Pdu - 1 - A

ACTUALIZACION Y AMPLIACION PLAN DE DESARROLLO URBANO DE CARACOTO
CAPITULO – I
1.0.- CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1.1.- PRESENTACION
La Municipalidad Distrital de Caracoto, en cumplimiento de la ley Orgánica de 1

Municipalidades N° 279772, que precisa las competencias de los Gobiernos
locales y establece las funciones correspondientes a la organización del espacio
físico y uso del suelo , señalándole como competencia exclusiva el aprobar los
planes de desarrollo urbano así como el esquema de zonificación de áreas
urbanas , el plan de desarrollo de asentamientos humanos y demás planes
específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
La elaboración de este Plan forma parte de un esfuerzo integral desarrollado por

la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural del Distrito de Caracoto así como el
equipo técnico del Plan Urbano Distrital 2012 – 2021 de manera conjunta buscan
garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad,
acordes a la dinámica económica poblacional.
El progresivo cambio urbano de la ciudad, como Capital de Distrito, después del

letargo procesal, la urgencia del fortalecimiento de sus interrelaciones económicas
y sociales con el resto del distrito y la ciudad inmediata provincial de Juliaca han
determinado la necesidad de establecer :La necesaria organización de este
crecimiento, establecer los patrones y normas para su desarrollo urbano , con el
objeto de buscar el crecimiento armónico y ordenado de la ciudad para el
bienestar de la población en su conjunto y determinar así las condiciones óptimas
de vida de los habitantes.
El conjunto de comunidades y anexos interrelacionados entre si determinan estos

en desarrollarse como unidades con una serie de necesidades particulares en
cada consolidación que paulatinamente crece.
Ante la creciente intensión de invasiones de parcelas rurales por conocidos

traficantes parcelas rusticas aparentemente sin propietarios, es que se ha
desarrollado la intención de los mismos propietarios en manzanearlos, lotizarlos y

venderlos en el acto aun con el conocimiento que no existe un Plan Urbano
Distrital que norme estas lotizaciones respecto a la viabilidad, zonificación y los
estudios de pre factibilidad de las necesidades básicas , y no incurrir en faltas y
equivocaciones en realizar estas pre habilitaciones y por profesionales que no son
diseñadores urbanos , ni planificadores urbanos o afines a estos menesteres.
Ante esta preocupación de la población por las amenazas de invasión es que la

2
Municipalidad de Caracoto presenta este documento Plan de Desarrollo Urbano
del Distrito de Caracoto, que se constituirá como el instrumento técnico – jurídico
que en materia de planeación urbana determinará los lineamientos aplicables al
ámbito municipal y promoverá la coordinación de esfuerzos Provinciales y
Regionales que garanticen un desarrollo sustentable y armónico con el medio
urbano, social y natural. La elaboración de este Plan forma parte de un esfuerzo
integral desarrollado por la Sub Gerencia de desarrollo Urbano y Rural del Distrito
de Caracoto así como el equipo técnico, que de manera conjunta buscan
garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad,
acordes a la dinámica económica y poblacional.
“En todo caso el presente Plan de Desarrollo Urbano, constituye una

respuesta a la preocupación de atender convenientemente la futura demanda
de espacios urbanos, su relación con su entorno mediato e inmediato”.
EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

DESARROLLO URBANO D.S. N° 027-2003- VIVIENDA
Que establece los procedimientos mínimos que deben de seguir los gobiernos
locales en el ejercicio autónomo de sus competencias, en materia de
planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano D.S.

N°.004- Vivienda, Dirección Nacional de Urbanismo constituye el marco
normativo nacional en materia de Planeamiento y gestión de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, a fin de garantizar la
3
ocupación racional y sostenible del territorio.
Reglamento de la ley de promoción de la inversión privada en acciones.
De renovación urbana D.S. N° 11-95-MTC
Ley de mancomunidades N° 29029 el Plan Urbano Distrital, con una visión

participativa, de sostenibilidad y desarrollo económico , se enmarca con el
Plan de Desarrollo Urbano de Juliaca.
La formulación del Plan Urbano Distrital tomara en cuenta las siguientes

consideraciones:
-Formularse en el contexto de la realidad y prever las tendencias en Urbes

establecidas y prioridades de los problemas urbanos detectados ,
considerando estos antecedentes históricos como factores determinantes en
las tendencias y escenarios futuros de los nuevos asentamientos ,
urbanizaciones, asociaciones, cooperativas.
-Propiciar la concertación de los agentes económicos y actores sociales

guiados por el interés general y entusiasmo compartido por los logros del
centro urbano provincial.
-Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un

reconocimiento a los derechos equitativos de todos.
-Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio

social, económico y territorial, por encima de intereses individuales o grupos.
-Se privilegiaran las inversiones con mayores beneficios sociales,

proponiendo proyectos y programas que desarrollen los recursos y
potencialidades.
Ejes que son una respuesta físico – espacial acorde con las aspiraciones de
la población Distrital y la gran demanda de viviendas; así como la propuesta
del Plan urbano Distrital se constituye un instrumento técnico – jurídico será
también un instrumento eminentemente normativo que promueva las
4
inversiones y el desarrollo integral (económico, social, físico y ambiental) del
Distrito, ante la real necesidad de revisar y aprobar las habilitaciones urbanas
solicitadas , para generar finalmente el objetivo de hacer de Caracoto una
ciudad que brinde a sus habitantes una mejor CALIDAD DE VIDA.
El contenido del presente Plan se encuentra en el artículo 22, D.S. 027-2003-

VIVIENDA, que obliga a considerar los siguientes aspectos:
-Compatibilidad del índice de usos de suelo para la ubicación de actividades

urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del Distrito.
-La localización del comercio de nivel local C1 PLAN URBANO Distrital de

Caracoto 2011 – 2021.
-La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
-Los retiros en edificaciones.
Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
-Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada.
El Plan Urbano Distrital de Caracoto (Actualización y Ampliación Plan de

Desarrollo Urbano de Caracoto) será sometido a consideración de las
instituciones públicas , privadas y población del Distrito de Caracoto; a fin de
recoger sus opiniones sugerencias e inquietudes, las cuales debidamente
sustentadas , serán incorporadas a la propuesta definitiva que será
presentada a la Municipalidad Distrital de Caracoto al término del periodo de
exhibición obligatoria según lo establecido en los términos de la elaboración
del Plan.
El Plan de Desarrollo en sus documentos técnicos se colgara en la página del

Municipio de Caracoto.
1.2.- INTRODUCCION
“La planificación del desarrollo urbano y rural es una función municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberación de la economía y, reestructuración y
5
modernización del estado”
Constitución Política del Perú art. 192.
Desde el pasado, el concepto de Desarrollo Urbano se ha venido interpretando de

manera parcial y tradicional ya que se analizaban por una parte los aspectos
socio económicos de la población y por otra, el énfasis ha recaído de manera
importante hacia el Diseño Urbano destacándose únicamente las características
físico – espacial en los planeamientos y soluciones, esto es parcial y poco objetivo
sin embargo esto es lo que sucede en la mayoría de nuestras municipalidades.
Hay que tener en cuenta que antes del diseño Urbano, es fundamental, el estudio
profesional y técnico de la Planificación Urbana para el desarrollo de un poblado,
un distrito y cualquier asentamiento humano, y para esto es necesario conocer a
profundidad las características generales que condicional el desarrollo de un
asentamiento , a partir de este conocimiento será posible plantear las hipótesis
para crecer y desarrollar en forma planificada.
Las autoridades locales del Distrito de Caracoto así lo han comprendido y es por
ello, que parte de su iniciativa la formulación del Presente Plan Urbano Distrital
(Actualización y Ampliación Plan de Desarrollo Urbano de Caracoto).
En este expediente se elabora la Actualización y Ampliación del Plan de

Desarrollo Urbano de Caracoto. Un estudio que convertirá a Caracoto en un
Distrito que por lo menos guarde y cumpla las mínimas normas de una ciudad
planificada, con este estudio colocamos la primera piedra , brindamos los
alcances para la comprensión general del proceso que determina la realización
del Proyecto y para colocar a Caracoto m en un Distrito ordenado moderno con
visión de futuro y sobre todo que contenga y que se rija a un estudio de
Planificación Urbana .En el presente documento detallamos a través de su

contenido los méritos más importantes y los alcances proyectados a que este
estudio se refiere, el haber cumplido con el procedimiento señalado por el D.S.
Nª 027-2003-VIV.la cual señala que la Planificación Urbana , es realizado por un
equipo multidisciplinario , además debe de ser democrático y participativo.
1.3.- ANTECEDENTES
En la ciudad de Juliaca el Distrito de Caracoto, se encuentra Ubicado en el lado 6

sur y en la parte sur occidental del país a 8km de la ciudad de Juliaca en línea
recta , y a 35 km. De la ciudad de Puno , situado en la ladera del cerro mirador ,en
el km. 11 de la vía Regional Panamericana sur en la ex hacienda Yungura y se
establece en la ladera del cerro mirador , convertido en una atracción turística, a
una altitud de 3825 m.s.n.m. ; a latitud sur 15° 33’ 12” y longitud oeste 70°06’12”.
La ciudad de Juliaca, en su área metropolitana según el Plan Director de Juliaca

Metro-politano (PDJ) , abarca una extensión territorial de 2.923,53 km.2 con una
población de 821,692 habitantes. Presenta una estructura urbana tipo estrella con
infraestructura vial radial mono céntrica complementada con sub centros menores
en su periferia, uno de los sub centros que se convertirá en su par distrital es
Caracoto , a corto plazo por los vínculos : viales, Expansión de vivienda
Actividades complementarias, que le brindara como la recreación revitalizadora ,
salud para el establecimiento de un hospital materno infantil en áreas apropiadas
determinadas , comercios en mega centros ,industria complementaria a las
establecidas .
El Distrito de Caracoto fue creado por el Gran Mariscal Ramón Castilla como
Presidente de la Republica quien promulgo la ley de la creación de la
Provincia de Puno, el 2 de mayo de 1854.
Siendo Caracoto uno de los 5 distritos con una proyección aproximada para al
año 2016 de 148,164 habitantes y para el año 2021 de 168,203 habitantes, a una
tasa de crecimiento de 2.87.
Colindancia
Zona Norte, Limite con el Distrito Capital de Provincia la ciudad de Juliaca

Zona Sur, Limite con el Distrito de Paucarcolla
Zona Este, Limite con los Distritos de Coata y Huatta.
Zona Oeste, Limite con el Distrito de Cabanillas.
1.4.- GENERALIDADES ENFOQUE DE LA PLANIFICACION URBANA

7
PLAN URBANO DISTRITAL
1.4.1.-ENFOQUE DE PROSPECTIVA A LARGO PLAZO
Desarrollo armonioso planificado anticipadamente: La esencia del plan es la

construcción de un modelo de desarrollo Urbano y de ciudad planificada y amable
para el año 2021, Equidad social y competitividad urbana: iguales oportunidades
de desarrollo e inversión para todos.
1.4.2.-VISION PARTICIPATIVA
Garantiza la competitividad, el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos,

Cuales quiera que sean las tendencias políticas del momento de los Gobiernos
Municipales, estás estarán sujetos a criterios técnicos contenidos en este plan de
desarrollo Urbano Distrital, garantizando el cumplimiento de sus metas y
proyectos por el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.
1.4.3.-CARÁCTER VOLUNTARISTA
El modelo de ciudad a largo plazo se construye por decisión y opinión de sus

propios ciudadanos. El enfoque va más ligado al emprendimiento y al deseo de
estos de querer ser mejores.
1.4.4.-DIMENSION MEDIO AMBIENTAL

La ciudad de Caracoto , como la ciudad par de Juliaca y sus extensiones

corresponden a la zona de transición entre el clima frio de Qeswea, y el clima frio
de puna, caracterizándose por ser frígido ventoso y lluvioso con presencia de
micro climas en diferentes puntos por la presencia de los cerros.
1.5.- OBJETIVOS DEL PLAN URBANO DISTRITAL.

