Rizzo Magistratura CSJN

R.
369.
XLIX.
Riz20, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de

Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855,
medida cautelar (Expte. N
3034/13)
Buenos
Vistos
Gente
J~
Aires,
los autos:
"Rizzo,
rk
Jorge
Gabriel
el
(apoderado
?-<J)~
Lista
si accin de amparo cl Poder Ejecutivo
de Derecho)
nal, ley 26.855,
medida
cautelar
Nacio-
(Expte. N 3034/l3)u.
Considerando:
1 0)
Primera
clar
Que
Instancia
sentencia
en lo Criminal
sin efecto
juridico
de miembros
do Nacional
dedujo
los trminos
y Comercial
del
de la Nacin-
por
que de18 Y 30
prevista
de la Magistratura,
para
el Esta-
salto de instancia
257 bis del Cdigo
que
4,
de
n 577/2013
electoral
extraordinario
del articulo
2,
del Poder Ejecutivo
del Consejo
Nacional
Federal
articulos
la convocatoria
recurso
Juzgado
y Correccional
de los
y del decreto
la eleccin
-en
la
la inconstitucionalidad
de la ley 26.855
dej
contra
fue declarado
Procesal
admisible
Civil
por
este
Tribunal.
2) Que
ria la admisin
sencia
el recurrente
de la accin
de caso; entiende
no haber
acreditado
miembros
cin,
con
la
que el actor
que la jueza
composicin
del Consejo
equilibrio,
de amparo
un perjuicio
de la interpretacin
vinculados
considera
carece
la pre-
de legitimacin
por
concreto
y actual
y se agravia
efectu
respecto
de conceptos
el
popular
y arbitra-
por no advertirse
modo
de la Magistratura,
eleccin
infundada
de
tales
y partidaria,
seleccin
como
de
los
representa-
e independencia
judicial.
3) Que el amparo
ble
en las delicadas
es un proceso
y extremas
-1-
situaciones
excepcional,
en las
utiliza-
que por
ca-
rencia
de otras vas legales
rechos
fundamentales.
los recaudos
minencia
dario
En el sub
que determinan
del vencimiento
electoral,
chos invocados
examine
la salvaguarda
se encuentran
su admisibilidad
de los plazos
las vas
caces para remediar
procesales
porque,
en forma oportuna
reunidos
ante la in-
establecidos
ordinarias
de de-
en el calen-
resultan
la afectacin
inefi-
de los dere-
por el actor.
En
referido
aptas peligra
consecuencia,
corresponde
a la improcedencia
desestimar
del remedio
procesal
el
agravio
elegido
por
el
actor.
4 O)
Que
vios vinculados
tampoco
en
el
que el Poder
derado
tura.
integrada
que
tcnico
las disposiciones
un sistema
invoca
exista
de seleccin
en el artculo
para la
que proscriben
causa
de apo-
de la Magistra-
de representantes
adems
en los
de
que no res-
114 de la Constitucin
a la agrupacin.
o con-
de los repre-
de la ley 26.855,
participacin
-2-
procesal
de la matrcula
de eleccin
en el Consejo
solo
(articulo
el carcter
por abogados
en los procesos
de ese estamento
impone requisitos
celebrarse
que
el actor
sentido,
En efecto,
"causas"
En este
peta lo establecido
nal,
para
agra-
de la Nacin
y 3007, entre otros).
Seala
establecer
activa.
(Fallos: 326:2998
que participa
sentantes
de
a los
y que la legitimacin
necesario
de una agrupacin
federal
lugar
Judicial
decisin
Nacional)
un presupuesto
troversia
conocimiento
constituye
hacer
con la falta de legitimacin
esta Corte ha sostenido

interviene
corresponde
Nacio-
comicios
R. 369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel
(apoderado Lista 3 Gente de
Derecho)
si accin de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional,
ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N
3034/131.
De manera
de un inters
obtener
que
se encuentra
"concreto",
la declaracin
"directo"
de
acreditada
la
e "inmediato"
inconsti tucionalidad
existencia
de su parte
de
las
en
disposi-
ciones.
normas
esta
los
en
Corte
5) Que habida
cuenta
cuestin
la trascendencia
Suprema
argumentos
realizar
no se encuentra
de las partes
una declaracin
plicar
examinar
culadas
a ellas
6)
de
y de
acuerdo
se divide
que
como
mocrtica
que
establece
constituyente
entonces
pios,
declaraciones,
to fundacional
pueblo,
inescindiblemente
vi n-
recordar
han
y por
de gobierno
funciones
del Estado
de
razn
El obrar
acatamiento
y for-
es idntica.
Nacional
repblica
de-
(artculos
10,
sido establecidos
esa
que
l y 22), el poder
Federal
y garantas
-3-
lo que im-
poderes
al ms amplio
de los .argentinos.
disputados,
democrtica
constituidos.
derechos
por
le incumbe
al proyecto
de su texto
de los poderes
estar dirigido
respeto
a resol ver,
que
con diferentes
la Constitucn
del
sino
(artculos
de los tres
el
de las
en su decisin
es necesario
pero cuya legitimidad
lmite
caso
y representativa
Constitucin
31 Y 36). Los mandatos
actividad
trmino
en tres departamentos
encuentra
a qua,
federal
3471, 2180; 329:4206).
republicana
La actuacin
poder
o del
se encuentran
en primer
nuestra
mas de eleccn
limitada
(Fallos: 330:3836,
Que
del
sobre los puntos
temas
a la forma
que establece
de la naturaleza
por el
condicionan
del Estado
la
debe
de los princi-
reconocidos
en el pac-
7 0)
nuestro
garse
Que
asimismo
ordenamiento
mayores
(Fallos:
cual es invlido
que
137: 47,
privar
a alguien
de la Constitucin
Nacional),
para
actuar
cin
(Fallos: 32:120,
legitimamente,
80) Que
ces
ha sostenido
tucional,
de
COD
la
se
con ella,
de los
fines
abusos
de una
segn
la
(articulo
pblicos.
norma
19
stos,
de habilita-
y con sustento
establecen
la
en las pre-
supremacia
que le corresponde
traen
de
la
a los jue-
de examinar
averiguar
derechos
e
esta
garantias
con
el
texto
conformidad
encuentran en opo-
del poder
moderadora,
judicial
de
la Constitucin,
los
poderes
uno
nacio-
con que se ha entendido
en
involuntarios
las
consti-
en los casos
o no
atribucin
Y fundamentales
consignados
las leyes
si guardan
si
se
en que se hallan
comparndolas
de aplicarlas,
constituyendo
organizacin
y el deber
a su decisin,
para
supremos
posibles
en nuestra
que tienen
nal y una de las mayores

los
que
de justicia,
sicin
gurar
no de los poderes
elemental
abstenerse
conferidas
regla
de los particulares
Y la funcin
la atribucin
Constitucin
sta,
La
arro-
de lo que la ley no prohibe,
sobre esas bases,
"...que es
que
otros).
sido
de
31, 116 Y 117), desde 1888 hasta la actualidad
los tribunales
concretos
principio
entre otros) .
Nacional
(articulas
es
le hayan
requieren
constitucionales
Constitucin
que
entre
en beneficio
que
que ningn poder puede
las
ha sido consagrada
visiones
sealar
constitucional
facultades
expresamente
cabe
ase-
contra
pblicos"
los
(Fa-
llos: 33: 162) .

90) Que para
declarado
dividuales
defender
esta supremacia,
a lo largo de su historia
de sus
miembros-,
la
-4-
el Tribunal
ha
-y ms all de los votos in-
inconstitucionalidad
de normas
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de

Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13)
que,
aun cuando
la voluntad
cional
provenian
popular,
tratados
del rgano
resultaban
legislativo
contrarias
y
internacionales
que representa
a la Constitucin
afectaban
derechos
Na-
de
las
personas.
Solo a modo de ejemplo,

te
Suprema
estableci
Obediencia
ves
violaciones
ltima
Matrimonio
ver
dictadura
los
cin en cuanto
desconocian
funcional
del
llos:
327: 5863);
la
estupefacientes
prsonal
de
Fallos:
consumo
y
el derecho
personal,
"Arriola",
que
zoti",
Fallos:
fijaba
del Trabajo
un tope
acceder
en forma
el derecho
Fallos:
a una plena
inmediata
y no sujeta
-5-
332:
la in-
acumulacin
de
("Hala-
que desco-
integral
salarial
en la
a los va-
la ley de Riesgos
que habia
reparacin
de
por deipido. ("Viz-
332: 2043);
al trabajador
suficiente
de Trabajo
naturaleza
Fa-
la autonomia
308:1392
a la proteccin
y negaba
y la auto-
la tenencia
la
Fa-
de la Na-
a la intimidad
a la indemnizacin
("Prez",
que impedia
laboral
Fallos:
personales
trabajador
("Sejean",
no respetaba
sin fundamento
vol-
("Quiroga",
castigar
la
la ley de
acusatorias
la Ley de Contrato
327: 3677)
les alimentarios
327: 3753)
avasallaba
del
al
durante
Penal
Fiscal
de
las gra-
divorciadas
Procesal
Pblico
que,
comunicaciones.
332: 111);
medida
dente
penal
la ley que, al permitir
personales,
nocia
ley
("Bazterrica"
terceptacin
bi",
para
Ministerio
leyes
328:2056);
individual
las facultades
las
juzgar
a las personas
del Cdigo
que la Cor-
cometidas
Fallos:
la autonomia
las normas
nomia
datos
("Simn",
limitaba
de:
que impedian
humanos
Civil que, al impedir
308:2268);
1963);
Final
derechos
militar
a casarse,
llos:
la inconsti tucionalidad
y de Punto
Debida
puede mencionarse
sufrido
un acci-
("Aquino",
Fallos:
a un sistema
de renta
peridica
("Milone",
Fallos:
Sindicales
en cuanto
confera
tes o autoridades
mial
("Rossi",
ciertos
Tambin
de
("Itzcovich",
nal
Trabajadores
de
del
jubilatoria
porque
331: 2499) .
el acceso
innecesariamente
naturaleza
inscriptos
Fallos:
y desvirtuaba
del articulo
nuestra
simplemente
de
gre-
privilegios
que frustraba
a la
el reco-
alimentaria
el mandato
de movi-
14 bis de la Constitucin
Nacio-
330:4866).
10) Que este reconocimiento

ble
con personera
Estado",
derechos
328:566)
Fallos:
los
al prolongar
sus
solo a representan-
dispensaba
de
la ley previsional
Fallos:
("Badaro",
gremal
en detrimento
judicial
la ley de Asociaciones
que contaran
332:2715)
de los jubilados
nocimiento
lidad
Fallos:
invalid
justicia
tutela
de sindicatos
sindicatos
("Asociacin
327:4607);
Constitucin
de derechos
busca
equilibrar
ha sido posiel poder
para
limitarlo.
La
soberana
popular
es
consti tucional
que
reconocimiento
del pueblo ,cornoltimo
pero,
tiempo,
al mismo
acento
en
aquella
los
para
el logro
328: 175),
pueblo
origen
de Derecho
jurdico,
del
popular,
puesto
que la propia
democrtico
cumplir
de
raigambre
se integra
titular
habilitados
principio
para
de
con el
del poder poltico
con tal objetivo,
con
hacer
pone
su
explcita
representacin.
instituciones
que bajo
nada
contrara
transgresin
-6-
maduras
la invocacin
pueda propugnarse
que
principio
Por
y el imperio de la ley son esenciales
de una Nacin
Y no es posible
de la voluntad
orden
y para
procedimientos
voluntad,
ello, el Estado
en el sistema
un
(Fallos:
de la defensa
el desconocimiento
ms
los
constitucional.
intereses
del
del
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional, ley 26.855, medida cautelar
(Expte. N
3034/13)
.
La
pretende
blo
doctrina
fundar
dentro
cia es la limitacin
lo hara
al sancionar
deben
de aqullas
que
invocar
ejercicio
ferido,
origen
o destino
posiciones
le ha
im-
ha establecido
Entretanto,
puede
ni
ejercer
sido
acordadas
conferidas
por
necesaria
autoridad
republicana
para
ms all del poder

o reglamento
las
en ella establecidas,
le es
justificar
el
que se le ha con-
emanado
facultades
o que est en oposicin
o reglas
qui-
le han
excepcionales
(...
) que extralimite
la Constitucin,
(Fallos: 137: 47) .
"toda disposicin
departamento
l mismo
que
considerarse
de sus funciones
pues
que
del gobierno
las
Es por ello que a ninguna

dado
que
rganos
de las que le ha
limitaciones
departamento
facultades
o que
forma
se
del pue-
de la Nacin
ms extensas
las
que
cuya esen-
de los distintos
30 de la Constitucin.
ni ningn
expresamente
de gobierno
Si el pueblo
de
en la nica
otras
implicancia
algunas
legislativa
de la mayoria
de un sistema
atribuciones
el artculo
el Legislativo
lcitamente
voluntad
de la Constitucin.
o suprimir
puesto,
omnipotencia
de los poderes
siera dar al Congreso

otorgado
la
en una presunta
es insostenible
la supremacia
de
de cualquier
que le confiere
con alguna
de las dis-
es completamente
nulo"
(Fallos: 155:290).
11)
solo
un
control
titucin,
Uos:
punto
Que
de
lo
de
vista
hasta
estrecho
de constitucionalidad
no
la del
316:2940)
el artculo
Poder
Texto
expuesto
podra
procura
Judicial
As lo entendi
43 del
aqu
se
pasar
por
la supremaca
o de
la Corte
el constituyente
Fundamental
-7-
desprende
expresamente
alto
que
que
el
de la ConsSuprema
(Fa-
de 1994 que en
reconoci
la
facul tad
las
de
leyes
grados
los
para
jueces
hacer
de
efectivos
en la Constitucin
12) Que
argentino
mandato
democrtico
Federal
(artculos
restantes
poderes
admisin
dad,
Judicial
mrito
pretacin
gravedad
juridico;
la supremaca
de declaraciones
entre partes;
en el control
tenidas
al adoptar
tampoco
en
cuenta
las decisones
de divisin
de las leyes
que
por
de
del
legtimo
sobre
los
en modo
al-
debe
ser
algn
derecho
(Fallos:
por
tambin
sobre
como
o garanta
que el Po-
de oportuni-
los
otros
pode-
ha entendido,
que
la base
configura
a ella cuando
249:51;
permite
fuera
que les son propias.
efectuarse
considerado
solo cabe acudir
es decir,'
de poderes,
nconst tucionaldad
debe
Nacional
el
de las razones
del princpio
de
control
de la Constitucin
en abstracto,
este Tribunal
salvaguardar
cin
consti tuyentes-
Por lo dems,
declaracin
consa-
que han recibido
de esta funcin no supone
o conveniencia
aplicacin
de
del Estado.
ingrese
res del Estado
los
del
116 Y 117), no los coloca
de un caso o contienda
der
de
de defender
El cumplimiento
guno la
Y garantias
el ejercicio
de los jueces
travs
31,
los derechos
sentido
por parte
-a
la
Nacional.
en este
constitucionalidad
pueblo
declarar
ul tima
un
amparado
288:325;
la interde que
acto
de
ra tia del
no exste
por
por
la
suma
orden
otro modo
de
la Consttu-
306:1597;
331:2068;
normat vas
de mxma
333:447).
13)
jerarqua
Que
establecidas
que facultan
las bases
a los jueces
-8-
a declarar
la inconstitucio-
R.
369.
XLIX.

Derecho)
(Expte. N
3034/13)
.
nalidad
de toda
titucionales,
ley o norma
corresponde
formular
Las decisiones
del Poder Judicial,
y democrtico.
debate.
Pero
normativas
ni que este
nado
a funcionar
chos
fundamentales
gobierno.
rechos
como una
En este marco
independiente
habitantes
de
la
brio
prrafo
integrado
entre
El articulo
dispone
la representacin
popular,
cias y de los abogados

por
en el nmero
desti-
de los dere-
de estos
de-
a todos
los
desprotegidos
los
abusos
de
en todo momento
custodios
de
que
los
poderes
Nacional
la Magistratura
con
dict
de modo
de
que se procure
los rganos
de la matricula
el
Nacio-
de
las
instan-
Ser integrado,
acadmico
reglamentar
conformado
-9-
de todas
resultan-
y cientfico,
la ley".
la ley 26.855
quedar
de
el equili-
pollticos
federal.
del mbito
fin
en el examen
el Consej o de la Magistratura
y la forma que indique

Que
ingresar
de los jueces
otras personas
15)
de
ese
de cons-
en definitiva,
actuar
como
entonces
peridicamente
tes de la eleccin
Congreso
deben
a fin de no dejar
de fondo.
segundo
asimismo,
judicial
de proteccin
e imparcial,
frente
exista
y de la forma republicana
los jueces
Nacin
al debate
o fcticos.
la cuestin
"ser
est,
que
las
ni las premisas
el control
instancia
14) Que corresponde
nal,
y saludable
sistema
incluidas
y abiertas
a desconocer
de las personas
y principios
pblicos
llevar
cons-
aclaracin.
pblicos,
sometidas
Es necesario
no puede
a las clusulas
importante
de los poderes
sobre las que se asienta
titucionalidad,
en forma
una
se encuentran
pblico
ello
que se oponga
segn
por
un
este
la cual
articulo
el
el Consejo
(1) representante
del
Poder
jueces,
tos
Ejecutivo
tres
Nacional,
(3) abogados
(6) legisladores,
seis
Y seis
(6) representantes
En lo que hace a la forma de seleccin

grantes " la norma
ques
prev:
parlamentarios
(3) legisladores
a la mayora
ces,
los
por
y uno
(2) jueces,
elegidos
universal,
dos
ganadora
y dos
alcances
analizar
recta
Y cuatro
por
simple
en los
abogados,
artculo
acadmicos
el
(2)
Poder
los
jue-
acadmicos
de la Nacin
mayora,
y un
o cientficos
por medio
respectivamente,
(4) acadmicos
artculos
4,
de eleccin
lugar
114
cuestionada
de
resulta
la
-en
dos
o cientfi(1) juez,
un
a la que obtuvie-
18 Y 30 de
la ley
de representantes
universal
-10-
modifica
Y establece
de los
y cientficos-
necesario
Constitucin,
cuanto
de la Magistratura
sufragio
c) que
dos
de
Y acadmicos.
en primer
si la ley
por
que
y de los
correspondiendo,
cientficos
del
cn del Consejo
abogados
por el Pueblo
se fja el procedimiento
abogados,
b)
tres
(artculo 2 de la ley) .
16) Que
los
los
(2) acadmicos
Por ltimo,
jueces,
correspondiendo
minora;
de
de los blo-
designarn
un representante;
(2) abogados
ra el segundo lugar
26.855
de
de estos intede la Cmara
polticos,
(1) a la primera
designar
sern
cos a la lista
(1) abogado
de los mbi-
a propuesta
cada una de ellas,
representantes
sufragio
de Diputados,
de los partidos
Nacional
cientficos
del
a) que los presidentes
Y de la Cmara
Ejecutivo
(3)
y cientfico.
acadmico
Senadores
tres
es
para
luego
la integra-
la eleccin
representantes
compatible
establecer
con
di-
de jueces,
su texto.
R.
369.
XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de

Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/131.
A tal fin corresponde

artculo
114, los objetivos
incorporar
a nuestro
expresiones
l timo,
del
el
constitucional
sistema
que
314: 458,
be
efecto
talidad
miento
muchos
otros)
tambin,
lo
a la intencin
preceptos
juridico
restante
Nacional
escrito,
de la Constitucin
o inoperante.
Constitucin
mente
deducirse
ello
ella
de manera
del
las
por
contexto
262:60;
dice
de in-
312:2078
agregar
que
y
su
sino que de-
juridicamente,
dando
y computando
la to-
y con los principios
gramatical
obliga
con el ordena-
y garantias
de la
por el cual comienza
al juez a atenerse
en la comprensin
del articulo
al Consejo
de la Magistratura
sin sentido
las palabras
en el que son utilizadas
en su sentido
308:1745;
disposicin
superflua,
asimismo
llano,
327:4241,
obvio
de la primera
lo integran
-11-
de la
popular-
y comn
(confr.
entre otros).
alli mencionados:
to-
a las palabras
de que ninguna
ha de ser considerada
do prrafo
estamentos
fuente
a su texto,
que armonicen
El juez debe entender
y explicarlas
cabe
del legislador,
18) Que de una lectura
tres
texto,
(Fallos: 307:2153;
pero
que
en el significado
argo Fallos:
al
al
(Fallos: 334: 13) .
da tarea interpretativa
texto
del
Fundamental
que la primera
su letra
17) Que el mtodo
del
debe
ha sostenido
de sus
Constitucin
literal
de la Magistratura,
origen
no se agota con la remisin
indagarse,
pleno
dar
lgicamente
de la leyes
entre
comprensin
la Carta
el Consejo
al
el sentido
en el que est inserto.
Esta Corte
terpretacin
que persigue
constituyente
sentido
examinar
rganos
parte
del segun-
resulta
claro que
representantes
poli ticos
de los
resultantes
de
la
jueces
eleccin
popular
(Poder
de todas
las instancias
Legislativo
Y abogados
Poder
Ejecutivo),
de la matricula
fede-
ral.
Asi,
las personas
nombre y por mandato

que
supone
popular
el Consejo
de cada uno de los estamentos
inexorablemente
esos sectores.
sibilidad
que integran
su
eleccin
En consecuencia,
los
el precepto
de que los consejeros
puedan
ya que, si asi ocurriera,
del sector para convertirse
por
lo hacen en
indicados,
lo
integrantes
de
no contempla
ser elegidos
dejarian
la po-
por el voto
de ser representantes
en representantes
del cuerpo
electo-
ral.
Por
lo dems,
ciona con la eleccin

tegra
el consejo,
ticos.
tancias
cuya
prev
y del estamento
electivo,
que el rgano
sino
el
cuerpo
en el
que in-
de los rganos
tambin
rela-
poli-
se integra
con
de los jueces de todas las ins-
de los abogados
en
en cuanto
a solo uno de los sectores
del estamento
participacin
origen
popular
es clara
el de los representantes
Por su parte
los representantes
la redaccin
de, la matricula
no
aparece
carcter
tcnico
federal,
justificada
de los
en
su
sectores
los que representan.

