El principio de prescriptibilidad

La prescripción de la responsabilidad administrativa constituye un principio de

aceptación reciente por parte de nuestra legislación administrativa y judicial. En
efecto durante largo tiempo la contraloría sostuvo que, ante la ausencia de norma
expresa, debía entenderse que la infracción administrativa y su sanción eran
imprescriptibles, ya que las disposiciones que la regulaban son de derecho publico
y, por lo tanto, de derecho estricto y en ningún caso susceptibles de aplicación
analógica.

Los actos administrativos

Los actos administrativos consideraciones generales.

En cuanto a la actividad de la administración publica hay que destacar que existe

actividad jurídica y actividad administrativa. La actividad jurídica, cabe señalar, que
´esta carece de intereses para el derecho administrativo, pero debe ser incluida
dentro de una clasificación sistemática, por lo tanto se hace necesario distinguir
dentro de la genérica actividad administrativa, la no productora de efectos jurídicos
de la productora de efectos.

Dentro de la actividad que no genera efectos jurídicos, aunque mas adelante

vamos a entrar a las diferencias técnicas entre hecho y acto, podemos decir que
reviste esa condición todo hecho o acto que, por si, no tienen para producir alguna
consecuencia en el ámbito de la jurídicas y de la legibilidad.

Frente a esta clase de actividad administrativa, irrelevante para el derecho

administrativo, existe otra actividad administrativa cuya característica es
precisamente, la producción de efectos jurídicos, en la cual es posible, a su vez,
diferenciar entre hechos y actos administrativo.

El echo administrativo es, genéricamente todo, acontecimiento de naturaleza o

comportamiento material del órgano administrativo, que no produce la adquisición,
modificación, transferencia o extinción de relaciones jurídicas
Los acontecimientos que no suponen el accionar humano conforman los hechos
administrativos objetivos, mientras mientras que el comportamiento material o
actuación física del órgano administrativo se denominan hecho administrativo
subjetivo.

El acto jurídico administrativo, ice el profesor Comadira, requiere para ejecutarse,

del derecho, si bien puede permanecer en el plano de la mera explicación de la
idea (funcionario designado que no asume); el echo por su parte, tanto puede
corresponder a la ejecución de un acto (demolición de un edificio ruinoso, en
cuanto al cumplimiento de la orden de demolición), como a la pura materialidad de
su producción (demolición sin acto previo: perdida de un expediente).

Es necesario aclarar que hecho no es sinónimo de hecho, puesto que con estas
se designan a los comportamientos materiales del órgano administrativo
gravemente antijuridicos, que dan motivo de impugnación poa biso de poder.

Destacamos que no deben confundirse los actos de la administración con los

actos administrativos; en primer lugar, porque la administración practica
innumerables actos que no interesan considerar como actos administrativos.

Actividad administrativa se puede enumerar las siguientes actividades, que no se

pueden clasificar como actos administrativos.

a) Actividades regidas por el derecho privado (u. gr. El arrendamiento de un

bien inmueble para instalar una oficina administrativa) el derecho
administrativo solo le regula las condiciones de emanación, pero no le
regula contenido u correspondiente efecto.
b) Actos materiales, tales como una actividad académica, realización de una
calle, etc.
c) Los actos políticos o de mero gobierno, practicticados con margen de
discreción y directamente en obediencia a la norma constitucional, en
ejercicio de su función, puramente política, tales como una iniciativa de ley,
la sanción y el coto de una ley, bajo la argumentación que es contraria al
interés publico, etc.
En consideración a lo anterior, el acto administrativo no debe ser atribuida con
exclusividad a la administración pública. (órganos centralizados, descentralizados
y autónomos), porque por un lado no toda la actividad de la administración publica
es acto administrativo, no todo acto administrativo proviene con exclusiva de la
administración, (los demás órganos del estado desarrollan procedimientos
administrativos, como consecuencia de ellos, dictan actos administrativos).

