PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE FUSAGASUGÁ

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE

SECRETARIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

MARZO DE 2019

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 LISTADO DE SIGLAS UTILIZADAS

BIC Bienes de Interés Cultural

CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
CIT Comité de Integración Territorial
CLOPAD Comité Local De Prevención Y Atención De Desastres
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
DNP Departamento Nacional de Planeación
DTS Documento Técnico de Soporte
IPS Instituciones Prestadoras de Servicios
JAC Juntas de acción comunal
JAL Junta administrativa local
MOT Modelo de Ocupación del Territorio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
PIGRS Plan de Gestión Integral de Gestión de Residuos Sólidos
PMEP Plan Maestro de Espacio Público
POT Planes de Ordenamiento Territorial
SIG Sistema de Información Geográfica
TICS Tecnologías de Información y Comunicación
UAF Unidad Agrícola Familiar
UPR Unidad de Planificación Rural
VIP Vivienda de Interés Prioritaria
VIS Vivienda de Interés Social

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 PRESENTACIÓN

El presente documento denominado Documento Técnico de Soporte contiene la justificación

técnica para la revisión y ajuste del Acuerdo 029 de 2001 POT vigente de Fusagasugá,
evidenciando la necesidad de actualizar la norma territorial municipal a los requerimientos
posteriores a su formulación en el año 2001. La importancia de involucrar aspectos de
Desarrollo Territorial encaminados a la construcción de una prospectiva que garantice el
aprovechamiento y uso adecuado del suelo siendo compatible con la estructura ecológica del
municipio y la región.

El proceso inicia con la revisión de información de los ejercicios anteriores que buscaron
generar un Plan de Ordenamiento Territorial para Fusagasugá, pero que por diferentes
circunstancias e incumplimiento de los requisitos exigidos por las autoridades ambientales
no lograron consolidarse, dejando un insumo importante de información y análisis técnico
que aporta significativamente al proceso actual y son vinculantes como fuente primaria de
consulta e integración en la construcción documental del nuevo POT de Fusagasugá.

El reto de consolidar a Fusagasugá como ciudad prestadora de servicios regionales, con

fortalecimiento agrícola, agropecuario, industrial y las actividades económicas consolidadas
está fundamentado en la necesidad de los municipios de la subregión del Sumapaz de contar
con una centralidad que facilite trámites administrativos, acceso al sistema financiero,
bancario, legal, jurídico, a las entidades territoriales de orden departamental e instituciones
de orden nacional, disminuyendo para ellos costos al realizar trámites y acceder a los
servicios, de igual forma la consolidación de su sistema económico como centro de acopio e
intercambio comercial entre los productores de la región y se hace fundamental en la cadena
productiva que genera el valor agregado a la producción primaria.

Para logarlo dentro de su prospectiva y planificación territorial, involucra en su Modelo de

Ocupación la proyección de zonas en donde se tengan las condiciones para equipamientos de
interés regional, centros de intercambio y transformación de materias primas de la producción
agropecuaria. Aprovechando la localización y cercanía a la vía nacional que facilita la
distribución de los productos generados en el proceso productivo regional.

Servicios como el educativo y de salud requieren de un fortalecimiento para su alcance

regional, y dentro del modelo de ciudad proyectado se busca atender estas necesidades
poblacionales como eje de calidad de vida de una población creciente. También consolidar
acceso a vivienda digna, junto con servicios sociales fortaleciendo el sistema productivo para
generar dinámica a la ciudad y permitir el logro de la visión de ciudad que necesita un
crecimiento organizado, una renovación gradual y sistemática de su componente urbano que
contraste con el crecimiento difuso que ha presentado hasta hoy donde la brecha de pobreza
se hace más notoria. Servicios públicos de calidad, permanencia y cobertura deben ser un
factor de consolidación del área urbana a través de la implementación de planes maestros,
recuperación de espacio público, renovación de su estructura de movilidad y la protección de
la Estructura Ecológica Principal EEP del área urbana son prioridades para mejorar la calidad
de vida y garantizar el acceso a las personas a los espacios y actividades propias del desarrollo
urbano.

La importancia de un crecimiento y desarrollo planificado de la ciudad no solo se ve reflejado

en el fortalecimiento urbano, también debe generar las condiciones para potencializar el
sector rural, su capacidad de producción agropecuaria, definir las unidades mínimas de
actuación para evitar la fragmentación irregular del suelo, asegurar en los centros poblados
el acceso a servicios públicos y la consolidación de vivienda campestre y desarrollos

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suburbanos, sin que esto afecte la continuidad del suelo de protección y la EEP en general,
logrando el equilibrio entre el componente natural nativo y la intervención de las personas
en el suelo, consolidando rondas de quebrada y producción hídrica para el abastecimiento de
la ciudad. El agua un componente regulador del territorio junto con las condiciones de
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo AVR presentes y son determinantes para la construcción
del Modelo de Ocupación y la proyección de las zonas y áreas destinadas a las actividades
humanas, por su parte se requiere contar con vías de acceso que permitan la distribución de
la producción agropecuaria y que fortalezcan la estructura vial rural, al igual que los
corredores de orden Departamental y Nacional donde se consoliden y recuperen las fajas de
retiro como elemento ordenador de los usos suburbanos, gestión de residuos sólidos y manejo
de vertimientos.

El Municipio de Fusagasugá ha realizado un esfuerzo económico junto con la Corporación

Autónoma Regional CAR para contar con los estudios básicos de AVR y así lograr la
consolidación de todos los elementos que componen la actualización y revisión del POT del
Municipio, contar con ellos sumado a cumplir con las determinantes ambientales y
territoriales establecidas en las guías técnicas y normatividad vigente permiten adelantar el
proceso de forma efectiva y orientado a la consecución de la visión de ciudad, desarrollando
su rol regional y dando garantías de calidad de vida para sus habitantes.

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 OBJETIVO GENERAL

Formular la actualización y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de

Fusagasugá, a partir de identificar las dinámicas, tendencias urbanísticas, conflictos,
oportunidades y fortalezas que la ciudad de Fusagasugá ha venido enfrentado y desarrollando
durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 029 de 2001).

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 FUNDAMENTOS LEGALES DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE FUSAGASUGÁ

Objetivo del Proyecto de Acuerdo.

Este proyecto de Acuerdo, surge como iniciativa de la administración municipal, atendiendo

la necesidad de actualizar y ajustar del Acuerdo 029 de 2001, correspondiente al Plan de
Ordenamiento Territorial vigente, considerando que en este momento el municipio cuenta
con los estudios básicos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, los cuales de acuerdo con lo
consignado en el “Acta de Asistencia Técnica Municipal” del 01/04/2019, remitida a la
Secretaria de Planeación de Fusagasugá, adjunta al oficio de la Corporación Autónoma
Regional (CAR) N°. 20192121494 del 04/04/2019, cumplen con los requerimientos técnicos
exigidos por el Ministerio de vivienda, ciudad y territorio, de acuerdo con las exigencias
determinadas en el Decreto 1077 de 2015 para la incorporación de la gestión del riesgo en
los Planes de Ordenamiento Territorial y que el artículo 189 del Decreto-Ley 019 de 2012,
condiciona la revisión de los POT, a la incorporación de la gestión del riesgo, que garantice
la delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y la delimitación y zonificación de
las áreas con condiciones de riesgo, además de la determinación de las medidas específicas
para su mitigación.

Adicionalmente, al vencerse los términos de vigencia de los componentes del Plan de

Ordenamiento Territorial de Fusagasugá y contar el municipio con dichos estudios básicos
de amenaza, vulnerabilidad y riesgo necesarios para poder incorporar la gestión del riesgo
en el POT, es procedente que el Concejo municipal, revisé dicho proyecto de Acuerdo
considerando lo establecido en el artículo 2.2.2.1.2.6.1 “Revisión de los planes de
ordenamiento territorial” del Decreto 1077 de 2015, en especial lo consignado en el
parágrafo del mencionado artículo 2.2.2.1.2.6.1, el cual establece que, por razones de
excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, podrá iniciarse en cualquier
momento el proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, manifestando en el
numeral 2° de dicho parágrafo como causa excepcional, “Los resultados de estudios técnicos
detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas
de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente
adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”.

En atención a lo anteriormente manifestado, presento ante ustedes lo que constituye un

instrumento de planificación para la construcción y consolidación del futuro municipal,
ideado en el marco de la ley 388 de 1997, encaminado al desarrollo del territorio a fin de
armonizar el crecimiento, regular la utilización, transformación y ocupación del suelo de
forma que la organización física del espacio contribuya al desarrollo de la economía, del
turismo, de los derechos civiles, políticos y sociales con criterios de equidad social y
sostenibilidad ambiental.

El Plan de Ordenamiento Territorial, es un proceso colectivo de planificación y gestión del

desarrollo territorial a partir del diagnóstico integral del territorio, la formulación de la visión
del futuro del municipio y los modelos de organización territorial que permitan su
construcción mediante intervenciones estratégicas de corto, mediano y largo plazo.

La aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial, implica para la administración

municipal, implantar un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas, dirigidas a orientar y administrar el desarrollo físico del
territorio que requieren del compromiso de los administradores de turno y de la propia
ciudadanía, en uso de las diversas formas de participación democráticas establecidas en la
Constitución y la Ley.

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El ordenamiento fortalece una mayor autonomía y gobernabilidad municipal, al constituir
un medio eficaz para la comprensión del territorio por sus propios actores convirtiéndolos
en protagonistas del desarrollo, así como, promueve e instrumenta procesos de planificación
territorial y gestión urbana, para lograr territorios solidarios, competitivos y con identidad.

El municipio de Fusagasugá presenta hoy una compleja realidad social, territorial,

urbanística, ambiental, de carencia de espacio público, de deterioro urbano, de
desarticulación normativa, entre otros conflictos en su Modelo de Ocupación del Territorio
(MOT). Igualmente existe en su territorio la ocupación informal de asentamientos, la
ocupación y apropiación ilegal del espacio público y un creciente proceso de
suburbanización, lo cual genera enormes dificultades en dotación de servicios públicos, de
infraestructura, y equipamientos; generando incertidumbre sobre la organización del
territorio, la visión de ciudad y su desarrollo sostenible haciendo difícil la administración
efectiva del municipio. Por lo anterior es necesario que el Municipio cuente con una nueva
carta de navegación estructural que permita atender de forma prioritaria lo siguiente:

• Las problemáticas referidas al desorden y vacío normativo para el ordenamiento territorial y

urbanístico del municipio de Fusagasugá que no conforman criterios homogéneos y unificados
para el aprovechamiento y uso adecuado del suelo.

• Los usos actuales requieren ser ajustados a las nuevas y futuras realidades del municipio,
previendo su crecimiento demográfico, su densificación, el incremento en demanda de recursos
naturales, la necesidad de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP), fuentes de
abastecimiento hídrico, desarrollo rural, espacio público y demás componentes que inciden en la
Ciudad.

• La existencia de una realidad territorial que ha sobrepasado las normas existentes, las cuales
requieren de actualización para generar un proceso solido en la consolidación del nuevo POT de
Fusagasugá, la presencia de asentamientos de origen informal a los cuales no se les posibilita la
conexión de servicios públicos y la construcción de infraestructura para su regulación, por lo que
es preciso estudiar su situación y su posible regularización.

• La necesidad de actualizar y generar estrategias efectivas frente a amenaza, vulnerabilidad y

riesgo de desastres naturales en el municipio.

• El POT vigente fue aprobado en el año 2001 y es insuficiente para atender los nuevos procesos,
dinámicas y realidades territoriales del municipio y se encuentra desactualizado y por tanto
demandan una nueva formulación. A pesar que en el año 2007 se presentó y aprobó una revisión
del Plan de Ordenamiento Territorial, ésta fue suspendida en 2012 y declarada posteriormente
nula en el año 2014, afectando las decisiones tomadas en materia de ordenamiento al devolverlo
del año 2001, lo cual obliga a entablar un nuevo proceso de ordenamiento del territorio
municipal.

• Es necesario incorporar las determinantes normativas vigentes e implementar una nueva

metodología de construcción de POT en torno a los objetivos y metas trazados en el nuevo modelo
de ciudad.

• Es importante involucrar a la ciudadanía, gremios e instituciones en la construcción de visión

de la ciudad actualizando ejercicios anteriores y siendo vinculante para garantizar lo descrito en
el Artículo 22 de la Ley 388 de 1997 “De la participación comunal en el ordenamiento del
territorio”.

Por lo tanto, se justifica la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que
contemple la armonización con la normatividad nacional vigente, que reconozca los nuevos
y futuros procesos de transformación territorial en sus escalas regional, municipal, urbana y
rural, que conforman e interactúan en la estructura municipal, para que Fusagasugá pueda
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contar con instrumentos efectivos que le permitan enfrentar las dinámicas propias de su
desarrollo en el corto, mediano y largo plazo.

En este sentido, en el presente Documento se exponen y explican los principales motivos

que justifican de manera detallada por qué se debe realizar la revisión general del Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Fusagasugá, así como sus alcances y ventajas
para la planificación en el desarrollo del municipio.

El ordenamiento territorial como política de Estado fortalece la gobernabilidad, dando una

visión y dirección para el desarrollo del territorio, vinculando la planificación física y las
políticas de desarrollo, por lo ende, es fundamental articular el POT a los Planes de
Desarrollo de su vigencia, para que se consoliden los objetivos y políticas identificadas sobre
el territorio con las dimensiones del desarrollo de la ciudad.

A través del POT se busca implementar la sostenibilidad como eje estructural en el desarrollo
municipal, interpretándolo como el uso adecuado del territorio y la racionalización en el uso
de sus recursos naturales, asegurando su capacidad productiva de acuerdo a sus límites y
riesgos, logrando satisfacer las necesidades de su población sin deteriorar el desarrollo rural
y conservando sus ecosistemas nativos. Esto requiere que se implementen buenas prácticas,
se establezcan normas claras de desarrollos urbanísticos, se generen estrategias para la
protección de los recursos hídricos, la biodiversidad y la calidad del aire y el paisaje, e
implementar acciones para la recuperación de cuencas hidrográficas, zonas de conservación
deterioradas por la contaminación y la intervención de actividades incompatibles con el
suelo.

Marco Jurídico para la Revisión.

El Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial define la revisión del Plan de

Ordenamiento Territorial como “… un procedimiento de carácter técnico y jurídico
establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de
actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la
construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.”

En el ordenamiento jurídico colombiano la Constitución Política de 1991, es considerada la

norma de normas. Es decir, esta prima por encima de las demás leyes y normativas
colombianas y, por lo tanto, todas las demás normas del ordenamiento derivan de ella su
fundamento y validez.

Este principio, en materia de ordenamiento y planeación urbano y regional implica que todos
los actos jurídicos, así como la actuación de los agentes públicos y privados sobre el
territorio, deben estar estrictamente ajustados a los postulados constitucionales, a riesgo de
ser sancionados con la inconstitucionalidad, ya sea por vía de acción (de
inconstitucionalidad, nulidad o tutela) o por vía de excepción (inaplicabilidad).

El Bloque de constitucionalidad implica que hay textos normativos que, a pesar de no hacer
parte del articulado de la Constitución, se incorporan a esta para efectos de realizar el control
de constitucionalidad que ejercen por vía de acción de las cortes, tribunales y jueces y por
vía de excepción los demás operadores jurídicos. En términos amplios, en Colombia el
Bloque de constitucionalidad está compuesto por todas aquellas normas, de diversa
jerarquía, que sirven como parámetro para efectuar el control de constitucionalidad, es decir,
la Constitución, los Tratados Internacionales de que trata el artículo 93 de la carta, las leyes
orgánicas y en algunas ocasiones las leyes estatutarias. Actualmente, en materia de
Planeación y Ordenamiento Territorial, son sustento legal; la Constitución Política de 1991
en toda su extensión y particularmente los artículos 1, 2, 47, 51, 52, 58, 60, 63, 64, 65, 72,

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79, 82, 105, 286, 287, 288, 313, 318, 319, 339 y 342; La Ley 152 de 1994 Orgánica del Plan
de Desarrollo y la Ley 1454 de 2011 Orgánica de Ordenamiento Territorial.

Desde la expedición de la Ley 9 de 1989 o de Reforma Urbana, una de las materias objeto
de discusión y regulación, ha tenido que ver con la expedición de planes municipales que
articulen toda la política de desarrollo territorial desde todos sus componentes, se ha buscado
generar un conjunto de competencias y relaciones entre niveles de gobierno que determinen
el alcance y naturaleza de la actuación estatal sobre el territorio, que partiendo de la
normativa constitucional relacionada con la organización político-administrativa del
municipio, permitan establecer para cada territorio, un régimen urbanístico para el ejercicio
de la propiedad del suelo, un conjunto sistematizado de normas ligadas a los procesos
urbano-rurales y la definición de las responsabilidades y derechos de los agentes privados.

En la Ley 9 de 1989, la planificación del territorio se hacía a través de los Planes Municipales
de Desarrollo, donde se buscaba lograr condiciones apropiadas para el desarrollo de las
ciudades y su entorno en los aspectos físico, económico, social y administrativo. En aquel
entonces, la norma buscaba que los municipios con una población mayor de cien mil
habitantes debían formular su respectivo plan de desarrollo de conformidad con la política
nacional y departamental, incorporando las técnicas modernas de planeación urbana y con
base en la coordinación del desarrollo urbano-regional. En el mismo sentido, se ordenaba a
las entidades que contaran con una población de menos de cien mil habitantes, expedir un
plan de desarrollo simplificado que regulara las mismas materias.

Con la Constitución Política de 1991, el nuevo modelo de organización político

administrativo se funda a partir de la consideración del municipio, como eje central del
desarrollo territorial. Se fortalece la autonomía territorial municipal, la cual se constituye en
la base para definición de modelos de ocupación racionalizada del suelo, haciendo énfasis
en la conservación del suelo urbano y rural y en la recuperación de espacios públicos. La
autonomía entendida a la luz de la Constitución Política de 1991, es el fundamento para
planear, reglamentar y controlar los usos del suelo, preservar el medio ambiente y adoptar
los planes de ordenamiento territorial. Por lo tanto, se determinan las competencias de
incidencia de orden Nacional, Departamental y Municipal.

La Constitución Política de 1991 incorpora al marco normativo general del desarrollo

territorial, principios que son la base de las actuaciones público-privadas sobre el territorio.
En primer lugar, la función social de la propiedad, entendida como la materialización del
principio de solidaridad social que orienta las relaciones sociales en un estado social de
derecho. A partir de esta transformación en la forma de concebir la propiedad; en el ámbito
de lo público el ejercicio de la propiedad se asume como una función social a la que le es
inherente una función ecológica. Este cambio de paradigma en materia de propiedad, es
además uno de los elementos determinantes de la planeación y ordenamiento del territorio,
en la medida en que permite introducir dispositivos de naturaleza jurídico-urbanística
tendientes a repartir las cargas y los beneficios del desarrollo territorial.

Lo anterior en concordancia con el segundo principio: la prevalencia del interés general sobre
el particular, que permite a la administración intervenir en el derecho de propiedad en marco
del cumplimiento de una función pública relacionada con el establecimiento de condiciones
de uso, ejercicio y disposición de la propiedad, en el marco de los procesos de planeación y
ordenamiento de las ciudades. Por otro lado, la fórmula del estado social de derecho tiene
connotaciones importantes en el tema de la participación democrática, lo cual radica en la
adopción del concepto de democracia participativa en nuestro país, a partir del cual se genera
un sistema para la toma de decisiones en materias que afectan a las comunidades o a los
individuos, ya no desde la prevalencia de una verdad culturalmente localizada en el sector
social instruido y formado, sino desde formas de legitimación social que surgen como

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consecuencia de la participación de los individuos en la adopción de las decisiones que tienen
que ver con asuntos que los afectan, benefician o involucran.
De ser un instrumento para la toma de decisiones, la participación democrática, se consolida
como un modelo de comportamiento social y político, fundamentado en principios como el
pluralismo, la tolerancia, la protección de derechos y libertades, así como en la
responsabilidad de los ciudadanos en la definición de su destino colectivo.

La participación democrática entendida desde la Constitución implica la posibilidad de una

vinculación permanente del ciudadano en los procesos decisorios, no necesariamente
electorales, que incidirán de manera significativa en el desarrollo y calidad de vida de las
comunidades. De esta manera, permite realizar formas de control al poder político.
Particularmente, en materia de ordenamiento territorial, las administraciones deben fomentar
la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la
participación de los ciudadanos y sus organizaciones a los procesos de planeación del
desarrollo territorial. La Constitución enfatiza que, en materia de ordenamiento territorial, la
participación ciudadana es fundamental, al punto de condicionar el propósito y mecanismos
del ordenamiento de territorio a la concreción de este principio. De esta manera, se busca
garantizar la eficacia de las políticas, normas y programas enmarcados dentro de la
planeación y ordenamiento del territorio, vía inclusión de los ciudadanos en su diagnóstico,
discusión y formulación.

La Constitución Política de 1991 establece, además, las bases para la organización territorial
(Título XI), para los planes de desarrollo (Título XII, Capítulo 2), y dicta los criterios
fundamentales para el desarrollo territorial, al asignarle a las entidades públicas dentro de
los derechos colectivos y del medio ambiente, la función de regular los usos del suelo, y del
espacio aéreo urbano en defensa del interés común.

ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

(…)

ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

(…)

ARTICULO 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público
y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán
la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.

(…)

ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa

del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asignen la Constitución y las leyes.

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Por su parte, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994) ratifica la autonomía
de las entidades territoriales, en los procesos de elaboración de los Planes de Desarrollo, y
los Planes de Ordenamiento, en concordancia con los principios generales que rigen las
actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de
planeación, dentro de los principios son fundamentales:

Autonomía: La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia
de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios
contenidos en la presente Ley orgánica.

Ordenación de competencias: En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta,

para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.

Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades
que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la
formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo

Consistencia: Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los planes de

gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de
ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector
público y de la programación financiera para toda la economía que sea congruente con dicha
estabilidad.

Prioridad del gasto público social: Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y
ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener
como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el
gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.

Continuidad: Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que
se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas
autoridades de planeación propenderán porque aquéllos tengan cabal culminación.

Participación: Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de

planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana
previstos en la presente Ley.

Sustentabilidad Ambiental: Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el

medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y
proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las
acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.

Desarrollo armónico de las regiones: Los planes de desarrollo propenderán por la distribución
equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones.
Proceso de planeación: El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan
la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación.

Eficiencia: Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de
acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios,
teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva.

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 Viabilidad: Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de
realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta
la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder.
Coherencia: Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación efectiva
con las estrategias y objetivos establecidos en éste.

Conformación de los planes de desarrollo: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de

la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán
conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de
carácter operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito
de garantizar coherencia y complementariedad en su elaboración, la Nación y las entidades
territoriales deberán en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos.

Para los municipios en el artículo 41 de la ley 152 de 1994 se estableció, que además de los
planes de desarrollo, estas entidades contarán con un plan de ordenamiento que se regirá por
las disposiciones especiales sobre la materia, con respecto al cual el Gobierno Nacional y los
departamentos deben brindar las orientaciones y el apoyo técnico para su elaboración.

“Artículo 41º.-Planes de acción en las entidades territoriales. Con base en los planes generales
departamentales o municipales aprobados por el correspondiente Concejo o Asamblea, cada
secretaría y departamento administrativo preparará, con la coordinación de la oficina de
planeación, su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del respectivo
Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. En el caso de los sectores financiados
con transferencias nacionales, especialmente educación y salud, estos planes deberán ajustarse
a las normas legales establecidas para dichas transferencias.

Para el caso de los municipios, además de los planes de desarrollo regulados por la presente
Ley, contarán con un plan de ordenamiento que se regirá por las disposiciones especiales
sobre la materia. El Gobierno Nacional y los departamentos brindarán las orientaciones y
apoyo técnico para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial. Ver Artículo 9
Ley 388 de 1997 y ss. Planes de Ordenamiento Territorial”.

Hace parte también del bloque de constitucionalidad en la materia, la Ley 1454 de 2011 por
la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial, define los conceptos
generales marco del ordenamiento territorial, dictando las normas orgánicas para la
organización político – administrativa del territorio colombiano, genera los principios
rectores del ordenamiento generando instrumentos para el Desarrollo territorial dando
directrices generales. En sus artículos 2 y 3 establece el concepto de ordenamiento territorial
y presenta los principios rectores para generarlo.

“ARTÍCULO 2º: Concepto y finalidad del Ordenamiento Territorial. El ordenamiento territorial

es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de
construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del
Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad
cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo,
socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de

descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder
de decisión de los órganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia
el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento
territorial propiciará las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las
entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, económica,
ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional.

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Parágrafo Nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento territorial
constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y
aplicados por el legislador en cada materia específica, para departamentos, municipios,
entidades territoriales indígenas y demás normas que afecten, reformen o modifiquen la
organización político administrativa del Estado en el territorio.

Artículo 3o. Principios Rectores Del Ordenamiento Territorial. Son principios del proceso de
ordenamiento territorial entre otros los siguientes:

1. Soberanía y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciará la integridad territorial,

su seguridad y defensa, y fortalecerá el Estado Social de Derecho organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales.

2. Autonomía. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses
dentro de los límites de la Constitución y la ley.

3. Descentralización. La distribución de competencias entre la Nación, entidades territoriales

y demás esquemas asociativos se realizará trasladando el correspondiente poder de decisión de
los órganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de
tal manera que se promueva una mayor capacidad de planeación, gestión y de administración de
sus propios intereses, garantizando por parte de la Nación los recursos necesarios para su
cumplimiento.

4. Integración. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden

adelantar programas de cooperación dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la
prestación de los servicios públicos, la preservación del ambiente y el desarrollo productivo y
social, con entidades territoriales limítrofes de un Estado.

5. Regionalización. El ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de Regiones de

Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la proyección de Regiones
Territoriales como marcos de relaciones geográficas, económicas, culturales, y funcionales, a
partir de ecosistemas bióticos y biofísicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e
infraestructuras económicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana,
en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario. En tal sentido la creación y el desarrollo de Regiones de Planeación y
Gestión, Regiones Administrativas y de Planificación, y la regionalización de competencias y
recursos públicos se enmarcan en una visión del desarrollo hacia la complementariedad, con el
fin de fortalecer la unidad nacional.

6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliará el crecimiento económico, la

sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas
condiciones de vida de la población.

7. Participación. La política de ordenamiento territorial promoverá la participación,

concertación y cooperación para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que
inciden en la orientación y organización territorial.

8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo armónico del

territorio colombiano, la Nación, las entidades territoriales y las figuras de integración territorial
de mayor capacidad política, económica y fiscal, apoyarán aquellas entidades de menor
desarrollo relativo, en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios
del desarrollo, para elevar la calidad de vida de la población.

9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geográficas,

institucionales, económicas, sociales, étnicas y culturales del país, como fundamento de la unidad
e identidad nacional, la convivencia pacífica y la dignidad humana.

13
 10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las
comunidades y de las áreas geográficas que componen el país, por tanto, ajustará las diferentes
formas de división territorial. Las entidades e instancias de integración territorial se adaptarán
progresivamente, para lo cual podrán asignárseles las competencias y recursos que les permitan
aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestión.

En el caso de las instancias de integración, las competencias y recursos serán asignados por las
respectivas entidades territoriales que las componen.

11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de país
a largo plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de organización territorial requerida.

12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promoverá y reconocerá los esfuerzos de

convivencia pacífica en el territorio e impulsará políticas y programas de desarrollo para la
construcción de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.

13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciará la formación de asociaciones entre las

entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de escala,
generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecución de objetivos de desarrollo
económico y territorial comunes.

14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial

promoverán de manera activa el control social de la gestión pública incorporando ejercicios
participativos en la planeación, ejecución y rendición final de cuentas, como principio de
responsabilidad política y administrativa de los asuntos públicos.

15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce los
desequilibrios en el desarrollo económico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones
geográficas de nuestro país y buscará crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por
ello la Nación y las entidades territoriales propiciarán el acceso equitativo de todos los habitantes
del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los
desequilibrios enunciados. Así mismo, los procesos de ordenamiento procurarán el desarrollo
equilibrado de las diferentes formas de división territorial.

16. Economía y buen gobierno. La organización territorial del Estado deberá garantizar la
planeación y participación decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones,
auto sostenibilidad económica, el saneamiento fiscal y la profesionalización de las
administraciones territoriales, por lo que se promoverán mecanismos asociativos que privilegien
la optimización del gasto público y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.

La ley determinará los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán garantizar
los departamentos, los distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, sus descentralizadas,
así como cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o convenios plan o
delegaciones previstas en la presente ley.

17. Multietnicidad. Para que los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes, los
raizales y la población ROM ejerzan su derecho de planeación y gestión dentro de la entidad
territorial respectiva en armonía y concordancia con las demás comunidades y entidades
territoriales”.

La ley 1454 de 2011 a través de las Regiones de Planeación y Gestión y de las Regiones
Administrativas y de Planificación (RAPE); regula la delegación de competencias vía
contrato plan; entre la Nación y las entidades territoriales, lo que permite un escenario
flexible de negociación de competencias, según capacidad fiscal, técnica o administrativa
entre la Nación y las entidades territoriales; y desarrolla el alcance de los artículos 302 y 320
de la Constitución Política en materia de diversificación de competencias de las entidades
territoriales y permite su ampliación en iniciativas legales como el Régimen Departamental
y el Régimen Municipal.

14
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) dicta normas orgánicas sobre
ordenamiento territorial y modifica otras disposiciones. De conformidad con el artículo 325
de la Constitución Política, el Distrito Capital de Bogotá, el departamento de Cundinamarca
y los departamentos contiguos a este podrán asociarse en RAPE, con personería jurídica,
autonomía y patrimonio propio cuyo objeto principal será el desarrollo económico y social
de la respectiva región. Artículos 30 y 32. Para los municipios dicta normas orgánicas sobre
ordenamiento territorial con el propósito de democratizar y hacer más eficiente y racional la
administración municipal, teniendo como fundamento en el artículo 320 de la Constitución
Política, establecerá categorías de municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales,
importancia económica y situación geográfica, y señalará, a los municipios pertenecientes a
cada categoría, distinto régimen en su organización, gobierno y administración. Así mismo
será parámetro para todas las políticas sociales, la superación de la pobreza y el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

La Ley 388 de 1997 o de Desarrollo Territorial ha suplido las necesidades de los entes
territoriales asociadas a la regulación de su desarrollo desde la dimensión territorial. Uno de
los aportes de la Ley, que permite comprender sistemáticamente las normas sobre la materia,
tiene que ver con la definición del urbanismo como una función pública, a partir de la cual,
al marco general de actuación urbana, el ordenamiento jurídico colombiano le ha otorgado
la categoría de una función pública y la estructura de un principio general del Derecho. Por
lo tanto, establece que el proceso de planificación, ordenamiento y gestión del territorio
municipal es tarea de las entidades públicas y no puede responder únicamente a las
expectativas particulares de algunos ciudadanos o grupos de interés por fuera de las
instancias de concertación. Es así que el urbanismo se incorpora a la agenda de los intereses
públicos de orden nacional que justifican y delimitan la actuación del Estado.

Desde la función pública del urbanismo, se contempla el cumplimiento de los principios

comunes de todos los modelos urbanísticos, en los cuales debe prevalecer el derecho a un
medio ambiente sano, a la ciudad y al paisaje, garantizando la calidad de vida y la
consecución de un desarrollo sostenible y sustentable. La función pública del urbanismo
remite a la vez a una obligación de la administración municipal ligada a la garantía o defensa
de derechos colectivos que se ejerce de manera exclusiva a través de acciones urbanísticas
articuladas a partir de objetivos y estrategias del desarrollo territorial.

El artículo 38 de la Ley 388 de 1997 establece otro dispositivo estructurado bajo la forma de
un principio de origen legal, denominado reparto equitativo de cargas y beneficios. Este
principio, que desarrolla el de igualdad de los ciudadanos ante las normas, implica que en
los planes de ordenamiento territorial y en las normas urbanísticas que los desarrollen, deben
establecerse los mecanismos que garanticen el reparto equitativo de las cargas y los
beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados. La
distribución equitativa de cargas y beneficios concreta el régimen urbanístico concreto de la
propiedad en términos de los derechos y deberes que se incorporan a través de las
disposiciones del POT y de los instrumentos complementarios. Esta figura también puede
entenderse como una técnica de financiación que parte del tratamiento equitativo a los
propietarios de suelo involucrados, para asegurar que se cumplan o financien las cargas de
la urbanización, establecidas desde los POT o desde los Planes Parciales cuando a ello
hubiere lugar.

Lo anterior tiene su base fundamental en los principios del Ordenamiento Territorial, que en
la Ley 388 de 1997 se encuentran en su artículo 2:

“Artículo 2º.- Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes

principios:

15
 1. La función social y ecológica de la propiedad.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular.

3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios”.

La Ley 388 de 1997, define al POT en su artículo 9 como “el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”. Estos
planes se denominan de acuerdo a las características y tamaño de los entes municipales, de
la siguiente manera:

• Planes de ordenamiento territorial -POT-: con población superior a los 100.000 habitantes.

• Planes básicos de ordenamiento territorial -PBOT-: con población entre 30.000 y 100.000
habitantes.

• Esquemas de ordenamiento territorial -EOT-: con población inferior a los 30.000 habitantes.

Fusagasugá al ser una ciudad con más de cien mil (100.000) habitantes requiere un Plan de
Ordenamiento Territorial con alcance suficiente para abordar las necesidades actuales de su
población y la proyección de su visión de ciudad, que cuente con articulación regional, capaz
de integrar las nuevas directrices y normativas para generar un Desarrollo Territorial
Sostenible generando estrategias, programas y proyectos que alcancen la cobertura de la
demanda de recursos naturales y desarrollo urbano, incorporando los principios rectores de
la Ley 388 y sus determinantes.

Las determinantes en la elaboración y adopción de POT para los municipios deben estar
acorde con el artículo 10 de la ley 388 de 1997, ya que estas constituyen normas de superior
jerarquía y de carácter estructural que garantizan la competencia territorial y están acorde
con el cumplimiento constitucional. Las directrices consignadas en la Ley son:

(…)

“1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales
la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:

a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades

legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el
ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos
Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificación de uso adecuado del
territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a
sus aspectos ambientales;

b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de
los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas
por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción,
en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo
integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de
carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas
por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y
las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la conservación de las
áreas de especial importancia ecosistémica;

16
 c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el
sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales:

d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el

señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.

2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas
e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos,
incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la legislación
correspondiente.

3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional

y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro
de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.

4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo

metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que
establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de
ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y
la presente Ley”.

Dentro del marco normativo también en el artículo 11 se establecen los componentes del
POT los cuales determinan su contenido estratégico, estructural y programático para el
territorio y su proyección al largo, mediano y corto plazo con fines de direccionar el
Desarrollo Territorial, la conservación de los recursos naturales, administrar el desarrollo
físico urbano y garantizar la interacción entre el componente rural y urbano con un enfoque
de sostenibilidad encontrando un equilibrio entre el componente sintético y el natural.

De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 5 de la Ley 388 de 1997 y 2.2.2.1.1.1 del
Decreto Nacional 1077 de 2015, el ordenamiento del territorio municipal comprende un
conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los Municipios, en ejercicio de la función pública, tendiente a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular
la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico, y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas
y culturales.

En el artículo 11º de la Ley 388 de 1997 se establece que el Plan de Ordenamiento Territorial
está integrado por un componente general, el cual estará constituido por los objetivos,
estrategias y contenidos estructurales de largo plazo; un componente urbano, constituido por
las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico
urbano; y un componente rural, conformado por las políticas, acciones, programas y normas
para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la
cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.

Para la generación de un POT que atienda las necesidades presentes y futuras del Municipio
son vinculantes los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la formulación adoptando los
objetivos, directrices y estrategias adoptados por el estado colombiano mediante la Ley 629
de 2000 y el documento CONPES 3918 de 2018.

En relación al Cambio Climático son vinculantes en la formulación de los Planes de

Ordenamiento Territorial, las políticas, estrategias y directrices adoptadas mediante el
documento CONPES 3700 de 2011.

17
La formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial debe considerar la política de
Crecimiento Verde adoptada en el documento CONPES 3934 de 2018.

Para alcanzar el diseño y construcción de ciudades modernas que garanticen una mejor
calidad de vida a los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos sociales es pertinente
apropiar los instrumentos estratégicos del programa nacional para la formulación y
actualización de Planes de Ordenamiento Territorial: POT Modernos, adoptados mediante
el documento CONPES 3870 de 2016.

Para contribuir a articulación territorial y el fortalecimiento de los lazos económicos,

sociales, culturales, de organización y desarrollo de la región Bogotá-Cundinamarca, deben
considerarse en la formulación de los Planes de Desarrollo Territorial las políticas y
estrategias para la gestión concertada adoptadas en el documento CONPES 3256 de 2003.

Con lo establecido en la Ley 397 de 1997, modificado por la Ley 1185 de 2008, reglamentada
por el Decreto Nacional 763 de 2009, se debe incorporar los lineamientos que permitan la
gestión, divulgación y sostenibilidad del patrimonio cultural territorial.

Por su parte el Departamento de Cundinamarca definió en el artículo 3° de la Ordenanza 006

de 2016 (Plan de Desarrollo Departamental 2016-2020 “Unidos Podemos Más”), los
instrumentos de planificación y las directrices para la integración regional de los municipios
del Departamento como determinantes para la formulación de los Planes de Ordenamiento
Territorial.

Para garantizar y organizar la participación comunal en el ordenamiento territorial en

cumplimiento de lo ordenado en el artículo 22 de la Ley 388 de 1993, se dividió territorio
urbano en 6 comunas (Norte, Oriental, Centro, Occidental, Suroriental y Suroccidental) y el
rural en 5 corregimientos (Norte, Oriental, Occidental, Suroriental y Suroccidental).

La consulta ciudadana durante la etapa de diagnóstico, se adelantó en las fases de

Diagnostico, base para la formulación y en la fase de concertación donde se contó con la
participación de organizaciones comunitarias, sociales, ecológicas, gremiales y
profesionales, tal y como consta en los soportes respectivos del documento de participación
ciudadana que hace parte del Documento Técnico de Soporte del presente Acuerdo,
conforme a lo previsto en el numeral 4° del artículo 24 de la Ley 388 de 1997.

En cumplimiento de lo ordenado en el artículo 23 de la Ley 388 de 1997, y una vez agotada

la etapa diagnostica, la administración municipal de Fusagasugá formuló la presente
propuesta para Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, la cual acorde con lo
establecido en los artículos 2.2.2.1.2.3.1 “Proceso de planificación” y 2.2.2.1.2.6.5
“Documentos” del Decreto 1077 de 2015, se consigna en el documento técnico de soporte,
el documento resumen, y el Acuerdo que adopta el Plan.

Temporalidad y Vigencia de los Componentes del Acuerdo 029 De 2001 que

Fundamentan Revisión General del Plan de Ordenamiento Territorial para el
municipio de Fusagasugá.

A continuación, se presentan los elementos jurídicos concernientes a la temporalidad y

vigencias del POT para el municipio de Fusagasugá. En el análisis se consideran los efectos
de la nulidad del Decreto municipal No. 120 de 2007, por medio del cual el alcalde municipal
de Fusagasugá, adoptó la revisión y ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial, contenido en
el Acuerdo municipal No. 029 de 2001.

18
En este sentido, debe indicarse que respecto de la nulidad un acto administrativo, el
Honorable Consejo de Estado en diferentes oportunidades ha manifestado que:

1. “La nulidad de un acto administrativo produce efectos "ex tunc", es decir, desde el momento
en que se profirió el acto anulado, debiendo retrotraerse las cosas al estado en que se encontraban
antes de la expedición del acto anulado.

2. La sentencia de nulidad que recaiga sobre un acto de carácter general, afecta las situaciones
que no se encuentren consolidadas, esto es, que al momento de producirse el fallo se debatían o
eran susceptibles de debatirse ante las autoridades administrativas o ante la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.

3. Se excluyen, entonces, de los efectos del fallo de nulidad aquellas situaciones consolidadas en
aras de la seguridad jurídica y de la cosa juzgada”.

Por lo anterior, a partir de la nulidad del Decreto Municipal No. 120 de 2007, debe
consultarse para efecto de determinar la vigencia de los contenidos del Plan de Ordenamiento
Territorial de Fusagasugá las disposiciones que sobre el particular se encuentran contenidas
en el Acuerdo Municipal No. 029 de 2001. En este sentido, el Acuerdo en mención determina
respecto de su vigencia lo siguiente:

“Artículo 6. VIGENCIA Y REVISIÓN DEL POT. Las políticas, estrategias, objetivos,

zonificaciones, normas y demás disposiciones en este Acuerdo existentes, tendrán una vigencia
igual a la de tres (3) periodos constitucionales de la Administración Municipal, tomándose como
la primera de estos la actual Administración.

Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento establecido para la aprobación del
Plan de Ordenamiento Territorial y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población
urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o
conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en material de transporte masivo,
infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la
ejecución de macroproyectos de infraestructura regional, que generen impactos sobre el
ordenamiento del territorio municipal, así como en la evaluación de sus objetivos y metas
del Plan.

No obstante, lo anterior, si al finalizar los plazos de vigencia establecidos no se ha adoptado

un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, seguirá vigente el ya adoptado”.

El Acuerdo No. 029 de 2001 determina de manera general una vigencia del Plan de tres (3)
periodos constitucionales, sin especificar la vigencia de sus contenidos individuales, salvo
en lo que respecta al primer periodo constitucional, el cual lo limita al tiempo faltante de la
administración de ese momento.

Ante el vacío del texto del POT, para identificar la vigencia de los contenidos, debe aplicarse
las disposiciones de superior jerarquía que reglamentan la materia, en especial las
disposiciones contenidas en el artículo 28 la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 2
de la Ley 902 de 2004, el cual determina:

“Artículo 28. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento
territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan
su revisión en concordancia con los siguientes parámetros:

1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se
entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las

19
 administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento
previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.

2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente
al término de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales,
siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el
inicio de un nuevo período de la administración.

3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecución regirán como mínimo
durante un (1) período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta
de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones
contempladas o de sus propios efectos.

4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y

deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios
significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o
intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en
materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de
renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana
que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la
evaluación de sus objetivos y metas del respectivo plan

No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo

plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya adoptado.

5. Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes de Ordenamiento
Territorial o sus componentes una vez vencido el período constitucional inmediatamente anterior.

En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos alcaldes los
avances o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el reordenamiento de los usos de
servicios de alto impacto referidos a la prostitución y su incompatibilidad con usos residenciales
y dotacionales educativos”.

Posteriormente, el artículo 8 del Decreto Nacional 879 del 13 de mayo de 1998, del entonces
Ministerio de Desarrollo, al referirse a la vigencia del POT, compilado en el Decreto Único
Reglamentario 1077 de 2015 que preciso que:

“Artículo 8º.- Vigencia del plan de ordenamiento territorial, de los componentes y contenidos y
del programa de ejecución. El plan de ordenamiento territorial tendrá una vigencia mínima
equivalente a tres (3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales,
(…) Los planes de ordenamiento señalarán la vigencia de sus componentes y contenidos
distinguiendo los de largo plazo con una vigencia mínima equivalente a tres (3) períodos
constitucionales de las administraciones municipales y distritales, los del mediano plazo con una
vigencia mínima de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones municipales y
distritales y los de corto plazo, cuya vigencia mínima será de un (1) período constitucional de las
administraciones municipales y distritales”

Por su parte a partir de las reformas incorporadas por el artículo 6 de la Ley 1551 de 2012
en el numeral 9, el cual determina que:

9. “Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera

específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las
leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso
eficiente del suelo rural. Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes
sectoriales en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos. Los Planes de Ordenamiento Territorial serán presentados para revisión ante el
Concejo Municipal o Distrital cada 12 años”.

20
Sobre la aplicación de este último artículo, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo
de Estado emitió el concepto 11001-03-06-000-2013-00397-00 donde determino que el
artículo en cita permite concluir que:

(i) “La expresión “será presentado” implica una obligación para las autoridades municipales y;

(ii) El término de doce (12) años, que en el artículo 2º de la Ley 902 de 2004 se establece “como
mínimo”, es ahora un término común y uniforme para todos los Planes de Ordenamiento
Territorial”.

Las normas plantean dos escenarios, que justifican el proceso de revisión general del Plan
de Ordenamiento Territorial de Fusagasugá a partir del artículo 6 del Acuerdo Municipal
029 de 2001, donde es posible concluir que las vigencias se vencieron de la siguiente manera:

Ilustración 1. Vigencia de los componentes del Plan de Ordenamiento Territorial “Acuerdo 029 de
2001” de Fusagasugá

Con la aplicación del artículo 6 de la Ley 1551 de 2012 y la interpretación que sobre el
mismo emitido por la Sala de Consulta del Honorable Consejo de Estado, se tendría entonces
que los componentes del POT perdieron su vigencia al año 2013. En todo caso al finalizar el
plazo de vigencia establecido no se adoptó un nuevo POT, continuo vigente el ya adoptado,
de acuerdo con el inciso segundo del numeral 4 del artículo 28 de la Ley 388 de 1997,
modificado por el artículo 2º de la Ley 902 de 2004.

Por lo anterior, al estar vencidos la totalidad de los componentes que estructuran el Plan de
Ordenamiento Territorial, es procedente su revisión general, considerando que el Decreto
Único Reglamentario en su artículo 2.2.2.1.2.6.1 Revisión de los planes de ordenamiento
territorial.

“ARTÍCULO 2.2.2.1.2.6.1 Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos

municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de
éste, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de
ellos, según lo establecido en dichos planes.

21
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes
de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28
de la Ley 388 de 1997.

Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el
alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan
o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o de fuerza
mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las siguientes:

1. La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto
Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico.

2. Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que
justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción
diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”.

Por las razones expuestas, es posible concluir que es procedente la revisión general de la
totalidad de los componentes del Plan de Ordenamiento Territorial de Fusagasugá en tanto
se ha vencido la vigencia asignada por la administración municipal a sus contenidos.

Determinantes de superior jerarquía en el Plan de Ordenamiento Territorial no

contenidas en el Acuerdo Municipal No. 029 de2001.

El siguiente ejercicio se hace con el objetivo de identificar los vacíos normativos que
contiene la actual política territorial del municipio. En el año 2007 se presentó y aprobó una
revisión del POT, mediante Decreto 120, que fue posteriormente declarado nulo en el año
2014, afectando las decisiones en materia de ordenamiento al devolver al municipio de
Fusagasugá al escenario normativo del año 2001, esto justifica un estudio normativo
referenciado el presente estudio de Memoria Justificativa. Adicionalmente, cabe recordar
que desde la vigencia del Acuerdo 029 de 2001 han pasado diecisiete (18) años, razón por la
cual no se han incluido en la norma de ordenamiento territorial del municipio numerosos
lineamientos incorporados en el ordenamiento jurídico nacional concernientes a la materia.

Así, de conformidad con el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, el POT deberá tener en cuenta
los siguientes aspectos que deben estar en concordancia con normas de superior jerarquía,
en su propio ámbito de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:

1. Acogiéndose a la normatividad nacional vigente en materia ambiental, de gestión del

riego, urbanística y patrimonial, se deben especificar y definir aspectos urbanos y/o rurales,
respectivamente para cada uno de los componentes del POT que actualmente no están
incorporados. Dicha revisión y ajuste debe realizarse de acuerdo a la Ley 1523 de 2012.

2. Se hace necesario actualizar la Información cartográfica a la realidad actual y más aún

cuando el Municipio ya cuenta con una actualización catastral urbana elaborada por el IGAC
en el año 2012 y en la parte rural en el año 2014. En ese sentido una de las dificultades que
se presentan está relacionada con el hecho que indica que las coordenadas X, Y descritas en
el texto del artículo No. 24 “Delimitación del Perímetro Urbano Municipal”, del Acuerdo
No. 29 de 2001, se encuentran con un giro de 90 grados. Dicho error no ha sido subsanado.
Las coordenadas X y Y deben intercambiarse para que coincidan con el modelo Cartográfico
Colombiano.

3. Es necesario hacer claridad de los límites generales entre los municipios de Fusagasugá,
Silvania y Pasca, tanto en el articulado como en la cartografía, ya que se presentan fuertes
inconsistencias que impiden una clara actuación territorial.

22
4. Se requiere la revisión y/o actualización del perímetro municipal y urbano, así como los
perímetros de los centros poblados, para determinar sus necesidades insatisfechas en los
términos de la Constitución y la ley, en aspectos como: servicios públicos domiciliarios,
infraestructura física y vial, equipamientos, entre otros.

5. Se debe verificar la concordancia entre el perímetro urbano y el perímetro de Servicios

Públicos o Sanitario, ya que se ha evidenciado que el POT vigente no establece la ubicación
geográfica del perímetro sanitario o de servicios, ni indica que es el mismo que corresponde
al perímetro urbano.

Lo anterior configura un incumplimiento a lo establecido en el Artículo 31 de la Ley 388 de

1997, teniendo en cuenta que este estipula que:

“Artículo 31; Suelo urbano: Constituyen el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o
municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su
urbanización y edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría aquellas zonas
con procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con edificación,
que se definan como áreas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial.

Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluir los
centros poblados de los corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayor que
el denominado perímetro de servicios públicos o sanitarios. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002”

6. En el tema de Rondas Hidráulicas en el artículo 176 del Acuerdo 29 de 2001, establece

3 categorías de rondas: (i) 30 metros para ríos y quebradas en zonas urbanas no desarrolladas;
(ii) 15 metros en quebradas de zonas urbanas desarrolladas y (iii) 10 metros en escorrentías
naturales en zonas urbanas no desarrolladas. Dichas determinaciones municipales deberán
entrar en concordancia con el Decreto 1449 de 1977, la Resolución del MADS 157 de 2007
y el Decreto 1077 de 2015 único reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio y
también al Decreto 2245 de 2017. Las rondas podrán ser zonificadas como: preservación;
restauración ecológica; rehabilitación; o subzona para el equipamiento de infraestructura
básica de servicios públicos. Por lo cual se hace necesario ajustarlo, dado los múltiples
problemas ambientales y de riesgo que ha generado esta normatividad.

7. Las categorías de suelo protegido establecidas en el Decreto 1077 de 2015, implican un

ajuste completo de la categorización de suelo definida para el suelo rural en el POT vigente
para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 4, además de lograr que las Unidades
de Planificación Rural UPR den cumplimiento a lo establecido en el artículo 7 referente al
Contenido de las UPR.

8. La Ley 1185 de 2008, estableció el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural y fijó la

modificación del artículo 11 de la Ley 397 de 1997 en donde es determina el régimen
especial de protección de los bienes de interés cultural en donde el numeral 1.3 fija:

“Incorporación de los Planes Especiales de Manejo y Protección a los planes de

ordenamiento territorial. Los Planes Especiales de Manejo y Protección relativos a
bienes inmuebles deberán ser incorporados por las autoridades territoriales en sus
respectivos planes de ordenamiento territorial. El PEMP puede limitar los aspectos
relativos al uso y edificabilidad del bien inmueble declarado de interés cultural y su área
de influencia, aunque el Plan de Ordenamiento Territorial ya hubiera sido aprobado por
la respectiva autoridad territorial”.