A su vez,
posicin
deba ser igualitaria
equilibrio,
usualmente
entre
'trmino al
se
cosas
edicin,
en el precepto
le
que
atribuye
diversas"
de
(Real
no se dispone
que esta com-
sino que se exige que mantenga

corresponde
ncontrapeso,
Academia
2001).
-12-
dar
el
significado
contrarresto,
Espafiola,
vigsima
un
que
arroonia
segunda
R. 369.
XLIX.
Derecho)
sI accin de amparo el Poder Ejecutivo
(Expte. N
3034/13)
.
19)
del segundo
tablece
Que
corresponde
prrafo
del articulo
que el Consejo
mismo,
por
el nmero
ahora
del mbito
y la ~orma que indique
micos
cientificos
debe interpretarse
mera parte
presente
ha
del mencionado
a aqullos
asignado
a que este
conclusin
acadmicos
prrafo,
surge
otra
tal
no est
la
la letra de la pri-
A tal fin, cabe tener

Nacional
en el Consejo,
en
de
una
les
no les
no ofrece
en el centro
literalidad
aparecen
hace a
disposicin
que la Constitucin
cuanto
consideraciones
que
y abogados.
rencia
expresa
fico~,
dicho
parte,
Aunque
tex~o,
grantes
tampoco
puede
En este
utilizada.
Academia
a. la
ha
dudas
de la escena.
la
norma,
segunda
las
forma
donde
parte
del
a sostener
realizarse
sentido,
El
constitucional
eleccin,
ca-
Espaola,
no hace
a travs
"asimismou,
significa
de
refe-
y cienti-
en la primera
que la eleccin
-13-
respecto
de los acadmicos
parte
de estos inte-
del voto popular.
no debe perderse
adverbio
de
realizadas
a la luz de lo previsto
razonablemente
Real
la norma
a los representantes
conduce
la
rgano,
segundo.
en
jueces
de
de
en
a modo de complemento.
similares
nologia
y cientifico,
El texto constitucional
sector
"a~i-
y forma en que los acad-
el
participacin
cientificos
Por
ben
una
que es-
que el Constituyente
integrar
es cierto
parte
integrado
acadmico
al nmero
prrafo
un rol central.
en cuanto
estar
de modo de no contradecir
que si bien
dado
Esta
deben
segunda
la ley".
Ms all de la delegacin
en cuanto
la
114 de la Constitucin,
de la Magistratura
otras personas
favor del Congreso
analizar
de vista
segn
"tambinu,
el
la termi-
Diccionario
como
afirma-
cin de igualdad,
semejanza,
con otra ya nombrada,

el equilibrio
conformidad
o relacin
de una cosa
lo cual da la idea de que debe mantenerse
y el sistema
de representacin
de la primera
par-
te.
20)
los
objetivos
Que
esta
que
persigue
prrafo
del
artculo
sistema
que
tiende,
justicia
esoS
dencia
bsicos
de
debe
nacin
de magistrados
Corte,
contemplado
del
tanto
el nuevo
mecanismo
de tribunales
exclusivamente
que
mente
los
prevista
del Consejo
por
el procedimiento
jueces,
priorizando
afianzar
Para
un
la
lograr
la indepenlos
institucional
en cabeza
pilares
del
en grado
a esta
Poder
Y de absoluEj ecuti va y
de independencia
por la Constitucin
finalidad
vigente
el
principal
Federal.
como autoridad
despolitizar
que
de la
parcial-
desde 1853 para la designacin

proceso
grado de objetividad
ca
del
candidato,
-14-
por
de
seleccin
una
de la idoneidad
sobre
co-
judicial,
no ha dado lugar a controversias
de la Magistratura
en
de desig-
no puede sino entenderse
cin con el mayor

y profesional
de
poltico-partidario
estaba
En este sentido,
tenido
uno
de
de 1994, dej de lado el siste-
el principio
ha
en
segundo
parte
garantiza
inferiores
mo un modo de fortalecer
Nacin
como
Prembulo,
constituye
Tal opcin
la insercin
El
de la libertad.
del Senado de la Nacin.
en tanto garanta
Fundamental.
Nacional
en la reforma
ta discrecionalidad
avalada
interpretarse
palabras
en
se encuentra
Constitucional.
Por ello,
ma de naturaleza
Carta
Constitucin
jueces
del Estado
la
los beneficios
nuestra
los
114
en
y asegurar
fines
interpretacin
de
pondera-
cientfi-
la discrecionalidad
R. 369.
XLIX.
Derecho)
(Expte. N
3034/13)
.
absoluta (Fallos: 329:1723, voto disidente del juez Fayt, considerando 12).
abandonar
Es evidente que con estos fines se ha pretendido

el sistema de seleccin exclusivamente politico-
partidario. En palabras de Germn Bidart Campos, es inocultable

la
bsqueda
del
constituyente
de
"amortiguar
la
gravitacin
politico-partidaria en el proceso de designacin y enjuiciamiento de jueces"
("Tratado Elemental de Derecho Constitucional",
1997, T. VI, pg. 499).

21) Que, asimismo, la voluntad originaria expresada
en la Asamblea Constituyente compone otra pauta de interpretacin esencial
(confr. argo Fallos: 100:337; 220:689; 333:633)
que ratifica los criterios hasta aqui expuestos. El examen de

los antecedentes deliberativos que concluyeron en el texto sancionado en la convencin de Santa Fe, ratifica el genuino contenido de la clusula constitucional en los trminos interpretados
con
anterioridad
en
cuanto,
fin
de
afianzar
la
independencia
de los jueces como garantia de los habitantes, despolitiza el

procedimiento de seleccin de los miembros del Consejo, dispone
su eleccin a travs de sus respectivos estamentos y establece
un equilibrio en su modo de integracin.
22) Que en efecto, un grupo de convencionales present un proyecto de reforma de la Constitucin Nacional cuyos
fundamentos expresaban su intencin de "vigorizar la independen-
cia del Poder Judicial (...

) en este sentido se proponen mecanismos de despolitizacin de los procedimientos de nombramiento y
remocin de los magistrados, que garantizarn no slo idoneidad,
-15-
sino independencia
politicas.
A este objetivo
magistratura
de
de los jueces
frente a las posibles
apuntan
y el establecimiento
magistrados"
(Ministerio
Constitucionales
Constituyente,
de
Politicos,
T. 11, pgs.
la creacin
del consejo
del
de enjuiciamiento
rrogantes
Obra
de
mante
por
por la mayoria
tes de los jueces'

que la persona
implicada
jueces
no parece
por los propios
entre
los
jueces;
Y algo
"sta
el requerimiento
o la de los
proyecto
la
eleccin
respecto
el
del ncleo
de
los
si la expresada
a fin de servir
con
que
fue
informante
insertado
seen el
y si vamos ms atrs,
a la ley, en ese texto tambin
empleado
con este espiri tu...

" (Ministerio de Justicia
Estudios
Constitucionales
est
de los aboga-
convencional
considerando
vamos al Pacto que dio motivo
(...
) me parece
de que aclarase
la interpretacin
que ahora estamos
..
representan-
entre los abogados".
autores
autntica,
infor-
que sea otra cosa
jueces
anlogo
inte-
el miembro
se dice
representantes
de los abogados
fue
Nacional
de ciertos
fcil interpretar
de
como interpretacin
Estudios
que en el seno de
y a raz
que: "...
donde
Consejo
era su opinin
de
Convencin
convencionales,
el
Ante
al:
los
en
dos, la eleccin
la
sealar
Bsicas,
expres
elegida
Centro
de la
1922 a 1929)
de Coincidencias
planteados
jurado
Justicia
23) Que es de sumo inters

la Comisin
presiones
Poli ticos,
op.
cit.,
fue
- Centro
T.
IV,
si
de
pgs.
3256/3257 )
24) Que tambin
nes
utilizadas
dar el proyecto
por
el
mismo
adquieren
peso decisivo
convencional
en
oportunidad
ante el pleno de la convencin.
-16-
las expresiode
fun-
R. 369.
XLIX.
(Expte. N
3034/13) .
Tras
judicial
referirse
a fin de recuperar
insti tucional",
dicho
tral de esta' reforma

que
aqu
Consejo
brio
interesa
buscado
tengan
casos
un modelo
una importante
los propios
jueces
ticipacin
de
aunque
popular
sin
la totalidad
dictar
nisterio
sentencias,
de
Polticos,
quienes
propios
esto
rgano,
es,
Centro
de
-cuya
misin
De tal manera,
se ha
democrticos
re-
de designacin
de
-por participacin
de
tienen
propios
resolver
pero
de la Nacin
y por par-
la actividad
del sistema
de estas
a transformarse
est gobernado
no
del
de equili-
de la magistratura
con
y, en lo
la
forense
con pluralisrepresentacin
distintos
judicial,
casos
Estudios
de los que
que son los
contenciosos"
Constitucionales
(Mi-
op. cit., T. V, pg. 4888).
constituyente
de cierre,
judicial
de los poderes
Justicia
Finalmente,
de garanta
llegar
jueces.
vinculados
transferir
del
Judical
en el proceso
en el gobierno
le son especificamente
de
puedan
cen-
integracin
en el cumplimiento
en el que simultneamente
el sistema
la
en que los poderes
injerencia
rgano
un modelo
al Poder
de nuevos
estamentos
otras personas-
en el que los jueces
intermedio
pero
cuanto
concretos-
de provisin
los jueces,
mo
no convierta
en su sistema
"El
en la integracin
autogestionario
es la de decidir
en la fuente
"En
se ha procurado
y el pluralismo
en un sistema
que
el sistema
de la Magistratura"
la transparencia
simultneamente
p0blica
sostuvo
es el Consejo
manifest:
que garantice
de reformar
la "confianza
convencional
de la Magistratura
finalidades
que
a la necesidad
corresponde
al incorporar
de independencia
el convencional
destacar
el artculo
judicial.
114 fue elevar

En efecto,
Ra01 Alfonsn
-17-
que la intencin
del
el umbral
en el discurso
ley un texto en el que
se hacia manifiesta
la intencin
to de las reformas
que
"Toda
presaba:
independencia
lidad
en
aunque
que
del
la
no
que pueda
Poder
contradiga
el
del
Estudios
seguidamente
del
el
espiritu
constituyente"
Constitucin
(Ministerio
Constitucionales
la
de
limitacin
a la
e imparcia-
Magistratura
debe
( ... )
considerarse
Y contradice
de Justicia
Poli ticos,
respec-
y que ex-
independencia
que sancionamos,
la
de
aprobadas
alguna
a la
Consejo
texto
que presidia
serian
implicar
Judicial,
composicin
vulnera
tencin
norma
del bloque
op.
cit.,
la
in-
- Centro
T.
V,
de
pgs.
5155/5156)
Tras un extenso
paldo de la mayoria
dencias
Bsicas,
de 1994.
Y fue aprobado
Cabe
por
politicos
estamentos
tcnicos
Constitucionales
ss., pgs.
esta composicin
de la voluntad
(Ministerio
Y Politicos,
4262/4269
brio
el texto
entre sectores
de uno sobre
cantidad
de
otros.
Es decir
en que el Conmixta y equilide los rganos
y los otros de los

- Centro
de Estudios
de los constituyentes
origen
en el Consejo
le
-18-
que aproun equili-
sin que exista predominio
que ningn
que
4883/5176).
fue mantener
de distinto
representantes
popular
de los debates
op. cit., T. IV, pgs. 3905/3910
Y T. V, pgs.
sancionado
provinieran
de Justicia
25) Que la concepcin

baron
en la sesin del l de
surge que hubo acuerdo
integrantes
de Coinci-
de los integran-
que de la lectura
tuviera
la que algunos
resultantes
por la mayoria
destacar
sejo de la Magistratura
cont con el res-
de la Comisin
-177 convencionales-
del pleno de la convencin
brada
ese proyecto
de los integrantes
tes de la convencin
agosto
debate
sector
permita
cuente
ejercer
una
con una
accin
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
hegemnica
respecto
del
conjunto
controlar
por
si
mismo
al
cuerpo.
Adems,
antecedentes
la consideracin
reseados
ra el constituyente
tamentos
y razonada
lleva consistentemente
la eleccin
tcnicos
integral
estaba
a concluir
de los representantes
a cargo
exclusivamente
de
los
que pa-
de los es-
de
quienes
los
integran.
26)
de eleccin
Que
corresponde
de los integrantes
el contexto
de la parte
los poderes
constituidos
tancia,
desconocer
ron la divisin
sos
es
cuando
cin
el
se
admitido.
nacionales
no podrian
trata
de
efecto,
reservada
por
de indole politica.
se prev
sern
territorio
y en cuanto
tivo,
constitucional
se compondr
blo de las provincias,

caso
la
eleccin
el constituyente
Ello
pital
en
sern
"...
elegidos
resulta
por
prev
que
directa
-19-
en qu cadirecta
de la Na-
(...
) A este
nico"
del
Poder
Aires,
y que
conjunta,
fin,
(artculo
Legisla-
de Diputados
directamente
de Buenos
fue
en forma indubitable
"La Cmara
45)
del
a las autoridades
el Pueblo
elegidos
de la ciudad
forma
circuns-
surgen
y el vicepresidente
de traslado ...
" (articulo
en
que
popular
a los integrantes
de representantes
pues
organiza-
determina
conformar un distrito
94). Asimi~mo,
el texto
representaciones
directamente
nacional
en ninguna
en
en la Argentina.
que "El Presidente
elegidos
Constitucin,
jams,
el texto constitucional
En
el modo
de la Magistratura
en que los constituyentes
del poder estatal
universal,
explicitamente
del Consejo
considerar
orgnica .de nuestra
la forma
Cuando
sufragio
seguidamente
por el puey de la Ca-
los
senadores
correspondiendo
dos
bancas
votos,
al partido
y la restante
poli tico
al partido
de votos ...
" (artculo
eleccin
Poder
por
ciales para los Senadores
tad popular.
te
medio
y la eleccin
la intermediacin
el mayor
nmero
de
que le siga en nmeros
sujetando
necesario
de 1994 sustituy
del
por
Colegio
va
Nacionales.
entonces
modificar
recta de las autoridades
polticas,
para
de legislaturas
directamente
que cuando
el
la forma
Electoral
En ambos casos,
la eleccin
Debe concluirse
consider
poltico
constitucional
indirecta
Ejecutivo,
obtenga
54).
La reforma
de
que
sistema
provin-
se elimin
a la volun-
el constituyen-
de eleccin
lo mencion
el
indi-
expresamente,
de
forma indubitable.
Esta
establecerse
adoptar
tad
conclusin
con la mxima
Congreso
del
de mantener
comportamiento
pueblo
pol ticos,
certidumbre
esta
que pueden
de la historia
texto
de
no
la
de la volundecisin
del
segn si el
coincide
o no con la ma-
del ejercicio
de los derechos
adems a una permanente in-
respecto
de cules
son los funcio-
o no elegir en base al voto popular.

no puede dejar de sealarse
poltica
en los que
autoridades
del pueblo
llevara
de los ciudadanos
la expresin
suj eta
que,
en los que se
los cargos electivos
En el plano
situacin
Por ltimo
dentes
quedara
de la mayora
en
los supuestos
directa,
o cancelar
yoria en el Congreso.
fundamento
raigambre
la forma de eleccin
democrtica
narios
encuentra
el Poder
de la Nacin
constitucional,
de nuestro
pas, no se registran
Legislativo
adicional
sometindolo
-20-
que a lo largo
haya
creado
antece-
un cargo
a los que se establecen

al
sufragio
universal.
de
en el
R.
369.
XLIX.