El acto administrativo como tal, necesita de la existencia de una expresión o

exteriorización intelectiva proveniente de su autor, realizada mediane la palabra
escrita, oral, u otro signo convencional o o ideográfico dirigida a la mente del
destinatario del acto administrativo (generalmente plasmado en una resolución
administrativa, debidamente notificada).

La función publica, hemos dicho, la realizan los órganos del estado (legislativo,
ejecutivo y judicial), la función administrativa, ue le es propia a la administración
publica, la realiza a través de actos administrativo, así como la realizan los otros
organismos del Estado a través de actos administrativos, aunque su principal
función sea la legislativa y la jurisdiccional (por elemplo todos los organismos y
órganos del Estado deben someterse a los procedimientos de la ley de
contrataciones del Estado, hay procedimiento y actos administrativos).

Los actos administrativos, como declaración unilateral del órgano, son os actos
típicos del derecho administrativo, puesto que es el conducto por el cual se
manifiesta hacia los particulares la administración. Mientras que en el derecho
privado predomina fundamentalmente el acuerdo de voluntades, por lo que se
manifiesta la autonomía de la voluntad entre las partes, en el derecho publico se
impone principalmente la voluntad de la administración, declarada en forma
unilateral,

El acto administrativo es una declaración y por el mismo hecho que sea una
declaración consistente en la exteriorización de una idea de un órgano
administrativo, dirigido a una apersona individual o jurídica, es mas a otro órgano
administrativo.
El empleo genérico del término declaración, dice Camadira, permite incluir en su
alcance tanto a los actos que traducen una manifestación de voluntad como los
que exteriorizan un juicio de valor u opción, o una simple constancia de hechos,
(los dictámenes técnicos y jurídicos, las inspecciones aculares, las actas, etc.)

La administración publica, en su composición dinámica, implica el ejercicio de las

funciones que, en general le asigna el ordenamiento jurídico, en especial la norma
jurídica, para la realización de los fines que se propone el estado. La función
administrativa se va a manifestar a través de los actos administrativos que tienen
diferentes connotación y contenido, especialmente con lo hechos administrativos.

A decir de Delgadillo Gutiérrez, emos establecer que antes de entrar al estudio de

los actos administrativos, es conveniente recordar que de acuerdo con la teoría
general del derecho, los diferentes fenómenos que se precisen por los hombres y
la naturales, pueden o no estar regulados por el derecho; cuando lo están, su
realización produce efectos jurídicos, lo cual permite hacer la diferenciación entre
los hechos naturales o materiales y hechos purificas, estos a su ve pueden ser
diferenciados en razón de la manifestación de la voluntad de la gente que los
genera, expresada o no con el propósito de producir los efectos jurídicos en
sentido estricto y de actos jurídicos. Por ello, se dice que en definitiva el acto
jurídico es una manifestación de voluntad cuyo caso podemos hablar de hechos
jurídicos en sentido estricto y de actos jurídicos. Por ello se dice que en el acto
jurídico es una manifestación de voluntad para producir acto jurídico.

De esa cuenta, se puede identificar que la actuación de la administración publica

puede ser jurídica o no jurídica, y que la misma puede exteriorizarse a través de
hechos y actos no jurídicos, hechos y actos jurídicos, en donde los actos no
jurídicos son declaraciones de voluntad que no producen efectos jurídicos a un
sujeto de derecho, (una invitación, las comunicaciones generales, las simples
recomendaciones, alguna información oficial, etc.).
En consecuencia, lo hechos no jurídico consisten en operaciones técnicas o
materiales que no producen consecuencias de derechos, (la limpieza de las
oficinas o la impartición de clases en una escuela pública).

Los actos jurídicos, son las declaraciones de voluntad de juicio o de opinión que
producen efectos jurídicos directos; estos crean y modifica y extinguen derechos u
obligaciones, el acto administrativo, el contrato administrativo y los reglamentos
administrativos.

Los hechos jurídicos constituyen conductas administrativas de carácter material o

técnico, que puede o no producir efectos jurídicos, como el desplome de un
edificio que puede causada daños o no, el accidente de un vehículo de la
administración, etc.

