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ANALES DE
ANALES DE
LEGISLACIÓN
LEGISLACIÓN
ARGENTINA
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DIRECTOR: Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023

LUIS F. P. LEIVA FERNÁNDEZ

ISSN: 1514-3341
ISSN: 1514-3341
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Se terminó de imprimir en la 1ra. quincena de junio de 2023, en los talleres gráficos de La Ley S.A.E. e I.,
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ADLA ANALES DE
LEGISLACIÓN
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DIRECTOR:
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023
LUIS F. P. LEIVA FERNÁNDEZ
 DIRECCIÓN ACADÉMICA
Mónica Pinto
COMITÉ HONORARIO
Agustín Gordillo Cecilia Grosman José Tobías
Aída Kemelmajer Eugenio Bulygin Julio C. Rivera
Alberto J. Bueres Eugenio R. Zaffaroni Nelly Minyersky
Carlos Etala Héctor Alegria Noemí Lidia Nicolau

COMITÉ ACADÉMICO

Administrativo Familia Comercial

Carlos F. Balbín Carlos Arianna Rafael Mariano Manóvil
Fernando R. García Luis Ugarte Horacio Roitman
Pullés Adriana Wagmaister
Ernesto A. Marcer Filosofía
Guido Santiago Tawil Civil Ricardo Guibourg
Carlos Hernández Rodolfo Vigo
Constitucional Sebastián Picasso
Alberto B. Bianchi Derechos Humanos
Sandra Wierzba Laura Giosa
Roberto Gargarella
Diego Zentner Roberto Saba
María Angélica Gelli
Juan V. Sola Penal Ambiental
Internacional Privado Mary Beloff Néstor Cafferatta
María Susana Najurieta Alberto Edgardo Donna Leila Devia
Alfredo Mario Soto Daniel Pastor Silvia Nonna
María Elsa Uzal Laboral
Internacional Público Mario Ackerman
Susana Ruiz Cerutti Adrián Goldin
Silvina González Napolitano
Raúl Vinuesa

COMITÉ EDITORIAL

Penal Familia Laboral

Fernando Córdoba Silvia Eugenia Fernández Lucas Caparrós
Fernando Díaz Cantón Eleonora Lamm Juan Pablo Mugnolo
Ivana Bloch Ida Scherman Claudia Priore
Marcelo Ferrante
Marcos Salt Civil Constitucional
Marcelo Sgro Carlos Calvo Costa María Gabriela Ábalos
Luis Daniel Crovi Marcela Basterra
Criminología María Victoria Famá María Laura Clérico
Gabriel Ignacio Anitua Adriana Krasnow César Sebastián Vega
Matías Bailone Luis F. P. Leiva Fernández
Máximo Sozzo Máximo Gonzalo Sozzo
 COMITÉ EDITORIAL (Continuación)

Internacional Público Administrativo Derechos Humanos

Emiliano Buis Alfonso Buteler Leonardo Filippini
Alejandro Chehtman María Paula Renella Calógero Pizzolo
Natalia Luterstein Susana Vega Silvina Zimerman
Nahuel Maisley Ambiental
Comercial
Internacional Privado Hugo Acciarri Mariana Catalano
Paula María All Pablo Heredia José Esaín
Nieve Rubaja Lorena Schneider
Luciana Scotti Pamela Tolosa
Filosofía
Marcelo Alegre
Claudio Eduardo
Martyniuk
Renato Rabbi-Baldi
Cabanillas

Director Editorial Editores

Fulvio G. Santarelli Nicolás R. Acerbi Valderrama
Jonathan A. Linovich
Jefa de Redacción Elia Reátegui Hehn
Yamila Cagliero Érica Rodríguez
Marlene Slattery
 ÍNDICE

ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA

Enfoque Legal
Autonomía del Derecho de la Navegación. La Ley de la Navegación y el impacto de la reforma
que implicó el Código Civil y Comercial de la Nación
Alicia Ángela Chiviló.......................................................................................................................... 5

Análisis Normativo
LEY 27.706 - Nacional
Sistema Único de Registro de Historias Clínicas Electrónicas – Creación del Programa Federal Único
de Informatización y Digitalización de las Historias Clínicas de la República Argentina – Norma
complementaria de las leyes 26.529 y 25.326...................................................................................... 17
El programa federal único de informatización y digitalización de las historias clínicas como
mecanismo para efectivizar el derecho a la salud
Paola Alejandra Urbina..................................................................................................................... 20

DECRETO 68/2023 - Nacional

Régimen de Protección Integral del Niño, Niña y Adolescente con Cáncer – Reglamentación de la
ley 27.674.................................................................................................................................................. 26
Decreto 68/2023: reglamentación del Régimen de Protección Integral de Niños, Niñas y Ado-
lescentes con Cáncer. Resguardo de derechos fundamentales
Paola M. Petrillo................................................................................................................................. 33

RESOLUCIÓN GENERAL 3/2023 (I.G.J.) - Nacional

Entidades sin fines de lucro constituidas en el extranjero – Precisiones – Norma complementaria
de la ley 19.550 – Derogación de los arts. 377 y 378 de la res. gral. 7/2015 (I.G.J.)............................ 41
RESOLUCIÓN GENERAL 4/2023 (I.G.J.) - Nacional
Entidades sin fines de lucro constituidas en el extranjero — Ejercicio habitual de actos comprendidos
en su objeto social — Rectificación del inc. a) del art. 1° de la res. gral. 3/2023 (I.G.J.)...................... 46
Comentario a las resoluciones generales 3/2023 y 4/2023 de Inspección General de Justicia.
Entidades sin fines de lucro constituidas en el extranjero
Christian A. Taliercio.......................................................................................................................... 47

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

Entidades financieras – Requisitos mínimos para la gestión y control de los riesgos de tecnología
y seguridad de la información................................................................................................................. 53
La banca electrónica y el impacto de la Inteligencia Artificial
Carolina Isabel Arias.......................................................................................................................... 112

LEY 15.413 – Buenos Aires

Prevención y erradicación de la violencia y discriminación ejercida contra las infancias en las activi-
dades sociales, culturales y deportivas que se desarrollan en las asociaciones civiles – Lineamientos
para la protección integral de los derechos al juego, la recreación y el deporte................................. 117
Ley 15.413 de la provincia de Buenos Aires: síntesis y comentario
Sabrina M. Berger.............................................................................................................................. 119

LEY 10.549 – La Rioja

Ley de Salud Digital – Derogación de las leyes 10.273 y 10.274........................................................... 123
Comentario a la Norma de Salud Digital: ley 10.549 de la provincia de La Rioja
José María Palacio............................................................................................................................. 125

DECRETO 108/2023 - Neuquén

Aprobación del Procedimiento de Consulta Previa, Libre e Informada aplicable a las Comunidades
Indígenas de la Provincia del Neuquén que cuentan con Personería Jurídica reconocida por la
Autoridad de Aplicación Provincial........................................................................................................ 128
El procedimiento de consulta previa en la provincia del Neuquén
Paula A. Bravo................................................................................................................................... 132

LEY 3819 – Santa Cruz

Servidumbre de Tránsito para la Pesca Deportiva y Guías de Pesca.................................................... 142
Servidumbre administrativa de paso en favor de la pesca deportiva y turismo
Orlando D. Pulvirenti......................................................................................................................... 143

LEY 3820 – Santa Cruz

Sistema de Promoción y Protección del Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad –
Derogación de la ley 1662....................................................................................................................... 148
Comentario a la ley 3820 de la provincia de Santa Cruz
Claudio M. Alderete .......................................................................................................................... 161

Código Civil y Comercial de la Nación

Los derechos humanos y el control de convencionalidad en el Código Civil y Comercial
Graciela B. Ritto................................................................................................................................. 167
 Control de Constitucionalidad
Control de Constitucionalidad 6/2023................................................................................................. 181

Legislación Sintetizada
Legislación nacional............................................................................................................................... 185
Legislación provincial............................................................................................................................. 195

Panorama Internacional
España: ley orgánica 1/2023. Modificación de la ley orgánica 2/2010 de salud sexual y repro-
ductiva y de la interrupción voluntaria del embarazo
Gabriela Yuba .................................................................................................................................... 201

ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
Ley 27.686................................................................................................................................................ 209
Decreto 645/2022: Veto parcial de la ley 27.686.................................................................................. 218
Esquema del trámite parlamentario...................................................................................................... 220
Antecedentes........................................................................................................................................... 221
Tratamiento en la Cámara de Diputados............................................................................................... 222
Orden del Día 102/2022......................................................................................................................... 222
Fundamentos de la disidencia de los diputados Núñez y otros............................................................ 230
Antecedente del Proyecto....................................................................................................................... 232
Mensaje del Poder Ejecutivo................................................................................................................. 232
Proyecto de ley...................................................................................................................................... 243
Debate...................................................................................................................................................... 250
Parágrafos 1 a 210................................................................................................................................. 250
Índice de las inserciones.......................................................................................................................... 290
Inserciones................................................................................................................................................ 291
Parágrafos 211 a 215................................................................................................................................. 291
Diputada Moyano.................................................................................................................................. 291
Diputado Valdés.................................................................................................................................... 291
Sanción de la Cámara de Diputados...................................................................................................... 293
Tratamiento en la Cámara de Senadores............................................................................................... 301
Orden del Día 268/2022......................................................................................................................... 301
Índice del debate...................................................................................................................................... 309
Debate...................................................................................................................................................... 311
Parágrafos 216 a 254............................................................................................................................ 311
Índice de las inserciones.......................................................................................................................... 319
Inserciones................................................................................................................................................ 291
Parágrafos 255 a 272............................................................................................................................. 319
Senador Neder...................................................................................................................................... 319
Senadora Mendoza............................................................................................................................... 319
Senador Montenegro............................................................................................................................ 320
Senador De Angeli................................................................................................................................ 321
Senadora Huala..................................................................................................................................... 322
ANALES DE LEGISLACIÓN
ARGENTINA
Enfoque Legal
Autonomía del Derecho
de la Navegación. La Ley de
la Navegación y el impacto de la
reforma que implicó el Código Civil
y Comercial de la Nación
Alicia Ángela Chiviló (*)
Sumario: I. Introducción.— II. La autonomía del Derecho de la Nave-
gación.— III. La reforma del Cód. Civ. y Com. Reflexiones acerca de la
autonomía legislativa del Derecho de la Navegación.— IV. La regula-
ción del contrato de ajuste. Su ubicación legislativa antes de la refor-
ma.— V. La reforma de la ley 26.994. Inclusión del contrato de ajuste en
la Ley de la Navegación.— VI. Reflexiones finales.