8
1.5.1.- OBJETIVO GENERAL
Estructurar un Plan de Desarrollo Urbano, que permita planificar, Integrar y

satisfacer las necesidades de la población de Caracoto ciudad y los sectores a
intervenir, identificando las tendencias de su crecimiento físico-espacial,
económico-social y las causas que la provocan, a partir de las cuales establecer
bases normativas, técnicas y políticas para el proceso de ordenamiento urbano y
su desarrollo integral.
1.5.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS.
Zonificar el área de estudio, compatible con la vocación de los suelos

urbanos, localizando áreas en proceso de consolidación para su tratamiento de
densificación y para el futuro crecimiento de la población y proponer una
sectorización urbana estableciendo lineamientos generales en el Plan.
Plan vial y de transporte que articule un centro Urbano con su región, y la

integración de los núcleos y las actividades que se desarrollan en su amplio
territorio, disminuyendo costos de traslado de personas, productos y además
disminuir la contaminación ambiental.
La planificación y regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
La incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial,

para la prevención y mitigación de los impactos que pudieran causar los
fenómenos naturales.
Formular una propuesta de configuración espacial del espacio geográfico

del distrito, mediante la localización estratégica de las áreas de residencia para la
población y sus servicios urbanos.
Obtener, una propuesta replanteando la ubicación y características del

equipamiento, usos del suelo, la infraestructura básica urbana de acuerdo al
crecimiento y la expansión de la estructura urbana de Caracoto.
Dotar a la Municipalidad de Caracoto de un documento técnico que le 9

permita orientar la programación y priorización de las inversiones requeridas para
el desarrollo físico del ámbito urbano, dirigiéndolas a satisfacer las necesidades
de la población.
Concientizar a los vecinos de Caracoto en su conjunto, sobre la

importancia del ordenamiento urbano y territorial que tiene como objetivo
fundamental el control del desarrollo urbano, para que los servicios públicos y el
equipamiento urbano cumplan su contenido social en beneficio de sus tradiciones
y costumbres.
Restaurar, preservar y proteger el equilibrio ecológico en Caracoto

identificando áreas de protección y conservación mediante la implementación de
programas de vigilancia y control de los recursos naturales existentes así mismo
comprometer la participación de los diferentes sectores de la población en las
acciones de protección al ambiente
Establecer los mecanismos adecuados para mejorar la calidad de los

servicios básicos, de seguridad ciudadana, permitiendo con esto aumentar el
interés y participación de la ciudadanía en apoyar acciones relacionadas con los
cuerpos policíacos de la entidad.
Promover la participación de la sociedad, así como del sector privado en

actividades necesarias para la atención inmediata y eficaz de los asuntos
relacionados con situaciones de emergencias, desastres o calamidad pública que
afecte a la población, promoviendo así la Defensa Civil dentro del Distrito.
Identificar el suelo apto para el crecimiento urbano de Caracoto ciudad y los

sectores de Canchi Grande, Canchi Chico, Chujura y Buenavista para
establecer una normatividad de ocupación y utilización del suelo y la vivienda
1.6.- METAS
a. Identificar y prever anticipadamente los principales problemas comunes de

10
núcleos urbanos y similares (diagnostico) originados por las demandas y
expectativas sobre el uso del suelo urbano, con la participación de los actores
representativos de la comunidad, identificando el potencial del núcleo principal y
sus sub núcleos para lograr satisfacer los requerimientos urbanos de la
población y optimizar con prioridad el fin común sobre el interés privado.
b. Proponer, lineamientos y pautas técnicas para el acondicionamiento físico,

espacial y ambiental del Distrito con equilibrio armonioso lo ambiental, la
seguridad urbana y la estabilidad social de la comunidad.
c. Utilizar racionalmente los recursos urbanos estableciendo los mecanismos

técnicos financieros para la ejecución de los proyectos estratégicos de Desarrollo
Urbano identificados y que favorezcan a la comunidad asentada y por asentar
sus núcleos y áreas de influencia en el Distrito.
d. Informar y motivar a la comunidad y sus representantes para que asuman una

participación activa en la gestión del Plan (Comité de Gestión Urbano Distrital.)
e. Diseñar las estrategias a largo (2021), Mediano (2016) y corto plazo (2014)
para que sean viables y de cumplimiento las metas del desarrollo armonioso
formulados.
1.7.- EL MARCO CONCEPTUAL
1.7.1 LA CIUDAD
Es esencialmente el espacio público donde el poder se hace visible, donde la

sociedad se fotografía, donde el simbolismo colectivo se materializa surgen haber
más conjunto de edificios y calles, regidos por un ayuntamiento, cuya población
densa y numerosa se dedica por lo común a actividades no agrícolas, lo urbano
es la oposición a lo rural. Diccionario de la Real Academia de la Lengua

Española.
1.7.2 LA COMPETIVIDAD DE CIUDADES
Las ciudades para lograr un desarrollo armónico y satisfacer las necesidades de

sus ciudadanos necesitan administrar eficientemente sus recursos, identificar sus
11
competencias centrales con el fin de obtener ventajas competitivas y superiores a
otras ciudades .En la medida que sea más competitiva podrá ser una ciudad
amable y podrá obtener mejores niveles de desarrollo humano y calidad de vida.
La adecuación e innovación en la ciudad es lo que determinara al final su mayor
ventaja competitiva y ser una ciudad armoniosa, potencialmente amable.
1.7.3 NECESIDAD DE UNA ECONOMIA BASADA EN DERECHOS
La ciudad es el espacio donde se concretizan los derechos fundamentales como

el derecho a la calidad de vida, al ocio, la cultura, a la salud, a la vivienda, a la
seguridad, al paisaje, en suma, la ciudades el lugar armonioso y amable espacio
tangible y visible en donde los derechos humanos se cumplen. Los planes de
desarrollo urbano y el diseño territorial de una ciudad tiene en cuenta este
precepto, la realidad urbana, con facilidades de adecuación, para los distintos
estratos de convivencia sin convulsiones sociales.
1.7.4 EL MEDIO AMBIENTE Y LA CIUDAD
La ciudad es un desarrollo planificado y progresivo creara un desarrollo potencial

y armonioso con el medio ambiente donde: Medio ambiente es “El lugar donde el
hombre y los seres vivos se desenvuelven” El ciudadano tiene el derecho a
disfrutar de ese “medio ambiente” entendiéndose el entorno global (espacios
naturales y recursos de la naturaleza) y el entorno urbano.
1.7.5 LA CALIDAD DE VIDA
Esta aseveración es más real dentro de lo natural pero en la ciudad se tiene que
otorgar al ciudadano la calidad de vida es la situación de un ciudadano reflejada
por un conjunto de elementos que forman parte de su medio ambiente y que
cualitativa o cuantitativamente inciden en su vida. El aumento o el mejoramiento
de la calidad es el objetivo de toda política del estado en materia ambiental. 12
1.7.6 EL PRINCIPIO DE EQUIDAD COMO PRESUPUESTO DE JUSTICIA
Al establecerse el diseño urbano y su planificación de convertir los pasivos en

activos el diseño y su aplicación de las políticas públicas ambientales deben de
contribuir a disminuir la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas
existentes permitir a los variados estratos una convivencia armónica y al
desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas.
1.7.7 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMO PRESUPUESTO

EQUITATIVO
Los planes urbanos de desarrollo, como parte de la política territorial del estado,
también tienen que buscar la equidad de las desigualdades económicas y
sociales del territorio, es decir, el equilibrio territorial. La disminución y
erradicación gradual de la pobreza son objetivos del ordenamiento territorial y de
los planes urbanos distritales.
1 Exp.0048-2004-AI/TC
2 Ley general del Ambiente N28611, articulo 1.
1.7.8 PLAN DE DESARROLLO URBANO

“El que se refiere a la ordenación del espacio urbano comprendiendo la previsión

de desarrollo y asignando los diferentes usos del suelo “Diccionario de la real
academia de la lengua española.
1.7.9 EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
“Desarrollo urbano sostenible “comprendido como una continuación del concepto

13
clásico de “DESARROLLO URBANO” .Tomando en cuenta la propuesta de la ley
general de desarrollo urbano se definen así ambos conceptos:
a.- DESARROLLO URBANO
Proceso sistemático y progresivo de adecuación y ordenamiento ,a través de la

planificación anticipada del medio urbano, en sus aspectos físicos, económicos y
sociales ; implica además la expansión física , demográfica, el incremento de las
actividades productivas, la elevación de las condiciones socioeconómicas de la
población, la conservación y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento
de las ciudades en buenas condiciones de funcionamiento .Puede haber
desarrollo urbano con o sin crecimiento urbano y viceversa.
b.- DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Es un proceso de mejoramiento equitativo y sostenido de la calidad de vida

fundado en la protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras; así mismo postula el equilibrio de las
dimensiones sociales, económicas y ambientales de desarrollo. Termino
equivalente a sustentable o permanente.
c.- DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
“El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades actuales

sin olvidar ni poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones de
satisfacer sus propias necesidades “. La gestión del desarrollo local sostenible no
solo es un asunto del manejo y protección del medio ambiente, si no también se
refiere a cambios económicos, sociales, institucionales y culturales. Los
elementos claves a la conceptualización del desarrollo local sostenible son los

siguientes: Dimensión temporal: Se toma conciencia sobre los efectos de las
acciones del presente para las condiciones de vida en el futuro.
Sustentabilidad ambiental: Los aspectos medio ambientales son

considerados como puntos centrales para el desarrollo local.
Dimensión procesal: El desarrollo sostenible se considera como un

proceso y no como un estado final estático. 14
Interdisciplinaridad: Se incluye objetivos multisectoriales, tanto

económicos como sociales y ambientales.
1.8.- CONCEPCION DEL PLAN URBANO DISTRITAL
a. El Plan Urbano Distrital es el principal instrumento de gestión y promoción del

Desarrollo Urbano que se propone las pautas, lineamientos y estrategias para
alcanzar un desarrollo sostenible del ámbito distrital.
b. Este instrumento de gestión, el Plan Urbano Distrital debe de adecuarse y

actualizarse permanentemente en función de la realidad. Asumiendo la
prospectiva y sus técnicas para esta actualización.
c. El Plan Urbano Distrital de Caracoto 2012-2021 es un acuerdo social

participativo de los diferentes actores comprometidos en el desarrollo del distrito,
en base a una visión compartida de futuro que considere, de un lado, el aspecto
técnico – normativo y de otro, el enfoque estratégico – participativo, orientado a
alcanzar consensos colectivos armoniosos.
d. El Plan Urbano Distrital establece los lineamientos básicos del crecimiento y

desarrollo del Distrito, para el periodo 2012 – 2021, a través del aprovechamiento
sustentable del espacio, zonificación y uso de suelo, del sistema vial, del
infraestructura de servicios y de los requerimientos de desificacion y expansión
urbana.
1.9.- AMBITO TERRITORIAL
El ámbito de aplicación del Plan comprende la jurisdicción territorial y

administrativa del Distrito de Caracoto, incluyendo las áreas de expansión
requeridas para su crecimiento y desarrollo urbano ordenado y armónico
considerando los horizontes de planeamiento previstos.( Canchi Grande, Canchi
Chico, Buenavista, Chujura y la ciudad misma de Caracoto) , comprendida por
una estructura dispersa con núcleos definidos que se establecen secuencialmente
15
y desarrollaran sus diversas relaciones de tipo económico, social, físico,
ambiental, administrativo y político, que interactúan con elementos naturales
como su paisaje las elevaciones del lado oeste , su consolidación paulatina de
urbanizaciones y sus actividades complementarias al lado Este sus amplias
sabanas naturales las áreas eriazas y el entorno físico sobre el que se
localizaran las futuras áreas de expansión y consolidación urbana . y el rio Coata,
al lado Sur amplias pampas con vocación de pastizales y expansión urbana, y al
Norte la creciente y rebosante ciudad de Juliaca con la que se integrara en la
trama urbana.
1.9.1.- ENTORNO DE LA INFLUENCIA

Hay que considerar el espacio de análisis más allá de los limites jurisdiccionales ,
por las vinculaciones funcionales y reciprocas entre el Distrito de Caracoto con la
ciudad de Juliaca todo y el entorno metropolitano y su influencia Regional , en
razón de: que alberga equipamiento vital para la actividad socio económica y
dinámica urbana , como : El aeropuerto Manco Capac , el ferrocarril, la vía inter
oceánica , vía regional a los departamentos de: Arequipa, Cusco, Madre de Dios,
etc. Además es parte del sistema vial del norte de Bolivia, y el oeste de Brasil, y la
vía ferroviaria del Sur ; a nivel regional . Las dos vías de circunvalación y de evita 16
miento, que se prolongan y asumen en el Distrito de Caracoto sus roles
correspondientes de preservar el casco urbano, esta también parte del parque
industrial como depósitos y futuras plantas como en sus inicios acondicionadas
linealmente paralelas a la vía inter oceánica , equipamiento de educación superior
la Universidad Particular UANCV, plantas de colegios particulares, iglesias,
colegio estatal INAI, escuelas primarias e iniciales, mercados, áreas del ejército,
la constitución y ubicación de un mega centro a futuro , plantas de venta de
vehículos, planta de cemento sur.etc.
Es el ámbito de la mayor expansión urbana de los últimos años en Caracoto en

sus lados este y oeste producto del proceso de crecimiento de la ciudad de
Juliaca generando una gran demanda de vivienda, servicios de agua, desagüe,
luz, y equipamiento urbano; y en muchos casos de depredación de pastizales y
eriazas con igual demanda y la exigencia inmediata de mejorar ostensiblemente
las vías existentes afirmadas del sistema vial existente. Que la intervención
espacial del Plan Urbano Distrital de Caracoto deberá adecuarse a los
lineamientos y políticas establecidas en el Plan de Acondicionamiento Territorial
de la Provincia de San Román y el Plan Director de Juliaca 2004 – 2015, en el
que está inmerso y en concordancia con los roles y funciones que desempeña
dentro del contexto regional .
Que las zonas productivas, de protección y conservación ecológica de

recuperación y sostenibilidad del ecosistema serán incorporadas como tales en el
Plan Urbano del Distrito de Caracoto, a fin de concordar la propuesta de
desarrollo urbano con el uso del suelo y los recursos naturales, el equilibrio del
medio ambiente y la minimización de riesgos y peligros en el Distrito de Caracoto.
1.10.- ALCANCES DEL PLAN
El alcance y contenido del Plan Urbano Distrital de Caracoto lo encontramos en el

art. 22° del DS -027 – 2003 – Vivienda que señala:
a. La compatibilidad del índice de usos para la ubicación de actividades

urbanas en las zonas con vocación de residenciales, comerciales e
17
industriales del Distrito de Caracoto.
b. Los retiros de las edificaciones.
c. La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
d. La localización del comercio del nivel local C1
e. Las disposiciones al ornato y mobiliario urbano.
f. Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada.
g. Además el presente Plan contiene determinadas normas de gestión para

su formulación, ejecución, promoción y control del mismo. Es la
Municipalidad y el comité de gestión los órganos encargados de realizar
estas acciones de manera participativa.
1.11.- COMPONENTES DEL PLAN
a. Fortalecimiento Municipal; se ha integrado a los actores principales del

