FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

Título del Informe Académico:

“Acto Administrativo y sus elementos esenciales”

AUTORES:

BARDALES NEYRA, Heidy Valentina (orcid.org/0000-0002-3650-6615)

ESTRADA SAMANIEGO, Minerva (orcid.org/0000-0003-4110-4810)

FLORES SALAS, Félix Franklin (orcid.org/ 0000-0003-3136-4088)

LOPEZ SALDAÑA, Alberth (orcid.org/ 0000-0003-3554-0878)

PINEDO SANCHEZ, Linda Fiorella (orcid.org/0000-0002-3614-4917)

VÁSQUEZ SIÑA, Gabriela (orcid.org/ 0000-0003-0338-4145)

ASESOR:

MAFALDO MACEDO, Abraham (orcid.org/ 0000-0002-15092265).

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Derecho Administrativo

TARAPOTO - PERÚ

2022
ÍNDICE.

I. INTRODUCCIÓN 1
II. DESARROLLO 5
III. CONCLUSIONES 10

REFERENCIAS 11

ANEXOS 13

ii
 I. INTRODUCCIÓN

El acto administrativo es esencial en el derecho administrativo, actualmente se

entiende como una declaración de las entidades de administración pública, así lo
establece la ley N°27444 en su al artículo 1, precisando que estás se encuentran
dirigidas a generar efectos jurídicos acerca de los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados en una determinada circunstancia, a su vez se
delimita que no se consideran como tal, aquellos actos provenientes de la
administración interna de las entidades las cuales están dirigidas a su propio
servicio (Ley N°27444, 2001 ). Es así como en nuestra legislación peruana se ha
prescrito los alcances del concepto en estudio.

Bajo esa misma línea señalamos que, en este presente informe se abordará sobre
el acto administrativo y sus elementos esenciales, tales como su objeto
enfocándonos en su concepto y requisito, la voluntad tanto como la expresa y tácita,
asimismo, se tendrá en cuenta la forma y motivación, finalmente los caracteres
como la legitimidad, ejecutoriedad e impugnabilidad. Cuando hacemos mención a
“los elementos” se debe entender que refiere a aquellos componentes que
constituyen un todo, en este caso el acto administrativo. Es importante conocer
sobre ello ya que, de esta manera se podrá entender los alcances del concepto
mencionado.

En función a lo descrito anteriormente, resulta fundamental exponer bases

conceptuales sobre el tema, previamente en el informe se estableció una definición
de acto administrativo acorde a nuestra legislación, no obstante, en la doctrina
existen diferentes posturas sobre ello y como se desarrolló a través del tiempo.
Según manifiesta el autor Huapaya (2010) a pesar de que ostentamos de una
conceptualización legal precisa, existe dificultad para la configuración de un
esquema doctrinal unitario y ello en función de que el sustento de nuestra definición
se basa en gran medida sobre los textos clásicos españoles, recalcando que dicho
país no cuenta con una definición legislativa (p.115). De ahí que, se configure una
cuestión controversial sobre el acto administrativo en el Perú.

A través del tiempo se han establecido diferentes doctrinas en relación al concepto

en análisis, como ejemplo, la concepción procesalista, la que se caracterizaba

1
principalmente por la separación de funciones de las autoridades judiciales y
administrativas. Seguidamente surgió la concepción judicialista que tuvo como
máximo representante a Otto Mayer, este señalaba que el acto administrativo es
una declaración de autoridad dictada por la administración, por otra parte, es
importante mencionar a la concepción negocial del acto administrativo, esta se
concibió como una declaración que generaba efectos jurídicos sin embargo, ello
dirigía a generalizar el concepto, finalmente se hace mención de la concepción
dominante clásica, la cual lo define como una declaración de voluntad de una
entidad de la Administración Pública dirigida a la producción de efectos jurídico, es
decir fue esta la que influyó en la conceptualización legal del acto administrativo en
nuestro país (Huapaya, 2015,p.116-119)

Por otra parte, en cuanto a los elementos esenciales del acto administrativo el autor
Gordillo (2013) sostiene que son importante pues, explica la legitimada de este
permitiendo identificar los posibles vicios que puedan originarse (p.295). En otras
palabras, estos son fundamentales por el hecho de que, solo cuando se encuentren
presentes será válido el acto administrativo.

Ahora bien, con la intención de poder contrastar posturas y resultados, así como
generar una fundamentación más sólida, haremos de conocimiento una serie de
antecedentes que encaminará al lector sobre nuestro propósito de estudio.