Al respecto el Acuerdo 029 de 2001 en su artículo 51 ordena realizar un inventario y los

estudios pertinentes para determinar el Patrimonio referenciado. Sin embargo, no hay certeza
23
de que éste se haya elaborado y tampoco se encuentran lineamientos de valoración
patrimonial ni los instrumentos de gestión y conservación pertinentes. Tampoco existe un
Plan Especial de Manejo y Protección incluido en el articulado del POT vigente. En efecto,
la Ley 1185 de 2008 determina el sistema nacional de patrimonio cultural de la nación,
reglamentando por el Decreto nacional 763 de 2009. Sin embargo, a partir de la Ley 1185
de 2008 en su artículo 8 genera el procedimiento para la declaratoria de bienes de interés
cultural:

Artículo 8: Procedimiento para la declaratoria de bienes de interés cultural.

a) Al Ministerio de Cultura, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Patrimonio

Cultural, le corresponde la declaratoria y el manejo de los bienes de interés cultural del ámbito
nacional.

Son bienes de interés cultural del ámbito nacional los declarados como tales por la ley, el
Ministerio de Cultura o el Archivo General de la Nación, en lo de su competencia, en razón del
interés especial que el bien revista para la comunidad en todo el territorio nacional;

b) A las entidades territoriales, con base en los principios de descentralización, autonomía y

participación, les corresponde la declaratoria y el manejo de los bienes de interés cultural del
ámbito departamental, distrital, municipal, de los territorios indígenas y de las comunidades
negras de que trata la Ley 70 de 1993, a través de las gobernaciones, alcaldías o autoridades
respectivas, previo concepto favorable del correspondiente Consejo Departamental de
Patrimonio Cultural, o del Consejo Distrital de Patrimonio Cultural en el caso de los distritos.

Son bienes de interés cultural del ámbito de la respectiva jurisdicción territorial los
declarados como tales por las autoridades departamentales, distritales, municipales, de los
territorios indígenas y de los de las comunidades negras de que trata la Ley 70 de 1993, en
el ámbito de sus competencias, en razón del interés especial que el bien revista para la
comunidad en una división territorial determinada.

Los bienes de interés cultural del ámbito departamental, distrital, municipal, de los territorios
indígenas y de las comunidades negras de que trata la Ley 70 de 1993, pueden ser declarados
como bienes de interés cultural del ámbito nacional por el Ministerio de Cultura en la forma
prevista en el literal a) de este artículo, en coordinación con el respectivo Consejo
Departamental o Distrital de Patrimonio Cultural, sobre los valores del bien de que se trate.

Para la declaratoria y el manejo de los bienes de interés cultural se aplicará el principio de

coordinación entre los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, de los
territorios indígenas y de los de las comunidades negras de que trata la Ley 70 de 1993.
Procedimiento

La declaratoria de los bienes de interés cultural atenderá el siguiente procedimiento, tanto en

el orden nacional como territorial:

1. El bien de que se trate se incluirá en una Lista Indicativa de Candidatos a Bienes de Interés
Cultural por la autoridad competente de efectuar la declaratoria.

2. Con base en la lista de qué trata el numeral anterior, la autoridad competente para la
declaratoria definirá si el bien requiere un Plan Especial de Manejo y Protección.

3. Una vez cumplido el procedimiento descrito en los dos numerales anteriores, el Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural respecto de los bienes del ámbito nacional, o el respectivo
Consejo Departamental o Distrital de Patrimonio Cultural, según el caso, emitirá su concepto
sobre la declaratoria y el Plan Especial de Manejo y Protección si el bien lo requiriere.

24
 4. Si el concepto del respectivo Consejo de Patrimonio Cultural fuere favorable, la autoridad
efectuará la declaratoria y en el mismo acto aprobará el Plan Especial de Manejo y Protección
si este se requiriere.

Parágrafo 1°. En caso de que la declaratoria de que trata este artículo surgiere de iniciativa
privada o particular se seguirá el mismo procedimiento, en cuyo caso el particular solicitante
presentará el respectivo Plan Especial de Manejo y Protección si este se requiriese, y este será
sometido a revisión del respectivo Consejo de Patrimonio Cultural.

Parágrafo 2°. Revocatoria. La revocatoria del acto de declaratoria de bienes de interés cultural
corresponderá a la autoridad que lo hubiera expedido, previo concepto favorable del respectivo
Consejo de Patrimonio Cultural, en el caso en que dichos bienes hayan perdido los valores que
dieron lugar a la declaratoria. Tratándose de la revocatoria de declaratorias de monumentos
nacionales o bienes de interés cultural efectuadas por el Ministerio de Educación, la revocatoria
corresponderá al Ministerio de Cultura.

9. No hay una articulación del Acuerdo 029 de 2001 con el Decreto Único Reglamentario
del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio 1077 de 2015 donde se contemplan los “Estándares
Urbanísticos para el desarrollo de Vivienda, Equipamientos y Espacios Públicos necesarios
para articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en los planes de
ordenamiento territorial”.

10. El Acuerdo no incluye las directrices planteadas en el Decreto 1077 de 2015 “Por el cual
se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial”, en el
Acuerdo se obvian un gran número de elementos a integrarse en el componente general, el
componente urbano y el componente rural de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Especialmente los estipulados en los Artículos 7 y 8 de dicha norma. Y requiere la
incorporación de los lineamientos del Documento CONPES 3718 de 2013 para vincular la
Política nacional de espacio público.

11. El Municipio definió el desarrollo del suelo suburbano mediante la figura de Planes
Parciales y, teniendo en cuenta el Decreto 1077 de 2015, correspondería ser ordenados
mediante Unidades de Planificación Rural (UPR), lo cual implica su revisión, modificación
e incorporación dando cumplimiento a la normatividad vigente, las determinantes CAR en
el Acuerdo 16 de 1998.

12. No se encuentra una regulación específica en el Plan de Ordenamiento Territorial del

municipio relacionada con el desarrollo de los servicios de alto impacto referidos a la
prostitución y actividades afines, así como su ubicación, condiciones y restricciones, como
lo exige el artículo 2.2.2.1.2.7.1 Incompatibilidad y localización del Decreto 1077 de 2015.

13. Los usos actuales requieren ser ajustados normativamente, según lo establece la Ley 388
de 1997, a las presentes y futuras realidades de la ciudad y su MOT ya que la aplicación de
estos, tal y como se hace actualmente, ocasiona y promueve gran cantidad de conflictos
territoriales urbanos y rurales.

14. El documento CONPES 3700 de 2011 y la Ley 1523 de 2012 “adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres”; estableciendo que todos los municipios deben emprender la
elaboración del Plan Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres, por lo que es necesario
realizar los estudios y análisis técnicos pertinentes. Para ello el POT de Fusagasugá deberá
actualizar los lineamientos de Amenaza Riesgo y Vulnerabilidad municipales y producir la
cartografía indicativa necesaria que identifique los territorios afectados, de acuerdo a la
normatividad vigente de gestión del riesgo y de adaptación al cambio climático vinculado los
lineamientos del Documento CONPES 3918 de 2018 “Estrategia Para La Implementación

25
De Los Objetivos De Desarrollo Sostenible (ODS) En Colombia", tomando en consideración
las determinantes normativas dadas por el Gobierno Nacional.

INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

El Municipio de Fusagasugá se encuentra ubicado en la región Andina del país, al sur

occidente del Departamento de Cundinamarca. Es cabecera Provincial del Sumapaz,
enmarcada topográficamente dentro de dos cerros: el Fusacatán y el Quininí.

Desplegado en la parte superior de la altiplanicie de Chinauta en latitud 4º 20´ 00" y longitud

74º 21´ 00". Circundado por excelentes vías de acceso que lo comunican con todo el país,
especialmente con la ciudad capital de Bogotá por la vía nacional.

La parte más ancha del Municipio es la comprendida desde los límites de Silvania al norte y
hasta el cerro de San Juan Viejo; y la más angosta es la Aguadita entre la desembocadura de
los ríos Chocho y Cuja en el Sumapaz.

Los Límites del Municipio son los siguientes:

 Norte: con los municipios de Silvania y Sibaté (Con el Municipio de Silvania según la
Ordenanza No: 40 de 1948 y con el Municipio de Sibaté según Ordenanza No: 23 de 1968)
 Sur: con los municipios de Arbeláez e Icononzo (Con el Municipio de Arbeláez según Acta
de Deslinde de noviembre de 1973 y con el Municipio de Icononzo está sujeta a los limites
Departamentales y lo establecido en proceso de deslinde dentro del marco del Articulo 2 de
la Ley 1447 de 2011 y su Decreto reglamentario 1170 de 2015)
 Oriente: con los municipios de Pasca y Sibaté (Con el Municipio de Pasca según Acta de
Deslinde del 5 de agosto de 1948 y con el Municipio de Sibaté según Ordenanza No: 23 de
1968)
 Occidente: con los municipios de Tibacuy y Silvania (Con el Municipio de Silvania según
la Ordenanza No: 40 de 1948 y con el Municipio de Tibacuy según el Decreto 441 de 1950)

El municipio cuenta con una extensión total de 194.103343,02 metros cuadrados, con
175.423.909,52 metros cuadrados en el área rural, la zona urbana con una superficie de
13.795.148,00 metros cuadrados distribuidos en seis comunas y cinco corregimientos.

Las Comunas son: Norte, Centro, Oriental, Sur Oriental, Occidental y Sur Occidental.

Comuna norte: integrada por los siguientes barrios: La Independencia, San Antonio, Mi
Tesoro, Villa Armerita, La Esmeralda I, La Esmeralda II, El Lucero, Carlos Lleras, El
Progreso, Los Fundadores, El Edén, La Nueva Esperanza, los Andes, José Antonio Galán,
Santa Librada, Gaitán I, Gaitán II, La Florida, La Cabaña, los que por omisión faltaren y
todos aquellos desarrollos que en el futuro se adelanten dentro del territorio delimitado para
esta comuna.

Comuna oriental: Integrada por los siguientes barrios: Los Robles, El Mirador de Boneth,
Coburgo, El Tejar, Bella Vista, Bella vista II, Altos de Pekín, Pekín, Cedritos, Santa María
de los Ángeles, villa Aránzazu, Antonio Nariño, los que por omisión faltaren y todos aquellos
desarrollos que en el futuro se adelanten dentro del territorio delimitado para esta Comuna.

Comuna centro: integrada por los siguientes Barrios: Santander, Emilio Sierra, Centro,
Potosí, Luxemburgo, Olaya, los que por omisión faltaren y todos aquellos desarrollos que en
el futuro se adelanten dentro del territorio delimitado para esta comuna.
26
Comuna suroriental: integrada por los siguientes barrios: Balmoral, Florida Blanca, El
Mirador, Pablo Bello, Pardo Leal, Santa Rosa, Fusacatán, Los Comuneros, Prados de Bethel,
Prados de Alta Gracia, Las Delicias, El Obrero, La Macarena, San Fernando I, San Fernando
II, Santa Bárbara, Villa Leidy y todos aquellos desarrollos que en el futuro se adelanten
dentro del territorio delimitado para esta comuna.

Comuna occidental: integrada por los siguientes barrios, Manila, San Mateo, Santa Ana
Campestre, Teresita I, Teresita II, Teresita III, Quintas del Manila, Santa Anita, Piedra
Grande, Villa Country, El Caribe, Fontanar, San Jorge, Ciudadela Cootransfusa, Mandalay,
Antiguo Balmoral, Nuevo Balmoral y Marsella.

Comuna suroccidental: integrada por los siguientes barrios: Quince de Mayo, Villa Patricia,
San Marcos, Los Cámbulos, la Gran Colombia, El Futuro, Maíz Amarillo, La Venta, La
Pampa, La Caja Agraria, San Martín de los Olivos, Comfenalco, Villa Rosita, Altamira,
Llano Largo, Llano Verde, Llano Alto San Francisco, Ciudad Jardín, Ciudad Ebén-Ezer,
Girasoles y todos aquellos desarrollos que en el futuro se adelanten dentro del territorio
delimitado para esta Comuna.

La zona rural del Municipio de Fusagasugá y de acuerdo al Acuerdo 34 del 30 de noviembre

de 2006, está conformada por los siguientes corregimientos: Norte, Oriental, Occidental,
Suroccidental y Suroriental.

Corregimiento Norte: compuesto por 7 veredas parte alta de Piamonte, Tierra Negra, El
Bermejal, La Aguadita, Los Robles, San Rafael y parte alta de Usatama.

Corregimiento Oriental: está compuesto por 7 veredas: El Jordan, La Palma, Pekin, Los
Sauces, El Bethel, Mosqueral y parte sur de la Venta.

Corregimiento Occidental: está compuesto por 8 veredas: Viena, Bosachoque, El Cucharal,

El Novillero, parte norte de la Venta, El Resguado, parte baja de Usatama y parte baja de
Piamonte.

Corregimiento Suroriental: está compuesto por 12 veredas: La Isla, Sardinas, Bochica,

Guayabal, El Guavio, Batan, Santa Lucia, El Carmen, Palacios, Mesitas, Espinalito y El
Placer.

Corregimiento suroccidental: está compuesto por 4 veredas: Santa María, San Antonio, La
Puerta y El Triunfo.

Los Centros Poblados del Municipio de Fusagasugá son:

Centro Poblado La Aguadita: ubicado en el Corregimiento Norte, sobre la vía Departamental

que conduce de Fusagasugá a Sibaté, cuenta con un área aproximada de 126.365,74 metros
cuadrados

Centro Poblado La Cascada: ubicado adyacente a la vía panamericana vía Fusagasugá

Silvania en la vereda Usatama del corregimiento norte. Cuenta con un área aproximada de
114463,57 metros cuadrados.

Fusagasugá se encuentra ubicada entre los 4º 20' latitud norte y los 74º 21' 00" longitud oeste
del Departamento de Cundinamarca. La ciudad ocupa una verde meseta enmarcada por los
ríos Cuja y Chocho y los cerros Quininí y Fusacatán que conforman el valle de los Sutagaos.
Dista 64 kilómetros (39,76 millas), hacia el sur oeste de la capital del país, Bogotá.

27
El perímetro urbano se encuentra en una altura promedio de 1.726 msnm con una temperatura
promedio de 20 °C. La humedad relativa media es de 85%, con máximos mensuales de 93%
y mínimos mensuales de 74%, con una precipitación superior a los 1.250 mm.

El territorio Municipal se encuentra entre los 550 mts a los 3.050 metros sobre el nivel del
mar con una altura promedio de 1.728 mts. Su temperatura promedio es de 19°C.

Posee los siguientes climas:

 Cálido: 9.21% con temperaturas entre los 20°C y 28°C
 Templado: 54.0% con temperaturas entre los 13°C y 19°C
 Frío: 32.2 % con temperaturas entre los 9°C y 12°C
 Páramo: 4.19% con temperaturas entre los 0°C y 8°C

La humedad relativa del ambiente de la cabecera municipal y otras sub zonas climáticas del
municipio, es de 85% con máximos mensuales de 93% y mínimos de 74%.

Fusagasugá hace parte de la cuenca del Río Sumapaz, el cual pertenece al sistema
hidrográfico occidental del departamento de Cundinamarca. Distribución de las principales
fuentes hídricas de Fusagasugá: se encuentra al occidente del municipio los ríos Cuja, Batán
y Guavio con sus respectivos afluentes, conforman la parte central de la misma cuenca. En
las zonas donde los ríos Sumapaz, Panches y Cuja se encajonan, sus afluentes bajan casi
verticalmente, formando así un drenaje subparalelo, mucho más denso que principal.

Al municipio de Fusagasugá se puede acceder desde la Capital por dos importantes vías, una
de ellas de Orden Nacional y la otra Departamental:
 Vía de Orden Nacional Panamericana Bogota - Girardot a una distancia de 64 km.
 Vía Departamental San Miguel a una distancia de 59 km. Saliendo de Bogotá D.C., tomando
la Autopista Sur hacia el suroccidente hasta el municipio de Soacha; continuando por esta
vía se encuentra la desviación a la derecha por la vía Panamericana y a la izquierda la vía
por San Miguel.

DINÁMICA POBLACIONAL EN EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ

La dinámica poblacional de acuerdo a las proyecciones DANE del municipio de Fusagasugá

del año 2001 cuando se formuló el POT vigente al año 2018, muestran un crecimiento de
42.805 personas que corresponden a un crecimiento del 30,05% con respecto al año actual,
lo cual evidencia que el crecimiento poblacional en promedio en los 17 años de intervalo de
referencia ha sido de 2%, los datos anteriores sin considerar la población flotante que hace
que un fin de semana y fechas significativas en Fusagasugá alcance cerca de los 200.000
habitantes, por los visitantes y residentes temporales que se tiene en el municipio.

28
 Pirámide poblacional por grupos quinquenales por edad y sexo de Fusagasugá años
2001 y 2018

Fuente Geoportal DANE

La distribución estimada de la población por grupos de edad quinquenal para los años 2005,
2014 y 2020 en el Geoportal DANE muestra que la estructura de la población se ha
modificado gradualmente, se advierte que la participación relativa de los grupos de edad más
joven observada en 2005 se reduce en 2014 y se reduce aún más para 2020; mientras que la
participación de los grupos de edad de adultos entre 25-29 y 30-34 se incrementa. El grupo
de población de 0 a 4 años estaría perdiendo participación en el total de la población, pasando
del 8% al 7,3% entre 2005 y 2020; y el grupo entre 15 y 19 años, el cual pasaría del 9,7% al
6,7% para el mismo período. Igual tendencia se presenta para los grupos de edad de 5 a 9
años y de 10 a 14 años.

Población por grupos de edad quinquenales Fusagasugá 2005, 2014, 2020

Fuente de datos: DANE; Proyección poblacional municipal

Los grupos de población entre 30 y 34 años tienen un incremento sustancial; al contrario de

lo que pasa en otros municipios, la población de más de 60 años se incrementa en gran parte

29
por la consolidación de Fusagasugá como alternativa de segunda vivienda para adultos
mayores. Esto significa un incremento sustancial de población en edad productiva, lo que
demanda de fuentes de empleo y desarrollo para la población económicamente activa y mano
de obra calificada, al ser opción de segunda vivienda para adultos mayores se presenta una
oportunidad desde el punto de vista de las necesidades de servicios y adquisición de
productos de consumo. El fortalecer la estructura prestadora de servicios en salud constituye
una oportunidad para la generación de empleo formal y calificado, dado el segmento
poblacional que presenta ingresos mayores y necesidades identificadas.

Más que un conteo poblacional esta información ofrece la posibilidad de ir más allá y
establecer acciones en torno a garantizar los derechos ciudadanos en materia habitacional, en
educación, salud, recreación, alimentación, participación, entre otros, y prever de acuerdo a
las tendencias de crecimiento, los mecanismos mediante los cuales es posible anticipar la
atención adecuada para garantizar estos derechos.

El crecimiento de más del 30% de la población proyectada por el DANE es un indicador de

la necesidad de generar políticas, estrategias y proyectos capaces de satisfacer las necesidades
de la población presente y futura. Es así que en la construcción de ciudad, la relación entre
oferta y demanda de servicios públicos, suelo, desarrollo habitacional, espacio público,
abastecimiento de agua, vías y movilidad y entre otras tantas hacen necesaria la
implementación de un POT moderno, incluyente y que garantice la sostenibilidad de la
ciudad y el desarrollo y convergencia de las actividades propias de la ciudad y de la ruralidad
y la integración del municipio con la subregión, el departamento, la capital y el país.

DENSIDAD POBLACIONAL

Tomando en cuenta que la densidad de población se refiere al número promedio de habitantes

de un área urbana o rural en relación a una unidad de superficie dada, en el municipio de
Fusagasugá dicha unidad corresponde a 653,02 habitantes por kilómetro cuadrado de acuerdo
a la ficha territorial DANE del municipio, en la cual se presentan cifras comparativas entre
municipios y es claro concluir que la densidad de población de Fusagasugá es muy alta y por
lo tanto de mantenerse el ritmo de crecimiento actual de la población presentaría una mayor
vulnerabilidad de origen antrópico, al igual se llama la atención sobre los problemas de
espacio de la población del municipio. Esto significa, que el territorio será más denso para
2020, considerando la población estimada por el DANE, que para entonces alcanzará 688
habitantes por km2, exigiendo una planificación de la ocupación, el uso y aprovechamiento
óptimo del territorio.

ASPECTOS SOCIO ESPACIALES

Establecer las dinámicas poblacionales a escala zonal y local, se constituye en un factor

esencial para el ordenamiento territorial, en la medida que permite establecer la respuesta del
municipio frente a las condiciones actuales y futuras de cada sector, barrio, comuna en el
área urbana y vereda y corregimiento en las zonas rurales. Determinar dónde y que tipo de
población, esto es niños, jóvenes, adultos, condiciona las decisiones que se puedan tomar en
materia de usos, servicios, equipamientos e infraestructura.

De acuerdo a la proyección DANE en su geoportal ha establecido que el 80,62% de la

población se concentra en el área urbana del municipio mientras que el 19,38% se encuentra
en el área rural, la concentración de densidad alta en área urbana demanda de recursos y
requiere la conservación del sistema productivo de área rural para satisfacer las necesidades
en los grupos urbanos, de esta forma la conservación de áreas de protección y de producción

30
agropecuaria asegura la sostenibilidad y el abastecimiento para la seguridad alimentaria y la
disponibilidad de recursos hídricos para la población.

Gráfico de distribución de población de Fusagasugá 2018

19,38%

80,62%

Población urbana Población rural

Fuente de datos proyección DANE geoportal

A su vez la distribución de la población sobre las comunas y corregimientos permite

identificar las áreas urbanas y rurales con mayor concentración de personas, y este dato
constituye un insumo importante a la hora de determinar y priorizar zonas densificadas,
requerimientos de servicios públicos y movilidad, así como deficiencia en el espacio público
y equipamientos, estos aspectos sumados a los requerimientos de habitad y desarrollo
humano permiten que desde el Modelo de Ocupación Territorial MOT se planteen las
estrategias a corto, mediano y largo plazo dentro del POT. Para determinarlo el municipio de
Fusagasugá ha tomado como base para generar la proyección la información de su base de
datos SISBEN y a partir de ellos construir una proyección de su densidad poblacional por
cada comuna y corregimiento.

Concentración porcentual de población por comunas 2018

13%
27%

26%
13%

19%
2%

COMUNA CENTRO COMUNA NORTE

COMUNA ORIENTAL COMUNA OCCIDENTAL
COMUNA SUR OCCIDENTAL COMUNA SUR ORIENTAL

Fuente: Proyección poblacional SISBEN Fusagasugá

De acuerdo a la proyección generada de los 112.616 habitantes en área urbana se encuentran

en su 27% concentrado en la comuna sur oriental y el 26% en la comuna norte, evidenciando
que el crecimiento poblacional en años anteriores se ha concentrado en estas áreas llegando
a densificarlas y disminuyendo el índice de espacio por habitante. Por su parte la comuna
occidental en los últimos años ha tenido un crecimiento y desarrollo urbanísticos y junto con
la comuna sur occidental se proyectan como las áreas de concentración de personas para los
próximos años.

Concentración porcentual de población por corregimientos 2018

31
 CORREGIMIENTO NORTE CORREGIMIENTO ORIENTAL
CORREGIMIENTO OCCIDENTAL CORREGIMIENTO SUR ORIENTAL
CORREGIMIENTO SUR OCCIDENTAL

20% 17%

14%

30%
19%

Fuente: Proyección poblacional SISBEN Fusagasugá

En el área rural de los 29.810 habitantes proyectados se encuentran concentrados en un 20%

en el corregimiento sur occidental, en este corregimiento se encuentra el centro poblado con
más predios urbanizados en la vereda la puerta, sector conocido como “Chinauta” y es allí
donde se encuentra la mayor concentración de vivienda campestre. Por su parte el
corregimiento sur oriental es que mayor concentración de habitantes presenta de acuerdo al
SISBEN con un 30%, el sector rural requiere de acciones específicas orientadas a la
conservación de la ruralidad, equipamientos para atender las necesidades de la población en
salud, educación y acceso a servicios públicos de calidad fundamentalmente el acceso a agua
potable.

La protección de la ruralidad requiere de una reglamentación clara y precisa sobre el

desarrollo responsable de vivienda rural y evitar parcelaciones ilegales y la ampliación de la
frontera entre lo urbano y lo rural, para ello es importante la definición de estrategias
orientadas a la conservación de los recursos naturales, la biodiversidad y fijar barreras
artificiales y naturales que definen las fronteras urbana y rural. Lo anterior también lleva
consigo fijar las áreas de aprovechamiento y producción agropecuaria para establecer las
zonas de conservación y protección, enfocado a la conservación de las cuencas hídricas y el
componente de habitad natural del municipio y la subregión del Sumapaz.

En el marco de construir una prospectiva que se acerque a la realidad poblacional del

municipio, dentro de la proyección a realizar en el Documento Técnico de Soporte DTS se
requiere comparar la población proyectada por el DANE, los resultados de la Encuesta
Multipropósito y valorando la cantidad de usuarios registrados de servicios públicos, se
pueda generar una proyección para determinar una visión más clara del crecimiento
poblacional de acuerdo a las tendencias determinadas logrando que dentro de las
proyecciones de capacidad del territorio, usos de suelo, necesidad de vivienda, espacio
público e infraestructura funcional de equipamientos sea suficiente para atender las
necesidades futuras en el corto, mediano y largo plazo. Siendo este estimativo poblacional
un factor de referencia en la planificación del territorio y su desarrollo.

ANÁLISIS TENDENCIAL DE LA POBLACIÓN EN FUSAGASUGÁ

De acuerdo a la información oficial publicada por el DANE y el DNP, donde la base de

análisis son las proyecciones demográficas realizadas por la entidad se ha generado un
análisis tendencial del crecimiento demográfico de la ciudad de Fusagasugá, donde los
resultados obtenidos son un instrumento para la planificación frente al uso adecuado y
racional de los recursos territoriales en la actualización y ajuste del POT para en el año 2018,

32
adicionalmente con esta proyección se logra identificar y priorizar las políticas, programas y
proyectos que atiendan las necesidades de la población y el desarrollo de las actividades
orientadas a alcanzar la prospectiva territorial.

Proyección poblacional por genero DANE 2005 a 2020

Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Hombres 53.169 54.577 55.854 57.142 58.445 59.751 61.093 62.422
Mujeres 55.780 56.843 58.034 59.256 60.510 61.784 63.017 64.269
Total 108.949 111.420 113.888 116.398 118.955 121.535 124.110 126.691

Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Hombres 63.759 65.099 66.436 67.806 69.177 70.542 71.880 73.198
Mujeres 65.542 66.815 68.087 69.358 70.628 71.884 73.159 74.433
Total 129.301 131.914 134.523 137.164 139.805 142.426 145.039 147.631
Fuente Geoportal DANE

Población proyectada para Fusagasugá DANE 2005 a 2020

160000
y = 5,3104x2 + 2498,4x + 106377
140000

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Hombres Mujeres Total Polinómica (Total )

Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

La proyección realizada por el DANE frente al crecimiento de la población del Municipio de

Fusagasugá genera como resultado una tendencia polinómica que permite realizar la
proyección de la población para los años posteriores. Es importante tener claro que la
proyección de la población es un ejercicio numérico y que es un instrumento de análisis
teórico que permite la formulación de estrategias para atender las necesidades de una
población creciente y que ve en su territorio las oportunidades de desarrollo y consolidación
de las actividades humanas propias de una ciudad en crecimiento.

Con estas proyecciones se pueden estimar indicadores de la ocupación y uso del territorio,
así como estimar y proyectar los requerimientos de generación de espacio público, zonas
verdes, equipamientos, vivienda y demás elementos que componen la estructura territorial
urbana y rural del Municipio de Fusagasugá. La tendencia de crecimiento obtenida a nivel
general de la población se encuentra representada en la siguiente expresión de función
polinómica matemática:

33
 Donde la variable Y es el resultado del total
y= 5,3104x2 + 2498,4x + 106377 de población proyectada y la variable x es
año proyectado.
y = 2,3064x2 + 1295,4x + 51920 Tendencia polinómica cuadrática para
hombres.
y = 3,004x2 + 1202,9x + 54457 Tendencia polinómica cuadrática para
mujeres.
Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

Población proyectada de hombres y mujeres para Fusagasugá DANE 2005 a 2020

80000
y = 2,3064x2 + 1295,4x + 51920 y = 3,004x2 + 1202,9x + 54457
70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Hombres Mujeres Polinómica (Hombres) Polinómica (Mujeres)

Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

PROYECCIÓN POBLACIONAL TENDENCIAL DE FUSAGASUGÁ 2018 A 2050

De acuerdo a los resultados obtenidos a través de la tendencia polinómica, se construye la

proyección de población de hombres y mujeres para el Municipio de Fusagasugá a partir del
año 2018 al año 2050; con los siguientes resultados.

Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Hombres 70.542 71.880 73.198 74.608 75.984 77.365 78.750
Mujeres 71.884 73.159 74.433 75.774 77.082 78.396 79.716
Total 142.426 145.039 147.631 150.382 153.066 155.761 158.467

Año 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Hombres 80.140 81.535 82.934 84.338 85.746 87.159
Mujeres 81.042 82.374 83.712 85.056 86.407 87.763
Total 161.183 163.909 166.647 169.394 172.153 174.922

Año 2031 2032 2033 2034 2035 2036

Hombres 88.577 89.999 91.426 92.858 94.294 95.735
Mujeres 89.125 90.493 91.867 93.248 94.634 96.026
Total 177.702 180.493 183.294 186.105 188.928 191.760

34
Año 2037 2038 2039 2040 2041 2042
Hombres 97.180 98.630 100.084 101.543 103.007 104.476
Mujeres 97.424 98.828 100.238 101.655 103.077 104.505
Total 194.604 197.458 200.323 203.198 206.084 208.981

Año 2043 2044 2045 2046 2047 2048

Hombres 105.949 107.426 108.908 110.395 111.887 113.383
Mujeres 105.939 107.379 108.826 110.278 111.736 113.200
Total 211.888 214.806 217.734 220.673 223.623 226.583

Año 2049 2050

Hombres 114.883 116.389
Mujeres 114.671 116.147
Total 229.554 232.536
Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

Proyección poblacional tendencial de Fusagasugá 2018 a 2050

250.000
y = 5,2922x2 + 2637,2x + 139743
200.000

150.000

100.000

50.000

-
2024

2031
2018
2019
2020
2021
2022
2023

2025
2026
2027
2028
2029
2030

2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050

Hombres Mujeres Total Polinómica (Total )

Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

De acuerdo a la proyección tendencial polinómica se estima un factor de crecimiento

promedio de 1,54% del total de la población, donde el factor de crecimiento para el año 2019
es de 1,83%, para el año 2030 es de 1,61% y para el año 2050 es de 1,30%, de los cuales se
estima una proyección de 174.923 habitantes permanentes en el Municipio y de 232.536 para
el año 2050. Esta cantidad muestra un escenario teórico del cual se logran establecer
proyecciones frente a coberturas de desarrollo del territorio. Es un insumo de planificación y
proyección necesario para la generación de acciones, ajuste y desarrollo territorial que buscan
mejorar la calidad de vida de los habitantes presentes y futuros.

VARIACIÓN EN TASAS DE CRECIMIENTO POBLACIONAL TENDENCIAL DE

FUSAGASUGÁ 2019 A 2050

Para la determinación de las tasas de crecimiento poblacional ha tomado como referencia el

valor del año inmediatamente anterior con el fin de establecer la variabilidad año tras año de
la proyección poblacional en el municipio. La variación se ha determinado tomando como
35
referencia la población estimada a partir de la determinación de la tendencia polinómica que
tiene como base de análisis los datos vigentes DANE. En la siguiente tabla se presentan los
resultados obtenidos y en su determinación no se tiene en cuenta la variación que puede darse
por la población flotante del Municipio.

Año 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
% de variación 1,83% 1,79% 1,86% 1,78% 1,76% 1,74% 1,71% 1,69% 1,67% 1,65% 1,63%

Año 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
% de variación 1,61% 1,59% 1,57% 1,55% 1,53% 1,52% 1,50% 1,48% 1,47% 1,45% 1,44%

Año 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050
% de variación 1,42% 1,41% 1,39% 1,38% 1,36% 1,35% 1,34% 1,32% 1,31% 1,30%
Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

Tendencia de tasa de crecimiento poblacional de Fusagasugá 2019 a 2050

2,00%
1,80%
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%

2048
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
2044
2045
2046
2047

2049
2050
Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

La variación de la tasa de crecimiento poblacional tiene una tendencia decreciente, lo cual

indica que el incremento demográfico año tras año va disminuyendo, es decir la población
crece en una porción menor que el año inmediatamente anterior.

Este resultado, no está indicando que la población disminuya en el municipio, y se debe tener
presente la tendencia en la disminución de los grupos quinquenales de habitantes entre los 0
a los 14 años determinada anteriormente, lo cual indica que la población tiene a concentrarse
en grupos de edad madura y adulta.

Otro factor de análisis es la tendencia a disminuir la cantidad de personas por unidad

habitacional, que tiende a 2,96 personas en el año 2019 de acuerdo a los resultados del estudio
de Huella Urbana y la Encuesta Multipropósito DANE que se presentaran a continuación.

De acuerdo al análisis de las tasas tendenciales entre el 2019 al 2030 la disminución del
factor de crecimiento es de 0,23% y con relación al 2050 es de 0,50%, por lo tanto se indica
la tendencia decreciente tomando el año 2019 como referencia. El decremento más notorio
se identifica entre los años 2030 a 2050 con una tasa de disminución del 0,31%, reafirmando
la disminución de la cantidad de personas por unidad residencial.

36
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ÁREAS URBANA Y RURAL SEGÚN
PROYECCIÓN DANE 2010 A 2018

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Población urbana 97.101 99.304 101.506 103.727 105.946 108.157 110.388 112.616 114.822
Población rural 24.434 24.806 25.185 25.574 25.968 26.366 26.776 27.189 27.604
Total población 121.535 124.110 126.691 129.301 131.914 134.523 137.164 139.805 142.426
Fuente: proyección geoportal DANE

Distribución de la población por áreas urbana y rural según proyección DANE 2010 a
2018

160000
y = 4,5292x2 + 2568,3x + 118956
140000

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Población urbana Población rural

Total población Polinómica (Total población )

Fuente: Secretaría de Planeación a partir de proyección geoportal DANE

De acuerdo a las proyecciones generadas por el DANE la concentración de personas se da

mayormente en el área Urbana en una relación de crecimiento determinada por la tendencia
polinómica que se representa a través del modelo matemático expresado así:

y = 4,5292x2 + 2568,3x + 118956

Donde Y es la cantidad de población resultado y X es el número del año de referencia, y con

dicho modelo matemático se logra establecer un referente tendencial para realizar las
proyecciones de crecimiento de las poblaciones en las áreas urbanas y rurales. Para analizar
el comportamiento tendencial se valora porcentualmente la distribución de la población y así
establecer el indicador de ocupación por áreas específicas:

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Población urbana 79,90% 80,01% 80,12% 80,22% 80,31% 80,40% 80,48% 80,55% 80,62%
Población rural 20,10% 19,99% 19,88% 19,78% 19,69% 19,60% 19,52% 19,45% 19,38%
Total población 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Secretaría de Planeación a partir de proyección geoportal DANE

37
De acuerdo a la distribución generada se establece una relación proporcional entre los
cambios de la población rural y urbana, donde la tendencia marcada es a disminuir la cantidad
de habitantes en área rural y se incrementa la cantidad de habitantes en área urbana. El
porcentaje promedio de crecimiento es de 0,11% en área urbana, mientras que el factor de
decremento de habitantes en el área rural es de 0,46% teniendo como referencia el total de la
población.

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ÁREAS URBANA Y RURAL SEGÚN

PROYECCIÓN DANE 2018 A 2030

2019 2020 2021 2022 2023 2024

Población urbana 117.019 119.194 121.525 123.761 126.000 128.241
Población rural 28.020 28.437 28.858 29.306 29.762 30.226
Total población 145.039 147.631 150.383 153.067 155.762 158.467

2025 2026 2027 2028 2029 2030

Población urbana 130.485 132.731 134.980 137.231 139.486 141.742
Población rural 30.699 31.179 31.667 32.164 32.668 33.180
Total población 161.183 163.910 166.647 169.395 172.154 174.923
Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

Teniendo en cuenta la proyección DANE y su tendencia polinómica, se establece de forma

prospectiva la proyección de población al año 2030, debido a las dinámicas e
interdependencia entre la ruralidad y el desarrollo urbano, la proyección al año 2050 se
realizó en de acuerdo a los resultados del estudio de Huella Urbana que se presentan más
adelante en el presente documento. Por lo anterior al año 2030 se identifica que la población
urbana presenta un crecimiento de 1,76% en promedio durante el periodo los años 2019 a
2030. Por su parte la población rural proyecta un crecimiento del 1,55% en promedio del
periodo analizado, este crecimiento se ve relacionado con la tendencia de la formación de
vivienda campestre y desarrollo suburbano dado por los corredores viales sobre la vía
nacional y su influencia.

El comportamiento del crecimiento urbano es superior al crecimiento rural, lo cual es un

factor de planificación de uso del territorio, en donde la demanda de suelo urbano requiere
de la proyección de ocupación organizada en la designada zona de expansión, por su parte se
hace necesario la delimitación y generación de límites entre el área urbana y rural que limite
el crecimiento difuso y oriente la consolidación del área urbana y su crecimiento organizado
y dirigido a la zona destinada para este fin.

Por su parte el área rural requiere consolidar las zonas de desarrollo suburbano y aquellas
destinadas a la producción agropecuaria, buscando seguridad alimentaria y la sostenibilidad
económica de las actividades propias de la ruralidad.

38
 Proyección de la población por áreas urbana y rural según proyección DANE 2018 a
2030

200000

180000
y = 4,7209x2 + 2657,4x + 142351
160000

140000

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Población urbana Población rural

Total población Polinómica (Total población )

Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

Las variaciones en la distribución de la población por áreas dentro de la proyección realizada

se pueden ver representada en la siguiente tabla, donde se establece que el crecimiento de la
población genera cambios en la ocupación del territorio, y permite tener un punto de
referencia frente a la proyección de intervenciones en espacio público, zonas verdes,
equipamientos, vías de acceso, desarrollos urbanísticos, disponibilidad y cobertura de
servicios públicos y demás factores territoriales que permitan mantener el equilibrio y uso
racional del suelo del Municipio.

2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Población urbana 80,68% 80,74% 80,81% 80,85% 80,89% 80,93% 80,95%
Población rural 19,32% 19,26% 19,19% 19,15% 19,11% 19,07% 19,05%
Total población 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

2026 2027 2028 2029 2030

Población urbana 80,98% 81,00% 81,01% 81,02% 81,03%
Población rural 19,02% 19,00% 18,99% 18,98% 18,97%
Total población 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

La tendencia de crecimiento porcentual proyectado al año 2030 de población en el área

urbana es de 0,04% en promedio del periodo analizado, por su parte la disminución
porcentual encontrada en área rural es de 0,17%, los datos anteriores con referencia al total
de la población proyectada en el Municipio de Fusagasugá.

39
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR RANGOS DE EDADES Y GENERO
2010 A 2018

La distribución poblacional teniendo en cuenta los rangos de edades constituyen un

instrumento para la planificación de actuaciones de incidencia frente a la provisión de
equipamientos, programas y proyectos para atender las necesidades presentes y futuras de
acuerdo a las dinámicas humanas, parte desde garantizar los derechos fundamentales, el
acceso a la educación y la generación de oportunidades laborales a través de la proyección
de usos adecuados del suelo y el desarrollo del territorio asociado a actividades productivas.

Tendencia de población de hombres por rango de edad

Población de hombres de 80 o más

Población de hombres de 70-74

Población de hombres de 60-64

Población de hombres de 50-54

Población de hombres de 40-44

Población de hombres de 30-34

Población de hombres de 20-24

Población de hombres de 10-14

Población de hombres de 00-04

- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000

AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015
AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020

Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

La población actual de hombres se concentra principalmente en hombres entre 20 a 34 años

de edad con una tendencia de crecimiento promedio de 5,4 hombres con respecto al año
anterior, donde la población de hombres que se proyecta para el año 2030 tiene una tendencia
concentrarse mayormente en hombres entre los 34 y 54 años de edad, con tendencia a
aumentar el rango de edad mayoritaria para el año 2050. Esta característica demográfica es
un indicador de la necesidad de generar un incremento en las actividades que agregan valor
para este segmento poblacional, tendientes a la consecución de empleo formal, disponibilidad
de infraestructura social, de salud y recreativa. Es importante destacar que el crecimiento de
hombres mayores a 65 años es de 2,1 hombres por año, segmento poblacional importante que
marca la necesidad de fortalecer condiciones de calidad de vida, acceso a servicios de salud
y habitacionales adecuados para esta caracterización poblacional. Por su parte los hombres
menores a 19 años presentan una tendencia de crecimiento de 5,4 hombres con respecto al
año anterior lo cual genera una demanda de significativa de equipamientos educativos y de
salud. El espacio público y las zonas verdes son un factor clave frente al desarrollo
habitacional que tendrá que estar en capacidad de atender las necesidades de movilidad y
esparcimiento para la población.

40
 Tendencia de población de mujeres por rango de edad

Población de mujeres de 80 o más

Población de mujeres de 75-79
Población de mujeres de 70-74
Población de mujeres de 65-69
Población de mujeres de 60-64
Población de mujeres de 55-59
Población de mujeres de 50-54
Población de mujeres de 45-49
Población de mujeres de 40-44
Población de mujeres de 35-39
Población de mujeres de 30-34
Población de mujeres de 25-29
Población de mujeres de 20-24
Población de mujeres de 15-19
Población de mujeres de 10-14
Población de mujeres de 05-09
Población de mujeres de 00-04

- 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000

AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015
AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020

Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

El crecimiento de la población de mujeres con respecto a los hombres para el municipio de

Fusagasugá es mayor en 2,04% donde la mayor tendencia se encuentra en el rango de edades
de 19 a 34 años con un crecimiento de 5,2 mujeres con respecto al indicador del año anterior.
Para el 2030 la mayor concentración se encontraría según la tendencia entre los 30 y 54 años,
el crecimiento de edades de menores de 19 años está proyectado en 5,1 mujeres con respecto
al indicador de cada año anterior, y la población de mujeres mayores a 65 años se proyecta
en 2,2 mujeres con respecto al año anterior y de forma progresiva, lo cual constituye que para
el año 2050 se tendrá un incremento en la población madura de mujeres. Al igual que los
hombres las necesidades se proyectan en demanda de espacio público, equipamientos en
salud y educación, oportunidades de trabajo formal y condiciones habitacionales adecuadas
para el fortalecimiento del tejido social del Municipio.

VINCULACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO DE HUELLA URBANA

BOGOTÁ REGIÓN

La firma IDOM Consulting, Engineering, Architecture S.A.U. fue contratada para la

realización del: “Estudio de crecimiento y evolución de la huella urbana para el área que para
efectos del estudio se denominará Bogotá Región, que conforman 20 municipios de
Cundinamarca (Soacha, Sibaté, La Calera, Sopó, Tocancipá, Gachancipá, Zipaquirá, Cajicá,
Tabio, Chía, Tenjo, Cota, Funza, Mosquera, Facatativá, Madrid, Bojacá, Choachí, El Rosal
y Fusagasugá) y Bogotá Distrito Capital”.

El estudio de crecimiento y evolución de la huella urbana para los municipios que conforman
al área Bogotá Región, se plantea en respuesta a los convenios interadministrativos
celebrados con la Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá y la Secretaria de planeación
de Cundinamarca, cuyo objeto es “Aunar esfuerzos interinstitucionales para identificar y

41
caracterizar las dinámicas físicas y económicas de crecimiento, bajo las tendencias pasadas,
presentes y futuras de la huella urbana de 20 municipios que conforman el área de Bogotá
Región para documentar y facilitar el planeamiento ambiental y de infraestructura a nivel
Regional”. El estudio busca identificar y caracterizar las dinámicas físicas y económicas de
crecimiento y concentración, bajo las tendencias pasadas, presentes y futuras, y así constituir
una herramienta técnica de apoyo que permita a los entes territoriales articular y direccionar
los esfuerzos en el planeamiento de sus políticas de crecimiento y desarrollo, teniendo en
cuenta la estructura ecológica y las necesidades de infraestructura de movilidad, servicios
públicos y sociales a nivel regional1.

De acuerdo a la finalidad esperada de este estudio para el Municipio de Fusagasugá, se obtuvo

resultados vinculantes a la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, por lo tanto
constituyen un referente de análisis en la proyección de crecimiento poblacional y en la
ocupación del suelo. El estudio de huella urbana arroja escenarios teóricos tendenciales según
la normatividad vigente y la tendencia de crecimiento según las necesidades generadas en la
relación Bogotá Región, adicionalmente permite la planificación de políticas y estrategias
que garanticen un crecimiento organizado, compacto y funcional para el Municipio.

Fusagasugá, en el estudio fue analizada dentro de la Subregión Sur, junto con los municipios
de Sibaté y Soacha, donde se estableció que Fusagasugá cuenta con una tasa de crecimiento de
2,7% entre 1985 y 2005, llegando a 108.938 habitantes en 2005, de los cuales el 79,2% corresponde
a la población de cabecera.

Promedio de personas por hogar de acuerdo a resultados del estudio de huella urbana

A partir de la información estadística generada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado

de Bogotá (EAAB), la Secretaría de Planeación Distrital (SPD), junto con la Secretaría de
Planeación de la Cundinamarca, se define el valor de personas por hogar para Bogotá D.C y
los 17 municipios del ámbito de estudio. Es importante aclarar que esta estimación se realiza
por hogares, mas no por viviendas, debido a la estructura de cohabitación (hogares
secundarios con más de dos miembros que habitan en la misma vivienda) y hacinamiento no
mitigable en la región (hogares en los cuáles habitan 4 o más personas por cuarto).

Personas por hogar Municipio de Fusagasugá

Municipio 2005 2010 2016 2019 2020 2030 2040 2050

Fusagasugá 3,46 3,26 3,08 2,96 2,94 2,59 2,24 1,89
Fuente: Estudio de Huella Urbana; IDOM, Secretaría de Planeación Distrital (SPD) y Secretaría de Planeación de Cundinamarca.

4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2005 2010 2016 2020 2030 2040 2050
Fuente: Estudio de Huella Urbana; IDOM, Secretaría de Planeación Distrital (SPD) y Secretaría de Planeación de Cundinamarca.

1
Tomado de: Capítulo 1. Marco conceptual y ámbito de estudio de crecimiento y evolución de la huella urbana
para los municipios que conforman el área Bogotá Región; versión final.

42
En los resultados obtenidos del estudio de Huella Urbana se identifica la tendencia
decreciente a la cantidad de personas por hogar, teniendo como referencia la cantidad actual
para el año 2019 que coincide con el resultado de la Encuesta Multipropósito 2018 del
DANE. Las 2,96 personas por hogar reflejan la tendencia en la disminución de los núcleos
familiares, la diversidad de los mismos y la tendencia a nivel nacional en la disminución de
la tasa de natalidad, este resultado evidencia lo expuesto anteriormente en la concentración
actual de grupos quinquenales que proyectan la consolidación de una ciudad constituida por
rangos de edades superiores a los 19 años de edad.

INCIDENCIA DEL ANÁLISIS POBLACIONAL ASOCIADOS A LA

FORMULACIÓN DEL POT DE FUSAGASUGÁ

El Ordenamiento Territorial es un proceso de planeación del desarrollo, que permite

direccionar la acción de la población humana sobre el territorio, para potenciar las
oportunidades de desarrollo humano que el medio le ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos
que entraña para su vida. La población humana y el territorio están estrechamente vinculados
y no puede entenderse un concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos
activos y organizados socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean
y recrean permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y
políticas y, de manera determinante, en función de la organización que adopten para la
apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros,
2003).

En cualquier proceso de planificación territorial, cualquiera que sea su escala, los fines
últimos del ordenamiento se relacionan de manera directa con el bienestar y sostenibilidad
de la población así como con el bienestar y sostenibilidad de toda la trama de la vida
planetaria, a saber:
 Equidad en lo social.
 Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.
 Identidad y sentido de pertenencia en lo Cultural.
 Gobernabilidad y seguridad en lo político.
 Competitividad en lo económico.

En términos de la Ley, el Ordenamiento Territorial “deberá atender las condiciones de

diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e
incorporará instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial
de manera que se optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro
de condiciones de vida dignas para la población actual y las generaciones futuras. –Artículo
6° - Ley 388 de 1997”.

Para el municipio de Fusagasugá los elementos poblacionales analizados permiten la

generación de proyecciones de interacción entre al hombre y su entorno, la incidencia
antrópica que tiene en las acciones que desarrolla y permite establecer los paramentos y
estimativos del uso racional y la prospectiva buscando alcanzar la visión de ciudad. Estos
resultados obtenidos en el análisis permiten la toma de decisiones y proyección de políticas,
programas y proyectos a desarrollar a partir de la actualización y ajuste del POT de
Fusagasugá, teniendo como premisas:

 La equidad en la distribución del suelo, bienes y servicios territoriales conduce a la

43
 disminución de la pobreza. (Atributos: suelo, equipamientos, infraestructuras.
Dimensión: social, la pobreza).
 La adecuada localización de las actividades sobre el territorio, la dotación de
servicios públicos y las facilidades de movilidad condicionan la productividad y la
calidad de vida. (Atributos: uso del suelo, servicios públicos, infraestructura de
transporte. Dimensiones: económica y social. (Atributos poblacionales: los
comportamientos de movilidad de la población condicionan la distribución de la
actividad económica y a su vez está condicionada por el sistema de transporte).
 La identidad colectiva en torno al espacio público conduce a la cohesión social y al
fortalecimiento del tejido social. (Atributo: espacio público. Dimensiones: social,
cultural).

La ley 388 de 1997 consagra el ordenamiento del territorio como una función pública para el
cumplimiento de los siguientes fines consagrados en su artículo 3, que están directamente
relacionados con la población:

 Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de

transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer
efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos
domiciliarios.
 Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés
común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la
propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo
sostenible.
 Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación del patrimonio cultural y natural.
 Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

De acuerdo a lo establecido por la Ley y las directrices dadas por el DNP a nivel nacional,
Los procesos de Ordenamiento Territorial en los que tiene mayor incidencia y participan de
forma directa las variables poblacionales para el Municipio de Fusagasugá son:

En la formulación del POT, el tamaño poblacional es el primer condicionante para escoger

el tipo de plan a formular e implementar. Se debe garantizar la concordancia entre las
propuestas del plan y la talla poblacional del municipio. Por ejemplo, se debe conocer cómo
crece la población municipal (lenta, rápida o estable) a fin de definir zonas de expansión tanto
para vivienda como para procesos industriales y de servicios y planificar la oferta de servicios
ambientales, en especial de agua, para garantizar la vida de la población. Así mismo, es
necesario conocer la distribución espacial de la población, para determinar los usos del suelo
y la localización adecuada de servicios e infraestructuras.

Durante la implementación e instrumentación de los POT mediante planes parciales,

macroproyectos y otras operaciones urbanas, los cuales constituyen proyectos específicos
para poblaciones específicas, se hace necesario conocer el volumen dinámicas y
características de dichas poblaciones objeto.