Derecho)
(Expte. N
3034/13) .
27) Que desde

poco
autoriza
los
Consejeros
condicin
al legislador
de
de rgano
Primero
330:2351,
de
que le da la Constitucin
cin
directa.
mente
que
los
pero en forma indirecta,

con acuerdo
Suprema
bros
el sistema
"con
los
nombrados
lante
neidad
en
jueces
de la Nacin,
del
sesin
de
conf.
arg.
su
de-
Capi-
Fallos:
que no se deriva
de
democrtica
de la elec-
1853/60
elegidos
por
expresael pueblo
por el Poder Ejecutivo
del
sean
por
dos
tercios
convocada
al
federales
de
(articulo
resulta
efecto".
que los jueces.
-21-
miemPor
inferiores
son
vincu-
con acuerdo
en cuenta
su
del
la ido-
99, inc. 4)
consistente
que integra
forma
1994.
sus
"en base a una propuesta
en la que se tendr
en
de
por el Poder
de la Magistratura,
de un rgano
elegidos
reforma
que son nombrados
tribunales
consecuencia,
ros, como miembros
la
de la Corte
pblica,
Consejo
por
de los miembros
Senado
los
de los candidatos
Nacin,
en
se inserta
legitimidad
fueran
de seleccin
en sesin pblica,
En
la
la
ratificado
por el Poder Ejecutivo
en terna
Senado,
fue
acuerdo
presentes,
parte,
cuerpo,
de
11).
al ser nombrados
esquema
de Justicia
Ejecutivo
Constituyente
jueces
directa
del Senado.
Este
Se mantuvo
Nacional,
En la Asamblea
se decidi
Nacional
tiene
tam-
(Seccin Tercera,
considerando
Judicial
este
especiales,
del Poder Judicial
la Constitucin
Poder
la eleccin
en tanto
con competencias
voto de la mayoria,
El
la Constitucin
a determinar
la Magistratura
ntro de la estructura
tulo
otra perspectiva,
indirecta,
que
los
conseje-
el Poder Judicial
de
la
misma
de
manera
28) Que todos

dos anteriormente
presentantes
no puede
tuarse
los caminos
llevan
a concluir
de los jueces,
realizarse
por
en el mbito
obj eti va fortalecer
nacin
pecto
tambin
polticos
no puedan
acciones
representantes
acadmicos
de
o cientficos,
29) Que
al. sancionar
Por las
razones
que la totalidad
indirectamente
b)
desconoce
estamentos
tcnicos
abogados,
acadmicos
al
Para ello,
se ha
en la desig-
equilibrada
de la eleccin
resy,
popular
hegemnicas
o predominar
por
jueces,
los
de
examinar
respet
ahora
abogados
sobre
de
los
en el artculo
y procedimiento
de elec-
de la Magistratura.
en cuanto:
pri,ncipio
establecer
y cientficos,
-22-
la
se
al rompe
de los miembros
emergente
el
si el legislador.
lo previsto
que a continuacin
al disponer
partidario,
corno principal
Esto es, que los representan-
resultantes
del Consejo
inconstitucional
judicial.
a la composicin
resulta
directa
persigue
del Con-
ni viceversa.
la ley 26.855,
cin de los miembros
efec-
por un lado, el sector poltico
corresponde
114 en lo que respecta
ley
los
sino que debe
una integracin
tcnico.
tes de los rganos
o cientificos
poltico-partidaria
previendo
que ostentan,
de los re-
estamentos.
la Constitucin
por el otro, el estamento
los
universal,
transita-
que con la conformacin
la gravitacin
ej ercer
y acadmicos
la independencia
de los jueces,
al poder
abogados
sufragio
sejo de la Magistratura
reducir
que la eleccin
de sus respectivos
Se concluye
buscado
de interpretacin
del
de
explicarn,
el equilibrio
del Consejo
sistema
directa
c) compromete
resulte
poltico-
representacin
eleccin
la
de
de
los
jueces,
la independen-
R. 369.
XLIX.
Derecho)
sI accin de amparo el Poder Ejecutivo
(Expte. N
3034/13) .
cia
judicial
al obligar
partidaria,
ciudadanos
d)
vulnera
que,
De este
los
de
de seleccin
adoptado
por
universal
integrantes
del
derechos
los
de los miembros
del
ley se sigue
que ella
sern
y los siete
resultantes
ya sea directa
de
esta
(19) integrantes
por los rganos
los
de la eleccin
un
doce
en forma
(7) restantes
tendria
inde-
introduce,
elegidos
o indirectamente,
Consejo
en la lucha
electoral.
con la modificacin
por sufragio
modo,
a intervenir
ejercicio
sistema
(12) de los diecinueve
ma indirecta
jueces
el proceso
de la Magistratura
fectiblemente
directa
el
al distorsionar
30) Que del
Consejo
a los
en forpopular.
la totalidad
origen
de
pol tico-
partidario.
Es claro,
evidente
apartamiento
Constitucin
tal que no tuvieran
respecto
de
profesional
los
esta modificacin
en el artculo
se ha
entre
los
primaca
dicho,
busc
integrantes
los
del
del
Poder
un
114 de la
asegurar
representantes
exclusivamente
representantes
importa
Consejo,
una
de
provenien-
poltico-partidario
Judicial,
del
mbito
a elecciones
nacio-
y del acadmico.
nales para elegir

de
ya
de naturaleza
31) Que,
sejo
que,
equilibrada
tes del sistema
que
de lo dispuesto
Nacional
composicin
modo
entonces,
adems,
a los abogados
la Magistratura
que establece
En
que el Consejo
la convocatoria
el artculo
efecto,
desconoce
las
que integrarn
reglas
texto
constitucional
con jueces
-23-
y abogados
el Cn-
de representacin
en el
se integre
y jueces
Nacional.
no
se dispone
sino con los re-
presentantes
del estamento
y del estamento
de los abogados
cir que el constituyente

este
esos
rgano
de los jueces de todas las instancias
lo
hagan
estamentos
decidi
en
sectorial
se
la
el constituyente
sola
se veria burlada
32) Que
de
ser
que participan
que
este
sector
al elevar
doble
que
fij ado
senadores,
el
jueces
establecer
su
para
los
por
juez
por los
que
solo
del sector.
ingenieria
diagramada
de una eleccin
del
a los cientificos
y que,
aunque
sector
por
gepara
y acadmicos,
la representacin
de
sus integrantes
(el
de
representantes
y al mismo
de dicho sector.
-24-
del
en el Con-
Es por ello que resulta
el nmero
medio
del manda-
la Constitucin
en estos trminos
sobredimensiona
y abogados)
por los integrantes
mandato,
con los dems estamentos
a seis
eleccin
un
un rol central.
la ley
de
del electorado.
les ha dado participacin
incuestionable
de
una representa-
representantes
equilibrada
sejo, no les ha asignado
ejercer
emergieran
con relacin
to de representacin
Nacional
en
en el caso de que los conseje-
sealados
en representantes
cabe reiterar
integrantes
condicin
necesariamente
que la particular
dejarian
transformarse
los
Es de-
un lugar
sino su eleccin
para
por los integrantes
los estamentos
pues
pues
requiere
De manera
al
no es
estamentos,
puede ser otorgado
neral,
ocupen
de
lo que los hace representantes,
ros por
federal.
tcnicos.
miembros de esos
cin
que quienes
representacin
En consecuencia,
abogado
de la matricula
de
tiempo
sufragio
los
diputados',
la distorsiona
universal
y no
R.
369.
XLIX.

Derecho)
(Expte. NC
3034/13) .
De
artculo
tal
modo,
mentario
o secundario
y termina
por
la participacin
mo candidatos
campaa
otra
del
y procurar
un rol comple-
un papel preponderante
esta
en
en su artculo
de
una determinada
de votos
los
jueces
debe
a cabo una
que ello impli-
plataforma
que le asegure
co-
que aspira
llevar
con el financiamiento
40
polticos.
el magistrado
representacin
a la ciudadana
electorales
por los partidos
poltico-partidarias,
nacional
una cantidad
ley
en procesos
a sus trminos,
actividades
ca, proponer
parte,
nominados
Consejo
electoral
asumiendo
el
una preeminencia
constitucional
de los jueces
al Consejo
De acuerdo
desarrollar
otorgndole
indebidamente
del cuerpo.
33) Que,
miembro
reescribe
que tuvo en su origen
en el funcionamiento
ser
norma
114 de la Constitucin,
un estamento
prev
la
poltica
ingresar
al Con-
sejo de la Magistratura.
Esta
previsin
la independencia
del
Poder
Poder
del
Congreso
Ejecutivo,
la medida
en que obliga
tar por un partido
juez
frente
pues
le
cumple
idea
a las
exige
la
de
Judicial
neutralidad
garantas
frente
o de otros
a los
factores
que
aseguran
intereses
de poder,
a ser consejero
del
en
a op-
poltico.
partes
la ley contrara
la imparcialidad
del
la
identificarse
funcin
las
al juez que aspira
En la prctica,
desconoce
de
proceso
con
administrar
judicial
un
-25-
partido
justicia.
frente
fcticos.
y a
los
ciudadana
poltico
Desaparece
poderes
del
toda,
mientras
as
polticos
la
y
34)
Que
el modelo
que lo avalen en el derecho

los casos
Cruz,
el pueblo,
En
estamentos.
esos
y abogados,
ble
supuestos
fundamento
consej eros
oscilaciones
que,
luego
un
adoptando
posiciones
elegir,
luego
esta
a las
vinculadas
este
estn
nales
deben
aceptadas
ser
tinoamericano.
popular,
titucional,
apenas
lo
por todos,
Tampoco
cin
en
estn en posiciones
los
esa
quienes
situacin
poderosos
dos aos antes
por
en
de jueces
eleccin
los
partidos
produciria
Es previsi-
jueces
que
los
el
vayan
van
carreras,
afectndose
sostienen
una solucin
de podero,
as
de
la criticarn
Las reglas
equilibradas
constitucio-
para
que
en el derecho
sean
comparado
nico pais en que fue tomada

se
de
o dbiles.
antecedentes
decisin
modificando
una
generales
aplicacin,
de debilidad.
En Bolivia,
consti-
representacin
es que
elecciones
suficientemente
hay
por
es la horizontalidad
regla
de
De tal modo,
cuando
la
de los estamentos
promover o no en sus
cuando
Chubut
elegidos
en las composiciones.
tiempo
su imparcialidad.
tipo
y aboga-
o por sorteo.
polticas
de
de jueces
tiene jerarqua
sin fisuras,
de
vinculada
ya que, en todos
directamente
se mantiene
sea por eleccin
antecedentes
Solo en dos provincias,
El
grandes
provincial,
que resultan
La regla nica,
la designacin
registra
de estamentos
es horizontal.
hay miembros
no
pero en ambas esa disposicin
tucional.
los
pblico
de representaciones
dos, la eleccin
Santa
adoptado
tom
rgimen
por
va
que
en la Constitucin
Bolivia.
-26-
de
haba
una
Poltica
la elec-
reforma
sido
la-
cons-
instituido
del Estado
de
R.
369.
XLIX.

Derecho)
(Expte. N
3034/13) .
Que por
articulo
2 la
eleccin
mediante
los
jueces,
ley
dej ar
y de los
cientificos
4 y 18 de la
con el
nismos
oferta
cional)
estos
prev
representantes
la
de
y acadmicos,
ltimos
ley
de lo
y afecta
la
sistema
26.855
para
expuesto,
esta
electoral
fij ado en los
elegir
modos constitucionalmente
pretexto
de ordenar
que distorsionan
en la
de
el
jueces.
que el
blecer,
el
el principio
a los
inadmisible
proceso
(articulo
37) Que, en primer
lugar,
al
esta-
electoral,
37 de la
no
consejeros
de transparencia
de candidatos
Corte
meca-
e igualdad
Constitucin
Na-
la
efecto,
Consejo
posibilidad
el articulo
paciones
politicas
de
constituir
4 dispone
al
nico
una barrera
que cercena
de asociarse
mitacin
al
pblicos
del
llanamente
les
que
el
irrazonable
gozan
ser
elegido
todos
veda a stos
politico
a la
de consejero
La ley
los
para
que persiga
de la
-27-
En
agru-
candidaturas
legislador
fundamental
no fija
cubrir
ciudadanos,
la posibilidad
poli ticas.
al
ha es-
y discriminatoria,
humano de importancia
mar un partido
categoria
punto,
obstcu-
constituirse
de postular
En este
politicamente.
derecho
diversos
que "no podrn
electoral
un derecho
establece
agrupaciones
efecto
de la Magistratura".
tablecido
es el
abogados,
sealar
de todos
los
de ios
participacin
explicadas,
en cuanto
universal
perjuicio
resulta
aqui
es inconstitucional
Que sin
de
hasta
razones
sufragio
de los
36)
articulas
el
la
independencia
puede
26.855
de los
sobredimensiona
las
una simple
ciertos
sino
que
de organizarse
como nico
magistratura.
como lo
objetivo
li-
cargos
lisa
y foraspirar
Los ciudadanos
pueden
constituir
cargo
de Presidente
Diputado
partidos
Nacional,
es competir
mas
dad de presentar
hacerlo
nicamente
Nacional,
si su nica
restringir
la posibili-
de la Magistratura
poli ticas
nacionales
que postulen
en la contienda
o de
finalidad
al Consejo
Tal
al
de la Magistratura.
es razonable
presidenciales.
la participacin
aspirar
o de Senador
en el Consejo
tampoco
candidatos
agrupaciones
precandidatos
la Nacin,
no pueden
por lugares
38) Que
las
de
politicos
criterio
electoral
solo a
frmulas
restringe
y reduce
de
sin motivo
las opciones
de los electores.
39) Que
sentatividad,
proceso,
de
de
se observa
organizacin
otra
indole
Corte
en Fallos:
(vgr. las
a las agrupaciones
no pueden
fortalecer
buir al pluralismo
rgimen
politicas
plural
de
requiere
que
adhesin
se
realice
democrtico
Restricciones
alguna
la
nacionales
de esta
de
de este tipo
ni contri-
sin justificacin
organizacin
de
el
agrupaciones
determinada.
resulta
18 para
ese
la decisin
la democracia,
ya que limitan
de
o de cual-
la decisin
politicas.
partidos
en al menos
sistema
de repre-
preservacin
justificar
para una categoria
la de legisladores
de
razon~s
que puedan
politico,
en el articulo
existan
que motivaron
en forma
40) Que tambin

visto
del
332: 433)
que
electoral,
fortalecimiento
quier
limitar
no
irrazonable
adherir
el requisito
la boleta
en cada distrito,
de consejeros
en la medida
18 de los 24 distritos
exclusivamente
denominacin.
-28-
con
pre-
agrupaciones
a
que
la mencionada
de
idntica
R,
369.
XLIX.

Derecho)
(Expte. N
3034/13)
El Estado
que
coloque
poli ticas
rol del
en mejor
por
es decisivo
cionar
canalizar
proteger
exigencia
establece
por
torsiona
electoral,
oferta
el
ins-
electoral.
que regulan
En
el di-
y transparen-
o confundir
al votante
de su derecho
en
el
transparencia
barrera
para
a criterios
las condiciones
la
de selec-
elecciones
primarias,
la eleccin
lejos
del
proceso
de
boletas
y razonables,
politica
de
dis-
y tergiversa
popular.
de los artculos
y, por consiguiente,
18,
adhesin
obj eti vos
de la competencia
de la voluntad
inconstitucionalidad
articulo
y eficiencia
41) Que por todo lo expuesto,
para
agrupaciones
la calidad
influenciar
electoral
de los medios
que las normas
contenida
una
no responder
la expresin
a las
pocas
proceso
la
en el ejercicio
la integridad,
electoral,
26.855
sistema
a las autoridades.
La
que,
del
fortalezcan
y eviten
interferencias
o unas
Dentro
esperar
electoral
de tal proceso
a una
un
en la regulacin
para
es dable
seo de la boleta
generando
el resto.
previstos
consecuencia,
implementar
condicin
sobre
Estado
trumentales
cia
no puede
de canddatos
declarar
la
2, 4, 18 Y 30 de la ley
del decreto
abiertas,
corresponde
577/13
en cuanto
y obligatorias
simultneas
a consejeros
convoca
para
el Consejo
de
el artculo
29
la Magistratura.
Asimismo,
de la citada
en
vigencia
decidir
a lo establecido
ley y a la decisin
la
modificacin
15, que requiere

para
atento
una mayora
la apertura
que aqu se adopta,
dispuesta
absoluta
en
el
artculo
del total
del procedimiento
-29-
por
no entrar
6,
inciso
de los miembros
de remocin
de jueces
titulares,
articulo
rado
subrogantes
enjuiciamiento
Idnticas
visto
jubilados
16 de la ley 24.018,
de
ciones
que
42)
atender
las
introduce
Que,
del consejo
finalmente,
graves
plimiento
de
apropiadas
para evitar
lizacin
los
de
efectos
aclarar
su
deber
de
su
mantendr
24.937
de
regidos
43) Que ms
por
en
el rgimen
y sus modificatorias
de
esta
referencia
causa,
suspendid~
~en
la categora
de la Magistraturatadas
riales
por
jueces
que- han
sido
puestas
las
este
derien cummedidas
para-
claramente
sentido,
las normas
des-
corresponde
declaradas
el considerando
in-
precedente,
previsto
en las leyes
24.939 Y 26.080.
que
que anteceden
el proceso
de candidatos
-30-
con par-
formulados
electoral
a miembros
habia
de
las
en
sido
del Consejo
jurisdicciones
conocimiento
competentes.
y deci-
de otras resoluciones
de distintas
en
abordadas
constitucionales
como consecuencia
federales
puede
o la eventual
all de las cuestiones
subrayar
no
adoptar
anterior
a los planteos
cabe
pre-
y a la composi-
determine
didas por esta Corte en los considerandos

ticular
al qurum
de modo inmediato,
justicia,
En
e inaplicables
su vigencia
modifica-
exige que el Tribunal,
pronunciamiento.
que en los puntos
dems
resolucin
el caos institucional
administracin
ante el ju-
de la Magistratura.
constitucional
la
constitucionales
las
de mayorias
que,
varn de ella. Esta circunstancia
al
de magistrados.
con relacin
esta
consecuencias
acuerdo
la acusacin
sobre
7, al rgimen
cin de las comisiones
de
la suspensin
se proyectan
la ley 26.855
en el articulo
formular
y ordenar
consecuencias
convocados
dic-
territo-
autorida~es
R.
369.
XLIX.

Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13)
.
Por ello, oda

se rechaza
la seora
el recurso
Procuradora
extraordinario
General
de la Nacin,
por salto de instancia
y se
resuelve:
l.
Declarar
la
4, 18 Y 30 de la ley 26.855,
Ir.
Declarar
troducidas
por
el artculo
comisiones
previsto
7, al rgimen
del Consejo
claradas
Disponer
ficatorias
IV. Dejar
de
jueces
de todas
federal
artculos
previsto
de conformidad
regidos
en
de las
con lo
por las normas

mantendr
en las leyes 24.937
de
la convocatoria
la magistratura
personas
en los artculos
de-
su vigeny sus modi-
a elecciones
de los abogados
del
mbito
para
establecido
los
no implica
cargos
en el decreto
los
de
los
de la matrcula
acadmico
y cientfico
18 y 30 de la ley 26.855
que lo resuelto
para
representantes
l, 2, 3 Y concordante s del decreto
electoral
previsto
y a la composicin
e inaplicables,
las instancias,
otras
V. Aclarar
cionales
al qurum
in-
y 26.080.
consej eros
y de
establecida
proceso
que en los puntos
sin efecto
cargos
2 0,
29 de dicha ley.
anterior
24.939
artculos
las modificaciones
con relacin
de mayorias
inconstitucionales
cia el rgimen
de
los
577/13.
de la Magistratura:
en el artculo
111.
y del decreto
la inaplicabilidad
la ley 26.855
de
577/13.
afectacin
de diputados
y en los
alguna
del
y senadores
na-
501/13.
-//-
-31-
_/ /_
VI.
Imponer
Cdigo Procesal
las
Civil
costas
y Comercial
la
recurrente
(artculo
68 del
de la Nacin) .
Notif'
/
ELENA 1.HIGHTONde NOlJlSCO
ENRIQUE S PETRACCHI
\
~
JUAN CARLOS MAQUEDA
P~~L.
E. RAULZAFFARONI
(~~~J
VO-//-
CARMEN M.ARGI8AY
ES COPIA FIEL
-32-
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
-/ /-TO
DE
PETRACCHI
LOS
SEORES
MINISTROS
DOCTORES
DON
ENRIQUE
SANTIAGO
accin
de ampa-
y DOA CARMEN M. ARGIBAY
Considerando:
l) Que Jorge Gabriel
ro en su carcter
[agrupacin
viene
de apoderado
integrada
participando
por
en los procesos
de ese estamento
objeto
de que se declarara
N 577/2013.
la representacin
abogados
que
federal
26.855,
Y del
que
de los represen-
de la Magistratura]
normas
Nacional
con el
de los art-
decreto
que las citadas
de la Magistratura,
Nacional
n 1, Secretara
rno consecuencia,
toral
la matricula
de eleccin
la Constitucin
de Derecho
del
Poder
vulneraban
garantiza
a los
segn lo dispuesto
en
114.
El Juzgado
deral
3 "Gente
la inconstitucionalidad
Sostuvo
en el Consejo
su artculo
de
en el Consejo
2, 4, 18 Y 30 de la ley
Ejecutivo
interpuso
de la Lista
abogados
tantes
culos
Rizzo
para
y Correccional
Fe,
hizo lugar a la demanda y, co-
Electoral,
dispuso
prevista
en lo Criminal
dejar
sin
la eleccin
efecto
la
de miembros
convocatoria
elec-
del mencionado
Con-
sejo.
2) Que,
.cional
interpuso
recurso
que, con arreglo

go Procesal
admisible
Que
la
por
pronunciamiento,
extraordinario
y Comercial
por resolucin
considera,
dicho
a lo dispuesto
Civil
3 0)
porque
contra
en el artculo
de
del pasado
recurrente
un
lado,
por
que
-33-
la Nacin,
salto
el Estado
de
Na-
instancia
257 ter del Cdiesta
Corte
declar
13 de junio.
se
no
agravia,
existe
fundamentalmente,
causa
controver-
sia y que la actora

que la ley 26.855
carece
de legitimacin
constituye
tacin del artculo
una legtima
4) Que, con relacin

del apelante
resultan
legi timacin,
rista
y a sealar
un perjuicio
"acceder
a una
nacionales
sea
afin
Sin embargo,
ncleo
del planteo
derecho
consiste
en que:
mayor
representatividad
sente
'a los abogados
sus representados,
sufragio";
mento
los
de
afiliado,
precandidatura
dos
[sino]
a) la ley
de los partidos
polticos
finalmente
federal'
no sea electo por
(...
) al Partido
Poltico
los habilitados
'representar'
federal,
al
deber
con un partido
no
de una
que quien repre-
de la matrcula
(...
) para
"so pretexto
sino por todos
acordado
de su
establece
"quien aspire
haber
no se hacen cargo del
26.855
de la matrcula
abogados
o al menos
le impide
segn el cual la afectacin
'democrtica'
y b)
al ampa-
ideas".
los abogados,
a emitir
que
de
no
estas afirmaciones
del actor,
pues se limitan
no produce
puesto
en alguno
a sus
los agravios
de esta Corte en materia
y concreto,
postulacin
que
planteo,
que la ley 26.855
actual
reglamen-
Nacional.
infundados
precedentes
por el otro,
y razonable
al primer
manifiestamente
a citar, dogmticamente,
activa;
'representar'
que le permiti
seg-
(...
) ser
poltico
su
a los abogallegar
a ese
que el amparista
tiene
lugar".
En tales
un inters
en
la
Corte,
jurdico
resolucin
que
condiciones,
las
de
propio
la
normas
resulta
y diferente
controversia
impugnadas
o,
lo
-34-
y, por
como
afectan
ello,
lo ha
de
suficiente
sostenido
forma
esta
"suficien-
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13)
temente
directa"
310:606,
o "substancial"
Que,
sentado
si las disposiciones
306:1125;
segundo
prrafo,
de modo
que se procure
los rganos
Ser
que:
308:2147
corresponde
ser
las instancias
y cientifico,
integrado
entre
la representacin
otras
en el nmero
en su
peridicamente
de la eleccin
por
el articu-
establece,
popular,
y de los abogados
asimismo,
determinar
respetan
en cuanto
el equilibrio
resultantes
integrado,
acadmico
Nacional,
"El Consejo
politicos
de todas
lo expuesto,
de la ley aqui objetada
lo 114 de la Constitucin
la.
(Fallos:
entre otros).
5")
jueces
de
de los
de la matricu-
personas
y la forma
del
que
mbito
indique
la
ley".
6)
la actuacin
como limite
tran
dos
de
los
permiten,
esta
rganos
fundamental:
el
del
es
necesario
Estado
de la Constitucin
los poderes
jurdico
lo
Nacional
Nacional
pblicos
imperativo
hacen,
sus
recordar
al
actos
de
las
normas
la
Constitucin
encuentra
(articulos
deben
que
deben
que
se
ser
actuar
encuen-
invalida-
fundamentales
im-
soberano.
finalidad,
gubernamentales
y lo obligan,
es en este balance,
poderes
la vigencia
por el pueblo
Con
uno
y si no
proteger
trmino,
palabras,
ordenamiento
sometidos;
puestas
primer
de los tres
En otras
al
para
en
la supremacia
30 Y 31)
conforme
Que,
que
control
distintas
a controlar
el Poder
de
-35-
facultades
el accionar
Judicial
a cada
que
de los otros.
adquiere
constitucionalidad
actos estatales.
reconoce
de
una
las
le
Y
funcin
normas
En tal sentido,
guo, con sustento
en el articulo
de Justicia,
cion para
de
consti tuyendo
esta
encuentran
atribucion
y fundamentales
mayores
las
garantias
"la
los Tribunales
que se
con el testo de la Constitu-
no conformidad
si guardan
aplicarlas,
anti-
116 de la Ley Fundamental,
comparndolas
averiguar
desde
las leyes en los casos concretos
de examinar
traen su decisin,
premos
ha reconocido
que tienen y el deber en que se hallan
atribucin
tenerse
esta Corte
con sta, y abs-
en oposicin
moderadora,
con ella,
uno de los f,ines su-
judicial
nacional
y una de las
con que se ha entendido
asegurar
los derechos
del poder
consignados
en la Constitucion,
voluntarios
de los poderes
contra los abusos posibles
pblicos"
(caso "Elortondo",
in-
Fallos:
33:162) .
Es que, como
dicial
de constitucionalidad
tucin,
no la del
sea precisamente
de aqulla
artculo
Poder
sta,
Que
el
procura
Judicial,
propsito
Ejecutivo
a la dinmica
en el sentido
en cierta medida,
Para
constitucional
postulantes
la supremaca
el control
ju-
de la Consti-
o la de la Corte,
configurado
114 a la Constitucin
cin de los poderes

camente
el Tribunal,
aun cuando
un caso, el intrprete
final
(Fallos: 316:2940).
7)
cial,
lo ha dicho
la influencia
dispone
que
acceder
la
incorporacin
fue reformular
Y Legislativo
de fortalecer
ese
gui
Nacional
del proceso
alcanzar
para
que
del
la rela-
-que responden
bsi-
con el Poder
Judi-
poltico-
su independencia,
al reducir,
de los actores polticos.

objetivo,
cuestiones
tales
a la judicatura,
-36-
la
referida
como
la
clusula
seleccin
de
o el procedimiento
de
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
o/
remocin
de
la
de jueces,
Magistratura
politicos
de
entre
la
compuesto
resultantes
matricula
cientifico).
Al
otras,
estarn
por
diversos
de la eleccin
federal,
mismo
del
establece
jueces
mbito
que
un equilibrio,
entendindose
ninguno
de ellos
por si solo un predominio
(rganos
y abogados
acadmico
entre
existir
tenga
de un Consejo
estamentos
popular,
personas
tiempo
a cargo
ellos
por tal la situacin

sobre
debe
en que
los res-
tantes.
Cabe
cura
solamente
sectores
respecto
representados,
de la eleccin
este
sealar
popular,
que el equilibrio
de los miembros
esto
es,
jueces
obj eti vo constitucional
consejeros
pueblo
elegidos
elegidos
Por
micos
ltimo,
y cientficos
petar
con
rganos
poli ticos
polticos
que deben
a la
integrar
expresamente
la ley debe,
de procurar
ocasin
madora
propsito
declarado
de informar
lograr
junto
a los
que representan
con otros
el Consejo,
en los trminos
constitucional
el mencionado
que,
categora
s") Que, adems de desprenderse

texto,
resultantes
Por ello, para
se integre
relacin
que les acuerde
el mandato
sino de los
al
consej eros
por sus pares.
trata de una representacin

participacin
del Consejo
es imprescindible
el cuerpo
horizontalmente
no se pro-
y abogados.
por los rganos
de la Nacin,
mencionado
por
el proyecto
de 1994. En el pasaje
que interesa
-37-
acad-
si bien no se
necesariamente,
la
res-
el equilibrio.
sin dificultad
convencional
al pleno
los
antes descriptos,
de la reforma
el
de
de su
constitucional
Enrique
Paixao,
de la Convencin
manifest:
fue
en
Refor-
"En
cuanto
tratura
la integracin
se ha procurado
garantice
rgano,
pero
der Judicial
de la Nacin
concretos-
la fuente
de provisin
ra,
ha buscado
se
democrticos
proceso
de
retengan
de
u
forense
quienes
1idad
con
no
tienen
son los de dictar
Estudios
V, pg.
4888).
de unas
correcciones
por
coma despus
coma despus
jueces.
en
que
el
en el
injerencia
pero
de
en el que
los
con
sistema
aunque
propios
popular
de
[El resaltado
Justicia
que
casos
Centro
op.
cit.,
de
T.
es afiadido]
(sustitucin
popular"
(Ministerio
los que le
judicial,
Polticos,
la tota-
esto es, resolver
de
est
transferir
del sistema
actividad
judicial
sin
distintos
sentencias,
-38-
poderes
la
(Ministerio
de "integrado"
los
vinculados
propios
"eleccin
De tal mane-
y por parti-
con esos fundamentos
de
en
la magistratura
propios
formales
autogestiona-
a transformarse
la representacin
Constitucionales
De acuerdo
una
de
al Po-
es la de deci-
participacin
pluralismo
son especficamente
contenciosos.
nuevos
personas-
los poderes
de
llegar
una importante
estamentos
otras
gobernado
no convierta
intermedio
-por
en el gobierno
cipacin
del
designa cin de los jueces,
simultneamente
jueces
en la integracin
-cuya misin
de
que
es-
en un sistema
puedan
.un
equilibrio
de
que simultneamente
rio en el que los jueces
la Magis-
de
en el cumplimiento
y el pluralismo
dir casos
de
un modelo
la transparencia
tas finalidades
del Consejo
y tras la realizacin
de un punto
y
supresin
de Justicia
coma,
de una
- Centro
de
R. 369. XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
Estudios
5164),
la mayora
vencionales),
de
1994
cionales
el proyecto
(Ministerio
que,
recordados
algunos
Zaffaroni.
Al realizar
\\Creemos que
que se
del
admi tir
porcin
la
los
cional
sus
la
Constitu-
que,
del
norma
determina
por
proporcin
en
sus
de
del
-39-
re-
abogados.
Po-
por
de
se
todos
la
si
Ma-
integran
los
Legislativo,
jue-
en pro-
representacin
con
con larga
pero
pero
Consejo
que
funciones
catego-
Jueces,
bsicamente,
deben
recaer
en
trayectoria
fl
a incorporar
11
al texto del
acadmicos,
una institucin
la
ser
convencional
primeras
tivo
Poder
ejemplo,
que
del
poli ticos
es
merecen
integrantes:
directamente
o en abogados
nueva
lugar
tres
representaciones
miembros,
eleccin.
sus
partidos
"Lo que se propone

la
de Estudios
las
originarios
representantes
democrtica
cual
(177 conde agosto
con relacin
ca tegoria
designados
acadmicos
pg.
10
tuvo
Legisla
observamos
V,
expres:
para
Poder
modelos
con jueces
del
intervencin
correctas
sealan
gistratura,
ces
la
aprobado,
son
tes
los
- Centro
una observacin
que luego result
vemos
T.
de la Convencin
previamente,
pasaj es de
driamos
cit.,
op. cit., T. V, pg. 5166).
debate
presentan
op.
en la sesin
de Justicia
y Polticos,
ras
Politicos,
de los integrantes
aprob
Del
proyecto
Constitucionales
respecto
al
sin
integrarn
texto
las
constitu~
categorias
decir
ni
de la
nada
de
sobre
cmo ser
la
[ .. ]
"Cada vez
que esto
ci
la
lucha
del
consejo
repartido
cada
sucede
Centro
el
se haca
to
cumento
partidos
cedi
intencin
siendo
como pas
en Italia
de
y como
Justicia
y Polticos,
op.
del
que
en
el
ley un texto
discurso
en el
bloque
que presida
seran
aprobadas.
que
respecDicho do-
expresaba:
del
imparcialidad
Magistratura
cionamos,
de
la
implicar
a la
la
composicin
del
no contradiga
el
considerarse
Constitucin
..."
Constitucionales
V, pgs.
5155/5156).
Que, la
representacin
una
al
accin
cuerpo.
no
idea
hegemnica
Es
ste
texto
el
las
otras,
conjunto
o que
el nico
-40-
modo
op.
fue,
que sanespritu
del
Centro
de
cit.,
T.
pues,
que
es decir
no
que
controle
de preservar
la
de
intencin
Justicia
constituyentes
sobre
del
de
Consejo
vulnera
la
a la
independencia
Y Politicos,
de los
predomine
que
contradice
(Ministerio
Estudios
9)
limitacin
Judicial,
en
debe
alguna
Poder
... aunque
constituyente
s misma
termina
(Ministerio
destacar
que seguidamente
independencia
ejerza
integracin
tal
espacio
Ral Alfonsn
"Toda norma que pueda
una
que
apare-
5112).
convencional
reformas
la
Constitucionales
corresponde
la
historia,
politicos,
algn
en Espaa"
T. V, pg.
manifiesta
de las
los
de Estudios
Finalmente,
de cierre,
Magistratura,
se
en la
disputndose
la
de
que
todavia
cit.,
partidista
entre
vez
se ha hecho
el
no
por
siste-
R. 369. XLIX.
(Expte. N
3034/13) .
ma organizado
la fractura
do para
otros
en el articulo
del balance
mantener
dos
que la Convencin
el Poder
poderes
que
Judicial
expresan
para
de 1994 juzg apropia-
a la distancia
ms
evitar
directamente
justa
de los
la representa-
cin democrtica.
10)
constitucional,
bilidad
Que,
sentada
la
corresponde
interpretacin
llevar
con las disposiciones
a cabo
legales
de
la
el examen
cuya validez
clusula
de compati-
ha sido pues-
ta en cuestin.
El texto de la ley 26.855,
"ARTICULO 2 o
Susti
tyese
en lo pertinente,
el
articulo
(t.o. 1999) y sus modificatorias,

2._
Artculo
diecinueve
Composicin.
por
2 o de la
de acuerdo
ley
24.937
el siguiente:
El Consejo
(19) miembros,
dispone:
estar
integrado
por
con la siguiente
com-
posicin:
1. Tres
(3) jueces
dos por
el pueblo
versal.
Correspondern
que resulte
resulte
2.
Tres
ganadora
dos
por
federal,
elegidos
sufragio
universal.
por
de la Nacin,
medio
mayora
elegi-
de sufragio
a
repre,sentantes
(2)
simple
y uno
la
unilista
(1) a la que
lugar.
representantes
por
la lista que resulte

a la que resulte
Judicial
de la Nacin
en segundo
(3)
del Poder
de los abogados
el pueblo
de la Nacin
Correspondern
ganadora
en segundo
-41-
de la matrcula
por
lugar.
dos
medio
de
(2) representantes
simple
por
mayora
y uno
(1)
3.
Seis
(6)
disciplinas
elegidos
por
uni versal.
lista
el pueblo
ganadora
en segundo
de los bloques
ticos,
designarn
ellas,
correspondiendo
primera
5. Un
trayectoria
en alguna
de
por
por
simple
medio
de sufragio
a
y dos
mayora
(2)
la
lugar.
A tal efecto,
parlamentarios
tres
oficialmente,
represen tan tes
(4)
y de la Cmara
de Senadores
puesta
acadmico
reconocidas
cua tro
legisladores.
(6)
mbitos
de la Nacin
Correspondern
la que resulte
la Cmara
los
universitarias
que resulte
4. Seis
de
de amplia y reconocida
cientfico,
las
representantes
los presidentes
de Diputados,
a pro-
de los partidos
pol-
legisladores
(3)
por
(2) a la mayora
dos
de
cada
y uno
una
de
(1) a la
minora.
(1)
representante
Los miembros
del Poder Ejecutivo.
del Consejo prestarn' juramento
su incorporacin
de desempear
te
de la Corte
el presidente
debidamente
Suprema
en el acto de
el cargo por
de Justicia
an-
de la Na-
cin.
Por
cada miembro
titular
igual procedimiento,
remocin
ARTICULO
24.937
Artculo
para
se elegir
un suplente,
reemplazarlo
mediante
en caso de renuncia,
o fa11ecimien to...
Incorprase
como

3
bis.-
Procedimiento.
ros de la magistratura
de los jueces
cula federal,
las elecciones
-42-
bis
de
1,?
ley
el siguiente:
Para elegir
representantes
y cientifico,
artculo
a los conseje-
del mbito
y de. los abogados
se realizarn
acadmico
de la matr-
en forma conjun-
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
ta y simultnea
con las elecciones
se elija presidente.
candidatos
postulados
que postulen
diante
nico
por
frmulas
elecciones
efecto
No podrn
agrupaciones
candidaturas
Yr en su casar
ros de la magistratura
integrarn
tro
titulares
(4) representantes
acadmicosr
de
plente
un
(2)
de
las
candidaturas
la que son postu1adosr

de
voluntad
del apoderado
la Capital
pedido
ros
nacional
Federal.
Consejo
de
nica
lista
titulares
con cua-
un
de los
su-
(1)
representantes
titulares
de la matricula
federal.
que
de
de
la
de listas
la
autorizacin
de candidatos
Magistratura
la
expresa
electoral
de candidatos
La
agrupacin
manifestar
federal
a la
ir adherida
que a este efecto
Tanto el registro
la
a conseje-
(2) suplentes
legislativas
travs
de
ms
de
como el
a conseje-
se realizar
ante
esa
sede judicial.
Se aplicarn
para
la Magistraturar
jueces
mas
una
ante el juzgado
de oficia1izacin
del
misma
adhesin
candidaturasr
de boleta
un cuerpo
de la Ma-
poltica.
y dos
(2)
dos
de los abogados
conformar
derecha
al
poli ticas
candidaturas
representantes
los jueces
(1) suplente
lista
por
dos
me-
y obliga-
al Consejo
oficia1izarse
de pre-
nacionales
simultneas
un cargo y por ms de una agrupacin

Las precandidaturas
una lista
presidencialesr
abiertas,
consti tuirse
en las cuales
polticas
de precandidatos
de postular
gistratura.
ser por
agrupaciones
primarias
No podrn
torias.
La eleccin
nacionales
26.215,
del mbito
y de los
del
abogados
Cdigo
24.012
la eleccin
de integrantes
acadmico
Y 26.571,
visto en la presente
en
ley y no
-43-
y cientficor
de la matrcula
Electoral
Nacionalr
todo
se
federalr
las
aquello
oponga
del Consejo
leyes
de los
las nor23.298r
que no est
a
de
la misma ...
pre-
ARTICULO
18. ~ Sustityese
el articulo

33.-
Artculo
grantes
Elecciones.
del Consejo
de la Magistratura
en la primera
ley. Los integrantes

sulten
electos
cionalmente
cuerpo
mandato
podr
mediante
perjuicio
vigente,
de
La oficializacin
abiertas,
podr
de la adhesin
gora
de
consejeros
mente
sto
jurdico
los
La adhesin
goras podr
de
de los cuerpos
ARTICULO
29.
previsto
en la presente
de 19 consejeros.
a consejeros
elecciones
y para
orden
por
de boleta
A los
de la catecon la
se requiere
la
18 de los
exclusiva-
denominacin.
En el re-
mediando
de las listas
vnculo
oficializadas.
del resto de las cate-
vnculo
modificaciones
al
jurdico ...
rgimen
ley, as como la nueva
-44-
cualquier
nacional.
se realiza
adherirse
mediando
primarias,
que en al menos
idntica
del
las elecciones
de boleta
adhesin
podr
ejerzan
de la Magistratura
de
al
total de miembros
en cada distrito,
las categoras
realizarse
de
cuerpos
del Consejo
nacionales
Las
las
alianza
de los
distritos,
el nmero
para
la mencionada
entre
excep-
quienes
de
en esta oportunidad,
o
con agrupaciones
de
durarn
de candidatos
de la existencia
24 distritos,
que re-
y obligatorias,
hacerse
fines
comprobacin
de la Magistratura
permanencia
de listas
confederacin
de legisladores
le-
de esta
procedimiento
exceder
simultneas
generales,
partido,
la
la Magistratura
de
cargos
de aplicacin
en cuyo caso la cantidad
excepcionalmente
Consejo
este
para
conjunta
(2) aos en sus cargos y se incorporarn
dos
sin
oportunidad
en el art-
de manera
nacionales
del Consejo
de los inte-
previsto
celebrar
se
con las elecciones
gislativos,
el siguiente:
El acto eleccionario
culo 3 bis de la presente,

y simultnea
por
33 de la ley 24.937
de
mayoras
composicin
R.
369.
XLIX.