Desarrollo Urbano del Distrito de Caracoto a: los ciudadanos del sector, de
Los distintos sectores del Distrito, sectores productivos y económicos,
Organizaciones de base, y sociales, administración municipal y entidades
Publicas que se establecen paulatinamente del Distrito y de la Provincia
b. Elaboración participativa de los instrumentos del Plan; con el resultado final

del presente Plan Urbano Distrital de CARACOTO y el reglamento General
así como los reglamentos específicos señalados en la ley.
c. El uso y aplicación del documento final y que aprobado estará sujeto al

Monitoreo, fiscalización y control del comité de Gestión elegido y el equipo
Técnico de ejecución y seguimiento de proyectos, que deberá
Implementarse como una Gerencia autónoma.
1.12.- HORIZONTE DE PLANEAMINETO Y DE EJECUCION

18
En el presente Plan adoptamos los criterios contenidos en el D.S. 027 – 2003 –
VIVIENDA que no establece los plazos, sin embargo recomienda adoptar
diversos criterios técnicos para establecer dichos horizontes. Que estando
próximo al cumplimiento de los 200 años de la declaración de la independencia
Nacional y que con este motivo la mayoría de planes nacionales y locales se
vienen elaborando con horizontes y plazos referidos al año 2021, y con este
mismo criterio adoptamos el año 2021 como largo plazo en la concepción del Plan
Urbano Distrital de Caracoto aquí propuesto, además el Plan Estratégico Nacional
está proyectado al año 2021.
Es así que para el estudio se adoptado con fines de planificación los siguientes
Horizontes de Planificación:
. Corto Plazo……………..2012 – 2014 (dos años)
. Mediano Plazo………….2012 – 2016 (cuatro años)
. Largo Plazo……………..2012 – 2021 (nueve años)
Así mismo con fines de programación de inversiones, el estudio ha adoptado los
Siguientes Horizontes de Ejecución.
 Corto Plazo……………..2012 – 2013 (un año)
 Mediano Plazo………….2014 – 2016 (dos años)
 Largo Plazo……………..2017 – 2021 (cuatro años)

1.13.- LINEAMIENTOS TECNICOS
El estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos técnicos:
 Los Planes de Desarrollo Local, lineamientos proyectos y estudios de la

Municipalidad Distrital de Caracoto.
 Los Planes de Desarrollo Local, lineamientos proyectos y estudios de la

Municipalidad Provincial de Juliaca.
19
 Los Planes, políticas y proyectos del Gobierno Regional de Puno,
provincias y de otras instituciones públicas.
 Las políticas, estudios y proyectos del Ministerio de Vivienda, construcción

y saneamiento.
1.14.- MARCO DEL ESTUDIO
1.14.1 MARCO REFERENCIAL.
Plan Urbano Distrital de Caracoto 2012 – 2021 (Actualización y ampliación Plan

de Desarrollo Urbano de Caracoto)
El marco referencial de estudio del Distrito de Caracoto, es la Provincia de San

Román y Juliaca como Capital de Provincia .La ciudad de Juliaca en la Macro
Región Sur, conformada por las regiones de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno,
Cusco, Apurímac y Madre de Dios. Este espacio geográfico y potencial bloque
geo político en el ámbito nacional, abarca una superficie de 340,107.75 km2 (de la
cual la ciudad de Juliaca representa el 0.0097 %), ha iniciado un proceso de
posicionamiento geoeconómico en América del Sur, aprovechando su cercanía a
Bolivia, Brasil, Chile y Argentina, movilizando para ello a sus instituciones, líderes
y sociedad civil. Hitos importantes en este proceso son los proyectos de la
Carretera Inter oceánica, el gas de Camisea y Tarija, el par Portuario de Ilo –
Matarani, La Carretera Costanera, entre otros. La realización de estos proyectos
se ha convertido en la esperanza de los más de 4’000,000 de habitantes de la

Macro Región Sur debido a los enormes beneficios económicos y sociales que
traerían, y es allí donde la ciudad de Juliaca y su par Caracoto jugarían un rol
importante como Nodo de interconexión entre los países fronterizos, la selva, la
sierra y la costa del sur del País.
Frente a estos desafíos, es indispensable identificar las relaciones ambientales,

económicas y sociales que la ciudad de Juliaca y Caracoto tienen en su ámbito
20
Macro Regional, para de esta manera prever las acciones necesarias a tomar que
preparen a las ciudades pares para las condiciones del desarrollo integrado
regional presente y futuro.
1.15 METODOLOGIA DEL ESTUDIO (INVESTIGATIVO-ESTRATEGICO)
La metodología para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de

Caracoto contempla las siguientes etapas:
1.15.1.- ETAPA 1 Preparación y Procesamiento de Documentación Básica.
Reconocimiento de la realidad
Finalidad.- obtener un conocimiento de la realidad urbana de Caracoto
Con el propósito de conceptuar el Plan y precisar sus alcances, así como

detectar dificultades que podrían incidir en la elaboración del Plan
-Diseño de instrumentos de trabajo
Finalidad: Disponer de un conjunto de instrumentos operativos para la

elaboración del Plan a fin de permitir una mejor orientación en
cumplimiento de los objetivos trazados (metodología operativa, contenido
tentativo del estudio, perfiles del equipo técnico etc.).
1.15.2.- ETAPA 2 Elaboración Del Diagnostico

Con la finalidad de determinar las tendencias desequilibrios y

potencialidades urbanas, a partir de las características socio – económicas,
físico – espacial, geográfico – ambiental e institucional de Caracoto.
1.15.3.- ETAPA 3 Validación del Diagnostico Urbano y construcción de

visión preliminar de desarrollo urbano.
21
Exposiciones preliminares
Finalidad: realizar exposiciones preliminares del diagnóstico urbano para ir

afinando los alcances y conclusiones del mismo.
Organización de mesas de trabajo
Finalidad: Recoger los aportes y observaciones de las autoridades y

funcionarios de las instituciones públicas y privados, municipio a fin de
desarrollar un proceso de planificación participativa y de concertación con
los principales actores en la gestión urbana.
Organización de talleres de participación
Finalidad: Recoger los aportes e iniciativas de la población de Caracoto en

los sectores a intervenir a través del proceso de planificación estratégica
participativa con relación a la problemática urbana y a la visión preliminar
del desarrollo Urbano sostenible.
1.15.4.- ETAPA 4 Elaboración de la Propuesta General de Desarrollo

Urbano Sostenible.
Construcción de la visión definitiva de Desarrollo Urbano sostenible
Finalidad: Identificar y caracterizar los diferentes escenarios (deseable,

probable y posible) para la construcción de la visión definitiva de desarrollo
urbano sostenible.
Análisis estratégico F.O.D.A.

Finalidad: Identificar las fortalezas, debilidades oportunidades y amenazas

del desarrollo urbano de Caracoto y las relaciones entre ellas a fin de
determinar a continuación los objetivos estratégicos y las estrategias de
desarrollo urbano sostenible.
Identificación de objetivos estratégicos y estrategias de desarrollo urbano

sostenible
Finalidad : Plantear los objetivos estratégicos el modelo de ordenamiento 22

territorial distrital, el modelo de desarrollo urbano sostenible, las estrategias
y políticas generales para conseguirlos.
1.15.5.- ETAPA 5 Elaboración de Propuestas Específicas de Desarrollo

Urbano Sostenible
Con la finalidad de elaborar las propuestas específicas de crecimiento
Urbano competitivo, acondicionamiento territorial y crecimiento urbano,
Sistema vial y de transportes zonificación urbana, ordenamiento ambiental
y seguridad física ante desastres ,vivienda y renovación urbana,
Equipamiento urbano servicios básicos y gestión urbana ambiental
1.15.6.- ETAPA 6 Elaboración de Instrumentos del Plan
Elaboración de instrumentos económicos financieros del plan
Finalidad: Identificar y priorizar un conjunto de proyectos de inversión para

consolidarlos en un programa de inversiones y formular perfiles de
proyectos prioritarios, a fin de orientar la consecución los objetivos de
desarrollo urbano definidos por el Plan.
Elaboración de instrumentos técnicos-normativos del Plan

Finalidad: Elaborar las normas respectivas de acondicionamiento urbano

territorial, zonificación urbana, sistema vial urbano, y ordenamiento
ambiental urbano.
1.15.7.- ETAPA 7 Realimentación y Presentación del Plan
Asimilación de informes de evaluación. Finalidad: incorporar las sugerencias

y observaciones técnicas planteadas al informe final del Plan por parte de la
Municipalidad Distrital de Caracoto para pasar a continuación a la 23
realización de la consulta y exhibición pública del Plan.
Exposición y Consulta del Plan
Finalidad: Realizar la exposición final de la propuesta del Plan a la

comunidad local, autoridades e instituciones involucradas en el desarrollo
urbano de Caracoto y llevar a cabo la consulta y exhibición pública del Plan
previa a su aprobación respectiva.
Edición y presentación del Plan para su aprobación respectiva
PLANES DE DESARROLLO
NUEVA
Plan nacional de
ESTRUCTURA DEL desarrollo (art. 18 ley
27783)
SISTEMA NACIONAL
Plan de desarrollo Esquema de
DE PLANIFICACIÓN de asentamientos zonificación de
humanos áreas urbanas
Plan de desarrollo
regional concertado
(art. 97 ley 27972, art.
Plan de
10 ley 27867, art. 35 ley Plan de
acondicionamient
27783) desarrollo
o territorial de la
provincia (art. 79 urbano(art.79
Plan estratégico de ley 27972) ley 27972)
Plan de desarrollo
desarrollo
provincial concertado
económico
(art. 97 ley 27972)
provincial sostenible
(art. 86)
Plan de
desarrollo
rural (art. 79 24
ley 27972)
PLAN URBANO DISTRITAL DE CARACOTO

QUÉ ES:
INSTRUMENTO
PUD Técnico-normativo de
gestión del territorio
PLAN URBANO
DISTRITAL
(Art. 79 ley 27972 y CAP

V – reglamento de
acondicionamiento
USO - UTILIDAD
territorial y desarrollo
urbano)
La previsión y
promoción de las
acciones de
acondicionamiento
urbano territorial del
distrito que permita la
consolidación de las
funciones definidas en
el plan estratégico
PLAN URBANO DISTRITAL

25
ESTUDIOS PREVIOS
BENEFICIOS
1. Catastro urbano municipal del

1. Articular y priorizar los
distrito de Caracoto proyectos de inversión distrital.
2. Controlar y evitar el proceso de
2. Plan de desarrollo urbano. informalidad de la propiedad.
3. Regular el proceso de
3. Estudio socio económico del
MÉTODO habilitaciones urbanas.
distrito
4. Competitividad y tecnología.
4. Presupuesto participativo.
Marco de
Catastro y plan Plan director
Referencia estratégico Juliaca
Diagnóstico
Concepto y inicial:
Concepción del Proceso
Definición - Socio
plan urbano histórico
De la económico
distrital Caracoto - Funciones
Problemática - Legal
- competitivo
Plan urbano Ejes históricos Imagen

distrital objetivo
distrital
INVESTIGACIÓN
Rol estratégico Definición de la

problemática
26
Estructura
Espacio Objetivo Matriz de
Funcional de PUD investigación
Legal
METODOLOGIA Competitivo
MARCO REFERENCIAL
REGIONAL Y URBANO
CONCEPCIÓN PLAN URBANO

PLAN DE
DEL P.U.D DISTRITAL
DESARROLLO
CARACOTO
URBANO DE
CARACOTO
PROCESO EJES
CATASTRO Y
HISTÓRICO DEL ESTRATÉGICOS
PLAN DISTRITO
LINEA BASE
DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO
INICIAL
DISTRITAL SOCIO
IMAGEN
ECONÓMICO
OBJETIVO
- FUNCIONAL
- LEGAL DISTRITAL
- COMPETITIVO
PROSPECTIVA
27
INVESTIGACIÓN
MATRIZ DE INVESTIGACIÓN
ASPECTO SOCIO ASPECTO ASPECTO ASPECTO ASPECTO ASPECTO

CULTURAL ECONÓMICO SUB AMBIENTAL LEGAL COMPETITIVO
URBANO
RURAL
DIAGNÓSTICO OBJETIVOS
28
ESTRATEGIA
ASPECTO SOCIO CULTURAL
ACCIÓN: PROPUESTA:
NIVEL DEL DISTRITO
29
ASPECTO ECONÓMICO – PRODUCTIVO
DIAGNÓSTICO
ESTRATEGIA
LÍNEA BASE
- DEFINICIÓN ÁREAS
ESTRUCTURA PRODUCTIVAS DEL DISTRITO
- DETERMINACIÓN DE LÍNEAS
ECONÓMICA POSIBLES DE PRODUCCIÓN
COMPETITIVAS.
PRODUCTIVA - DETERMINACIÓN DE
TIPOLOGÍAS PRODUCTIVAS
- REDES PROPICIAS DE
ABASTECIMIENTO Y
COMERCIALIZACIÓN.
OBJETIVO
DESARROLLO ARTICULADO
DE ACTIVIDADES DE
PRODUCCIÓN
MANUFACTURERA TURÍSTICA
COMERCIALES Y
FINANCIERAS
30
ECONÓMICO PRODUCTIVO
ACCIÓN: PROPUESTA:
- DETERMINACIÓN DE PLAN VIAL Y JERARQUÍAS:

UNIDADES
ECONÓMICAS. - PLAN DE ZONIFICACIÓN Y
- REDES PRODUCTIVAS JERARQUÍA DE
COMERCIALIZACIÓN Y
ABASTECIMIENTO, ACTIVIDADES ECONÓMICO
JERÁRQUICAS LAS – PRODUCTIVO-
CENTRALES.
- ECONÓMICAS – - PROYECTOS ECONÓMICOS
PRODUCTIVAS DISTRTAL – PRODUCTIVOS.
URBANO PROVINCIAL Y
- PROYECTOS DE
INVESTIGACION
REQUERIMIENTO DE NIVEL
ESPACIOS SOCIALES DE DISTRITO
ESOS SOCIALES
31
URBANO DISTRITAL
ACCIÓN: ESTRATEGIA:
DIAGNÓSTICO - SISTEMAS, SUB

SISTEMAS URBANO –
ESTRUCTURA
DISTRITALES.
FÍSICO ESPACIAL
- ANÁLISIS:
o SISTEMAS, SUB
SISTEMAS,
PARTES,
OBJETIVO RELACIONES Y
PLANEAMIENTO DE REDES ORDEN.