En primer lugar, tenemos el tratado del Dr. Jorge Danós Ordóñez, de la PUCP; el
mismo que instaura la finalidad de analizar la ley 27444, tal como se propone
escudriñar los actos administrativos como fuente de creación de normas jurídicas y
describir la naturaleza y las características de los actos administrativos.

Para iniciar, el autor nos ilustra acerca de las modalidades del acto administrativo
que a lo largo de los años han generado nuevas disposiciones legales, cuyo rango
de acción expresa facultades directas en las entidades públicas, y que en ese
sentido constituye un sistema compuesto por distintas modalidades, pero a la vez
enfatiza su autonomía en calidad de fuente del Derecho Público. Como se puede
observar, se pretende diferenciar sobre la parte general de los actos administrativos
en relación a los reglamentos, ya que ambos intentan generar efectos sobre una
pluralidad de sujetos.

2
Los primeros resultados que obtenemos es que aquella línea divisoria, establece
que los reglamentos son esbozados para situaciones concretas impersonales,
mientras que los Actos Administrativos están dirigidos hacia situaciones específicas
e individualizadas. Respecto a esto se desprende que, la administración está
supeditada a los actos administrativos debido a que gracias a esto se le otorga un
poder de acción para "...crear, modificar o extinguir derechos, relaciones o
situaciones jurídicas subjetivas de otros sujetos" (Danos, 2010, p. 8).

Las conclusiones, señalan que el aspecto que sienta la distinción entre el marco
normativo sobre los organismos que regular el marco legal peruano, es en cuanto
al Derecho comparado, pero que como tal, al considerar las demandas colectivas
como un deber, es su función garantizar sin por ello tener que apropiarse de la
actividad administrativa, pues ésta es autónoma.

Por otro lado, pasando al tema de la motivación en los actos administrativos,

encontramos al Dr. Luis Miguel Leon Luna, quien propone en su artículo, dar a
conocer la importancia del requerimiento de eficacia del acto administrativo cuya
necesidad descansa sobre la base de evitar la arbitrariedad por parte de la
Administración Pública y así defender los intereses de los administrados en función
de su actividad estatal.

En esa línea, tenemos que la motivación es un elemento esencial del acto

administrativo, pues más allá de estar reglamentada, produce que el administrado
tenga pleno conocimiento mediante la debida clara y motivada descripción de los
sucesos objeto de análisis de la administración pública y su respectiva
fundamentación jurídica encausada en el análisis, pues de otro modo, el
pronunciamiento de la autoridad competente podría estar incurriendo en
arbitrariedad sobre el particular.

De ello obtenemos que, así como la actividad administrativa puede ser beneficiosa,
por generar progresos económicos, del mismo modo puede suponer una afectación
de derechos, por lo que la motivación no solo está impuesta de manera legal, ya
que también viene a ser un derecho del administrado a vistas de que este pueda
ejercer en última instancia los recursos de impugnación acordes a cada situación;
para que de ese modo se pueda demostrar la racionalidad y razonabilidad de la

3
Administración, evidenciando que su proveniencia de decisiones escapa al carácter
de arbitrariedad.

En conclusión, la motivación permite que el particular tenga conocimiento acerca

de los presupuestos y los cimientos que dan lugar a la resolución, de tal manera
que le permita interponer los correspondientes recursos. Asimismo, propicia que la
Administración ejecute de manera correcta las resoluciones que emite,
favoreciendo la revisión de oficio de los actos administrativos.

En base a lo mencionado anteriormente, el presente informe tiene como objetivo

general, dar a conocer, asimismo, profundizar de manera detallada sobre los
elementos esenciales del acto administrativo y su importancia para el Derecho
Administrativo.

Como objetivos específicos tenemos: Enfatizar cuál es el objeto del acto

administrativo; determinar la influencia de la voluntad expresa y tácita en la
celebración de actos administrativos; especificar la relación de la forma y la
motivación en la actuación administrativa; y por último, puntualizar la relevancia de
los caracteres que producen la ejecución de oficio en los actos administrativos, tales
como la legitimidad, la ejecutoriedad y la impugnabilidad, con la finalidad de
propiciar una comprensión a cabalidad acerca de este tema, analizando punto por
punto, de tal manera que con conduzca hacia conclusiones fehacientes, guiadas
por la investigación jurídica.

Para ello, se realizará diversos análisis de documentos, en donde se procederá a

la consulta de distintos libros referentes al tema en cuestión, con el propósito de
obtener la mayor información posible para sentar las bases de futuras
indagaciones.