I. Introducción sufrió los embates de la legislación en materia

A 50 años de su nacimiento, la Ley de la Na-
vegación conserva plena vigencia y virtualidad,
con pocas modificaciones a lo largo de este pe-
ríodo; lo cual pone de manifiesto su trascenden-
cia e importancia.
Algunas modificaciones adaptaron su norma-
tiva a las circunstancias y necesidades coyuntu-
rales tales como las reformas introducidas por
la ley 21.763 y la posterior ley 22.228 (1); luego
(*) Abogada, Profesora Adjunta de Derecho de la Na-
vegación (UNLP), Profesora Adj. Int. de Instituciones del
Derecho de la Navegación por Agua y por Aire (UBA).
Vicepresidenta de la Comisión de Derecho Marítimo,
Aeronáutico y Espacial de la Asociación de Abogados de
Buenos Aires, Miembro del Inst. de Derecho del Trans-
porte, de la Navegación Marítima, Aeronáutica y Espacial
del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal,
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Marí-
timo, Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho
Marítimo. Autora del libro "Embargo de Buques", Ed.
Dunken, 2014 y artículos de la especialidad.
(1) La ley 21.763 (22/03/1978) introdujo modificacio-
nes a los arts. 112 y 143 de la Ley de la Navegación. Fue
de Política Naviera en la década del 90 a través
del dec. PEN 817/1992 (2).
En este aspecto no podemos dejar de mencio-
nar las modificaciones que más recientemente
trajeron aparejadas la ley 27.419 de Desarrollo
de la Marina Mercante e Integración Fluvial
Regional (3) y la ley 26.994 que aprobó el nue-
derogada por ley 22.228 (BO 02/06/1978) cuyas disposi-
ciones también son relativas a la habilitación de capitán
y oficiales y al porcentaje mínimo de personal argentino
a bordo.
 (2) El dec. PEN 817/1992 (BO 28/05/1992) denomina-
do "Actividades Portuarias" fue dictado en el marco de la
ley 23.696 de Reforma del Estado e integró junto con otros
decretos —principalmente el inicial dec. PEN 1772/1991
y sus prórrogas— las directrices de la política naviera im-
perante en la década del 90 y que perduró con algunos
cambios, hasta el dictado de la ley 27.419. Impactó en el
texto de la ley 20.094, derogando los arts. 142 y 143 y sus
modificaciones. (ver Cap. V "Regímenes Laborales", art.
37 del mencionado decreto).
  (3) La ley 27.419 (BO 28/12/2017) impactó en el art.
145 de la LN estableciendo límites de responsabilidad ci-

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 5

Autonomía del Derecho de la Navegación. La Ley de la Navegación y el impacto de la reforma...
vo Cód. Civ. y Com. a la que nos referiremos en
particular en este trabajo.
Señalamos la importancia de esta última en
tanto, al derogar el Cód. de Comercio, introdujo
una significativa reforma a la Ley de la Navega-
ción en su estructura al ampliar su articulado —
incorporando la normativa relativa al contrato
de trabajo marítimo— y, con ello, consolidando
y fortaleciendo el concepto de Autonomía y la
especificidad de la normativa aplicable al traba-
jo del personal embarcado.
II. La autonomía del Derecho de la Navega-
ción
La evolución del derecho positivo en general,
estuvo signada y aún en la actualidad por la ne-
cesidad de contemplar nuevas situaciones jurí-
dicas, sociales y económicas que se van dando
en el seno de la sociedad y, fundamentalmente,
aportar nuevas soluciones; más adecuadas y
acordes a ellas adaptadas a esos cambios.
El derecho de la navegación no es ajeno a
tal situación; ha ido evolucionando del mismo
modo con la característica de que su evolución
se produjo al compás de la evolución del hecho
técnico navegatorio, poniendo de manifiesto la
naturaleza esencialmente dinámica de este de-
recho. una de sus características.
La legislación marítima fue ajustándose tra-
tando de receptar los nuevos avances tecnoló-
gicos; tanto fue así que los períodos históricos
en que se divide el Derecho de la Navegación se
identifican con ellos (navegación a vela, a vapor,
nuclear, etc.) (4).
vil por los servicios de practicaje y pilotaje como así tam-
bién en el art. 181 en relación a tal límite respecto de los
propietarios, transportistas, capitanes y miembros de la
tripulación. Introdujo modificaciones a los arts. 476, 477,
480, 490 y 511 e incorporó el art. 511 bis en materia de
privilegios marítimos e hipoteca naval.
 (4) El Dr. Diego E. Chami —en este tópico— cita a Ray
quién destacó que hay dos períodos bien diferenciados
que se presentan en la técnica y en el derecho de la nave-
gación refiriendo a la navegación a vela y a vapor. Sostie-
ne que "con esta distinción se resume toda la evolución
técnica en el ámbito de la navegación" aclarando que la
navegación nuclear no se generalizó. Conf. CHAMI, Die-
go, "Manual de Derecho de la Navegación", Ed. Abeledo
Perrot, 2010, p. 19 y nota 1. Añadimos, al respecto, que
puede pensarse que en el futuro tal vez no muy lejano
6 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal
Estos cambios hicieron necesaria la genera-
ción de nuevas figuras contractuales, nuevos
institutos, a la vez que otros fueron cayendo en
desuso.
Como producto de ello algunas normas del
Cód. de Comercio fueron derogadas en virtud
de la ley 20.094 de la Navegación (5). Otras caye-
ron en desuso (pese a no haber sido derogadas
por la ley); por ejemplo, la norma del art. 995 del
Cód. de Comercio que —recordemos— estable-
ce que en caso de que el capitán diese al buque
un destino diferente al declarado en la matricu-
la, tendrá lugar un nuevo contrato de ajuste.
Pero no obstante esa evolución constante,
ese dinamismo y la influencia recibida desde
el punto de vista político y económico, hay dos
caracteres que le son propios y se dan de modo
constante, permanentes, inalterables a pesar
del tiempo: la autonomía y la necesidad de ob-
tener la uniformidad.
Estas resultan ser herramientas básicas y fun-
damentales a la hora de la interpretación y apli-
cación de la ley, para la solución de conflictos
o evitar o minimizar la conflictividad, ya sea en
la confrontación de las normas de derecho de la
navegación con otras normas en el derecho in-
terno o bien con otras legislaciones en el ámbito
internacional.
La necesidad de contar con una legislación
homogénea impulsó la tendencia a la uniformi-
dad y con ello, la unificación de la materia; pero
también es factor —en parte— del particularis-
mo diferencial del Derecho de la Navegación
respecto de otras disciplinas, aún respecto de
aquellas con las que puede guardar un grado
“acusado de afinidad” como sostuvo el Dr. Ben-
golea Zapata en su obra “Teoría General del De-
recho de la Navegación” (6).
estaremos en presencia de una nueva etapa: la de la na-
vegación de buques autónomos que indudablemente
impondrá la revisión de los más diversos aspectos de la
legislación (contratos, régimen de responsabilidad extra-
contractual, personal de la navegación, etc.).
 (5) Se derogaron los arts. 856 a 890, 893 a 906, 908 a
918, 920 a 925, 927 a 969, 1018 a 1250, 1261 a 1378 del
Cód. de Comercio (art. 628 de la LN).
 (6) BENGOLEA ZAPATA, J., "Teoría General del Dere-
cho de la Navegación", Ed. Plus Ultra, 1976, 191 págs.

Nos vamos a referir solo a uno de esos aspec-
tos: el de la autonomía.
¿Qué es la autonomía? ¿Para qué sirve saber si
una rama de derecho es autónoma?
Podemos afirmar que no es una mera discu-
sión doctrinaria, puramente teórica ni menos
abstracta. No es solamente una cuestión filo-
sófica, sino que además tiene implicancias de
orden práctico que se trasluce en la tarea de la
interpretación a fin de dar la solución objetiva-
mente más adecuada, más ajustada al caso con-
creto.
Nos estamos refiriendo principalmente a la
autonomía científica, como un modo de resol-
ver los conflictos de interpretación y evitar el
nivel de conflictividad.
Se dice que existe autonomía científica cuan-
do una disciplina a consecuencia de su espe-
cialidad cuenta con normas e instituciones que
pueden sistematizarse armónicamente, de con-
formidad y fundamentalmente de acuerdo con
ciertos principios específicos que justifican la
existencia o creación de institutos propios, solu-
ciones diferentes a las que resultarían de aplicar
el derecho común y que se trasluce en los as-
pectos legislativo, didácticos o de la enseñanza
y jurisdiccional.
Podemos sintetizar el concepto diciendo que
se trata de un conjunto orgánico de normas
cuya homogeneidad, su coherencia interna, re-
percute en su interpretación.
Es una herramienta fundamental para el in-
térprete (ya sea juez, abogado, docente); por
cuanto se supone que mediante la aplicación de
esta normativa particular, podrá arribar a la so-
lución más justa, más equitativa, más apropiada
al caso que si se aplicara las normas del derecho
común.
¿Puede decirse que el Derecho de la Navega-
ción es autónomo?
El denominado “fenómeno navegatorio” y,
fundamentalmente, el medio en el cual se desa-
rrolla —al decir del Prof. Atilio Malvagni— im-
pregna a las conductas humanas vinculadas a
tal fenómeno y la normativa dictada en su con-
secuencia, de notas características particulares.
Alicia Ángela Chiviló
El medio, el vehículo, los riesgos justifican la
existencia de normas específicas, diferenciales.
El Dr. Bengolea Zapata resaltó que el derecho
de la navegación que si bien no tiene un método
propio, exclusivo, “es manifiestamente autóno-
mo” (7).
Sin embargo, debemos destacar la relatividad
del concepto. Ello, si atendemos a cierta per-
meabilidad de la frontera que presenta el Dere-
cho de la Navegación, en relación a otros secto-
res del derecho.
Se ha dado la situación especial de haber re-
ceptado algunas instituciones existentes —que
toma del derecho común— a las que le imprime
notas particulares; como por ejemplo el contra-
to de locación, el contrato de transporte ya sea
de personas o cosas, la hipoteca naval.
Tomemos como ejemplo la locación de buque
que, por su naturaleza, por su esencia, no es dis-
tinta a la de una locación de cosas. Sin embargo,
la ley 20.094 contempla obligaciones particula-
res a cargo del locador, y un sistema de inscrip-
ción y publicidad específico.
Tal vez la institución donde mayormente se
advierten notas particularistas en una institu-
ción del derecho común es en materia de privi-
legios marítimos.
La inversión del principio “primero en tiempo
mejor en derecho” es ejemplo de ello. La regla
prevista en el art. 482 de la LN en el sentido que
los créditos del último viaje son preferidos a los
de los anteriores, es la muestra más evidente del
particularismo de la materia.
Paralelamente existen otras instituciones
que resultan típicas, absolutamente novedosas,
nacidas exclusivamente de este fenómeno na-
vegatorio y circunscriptas al mismo. Si pensa-
mos en la asistencia y salvamento, en la avería
gruesa o en la figura del capitán evidentemente
no podremos emparentarlas con ninguna otra
conocida perteneciente a otra disciplina. Se ha
dicho, a modo de síntesis, que “son la respuesta
 (7) BENGOLEA ZAPATA, J., ob. cit., p. 96. Allí señala
que el derecho de la navegación es una "construcción ju-
rídica compleja y cerrada, capaz de integrarse sistemáti-
camente por el juego de sus propios principios".
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 7
Autonomía del Derecho de la Navegación. La Ley de la Navegación y el impacto de la reforma...
jurídica a las necesidades propias que impone
la navegación” (8).
Otros institutos trascendieron desde el Dere-
cho de la Navegación al derecho general. Por
ejemplo los seguros, la limitación de responsa-
bilidad y la protección a los trabajadores. Recor-
demos que parte de la doctrina más autorizada
encuentra en nuestro Cód. de Comercio, el an-
tecedente de la legislación laboral muy a pesar
de que —a nuestro criterio— tal normativa no
respondía a una esencia particularmente tuitiva
o protectoria.
Sin embargo esta circunstancia permitió ca-
lificar al Derecho de la Navegación en este as-
pecto, como de “precursor”. Así lo rotuló el Dr.
Raymundo Fernández (9).
Pero todas ellas, las unas o las otras, respon-
den a principios generales, rectores, propios
que permiten otorgar soluciones específicas o
bien, cubrir las lagunas que pudieren existir.
Valores como el de la solidaridad, el de pre-
servar la seguridad, el de la comunidad de in-
tereses, el de la limitación de responsabilidad
tiñen, condicionan a toda esta legislación es-
pecial.
Recordemos nuevamente al Dr. Bengolea Za-
pata quién señalaba que para la confección de
una teoría general del Derecho Marítimo era
necesario tener un diseño orgánico, una com-
prensión global de las diferentes situaciones y
coherencia interna, y ello resulta posible a partir
de reconocer la existencia de principios genera-
les (10).
En el caso de nuestra disciplina se advierte
su naturaleza global, casi autosuficiente; tanto
es así que el Derecho de la Navegación cuenta
no solo con normas sustanciales sino también
con normas procesales propias diferentes a la
del derecho común, normas específicas de de-
recho internacional privado para la solución de
conflictos, hasta normas administrativas. Todas
 (8) CHAMI, D. E., "Manual de Derecho de la Navega-
ción", Ed. Abeledo Perrot, 2010, p. 5 y ss.
 (9) FERNÁNDEZ, R., "Código de Comercio, Comenta-
do y anotado", edición 1958, t. IV, p. 180.
 (10) BENGOLEA ZAPATA, J., ob. cit., p. 33.
8 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal
ellas, hilvanadas a través de principios comu-
nes.
El art. 1° de la ley 20.094 recepta el criterio de
la autonomía; un principio general de interpre-
tación siguiendo al Código Italiano de 1942, al
establecer una prelación en la que se da priori-
dad de aplicación a la legislación especial (ubi-
cando —dentro de ella— en el primer lugar a
ese conjunto de normas contenidas en la ley)
y a la analogía dentro del sistema a partir de la
aplicación de los principios generales del Dere-
cho de la Navegación para recién y, si aún, así la
laguna persiste permitirse la salida hacia el de-
recho común (11).
La doctrina de fallos tales como emblemático
“Deutz c. Elma” dan cuenta de ello.
III. La reforma del Cód. Civ. y Com. Re-
flexiones acerca de la autonomía legislativa
del Derecho de la Navegación
Se ha destacado la naturaleza omnicompren-
siva de la Ley de la Navegación, en tanto contie-
ne normas sustanciales, procesales, de derecho
público y privado. Y no obstante ello, podría
pensarse en que no existía autonomía legislati-
va, toda vez que a su nacimiento se la concibió
como formando parte del Cód. de Comercio.
La doctrina interpretó que ni el Libro III del
Cód. de Comercio (hoy derogado) ni la ley
20.094 (en su redacción antes de la reforma de
la ley 26.994) habían consagrado la autonomía
legislativa “pues el primero, a despecho, de un
libro propio, incorporó sus normas a la ley mer-
cantil, y el segundo, por su parte, debe integrar-
se en el Cód. de Comercio, según resulta de su
art. 622” (12).
El planteo se renovó a partir de la reforma
que implantó el código unificado que derogó el
Cód. de Comercio, manteniendo la vigencia del
  (11) SIMONE, O. B., "Ley Comentada - Navegación
Ley 20.094", Ed. La Ley, 2004, p. 1, El autor sostiene en su
comentario al art. 1° que el mismo "se dirige directamen-
te a conformar la plenitud del sistema legal que estatuye
disponiendo su autonomía legislativa. Lo hace a través
del juego legal armónico que deriva de la aplicación de
sus fuentes normativas que enumera cronológicamente".
 (12) MONTIEL, L. B., "Curso de Derecho de la Navega-
ción", Ed. Astrea, 1981, p. 6.