INVESTIGACIÓN : DE LOS
JERARQUIZADOS - ESTRUCTURACIÓN
SISTEMAS DE VIVIENDA,
ESPACIAL DE LAS
EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS REGULADORES RELACIONES E
DEL DESARROLLO INTERACCIONES ENTRE
POBLACIONAL.
LOS SISTEMAS Y SUB-
SISTEMAS URBANO.
URBANO
32
URBANO
ACCIONES: PROPUESTAS:
- PLAN VIAL
- SISTEMAS Y SUB
SISTEMAS FÍSICO – - PLAN DE ZONIFICACIÓN
ESPACIALES- - PLAN DE EXPANSIÓN Y
- EXPEDIENTE URBANO:
- Plan vial, flujos DENSIFICACIÓN
- Zonificación URBANA.
- USOS DEL SUELO
- INFRAESTRUCTURA DE - PLAN SECTORALIZACIÓN
SERVICIOS.
URBANA RURAL
- ALTURA, MATERIAL DE
CONSTRUCCIÓN. - PROGRAMA DE
- SERVICIOS
PROYECTOS DE
INVERSIÓN.
- REQUERIMIENTOS: NIVEL
- FÍSICO ESPACIALES
PLANIFICADOS. DISTRITO
- DEFINICIÓN DE LAS
AMBIENTALTRAMAS DE
INTERRELACIONES
33
AMBIENTAL
- PROPICIAR EL PLANEAMIENTO
- DEGRADACIÓN
DESARROLLO DE AREAS VERDES
AMBIENTAL
CONTAMINACIÓN DEL - ( parque ecológicos y jardines)
AIRE AGUA Y SUELO POR PROTECCION DE AREAS
AGENTES URBANO VULNERABLES
DISTRITALES DETERMINACION DE AREAS
VERDES PROTEGIDAS Y
REFORESTACION
CONTROL DE
OBJETIVO: CONTAMINACION DEL AIRE,
AGUA Y SUELO.
CONTROL DE LOS DESECHOS
PLANEAMIENTO INTEGRAL
SOLIDOS
DEL MEDIO AMBIENTE
URBANO DISTRITAL
ACCIONES
ÁREAS VERDES
DETERMINACIÓN DE ÁREAS
POTENCIALES ECOLÓGICAS: LINEAMIENTOS DEL PLAN DE
PROPUESTAS
REVITALIZACIÓN AMBIENTAL
- DETERMINACIÓN DE ÁREAS
PROTEGIDAS Y - ZONIFICACIÓN DE ÁREAS
GENERADORAS DE PROTEGIDAS-
BIODIVERSIDAD. - LINEAMIENTOS DEL PLAN
- DETERMINACIÓN DE ÁREAS
DEGREGADOS Y
DE CONTINGENCIA DE
CONTAMINADOS: AIRE, DESASTRES.
AGUA Y SUELO. - PROYECTOS DE INVERSIÓN
- ESTUDIO DE GENERACIÓN PARA EL DESARROLLO
DE LOS DESECHOS.
- ZONIFICACIÓN DE ÁREAS SOSTENIBLE DEL MEDIO
VULNERALES. AMBIENTE DISTRITAL.
34
INVESTIGACIÓN
COMPETITIVO - TECNOLÓGICO:
DIAGNÓSTICO ESTRATEGIA:
DESEQUILIBRIO EN LA UNA CIUDAD AMABLE

COMPETITIVA CON FACILIDADES
TECNOLOGÍA PARA LA DE ADECUACIÓN DENTRO DE
LAPROVINCIA REGIONAL Y DE LA
COMPETITIVIDAD
NACIÓN
- CALIDAD DE VIDA
PLANIFICADORA,
OBJETIVO CUANTITATIVA Y
- IDENTIFICARSE CUALITATIVAMENTE
COMO UN DISTRITO SOSTENIDO.
MODELO, COMO
UNA CIUDAD
AMABLE.
- HACER PARTÍCIPE Y
CONSECUENTE A
TODOS POR UNA
CALIDAD DE VIDA
ARMONIOSA.
- IDENTIFICAR
VENTAJAS
COMPETITIVAS.
ASPECTO DE LO LEGAL
35
ASPECTO LEGAL
DIAGNÓSTICO
- INFORMALIDAD DE LAS
PROPIEDADES.
- INFORMALIDAD DE LAS RESULTADOS:
HABITACIONES
PLAN DE USOS URBANOS
PLAN DE FORMALIZACIÓN FÍSICO

– LEGAL.
OBJETIVO:
TRANSFORMACIÓN DE LOS REGLAMENTOS DEL PLAN

BIENES INMUEBLES URBANO DISTRITAL.
ACTIVOS FORMALES
ESTRATEGIA:
SANEAMIENTO FÍSICO –
LEGAL
FORMALIZACIONES DE
LAS PROPIEDADES
INVESTIGACIÓN:
- EQUIPO TÉCNICO. NIVEL
- EXPEDIENTE URBANO.
DISTRITO 36
- EQUIPO JURÍDICO.
- ESTUDIO FÍSICO –
LEGAL.
- INFORME DE RENTAS
1.16 MARCO LEGAL
DERECHOS HUMANOS
MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO HUMANO
COMPETITIVIDAD Y TECNOLOGÍA
DESARROLLO
LACIUDAD
DESARROLLO JURÍDICOS CONCEPTUAL
37
1.16.1 DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
El desarrollo y los principios que sustentan su elaboración no pueden escapar al

contenido de estas normas supra nacionales, por tanto, los derechos humanos se
tienen en consideración como presupuesto universal para la elaboración del
presente documento. El artículo 25 se refiere: toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el
bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia
médica y los servicios sociales necesarios; tiene así mismo derecho a los seguros
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
perdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de
voluntad”. La Actualización y Ampliación de El Plan Urbano Distrital de Caracoto,
tiene como fin último el mejoramiento de la #calidad de vida “y el de hacer del
poblado una ciudad amable, de todos sus ciudadanos.
1.16.2.- PRINCIPIO DE DIGNIDAD
La ciudad para el presente documento es considerado como el entorno espacial

integral que tiene como “fin” ultimo al ser humano. “La dignidad de la persona
supone el respeto del hombre como fin en sí mismo, premisa que debe de estar
presente en todos los planes de acción social del estado suministrando una base
constitucional a sus políticas pues, en el Estado social el respeto a la dignidad se
refiere esencialmente a lograr una mejor calidad de vida de las personas” En ese
sentido, la dignidad humana y calidad de vida, son elementos indisolubles se
tienen como presupuestos sobre los cuales se formula el Plan Urbano Distrital de
Caracoto.
1.16.3.- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
La noción de solidaridad admite la existencia de nexos éticos y comunes entre

los miembros de la comunidad, por este principio se promueve el cumplimiento
38
de una serie de deberes, entre ellos el deber de la colectividad de lograr el bien
común y el deber de redistribuir adecuadamente los beneficios sociales.
1.16.4.-PRINCIPIO DE EQUIDAD
Prevista en el artículo IX de la Ley del Ambiente 28611. “E l diseño y aplicación

de las políticas públicas ambientales deben de contribuir a erradicar la pobreza y
reducir las inequidades sociales y económicas existentes y el desarrollo
económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas”.
Para Amartya Sen, Nobel de Economía, la equidad representa que cada uno
aporte según sus capacidades y reciba según sus necesidades.
La Equidad es un valor de connotación social que se deriva de lo entendido

también como igualdad. Se trata de la constante búsqueda de la justicia social, la
que asegura a todas las personas condiciones de vida y de trabajos dignos e
igualitarios, sin hacer diferencias entre unos y otros a partir de la condición social,
sexual o de género, entre otras.
1.17.- CONSTITUCION PERUANA
La constitución Política Peruana contempla diversas normas que en su marco

legal regula la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano en el país y que es su
artículo 2º inciso 22 considera que los ciudadanos tienen el derecho fundamental
“a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”, que
establece además:
“la planificación del desarrollo urbano y rural es una función Municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberación de la economía y, reestructuración y
modernización del Estado”.
La Constitución también hace referencia aspectos colaterales que deben ser

considerados en la formulación del Plan de Desarrollo Urbano
En su artículo 44º que es deber primordial del Estado “Promover el Bienestar

general que se funda en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la 39
Nación”. El Estado tiene el deber de proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad.
El Estado atiende la promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios

públicos e infraestructura (Art. 58º);
Los recursos naturales son patrimonio de la Nación. Existe la política nacional del
ambiente y promoción del uso sostenible de sus recursos naturales.
El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y

de las áreas naturales protegidas (Arts. 66º, 67º y 68º);
Las Municipalidades tienen competencia para planificar el Desarrollo Urbano y

Rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes. (Art. 192°);
En el artículo 195º la Constitución establece la competencia municipal, para: -

Aprobar el “Plan de Desarrollo local concertado con la sociedad civil” (Inc. 2). 4 En
el artículo 192º
- Planificar “el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
Zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial” (Inc. 6).
Ley de bases de Descentralización Nº 27783
El artículo 42º (Competencias Exclusivas) faculta a los Gobiernos locales “

a.- planificar y promover el desarrollo urbano y rural de circunscripción y ejecutar

los planes correspondientes.
b.- Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y

asentamientos humanos.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867
El artículo 53º inciso a, admite que los planes de en materia ambiental y de

40
ordenamiento territorial de los gobiernos locales sean concordados con los planes
regionales de la misma materia: a Formular, aprobar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
Dentro del ámbito de su autonomía y funciones específicas señaladas en el

artículo 2º y el artículo 79º Precisa las competencias de los gobiernos locales, y
establece las funciones correspondientes a la Organización del Espacio Físico y
Uso del Suelo, entre las que se señalan como competencias y funciones
exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los Planes de
Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; así como, el Esquema de
Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
Ley del Ambiente Nº 28611
En relación con el desarrollo urbano y los planes Urbanos Distritales, la Ley del
Ambiente en sus artículos 2.1º y 6º obliga a las municipalidades a adoptar de
manera “obligatoria y de carácter de “orden público” los principios y normas
básicas ambientales. Las municipalidades como entes públicos deberán aplicar
en los procesos de “planificación, decisión y ejecución de políticas públicas”
(artículo 10º) los principios ambientales (Principio de Sostenibilidad, principio de
prevención, principio precautorio, principio de internalización de costos, principio
de responsabilidad ambiental, principio de equidad, principio de gobernanza
ambiental).
En lo que respecta al Plan Urbano Distrital, el artículo 23º “del ordenamiento

urbano y rural” precisa más detalladamente el contenido ambiental que debe de
contener la Planificación Urbana : “32.1 corresponde a los gobiernos locales, en el
marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular, y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Política Nacional Ambiental
y con las normas urbanísticas nacionales, considerando el crecimiento planificado
de las ciudades, así como los diversos usos del espacio de jurisdicción, de
conformidad con la legislación vigente, los que son evaluados bajo criterios socio 41
económicos y ambientales”.
a.- Protección y conservación del medio ambiente:
a.1 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en

materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales.
a.2 Proponer la creación de aéreas de conservación ambiental. En concordancia:

R.Nº 029-2006- INRENA (aprueban lineamientos Generales para la gestión de las
Aéreas de Conservación municipal).
b.- Explotación Sostenible:
Reforestación y Medio Ambiente: Implementar aéreas de reforestación con

especies nativas K`OLLY, Queñua y otros, complementados con el manejo y
conservación de recursos naturales en armonía con el medio ambiente y un
desarrollo sostenido.
c.- Manejo Especial:
Dimensión territorial ambiental: El desarrollo sostenible del Distrito de Caracoto

está basado en el aprovechamiento de uso racional de recursos naturales,
mediante una planificación y ejecución concertada en el marco de la normatividad
vigente. Desarrollar el levantamiento de recursos de flora y fauna existentes en el
Distrito.
Estrategia: Gestionar financiamiento ante el Ministerio de la Producción, Gobierno

Regional, Pelt y otros.
d.- Producción:
Dimensión económica: Potencializar la producción agropecuaria sostenida,

brindando capacitación y asistencia técnica permanente , fomentando la
transformación de productos de carne, lana, fibra, piel, quinua, cañihua, papa con
valor agregado con visión empresarial y articulado al mercado para mejorar los 42
ingresos económicos de la población.
Agropecuario: Fortalecer la organización pequeño y medianos productores,

motivando el manejo tecnificado de la producción, alimentación, sanidad animal y
mejoramiento genético de ganado vacuno, alpaca y ovino.
Estrategia: Establecer convenios con MINAG, PECSA, GOBIERNO REGIONAL,

PRORRIDRE, PRODUCE, INIA, CITE y SENASA, AGRO RURAL Y ONGS.
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento Nº 27792
El artículo 4º señala que es función del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento ejercer la normatividad en materia de desarrollo urbano: Artículo 4º.
Competencia y funciones.
Son funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: Diseñar,

normar y ejecutar la política Nacional y acciones del sector en materia de
vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. Asimismo, ejercer
competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia de
urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento, conforme a ley.
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S.