Derecho)
(Expte. N
3034/13)
.
de
las
comisiones,
efectiva
vista
entrarn
toral establecido
30.
ARTICULO
2, de acuerdo
a elecciones
neas y obligatorias
para
de la Magistratura
3
artculo
de las
miento
de
bis
vez
de
del
la presente
la eleccin
por
haga
cuerpo
pre~
elec-
ley
importa
abiertas,
simult-
de candidatos
a Conse-
los estamentos
debindose
electorales
se
que
bis y concordantes.
primarias,
la misma,
etapas
una
con el mecanismo
3
en los artculos
La promulgacin
la convocatoria
jero
vigor
de la integracin
la modificacin
en el artculo
en
previstos
en el
adaptar
el cumpli-
al
calendario
esenciales
en curso ...
N.
11) Que
de
la
ley
efecto,
26.855
(19) miembros
blo,
otros
sido
elegidos
seis
integracin
adecua
al
que ordena
cuando,
doce
establecida
estndar
en el texto
constitucional.
procurar
el articulo
en un cuerpo
integrado
(12) de ellos
y acadmicos)
son electos
(6) son legisladores
en forma directa
cuyo titular
directamente
por dieci-
por el pue-
popular
y el restante
tiene el mismo
de jue-,
que tambin
sufragio
En
114 queda
(representantes
nacionales
mediante
45 y 54 de la Constitucin),
el Poder Ejecutivo,
94)
se
suprimido
ces, abogados
culas
no
el equilibrio
derechamente
nueve
la nueva
(arti-
es nombrado
origen
han
por
(articulo
Cabe
carcter
de
Magistratura
pares.
mente
La
reiterar
abogado
o de
no basta
real
expresado
juez
para
en
el
de un miembro
conferirle
representacin
en las calidades
presentante,
lo
de
-abogado
sino en el seorio
un
sentido
del
de
Consejo
la representacin
sector
no
reside
-45-
el
de
la
de
sus
necesaria-
o juez- que debe ostentar

de la voluntad
que
el re-
del representado
para
designar
miembros
a sus mandantes.
del consejo
pertenecientes
gidos horizontalmente
electoral
todos los integrantes

sible el equilibrio
ci6n
Nacional,
de que
puesto
el rgimen
elecci6n
que
si los
son ele-
no
la elecci6n
de la Magistratura,
en el articulo
elimina
de
hace impo-
114 de la Constitu-
la diversidad
de representa-
tan solo una de ellas.
altera
impugnado
popular,
estamentos
o indirectamente-
del Consejo
diseado
Que,
a tales
lograrse
creado por la ley, en tanto otor-
-directa
ciones y deja subsistente

13)
solo puede
por sus pares.
12) Que, el sistema

ga al cuerpo
Ello
esta
ponga
conclusi6n
la circunstancia
en juego un procedimiento
con el declarado
objeto
de profundizar
de
el es-
tado democrtico.
Contrariamente
afecta
el principio
de
lo
soberania
el articulo
22 de la Constituci6n
que algunos
de los integrantes
sean elegidos
mediante
En efecto,
publicana
consiste
adoptada
sentantes,
sor
del
tros,
la
Consti tuci6n
artculo
ci6n, artculo
directa
86 CN,
el Jefe
-46-
apoya
en
de
de la Magistratura
no
representativa
elegidas
y re-
(articulo
10)
directamente
a travs de sus repre(por ejemplo,
el Defen-
de Gabinete
de Minis-
99, nc. 7, CN, y la Auditora

85 CN).
no
la circunstancia
Nacional
de autoridades
y otras que son designadas
articulo
apelante,
del pueblo de la Naci6n.
la forma de gobierno
por
la
que aqulla
Nacional,
del Consejo
sin su participaci6n
Pueblo,
por
popular,
el voto directo
en la coexistencia
por el pueblo,
sugerido
General
de la Na-
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/131.
De todas
den profundizar
Constitucin
creadas
las democracias
los poderes
Nacional
y ninguna
22. Por lo tanto dicha

sicin
y el modo
bierno
Federal,
Lo
pueblo
ra
Que
la base
respecto
fragio
universal,
expresada
el
la compodel Go-
de la Magistratura.
a los
afirmar
que
est
vedado
Nacional;
procedimientos
al
pero, pa-
previstos
por
el
26.855
de
Nacional.
declarado
propsito
democrtica
de la eleccin
de aquellos
que
se contrapone
haba
no surgen
de
semejante,
que
rganos
polticos
(Legislativo
hasta
del
del
su-
con la voluntad
po-
de dejar
1994,
Ejecutivo)
son competencia
ley
directamente
Constituyente
regido
la
de los miembros
frontalmente
en la Convencin
que actualmente
ella
de su articulo
de las autoridades
la Constitucin
esquema
decisiones
sentido
por la
por
no da pie para alterar
implica
que pue-
de las autoridades
de una
reformar
sujetarse
cuerpo
pular
no
la nica
es la organizada
es el recto
clusula
anterior
14)
ampliar
ste
como el Consejo
debe
articulo
la base
de eleccin
de la Nacin
ello,
constituidos
sobre
otra.
posibles,
en
atrs un
el
que
monopolizaban
del Consejo
los
las
de la Ma-
gistratura.
En suma, el cumplimiento
importara
vaciar
de contenido
culo 114 de la Constitucin

15) Que,
la decisin
finalidad
plasmada
legal
en el art-
Nacional.
en razn
rar la inconstitucionalidad
de la citada
de lo expuesto,
de los artculos
ley 26.855.
-47-
corresponde
decla-
2, 4, 18 Y 30 de la
De tal
agrupacin
abogados
actora
a fin
a que
la representacin
en el Consejo
a lo dispuesto
efecto
modo,
la convocatoria
abogados
a elecciones
y cientfico
establecida
Y por
577/2013,
toral para
en el decreto
los
Que,
asimismo,
las modificaciones
deber
asegurar
ley
ley,
en la doctrina
asi,
el alcance
dejar
sin
de consejede los
del mbito
18 Y 30 de
del
afectar
el proceso
elec-
y senadores
nacionales
esta-
lo
establecido
cabe resolver
por
el
que no entrarn
en
de mayoras
que ella dispone.
del Tribunal
ni la nueva
Esta decisin
segn la cual,
de la inconstitucionaldad
rnximamente,
la voluntad
la vigencia
de
todo
la Corte ha
que tenga
del
el
se
legislador,
resto
de
el
y
la
214:177).
Por ello, oda la seora

el recurso
de los
1, 2, 3 Y concordantes
atento
sin sustituir
(doctrina de Fallos:
se rechaza
los cargos
en los artculos
al rgimen
de las Comisiones
de declarar,
la
501/2013.
vigencia
de delimitar
de
con arreglo
y de otras personas
de diputados
29 de la citada
inscribe
estamento
se realice
para
artculos
artculo
composicin
del
114, corresponde
sin que ello implique
los cargos
16)
el derecho
de los jueces de todas las instancias,

federal
la ley 26.855,
blecido
articulo
de la matricula
acadmico
decreto
restablecer
de la Magistratura
en el citado
ros representantes
de
Procuradora
extraordinario
General
de la Nacin,
por salto de instancia
y ~e
resuelve:
l.
Declarar
la
4, 18 Y 30 de la ley 26.855,
y del decreto
-48-
de los
577/13.
artculos
2 o,
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13)
.
Ir.
Declarar
troducidas
por
el articulo
comisiones
previsto
la ley 26.855
7, al rgimen
del Consejo
claradas
Disponer
ficatorias
IV. Dejar
cargos
de
jueces
de todas
federal
artculos
cionales
previsto
regidos
de
mantendr
con lo
de-
su vigeny sus modi-
a elecciones
la magistratura
las instancias,
personas
de los abogados
del
mbito
para
establecido
los
acadmico
no implica
cargos
en el decreto
las costas
los
de
los
de la matrcula
y cientfico
18 y 30 de la ley 26.855
que lo resuelto
para
representantes
3 Y concordante s del decreto
electoral
de las
por las normas
en las leyes 24.937
la convocatoria
en los artculos
VI. Imponer
de conformidad
en
y 26.080.
otras
Aclarar
previsto
y a la composicin
e inaplicables,
sn efecto
l, 2,
al qurum
in-
ley.
que en los puntos
consejeros
y de
establecida
proceso
29 de dicha
anterior
24.939
con relacin
de mayoras
inconstitucionales
cia el rgimen
de las modificaciones
de la Magistratura,
en el artculo
111.
V.
la inaplicabilidad
577/13.
afectacin
de diputados
y en los
alguna
y senadores
501/13.
a la recurrente
(artculo
68 del
-//-
-49-
del
na-
_//_ Cdigo
Procesal
Civil y Comercial
de la Nacin).
l
CARMEN M. ARGIBAY
ES COPIA FIEL
DISI-//-
-50-
R. 369. XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
-//-DENCIA
DEL SEOR MINISTRO
DOCTOR
DON E. RAL ZAFFARONI
Considerando:
1 0)
naturaleza
promueve
Que en cuanto
de
General
2 0)
Que
Nacional
es inadmisible
rrente
llevan
el incremento
(cons. 3) para
violatorios
se centra
que
que
de
esa
Se
impone,
disposicin
pues,
el agravio
del Es-
desarrollados
Iguales
lo dicho
en el
del recu-
de la va del amparo.
planteada
llega
del
re-
concer-
el planteo
respecto
la eleccin
correspondientes
sentencia
por
de la seora
del Tribunal.
rechazar
se
al planteo
reproducido
en dos aspectos:
de las disposiciones
Nacional.
contenido
la
dar
fundamentos
constitucional
de los escaos
cientficos,
artculo
comenzar
constitucional,
de
popular
a los acadmicos
la
Corte
considera
114 de la Constipor
esclarecer
introducida
en
el
la
de 1994.
4 0)
La
citada
por perfilar
instituciones
nes
la impresin
sos,
los
a dar por
La cuestin
la ley 26.855,
reforma
activa,
que hace pie en la inadmisibilidad

3 0)
tucin
por
examen
1 y 11).
referencia
4 del voto mayoritario
de economa
voto de la mayora
corresponde
(pargrafos
de legitimacin
caso y a la
cuyo
en el dictamen
con particular
en el considerando
razones
efectuada
de la Nacin
a la ausencia
del
constitucionales
extraordinario,
la descripcin
Procuradora
tado
cuestiones
en el recurso
producida
niente
las
a los antecedentes
se tiene
que se limitaron
reforma
constitucional
sin acabar
su estructura.
de que simplemente
a esbozar
rganos
-51-
se
marc
caracteri z
En ocasiotrazos
y competencias,
grue-
muy
le-
jos
de
la precisin
necesaria
titucional.
Esta
entre otros
casos,
de necesidad
caracteristica
hallar
frmulas
mbito
legislativo,
trabajaron
principal
'de compromiso,
los
objetivo
temas
en
rismo,
una
cuidadosa
cin
legal.
en que
De este modo,
cisa, clara
y meticulosa,
momento
por
tituyente
racin,
al poder
en todos
se mediante
sancionadas
minora-
leyes
casos
del
e incluso
reiteradamente
una
seno
.de casi
con
que
-52-
ser
la reglamentade la tradicin
se
de 1853 es-
observ
de
ms,
la Nacin,
imposible
se
debido
en la forma pre-
-como
de la Asamblea
riesgo
reglamenta-
hubiese
transferencia
de
precisin
del Poder Legislativo.
y en otros
citados
alguna
el
de
dado que el defecto
Congreso
En el propio
virti
en
constituido,
los
defecto
se apart
tradujo
el
de la Magis-
mayor
de manifiesto
se
el
con que
obtenido
una
lo que
y las Cmaras
en
histrico.
constitucional
caracterstica
alguna
vez
con que el texto original
las atribuciones
Esta
supuesto
puesta
la premura
una
que
la reforma
argentina,
comn
el del Consejo
se confundia
estructuracin
constitucional
tructura
de un
de Buenos
del afn de
bastante
Asamblea,
argument
claridad,
de los decretos
ser resultado
de su momento
se
padeceria
discurso
la
ins-
de la Magistratura.
ha pesado
los casos -yen
particular-
constitucional
en
con
de la Ciudad
prctica
tambin
politico
En todos
tratura
pareciera
aunque
ingeniera
a la regulacin
a la autonomia
medida
una
observarse
en lo que hace al Consejo
En alguna
se
delinear
puede
con respecto
y urgencia,
Aires y tambin
para
corra
poder
en
su
cons-
de estructudebi
salvar-
dificultosamente
sancin.
de Santa
con
esta
Fe se adnovedosa
R. 369. XLIX.
Derecho)
(Expte. N
3034/13)
9?04t g9'~
~
de ~
de la 0'VaaM
c;4;w_<f7~
modalidad
tica
constitucional,
coyuntural
el texto
de poder
por
dinmica
razones
irremisiblemente
con las soluciones
de
gravsimo
contrarias
tica,
sino
aconsejaba
cional
riencia,
la
competitiva
a ocupar
todos
y ni si-
por
de la actividad
la
simple
poltica,
que
de poder
que
los espacios
del
constitucional
Consejo
de
administracin
riesgo
de
el buen
dejarla
la fuese
de estructurar
a medio
poltica,
institucin
Se
novedosa
el
sin
contrario
es-
al indi-
la novedad
que la ley infraconstitu-
a lo que
era previsible
a los espacios
la
corri
que precisamente
para
conforme
asignndole
Judicial.
exactamente
hacer,
en realidad
conforme
una
afirmando
definiendo
cuando
Poder
de modo
sentido,
de 1994 se introdujo
la Magistratura,
del
introducir
Se argument
da coyuntura
la cir-
en cada ocasin.
tructurarla.
cado por
que le dicte
corrupcin
mueve
institucin
funcin
que deja abiertos
no por
5') En la reforma
la
estructurales
que la poli-
de cada momento,
esencialmente
se le ofrecen
que es inevitable
ocupe los huecos
constitucional,
cunstancia
quiera
puesto
indicase
la expe-
que sta la terminase
del juego de poder
lo que haca previsible
de ca-
un futuro incier-
to y complicado.
6')
De
tarea de finalizar
tura
en una
la totalidad
ley
ese
modo,
se defini
mita
a indicar
texto
la estructuracin
especial
sancionada
de los miembros
poco
el
del Consejo
por
pues
el texto
que deben
-53-
estar
deleg
la
de la Magistra-
la mayora
de cada Cmara.
su integracin,
los estamentos
constitucional
absoluta
En esta lnea,
incorporado
de
tam-
se li-
representados,
sin
sealar
nmero
ni proporciones,
dado que solo impone que se pro-
cure el equilibrio.
Es claro
ni siquiera
nifica
se
Si bien
ahorr
fuerzo
mayor
procurar
es lo mismo
no es sinnimo
que deber.
que se debe hacer un esfuerzo
nada ms.
cia
que equilibrio
por
o
pugna,
el
suponemos
gerundio,
parte
del
legislador
en menor medida,
conforme
da dinmica
esa
en pos del equilibrio,
pero
frmula
los
a la experiencia
competitiva
sig-
tucn
por
vigente,
pero sin admitir

Los
propio
como
ninguna
'verificaron
el
cho
ampliamente
constituconal
originales
en
forma
lugar a que en menos

mas regulatorias
en
en
reformadora
frmulas ms aca-
conforme
No
se presen-
a los modelos
obstante,
modificacin
del
el de la Constila mayora
opt
casi de detalle,
precisin.
de estructuracin
pleno
En efecto:
es-
de la ya menciona-
en particular
con alguna
defectos
en
razonable,
Italiana.
seno de la asamblea
comisin
un
coyunturales
que proponan
comparado,
la ~epblica
el texto
exige
lo que ste har
generalizada
por las minoras
constitucional
de
se
elegan-
de la politica.
badas y una estructuracin

derecho
solo
intereses
7) En el seno de la asamblea
taron proyectos
de supuesta
ordinario,
segn
Deber procurar
que por razones

con
de igualdad
reformadora,
y,
por
se advirtieron
en el
tanto en la discusin
desgracia,
sus
consecuencias
en
se
con el correr de los aos.
una institucin
comparado,
hbrida
y con
de veinte
dispares
pero
novedosa,
tomada
separndose
defectuosa
-54-
sus
modelos
estructuracin,
aos fuese objeto
y profundas.
de
del dere-
dio
de tres refor-
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
A esto se suma que, en los ltimos

funcional
seala
lleg hasta
el
dictamen
consecuentes
el limite
de
la
la imposibilidad
rosas
vacantes
buena
parte
de la paralizacin,
seora
dificultades
Procuradora
de orden
de designacin
que
se han
aos, su deterioro
General,
institucional,
de jueces
para
ido produciendo
de la magistratura
como bien
federal
con
lo
las
en particular
cubrir
y que
se halle
las nume-
hacen
que
a cargo
una
de jue-
ces subrogantes.
8 O)
En la Asamblea
especial
en la necesidad
eleccin
Los
nos
proyectos
rieron
omitir
ficientemente
de
la forma
tales precisiones,
Incluso
consagrase,
pero
lativa
del
stos
lo
escrita
antecedentes
de 1985,
sus
pero
ma-
prefiera su-
del propio
sector
que se lo
hizo,
pese
sobre
el tema
extranj eros
espaol
al Parlamento
del
-incluso
el caso
espaol
que aprovechando
que
que
en
habian
modelo
122 de
espaola-
-55-
jue-
de la Repblica
de inspiracin
a partir
legis-
la Constitu-
de los consejeros
de la Constitucin
fuente
con la famosa
la delegacin
(artculo
la nominacin
que fue la principal
cho comparado
obra
sobresala
constituyente
separndose
Italiana,
los
en
en Comisin
no
de
la institucin.
Bandrs
cin) , asign
ces,
en alguna
texto
forma
que el texto
que propusieron
forma
estamentos.
de eleccin,
legisladores
el
en
la
tuvieron
afirmando
hubo
definitiva
y tambin
Entre
enmienda
en
se recordaron
distorsionado
de los diferentes
que precisaban
de la Asamblea
insisti
en el texto
constituyentes
mayoritario
la poca
consagrar
se
convencionales
claro.
en el debate
Reformadora
en el dere-
de la posguerra.
9)
El
texto
los rganos politicos

jueces
Con esta redaccin
presentacin
bilidad
del
de que
pueda tener
y de los abogados
vertical,
y jvenes,
nas del mbito
que
del
an,
sigue
ser
integrado,
en
que
que
lencio
de
electos
en el momento
sufre
paol,
de
por
los
ms
nu-
estableciendo
otras perso-
en el nmero y forma que

