CÁPÍTULO 001

INTRODUCCIÓN Y NOCIÓN
LA REGULACIÓN DEL ACTO EN LA L.N.P.A.

En el plexo normativo constituido por la L.N.P.A. y su reglamentación, se regula, entre

otras materias, el régimen jurídico del acto administrativo (vgr.: elementos, arts. 7* y 8*;
caracteres, art. 12: vicios y nulidades, arts. 14, 15 y 16: extinción, art. 15, l7, 18, 21, etc.)
(001).-
Se trata de una materia que reviste, evidentemente, naturaleza sustantiva, y en relación
con la cual ha podido decirse que ella significa para la Administración lo que el Código Civil
para los particulares (002).-
A dichas disposiciones bien se les puede asignar, por tanto, la condición de normas
“comunes” (003) o “generales”, aplicables. en consecuencia, a todo el ámbito estatal –y, en
su caso público no estatal– en el que se ejerza la función administrativa (004).-

§ 001. LA ACTIVIDAD NO JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN

Preliminarmente cabe aclarar que, como señaló Sayagués Laso (005). aun cuando el
estudio de la actividad no jurídica de la administración carece de interés para el derecho
administrativo, no por eso es procedente excluirla de una clasificación sistemática de aquella
actividad. Por eso, resulta conveniente distinguir dentro de la genérica actividad
administrativa, la no productora de efectos jurídicos de la productora de tales efectos.-
Dentro de la actividad no generadora de efectos jurídicos, y sin precisar, por ahora, las
diferencias técnicas entre hechos y actos, puede decirse que inviste esa condición todo hecho
o acto que, por sí, no tiene aptitud para producir alguna consecuencia en el ámbito de la
juridicidad.-

§ 002. LA ACTIVIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN

Frente a esa clase de actividad administrativa, irrelevante, en principio, para el derecho

administrativo, existe otra cuya nota caracterizante es, precisamente, la producción de erectos
jurídicos, dentro de la cual es posible, a su vez, diferenciar entre hechos y actos
administrativos.-

§ 002.A. LA DISTINCIÓN ENTRE HECHOS Y ACTOS, ESENCIALMENTE

RELEVANTE EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD PRODUCTORA DE
EFECTOS JURÍDICOS, ES EL PUNTO DE PARTIDA DE UNA ADECUADA
COMPRENSIÓN DE LA ULTERIOR NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

Hecho administrativo es, genéricamente, todo acontecimiento de la naturaleza o

comportamiento material del órgano administrativo, que produce la adquisición,
modificación, transferencia o extinción de relaciones jurídicas.-
Los acontecimientos que no suponen el accionar humano conforman los hechos
administrativos objetivos, mientras que el comportamiento material o actuación física del
órgano administrativo se denomina hecho administrativo subjetivo.-
El acto administrativo implica, en cambio, la existencia de una exteriorización
intelectiva proveniente de su autor, realizada mediante la palabra escrita, oral, u otro signo
convencional o ideográfico dirigida a la mente del o de los destinatarios del acto.-
El acto, en sí, no es nunca un mero comportamiento material del órgano, aun cuando
de dicho comportamiento se pueda inferir su voluntad. El acto implica, siempre, un proceso
intelectual que se traduce al exterior de su autor, mientras que el hecho es, simplemente, una
actuación física o material del órgano (006).-
El acto jurídico administrativo requiere normalmente para ejecutarse, del hecho, si bien
puede permanecer en el plano de la mera explicitación de la idea (funcionario designado que
no asume); el hecho, por su parte, tanto puede corresponder a la ejecución de un acto
(demolición de un edificio ruinoso, en cuanto cumplimiento de la orden de demolición),
como a la pura materialidad de su producción (demolición sin acto previo; pérdida de un
expediente).-
Cabe, asimismo, aclarar que hecho no es sinónimo de vías de hecho (007), pues con éstas
se designa a los comportamientos materiales del órgano administrativo gravemente
antijurídicos.-
Fuente: Comadira, Julio Rodolfo C., El Acto Administrativo. Primera edición. 2.003.-
 La presente publicación se realiza con propósitos exclusivamente didácticos. Quedan
excluido todo propósito comercial, lucrativo y semejante, sin excepción alguna.-