articulado Libro III al ser anexado al final de la
Ley de la Navegación y que, además, mantuvo
intacta la redacción del art. 622 de la Ley de la
Navegación (13).
Debemos señalar que en sus comienzos el de-
recho de la navegación consistió en estatutos o
recopilaciones de usos y costumbres particula-
res y específicas del mar, independientes de las
terrestres.
Recién a partir del Código Francés de 1807
—con las Ordenanzas de Colbert de 1681 como
antecedente indirecto—, se incorporan las nor-
mas de derecho de la navegación a un Cód. de
Comercio.
Este modelo fue seguido por nuestro Cód. de
Comercio cuyo libro III incluía toda la regula-
ción relativa a los derechos y obligaciones que
resultan de la navegación.
Si bien con ello se dotó a la materia de cierta
autonomía, ya que se agruparon todas las nor-
mas de navegación en un solo libro, al decir del
propio Atilio Malvagni, no se las desvinculaba
totalmente de las normas de naturaleza comer-
cial que contenía, lo cual resultaba desfavorable
en la tarea de interpretación (14). El art. 8° del
Cód. de Comercio incluía dentro de los actos de
comercio, el transporte marítimo y la navega-
ción.
En relación a la autonomía legislativa la doc-
trina ha distinguido dos aspectos: uno desde el
punto de vista sustancial que es el dictado de le-
yes especiales que respondan a la especificidad
de las situaciones jurídicas derivadas de la nave-
gación; otro meramente formal, que consiste en
agrupar metodológicamente todas las normas
que se refieren a un mismo sector jurídico.
En el caso de nuestro ordenamiento —como
vimos— sobrevivió un mosaico normativo de
cierta complejidad: una ley específica y, ade-
más, la normativa de derecho de la navegación
no derogada del Cód. de Comercio, con más sus
(13) "Art. 622: Las disposiciones de esta ley integran el
Cód. de Comercio".
(14) MALVAGNI, A., "Proyecto de Ley General de la
Navegación", Edición Oficial, Exposición de motivos,
Buenos Aires, 1962, p. 16.
Alicia Ángela Chiviló
leyes complementarias. A ello, se añadía la cir-
cunstancia de que la ley 20.094 integraba el có-
digo mercantil por imperio de su art. 622.
Romero Basaldúa, en este punto, refiere a la
opinión del Prof. Jorge D. Maldonado que se-
ñaló que la Ley de la Navegación “...seguirá en-
grillada en el Cód. de Comercio, situación a la
cual la condenaron los codificadores franceses
de 1807, al quitarle la autonomía legislativa a un
derecho que había nacido y desarrollado autó-
nomo desde la antigüedad” (15).
Existen diversos criterios cuanto a la metodo-
logía legislativa. Por ejemplo, la de incluir en un
Código Comercio totalmente sus normas lo cual
implicaría suprimir la autonomía e incorporar
las instituciones de Derecho de la Navegación al
articulado del Cód. de Comercio.
Otro sistema mencionado como opción por
la doctrina es el de incorporar todas las normas
del Derecho de la Navegación en una Ley Gene-
ral del Transporte donde se incluya también al
transporte terrestre.
Por último, encontramos el método inspira-
do en la escuela napolitana del Derecho de la
Navegación propiciada por Antonio Scialoja,
que consistirá en agrupar todas las normas re-
gulatorias de la conducta humana vinculadas
al fenómeno navegatorio y que responden a sus
criterios particulares.
Modernamente, la doctrina ha propiciado la
existencia de un Cód. de Comercio separado
totalmente de las normas de Derecho de la Na-
vegación, un verdadero código independiente.
Esta postura no resulta una mera posición
teórica o formal sino resultante de la realidad
de la práctica, la unificación como un produc-
to espontáneo. Esta posición fue la que inspiró
la redacción de la Ley General de la Navega-
ción (16), considerando que “esa característica
 (15) ROMERO BASALDÚA, L. C., "Derecho Marítimo",
Ed. M. Lerner, 1996, p. 41 y nota 193.
 (16) En la exposición de motivos del "Proyecto de Ley
General de la Navegación" el Profesor Malvagni ha soste-
nido: "[L]a complejidad del transporte por agua aconseja
volver a aquella autonomía legislativa, partiendo de la
base científica y real de la unidad de la materia con gran-
des ventajas de orden práctico. La codificación aislada e
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 9
Autonomía del Derecho de la Navegación. La Ley de la Navegación y el impacto de la reforma...
única del derecho de la navegación... exige im-
perativamente una unidad legislativa concep-
tual” (17).
Independientemente de la posición que pue-
da adoptarse respecto de la autonomía cientí-
fica, el método legislativo empleado constituye
—definitivamente— un elemento que puede
contribuir o facilitar el arribo a soluciones más
justas en materia de interpretaciones o, por el
contrario, puede generar dificultades o confu-
sión a la hora de la interpretación.
Pero ello no nos inhibe de concluir que la
metodología ya sea la inclusión de las normas
de derecho de la navegación dentro del Cód. de
Comercio o no, aún con el mantenimiento del
art. 622 de la Ley de la Navegación post reforma,
no debiera conspirar contra su homogeneidad,
la vinculación y unidad con que cuenta esta dis-
ciplina por su autonomía.
IV. La regulación del contrato de ajuste. Su
ubicación legislativa antes de la reforma
La regulación de las instituciones del contrato
de ajuste históricamente y desde su origen es-
tuvo incluida en el cuerpo específico e integral
que contenía la normativa de la navegación,
formando parte de este. Como ejemplo pode-
mos citar el Libro del Consulado del Mar (18),
el derecho estatutario (19) o las compilaciones
inorgánica de las distintas partes de su contenido atenta
contra la unidad conceptual de sus instituciones funda-
mentales". Ob. cit., ps. 17/8.
 (17) MALVAGNI, A., ob. cit., p. 18.
 (18) En este cuerpo normativo se contemplaron nor-
mas vinculadas a la gente de mar y sus derechos y obli-
gaciones. En el Título II "de los derechos y obligaciones
del contramaestre, del marinero y otros oficiales del
mar" y en el Título III se observan normas más concretas
con relación al vínculo entre el marinero y su patrón. Se
prevén cuestiones vinculadas a la rescisión del vínculo
(o cuando el marinero podía ser "echado”), las circuns-
tancias por las cuales el marinero podía excusarse, cues-
tiones vinculadas a la paga, a la alimentación, entre otras.
(https://ia904603.us.archive.org/30/items/librodelcon-
sulad00capm/librodelconsulad00capm.pdf-).
 (19) BRUNETTI, A., "Derecho Marítimo Privado", Ed.
Bosch, Barcelona 1950, t. I, ps. 122/3. El Prof. Brunetti
refiere a las diferencias en cuanto a las formas de con-
tratación entre los estatutos venecianos, genoveses y
marselleses, a las previsiones sobre abandono de servi-
10 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal
de usos y costumbres como los Roles de Olerón,
las Leyes de Wisby, la Ordenanza Francesa de
Colbert de 1681  (20); luego, se mantuvo este
criterio en la codificación con los Códigos de
Comercio (destacamos particularmente, el ya
citado Cód. de Comercio francés de 1807 mode-
lo del nuestro).
El Cód. de Comercio (1862) contenía en su Li-
bro III normas específicas vinculadas a la gente
de mar y al contrato de ajuste. Dicha normativa
se complementa con las disposiciones de las le-
yes 17.371 y 17.823.
Podría decirse que este conjunto constituyó
el marco legal básico-inicial en materia de con-
trato de trabajo ajuste, mejorado posteriormen-
te con el aporte de los convenios colectivos de
trabajo.
Dicho de otro modo, tal situación perduró
hasta el desarrollo de la legislación convencio-
nal de los años 70, por lo que el Libro III resultó
el único marco normativo del contrato de ajuste
durante más de un siglo.
La separación (de las normas del contrato
de ajuste) se produce en 1973 a partir de la ley
20.094 que derogó al Cód. de Comercio en la
parte pertinente a la navegación; empero con-
servó la vigencia de este importante segmento:
el Libro Tercero, que continuó integrando el
mosaico normativo original, “independiente” o
separado de la ley.
La Ley de la Navegación si bien contiene
—desde su sanción— algunas disposiciones
vinculadas al tema estas se refieren más bien a
aspectos administrativos relativos a la gente de
mar, más no reglamentarias del régimen de tra-
bajo a bordo o al reconocimiento de derechos y
obligaciones de las partes.
Pese al impacto renovador que significó la
normativa mencionada, las normas del Cód. de
Comercio —no derogadas y pensadas para un
cio, de enfermedad o muerte del tripulante, naufragio, el
derecho de manutención, pacotilla, régimen de discipli-
na, etc.
  (20) El contenido de la Ordenanza, dividido en 5 li-
bros, contenía disposiciones vinculadas con esta cues-
tión en su libro II "des gens et des batiments de la mer".