La formulación de los sistemas de gestión ambiental Municipal y el desarrollo de los

proyectos ambientales en concordancia con el POT están dirigidos principalmente a mejorar
las condiciones sanitarias de la población. Se trata de intervenciones relacionadas con la
disposición final de desechos, la protección integral de las cuencas donde se toman los

44
acueductos municipales, manejo apropiado de las aguas residuales y contaminación del aire.
Es necesario conocer grupos poblacionales especialmente vulnerables a deficiencias en el
saneamiento ambiental como es el caso de la infancia o los adultos mayores. Para hacer una
adecuada planeación se requiere caracterizar las principales enfermedades (morbilidad) de la
población en relación con los factores descritos.

La construcción del Expediente Municipal, se convierte en el principal instrumento y fuente

de información completa y actualizada que debe tener un municipio. Es muy importante que
considere todas las variables poblacionales pertinentes. No solo debe considerar el volumen,
estructura por edad, distribución en el espacio urbano rural y movilidad, sino además debe
considerar características de empleo, salud, familia y vivienda, entre otras.

Las revisiones excepcionales a los Planes de Ordenamiento, previstas en la reglamentación

de la Ley, se realizan cuando se presentan circunstancias especiales entre las que se destacan
cambios importantes en las dinámicas poblacionales y la identificación de nuevas áreas de
riesgo para la población. Para establecer cuando se generan estas circunstancias es necesario
conocer permanentemente los cambios en el tamaño, composición y distribución de la
población en el municipio.

Los procesos de integración supramunicipal de muy diversas escalas, mediante la

conformación de las Áreas de Integración Territorial busca crear alianzas estratégicas, para
alcanzar mayores niveles de desarrollo y sostenibilidad. Los cambios en la movilidad de la
población y sus implicaciones en las relaciones funcionales entre municipios deben
monitorearse con el fin de establecer el crecimiento de la dinámica económica y las nuevas
demandas por bienes y servicios, así como los impactos en los ecosistemas por una mayor
presión sobre los mismos.

Armonización de Planes: Los diversos planes ambientales forman parte de los instrumentos
de planeación que se deben articular con los Planes de Ordenamiento y los Planes de
desarrollo a distintas escalas para alcanzar la máxima coherencia y eficacia. En el proceso de
armonización se hace también necesario incorporar consideraciones consistentes acerca del
tamaño, la dinámica, las características y la distribución de la población en las diferentes
escalas territoriales.

Mientras que los Planes de Desarrollo Municipal, Departamental y Nacional son proyectos
de corto plazo y de enfoque sectorial, el Plan de Ordenamiento es un proyecto de largo
alcance que trasciende los cambios de administración y articula las distintas intervenciones
territoriales. De esta manera, el POT estratégicamente se convierte en un instrumento de
armonización por excelencia. Para efectos de decidir la armonización en los programas de
ejecución del POT, y del Plan de Desarrollo es fundamental la valoración de las dinámicas
demográficas y poblacionales, pues contribuirá eficazmente en la adecuada dimensión de los
proyectos, en la definición de las prioridades de inversión y en la formulación de objetivos,
metas y estrategias de la planeación2.

MISIÓN Y VISIÓN REGIONAL DE FUSAGASUGÁ

La región que integra el departamento de Cundinamarca se ha posicionado en el escenario

nacional como la más competitiva y la que ofrece mejores oportunidades para el desarrollo
de actividades productivas, al tiempo que se consolida como una de las regiones con mayor

2
De acuerdo a: Guía Metodológica 2 “Elementos poblacionales para el Ordenamiento Territorial” publicado
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial - Dirección de Desarrollo Territorial

45
calidad de vida en el país. Este reto presupone trabajar en diferentes aspectos de una
plataforma competitiva, tales como, las vías de conexión regional y nacional; la formación
del capital humano; así como la incorporación de la innovación en la ciencia y en la
tecnología en los procesos productivos.

Desde el año 2001, en Bogotá y Cundinamarca funciona la Comisión Regional de

Competitividad CRC como una red de concertación público-privada que formula y desarrolla
la estrategia económica y competitiva de la región, cuya finalidad es convertirla en una de
las más prosperas de América Latina. La CRC formula el Plan Regional de Competitividad,
el cual permite focalizar los esfuerzos de la Región en los sectores de mayor potencial, de
acuerdo con la vocación productiva y la visión concertada e indican los factores transversales
en los que la misma debe hacer mayores esfuerzos para alcanzar los niveles de competitividad
propuestos. La estrategia seguida por la CRC es la vinculación efectiva de los municipios y
las provincias como escenarios de concertación público-privada, donde se identifican y
gestionan los proyectos de impacto en la provincia que trascienden el ámbito municipal para
impactar en la competitividad de la Región. La Cámara de Comercio de Bogotá y la
Gobernación de Cundinamarca han promovido la creación y puesta en marcha de ocho Mesas
de Competitividad Provinciales, entre las cuales se encuentra la de la provincia de Sumapaz.
La visión competitiva para la provincia de Sumapaz acordada con los actores de la Región
es consolidarla en el año 2020, como la primera opción ecológica y agro-turística del
departamento, así como la principal despensa de productos hortofrutícolas frescos y
transformados, gracias a la apropiación de la ciencia y la tecnología en sus procesos
productivos, al uso sostenible de su capital natural, a un recurso humano emprendedor, y a
las óptimas vías de conexión dentro de la Provincia con los mercados nacionales. Durante
los últimos años, la CRC ha liderado la implementación de una serie de proyectos de carácter
económico en seis ejes estratégicos: i) internacionalización, ii) infraestructura, iii) capital
humano e innovación, iv) sostenibilidad ambiental, v) transformación productiva, y vi)
desarrollo de clúster, soportados sobre el pilar de la responsabilidad social.

Es importante señalar sobre el tema regional que incide en el ordenamiento territorial del
municipio de Fusagasugá, el cual se viene adelantando desde hace más de 10 años en
concertación e integración de Bogotá y Cundinamarca en el marco de la estrategia
institucional Región Capital, proceso, que elaboro y desarrollo una agenda común que derivo
en la identificación de ejes estratégicos de actuación y proyectos prioritarios que recogen, en
gran medida, las dinámicas desarrolladas en los períodos anteriores de gobierno en el
contexto de los trabajos de la Mesa de Planificación Regional de Bogotá-Cundinamarca. La
Región Capital cuenta con seis ejes estratégicos de intervención: i) desarrollo institucional,
ii) competitividad y desarrollo económico, iii) sostenibilidad ambiental, iv) movilidad, v)
seguridad y convivencia, y vi) hábitat y servicios públicos, en los cuales el tema del
ordenamiento territorial se considera como transversal a todos ellos. Los proyectos
considerados como principales para el municipio son:

Proyectos de infraestructura.
 Operación Estratégica Aeropuerto Eldorado.
 Macro proyecto para el Desarrollo del Entorno Aeropuerto El Dorado "MURA".
 Doble calzada Bogotá-Girardot.
 Túnel de La Línea.
 Tren de Cercanías.
 Operación Estratégica Anillo de Innovación.

Proyectos de sostenibilidad ambiental.

46
  Oportunidades de mercado en energías limpias y eficiencia energética.
 Desarrollo Mercados Verdes.
 Conservación del Recurso Hídrico.

Proyectos –cluster.
 Región Turística.

De la misma manera la Región Capital desarrollo la construcción del Modelo de Ocupación

del Territorio MOT, el cual definió la estrategia para optimizar la ocupación del territorio
regional consistente en la desconcentración de la población y actividades, a partir de un
sistema jerarquizado de centralidades subregionales compactas, con sostenibilidad
ambiental, distribución equilibrada de infraestructura y equipamientos, y una movilidad
articulada a partir de la Operación Estratégica. El MOT percibe a la provincia de Sumapaz
como eje estratégico para avanzar hacia el objetivo planteado, para lo cual define las
funciones que deben desempeñar los municipios de Granada, Silvania y Fusagasugá en el
modelo. Fusagasugá es considerado como una de las tres principales centralidades (junto a
Facatativá y Zipaquirá), que articula la subregión Sumapaz con la Región Capital y la Región
Central del país. Su primacía se verá reflejada en un incremento de sus actividades
productivas, equipamientos de escala regional, así como en un alto crecimiento de su
población. En su calidad de centralidad de primer orden, el municipio de Fusagasugá deberá:
i) Generar actividades de servicios institucionales, dotacionales y comerciales de escala
regional; ii) Desarrollar actividades de apoyo a toda la ruralidad del sur y suroccidente del
departamento; iii) Definir polígonos de actividad industrial y actividades asociadas de alta
especialización; iv) Implantar actividades agrícolas y agroindustriales de alto valor agregado
en su suelo rural; y v) Consolidarse como centro recreativo y turístico de clima templado en
complementariedad de Sibaté y Granada.

En el documento de “Propuesta del Modelo de Ocupación Territorial Regional para la Sabana

Centro, Sabana Occidente y Soacha”, elaborado por el consultor Julio Gómez para la
Gobernación de Cundinamarca, en los años 2007-2008, se presentan tres estructuras que
deberá tener en cuenta el modelo Subregional y de esta manera articular el Modelo de
Ordenamiento Municipal de Fusagasugá con el modelo regional de manera equilibrada,
equitativa y eficiente.

La primera de ellas es la Estructura Ecológica Principal, con base en ella se desarrolla de

manera sostenible el municipio e Incluir la vulnerabilidad para articular políticas territoriales
en.
 Sistema hídrico y rondas.
 Cañones del Río Cuja y Panches (Chocho).
 Bosque Cerro Fusacatán, cerros vereda de Mesitas, Palacios y Bóchica.
 Relictos de bosques urbanos.
 Reserva natural de San Rafael y los Robles.
 Escarpes o barrancos del Río Cuja y Panches.
 Gestión integral del agua en las dos cuencas y oferta y demanda del sistema Hídrico.
 Riesgos perímetro urbano y estrategias de mitigación.
 Amenazas en el área rural.

47
La segunda es la estructura Socio-económica.

 Análisis demográficos.
 Características económicas de la población.

La tercera es la funcional.

 Sistema de movilidad urbano y rural.

 Sistema de espacio público.
 Sistema de equipamientos.
 Sistema de servicios públicos.

Las tres estructuras deben permitir un desarrollo con visión de sostenibilidad (Medio natural
limita el alcance de las actividades a realizar en el municipio); con visión económica y social
(Equidad e igualdad de oportunidades y beneficio del desarrollo, desconcentración de la
población subregional) y visión funcional (Infraestructuras fundamentales para garantizar el
funcionamiento de las actividades en el municipio). Estas estructuras y visiones deben ser
integradas con la Estructura Ecológica Principal Regional, elaborada por la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca CAR y articularla de manera funcional con la Región
Central del país.

En el año 2006, la Universidad Nacional de Colombia sede Bogotá a través del Instituto de
Investigaciones Ambientales IDEA, construyo para la Gobernación de Cundinamarca el
Índice de Presión Social Ambiental IPSA, cuyos objetivos específicos son.

 Elaborar un modelo conceptual de las relaciones sociedad-naturaleza sostenible en el

territorio de Cundinamarca.
 Definición del ordenamiento territorial y ambiental desde la estructura ecológica de soporte.
 Diseñar el IPSA, asociada a las leyes de potencia y estadísticas multivariadas.
 Estimarlo para todos los municipios de Cundinamarca.

Este índice permite orientar políticas territoriales a las autoridades regionales, es el primero
elaborado con una aproximación sistémica entre la dimensión biofísica y socioeconómica.
Para el municipio de Fusagasugá el índice es de 3.10 igual a un desempeño mediano-alto.

En el año 2009, se suscribió convenio No. 010 entre la Gobernación de Cundinamarca y

Fedesarrollo, para realizar el estudio “Modelo Económico y Social para Cundinamarca en el
marco de la Región Capital”, sus objetivos fueron establecer el modelo de desarrollo
económico por subregiones del departamento y la tipología de regiones como ejes de
desarrollo. En su contenido configuro la visión 2028, con base en un territorio equilibrado,
competitivo en las actividades económicas, con equidad, con movilidad social, con una
infraestructura moderna y competitiva, con sostenibilidad ambiental y fiscal e instituciones
sólidas, buscando equilibrio entre regiones del capital humano, físico, institucional y natural.
El municipio de Fusagasugá en este modelo es uno de los tres importantes polos de desarrollo
con Facatativa y Zipaquirá. El modelo econométrico empleado tipo ARX proporcionó como
resultado que los sectores claves para el municipio son el agropecuario, el minero y el
turístico, con un componente ambiental equilibrado y una apuesta para la producción de
servicios ambientales. Los siguientes índices de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y
el de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques (REDD) y el
Pago por Servicios Ambientales (PSA), son para el municipio de Fusagasugá de: REED igual
48
a 3397,1 Has de bosque para un porcentaje de 15,9% y el MDL en vegetación agropecuaria
de 13481,9 Has para un porcentaje de 63,2%.

El Municipio de Fusagasugá se encuentra vinculado al Comité de Integración Territorial que

está reglamentado por la Ley 614 del año 2000, el cual contribuye a la planificación de
procesos de ocupación futura, expansión urbana, conservación del territorio, áreas de
protección, usos de suelos, interconectividad entre municipios y ciudades. Siendo de
obligatoria conformación entre municipios con un área de influencia de más de 500.000
habitante.

En la ley 614 del año 2000 “los Comités de Integración Territorial son cuerpos colegiados
en los cuales las autoridades competentes concertarán lo referente a la implementación de
los Planes de Ordenamiento Territorial y a la presentación de la visión estratégica de
desarrollo futuro del área de influencia territorial”

Y de acuerdo a la ley 614 del año 2000 los criterios para pertenecer al área de influencia del
CIT son.

 Presencia de fenómenos de conurbación

 Relaciones estrechas en el uso del suelo
 Relaciones estrechas en la prestación de servicios públicos

En noviembre de 2015 se constituyó el Comité de Integración Territorial de Bogotá y los

municipios aledaños con la participación de Bogotá, Chía, Cota, Fusagasugá, La Calera,
Mosquera, Sibaté, Soacha y Sopó. Entre noviembre de 2016 y marzo de 2017 se han adherido
los municipios de Bojacá, Cajicá, Choachí, Facatativá, Funza, Madrid, Tabio, Sesquilé,
Tocancipá, Ubaque, Zipacón y Zipaquirá.

De conformidad con el artículo 5º de la Ley 614 de 2000 y lo acordado en el documento de

Constitución y Conformación, el Comité de Integración Territorial CIT para el área de
influencia a la que se refiere el artículo 3º del presente Acuerdo está integrado por.
 Integrantes con voz y voto: El gobernador de Cundinamarca o su delegado, los
alcaldes de Bogotá DC y de los municipios que conforman el área consensuada del
CIT, o sus delegados, el Director de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca CAR, o su delegado, el Director de Corporinoquia, o su delegado.
 Integrantes con voz y sin voto: Un delegado del Ministerio del Interior, un delegado
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, dos delegados de los gremios
productivos o económicos de la región. Un delegado de las organizaciones no
gubernamentales.
 Invitados permanentes con voz y sin voto: un representante del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, un delegado del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
un delegado del Departamento Nacional de Planeación, un representante de los
Consejos Territoriales de Planeación, designados por estos (Presidente del CTP de
Sopó).

Dentro de las funciones del CIT se encuentran.

 Concertar lo referente a la implementación de los planes de ordenamiento territorial.
 Concertar lo referente a la presentación de la visión estratégica de desarrollo futuro
de su área de influencia territorial

49
  Servir como escenarios de participación comunitaria en los términos previstos en el
artículo 4o. de la Ley 388 de 1997.
 Recopilar la información que sea necesaria para el desarrollo de su objeto,
proveniente de cualquier institución pública o privada y en particular de aquellas en
él representadas.
 Promover la creación de un Sistema de Información Geográfico Integrado – SIGI
para el área de influencia
 Expedir el reglamento necesario para sus deliberaciones y funcionamiento.

El CIT aporta a la construcción de ciudad, a la conformación de su modelo de ciudad y POT,

donde las líneas estratégicas para la integración regional son.
 Desarrollo sostenible del territorio
 Huella urbana
 Territorio competitivo e innovador
 Estrategia de especialización inteligente para la región – vocaciones productivas
priorizadas
 Innovación para el desarrollo económico
 Reconversión y adecuación de procesos productivos
 Nuevos negocios a partir de la reutilización y reciclaje de residuos sólidos.
 Territorio con sustentabilidad ambiental y seguridad alimentaria
 Conservación y recuperación de Páramos
 Descontaminación y recuperación del rio Bogotá
 Agua suficiente y permanente para la región
 Producción agrícola y cadena de valor
 Manejo integral de residuos sólidos de escala regional
 Territorio equitativo
 Parques regionales
 Espacio público adecuado y seguro
 Educación que responda a las necesidades regionales – gobierno juvenil
 Cobertura en el servicio de salud
 Seguridad y convivencia
 Ciudadanía con identidad territorial
 Campañas de comunicación
 Programas de educación y formación
 Ruta gastronómica y turística
 Protección del patrimonio
 Gobernanza regional
 Agenda programática regional
 Esquema de gobernanza regional de largo plazo

50
  Sistemas de información regional
 Catastro multipropósito – fortalecimiento fiscal

Dentro de los componentes del CIT se identifican ejes estructurales de interés para el
desarrollo de la región y que buscan la conservación y aprovechamiento del potencial
presente en Cundinamarca.

Eje Ambiental compuesto por.

 Áreas Nacionales Protegidas
 Suelos de protección de orden departamental
 Suelos de protección de orden municipal

Eje Gestión del Riesgo.

 Estudios básicos de Amenaza Vulnerabilidad y Riesgo AVR
 Estudios detallados en zonas que lo requieran
 Implementación de medidas de intervención, prevención y mitigación del riesgo

Conectividad – accesibilidad vial y ciclo rutas.

 Vías nacionales: corredores, clasificación y usos del suelo
 Vías departamentales: corredores, clasificación y usos del suelo
 Vías de comunicación entre municipios: corredores, clasificación y usos del suelo
 Corredores de ciclo rutas regionales.

Relación funcional de equipamientos y espacio público compartido

 Servicios públicos:
Planes maestros de servicios públicos
Acueductos
Vertimientos de aguas residuales
Disposición final de residuos solidos
Telecomunicaciones

Clasificación y usos del suelo en áreas de borde entre municipio (normas, programas y
proyectos)
 Instrumentos previstos e incluidos para los suelos rurales clasificados como
desarrollo restringido, tales como
Pago compensatorio por servicios ambientales
Bonos
Incentivos para turismo

El municipio de Fusagasugá como integrante del CIT, participa de la proyección de acuerdos

técnicos para el fomento del desarrollo sostenible y planificado de la región en los siguientes
aspectos.

Suelos protegidos: los municipios y el distrito comparten los siguientes elementos de la

Estructura Ecológica principal Regional.
 Especialización, teniendo en cuenta que Bogotá no permitirá la entrada de vehículos

51
 de carga superiores a 12 toneladas. Acción conjunta entre Bogotá, Gobernación de
Cundinamarca y municipios interesados en conformar una plataforma logística.
 Mesa de trabajo de movilidad para trabajar los temas de construcción del viaducto
Soacha – Bogotá y para viabilizar la ampliación de la vía San Miguel – Fusagasugá
y la ciclo ruta entre la terminal de transmilenio y el casco urbano de Sibaté. Con
participación de la Gobernación, el Distrito, la ANI y los municipios vinculados

En el fortalecimiento regional es necesario establecer relación funcional de equipamientos

con alcance regional, por lo tanto se han generado en el CIT las iniciativas de.
 Terminal de transportes del sur en el municipio de Soacha
 Plataforma logística de Soacha
 Centro de acopio de alimentos y flores para exportación en el municipio de
Fusagasugá
 Centro de acopio y distribución de alimentos para Bogotá y la Sabana
 Nodo de servicios regionales: servicios hospitalarios y de medicina legal.

Teniendo prevista la necesidad de contar con servicios públicos de calidad el CIT propone
generar estrategias para consolidar servicios públicos regionales a través de las siguientes
propuestas:
 PTAR Canoas
 Proyecto eléctrico Nueva Esperanza
 Subestación eléctrica Compartir
 Proyecto de acueducto regional Aguasisa

Las mesas de trabajo sugeridas para la concertación y desarrollo de los proyectos de servicios
públicos con alcance regional son:
 Mesa de manejo y disposición de residuos sólidos: Analizar y proponer tecnologías
alternativas de disposición de residuos sólidos a nivel regional. Participan el
Distrito, la Gobernación de Cundinamarca, Ministerio de Vivienda, Ministerio de
Medio Ambiente, y los municipios de la región.
 Mesa de trabajo sobre TICS: para garantizar cobertura en todo el territorio de los
municipios (incluyendo zonas rurales). Con la participación de la Gobernación, el
Distrito, el Ministerio de las TICS, los operadores de servicios y los municipios de
la región.
 Mesa de trabajo sobre interconexión eléctrica: Subestación Nueva Esperanza.
Lineamientos y directrices que deben incorporar los municipios en los POT para
garantizar la prestación del servicio.

Desde la integración regional es importante la concertación de continuidad de la Estructura

Ecológica Principal EEP de la región y para ello la clasificación y uso del suelo debe ser
compatible entre los municipios, principalmente en los límites municipales generando
acuerdos entre los municipios, el CIT ha generado los siguientes:
 En los suelos de la estructura principal regional clasificar el suelo como protegido
con desarrollo restringido.
 Chacua: borde entre Sibaté y Soacha. Se deben definir tratamientos y usos
urbanísticos similares.

52
  Polígono industrial de Sibaté – límite con Soacha: Armonización y usos

Fortalecer Instrumentos de gestión y financiación constituye una de las estrategias a

implementar frente a la implementación de los proyectos dentro del POT de los municipios
por lo tanto desde el CIT se han generado los siguientes acuerdos para que las el resultado de
la implementación de los instrumentos apunte a:
 Compra de predios de suelos de protección hídrica: pago por servicios ambientales.
 Sibaté estudiara si se necesita incrementar la tasa de participación en plusvalía antes de la
revisión y ajustes del POT

Fusagasugá constituye la centralidad de la región del Sumapaz y como tal desempeña un rol
fundamental dentro de la red y estructura de desarrollo territorial y en la actualización y ajuste
de su POT debe tener como instrumento vinculante la vocación del territorio, que responda
a las necesidades de una población creciente, con necesidades insatisfechas y prestadora de
servicios para la región.

VINCULACIÓN DEPARTAMENTAL EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial de Fusagasugá se cuenta

con directrices Departamentales que son vinculantes para la planificación e integración del
Municipio con la subregión del Sumapaz y el Departamento. La iniciativa del Departamento
de Cundinamarca tiene como objetivo establecer Directrices Departamentales para el
ordenamiento del territorio de Cundinamarca y las disposiciones para su implementación y
cumplimiento, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS y en desarrollo de
las competencias en ordenamiento territorial Departamentales que establece la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011, en su artículo 29.2.

El ordenamiento territorial presenta unos condicionantes:

 La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses
para las entidades e instancias de integración territorial.
 El Ordenamiento Territorial se convierte en un instrumento para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
 El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para concertar políticas
públicas entre la Nación y las entidades territoriales, respetando las autonomías de
los municipios.
 El ordenamiento territorial y su consecuente acción territorial constituyen, en su
conjunto, una función pública indelegable, cuya responsabilidad corresponden a las
administraciones públicas competentes, que la gestionarán y desarrollarán conforme
a una equilibrada ponderación de los bienes jurídicos relevantes territorialmente
protegidos por la Constitución Política de Colombia de 1991.

COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Se define por Competencia de Ordenamiento Territorial, la facultad o poder jurídico que

tienen la Nación, las entidades territoriales y los esquemas asociativos y de integración
territorial, para atender de manera general responsabilidades estatales, la organización del

53
territorio, la cual tiene en cuenta en su desarrollo, el artículo 209 de la Constitución Política
de Colombia de 1991.

La competencia en Ordenamiento Territorial es un mandato para la entidad territorial, que

implica derechos y obligaciones. Los derechos consisten en poder determinar las directrices
que de manera conjunta conforman el Modelo Ocupación Departamental MOD, e integrando
todo conforma el Plan de Ordenamiento Departamental POD; para lo cual, serán un insumo
para los entes territoriales que se encuentren bajo su jurisdicción. Respecto a las obligaciones,
le corresponde establecer dos (2) procesos importantes:

 El seguimiento que evite conflictos e invasión de competencias.

 Desplegar las acciones de seguimiento a los procesos reglamentados, para
salvaguardar las garantías de transparencia, coordinación, armonización y demás
principios.

DIRECTRICES PARA EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

DEPARTAMENTAL

Se define de acuerdo con las siguientes características:

 Son pautas que por iniciativa del Gobierno Departamental en cabeza del
Gobernador de Cundinamarca, adopta la Asamblea para todo o parte del territorio
del Departamento de Cundinamarca que establecen los criterios que orientan las
acciones de los ciudadanos, de la actividad económica y de las decisiones de las
entidades territoriales procurando la armonía regional y el equilibrio a escala
supramunicipal al interior del Departamento y con los Departamentos vecinos.
 Las directrices, definen los condicionantes sobre las cuales debe construirse el
Modelo de Ocupación Departamental MOD y el Plan de Ordenamiento
Departamental POD, las cuales orienta las buenas prácticas que deben tenerse en
cuenta en los procesos de formulación, revisión y ajuste de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los municipios, las adecuadas prácticas del urbanismo,
los lineamientos para la resolución de conflictos, respetando la autonomía y
competencias específicas en ordenamiento territorial de los entes territoriales, de
conformidad con la Constitución y la Ley.

COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU DISTRIBUCIÓN

ENTRE LOS ENTES TERRITORIALES Y ADMINISTRATIVOS

Son competencias para el ordenamiento del territorio a cargo de las entidades territoriales,
las siguientes previstas en la Constitución Nacional de 1991, la Ley 1454 de 2011, la Ley
388 de 1997 y la Ley 1625 de 2013:

Del Departamento: de conformidad con la Constitución de 1991 en el artículo 298 y la Ley

1454 de 211, artículo 29 numeral 2, le corresponde a los Departamentos:
a. Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de conurbación con el
fin de determinar los escenarios de uso y ocupación del espacio, de acuerdo con el
potencial óptimo del ambiente y en función de los objetivos de desarrollo,
potencialidades y limitantes biofísicos, económicos y culturales.

54
 b. Definir las políticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal
manera que facilite el desarrollo de su territorio.
c. Orientar la localización de la infraestructura física-social de manera que se
aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el
desarrollo municipal.
d. Integrar y orientar la proyección espacial de los planes sectoriales Departamentales,
los de sus municipios y entidades territoriales indígenas.
e. En desarrollo de sus competencias, los Departamentos podrán articular sus políticas,
directrices y estrategias de ordenamiento físico-territorial con los planes,
programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopción de
planes de ordenamiento para la totalidad o porciones específicas de su territorio.
f. La competencia para establecer las directrices y orientaciones específicas para el
ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Área
Metropolitana correspondiente a estas, la cual será ejercida con observancia a los
principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la Ley 1454 de 2011.
g. Los Departamentos y las asociaciones que estos conformen podrán implementar
programas de protección especial para la conservación y recuperación del medio
ambiente.

El alcance de las competencias Departamentales en materia de ordenamiento del territorio

tendrá por finalidades, entre otras, las siguientes:

 Identificar, declarar y tratar las intervenciones territoriales Departamentales.

 Formular directrices que son insumos en materia de ordenamiento territorial para
los municipios de Cundinamarca y para las autoridades Departamentales.
 Fijar el marco general para la definición e implementación de la acción territorial
propia del Departamento de Cundinamarca, de alcance supramunicipal, de interés
general, en desarrollo de las políticas públicas Departamentales sociales,
ambientales, económicas y de gobernanza territorial.
 Establecer mecanismos y procesos que garanticen la participación y concertación
social en los procesos de planificación y gestión integradas del ordenamiento
territorial de alcance Departamental.
 Adoptar instrumentos y/o mecanismos de coordinación y concertación
interinstitucional multinivel, multisector y multiactor para la armonización de las
directrices departamentales con los instrumentos de ordenamiento territorial de los
municipios y de los organismos administrativos supramunicipales con
competencias en ordenamiento territorial.
 Regular instrumentos y mecanismos de compensación, reciprocidad y solidaridad
interterritorial Departamental para la convergencia y cohesión territorial.
 Coordinar y articular con los municipios el desarrollo territorial del Departamento.

De los Municipios: De conformidad con la Constitución de 1991 en el artículo 311 y la ley

1454 de 211, en su artículo 29 numeral 4, le corresponde a los municipios:

a) Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.

b) Reglamentar de manera específica los usos del suelo, en las áreas urbanas, de
expansión y rurales, de acuerdo con las leyes.

55
 c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en
armonía con las políticas nacionales y los planes Departamentales y metropolitanos.
d) Disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción.
e) Regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo económico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.

VOCACIÓN TERRITORIAL DE FUSAGASUGÁ

Para lograr el desarrollo económico sostenido de un territorio parte de los recursos que éste
posee, los cuales por naturaleza se constituyen baluartes productivos en una región, que por
sí mismos no generan riqueza si no están acompañadas de estrategias que las hagan
competitivas dentro de un contexto global. Las estrategias tradicionales han direccionado el
desarrollo sobre pilares economicistas, trayendo consigo la profundización de brechas cada
vez más difíciles de cerrar en dimensiones diferentes a la económica.

La mirada sistémica, bajo este contexto, aparece como respuesta a las previas estrategias de
desarrollo, logrando iniciativas que dinamicen los niveles micro, mesa, meta y macro
económico de un territorio. La identificación de las características comparativas del territorio,
en sí mismas, carecen de potencia si no se considera el contexto, la dimensión y la proyección
que éstas tienen para convertirse en ventajas reales de la región. Es por ello que el proceso
de caracterización de las vocaciones territoriales se tomará desde un enfoque de mirada
prospectiva, pues, a la luz de sus resultados, se tomarán decisiones de corto, mediano y largo
plazo, que tendrán múltiples repercusiones en cada en los habitantes de la región.

Las lecciones aprendidas a lo largo del tiempo, los cambios en las dinámicas urbanas y
rurales, sumadas a las tendencias de crecimiento del Municipio, han generado un desarrollo
y diversificado de las actividades económicas y sociales de sus habitantes, los mercados de
oportunidad frente al crecimiento de algunos sectores y las bondades identificadas por sus
condiciones físicas, climatológicas, disponibilidad de recursos ecosistémicos, calidad de vida
y su ubicación son los factores de primer nivel causantes de los cambios en la vocación del
territorio.

Fusagasugá ha sufrido cambios importantes en su componente de desarrollo territorial, de

donde las actividades que relacionan el campo con la ciudad han condicionado las actividades
económicas, así como la relación con los demás municipios, las iniciativas de desarrollo
desde el POT de 2001 (Acuerdo Municipal 029 de 2001) buscaban desarrollar una
prospectiva de ciudad encaminada a aprovechar su potencial dentro de la región,
aprovechando su competitividad y liderazgo. Proyección que se hizo entorno a la puesta en
marcha y cumplimiento de su programa de ejecución, pero los resultados no se dieron por
circunstancias y decisiones políticas y administrativas que incidieron en que la visión de
territorio prevista no se diera como se trazó en ese momento.

Es importante tener en cuenta que pese a las carencias, fallos y demás situaciones que
frenaron el cumplimiento de la prospectiva de desarrollo trazada en el 2001, la ciudad avanzo
de forma difusa pero generando una dinámica que abrió la brecha al deterioro de algunas
actividades económicas y permitió el desarrollo de otras; como es el caso de la producción y
comercialización cafetera que se ha visto drásticamente deteriorada en los últimos 10 años,
sectores como es el caso de la vereda La Puerta en su sector de Chinauta disminuyeron su
potencial de producción agropecuaria y diversificaron las actividades en Viveros, turismo y
vivienda campestre. Caso similar se identifica en la Vereda el Triunfo en su sector de

56
Boqueron, donde la vía nacional impacto la economía del centro poblado disminuyendo su
potencial comercial y turístico. Los anteriores son casos de los cambios que han tenido las
dinámicas económicas en el territorio. Cada centro poblado y zona rural ha sufrido un
impacto que hizo que muchas actividades fueran reemplazadas por otras.

En el área urbana; el crecimiento de la construcción de viviendas, el desarrollo acelerado de

la propiedad horizontal, los conflictos frente a los usos y los vacíos normativos han llevado
a que la ciudad desarrolle de forma desordenada muchas actividades económicas y que en
muchos casos las áreas compartan usos entre habitacional y desarrollo de actividades
económicas que son incompatibles y deterioran la calidad de vida de los habitantes. El
crecimiento demográfico trae consigo más demanda de viviendas, servicios públicos,
oportunidades de empleo, espacio público y equipamientos de salud, social, educativo,
recreativo, comunal y de infraestructura vial y capacidad administrativa.

Un crecimiento demográfico es un factor clave en la construcción de la perspectiva de ciudad

y Fusagasugá no es la excepción, ha pasado de ser un municipio con raíces agropecuarias a
transformarse en una ciudad con más de cien mil (100.000) habitantes y con gran influencia
regional lo cual la posiciona como polo de desarrollo del centro del país y estratégico para la
consolidación de Bogotá como capital y ciudad región.

ANÁLISIS EN LOS CAMBIOS DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL

MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ

De acuerdo a la información oficial del Departamento Nacional de Planeación DNP de

Colombia, basada en los reportes anuales generados por el Municipio se han identificado las
siguientes actividades económicas y su influencia en el valor agregado del municipio así:

Porcentaje del valor agregado municipal por grandes ramas de actividad económica
Fuente: DNP a partir de información del DANE - 2015

ACTIVIDAD ECONÓMICA PORCENTAJE DE INCIDENCIA

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 17,84%
Explotación de minas y canteras 0,56%
Industria manufacturera 1,60%
Suministro de electricidad, gas y agua 3,56%
Construcción 9,35%
Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 11,03%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9,63%
Establecimientos financieros, seguros y otros servicios 15,37%
Actividades de servicios sociales y personales 31,06%

57
 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Explotación de minas y canteras

Industria manufacturera Suministro de electricidad, gas y agua

Construcción Comercio, reparación, restaurantes y hoteles

Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros y otros servicios

Actividades de servicios sociales y personales

18%

31%
0%
2%
4%

9%

15% 11%

10%

De acurdo a los resultados obtenidos y registrados por el DANE la mayor influencia en el

desarrollo económico del municipio de Fusagasugá la tiene las actividades de servicios
sociales y personales con un 31,06%. Esta actividad la componen cinco ramas:
 La primera, administración pública y defensa; seguridad social de afiliación
obligatoria y educación de no mercado.
 La segunda es Educación de mercado, que se construye a partir del número de
alumnos matriculados en los municipios (preescolar, básica, media y superior)
multiplicado por el valor estimado de la matrícula. La educación de no mercado
comprende las transferencias asignadas a la educación pública por municipio.
 La tercera rama es servicios sociales y de salud, atendiendo todos los movimientos
económicos y de mercado referente al mejoramiento de la calidad humana y el
número de afiliados al régimen contributivo y subsidiado.
 La cuarta son las actividades de asociaciones, esparcimiento, culturales, deportivas
y otras actividades de servicios de mercado y de no mercado.
 La quinta es la rama de hogares privados con servicio doméstico.

Las actividades de agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca se encuentran en un

17,84% lo cual indica un bajo uso del territorio para el desarrollo de estas actividades
teniendo en cuenta que las áreas con connotación rural son la mayor parte del territorio del
municipio, actividades alternas en zonas rurales como la vivienda campestre, las
parcelaciones y la fragmentación del territorio han quitado potencial al uso del suelo para las
actividades rurales tradicionales. Los establecimientos financieros, seguros y otros servicios
inciden en el 15,37%, este comportamiento se ve reflejado en la presencia de las entidades
financieras y sus servicios transaccionales en el comercio local, siendo Fusagasugá centro de
negocios y transacciones de las actividades económicas que se desarrollan en la región,
muchos habitantes de otros municipios acuden a Fusagasugá para realizar sus transacciones,
hacer uso de los bancos, cerrar y formalizar negocios. El conjunto de actividades de
comercio, reparación, restaurantes y hoteles participa con un 11,03% siendo significativas
para la región del Sumapaz y la población flotante que ven en Fusagasugá un destino para
sus fines de semana y vacaciones, haciendo referencia específica a las reparaciones y el
comercio el crecimiento demográfico trae consigo un incremento en vehículos y motocicletas

58
por lo tanto el comercio de autopartes y reparaciones se ha fortalecido en los últimos años.
Así como le comercio que cada vez disminuye su brecha en oferta y precios con referencia a
Bogotá, siendo la primera alternativa para los consumidores locales y de los municipios
vecinos, consecuencia de ello es la presencia de almacenes de cadena nacionales y las
iniciativas para la construcción de centros comerciales.

El transporte, almacenamiento y comunicaciones participa en un 9,63% jalonado por el

crecimiento demográfica la demanda de estos servicios se hace necesario para abastecer a los
habitantes, por lo tanto fortalecer la infraestructura vial y las redes de servicios públicos y
canales de comunicación físicos y digitales son importantes en el proceso de posicionamiento
de Fusagasugá como ciudad polo de desarrollo de la región del Sumapaz. La construcción
ocupa en 9,35% de participación en las actividades desarrolladas en el municipio, en los
últimos años el crecimiento acelerado del sistema habitacional del municipio trajo consigo la
consolidación de la actividad como fuente de empleo principalmente en el área urbana.

Un factor importante a tener en cuenta en la identificación y proyección de la vocación

económica de la ciudad y que se relaciona directamente a la prospectiva del Municipio de
Fusagasugá es el aporte de cada actividad al valor agregado municipal. Aporte que se da
frente a los reportes generados por el desarrollo formal de las actividades, por lo tanto
consolidar la formalidad en las actividades económicas es un factor de éxito en la
competitividad del municipio. La informalidad económica del municipio no reporta
resultados al valor agregado de desarrollo del Municipio y es una forma de subsistencia
transitoria que en muchos casos no permite la conformación de capital de las familias y
solamente permite satisfacer necesidades básicas de forma parcial y con la incertidumbre de
adquirir ingresos estables.

ANÁLISIS DE TEMPORALIDAD DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE

FUSAGASUGÁ SEGÚN REPORTE DEL DNP

De acuerdo al reporte del DNP a partir de información DANE se puede analizar el

comportamiento de las actividades económicas en los últimos años, de esta tendencia se
puede justificar los cambios en la vocación productiva del municipio y se puede realizar una
proyección acorde a las actividades consolidadas en el municipio y que se ajusten a la
prospectiva que se construye para Fusagasugá y que esté acorde con la visión y misión como
centralidad regional, donde la diversificación de actividades económicas la consolida como
ciudad prestadora de servicios con enfoque agro turístico.

Tendencia en la actividad de Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca

AÑO Porcentaje de participación

2011 22,22%
2012 18,79%
2013 18,09%
2014 18,26%
2015 17,84%

59
 25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%
2011 2012 2013 2014 2015

La actividad tiene una participación de 17,74% y en su análisis de temporalidad según los

datos del DNP presenta una tendencia de descenso promedio de 1,10% anual por lo tanto la
actividad agropecuaria ha perdido participación dentro de la cadena de valor del municipio.

Tendencia de la actividad de explotación de minas y canteras

AÑO Porcentaje de participación

2011 0,44%
2012 0,47%
2013 0,51%
2014 0,50%
2015 0,56%

0,60%

0,50%

0,40%

0,30%

0,20%

0,10%

0,00%
2011 2012 2013 2014 2015

Las actividades extractivas y de cantera aportan al valor agregado del Municipio un 0,56%
presentando un crecimiento promedio anual del 0,03% no siendo una actividad representativa
en la vocación del económica del Municipio.

60
Tendencia de la actividad de Industria Manufacturera

AÑO Porcentaje de participación

2011 3,12%
2012 3,15%
2013 3,70%
2014 2,66%
2015 1,60%

4,00%

3,50%

3,00%

2,50%

2,00%

1,50%

1,00%

0,50%

0,00%
2011 2012 2013 2014 2015

Las actividades industriales representan el 1,60% del valor agregado del municipio y ha
descendido en promedio anual en un 0,38%, una de las causas fundamentales se debe a la
falta de una zona para el desarrollo de actividades industriales en el municipio y el
desaprovechamiento de las oportunidades que la industria manufacturera trae para el
Municipio.

Tendencia de la actividad de Suministro de electricidad, gas y agua

AÑO Porcentaje de participación

2011 2,52%
2012 2,67%
2013 4,83%
2014 3,68%
2015 3,56%

6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2011 2012 2013 2014 2015

61
La actividad de suministro de energía gas y agua reporta el 3,56% del valor agregado del
municipio ha presentado un incremento anual promedio de 0,26%, la presencia de empresas
prestadoras de forma domiciliaria de los servicios en Fusagasugá va de la mano con el
incremento del desarrollo urbanístico del municipio, donde se debe tener como objetivo la
consolidación del perímetro de servicios a nivel urbano y el incremento de cobertura en los
centros poblados y el área rural.

Tendencia de la actividad Construcción

AÑO Porcentaje de participación

2011 5,02%
2012 8,67%
2013 8,40%
2014 9,83%
2015 9,35%

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00%
2011 2012 2013 2014 2015

La construcción representa el 9,35% del valor agregado del municipio y ha presentado un

incremento promedio anual de 1,08%, el desarrollo urbanístico, la propiedad horizontal y la
vivienda campestre han generado este crecimiento y la amenaza que afronta es un
estancamiento debido a la tendencia de incremento de los precios de los predios y de la
vivienda en el Municipio.

Tendencia de las actividades de Comercio, reparación, restaurantes y hoteles

AÑO Porcentaje de participación

2011 13,63%
2012 13,86%
2013 11,56%
2014 12,26%
2015 11,03%

62
 16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2011 2012 2013 2014 2015

La participación de las actividades de comercio, reparación, restaurantes y hoteles aporta al

valor agregado del Municipio un 11,03% y presenta una tendencia decreciente de 0,65% en
promedio anual, estos resultados son derivados de la disminución del poder adquisitivo de
las familias que ha restringido el consumo de bienes de consumo final que consideran
innecesarios afectando al comercio local.

Tendencia de las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones

AÑO Porcentaje de participación

2011 8,51%
2012 8,39%
2013 8,68%
2014 8,73%
2015 9,63%

9,80%
9,60%
9,40%
9,20%
9,00%
8,80%
8,60%
8,40%
8,20%
8,00%
7,80%
7,60%
2011 2012 2013 2014 2015

Las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones representan un 9,63% del

valor agregado del Municipio con una tendencia promedio mensual de crecimiento del
0,28%, debido al crecimiento demográfico y la demanda de servicios producto de los
desarrollos urbanísticos que se han generado en el municipio.

63
Tendencia de las actividades de Establecimientos financieros, seguros y otros servicios

AÑO Porcentaje de participación

2011 16,24%
2012 14,53%
2013 15,00%
2014 15,01%
2015 15,37%

16,50%

16,00%

15,50%

15,00%

14,50%

14,00%

13,50%
2011 2012 2013 2014 2015

Las actividades desarrolladas por los establecimientos financieros, seguros y otros servicios
aportan al valor agregado del municipio un 15,37% y presentan un promedio anual
decreciente de 0,22% aunque en los últimos tres periodos ha generado un crecimiento de
0,28% lo cual indica una recuperación del sector económico que están representado,
Fusagasugá como centralidad requiere fortalecimiento de estas actividades para garantizar el
ser centro de negocios y de intercambio comercial, dando las garantías necesarias para los
usuarios.

Tendencia de las actividades de servicios sociales y personales

AÑO Porcentaje de participación

2011 28,29%
2012 29,47%
2013 29,22%
2014 29,08%
2015 31,06%

64
 31,50%
31,00%
30,50%
30,00%
29,50%
29,00%
28,50%
28,00%
27,50%
27,00%
26,50%
2011 2012 2013 2014 2015

La actividad más representativa en el valor agregado es la prestación de servicios sociales y

personales con el 31,06% presentando una tendencia creciente promedio acumulada anual de
0,69%, estas actividades en conjunto aportan no solo a la calidad de vida local, sino también
al de la región, ya que el papel de centralidad permite el acceso a los habitantes a servicios
en salud, educativos y personales, consolidándose como oportunidad de desarrollo
económico para el Municipio.

SÍNTESIS DEL INFORME DE CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA Y

EMPRESARIAL DE LA CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ EN EL AÑO 2015

La Cámara de Comercio de Bogotá CCB, en sus publicaciones presento para el año 2015 su
informe de caracterización económica y empresarial de diecinueve municipios de
Cundinamarca, en donde de acuerdo a los registros mercantiles genero los siguientes datos
comparativos entre municipios de Cundinamarca.

Soacha Fusagasugá Facatativá Mosquera Funza Madrid Sibaté Bojacá

Microempresas 41% 23% 15% 8% 6% 5% 2% 0,5%
Pequeñas 28% 16% 8% 22% 12% 10% 3% 1%
Medianas 19% 8% 5% 24% 34% 8% 3% 1%
Grandes 19% 1% 2% 27% 36% 10% 4% 1%
Sin clasificación 48% 40% 2% 2% 2% 0% 5% 0%

Bojacá

Sibaté

Madrid

Funza

Mosquera

Facatativá

Fusagasugá

Soacha

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Sin clasificación Grandes Medianas Pequeñas Microempresas

65
La información cualitativa recopilada contribuye a sugerir una dinámica particular en los
municipios de Mosquera, Funza y Madrid. Estos territorios han sido foco de la llegada de
empresas ya constituidas en Bogotá, que por disponibilidad de suelo o ventajas tributarias
han decidido trasladarse. Por tanto, no se encuentra una mayor dinámica de creación de
microempresa, se desarrollan iniciativas para fortalecer el municipio alrededor de las que
llegan más de tamaño mediano y grande.

En contraste, en municipios como Soacha, Fusagasugá y Facatativá es mayor la afluencia de

personas que ven en la creación de microempresas una fuente de ingreso, esta dinámica se
hizo notoria en el municipio de Soacha.

A diferencia de Soacha, Sibaté y otros municipios analizados, la vocación de Fusagasugá no

se orienta hacia la consolidación de una zona industrial. Se pueden identificar tres actividades
económicas líderes que aportan a la generación de ingresos. En primer lugar se encuentra la
agricultura como actividad tradicionalmente primordial, la cual hace de Fusagasugá un
municipio importante en la producción de mora y, en menor medida, de lulo, café y
habichuela. Esta actividad le permite ser el proveedor de dichos productos agrícolas para
municipios cercanos del sur de Cundinamarca. Además, se destaca la concentración de
viveros para la venta de plantas ornamentales, actividad que le ha sido útil al municipio para
destacarse a nivel departamental. Es posible resaltar con esta primera actividad, la producción
avícola, pues en el municipio se encuentran algunas empresas dedicadas a este oficio.

Sin embargo, la actividad agrícola no cuenta con procesos de tecnificación, lo cual reduce
sus ventajas de competitividad y puede generar mayores costos en el proceso productivo.
Una segunda actividad ha venido desplazando la agricultura gracias a la disponibilidad de
suelo en el municipio para la construcción de vivienda orientada, principalmente, al adulto
mayor que prefiere la ubicación y el clima de Fusagasugá. La información primaria
recopilada también permitió identificar que la vivienda que se construye es de tipo familiar
para aquellas personas que viven en Bogotá y viajan hacia el municipio los fines de semana
con motivo de descanso.

La dinámica de construcción se relaciona estrechamente con la tercera actividad económica

que se identificó: el turismo. Pues se construyen residencias para las visitas de las familias
los fines de semana que se fortalece los fines de semana gracias a la población flotante que
llega como turista. En lo que respecta al turismo, el municipio cuenta con una ventaja
importante: su ubicación sobre la vía nacional hacia Melgar, Girardot e Ibagué donde se
ubican numerosas fincas de recreo especialmente en el sector de Chinauta, zona atractiva
para los visitantes.

Además de estas actividades económicas, es importante destacar las empresas de transporte

intermunicipal que se concentran en este municipio, ya que se han mantenido en el tiempo y
tiene gran importancia, pues el nivel de personas que se transportan desde Fusagasugá hacia
Bogotá y municipios aledaños es alto y permite la posibilidad de mantener este negocio.

Respecto a las relaciones con otros municipios, Fusagasugá es un importante nodo de

relación con otros municipios de la provincia de Sumapaz diferentes a los de este análisis,
por lo cual se vuelve aún más relevante, pues se puede ver como un municipio que extiende
la relación de Bogotá con el corredor sur de Cundinamarca. Fusagasugá es el centro de acopio
de los productos de municipios como Pasca, Arbeláez o San Bernardo y también funciona
como su proveedor de otros productos agrícolas.

Frente a Bogotá, la relación es considerablemente fuerte. En primer lugar, la capital funciona

como el principal mercado objetivo para la venta de los productos. Asimismo, los

66
comerciantes buscan surtir sus almacenes con artículos provenientes de Bogotá. Igualmente,
la capital es un proveedor de productos agrícolas que no se encuentran en Fusagasugá y que
son producidos en otros municipios; sin embargo, no son comprados directamente a estos
productores, sino que se accede a ellos en Bogotá como centro de acopio. Por su parte, la
principal fuente de inversión en vivienda y de turistas en fincas de recreo proviene de Bogotá.
Por último, las relaciones de trabajo y de estudio entre Fusagasugá y la capital también son
importantes y se destacan como otro motivo de interdependencia.

Teniendo presente la importancia del turismo y de la existencia de viveros de plantas

ornamentales, es preciso sugerir que Fusagasugá se tenga en cuenta como municipio
integrante de un turismo complementario al turismo de negocios que hoy desarrolla el clúster
del mismo nombre, del cual forma parte la Cámara de Comercio de Bogotá. Si bien este
municipio está fuera de la jurisdicción de esta Cámara de Comercio, vale la pena construir
alianzas interinstitucionales con entidades pares en otros municipios, con el fin de fortalecer
las iniciativas de trabajo mancomunado entre sectores3.

DETERMINACIÓN DE LA VOCACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCTIVA DE

FUSAGASUGÁ

De acuerdo a los resultados analizados y al aporte que realiza cada uno sobre el valor
agregado que aporta cada actividad económica y teniendo como fuente de información
adicional el informe de la Cámara de Comercio de Bogotá; se puede definir que la ciudad de
Fusagasugá juega un rol importante como una centralidad de desarrollo para el departamento
de Cundinamarca lo cual le permite la diversificación de actividades económicas porque son
necesarias a nivel local y para el beneficio de los demás municipios de la región del Sumapaz.

Por lo tanto la visión y proyección que se realiza en la propuesta de actualización y ajuste del
POT en el año 2019 plantea una vocación multisectorial que converge en una ciudad
prestadora de servicios con énfasis en el desarrollo agropecuario y turístico. Actividad que
es complemento al fortalecimiento económico de las actividades consolidadas y es
concordante con la visión de ciudad compacta que integra el desarrollo rural, la atención a la
población flotante a través de actividades turísticas y una centralidad donde se puede tener
acceso a servicios sociales y personales necesarios para la población local y los visitantes.
Lo anterior justificado por el análisis de del valor agregado de cada actividad económica
desarrollada.

