La informalidad laboral en el Perú

Autora: Fernandez Patilla Sorayda Margarita

Nuestro país acarrea consigo muchos problemas sociales ,económicos y políticos, debido a
esto el mercado laboral siempre ha sido un tema preocupante, el último reporte de la Sociedad
de Comercio Exterior del Perú sobre el comportamiento de los indicadores de mercado laboral
a nivel nacional 2021, manifiesta que la población con empleo informal, es decir, sin beneficios
sociales o que trabajan en unidades de producción no registradas, está conformado
aproximadamente por 13,156,308 de personas, el cuál ha tenido un incremento de 17,2% con
respecto al 2020.Además de ello la informalidad laboral en Perú aumentó en 3,9 puntos
porcentuales respecto del periodo prepandemia. En este contexto, nos preguntamos, ¿el
gobierno realmente está haciendo algo para contrarrestar esta situación? ¿Es para el gobierno
un asunto primordial disminuir la informalidad laboral? Algunas personas opinan que el estado
debería preocuparse por otros problemas sociales, mientras que otros opinan que la
informalidad laboral es un tema primordial es cual debe ser corregido con urgencia. Desde mi
punto de vista el gobierno debería combatir frontalmente la informalidad laboral porque sólo así
se podría garantizar el crecimiento económico y el progreso del país. A continuación, se
expondrán los argumentos que sustentan mi postura.

En primer lugar, la informalidad laboral debe ser erradicada ya que limita el crecimiento
económico en el país. En referencia a esto, según Saldarriaga (2017) la informalidad es el
“conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera del marco legal de la
actividad económica.” (p.35), mientras que el crecimiento económico es la “rama de la
economía que se centra en el análisis de la evolución del producto potencial de las economías
en el largo plazo.” (Jiménez,2011, p. 14), a su vez el Instituto Peruano de Economía (2013) lo
define como la “variación porcentual (positiva) del producto bruto interno (PBI) de una
economía en un periodo determinado”. Tomando de base estas definiciones se concluye que:

Los países con sectores informales de mayor tamaño tienen un ingreso

per cápita más bajo, más pobreza, más desigualdad de ingresos,
mercados financieros menos desarrollados y niveles de inversión más
bajos, y están más lejos de alcanzar los objetivos de desarrollo
sostenible. (Banco Mundial,2013)
Por ello,” la expansión del sector informal a menudo representa un crecimiento económico
distorsionado e insuficiente” (Loayza,2008, p.46). Por ejemplo, el INEI (2019) señala que:

“Cuando es mayor el crecimiento económico, la reducción del porcentaje de

empleo informal tanto en el sector informal como en el sector “formal” es más
significativa. En efecto, en el periodo 2007-2013 cuando el PBI creció a una
tasa promedio de 6,5% el porcentaje de empleo informal en el sector informal
pasó de 60,8% a 54,2%, en tanto que durante 2014-2018 periodo en el cual la
tasa de crecimiento medio del PBI fue de 3,2%, el porcentaje de empleo
informal en el sector informal pasó de 53,1% a 52,5%” (p.28)

De acuerdo a esta cita, se puede concluir que hay un mayor crecimiento económico debido a
que la tasa de informalidad se ha reducido.

En segundo lugar, la informalidad laboral genera una menor recaudación tributaria afectando
significativamente los fondos públicos. Por ello, pertenecer al sector informal provoca una
menor recaudación de impuestos por parte del Estado, debido a que, los trabajadores
informales no pagan impuestos directos como el impuesto general a las ventas (IGV), el cuál se
aplica a diferentes actividades que se realiza en nuestro país, teniendo un valor del 18%
mensual, que es el más importante, por lo que, las ganancias se ven mermados limitando la
cobertura, calidad de los bienes y servicios públicos. Además, la zona informal hace uso y
puede congestionar la infraestructura pública, sin embargo, no ayuda para mejorarla y
mantenerla, lo cual, afecta la productividad y competitividad de la economía. Al respecto de
esto Tuesta (2022) menciona que:

Yo creo que el problema principal es la informalidad y la evasión fiscal. La

típica receta de ir siempre por los mismos contribuyentes (más aún, con la
carga política actual respecto a «los ricos») ha demostrado ser totalmente
ineficiente. Siempre deben haber mejoras al sistema actual; pero mientras la
informalidad subsista, no vamos a solucionar el tema de fondo, más aún en
épocas de crisis como ésta, endurecer el sistema tributario sólo fomenta que
los empresarios formales pasen a la informalidad.
Por ejemplo, según la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria
(2020),” la evasión tributaria por el Impuesto a la Renta y el Impuesto General a las Ventas
(IGV) ascendió a 58,000 millones de soles en el 2019, aproximadamente 7.7% del PBI.” (p.7),
del cual el sector informal tiene una participación de 9,5 millones de trabajadores.