4
II. DESARROLLO.

EL OBJETO: CONCEPTO Y REQUISITOS.

Conforme al primer artículo de la Ley Nº 27444 (Ley de Procedimiento

Administrativo General), se determina que los actos administrativos son todas
aquellas manifestaciones por parte de las entidades integradas al derecho público,
estas expresiones tienen la finalidad de producir efectos jurídicos en base a los
derechos, intereses y declaraciones de los administrados conforme a una situación
en concreta.

Por otro lado, Morón Urbina (2019) explica que para entender el concepto del acto
administrativo se tiene en cuenta ciertos elementos, como los siguientes: en primer
lugar la declaración de las entidades, que esté anexo a producir efectos jurídicos,
los cuales deben recaer sobre derechos, obligaciones e intereses, en una situación
concreta y sobre todo dentro del marco del derecho público.

Como podemos darnos cuenta ambos conceptos mencionados anteriormente

realizan un especial énfasis en ciertos elementos que consideran esenciales y
determinantes para expresar un acto administrativo. Mientras que Trujillo (2020)
realiza una definición más sencilla al expresar que el acto administrativo es una
declaración difundida por la Administración Pública al imponer su voluntad al de los
particulares, en otras palabras, estaría siendo una muestra de la voluntad por parte
de la administración, lo que permite dar solución a controversias con una persona
natural o jurídica.

El artículo 8 de la Ley Nº 27444 hace referencia a la validez de un acto

administrativo, especificando que deberá contar con algunos requisitos, siendo así
5 los que fueron reconocidos por la norma. En primer lugar, identificamos la
competencia, es decir que todo acto de carácter administrativo debe ser difundido
y resuelto por el órgano correspondiente conforme estén basado los intereses, esto
es considerando la cuantía, el territorio, la materia, etc. Como segundo requisito se
tiene el objeto o contenido, ya que cada acto debe expresar su respectivo objeto
para poder determinar adecuadamente sus efectos jurídicos, esto permite decidir,
declarar y certificar la autoridad, en cuanto al asunto debe tener todas las
situaciones de hecho y de derecho planteadas por los administrados. Así mismo,

5
se debe evidenciar la finalidad pública, puesto que será válida siempre y cuando
sea de interés público. Ulloa (2015) aclara que para identificar este requisito
debemos preguntarnos ¿Cuál es la finalidad con la que actúa un funcionario que
representa a la entidad y dictar un acto administrativo?, lo que debe llevar a una
misma respuesta, salvaguardar el interés público.

La motivación es un requisito esencial que nunca debe faltar en cualquier acto, por
lo que debe tener una relación concreta entre el fundamento jurídico en los que se
basa el asunto y los acontecimientos evidenciados. En síntesis, la motivación
contempla las razones, causa u origen de un acto administrativo.

Como último requisito encontramos al procedimiento regular, el cual involucra un

grupo de acciones y trámites gestionados en las entidades, que conducen a la
emisión de un acto administrativo y ante cualquier modificación se deberá seguir
las mismas formalidades prescritas.

LA VOLUNTAD: EXPRESA Y TÁCITA.

La voluntad se estima principalmente en manera teologal, en relación a una

referencia de fin, por lo cual no lo examina de suma importancia dichas acciones
de la gestión que generan efectos jurídicos ante la procuraduría de voluntad, sin
permanecer pese a ello integrados en aquel criterio. Seguidamente a aquello,
además son actos administrativos las constancias, las certificaciones, las
inscripciones, entre otros, premisas en los que oportunamente la jurisdicción no
tiene una concentración de su apetecer". (Moron Urbina, Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General. Tomo I, 2019, pág. 192)

Observado de esta forma el testimonio jurídico que tiene un acto administrativo, es

la ostentación de un precepto jurídico en actividad de una capacidad jurídica. Esta
manifestación podría ser clara, tácita, múltiple y parcial, solicitada o espontánea,
“explicación” que debería ser evidenciada por medio de un precepto jurídico en
función de un poder jurídico público. Los actos administrativos además tienen la
posibilidad de ser exteriorizados tácitamente, una vez que frente a un cierto
comportamiento de la autoridad, o sea, una conducta explícita, ejecutar o no labrar.
Podemos inferir correctamente y acorde a lo adecuado por la norma claramente, la
vida de una elección en concreta acepción.