tipo de navegación ya superada por la técnica—,
conserva aún en muchos aspectos plena vigen-
cia y aplicación, pese a su correlato con cláusu-
las legales y convencionales más modernas. Es
más, hoy en día, a partir de la reforma introdu-
cida por la ley 26.994, están incorporadas al arti-
culado de la ley 20.094.
Esto se debe a la especificidad propia de las
instituciones del Derecho de la Navegación y,
particularmente a la tipicidad del contrato de
trabajo marítimo (21).
La exposición permanente del trabajador a
los riesgos propios de la navegación (perils of
the sea) en adición a los derivados de las tareas
a desarrollar a bordo, la necesidad de preservar
la seguridad del buque y personas, con el consi-
guiente régimen de disciplina y subordinación
al capitán, confieren a la normativa laboral ca-
racterísticas que se mantienen en el tiempo, sin
perjuicio de la evolución técnica de los buques.
Estas circunstancias condicionan el marco
normativo de esta relación jurídica a la vez que
le otorgan cierta singularidad, propias de un es-
tatuto normativo particular, donde se entremez-
clan el derecho público y privado.
Así la doctrina señaló:
“La subordinación jurídica de carácter pri-
vado de empleado a empleador propia del
contrato de trabajo, se transforma en una sub-
ordinación jurídica de derecho público de sim-
ple habitante del país a la autoridad pública de
este” (22).
La necesidad de tratamiento y de gestar una
prolija regulación legal de este instituto fue bien
destacada por el Prof. Atilio Malvagni quién ad-
virtió de la existencia de uno de los conflictos de
intereses más difíciles de solucionar en el cam-
po del derecho marítimo: el que se podía susci-
tar entre el tripulante y su armador (23).
(21) Doctrina sentada en autos CNTrab., en pleno,
"Pisani, Domingo c. Cía. Argentina de Pesca", 06/11/1952,
Ed. La Ley, t. 70, p. 478.
(22) MALVAGNI, A., "Derecho laboral de la navega-
ción", Ed. Depalma, 1949, p. 69.
(23) MALVAGNI, A., "Proyecto...", ob. cit., p. 80. El au-
tor al referirse al Libro III-XVI "De las normas Laborales"
Alicia Ángela Chiviló
Con tal fundamento es que aparecen las
primeras regulaciones en materia de contrato
de ajuste —libro III-XVI “de las normas labo-
rales”— no con la naturaleza esencialmente
tuitiva y proteccionista propia del derecho la-
boral, sino como un medio de superar o evitar
un serio escollo que podía frustrar la expedi-
ción. Ello, no resulta casual sino fruto de uno
de los principios generales del Derecho de la
Navegación: “La expedición debe cumplir su
objeto” aunque el autor del Proyecto justificó
su esencia afirmando que si bien algunas de
sus disposiciones podrían parecer normas de
contenido moral y quizás impropias de una ley
“todas ellas tienen un determinado sentido ju-
rídico, ya que la observación de preceptos mo-
rales que contienen entraña el cumplimiento
de muchas normas jurídicas que le están vincu-
ladas” (24).
El Proyecto Malvagni significó, en algún as-
pecto, un avance respecto del Cód. de Comer-
cio, al contener normas más concretas y especí-
ficas en materia laboral e incluirlas dentro de un
mismo cuerpo normativo integrada y armoniza-
das con el resto de las normas marítimas.
Tiene, además de las disposiciones vincula-
das al personal de navegación, un Libro III “De
las Normas laborales” con un título único “del
contrato de ajuste” que contiene varios capítu-
los que regulan un amplio espectro del marco
obligacional del contrato de ajuste.
Sus disposiciones representan un inteligente
adelanto en la solución y evitación de contro-
versias en esta materia.
Los derechos contemplados dentro de tal ré-
gimen fueron luego materia de normas de los
convenios colectivos de trabajo; tales como alo-
jamiento, alimentación, integración del salario
con la producción o participación en la captura
o flete este aspecto, principalmente en los con-
venios colectivos del sector pesquero, como así
también otras vinculadas a trabajo suplementa-
rio u horas extras, personal faltante.
establece que "esta parte del Proyecto es el que afecta
intereses más encontrados y quizá por ello sea la más
importante".
(24) MALVAGNI, A., "Proyecto...", ob. cit., p. 80.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 11
Autonomía del Derecho de la Navegación. La Ley de la Navegación y el impacto de la reforma...
De tal modo, el Proyecto resultaba un estatuto
básico más moderno aunque con algunas falen-
cias en cuanto al régimen de estabilidad dado
que no contemplaba la indemnización en caso
de desvinculación.
Sin embargo implicó el establecimiento de un
piso mínimo por debajo del cual no podían es-
tablecerse convenciones particulares ni colecti-
vas de trabajo.
Finalmente, pese a sus virtudes, esta parte del
proyecto no se plasmó en la Ley de la Navega-
ción quedando subsistente el marco legal del
código hasta la reforma de la ley 26.994.
V. La reforma de la ley 26.994. Inclusión del
contrato de ajuste en la Ley de la Navegación
A partir de la vigencia del Cód. Civ. y Com. (ley
26.994) se introdujo una modificación en el tex-
to de la ley 20.094, a la que hemos referido en
este trabajo.
Dicha ley en su art. 4° dispuso la derogación
del Cód. de Comercio “...excepto los arts. 891,
892, 907, 919, 926, 984 a 996, 999 a 1003, y 1006
a 1017/5 que se incorporan como arts. 631 a 678
de la ley 20.094, facultándose al Poder Ejecutivo
nacional a renumerar los artículos de la citada
ley en virtud de la incorporación de los prece-
dentes”.
De la reseña efectuada anteriormente podría
concluirse que la inclusión de esta normativa en
la Ley de la Navegación no es desacertada en la
medida en que gran parte de esta conservaba su
vigencia y aplicabilidad; más aún, siendo que al-
gunas de esas instituciones formaban parte del
articulado del Proyecto Malvagni.
Sin embargo, lo que podría cuestionarse es
haberse desaprovechado la oportunidad para
remozar algunas de ellas o bien ajustarlas a la
nueva fenomenología del trabajo marítimo.
A partir de la reforma se planteó la cuestión si
esa nueva conformación o articulado de la ley
20.094 impactaría en la aplicación e interpreta-
ción de esta, en función al criterio autonómico
de esta rama de la ciencia. En particular, si la
metodología legislativa implementada podía
producir indeseados problemas o dificultades
interpretativas.
12 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Enfoque Legal
En lo que hace al aspecto que nos ocupa, des-
de el punto de vista metodológico la reforma
puede ser criticada en tanto adiciona las nor-
mas relativas al contrato de ajuste existentes en
el libro IIII del Cód. de Comercio anterior, tal
cual están.
Como producto de esta se adicionaron los
arts. 891 y ss. del Código al final de la Ley de la
Navegación, tomando los números 631 en ade-
lante.
El cuestionamiento, entonces, se centra en
dos aspectos: por un lado, por el anacronismo
entre ambos grupos normativos y, por otro, por
la ausencia de sistematización o falta de inser-
ción armónica. Se agregaron las normas del
Cód. de Comercio, sin efectuar una tarea armo-
nizadora o integradora.
Esto podría interpretarse como un retroceso
legislativo, aún en relación al Proyecto Malvag-
ni. Recordemos que en él se incluyó la normati-
va relativa al contrato de ajuste pero ensambla-
da sistemáticamente.
Atilio Malvagni justificó el orden de los libros
y la ubicación de esta normativa teniendo en
cuenta la importancia relativa de los contenidos
en cada caso y la lógica precedencia de unos li-
bros respecto de los restantes, a fin de obtener
una complementación (25).
Además, afirmaba que la línea de continuidad
es esencial en toda renovación legislativa y que
esta se ha guardado trasladando muchas dis-
posiciones que existían en el Cód. de Comercio
adaptándolas o mejorándolas (26).
Estos significativos criterios, no resulta ocioso
señalarlo, no fueron respetados en la reforma en
examen.
De hecho hay normas de Cód. de Comercio
que quedan hoy formando parte de la Ley de la
Navegación y que están prácticamente en desu-
 (25) Ibidem, p. 20.
 (26) Ibidem. En la exposición de motivos el autor refie-
re a la recepción de las normas del Cód. de Comercio en
el articulado del proyecto de ley sosteniendo que "a veces
se ha mejorado la redacción y en otras se ha adaptado
el concepto anacrónico al del momento científico y a su
práctica moderna".