VISIÓN DE LA CIUDAD DE FUSAGASUGÁ

Visión Territorial. Fusagasugá en su prospectiva de desarrollo busca consolidarse como

centralidad regional, donde los habitantes y visitantes gocen de calidad de vida, siendo una
ciudad equitativa, participativa, con oportunidades de desarrollo económico y generadora de
un crecimiento planificado y organizado, entorno a una correcta ejecución y gestión
administrativa de su POT. En su proyección será una ciudad compacta, moderna, sostenible,
que consolida y vincula los Objetivos de Desarrollo Sostenible como ejes en la construcción
de una ciudad más justa, integrada, prestadora de servicios sociales y personales, con
desarrollo económico diversificado con énfasis en las actividades agropecuarias,
agroindustriales y turística.

3
Tomado de: Caracterización económica y empresarial de diecinueve municipios de Cundinamarca; Informe
final cualitativo 2015

67
Visión Urbana: La visión para el suelo urbano se propone a partir del enfoque del equilibrio
territorial, que busca la transformación de un modelo de ciudad disperso a un modelo
compacto de desarrollo que recoge el anhelo de una ciudad más verde y equitativa, que
aprovecha las ventajas de la concentración, haciendo más eficiente la distribución de usos y
actividades urbanas así como la construcción de la infraestructura pública, con un sistema de
espacio público que se constituye en eje ambiental de articulación y relación del suelo urbano,
el cual se complementa con la identificación y programación de proyectos que apoyan la
conformación de un modelo de ciudad sostenible

Visón Rural: Se proyecta la consolidación de un territorio rural que reconoce y fortalece sus
actividades agrícolas como base de la cultura campesina, integrando el suelo rural productivo
a la estructura funcional del Municipio de Fusagasugá. En tal sentido se hace necesario
equipar el territorio rural en servicios públicos y sociales, establecer limitaciones al
fraccionamiento de la propiedad rural, controles a los usos y actividades que hoy compiten
por recursos hídricos y naturales básicos para la subsistencia campesina. De acuerdo con esto,
el modelo de ordenamiento para el suelo rural se fundamenta en la recuperación y protección
de los elementos naturales y paisajísticos (sistema hídrico y suelos de protección) que
soportan la sostenibilidad ambiental y ecosistémica de las áreas rurales, a partir de los cuales
se organiza y se da cohesión al territorio.

METODOLOGÍA PARA ALCANZAR EL DESARROLLO DE LA VOCACIÓN DE

LA CIUDAD DE FUSAGASUGÁ

La ciudad de Fusagasugá para el desarrollo de su vocación no solo requiere del análisis de

las actividades que se desarrollan y determinar cuál de ellas tiene mayor incidencia,
consolidar la vocación es un ejercicio de prospectiva que aporta al POT un direccionamiento
frente a la co0nstruccion de su programa de ejecución, al establecimiento de políticas,
estrategias y proyectos dentro del componente general de la formulación del POT por lo tanto
en el corto plazo debe desarrollar una metodología para consolidar su vocación y a partir de
allí todas las acciones de mediano y largo plazo estarán dentro del marco de implementación
de su vocación tendencial y generara las oportunidades de desarrollo que giran en torno a
ello.

ETAPA OBJETIVO ESTRATEGIA RESULTADO

Diagnostico Identificar los elementos Convocatoria a Informe de acciones que
multisectorial e territoriales que se conformación mesa consolidan a Fusagasugá
identificación del suelo requieren para el técnica multisectorial de como polo de desarrollo
y su potencial para el desarrollo de la actores con incidencia regional.
desarrollo de la vocación territorial de en la generación de
vocación territorial. Fusagasugá. valor agregado para Informe de condiciones
Fusagasugá. y requerimientos para el
aprovechamiento de las
Valoración de las zonas designadas para el
condiciones actuales y desarrollo de actividades
necesidades de las zonas económicas del
designadas para el Municipio.
desarrollo de las Construcción de
actividades económicas indicadores de
del Municipio. implementación de la
vocación territorial.
Acuerdo de voluntades
de los actores sectoriales
territoriales.

68
 Valoración de opciones Conformar mesa Implementación de Informe periódico del
de futuro para el promotora de desarrollo indicadores de gestión cumplimiento del
desarrollo local y local. en eficiencia y programa de ejecución
regional. temporalidad de las del POT y las políticas,
políticas, programas y programas y proyectos
proyectos generados enfocados al desarrollo
para el desarrollo local y y fortalecimiento de las
regional a través de la actividades económicas
vocación identificada que agregan valor a
para Fusagasugá. Fusagasugá.
Diseño estratégico de Consolidar la cadena de Estudio de mercado para Informe de viabilidad
cadenas de valor, valor del sistema local y las iniciativas de técnica y alcance de
Asociatividad, cluster y regional de desarrollo Asociatividad, cluster y desarrollo
conformación de socioeconómico de alianzas público socioeconómico de las
alianzas público Fusagasugá y la región privadas que estén iniciativas que
privadas para el del Sumpaz. orientadas al desarrollo contribuyan al
desarrollo económico de y fortalecimiento de la desarrollo y
Fusagasugá. vocación territorial de fortalecimiento de la
Fusagasugá. vocación territorial de
Fusagasugá.
Implementación de Diseñar y garantizar las Diseños, análisis Informe que respalda las
obras de infraestructura condiciones para la técnicos y financieros condiciones técnicas,
necesarias para el infraestructura necesaria que viabilicen las obras territoriales y de
desarrollo de las en el fortalecimiento e necesarias para la viabilidad económica
iniciativas productivas. implementación de implementación y para la implementación
actividades económicas fortalecimiento de las de obras de
generadoras de valor actividades de valor infraestructura para
agregado en agregado en fortalecer la cadena de
Fusagasugá. Fusagasugá. valor agregado de
Fusagasugá

COMPONENTE FÍSICO DEL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ

De acuerdo a los resultados de los estudios de Amenaza Vulnerabilidad y Riesgo realizados

para la incorporación de la gestión del riesgo al POT, se lograron establecer los elementos
del componente físico del municipio. De los cuales se realiza la presentación a continuación.

Dentro de los documentos soporte para la generación de la propuesta POT 2019 se encuentran
los estudios básicos de AVR que fueron incorporados para la gestión del riesgo, en ellos se
encuentran descritos los procesos metodológicos para establecer los resultados que se
presentan a continuación.

COBERTURAS DE FUSAGASUGÁ

Análisis de coberturas

Se puede observar que en la categoría de territorios agrícolas la cobertura más representativa

es pastos limpios con un área de 4741,85 Ha. La segunda cobertura más representativa en el
Municipio de Fusagasugá es pastos enmalezados los cuales corresponden a 1827.50 Ha, lo
que para el Municipio de es un 9.42% de la cobertura total. En el municipio de Fusagasugá
es posible hallar 91 tipos de coberturas.

69
 Distribución de la Cobertura Vegetal y Uso de Suelo

Símbolo
Cobertura Área (Ha) Área (%)

1.1.1.2.Casco Urbanos
822.14 4.24
1.1.2.1.Otros tejidos urbanos discontinuos
199.55 1.03
1.1.2.2. Área urbana con espacios verdes en el interior
363.21 1.87
1.1.3.1.Vivienda rural dispersa Vivienda Campesina o del productor agrícola
337.83 1.74
1.1.3.2.Viviendarural nucleada Centro poblado Asentamientos rurales Inspecciones de policía
68.26 0.35
1.1.3.3Condominio de vivienda con encerramiento
201.74 1.04
1.2.1.1.Zonas industriales
15.16 0.08
1.2.1.1.1.Otras zonas industriales
14.45 0.07
1.2.1.1.1.2.Subestacion eléctrica
2.36 0.01
1.2.1.1.5.Lactea
1.13 0.01
1.2.1.1.7.Agroindustria
41.70 0.21
1.2.1.1.7.1.Ganadera
16.28 0.08
1.2.1.1.7.2.Avicola
269.44 1.39
1.2.1.1.7.3.Porcicola
12.46 0.06
1.2.1.2.1.Otras zonas comerciales
14.14 0.07
1.2.1.2.3.Centro de exposición
12.39 0.06
1.2.1.2.5.1.Instalacion educativa
23.72 0.12
1.2.1.2.5.2.Instalacion de salud
0.70 0.00
1.2.2.1.1.1.Via pavimentada
215.63 1.11
1.2.2.1.1.2.Via sin pavimentar
110.03 0.57
1.2.2.1.2.Terrenos asociados a la red vial
4.24 0.02
1.2.2.1.2.2.Estacion de servicio y/o taller automotriz
5.04 0.03
1.2.2.1.2.3.Hospedaje y/o restaurante asociado a red vial
14.62 0.08
1.2.2.1.2.4.Separadores viales
20.88 0.11
1.3.1.5.Explotacion de materiales de construcción
8.52 0.04
1.3.2.Zona de disposición de residuos
1.67 0.01
1.3.2.1.Sitios de disposición de residuos a cielo abierto
1.45 0.01
1.4.1.Zonas verdes urbanas
4.65 0.02
1.4.1.6.Rondas de cuerpos de agua de zonas urbanas
1.48 0.01
1.4.2.1.2.Zonas religiosas
5.25 0.03
1.4.2.2.3.Estadios y campos de futbol
1.89 0.01
1.4.2.2.5.Villa olímpica
17.66 0.09
1.4.2.2.6.Pesca deportiva
2.30 0.01
1.4.2.3.1.Club y hotel campestre
52.13 0.27
1.4.2.3.2.Centros vacacionales
40.89 0.21
1.4.2.3.3.Finca recreativa y/o de descanso
488.20 2.52
1.4.2.3.4.Restaurante y/o discotecas
1.72 0.01
2.1.1.Otroscultivos transitorios
132.82 0.68
2.1.3.Oleaginosas y leguminosas
27.81 0.14
2.1.3.3.Frijol
24.10 0.12

70
Símbolo
Cobertura Área (Ha) Área (%)

2.1.4.Hortalizas
5.74 0.03
2.1.5.1.Papa
2.75 0.01
2.2.1.2.2.Caña panelera
9.84 0.05
2.2.1.5.Papaya
4.36 0.02
2.2.2.1.Otros cultivos permanentes arbustivos
20.68 0.11
2.2.2.2.1.Café a plena exposición
11.61 0.06
2.2.2.2.2.Café con semisombra
117.87 0.61
2.2.2.2.3.Café con sombra
94.65 0.49
2.2.2.6.Tomate de árbol
23.19 0.12
2.2.2.8.Mora
50.04 0.26
2.2.3.Cultivos permanentes arbóreos
8.64 0.04
2.2.3.1.Otros cultivos permanentes arbóreos
11.57 0.06
2.2.3.15.Ciruela
1.30 0.01
2.2.3.3.Citricos
5.23 0.03
2.2.3.3.1.Naranja
1.46 0.01
2.2.3.3.2.Limón
1.58 0.01
2.2.5.1.Otros cultivos confinados
2.98 0.02
2.2.5.2.Flores
6.07 0.03
2.2.5.3.Tomate
41.47 0.21
2.2.5.4.Viveros
119.12 0.61
2.3.1.Pastos limpios
4741.85 24.43
2.3.2.Pastos arbolados
419.45 2.16
2.3.3.Pastos enmalezados
1517.58 7.82
2.4.1.Mosaico de cultivos
570.31 2.94
2.4.2.Mosaico de pastos y cultivos
414.55 2.14
2.4.3.Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales
441.77 2.28
2.4.4.Mosaico de pastos con espacios naturales
499.82 2.58
2.4.5.Mosaico de cultivos con espacios naturales
315.06 1.62
3.1.1.1.1.Bosque Denso Alto de Tierra Firme
365.74 1.88
3.1.1.2.1.Bosque Denso Bajo de Tierra Firme
200.88 1.03
3.1.2.2.1.Bosque Abierto Bajo de Tierra Firme
182.22 0.94
3.1.3.1.Bosques fragmentados con pastos y cultivos
75.84 0.39
3.1.3.2.Bosque fragmentado con vegetación secundaria
14.46 0.07
3.1.4.1.Guadua asociada a cuerpos de agua
3.35 0.02
3.1.4.2.Bosque de galería arbolado
865.23 4.46
3.1.4.3.Bosque de galería con arbustal y herbazal
313.30 1.61
3.1.4.4.Bosque de galería mixto
268.36 1.38
3.1.5.3.Mixta:Plantacion y espacios naturales
19.81 0.10
3.2.1.1.1.1.Herbazal Densos de Tierra Firme no arbolado
15.44 0.08
3.2.1.1.1.3.Herbazal Densos de Tierra Firme con Arbustos
30.45 0.16
3.2.2.1.Arbustal denso
535.42 2.76

71
 Símbolo
Cobertura Área (Ha) Área (%)

3.2.3.1.Vegetacion Secundaria Alta

1827.50 9.42
3.2.3.2.Vegetacion Secundaria Baja
1292.54 6.66
3.3.3.Tierras desnudas y degradadas
93.86 0.48
3.3.3.1.Areas erosionadas
71.92 0.37
3.3.3.2.Remosion en masa
1.33 0.01
3.3.4.2.Zonas quemadas antrópicas
4.35 0.02
4.1.1.Zonas Pantanosas
4.60 0.02
5.1.1.Ríos
117.92 0.61
5.1.4.1.Embalses
7.78 0.04
5.1.4.2. Lagunas de oxidación
37.84 0.19
Total 19410,03 100%

CLIMATOLOGÍA DE FUSAGASUGÁ

Para el análisis de climatología del municipio de Fusagasugá, se ubicaron 12 estaciones útiles

sobre la zona de proyecto para el desarrollo del presente estudio, categorizadas todas como
Climatológicas Ordinarias (CO) y Climatológicas Principal (CP), localizadas en el municipio
y en sus alrededores. De las estaciones ubicadas sobre la zona de proyecto se identificaron 6
Climatológicas Ordinarias (CO) y 6 Climatológicas Principal (CP).

Distribución Temporal de la Precipitación.

Los valores de precipitación total a nivel mensual y anual multianual se basaron en los datos
presentados por las estaciones medidoras de precipitación que se presentan a continuación y
seleccionadas por el análisis de homogeneidad.

Valores de las Estaciones medidoras de precipitación media mensual y anual a nivel

multianual.
Granja
Hda La Ita Paraíso Sibaté Los Univ.
Batán Pandi Pasca El Pinar San Tibacuy
Mes Granja Valsalice Perdido Apostólica Taques Fusagasugá.
Jorge
(mm) (mm) (mm) (mm) (mm) (mm) (mm) (mm) (mm) (mm) (mm) (mm)

Enero 62.7 132.4 109.6 73.8 22.2 46.1 131.9 28.1 23.1 42.1 90.7 72.8

Febrero 73.2 176.5 108.5 104.5 40.6 58.4 148.2 42.2 37.6 64.5 99.8 81.2

Marzo 111.6 223.2 156.8 134.0 63.0 94.1 188.7 74.7 67.0 105.5 122.1 119.9

Abril 129.5 231.5 154.9 136.2 90.8 103.1 192.1 94.7 86.0 147.3 125.6 119.9

Mayo 120.3 211.4 143.7 131.4 80.1 90.5 149.1 90.8 69.0 173.7 109.5 103.4

Junio 77.5 94.2 76.4 58.8 52.5 54.8 81.2 69.3 45.4 181.1 47.7 55.4

Julio 80.0 64.3 59.8 49.6 42.2 52.4 74.9 65.7 39.8 178.7 41.1 45.3

Agosto 67.3 49.1 52.7 41.8 40.2 43.1 66.3 46.4 33.1 132.7 31.7 40.4

Septiembre 74.7 99.8 91.1 70.8 48.0 50.3 80.3 47.9 43.3 100.8 69.6 63.1

Octubre 146.9 205.4 157.9 144.7 94.3 111.1 195.5 93.2 88.2 103.0 138.3 122.0

Noviembre 125.7 290.5 159.6 172.4 81.0 114.4 208.3 91.2 86.6 98.7 155.9 137.3

Diciembre 84.2 183.7 138.5 110.8 50.3 66.4 148.7 52.5 54.4 59.8 98.6 99.3

TOTAL 1153.57 1961.99 1409.59 1228.86 705.08 884.62 1665.20 796.76 673.45 1387.92 1130.48 1059.95

72
Promedio de estaciones medidoras de temperatura máxima mensual a nivel multianual

Mes Ita Valsalice Pandi Pasca Granja San Jorge Los Taques
(°C) (°C) (°C) (°C) (°C)
PROMEDIO 30.21 34.00 25.30 21.25 17.71

Distribución Temporal de Brillo Solar

Para las isolíneas de brillo solar, se observa que los valores fluctúan entre los 1170.50 horas
y 1755.86 horas, evidenciando una Mayor exposición de horas de brillo solar en la zona sur
– oeste del municipio.

Distribución Temporal de la Humedad Relativa

PROMEDIO Ita Valsalice Pandi Pasca Granja San Jorge Los Taques
HUMEDAD (%) (%) (%) (%) (%)
RELATIVA PROMEDIO 73.00 85.00 84.00 94.00
80.00

Donde se observa que los valores más altos se presentan al sur – oeste de la zona de estudio
mientras que los valores más bajos se presentan en la parte nor – oriental del municipio, con
registros del orden de los 10.48 °C a los 27.33°C.

Distribución Temporal de la Nubosidad

Mes Pandi Pasca Granja San Jorge Los Taques

(octas) (octas) (octas) (octas)
Promedio 6.0 4.0 6.0
5.0

Distribución temporal velocidad del viento

ESC Samper
Argelia Doña Juana Mesitas
Madrid
Mes (m/s) (m/s) (m/s) (m/s)
PROMEDIO
4.24 0.98 2.02
2.27

HIDROLOGÍA E HIDRÁULICA

El análisis hidrológico se centra en los cauces que atraviesan el casco urbano del municipio;
los cauces que rodean o atraviesan los centros poblados La Aguadita, La Cascada y el sector
El triunfo - Boquerón; los cauces a nivel rural que alimentan los ríos principales y el análisis
de los 94 puntos críticos definidos a partir de la existencia de diferentes estructuras
hidráulicas o puntos donde se juntan diferentes cauces.

73
  Se definieron las hoyas asociadas a los cauces objeto de estudio. En la cual se
presentan las principales características de las hoyas hidrográficas asociadas a la zona
rural y de los cauces que atraviesan los centros poblados. Se presentan las principales
características de las hoyas hidrográficas asociadas a la zona urbana a partir de los
puntos críticos.
 Para las estaciones de medición de caudales se determinaron los caudales máximos,
medios y mínimos para diferentes periodos de retorno, a partir de los datos tomados
en un periodo de registro, a partir de un análisis de frecuencias y con trasposición de
caudales.
 Para los demás cauces que no presentan una estación de medición de caudales, se
determinaron los caudales máximos respectivos para diferentes periodos de retorno a
partir de modelos lluvia – escorrentía. Para cuencas menores a 2.5 km2 se utilizó el
método racional, y para las restantes se utilizó el método del Soil Cnservation Service
(SCS), modelado con el programa HEC – HMS
 En el caso de los puntos críticos, se calcularon 88 cuencas asociadas por medio del
método racional, mientras que los 6 restantes por medio del método del SCS.
 Para determinar los valores de caudales medios y mínimos para diferentes periodos
de retorno faltantes se desarrolló el balance hídrico a nivel diario de estas cuencas
asociadas, a partir de los datos de precipitación total diaria y temperatura media.
 Se determinó la curva de duración de caudales medios diarios para los cauces
existentes a lo largo de toda la zona de estudio.

GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA

El casco urbano del municipio de Fusagasugá tiene un área de 13.795.148 metros cuadrados
y la zona de expansión tiene un área de 4.884.285,5 metros cuadrados. Se observa que la
zona de estudio se localiza en su mayor área, en una unidad de paisaje de altiplanicie donde
afloran depósitos de terraza alta, con alta consolidación, sobre la margen izquierda del río
Cuja y próximos a la margen derecha del río Chocho. También, en parte, sucede en un paisaje
de montaña y de piedemonte, donde afloran depósitos coluviales y rocas de la Formación
Lodolitas de Fusagasugá.

74
 Figura extraída del DEM de Colombia (IGAC, 2007). En polígono rojo y naranja, se georreferencia la
zona de estudio (Casco urbano del municipio de Fusagasugá y zona de expansión respectivamente).
En el perfil AA’, el cambio de pendiente coincide con el curso de la quebrada Sabaneta. Fuente:
Geocing Sas 2018.

En el casco urbano de Fusagasugá y su área de expansión aflora la Formación Lodolitas de

Fusagasugá de edad Eoceno (E2f) y los depósitos cuaternarios de: Abanico Fluviotorrencial
(Q1aft), Coluviales (Q1dc), Llanura Aluvial (Q2al), Aluviales Recientes (Q2ar), Material
Desplazado Reciente (Q2mdr), Actividad Antrópica (Q2daa) y Depósitos de Escombros
(Q2de).

MODELO HIDROGEOLÓGICO CONCEPTUAL LOCAL

En los recorridos en campo, en la zona de estudio que corresponde al casco urbano de

Fusagasugá y su zona de expansión, no se observó la presencia de manantiales de agua dulce,
tampoco se observaron otros puntos de agua como aljibes o pozos profundos. En las
perforaciones realizadas, a la profundidad alcanzada, ninguna perforación reporto nivel
freático.

A continuación se presenta la clasificación de las unidades hidroestratigráficas de interés en

la zona de estudio, siguiendo la nomenclatura propuesta por el IDEAM (2010), la cual se
basa en la extensión, porosidad de la unidad y características de permeabilidad asociadas de
unidad.

El Tipo I, corresponde a unidades hidroestratigráficas, en los cuales la porosidad principal es

intergranular (porosidad primaria). El Tipo II Corresponde a unidades hidroestratigráficas en
rocas consolidadas con porosidad primaria y fisurados con porosidad secundaria o
carstificados. El Tipo III, Corresponde a rocas granulares o fisuradas que forman acuíferos
insignificantes con recursos limitados o sin recursos (SGC, 2000).

75
 Unidad
Símbolo Comportamiento posible de la unidad hidroestratigráfica
hidroestratigráfica
Correlaciona con la unidad geológica de Abanico Fluvio Torrencial,
con matriz lodosa, de consolidación entre moderada y alta, que
Acuitardo en abanico II1 contiene bloques heterométricos, subredondeados a redondeados, de
composición principal de areniscas. La matriz por ser lodosa le da un
carácter de acuitardo.
Correlaciona con las intercalaciones de areniscas líticas y lodolitas de
Lodolitas la Formación Lodolitas de Fusagasugá. Por ser una unidad
II2
consolidadas principalmente lodosa, y como sus areniscas tiene un alto porcentaje
de finos en su matriz, le confiere un carácter de acuitardo.

GEOLOGÍA DEL CONTORNO

Es de anotar que en la geología regional se debe destacar que el sector del Municipio está
conformado por cuencas del Paleógeno en la parte central y hacia la parte oriental se observan
las rocas del cretáceo principalmente producto del cabalgamiento de la Falla de La Aguadita
o de Fusagasugá, también desde el punto de vista regional se destacan los eventos de mayor
importancia como es el plegamiento periclinal del sector de Cumaca que hacer parte de la
Formación Villeta que cierra con la Formación Guaduas en el Alto de Quininí enfrentado
con el sector de Chinauta.

Dese el punto de vista regional se destaca que la zona se caracteriza por un desarrollo
geomorfológico en donde el principal evento ha sido la desintegración de la cordillera en la
parte alta de Sumapaz y los procesos de acumulación que generaron el abanico de Fusagasugá
el cual tiene dos componentes uno el abanico de Fusagasugá y la prolongación hacia Chinauta
con materiales de las mismas características pero interrumpido por una falla de carácter
neotectónico.

Es de anotar que en la geología regional se pudieron apreciar los eventos de acumulaciones

eran de gran extensión y llegaron hasta Tolemaida y Girardot y es así como todo este conjunto
de materiales hacen parte de lo que se ha denominado un glacis de acumulación.

Las zonas de falla más importantes se pudieron reconocer en dos sectores el más destacado
es la Falla de La Aguadita, el cual pone en contacto las rocas del cretáceo con las lodolitas
de Fusagasugá principalmente y hace que este efecto de cabalgamiento en algunos sectores
haya ocasionado volcamiento de las estructuras formando pliegues disarmónicos.

Otra falla que se destaca dentro de la zona es la que disloco el abanico de Fusagasugá en el
sector conocido como Jaibaná en donde los cambios de pendiente son bastante notorios entre
la planicie de Fusagasugá y la de Chinauta. Esto ha generado posteriormente por incisión del
río Chocho y el río Cuja un escarpe de lado y lado razón por la cual en algunos informes le
dan el nombre de terraza de Chinauta pero realmente es la parte distal del abanico de
Fusagasugá.

El sector del abanico de Chinauta, presenta una vertiente con pendiente de inclinada a
escarpada hacia el suroriente (rio Sumapaz), así como mayor elevación con respecto al
abanico del casco urbano de Fusagasugá. Se presume que esta falla sea de tipo normal, con

76
dirección NW – SE, posiblemente generada por algún episodio de relajación de esfuerzos en
la Cordillera Oriental.

Hacia el costado suroccidental se destaca la presencia de otro lineamiento que pone en

contacto las rocas del Grupo Villeta con la Formación Guaduas y es de carácter inverso.

RESULTADOS DE ESTUDIOS DE GESTIÓN DEL RIESGO AL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE FUSAGASUGÁ

En el presente Documento Técnico de Soporte se presentan los resultados del proceso de

incorporación del riesgo producto del estudio técnico de Amenaza Vulnerabilidad y Riesgo
realizado en el municipio. En donde se analizaron los fenómenos naturales de Movimientos
en masa (fenómenos de remoción en masa), inundaciones, avenidas torrenciales e incendios
forestales en el suelo urbano y rural de Fusagasugá.
Para ello dando cumplimiento a la normatividad vigente y a los requerimientos técnicos los
estudios básicos desarrollados para el municipio de Fusagasugá fueron realizados dentro de
los parámetros de escalas establecidos en el artículo 2.2.2.1.3.1.5 del Decreto nacional 1077
de 2015. Las escalas de trabajo de los estudios básicos de Fusagasugá son.

Tipo de Estudio Clase de Suelo Escala

Urbano,
Centro Poblado La Aguadita
1:2000
Centro Poblado la Castado
Estudio Básico
Sector Boquerón - El Triunfo
Expansión Urbana 1:2000
Rural 1:5000

Adicionalmente en la realización de estos estudios básicos de AVR, se logró establecer la

delimitación cartográfica de las áreas afectadas, para que dentro de la formulación de los
objetivos, políticas y acciones estratégicas se prioricen estas áreas generando mitigación del
riesgo, medidas preventivas y se eviten los desarrollos urbanísticos en zonas donde no se
puedan desarrollar acciones de mitigación.

Criterios para la determinación de estudios de detalle en área con condición de amenaza

y riesgo. El municipio de Fusagasugá definirá las unidades de las áreas para la realización
estudios de detalle en las zonas con condición de riesgo a través de la formulación del nuevo
Plan de ordenamiento territorial con la incorporación de la gestión del riesgo, teniendo de los
siguientes criterios técnicos.

1. Las unidades de análisis para estudios detallados deberán construirse partir de los
resultados de los estudios básicos oficiales realizados por profesionales idóneos.

2. Analizar e identificar las características geomorfológicas de cada una de las zonas con
condición de riesgo.

77
3. Definición y análisis de las condiciones geológicas e hidrogeológicas de la zona, así
como las propiedades físico-mecánicas del suelo y todas las características del mismo,
necesarias para el cálculo y definición de las unidades de análisis.

4. Definición y análisis de condiciones socioeconómicas que permita identificar zonas

sujetas a estudios de detalle para priorizar el desarrollo de las zonas dentro del plazo
de ejecución formulado en el Plan de Ordenamiento Territorial.

5. Identificar condiciones homogéneas de las zonas de acuerdo a las condiciones físicas

o socioeconómicas de las zonas con condición de riesgo.

6. Calcular la unidad mínima cartográfica de acuerdo a las escalas de estudio en cada

clasificación del suelo (Rural, urbano y centros poblados) que permita homogeneizar
las unidades de análisis para estudios de detalle.

A continuación se presentan las conclusiones obtenidas de la aplicación metodológica de los

estudios de AVR, adicionalmente se realiza una síntesis de cada fenómeno y en cada zona
donde se desarrolló.

AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA EN SUELO URBANO Y SUELO DE

EXPANSIÓN URBANA

De acuerdo a los movimientos evidenciados en el casco urbano y áreas de expansión, se

realizó el análisis local de estos puntos en particular con el fin de ajustar la categorización de
Amenaza por Movimientos en masa del Municipio a lo que hace referencia el presente
capítulo. A continuación, se describe los resultados obtenidos mediante el análisis por el
Método de talud infinito y el Método Equilibrio Límite.

El mapa de amenaza de la zona urbana coincide con el mapa de amenaza rural de manera que
las zonas de amenaza alta se concentran en el oriente del municipio y en el talud adyacente
al río Cuja. En estas zonas se presentan deslizamientos y reptación que afectan al depósito
coluvial subreciente y los suelos residuales de la formación Lodolitas de Fusagasugá. De
acuerdo con la información extraída del mapa de amenaza se puede inferir el porcentaje de
área correspondiente a cada categoría de amenaza por movimientos en masa para cada vereda
y el área del casco urbano. En las siguientes gráficas se presenta la proporción de zonas con
categorías de amenaza por movimientos en masa de clase baja, media y alta de cada sector.
Se aprecia que el casco urbano cuenta con las zonas más extensas con categorías de amenaza
alta y media, con el 13.72% y 35.74% del área total, respectivamente.

78
Porcentaje de categoría de amenaza para el área total de casco urbano y expansión. Fuente: Geocing
Sas 2018

Porcentaje de categoría de amenaza para el área total de casco urbano y expansión. Fuente: Geocing
Sas 2018

79
 UR-15- AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA URBANO

VULNERABILIDAD POR REMOCIÓN EN MASA EN SUELO URBANO Y SUELO

DE EXPANSIÓN URBANA

La zona de estudio del casco urbano del municipio de Fusagasugá cuenta con 2241 predios,
los cuales de acuerdo al análisis por vulnerabilidad física fenómenos de remoción en masa
10 de estos predios (0,04%) se encuentran en vulnerabilidad baja, 22222 predios (99,91%)
presentan vulnerabilidad media, 5 predios (0,02%) en vulnerabilidad física alta y 4 predios
(0,02%) no presentan vulnerabilidad física por fenómenos de remoción en masa.

Para la vulnerabilidad social por fenómenos de remoción en masa 66 de estos predios (0,30%)
se encuentran en vulnerabilidad baja, 22171 predios (99,69%) se encuentran en
vulnerabilidad social media y 4 predios (0,02%) no presentan vulnerabilidad física por
fenómenos de remoción en masa. Finalmente, de acuerdo al análisis por vulnerabilidad total
por fenómenos de remoción en masa 22197 de estos predios (99,8%) se encuentran en
vulnerabilidad media, 40 predios (0,18%) se encuentran en vulnerabilidad total baja y 4
predios (0,02%) no presentan vulnerabilidad total por fenómenos de remoción en masa.

Para el análisis que se realizó por fenómenos de remoción en masa se identificaron 6 comunas
en el área de estudio. De acuerdo a los resultados obtenidos el mayor porcentaje de predios
afectado por esta vulnerabilidad corresponden a la comuna Sur Oriental, seguido por las
comunas Sur Occidental, Occidental, Norte, Oriental y Centro. En estas zonas el 100% de
los predios se encuentran afectados por esta vulnerabilidad, a excepción de la comuna
oriental donde 4 predios no se encuentran dentro de la correspondiente categorización. En
primer lugar identificamos en la Comuna Sur Oriental en la cual el total de los 5408 predios
se encuentran categorizados en vulnerabilidad media, seguido por la comuna Sur Occidental
donde 4519 predios presentan categoría media lo que representa la totalidad de los predios
de esta zona; la Comuna Occidental presenta 4050 predios los cuales se encuentran
80
categorizados con vulnerabilidad alta y media con 1 y 4049 predios respectivamente, entre
las comunas Norte, Oriental y Centro presentan 39 predios en categoría de vulnerabilidad
alta y 8221 en vulnerabilidad media; dentro análisis de vulnerabilidad se estableció que no
se presentan predios en la categoría de vulnerabilidad alta por fenómenos de remoción en
masa.

La infraestructura vial en el casco urbano del municipio de Fusagasugá tiene una longitud de
219585,24 metros de los cuales los cuales en su totalidad tienen algún tipo de categorización
de vulnerabilidad física ante fenómenos de remoción en masa. Del total de vías que presentan
vulnerabilidad física por fenómenos de remoción en masa El 0,46% se encuentra
categorizada con vulnerabilidad baja lo que corresponde a un tramo de 10124 metros, el
97,64% presenta vulnerabilidad media lo que corresponde a un tramo de 214410,54 metros
y el 1,9% presenta vulnerabilidad alta lo que corresponde a un tramo de 4162,31.

UR-19-VULNERABILIDAD POR REMOCIÓN EN MASA URBANO

RIESGO POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA EN SUELO URBANO Y

SUELO DE EXPANSIÓN URBANA

De acuerdo con la evaluación de riesgo total por comuna se obtuvo la en donde se resumen
los resultados de amenaza total y riesgo total para un periodo de diseño de 50 años.

Resumen del análisis de riesgo por Fenómenos de remoción en masa para un periodo de
diseño de 50 años.

No Comuna Índice de Riesgo Categoría Riesgo

1 Norte 0.06 Bajo

2 Occidental 0.07 Bajo

81
 3 Centro 0.05 Bajo
4 Oriental 0.09 Bajo
5 Suroccidental 0.05 Bajo
6 Sur Oriental 0.07 Bajo
Fuente: Geocing Sas 2018.

Como se logra identificar en la tabla, las 6 comunas por Fenómenos de remoción en masa de
la cabecera municipal de Fusagasugá establecida para el análisis del riesgo por Fenómenos
de remoción en masa presentan riesgo bajo. En cuanto al riesgo económico directo que
presentan las construcciones de cada una de las comunas por fenómenos de remoción en
masa se presenta la tabla siguiente donde se resume su valor de pérdidas y distribución en
cada una de las categorías de riesgo.

Categoría de riesgo de las construcciones y sus pérdidas esperadas por comuna.

Riesgo Construcciones
No Comuna Pérdidas Esperadas Riesgo Alto y Medio
Alto Medio Bajo
1 Norte $ 3.988.702.496 18 262 3.355
2 Occidental $ 15.984.155.694 16 136 3.898
3 Centro $ 1.114.090.688 9 24 1.759
4 Oriental $ 18.40.189.233 111 174 2.548
5 Suroccidental $ 1.760.641.749 0 24 4.495
6 Sur Oriental $ 10.279.867.005 53 344 5.011
Fuente: Geocing Sas 2018.

El casco urbano de Fusagasugá presenta 207 construcciones en riesgo alto lo cual equivale
al 0,93% del total de construcciones, 946 construcciones en riesgo medio lo cual equivale al
4,34% y finalmente, la mayoría de las construcciones se encuentran clasificadas con riesgo
bajo (21.066) representado el 94,73% de las construcciones del casco urbano.

Se logra observar que la comuna Suroccidental no presenta construcciones dentro de la

categoría de riesgo alto y la comuna Oriental es la que presenta la mayor cantidad de
construcciones dentro de la categoría de riesgo alto, así como la mayor cantidad de pérdidas
esperadas para las construcciones en riesgo medio y alto.

A continuación se relacionan el riesgo económico directo de las vías y distribución de las

categorías de riesgo para cada comuna. Se observa que la infraestructura vial del casco
urbano de Fusagasugá se encuentra clasificada en su mayoría en la categoría de riesgo bajo
(91,35%) y donde la longitud de la infraestructura dentro de la categoría de riesgo alto
equivale a 3.231 m los cuales representan el 1.47% de la infraestructura vial total del casco
urbano. Las comunas Oriental y Sur Oriental presentan las mayores pérdidas esperadas en
riesgo alto y medio (por encima de los 2 mil millones).

Categoría de riesgo de las vías y sus pérdidas esperadas por comuna.

Riesgo Vías (m)

No Comuna Pérdidas Esperadas Riesgo Alto y Medio
Alto Medio Bajo
1 Norte $ 1.762..061.637 450 4.204 33.329
2 Occidental $ 808.575.684 170 1.774 44.365

82
 Riesgo Vías (m)
No Comuna Pérdidas Esperadas Riesgo Alto y Medio
Alto Medio Bajo
3 Centro $ 64.904.044 17 171 15.954
4 Oriental $ 3.136.162.727 1.342 3.678 22.684
5 Suroccidental $ 1.152.884.840 620 752 50.394
6 Sur Oriental $ 2.654.931.062 632 5.192 33.857

UR-23-RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA URBANO

AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA EN SUELO RURAL

De acuerdo con el análisis del mapa de amenaza las veredas con mayor categoría de amenaza
media y alta son la puerta y los robles, siendo las zonas más propensas a presentar procesos.

Es de tener en cuenta que en gran medida la activación de procesos tipo deslizamientos,

caídas, reptación, entre otros; son producto de la intervención antrópica, ya que descapotan
las zonas para construcción de vías, viviendas, industrialización, etc. quitando la estabilidad
natural del suelo.

De acuerdo con lo anterior, los procesos son predominantes sobre el material de la formación
Lodolitas de Fusagasugá (E2F). Los procesos que predominan sobre la formación son las
caídas, complejos y reptación. Sobre la formación del abanico fluvio torrencial (Q1aftf)
predominan las caídas y las caídas de roca.

En conclusión, el detonante principal para que se presenten los diferentes procesos es la

intervención antrópica, lo anterior teniendo en cuenta que en los asentamientos humanos se

83
modifica la topografía y cobertura natural de la zona, provocando en ocasiones mayor
infiltración, inestabilidad de taludes y erodabilidad.

RU-11-AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA RURAL

VULNERABILIDAD POR REMOCIÓN EN MASA EN SUELO RURAL

Escenarios fenómenos de remoción en masa

 Se concluye que en su mayoría la zona rural del municipio de Fusagasugá presenta
una categoría de vulnerabilidad baja por movimientos en masa, donde las principales
actividades productivas que se podrían ver afectadas son los cultivos de café y mora
y sector avícola y porcícola.
 La cabecera municipal de Fusagasugá es la única zona del municipio que presenta la
mayor cantidad de área dentro de la categoría de vulnerabilidad alta ya sea por
fenómenos de remoción en masa o inundaciones puesto que presenta la mayor
densidad poblacional y en ella también se desarrollan importantes actividades
productivas esto se ve evidenciado en las categorías del índice de exposición e índice
de resiliencia.
 Los centros poblados de La Aguadita, La Cascada y El Triunfo Boquerón quedaron
clasificados en su mayoría con categoría baja por fenómenos de remoción en masa
puesto que presentan un índice de exposición baja, presentan una falta de resiliencia
baja debido a que en ellos no se localiza infraestructura estratégica o importantes
actividades económicas del municipio.
 El sector de Chinauta presenta en su mayoría vulnerabilidad media por fenómenos de
remoción en masa e inundaciones puesto que en esta área se localizan importantes

84
 actividades económicas para el municipio como lo es el turismo y se localiza
infraestructura estratégica como lo es la carretera panamericana.

RU-15- VULNERABILIDAD POR REMOCIÓN EN MASA RURAL

RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA EN SUELO RURAL

El riesgo de la amenaza por movimientos en masa total presenta el 69.3% del riesgo en
categoría baja, seguido por el 19.5% en categoría alto y el 11.2% en categoría medio. En la
tabla 4 se presenta la distribución del riesgo rural por fenómenos de remoción en masa para
el municipio de Fusagasugá.

Distribución del riesgo por FRM

Riesgo Movimientos en Masa Área (Ha) Área (%)

Alto 3,782 19.5

Medio 2,168 11.2
Bajo 13,460 69.3
Total 19,410 100.0
Fuente: Geocing Sas 2018.

Las zonas que se encuentran con riesgo alto pues son zonas que presentan elementos
expuestos y son zonas que en su mayoría se encuentran desprovistas de vegetación donde
como consecuencia del lavado de aguas lluvias se producen fenómenos de erosión en surcos
y cárcavas así mismo, estas presentan altas pendientes donde debido a las acciones antrópicas
como apertura de vías, deforestación, uso inadecuado del suelo, entre otros, ocurren procesos
erosivos que sumados con las lluvias intensas producen movimientos en masa. Por otro lado,
las zonas que presentan riesgo bajo y para las condiciones analizadas en el presente estudio
geotécnico, la ocurrencia de procesos de movimientos en masa es improbable y los eventos

85
pueden ser concebibles únicamente bajo circunstancias excepcionales dadas las condiciones
de resistencia que presentan sus materiales.

Con respecto al área de las categorías de riesgo del escenario de amenaza por movimientos
en masa total estas se presentan a continuación:

Distribución de las áreas de la cuenca con respecto a su categoría de amenaza,

vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Área (Ha) Área (%)
Alta 150 0.77
Alta Alta
Media 3,357 17.29
Alta Alta 275 1.42
Media Media Media 2,168 11.17
Baja Baja 1,848 9.52
Media 2,955 15.23
Baja Baja
Baja 8,602 44.32
Total 19,410 100
Fuente: Geocing Sas 2018

Se concluye que en su mayoría las áreas clasificadas con riesgo alto por fenómenos de
remoción en masa están compuestas por zonas con una categoría de amenaza alta y
vulnerabilidad media. Las zonas con vulnerabilidad y amenaza alta se localizan en el casco
urbano de Fusagasugá.

Las zonas con riesgo alto por fenómenos de remoción en masa se localizan principalmente
en las veredas de Santa Lucia, Batán, Guavio, Bochica, Sardinas, El Placer, San Antonio, La
Isla, Mosqueral, Los Sauces, Pekín, Mesitas, Espinalito, La Palma, Tierra Negra, La
Aguadita, Los Robles, Novillero, Viena, La Puerta y El Triunfo, para estos sitios se deben
realizar estudios detallados, con el fin de determinar la ubicación de los puntos críticos y así
mismo realizar el análisis de susceptibilidad e inestabilidad, conclusiones y recomendaciones
de obras de intervención orientadas a mitigar y estabilizar los movimientos en masa.

Las zonas con riesgo medio por fenómenos de remoción en masa se localizan en zonas
aledañas con riesgo alto principalmente en las veredas de El Carmen, Batán, Guavio,
Bóchica, Guayabal, Bethel, El Placer, San Antonio, Viena, Mesitas, Cucharal, Resguardo,
Bosachoque, Piamonte, Usatama, Tierra Negra y Bermejal.

Teniendo en cuenta el nivel de amenaza, condiciones de vulnerabilidad y nivel de riesgo que

presenta el municipio de Fusagasugá por fenómenos de remoción en masa, se hace la
recomendación de medidas de intervención como propuesta para la mitigación del riesgo
actual que presenta el municipio dentro del Informe de Medidas de Intervención. Entre
estas medidas se encuentran las medidas no estructurales y la recomendación de estudios de
detalle en sitios críticos identificados.

86
 RU-19-RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA RURAL

SECTOR EL TRIUNFO – BOQUERÓN

AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA EN EL CENTRO POBLADO EL

TRIUNFO

A continuación se presenta el mapa de amenaza por movimientos de remoción en masa,

calculado para el sector El Triunfo – Boquerón.

Mapa de amenaza por movimientos de remoción en masa para el sector El Triunfo -

Boquerón.

87
Las zonas de amenaza alta se localizan la zona oriental del sector El Triunfo - Boquerón y en
las riberas de los ríos Chocho y Sumapaz, al igual que en la zona donde hay mayor
intervención antrópica.

Las márgenes adyacentes a las riberas de los ríos son susceptibles a socavación lateral
producto del poder erosivo de las corrientes, profundizando los cauces (erosión de fondo) y
desestabilizando los taludes aledaños. En épocas de lluvias, el proceso de socavación
aumenta por el aumento del caudal de los ríos y aumentando la cantidad de material
transportado. Por lo tanto, en temporadas de lluvias se debe prestar atención al
comportamiento de los ríos Chocho y Sumapaz, ya que puede afectar los taludes aledaños.

Debido a la intervención antrópica, se presentan procesos erosivos en surcos, formando

pequeños canales, por los cuales se arrastran partículas de suelo, éste tipo de erosión se
presenta en la formación lodolitas de Fusagasugá, la cual se ha generado por la escorrentía
del agua, atribuyéndose al alta pendiente de la zona y la poca o ninguna cobertura vegetal.

Por otra parte, las áreas amarillas en el mapa de amenaza indican los lugares en donde es
posible la ocurrencia de movimientos de remoción en masa, siempre y cuando se presenten
solicitaciones sísmicas y precipitaciones adversas.

Las zonas de amenaza baja están localizadas en el centro de la zona de estudio, justo en el
casco urbano del sector El Triunfo - Boquerón, donde la probabilidad de ocurrencia de
procesos de remoción en masa es inferior al 0.20%, debido a la baja inclinación del terreno.

En conclusión, las zonas más críticas son las adyacentes a las riberas de los ríos Chocho y
Sumapaz, al igual que los de alta pendiente, debido a los factores naturales y antrópicos
descritos anteriormente. Debido a la acción de los factores sobre el área de estudio se
presentan fenómenos de remoción en masa sobre la margen del río Chocho, sobre la zona
occidental de la zona de estudio con procesos de reptación y sobre el sector oriental de la
zona de estudio con procesos de tipo caída o desprendimientos de roca.

88
Por otro lado, los taludes dentro de la zona de estudio presentan procesos de desprendimiento
o caídas de rocas, por el cambio en su geometría, debido a los cortes que se realizaron con el
fin de conformar la infraestructura vial de la zona. Además de esto, también existe una
susceptibilidad en los taludes sobre la terraza aluvial subreciente, debido a los procesos de
erosión, ya que la matriz se pierde y quedan expuestos los bloques a la acción de la gravedad.

VULNERABILIDAD POR REMOCIÓN EN MASA EN EL SECTOR EL TRIUNFO

– BOQUERÓN

La zona de estudio del sector El Triunfo - Boquerón cuenta con 39 predios, los cuales de
acuerdo al análisis por vulnerabilidad física para fenómenos de remoción en masa 38 de estos
predios (97,43%) se encuentra en la categoría media y 1 predio (2,57%) en la categoría de
vulnerabilidad alta. Para la vulnerabilidad social para fenómenos de remoción en masa 38 de
estos predios (97,43%) se encuentra en la categoría baja y 1 predio (2,57%) en la categoría
de amenaza media. Finalmente, de acuerdo al análisis por vulnerabilidad total para
fenómenos de remoción en masa 37 de estos predios (94,87%) se encuentra en la categoría
media y 2 predio (5,13%) en la categoría de amenaza alta.

La infraestructura vial en el centro poblado de El Triunfo Boquerón tiene una longitud de

1.003,34 metros de los cuales 82,11 metros tienen algún tipo de categorización de
vulnerabilidad física ante fenómenos de remoción en masa, que corresponde al 7,95% del
total de las vías del municipio. El 5,04% del total de vías que presentan vulnerabilidad física
por fenómenos de remoción en masa se encuentra categorizada con vulnerabilidad alta lo que
corresponde a un tramo de 50,57 metros, el 3,14% presenta vulnerabilidad media lo que
corresponde a un tramo de 31,53 metros.

89
RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA EN EL SECTOR EL TRIUNFO –
BOQUERÓN

El sector del Triunfo Boquerón presenta un índice de vulnerabilidad total de 0,60 lo que se
categoriza como una vulnerabilidad alta para los elementos expuestos, lo que indica que su
grado de perdida potencial es alto, debido al material de construcciones y estado actual de
los predios, además del tipo de vía. Según el análisis de riesgo que se obtiene a partir de los
resultados de amenaza y vulnerabilidad se establece que el centro poblado de El triunfo
Boquerón esta categorizado en un riesgo alto (IR= 0,30) por fenómenos de remoción en masa
Como se logra identificar el riesgo económico en los diferentes niveles de riesgo por
fenómenos de remoción en masa sería de $ 908.935.045 pesos correspondiente a un total de
39 predios, de los cuales el 38.5%, se encuentran categorizados en riesgo alto, en categoría
media 22 predios los cuales representan un 56.4% y finalmente en categoría de riesgo baja
se identificaron 2 predios los cuales corresponden a un 5.1%.

Categoría de riesgo por fenómenos de remoción en masa de las construcciones y sus

pérdidas esperadas en el sector El Triunfo - Boquerón.

Cantidad Riesgo Económico Directo

Nivel de riesgo
Edificaciones Edificaciones
Alto 15 $ 670,391,850
Medio 22 $ 234,931,791
Bajo 2 $ 3,611,404
No aplica 0 $ -
Total 39 $ 908,935,045
Fuente: Geocing Sas 2018.

En la categoría de riesgo alto se encuentran 15 predios, situación por la cual se requiere

desarrollar acciones prioritarias e inmediatas para su gestión debido al alto impacto que
tendría, este riesgo se debe principalmente a la proximidad que presentan los predios con los
río Sumapaz y Chocho (Panches), y la distribución espacial heterogénea que presentan se
presenta debido a que el centro poblado se encuentra separado por la autopista Bogotá-
Girardot, por lo que la población se debe ubicar en las laderas de los ríos ya mencionados.
Por lo anterior se deben estudiar medidas tanto estructurales (disminución de la amenaza
mediante obras de control) como no estructurales (disminución de la vulnerabilidad), que
permitan reducir el riesgo que esta categorizado este centro poblado.

Para el análisis realizado a la infraestructura vial de los 1.003,34 metros de longitud que
tienen las vías del sector El Triunfo - Boquerón se logra identificar que el 8.2% esta
categorizado alto lo que significaría que 82.11 metros del total de las vías están expuestos
con un riesgo económico total de $149.872,266.00 pesos.

Categoría de riesgo por fenómenos de remoción en masa de las vías y sus pérdidas en
el Sector El Triunfo - Boquerón.

90
 Longitud de la vía
Nivel de riesgo Riesgo Económico Directo
(m)
Alto 82,11 $ 149.872.266
Medio 0 $ -
Bajo 0 $ -
No Aplica 921,23 $ -
Total 1.003,34 $ 149.872.266
Fuente: Geocing Sas 2018.

Las recomendaciones y especificaciones técnicas sobre la elaboración de medidas

estructurales y no estructurales para la gestión del riesgo de desastres se presentan en el
informe Medidas de Intervención.

Mapa de riesgo por remoción en masa en el sector El triunfo – Boquerón

CENTRO POBLADO LA AGUADITA

AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA EN EL CENTRO POBLADO LA

AGUADITA

Las zonas de amenaza alta con mayor extensión están ubicadas en las laderas nor-orientales
del centro poblado, esto se debe a las altas pendientes y a las características geo-mecánicas
de los depósitos coluviales sub-recientes (Q2dc) y las areniscas de la formación Guadalupe
(K2g-are).

Los depósitos coluviales sub-recientes (Q2dc) presentan movimientos lentos (reptación),

relacionados con periodos prolongados de lluvia, además debido a su alta heterogeneidad, es
posible la ocurrencia de movimientos internos relativos entre diversas masas del depósito.

91
Por otra parte, la disposición estructural de las areniscas de la Formación Guadalupe (K2g-
are) favorece la caída de rocas debido al volcamiento de bloques y la formación de cuñas
que se desprenden del material.