incorporar
discrecional,
despus
a otros
respecto
de un punto-
puede
de esforzarse
tampoco marca ningn
por
criterio
de jueces
la enmienda
de la sancin
a la
esta
acerca
pa-
ciudadana
en 1994, la tercera
institucin,
re-
el si-
de la forma de eleccin
de los
siguiendo
espaola,
aunque,
algu-
ante
y abogados,
Bandrs
sus pares,
convoca
y, tal como lo advirti
legislativamente
de la Constitucin
por
la estructu-
y eleccin.
representantes
plo
asimismo,
y nmero
10) Como era de esperar
forma
la posi-
de los jueces
texto
rige la obligacin
y, por supuesto,
su nmero
na minoria
propio
-y dado que lo dispone
con re-
instancia.
la ley puede
forma
que ni siquiera
el equilibrio
el
y cientfico,
decir,
Consejo,
de los cuales
entenderse
Es
representacin
los de primera
son
deja abierta
o sea, respetando
menor
de los
la integracin
Tambin
de
de la matricula
con
acadmico
la ley.
miembros
que
ms
displicentemente
indique
Ejecutivo.
lugar por instancias,
Pero
ra
Poder
la representacin
de la eleccin popular,
dej abierta
la eleccin
corporativa
merosoS
prescribe
resultantes
de todas las instancias
federal.
ra
vigente
decide
a diferencia
para
-56-
en parte el ejemque
stos
no
del mal ejemplo
su eleccin
popular
sean
es-
directa.
R. 369. XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13)
.
La enmienda
forma en algn
Reformadora
ms reciente
la constitucional,
grandes
de los jueces
pues
enmienda
parece
vo el efecto
de convertir
comisin
reforma
del
para
culizando
nos, otorga
Nacional
que era menesen la frmu-
que a partir
se repartiesen
sufre
de ella
la nominacin
varios
casos
la integracin
del
Consejo
la
ley
las
enormes
brechas
que
tu-
en una
con
mayora,
legislativa
directamente
que
espaol
incluso
que hicieran
La solucin
dipu-
aos despus-
al Consejo
en algunos
los acuerdos
claro
-de la que el propio
parcialmente
esa atribucin
Es
Bandrs
difiobsta-
de la tercera
argentno,
al me-
a la ciudadana.
sancionada
no se filtra por los resquicios
por
y fue citacomo ejemplo
la institucin
arrepentido
Congreso,
obtener
11)
netra
haberse
su ntegracin.
que
antecedente
de la re-
consejeros.
tado Bandrs
cultades
ocasiones,
tuvo como resultado

espaoles
al tiempo
los diputados
en varias
estructurar
partidos
La citada
casi
entre
de un peligroso
ter tomar en cuenta para
los dos
fue criticada
libro que circul
da en la Asamblea
entonces
Bandrs
por
el
Congreso
del texto, sino que pe-
ste
dej abiertas
a la ley
infraconstitucional.
Esto plantea
tocontrol
es ahora
un serio problema
en el ejercicio
el momento
la de abrr
juicio
del
de
Consejo
disposiciones
de la jurisdiccin
de remendar
acerca
de conciencia
constitucional.
una oportunidad
de la mejor
la Magistratura,
sino
de
de la ley son constitucionales.
-57-
perdida,
integracin
la
y de auNo
o sea,
y regulacin
determinar
si
las
Si bien
de
en todos
constitucionalidad
mxima
prudencia
de
-tal
ples oportunidades-,
los
las
en el presente
confundir
las propias
titucin.
En esta
ser
esta
Corte
quiz
sta
con
la
en mltiel cui-
que lleve a
con lo que prescribe
la Cons-
ms que en muchas otras,
que la declaracin
cuando
control
ejercido
fcil el desplazamiento
oportunidad,
procede
debe
del
caso debe extremarse
convicciones
debe tenerse muy presente

solo
leyes
el ejercicio
corno lo ha sealado
dado en razn de que es muy
lidad
casos
de inconstituciona-
sea manifiesta
y no
ante
cual-
quier duda.
La ley en cuestin
judicial,
ideas,
muy dispares:
del Consejo
pblicamente
Fe-
sin duda
es posible
En
ta
directamente
sobre la cual -corno es natural-,
sus propias
turacin
toca
pero
esas
de estruc-
corno magistrados.
opiniones
han
sido
en el seno de la propia Asamblea
claramente
dispares
tiene
seguramente
que haya casi tantos modelos
casos
-e incluso
cada magistrado
respetables
de la Magistratura
algunos
y son
todas
a la estructura
del
criterio
adoptado
vertidas
de Sanpor
la
ley en cuestin.
Por consiguiente,
de prudencia
conviccin
para
separar
personal
los lmites
de la pregunta
del poder de control

en el campo
legislativa,
exige
con meticuloso
de la ley en cuestin.
sar a decidir
sin
caso
un extremo
cuidado
acerca de la composicin
sejo d la Magistratura,
cionalidad
el
solo
por
-58-
dej abierto
contraria
del Con-
se excederian
de constitucionalidad,
sta
de la constitu-
De lo contrario,
que el texto
ser
la opinin
y eleccin
acerca
esfuerzo
a las
para paa la deci-
propias
con-
R.
369.
XLIX.

Derecho)
(Expte. N
3034/131.
vicciones
acerca
de
la
integracin
y eleccin
de
los
miembros
del Consejo.
No se trata
jo- existen
intimas
magistrado.
Quiz
justamente
nario,
-lo
ciente
que
sencilla,
convicciones
pues ~como
al respecto
sea uno de los casos ms difciles
no ya para evitar
lograr
tarea
y profundas
por esta razn,
convcciones
para
de una
que
lo que demanda
la tentacin
ningn
estas
en la decisin
de decidir,
un esfuerzo
responsable
no jueguen
que se adopte,
en cada
extraordi-
de hacer valer las propias
magistrado
convicciones
se di-
hara-
desde
sno
el incons-
por va de un mecanismo
de
racionalizacin.
12) Por desgracia

guna
ocasin
gislador
navega
dijo
despide
Radbruch,
la leyes
desde el muelle
solo, con las virtudes
lo 114 de la Constitucin
carencias
-y a veces
estructurales,
te en el legslador
como en al-
como un navo
que el le-
y al que ya no puede
y defectos
Nacional
con
por suerte-,
su
ordnario
del texto.
navega
delegacin
solo,
controlar,
Y el artcu-
con sus enormes
de poder
y con su parquedad,
constituyen-
sus oscurida-
des y su hibridez.
Nada
constituyentes
la debida
que
los
de
esta
hora
las
advertencias
a los que la mayora
en su momento;
la mayora,
como
porque
tampoco
de
los
no escuch
con
importa
mucho
no lo escribieron
lo
en el
sancionado.
Todos
hasta
en
de la minora
atencion
dijeron
texto
importan
llorar,
quedamos
pero
en el muelle,
podemos
a lo largo de dos dcadas
-59-
recriminarnos
el texto y la ins-
titucin
fueron navegando
escollos
y arrecifes
parlisis
que obliga
contrario
se acrecentarn
el marasmo
con mltiples
y casi
naufragando,
hasta
a una reestructuracin
las
como siempre
de invocar
chocando
el punto
urgente,
dificultades
en que ha caido la institucin

13) No es cuestin
tuyente,
accidentes,
con
de
pues
la
de lo
institucionales
que
ya viene produciendo.
la voluntad
que se apela a la famosa
del consti-
voluntad
del le-
gislador.
Si se trata
de la voluntad
del legislador
real, en el caso se trat de una Asamblea

su principal
propsito
displicencia
para
inciso
en
rrumpirla
concluir
el momento
la produccin
de
el debate
un
imaginarior
vocacin
del espiritu,
los del muelle
abstracto,
vidando
faltase
tumulto
y
un
tampoco
para
inte-
del inciso 22
se apela a la imagen
nos
intentan vanamente
espiritu
semntica.
acercamos
demasiado
de un lea la in-
que no suele ser ms que el cabo con que
reforzar. l.os argumentos
sistencia
que
sobre la incorporacin
Los datos histricos
ningn
con premura
75.
gislador
pero
sin
escandaloso
Si, por el contrario,
pueden
trabaj
de obtener
hasta el punto de perder
culminacin/
de
que despus
coyuntural
su tarea,
su
artificial
durante
del articulo
politico
histrico,
puede
No
vale
que fue el primer
alcanzar
a la nave.
parlamentarios
acerca
limitarlo
invocar
del
ms
en
gran socilogo
-60-
y de proyectistas
sentido
de un texto,
all de su propia
vano
a Montesquieu,
del derecho.
reol-
R. 369.
XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13)
la representacin
14) Interpretar
del
contrato
salvar
rre
de mandato
del derecho
la ventaj a de que
con
republicana
Nacional
es una
cualquiera
de
la
seora
cabe
personal
reconocer
que
el
tanto
Abunda
que
co-
en la
la
y,
por
regla
cierto,
de la eleccin
argumento
de
a este respecto
General
acerca
contrario
estamentaria
en
popular.
Procuradora
sea la opinin
consejeros,
El argumento
excepcin,
sentido
es una tentativa
la representacin
es la representacin
dictamen
en el puro
privado
lo que el texto no ha salvado.
Consti tucin
el
es
de los
juridicamente
fuerte.
El juego
privado
del
una
interpretacin
y que acota el espacio
pueblo
pblico
pueda
entre
soberano,
en
que
sostener
del legislador
y el primer
ste
se afirma,
con xito
hace
que,
la existencia
da
1985-
asignase
bsico
por
del
derecho
lo menos,
no
se
de una inconstitucionali-
como lo seria si la ley -al
de
del derecho
como representante
principio
dad manifiesta,
espaola
traida
igual que la enmien-
la nominacin
al Congreso
de
la
Nacin.
Nada
inhibe
derecho
democrtico
blecido
por
necesario
cada
magistrado
a disentir
con
la ley y a postular
ante la parlisis
ra el funcionamiento
del
el modelo
de una institucin
Poder
por partidos
politicos
Judicial
posible
genere
su
pero
esta-
ese debate
indispensable
de la Nacin,
pa-
no tiene
manifiesta.
que la eleccin
dificultades,
-61-
incuestionable
de eleccin
otro diferente,
nada que ver con una inconstitucionalidad

Es perfectamente
de
pero
por listas
tambin
las ha
generado
la
eleccin
estamentaria,
cuyas
consecuencias
estn
la vista.
Puede
fracaso,
pero
son del
dentes
la
caso
ser que esta nueva estructura
ms
all
expresar,
de la propia
poca-,
una
las
convicciones
aunque
Asamblea
considerando
Constitucin,
ensayar
de
el
pueden
personales
rastrearse
Reformadora
texto
est condenada
tal
como
diferente
no
en los antece-
y en publicaciones
fue
no se le puede negar al legislador

estructura
-que
al
incluido
de
en
la
el espacio para
ante una crisis,
para
del derecho
pri-
ello a una interpretacin
limitadora
vado. Es factible
que se trate de un nuevo error polti-
co, pero
incluso
no todo error poltico
procedente
apelando
es una inconstitucionalidad
ma-
nifiesta.
15) En lo que hace a la medicin
grar
el equilibrio
que el aumento
ficos tampoco
actuasen
suncin
que prescribe
de nmero
es claro
en forma
de eventuales
bilidad,
la Constitucin,
de los consejeros
que lo destruye,
de bloque,
internas
por lo-
lo cierto
acadmicos
el Consejo.
no pasa de ser
de la actual
lizado sus principales

Al
previsin
igual
estructura,
una posi-
respecto
de
de hipotticas
alianzas
de sectores,
que se ha violado
Es posible
yor,
de
la medida
a las
han para-
actividades.
curar el equilibrio.
pero
que prcticamente
que
se a este respecto
que
La pre-
que de darse sera en el peor de los casos pareja
coyunturas
es
y cient-
pues aun imaginando
no dominaran
alianzas
del esfuerzo
ste
la
forma
de
no puede
el nebuloso
que sea deseable
es un
-62-
juicio
eleccin
mandato
afirmarde pro-
un esfuerzo
de valor
y en
propio
madel
R.
369.
XLIX.

Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
0/-
dl'~
.~0Jl
de ~
de k
Q/VacWn
-._cf7_
campo de la poltica,
cuya dinmica
es siempre
muy poco previsi-
ble.
16) En cuanto
su reflejo
sidad
de
sobre la independencia
que
politicos,
ble:
de
poltica
do
los
candidatos
cabe observar
la hay externa,
que
por
el
poder
rganos
mediante
un
instancia,
que
o verticalizacin.
constitucional
rgano
los
dependiendo
materia
de
separado,
es
partidos
es do-
la ltima
responsabilidad
no sea ejercila
esencia
Esta independencia
comparado
trata
que
el Consejo
sera
de la nece-
de independencia
interna,
en
por
del Poder Judicial,
de mayor
de corporacin
devenida
postulados
que el concepto
disciplinario,
la que en el derecho
zarse
sean
interna
de los consejeros
judicial,
pero tambin
y de presin
los
concepto
a la independencia
del
es
de garantide
la
Magistratura.
En cuanto
partidos
polticos
cuestiona
en
ble obviar
sin
la
-que
causa
que la acerque
una
derecho
sin
respecto
ideologa,
cuando
constitucional
por ellos mismos

segn
de
de una
su ideologa,
sin
u otra
una
visin
se piensa
que
en
no
se
es posi-
de las corrientes
poder.
del
No se con-
mundo.
el modelo
grupos -se ha hablado
-63-
es la que
original
el italiano
que los jueces
al margen
de los
tenga una cosmovi-
especialmente
se espera
aunque
o sea,
partidos,
disputan
comparado,
exitoso-,
configuren
los
que cada persona
o la aleje
realidad,
ha sido el ms
jueces-,
solo
externa,
fcticos,
que en cada coyuntura
persona
En
del
y de los poderes
que es inevitable
de pensamiento
cibe
a la independencia
elegidos
de partidos
de
de las estructuras
partidar ias,
pero,
no obstante,
sera
inevitable
la
vinculacin
con stas.
No hay
sea pretender
forma
de
evitar
esta
que existe lo que es inconcebible,
sin ideologia.
Esto
se ha puesto
claramente
curso de los aos en que ha funcionado,

ra, el Consejo
de la Magistratura
culo 114 de la Constitucin

En definitiva,
rable:
estamos
por
a partidos
que sea afectada

rganos
El juez -yen
esto no ser resultado
sin
vinculado
Nada
pblica,
mnima coherencia
el
la nica
pluralismo
Poder
insupe-
Y dentro
de
ideolgico
si
esto
una
sin
de imparcialidad
interno,
-64-
alguno
se
que incidi
ex-
que pueda oscilar

de
de conductas
existe
falla
en que un juez
evita
condicin
una
condicin,
acaso
a la fuerza poltica
ms an,
y no est sujeto
sino de su propia
jueces,
se
conforme
este caso el consejero-
con los
siendo
nunca
sean nombrados
de todo partido
y de prevencin
garanta
Judicial
integrados
hay de vergonzante
Dado que nadie

que
humano
significados
los jueces
de la eleccin,
o sometido
preferencias;
sancin
por el arti-
Si alguno se somete a esta
que sucede
en su nombramiento.
sus
delineado
de los otros poderes,
politicos.
igual
del
porque
ni mandatos.
prese
con
externa
a sus rdenes
considera
en el
existencialmente.
es independiente
al
de manifiesto
con una u otra estructu-
apenas
al mundo
vez designado
tica,
no
Nacional.
La independencia
removidos
como
o sea, personas
se trata de un problema
lanzados
ellos elegimos
ha sostenido
identificacin,
la
exigencia
de
errticas.
ideologa,
cabe
humanamente
concluir
exigible
es
donde cada uno sepa cmo pien-
R.
369.
XLIX.

Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13)
.
&'~
~ode
de ~
de la 0'Vacm
cdwd.~cF~
sa el otro
menester
y le exija
coherencia
que nadie oculte
en cada
ndole
con
cualquier
mayor
magistrados
poder
En este sentido,
habr
pero
conforme
la conducta
gentina,
y no cabe pensar
es
de la amplia
Esto
que sea,
de cualquier
es
inevitable
del profesionalsmo
a su conciencia
considerarse
ejemplar
lo cual
del poder
sugerencias
ntensidad.
es propio
decidr
puede
funcionario,
de recibir
o menor
estructura,
para
lo que piensa.
No cabe duda que todo

pero ms del Judicial,
caso,
que hasta
mayora
en
de los
y a su saber.
el momento
ha sido
de la magistratura
que esta conducta
tradicional
ar-
se alte-
re en el futuro.
En cuanto
vigente,
igual
no
cabe
jerarqua
permite
ciones
contradicciones
considerarla
y,
normativa
que se consideren
tal,
por
pues
ende,
derogadas
se
una
trata
sana
legslacin
de
leyes
de
interpretacin
o excepcionadas
se
Por
hace
ltimo
necesario
-y
al
margen
del
poner
de
manifiesto
cia de lo decidido
por esta Corte
presentes
planteas
de inconstitucionaldad,
en cuanto
a la categora
la Magistratura,
cisiones
las disposi-
cabe advertir
eleccn
decide
de
que
causa
por
de disposiciones
de las vas de impugnacin
-65-
con
tra-
independen-
respecto
de los
electoral
del Consejo
por efecto
distinta
causa
central
el proceso
de
de otras de-
competencia,
de las autoridades.
en esta
que en virtud
tema
a miembros
suspendido
federales
en conocimiento
el tribunal
en esta
de candidatos
se encuentra
judiciales
sido puestas
te,
con otra
incompatibles.
17)
tado-,
a las
que
han
Por consiguien-
imperio
de
procesales
ley,
pero
y de la
y que a la fecha no han lle-
gado
conocimiento
cunstancia
considerarse
que
de
lleva
como
esta
Corte,
resol ver
materialmente
se hace
lugar
presentado
tencia
.General en cuanto
al recurso
por el Estado
una
produce
una
cuestin
que
extrafia
bien
cir-
podra
abstracta.
Por ello, y de conformidad

Procuradora
se
con lo dictaminado
por la seora
al fondo de la cuestin
extraordinario
Nacional
~s
por
salto
uelve
planteada,
de instancia
revocar
la sen-
apelada.
E. RAUL ZAFFARONI
ES COPIA FIEL
-66-
R. 369. XLIX.
Derecho)
Nacional,
(Expte. N
3034/13) .
Recurso extraordinario
interpuesto
por el Dr. Hctor Jorge Bavasso en representacin
del Estado Nacional (Ministerio
de Interior
y Transporte),
con el
patrocinio
de la seora Procuradora del Tesoro de la Nacin Dra. Angelina Mara Esther Abbona.
Traslado
contestado
por Jorge Gabriel Rizzo,
Lista 3 "Gente de Derecho" con el patrocinio
Cisneros.
Tribunal
de origen:
Juzgado Nacional
1, Secretara Electoral.
en lo
-67-
en carcter de apoderado de la
del Dr. Adriano Patricio
Daz
Criminal y Correccional
Federal nO
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/AGilsCarbo/junio/Rizzo_R_369_L_XLIX.pdf
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) SI ACCION AMPARO C/P.E.N LEY
26855' -MEDIDA CAUTELAR-"
S.c., R. 369, L. XLIX.S.c., T.161, L XLIX.-
Suprema Corte:
-1-
La titular del Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal y

Correccional Federal N 1, con competencia en materia electoral, hizo lugar a las
demandas de amparo interpuestas por Jorge Gabriel Rizzo, en su carcter de
apoderado de la Lista 3 "Gente de Derecho", y Carlos lionel Traboulsi, en su
condicin de apoderado del Partido Demcrata Cristiano (orden nacional) y
abogado de la matrcula federal. En consecuencia, declar la inconstitucionalidad de
los artculos 2, 4, 18 Y 30 de la ley 26.855 y del decreto 577/13, y dej sin efecto la
convocatoria electoral prevista en las citadas normas para la eleccin de miembros
del Consejo de la Magistratura.
Para as decidir, entendi que la normativa impugnada afecta la
representacin de los abogados, jueces y acadmicos en el Consejo, pues se pierde la
"condicin vinculante" que debe existir entre representante y representado, por no
existir relacin directa entre quien eligi al representante (ciudadanos electores) y los
representados (ciudadanos jueces, abogados y acadmicos). En cuanto a la eleccin
de estos ltimos, considera que tambin se altera el principio de razonabilidad, pues
la norma elimina cualquier sustento cualitativo que pudiera haber en el proceso de
seleccin respecto a la calidad o excelencia educativa y profesional del candidato.
Por otro lado, adujo que la ley 26.855 no respeta el equilibrio al que
alude el artculo 114 de la Constitucin Nacional, pues se admite el predominio de
un determinado sector, por el modo de eleccin previsto, sin la existencia de la
necesaria capacidad de control de los otros estamentos, ante cada decisin a
adoptar, de lo que colige que el Consejo podta sufrir influencias indeseables
-1-
(polticas, sectoriales, econmicas), que lo desnaturalizaran. Agrega que el nmero

de integrantes asignado al estamento de los acadmicos desnaturaliza la
proporcionalidad
establecida
en
la
Constitucin
Nacional,
otorgndole
preponderancia frente a los dems.