so (27). Otras, han sido superadas por los esta-
tutos particulares y el dinamismo propio de la
actividad navegatoria.
Sin perjuicio de ello, más allá del anacro-
nismo de las normas y su falta de integración,
concluimos —como lo hemos hecho en otras
oportunidades— no impacta decisivamente ni
modifica los criterios de interpretación en as-
pectos fundamentales, en materia de contrato
de ajuste. Ello, en virtud de las pautas de inter-
pretación establecidas en el art. 1° de la Ley de
la Navegación.
Por el contrario, tal vez acentúe el carácter
globalizador e integral de la ley 20.094, cerrando
metodológicamente el particularismo en este
punto al integrar estas normas el texto mismo
de la Ley de la Navegación y no tener que recu-
rrir (o salir) a buscarlas en el Cód. de Comercio
donde estaban.
En este sentido, hemos tenido oportunidad de
concluir en trabajos anteriores que “...uno de los
principales efectos de la reforma es reafirmar la
naturaleza del contrato de ajuste como institu-
to integrante del Derecho de la Navegación, tal
como fue concebido en sus orígenes históri-
cos...” (28).
 (27) Por ejemplo, el ya mencionado art. 995 del Cód.
de Comercio (hoy art. 647 LN).
 (28) GIGENA, E. R. y CHIVILO, A. A., "Autonomía del
derecho de la navegación, incorporación del contrato de
ajuste a la ley 20.094. Análisis de su interpretación", ar-
tículo en "Temas actuales de Derecho de la Navegación
y el Mar. Una serie de ensayos sobre Derecho Marítimo",
Alicia Ángela Chiviló
VI. Reflexiones finales
Al comienzo del presente trabajo se efectuó la
mención de algunas de las modificaciones que,
a lo largo de sus cincuenta años de vida, se le hi-
cieron a la ley 20.094 y, en este punto, debemos
destacar que ellas se refirieron principalmente
en aspectos vinculados a la tripulación o perso-
nal embarcado.
Incluso la ley 27.419, cuyo objetivo es el desa-
rrollo y crecimiento de la marina mercante na-
cional y el fomento de la integración regional en
el marco de la Hidrovía Paraguay- Paraná, tiene
parte del articulado dirigido concretamente al
personal embarcado y al contrato de ajuste (29).
La reforma de la ley 26.994 tiene un tinte dife-
rente, reafirmó la especificidad del contrato de
ajuste y el criterio de tratarse de una institución
del Derecho de la Navegación, retornando en
algún modo a la filosofía del Proyecto Malvagni,
“respondiendo siempre al concepto de unidad
de todo el derecho de la navegación” (30).
publicado por el Instituto Iberoamericano de Derecho
Marítimo. www.iidmaritimo.org.
  (29) Ley 27.419 de" Desarrollo de la Marina Mer-
cante Nacional y la integración fluvial regional" (BO
28/12/2017), capítulo IX "Tripulaciones". En el mismo
están contenidas previsiones respecto del personal ar-
gentino en las tripulaciones, legislación aplicable y juris-
dicción y se reafirman las previsiones de los arts. 112, 142
y 143 de la LN.
 (30) MALVAGNI, A., "Proyecto...", ob. cit., Exposición
de Motivos, Libro III "De las normas Laborales", p. 81.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 13
Análisis Normativo
LEY 27.706 - Nacional
Sistema Único de Registro de Historias Clínicas
Electrónicas – Creación del Programa Federal Úni-
co de Informatización y Digitalización de las His-
torias Clínicas de la República Argentina – Norma
complementaria de las leyes 26.529 y 25.326.
Sanción: 28/02/2023
Promulgación: 15/03/2023
Publicación: BO 16/03/2023
Con comentario de Paola Alejandra Urbina
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación
Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley:
CAPÍTULO I
PROGRAMA FEDERAL ÚNICO
DE INFORMATIZACIÓN Y DIGITALIZACIÓN
DE HISTORIAS CLÍNICAS DE LA REPÚBLICA
ARGENTINA
Art. 1° – Créase el Programa Federal Único de In-
formatización y Digitalización de las Historias Clí-
nicas de la República Argentina con la finalidad de
instaurar, en forma progresiva, el Sistema Único de
Registro de Historias Clínicas Electrónicas, respetan-
do lo establecido por el Capítulo IV de la ley 26.529
de Derechos del Paciente en su relación con los Profe-
sionales e Instituciones de la Salud y por la ley 25.326
de Protección de los Datos Personales y sus modifi-
catorias.
Art. 2°– El Poder Ejecutivo debe determinar la au-
toridad nacional de aplicación de la presente, la que
tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:
a) Crear y conformar con las provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires la estructura organizativa
del Programa Federal Único de Informatización y Di-
gitalización de las Historias Clínicas de la República
Argentina y reglamentar su implementación y su pro-
gresivo funcionamiento;
b) Determinar las características técnicas y ope-
rativas de la informatización y digitalización de las
historias clínicas del sistema de salud de la República
Argentina;
c) Elaborar un protocolo de carga de historias clí-
nicas, así como diseñar e implementar un software
de historia clínica coordinando la implementación
interjurisdiccional, ajustándose a lo dispuesto por la
presente y por las leyes 26.529 y 25.326 y sus normas
modificatorias y reglamentarias;
d) Generar un marco de interoperabilidad entre los
sistemas que se encuentren en funcionamiento con
los sistemas a crear, tanto en el sector público, privado
y del ámbito de la seguridad social;
e) Instalar el software de forma gratuita en todos
los hospitales públicos, nacionales, provinciales y
municipales; y, en la forma que se establezca por vía
reglamentaria, en los centros de salud privados y de la
seguridad social;
f ) Proveer asistencia técnica y financiera a las juris-
dicciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, para cumplir los objetivos de la presen-
te ley;
g) Coordinar los recursos destinados al cum-
plimiento de los objetivos de la presente ley;
h) Crear una Comisión Interdisciplinaria de exper-
tos garantizando la representación proporcional de
los subsistemas involucrados, a los efectos de coor-
dinar con las autoridades provinciales y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, en el marco del Consejo
Federal de Salud (COFESA), la implementación de la
presente ley en cada una de las jurisdicciones;
i) Capacitar al personal sanitario.
CAPÍTULO II
SISTEMA ÚNICO DE REGISTRO DE HISTORIAS
CLÍNICAS ELECTRÓNICAS
Art. 3°- En el Sistema Único de Registro de Histo-
rias Clínicas Electrónicas se deja constancia de toda
intervención médico-sanitaria a cargo de profesiona-
les y auxiliares de la salud, que se brinde en el territo-
rio nacional, ya sea en establecimientos públicos del
sistema de salud de jurisdicción nacional, provincial
o municipal, y de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res, como en establecimientos privados y de la segu-
ridad social.
Art. 4°- El Sistema Único de Registro de Historias
Clínicas Electrónicas debe contener los datos clíni-
cos de la persona o paciente, de forma clara y de fácil
entendimiento, desde el nacimiento hasta su falleci-
miento.
La información suministrada no puede ser altera-
da, sin que quede registrada la modificación perti-
nente, aun en el caso de que tuviera por objeto subsa-
nar un error acorde a lo establecido en la ley 25.326 de
Protección de Datos Personales y sus modificatorias.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 17
Autonomía del Derecho de la Navegación. La Ley de la Navegación y el impacto de la reforma...
Art. 5°- El Sistema Único de Registro de Historias
Clínicas Electrónicas garantiza a los pacientes y a los
profesionales de la salud, el acceso a una base de da-
tos de información clínica relevante para atención sa-
nitaria de cada paciente desde cualquier lugar del te-
rritorio nacional, asegurando a este que la consulta de
sus datos quedará restringida a quien esté autorizado.
Art. 6°- El Sistema Único de Registro de Historias
Clínicas Electrónicas, debe cumplir con las siguientes
características:
a) La información clínica contenida en el Sistema
Único de Registro de Historias Clínicas Electrónicas
debe tener, bajo la responsabilidad administrativa,
civil o penal, carácter confidencial. La autoridad de
aplicación establece los responsables de la adminis-
tración y el resguardo de la información clínica;
b) La información clínica contenida en el Sistema
Único de Registro de Historias Clínicas Electrónicas, su
registro, actualización o modificación y consulta se efec-
túan en estrictas condiciones de seguridad, integridad,
autenticidad, confiabilidad, exactitud, inteligibilidad,
conservación, disponibilidad, acceso y trazabilidad;
c) Se deben garantizar los mecanismos informá-
ticos para la autenticación de las personas, agentes,
profesionales y auxiliares de la salud que intervengan
en el Sistema Único de Registro de Historias Clínicas
Electrónicas;
d) Se debe garantizar el libre acceso y seguimiento
por parte del paciente;
e) El Sistema Único de Registro de Historias Clíni-
cas Electrónicas debe contemplar la recuperación de
archivos y la perdurabilidad de la información;
f ) El Sistema Único de Registro de Historias Clíni-
cas Electrónicas debe ser auditable y pasible de ser
inspeccionado por las autoridades correspondientes;
g) La información contenida en el Sistema Único
de Registro de Historias Clínicas Electrónicas consti-
tuye documentación auténtica y, como tal, es válida
y admisible como medio probatorio, haciendo plena
fe a todos los efectos, siempre que se encuentre au-
tenticada.
Art. 7°- A los efectos de la presente ley, entiéndase:
a) Acceso/Accesibilidad: posibilidad de ingresar
a la información contenida en las Historias Clínicas
Electrónicas. Debe garantizarse que la información
esté disponible en todo momento y en todos los esta-
blecimientos asistenciales. El acceso debe estar limi-
tado tanto por el derecho fundamental a la privacidad
del paciente como por los mecanismos de seguridad
18 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
necesarios, entre los que se encuentra la autentica-
ción. Existen por lo menos tres niveles de acceso: el
de consulta, el de consulta y actualización y por últi-
mo el de consulta, actualización y modificación de la
información, de conformidad con lo establecido en la
presente ley;
b) Confidencialidad: el sistema informático deberá
impedir que los datos sean leídos, copiados o retira-
dos por personas no autorizadas;
c) Integridad: cualidad que indica que la informa-
ción contenida en el sistema informático para la pres-
tación de servicios digitales permanece completa e
inalterada y, en su caso, que solo ha sido modificada
por la persona autorizada al efecto, de conformidad
con lo dispuesto en la presente ley;
d) Seguridad: preservación de la confidencialidad,
integridad y disponibilidad de la información, ade-
más de otras propiedades, como autenticidad, res-
ponsabilidad, no repudio y fiabilidad;
e) Trazabilidad: cualidad que permite que todas las
acciones realizadas sobre la información y/o sistema
de tratamiento de la información sean asociadas de
modo inequívoco a un individuo o entidad, dejando
rastro del respectivo acceso.
CAPÍTULO III
HISTORIA CLÍNICA ELECTRÓNICA
Art. 8°- El paciente es titular de los datos y tiene en
todo momento derecho a conocer la información en
la Historia Clínica Electrónica que es el documento
digital, obligatorio, con marca temporal, individuali-
zada y completa, en el que constan todas las actuacio-
nes de asistencia a la salud efectuadas por profesiona-
les y auxiliares de la salud a cada paciente, refrenda-
das con la firma digital del responsable.
El almacenamiento, actualización y uso se efectúa
en estrictas condiciones de seguridad, integridad,
autenticidad, confiabilidad, exactitud, inteligibilidad,
conservación, disponibilidad y acceso, de conformi-
dad con la normativa aprobada por la autoridad de
aplicación de la presente ley, como órgano rector
competente.
Forman parte los consentimientos informados, las
hojas de indicaciones médicas y/o profesionales, las
planillas de enfermería, los protocolos quirúrgicos,
las prescripciones dietarias, certificados de vacuna-
ción, los estudios y prácticas realizadas, rechazadas o
abandonadas.
En caso de incapacidad del paciente o imposibili-
dad de comprender la información a causa de su es-

tado físico o psíquico, la misma debe ser brindada a
su representante legal o derecho habientes, conforme
lo establecido por la ley 25.326 de protección de los
datos personales y sus modificatorias.
Art. 9°- El gasto que demande el cumplimiento del
Programa Federal Único de Informatización y Digita-
lización de las Historias Clínicas de la República Ar-
gentina creado por la presente ley se financiará con
los créditos correspondientes a la partida que anual-
mente se sancione en el Presupuesto General de la
Administración Pública con destino al Ministerio de
Salud.
Paola Alejandra Urbina
Art. 10.- El Poder Ejecutivo reglamentará la pre-
sente ley dentro de los noventa días de su publica-
ción.
Art. 11.- Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRE-
SO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS 28 DÍAS
DEL MES DE FEBRERO DE 2023.
REGISTRADO BAJO EL N° 27706
Zamora - Moreau - Fuentes - Cergnul.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 19
El programa federal único de informatización y digitalización de las historias clínicas...

El programa federal único

de informatización y digitalización
de las historias clínicas como
mecanismo para efectivizar
el derecho a la salud
Paola Alejandra Urbina (*)
Sumario: I. Introducción.— II. Origen y alcances.— III. Fundamento
legal.— IV. Antecedentes legislativos.— V. Conclusión.

I. Introducción dios de Comunicación y Libertad de Expresión

La ley 27.706, sancionada por el Poder Legis-
lativo Nacional el 28 de febrero de 2023 y pu-
blicada en el Boletín Oficial el 16 de marzo del
mismo año, crea el Programa Federal Único de
Informatización y Digitalización de las Histo-
rias Clínicas de la República Argentina.
En lo que sigue nos proponemos abordar el
origen, alcances, fundamento legal y antece-
dentes legislativos de la norma.
II. Origen y alcances
II.1. Origen
La norma se origina en el dictamen conjunto
de las Comisiones de Salud y de Sistemas, Me-
(*) Abogada (USAL). Doctora en Derecho (UCES). Coordi-
nadora General de Investigación de la Facultad de Ciencias
Jurídicas y Políticas (UCES). Directora de la Revista Ratio
Iuris (UCES). Coordinadora Académica del Doctorado en
Derecho (UCES). Miembro de la Comisión de Doctorado y
del Consejo Asesor Académico de la Maestría en Derecho
Empresario (UCES). Profesora titular de doctorado, maestría
y especialización (UCES). Miembro del Instituto de Derecho
a la Salud (AAJC) y del Seminario permanente sobre derecho
y salud (UBA). Investigadora (UCES). Directora de los Pro-
yectos de Investigación "Los Derechos Humanos en Argen-
tina ante los nuevos desafíos" y "La promoción de la igualdad
en las comunidades afrodescendientes: aportes del derecho
a la lucha contra la desigualdad en Argentina" (Res. Rect. I 04-
21 y I 24-22, UCES). Asesora del Senado de la Nación e inte-
grante de la Red Internacional de Expertos en Parlamentos.
del Honorable Senado de la Nación al conside-
rar cuatro proyectos de ley, que pueden siste-
matizarse de la siguiente manera:
- Proyecto de ley del señor senador Rober-
to Basualdo registrado bajo el expediente
S-1787/19 que “establece un sistema de regis-
tro electrónico único de historias clínicas de
salud”;
- Proyecto de ley de la señora senadora Silvina
García Larraburu registrado bajo el expediente
S-2849/19 que “crea el sistema único de regis-
tro digital de historia clínica electrónica y tarjeta
médica digital”;
- Proyecto de ley de la señora senadora Silvia
Elías de Pérez y otros registrado bajo el expe-
diente S-730/20 que “crea una comisión inter-
disciplinaria de expertos a los efectos de ela-
borar un sistema único de historia clínica, en el
ámbito del Poder Ejecutivo Nacional”;
- Proyecto de ley del señor senador Antonio
Rodas registrado bajo el expediente S-1468/20
que “crea el registro nacional de historia clínica
electrónica”.
A ello se suma el proyecto de ley del señor
senador Maurice Closs registrado bajo el expe-
diente S850/20 “de creación del sistema único
de registro de historias clínicas electrónicas de