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De dicha forma, por la manera de su concentración o manifestación se discrepa
entre conductas expresas, conductas tácitas o hipotéticas. Los expresos son esas
explicaciones conscientemente ejecutadas por la gestión pública y comúnmente
registradas por documentos escritos o correos electrónicos. Las conductas
hipotéticas son aquéllos no exteriorizados formalmente sin embargo, hechos ope
legis, es decir, resultados de infracción o por la gestión pública de su cargo en
solucionar expresamente, cuyos argumentos son presuntuosos desde la retribución
justa de un mesurado determinado sigillo administrativo positivo, es decir, la
situación del desfavorable solo hablamos de una pura ilusión sin costo de conducta,
en funcionalidad del modelo acto administrativo y de las aspiraciones de los
oportunistas.

Las conductas tácitas poseen en frecuente con los previos su no concentración

como aquellos, empero, aplazan de ellos según se conforma del ejemplo anterior
en que procedan de comportamientos o actitudes de la gestión pública que
evidencian finalmente una elección administrativa preliminar, o sea, una disposición
donde la modalidad de proceder de la gestión pública hace conjeturar
coherentemente la vida de una voluntad creadora de valores jurídicos.

LA FORMA Y MOTIVACIÓN.

Es entendido por actos administrativos a toda aquella acción que se desarrolla en

el ámbito de la Administración Pública, siendo creados con la finalidad de
intermediar en las relaciones humanas particularmente en las organizaciones
propiamente de la administración pública. Dentro de los actos administrativos
podemos distinguir dos elementos o características muy importantes para esta: La
forma y la motivación

La forma es la manera en la que se produce y se pone en manifiesto el acto

administrativo, pasando a ser una parte importante del acto mismo, para Palomar
y Fuertes (2022) “Los actos administrativos tienen que cumplir con una serie de
requisitos y uno de ellos es la forma en la que se produce”

Señalar que la forma en la que se redacte el acto administrativo será usualmente

de manera escrita siguiendo la estructura respectiva para cualquier tipo de
documento administrativo, claro que este tipo de forma pueden variar dependiendo

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del medio con el que se cuente para su redacción, así como también variara o
dependerá de como lo pida la norma o la autoridad que solicite, pudiendo ser de
manera escrita, verbal, o electrónico

Por otra parte, la motivación del acto administrativo viene a ser el motivo o el
causante del acto administrativo, vienen a ser las razones del accionar y la
normatividad que se usará para sustentar el pedido del documento administrativo

Para Pérez, V (2012). “La motivación surge de los antecedentes administrativos del
acto […], siempre que tales fundamentos surjan […] de actuaciones anteriores,
siempre que los antecedentes sean aceptados, deben verificarse algunos requisitos
[...]”. Así como también existen algunos casos en concreto en el que la norma o el
reglamento es suficiente para que sirva como motivación, o sustento del acto
administrativo que se esté planteando.

Otra definición que resalta Pérez, V. (2012), al señalar que “la motivación debe
contener una relación de circunstancias de hecho y de derecho que determinaron
la emanación del acto” para añadir que existen casos en donde la motivación no
necesariamente está presente en el acto jurídico, pero tiene que cumplir con ciertos
requisitos para que pueda tener vigencia el acto jurídico a tratar.

CARACTERES: LEGITIMIDAD EJECUTORIEDAD E IMPUGNABILIDAD.

A continuación, hacemos mención de este punto también importante del acto

administrativo, puesto que, comúnmente se presentan dos caracteres: presunción
de legalidad y exigibilidad: Según una rama de la doctrina, esta última se puede
dividir en exigibilidad (compulsión) y exigibilidad, ambas derivadas del derecho
positivo. Una salvedad sobre la naturaleza de la actuación administrativa es no
preguntarnos de antemano qué anotaciones conceptuales creemos que se deben
aportar, sino estudiar el derecho positivo para ver cómo se regula.

Mencionado lo anterior decimos que la presunción de legitimidad consiste en la

presunción de que el acto se realizó de conformidad con la ley. La teoría establece
que la presunción de legitimidad se basa en garantías subjetivas y objetivas antes
de que se tomen medidas administrativas. Arauz (2020). Al respecto, es lógico
aceptar el supuesto anterior, porque la actuación administrativa la realiza una

8
institución estatal, la cual está obligada a cumplir con la ley; debe seguir una forma
determinada y someterse a una serie de pruebas antes de su eficacia. Estas
circunstancias sugieren que la actuación administrativa se llevó a cabo de
conformidad con la ley

Ejecutoriedad.