027- 2003-VIVIENDA
Establece los procedimientos mínimos que deben seguir los gobiernos locales en
el ejercicio autónomo de sus competencias, en materia de planeamiento y
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. Más específicamente el
contenido y procedimiento de aprobación se encuentra normado en el Capitulo V,
artículos 21º al 27º. Además de estas normas principales deben considerarse las
pautas que establecen las siguientes normas:
Normas Administrativas
Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada – D.L. 757.
43
Leyes para la Promoción de la Inversión Privada en Servicios Públicos –
D.L. 758; D.L. 839; Leyes N°s 26885 y 27332.
Normas Técnicas
Reglamento Nacional de Edificaciones.
Decreto Legislativo 613 – Código del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales
Naturales.
Zonificación Ecológica Económica D.S. 087-2004-PCM.
Ley General del Ambiente N° 28611.
Ley 26786 de Evaluación Ambiental para Obras y Actividades.
Ley 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental y su
modificatoria Decreto Legislativo N° 1078.
Ley 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.
Ley de Formalización de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares –
Ley N° 28391.
Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión Privada en Acciones de
Renovación Urbana – D.S. N° 11-95-MTC.
Ley de Mancomunidades N° 29029.
44
CAPITULO
II
2.0.- CARACTERIZACION DEL MARCO REGIONAL
2.1.- EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
2.1.1.- EL SISTEMA NACIONAL URBANO
Al inicio de la presente década, el Perú cuenta con un Sistema Urbano

Nacional constituido por 539 centros urbanos en sus distintas escalas territoriales
las cuales se agrupan en tres grandes grupos: ciudades metrópolis nacionales
macro-regionales, regionales, ciudades intermedias, y ciudades menores; a los
que se debe agregar los asentamientos rurales en los que existe capitales de
distrito.
Este sistema se caracteriza por presentar vacíos en su jerarquización, debido a su

débil organización y estructuración que no propicia interrelaciones entre los
centros urbanos de mayor nivel con los de menor nivel o jerarquía
El crecimiento de las principales ciudades de la región ha traído como

consecuencia la aparición de urbanizaciones desordenadas, encarecimiento de la
vivienda, tugurizarían en grandes sectores de la ciudad; incapacidad de proveer
de servicios de agua, desagüe y energía eléctrica en cantidad y calidad necesaria.
La jerarquía urbana regional, se encuentra estructurada en 6 niveles, de acuerdo
a su rango poblacional; las ciudades más importantes del Región de Puno son
Juliaca y Puno, las que se encuentran en el cuarto rango a nivel Nacional de
Desarrollo Urbano - PNDU.
Juliaca, capital de la provincia de San Román, se ubica dentro de las 15 primeras

ciudades del país y cuarta a nivel del Sur del país, registra una tasa de
crecimiento de 3.02 % (1993-2005), concentra una población de 208,553
habitantes (2005), que representa el 35.42 % de la población urbana regional;
45
está ciudad concentra la mayor población de la región, asume una función
importante en el aspecto económico, principalmente en el desarrollo de las
actividades comerciales y manufacturas, posee una ubicación estratégica, donde
concurren todos los medios de transporte y comunicaciones que tiene una gran
influencia de las provincias del norte de la región. Asimismo, desempeña un rol
importante en el acopio y distribución de la producción nacional y regional.
El desarrollo urbano de esta ciudad, se debe precisamente a la construcción del

ferrocarril del Sur del Perú (1876), que trajo consigo la aparición de la feria
semanal los días domingos (hoy los día lunes) que en poco tiempo comenzó a
desplazar las ferias anuales más importantes que existían en el altiplano; caso de
Vilque y otras. Su crecimiento físico y su dinámica, básicamente se debe a la
actividad comercial y
manufacturera.
Sistema Urbano Nacional donde se

observa la importancia que ha alcanzado
Juliaca que es considerada como ciudad
intermedia dentro del ámbito regional Sur
del país.
La caracterización del Sistema Urbano Nacional, se enmarca en el contexto actual

del proceso de producción y la economía según escala de espacios: nacional,
macro regional, regional y de espacios geográficos definidos diferenciados según
46
sus potencialidades económico - productivas, y como este proceso ha orientado el
desarrollo de los conglomerados y el acondicionamiento del territorio en general.
El reconocimiento y definición del Sistema Urbano, se inicia con la identificación

de dos factores fundamentales, la jerarquía y las funciones económicas de los
conglomerados que constituyen la red urbana, enfatizando que se ha considerado
las “áreas de integración urbana” de aquellos conglomerados que cuentan en sus
áreas de influencia directa con centros urbanos menores que constituyen una
unidad económica social de mayor nivel.
2.1.2.- ENFOQUE TERRITORIAL DE LOS PLANES URBANOS Y SU

SOSTENIBILIDAD
Los planes urbanos de todos los niveles deben ser replanteados en sus
metodologías de investigación y de formulación de propuestas, teniendo en
cuenta las relaciones e interdependencias recíprocas entre la ciudad y el entorno
rural. Para el efecto se deberá identificar el espacio de influencia urbano-rural. En
base a este, debidamente caracterizado, se formulan proposiciones para un
tratamiento integrado urbano-rural que tienda al mejoramiento de las condiciones
de vida, el fortalecimiento de las actividades económicas y la recuperación y
protección ambiental y de seguridad física
El objetivo debe ser la eliminación del papel tradicionalmente asignado al espacio

rural como simple abastecedor de suelo para la expansión urbana. Esto requiere
necesariamente de planteamientos económicos para las actividades rurales, la
coordinación/concertación intersectorial y la diversificación de las modalidades de
absorción de los incrementos poblacionales de las ciudades, sin perjuicio del

espacio rural.
2.1.3.- LOS CENTROS URBANOS MENORES
Se constituye en el Primer Nivel de Integración y Articulación Espacial en el 47

Sistema Urbano. Lo que Busca el planteamiento del Sistema Urbano Nacional es
su función inclusiva y no excluyente de los asentamientos rurales y del espacio
rural en general. Esto depende del enfoque territorial que se aplique a los
Asentamiento Menores, entre 5,000 y 2,000 habitantes en costa y sierra; y de 500
habitantes en la selva. Estos centros principales menores como es Caracoto son
capaces del sostenimiento de niveles medios, primarios y elementales de
equipamientos y servicios urbanos.
Al encontrarse relativamente próximos y relacionados con la dispersión rural, se

encuentran en condiciones de constituirse en los núcleos promotores y
estructuradores de las pequeñas aglomeraciones rurales de sus respectivas áreas
de influencia.
2.1.4.- LA MACRO REGION SUR
La Macro Región Sur territorialmente está conformado por 10 departamentos, 74

provincias y 711 distritos; al 2005 alberga una población (INEI, datos
provisionales) de 6.234.468 habitantes; se distribuyen 14 conglomerados, en los
siguientes rangos: primer rango, 01 conglomerados (Arequipa); segundo rango,
02 conglomerados (Tacna y Cusco); tercer rango, 04 conglomerados; cuarto
rango, 04 conglomerados; quinto rango, 02 conglomerados y sexto rango, 01
conglomerado.
Arequipa, es el centro urbano más importante y la que demuestra un proceso de

urbanización más avanzado. Se localiza en la zona de sierra, es la segunda
ciudad en importancia poblacional después de Lima, en una relación de 10 a uno
en población con respecto a Lima, y es el centro macro regional.
2.1.5.- POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
La Política de Desarrollo Urbano como las estrategias está orientada desde una
caracterización de los principales aspectos que afectan el desarrollo del territorio y
del sistema de ciudades. El sistema espacial se organiza incluyendo:
- Un sistema de centros urbano y áreas de influencia.
- Áreas metropolitanas y conurbaciones.

48
- Espacios residuales o inter-metropolitanos.
- Áreas naturales.
- Áreas urbanas (ciudades y pueblos).
- Áreas rurales.
- Áreas funcionales especiales (pesqueras, minería, etc., y áreas

fronterizas).
- Áreas naturales protegidas y otras reservas (parques nacionales, reservas

ecológicas, etc.).
- Cuencas hidrográficas.
- Infraestructura económica y social.
La política de desarrollo urbano está determinada por las características del

territorio, los asentamientos, la población, las actividades económicas productivas
y los servicios.
2.1.6.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCESO
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano se basa en cuatro principios, referidos

directamente, de acuerdo a cómo se han desarrollado en el país el proceso de
urbanización, la transformación, ocupación y uso del espacio físico y la gestión
urbana – territorial.
a.- Gobernanza y Gobernabilidad.

La Ciudad debe configurarse como el espacio donde se desarrollan mecanismos

y procesos para la comunicación e interacción entre actores institucionales
estratégicos intra/extra gobierno, justamente para atraer mayores flujos para la
construcción de una legítima ciudadanía y un estado de bienestar de la población.
La ciudad a partir de esta nueva configuración puede incrementar su capacidad

como sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo, dentro del proceso de
descentralización, y en el contexto de otros sistemas más amplios de los que
49
forma parte, y desarrollando una mayor interdependencia sin descuidar los
condicionamientos geopolíticos.
b.- Conectividad, Redes y Flujos.
Una política de Desarrollo Urbano, en el contexto actual, debe promover la

articulación espacial con o sin proximidad física, al amparo de los sistemas y
redes de comunicación existente como soporte y equilibrio de la función urbana,
es decir, incrementando su capacidad para vincularse con otros territorios, ampliar
su área de influencia o hinterland sin otros límites que su propia capacidad y
autonomía.
c.- Especialización, Articulación Productiva e Innovación.
La innovación es por naturaleza, un proceso acumulativo y cooperativo. En el

ámbito de la gestión y desarrollo urbano se deben generar procesos de
especialización territorial sustentada en la fragmentación productiva, y promover
la capacidad de las ciudades para ofrecer servicios de alta calidad, que
conjuntamente con una buena dotación de infraestructura, permita beneficiarse de
la posibilidad de atraer más actividades productivas, que tengan un futuro viable y
un alto valor añadido, y desencadenar un círculo virtuoso de, a mayor
especialización, mayor fragmentación y más innovación productiva, en suma,
mayor desarrollo territorial.
d.- Sostenibilidad y Competitividad.
La política de Desarrollo Urbano nacional no promueve la competitividad urbana

per se, sino como un proceso de cambio de los centros de población traducido en
mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y el mejoramiento de
las economías locales, en términos de compatibilidad con el medio ambiente y la

seguridad física. La racionalidad en el aprovechamiento de los recursos: suelo,
aire, agua, para atender los requerimientos de población y actividades urbanas,
implica un manejo cuidadoso para no restringir su aprovechamiento por las
generaciones futuras.
2.1.7.- EL PLAN REGIONAL CONCERTADO 50
El Plan Regional Concertado del Departamento de Puno propone a su vez

un conjunto de conceptos que deben ser tomados en cuenta para el
planteamiento de directrices en la ciudad de Caracoto. En Puno, convergen
factores socio económicos, físico territoriales afectados negativamente por las
nuevas tendencias de globalización del contexto internacional, principalmente
países desarrollados que fueron asentando políticas con serias implicancias
socio-económicas vulnerando a las regiones Peruanas con el centralismo y
consecuentemente la exclusión de vastos sectores de la población. El
Departamento cuenta con un millón doscientos cuarenta y cinco mil quinientos
ocho habitantes, asentados en 72 382 km2 cuadrados que comprende la Región
Puno.
El comportamiento histórico de los indicadores socioeconómicos y la constatación

directa, nos muestra la magnitud de limitaciones y deficiencias que son precisas
superar con urgencia.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021, propone contribuir con

el proceso de desarrollo y cambio estructural conducente al mejoramiento del
bienestar de la población de la Región Puno pero de manera teórica, todo ello en
el marco de una visión de futuro concertada, consensuada y orientada al
Desarrollo Humano integral y sostenible.
El escenario esperado al 2021 presenta una configuración especial en su aspecto

físico espacial, socioeconómico e institucional cualitativa y cuantitativamente
distinta y mejor al escenario probable, condicionado por las tendencias del actual
proceso evolutivo. Se espera que la Región Puno al 2021 se constituya en un eje
Geopolítico de envergadura integrado al circuito sur americano de interacción
mutua con todas las líneas como productivo, comercial, servicios, intercambios
culturales, científicos y turísticos de gran importancia nacional e internacional,
logrando un posicionamiento estratégico desde el sur del Perú, en la cuenca del
Titicaca.
Los pisos ecológicos marcados por los contrafuertes de la cordillera

occidental y oriental, así como su ceja de Selva con potencial en biodiversidad y
recursos bioenergéticas. El Desarrollo Industrial, competitivo estará articulado a la
51
mediana, pequeña y micro empresas altiplánicas, permitiendo la producción con
calidad y generación de empleo, agregando valor competitivo. Asimismo, se habrá
logrado el desarrollo urbano concertado preservando la calidad medioambiental y
servicios públicos, constituyéndose en una red de centros ordenados de
expansión urbana y de servicios para sus centros nodales. La gobernabilidad
mejorada se sustentará, en una cultura de participación de todos los actores
sociales, instituciones, organizaciones y agentes económicos comprometidos de
la región, elevándose la calidad de vida de la población y la reducción de los
niveles de pobreza.
Está visión esperada es posible, orientando selectivamente las

capacidades regionales disponibles hacia los siguientes ejes estratégicos
vertebradores del espacio regional: Desarrollo Pesquero-Acuícola, Sector Agrario,
Desarrollo Científico, Educativo y Cultural; Desarrollo de la Salud y Nutrición,
Desarrollo de Saneamiento y Seguridad Ciudadana. Desarrollo de Servicios;
Sector Comercio, Desarrollo Industrial, Desarrollo Turístico; Desarrollo Industrial
Energético; Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; Desarrollo Cívico Institucional,
Desarrollo Científico, Educativo y Cultura, La estrategia que viabiliza el logro del
escenario esperado se sustenta en una efectiva participación concertada de todos
los actores sociales organizados a nivel local y regional, comprometidos con las
necesidades de cambio que aspira la sociedad de toda la región Puno. La
estrategia se constituye en el mecanismo que articula y orienta la ejecución de las
decisiones contenidas en los Planes, Programas y Proyectos de Corto, Mediano y
Largo Plazo.
El Presente Regional sistematiza la puesta en marcha de los siguientes Planes y