20 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo


la República Argentina”  (1) considerado por
las Comisiones de Salud, de Sistemas, Medios
de Comunicación y Libertad de Expresión y de
Presupuesto y Hacienda.
Cabe señalar aquí que el mentado dictamen
obtuvo media sanción en el Honorable Senado
de la Nación el 30 de noviembre de 2020. Así
queda planteado el origen de la ley 27.706.
II.2. Alcances
La ley 27.706 se divide en tres capítulos.
El primer capítulo abre con la creación del
Programa Federal Único de Informatización y
Digitalización de las Historias Clínicas. Es claro
su propósito, patentizado en el texto de la nor-
ma: instaurar, en forma progresiva, el Sistema
Único de Registro de Historias Clínicas Electró-
nicas.
Para avanzar en esa dirección se dispone que
el Poder Ejecutivo será quien determine la au-
toridad nacional de aplicación, la que —entre
otras funciones— deberá: crear y conformar con
las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires la estructura del Programa Federal Único
de Informatización y Digitalización de las Histo-
rias Clínicas y reglamentar su implementación
y funcionamiento; determinar las característi-
cas técnicas y operativas de la informatización
y digitalización de las historias clínicas; elabo-
rar un protocolo de carga de historias clínicas,
y diseñar e implementar un software de historia
clínica; generar un marco de interoperabilidad
entre los sistemas en funcionamiento con los
sistemas a crear, tanto en el sector público, pri-
vado y de la seguridad social; instalar el software
de forma gratuita en los hospitales públicos, na-
cionales, provinciales y municipales, así como
también en los centros de salud privados y de
la seguridad social; proveer asistencia técnica y
financiera a las jurisdicciones provinciales y de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; crear una
Comisión Interdisciplinaria de expertos garan-
tizando la representación proporcional de los
subsistemas involucrados; y capacitar al perso-
nal sanitario.
  (1) Orden del Día 460/2020, de 5 de noviembre de
2020. https://www.senado.gob.ar/parlamentario/parla-
mentaria/ordenDelDiaResultadoLink/2020/460.
Paola Alejandra Urbina
El criterio expuesto, cabe acotar, es coherente
con lo previsto en la ley 26.529 (2) de Derechos
del Paciente en su relación con los Profesionales
e Instituciones de la Salud (capítulo IV), la ley
25.326 de Protección de Datos Personales (3) y
la ley 26.939 (4) por la que se aprueba el Digesto
Jurídico Argentino consolidado al 31 de marzo
de 2013 (5).
El segundo capítulo aborda el Sistema Único
de Registro de Historias Clínicas Electrónicas.
En lo pertinente al tema se predica que allí
debe dejarse constancia de toda intervención
médico-sanitaria a cargo de profesionales y au-
xiliares de la salud, que se brinde en el territorio
nacional, ya sea en establecimientos públicos
del sistema de salud de jurisdicción nacional,
provincial o municipal, y de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires, como en establecimientos
privados y de la seguridad social.
Las pautas rectoras conciernen fundamen-
talmente a diversos aspectos. Por lo pronto, el
Sistema Único de Registro de Historias Clínicas
Electrónicas debe contener los datos clínicos del
paciente, de forma clara y de fácil entendimien-
to, desde el nacimiento hasta su fallecimiento.
Además —en consonancia con lo establecido
en la ley 25.326 de Protección de Datos Perso-
nales— la información contenida en el Sistema
Único de Registro de Historias Clínicas Electró-
nicas debe tener —bajo responsabilidad admi-
nistrativa, civil o penal— carácter confidencial;
su registro, actualización o modificación y con-
sulta deben efectuarse en estrictas condiciones
de seguridad, integridad, autenticidad, confia-
bilidad, exactitud, inteligibilidad, conservación,
disponibilidad, acceso y trazabilidad.
A tal fin el Sistema Único de Registro de His-
torias Clínicas Electrónicas debe garantizar: los
 (2) Sancionada el 21 octubre de 2009. Promulgada el
19 de noviembre de 2009.
 (3) Sancionada el 4 de octubre de 2000. Promulgada el
30 de octubre de 2000.
 (4) Sancionada el 21 de mayo de 2014. Promulgada el
29 de mayo de 2014.
 (5) Art. 17: "Corresponde al Poder Ejecutivo nacional
la determinación de la autoridad de aplicación específica
de las leyes".
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 21
El programa federal único de informatización y digitalización de las historias clínicas...
mecanismos informáticos para la autenticación
de las personas, agentes, profesionales y auxiliares
de la salud que intervengan; el libre acceso y se-
guimiento por parte del paciente; la recuperación
de archivos y la perdurabilidad de la información.
De ese modo se garantiza a los/as pacientes
y a los/as profesionales de la salud, el acceso a
una base de datos de información clínica para
atención sanitaria de cada paciente desde cual-
quier lugar del país.
Ciertamente, cabe agregar, la información
contenida en el Sistema Único de Registro de
Historias Clínicas Electrónicas constituye do-
cumentación auténtica y, como tal, válida y ad-
misible como medio probatorio, siempre que se
encuentre autenticada.
Con todo, el tercer capítulo contiene disposi-
ciones relativas a la historia clínica electrónica.
En sentido concordante a la ley 26.529 de
Derechos del Paciente en su relación con los
Profesionales e Instituciones de la Salud (arts.
14 y 4°)  (6) se dispone que el paciente es titu-
lar de los datos y que, en caso de incapacidad o
imposibilidad de comprender la información a
causa de su estado físico o psíquico, esta debe
ser brindada a su representante legal o derecho
habientes.
A su vez, se define a la Historia Clínica Elec-
trónica como el documento digital, obligatorio,
con marca temporal, individualizada y comple-
ta, en el que constan todas las actuaciones de
asistencia a la salud efectuadas por profesiona-
les y auxiliares de la salud a cada paciente, re-
frendadas con la firma digital del responsable.
De manera coherente con lo dispuesto por la
ley 26.529 de Derechos del Paciente en su re-
lación con los Profesionales e Instituciones de
 (6) Art. 14: "Titularidad. El paciente es el titular de la
historia clínica. A su simple requerimiento debe sumi-
nistrársele copia de la misma, autenticada por autoridad
competente de la institución asistencial...". Art. 4°: "En el
supuesto de incapacidad del paciente o imposibilidad de
comprender la información a causa de su estado físico o
psíquico, la misma será brindada a su representante legal
o, en su defecto, al cónyuge que conviva con el paciente,
o la persona que, sin ser su cónyuge, conviva o esté a car-
go de la asistencia o cuidado del mismo y los familiares
hasta el cuarto grado de consanguinidad".
22 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
la Salud (art. 16)  (7) la norma determina que
forman parte de la Historia Clínica Electróni-
ca los consentimientos informados, las hojas
de indicaciones médicas y/o profesionales, las
planillas de enfermería, los protocolos quirúrgi-
cos, las prescripciones dietarias, certificados de
vacunación, los estudios y prácticas realizadas,
rechazadas o abandonadas.
Por lo demás, va de suyo que también rigen
aquí las pautas rectoras del Sistema Único de
Registro de Historias Clínicas Electrónicas. De
ahí que el almacenamiento, actualización y uso
de la información contenida en la historia clíni-
ca electrónica debe efectuarse en estrictas con-
diciones de seguridad, integridad, autenticidad,
confiabilidad, exactitud, inteligibilidad, conser-
vación, disponibilidad y acceso.
Corresponde, ahora, ahondar en el funda-
mento legal.
III. Fundamento legal
La regulación que trae la ley 27.706 tiene
fundamento en el dec. 6216/1967  (8), —regla-
mentario de la ley 17.132 (9) de Reglas para el
ejercicio de la medicina, odontología y actividad
de colaboración de las mismas—, la ley 26.529
de Derechos del Paciente en su Relación con
los Profesionales e Instituciones de la Salud, la
ley 25.506 (10) de Firma Digital, y la ley 25.326
de Protección de Datos Personales.
En efecto, si bien la ley 17.132 —que establece
las reglas para el ejercicio de la medicina, odon-
tología y actividad de colaboración de las mis-
mas— no alude de manera expresa a la historia
clínica, es de advertir que sí la menciona en el
dec. regl. 6216/1967 (art. 40, incs. i y m) (11).
 (7) Art. 16: "Integridad. Forman parte de la historia clí-
nica, los consentimientos informados, las hojas de indica-
ciones médicas, las planillas de enfermería, los protocolos
quirúrgicos, las prescripciones dietarias, los estudios y
prácticas realizadas, rechazadas o abandonadas...".
 (8) De 30 de agosto de 1967.
 (9) De 24 de enero de 1967.
 (10) Sancionada el 14 de noviembre de 2001. Promul-
gada el 11 de diciembre de 2001.
 (11) Art. 40: "Son deberes del Director, en su carácter
de tal: l) Adoptar los recaudos necesarios para que se
confeccionen historias clínicas de los pacientes y que se