En tercer lugar, la informalidad laboral reduce las probabilidades de obtener un acceso de

crédito bancario significativo. Por crédito entendemos al préstamo de dinero que una entidad
financiera te otorga con la confianza que este sea devuelto en un tiempo acordado, sumándole
un porcentaje de intereses. Según esta definición, el crédito es ofrecido con la garantía de que
sea devuelto, por ello Belapatiño et al. (2017) mencionan que “un trabajador empleado en
condiciones informales tiene más dificultades para sustentar un flujo sostenido de ingresos
(situación que difiere a la que enfrenta un trabajador formal que aparece en la nómina de una
empresa)” (p.6),lo que genera que la evaluación de riesgo que hacen las entidades financieras
se haga más dificultoso a la hora de otorgar el préstamo a un trabajador informal, debido a esto
,las personas que pertenecen a este sector y dependen de ello se enfrentan a dificultades, por
ejemplo, si se desea estudiar una maestría ,se sabe que esta puede llegar a costar hasta 14 mil
soles, el cuál es un monto alto y en muchas ocasiones se necesita un financiamiento, pero
debido a que para un trabajador informal la evaluación que ejerce el banco, caja, financiera
,etc., es más minuciosa y las tasas pueden ser altas deciden ya no invertir en ello. Otro ejemplo
se encuentra en las fluctuaciones de sus ingresos, esto puede deberse principalmente por un
tema de salud, como sufrir alguna enfermedad o accidente, el cuál en su momento requiere de
un gasto, solicitar un dinero de manera rápida será dificil de lograr, lo que puede ocasionar un
problema mayor, llamado crédito informal. Por ello, el gobierno debería crear mejores medidas
para reducir la informalidad, y solo así se podría tener mayor facilidad para cursar estudios más
avanzados y evitar recurrir a créditos informales.

En cuarto lugar, la informalidad laboral no permite el correcto ejercicio de las legislaciones

laborales. Dentro de las legislaciones laborales encontramos los Decreto Supremos 728 y
1057, los cuales otorgan diversos beneficios al sector formal, mientras que 12 165 900
personas que pertenecen al sector informal no cuentan con esto. En primer lugar, uno de los
beneficios con lo que no cuenta el sector informal es que el trabajador tiene derecho a trabajar
8 horas diarias máximas o 48 horas semanales, y si son menores de edad se debe tener
autorización del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo el cuál verificará que no se esté
dañando su integridad física, ni psicológica, además de asegurarse que sigan asistiendo a sus
estudios. En segundo lugar, licencia prenatal y post natal, el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (2014) menciona que:

Toda trabajadora gestante tiene derecho a gozar de 45 días de descanso pre-

natal y 45 días de descanso postnatal. Asimismo, después tienen derecho a una
hora diaria de permiso para darle de lactar a su hijo, la cual se extiende hasta
cuando el menor tenga un año. (p.2)

Como vemos en esta cita, este derecho laboral de gran importancia y lamentablemente las
trabajadoras del sector informal no cuentan con este beneficio. En tercer lugar, remuneración
mínima vital, este derecho es obligatorio en el sector formal. “Gobierno promulgó el 1 de mayo
de 2022 el Decreto Supremo 03-2022-TR que aumenta el salario mínimo vital en S/ 95. De esta
manera, el sueldo básico para los trabajadores del sector privado pasó de S/ 930 a S/ 1025.”
(Gestión,2023). Estos derechos de trabajar 8 horas diarias, licencia prenatal-posnatal y
remuneración mínima vital son imprescindibles, por ello es importante que un trabajador
pertenezca al sector formal.