Otras zonas de amenaza alta se observan en los taludes adyacentes al rio Barroblanco,
formados por los depósitos de terraza reciente (Q1dt) y los depósitos aluviales recientes
(Q2ar), y en un talud de alta pendiente localizado al occidente del municipio, formado
principalmente por depósitos coluviales recientes (Q1dc).

Adicionalmente, al costado occidental de la plaza de toros se presenta un proceso de reptación

activo que, en el mapa se indica como una zona de amenaza media-alta.

En cuanto a las zonas de amenaza media, estas se localizan al costado suroccidental del centro
poblado, específicamente en la ladera formada por depósitos coluviales recientes (Q1dc) en
donde se presentan procesos de reptación activos,

En el mapa de amenaza también se incluyen los resultados del análisis de susceptibilidad

elaborado en Flow-R, de esta forma, se presentan las áreas en donde es posible que inicien
los procesos de flujo, las áreas potencialmente afectadas y la dirección de flujo de un eventual
proceso. Los sitios más críticos están ubicados en el extremo suroccidental del centro
poblado.

Se presenta la distribución de categorías de amenaza procesos de remoción en masa en el

centro poblado La Aguadita. Los resultados indican que el 33% (8.10 Ha) del área de estudio
se encuentra en amenaza alta por procesos de remoción en masa, el 15% del área equivalente
a 3.63 Ha se encuentra en amenaza media y aproximadamente el 36% del centro poblado
(8.61 Ha) no tiene amenaza por procesos de remoción.

En cuanto a los procesos tipo flujo, el 14% del área de estudio (3.39 Ha) se localiza en la
zona de amenaza alta y el 1.45% (0.35 Ha) presenta amenaza media.

Distribución de las categorías de Amenaza por fenómenos de remoción en masa

Amenaza por Movimientos en

Área (Ha) % de Área
Masa
Alta 8.10 33.65
Media 3.63 15.07
Baja 8.61 35.76
Flujo Alta 3.39 14.06
Flujo media 0.35 1.45
Total 24.07 100
Fuente: Geocing Sas 2018.

Mapa de amenaza por movimientos de remoción en masa para el centro poblado La

Aguadita

92
VULNERABILIDAD POR REMOCIÓN EN MASA EN EL CENTRO POBLADO LA
AGUADITA

La zona de estudio del centro poblado La Aguadita cuenta con 129 predios, los cuales de
acuerdo al análisis por vulnerabilidad física para fenómenos de remoción en masa 112 de
estos predios (86,82%) se encuentra en la categoría media, 12 predios en categoría de baja y
5 predios (3,88%) en categoría de alta.

La vulnerabilidad social para fenómenos de remoción en masa 87 de estos predios (67,44%)

se encuentra en la categoría media y 42 predios (32,56%) en la categoría de amenaza baja.

Finalmente de acuerdo al análisis por vulnerabilidad total para fenómenos de remoción en

masa 105 de estos predios (84,40%) se encuentra en la categoría media, 13 predios (10,08%)
en vulnerabilidad alta y 11 predios (8,53%) en la categoría de amenaza baja.

La infraestructura vial en el centro poblado de La Aguadita tiene una longitud de 1.888

metros de los cuales 1.888 metros tienen algún tipo de categorización de vulnerabilidad física
ante fenómenos de remoción en masa, que corresponde al 100% del total de las vías del
municipio. El 99,5% del total de vías que presentan vulnerabilidad física por fenómenos de
remoción en masa se encuentra categorizada con vulnerabilidad alta lo que corresponde a un
tramo de 1878.26 metros, el 0,5 % presenta vulnerabilidad baja lo que corresponde a un tramo
de 9.63 metros.

93
 Vulnerabilidad por remoción en masa en el centro poblado la aguadita

RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA EN EL CENTRO POBLADO LA AGUADITA

De los 129 predios ubicados en la cabecera municipal el 74% está categorizado con un riesgo
bajo por fenómenos de avenida torrencial lo que corresponde a 96 predios, el 17% se
categoriza en riesgo medio lo que corresponde a 22 predios y el 9 % se categoriza en riesgo
alto lo que corresponde a 11 predio; aunque en el pueblo predominan unas vulnerabilidad
media para las edificaciones la amenaza en el centro poblado predominante es baja, lo que
implica que también se presente en una mayor proporción la categoría de riesgo bajo. Como
se logra identificar los predios en riesgo por un fenómeno de remoción en masa presentan un
riesgo económico de $ 968’585.125, adicionalmente el riesgo por fenómenos de remoción
en masa alto es aquel que representa el mayor riesgo económico de $ 723’865.686 aunque
sea el que tiene el menor número de elementos expuestos dado que se esperarían unas
pérdidas mayores y los predios C076 y C155 que son los más costosos del centro poblado se
encuentran en esta categoría.

Categoría de riesgo por remoción en masa de las construcciones y sus pérdidas

esperadas en el centro poblado La Aguadita.

94
 Cantidad Riesgo Económico Directo
Nivel de riesgo
Edificaciones Edificaciones
Alto 11 $ 723,865,686
Medio 22 $ 79,635,691
Bajo 96 $ 165,083,748
Lote vacio 0 $ -
No Aplica 0 $ -
Total 129 $ 968,585,125
Fuente: Geocing Sas 2018.

Se logra identificar que de los 1.888 metros de vías del centro poblado de La Aguadita
predomina una categoría baja de riesgo por fenómenos de remoción en masa ya que
representa el mayor porcentaje- 85%, lo que equivale a 1607 metros de vías, seguido de un
riesgo medio lo que equivale a 275 metros de vía y el riesgo alto está constituido por 5 metros
de vías los cuales equivalen al 1% del total; al igual que en los predios predomina una
vulnerabilidad media en las vías debido al tipo de material del cual está construida, pero su
riesgo es bajo ya que la amenaza es baja. Como se logra identificar en la tabla 4, el riesgo
económico que representaría un fenómeno de avenida torrencial es igual a $ 305’743.682 de
los cuales el riesgo bajo por remoción en masa representa $ 240’085.334 dada la longitud de
las vías y la afectación que presentaría el tramo de la vía Fusagasugá- Sibate.

Categoría de riesgo por fenómenos de remoción en masa de las vías y sus pérdidas en
el centro poblado de La Aguadita.

Nivel de riesgo Longitud (m) Riesgo Económico Directo

Alto 5.25 $ 3,762,449

Medio 275.50 $ 61,922,899
Bajo 1,607.14 $ 240,058,334
Total 1,888 $ 305,743,682
Fuente: Geocing Sas 2018.

Las recomendaciones y especificaciones técnicas sobre la elaboración de medidas

estructurales y no estructurales para la gestión del riesgo de desastres se presentan en el
informe Medidas de Intervención.

95
 Riesgo por remoción en masa en el centro poblado la aguadita

CENTRO POBLADO LA CASCADA

AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA EN EL CENTRO POBLADO LA

CASCADA

Las zonas de amenaza alta con mayor extensión están ubicadas hacia el norte del centro
poblado, esto se debe a las altas pendientes y la infiltración de agua proveniente del canal
que bordea el extremo norte del área de estudio. El agua proveniente de este proceso de
infiltración también erosiona y lava la matriz del depósito aluvial (Q1al) haciendo que los
clastos y bloques de roca se desprendan (caída de rocas).

Otra zona de amenaza alta se localiza en la zona oriental del centro poblado, donde
actualmente se presenta un proceso de reptación activo que en el mapa geológico se identifica
como Q2mdr (Depósitos de material desplazado recientemente). Este proceso de reptación
es una consecuencia de la infiltración de agua canalizada en la parte alta para regar cultivos,
la pendiente que es moderada a alta y las características geomecánicas del material aflorante
(Q1al).

Las zonas de amenaza media están localizadas hacia el suroriente del centro poblado y hacia
el sur de la vía Bogotá –Villavicencio; esta zona no hace parte del área de estudio pero se
realizó un análisis de amenaza para complementar el presente estudio.

En la distribución de categorías de amenaza por movimientos en masa en el centro poblado

La Cascada los resultados indican que el 10% (1.00 Ha) del área de estudio se encuentra en
amenaza alta, el 23.2% del área equivalente a 2.30 Ha se encuentra en amenaza media y

96
aproximadamente el 66.5% del centro poblado (6.50 Ha) no tiene amenaza por Movimientos
en masa.

Distribución de las categorías de Amenaza por movimientos en masa.

Amenaza por Movimientos en
Área (Ha) % de Área
Masa
Alta 1.00 10.3
Media 2.3 23.2
Baja 6.5 66.5

Mapa de amenaza por movimientos en masa para el centro poblado La Cascada.

Fuente: Geocing SAS

VULNERABILIDAD POR REMOCIÓN EN MASA EN EL CENTRO POBLADO LA

CASCADA

La zona de estudio del centro poblado La Cascada cuenta con 2080 predios, los cuales de
acuerdo al análisis por vulnerabilidad física fenómenos de remoción en masa 116 de estos
predios (55,77%) se encuentran en vulnerabilidad media, 8 predios (3,85%) presentan
vulnerabilidad alta, 1 predio (0,48%) se encuentra en vulnerabilidad física baja y 83 predios
(39,90%) no presentan vulnerabilidad física por fenómenos de remoción en masa.

Para la vulnerabilidad social por fenómenos de remoción en masa 123 de estos predios
(59,1%) se encuentran en vulnerabilidad baja, 2 predios (1,0%) se encuentran en

97
vulnerabilidad social media y 83 predios (39,90%) no presentan vulnerabilidad física por
fenómenos de remoción en masa. Finalmente de acuerdo al análisis por vulnerabilidad total
por fenómenos de remoción en masa 115 de estos predios (55,29%) se encuentran en
vulnerabilidad media, 10 predios (4,81%) se encuentran en vulnerabilidad total alta y 83
predios (39,90%) no presentan vulnerabilidad total por fenómenos de remoción en masa

La infraestructura vial en el centro poblado de La Cascada tiene una longitud de 7564,5

metros de los cuales 819,28 metros tienen algún tipo de categorización de vulnerabilidad
física ante fenómenos de remoción en masa, que corresponde al 10,83% del total de las vías
del municipio. El 5,45% del total de vías que presentan vulnerabilidad física por fenómenos
de remoción en masa se encuentra categorizada con vulnerabilidad baja lo que corresponde
a un tramo de 412,32 metros, el 3,87% presenta vulnerabilidad media lo que corresponde a
un tramo de 292,89 metros y el 1,51% presenta vulnerabilidad media lo que corresponde a
un tramo de 114,07 metros.

Vulnerabilidad por remoción en masa en el centro poblado la cascada

RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA EN EL CENTRO POBLADO LA CASCADA

El centro poblado de La Cascada presenta un índice de vulnerabilidad total de 0,47 lo que se

categoriza como una vulnerabilidad alta para los elementos expuestos, lo que indica que su
grado de perdida potencial es alto, debido al material de construcciones y estado actual de
los predios, además del tipo de vía. Según el análisis de riesgo que se obtiene a partir de los

98
resultados de amenaza y vulnerabilidad se establece que el centro poblado de La Cascada
esta categorizado en un riesgo alto (IR= 0,11) por fenómenos de remoción en masa

Como se logra identificar, el riesgo económico de construcciones en los diferentes niveles de

riesgo por fenómenos de remoción en masa sería de $1.051.194.138 pesos correspondiente a
un total de 125 predios, la categoría de riesgo alto presenta 34 predios que representa el
27.2% de las edificaciones y un riesgo económico de $708.713.366 pesos, adicionalmente se
encuentran en categoría media 4 predios los cuales representan un 1.9% y en categoría baja
se encuentran 87 predios los cuales representan un 41.8%.

Categoría de riesgo por fenómenos de remoción en masa de las construcciones y sus

pérdidas esperadas en el centro poblado La Cascada.

Cantidad Riesgo Económico Directo

Nivel de riesgo
Edificaciones Edificaciones
Alto 34 $ 708,813,366
Medio 9 $ 32,372,166
Bajo 82 $ 310,008,605
No aplica 0 $ -
Total 125 $ 1,051,194,138
Fuente: Geocing Sas 2018.

La categoría de riesgo alto implica que las 34 viviendas presentan una situación que requiere
desarrollar acciones prioritarias e inmediatas para su gestión debido al acto impacto que
tendría. Se deben estudiar medidas tanto estructurales (disminución de la amenaza mediante
obras de control) como no estructurales (disminución de la vulnerabilidad).

Para el análisis realizado a la infraestructura vial de los 1,048 metros de longitud del centro
poblado La Cascada se establece que el 24% esta categorizado con riesgo alto lo que
representa que 66.16 metros del total de las vías están expuestos con un riesgo económico
total de $21.601.269 pesos; los 981.5 metros de infraestructura vial restante están
categorizadas con riesgo medio o bajo y representa un riesgo económico de $87.778.011
pesos.

Categoría de riesgo por fenómenos de remoción en masa de las vías y sus pérdidas en
el centro poblado de La Cascada

Longitud de la vía
Nivel de riesgo Riesgo Económico Directo
(m)
Alto 66.16 $ 21,061,269
Medio 54.98 $ 3,846,322
Bajo 926.52 $ 62,870,420
No aplica 0.00 $ -
Total 1,048 $ 87,778,011
Fuente: Geocing Sas 2018.

Las recomendaciones y especificaciones técnicas sobre la elaboración de medidas

estructurales y no estructurales para la gestión del riesgo de desastres se presentan en el
informe Medidas de Intervención.

99
 Riesgo por remoción en masa en el centro poblado la cascada

INUNDACIÓN EN SUELO URBANO Y SUELO EXPANSIÓN URBANA

La amenaza por inundación está asociada a la afectación y confluencia generada por las
quebradas y drenajes localizados en el casco urbano del Municipio de Fusagasugá, lo cual
traduce que son terrenos que se pueden ver afectados por amenazas graves, debido a
crecientes en las corrientes de agua.

El mapa de amenaza por Inundación, permite observar la corriente principal que drena el
casco urbano, jerarquizada en virtud de la posibilidad de ocurrencia de una inundación a
partir de sus características hidrológicas e hidráulicas.

Los niveles de amenaza por eventos de inundación se discriminan aproximadamente así:

100
 Áreas y Porcentajes de cada nivel de amenaza por inundación.

Área Casco Urbano

Amenaza Área(Ha) Porcentaje
Alta 32,99 1,57
Media 13,32 0,63
Baja 10,16 0,48
No aplica 2045,49 97,31
Total 2101,96 100,00
Fuente: Geocing Sas 2017.

De acuerdo a la anterior tabla y a las evaluaciones realizadas se observa que el 97.31%

(2045.49 Ha) del área del centro poblado del municipio de Fusagasugá no se encuentra bajo
la amenaza por inundación. En el 2.69% del territorio que sí se encuentra expuesto al evento
amenazante de inundaciones predomina el nivel de amenaza alta, también presenta sectores
con niveles de amenaza media y en menor proporción se encuentran categorizadas áreas con
amenaza baja. De acuerdo a lo anterior un 1.57% de la zona afectada por fenómeno de
inundación se encuentra en nivel de amenaza alta, 0.63% en media y 0.48% en baja.

Con relación a lo anterior, las zonas en amenaza presentes en el área de estudio pueden tener
inundaciones de tipo aluvial, las cuales son producidas por el flujo excedente de agua y
sedimentos transportados en ellos, las cuales se caracterizan por ser de tipo lento o repentino.
Las inundaciones lentas presentan velocidades bajas como consecuencia de precipitaciones
prolongadas, mientras que las repentinas presentan velocidades altas generadas por altas
precipitaciones en un periodo corto de tiempo.

Como resultado de las inundaciones aluviales, se origina el desbordamiento del cauce puesto
que la sección del drenaje no tiene la capacidad de transportar todo el volumen de agua, ya
que las estructuras hidráulicas no cuentan con la capacidad hidráulica para transportar dichas
crecientes, lo cual se recomienda implementar obras de mitigación, tales como la ampliación
y remodelación de dichas obras hidráulicas existentes.

A lo modelado con los periodos de retorno 2.33, 15, 100 y 500 años, se discriminó el nivel
de amenaza de acuerdo a la categorización de los periodos de retorno 15, 100 y 500 años,
donde las zonas con niveles de amenaza alta se ubican principalmente en el cauce central de
las corrientes analizadas.

Finalmente, la topografía de la zona de estudio se caracteriza por presentar altas elevaciones,

lo que causa que existan zonas inundables en donde el flujo de agua puede transitar con
mayores velocidades y por lo tanto aumentaría su capacidad de generar mayores afectaciones
en los elementos cercanos.

101
 UR-18-AMENAZA POR INUNDACIÓN URBANO

VULNERABILIDAD POR INUNDACIÓN EN SUELO URBANO Y SUELO DE

EXPANSIÓN URBANO

De acuerdo al análisis realizado para la zona de estudio del casco urbano Municipio de
Fusagasugá para la vulnerabilidad física por inundación en el área de estudio se tienen 22241
predios de los cuales el 610 predios (2,74%) se encuentran en categoría alta, 33 predios en
vulnerabilidad media (0,15%), 12 predios en vulnerabilidad baja (0,05%) y los 21586 predios
restantes (97,05%) no presentan ningún tipo de vulnerabilidad física por inundaciones).

Para la vulnerabilidad social por inundación se encuentran en categoría media 608 predios
(2,73%), 47 predios (0,21%) en vulnerabilidad social baja y los 21586 predios (97,05%)
restantes no presentan ningún tipo de vulnerabilidad social referente al fenómeno
amenazante. Finalmente para la vulnerabilidad total para la vulnerabilidad total por
inundación se encuentran en categoría alta 613 predios (2,76%), 31 predios (0,14%) en
vulnerabilidad total media, 11 predios (0,05%) y los 21586 predios (97,05%) restantes no
presentan ningún tipo de vulnerabilidad total por inundación.

Para el análisis de vulnerabilidad total por inundación se identificó que de las 6 comunas en
la zona de estudio; ninguna presenta el 100% del total de sus predios afectados. La comuna
Oriental y Centro presentan son las que presentan la mayor cantidad de predios con
vulnerabilidad total por inundación con el 10,86% y el 14,97% del total de sus predios
afectados respectivamente, adicionalmente se identifica que son las comunas que presentan
el 88,9% de los predios con vulnerabilidad total alta, representado en 545 predios. En las
comunas Sur Occidental, Norte, Occidental y Sur Oriental la mayor proporción de los predios
se encuentran con vulnerabilidad total alta pero únicamente representan el 11,1% de los

102
predios en eta categoría con 68 predios. En categoría media por vulnerabilidad física total se
establece que la comuna Sur Oriental no se encuentra predios categorizados y la mayor
proporción se encuentra en la comuna Oriental (16 predios) y Centro (7 predios), entre las
comunas Sur Occidental, Norte y Occidente se encuentran 8 predios. En la categorización
baja por vulnerabilidad física total se establece que en las Comunas Sur Occidental y Sur
Oriental no se encuentran predios categorizados, y en el resto de comunas se presentan 11
predios, entre los cuales el que mayor cantidad de predios presenta es la comuna Oriental con
5.

La infraestructura vial en el casco urbano del municipio de Fusagasugá tiene una longitud de
219585,24 metros de los cuales 4430,76 metros tienen algún tipo de categorización de
vulnerabilidad física ante una inundación, que corresponde al 2,02% del total de las vías del
municipio. El 40,85% del total de vías que presentan vulnerabilidad física por inundación se
encuentra categorizada con vulnerabilidad baja lo que corresponde a un tramo de 1809,93
metros, el 21,49% presenta vulnerabilidad media lo que corresponde a un tramo de 952,36
metros y el 37,66% se encuentra en categoría de vulnerabilidad ata lo que corresponde a
1668,47.

UR-22-VULNERABILIDAD POR INUNDACIÓN URBANO

103
RIESGO POR INUNDACIÓN POR INUNDACIÓN EN SUELO URBANO Y SUELO
DE EXPANSIÓN URBANO

La zona de estudio presenta un índice de vulnerabilidad total de 0.52 por inundaciones el cual
equivale a una categoría media lo cual indica que es susceptible a que los elementos
expuestos tengan un nivel de daño potencial crítico al ser afectados por inundaciones.

De acuerdo a los resultados del análisis de riesgo, la zona de estudio se encuentra en una
categoría de riesgo alto (IR=0.33), estableciendo que del total de las construcciones que se
encuentran localizadas dentro de la mancha de inundación (655 predios) el 60% presenta una
categoría de riesgo alto, el 21,22% en riesgo medio y el 18,78% en riesgo bajo, y en total
representan el 2,94% del total de los predios del casco urbano, y el restante; el 97,06% de las
edificaciones no se encuentran en ninguna categoría de riesgo . En este orden de ideas, el
costo de las pérdidas esperadas de los elementos expuestos en el centro poblado es igual a
$37.875.948,810.

Los 393 predios que se están localizadas dentro de la mancha de inundación y que se
encuentran en categoría de riesgo alto, se encuentra en una situación prioritaria que requiere
de acciones inmediatas para la gestión del riesgo. Por lo anterior es necesario implementar
medidas estructurales (obras) en las márgenes de los ríos, además de medidas no estructurales
como campañas para preservar los cauces y recursos hídricos, campañas de educación para
evitar la construcción en zonas aledañas a los ríos y planes para evitar y mitigar el riesgo por
inundación. Esto resulta importante porque las modificaciones al terreno y al drenaje natural
producto de los procesos de urbanización y deforestación inducen e intensifican el riesgo a
los fenómenos de inundación.

Por otro lado los 139 predios que presentan categoría de riesgo medio implican que estas
construcciones no requiere una inversión inmediata en acciones específicas para la gestión
sobre el riesgo. Sin embargo, si existe la necesidad de implementar medidas no estructurales,
como campañas para preservar los cauces y recursos hídricos, campañas de educación para
evitar la construcción en zonas aledañas a los ríos y planes para evitar y mitigar el riesgo por
inundación. Esto resulta importante porque las modificaciones al terreno y al drenaje natural
producto de los procesos de urbanización y deforestación inducen e intensifican el riesgo a
los fenómenos de inundación.

Adicionalmente, de los 123 predios que se encuentran en categoría de riesgo bajo indican
que presentan una situación que requiere el desarrollo de actividades para la gestión sobre el
riesgo con una prioridad de segundo nivel. Por esta razón, se deben implementar medidas
estructurales (obras menores) que protejan en el caso en que ocurra el evento, además de
medidas no estructurales como campañas para preservar los cauces y recursos hídricos,
campañas de educación para evitar la construcción en zonas aledañas a los ríos y planes para
evitar y mitigar el riesgo por inundación. Esto resulta importante porque las modificaciones
al terreno y al drenaje natural producto de los procesos de urbanización y deforestación
inducen e intensifican el riesgo a los fenómenos de inundación.

Finalmente según el análisis realizado, la infraestructura vial de la zona de estudio de

219.585,24 metros que se encuentran en el casco urbano del municipio de Fusagasugá el

104
1,1% se encuentra en riesgo alto lo cual representa 2.466,12 metros, 0,5% se encuentra en
riesgo medio con un tramo de 1.080,12 metros, el 0.4% se encuentra en riesgo bajo
correspondiente a 884,52 metros y finalmente el 98% que representa 215.145,48 metros de
la infraestructura vial no se encuentra en ninguna categoría de riesgo por inundación. Las
pérdidas esperadas de consolidarse el riesgo por inundación en la infraestructura vial
corresponderían a $535.348.936.

UR-25-RIESGO POR INUNDACIÓN URBANO

AMENAZA POR INUNDACIÓN EN SUELO RURAL

 El área de influencia rural del municipio de Fusagasugá, presenta un régimen pluviométrico

de tipo bimodal; típico de la región Andina, por lo que se presentan dos temporadas
lluviosas denominadas de invierno a lo largo del año, la primera comprendida entre los
meses de marzo a junio y la segunda de medados de septiembre a finales de noviembre,
originadas por el paso de la ZCIT sobre la región Andina colombiana, con el movimiento
de sur a norte de la ZCIT para el primer período húmedo y el desplazamiento descendente
de norte a sur para el segundo período; destacando que las temporadas lluviosas están
asociadas con las temporadas de caudales altos, intercaladas con períodos secos o de bajas
precipitaciones donde normalmente se presentan caudales bajos o de estiaje.
 La modelación del Hand en la zona rural del municipio de Fusagasugá, contempló tres tipos
de escenarios máximos probables, con picos de 15, 100 y 500 años de periodo de retorno.
Los resultados obtenidos de los diferentes escenarios de crecientes, permitió observar de
acuerdo a la morfología del terreno en general que los cauces se encuentra bien confinados,
puesto que no se evidenciaron zonas amplias de desbordamientos con la clasificación del
HAND, ni si quiera con la ocurrencia de las crecientes de 500 años al interior de la zona
rural del municipio de Fusagasugá.
 Se destaca, que la zonificación de amenaza de inundación por desbordamientos de la zona

105
 rural del municipio de Fusagasugá, fue desarrollada con base en la metodología del Hand,
la cual involucro únicamente aspectos topográficos y geomorfológicos, mediante un
modelo conceptual “Hand”, y no mediante un modelo matemático determinístico, como el
del tránsito de crecientes “Hec-Ras”, implementado para la zona urbana y de expansión del
municipio de Fusagasugá
 La caracterización de las alturas de las láminas de agua, de las diferentes crecientes de
periodos de retorno de las estaciones hidrológicas utilizadas, permitió determinar de manera
espacial y local, las diferentes alturas de lámina de agua y su condición de amenaza
presentes en el área rural del municipio de Fusagasugá.
 Adicionalmente, se considera que la caracterización de las alturas de la lámina de agua, de
las diferentes crecientes de periodos de retorno, permitió determinar de manera espacial y
local, las condición de amenaza de Inundación por Desbordamientos en el área rural del
municipio de Fusagasugá, lo cual permitirá identificar, reducir y/o mitigar la condición de
riesgo de inundación de la población rural e infraestructura localizada en dicha zona
inundable.
 Con base en los resultados obtenidos del mapa de amenaza de inundación por
desbordamiento de la red de drenaje rural del municipio de Fusagasugá, se logró establecer
que el 16.5% del área total rural se clasifica en Amenaza Alta, el 7.4% en Amenaza Media,
el 5.3% en Amenaza Baja y el restante 70.8% presenta poca probabilidad de inundación por
desbordamiento.
 Por lo anteriormente expuesto, se recomienda al Municipio de Fusagasugá y la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, utilizar los resultados obtenidos de la
zonificación de amenaza de inundación por desbordamientos de la red de drenaje rural del
municipio de Fusagasugá a escala 1:10.000, como instrumento de planeación y formulación
de estudios detallados de amenaza de Inundación por Desbordamiento a escala 1:1.000,
para aquellas zonas que presenten afectación y/o amenaza de inundación, a fin de minimizar
los riesgos, a los cuales puedan estar expuestos la comunidad e infraestructuras de
desarrollo y producción del área rural del municipio de Fusagasugá.

RU-13-AMENAZA POR INUNDACIÓN RURAL

106
VULNERABILIDAD POR INUNDACIÓN EN SUELO RURAL

 El municipio de Fusagasugá presenta vulnerabilidad por inundación en el 34.6% del área

total del municipio puesto que estas zonas son las que se encuentran bajo amenaza por
inundación. La categoría que predomina es la media, seguida por la baja y por último se
encuentra en alta.
 Las principales actividades productivas que presentan una vulnerabilidad alta por
inundación en el municipio son los cultivos de café y mora, lácteos, así como la producción
avícola, ganadera y porcícola.
 El centro poblado de La Aguadita presenta una categoría media y baja por inundación
mientras que El Triunfo Boquerón presentan vulnerabilidad por inundación alta puesto que
este centro poblado se encuentra bajo amenaza alta por inundación.
 El centro poblado de La Cascada no presenta vulnerabilidad por inundaciones puesto que
no se encuentra expuesto a esa amenaza para los periodos de retorno estudiados.

RU-17-VULNERABILIDAD POR INUNDACIÓN RURAL

RIESGO POR INUNDACIÓN EN SUELO RURAL

El riesgo de la amenaza por inundación total presenta el 19.8% del riesgo en categoría alto,
seguido por el 9.26% en categoría bajo y el 5.49% en categoría medio. El 65.44% del
municipio de Fusagasugá no presenta riesgo por inundación.

Distribución del riesgo por inundación

Riesgo Inundación Área (Ha) Área (%)
Alto 3,844 19.80
Medio 1,066 5.49
Bajo 1,798 9.26
No Aplica 12,703 65.44
Total 19,410 100.00
Fuente: Geocing Sas 2018.

Las zonas que se encuentran con riesgo alto se localizan unidades geomorfológicas que se
encuentran de leve a moderadamente disectadas por lo que, en época de invierno, los cañones
donde transcurren las quebradas y ríos principales se rebosan y se generan las inundaciones
que afectan los elementos expuestos que se localizan en esta zona. Con respecto al área de

107
las categorías de riesgo del escenario de amenaza por inundación total estas se presentan a
continuación

Distribución de las áreas de la cuenca con respecto a su categoría de amenaza,

vulnerabilidad y riesgo por inundación
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Área (Ha) Área (%)
Alta 517 2.66
Alta Alta
Media 3,209 16.53
Alta Alta 118 0.61
Media Media Media 1,066 5.49
Baja Baja 579 2.98
Media 342 1.76
Baja Baja
Baja 877 4.52
No aplica No aplica No aplica 12,703 65.45
Total 19,410 100
Fuente: Geocing Sas 2018.

En la anterior tabla se observa que con riesgo alto se encuentran zonas clasificadas con
amenaza alta y vulnerabilidad alta, amenaza alta y vulnerabilidad media (siendo este conjunto
las que mayor área abarcan) y amenaza media con vulnerabilidad alta. Las zonas con riesgo
alto se encuentran distribuidas por todo el municipio de Fusagasugá, especialmente en las
veredas El Carmen, Santa Lucia, Batán, Guavio, Bóchica, Sardinas, Mesitas, palacios,
Guayabal, El Placer, El Espinalito, La Puerta, El Triunfo, San Antonio, Santa María, La
Venta, Cucharal, Novillero, Viena, Usatama, Resguardo, Piamonte, El Jordán y La Aguadita.
Con riesgo medio únicamente se encuentran clasificadas zonas que presentaron amenaza
media con vulnerabilidad media. Teniendo en cuenta el nivel de amenaza, condiciones de
vulnerabilidad y nivel de riesgo que presenta el municipio de Fusagasugá por inundaciones,
se hace la recomendación de medidas de intervención como propuesta para la mitigación del
riesgo actual que presenta el municipio dentro del Informe de Medidas de Intervención.

Entre estas medidas se encuentran las medidas no estructurales y la recomendación de

estudios de detalle en sitios críticos identificados.

RU-21-RIESGO POR INUNDACION RURAL

108
AMENAZA POR INUNDACIÓN EN EL SECTOR EL TRIUNFO - BOQUERÓN

Fusagasugá, presenta un régimen pluviométrico de tipo bimodal; típico de la región Andina,

por lo que se presentan dos temporadas lluviosas denominadas de invierno a lo largo del año,
la primera comprendida entre los meses de marzo a junio y la segunda de medados de
septiembre a finales de noviembre, originadas por el paso de la ZCIT sobre la región Andina
colombiana, con el movimiento de sur a norte de la ZCIT para el primer período húmedo y
el desplazamiento descendente de norte a sur para el segundo período; destacando que las
temporadas lluviosas están asociadas con las temporadas de caudales altos, intercaladas con
períodos secos o de bajas precipitaciones donde normalmente se presentan caudales bajos o
de estiaje.

La modelación hidráulica de los ríos Panches (Chocho) y Sumapaz, a la altura del sector El
Triunfo - Boquerón, en el Municipio de Fusagasugá Cundinamarca, contemplo tres tipos de
crecientes máximas probables, con caudales picos de 15, 100 y 500 años de periodo de
retorno. Los resultados obtenidos de los diferentes escenarios de crecientes, permiten
observar, que únicamente en el río Sumapaz se presentaran pequeños desbordamientos,
principalmente hacia la margen izquierda fuera del área de interés; resaltando que en el resto
del área los ríos Panches (Chocho) y Sumapaz presentan un amplio vaso, que contienen casi
en su totalidad, las diferentes crecientes transitadas, sin embargo, se observan que es posible
que el puente antiguo localizado sobre el rio Panches (Chocho) que comunicaba el centro
poblado el triunfo con el municipio de Tibacuy por la via que conduce al centro Poblado
Bateas, presente algún tipo de afectación bajo la ocurrencia de crecientes con periodo de
retorno superior a la de 100 años, por lo tanto se recomienda ampliar el Galibo del puente
para no estar en el nivel de influencia de la amenaza media, lo cual evita que se presenten
grandes áreas de afectación por desbordamientos al interior del sector El Triunfo - Boquerón.
La caracterización de las alturas de las láminas de agua, de las diferentes crecientes de
periodos de retorno de los ríos Panches (Chocho) y Sumapaz, a la altura del sector El Triunfo
- Boquerón, en el Municipio de Fusagasugá Cundinamarca, permite determinar de manera
espacial y local, las diferentes alturas de lámina de agua presentes en el área inundada.

Adicionalmente, se considera que la caracterización de las alturas de la lámina de agua de las

diferentes crecientes de periodos de retorno, permite determinar de manera espacial y local,
las alturas mínimas requeridas de las posibles obras a proyectar y/o implementar en el la zona
de inundación los ríos Panches (Chocho) y Sumapaz, a la altura del sector El Triunfo -
Boquerón, con el fin de reducir y/o mitigar la condición de riesgo de inundación de la
infraestructura a construir en dicha zona inundable, siempre y cuando se tomen estos niveles
de crecientes como criterios de diseño o escenarios de amenaza, a los cuales se verán
sometidas dichas obras. Lo anterior, permite proyectar y desarrollar obras de mitigación, en
cualquier parte de la zona inundable, siempre y cuando las alturas mínimas de dichas obras,
sean superiores a las alturas máximas de la lámina de agua estimadas para el sitio a intervenir.

Por lo anteriormente expuesto, se recomienda al Municipio de Fusagasugá y la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, utilizar los resultados obtenidos de la
zonificación de amenaza de inundación por desbordamientos de los ríos Panches (Chocho) y

109
Sumapaz, a la altura del sector El Triunfo - Boquerón, en el Municipio de Fusagasugá
Cundinamarca, como instrumento de planeación, para aquellas zonas que presenten
afectación y/o amenaza de inundación, a fin de minimizar los riesgos, a los cuales puedan
estar expuestos la comunidad e infraestructuras de desarrollo y producción.

Finalmente, se resalta, que es posible que se presenten externalidades que no hayan sido
contemplados en la presente consultoría, dado que se escapan del alcance del presente
estudio, como lo son la estabilidad y continuidad de las márgenes existentes, que conforman
las bancas de la red de drenaje rural del municipio de Fusagasugá, las cuales no se
consideraron en el presente análisis, puesto que se escapan del alcance del presente análisis.

Amenaza por inundación en el sector el triunfo - boquerón

AMENAZA POR INUNDACIÓN EN EL CENTRO POBLADO LA AGUADITA

La amenaza por inundación está asociada a la afectación y confluencia generada por el río,
que está localizado en el centro poblado de La Aguadita del Municipio de Fusagasugá, lo
cual traduce en este caso que son terrenos que no se pueden ver afectados por amenazas
graves, debido a crecientes en las corrientes de agua.

Se permite observar la corriente principal que drena el centro poblado, jerarquizada en virtud
de la posibilidad de ocurrencia de una inundación a partir de sus características hidrológicas
e hidráulicas. Los niveles de amenaza por eventos de inundación se discriminan
aproximadamente así:

110
 Áreas y Porcentajes de cada nivel de amenaza por inundación

Área La Aguadita
Amenaza Área(Ha) Porcentaje
Alta 1.53 17.65
Media 0.39 4.50
Baja 0.18 2.08
No aplica 6.57 75.78
Total 8.67 100.00
Fuente: Geocing Sas 2018.

De acuerdo a la anterior tabla y a las evaluaciones realizadas se observa que el 75.78% (6.67
Ha) del área del centro poblado del municipio de Fusagasugá no se encuentra bajo la amenaza
por inundación. En el 24.22% del territorio que sí se encuentra expuesto al evento
amenazante de inundaciones predomina el nivel de amenaza alta, también presenta sectores
con niveles de amenaza media y en menor proporción se encuentran categorizadas áreas con
amenaza baja. De acuerdo a lo anterior un 17.65% de la zona afectada por fenómeno de
inundación se encuentra en nivel de amenaza alta, 4.50% en media y 2.08% en baja.

Con relación a lo anterior, las zonas en amenaza presentes en el área de estudio pueden tener
inundaciones de tipo aluvial, las cuales son producidas por el flujo excedente de agua y
sedimentos transportados en ellos, las cuales se caracterizan por ser de tipo lento o repentino.
Las inundaciones lentas presentan velocidades bajas como consecuencia de precipitaciones
prolongadas, mientras que las repentinas presentan velocidades altas generadas por altas
precipitaciones en un período corto de tiempo.

Como resultado de las inundaciones aluviales, en el tránsito de la creciente de período de

retorno de 100 años, se identificó que no se presentan desbordamientos en el período
analizado del cauce puesto que la sección del drenaje tiene la capacidad de transportar todo
el volumen de agua, ya que las estructuras hidráulicas cuentan con la capacidad hidráulica
para transportar dichas crecientes, lo cual no se recomienda implementar obras de mitigación.
A lo modelado con los períodos de retorno 2.33, 15, 100 y 500 años, se discriminó el nivel
de amenaza de acuerdo a la categorización de los períodos de retorno 15, 100 y 500 años,
donde las zonas con niveles de amenaza alta, se ubican principalmente en el cauce central de
las corrientes analizadas.

Finalmente, la topografía de la zona de estudio se caracteriza por presentar altas elevaciones,

lo que causa que existan zonas inundables leves aguas arriba en donde el flujo de agua puede
transitar con mayores velocidades.

111
 Amenaza por inundación en el centro poblado la aguadita

AMENAZA POR INUNDACIÓN EN EL CENTRO POBLADO EN LA CASCADA

Por las consideraciones anteriormente expuesto se determina que el centro poblado La

Cascada no tiene drenajes permanentes ni intermitentes para Efectuar un estimativo de las
crecientes probables, por este motivo no se puede definir con base en la estimación de los
caudales de crecientes esperados, en el área, de tal manera que se permita definir el estado
actual de la capacidad hidráulica de los ríos en el sector de interés; además de las posibles
zonas de inundación por desbordamiento, con el fin de establecer altos grados de Amenaza
de Inundación por Desbordamiento, lo que determina una amenaza baja por fenómenos
naturales de inundación en el centro poblado La Cascada.

Mapa hídrico sectores adyacentes al centro La Cascada del Municipio de Fusagasugá

112
Amenaza por inundación en el centro poblado en la cascada

113
RIESGO POR INUNDACIÓN EN EL SECTOR EL TRIUNFO – BOQUERÓN

El sector el Triunfo - Boquerón presenta un índice de vulnerabilidad total de 0,55 lo que se

categoriza como una vulnerabilidad alta para los elementos expuestos, lo que indica que su
grado de perdida potencial es alto, debido al material de construcciones y estado actual de
los predios, además del tipo de vía. Según el análisis de riesgo que se obtiene a partir de los
resultados de amenaza y vulnerabilidad se establece que el centro poblado de El triunfo
Boquerón esta categorizado en un riesgo alto (IR= 0,44) por Inundación.

Categoría de riesgo por inundación de las construcciones y sus pérdidas esperadas en

el sector El Triunfo - Boquerón.

Cantidad Riesgo Económico Directo

Nivel de riesgo
Edificaciones Edificaciones
Alto 2 $ 178.313.244
Medio 2 $ 59.596.163
Bajo 1 $ 2.995.421
No aplica 33 $ -
Total 38 $ 240.904.828
Fuente: Geocing Sas 2018.

En riesgo alto se encuentran dos predios los cuales se ven afectados por la proximidad que
tienen con el río Sumapaz a las afueras del costado sur del área correspondiente al sector El
Triunfo - Boquerón, para estos se requiere desarrollar acciones prioritarias e inmediatas para
su gestión debido al impacto significativo que tendría un evento por inundación. Por lo
anterior, se deben estudiar medidas tanto estructurales (disminución de la amenaza mediante
obras de control) como no estructurales (disminución de la vulnerabilidad), además de
estudios de detalle para el sector donde se ubican estas viviendas.

Para el análisis realizado a la infraestructura vial de los 1.003,34 metros de longitud que
tienen las vías del sector El Triunfo - Boquerón se logra identificar que el 9.5% esta
categorizado alto lo que significaría que 95.77 metros del total de las vías están expuestos
con un riesgo económico total de $318.366.791.00 pesos.

Categoría de riesgo por inundación de las vías y sus pérdidas en el centro poblado de
El Triunfo Boquerón.

Longitud de la vía
Nivel de riesgo Riesgo Económico Directo
(m)
Alto 96 $ 318.366.791
Medio 0 $ -
Bajo 0 $ -
No aplica 908
Total 1.003,34 $ 318.366.791
Fuente: Geocing Sas 2018.

Las recomendaciones y especificaciones técnicas sobre la elaboración de medidas

estructurales y no estructurales para la gestión del riesgo de desastres se presentan en el
informe Medidas de Intervención.

114
 Riesgo por inundación de construcciones y vías del Sector El Triunfo - Boquerón.

RIESGO POR INUNDACIÓN EN EL CENTRO POBLADO LA AGUADITA

El centro poblado de La Aguadita presenta un índice de vulnerabilidad total por inundación

de 0,95 equivalente a una categoría alta lo que indica que presenta un grado de perdida
potencialmente muy grave a ser afectado por fenómenos de inundación, esto debido al tipo
de vía que se vería afectada en caso de un evento de estos.

Según los resultados correspondientes al análisis del riesgo por avenida torrencial el centro
poblado de La Aguadita se encuentra categorizado en riesgo alto (IR=0.74), lo que
corresponde a unas pérdidas directas de $ 8’556.632 representados en un tramo vial de 5,3
metros.

De los 129 predios que conforman el centro poblado de La Aguadita ninguno presenta
ninguna categoría de riesgo ante una inundación.

Para el centro poblado de La Agudita se presenta un riesgo económico directo de $ 6’374.544

en vías, esto representado en 5,3 metros de vías los cuales corresponden al 0,28% del total
de las vías de la cabecera municipal, el resto no se verían afectadas por un evento de
inundación. Dentro de la categorización del riesgo se logra identificar que 4,41 metros se
encuentran en categoría de riesgo alto lo que corresponde a $6’267.884, siendo esta la
categoría que mayor riesgo económico y distancia presenta (83% del total de las vías en
riesgo), el riesgo medio y bajo representan un riesgo económico de $ 106.659 lo que se ve
representado en un tramo vial de 83% del total de las vía en riesgo.

115
Categoría de riesgo por inundación de las vías y sus pérdidas en el centro poblado de
La Aguadita

Nivel de riesgo Longitud (m) Riesgo Económico Directo

Alto 4.41 $ 6,267,884

Medio 0.53 $ 66,110
Bajo 0.41 $ 40,549
Total 5.35 $ 6,374,544
Fuente: Geocing Sas 2018.

Las recomendaciones y especificaciones técnicas sobre la elaboración de medidas

estructurales y no estructurales para la gestión del riesgo de desastres se presentan en el
informe Medidas de Intervención.

Riesgo por inundación en el centro poblado la aguadita

VULNERABILIDAD POR INUNDACIÓN EN EL SECTOR EL TRIUNFO –

BOQUERÓN

De acuerdo al análisis realizado para la zona de estudio del sector El Triunfo - Boquerón para
la vulnerabilidad física por inundación únicamente 5 predios (12,82%) se encuentran en la
categoría media y 34 predios (87,18%) restantes no presentan vulnerabilidad física.

Para la vulnerabilidad social únicamente 5 predios (12,82%) se encuentran en la categoría

baja y 34 predios (87,18%) restantes no presentan ningún tipo de vulnerabilidad social.
Finalmente de acuerdo al análisis realizado para la zona de estudio del centro poblado El
Boquerón para la vulnerabilidad total por inundación únicamente 5 predios (12,82%) se

116
encuentran en la categoría media y 34 predios (87,18%) restantes no presentan ningún tipo
de vulnerabilidad total.

La infraestructura vial en el sector El Triunfo - Boquerón tiene una longitud de 1.003,34

metros de los cuales 69,68 metros se encuentran en vulnerabilidad física alta, y 26,08 en
vulnerabilidad física baja. En el sector El Triunfo - Boquerón se identificaron 937,57 metros
de infraestructura vial que no presenta esta vulnerabilidad. De acuerdo al análisis del 9,27%
que presentan vulnerabilidad; el 6,74% está en categoría alta, el 2,52% en categoría baja y el
resto correspondiente al 90,73% no presenta vulnerabilidad.

Vulnerabilidad por inundación en el sector el triunfo – boquerón

VULNERABILIDAD POR INUNDACIÓN EN EL CENTRO POBLADO LA

AGUADITA

De acuerdo a los resultados obtenidos del análisis de la vulnerabilidad los únicos elementos
expuestos que representaría una inundación del río Blanco en el centro poblado de La
Aguadita son la infraestructura, ninguna las 129 construcciones de la zona de estudio presenta
vulnerabilidad por inundación. La infraestructura vial en el centro poblado que se afectaría
ante un evento de inundación es de 5,3 metros, lo que corresponde tan solo el 0,28% del total
de la infraestructura vial existente 1.888 metros. Del 0,28% expuesto el 94% tiene una
vulnerabilidad física alta por inundaciones lo que corresponde a 5 metros y el 6% tiene una
vulnerabilidad física media lo que corresponde a 0,3 metros.

GRAVEDAD
IVT 90 DESCRIPCIÓN
RELATIVA
La construcción y las personas que habitan en ella, son
poco vulnerables ante cualquier escenario de desastre (u
I Baja 0.00 – 0.33
emergencia), dado a que tienen condiciones óptimas para
enfrentar la condición de amenaza

117
 GRAVEDAD
IVT 90 DESCRIPCIÓN
RELATIVA
La construcción y las personas que habitan en ella, son
medianamente vulnerables ante cualquier escenario de
II Media 0.33 – 0.66 desastre (u emergencia), dado a que tienen condiciones
medianamente óptimas para enfrentar la condición de
amenaza
La construcción y las personas que habitan en ella, son
altamente vulnerables ante cualquier escenario de
IV Alta 0.66 – 1.00
desastre (u emergencia), dado a que tienen condiciones
regulares para enfrentar la condición de amenaza

INDICE DE VULNERABILIDAD TOTAL

IVT90 α = 0.4
CONFIANZA DEL 90% Y ALFA = 0.4

AVENIDA TORRENCIAL EN SUELO URBANO Y SUELO DE EXPANSIÓN

URBANA.

Los resultados obtenidos de la simulación del modelo de avenidas torrenciales en FLO-2D,

permitió la generación de los mapas de amenaza por avenidas torrenciales, en los cuales la
topografía, el volumen de flujo y los porcentajes de aporte volumétrico de sedimentos al flujo
en las diferentes corrientes influyen en los resultados obtenidos, debido a que si se combinan
estos parámetros se puede intuir comportamientos diferentes en las corrientes.

En la modelación local se encontró que el casco urbano del municipio de Fusagasugá está
expuesto a eventos generados por fenómenos de avenidas torrenciales en todas las zonas
bañadas por las quebradas Sabaneta, especialmente en el sector del puente del águila donde
reúne sus aguas con la quebrada La Parroquia. En cuanto a la quebrada La Parroquia se
identifica que el punto crítico se encuentra en la estructura hidráulica ubicada en la carrera 5
este con calle 7, donde se observa que la mancha afectación por avenida torrencial presenta
un desborde lateral en este punto, generando así el escurrimiento de aguas con material no
newtoniano afectando así aguas abajo en el sector de la calle 9 y también escurre sus aguas
por la diagonal sexta hasta encontrar en su transcurso la avenida de Las Palmas, significando
así una gran amenaza para vidas humanas y daños económicos debido a la importancia de
esta arteria vial del casco urbano tanto en materia de infraestructura como comercial.

En un contexto general 17.8 hectáreas del casco urbano se encuentran en amenaza alta siendo
así la categoría que mayor presencia tiene en la zona de estudio, seguida por la categoría de
amenaza media con aproximadamente 3.2 hectáreas y por último la categoría baja con 2.2
hectáreas.

En la siguiente se presenta la zonificación de la amenaza en el casco urbano de Fusagasugá,

la zona de estudio para la posible expansión urbana no presenta una amenaza por fenómenos
avenida torrencial como se puede observar en los resultados del análisis. Los detalles de los
resultados se pueden visualizar en el mapa de amenaza por avenidas torrenciales en la zona
urbana y zonas de posible expansión urbana del Sistema de Información Geográfico.

118
 UR-16- AMENAZA POR AVENIDA TORRENCIAL URBANO

AMENAZA POR AVENIDA TORRENCIAL EN SUELO URBANO Y SUELO DE

EXPANSIÓN URBANA EN MODELO IBER

La amenaza por avenida torrencial está asociada a la afectación y confluencia generada por
las quebradas y drenajes localizados en el casco urbano del municipio de Fusagasugá, lo cual
traduce que son terrenos que se pueden ver afectados por amenazas graves, debido a
crecientes en las corrientes de agua.

El mapa de amenaza por avenida torrencial, permite observar la corriente principal que drena
el casco urbano, jerarquizada en virtud de la posibilidad de ocurrencia de una avenida
torrencial a partir de sus características hidrológicas e hidráulicas.

Los niveles de amenaza por eventos de avenida torrencial se discriminan aproximadamente

así:

Áreas y Porcentajes de cada nivel de amenaza por avenida torrencial

Área Casco Urbano
Área
Amenaza Porcentaje
(Ha)
Alta 31,07 1,48
Media 8,14 0,39
Baja 2,4 0,11
No aplica 2060,35 98,08
Total 2101,96 100,00
Fuente: Geocing Sas 2018.

119
De acuerdo con la anterior tabla y a las evaluaciones realizadas se observa que el 98,08%
(2060,35 Ha) del área del centro poblado del municipio de Fusagasugá no se encuentra bajo
la amenaza por avenida torrencial. En el 1,92% del territorio que sí se encuentra expuesto al
evento amenazante por avenida torrencial predomina el nivel de amenaza alta, también
presenta sectores con niveles de amenaza media y en menor proporción se encuentran
categorizadas áreas con amenaza baja. De acuerdo con lo anterior un 1.48% de la zona
afectada por avenida torrencial se encuentra en nivel de amenaza alta, 0,39% en media y
0,11% en baja.

Con relación a lo anterior, las zonas en amenaza de las quebradas los Curos, La Parroquia,
Coburgo, El Arrastradero y Sabaneta presentes en el área de estudio pueden tener avenidas
torrenciales, las cuales son producidas por el flujo excedente de agua y sedimentos
transportados en ellos. Como resultado de las avenidas torrenciales, se origina el
desbordamiento del cauce puesto que la sección del drenaje no tiene la capacidad de
transportar todo el volumen de agua, ya que las estructuras hidráulicas no cuentan con la
capacidad hidráulica para transportar dichos crecientes, lo cual se recomienda implementar
obras de mitigación, tales como la ampliación y remodelación de dichas obras hidráulicas
existentes.

A lo modelado con los periodos de retorno 2,33, 10 y 20 años, se discriminó el nivel de

amenaza, las alturas de la lámina de agua y velocidad correspondientes en los tramos de los
drenajes que afectaban el casco urbano por avenida torrencial.