La diferencia entre actos y hechos jurídicos estriba en que el primero la estricta

declaración de voluntad dirigida a una particular; en cambio el hecho no depende
de la voluntad del órgano o si depende únicamente es una actuación física,
materia, o técnica.

Pero en general los hechos son aquellos fenómenos, acontecimientos o

situaciones que se parecen independientemente de la administración, pero en
determinado momento puede llegar a producir alguna consecuencia de carácter
jurídica, (un accidente de transito en donde se producen lesiones a un particular).

Aproximarse a una noción del acto administrativo, dice el profesor uruguayo

Carlos de Piazzo, como manifestación de fundamental de la actividad
administrativa supone señalar, el primer termino que se trata de un acto jurídico a
diferencia de un mero hecho (acontecimiento de la naturaleza o comportamiento
materia)

Ya que en le acto administrativo implica una exteriorización intelectiva previniere

de su autor, mediante la palabra escrita, oral, u otros signos convencional o
idiográfico dirigido a la mente del o de los destinatarios del acto mediante la
palabra escrita, oral, u otro signo convencional o idiográfico dirigido a la mente o
del destinatario del acto.
Dado el segundo paso, dentro del universo de los actos jurídicos el acto
administrativo (en sentido amplio) a sido definido como la doctrina uruguaya a
partir de Sayagues Laso, como una declaración de voluntad de la administración
destinada a producir efectos jurídicos.

Por definición la administración publica es un a acción, la administración como

activista se encamina al logro de algo de estas y esta se caracterizan por el
cumplimento de fines, que es el bien común, el que se genera a través de una
actividad administrativa y en el sentido mas aplio por medio del acto
administrativo.

El acto administrativo constituye como la manifestación, la base esencial y

fundamental de la actividad jurídica del estado, en sentido nato, y regula la función
administrativa, y asea en forman de actos jurídicos o actos materiales, dando
origen, por su complejidad, y la llamada teoría acto administrativo, regulada por el
derecho administrativo y que constituye la rama del derecho público.

Al estudia las bases conceptuales de la actividad de la administración publica,

como forma de expresión jurídica institucional de las autoridades y los particulares,
es necesario abordar el medio directo, por excelencia, para el cumplimiento de los
fines del estado, conocido como decisión administrativa, el estudio de esta figura
jurídica administrativa se debe realizar desde su estructura, concepto,
modalidades y finalidad, en base a la estructura de un estado de derecho,
profundamente ligado al principio de la legalidad y de jurídicas y bajo el principio
del debido procedimiento. El acto administrativo no es, ni debe ser considerado
como una creación espontanea y aislada, ni el simple arbitrario o prepotente de la
administración administrativa por el contrario es el producto del sometimiento al
derecho. Desde este punto de vista el acto administrativo surge producto del
debate, a la controversia la participación de un sujeto particular.

Esta es una razón que a partir de la aplicación de los principios de legalidad y de

jurídicas, se sustente esta aceleración jurídica en todos sus aspectos. Legalidad y
jurídicas en marca tantos procedimientos como decisiones de quienes ejerce
funciones administrativas, tendientes a la producción de efectos jurídicos en un
estado de hecho. No se debe de aproximar al concepto, negándole su ranco
constitucional y legal, si entendemos el acto administrativo como un instrumento
jurídico del estado de hecho de las que se dispone los que ejercen funciones
administrativas.

Santofinio doctrinario colombiano dice que con anterioridad la elaboración de

conceptos de actos administrativos Ancien Regiment, se acudían a otras
expresiones con las cuales se intentaba identificar fenómenos similares que se
configuraba a partir del ejercicio del poder concentrado en el Estado personalizara,
entre otras, tales expresiones fueron las siguientes: actos del rey, actos de la
corona, actos del fisco.

No obstante, se puede afirmar con certeza que antes de la revolución francesa la

teoría del acto administrativo era prácticamente desconocida. Consecuentemente
se trata de un fenómeno tipco de la revolución institucional del Estado de derecho.