Por otra parte, la ley 26.529 de Derechos del
Paciente en su Relación con los Profesionales e
Instituciones de la Salud en el capítulo IV titulado
“De la historia clínica”, establece la obligatorie-
dad de la historia clínica como documento que
registra toda la actuación realizada al paciente
por profesionales y auxiliares de la salud (art. 12).
Pero hay más. La citada norma dispone que
la historia clínica puede ser informatizada, en
estos términos: “El contenido de la historia clí-
nica, puede confeccionarse en soporte magné-
tico siempre que se arbitren todos los medios
que aseguren la preservación de su integridad,
autenticidad, inalterabilidad, perdurabilidad y
recuperabilidad de los datos contenidos en la
misma en tiempo y forma. A tal fin, debe adop-
tarse el uso de accesos restringidos con claves
de identificación, medios no reescribibles de
almacenamiento, control de modificación de
campos o cualquier otra técnica idónea para
asegurar su integridad” (art. 13).
Así, pues, dicha disposición se complemen-
ta con la ley 25.506 de Firma Digital —que
reconoce el empleo de la firma electrónica
y la firma digital, así como su eficacia jurídi-
ca (12)— y la ley 25.326 de Protección de Da-
tos Personales.
Cabe agregar, finalmente, que la informatiza-
ción de la documentación médica en las condi-
ciones descriptas precedentemente es avalada
por el Código de Ética de la Asociación Médica
Argentina (AMA). En esa línea, el art. 185 prevé
que “en caso de computarización de la Historia
Clínica, deberán implementarse sistemas de
seguridad suficientes para asegurar la inaltera-
bilidad de los datos y evitar el accionar de vio-
ladores de información reservada” (13).
utilicen en las mismas los nomencladores de morbilidad
y mortalidad establecidos por las autoridades sanitarias;
m) Adoptar las medidas necesarias para una adecuada
conservación y archivo de las Historias Clínicas y de que
no se vulnere el secreto profesional".
 (12) La mentada norma dispone que "Se entiende por
documento digital a la representación digital de actos o
hechos, con independencia del soporte utilizado para su
fijación, almacenamiento o archivo. Un documento digital
también satisface el requerimiento de escritura" (art. 6°).
  (13) Asociación Médica Argentina, "Código de Ética
para el Equipo de Salud", 2012, 2ª ed., https://www.ama-
Paola Alejandra Urbina
Así, pues, establecido el fundamento legal de
la regulación que trae la ley 27.706 expondremos
a continuación los antecedentes legislativos.
IV. Antecedentes legislativos
A nivel jurisdiccional verificamos lo que sigue:
a) Buenos Aires, ley 14.494  (14). Establece
el sistema de historia clínica electrónica úni-
ca de cada persona, desde el nacimiento has-
ta el fallecimiento, de aplicación en todas las
instituciones de asistencia médica públicas o
privadas que presten asistencia sanitaria en el
ámbito de la Provincia de Buenos Aires. Los
datos e información obtenidos durante el pe-
ríodo que se extienda la concepción son con-
signados en la historia clínica de la progenito-
ra y luego del nacimiento, incluidos como un
capítulo antecedente en la historia clínica del
niño o niña.
b) Ciudad Autónoma de Buenos Aires  (15),
ley 5669. Contempla el Sistema Integrador de
Historias Clínicas Electrónicas (SIHCE) para to-
dos los habitantes que reciben atención sanita-
ria en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con
el objeto de integrar y organizar la información
sanitaria; regular el funcionamiento, los princi-
pios y los estándares con la que debe gestionar-
se mediante el uso de tecnologías apropiadas; y
mejorar la eficiencia del sistema de salud de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
c) Catamarca, ley 5596  (16). Crea la Historia
Clínica Electrónica Única para cada persona
donde deben constar los datos referidos a la sa-
lud, desde que nace hasta que fallece. Ello en el
ámbito de las instituciones del servicio de salud
pública y privada que desarrollen sus activida-
des en la provincia de Catamarca.
med.org.ar/images/uploads/files/ama-codigo-etica-
castellano.pdf.
 (14) Sancionada el 13 de diciembre de 2012. Publicada
en el Boletín Oficial el 19 de marzo de 2013.
 (15) Sancionada el 27 de octubre de 2016. Publicada
en el Boletín Oficial el 2 de diciembre de 2016.
 (16) Sancionada el 19 de junio de 2019. Publicada en el
Boletín Oficial el 13 de agosto de 2019.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 23
El programa federal único de informatización y digitalización de las historias clínicas...
d) Chubut, ley I 731 (17). Crea el Sistema de
Historia Clínica Electrónica (SHCE) destinado
al registro de los datos de salud y enfermedad
de cada persona que reciba atención médica en
la Provincia de Chubut, a través de la Historia
Clínica Electrónica (HCE), desde su nacimiento
hasta su fallecimiento. En esa línea, crea el Re-
gistro de Historia Clínica Electrónica (RHCE), a
fin de almacenar y gestionar la información sa-
nitaria correspondiente a las HCE vigentes en la
Provincia de Chubut.
Los datos e información del neonato obtenidos
durante el período de gestación y hasta las veinti-
cuatro horas posteriores al parto se incluyen en la
historia clínica de la persona gestante, y luego del
nacimiento deben consignarse como anteceden-
te en la historia clínica del niño o niña.
La norma es de aplicación para el registro de
todas las prestaciones sanitarias efectuadas en
instituciones públicas o privadas en el ámbito
de la Provincia de Chubut.
e) Córdoba, ley 10.590  (18). Crea el Sistema
Provincial de Historia Clínica Electrónica Única
(HCEU) destinado al registro indeleble de los
datos de salud y enfermedad de cada persona,
desde su nacimiento hasta su fallecimiento. Los
datos e información del neonato obtenidos du-
rante el período de gestación y hasta las veinti-
cuatro horas posteriores al parto son consigna-
dos en la historia clínica de la progenitora y lue-
go del nacimiento incluidos como antecedente
en la historia clínica del niño o niña.
La norma es de aplicación a todas las institucio-
nes públicas o privadas que prestan atención sa-
nitaria en el ámbito de la Provincia de Córdoba.
f ) La Pampa, ley 3464  (19). Regula el Siste-
ma Provincial de Historia Clínica Digital Única
(SPHCDU), instrumentando los recaudos nece-
sarios para su operatoria dentro de la jurisdic-
ción, con la finalidad de almacenar y gestionar
la información sanitaria de cada persona que
 (17) Sancionada el 16 de junio de 2022. Publicada en el
Boletín Oficial el 6 de julio del mismo año.
 (18) Sancionada el 28 de noviembre de 2018. Publica-
da en el Boletín Oficial el 27 de diciembre de 2018.
 (19) Sancionada el 7 de Julio de 2022. Publicada en el
Boletín Oficial el 5 de agosto de 2022.
24 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
reciba atención en la Provincia, válido para to-
dos los/as profesionales y auxiliares de salud,
del ámbito público y privado, de la provincia de
La Pampa.
Además, crea la Base de Datos denominada
“Sistema Provincial de Historia Clínica Digital
Única (SPHCDU)”, con la finalidad de centrali-
zar los datos recabados por los distintos profe-
sionales y auxiliares de salud, del ámbito públi-
co y privado, de la provincia de La Pampa.
g) La Rioja, ley 10.549 (20). Dispone la crea-
ción del Sistema de Salud Digital de la Provincia,
cuyos ejes son la gestión de datos e información
clínica, la telesalud y la receta digital.
h) Misiones, ley XVII 85 (21). Crea el Sistema
de Historia Clínica Electrónica Única de carác-
ter personal, de aplicación en todos los estable-
cimientos públicos o privados de asistencia sa-
nitaria en el ámbito de la Provincia de Misiones.
i) Neuquén, ley 2977 (22), establece el Siste-
ma de Historia Unificada Digital de Salud como
un servicio esencial para las personas que reci-
ban asistencia de salud, pública o privada, en la
Provincia.
j) San Luis, ley V-0779-2011  (23). Regula el
Sistema de Historias Clínicas Digitales (HCD)
en todo el Territorio Provincial, a cuyo efecto
crea la Base de Datos Única de Salud para alma-
cenar y gestionar las Historias Clínicas Digitales
(HCD).
La norma es de aplicación a todo tipo de asis-
tencia a la salud que se preste en el Territorio
Provincial, ya sea privada o pública, cualquiera
sea su jurisdicción.
k) Santa Fe, ley 13.956  (24). Crea el Sistema
Provincial de Historia Clínica Electrónica con el
objeto de regular la generación, almacenamien-
 (20) Sancionada el 1 de septiembre de 2022. Publicada
en el Boletín Oficial el 8 de noviembre de 2022.
 (21) Sancionada el 2 de octubre de 2014.
 (22) Sancionada el 23 de diciembre de 2015.
 (23) Sancionada el 2 de noviembre de 2011. Publicada
en el Boletín Oficial el 28 de noviembre del mismo año.
 (24) Sancionada el 3 de enero de 2020.

to y gestión de toda información sanitaria y re-
gistro electrónico relacionado con la salud de
los/as pacientes y usuarios/as de los servicios
de salud que reciban atención en los subsiste-
mas público, privado y de la seguridad social de
la Provincia, desde el nacimiento hasta el falle-
cimiento de las personas.
La información sanitaria obtenida durante la
gestación debe ser consignada en la historia clí-
nica de la progenitora.
V. Conclusión
Ciertamente, la ley 27.706 busca avanzar en
la construcción progresiva, gradual y federal
de un sistema único de historias clínicas para
Paola Alejandra Urbina
nuestro país, lo que permitirá la provisión
oportuna y en tiempo real de los datos médi-
cos, válido para todos los/as profesionales y
auxiliares de salud, del sector público, privado,
y de la seguridad social.
Indudablemente de ello se derivará una me-
jora en la calidad del servicio de salud. Un pa-
sito más para acercarnos a lo planteado por la
Agenda 2030 consistente en que “nadie se que-
de atrás” (25).
  (25) Grupo de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo Sostenible. https://unsdg.un.org/es/2030-agenda/
universal-values/leave-no-one-behind#:~:text=El%20
enfoque%20de%20la%20ONU,Ejecutivos%20en%20no-
viembre%20de%202016.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 25
DECRETO 68/2023 - Nacional
Régimen de Protección Integral del Niño, Niña y
Adolescente con Cáncer – Reglamentación de la
ley 27.674.
Fecha: 09/02/2023
Publicación: BO 10/02/2023
Con comentario de Paola M. Petrillo
VISTO:
El Expediente N° EX-2022-138630024-APN-
DA#INC, la Ley N° 27.674, el Decreto N° 599 de fecha
15 de mayo de 2006 y sus modificatorios, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley de Creación del Régimen de Protección
Integral del Niño, Niña y Adolescente con Cáncer N°
27.674 tiene como objeto crear un régimen de protec-
ción integral para los niños, las niñas y adolescentes
que padezcan cáncer y con residencia permanente en
el país.
Que, a su vez, la citada ley crea el Programa Nacio-
nal de Cuidado Integral del Niño, Niña y Adolescente
con Cáncer, estableciendo sus funciones, con el ob-
jetivo de reducir la morbimortalidad por cáncer en
niños, niñas y adolescentes y garantizar sus derechos,
los que son enumerados en dicho cuerpo legal.
Que la referida norma establece como Autoridad
de Aplicación al INSTITUTO NACIONAL DEL CÁN-
CER (INC), organismo descentralizado actuante en
el ámbito del MINISTERIO DE SALUD, y estipula que
debe coordinar su accionar con las jurisdicciones y
con los organismos nacionales competentes en razón
de la materia.
Que, asimismo, se le asigna a la mencionada Au-
toridad de Aplicación las funciones específicas en el
marco del programa anteriormente indicado.
Que, por su parte, la Ley de Creación del Régimen
de Protección Integral del Niño, Niña y Adolescente
con Cáncer N° 27.674 establece que el INSTITUTO
NACIONAL DEL CÁNCER (INC) extenderá una cre-
dencial a quienes se hallen inscriptos o inscriptas en
el Registro Oncopediátrico Hospitalario Argentino
(ROHA) y con tratamiento activo, y que la misma esta-
blecerá la condición de beneficiario y/o beneficiaria
de la citada ley y se renovará automáticamente cada
año, solo cesando su vigencia con el alta definitiva
del paciente y/o de la paciente, hasta los DIECIO-
CHO años de edad inclusive, debiendo recomendar
26 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
la Autoridad de Aplicación los modos de atención y
derivación del y/o de la paciente pasando la mayoría
de edad.
Que, con relación a la cobertura, la referida nor-
ma establece que el sistema público de salud, las
obras sociales enmarcadas en las Leyes N° 23.660 y
N° 23.661, la obra social del PODER JUDICIAL DE LA
NACIÓN, la Dirección de Ayuda Social para el Per-
sonal del CONGRESO DE LA NACIÓN, las entidades
de medicina prepaga y las entidades que brinden
atención al personal de las Universidades, así como
también todos aquellos agentes que brinden servi-
cios médicos asistenciales a sus afiliados o afiliadas,
independientemente de la figura jurídica que posean,
deben brindar al niño, a la niña y adolescente con
cáncer una cobertura del CIEN POR CIENTO (100%)
en las prestaciones previstas en dicha norma, para las
prácticas de prevención, promoción, diagnóstico, te-
rapéutica y todas aquellas tecnologías que pudieran
estar directa o indirectamente relacionadas con el
diagnóstico oncológico.
Que, asimismo, la aludida ley consagra una asig-
nación económica, equivalente a la establecida en el
inciso b) del artículo 18 de la Ley N° 24.714, para los
niños, las niñas y adolescentes que padezcan cáncer
y con residencia permanente en el país, la que debe-
rá ser otorgada por el ESTADO NACIONAL del modo
que determine la Autoridad de Aplicación.
Que resulta oportuno establecer en cada caso las
condiciones, requisitos, plazo y subsistencia de la
asignación económica que se otorgue.
Que la referida asignación económica no durará
más allá del plazo de duración del tratamiento esti-
mado según indicación médica o, en su caso, el falle-
cimiento de la niña, del niño y/o adolescente.
Que su pago será por cuenta y orden de la Autori-
dad de Aplicación y estará a cargo de la ADMINIS-
TRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(ANSES).
Que, además, la citada ley prevé que, en caso de fa-
llecimiento de la niña, del niño y/o adolescente, los
progenitores o representantes legales en situación de
vulnerabilidad social, sean alcanzados por el benefi-
cio establecido en el Decreto N° 599/06.
Que, del mismo modo, la ley en cita contempla que
mientras dure el tratamiento, la Autoridad de Aplica-
ción, a través del organismo que corresponda, debe
otorgar a los niños, las niñas y adolescentes con cán-
cer, estacionamiento prioritario en zonas reservadas
y señalizadas para los vehículos que trasladen a las
personas beneficiarias de la ley y gratuidad en la uti-