Finalmente, la topografía de la zona de estudio se caracteriza por presentar altas elevaciones,

lo que causa que existan zonas inundables en donde el flujo de agua puede transitar con
mayores velocidades y por lo tanto aumentaría su capacidad de generar mayores afectaciones
en los elementos cercanos.

VULNERABILIDAD POR AVENIDA TORRENCIAL EN SUELO URBANO Y

SUELO DE EXPANSIÓN URBANA MODELO IBER

La zona de estudio del casco urbano del municipio de Fusagasugá cuenta con 22241 predios,
de los cuales de acuerdo al análisis por vulnerabilidad física por avenida torrencial 23 de
estos predios (0,10%) se encuentran en vulnerabilidad media, 525 predios presentan
vulnerabilidad alta (2,36%) y 21693 predios (97,54%) no presentan vulnerabilidad física por
avenida torrencial. En el numeral 2.1.2.7.3 se presentan las tablas con los porcentajes y
predios obtenidos en el análisis de vulnerabilidad física.

Para la vulnerabilidad social por avenida torrencial de los 22241 predios, 517 de estos predios
(2,32%) se encuentran en vulnerabilidad social media y 31 predios con vulnerabilidad social
baja (0.14%) y 21693 no presentan vulnerabilidad social por avenida torrencial. En el
numeral 2.1.3.6.3 se presentan las tablas con los porcentajes y predios obtenidos en el análisis
de vulnerabilidad social.

En la vulnerabilidad total por avenida torrenciales 23 predios (0,10%) se encuentran en

vulnerabilidad media y 525 predios (2,36%) presentan vulnerabilidad total alta por avenida
torrencial y no se presentan ninguna categoría de vulnerabilidad total en 21693 predios lo

120
que representa el 97,54% del total del casco urbano. Los 525 predios que se encuentran
categorizados con vulnerabilidad total por avenida torrencial se distribuyen en cuatro de las
seis comunas ubicadas en el casco urbano de Fusagasugá, distribuidos en la Comuna Centro
con el 53,83%, Comuna Occidental 0,18%, Comuna Oriental 45,26% y Comuna Norte 0,73%
del total. En la vulnerabilidad alta por avenida torrencial en la Comuna Centro se encuentran
289 predios, en la Comuna Occidental 1, en la Comuna Oriental 231 y en la Comuna Norte
4; en la vulnerabilidad media se encuentran 6 predios en la Comuna Centro y 17 en la
Comuna Oriental, las otras comunas no presentan predios en categoría de vulnerabilidad
media y no se presentan predios en vulnerabilidad total baja. En la Comuna Central el 83,54%
de los predios no presentan vulnerabilidad total por avenida torrencial, en la Comuna
Occidental el 99,98%, en la Comuna Oriental el 91,26% y en la Comuna Norte el 99,89. En
el numeral 2.1.4.2.2 se presentan el número de predios que no se encuentran afectados por
vulnerabilidad total por avenida torrencial.

La infraestructura vial del casco urbano tiene una longitud de 219585,24 metros de los cuales
16678,7 metros tienen algún tipo de categorización de vulnerabilidad física ante avenidas
torrenciales, que corresponde al 7,59% del total de las vías del municipio. El 67,32% del total
de vías que presentan vulnerabilidad física por avenidas torrenciales se encuentra
categorizada con vulnerabilidad alta lo que corresponde a un tramo de 11228,9 metros, el
32,68% presenta vulnerabilidad media lo que corresponde a un tramo de 5449,8 metros y no
se presentan tramos con vulnerabilidad baja.

UR-17-AMENAZA POR AVENIDA TORRENCIAL IBER URBANO

VULNERABILIDAD POR AVENIDA TORRENCIAL EN SUELO URBANO Y

SUELO DE EXPANSIÓN URBANO

La zona de estudio del casco urbano del municipio de Fusagasugá cuenta con 22.241 predios,
de los cuales de acuerdo al análisis por vulnerabilidad física por avenida torrencial 2 de estos

121
predios (0,01%) se encuentran en vulnerabilidad baja, 998 predios presentan vulnerabilidad
media (4,49%), 1.581 predios presentan vulnerabilidad alta y 19.660 predios (88,40%) no
presentan vulnerabilidad física por avenida torrencial.

Para la vulnerabilidad social por avenida torrencial de los 22.241 predios, 2.504 de estos
predios (11,26%) se encuentran en vulnerabilidad social media y 77 predios con
vulnerabilidad social baja (0,35%) y 19.660 no presentan vulnerabilidad social por avenida
torrencial.

En la vulnerabilidad total por avenida torrenciales 1.000 predios (4,50%) se encuentran en

vulnerabilidad total media, 1.581 predios (7,11%) presentan vulnerabilidad total alta y el
19.660 predios que representan el 88,40% del total de los predios no se encuentran
categorizados, debido a que no se encuentran expuestos ante una avenida torrencial. Los 2581
predios que se encuentran categorizados con vulnerabilidad total por avenida torrencial se
distribuyen en cinco de las seis comunas ubicadas en el casco urbano de Fusagasugá,
distribuidos en la Comuna Centro con el 50,83%, Comuna Occidental 2,21%, Comuna
Oriental 25,46%, Comuna Norte 21,46% y Comuna Sur Oriental 0,04% del total. En la
vulnerabilidad alta por avenida torrencial en la Comuna Centro se encuentran 825 predios,
en la Comuna Occidental 21, en la Comuna Oriental 394, en la Comuna Norte 340 y en la
comuna Sur Oriental uno; en la vulnerabilidad media se encuentran 487 predios en la
Comuna Centro, 263 en la Comuna Oriental, 214 en la comuna Norte y 36 en la comuna
Occidental, la comuna Sur Oriental no presentan predios en categoría de vulnerabilidad
media y no se presentan predios en vulnerabilidad total media.

La infraestructura vial del casco urbano tiene una longitud de 219.585 metros de los cuales
25.000 metros tienen algún tipo de categorización de vulnerabilidad física ante avenidas
torrenciales, que corresponde al 11,39% del total de las vías del municipio. El 85,86% del
total de vías presentan vulnerabilidad física alta por avenidas torrenciales lo que corresponde
a un tramo de 21.464 metros, el 13,45% presenta vulnerabilidad media lo que corresponde a
un tramo de 3.362 metros y 174,27 metros presentan vulnerabilidad baja (0,70%).

UR-20-VULNERABILIDAD POR AVENIDA TORRENCIAL URBANO

122
RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL EN SUELO URBANO Y SUELO DE
EXPANSIÓN URBANA

La zona de estudio presenta un índice de vulnerabilidad total de 0,56 cual equivale a una
categoría media lo cual indica que los elementos expuestos son susceptibles a presentar un
nivel de daño potencialmente crítico al ser afectados por inundaciones.

De acuerdo a los resultados del análisis de riesgo, la zona de estudio se encuentra en una
categoría de riesgo alta por avenida torrencial (IR=0,46), donde el 2,04% de las edificaciones
se encuentran en la categoría alta y el costo de las pérdidas esperadas equivale a
$29.185.513.856 pesos. Adicionalmente, se identificó que el del 0,43% de las construcciones
restantes categorizadas con riesgo, el 0,34% están distribuidas en nivel de riesgo medio y el
0,09% en nivel de riesgo bajo.

Según el análisis realizado, la infraestructura vial de la zona de estudio se encuentra por

avenida torrencial en el nivel de riesgo alto presenta unas pérdidas esperadas o riesgo
económico $5.206.105.574 pesos, para el riesgo medio de $155.656.876 pesos y $21.037.958
pesos corresponderían a las pérdidas de riesgo bajo. De un total de 219.585,24 metros de
infraestructura vial, 3.092,58 metros se encuentran en alguna categoría de riesgo por avenida
torrencial.

La evaluación del riesgo indica que las zonas donde se presenta riesgo alto por avenida
torrencial requieren de atención prioritaria, debido a que gran cantidad de sus elementos
expuestos se encuentran en riesgo alto o inaceptable. Por esta razón, es necesario la
disminución de la amenaza, la cual se puede llevar a cabo mediante medidas estructurales
(reforestación de cuencas, obras de estabilización de laderas, obras de urbanismo, entre otras)
o medidas no estructurales (normas y reglamentación y campañas educativas).

123
Adicionalmente, los elementos en riesgo alto no requieren de una atención prioritaria como
tal, sin embargo, las condiciones de riesgo son dinámicas, es decir que cambian en el tiempo,
siempre aumentando, tanto en sus características como en su nivel. Por esta razón, no se
amerita una inversión inmediata en acciones específicas pero si se deben desarrollar
actividades para la gestión del riesgo del centro poblado con el fin de prepararlo para la
respuesta a emergencias y desastres, así como para su recuperación.

UR-24-RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL URBANO

RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL EN SUELO DE EXPANSIÓN URBANO Y

SUELO DE EXPANSIÓN URBANO MODELO IBER

La zona de estudio presenta un índice de vulnerabilidad total de 0,71 cual equivale a una
categoría alta lo cual indica que los elementos expuestos presentan un nivel de daño
potencialmente crítico al ser afectados por avenidas torrenciales.

De acuerdo a los resultados del análisis de riesgo, la zona de estudio se encuentra en una
categoría de riesgo alta por avenida torrencial (IR=0,71), donde el 11,6% de las edificaciones
se encuentran en la categoría alta y el costo de las pérdidas esperadas equivale a
$409.742.273.862 pesos. Adicionalmente, se identificó que el resto de las edificaciones no
se encuentran expuestas ante una amenaza por avenida torrencial.

Según el análisis realizado, la infraestructura vial de la zona de estudio que se encuentra

categorizada en riesgo alto ante una avenida torrencial, presenta unas pérdidas esperadas o
riesgo económico de $54.368.629.255 pesos. De un total de 219.585 metros de

124
infraestructura vial, 2.581 metros se encuentran categorizados con riesgo alto por avenida
torrencial; en las categorías de riesgo medio y bajo no se presenta infraestructura vial.

La evaluación del riesgo indica que las zonas donde se presenta riesgo alto por avenida
torrencial requieren de atención prioritaria, debido a que gran cantidad de sus elementos
expuestos se encuentran en riesgo alto o inaceptable. Por esta razón, es necesario la
disminución de la amenaza, la cual se puede llevar a cabo mediante medidas estructurales
(reforestación de cuencas, obras de estabilización de laderas, obras de urbanismo, entre otras)
o medidas no estructurales (normas y reglamentación y campañas educativas).

Adicionalmente, las condiciones de riesgo son dinámicas, es decir que cambian dependiendo
del tiempo y espacio, siempre aumentando, tanto en sus características como en su nivel. Por
esta razón, se amerita una inversión inmediata en acciones específicas y el desarrollo de
actividades para la gestión del riesgo del casco urbano con el fin de prepararlo para la
prevención, la respuesta y recuperación ante emergencias y/o desastres.

UR-24-RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL IBER URBANO

RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL EN EL SECTOR EL TRIUNFO –

BOQUERÓN

El sector del triunfo - Boquerón presenta un índice de vulnerabilidad total de 0,71 lo que se
categoriza como una vulnerabilidad alta para los elementos expuestos, lo que indica que su
grado de perdida potencial es alto, debido al material de construcciones y estado actual de
los predios, además del tipo de vía.

Según el análisis de riesgo que se obtiene a partir de los resultados de amenaza y

vulnerabilidad se establece que el sector El triunfo - Boquerón esta categorizado en un riesgo

125
alto (IR= 0,46) por avenida torrencial, lo que corresponde a unas pérdidas directas de $
533’239.397 representado en cinco predios y un tramo de 111 metros de vía.

El riesgo económico en los diferentes niveles de riesgo por avenida torrencial sería de $
23’506.001 en un total de 5 predios, lo cual corresponde al 13% de los 38 predios ubicados
en el centro poblado, adicionalmente, se establece que uno se encuentra en riesgo alto el cual
se ubica en la ladera del rio Sumapaz con un riesgo económico de $ 3’213.726, los otros 4
predios presentan una vulnerabilidad media y se encuentran en la ladera del río Chocho
(Panches) con un riesgo económico de $ 20’292.275.

Categoría de riesgo por fenómenos de avenida torrencial de las construcciones y sus

pérdidas esperadas en el sector El Triunfo - Boquerón

Cantidad Riesgo Económico Directo

Nivel de riesgo
Edificaciones Edificaciones
Alto 1 $ 3,213,726
Medio 4 $ 20,292,275
Bajo 0 $ -
Lote vacio 0 $ -
Total 5 $ 23,506,001
Fuente: Geocing Sas 2018.

De los 1.003,34 metros de longitud que tienen las vías del sector El Triunfo - Boquerón se
logra identificar que el 11% esta categorizado ante algún nivel de riesgo lo que significaría
que 110,64 metros del total de las vías están expuestos con un riesgo económico total de $
222’254.141. En riesgo alto por avenida torrencial se encuentra un tramo de 90,86 metros
que representa el 82% del total de vías expuestas con un riesgo económico igual a $
216’037.436; el riesgo por avenida torrencial medio tienen una menor distancia que el riesgo
bajo pero presenta un mayor riesgo económico, ya que la afectación esperada en caso de un
evento sería mayor.

Riesgo por avenida torrencial en el sector el triunfo – boquerón

126
RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL EN EL CENTRO POBLADO LA
AGUADITA

El centro poblado de La Aguadita presenta un índice de vulnerabilidad total de 0,59 para

avenidas torrenciales lo que implica que del total de las edificaciones y vías que se encuentran
expuestos ante un evento de estos pueden presentar un grado de perdida potencial media, esto
debido al materiales de construcción y estado actual de los predios, además del tipo de vía.

Según los resultados correspondientes al análisis del riesgo por avenida torrencial el centro
poblado de La Aguadita se encuentra categorizado en riesgo alto (IR=0.61), lo que
corresponde a unas pérdidas directas de $ 32´137.803 representados en 2 predios y 7,1 metros
de vía

De los 129 predios que conforman el centro poblado de La Aguadita el 1,55% se categorizan
en riesgo medio, lo que corresponde a dos predios, el resto de predios no presentan ninguna
amenaza por avenida torrencial, y como se logra identificar en la tabla 3 representan un riesgo
económico de $ 7’620.380.

Categoría de riesgo por fenómenos de avenida torrencial de las construcciones y sus

pérdidas esperadas en el centro poblado La Aguadita

Cantidad Riesgo Económico Directo

Nivel de riesgo
Edificaciones Edificaciones
Alto 0 $ -
Medio 2 $ 7,620,380
Bajo 0 $ -
Lote vacio 0 $ -
Total 2 $ 7,620,380
Fuente: Geocing Sas 2018.

Como se logra identificar en la tabla 4 para el centro poblado de La Agudita presenta un

riesgo económico directo de $ 14´588.717 en vías, esto representado en 7,8 metros de vías
los cuales corresponden al 0,43% del total de las vías de la cabecera municipal, el resto no se
verían afectadas por un evento de avenida torrencial. Dentro de la categorización del riesgo
se logra identificar que 4,34 metros se encuentran en categoría de riesgo alto lo que
corresponde a $13’444.192, siendo esta la categoría que mayor riesgo económico y distancia
presenta (64% del total de las vías en riesgo), el riesgo medio y bajo representan un riesgo
económico de $ 1.144.558.00 pesos lo que se ve representado en un tramo vial de 2,84% del
total de las vía en riesgo.

127
Categoría de riesgo por fenómenos de avenida torrencial de las vías y sus pérdidas en
el centro poblado de La Aguadita

Nivel de riesgo Longitud (m) Riesgo Económico Directo

Alto 4.34 $ 13,444,192

Medio 1.74 $ 1,102,789
Bajo 1.10 $ 41,736
Total 7.18 $ 14,588,717
Fuente: Geocing Sas 2018.

Riesgo por avenida torrencial en el centro poblado la aguadita

RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL EN EL SECTOR EL TRIUNFO –

BOQUERÓN

El sector del triunfo - Boquerón presenta un índice de vulnerabilidad total de 0,71 lo que se
categoriza como una vulnerabilidad alta para los elementos expuestos, lo que indica que su
grado de perdida potencial es alto, debido al material de construcciones y estado actual de
los predios, además del tipo de vía.

Según el análisis de riesgo que se obtiene a partir de los resultados de amenaza y

vulnerabilidad se establece que el centro poblado de El triunfo Boquerón esta categorizado
en un riesgo alto (IR= 0,46) por avenida torrencial, lo que corresponde a unas pérdidas
directas de $ 533’239.397 representado en cinco predios y un tramo de 111 metros de vía.

El riesgo económico en los diferentes niveles de riesgo por avenida torrencial sería de $
23’506.001 en un total de 5 predios, lo cual corresponde al 13% de los 38 predios ubicados

128
en el centro poblado, adicionalmente, se establece que uno se encuentra en riesgo alto el cual
se ubica en la ladera del rio Sumapaz con un riesgo económico de $ 3’213.726, los otros 4
predios presentan una vulnerabilidad media y se encuentran en la ladera del río Chocho
(Panches) con un riesgo económico de $ 20’292.275.

Categoría de riesgo por fenómenos de avenida torrencial de las construcciones y sus

pérdidas esperadas en el sector El Triunfo - Boquerón

Cantidad Riesgo Económico Directo

Nivel de riesgo
Edificaciones Edificaciones
Alto 1 $ 3,213,726
Medio 4 $ 20,292,275
Bajo 0 $ -
Lote vacio 0 $ -
Total 5 $ 23,506,001
Fuente: Geocing Sas 2018.

De los 1.003,34 metros de longitud que tienen las vías del sector El Triunfo - Boquerón se
logra identificar que el 11% esta categorizado ante algún nivel de riesgo lo que significaría
que 110,64 metros del total de las vías están expuestos con un riesgo económico total de $
222’254.141. En riesgo alto por avenida torrencial se encuentra un tramo de 90,86 metros
que representa el 82% del total de vías expuestas con un riesgo económico igual a $
216’037.436; el riesgo por avenida torrencial medio tienen una menor distancia que el riesgo
bajo pero presenta un mayor riesgo económico, ya que la afectación esperada en caso de un
evento sería mayor.
Categoría de riesgo por fenómenos de avenidas torrenciales de las vías y sus pérdidas
en el centro poblado de El Triunfo Boquerón

Nivel de riesgo Longitud (m) Riesgo Económico Directo

Alto 90.86 $ 216,037,436

Medio 9.11 $ 5,760,553
Bajo 10.67 $ 456,152
Total 110.64 $ 222,254,141
Fuente: Geocing Sas 2018.

Las recomendaciones y especificaciones técnicas sobre la elaboración de medidas

estructurales y no estructurales para la gestión del riesgo de desastres se presentan en el
informe Medidas de Intervención.

129
VULNERABILIDAD POR AVENIDA TORRENCIAL EN EL SECTOR EL
TRIUNFO – BOQUERÓN
La zona de estudio del sector El Triunfo - Boquerón cuenta con 39 predios, los cuales de
acuerdo al análisis por vulnerabilidad física avenida torrencial 4 de estos predios (10,26%)
se encuentra en la categoría alta, 1 predio (2,56%) en la categoría de vulnerabilidad media y
el 87,18% de los predios que se analizaron en la muestra de la zona de estudios no presentan
vulnerabilidad física por avenida torrencial.

Para la vulnerabilidad social por avenida torrencial 4 de estos predios (10,26%) se encuentra
en la categoría media, 1 predio (2,56%) en la categoría de vulnerabilidad baja y el 87,18%
de los predios que se analizaron en la muestra de la zona de estudios no presentan
vulnerabilidad física por avenida torrencial. Finalmente de acuerdo al análisis por
vulnerabilidad total por avenida torrencial 4 de estos predios (10,26%) se encuentra en la
categoría alta, 1 predio (2,56%) en la categoría de vulnerabilidad media y el 87,18% de los
predios que se analizaron en la muestra de la zona de estudios no presentan vulnerabilidad
física por avenida torrencial.

La infraestructura vial en el centro poblado de El Triunfo Boquerón tiene una longitud de

1.003,34 metros de los cuales 110,6 metros tienen algún tipo de categorización de
vulnerabilidad física ante avenidas torrenciales, que corresponde al 11,03% del total de las
vías del municipio. El 9,06% del total de vías que presentan vulnerabilidad física por
avenidas torrenciales se encuentra categorizada con vulnerabilidad alta lo que corresponde a
un tramo de 90,9 metros, el 1,17% presenta vulnerabilidad media lo que corresponde a un
tramo de 11,7 metros y un 0,8% presenta vulnerabilidad baja lo que corresponde a un tramo
de 8,1 metros.

130
 Vulnerabilidad por avenida torrencial en el sector el triunfo – boquerón

VULNERABILIDAD POR AVENIDA TORRENCIAL EN EL CENTRO POBLADO

LA AGUADITA

La zona de estudio del centro poblado La Aguadita cuenta con 129 predios, los cuales de
acuerdo al análisis por vulnerabilidad física avenida torrencial 2 de estos predios (1,55%) se
encuentran en vulnerabilidad media y 127 predios (98,45%) no presentan vulnerabilidad
física por avenida torrencial.

Para la vulnerabilidad social por avenida torrencial 2 de estos predios (1,55%) se encuentran
en vulnerabilidad media y 127 predios (98,45%) no presentan vulnerabilidad física por
avenida torrencial. Finalmente de acuerdo al análisis por vulnerabilidad total por avenida
torrencial 2 de estos predios (1,55%) se encuentran en vulnerabilidad media y 127 predios
(98,45%) no presentan vulnerabilidad física por avenida torrencial.

La infraestructura vial en el centro poblado de La Aguadita tiene una longitud de 1.888

metros de los cuales 7,2 metros tienen algún tipo de categorización de vulnerabilidad física
ante avenidas torrenciales, que corresponde al 0,38% del total de las vías del municipio. El
59,72% del total de vías que presentan vulnerabilidad física por avenidas torrenciales se
encuentra categorizada con vulnerabilidad alta lo que corresponde a un tramo de 4,3 metros,
el 23,61% presenta vulnerabilidad media lo que corresponde a un tramo de 1,7 metros y un
15,28% presenta vulnerabilidad baja lo que corresponde a un tramo de 1,1 metros.

131
 Vulnerabilidad por avenida torrencial en el centro poblado la aguadita

AMENAZA VULNERABILIDAD Y RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL

CENTRO POBLADO LA CASCADA

En el Centro poblado de la Cascada se encuentra ubicado en la parte alta y los drenajes como
el río Chocho y Los Guayabos a 250 m y 246 m aguas abajo respectivamente, así mismo no
tiene drenajes naturales permanentes ni intermitentes y la geomorfología de la zona no
presenta características del suelo que generen altas amenazas por avenidas torrenciales. De
acuerdo se presenta un análisis geomorfológico de la zona con el objeto de caracterizar las
formas del terreno, su origen (morfogénesis) y su morfometría, incluyendo los procesos
secundarios que afectan al terreno tales como agradación o erosión; la estructura interna de
los materiales del área, la edad relativa de los eventos y las geoformas formadas a partir de
estos. A partir de estos parámetros se puede obtener la forma e inclinación de la pendiente
del terreno.

132
 Amenaza vulnerabilidad y riesgo por avenida torrencial centro poblado la cascada

AFECTACIÓN EN LOS CENTROS POBLADOS POR UNA AVENIDA

TORRENCIAL

En el Municipio de Fusagasugá se identificó que se encuentra bajo la amenaza de avenida

Torrencial. Es de resaltar que, en la mayoría de las corrientes analizadas, el nivel de amenaza
es alto en las zonas identificadas con actividad reciente y con evidencias históricas claras.
Las zonas con amenaza media son zonas que por su parte cumplen al menos uno de los
siguientes aspectos: existencia de evidencias históricas de al menos una avenida torrencial o
se encuentran aguas abajo de un punto de avulsión potencial (disminución brusca de la
sección, puentes, o entubaciones de poca sección que puedan ser obstruidos por el material
arrastrado), como lo es el caso de la Quebrada Sabaneta después de haber cursado por la
cabecera municipal de Fusagasugá.

La avenida torrencial afecta usualmente un área pequeña a lo largo del cauce, pero una vez
la pendiente disminuye en la zona de transición, el área afectada se incrementa debido a que
se genera la deposición del material arrastrado formando los llamados conos o abanicos de
deposición. Aunque es factible delimitar estos abanicos por las características
geomorfológicas de la zona, no es posible definir un rumbo preciso para el flujo torrencial,
ya que las obstrucciones y zonas de deposición que se producen durante el evento ocurren
con un rumbo inestable e impredecible. Finalmente, en la siguiente tabla se resume la
categorización del Municipio de acuerdo con su grado de amenaza por avenidas torrenciales.

133
ESCENARIOS PRESENTADOS POR UNA AVENIDA TORRENCIAL

 Se concluye que en su mayoría la zona rural del municipio de Fusagasugá presenta una
categoría de vulnerabilidad media por avenidas torrenciales, donde las principales actividades
productivas que se podrían ver afectadas son las zonas externas del casco urbano, localizados
principalmente en la zona este y cultivos de café seguido zonas de avícolas.
 La cabecera municipal de Fusagasugá es la única zona del municipio que presenta la mayor
cantidad de área dentro de la categoría de vulnerabilidad alta puesto que presenta la mayor
densidad poblacional y en ella también se desarrollan importantes actividades productivas
esto se ve evidenciado en las categorías del índice de exposición e índice de resiliencia.
 Los centros poblados de La Aguadita y El Triunfo Boquerón no se evaluaron como zonas
con alta densidad de población puesto que no se cuenta con cifras oficiales que midan este
indicador, donde la Aguadita presenta categoría media y el Triunfo Boquerón presenta
categoría baja.
 El centro poblado de La Cascada y el sector de Chinauta no presentan vulnerabilidad por
avenidas torrenciales puesto que no se encuentran expuestas a este tipo de amenaza.
 El centro poblado de La Cascada y el sector de Chinauta no presentan vulnerabilidad por
avenidas torrenciales puesto que no se encuentran expuestas a este tipo de amenaza.

RU-15- VULNERABILIDAD POR REMOCIÓN EN MASA RURAL

PROMEDIO DE LOS RIEGOS POR AVENIDA TORRENCIAL EN EL MUNICIPIO

De acuerdo a los resultados obtenidos a partir del análisis de Riesgo por Avenida Torrencial
se identificaron con Riesgo Alto 9% del área total del municipio; estas áreas se ven
influencias por eventos de avenida torrencial debido a las diferentes corrientes que discurren
el área rural así como en el casco urbano del municipio; se indica además que otro factor es
134
la presencia de una alta densidad poblacional, lo cual al presentarse algún evento torrencial
provocaría una alta afectación en costos materiales y pérdidas humanas. Con respecto al área
de las categorías de riesgo del escenario de amenaza por avenidas torrenciales estas se
presentan a continuación:

Distribución de la Riesgo por avenida torrencial del Municipio de Fusagasugá

Categoría Riesgo Área (Ha) Área (%)
Alta 1748 9.0
Media 1303 6.7
Baja 4927 25.4
No aplica 11,432 58.9
Fuente: Geocing Sas 2018.

Distribución de las áreas de la cuenca con respecto a su categoría de amenaza,

vulnerabilidad y riesgo por avenidas torrenciales
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Área (Ha) Área (%)
Alta 80 0.41
Alta Alta
Media 1,575 8.12
Alta Alta 92 0.48
Media Media Media 1,303 6.71
Baja Baja 1,246 6.42
Media 1,263 6.51
Baja Baja
Baja 2,419 12.46
No aplica No aplica No aplica 11,432 58.90
Total 19,410 100
Fuente: Geocing Sas 2018.

Por otro lado, las zonas productivas que se podrían ver afectadas por la ocurrencia de un
evento torrencial corresponden a áreas destinadas a cultivos de café y zonas de producción
avícola los cuales se encuentran localizados en zonas aledañas al cauce del río Cuja. En este
orden de ideas, con riesgo alto quedaron clasificadas las veredas que se enuncian a
continuación.

Veredas en riesgo alto por avenidas torrenciales

Fenómeno Vereda Ubicación Amenaza Alta
Avenida Torrencial Triunfo Rural Alta
Avenida Torrencial La Puerta Rural Alta
Avenida Torrencial El Carmen Rural Alta
Avenida Torrencial Batan Rural Alta
Avenida Torrencial Guavio Rural Alta
Avenida Torrencial Bochica Rural Alta
Avenida Torrencial Palacios Rural Alta
Avenida Torrencial Mosqueral Rural Alta
Avenida Torrencial Mesitas Rural Alta
Avenida Torrencial La Venta Rural Alta
Avenida Torrencial Bethel Rural Alta
Avenida Torrencial Los Sauces Rural Alta
Avenida Torrencial Pekín Rural Alta
Avenida Torrencial San Antonio Rural Alta
Avenida Torrencial Santa María Rural Alta
Avenida Torrencial Novillero Rural Alta
Avenida Torrencial La Aguadita Rural Alta
Avenida Torrencial Los Robles Rural Alta
Avenida Torrencial San Rafael Rural Alta

135
 Fuente: Geocing Sas 2018.

De igual forma a continuación se enlistan los cauces que generan riesgo en categoría alta, y
que podrían generar mayor afectación:

Quebradas que presentan riesgo alto por avenidas torrenciales

Nombre del Cauce Categoría Nombre del Cauce Categoría
Quebrada Coburgo Alta Quebrada El Chuscal Media
Quebrada Los Sauces Alta Quebrada El Guadual Media
Quebrada La Parroquia Alta Quebrada El Páramo Media
Quebrada Coburgo Alta Quebrada El Tractor Media
Quebrada de puente blanca Alta Quebrada Hernandito Media
Quebrada El Arrastradero Alta Quebrada Honda Media
Quebrada El Rubí Alta Quebrada Jabonera Media
Quebrada La Parroquia Alta Quebrada La Primera Media
Quebrada Los Robles Alta Quebrada La Trampa Media
Quebrada Pekín Alta Quebrada Los Curos Media
Quebrada Las Violetas Alta Quebrada Puentecitos Media
Quebrada Sabaneta Media Quebrada Santa Lucía Media
Quebrada Jordán Media Quebrada Seca Media
Chorro Salado Media Quebrada Toma del Mich Media
Quebrada Balmoral Media Quebrada La Ensenilla Media
Quebrada Dolores Media Quebrada Los Alpes Media
Quebrada El Atadero Media Quebrada El Boquerón Media
Fuente: Geocing Sas 2018.

Teniendo en cuenta el nivel de amenaza, condiciones de vulnerabilidad y nivel de riesgo que

presenta el municipio de Fusagasugá por avenidas torrenciales, se hace la recomendación de
medidas de intervención como propuesta para la mitigación del riesgo actual que presenta el
municipio dentro del Informe de Medidas de Intervención. Entre estas medidas se encuentran
las medidas no estructurales y la recomendación de estudios de detalle en sitios críticos
identificados.

Como conclusión general, y dada la escala del presente estudio se recomienda enfáticamente
la ejecución de estudios detallados sobre todo en las veredas de mayor afectación en caso de
la ocurrencia del fenómeno con el fin además de definir las áreas con mayor exactitud de que
se encuentren bajo amenaza alta/ media de algún fenómeno y así definir una serie de medidas
de manejo que permitirán de mitigar este tipo de riesgo manera progresiva.

136
 RU-20-RIESGO POR AVENIDA TORRENCIAL RURAL

AMENAZA POR INCENDIOS EN EL SUELO RURAL DEL MUNICIPIO

Distribución de la Amenaza por Incendios Forestales del Municipio de Fusagasugá

Categoría Amenaza Área (Ha) Área (%)

Alta 1656 8,5
Media 2643 13,6
Baja 3702 19,1
No aplica 11409 58,8
Fuente: Geocing Sas 2017.

137
 RU-14-AMENAZA POR INCENDIOS FORESTALES RURAL

La ocurrencia de incendios se ve favorecida por la temporalidad de las condiciones climáticas

como escaza precipitación y temperaturas máximas. Es importante resaltar que las áreas con
muy altas susceptibilidades corresponden a los ecosistemas dependientes del fuego
conformados principalmente por las áreas de pastizales y herbazales, las cuales de acuerdo
con las pruebas de conflagración demostraron que son capaces de prenderse muy rápido y
hacer que el fuego se expanda rápidamente, sin embargo, la ignición de los incendios
forestales depende de la temperatura por su capacidad de preparación del material vegetal
para la conflagración.

La ocurrencia de incendios forestales se encuentra relacionada con las vías de accesibilidad

de la zona en cuanto a que gran porcentaje de los puntos de incendios del inventario de la
zona (50%) se encuentran dentro del buffer de 500 m que se les realizó a las vías. En la zona
de estudio se observa que la causalidad de los incendios se explica mayormente por causas
desconocidas y quema de desechos, haciendo necesario llevar un control más detallado para
conocer la causalidad de estos y verificar que tanto influye el factor humano en estos.
Correlacionando la diferencia de porcentajes entre las categorías de amenaza de las dos
metodologías de las coberturas en el área de estudio se observa que las coberturas en las que
principalmente se presenta esta diferencia son las siguientes: vegetación segundaria, bosque
de galería, pastos limpios, pastos enmalezados y espacios verdes urbanos. Se puede detallar
específicamente la dinámica de las coberturas y su tendencia frente a la amenaza por
incendios forestales.

VULNERABILIDAD POR INCENDIO EN EL SUELO RURAL DEL MUNICIPIO

La vulnerabilidad de incendios se ve favorecida principalmente por el factor de densidad

poblacional del área de estudio puesto que es la variable que presenta el mayor peso dentro
de la expresión matemática para el cálculo de la vulnerabilidad total. Por lo tanto, la cabecera
municipal de Fusagasugá quedó clasificada con categorías de vulnerabilidad total media y

138
alta puesto que presenta una vulnerabilidad poblacional alta. Para la zona rural del municipio,
la vulnerabilidad poblacional no tiene gran influencia puesto que presenta una categoría muy
baja debido a que no se cuentan con valores de población discriminados para los centros
poblados y veredas las cuales podrían mejorar el nivel de detalle que se presenta en este
análisis.

En segunda instancia, se observa que la vulnerabilidad territorial presenta también uno de los
mayores pesos dentro del cálculo de la vulnerabilidad total puesto que este factor se encuentra
relacionado directamente con la adaptabilidad de las especies vegetales a un entorno afecto
por incendios forestales y como los conflictos de uso de suelo se podrían potencializar por la
materialización de incendio forestal. Por lo tanto, se observa que las veredas El Carmen,
Santa Lucia, Batán, Guavio, Bochica, Sardinas, Mesitas, Palacios, La Isla, Guayabal, El
Placer, El Espinalito y La Venta presentan zonas clasificadas con vulnerabilidad territorial
media, alta y muy alta lo cual indica que son altamente vulnerables por su baja capacidad de
recuperación después de un incendio forestal, lo cual también se ve reflejado en el mapa de
vulnerabilidad total como zonas con vulnerabilidad media.

Es importante resaltar que las áreas con altas vulnerabilidades corresponden a coberturas de
tipo pastos limpios y enmalezados, principalmente por la calificación de estos en cuanto al
conflicto que poseen en su uso del suelo. La principal concentración de las zonas con una
vulnerabilidad alta se presenta en las veredas de Los Robles y San Rafael; las causas de esto
son principalmente de las coberturas previamente mencionadas, además de la presencia de
bosques densos en esta área los cuales no cuentan con una fácil adaptabilidad al fuego, cabe
mencionar que esta zona presenta un vulnerabilidad patrimonial muy alta siendo otro factor
influyente para la categorización de estas áreas con vulnerabilidad frente a incendios
forestales alta.

En cuanto a las zonas con vulnerabilidad baja por incendios forestales se observa que se
presentan con mayor concentración en las del triunfo y la puerta, esto se ve principalmente
influenciado por la muy baja densidad poblacional con la cuenta esta zona, además de la alta
presencia de la cobertura de tipo vegetación segundaria alta y baja la cual según el mapa de
conflictos del municipio se encuentran en una categoría baja y media. Finalmente, en la
siguiente ilustración se resume la categorización del Municipio de acuerdo con su grado de
vulnerabilidad por incendios forestales.

139
 RU-18-VULNERABILIDAD POR INCENDIOS FORESTALES RURAL

RIESGO POR INCENDIO FORESTAL EN SUELO RURAL

De acuerdo al análisis realizado para riesgo por incendios forestales en el área rural del
municipio de Fusagasugá se presenta a continuación en la ¡Error! No se encuentra el origen
de la referencia. el análisis para cada uno de los escenarios evaluados:

Análisis por escenario riesgo por incendios forestales

Escenarios de riesgo Riesgo

Alto (Ha) Medio (Ha) Bajo (Ha)

Escenario de Riesgo Territorial 1341 11736 6333

Escenario de Riesgo 4 376 19030

Sociodemográfico

Escenario de Riesgo Sociocultural 15 1425 17970

Escenario de Riesgo 1341 11864 6967

Socioeconómico

Escenario de Riesgo Institucional 698 6585 12128

Riesgo Total 4 12153 7252

Fuente: Geocing SAS 2018.

El escenario donde se presenta las área con mayor riesgo alto corresponde a al riesgo
territorial (1341 Ha), seguido de riesgo socioeconómico con riesgo medio (11864 Ha) y para
la categoría de riesgo bajo el escenario con el área más representativa corresponde al de
riesgo sociodemográfico con 19030 Ha.

140
Para el escenario de riesgo territorial las poblaciones donde se identificó el riesgo alto
corresponden a la vereda La Puerta, El Triunfo, Guayabal, Mesitas, Sardinas, La Isla y Santa
Lucia; en estas áreas de identificaron coberturas como zonas de cultivos, vegetaciones
secundarias, mosaicos de cultivos y pastos.
En cuanto el análisis realizado para el escenario de riesgo sociodemográfico, esta categoría
se presenta en la zona externa del casco urbano del casco urbano del Municipio de
Fusagasugá, es importante destacar que este nivel de riesgo se presentan dado a la presencia
de zonas destinadas a cultivos, pastos y bosques, las cuales son aledañas a áreas pobladas con
tejidos urbanos discontinuos. En el escenario de riesgo sociocultural la categoría de riesgo
alto se presenta de igual modo en la zona externa del casco urbano debido a la presencia de
vegetación secundaria.

En el análisis realizado para el escenario de riesgo socioeconómico se identificó la categoría

de riesgo alto se concentran en la vereda El Triunfo, Guayabal y La Isla, se destaca que en
esta áreas se identificaron zonas con actividades productivas de carácter agropecuario.
Adicionalmente en el escenario por riesgo institucional el riesgo alto se presenta en la vereda
El Triunfo y La Puerta; estas áreas se encuentran en zonas de difícil acceso debido a la
pendiente del terreno, además la presencia de organismos de control es muy limitada.
Finalmente para el riesgo total por incendios forestales la categoría alta se presenta cerca a
la parte noroccidental del casco urbano.

RU-22-RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES RURAL

141
MEDIDAS DE INTERVENCIÓN DE RIESGOS POR REMOCIÓN EN MASA.

Las zonas que se encuentran con riesgo alto, son zonas que presentan elementos expuestos y
desprovistas de vegetación, como consecuencia del lavado de aguas lluvias se producen
erosión en surcos y cárcavas así mismo, estas presentan altas pendientes donde debido a las
acciones antrópicas como apertura de vías, deforestación, uso inadecuado del suelo, entre
otros, ocurren procesos erosivos que sumados con las lluvias intensas producen movimientos
en masa; por lo cual se debe garantizar desde el corto plazo y de forma permanente el control
de erosión, y mantenimiento de los taludes cortes y mantenimientos viales de mayor
magnitud, un adecuado manejo de aguas superficiales y de infiltración, se deben evitar los
taludes expuestos garantizando su vegetalización y de esta forma mitigar la susceptibilidad a
presentarse deslizamientos locales que afecten la transitabilidad en el municipio.

Los principales factores detonantes de los fenómenos de remoción en masa presentes en el

municipio en el sector rural, corresponden principalmente a la lluvia y los sismos; sin
embargo, se considera factor detonante la intervención antrópica que se produce en las zonas
altas de ladera, debido a la deforestación y cambio en las coberturas vegetales presentes en
dichos sectores, los cuales aceleran los procesos erosivos que se producen en la parte alta.
Por tanto, se realizará de forma permanente campañas de conservación ambiental en las zonas
de la cuenca alta y media de los ríos y de ser posible, declarar zonas de conservación
ambiental estos sectores.

MEDIDAS DE INTERVENCIÓN DE RIESGOS POR INUNDACIONES.

En los estudios básicos se identifican zonas dentro del municipio que se encuentran en riesgo
asociado a inundaciones durante la época invernal, debido principalmente a las ocupaciones
que a lo largo del tiempo los pobladores han venido adelantando sobre las zonas de ronda y
zonas de inundación; es por esta razón que a continuación se presenta una serie de medidas
de manejo que permitirán de manera progresiva reducir este tipo de riesgos.

Establecer en el corto plazo sistemas de alertas tempranas por inundación y avenidas

torrenciales en la cabecera municipal del municipio de Fusagasugá y el centro poblado de La
Aguadita, los cuales se deberán apoyar en las actividades de monitoreo instrumental y/o
comunitario.

Como medida no estructural se realizarán de forma permanente capacitaciones y

socializaciones para dar a conocer a la comunidad el resultado de la gestión del riesgo y la
importancia de las zonas de ronda de ríos, quebradas y zonas de divagación de los cuerpos
hídricos, además de los peligros que se le asocian cuando se ocupan estos espacios. Por lo
anterior, se requiere de jornadas de educación ambiental orientadas tanto por el municipio y
por la autoridad ambiental donde se les dé a conocer a las comunidades la legislación nacional
frente a la protección de los recursos naturales y la relevancia de evitar el desarrollo en estas
zonas.

El municipio debe en el corto plazo realizar el proceso recuperación de los recursos naturales
a través de la protección y el repoblamiento de especies nativas de flora y fauna.

MEDIDAS DE INTERVENCIÓN POR RIESGO DE AVENIDAS TORRENCIALES.

Considerando las condiciones desfavorables evidenciadas en los resultados técnicos, se

requiere a corto plazo la intervención integral en la parte alta de las cuencas de las Quebradas

142
Los Curos, La Parroquia, Coburgo, Arrastradero y Sabaneta, las cuales presentan riesgo alto
por la ocurrencia de Avenida Torrencial y se fijan como medidas las siguientes.
Realizar en el corto plazo estudios puntuales y detallados con el fin de determinar los
niveles de potencialidad torrencial de cada cauce de acuerdo con sus características
morfológicas y fluviales y proyectar en el mediano y largo plazo las obras estructurales
recomendadas en el estudio a realizar.

Como medida estructural en el corto plazo y de manera general a los cauces que generan
riesgo en categoría alto, se requiere de la instalación de barreras contra flujo de detritos de
alta resistencia, este tipo de barreras están diseñadas para retener la gran cantidad de material
de detritos, las cuales son las que producen la mayor cantidad de daños a la hora de
materializarse una avenida torrencial (Nota: es importante resaltar que la capacidad de este
tipo de barreras contra el flujo de detritos varía de acuerdo a las dimensiones de las mismas
así como de la morfometría de cada cauce).

Los cables de soporte que soportan son de alta resistencia se sujetan a las paredes del canal
mediante anclajes de cable de acero o cabezas de anclaje flexibles que aseguran la
transmisión de las tensiones al terreno. Este tipo de estructura es adecuada para cauces de
hasta 35 m de ancho y altura de hasta 6 m. Estas tienen la ventaja de proporcionar un ahorro
en términos de coste y tiempo de instalación, a comparación de una barrera convencional que
requieren grandes movimientos de tierras y labores de hormigonado en zonas de difícil
acceso. Las barreras tienen la característica de tener flexibilidad, pues las estructuras de
hormigo son susceptibles a daños causados por las solicitaciones que generan los impactos
de bloques rocosos.

Y teniendo en cuenta, que otro factor es una alta densidad poblacional, lo cual al presentarse
algún evento torrencial provocaría una alta afectación en costos materiales y pérdidas
humanas, por lo cual además de restringir las áreas de futuras construcciones urbanas e
industrial, fuera del área de posible afectación en caso de la generación de una avenida
torrencial, se deben identificar en el corto plazo las zonas en el POT para evitar urbanizar en
las mismas.

Las zonas productivas que se podrían ver afectadas por la ocurrencia de un evento torrencial
corresponden a áreas destinadas a cultivos de café y zonas de producción avícola los cuales
se encuentran localizados en zonas aledañas a las Quebradas Los Curos, La Parroquia,
Coburgo, Arrastradero y Sabaneta, de igual forma se deben restringir la ubicación de las
mismas, alejadas de la posible área de afectación. Es por esto que a continuación se presenta
una serie de medidas de manejo que permitirán de manera progresiva reducir el nivel de
riesgo producto de las avenidas torrenciales a ser desarrolladas en el corto plazo.

Se requiere la implementación de planes de manejo de cuencas que protejan las zonas altas
de las mismas con el ánimo de disminuir la probabilidad de que se generen avenidas
torrenciales al evitar la erosión o mecanismos de desestabilización del terreno y promover la
reforestación de estas zonas.

Desde el punto de vista prospectivo se recomienda la delimitación de las rondas hidráulicas

y las zonas de manejo y preservación ambiental del municipio e incorporar dichas áreas a la
estructura ecológica principal como áreas de reserva forestal, se debe tomar como zonas de
restricción determinadas para un período de retorno de 100 años, o zonas delimitadas como
Amenaza Alta.

Fortalecer la red de monitoreo hidrológico e hidrometereológico en el municipio y establecer

sistemas de alertas tempranas con amplia participación de las comunidades locales.

143
Es fundamental establecer una red de pluviómetros para las cuencas torrenciales, para poder
tener registros en tiempo real de la intensidad y magnitudes de las precipitaciones como parte
de un trabajo interinstitucional entre la Administración municipal, la CAR y/o IDEAM.

Para las zonas catalogadas en condición de alta amenaza por avenidas torrenciales resulta
fundamental la prevención y control a la ocupación ilegal. Esta acción tiene como objetivo
controlar y desestimular nuevas ocupaciones en el sector, emprender medidas de
judicialización para evitar asentamientos.

MEDIDAS DE INTERVENCIÓN DE RIESGOS POR INCENDIOS FORESTALES.

El cambio de cultura hacia la prevención se debe fortalecer con la sensibilización, utilizando

los canales de información pública sobre, las causas, los efectos e impactos al ambiente y las
personas, esto debe ser permanente y sostenido a través del tiempo. La creación de
conciencia, es factor importante y se debe orientar a toda la población, capacitar a los
servidores públicos del municipio en temas de la gestión del riesgo y en especial el de
incendios forestales, facilita las tareas. A continuación, se presentan las medidas de reducción
del riesgo por incendios forestales que presenta el municipio en su área rural.

1. Incorporar planes de gestión del riesgo en incendios forestales y se involucren en los

planes de gestión del riesgo de desastres del municipio tomando como base los
resultados de la zonificación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por incendios
forestales desarrollado en este estudio.
2. Implementar medidas de vigilancia y alerta en épocas de condiciones secas (verano),
por parte de la Alcaldía Municipal, para lo cual se pueden conformar las redes de vigía
rural-RVR, que son miembros de la comunidad rural que pueden detectar a nivel de
predio y vereda la presencia de fuego y comunicarla inmediatamente a la alcaldía para
que se activen las medidas de control y extinción.
3. Diseñar y ejecutar programas de sensibilización, concientización, divulgación e
información a la comunidad en general, sobre las causas, consecuencias y como evitar
los incendios forestales.
4. Realizar programas de educación ambiental donde involucren a la comunidad
educativa en los temas de prevención de los incendios forestales y los impactos y
efectos que estos producen.
5. Manejo silvicultural en especial en las zonas definidas por el presente estudio con alta
susceptibilidad de la vegetación a incendios forestales además de un control de especies
invasoras pirogénicas. Las áreas susceptibles en la zona rural que se observan en el
estudio de gestión del riesgo asociado al presente Acuerdo.
6. Realizar campañas de capacitación y asesoramiento para que los procesos productivos
se manejen de forma eficiente protegiendo siempre los recursos de bosques, agua, suelo
y aire, como lo sería la sustitución de malas prácticas ambientales como las quemas
controladas.
7. Señalización de corredores de movilidad en áreas de importancia ambiental.
Prioritariamente las zonas con propensión a incendios forestales alta y muy alta por
accesibilidad. Las áreas susceptibles en la zona rural se observan referenciadas dentro
de los estudios de gestión del riesgo asociado al presente Acuerdo.
8. Capacitar y entrenar a la comunidad del municipio en servicios básicos de respuesta en
extinción de incendios forestales.
9. Constante monitoreo a la cobertura vegetal limitando la presencia de material seco y
muy inflamable, para evitar que el incendio se inicie y se propague con facilidad. Para
ello, en zonas de gran valor, ecológico o económico, es conveniente eliminar el exceso
de vegetación seca para romper su continuidad y diversificar la estructura del bosque.

144
 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGO POR CAMBIO CLIMÁTICO EN
CUNDINAMARCA Y FUSAGASUGÁ

Colombia tiene el reto de generar mejor y mayor conocimiento acerca del cambio climático
con miras a promover la toma de decisiones acertadas en el manejo del riesgo y la adaptación
al fenómeno. Las decisiones que tomemos hoy como país en materia de infraestructura,
zonificación, sistemas productivos, entre otros temas, marcarán la senda de desarrollo
resiliente en el mediano y largo plazo. De ellas depende que el país mejore su capacidad de
respuesta ante fenómenos hidroclimatológicos extremos o que, por el contrario, sea cada vez
más sensible a ellos.

Cundinamarca está inscrito dentro de cinco regiones climáticas: Alto Magdalena, Medio
Magdalena, Sabana de Bogotá, Piedemonte Llanero y Rio Sogamoso. El comportamiento
estacional de la precipitación es homogéneo a lo largo de su orografía con la existencia de
dos máximos y dos mínimos de precipitación al año en los meses de mayo y octubre para los
picos altos y en los meses de enero y julio para los meses con menor pluviosidad, variando
en la cantidad de precipitación acumulada registrada en cada una de las regiones. La única
excepción a este comportamiento se da en la región climática de Piedemonte Llanero donde
la precipitación presenta un máximo en el mes de junio y un mínimo en enero. La variabilidad
climática departamental se ve influenciada por las dinámicas atmosféricas en el Pacífico
Norte, las dinámicas asociadas con la evolución de la temperatura superficial del mar en el
Pacífico Central, o la oscilación Maiden Julian, entre las más destacadas.

Regiones climáticas para el departamento de Cundinamarca y estaciones de

precipitación empleadas en el análisis

145
Este apartado analiza las posibles evidencias de Cambio Climático existentes en el
departamento de Cundinamarca y en el municipio de Fusagasugá mediante el análisis de la
variación en la magnitud, frecuencia y comportamiento tendencial en la ocurrencia de
eventos extremos como la sequía y lluvias torrenciales.