Sostuvo que la norma afecta la independencia judicial, pues el hecho
de que los jueces figuren en boletas electorales encabezadas con el nombre de un
partido poltico les quita independencia e imparcialidad, permitiendo abrigar
fundadas sospechas en relacin con su futura actuacin en los casos en que esa
entidad poltica o sus integrantes pudieran tener intereses. Adems, manifest que la
norma obliga a los jueces a intervenir en el procedimiento partidario para la
seleccin de candidatos y campaas electorales, lo que resulta totalmente
incompatible con la necesaria independencia poltica que deben demostrar, y
contradice lo dispuesto en las leyes electorales y de organizacin de la Justicia, en
cuanto procuran evitar su participacin en la poltica partidaria.
-II-
Contra esas decisiones, el Estado Nacional interpuso recursos

extraordinarios por salto de instancia, en los que sostiene que las sentencias son
arbitrarias, as como que yerran en la interpretacin que en ellas se efecta de la ley
26.855 para considerarla contraria a lo dispuesto en la Constitucin Nacional.
Por un lado, sostiene que las acciones de amparo promovidas resultan
formalmente improcedentes pues los accionantes no han acreditado la existencia de
un perjuicio personal, real y concreto para el ejercicio de sus derechos .. En este
sentido, aduce que la normativa impugnada no les impide acceder a una postulacin
en alguna de las agrupaciones polticas afines a sus ideas.
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) SI ACCJON AMPARO C/P.E.N LEY
26855 -MEDIDA CAUTELAR-"
En lo que respecta al fondo de la cuestin, critica en primer lugar la

interpretacin de la idea de "representacin" aduciendo que resulta errneo
analizarla, a partir de las caractersticas del instituto del "mandato" propio del
derecho privado. En segundo trmino, sostiene que la distribucin de escaos
establecida por la ley 26.855 asegura el equilibrio exigido por la Constitucin
Nacional para la integracin del Consejo entre los diferentes estamentos pues el
nmero de consejeros asignado a cada uno garantiza que ninguno de los sectores,
por s mismo, est en condiciones de imponer su voluntad prescindiendo de los
dems.
Asimismo, el Estado Nacional aduce que la eleccin por sufragio
universal de los representantes ante el Consejo de la Magistratura no puede
considerarse inconstitucional, pues se trata de un rgano de gobierno, a cuyos
integrantes se les cona la toma de decisiones polticas respecto de la administracin
del servicio de justicia. En este sentido, recuerda que la Constitucin Nacional
confiere la conduccin del Estado -del cual el Consejo de la Magistratura forma
parte- exclusivamente a los representantes del pueblo.
Por lo dems, el recurrente destac que la reforma adoptada por el
legislador promueve la finalidad tenida en miras por el constituyente con la creacin
del Consejo de la Magistratura, al preservar el sistema de ternas vinculantes para el
Poder Ejecutivo, y al desalentar la actuacin corporativa de los consejeros.
Finalmente, sostiene que la independencia del juez que desee competir
por un cargo en el Consejo no se ver alterada-de modo alguno, por cuanto no hay
razones para creer que dejar de ejercer la jurisdiccin de acuerdo con sus
convicciones. En este sentido, considera que la idea de que un juez que desee
-3-
postularse asumir compromisos que le impedirn ejercer con independencia la

funcin judicial es una mera conjetura, que en modo alguno se condice con la
integridad que exige el desempeo del cargo de juez.
Los recursos fueron declarados admisibles por esa Corte, oportunidad
en la cual se dispuso la remisin de las actuaciones a esta Procuracin para que
emitiera dictamen.
-III-
Entiendo, en concordancia con las razones expuestas en la decisin de

la Corte del 13 del comente mes y ao, que los recursos extraordinarios por salto de
instancia interpuestos por el Estado Nacional, en los trminos del artculo 257 bis
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, resultan admisibles.
Por otra parte, corresponde indicar que las sentencias apeladas son
definitivas, puesto que la inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 Y30 de la ley
26.855 y del decreto 577/13 all declarada no podr ser jurdicamente replanteada
con posterioridad (arg. Fallos: 271:158; 294:363; 315:2954; 321:706, entre otros).
Corresponde tambin sealar que se encuentra en discusin el alcance
y la interpretacin de disposiciones federales (artculo 114 de la Constitucin
Nacional, ley 26.855 y decreto 577/13) y las decisiones cuestionadas son contrarias
al derecho que el apelante funda en ellas (articulo 14, inc. 3, de la ley 48). En tales
condiciones, conviene recordar que, en la tarea de esclarecer la inteligencia de aquel
tipo de normas, la Corte no se encuentra limitada por las posiciones del a quo ni de
las partes, sino que le incumbe realizar una declaracin sobre el punto disputado
(conf. doctrina de Fallos: 323:1491 y sus citas, entre muchos otros).
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO)

SI ACCION AMPARO C/P.E.N LEY
Pienso, por lo tanto, que los recursos extraordinarios interpuestos son

fonnalmente admisibles y que, en consecuencia, corresponde ingresar al examen de
los temas de naturaleza federal involucrados en la causa, que se encuentran
inescindiblemente unidos a los planteas de arbitrariedad efectuados, por lo que se
realizar su tratamiento conjunto.
-IVEn primer lugar, las sentencias en recurso prescindieron del dictamen

fiscal previo, en un caso donde el Ministerio Publico deba intervenir por expresa
disposicin legal (artculo 120 Constitucin Nacional y artculos 1,25 inciso g) y 39,
ley 25.946).
En efecto, el artculo 39, ley 25.946 establece la necesaria intervencin
del Ministerio Publico Fiscal en todos los procesos de amparo. El cometido
constitucional de intervenir en defensa de la legalidad y de los intereses generales de
la sociedad (artculo 120 CN) Y el deber de velar por la observancia de la
Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica (artculo 25 inciso g), ley 25.946)
requerian que el Ministerio Pblico Fiscal se expidiera en forma previa al dictado de
la sentencia, mxime cuando el caso versa sobre la constitucionalidad de una ley
federal de alcance general e innegable relevancia institucional. Sin embargo, ante la
excusacin del fiscal Di Leila, la magistrada dict sentencia sin recabar la opinin
del Ministerio Publico sobre las cuestiones controvertidas.
La exclusin del Ministerio Publico Fiscal en el caso afecta el debido
proceso y el sistema de frenos y contrapesos instituido por la Constitucin N aciana!
que erigi al Ministerio Pblico como el rgano del proceso encargado de defender
la legalidad y los intereses generales de la sociedad (artculo 120, Constitucin
-5-
Nacional). En casos anlogos, la Corte Suprema ha advertido que no es posible

prescindir vlidamente de la intervencin previa y efectiva del fiscal competente
pues existe un inters institucional de orden superior que radica en la necesidad de
procurar una recta administracin de justicia, para lo cual es indispensable preservar
el ejercicio pleno de las funciones que la ley encomienda al Ministerio Pblico Fiscal
(Fallos 311:593; 315: 2235).
Por los motivos expuestos, la falta de intervencin del Ministerio
Pblico en las instancias anteriores no podria ser suplida por la intervencin de la
Procuracin General de la Nacin en esta va de conocimiento restrictivo (doctrina
Fallos 311:593). Sin embargo, las razones de trascendencia institucional y de
urgencia que la Corte puso de resalto al conceder esta va extraordinaria, justifican
que se proceda al tratamiento del fondo del asunto en pos del inters superior de la
sociedad en que el caso se resuelva con la premura que requiere.
-vDesde que uno de los agravos de los recursos bajo examen est
enderezado a cuestionar la legitimacin de la actora, un orden jurdicamente lgico
impone examinar dicha circunstancia en forma previa, puesto que, de carecer de tal
requisito comn, se estaria ante la inexistencia de un "caso", "causa" o
"controversia", en los trminos del artculo 116 de la Carta Magna, que tornara
imposible la intervencin de la justicia.
En este orden de pensamientos, cabe indicar que, como lo record
este Ministerio Pblico en los dictmenes recogidos en Fallos: 306:893 y 322:528,
desde antiguo la Corte Suprema ha declarado que no compete a los jueces hacer
declaraciones generales o abstractas porque es de la esencia del Poder Judicial
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) SI ACCION AMPARO C/P.E.N LEY
S.c., R. 369, L. XLIX.-
S.c., T.161, L XLIX.-
decidir colisiones efectivas de derechos (Fallos: 2:253; 24:248; 94:444; 94:51;

130:157; 243:177; 256:103; 263:397, y muchos otros). As, ya desde sus inicios
(conEr. Fallos: 1:27 y 292), el Tribunal neg que estuviese en la rbita del Poder
Judicial de la Nacin la facultad de expedirse en forma general sobre la
constitucionalidad de las normas emitidas por los poderes Legislativo y Ejecutivo
(Fallos: 12:372; 95:51 y 115:163); ello es as pues como lo afirm en Fallos: 242:353
el fin y las consecuencias del control encomendado a la Justicia sobre las actividades
ejecutiva y legislativa suponen que este requisito de la existencia de "caso" o
"controversia judicial" sea observado rigurosamente para la preservacin del
principio de la divisin de poderes.
En esta inteligencia, la existencia de un "caso" o "causa" presupone la
de "parte", es decir, de quien reclama o se defiende y, por ende, la de quien se
beneficia o perjudica con la resolucin adoptada al cabo del proceso. En este orden
de ideas, la Corte Suprema ha expresado en Fallos 322:528, considerando 9, que "al
decidir sobre la legitimacin resulta necesario determinar si hay un nexo lgico entre
el status afirmado [por el litigante] y el reclamo que se procura satisfacer", el cual
"resulta esencial para garantizar que [aqul] sea una parte propia y apropiada que
puede invocar el poder judicial federal" ('Flast. v. Cohen', 392 U.S. 83), y, en
definitiva, como fue sealado por el juez de la Corte Suprema de los Estados
Unidos, Antorun Scalia, a fin de preservar al Poder Judicial de la sobrejudicializacin
de los procesos de gobierno ("The doctrine of standing as an essentia! e!ement of the
se:paration ofpowers", 17 Suffolk Univ. Law Review, 1983, pg. 881). En sntesis, la
"parte" debe demostrar la existencia de un "inters especial" en el proceso o, como
lo ha dicho nuestra jurisprudencia, que los agravios alegados la afecten de forma
-7-
"suficientemente directa" o "substancial", esto es, que posean "concrecin e

inmediatez" bastante para poder procurar dicho proceso.
En estas condiciones, resulta necesario recordar en qu carcter se
presentaron los demandantes al iniciar las respectivas acciones de amparo.
El doctor Rizzo lo hizo en su carcter de apoderado de la Lista 3
("Gente de Derecho"), con actuacin en el Colegio Pblico de Abogados de la
Capital Federal, condicin que invoc para promover esta accin de amparo en
defensa de intereses individuales homogneos que juzg afectados. Concretamente
dijo defender los intereses individuales homogneos de los abogados de la matrcula,
e indirectamente, tambin aquellos de los jueces y acadmicos, que consider
sustancialmente anlogos.
Sin embargo, cabe destacar que la invocacin de intereses sectoriales
del tipo de los invocados en estos autos no es suficiente para cuestionar una norma
de carcter general, dictada en beneficio de los intereses de toda la sociedad. A su
vez, los intereses individuales cuya proteccin se arroga el demandante carecen de la
homogeneidad que exige la doctrina de Fallos 332:111, pues no es posible conjeturar
que todos los abogados de la matrcula federal compartan su postura que -por lo
dems- contradice el inters del electorado -que comprende tambin a los
abogados- en elegir, por la via del sufragio universal, a sus representantes en un
rgano de gobierno de gran envergadura institucional, que ejerce la delicada funcin
de control sobre el Poder Judicial de la Nacin.
En cuanto al doctor Traboulsi -que invoc su condicin de abogado
de la matrcula federal- no se advierte el agravio concreto que la aplicacin de la
normativa impugnada le ocaSIona, pues nada le impide procurar su postulacin
"RlZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) Sj AcerON AMPARO CjP.EN LEY
R. 369, L. XLIX.T.161, L XLIX.-
s.c.,
s.c.,
como precandidato a consejero en representacin de los abogados, mediante e!

procedimiento establecido en aqulla. Por su parte, en cuanto se present como
apoderado del Partido Demcrata Cristiano (orden nacional), cuestionando e!
artculo 18 de la ley 26.855, tampoco acredita e! perjuicio concreto al derecho que le
asistiria a su representado (Fallos: 324:333, que remite al dictamen de! Ministerio
Pblico Fiscal).
En suma, los litigantes no han demostrado tener un inters concreto
distinto y diferenciado de los restantes ciudadanos que los habilite a cuestionar la
constitucionalidad de la ley 26.855 en la instancia judicial Al respecto, ha expresado
el Tribunal en Fallos: 321:1252, considerando 25, que admitir la legitimacin en un
grado que la identifique con el "generalizado inters de todos los ciudadanos en e!
ejercicio de los poderes de gobierno", deformara las atribuciones de! Poder Judicial
en sus relaciones con el Ejecutivo y con la Legislatura. Y agreg que la proteccin
de los ciudadanos, dada su base potencialmente amplia es, precisamente, el tipo de
influencia que en una democracia debe ser utilizada ante las ramas del gobierno
destinadas a ser sensibles frente a la actitud de la poblacin, modalidad de naturaleza
poltica a la que es ajeno el Poder Judicial
-VISi bien lo expuesto basta para rechazar el planteo de los amparistas,

para el caso de que esa Corte decida analizar las cuestiones de fondo propuestas, en
razn de la inminencia de la convocatoria electoral y la gravedad institucional
resultante de una multiplicidad de medidas cautelares trabadas en otras
jurisdicciones, paso a emitir mi opinin sobre ellas.
-9-
En el caso en examen se encuentra controvertida la eleccin popular

de los miembros del Consejo de la Magistratura pertenecientes a los estamentos de
jueces, abogados y del mbito acadmico y cientfico (articulo s 4, 8 Y 30 de la ley
26.855). A su vez, tambin se objeta el incremento del nmero de escaos asignados
por esa ley a los representantes del mbito acadmico y cientfico (articulo 2 de la ley
26.855).
A los efectos de analizar esa cuestin, cabe precisar que el articulo 114
de la Constitucin Nacional determina que el Consejo de la Magistratura debe ser
regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de la Cmara de Diputados y del Senado de la Nacin, y ser
integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los
jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal, como
asimismo por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la
forma que indique la ley.
De ello se desprende, con claridad, que la voluntad del constituyente
ha sido delegar en el Congreso de la Nacin la determinacin del sistema de eleccin
de los miembros del Consejo, as como del nmero de representantes de cada uno
de los estamentos que lo componen. En particular, el articulo 114 de la Constitucin
Nacional no define el sistema de eleccin de los integrantes del Consejo
pertenecientes a los estamentos de jueces, abogados y del mbito acadmico y
cientfico. Tampoco define el nmero de los representantes de cada estamento.
Solamente impone como mandato al legislador que, al momento de definir el modo
de eleccin y la composicin, procure resguardar el equilibrio en su composicin.
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) SI ACCrON Ac\1PARO C/P.E.N LEY
S.e., R 369, L. XLIX.S.e., T.16l, L XLIX.-
La discusin constituyente que, en el seno de la convencin de 1994

dio lugar al texto del actual artculo 114 de la Constitucin, da apoyo a la conclusin
expuesta (cf., por ej=plo, las intervenciones de los convencionales Falbo, en la 19
Reunin, 3 Sesin Ordinaria, del 28 de julio de 1994, Ortiz Pellegrini y lvarez, en
la 21 Reunin, 3 Sesin Ordinaria, del 1 de agosto de 1994). Como es esperable en
todo rgano plural y deliberativo, existieron intervenciones a favor de distintas
posiciones. Sin embargo, del estudio de la totalidad de la discusin constituyente
surge que no tuvo xito la intencin de algunos convencionales de generar un
acuerdo especfico acerca de cmo deban elegirse los miembros del Consejo y de
que ello se reflejara en el texto constitucional.
Muchos convencionales, por su parte, destacaron el valor de la
indeterminacin de la clusula de integracin del artculo 114 a la que finalmente se
arrib. Ella permitira al Congreso -subrayaron- ir ajustando dinmicamente la
regulacin del sistema de eleccin y de la cantidad de mi=bros pertenecientes a los
distintos estamentos sobre la base de la experiencia que se fuera obteniendo con la
prctica efectiva de una institucin que resultaba novedosa en el derecho argentino
(cf., por ejemplo, intervenciones de los convencionales Hitters, 19 Reunin, 3