Programas: Plan de Exportación Regional, Plan de Competitividad, Plan de
Acondicionamiento Territorial; Programa de Promoción de la Actividad Privada;

Programa de Fomento, Desarrollo del Empleo y Promoción Social; Plan de
Capacidades Humanas, Programa de Inversiones:
Posibilidades de Inversión y Programa de Implementación del PDRC.
El Plan de Acondicionamiento Territorial, es el instrumento orientador de

acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo urbano y rural
sostenible en la Región Puno. Contempla un conjunto de proposiciones 52
estratégicas conducentes al mejoramiento de la ocupación racional del espacio
local, regional y el aprovechamiento de sus potencialidades; en términos
económicamente sostenible, socialmente aceptable y ecológicamente
sustentable; de modo que contribuya al mejoramiento del hábitat y calidad de vida
de la población regional.
La propuesta de Acondicionamiento Territorial, considera tres elementos

centrales: la macro zonificación, el ordenamiento territorial según usos:
urbanístico - vial y el ordenamiento ambiental de la región.
El Programa de Promoción de la Actividad Privada, se orienta a crear las

condiciones básicas para estimular la canalización y concentración de inversiones
de los empresarios privados hacia las zonas con potencial productivo, con el fin
de lograr la diversificación y especialización selectiva de la producción de bienes y
servicios en la Región Puno.
El Programa de Desarrollo del Empleo y Promoción Social, se orienta a promover

el aumento sostenido de nuevos puestos de trabajo y del ingreso familiar,
mejorando el nivel de la calidad de la fuerza laboral e incrementando sus
funciones y capacidades, para facilitar y diversificar sus oportunidades de acceso
al mercado de trabajo; teniendo como entorno un aparato productivo eficiente,
eficaz, competitivo, responsable y comprometido con el desarrollo sustentable. La
finalidad de este programa es contribuir a reducir la pobreza y mejorar las
condiciones de vida de la población de la región.
El Programa de Inversiones, se concibe como una herramienta de concertación y

promoción de iniciativas públicas y privadas, que constituye la base para la
conformación de la “Cartera de Oportunidades de Inversión” que requiere la
Región Puno hacia el año 2021. En consecuencia, no constituye un listado de

proyectos a ser ejecutados exclusivamente por las instituciones públicas, sino de
un conjunto de posibilidades de inversión vinculadas con los ejes estratégicos que
requieren la participación de los agentes involucrados en el desarrollo de la
Región Puno, tanto en el nivel local, regional, macro regional, nacional y
supranacional.
El Programa de Implementación, tiene como objetivo asegurar en forma

53
progresiva la oportuna y eficiente ejecución del Plan de Desarrollo Regional
Concertado al 2021, a través de la asignación concertada de los recursos que
aseguren la adecuada gestión institucional en el corto y mediano plazo, con la
participación de los actores sociales de los sectores público y privado
comprometidos con el desarrollo sostenible de la Región Puno.
2.1.8.- CARACOTO EN EL SISTEMA URBANO REGIONAL
De acuerdo al Sistema Urbano, la Región Puno se encuentra ubicada

dentro del Subsistema Urbano Sur, consolidando a Arequipa como el Centro
Principal del Macro Sistema Sur. Juliaca y Puno se encuentran en un mismo nivel
del sistema y el distrito de Caracoto se encuentra en cuarto nivel de jerarquía
dentro de la macro región sur.
El primer rango lo ocupa Lima, como ciudad capital peruana, en segundo rango
encontramos a Arequipa, como centro más importante del sur. En cuarto rango
nacional se ubica la ciudad de Puno, como capital de Región, en quinto rango a
capitales de provincia como Ilave y Desaguadero y en sexto rango tenemos a
Ayaviri, y en un séptimo rango las pequeñas poblaciones como Caracoto, como
Platería, a la Península de Paucarcolla, Umachiri, Santa Rosa de Yanaque,
Laraqueri, etc.
CAPITULO – III
3.0.- DIAGNOSTICO URBANO
3.1.- FASES
1° FASE. INVESTIGACION Y RECOLECCION DE DATOS 54
-Selección de información básica de la Provincia de San Román –Distrito de

Caracoto. De las instituciones y organismos gubernamentales en forma directa, y
datos de la población y vivienda del INEI en forma indirecta.
-Recopilar y seleccionar datos con fines de diagnóstico. Se trabajó con datos

oficiales: INEI. Instituto geofísico, carta Nacional del Ministerio de Agricultura,
habilitaciones Urbanas existentes en MDC. Y el plano de la ciudad proporcionado
por la MDC.
-Determinar las diferentes variables de Planificación Urbana que influirá en el

proyecto.
2° FASE DIAGNOSTICO Y ANALISIS
- Se llevó a cabo prioritariamente en el área de estudio según información censal

del INEI y el Plan Urbano Distrital anterior y estudios existentes ya que sirven
como antecedentes.
-Se determinó en qué condiciones se encuentran las áreas urbanas actuales, el

espacio minero y agrícola circundante, el equipamiento urbano actual referido a
educación, salud, recreación y comercio, así como su zonificación actual de los
usos de suelo y su estructura vial, sus normas y demás aspectos referentes al
diagnóstico físico – social urbano de la ciudad.
-Se determinó en qué situación se encuentran los terrenos a proyectarse.
-Se determinó las costumbres e idiosincrasia de los pobladores.

3° FASE PROPUESTA PRELIMINAR
L a propuesta se realizó en base a documentación y acuerdos realizados en años

anteriores, así como el estudio del Plan realizado con anterioridad a esta y en
base a las diferentes reuniones y talleres realizados donde expusieron los
diferentes problemas que se tenían donde participaron la población de los
diferentes sectores de Caracoto y autoridades expresaron además sus 55
intenciones y aportes ya que el Plan es participativo y democrático.
En base a la información obtenida se procedió con las siguientes actividades:
-Áreas de expansión urbana y etapas de crecimiento en función del incremento

poblacional y la ampliación de las actividades económicas y sociales.
-Estructura vial y transporte.
-Zonificación de los usos de suelo urbano.
-Zonas de riesgo, seguridad física del centro poblado y protección ambiental.
- Equipamiento de educación, salud, recreación, comercio, institucional, seguridad

y servicios.
-Identificación y priorización de programas y proyectos de inversión.
Normas y reglamentos de zonificación y vías.
4° FASE PROPUESTA FINAL.
-Formulación definitiva del proyecto.
3.2.- CARACTERIZACION DEL CONTEXTO
3.2.1.- EL TERRITORIO
La ciudad de Caracoto se halla en la zona nor-oriental de los Andes del
Perú, al sur de la ciudad de Juliaca de la cual es en la actualidad es su área de
expansión más próxima. Políticamente es la capital del distrito del mismo nombre,
Provincia de San Román y Región Puno.
La ciudad de Caracoto se halla localizada sobre el km. 11 de la carretera

Panamericana Sur (Puno-Juliaca) sobre lo que fuera la ex Hacienda Yungura se
halla en una planicie al pie de un pequeño cerro de notable extensión que se
extiende predominantemente de norte a sur. Tomando a la ciudad como centro,
por el este se abre una gran extensión de terreno plano, el que en su
prolongación llega hasta los límites con el distrito de Coata Lago Titicaca.
56
MAPA DEL PERU DONDE SE APRECIA

LA LOCALIZACION DEL DISTRITO DE
CARACOTO DENTRO DE LA MACRO
REGION SUR.
FUENTE:IMÁGENES GOOGLE HEARTH
3.2.- EL CONTEXTO FISICO GEOGRAFICO
3.2.2.- LOCALIZACION
Políticamente Caracoto, es un distrito integrante de la provincia de San
Román desde el 6 de setiembre de 1926, su capital lleva la misma denominación.
En la actualidad el distrito de Caracoto cuenta con 53 centros poblados entre
comunidades y parcialidades, siendo éstas las siguientes: Amantan, Asunción de
Buena Vista, Ayagachi, Bumpapata, Canchi chico central, Canchi huañingora,
Capicancha, Chalana, Chaullani, Chijollani chupa, Chujura, Churicanchi, Collana
chillora, Collana II, Collpami, Curicanchi caragache, Huarachani accopata,

Incasaya, Isla canchi, Islaoco (isla pata), Jarahuata, Jirgachi, Jorchichupa, Jurintia
accopata, Keko incaseccana, Lampa cachi, Limacucho-caragache, Limaducho,
Llantamocco, Lori punco, Loripunco-caragache, Los ángeles de cotos, Miculla,
Ockompata, Orejon, Pampa Chulluna, Pampa de suchis, Pichacane cucho,
Pucara vizcachani, Quimsa mocco, San Antonio, San Francisco Buena Vista, San
Miguel, Segna, Suchis, Torres pampa, Tutuhuacas II, Yanachupa, Yanamoco
chijipata, Yanarico, Yanquecucho, Yanquihuasa, Yanquihuasa-caragache, 57
MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE PUNO

DONDE SE UBICA LA PROVINCIA DE SAN ROMAN
QUE ALBERGA AL DISTRITO DE CARACOTO.
3.2.3.- UBICACIÓN Y EXTENSION

Caracoto como distrito, tiene una superficie territorial de 285,87 Km2, y su

capital se encuentra sobre los 3825 m.s.n.m., entre las siguientes coordenadas
geográficas: 15º33’59” de latitud sur y 70º06’12” de longitud oeste. Su suelo es
propicio para un estudio paleontológico, por la abundancia de restos fósiles, así
como para un estudio astronómico, pues existen restos de meteoritos que han
caído en el lugar.
MAPA POLITICO DEL DISTRITO DE CARACOTO - FUENTE: MAPA DE VULNERABILIDAD Y DESNUTICION P.M.A
58
Entre Juliaca a Caracoto hay una distancia de 8 km y de Puno a Caracoto dista 35

km. En dicho lugar se encuentra la fábrica de cemento Rumi, esta situación, al
lado de su estratégica ubicación, le permite preveer que tendrá una vida industrial
y comercial activa; y gracias a la presencia de su atractivo parque mirador,
muchas familias de la ciudad de Juliaca y localidades vecinas, concurren a dicha
capital distrital, para vitalizar aún más su aspecto urbano
3.2.4.- LA GEOMORFOLOGIA
De acuerdo INGEMMET, el área de estudio se encuentra una unidad

geomorfológica llamada: La Cuenca del Titicaca. Esta unidad se ubica al SE del
Territorio peruano, continuando con mayor extensión en territorio boliviano.
59
IMAGEN SATELITAL DE LA MESETA DEL COLLAO DONDE SE OBSERVA LA UBICACIÓN ESTRATEGICA

DE JULIACA FUENTE:IMÁGENES GOOGLE HEARTH
Geomorfológicamente, se trata de una meseta elevada conocida como la

“Meseta del Collao” o genéricamente “Altiplano”, formada entre las cordilleras
Occidental y Oriental. El Nudo de Vilcanota la separa de la Depresión Andina al N,
constituyendo una cuenca cerrada con drenaje radial. Su basamento está
constituido por rocas paleozoicas sobre las que yacen rocas del Mesozoico
(jurásicas y cretáceas), cubiertas a su vez por una potente secuencia volcánica
cenozoica. Estos rasgos geomorfológicos son el resultado del proceso tectónico
que involucra la deformación de las rocas y las estructuras que se originan y el
proceso plutónico rocas formadas por la acción de altas temperaturas, además de
los procesos de geodinámica, que han modelado el rasgo morfo estructural de la
región.
3.2.5.- SUELO
De acuerdo a Zamora y Bao (1972), el Perú se encuentra dividido en 7

regiones edáficas: Región Yermosólica, Región Lítica, Región Paramosólica o
Andosólica, Región Kastanosólica, Región Litocambisólica, Región Acrisòlica,