ANÁLISIS MULTIDIMENSIONAL

El análisis de Vulnerabilidad y Riesgo por cambio climático, tomó como base las principales
dimensiones utilizadas en el estudio internacional NDGAIN (http://index.nd-
gain.org:8080/documents/ nd-gain_technical_document_2015.pdf), con ajuste a los
enfoques nacionales. En sesiones con expertos nacionales se realizó la identificación y
definición de tales dimensiones. Para el análisis se definen las dimensiones a continuación:

Seguridad Alimentaria: La seguridad alimentaria y nutricional es definida por el gobierno

nacional en el documento Conpes 113 como la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad
e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada
utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa. En este caso se priorizó el
componente de “Disponibilidad”, según denominación del Observatorio de Seguridad
Alimentaria y Nutricional de Colombia, para Yuca, Arroz, Plátano, Caña Panelera, Papa,
Maíz, Frijol, Café, así como los riegos asociados.1

Recurso Hídrico: Esta dimensión busca identificar la relación de los asentamientos humanos
con respecto al Recurso Hídrico, frente a su uso y disponibilidad. El componente tiene como
referencia conceptual el Estudio Nacional del Agua (IDEAM, 2014). La unidad de análisis
básica del Estudio Nacional de Agua es la subzona hidrográfica, cuyos datos posteriormente
fueron municipalizados.

146
Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos: Esta dimensión relaciona el servicio ecosistémico
de provisión, con especies categorizadas como de “uso” en análisis con especies Amenazadas
listadas en los Libros Rojos nacionales con categoría de Amenaza (En Peligro Crítico, en
Peligro y Vulnerables). Bajo esta dimensión se modeló el cambio de coberturas vegetales
naturales al año 2040 bajo escenario RCP 6.0.

Salud: Este componente identifica la relación climática con la salud humana, bien por las
diferencias de temperatura y precipitación en lapsos climáticos, así como la relación con
vectores de enfermedades asociadas.

Hábitat Humano: Esta dimensión busca identificar aquellas variables asociadas a las
viviendas y servicios asociados a los asentamientos humanos. Aquí se recogen elementos de
gestión territorial e interacción institucional.

Infraestructura: Bajo esta dimensión, se presentan indicadores relacionados con vías, accesos
aéreos, disponibilidad de conexión eléctrica, y alternativas energéticas para la capacidad
adaptativa.

INDICADORES CONTINENTALES E MARINO COSTEROS INSULARES

Indicador Indicadores_Ca
Ítem Nombre del Indicadores Nombre del Nombre del
s es pacidad_Adapta
Indicador Sensibilidad Indicador Indicador
Amenaza tiva

Porcentaje del PIB

Cambio en la
de otros cultivos a
superficie de las Grado de
precios constantes
A.SA.0 zonas óptimas asistencia técnica
SA agroclimáticas en
S.SA.01 (Miles de millones CA.SA.01 prestada por UPA
1 de pesos) respeto
el cultivo de (AGR)
al PIB total
yuca
departamental

Porcentaje del PIB

Cambio en la
cultivo del café a
superficie de las Acceso a
precios constantes
A.SA.0 zonas óptimas maquinaria
SA agroclimáticas en
S.SA.02 (Miles de millones CA.SA.02 agrícola por UPA
2 de pesos) respeto
el cultivo de (AGR)
al PIB total
Arroz
departamental

Cambio en la
superficie de las Porcentaje de área Acceso a
A.SA.0 zonas óptimas asegurada respecto maquinaria
SA agroclimáticas en
S.SA.03 al total de área
CA.SA.03 pecuaria por UPA
3
el cultivo de sembrada (GAN)
Plátano

147
 Indicador Indicadores_Ca
Ítem Nombre del Indicadores Nombre del Nombre del
s es pacidad_Adapta
Indicador Sensibilidad Indicador Indicador
Amenaza tiva

Porcentaje del PIB

Cambio en la de la producción
Créditos
superficie de las pecuaria a precios
otorgados por
A.SA.0 zonas óptimas constantes (Miles
SA agroclimáticas en
S.SA.04 de millones de
CA.SA.04 departamento /
4 superficie
el cultivo de pesos) respecto al
agrícola total
Caña Panelera total del PIB
departamental

Cambio en la
superficie de las Porcentaje de la
A.SA.0 zonas óptimas Severidad pobreza superficie
SA agroclimáticas en
S.SA.05 monetaria extrema
CA.SA.05 agrícola con
5
el cultivo de irrigación
Papa

PIB agrícola y
pecuario de los
Cambio en la municipios Inversión en
superficie de las costeros (Miles política de
A.SA.0 zonas óptimas S.SA.01.
SA agroclimáticas en
de millones de CA.SA.06 seguridad
6 CT alimentaria y
el cultivo de pesos) respecto
nutricional
Maíz al PIB de la
misma rama
departamental.
Cambio en la
superficie de las
A.SA.0 zonas óptimas
SA agroclimáticas en
7
el cultivo de
Fríjol

Cambio en la
superficie de las
A.SA.0 zonas óptimas
SA agroclimáticas en
8
el cultivo de
Café

Cambio
proyectado en
A.SA.0
SA oferta/demanda
9 de agua para uso
pecuario
Cambio
proyectado en
A.SA.1
SA oferta/demanda
0 de agua para uso
agrícola

148
 Indicador Indicadores_Ca
Ítem Nombre del Indicadores Nombre del Nombre del
s es pacidad_Adapta
Indicador Sensibilidad Indicador Indicador
Amenaza tiva
% de áreas
agropecuarias
A.SA.0 municipales
SA
1.CT suceptibles de
inundaciones
por ANM.
Áreas
agropecuarias
A.SA.0 municipales
SA
2.CT suceptibles de
inundaciones
por CLC.

Índice de Índice de Índice de

R A.RH.0
disponibilidad S.RH.01 presión hídrica CA.RH.01 eficiencia en el
H 1
hídrica al ecosistema uso del agua
Inversiones
sectoriales de
entidades
Índice de agua
R territoriales
S.RH.02 no retornada a CA.RH.02
H dentro y fuera
la cuenca
del Plan
departamental
de Agua
Índice de
R retención y
S.RH.03
H regulación
hídrica

Índice de uso
R del agua
S.RH.04
H superficial
(Medio)

R Brecha de
S.RH.05
H acueducto
R
S.RH.06 Indice de Aridez
H
Porcentaje de
Pérdida de área del
% del área del
área idónea municipio con
B A.BD.0 Municipio
para especies S.BD.01 CA.BD.01 áreas
D 1 correspondiente
amenazadas y protegidas
a Bosque
de uso registradas en
RUNAP
Cambio % de área por Porcentaje de
proyectado en Municipio áreas de
B A.BD.0 CA.BD.01.C
% de área con S.BD.02 correspondiente manglar con
D 2 T
vegetación a ecosistema zonificación
natural natural aprobada para

149
 Indicador Indicadores_Ca
Ítem Nombre del Indicadores Nombre del Nombre del
s es pacidad_Adapta
Indicador Sensibilidad Indicador Indicador
Amenaza tiva
su manejo y
ordenamiento
ambiental

Porcentaje del
PIB de la
silvicultura,
extracción de
madera y
Cambio
actividades
proyectado en
B A.BD.0 conexas a
la superficie S.BD.03
D 3 precios
con aptitud
constantes
forestal
(Miles de
millones de
pesos) respecto
al PIB
departamental
Cambio
Estado de salud
proyectado en
y prioridad de
B A.BD.0 la cobertura S.BD.01.
restauración de
D 1.CT del ecosistema CT
Ecosistema
de Manglar
Manglar
por CLC
Cambio
proyectado en
B A.BD.0 la cobertura
D 2.CT del ecosistema
de Manglar
por ANM

Pérdida de
B A.BD.0 area idonea
D 3.CT para especies
de manglar
Cambio
proyectado en la
Letalidad por Camas
mortalidad
S A.S.01 relacionado con
S.S.01 Dengue (por cada CA.S.01 hospitalarias cada
100 casos graves) 1000 habitantes
cambios en la
temperatura
Cambio Sumatoria de Asignación de
proyectado en Poblacion entre 0 y recursos para el
el % de área 14 años y de más Programa de
S A.S.02 S.S.02 de 55 años
CA.S.02 Enfermedades
idónea para
Aedes en urbano y rural Transmitidas por
2010 a 2014 Vectores - ETV
Aegypti

150
 Indicador Indicadores_Ca
Ítem Nombre del Indicadores Nombre del Nombre del
s es pacidad_Adapta
Indicador Sensibilidad Indicador Indicador
Amenaza tiva
Inversion en
atención integral
a la primera
infancia
(regionalización
Brecha de presupuesto
S S.S.03 vacunación
CA.S.03 DNP)
Inversión en
adulto mayor
(regionalización
presupuesto
DNP)
Inversion en
S CA.S.04 vacunación
Cambio
proyectado en el
número de
viviendas Inversión
dañadas por Calidad del percápita en el
H A.HH.0 evento material de las
meteorológico
S.HH.01 paredes exteriores
CA.HH.01 sector
H 1
(inundación, de las viviendas ambiental en
deslizamiento) el municipio
relacionados con
cambios en la
precipitación
Cambio
proyectado en el
número de
acueductos y Porcentaje de
alcantarillado área municipal Índice de
dañados por desempeño
H A.HH.0 de humedal con
evento S.HH.02 CA.HH.02 integral
H 2 meteorológico afectación por Municipal y
(inundación, conflictos Departamental.
deslizamiento) territoriales
relacionados con
cambios en la
precipitación
Área
Demanda El Índice de
municipal
H A.HH.0 urbana de agua capacidad
afectada por S.HH.03 CA.HH.03 Administrativa
H 1.CT para uso
cambios en la (ICA)
doméstico
linea de costa
Porcentaje de
Demanda
población
H A.HH.0 urbana de agua Índice de
afectada por S.HH.04 CA.HH.04 eficiencia fiscal.
H 2.CT para comercio y
cambios en la
servicios
linea de costa.
Áreas de
desarrollo Demanda
Índice de
H A.HH.0 turístico urbana de agua
S.HH.05 CA.HH.05 transparencia
H 3.CT suceptibles de para industria y departamental
inundación construcción
por CLC.

151
 Indicador Indicadores_Ca
Ítem Nombre del Indicadores Nombre del Nombre del
s es pacidad_Adapta
Indicador Sensibilidad Indicador Indicador
Amenaza tiva

Número de Inversión de
Género y Equidad
H A.HH.0 viviendas Porcentaje de
S.HH.06 CA.HH.06 para población
H 4.CT afectadas por Urbanización Femenina en
CLC. cabecera
Número de total de
Personas afectadas
y damnificadas,
por fenómenos
naturales
Área hidrometeorológic Inversión en
H A.HH.0 municipal os y climáticos capacitación y
S.HH.07 por departamento ,
CA.HH.07
H 5.CT inundada por formación
ANM. reportadas por para el trabajo
alguna entidad del
sistema nacional
de gestión del
riesgo para
desastres.
Número total
reportado por
departamento
Porcentaje de para
población deslizamientos
H A.HH.0 afectada por por alguna Respuesta a la
S.HH.08 CA.HH.08
H 6.CT inundación entidad del ola invernal
causada por sistema
ANM. nacional de
gestión del
riesgo para
desastres.
Número total
reportado por
departamento
Áreas de para
desarrollo Inundaciones
Índice de
H A.HH.0 turístico por alguna
S.HH.09 CA.HH.09 requisitos
H 7.CT suceptibles de entidad del
legales
inundación sistema
por ANM. nacional de
gestión del
riesgo para
desastres.
Porcentaje
promediado de
área municipal
Número de afectada por
Índice de
H A.HH.0 viviendas Anomalías (A)
S.HH.10 CA.HH.10 eficacia
H 8.CT afectadas por de precipitación
Institucional.
ANM. “Muy por
Debajo de lo
Normal” (MDN
0-40%)

152
 Indicador Indicadores_Ca
Ítem Nombre del Indicadores Nombre del Nombre del
s es pacidad_Adapta
Indicador Sensibilidad Indicador Indicador
Amenaza tiva
Población
femenina en
Índice de
H cabecera-
S.HH.11 CA.HH.11 desempeño
H centros
fiscal.
poblados y rural
disperso
Índice de
H Déficit de
S.HH.12 CA.HH.12 gestión
H vivienda
institucional
Indicador de
inversión
ambiental
Porcentaje y
municipal,
número de
respecto a dos
meses con
variables: el
presencia de
porcentaje de
H Anomalías (A)
S.HH.13 CA.HH.13 hectáreas de
H de precipitación
bosques de los
“Muy por
municipios, y
Debajo de lo
relación con la
Normal” (MDN
Inversión en el
0-40%)
sector
ambiental
municipal.
Nivel de
Indicador de
Necesidades
H S.HH.01. seguridad y
Básicas CA.HH.14
H CT control
Insatisfechas
territorial
por municipio
Inversión en
Nivel de aporte
ambiente y
del PIB turismo
H S.HH.02. CA.HH.01.C desarrollo
municipal al
H CT T sostenible para
PIB turismo
municipios
departamental
costeros.

Nivel de
H S.HH.03. importancia
H CT económica
municipal

Nivel de
deficiencia de
H S.HH.04. materiales
H CT constitutivos de
las vivienda
municipales

153
 Indicador Indicadores_Ca
Ítem Nombre del Indicadores Nombre del Nombre del
s es pacidad_Adapta
Indicador Sensibilidad Indicador Indicador
Amenaza tiva
Cambio
proyectado en
los daños a km de red
% de vuelos del
vías primarias viaria por
aeropuerto
y secundarias tipología de
principal del
por vía (primaria,
I A.I.01 S.I.01 departamento CA.I.01
inundaciones secundaria)/In
respecto al total
y versión en
de vuelos del
deslizamiento conservación
departamento
s debido a de las vías
cambios en la
precipitación
Cambio
proyectado en
la Demanda
disponibilidad Intensidad de energética no
atendida no
I A.I.02 del recurso S.I.02 tráfico en red CA.I.02 programada/dema
hídrico para viaria principal nda total
generación energética
hidroeléctrica
en el SIN
Cambio
proyectado en el % de usuarios
consumo conectados al SIN Potencial de
I A.I.03 eléctrico por S.I.03 respecto el total de CA.I.03 Generación de
habitante por usuarios por Energía eólica
variación de municipio
temperatura
Consumo eléctrico Potencial de
A.I.01. Vías afectadas municipal por
I S.I.04 habitante por PIB
CA.I.04 Generación de
CT por CLC.
municipal Energía Solar
Porcentaje de
Nivel de aporte áreas de
Zona del PIB manglar con
A.I.02. portuaria transporte zonificación
I S.I.01.CT CA.I.01.CT
CT afectada por municipal al aprobada para
CLC. PIB su manejo y
departamental. ordenamiento
ambiental
Zona
portuaria
A.I.03.
I susceptible de
CT
inundación
por ANM.
A.I.04. Vías afectadas
I
CT por ANM.

154
 A Continuación se presenta la categorización de análisis de Amenaza, Sensibilidad,
Adaptativa y Vulnerabilidad:

Break
Break Value Break Value C. Break Value
Value RIESGOBreak
SENSIBILIDAD ADAPTATIVA VULNERABILIDAD
AMENAZA Value
Muy Bajo 0,435567 0,229695 0,431999 0,139942 0,160494
Bajo 0,535207 0,308777 0,64375 0,149849 0,180147
Medio 0,564793 0,438472 0,778806 0,189791 0,24064
Alto 0,664433 0,651172 0,864945 0,350818 0,426845
Muy Alto 1 1 1 1 1

155
 DATOS DE CUNDINAMARCA Y FUSAGASUGÁ

Los siguientes datos fueron tomados a partir de la base de datos del IDEAM en Análisis de vulnerabilidad y riesgos para el cambio
climático.
Tabla. 2. Resultados de Cundinamarca
Indicadores_ Contribuciones_ Valor_Capa
Indicadores Contribuciones Valor_A Indicadores_ Contribuciones Valor_Sen
Ítems Capacidad_A Capacidad_Adap cidad_Adapt
_Amenaza _Amenaza menaza Sensibilidad _Sensibilidad sibilidad
daptativa tativa ativa
SA A.SA.01_15 3,88% 0,27 S.SA.01_15 1,86% 0,26 CA.SA.01_15 1,30% 0,21
SA A.SA.02_15 9,58% 0,83 S.SA.02_15 1,31% 0,17 CA.SA.02_15 0,28% 0,42
SA A.SA.03_15 3,36% 0,56 S.SA.03_15 4,32% 0,84 CA.SA.03_15 0,10% 0,67
SA A.SA.04_15 1,82% 0,78 S.SA.04_15 0,37% 0,70 CA.SA.04_15 5,06% 0,33
SA A.SA.05_15 2,37% 0,11 S.SA.05_15 1,34% 0,16 CA.SA.05_15 0,40% 0,18
SA A.SA.06_15 9,72% 0,50 S.SA.01.CT 0,00% 0,00 CA.SA.06_15 3,73% 0,58
SA A.SA.07_15 14,41% 0,43
SA A.SA.08_15 2,56% 0,47
SA A.SA.09_15 1,85% 0,10
SA A.SA.10_15 5,61% 0,13
SA A.SA.01.CT 0,00% 0,00
SA A.SA.02.CT 0,00% 0,00
RH A.RH.01_15 2,61% 0,40 S.RH.01_15 4,64% 0,76 CA.RH.01_15 2,15% 0,50
RH S.RH.02_15 1,14% 0,22 CA.RH.02_15 2,42% 0,28
RH S.RH.03_15 1,49% 0,79
RH S.RH.04_15 0,74% 0,18
RH S.RH.05_15 2,58% 0,53
RH S.RH.06_15 1,14% 0,37

156
 Indicadores_ Contribuciones_ Valor_Capa
Indicadores Contribuciones Valor_A Indicadores_ Contribuciones Valor_Sen
Ítems Capacidad_A Capacidad_Adap cidad_Adapt
_Amenaza _Amenaza menaza Sensibilidad _Sensibilidad sibilidad
daptativa tativa ativa
BD A.BD.01_15 4,37% 0,43 S.BD.01_15 10,75% 0,94 CA.BD.01_15 0,35% 0,34
BD A.BD.02_15 3,60% 0,64 S.BD.02_15 12,87% 0,97 CA.BD.01.CT 0,00% 0,00
BD A.BD.03_15 0,74% 1,00 S.BD.03_15 0,87% 0,19
BD A.BD.01.CT 0,00% 0,00 S.BD.01.CT 0,00% 0,00
BD A.BD.02.CT 0,00% 0,00
BD A.BD.03.CT 0,00% 0,00
S A.S.01_15 1,14% 0,30 S.S.01_15 0,84% 0,20 CA.S.01_15 3,32% 0,41
S A.S.02_15 3,95% 0,59 S.S.02_15 5,79% 0,53 CA.S.02_15 0,71% 0,11
S S.S.03_15 0,74% 0,34 CA.S.03_15 1,48% 0,48
S CA.S.04_15 1,06% 0,57
HH A.HH.01_15 1,62% 0,74 S.HH.01_15 3,20% 0,95 CA.HH.01_15 2,84% 0,97
HH A.HH.02_15 0,50% 0,94 S.HH.02_15 0,89% 0,61 CA.HH.02_15 7,46% 1,00
HH A.HH.01.CT 0,00% 0,00 S.HH.03_15 0,04% 1,00 CA.HH.03_15 7,68% 0,95
HH A.HH.02.CT 0,00% 0,00 S.HH.04_15 0,09% 1,00 CA.HH.04_15 4,78% 1,00
HH A.HH.03.CT 0,00% 0,00 S.HH.05_15 0,32% 1,00 CA.HH.05_15 8,20% 0,80
HH A.HH.04.CT 0,00% 0,00 S.HH.06_15 6,62% 0,48 CA.HH.06_15 1,17% 0,38
HH A.HH.05.CT 0,00% 0,00 S.HH.07_15 2,09% 0,14 CA.HH.07_15 3,04% 0,44
HH A.HH.06.CT 0,00% 0,00 S.HH.08_15 1,68% 0,30 CA.HH.08_15 1,23% 0,10
HH A.HH.07.CT 0,00% 0,00 S.HH.09_15 2,82% 0,28 CA.HH.09_15 5,02% 0,95
HH A.HH.08.CT 0,00% 0,00 S.HH.10_15 6,38% 0,46 CA.HH.10_15 4,82% 0,97
HH S.HH.11_15 6,53% 0,49 CA.HH.11_15 4,59% 0,95
HH S.HH.12_15 2,40% 0,29 CA.HH.12_15 7,70% 1,00

157
 Indicadores_ Contribuciones_ Valor_Capa
Indicadores Contribuciones Valor_A Indicadores_ Contribuciones Valor_Sen
Ítems Capacidad_A Capacidad_Adap cidad_Adapt
_Amenaza _Amenaza menaza Sensibilidad _Sensibilidad sibilidad
daptativa tativa ativa
HH S.HH.13_15 5,86% 0,43 CA.HH.13_15 1,31% 0,78
HH S.HH.01.CT 0,00% 0,00 CA.HH.14_15 3,92% 0,98
HH S.HH.02.CT 0,00% 0,00 CA.HH.01.CT 0,00% 0,00
HH S.HH.03.CT 0,00% 0,00
HH S.HH.04.CT 0,00% 0,00
I A.I.01_15 2,34% 0,90 S.I.01_15 3,59% 0,99 CA.I.01_15 2,73% 0,34
I A.I.02_15 17,70% 0,44 S.I.02_15 2,24% 0,91 CA.I.02_15 0,46% 0,47
I A.I.03_15 6,25% 0,77 S.I.03_15 1,17% 0,11 CA.I.03_15 0,16% 0,28
I A.I.01.CT 0,00% 0,00 S.I.04_15 1,29% 0,11 CA.I.04_15 10,52% 0,99
I A.I.02.CT 0,00% 0,00 S.I.01.CT 0,00% 0,00 CA.I.01.CT 0,00% 0,00
I A.I.03.CT 0,00% 0,00
I A.I.04.CT 0,00% 0,00

158
 Tabla 3. Datos de Fusagasugá

Amenaza Sensibilidad Capacidad Adaptativa

Contribuciones Contribuciones Contribuciones

Indicadores Valor Indicadores Valor Indicadores Valor
(%) (%) (%)

A.SA.01_15 4,53 0,365 S.SA.01_15 1,76 0,252 CA.SA.01_15 1,265 0,212

A.SA.02_15 10,049 0,548 S.SA.02_15 1,277 0,165 CA.SA.02_15 0,273 0,416
A.SA.03_15 3,123 0,28 S.SA.03_15 4,199 0,95 CA.SA.03_15 0,101 0,673
A.SA.04_15 1,909 0,531 S.SA.04_15 0,359 0,707 CA.SA.04_15 4,936 0,312
A.SA.05_15 2,454 0,18 S.SA.05_15 1,225 0,202 CA.SA.05_15 1,001 0,269
Seguridad A.SA.06_15 8,461 0,479 S.SA.01.CT 0, 0, CA.SA.06_15 3,665 0,58
Alimentaria A.SA.07_15 16,372 0,703
A.SA.08_15 2,83 0,297
A.SA.09_15 1,989 0,294
A.SA.10_15 5,938 0,516
A.SA.01.CT 0, 0,
A.SA.02.CT 0, 0,
A.RH.01_15 2,385 0,254 S.RH.01_15 3,667 0,476 CA.RH.01_15 1,904 0,314
Recurso S.RH.02_15 0,721 0,143 CA.RH.02_15 2,377 0,268
hídrico S.RH.03_15 1,574 0,7
S.RH.04_15 0,468 0,12

159
 Amenaza Sensibilidad Capacidad Adaptativa

Contribuciones Contribuciones Contribuciones

Indicadores Valor Indicadores Valor Indicadores Valor
(%) (%) (%)

S.RH.05_15 1,931 0,486

S.RH.06_15 0,934 0,306
A.BD.01_15 5,435 0,417 S.BD.01_15 10,737 0,944 CA.BD.01_15 0,202 0,1
A.BD.02_15 1,874 0,152 S.BD.02_15 13,242 0,985 CA.BD.01.CT 0, 0,
Biodiversidad A.BD.03_15 0,775 0,991 S.BD.03_15 0,843 0,2
y Servicios
Ecosistémicos A.BD.01.CT 0, 0, S.BD.01.CT 0, 0,
A.BD.02.CT 0, 0,
A.BD.03.CT 0, 0,
A.S.01_15 0,583 0,174 S.S.01_15 0,626 0,174 CA.S.01_15 3,236 0,382
A.S.02_15 4,598 0,551 S.S.02_15 5,63 0,528 CA.S.02_15 0,697 0,154
Salud
S.S.03_15 0,281 0,1 CA.S.03_15 1,439 0,48
CA.S.04_15 1,037 0,569
A.HH.01_15 1,182 0,591 S.HH.01_15 3,212 0,992 CA.HH.01_15 2,79 0,967
A.HH.02_15 0,532 0,55 S.HH.02_15 1,1 0,412 CA.HH.02_15 7,972 0,964
Habitat A.HH.01.CT 0, 0, S.HH.03_15 0,011 0,946 CA.HH.03_15 7,846 0,929
Humano A.HH.02.CT 0, 0, S.HH.04_15 0,089 0,938 CA.HH.04_15 4,882 0,972
A.HH.03.CT 0, 0, S.HH.05_15 0,14 0,353 CA.HH.05_15 8,086 0,764
A.HH.04.CT 0, 0, S.HH.06_15 11,763 0,778 CA.HH.06_15 1,142 0,378

160
 Amenaza Sensibilidad Capacidad Adaptativa

Contribuciones Contribuciones Contribuciones

Indicadores Valor Indicadores Valor Indicadores Valor
(%) (%) (%)

A.HH.05.CT 0, 0, S.HH.07_15 2,07 0,106 CA.HH.07_15 2,965 0,444

A.HH.06.CT 0, 0, S.HH.08_15 2,23 0,167 CA.HH.08_15 1,201 0,104
A.HH.07.CT 0, 0, S.HH.09_15 3,264 0,153 CA.HH.09_15 4,957 0,837
A.HH.08.CT 0, 0, S.HH.10_15 4,46 0,335 CA.HH.10_15 6,148 0,92
S.HH.11_15 6,342 0,493 CA.HH.11_15 4,803 0,88
S.HH.12_15 1,075 0,189 CA.HH.12_15 7,96 0,929
S.HH.13_15 6,826 0,578 CA.HH.13_15 0,85 0,431
S.HH.01.CT 0, 0, CA.HH.14_15 3,336 0,694
S.HH.02.CT 0, 0, CA.HH.01.CT 0, 0,
S.HH.03.CT 0, 0,
S.HH.04.CT 0, 0,
A.I.01_15 1,906 0,431 S.I.01_15 3,484 0,991 CA.I.01_15 2,033 0,183
A.I.02_15 20,114 0,919 S.I.02_15 2,186 0,931 CA.I.02_15 0,473 0,629
A.I.03_15 2,959 0,179 S.I.03_15 1,132 0,143 CA.I.03_15 0,157 0,282
Infraestructura A.I.01.CT 0, 0, S.I.04_15 1,141 0,108 CA.I.04_15 10,265 0,915
A.I.02.CT 0, 0, S.I.01.CT 0, 0, CA.I.01.CT 0, 0,
A.I.03.CT 0, 0,
A.I.04.CT 0, 0,

161
Como resultado final a partir de la base de datos del IDEAM en su estudio de Análisis de
Riesgos y Vulnerabilidades, Se observa la relación que hay en común entre el Departamento
de Cundinamarca y el Municipio de Fusagasugá sobre amenaza, sensibilidad, capacidad
Adaptiva, vulnerabilidad y riesgo. En la siguiente tabla se exponen los resultados finales
concluidos a partir del análisis multidimensional.

Resultados finales de Cundinamarca y Fusagasugá

Capacidad
Amenaza Sensibilidad Vulnerabilidad Riesgo
Adaptativa
CUNDINAMARCA 0,51 0,36 0,78 0,14 0,18
FUSAGASUGÁ 0,41 0,36 0,80 0,14 0,16

Fusagasugá esta entre el promedio departamentales del análisis de riesgos y vulnerabilidades,

lo cual, es evidente las condiciones y por tal motivo, es necesario la adopción de programas
para la adaptación al cambio climático.

Además, el anterior informe, se propuso para traducir el conocimiento en orientaciones

técnicas dirigidas a las autoridades departamental y municipal, quien hoy juegan un papel
importante para la preparación y aprovechamiento de las oportunidades derivadas del cambio
climático, se pone a disposición de todo el público una información oportuna y pertinente
para la formulación de instrumentos de gestión del cambio climático, que orienten
programas, proyectos e inversiones, y contribuyan a la implementación de la Política
Nacional de Cambio Climático, así como a la consolidación de un patrón de desarrollo más
resiliente.

PLANEACIÓN TERRITORIAL

La planeación del territorio surge para afrontar los desafíos y determinantes ambientales
abordados desde una perspectiva regional en donde el habitad natural y la presencia de
Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo no están presentes sobre un solo municipio de acuerdo
a su división administrativa sino que hacen parte del componente natural de carácter regional.

La planeación territorial surge a partir de la oferta hídrica y la conservación de sus fuentes

de origen y cuencas, de esta forma el ordenamiento tiene como factor fundamental al agua,
por elemento ordenador y por ello dentro de las determinantes ambientales se hace énfasis
en su conservación y protección, de este componente natural de conservación surge el riesgo
como determinante para la construcción de un MOT y la formulación de un POT que este
encaminado a la protección de los habitantes, el desarrollo de infraestructura y al equilibrio
entre los componentes urbano, rural y natural. Mitigar las deficiencias de en la generación de
urbanización que ha causado un crecimiento difuso en el municipio y la ilegalidad e
informalidad para generar asentamientos humanos subnormales en zonas no urbanas y otro
elemento básico para la planeación del territorio es el crecimiento poblacional como factor
de incremento de necesidades y de recursos para el consumo, a través del seguimiento a las
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI se puede tener un indicador que permite proyectar
acciones para atender a la población.

162
La integración del territorio y la vía Nacional son elementos fundamentales en la planeación
del territorio, dimensionando su incidencia sobre el desarrollo de la ciudad y las
oportunidades que surgen en torno a la implementación de actividades compatibles y
generadoras de ingresos para los habitantes, permitiendo el incremento del empleo formal y
la diversificación de las actividades económicas acordes con la normatividad vigente, la
conservación de los recursos naturales y el paisaje. La relación territorial surge de la
necesidad de intercambio entre municipios, en el aprovechamiento de los factores de
producción y el uso adecuado que como acción conjunta se le da al territorio, alianzas
estratégicas a nivel comercial y productivo encaminan a consolidar a Fusagasugá como una
ciudad prestadora de servicios a nivel regional, concentrando actividades comerciales, centro
de negocios, salud, educación, recreación, deporte, turismo, producción, administración y
todos aquellos que surjan de las dinámicas de intercambio regional, logrando un
posicionamiento en la subregión del Sumapaz y el Departamento. Su proximidad a la capital
de la Nación y su ubicación le da ventajas competitivas en el desarrollo de infraestructura
funcional y con fines de transformación de la producción agropecuaria e industrial de la
subregión, por eso dentro de la planeación del territorio es clave encontrar la compatibilidad
en las actividades productivas y su responsabilidad social y ambiental para no solo cumplir
las normas vigentes sino también para generar un crecimiento responsable y sostenible.

Ocupación del territorio

Establecer la forma en que se ocupa actualmente el territorio e identificar los potenciales para
el uso y aprovechamiento adecuado del suelo, determina las decisiones de planificación del
territorio, esto es su uso (residencial, de servicios, dotacional, comercial, industrial, otros);
su estructura predial tanto en el área urbana, como rural, edificabilidad, y en general todos
aquellos cambios en los patrones de localización que se orienten a optimizar el uso y
aprovechamiento del territorio en beneficio de sus habitantes.

Sin embargo es importante señalar que el territorio de Fusagasugá no presenta una

continuidad de usos, mostrando un territorio dónde la actividad urbana limita con actividades
rurales, siendo difícil determinar el perímetro urbano que separa lo urbano de lo rural. Lo
anterior en razón a que varias zonas rurales han sido intervenidas con construcciones y han
perdido su rol rural.

CONSTRUCCIÓN DEL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En general el desarrollo urbano de Fusagasugá ha estado ligado a la presencia territorial de

la vía Bogotá – Ibagué, una infraestructura de movilidad del orden regional – nacional que
ha tenido una incidencia determinante en la configuración físico-espacial del municipio,
condicionando el crecimiento del área urbana y la ocupación del suelo rural del municipio.
Al respecto, el desarrollo urbano de la ciudad de Fusagasugá, se caracteriza hasta los años de
50 por un crecimiento homogéneo alrededor de su centro tradicional, que va extendiendo de
manera homogénea las calles y carreras que conforman el damero fundacional.

163
 Ilustración 1-Fusagasugá una ciudad soñada. Historia urbana 1880-1970
Fuente: “Fusagasugá una ciudad soñada. Historia urbana 1880-1970”, Martínez Cleves, Félix Raúl Eduardo. Figura 7, Pp. 81
(Fusagasugá, 2002).

Esta dinámica tendría un cambio radical a partir de los años 50 con la construcción de la vía
panamericana en el tramo Bogotá – Ibagué, y el consecuente crecimiento del intercambio
comercial y el incremento de la movilidad y la conectividad con la ciudad de Bogotá,
situación que producirá una transformación en los patrones de crecimiento de la ciudad de
Fusagasugá, acelerando su desarrollo urbano hacia la zona suroccidental, a lo largo de los
ejes viales urbanos de conexión con la vía Panamericana.

Con la construcción de la doble calzada Bogotá – Ibagué, que ha modificado en parte el

trazado original de la vía y la reconfiguración predial de sus bordes, con lo cual se generaron
nuevas tendencias de ocupación del territorio que tuvo un efecto inmediato en la dinámica
urbana del municipio. Al respecto, la reducción significativa de los tiempos de
desplazamientos hacia y desde la ciudad de Bogotá ha incidido en incremento poblacional y
la consecuente demanda de suelo para vivienda, procesos de ocupación, que interesan no solo
los suelos urbanos, sino también, y de manera creciente, de los suelos rurales del municipio.

Procesos similares se verifican a lo largo de los bordes de la doble calzada Bogotá - Ibagué,
donde las dinámicas comerciales que se generan por efecto del tráfico vehicular, han ido
conformando un corredor vial caracterizado por la presencia de usos comerciales y servicios
al viajero. Esta situación tiene diversos grados de consolidación, que obedecen
fundamentalmente a condiciones topográficas de sus bordes. El caso de la vereda La Puerta
y el sector denominado Chinauta, donde la topografía favorece los desarrollos a borde de
carretera muestra hoy un alto grado de consolidación que en algunos tramos le confiere un
carácter similar al de una vía urbana.

La fuerza de estos procesos y dinámicas de urbanización también están presentes en los

instrumentos de planeación del municipio, en efecto, al examinar el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente, Acuerdo 29 de 2001, y los posteriores proyectos para su revisión y ajuste,
se hace manifiesta la intensión de consolidar un modelo de crecimiento que concentra la
actividad urbana y suburbana alrededor de este eje vial.

El resultado de esta decisión de ordenamiento del territorio ha llevado a un acelerado proceso

de suburbanización de los suelos que siendo rurales, tienen la posibilidad de desarrollar
actividades suburbanas o vivienda campestre. Chinauta es el mejor ejemplo de esto, a pesar
de tener una condición de desarrollo restringido, en la actualidad se presentan niveles de
consolidación de usos y actividades urbanas que con unas deficientes condiciones de
servicios públicos, comprometen el valor paisajístico y la sostenibilidad ambiental del
territorio, una situación similar se evidencia en otros suelos rurales, donde el acelerado
desarrollo de vivienda campestre y la localización de usos de carácter agroindustrial han

164
llevado a un proceso de fraccionamiento de la estructura predial rural con el consecuente
desplazamiento de la actividad agrícola tradicional del municipio.

Como ya se mencionó, los efectos de la construcción de la doble calzada también han tenido
una incidencia directa en la reconfiguración de los patrones de crecimiento urbano en la
ciudad de Fusagasugá, al respecto, la construcción de la variante ha modificado el trazado de
la vía evitando el paso directo de la vía por la ciudad, lo cual ha tenido una incidencia
importante en la definición de nuevas condiciones y tendencias de desarrollo, que hacen
necesario replantear el modelo de ordenamiento del territorio y de la ciudad, para reconducir
estos procesos y garantizar a futuro un desarrollo armónico y articulado del municipio.

En resumen, la situación actual en términos de la construcción y el ordenamiento del territorio

evidencian ciertas situaciones que, desde la perspectiva de este estudio, deben corregirse para
evitar por ejemplo que el rápido crecimiento de usos y actividades urbanas en suelos rurales,
termine comprometiendo la disponibilidad del recurso hídrico, la diversidad ambiental y
paisajística del municipio. En este mismo sentido, el crecimiento urbano de la ciudad de
Fusagasugá se hace en gran parte bajo la lógica operativa del “predio a predio”, que tiene
como resultado a nivel espacial la consolidación de una periferia urbana incompleta, con
bajas densidades y desarrollos fragmentados y desarticulados que van dejando entre sí,
importantes vacíos urbanos y una infraestructura vial y de servicios públicos incompleta.

En este mismo contexto, se hace prioritario la definición de unos bordes de ciudad precisos
que limiten la expansión irregular de las actividades urbanas hacia los suelos rurales y la
necesidad de programar los suelos de expansión acorde con una estrategia territorial, que
garantice el máximo aprovechamiento del suelo urbano vacante, y la incorporación de nuevo
suelo de expansión, con densidades habitacionales que respondan a las necesidades actuales
del municipio en condiciones urbanísticas que garanticen una prestación de servicios
públicos suficiente y de calidad.

En este sentido, la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial supone una oportunidad
para definir y concretar acciones, proyectos y programas dirigidos a guiar en algunos casos,
a direccionar las nuevas dinámicas urbanas generadas por una creciente interdependencia
entre el municipio de Fusagasugá y su entorno regional, a través de la consolidación de los
soportes en espacio público, equipamientos, infraestructura vial y servicios públicos, tanto
en suelo urbano como rural; que permitan cualificar el entorno urbano, hacer competitivas
las estructuras productivas y económicas del municipio, a la vez que se racionalizan y
controlan las actividades y el desarrollo de los suelos rurales del municipio.

En esta perspectiva, se considera que el Modelo de Ordenamiento Territorial MOT para el

Municipio de Fusagasugá debe entender la complejidad del territorio, identificando aquellos
aspectos multidimensionales que definen su estructura física y espacial, reconociendo que si
bien el modelo ideal de ordenamiento territorial es el que provee la naturaleza, la cual se
autorregula y transforma permanentemente, este no puede desligarse del necesario proceso
de transformación que implica la acción del hombre en el territorio, acción que sin embargo
debe enmarcarse en una perspectiva de interacción respetuosa con el territorio, donde es el
hombre quien se ordena en el territorio y no al contrario.

Por tanto, ordenar el territorio de Fusagasugá implica entre otros; armonizar los intereses
nacionales presentes en el municipio, ordenar sus relaciones funcionales, ambientales y de
interacción con la región, privilegiando la integración entre los territorios rurales y urbanos,
y resolviendo los conflictos presentes en el territorio. En este orden de ideas, el Modelo de

165
Ordenamiento para el Municipio de Fusagasugá debe contemplar los parámetros entendiendo
que la ciudad debe garantizar el derecho de todos los ciudadanos a su disfrute, y de manera
simultánea, debe identificar y evidenciar los deberes individuales y colectivos que garanticen
la efectiva concreción del modelo propuesto.

Este enfoque parte del reconocimiento de la ciudad y el territorio como ámbitos espaciales
en permanente transformación, lo cual implica un ejercicio de planificación que dé cuenta,
no solo del corto plazo, sino también, y con mayor énfasis en el mediano y largo plazo. Por
ello el ordenamiento del territorio no puede entenderse simplemente como una sumatoria de
fragmentos urbanos que se van articulando progresivamente a partir de la continua extensión
de los sistemas generales de movilidad y servicios públicos. Se debe cambiar este enfoque,
comprendiendo la ciudad y el territorio de una manera más compleja e integral, ejercicio que
implica una mirada que va desde lo general a lo particular, donde este último, junto con los
intereses individuales deben estar mediados y supeditados a los intereses y necesidades
colectivas.

De acuerdo con esto, el modelo de ciudad para Fusagasugá debe contemplar como mínimo
la consolidación de los sistemas estructurantes y de soporte primarios del territorio
(estructura ecológica principal, estructura funcional y de servicios, estructura
socioeconómica), consolidar su sistema económico diversificado como ciudad prestadora de
servicios regionales, garantizar que lo público, los bienes y servicios urbanos se constituyan
como el escenario privilegiado de integración e inclusión social, todo ello en un ambiente de
concertación que equilibre el conjunto de intereses y saberes existentes sobre el territorio.

Estas consideraciones hacen necesario que se ordenen y prioricen las acciones e inversiones
fundamentales en función de las necesidades e intereses colectivos, en una perspectiva que
supere las lógicas territoriales locales, incorporando las nuevas dinámicas y tendencias que
se derivan de una creciente y estratégica interacción con el entorno regional y subregional.

El MOT de Fusagasugá requiere la vinculación de determinantes ambientales de orden

regional y que las acciones estén encaminadas a afrontar el fenómeno del cambio climático
y las consecuencias que trae consigo, a generar espacio público efectivo y vincular los
Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS para realmente consolidarse como ciudad eje de
desarrollo de la subregión del Sumapaz, es por lo tanto que la visión de ciudad se traza en
miras de un largo plazo, dejando desde su misión acciones estratégicas orientadas a construir
una ciudad incluyente, progresista y en equilibrio con la naturaleza y haciendo uso racional
de sus recursos, conservando y protegiendo su estructura ecológica y haciendo uso racional
del suelo desarrollando actividades compatibles con los usos permitidos y evitando el
deterioro del mismo por la sobreexplotación y uso indiscriminado.

ELEMENTOS PARA LA CONFIGURACIÓN DEL MODELO FÍSICO ESPACIAL

PARA EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGÁ

La definición de un modelo territorial es siempre un ejercicio de abstracción que parte de un

enfoque concreto, y que busca identificar aquellos elementos que aportan cohesión al
territorio, ya sean estos físicos, naturales o funcionales (relaciones económicas, ambientales,
socioculturales, etc.). A continuación se describen los lineamientos, proyecciones y acciones
que inciden en la conformación del modelo físico-espacial para el territorio y el municipio
de Fusagasugá.

166
Para la consolidación del modelo físico espacial del Municipio de Fusagasugá es necesaria
la articulación de elementos fundamentales y transversales que consolidan el modelo, lo
actualizan a las necesidades presentes y vinculan los elementos normativos y determinantes
que son vinculantes en el proceso de consolidación. Es por lo tanto que el modelo físico
espacial del acuerdo 029 de 2001 no es suficiente y requiere ser actualizado, lo anterior
justificado en la inclusión de instrumentos obtenidos de la metodología de formulación del
modelo POT Moderno del cual se referencia el siguiente diagrama integrador:

Elementos transversales en la construcción del Modelo Físico Espacial

Ilustración 2-Elementos transversales en la construcción del Modelo Físico Espacial

Fuente: Presentación POT Moderno; DNP - 2017

Los elementos vinculados en el diagrama son de carácter transversal y hacen parte importante
para el desarrollo de cada uno de los elementos que componen el modelo físico espacial
generando así un modelo consolidado, vinculante y suficiente para el desarrollo territorial
vigente y el proyectado para el municipio. Por su parte los elementos que conforman el
modelo físico espacial del municipio de Fusagasugá se describen a continuación, y desde la
Memoria Justificativa se describe su necesidad general y alcance de acuerdo a lo desarrollado
en el acuerdo 029 de 2001 y la conformación del Modelo de Ocupación del Territorio.

DIRECTRICES DESDE LA ESTRUCTURA DE ORDENAMIENTO

DEPARTAMENTAL

Las directrices del Ordenamiento del Departamento de Cundinamarca, el marco para su

implementación y cumplimiento se genera orientado al alcance de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS y en desarrollo de las competencias de Ordenamiento Territorial
Departamental establecidas en la Ley Orgánica de Ordenamiento territorial LOOT 1454 de
167
2011. Donde el territorio no solo se contempla como un espacio geográfico, sino también
como un espacio para la construcción social, la protección de los recursos naturales, el
desarrollo y fortalecimiento económico, contando con directrices de gobernanza y vinculante
a la normatividad vigente e instrumentos que generen acciones de mejora continua a las
condiciones de vida de los cundinamarqueses.

Dentro del marco de un Plan de Ordenamiento para el Departamento de Cundinamarca se

define el papel del Departamento como director y planificador de acciones estratégicas para
el fortalecimiento y crecimiento del territorio. Se establecen las escalas de acción local,
subregional, regional y suprarregional que permiten la formulación de políticas públicas,
programas y proyectos de gestión y planificación mediante la construcción colectiva que de
manera progresiva logra alcanzar metas y objetivos direccionados al cumplimiento de la
misión institucional y de forma cooperativa alcanzar la visión de desarrollo departamental.

El ordenamiento territorial promueve el incremento de la capacidad de descentralización,

planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias
de integración territorial, siendo un instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible ODS buscando condiciones de concertación de políticas públicas entre la Nación
y las entidades territoriales, fortaleciendo la autonomía y gobernanza de los municipios y el
fundamento de la función pública que determina las responsabilidades y alcance de las
decisiones territoriales dentro del marco constitucional.

Las directrices, definen los condicionantes sobre las cuales debe construirse el Modelo de
Ocupación Departamental MOD y el Plan de Ordenamiento Departamental POD, las cuales
orienta las buenas prácticas que deben tenerse en cuenta en los procesos de formulación,
revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios, las adecuadas
prácticas del urbanismo, los lineamientos para la resolución de conflictos, respetando la
autonomía y competencias específicas en ordenamiento territorial de los entes territoriales,
de conformidad con la Constitución y la Ley. Dentro de la construcción del Documento
Técnico de Soporte que fundamenta el POT para el Municipio de Fusagasugá dichas
directrices deben estar implícitas para lograr la articulación de políticas públicas y contribuir
al desarrollo territorial y el fortalecimiento de la ciudad como centralidad regional.

168
 Elementos del Modelo Físico Espacial de Fusagasugá

Ilustración 3-Elementos del Modelo Físico Espacial de Fusagasugá

Fuente: Elaboración propia; Secretaria de Planeación

Estrategias para el desarrollo territorial

El desarrollo territorial del municipio de Fusagasugá no puede abordarse de manera desligada

del contexto regional, en tal sentido es necesario proponer enfoques de articulación entre la
visión político administrativa y las decisiones de planificación local, las cuales están
directamente relacionadas con el entendimiento de las lógicas de ocupación y las dinámicas
socioeconómicas que desde el orden regional condicionan el modelo de ordenamiento urbano
y rural. Por lo tanto la consolidación de Fusagasugá como eje de desarrollo de la subregión
del Sumapaz es una estrategia de integración y de articulación del territorio, de donde el
componente natural juega un papel fundamental frente a las estrategias de conservación
ecosistémica, el sistema de conectividad vial y digital como medio para fortalecer el
intercambio y la consolidación de ciudad prestadora de servicios regionales como
dinamizadora de su economía. Esta necesidad surge a partir de la definición de ciudad con
más de cien mil (100.000) habitantes y unimodal en el departamento, teniendo participación
dentro de la dinámica económica nacional por la influencia que tiene consigo la vía Nacional
y su localización frente a la capital del país.

El desarrollo territorial requiere de factores asociados y articulados con los demás elementos
que componen la construcción del modelo físico espacial, los alcances del desarrollo
territorial deben estar orientados hacia el desarrollo de políticas públicas que contemplen:

 Protección del Medio Ambiente

 Implementación de la Tecnología
 Acciones para contrarrestar el cambio climático
 Metas claras en cumplimiento de la agenda 2030 (ODS)
 Formación del capital humano
 Dinamizar la movilidad y transporte
 Crecimiento economía
169
  Instrumentos de gobernanza
 Determinación del hábitat urbana y rural
 Equidad e inclusión social
 Planeación urbana y gestión publica
 Proyección internacional
 Sostenibilidad urbana
 Productividad
 Calidad de vida
 Infraestructura funcional y resiliente
 Cohesión social y convivencia
 Satisfacción de necesidades humanas básicas
 Fundamentos del bienestar humano
 Oportunidades laborales para mano de obra calificada y no calificada

Fortalecimiento del papel de centralidad regional de Fusagasugá

Al respecto, el POT se propone consolidar el papel del Municipio de Fusagasugá como una
centralidad de primer orden en el contexto departamental, aprovechando su infraestructura
base y sus condiciones de conectividad y dinámica económica para mejorar su papel como
plataforma de servicios administrativos, educativos, de salud y turísticos de alcance regional.
En este mismo sentido, es preciso promover escenarios de planificación intermunicipal que
permitan a futuro impulsar proyectos y acciones que permitan desarrollar estrategias
conjuntas para garantizar la conservación de los recursos y la consolidación de las
infraestructuras necesarias para el desarrollo regional sostenible.

A través de la integración y las asociaciones estratégicas buscar que Fusagasugá se consolide

en el departamento, su vinculación al Comité de Integración Territorial CIT, al programa
Bogotá – Región, le dan un papel importante en los intereses de desarrollo regional, y la
convierte en eje central para la subregión del Sumapaz y permite que a través de su POT se
generen políticas públicas de integración asociadas a programas que generen macroproyectos
encaminados al fortalecimiento de su papel como centralidad regional.

Modelo de ciudad compacta y funcional

Si bien el termino compacto implica un proceso de densificación y de optimización de las

estructuras y servicios urbanos, se debe tener en cuenta que para el POT la ciudad de
Fusagasugá enfrenta una dualidad que debe resolverse con políticas y acciones en dos frentes
principales: por una parte, optimizar las infraestructuras urbanas y resolver los problemas de
espacio público, movilidad y servicios públicos domiciliarios, entre otras, en áreas de ciudad
consolidadas; y de otra, generar las condiciones urbanísticas y los soportes funcionales para
las áreas de futuro desarrollo en la ciudad.

De este modo, al referirnos a ciudad compacta se está haciendo alusión a la necesidad urgente
de optimizar los servicios urbanos existentes en la ciudad, en este mismo sentido, de
completar los vacíos urbanos, remanentes de un desarrollo difuso, incompleto y
desestructurado, y de programar los futuros suelos de expansión si son necesarios de manera
coherente y racional, priorizando estrategias urbanas de densificación y generación y
recuperación de espacio públicos, equipamientos, entre otros.

170
El concepto de ciudad como sistema funcional, es fundamental para explicar la dinámica
implícita en las relaciones establecidas entre los componentes de la dimensión físico espacial.
Entendiendo esta, como un territorio continuo, que si bien presenta características
heterogéneas a razón de múltiples factores de localización, topografía y dinámica
poblacional, sus estructuras físicas que dan forma al espacio: espacio público, conectividad,
equipamientos y servicio público y tejido habitacional, deben estar articulados y relacionados
directa o indirectamente entre sí.

El análisis de las dinámicas y cambios territoriales de las comunas y corregimientos permite

hacer una lectura de las condiciones de vida actuales de la población y la identificación de
problemáticas y potencialidades persistentes y emergentes del territorio, en cuyo caso, los
componentes de la dimensión físico espacial presentan complejidades que hacen pertinente
una mirada amplia de la dimensión , que trascienda los límites de las comunas, dado que la
infraestructura física está constituida por una red de sistemas, que para su funcionamiento y
equilibrio respecto a la distribución, y localización en el territorio deben responder a lógicas
de coberturas, que no siempre están sujetas a las necesidades inmediatas del sector, barrio o
manzana.