Sesin Ordinaria, del 28 de julio de 1994, y Chiara Daz, 21 Reunin, 3 Sesin
Ordinaria, del 1 de agosto de 1994).
En suma, el estudio de los antecedentes constituyentes de la clusula
del artculo 114 de la Constitucin muestra que el acuerdo de voluntades entre los
convencionales fue estrictamente el que qued plasmado en el texto constitucional:
se deleg en el Congreso de la Nacin la determinacin del sistema de eleccin de
los miembros del Consejo y del nmero de representantes de cada estamento a fin
de lograr el equilibrio requerido constitucionalmente ..
-11-
-VII-
Con anterioridad al rgimen de eleccin popular introducido por la ley

aqu cuestionada, el Congreso de la N acin, en ejercicio de las facultades conferidas
por el articulo 114 de la Constitucin, sancion las leyes 24.937 y 26.080. A travs
de esas normas y sus reglamentaciones, el Congreso dispona que la designacin de
los consejeros fuera realizada en elecciones directas organizadas por el propio
Consejo de la Magistratura entre los jueces, por un lado, y los abogados de la
matricula federal, por otro, y gestionadas por juntas electorales designadas por la
Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional, en un caso, y por
el Consejo Directivo del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal y la
Federacin Argentina de Colegios de Abogados, en el otro (cE. Leyes 24.937 y
26.080 Y resoluciones del Consejo de la Magistratura 315/2006 y 317/2006, ambas
del 6 de julio de 2006). Por su parte, en ese rgimen, la representacin del mbito
acadmico y cientifico dependa de la eleccin directa de profesores titulares de
facultades y escuelas de derecho de las universidades nacionales organizada por el
Comit Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional (cE. resolucin del Comit
Ejecutivo del Consejo Interuruversitario Nacional 108/1998, del 2 de julio de 1998).
Como es pblico y notorio, el funcionamiento del Consejo de la
Magistratura, con ese modo de integracin, no logr satisfacer las expectativas
sociales que llevaron a su creacin: esto es, a"oilizar y transparentar la seleccin de
jueces probos e independientes, as como adoptar procedimientos ms eficaces de
control y remocin de los jueces. As lo revelan los escasos procedimientos de
acusacin y seleccin de magistrados concretados durante el ao 2012. Del sitio web
institucional surge que durante ese periodo slo se realizaron doce reuniones de la
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) SI ACCrON AMPARO C/P.E.N LEY
S.e., R. 369, L. XLIX.S.e., T.161, L XLIX.-
Comisin de Seleccin, se convocaron a seis concursos y nicamente se remitieron

ternas al Poder Ejecutivo con respecto a dos concursos. Asimismo, en ese periodo,
la Comisin de Acusacin slo sesion once veces y no formul ninguna acusacin.
Ante ello, el Congreso de la Nacin, en ejercicio de las facultades
atribuidas por el articulo 114 de la Constitucin, dict la ley 26.855, aqui
controvertida. All introduce una reforma sustancial al rgimen imperante hasta
entonces, incorporando la eleccin popular de jueces, abogados y acadmicos y
cientficos para ejercer funciones dentro del Consejo de la Magistratura. La norma
dispone que la eleccin de las personas pertenecientes a esos mbitos sea realizada
por sufragio universal junto con las elecciones nacionales -presidenciales o, en esta
ocasin, legislativas- y que la postulacin de esos candidatos se realice a travs de
agrupaciones polticas nacionales. A su vez, la norma incrementa el nmero de
escaos asignados a los miembros provenientes del mbito acadmico y cientfico.
A los fines de valorar si la eleccin popular dispuesta por el Congreso
de la Nacin contraria el articulo 114 de la Constitucin, cabe considerar los
principios y derechos elementales que ataen al diseo de nuestros rganos de
gobierno y que se encuentran amparados en nuestra Constitucin Nacional y en los
instrumentos internacionales.
Ello responde al deber de interpretar las clusulas de la Constitucin
de modo sistemtico y coherente, y no en forma aislada y desconectada del todo que
componen (Fallos: 283:239; 301:489; 315:71 y 331:858). Como ha dicho la Corte
Suprema, cada precepto constitucional recibe y confiere su inteligencia de y para
todos los dems (doctrina de Fallos 320:875, consid. 14 y 15). De este modo, el .
articulo 114 no puede ser interpretado en forma aislada, sino como una pieza de
-13-
nuestra Constitucin que es coherente con el resto del engranaje constitucional esto es, artculos 1 y 37 de la Constitucin y los instrumentos internacionales a los
que me referir ms adelante-o
A
su vez,
la
consideracin
de
los
p=C1plOS y
derechos
constitucionales que ataen al diseo de nuestros rganos de gobierno atiende a

otro principio rector de la exegesis constitucional, a saber, nuestra ley fundamental
no puede ser interpretada como una ley ptrea, sino que debe ser interpretada en
fo=a dinmica y evolutiva para dar una respuesta adecuada a las demandas y
necesidades sociales actuales y a los cambios que operan en una comunidad (Fallos
211:162; 214:291; 320:875; 320:2701). En Fallos 319:3267, la Corte Suprema ha
recordado las palabras de la Corte de los Estados Unidos en el fallo "Mc Culloch v.
Maryland" en el sentido de que "es una Constitucin lo que estamos interpretando:
una Constitucin est concebida para proyectarse hacia el porvenir, y en
consecuencia, para adaptarse a las distintas crisis de los asuntos humanos"
(considerando 14). En idntico sentido, la Corte Interamericana ha resaltado que los
tratados de derechos humanos "son instrumentos vivos cuya interpretacin tiene
que adecuarse a la evolucin de los tiempos [... ]" (Corte IDH, "Caso de la
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni", sentencia del 31 de agosto de 2001,
prr.146).
En este contexto interpretativo, cabe destacar que los artculos 1 y 37
de nuestra Constitucin Nacional, como as tambin los tratados internacionales que
integtan el plexo constitucional de acuerdo con el artculo 75 inciso 22 consagtan el
derecho de todos los ciudadanos de participar en la diteccin de los asuntos
pblicos como uno de los pilares fundamentales de toda sociedad democrtica y
republicana y como una fo=a del reconocimiento de la dignidad humana.
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) SI ACCrON AMPARO C/P.E.N LEY
S.c., R 369, L. XLIX.S.c., T.161,LXLIX.-
Estos pnnclplOs deben guiar la cuestin aqu debatida -la

compatibilidad de la eleccin popular prevista en la ley 26.855 con el artculo 114 de
la Constitucin- dado que no puede perderse de vista que el Consejo de la
Magistratura es un. rgano de gobierno en tanto tiene la funcin esencial de
administracin y control de uno de los poderes del Estado. En efecto, nuestra
Constitucin' Nacional adopt un rgimen de frenos y contrapesos entre los
distintos poderes como una garantia de nuestras libertades y derechos y a fin de que
cada uno de los poderes no se exceda en el ejercicio de sus funciones
constitucionales. Dentro de ese diseo, la Constitucin ha encomendado al Consejo
de la Magistratura la delicada funcin de control sobre el poder judicial.
Concretamente, el Consejo interviene, junto con el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo, en el proceso de designacin y remocin de jueces. Asimismo ejerce otras
funciones de gobierno, como el ejercicio de facultades administrativas, regulatorias y
disciplinarias sobre los integrantes del Poder Judicial.
As, al evaluar la constitucionalidad del modo de integracin de un
rgano de gobierno, como lo es el Consejo de la Magistratura, se debe partit de la
base del compromiso constitucional con la forma democrtica y republicana de
gobierno (artculo 1 de la Constitucin Nacional). Eso implica que la fuente de
autoridad reside siempre en el pueblo (prembulo y artculo 37) formado por
ciudadanos iguales ante la ley (artculo 16) y con iguales derechos polticos y que las
autoridades creadas por la Constitucin son aquellas a travs de las cuales el pueblo
delibera y gobierna (artculo 22).
Los instrumentos fundamentales del derecho internacional de los
derechos humanos han consagrado invariablemente el derecho de todos' los
ciudadanos de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por
-15-
medio de representantes (artculo 25, Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos; artculo 21, Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo 20,
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; artculo 23,
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). A su vez, cabe destacar que
tanto nuestra Constitucin como los instrumentos internacionales mencionados
reconocen que el sufragio universal es un medio que resguarda adecuadamente la
partcipacin del pueblo en los asuntos pblicos (artculo 37, Constitucin Nacional
y tratados citados).
La comunidad internacional ha abogado por el incremento progresivo

de la partcipacin de la ciudadania en los asuntos pblicos. As, el artculo 2 de la
Carta Democrtica Interamericana, aprobada el 11 de septiembre de 2001, por la
Asamblea de la Organizacin de los Estados Americanos afirola que "El ejercicio
efectivo de la democracia representativa es la base del estado de derecho y los
regimenes constitucionales de los Estados :Mienibros de la Organizacin de los
Estados Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la
partcipacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de
legalidad conforme al respectivo orden constitucional". En el mismo sentido, el
artculo 6 enfatiza que "La partcipacin de la ciudadania en las decisiones relativas a
su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin
necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar
diversas formas de partcipacin fortalece la democracia".
Como ha expresado la Corte Interamericana de Derechos Humanos
"el artculo 23 convencional impone al Estado ciert;as obligaciones especficas.
Desde el momento en que el artculo 23.1 establece que el derecho de participar en
la direccin de los asuntos pblicos puede ejercerse directamente o por medio de
"RlZZO,]ORGE GABRlEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO)

26855 MEDIDA CAUTELAR"
S.c., R. 369, L. XLIX.
S.c., T.161, L XLIX.
SI ACCrON AMPARO C/P.EN LEY
representantes libremente elegidos, se impone al Estado una obligacin positiva, que

se manifiesta con una obligacin de hacer, de realizar ciertas acciones o conductas,
de adoptar medidas" ("Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos",
sentencia del 6 de agosto de 2008, prr.156).
En suma, nuestra Constitucin Nacional as como nuestros
compromisos internacionales consagran y fomentan la participacin ciudadana en
los asuntos pblicos y reconocen que el sufragio universal es un medio adecuado
para ese fin. Las funciones encomendadas al Consejo de la Magistratura, como un
rgano de control de otro poder, forman parte de los asuntos pblicos, donde todos
los ciudadanos tienen un derecho a participar. El artculo 114 de la Constitucin
debe ser interpretado de modo tal de ser compatible y coherente con esos principios
y derechos, que emergen del engranaje constitucional del que el artculo 114 es
parte.
En este marco, la eleccin popular prevista por la ley 26.855, as como
el incremento de los escaos asignados a los miembros pertenecientes al mbito
acadmico y cientfico, vienen a reglamentar el artculo 114 de la Constitucin de un
modo ms coherente con nuestro compromiso constitucional democrtico y dando
una respuesta adecuada a la demanda social de incrementar la participacin
ciudadana en los rganos de gobierno.
Es claro que, para la evaluacin de la representacin de los estamentos
de jueces, abogados y acadmico's en el Consejo no puede extenderse al derecho
pblico, constitucional electoral en la especie, las categoas y razonamientos del
derecho privado en relacin con el mandato, del modo en que lo ha hecho la jueza
que
dict
las
sentencias
apeladas,
SInO
17
que
corresponde
considerar la
representatividad en armona con lo establecido en los articulas 1 y 37 de la

Constitucin Nacional y con los instrumentos internacionales mencionados.
En efecto, e! nuevo texto legal adopta una concepcin de la
democracia ms vinculada con la pretensin de una ciudadana polticamente activa.
Ello se manifiesta de dos formas. Por un lado, al incrementar la participacin
ciudadana directa a travs de la actuacin de un mayor nmero de consejeros
acadmicos y cientficos, que son ms sensibles al sentido comn de! ciudadano lego
en ciencias jurdicas y que indudablemente representan intereses, demandas,
carencias y expectativas de los diversos sectores sociales que integran nuestra
Nacin. Por otro, al consagrar la participacin ciudadana indirecta mediante la
eleccin popular.
Por e! contrario, e! planteo de inconstitucionaldad de la ley 26.855 se
aferra a una interpretacin restrictiva del articulo 114 de la Constitucin, que arrastra
consigo una visin ms restringida de la democracia -lo que no se compadece con
los articulas 1 y 37 de la Constitucin ni con los instrumentos internacionales
citados- y que se funda en la representacin de intereses sectoriales -jueces y
abogados-, que no en todos los casos podra ser compatible con e! ejercicio del
estricto control de un poder del Estado, como lo es e! Poder Judicial. En efecto, no
se le debe conceder al controlado la potestad de definir los alcances de sus lmites,
por lo que los jueces deberan actuar con la mayor prudencia al examinar la
constitucionalidad de normas dirigidas a revisar su actuacin.
A esta altura no debera buscarse en la opinin explcita o en
intenciones presuntas de algn constituyente e! sentido verdadero del articulo 114
porque la bsqueda de criterios originarios en una Constitucin jams ha sido una
"RlZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) SI AcerON AMPARO C/P.E.N LEY
S.e., R. 369, L. XLIX.-
S.e., T.161, L XLIX.-
pauta detenninante para reflexionar sobre sus principios bsicos que rigen nuestro
destino como Nacin. En cambio, ya no se duda sobre la forma en que el sentido
democrtico de la Constitucin ha ido evolucionando hacia una nocin de
ciudadana ms participativa. Desde ese punto de vista, la tesis sostenida en las
sentencias dirigidas a proscribir la participacin ciudadana en uno de los rganos
que controla el poder del Estado que nos adjudica los derechos en cada caso
particular, resquebraja el significado ms autntico de nuestro emprendimiento
colectivo, expresado en los ideales de representatividad y democracia.
La reglamentacin impugnada es, de acuerdo a lo expuesto, razonable,
pauta con la, que se deben evaluar las facultades del Congreso (Fallos: 306:400 y
316:1261), y resulta adecuada para lograr los fines de, desalentar que intereses
sectoriales o corporativos puedan prevalecer en la actuacin del Consejo, al dejar sin
efecto el voto calificado que regia anteriormente para la eleccin de los consejeros
de los citados estamentos,
-VIII-
Por ltimo, la eleccin popular y la participacin ciudadana en los

rganos del gobierno -a la luz de los artculos 1 Y 37 de la Constitucin y de los
instrumentos internacionales antes mencionados- no pueden conducir a quebrar el
equilibrio y la independencia del Consejo de la Magistratura ni de los jueces
seleccionados por ese rgano de gobierno, como se afirma en las sentencias
apeladas. Ello se contrapone abiertamente con la relevancia, en la vida democrtica,
de la participacin ciudadana que asegura la ley 26,855 mediante la ampliacin del
estamento de los acadmicos, as como por la eleccin popular, habida cuenta de
que la representacin democrtica solo se configura cabalmente con el voto del
-19-
pueblo, la fo=a ms simple, insustituible y acabada de asegutar esa participacin

ciudadana.
Tampoco se advierte que la modificacin en el nmero de
representantes de cada estamento prevista por el articulo 4 de la ley 26.855 atente
contra el equilibrio del rgano previsto constitucionalmente. Cabe recordar que la
Constitucin ha dejado en manos del Congreso la determinacin exacta de la
cantidad de los miembros pertenecientes a cada estamento. Una mera diferencia en
el nmero de escaos no es suficiente para dar fundamento a una declaracin de
inconstitucionalidad por la violacin del requisito del equilibrio entre los distintos
grupos de consejeros (cf. en sentido equivalente, dictamen del Procurador General
de la Nacin in re "AABA
cl Estado Nacional, ley 26.080 si amparo", A.1343, L.
XLII, del 3 de noviembre de 2006).

Adems, el equilibrio que requiere la no=a constitucional se halla
resguardado, pues ninguno de los estamentos individualizados en la primera parte de
la no=a (legisladores, magistrados judiciales y abogados), puede, por s solo, hacer
prevalecer su voluntad. Suponer que la composicin del Consejo establecida por la
no=ativa impugnada generar un desequilibrio no querido por el constituyente es,
simplemente, una conjetura que, como tal, es claramente insuficiente para privar de .
validez constitucional a un precepto legal. En efecto, el debate sobre la
razonabilidad de una no=a no puede llevarse a cabo sino en el mbito de las
previsiones en ella contenidas y de modo alguno sobre la base de los resultados
posibles de su aplicacin, lo que importara valorarla en mrito a factores extraos a
sus disposiciones (Fallos: 324:3345). Por ello es que se exige al interesado en la
declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal que demuestre claramente
de qu manera ste contrara la Constitucin Nacional, causndole de ese modo un
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO)

S.e., R. 369, L. XLIX.-
SI ACCION AMPARO C/P.E.N LEY
S.e., T.161, L XLIX.-
gravamen, para lo cual es menester que precise y acredite fehacientemente el

perjuicio que le origina su aplicacin, sin que resulte suficiente para dicho cometido
la invocacin de agravios meramente conjeturales (conf:. docto de Fallos: 307:1656 y
316:687).
En lo que hace a la independencia de los integrantes jueces del
organismo que, segn se sostiene en las sentencias apeladas, se ver afectada por la
eleccin popular de aqullos, advierto que las afirmaciones vertidas sobre ese tema
en las decisiones apeladas no consideran que, en el mbito de ese cuerpo colegiado,
los magistrados no desempean funciones judiciales, sino que integran un rgano de
gobierno.
Por lo dems, la circunstancia de que las listas de candidatos sean
vehiculizadas a travs de agrupaciones polticas no implica que los candidatos sean
partidarios, pues no se exige a aqullos afiliarse a un partido poltico ni desempear
cargos partidarios. De este modo, ello no afecta la independencia de los jueces en su
funcin de resolver los casos a su estudio. Dada la posicin del Consejo de la
Magistratura dentro del conjunto de rganos de gobierno de la Nacin, la decisin
del Congreso de garantizar a travs de los partidos polticos la representacin
ciudadana en ese cuerpo es una medida acorde con la funcin que el articulo 38 de
la Constitucin reconoce a esas organizaciones .
. En efecto, los partidos polticos son y han sido histricamente las
agrupaciones intermedias entre el pueblo y los representantes en el mbito de la
democracia representativa. Ellos ocupan un lugar esencial en el diseo
constitucional del acceso de la ciudadata al gobierno, tal como lo ordenan los
articulas 37 y 38 de la Constitucin. "[LJos partidos polticos -ha dicho la Corte-
-21-
cuya existencia y plru:alidad sustenta e! artculo 10 de la Constitucin, condicionan

los aspectos ms ntimos de la vida poltica nacional e, incluso, la accin de los
poderes gubernamentales [... ] [D]e los partdos depende en gran medida lo que ha
de ser, en los hechos, la democracia de! pas; y que al reglamentarIos, e! Estado
democrtico cuida una de las piezas principales y ms sensibles de su complejo
mecanismo vital" (Fallos: 310:819, considerando 15).
-IXEn conclusin, la eleccin popular y e! incremento de escaos

asignados a los miembros del mbito acadmico y cientifico dispuestos por la ley
26.855 no son incompatibles con e! artculo 114 de la Constitucin Nacional, sino
que consagran una interpretacin de ese precepto que concilia mejor su texto con el
compromiso asru:nido con la ciudadania, con e! resguardo de la soberania de!
pueblo, la democracia representativa y e! consiguiente fortalecimiento de la
partcipacin ciudadana. Al mismo tiempo, este nuevo rgimen avanza en e!
cumplimiento cabal de los compromisos internacionales asru:nidos en materia de
derechos humanos que le imponen al Estado argentino e! deber de asegru:ar la
partcipacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en asuntos pblicos tan
relevantes para la vida democrtica como los vinculados con el gobierno de la
administracin de justicia.
Opino, entonces, que corresponde declarar fonnalmente admisibles
los recru:sos extraordinarios interpuestos y revocar las sentencias apeladas.
Buenos Aires, )
ES COPlA
1-
de junio de 2013.
ALEJANDRA MAGDALENA GILS CARE

Rizzo Magistratura CSJN

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Rizzo Magistratura CSJN

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R.

Riz20, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de

si accin de amparo cl Poder Ejecutivo

nal, ley 26.855,

257 bis del Cdigo

del Poder Ejecutivo

de otras vas legales

caces para remediar

y 3007, entre otros).

con la falta de legitimacin

esta Corte ha sostenido

pero cuya legitimidad

31 Y 36). Los mandatos

3471, 2180; 329:4206).

sobre los puntos

con que se ha entendido

nal y una de las mayores

de lo que la ley no prohibe,

sobre esas bases,

31, 116 Y 117), desde 1888 hasta la actualidad

que ningn poder puede

llos: 33: 162) .

-y ms all de los votos in-

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de

Solo a modo de ejemplo,

por deipido. ("Viz-

la ley que, al permitir

Civil que, al impedir

10) Que este reconocimiento

ha sido posiel poder

del pueblo ,cornoltimo

del poder poltico

con tal objetivo,

y el imperio de la ley son esenciales

ms all del poder

o que est en oposicin

(Fallos: 137: 47) .

Es por ello que a ninguna

siera dar al Congreso

que les son propias.

solo cabe acudir

que han recibido

de esta funcin no supone

res del Estado

116 Y 117), no los coloca

Rizzo, Jorge Gabriel

cias y de los abogados

y la forma que indique

14) Que corresponde

sobre las que se asienta

En lo que hace a la forma de seleccin

de estos intede la Cmara

cada una de ellas,

a) que los presidentes

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de

A tal fin corresponde

114, los objetivos

sino que de-

y con los principios

por el cual comienza

en el que son utilizadas

El juez debe entender

18) Que de una lectura