Región Ferralsólica, una de ellas, la Región Kastanosólica, se encuentra en el
Distrito de Caracoto.
Esta región ocupa la mayor parte de las mesetas y de los valles interandinos altos
e intermedios. Se extiende desde los 2 200 hasta los 4 000 m, y abarca 13,6
millones ha (136 000 km2), implicando el 11% de la extensión territorial. Los
suelos son, por lo general, fértiles y ampliamente aprovechados para la agricultura
desde la época pre colonial. 60
MD e IGN (1989c) reportan sólo una asociación de suelos para la zona aledaña a
Caracoto la asociación Kastanozems Lúvicos-Gleysoles Calcáreos KG.
Esta asociación se encuentra integrada por dos tipos distintos de suelos:
1. Kastanozems Lúvicos (K, Argiustol, USDA, 1975), suelos con horizonte A
mólico (suave y más de 1% de materia orgánica), sobre un horizonte B argílico
Pudiendo subyacer horizontes de naturaleza cálcica.
2. Gleysoles Calcáreos (G, Acuepts, USDA, 1975), suelos de material fino aluvial,
ocupan terrazas bajas e inundables, con vegetación hidrófila. Suelos de
propiedades hidromórficas, con horizonte B cámbico y horizontes de naturaleza
cálcica.
Por otro lado, INRENA (1995) indica que para la zona de vida Bosque Húmedo
Montano Subtropical (bh-MS), el relieve es dominantemente empinado ya que
conforma el borde o parte superior de las laderas que enmarcan a los valles
interandinos, haciéndose un tanto más suave en el límite con las zonas de
Páramo que presentan gradientes moderadas por efecto de la acción glacial
pasada.
Por lo general, aquí dominan suelos relativamente profundos, arcillosos, de
reacción ácida, tonos rojizos a pardos y que asimilan al grupo edafogénico de
Phaeozems. Asimismo, donde predominan materiales litológicos calcáreos
pueden aparecer los Kastonozems, de tonalidades generalmente rojizas. En las
áreas muy empinadas, aparecen suelos delgados dando paso a los litosoles y
algunas formas de Rendzinas así como grupos transicionales pertenecientes a los
Cambisoles (dístricos y éutricos).
3.2.6.- USO DE TIERRAS

En el Distrito de Caracoto se describe sólo una asociación de capacidad de

uso, P1A3c, la cual está integrada por un grupo de suelos de capacidad de uso
mayor. Sus características específicas son:
1. Tierras Aptas para Pastos (P), representan las tierras no aptas para
propósitos agrícolas pero reúnen .características ecológicas para la
propagación de pasturas naturales y cultivadas que permiten el desarrollo
de una actividad pecuaria económicamente rentable y continuada.
Comprenden una superficie de 17 916 000 ha (179 160 km2, 13,9% de la 61
extensión territorial), localizándose en las regiones alto andinas donde
ecológicamente es viable la transformación de bosques naturales a
pastizales.(1)
Existen tres clases en este tipo de suelos: de calidad agrológica alta, media
y baja. Una de ellas se encuentra en la zona de estudio: (P1), tierras aptas
para pastos de calidad agrológica alta, que están ubicadas en la sierra
norte alto andina y en el flanco oriental y en el flanco oriental húmedo,
comprendiendo 4 000 500 ha.
2. Tierras Aptas para Cultivo en Limpio (A), representan la máxima

expresión para la agricultura arable e intensiva y apropiadas para la fijación
de un amplio cuadro de cultivos diversificados. Constituyen las tierras de
mayor calidad agrológica del país por su gran capacidad productiva.
Abarcan una superficie de 4 902 000 ha (3,81% de la extensión territorial.
Existen tres clases, de calidad agrológica alta, media y baja. Una de ellas
se encuentra en la zona de estudio:
De calidad agrológica baja (A3) y con limitaciones por clima (c) ubicadas en
la sierra entre los 3 300-3 900 m, con 753 100 ha.(2)
De acuerdo con INRENA (1995), en la zona de vida Bosque Húmedo
Montano Subtropical (bh-MS), la precipitación no es mayor de 800 mm
anuales y la evapotranspiración es reducida debido a las bajas
temperaturas. Estas características permiten llevar a cabo en esta zona
una agricultura de secano. En este sentido, constituye una de las zonas de
vida donde se fija el centro de la agricultura de secano del país. Se cultiva
preferentemente plantas autóctonas de gran valor alimenticio, como la
“papa” Solanum tuberosum (Solanaceae) y “oca” Oxalis tuberosa

(Oxalidaceae).
3.2.7.- HIDROLOGIA E HIDROGRAFIA

El cuerpo de agua más cercano a Caracoto se encuentra a 10 kilómetros
de distancia, el río Coata, que recolecta las aguas de los ríos Lampa (Palca) y
Cabanillas. En el área de estudio no se encuentran cursos de aguas superficiales,
ni subterráneas. 62
El río Coata, tiene una longitud de 50 km desde su formación en la confluencia de

los ríos Cabanillas y Lampa, al NO de la ciudad puneña de Juliaca, hasta su
desembocadura en el Titicaca.
Su curso, que atraviesa terrenos poco accidentados (pampas) que constituyen
antiguo lecho del Lago Titicaca, es muy sinuoso y sus aguas se desplazan
siguiendo una dirección O-E-SE, hasta desembocar en el lago Titicaca, al N de la
gran bahía de Puno y al S de la zona donde se inicia la península de Capachica,
junto a la población de Coata.(2) El valle de Coata está densamente poblado y el
río corre por un lecho con riberas muy bajas que son fácilmente sobrepasadas por
las aguas en épocas de crecientes, originando inundaciones en una gran área

que se extiende al S del río.
3.2.8.- ECORREGION Y AMBIENTE BIOLOGICO

Una eco región es un área geográfica que se caracteriza por el mismo
clima, suelos, condiciones hidrológicas, flora y fauna, donde los factores medio-
ambientales son los mismos y se encuentran en estrecha interdependencia. Este
concepto se superpone al de bioma, zona de vida, región biogeografía, provincia 63
biótica, biocenosis, ecosistema y regiones florísticas y faunísticas, incluyéndolas a
todas, pues se consideran solo visiones parciales del mismo.
Según Brack (1986, 1987a, 1987b) la zona de Caracoto es la Eco región de la
Puna. Comprende las alturas andinas encima de los 3 800 m, en promedio. Se
extiende a través de Bolivia, Chile, y Argentina hasta el extremo S del continente,
descendiendo en altura debido a la latitud. Limita por el N con la Eco región de la
Selva Alta, por el O con la Eco región de la Serranía Esteparia, por el E con la
Eco región de la Selva Alta.
Caracoto se encuentra ubicado dentro de la zona de vida: Bosque Húmedo-
Montano Subtropical (bh-MS)(3).
Esta zona de vida geográficamente se distribuye a lo largo de la región
cordillerana de norte a sur, entre 2 800 y 3 800 msnm y a veces llega hasta 4 000
m de altitud. La bio-temperatura media anual máxima es de 12,9 °C y la media
anual mínima de 7,3 ºC. El promedio máximo de precipitación total por año es de
1 119 mm y el promedio mínimo de 410 mm.
El ambiente Biológico del distrito de Caracoto es típico de aquel donde se existe

presencia de asentamientos urbanos, no existe gran cantidad de vegetación
silvestre, porque la mayoría de los terrenos son privados que se dedican a la
agricultura de autoconsumo con sistema de riego de lluvia, porque en sus
alrededores no se encuentra un curso de agua cerca. Los cultivos son de papa,
quinua y avena. Existen también terrenos dedicados a la crianza de aves de
corral, chanchos y cuyes. Aquellos terrenos que no se dedican a la agricultura,
son utilizados para pastoreo de ganado vacuno y ovino.
Flora
La vegetación natural de esta zona de vida, es escasa y se reduce a la

presencia de grandes extensiones de pastos naturales constituidos
principalmente por especies de la familia de las gramíneas, con los géneros
Ichu, Stipa, Calamagrostris, Festuca, y crespillo así como Tetraglochin
cristatum “kailla” y Alquemilla pinnata, Destacan también las áreas
relativamente pequeñas con cultivos agropecuarios de quinua habas, papa,
ocas, alfa-alfa, cebada avena, con presencia plantas silvestres como nabo,
ichu, sunchu, etc. 64
ESPECIES VEGETALES NATIVAS DE LA ZONA DE CARACOTO TIPICAS DEL ALTIPLANO
Los Terrenos de Caracoto, son cultivados en época de lluvia, por lo que no

se ha observado grandes extensiones de áreas agrícolas.
Las condiciones medioambientales hacen difícil la actividad agrícola y sólo
es posible para un número reducido de especies que soporten las
condiciones climáticas de la zona
Fauna
FAUNA EXISTENTE EN EL DEL DISTRITO DE CARACOTO, COFORMADA POR ESPECIES DE AVES, GANADO
OVINO Y VACUNO. FUENTE: EIA - CESUR
65
El área de Caracoto es básicamente una zona rural donde la población se

dedica a la agricultura de autoconsumo la fauna existente es
fundamentalmente de aves como el puco-puco, leque leque, golondrinas,
gaviotas, pampero, etc. no existiendo mamíferos silvestres esto debido a la
presencia del hombre, a excepción del ganado vacuno y ovino. Se han
observado especies como, Puco puco, Leque leque, golondrina, pampero,
Negrito, Plomillo pequeño, gaviota andina.
66
Brack, A.
1987b. Gran Geografía del Perú: Naturaleza y Hombre. Volumen III. La
3.3.- EL CONTEXTO SOCIO CULTURAL
3.3.1.- ANTECEDENTES HISTORICOS

El Distrito de Caracoto fue creado por el Gran Mariscal Ramón Castilla
como presidente de la República quien Promulgó la Ley de Creación de la
Provincia de Puno, el 2 de mayo de 1854.
La historia de Caracoto es prolongada, pues se han encontrado en sus
inmediaciones evidencias de seres paleolíticos, dedicados a la caza y la
recolección. Posteriormente se convirtieron en grandes agricultores y pastores, E
Especialmente durante el desarrollo de las sociedades Pukara, Tiawanaco y
Kolla,
PANORAMICA DE
CARACOTO LA
CIUDAD SE HA
MANETNIDO EN
LAS ULTIMAS
CUATRO
DECADAS CON
LA MISMA
ESTRUCTURA
URBANA
67
FUENTE:
GOOGLE HEARTH
Muestra de ello son las técnicas agrícolas que utilizaron, como los waru-warus
que existen en gran cantidad en su territorio. Durante la vigencia del señorío
Kolla, los Caracollos, fueron tributarios de Hatuncolla.
Sus jóvenes integraron los ejércitos de los Sapana. Bajo la égida Inka se
constituyó en un importante pueblo y tambo al servicio del imperio cusqueño, los
mismos que no lograron doblegar a los bravos lugareños, y eran los protagonistas
de permanentes rebeliones, por lo que Túpac Yupanqui tuvo que someterlos con
mucho derramamiento de sangre. Como tambo y pascana se mantuvo durante el
coloniaje, por ello en las Ordenanzas de Tambos dictadas por el Gobernador
Cristóbal Vaca de Castro el 31 de mayo de 1543, se consigna el tambo de
Caracoto con el número 39 en el camino del Cusco a La Plata. Huamán Poma de
Ayala, cuando describe los tambos del kollasuyo considera a Caracoto como
“pueblo y tambo real”.
El territorio en general fue un importante repartimiento, por ello el 23 de junio de

1565 el Licenciado Lope García de Castro encomendó este Repartimiento a don
Lope de Zuazo, pero que en el fondo fue otorgado a su esposa doña Francisca de
Robles. En ese entonces tenía 1544 personas y 319 indios tributarios, de los
cuales 261 eran aymaras y 58 eran uros, todos reducidos en el pueblo del mismo
nombre. En 1581 en la Relación que aparece en la Provisiones del Virrey Toledo,
aparece el Repartimiento de Caracoto como parte del Orcosuyo.
Durante el coloniaje grandes cantidades de mitayos fueron conducidos a

las minas de Laykakota y Potosí, para extraer el vil metal. Debido a estos y otros
abusos participaron activamente en la sublevación de Túpac Amaru II. El interior
de su Templo colonial fue escenario de la muerte de muchos españoles.
Lamentablemente, los ejércitos encabezados por Andrés Ingaricona y Nicolás
Sanca, el 16 de febrero de 1781, fueron vencidos por el Corregidor Orellana en la
Batalla de Mamanchili comprensión del actual distrito de Caracoto. Surge como
distrito con el advenimiento de la república. El 2 de mayo de 1854 el Mariscal 68
Ramón Castilla lo adscribió a la provincia del Cercado de Puno; y este mismo
Presidente, el 2 de enero de 1857, consideró que “es indispensable y urgente
crear desde luego las primeras Municipalidades, establecidas por la Constitución”,
consideró la creación de la Municipalidad Distrital de Caracoto con 5 municipales.
En 1909 Caracoto tenía 42 ciudadanos registrados electoralmente, y desde el 6

de setiembre de 1926 es parte integrante de la provincia de San Román en virtud
de la Ley Nº 5463. SEÑOR DE LA AMARGURA: La localidad de Caracoto se ha
convertido es un lugar de peregrinaje religioso y artístico, el domingo de amargura
que coincide con el calendario carnaválico regional. En aquella ocasión es
agitadísima la vida urbana de dicha localidad, pues los moradores de Juliaca,
Puno y otros lugares, acuden por millares para brindar devoción al Señor de la
Amargura, y luego participar de la apoteósica presentación de grupos de
danzarines que transforman dicho lugar en el epicentro del arte y la cultura. Este
evento artístico cuenta con el auspicioso concurso de la Municipalidad Distrital de
Caracoto, y se disputan hermosos y colosales estímulos.
Templo de San Felipe: Con la llegada de los españoles, se prohibió a los nativos
que practiquen su propia religión, imponiéndoles el catolicismo. Así, estos
pobladores mostraron una religiosidad externa católica, pero que en el fondo
cultivaban sus convicciones religiosas andinas. A fin de entronizar esta nueva
religión arribaron al lugar delegaciones de curas quienes catequizaron y
cristianizaron a estos pobladores, y para mayor efectividad instalaron un curato y
consiguientemente edificaron una iglesia, que es símbolo de su predominio. Antes
de 1565, los pueblos de Juliaca y Caracoto estaban comprendidos
eclesiásticamente en un curato. Posteriormente, se instauró la doctrina de
Caracoto de modo independiente. En el siglo XVII se construyó el Templo de San