La consolidación de los estudios de Huella Urbana generados en el marco del Programa

Bogotá Región en esfuerzo conjunto entre el Distrito y la Gobernación de Cundinamarca,
genera un insumo importante para ser integrado a los POT de los municipios que tienen un
vínculo directo con el desarrollo y fortalecimiento regional del eje central del País, es así que
este estudio genera un producto que de forma técnica presenta una valoración de los
escenarios a nivel regional, municipal y tendencial de crecimiento de la huella urbana y su
influencia directa sobre el territorio, el uso del suelo y la concentración poblacional,
estableciendo la necesidad de la generación y aprovechamiento del suelo existente acorde
con el crecimiento poblacional proyectado para los años 2030 hasta 2050.

La huella urbana permite la planificación del crecimiento organizado de la ciudad

manteniendo el equilibrio con el componente natural, dando prioridad a la Estructura
Ecológica Principal y suelos de conservación, la identificación de la huella continua, la huella
dispersa y la huella rural como puntos de concentración definidos para las aglomeraciones
habitacionales. Esta planificación es un insumo fundamental para re densificación urbana, el
aprovechamiento de terrenos desaprovechados dentro del perímetro urbano y generar
proyección frente al déficit de suelo, infraestructura, equipamientos, espacio público y
disponibilidad de servicios públicos y abastecimiento de agua.

Lo anterior dentro del marco normativo que establece el desarrollo de los municipios e
involucra la planificación sostenible dispuesta desde la Ley 1083 de 2006, la Ley 1454 de
2011, el Documento CONPES 3256 de 2003 donde se establecen las Políticas y estrategias
para la gestión concertada del desarrollo de la región Bogotá – Cundinamarca, el Documento
CONPES 3305 de 2004 por medio del cual se establecieron lineamientos para optimizar la
política de desarrollo urbano, dirigidos a consolidar ciudades más compactas, más sostenible,
más equitativa y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo, Documento
CONPES 3919 de 2018 que establece la Política Nacional de edificaciones sostenibles y el
Documento CONPES 3934 de 2018 que fijo la Política de crecimiento verde.

171
Implementación de Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

Desde el Documento CONPES 3918 de 2018, se definen para Colombia las estrategias para
la implementación de los ODS a través de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
sus ODS integran en sus tres dimensiones social, económica y ambiental, importantes retos
a nivel global y nacional. Entre ellos se encuentra la necesidad de fortalecer la coordinación
interinstitucional para promover acciones transversales, la capacidad del Gobierno para
cuantificar los avances de las metas propuestas, la alineación de la agenda con los
instrumentos de política territoriales, la coordinación de acciones con diferentes actores
sociales, así como la movilización de recursos en todos los niveles.

Y en sus lineamientos definen la estrategia territorial donde los ODS son objetivos deseables
en cuanto promueven, desde diferentes enfoques, el desarrollo de las personas, así como el
del entorno construido y el natural. Innovan en cuanto a la inclusión transversal del concepto
de sostenibilidad, como también de su territorialización. En efecto, si bien los ODS
corresponden a objetivos globales, su logro depende de la habilidad de volverlos realidad en
las ciudades, regiones y municipios. Es a esta escala que se deben definir objetivos y metas,
medios de implementación, así como el uso de indicadores para definir tanto las líneas de
base como el monitoreo de su progreso.

Cambio climático

El cambio climático es un proceso que transformará en el largo plazo diversos aspectos del
territorio: disponibilidad de agua, biodiversidad, potencial agrícola, salud pública, desastres
por fenómenos hidroclimáticos extremos, entre otros. Este cambio tiene repercusiones en las
actividades humanas, productivas, la disponibilidad de recursos naturales y principalmente
de abastecimiento de agua, incrementa la susceptibilidad frente a Amenaza, Vulnerabilidad
y Riesgos por fenómenos naturales. Frente al cambio climático se tienen objetivos globales
y compatibles con las políticas y estrategias de la agenta 2030 de los ODS, de allí que la
inclusión de la mitigación del calentamiento global y la adaptación al cambio climático en la
planificación del territorio generando a nivel regional y municipal acciones relativas a la
mitigación que busquen la conservación de bosques y cuencas, la disminución de la
deforestación, incremento de cobertura boscosa, el uso racional de los combustibles fósiles,
la implementación de energías alternativas, reducción de contaminación, residuos sólidos,
entre más acciones encaminadas a disminuir el nivel de emisiones y vertimientos.

Las metas se centran en la mitigación y adaptación al cambio climático y se tiene el referente

a nivel nacional de reducir en un 20% la emisión de Gases de Efecto Invernadero GEI
proyectado a 2030 y a la conformación de ecosistemas resilientes a los impactos del cambio
climático. Por lo anterior desde la formulación del POT se busca promover mecanismos para
aumentar la capacidad de planificación y de gestión, eficaces en relación a la adaptación a
las consecuencias del calentamiento global, incorporar medidas en las políticas y planes para
afrontar el fenómeno y fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos
relacionados con el clima y los desastres naturales.

Desde la ley 629 del año 2000 donde se aprueba el "Protocolo de Kyoto de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", hecho en Kyoto el 11 de
diciembre de 1997, se establecen políticas públicas para generar acciones de mitigación del
efecto del cambio climático, el Documento CONPES 3700 de 2011 se genera la estrategia
institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en

172
Colombia, para el año 2015 mediante el Decreto 298 se organiza el funcionamiento del
Sistema Nacional de Cambio Climático y se dictan otras disposiciones. La normatividad
anterior es vinculante para la generación y articulación de las estrategias programas y
proyectos direccionados a mitigar y adaptarse al cambio climático.

Política ambiental

Como parte de la estrategia territorial del Plan de Ordenamiento Territorial POT para
consolidar el modelo de ciudad compacta, se establece una política ambiental orientada a
recuperar las condiciones naturales, hídricas y de calidad ambiental en Fusagasugá, con el
fin de construir una ciudad sustentable y resiliente. Para ello es indispensable un modelo de
ordenamiento centrado en la protección y recuperación de la Estructura Ecológica Principal
EEP del Municipio, privilegiando aspectos de conectividad ecológica y de prestación de
servicios ecosistémicos que vinculen espacialmente las zonas verdes y áreas protegidas de
suelos urbanos y rurales con perspectiva regional.

De igual manera, el POT busca optimizar la gestión del riesgo y la identificación de áreas
sujetas a amenazas, sobre la base de principios de precaución y prevención como
determinantes de los procesos de uso y ocupación del territorio en el municipio de
Fusagasugá. De lo anterior surge la integralidad del fundamento de conservación y
sostenibilidad logrando intervenciones y proyecciones para asegurar que la Estructura
Ecológica Principal cuente con los instrumentos que aseguren su consolidación y
recuperación, la definición cartográfica de la EEP a través de los polígonos permite un control
sobre las intervenciones que se pueden realizar en ella, adicionalmente la definición clara y
precisa de los usos del suelo y sus compatibilidades son factores para generar políticas
públicas, programas y estrategias orientadas a su protección, logrando así mantener el
equilibrio entre el componente sintético del municipio y el natural. Para ello desde la CAR
en sus determinantes ambientales del acuerdo 16 de 1998 establece parámetros y usos de
acuerdo a las características del suelo y al ecosistema, se integran a la conservación y
protección objetivos trazados en los ODS, las políticas de cambio climático y la
implementación de controles urbanísticos, definición de usos del suelo rural y el incremento
de espacio público efectivo con un componente natural fundamental para la armonización
urbana.

El cumplimiento de lo establecido en el Decreto 1077 de 2015 Por medio del Cual se expide
el Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio; que en su
contenido agrupa al Decreto 3600 de 2007 por el cual se reglamentan las disposiciones de las
Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural
y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo
y se adoptan otras disposiciones, para ello se tiene como orientación de incorporación de los
asuntos ambientales de acuerdo a los lineamientos e insumos generados por la normatividad
vigente y las consideraciones de la CAR y el gobierno departamental dentro de la formación
del Plan de Ordenamiento Departamental POD.

Manejo de recursos hídricos

Según el acuerdo 16 de 1998 de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR

por medio del cual se expiden determinantes ambientales para la elaboración de los planes
de ordenamiento territorial, es conveniente dar un manejo integral a las cuencas hidrográfica

173
como marco estratégico para el manejo ambiental. En dicho proceso de ordenamiento, se
considera prioritario el análisis preservación y adecuado aprovechamiento del recurso agua
en interacción con el territorio y su capacidad de soporte, para lo cual es necesario dar
prioridad a la recuperación de las condiciones de regulación hídrica y calidad del agua para
satisfacer las demandas actuales y futuras del desarrollo. Según el Acuerdo 16 de CAR es
necesario establecer:

“Seleccionar como marco estratégico el manejo integral de cuencas, permitirá a la

CAR y a los entes territoriales obtener un espacio común de entendimiento y
concertación, con miras a proteger el agua, sin excluir el manejo de los otros
recursos naturales que trascienden la cuenca hidrográfica. Por tanto, para el
proceso de ordenamiento territorial de la región de la CAR, se considera prioritario
el análisis del recurso agua, su preservación y su adecuado aprovechamiento, en
interacción con el territorio y su capacidad de soporte. Ello de manera que los
municipios y el Distrito Capital puedan orientar sus respectivos planes,
concediéndole prioridad a la recuperación de las condiciones de regulación hídrica
y calidad del agua, para satisfacer las demandas actuales y futuras del desarrollo,
tanto en zonas con alto índice de ocupación como en aquellas que, aunque no tengan
ésta característica, cuenten con actividades que demandan intensivamente el recurso.

La estrategia nacional del agua resalta este recurso como elemento vital y
articulador de la naturaleza, por lo cual la cuenca hidrográfica se convierte en
elemento fundamental para:

La satisfacción de necesidades básicas: abastecimiento de agua, alimentos y energía.

Regulación climática e hídrica para la producción agropecuaria e industrial.
La función vertedero o sumidero en un colector común.

Además de lo contemplado en el Decreto 2857 de 1981, es necesario para el

ordenamiento territorial analizar tres niveles: la cuenca, la subcuenca y la
microcuenca y las siguientes zonas:
Zona de infiltración y recarga de acuíferos
Zona de nacimiento y conservación del recurso hídrico
Zona de ronda y conservación del cauce
Zona de captación y construcción de infraestructura básica.
Zona de distribución y aprovechamiento productivo.
Zona de vertimientos superficiales

El marco estratégico de cuenca hidrográfica permite realizar el análisis señalado

anteriormente. La cuenca es un sistema espacial dinámico donde interactúan
elementos de naturaleza diferente que definen una serie de ecosistemas, por lo cual
es necesario adoptar un enfoque integrado. Es en ella donde a partir de elementos
como la oferta y demanda hídricas y su manejo sostenible en conexidad con lo demás
recursos, que se pueden atender requerimientos de la población y de las actividades
productivas en términos de calidad, cantidad y distribución espacial y temporal.

Es necesario además analizar que bajo este criterio de cuenca, el agua en relación
con el suelo y los demás recursos, es el elemento que determina y moldea el lugar,
las relaciones de evolución y adaptación del suelo, la vegetación, la fauna y por lo
tanto el potencial agropecuario.

174
 El manejo integral de cuencas, cabe decir el ordenamiento planificado y regulado de
esa unidad geográfica, obliga a reconocer, preservar, corregir y balancear las
funciones de los diferentes ecosistemas que la componen en la dirección del
desarrollo armónico del conjunto, interviniendo sobre: la conservación, la
regulación del aprovechamiento de los recursos naturales y el control de la
contaminación.

Que es necesario relacionar el ordenamiento territorial con la prioridad en la

asignación de los usos del agua, de conformidad con el artículo 41 del Decreto 1541
de 1978, el cual establece el siguiente orden:

a) Utilización para el consumo humano, colectivo o comunitario, sea urbano o

rural;
b) Utilización para necesidades domésticas individuales;
c) Usos agropecuarios comunitarios, comprendidas la acuicultura y la pesca;
d) Usos agropecuarios individuales, comprendidas la acuicultura y la pesca;
e) Generación de energía hidroeléctrica;
f) Usos industriales o manufactureros;
g) Usos mineros;
h) Usos recreativos comunitarios, e
i) Usos recreativos individuales.

Que dentro de los criterios de carácter ambiental se introduce el nuevo concepto de

Malla Ambiental urbana y rural, entendida como el espacio que permite la conexión
entre zonas de conservación de recursos naturales y paisajísticos, zonas verdes,
quebradas, ríos, parques y barreras ambientales de protección. Una visión
prospectiva debe permitir que la construcción y mantenimiento de la malla ambiental
urbana interactúe funcionalmente con la malla ambiental rural”.

En ejercicios anteriores se han identificado que frente al manejo de cuencas y uso del recurso
hídrico es necesario realizar intervenciones frente a las actuaciones y conservación de
recursos hídricos en el municipio desde su nacimiento, cauce, uso racional y posterior
tratamiento para las aguas residuales. Dentro del mismo se encontró que en el municipio de
Fusagasugá se requiere:

 Caracterización puntual del sistema hídrico en el Municipio, al no precisar las

corrientes hídricas, nacimientos, humedales y su importancia.
 Determinar las zonas de invasión de las rondas y del sistema de espacio público
relacionado a las corrientes hídricas, son una constante en la zona urbana, que
impiden la regulación de la oferta ambiental de éstas.
 La planificación urbana para generar los espacios públicos relacionados a los
sistemas hídricos y a sus rondas ecológicas, observándose procesos de desarrollo
sin planificación alguna.
 Recuperación y conservación de las rondas de los ríos en el área urbana del
Municipio.
 Identificación de las zonas que sirven como diversidad de hábitat y que propician
el establecimiento de flora y fauna.
 Separar el sistema de alcantarillado de las corrientes hídricas
 Generar estrategias de manejo en los centros poblados rurales para que las aguas
residuales vayan directamente a los afluentes.

175
  Identificar los caudales ecológicos, máximos y mínimos durante los últimos
quince años, para identificar las cotas máximas de inundación.
 Establecer las características morfométricas de las cuencas y cuales son de alta
torrencialidad, es decir con niveles de agua muy bajos o nulos en épocas secas y
niveles muy altos de agua en épocas lluviosas, esta situación aumenta los índices
de amenaza por inundación o avenidas torrenciales.

Una de las problemáticas más apremiantes diagnosticadas es el cumplimiento a las rondas

hídricas que en concordancia y cumplimiento del Acuerdo 16 de la CAR establece:

“Áreas periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas arroyos, lagos, lagunas,

ciénagas, pantanos, embalses y humedales en general:

Son franjas de suelo de por lo menos 100 metros a la redonda, medidos a partir de
la periferia de nacimientos y no inferior a 30 metros de ancho, paralela al nivel
máximo de aguas a cada lado de los cauces de ríos, quebradas y arroyos sean
permanentes o no, y alrededor de lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y
humedales en general.

Uso principal: Conservación de suelos y restauración de la vegetación adecuada

para la protección de los mismos.

Usos compatibles: Recreación pasiva o contemplativa.

Usos condicionados: Captación de aguas o incorporación de vertimientos, siempre

y cuando no afecten el cuerpo de agua ni se realice sobre los nacimientos.
Construcción de infraestructura de apoyo para actividades de recreación,
embarcaderos, puentes y obras de adecuación, desagüe de instalaciones de
acuicultura y extracción de material de arrastre.

Usos prohibidos: Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y

construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos, tala y rocería de
la vegetación”.

Competitividad y productividad rural

Desde un enfoque incluyente y solidario el POT propone consolidar un territorio rural

mediante el reconocimiento del papel que cumple la actividad agroproductiva como base de
la existencia de la cultura campesina, y la urgente necesidad de su inclusión funcional a las
estructuras productivas del municipio y la región.

La integración funcional del suelo rural del municipio debe ser una prioridad del modelo de
ordenamiento del POT de Fusagasugá, para ello se plantea la estructuración de un sistema
eficiente de movilidad rural, y una articulación espacial del territorio mediante la localización
de nodos de servicios y equipamientos rurales y la integración de los suelos de protección
como parte fundamental de la estructura de espacio público rural.

El desarrollo y competitividad rural del municipio debe estar enmarcado dentro de los
lineamientos de la Ley 388 de 1997 que dentro de su componente rural fija directrices
determinantes para la ejecución de actividades agropecuarias y todas aquellas compatibles

176
con la ruralidad, dentro de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011 se
establece la compatibilidad entre el componente natural constitutivo del territorio y su uso
eficiente buscando la conservación de la biodiversidad y desarrollo de actividades
compatibles frente a la Estructura Ecológica Principal EEP, desarrollados en el Decreto 3600
de 2007 por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997
relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones
urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones y en el Decreto 097 de 2006 donde se reglamenta la expedición de licencias
urbanísticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones se establecieron normas
específicas para regular el uso del suelo rural, su aprovechamiento y restricciones en la
parcelación . Posteriormente en el Decreto 1069 de 2009 se establecen condiciones para el
cálculo de índice de ocupación en las áreas de desarrollo restringido en suelo rural (los
Decretos mencionados contenidos en el Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015)

Vivienda y habitad

Como parte de la estrategia para equilibrar el territorio y enfrentar la segregación espacial,

se propone como elemento fundamental del modelo urbano, la delimitación de áreas para el
desarrollo futuro de proyectos de Vivienda de Interés Social VIS y de interés prioritario VIP,
que además puedan ser obtenidos como parte del pago de la obligación urbanística de suelo
para VIS. Estos suelos no tienen una única localización, sino que se distribuyen de manera
equilibrada en el territorio, delimitando áreas tanto en periferia como los suelos de expansión
vinculadas a nuevos áreas de equipamiento, zonas verdes en la periferia y áreas de nueva
centralidad en el suelo de expansión y la renovación urbana.

La consolidación de un habitad urbano y rural en Fusagasugá debe ser resultado de la

planificación y proyección en miras de satisfacer las necesidades de los ciudadanos presentes
y futuros, el incremento de la población y la proyección de recursos necesarios para el
abastecimiento, la vinculación de la naturaleza se debe ver reflejada en zonas de protección,
rondas hídricas, espacio público efectivo y zonas verdes; asegurando así la convivencia y
armonización entre el desarrollo urbano y la conservación de recursos naturales.

Sistema de equipamientos urbanos y rurales

La proximidad física y espacial entre equipamientos y viviendas de diferentes tipos y grupos

sociales permite la integración de las comunidades a partir de la ubicación estratégica de
elementos de concentración y desarrollo de actividades deportivas, culturales, sociales, de
salud y comunitarias, este enfoque se materializa en el POT mediante la consolidación de
una oferta adecuada de equipamientos que garanticen una distribución equilibrada de los
servicios sociales que ofrece el municipio tanto en ámbitos urbanos como rurales.

Bajo esta orientación, el modelo espacial del POT requiere definir y localizar nuevos suelos
para la ubicación concentrada de equipamientos de escala urbana y rural, que permiten la
consolidación de un sistema de equipamientos que responda a criterios de reequilibrio
territorial, así como a las exigencias y necesidades de las comunidades urbanas y rurales,
dentro de la conformación de nuevos desarrollos urbanísticos es requerido gestionar a través
de normatividad clara las cesiones e inclusión de equipamientos en desarrollos públicos y
privados, logrando así que tengan una incidencia directa sobre los índices de espacio público
efectivo.

177
Se requiere consolidar infraestructura de equipamientos funcional y con alcance para
satisfacer las necesidades de la comunidad, ampliación y adecuación de la existente, y desde
el POT en los procesos de renovación urbana y desarrollo habitacional VIS y VIP dotar con
los elementos necesarios para el uso de la comunidad y contribuir al incremento del índice
de espacio público del municipio.

Espacio Público

El espacio público es uno de los aspectos más importantes en la estructuración del modelo
de ordenamiento territorial para Fusagasugá, al respecto, se busca con el POT consolidar un
sistema que integre los espacios urbanos tradicionales, como plazas, parques, alamedas, entre
otros, con la estructura ambiental urbana y rural. De acuerdo con esto el espacio público se
convierte en el sistema físico Estructurante del modelo de ordenamiento de Fusagasugá,
articulando los elementos ambientales rurales y urbanos en una única estructura de soporte
para todo el ámbito municipal.

Se pretende de este modo, promover el empoderamiento y la generación de sentido de

pertenencia respecto a lo público, fortaleciendo el papel del espacio público como lugar de
integración social y factor determinante para la proyección de Fusagasugá como ciudad
prestadora de servicios para la subregión del Sumapaz.

Para efectos de garantizar la planeación y gestión del espacio público en los POT, y
fundamentalmente para monitorear el déficit cuantitativo y cualitativo del mismo en las
ciudades, el Artículo 2.2.3.2.7 Índice mínimo de espacio público efectivo del Decreto 1077
de 2015 estableció la categoría de Espacio Público Efectivo, que corresponde al espacio
público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas.
Para efectos de su medición, se estableció un indicador de espacio público por habitante y un
índice de EPE de 15 m2.

La recuperación y generación de espacio público requiere de estrategias de financiación y

control urbano efectivas y desde el POT deben estar reglamentadas, junto con una proyección
que incremente el índice actual de la ciudad y genere una planificación para acercarse al
índice establecido en el Capítulo 2 del Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015.

Servicios públicos

Tradicionalmente los servicios públicos han definido los límites urbanos, en el caso de
Fusagasugá esta situación ha permitido un crecimiento desarticulado de la ciudad, donde se
van agregando nuevos suelos sin que se garanticen integralmente condiciones urbanas de
integralidad. En tal sentido, se busca con el modelo de ordenamiento del POT revertir esta
situación, de manera que el crecimiento futuro de la ciudad se haga en concordancia con las
previsiones y los proyectos de expansión de redes de servicios públicos domiciliarios, la
oferta de vías y en general de los soportes urbanos que se requieren para un correcto
desarrollo urbano.

Bajo este mismo enfoque, los nuevos desarrollos en suelos rurales hacen prioritaria la
definición de condiciones específicas para la prestación de los servicios públicos
domiciliarios en el suelo rural, de manera que los prestadores del servicio garanticen el uso

178
racional de los recursos naturales y la protección de los valores naturales, paisajísticos y
ambientales del municipio.

Por su parte desde la ley 388 se encuentran determinantes para que dentro de las acciones
urbanísticas se contemple de forma prioritaria la prestación y cobertura de los servicios
públicos domiciliarios, también siendo un factor que determina el perímetro sanitario urbano
y la formulación del plan de servicios públicos, como elemento que demarca los límites entre
el desarrollo urbano y rural. Las acciones urbanísticas en zona rural deben garantizar las
condiciones frente a la disponibilidad eficiente de servicios públicos, sin generar daño al
ecosistema a través de emisiones y vertimientos, para lo cual requiere consolidar su Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV y el Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos PGIRS, todo articulado con el sistema de colectores para aguas lluvias y las Plantas
de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR, lo anterior de conformidad al documento técnico
RAS 2000, el Decreto 1077 del 2015, el Artículo 8 de la Resolución 0754 del 2014, la
Resolución de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico 720 de
2015, el Decreto 596 del 11 de abril de 2016, el Decreto 2981 de 2013 y la Circular Conjunta
003 del 16 de marzo de 2016 emitida por la Procuraduría General de la Nación.

Específicamente con relación al Plan de Ordenamiento Territorial, la ley define que los
componentes general y urbano del POT deberá contener, en relación con los servicios
públicos, la disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios públicos a corto,
mediano y largo plazo. Por ello, se debe disponer desde de las normas urbanísticas
estructurales, la posibilidad de reservar áreas para la construcción de redes primarias viales
y de servicios públicos. Así mismo, dispone que el POT deba considerar los requerimientos
de servicios públicos e infraestructura en:

 Vivienda nueva (áreas mínimas)

 Fortalecimiento y consolidación de barrios residenciales (fortalecer y reconocer
el fenómeno de vivienda)
 Mejoramiento integral (condiciones ambientales, servicios públicos en relación
zonal y local, equipamientos para programas sociales, cívicos y culturales, unidad
de vivienda)
 Reasentamiento (por remoción de masas, por recuperación de corredores viales,
por obras públicas)
 Lograr mayores niveles de competitividad con un crecimiento ordenado de la
ciudad.

De acuerdo con lo mencionado anteriormente, es claro que la infraestructura que se dispone

para ofrecer los servicios públicos domiciliarios, es clave para garantizar, no solamente las
condiciones mínimas de habitabilidad del territorio, sino que promueve el desarrollo
territorial más allá de la ocupación residencial. Ello hace de la provisión de servicios
públicos, una necesidad básica, que a diferencia de los bienes y servicios de la esfera privada,
debe satisfacerse sin discriminación alguna y sin restricciones impuestas por la divergencia
entre las escalas de utilidad de los usuarios. En otras palabras, debe procurarse el acceso de
todos los habitantes a este tipo de servicios, sin que la calidad en la prestación de los mismos
quede condicionada por el nivel de ingresos.

Sistema vial nacional, intermunicipal, rural y urbano

179
Una red vial es el sistema de interconexión entre el todos los componentes del territorio y su
entorno, por esta razón es un factor determinante en el POT, como elemento fundamental
para el intercambio y movilidad de personas, bienes y prestación de servicios, de acuerdo a
su alcance las vías del territorio tiene una influencia dentro del componente físico espacial
del municipio, porque influyen en la calidad de vida de los habitantes, son generadoras de
desarrollo económico y permiten la adquisición de bienes y servicios de uso diario en los
hogares y la distribución de la producción del municipio y la región.

Fusagasugá es un punto estratégico frente al intercambio de bienes y servicios, por su

territorio se encuentra la vía nacional que comunica a Bogotá con el occidente y suroccidente
del país, siendo un corredor vial por el cual se moviliza gran parte de la producción nacional
y las exportaciones e importaciones que entran y salen de la capital, por esta razón es de gran
importancia su ubicación y permite desarrollo económico y productivo entorno a esta
importante vía, desde el POT es importante contemplar los alcances y determinantes frente a
la ley que se encuentran dentro de la ley 1228 de 2008, la ley 769 de 2002, Decreto 2976 de
2010. Frente a las fajas, las condiciones de infraestructura y uso adecuado de las vías de orden
nacional.

Los corredores viales de orden intermunicipal tiene una gran importancia para Fusagasugá,
ya que al ser cabecera de provincia y centralidad regional, constituye un centro de servicios
para el desarrollo de la región, siendo puente de comunicación entre los municipios del
Sumapaz y punto de concentración para la distribución de la producción agropecuaria de los
municipios, las necesidades de abastecimiento de bienes y servicios de estos municipios se
concentra en gran medida en Fusagasugá, por lo tanto el estado de las vías tiene una gran
influencia en los tiempos de desplazamiento, las cantidades de producción a movilizar y los
costos de distribución para los productores de la región. Una infraestructura vial con impacto
regional es una necesidad que en acción conjunta entre Departamento y Municipios se debe
generar a través de planes y programas en las proyecciones del POT a corto, mediano y largo
plazo.

Desde el Comité de Integración Territorial CIT y el programa Bogotá Región el corredor vial
de orden Nacional es una prioridad para el Desarrollo, y la vía Sibaté a Pasca que pasa por el
norte de Fusagasugá constituye una alternativa importante de destaponamiento frente a
situaciones que afecten el tránsito por el corredor vial nacional, por lo tanto los corredores
viales departamentales son fundamentales no solo para la movilidad e intercambio entre los
municipios sino tiene un alcance de carácter regional e incidencia frente la movilidad
nacional.

El sistema de transporte está ligado al desarrollo del Municipio, debido a su papel

fundamental dentro de la vida social, política y económica. Los costos de operación del
transporte suman gran cantidad de dinero, este monto global depende en gran porcentaje, de
las características de la infraestructura vial y del estado en que se encuentra. El mal estado
de las vías exige sobrecostos en la operación de los vehículos por la demora en los tiempos
de recorrido y el desgaste del parque automotor. Estos costos se reducirán en forma
significativa si se presta especial interés al mantenimiento de la malla vial existente a través
de un programa de recuperación de vías que permita la reparación frecuente y no la
reconstrucción total de las mismas. Por lo anterior a nivel de vías urbanas y rurales para
Fusagasugá se necesita generar estrategias para destaponamientos viales, rehabilitación de
vías y generación de vías alternas que den solución a la problemática de aislamiento de
algunos sectores a causa del incremento en el flujo vehicular.

180
Diversos factores inciden en la calidad de sistema vial, desde la generación de unas vías
adecuadas, con perfiles apropiados a las necesidades presentes y las que se proyectan,
señalización que oriente y guie a los vehículos y peatones son elementos indispensables para
consolidar un sistema vial que genere nuevas formas de movilidad y permita la incorporación
del transporte no motorizado al sistema de movilidad del municipio. Ciclovías y ciclorutas
que aportan a contar con espacio público efectivo para la población y dan alternativas de
desplazamiento dentro y fuera de la ciudad.

Desde el POT se requiere considerar estos elementos en programas y proyectos encaminados

a mejorar la movilidad, brindar alternativas y favorecer la vida útil de las vías y mediante un
control urbanístico generar los mecanismos de gestión para que los desarrollos urbanísticos
generen los perfiles viales adecuados y cumpliendo con las normas técnicas para su
construcción. Cesiones y compensación en infraestructura vial deben establecerse de forma
clara para que las vías públicas cumplan a cabalidad su función.

El sistema vial rural necesita de la misma atención al sistema urbano, porque en la zona rural
de Fusagasugá se concentran las actividades productivas agropecuarias, que requieren de
infraestructura vial para el desplazamiento de sus productos, también permite el intercambio
comercial y el abastecimiento de los centros mayoristas y minoristas del área urbana. Todo
lo anterior facilita la generación de un sistema público de transporte de calidad y que
responda a la relación oferta y demanda de personas que se movilizan de forma cotidiana
dentro del territorio.

Sistema Integrado de Transporte Público

El POT se propone la consolidación de un modelo sostenible de transporte público articulado

con los nodos de equipamientos urbanos y los medios alternativos de movilidad como la
bicicleta, en un enfoque que supera su uso exclusivamente recreativo para incluirla como un
sistema complementario de movilidad vinculado a una red de ciclorutas urbanas. En este
mismo sentido, la movilidad peatonal juega un papel importante, que se relaciona
directamente con el espacio público permitiendo de este modo la consolidación de circuitos
de movilidad peatonal en determinadas áreas de la ciudad.

La consolidación de un sistema integrado de transporte busca unificar criterios de movilidad

de las empresas prestadoras del servicio, donde las condiciones favorezcan a los usuarios y a
los prestadores del servicio con una infraestructura de paraderos y zonas de parqueo
adecuadas para los vehículos prestadores del servicio, desde la política POT de movilidad se
buscará la implementación de medios alternativos y circuitos que agilicen el desplazamiento
de las personas a sus actividades diarias y en las zonas rurales la frecuencia y tarifas sean
estén acorde las distancias y necesidades de movilidad, para lograrlo desde el sistema vial se
busca optimizar las condiciones de la infraestructura para disminuir los costos del transporte
asociado a mantenimiento y consumo del parque vehicular.

Nuevos instrumentos de control urbano

Promover el conocimiento y divulgación de la normativa urbana general a fin de incentivar

una cultura ciudadana de control y respeto por las decisiones normativas, que supere la
noción del control urbano como tarea exclusiva de la Administración, vinculando de manera
efectiva a la colectividad de Fusagasugá en esta tarea.

181
Para ello se propone, en el suelo urbano la definición de fichas normativa, como un
instrumento que sintetiza en un formato de fácil distribución y lectura, los principales
componentes de la normativa urbanística, de manera que se facilite su difusión y manejo por
parte, no solo de los funcionarios públicos, sino también, de aquellos ciudadanos
comprometidos con el control urbano. De igual manera, para el suelo rural se delimitan y
establecen los usos compatibles con el desarrollo rural y la Estructura Ecológica Principal
EEP que definen parámetros de ocupación del suelo rural, para los suelos rurales productivos,
áreas delimitadas de vivienda campestre y suelo rural suburbano.

El control urbano tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las normas de

Ordenamiento Territorial establecidas con los proyectos urbanísticos aprobados y con
aquellos que se estén adelantando de forma ilegal, ejerciendo de forma permanente la
vigilancia, seguimiento y control de todas las actuaciones que se adelantan en el territorio
municipal. Por lo tanto la generación de herramientas (como las fichas normativas) que
permitan identificar su cumplimiento se hace necesario para evitar contravenciones a las
normas urbanísticas y generar desarrollos urbanísticos que cumplan con las exigencias
normativas de la ley 388 de 1997 e incorporen las políticas de crecimiento verde y
edificaciones sostenibles contempladas en los documentos CONPES 3919 y 3934 de 2018.

MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL

El modelo de ocupación territorial de Fusagasugá constituye la plataforma de desarrollo

proyectada en el tiempo, en donde la dimensión espacial converge con los demás elementos
del desarrollo humano, a través de la construcción del modelo se identifican y priorizan las
áreas de intervención sobre el territorio del municipio, se garantiza la malla ambiental y la
consolidación de la estructura ecológica principal y su articulación con la estructura regional,
la conectividad física y las oportunidades de integración. Hacen parte importante del modelo
la identificación de las áreas expuestas a amenazas, riesgo y vulnerabilidad por acciones
antrópicas y fenómenos naturales. A partir de ellas se determina la condición de riesgo y se
priorizan las zonas que requieren de obras de mitigación o que definitivamente no son
adecuadas para actividades humanas.

El modelo también articula el componente rural con el urbano, generando una relación
sintética equilibrada frente al uso racional de los recursos naturales disponibles,
determinando las áreas en las cuales se puede generar expansión urbana de forma planificada
y estructurada, a través del modelo se identifican las coberturas reales y efectivas frente al
perímetro urbano de prestación de servicios públicos y la determinación de las zonas en las
cuales se pueden desarrollar actividades productivas, designando los usos acorde al
desarrollo de su entorno y las necesidades de los habitantes. A continuación se presenta el
modelo general del Municipio.

182
 GE-01-MODELO GENERAL DE OCUPACIÓN

Fuente: Secretaría de Planeación de Fusagasugá

Clasificación general del suelo

Clasificación Área en m2 %
Suelo de expansión urbana 4884285 2,52%
Suelo Rural 175423910 90,38%
Suelo urbano 13795147 7,11%
Total del suelo municipal 194103343 100,00%

Clasificación general del suelo

7% 3%

90%

Suelo de expansión urbana Suelo Rural Suelo urbano

183
De acuerdo al modelo de ocupación se identifica que el 90,38% del suelo es rural y que el
7,11% es el actual suelo urbano y el restante 2,52% es el área designada para ser el área de
expansión, los anteriores resultados constituyen la clasificación general del suelo, base de
análisis para determinar y proyectar la ocupación futura del municipio y el aprovechamiento
del suelo de acuerdo a su clasificación principal.

COMPONENTE GENERAL DEL MODELO DE OCUPACIÓN

GE-02-Modelo de ocupación

CATEGORÍA ÁREA EN M2 %
Áreas de conservación y protección ambiental 106514610 54,88
Áreas de vivienda campestre 18300281,5 9,43
Áreas del sistema de servicios públicos 669757,67 0,35
Centros Poblados 117461,667 0,06
Corredor Vial Suburbano de primer Orden 6494201,87 3,35
Corredor Vial Suburbano de Segundo Orden 1725305,94 0,89
Equipamiento de servicios 986084,033 0,51
Expansión Urbana 3782157,43 1,95
Suburbano 7787909,19 4,01
Suelo Urbano 11848054,9 6,10
Zona para la producción agrícola y ganadera 35877518,6 18,48
Total área 194103343 100,00

COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACIÓN URBANO

184
 División Política Administrativa Urbana de Fusagasugá

El componente urbano del modelo de ocupación, presenta la clasificación del uso del suelo
en el área urbana, a partir de este modelo se logró para Fusagasugá identificar la necesidad
de incorporar suelo de expansión debido al crecimiento demográfico y adicionalmente
zonificar los usos de acuerdo a las características del territorio, las necesidades de los
habitantes y proyectar la disminución de áreas en conflicto, usos incompatibles y vacíos
normativos. Permitiendo la edificabilidad acorde con cada tratamiento urbano en las zonas
de municipio ya consolidadas, intervención en aquellas que requieren de renovación y
desarrollar las que tienen posibilidad de hacerlo.

La generación de espacio público efectivo, equipamientos, infraestructura dotacional e

institucional son prioridades dentro del modelo de ocupación, porque así se garantiza la
generación de condiciones de calidad de vida, el suelo para VIS y VIP constituye una
prioridad para la disminución de la brecha social y a través de la planificación del MOT se
reduce la segregación espacial de los habitantes, siendo una ciudad cada vez más incluyente
y justa. Los resultados generales obtenidos del modelo urbano son.

Área de Comunas en suelo Urbano de Fusagasugá

Clasificación Área en m2 %
Comuna Occidental 47218,2194 34,48%
Comuna Norte 14729,5235 10,75%
Comuna Oriental 14933,4688 10,90%
Comuna Centro 6368,5368 4,65%
Comuna Sur Oriental 15691,6927 11,46%

185
 Comuna Sur Occidental 38015,0866 27,76%
Área Total 136956,528 100,00%

Del presente suelo Urbano de Fusagasugá, en su división territorial cuenta con la Comuna
Occidental como la de mayor extensión con el 34,48% del suelo urbano, seguida de la
comuna Suroccidental con un 27,76% del suelo urbano, siendo la comuna Centro la de menor
extensión con el 4,65% del suelo urbano, pese a tener la menor extensión es la comuna con
mayor concurrencia porque se encuentra la concentración comercial y administrativa,
adicionalmente allí se encuentra el eje fundacional de la ciudad.

Clasificación del suelo urbano de Fusagasugá

Clasificación Área en m2 %
Zona comercial y de servicios 776330,1133 5,79%
Industrial, comercio y servicios 424918,5264 3,17%
Residencial 9996504,568 74,51%
Equipamiento Institucional 6708,442216 0,05%
Zona de bares y discotecas 40093,16048 0,30%
Institucional o Industrial 338695,5608 2,52%
Zona Residencial Comercial 114490,7619 0,85%
Residencial – Institucional 164477,2999 1,23%
Equipamiento Institucional Urbano 284171,8746 2,12%
Dotacional 497733,2853 3,71%
Espacio Público 773089,0141 5,76%
Total área 13417212,61 100,00%

Clasificación del suelo urbano de Fusagasugá

Espacio Público
Dotacional
Equipamiento Institucional Urbano
Residencial - Institucional
Zona Residencial Comercial
Institucional o Industrial
Zona de bares y discotecas
Equipamiento Institucional
Residencial
Industrial, comercio y servicios
Zona comercial y de servicios

0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000

De acuerdo al análisis general de las áreas del modelo de ocupación urbano se identifica que
el 74,51% del suelo rural tiene uso residencial, seguido por las zonas comerciales y de
servicios con un 5,79% y el espacio público 5,76% del total del suelo urbano y donde los
equipamientos son únicamente el 0,5% del total del suelo urbano. La estructura ecológica
urbana requiere ser fortalecida a través de la recuperación de rondas hídricas y las acciones
que se desarrollen para garantizar el cierre de ciudad, acciones que son necesarias para evitar

186
la conformación de asentamientos humanos irregulares y proveer de un habitad urbano
saludable y amigable con la comunidad.

SUELO DE EXPANSIÓN URBANO

UR-04-ZONA DE EXPANSIÓN URBANA

Suelo de expansión urbana 4884285 2,52%

DIAGNÓSTICO

La proximidad del Municipio de Fusagasugá a la ciudad de Bogotá y el constante aumento

de su población tanto permanente como flotante ha generado la necesidad del crecimiento
del suelo urbano el cual traiga consigo el desarrollo de políticas que permitan darle un
adecuado tratamiento al suelo de manera planificada que desarrolle el potencial que posee en
materia relacionada con diversos temas como.

Biodiversidad
Cultura
Turismo

CARACTERÍSTICAS CLIMATOLÓGICAS

Dado lo anterior y con la conexión nacional por medio de la infraestructura vial, se hace
necesario el tratamiento de Perfiles viales adecuados, en buen estado y que produzcan

187
destaponamiento vial, que permitan descongestionar esos puntos estratégicos, que no cuentan
con la infraestructura necesaria para agilizar el desplazamiento por el municipio que
fomenten el transporte público y de vehículos no automotores.

Es necesario asegurar el desarrollo de ciudad de forma que se reduzca el impacto ambiental,

que asegure la protección los recursos naturales y plantee una estructura ecológica principal,
por medio de diseño de espacio público parques, y zonas destinadas a la recreación pasiva,
asegurar el crecimiento urbano sin poner el riesgo la estructura ecológica como lo son las
quebradas y demás cuerpos hídricos por medio del diseño organizado y sostenible que
permita respetar la ronda hídrica, dándole un tratamiento acompañado de zonas verdes.

No obstante, con el transcurso de los años el cambio climático, el movimiento de las placas
tectónicas, y debido a que en el Municipio de Fusagasugá el tipo de tierra y sus características
no son las más resistentes, se ha desencadenado una serie de problemáticas ambientales que
han generado avenidas torrenciales y remoción en masa, lo cual perjudica el suelo y los
cuerpos hídricos por lo que se hace necesario la identificación de zonas de riesgo y amenaza
alrededor del territorio, A estos cuerpos hídricos se les debe garantizar su protección, un
manejo adecuado.

Se debe asegurar la calidad de vida de los habitantes y visitantes de manera que cuenten con
la infraestructura necesaria la cual supla Actividades complementarias que proporcionen
servicios de bienestar social, apoyo y recreación social y cultural, de esparcimiento y que
brinden atención al ciudadano.

Por lo tanto y acompañado de las variables mencionadas anteriormente, el suelo

fusagasugueño se ha venido enfrentando al desarrollo descontrolado e inadecuado del suelo
suburbano y rural, ya sea con asentamientos informales y/o ilegales lo que está fraccionando
al Municipio por medio de parcelaciones cerradas, generando segregación socio espacial.

SUELO DE EXPANSIÓN URBANA: Se entenderá como suelo de expansión urbana el

constituido por la superficie territorial cuya área se destina al crecimiento del Municipio, la
cual busca ser habilitada para un nuevo uso de suelo urbano durante la vigencia del presente
Plan de Ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución correspondientes

Corredor Vial: La presencia de la Autopista Bogotá-Girardot, ofrece un límite y con él la

oportunidad de conectar al Municipio a nivel Regional y Nacional por medio de la ZONA
DE EXPANSIÓN fomentando el desarrollo económico siendo un punto de partida no solo a
nivel comercial y productivo por medio de la Agro - Industria, sino también con el
aprovechamiento a nivel turístico.

Estudio De Riesgos: Según el Estudio de Riesgos realizado, las condiciones de la superficie

del terreno permiten un apto desarrollo urbanístico ya que arrojaron resultados positivos en
cuanto a temas de problemas de remoción en masa, no evidenció problemas de avenidas
torrenciales y acreditó la topografía adecuada para el futuro desarrollo de ciudad, asimismo
brindando la oportunidad de la recuperación de ronda hidráulica dentro del Municipio al
contar con porciones de tierra para planes de reubicación a la población localizada en
asentamientos cercanos a la misma dentro del perímetro urbano.

Movilidad: Proyectar de manera organizada la ciudad por medio de una red ordenadora vial
que asegure la movilidad, que cuente con la infraestructura adecuada con diseño espacio
público, y ciclo rutas que a su vez disminuyan el impacto ambiental y den prioridad al peatón.

188
Estructura Ecológica Principal: Asegurar el desarrollo de ciudad de forma que se reduzca el
impacto ambiental, se asegure la protección de la estructura ecológica principal existente y
sus recursos naturales, por medio de diseño de espacio público parques, y zonas destinadas a
la recreación pasiva, asegurar el crecimiento urbano sin poner el riesgo la estructura
ecológica existente como lo son las quebradas y demás cuerpos hídricos por medio del diseño
organizado y sostenible que permita respetar la ronda hídrica, dándole un tratamiento
acompañado de zonas verdes.

Vivienda: asegurar el desarrollo ordenado y controlado de vivienda por medio de estrategias

que dejen establecidos parámetros de normativa urbana donde se garantice el ordenamiento
y se regulen los procesos de urbanización, estableciendo estándares urbanísticos, asegurando
la vivienda social.

Comercio de bienes y servicios generadores de empleo.

Fortalecer el turismo por medio del corredor vial ya su vez con el fin de la integración
Regional.
Desarrollo de la Agro- Industria.
Bienes y servicios públicos sociales

COMPONENTES DEL MODELO DE OCUPACIÓN RURAL

RU-04-Zonificación de Usos del suelo Rural

En la siguiente tabla se encuentra una clasificación mucho más detallada del suelo rural,
donde es posible identificar el suelo a partir de sus categorías.

189
 Clasificación del suelo rural de Fusagasugá

Clasificación Área en m2 %
Áreas de conservación y protección ambiental 75714067,5 43,16%
Equipamiento de servicios 1207194,53 0,69%
Centros Poblados 140829,314 0,08%
Áreas de vivienda campestre 24944176,2 14,22%
Áreas del sistema de servicios públicos 801423,443 0,46%
Corredor Vial Suburbano de primer Orden 7755521,69 4,42%
Corredor Vial Suburbano de Segundo Orden 2361509,71 1,35%
Suburbano 9799725,56 5,59%
Zona para la producción agrícola y ganadera 52699462,1 30,04%
Total Área 175423910 100,00%

Clasificación del suelo rural de Fusagasugá

Zona para la producción agrícola y ganadera

Suburbano

Corredor Vial Suburbano de Segundo Orden

Corredor Vial Suburbano de primer Orden

Áreas del sistema de servicios públicos

Áreas de vivienda campestre

Centros Poblados

Equipamiento de servicios

Áreas de conservación y protección ambiental

0 20000000 40000000 60000000 80000000

En el proceso de formulación del POT para Fusagasugá en el 2019, se generó un alto valor
ambiental logrando que el 43,16% del suelo rural sean áreas de conservación y protección
ambiental, por su parte el suelo productivo agrícola y ganadero del municipio corresponde al
30,04% del suelo rural, lo cual justifica la proyección de aprovechamiento del suelo agrícola
y se garantiza la sustentabilidad de la protección de la estructura ecológica principal y su
continuidad en la formación de malla ambiental.

Áreas de conservación y protección ambiental rural

Clasificación Área en m2 %
Área de conservación y protección Cerro Gordo 1610757,56 2,13%
Áreas de Área de conservación y protección Cerro Pico de plata 1130993,13 1,49%
conservación y
protección Área de conservación y protección Cerro San Pablo 669693,78 0,88%
ambiental Área de protección de alta pendiente de ríos Cuja y 30396271,5 40,15%
Panches – Chocho

190
 Área de protección Parque San Rafael 17152814,8 22,65%
Áreas Forestales Protectoras 13734150,7 18,14%
Cerros Orientales de Fusagasugá conformado por los 10698588 14,13%
Cerros Fusacatán, Cruz Grande y Cruz Chiquita
Parque del Agua 320798,134 0,42%
Total Área 75714067,5 100,00%

Áreas de conservación y protección ambiental

Parque del Agua

Cerros Orientales de Fusagasugá
conformado por los Cerros Fusacatán,…
Áreas Forestales Protectoras

Área de protección Parque San Rafael

Área de protección de alta pendiente de
ríos Cuja y Panches - Chocho
Área de conservacion y proteccion Cerro
San Pablo
Área de conservacion y proteccion Cerro
Pico de plata
Área de conservacion y proteccion Cerro
Gordo
0 10000000 20000000 30000000

RU-03-Etructura ecológica principal Rural

191
De acuerdo a los resultados en la formulación del modelo de ocupación rural las áreas de
conservación y protección corresponden al 43,16% del total del área rural, y en su área
correspondiente el 40,15% se encuentra en el área de protección de alta pendiente de ríos
Cuja y Panches – Chocho, por su parte el parque San Rafael corresponde al 22,65% del área
de conservación y protección, siendo las áreas de mayor cobertura en suelo rural, siendo la
base fundamental de la designación y continuidad de la Estructura Ecológica Principal que
se conectan a través de las áreas Forestales Protectoras que son el 18,14% del suelo de
protección, los Cerros Orientales de Fusagasugá conformado por los Cerros Fusacatán, Cruz
Grande y Cruz Chiquita conforman el circuito oriental de la estructura ecológica rural con un
14,13% del área de conservación y protección. La interconexión ambiental del municipio
aporta al cierre de ciudad y delimitación natural del territorio municipal.

CENTROS POBLADOS

Clasificación Área en m2 %
Centros poblados Centro Poblado La Aguadita 126365,744 89,73%
Centro Poblado La Cascada 14463,5703 10,27%
Total Área 140829,314 100,00%

Los centros poblados corresponden al 0,08% del suelo rural del Municipio, siendo el de
mayores dimensiones el CP La Aguadita con el 89,73% del territorio correspondiente a los
centros poblados.

CENTRO POBLADO LA AGUADITA

Usos del Centro Poblado La Aguadita

192
 Clasificación de uso del suelo del CP La Aguadita

Clasificación Área en m2 %
Agropecuario 1362,80445 2,25%
Comercio 2137,6565 3,52%
Comercio/Residencial 10901,651 17,97%
Institucional 18576,8235 30,62%
Lotes baldios 4981,90274 8,21%
Residencial 22706,628 37,43%
Total área 60667,4662 100,00%
Clasificación de uso del suelo del CP La Aguadita

2% 4%

18%
37%

31%
8%

Agropecuario Comercio Comercio/Residencial

Institucional Lotes baldios Residencial

El 37% del suelo del CP La Aguadita se ha designado como residencial, y el 31% es de uso
institucional, las actividades comerciales que se desarrollan están asociadas en
compatibilidad con la vivienda siendo el 18% del suelo del CP. Al ser el uso institucional
uno de los más representativos se ha identificado en el proceso de formulación las
instituciones y establecimientos colectivos que lo componen.

Clasificación Área en m2 %
Escuela y Cancha 1528,93571 8,23%
Iglesia 2615,66521 14,08%
Colegio 1580,08164 8,51%
Salón Comunal 1290,24383 6,95%
Iglesia Misión De Pago 129,080146 0,69%
Institucional
Puesto de salud hospital San Rafael 237,575785 1,28%
Escuela 992,082411 5,34%
Subestación De Carabineros La aguadita 1314,47147 7,08%
Chancha de Microfútbol 2963,4663 15,95%
Colegio 790,180947 4,25%
Plaza de toros 5135,04009 27,64%
Total área 18576,8235 100,00%

193
CENTRO POBLADO LA CASCADA

Usos del Centro Poblado La Cascada

Clasificación de uso del suelo del CP La Cascada

Clasificación Área en m2 %
Residencial 7581,34 61,68%
Institucional/Residencial 531,28 4,32%
Institucional 3014,41 24,52%
Comercio/Residencial 1164,98 9,48%
Total área 12292,01 100,00%

Clasificación de uso del suelo del CP La Cascada

194
 Residencial Institucional/Residencial Institucional Comercio/Residencial

9%

25%

62%

4%

Los centros poblados son el 0,08% del suelo rural de Fusagasugá, de esa porción de suelo el
10,27% corresponde al CP La Cascada, del cual el 62% tiene uso residencial, siendo el uso
institucional el 25% del suelo del CP y corresponde al polideportivo y el parque infantil que
se encuentra en el sector, la Escuela ubicada en el CP corresponde al 4,32% del suelo del CP,
por lo tanto se ha identificado la necesidad de fortalecer el uso institucional del CP a través
de la consolidación del CP como nodo de desarrollo para el corregimiento occidental del
municipio.

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