La ejecutoriedad no es una naturaleza inherente y permanente de la acción

administrativa, sino que puede surgir cuando el ordenamiento jurídico claramente y
bajo ciertas condiciones reconoce el poder del ejecutivo para usar la coerción para
implementar su acción. Es un poder especial, cuya existencia debe probarse en las
circunstancias de su ocurrencia, y no puede aceptarse como principio general de la
actuación administrativa. Por otro lado, las órdenes judiciales pueden ser
ejecutables de diferentes maneras. Corte Suprema (2019).

Impugnabilidad.

A más de los anteriores conceptos mencionados en nuestra opinión, vale agregar

que la ley es indispensable para sus controversias. Porque un acto tiene efectos
jurídicos directos, es inherente, y los interesados pueden impugnar este efecto
mediante recursos administrativos o judiciales. Tribunal Supremo (2019). El
reclamo en sí es "no apelable" y no existe bajo el estado de derecho excepto por
decisiones judiciales legalmente vinculantes que finalmente resuelven el problema.
Por lo demás, es lógico que si las acciones administrativas han de ser reconocidas
como supuestamente legales, exigibles e incluso ejecutables en algunos casos,
estos poderes deben ir acompañados de medios para que los individuos impugnen
y negocien efectivamente el género o el beneficio efectivo de una acción que tal
vez lo perjudica.

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III. CONCLUSIONES

En cuanto al objetivo general se concluye que, si bien a lo largo del presente

informe, se han presentado distintas concepciones sobre el acto administrativo
como acción fundamental dentro de la administración por su poder de facultar el
ejercicio de dichas actividades; todos ellos convienen en que la importancia radica
en los elementos que la componen, para su formación integral y sus respectivos
efectos jurídicos. Más allá de la importancia intrínseca de la correcta constitución
del acto jurídico en base a sus elementos esenciales, su fundamentación consiste
en la legitimidad del que dota a los mencionados actos, permitiendo así, identificar
los posibles vicios existentes, así como en última instancia, demostrará la validez
del acto jurídico.

En cuanto al primer objetivo específico se sintetiza que, la definición de un acto

administrativo es aquella manifestación de la voluntad de la administración pública
el cual basado en los derechos de los administrados busca generar efectos
jurídicos. Para que pueda determinarse si es válido o no, es importante valorar
algunos elementos. En relación al segundo objetivo específico se concluye que, la
voluntad tácita tiene gran influencia en la celebración de actos administrativos pues,
genera una prueba de entendimiento, ya que, tiene un sitio comúnmente con
disposición de situar propósitos, sin embargo, no siempre debe ser constantemente
de esta forma, además puede ejecutarse en cualquier instante de la diligencia de
dicha observancia la manera de hechos calificativos en el área del mismo y por
consiguiente, no determinan de manera definitiva el fondo del tema.

Por otra parte, respecto al tercer objetivo específico se resume que la forma y la
motivación son parte importante para los actos administrativos, porque la forma se
centra en la parte estructural de los actos jurídicos, mientras que, la motivación es
la esencia del acto jurídico. Finalmente, concluyendo con el cuarto objetivo
específico señalamos que, son importantes legitimidad, la ejecutoriedad y la
impugnabilidad sobre la ejecución de oficio en los actos administrativos.

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12
ANEXOS
Anexo N°1 sobre el artículo 1 de la ley 27444.

Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General. Art. 1 (2001)

Anexo N°2 sobre los antecedentes.

Danos, J. (s.f.). ¿Constituye el acto administrativo fuente del Derecho en el

Ordenamiento Jurídico Peruano?. file:///C:/Users/PC/Downloads/Dialnet-
Constituye ElAct Administrativo Fuentes Del Derecho En-7805694.pdf

13
León, L. (2015). ¡Exijo una Explicación!. La Importancia de la Motivación del Acto
Administrativo. Derecho & Sociedad, (45), 315-319. Recuperado a partir de
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Anexo N°3 sobre la Forma

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jurisprudenciales y admisibilidad de su omisión alegando la reserva de
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14
Anexo N°4 sobre la motivación

Perez, V (2012). Motivación del acto administrativo: Análisis de criterios

jurisprudenciales y admisibilidad de su omisión alegando la reserva de
actuaciones. http://revistaderecho.um.edu.uy/wp-
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Anexo N°5 sobre los caracteres del acto administrativo.

Gordillo, A. (2013). Tratado de derecho administrativo y obras selectas. Buenos

Aires, Argentina: Fundación de derecho administrativo.

15