En conclusión, desde mi punto de vista el gobierno debe adoptar nuevas medidas y reformas
para poder afrontar la informalidad laboral, ya que este es un problema social significativo.
Primeramente, la informalidad laboral hace más lento el crecimiento económico en nuestro
país, ya que este sector en su mayoría genera un ingreso per cápita más bajo, generando más
pobreza, desigualdad en los ingresos, y niveles de inversión más bajos. También, se genera
una menor recaudación de tributos, debido a que el sector informal no aporta a ello, es decir los
evade, lo que limita la calidad de los bienes y servicios públicos. Además, pertenecer al sector
informal perjudica a un financiamiento de crédito a causa de que las entidades financieras
tienen que realizar una evaluación más rigurosa, además de ofrecer un préstamo menor. Por
último, un trabajador informal no está sujeto a derechos laborales, lo que es perjudicial para el,
ya que no cuenta con protección social, beneficios salarias, salud, entre otros. “De acuerdo con
el Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Perú tiene una tasa de
empleo informal casi 15 puntos porcentuales por encima del nivel que debería tener para los
ingresos per cápita que registra” (Instituto Peruano de Economía,2023). Por ello, es necesario
que este problema social sea tratado con mayor consideración para así poder avanzar como
personas y como país, y tú, ¿qué reformas implementarías?
Altamirano, L. (2022). Arturo Tuesta (PwC Perú) para el Foro Tributario: "Mientras la
informalidad subsista, no vamos a solucionar el tema de fondo”. Amchamnews.
https://amcham.org.pe/news/arturo-tuesta-pwc-peru-para-el-foro-tributario-mientras-la-
informalidad-subsista-no-vamos-a-solucionar-el-tema-de-fondo/

Banco Mundial (2013). La informalidad generalizada puede retrasar la recuperación de la

COVID19 en las economías en desarrollo.
https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2021/05/11/widespread-
informality-likely-to-slow-recovery-from-covid-19-in-developing-
economies#:~:text=Los%20pa%C3%ADses%20con%20sectores%20informales,los%20
objetivos%20de%20desarrollo%20sostenible.

Belapatiño, V., Grippa,F. y Perea, H.(2017) Informalidad laboral y algunas propuestas para
reducirla https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2017/01/Observatorio-
informalidad-laboral1.pdf

Gestión (2023) ¿A cuánto aumentó el sueldo para los trabajadores del sector público en 2023?
https://www.google.com/amp/s/gestion.pe/tu-dinero/a-cuanto-asciende-el-aumento-de-
sueldo-para-trabajadores-del-sector-publico-desde-el-1-de-enero-de-2023-peru-nnda-
nnlt-noticia/%3foutputType=amp

Instituto Nacional de Estadística e Informática (2019). Producción y empleo informal en el Perú.

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1701/libro.
pdf

Instituto Peruano de Economía (2013). Crecimiento económico.

https://www.ipe.org.pe/portal/crecimiento-economico/

Instituto Peruano de Economía (2023). ¿Cuál es la situación de la informalidad laboral en el

país?.https://www.ipe.org.pe/portal/cual-es-la-situacion-de-la-informalidad-laboral-en-el-
pais/#:~:text=En%20el%20pa%C3%ADs%2C%20la%20informalidad,%2C%20se%20sit
u%C3%B3%20en%2075%25.

Jiménez, F. (2011). Crecimiento económico: Enfoques y Modelos. Fondo Editorial de la

Pontificia Universidad Católica del Perú.
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/crecimiento_economico.pdf
Loaiza, N. (2008). Causas y consecuencias de la informalidad en el Perú. Estudios
económicos.43-64.https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Estudios
Economicos/15/Estudios-Economicos-15-3.pdf

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2014) El 1, 2, 3 de la formalización laboral.

https://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/informacion/TRABAJADORES/DLT_formacion_l
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Saldarriaga, M. (2017). Informalidad. Revista Moneda .34-38.

https://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Moneda/moneda-169/moneda-169-
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Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (2020). La tributación como

base del cumplimiento del contrato social en el Perú.
https://cultura.sunat.gob.pe/sites/default/files/2020-08/La-tributacion-y-el-cumplimieno-
del-contrato-social-en-el-Peru.pdf