Felipe de Caracoto.
El Curato de Caracoto, en 1689, comprendía a dos anexos: Guaca (Huata) y

Yassín. En carta del 4 de enero de 1678, se señalaba que se había dotado al
templo de “Caracoto una lámpara de 500 marcos de plata, aceite, vinajeras y
Sevilla con 12 ms de plata”. Este templo subsistió hasta fines del siglo XVIII,
puesto que en un informe del Vicario José Pérez Armendáriz de 1788, se 69
destacaba que: “va a emprenderse Iglesia nueva porque la actual es muy
reducida y está desplomándose”. En la visita que realizó en 1792 el Obispo Las
Heras, se determinó “que se haga iglesia de nuevo por estar muy arruinada la
antigua y que la nueva sea un poco larga y ancha para que quepa toda la
feligresía”. En 1846 se habría concluido el templo. (José Ramos Cáceres. Los
Andes 12-10-2003). El actual Templo de la Parroquia de San Felipe de Caracoto
se ha construido a mediados del siglo XX, y en su interior guarda valiosas joyas
artísticas de procedencia Colonial.
El Dr. Emilio Romero, en 1928 llegó a escribir que Caracoto “Está situado sobre la
línea férrea, a 8 leguas de Puno. Tiene una pequeña iglesia y algunas casas de
aspecto modestísimo. Su situación próxima a Juliaca le ha disminuido su antigua
importancia, es centro de población indígena en su mayor parte pobre, por estar
en la proximidad de grandes haciendas, donde no hay propiedad privada para los
indios. Pueblo de pastores y de colonos de las haciendas tiene la tristeza de las
aldeas muertas.” En efecto, esta localidad se encuentra en la vía asfaltada y
ferrocarrilera que une las ciudades de Juliaca a Puno, tiene un fluido tránsito
Vehicular.
FUENTE: Oscar Ayca Gallegos – Arqueólogo Publicado por el Grupo EDU-PROD
3.3.2.- FESTIVIDADES
.SEÑOR DE LA AMARGURA
La localidad de Caracoto se ha convertido es un lugar de peregrinaje religioso y

artístico, el domingo de amargura que coincide con el calendario carnaválico
regional. En aquella ocasión es agitadísima la vida urbana de dicha localidad,
pues los moradores de Juliaca, Puno y otros lugares, acuden por millares para
brindar devoción al Señor de la Amargura, y luego participar de la apoteósica
presentación de grupos de danzarines que transforman dicho lugar en el epicentro
del arte y la cultura. Este evento artístico cuenta con el auspicioso concurso de la
Municipalidad Distrital de Caracoto, y se disputan hermosos y colosales 70
estímulos.
71
3.3.3.- LA MODERNIDAD EN EL SIGLO XX

Hablar de Caracoto es hablar de la génesis de Juliaca por lo que se puede afirmar

que el auge del ferrocarril del sur por la exportación de lanas y otros productos
aledaños a la vía Puno-Cusco, consolida al Cusco como la ciudad más moderna y
pujante del Sur. Se propone ampliar la vía ferroviaria hasta Ayacucho y
Huancavelica, con lo que se relacionaría directamente con Lima y el Callao, lo
cual no se realizó. También se hizo el estudio de la vía Tirapata-Astillero (río
Tambopata). El espacio aledaño a la estación ferroviaria de Juliaca se convierte
en el “pueblo nuevo”, instalándose en el perímetro de la plazoleta y su cercanía 72
varios hoteles de “primera clase”, casas comerciales como Ratti, Arata, Beroldo,
Chávez, Jarufe y muchos más. Comerciantes y hacendados se agrupan en
organizaciones sociales como: Club Juliaca, Club Juliaca de Tiro al Blanco, Club
Unión de Socorros Mutuos. La Oficina Municipal se traslada al “pueblo nuevo” y
se instala una numerosa colonia extranjera para la actividad comercial,
principalmente italiana: Rubatto, Gilardi, Nava, Bracesco, Arfinengo, Lomellini, etc.
Palestinos: Jarufe, Selene, Abuhadba, etc. Españoles: Lambarry; jjaponeses,
Griegos, Polacos, Alemanes y Yugoslavos.
FUENTE. LUIS RODRIGUEZ - HISTORIA DE JULIACA Y SUS PERSONAJES
VISTA PARCIAL DE
CARACOTO LA
ZONA BAJA DE LA
CIUDAD
CONFORMADA
POR TERRENOS
CON ESCASAS
AREAS DE CULTIVO
Y MAYOR
PRESENCIA DE
PASTOS
NATURALES
Juliaca propone la construcción del ferrocarril a Huancané y continuar hasta

Guaqui, lograr la construcción de la vía hasta el puerto de Santos, en el Brasil;
idea del Ferrocarril Transcontinental del brasileño Estanislao Luis
Bousquet.Juliaca se convierte en el centro del Comercio del Altiplano, conectado
con Lampa, Huancané y las provincias de Azángaro, Carabaya y Sandio. Más al
Sur los centros comerciales son Desaguadero y Yunguyo, donde se establecen
los importadores, Pero el espacio de Puno es captado totalmente por Arequipa,
73
MODERNAS EDIFICACIONES DE LA UNIVERSIDAD ANDINA DE JULIACA QUE SE CONSTITUYE EN UN HITO URBANO

ENTRE JULIACA Y CARACOTO
Donde se hegemoniza la función comercial hacia el mercado exterior y se
desarrollan las industrias, en base a los productos traídos de Puno y Cusco
principalmente.
La actividad comercial en Juliaca, basada en el acopio de lana cueros y

fibra, generó el requerimiento de servicios diversos y también manufactureros;
además de distribuir productos industriales al medio rural. La actividad de
confecciones artesanales de tejido de punto (“Ciudad Calcetera”), el incremento
de población y la expansión urbana, que en pocas décadas ha logrado superar a
la ciudad de Puno, ha hecho de Juliaca una ciudad de comercio legal e ilegal
(contrabando), con producción manufacturera de pequeña y micro industria
diversificada; con un espacio de relaciones hasta las zonas cafetaleras de Sandia
y San Juan de Oro, a la minería de Ananea, maderera de Puerto Maldonado y
comercio con productos importados de Arica y La Paz. Los servicios educativos
de la Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez convocan a jóvenes de todas
las provincias del norte del departamento, propiciando actividad académica y

cultural.
3.3.4.- CARACOTO Y JULIACA
Si de realizar un análisis de la situación actual de Caracoto de trata, es hablar de

la misma realidad de Juliaca ya que ambas comparten una íntimamente
relaciones de carácter económico, social cultural y geopolítica, Caracoto con el
transcurrir de los años se viene a convertir en la reserva urbana de Juliaca como 74
TENDENCIA DEL CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA EN DIRECCION DEL DISTRITO DED CARACTO
FUENTE:ELABORACION EQUIPO ACPDU
Se puede observar con los nuevos asentamientos urbanos que se encuentran

próximos a los terrenos de la Universidad Andina de Juliaca.
Si otrora Juliaca por su proximidad hizo que Caracoto fuera utilizado como ciudad
dormitorio siendo su principal debilidad para su desarrollo integral, hoy esa
proximidad se ha transformado en la principal fortaleza de Caracoto para su
despegue no cabe duda que en los próximos tres años las áreas colindantes con
la ciudad de Juliaca serán ocupadas por lo que es preciso desarrollar el Plan

Urbano para orientar el crecimiento ordenado y orgánico de estas áreas.
ROLES Y FUNCIONES DE LA CIUDAD.

La ciudad de Caracoto cumple un rol secundario dentro del sistema urbano micro
regional ya que por sus características no ha tenido un crecimiento permanente
en las últimas décadas marginándola a solo un lugar de estancia temporal por
parte de sus habitantes es decir cumple la función de lugar dormitorio lo que no le
ha permitido generar su propio desarrollo desde dentro, es momento entonces de
tomar la decisión de aprovechar el crecimiento de la ciudad de Juliaca para
encender y dinamizar la economía de Caracoto mediante la generación y oferta
de espacios para la vivienda el comercio y la recreación que Juliaca requiere en la 75
actualidad por eso afirmamos que las realidades de Juliaca y Caracoto son una
sola y que es momento de sacar ventaja de ello..

Pdu - 1 - A

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Pdu - 1 - A

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ACTUALIZACION Y AMPLIACION PLAN DE DESARROLLO URBANO DE CARACOTO

1.0.- CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

La Municipalidad Distrital de Caracoto, en cumplimiento de la ley Orgánica de 1

La elaboración de este Plan forma parte de un esfuerzo integral desarrollado por

El progresivo cambio urbano de la ciudad, como Capital de Distrito, después del

El conjunto de comunidades y anexos interrelacionados entre si determinan estos

Ante la creciente intensión de invasiones de parcelas rurales por conocidos

desarrollado la intención de los mismos propietarios en manzanearlos, lotizarlos y

Ante esta preocupación de la población por las amenazas de invasión es que la

“En todo caso el presente Plan de Desarrollo Urbano, constituye una

EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano D.S.

Reglamento de la ley de promoción de la inversión privada en acciones.

De renovación urbana D.S. N° 11-95-MTC

Ley de mancomunidades N° 29029 el Plan Urbano Distrital, con una visión

La formulación del Plan Urbano Distrital tomara en cuenta las siguientes

-Formularse en el contexto de la realidad y prever las tendencias en Urbes

-Propiciar la concertación de los agentes económicos y actores sociales

-Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un

-Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio

-Se privilegiaran las inversiones con mayores beneficios sociales,

El contenido del presente Plan se encuentra en el artículo 22, D.S. 027-2003-

-Compatibilidad del índice de usos de suelo para la ubicación de actividades

-La localización del comercio de nivel local C1 PLAN URBANO Distrital de

-La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.

-Los retiros en edificaciones.

Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.

-Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada.

El Plan Urbano Distrital de Caracoto (Actualización y Ampliación Plan de

El Plan de Desarrollo en sus documentos técnicos se colgara en la página del

Constitución Política del Perú art. 192.

Desde el pasado, el concepto de Desarrollo Urbano se ha venido interpretando de

En este expediente se elabora la Actualización y Ampliación del Plan de

Planificación Urbana .En el presente documento detallamos a través de su

En la ciudad de Juliaca el Distrito de Caracoto, se encuentra Ubicado en el lado 6

La ciudad de Juliaca, en su área metropolitana según el Plan Director de Juliaca

Zona Norte, Limite con el Distrito Capital de Provincia la ciudad de Juliaca

Zona Sur, Limite con el Distrito de Paucarcolla

Zona Este, Limite con los Distritos de Coata y Huatta.

Zona Oeste, Limite con el Distrito de Cabanillas.

1.4.- GENERALIDADES ENFOQUE DE LA PLANIFICACION URBANA

1.4.1.-ENFOQUE DE PROSPECTIVA A LARGO PLAZO

Desarrollo armonioso planificado anticipadamente: La esencia del plan es la

Garantiza la competitividad, el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos,

El modelo de ciudad a largo plazo se construye por decisión y opinión de sus

1.4.4.-DIMENSION MEDIO AMBIENTAL

La ciudad de Caracoto , como la ciudad par de Juliaca y sus extensiones

1.5.- OBJETIVOS DEL PLAN URBANO DISTRITAL.

Estructurar un Plan de Desarrollo Urbano, que permita planificar, Integrar y

1.5.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Zonificar el área de estudio, compatible con la vocación de los suelos

Plan vial y de transporte que articule un centro Urbano con su región, y la

La planificación y regulación de las habilitaciones urbanas y edificaciones.

La incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial,

Formular una propuesta de configuración espacial del espacio geográfico

Obtener, una propuesta replanteando la ubicación y características del

Dotar a la Municipalidad de Caracoto de un documento técnico que le 9

Concientizar a los vecinos de Caracoto en su conjunto, sobre la

Restaurar, preservar y proteger el equilibrio ecológico en Caracoto

Establecer los mecanismos adecuados para mejorar la calidad de los

Promover la participación de la sociedad, así como del sector privado en

Identificar el suelo apto para el crecimiento urbano de Caracoto ciudad y los