lización del transporte público y transporte colectivo
terrestre de acuerdo a lo establecido en el artículo 22
de la Ley N° 22.431.
Que, asimismo, para los y las pacientes con familias
en situación de vulnerabilidad social se establece que
la Autoridad de Aplicación promoverá ante los orga-
nismos pertinentes la adopción de planes y medidas
que faciliten a las personas comprendidas en dicha
ley: el acceso a una vivienda adecuada o la adaptación
de la vivienda familiar a las exigencias que su condi-
ción les demande; y en caso de tratamientos que se
realicen de manera ambulatoria y que los niños, las
niñas o adolescentes deban trasladarse y permane-
cer junto a su grupo familiar a una distancia mayor
a los CIEN (100) kilómetros de su lugar de residencia,
garantizará el acceso a un subsidio habitacional en
coordinación con las respectivas jurisdicciones, que
les permita cubrir los gastos de locación de vivienda
mientras dure dicho tratamiento.
Que, por su parte, la referida ley establece que la
Autoridad de Aplicación, en coordinación con las Pro-
vincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, debe
diseñar y ejecutar políticas destinadas a garantizar el
acceso a la educación a niños, niñas y adolescentes
que padezcan cáncer y con residencia permanente en
el país y arbitrar las medidas pertinentes para fortale-
cer sus trayectorias educativas en los términos de Ley
de Educación Nacional N° 26.206.
Que, asimismo, la ley reconoce el derecho de licen-
cias especiales sin goce de haberes para uno de los
progenitores o representantes legales o quienes se en-
cuentren a cargo de los niños, las niñas y adolescentes
que padezcan cáncer y con residencia permanente en
el país, que estén en relación de dependencia en em-
pleo público o privado, que les permita acompañar
a los mismos o las mismas a realizarse los estudios,
rehabilitaciones y tratamientos inherentes a la re-
cuperación y mantenimiento de su estado de salud,
sin que ello fuera causal de pérdida de presentismo o
despido de su fuente de trabajo.
Que el plazo de la referida licencia especial sin goce
de haberes durará por el lapso del “tratamiento acti-
vo” que prescriba el o la profesional o el médico o la
médica tratante del y/o de la paciente oncopediátrico,
lo que será acreditado por la Autoridad de Aplicación.
Que se hace necesario reglamentar la totalidad de
las medidas estipuladas en la ley para su efectiva im-
plementación, estableciendo las definiciones necesa-
rias, sin perjuicio de lo que se adecúe y amplíe a través
de disposiciones complementarias, en coordinación
con las jurisdicciones, que funcionan como autorida-
des locales de aplicación.
Paola M. Petrillo
Que han tomado intervención el MINISTERIO DE
SALUD, el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, el
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL, el MINISTERIO DE TRANSPORTE, el MI-
NISTERIO DE EDUCACIÓN, la SECRETARÍA DE GES-
TIÓN Y EMPLEO PÚBLICO de la JEFATURA DE GABI-
NETE DE MINISTROS, el INSTITUTO NACIONAL DEL
CÁNCER (INC), el INSTITUTO NACIONAL CENTRAL
ÚNICO COORDINADOR DE ABLACIÓN E IMPLANTE
(INCUCAI), la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA-
BORATORIOS E INSTITUTOS DE SALUD “DR. CAR-
LOS G. MALBRÁN” (ANLIS), la SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS DE SALUD y la ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES).
Que los servicios de asesoramiento jurídico perti-
nentes han tomado la intervención de su competencia.
Que el presente se dicta en uso de las atribuciones
conferidas por el artículo 99, incisos 1 y 2 de la CONS-
TITUCIÓN NACIONAL.
Por ello:
El Presidente de la Nación Argentina decreta:
Art. 1° - Apruébase la Reglamentación de la Ley
de Creación del Régimen de Protección Integral del
Niño, Niña y Adolescente con Cáncer N° 27.674, que
como ANEXO (IF-2023-14868451-APN-SAS#MS) for-
ma parte integrante del presente decreto.
Art. 2° - Facúltase al INSTITUTO NACIONAL DEL
CÁNCER (INC), organismo descentralizado actuante
en el ámbito del MINISTERIO DE SALUD, para dictar
en el marco de sus competencias las normas com-
plementarias o aclaratorias que requiera la efectiva
aplicación de la Ley N° 27.674 que por el presente se
reglamenta, articulando en su caso con las jurisdic-
ciones y/u organismos nacionales competentes en
razón de la materia.
Art. 3° - La presente medida entrará en vigencia a
partir de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL.
Art. 4° - Comuníquese, etc. - Fernández - Manzur
- Vizzotti.
ANEXO
REGLAMENTACIÓN DE LA LEY N° 27.674
“CREACIÓN DEL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN
INTEGRAL DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE CON
CÁNCER”
ARTÍCULO 1°.- Objeto. Sin reglamentar.
ARTÍCULO 2°.- Creación.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 27
DECRETO 68/2023 - Nacional
El PROGRAMA NACIONAL DE CUIDADO INTE-
GRAL DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE CON CÁN-
CER, creado por el artículo que se reglamenta, fun-
cionará en el ámbito del INSTITUTO NACIONAL DEL
CÁNCER (INC), organismo descentralizado actuante
en la órbita del MINISTERIO DE SALUD y será conti-
nuador del “Programa Nacional de Cuidado Integral
del Niño y Adolescente con Cáncer” (PROCUINCA),
creado por la Resolución del MINISTERIO DE SALUD
N° 1565 de fecha 26 de septiembre de 2016.
ARTÍCULO 3°.- Funciones del Programa. Serán
funciones del Programa:
a) Establecer al cáncer oncopediátrico como enfer-
medad de registro obligatorio en el Registro Oncope-
diátrico Hospitalario Argentino (ROHA), creado por la
Disposición del INSTITUTO NACIONAL DEL CÁNCER
N° 1 del 26 de enero de 2018, con el objetivo de registrar y
conocer la incidencia del cáncer pediátrico en la REPÚ-
BLICA ARGENTINA con sus detalles filiatorios, clínicos,
anatomopatológicos de los tumores, centros tratantes
y migración asistencial, que permitan conocer los da-
tos de incidencia y supervivencia; y cuya finalidad será
posibilitar la definición de estrategias e intervenciones
relativas al manejo de los niños, las niñas y adolescen-
tes con cáncer, a nivel institucional, local y nacional de
pacientes de hasta DIECIOCHO años de edad inclusive.
La obligatoriedad de registración en el Registro Oncope-
diátrico Hospitalario Argentino (ROHA) alcanzará a las
instituciones públicas y privadas que brindan servicios
de salud a pacientes de hasta DIECIOCHO años de edad
inclusive. Dichas instituciones deberán adherir a la red
del Programa Nacional de Cuidado Integral del Niño,
Niña y Adolescente con Cáncer, mediante cesión de da-
tos en los términos de los incisos b) y c), según corres-
ponda, del apartado 3 del artículo 11 de la Ley de Protec-
ción de los Datos Personales N° 25.326.
b) Sin reglamentar.
c) Sin reglamentar.
d) Sin reglamentar.
e) Sin reglamentar.
f ) Sin reglamentar.
g) Sin reglamentar.
ARTÍCULO 4°.- Derechos. Sin reglamentar.
ARTÍCULO 5°.- Autoridad de Aplicación. Sin regla-
mentar.
ARTÍCULO 6°.- Funciones de la Autoridad de Apli-
cación. Serán funciones de la Autoridad de Aplicación
en el marco del Programa:
28 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
a) Sin reglamentar.
b) Sin reglamentar.
c) A los fines de establecer un sistema eficiente de
referencia y contrarreferencia que asegure el correcto
y oportuno diagnóstico y tratamiento de los niños, las
niñas y adolescentes con cáncer se creará el CENTRO
COORDINADOR. Dicho CENTRO COORDINADOR
estará a cargo de una Coordinación que dependerá
jerárquicamente del MINISTERIO DE SALUD, en ar-
ticulación con la Autoridad de Aplicación de la Ley N°
27.674 que se reglamenta y con las jurisdicciones que
funcionan como autoridades locales de aplicación.
El MINISTERIO DE SALUD queda facultado para
que, en el marco de sus competencias, suscriba los
convenios y dicte las normas complementarias o
aclaratorias necesarias para la puesta en funciona-
miento del referido CENTRO COORDINADOR.
d) A los fines de asegurar la calidad de los servicios
de detección temprana, diagnóstico y tratamiento
desde un enfoque de derechos, se establece que el
MINISTERIO DE SALUD, en articulación con la Auto-
ridad de Aplicación de la Ley N° 27.674 que se regla-
menta, deberá llevar a cabo las acciones tendientes a
cumplir con lo establecido por el inciso d) del artículo
6 de la citada ley.
El MINISTERIO DE SALUD, en el marco de sus es-
pecíficas competencias, queda facultado para dictar
las normas complementarias o aclaratorias necesa-
rias para que se operativice el control de la calidad
de los servicios de detección temprana, diagnóstico y
tratamiento desde un enfoque de derechos.
e) La Autoridad de Aplicación de la Ley N° 27.674
que se reglamenta, en articulación con el INSTITUTO
NACIONAL CENTRAL ÚNICO COORDINADOR DE
ABLACIÓN E IMPLANTE (INCUCAI) y con la AD-
MINISTRACIÓN NACIONAL DE LABORATORIOS
E INSTITUTOS DE SALUD “DR. CARLOS G. MAL-
BRÁN” (ANLIS), ambos organismos descentralizados
actuantes en el ámbito del MINISTERIO DE SALUD,
deberá fortalecer la red nacional de laboratorios de
histocompatibilidad, a partir de los laboratorios exis-
tentes en el país, a los fines de agilizar la tipificación
genética de las muestras.
f ) Sin reglamentar.
g) Sin reglamentar.
h) Sin reglamentar.
i) Sin reglamentar.
j) Sin reglamentar.

ARTÍCULO 7°.- Credencial. Se establecen los si-
guientes plazos para acreditar la vigencia de la con-
dición de beneficiario y/o beneficiaria de la presente
Ley N° 27.674 (“tratamiento activo”), de acuerdo a
cada tipo de patología oncológica y por consenso de
expertos o expertas, a partir del diagnóstico, según el
siguiente detalle:
a. Leucemias y Linfomas no Hodgkin: TREINTA Y
SEIS meses;
b. Linfoma de Hodgkin riesgo alto e intermedio:
VEINTICUATRO meses;
c. Linfoma de Hodgkin bajo riesgo: DOCE meses;
d. Tumores de SNC tratamiento multimodal:
TREINTA Y SEIS meses;
e. Tumores de SNC solo cirugía: DOCE meses;
f. Retinoblastoma unilateral con factor de riesgo o
bilateral o metastásico: TREINTA Y SEIS meses;
g. Retinoblastoma unilateral sin factor de riesgo:
DOCE meses;
h. Neuroblastoma alto riesgo: TREINTA Y SEIS me-
ses;
i. Neuroblastoma riesgo intermedio o bajo: VEIN-
TICUATRO meses;
j. Tumor de Wilms estadio IV y V: TREINTA Y SEIS
meses;
k. Tumor de Wilms estadio I, II y III: DIECIOCHO
meses;
l. Tumores hepáticos: DIECIOCHO meses;
m. Tumores óseos: VEINTICUATRO meses;
n. Germinales: DOCE meses;
o. Sarcomas de partes blandas tratamiento multi-
modal: VEINTICUATRO meses;
p. Sarcomas de partes blandas solo cirugía: DOCE
meses;
q. Otros tumores: DOCE meses.
La posibilidad de extensión del “tratamiento acti-
vo”, según cada caso en particular, será conforme la
indicación del profesional médico o de la profesional
médica tratante debidamente convalidada por la Au-
toridad de Aplicación de la Ley N° 27.674 que se re-
glamenta.
Paola M. Petrillo
Definición de “Alta Definitiva”: la definición del alta
del o de la paciente en oncopediatría no se encuentra
universalmente estandarizada, por lo que se define a
los efectos de la ley que se reglamenta, por consenso
de expertos y expertas, como una duración de CINCO
años en todos los casos oncológicos a partir del diag-
nóstico y con posibilidad de extensión según cada
caso en particular y conforme la indicación del pro-
fesional médico o de la profesional médica tratante
debidamente convalidada por la Autoridad de Apli-
cación de la citada Ley N° 27.674 que se reglamenta.
ARTÍCULO 8°.- Cobertura. La cobertura prevista en
el artículo 8° de la Ley N° 27.674 que por el presente
se reglamenta deberá garantizarse de conformidad
con los protocolos y recomendaciones establecidos o
adoptados por la autoridad sanitaria de acuerdo con
la mejor evidencia científica disponible y solo res-
pecto de tecnologías sanitarias aprobadas por la AD-
MINISTRACIÓN NACIONAL DE MEDICAMENTOS,
ALIMENTOS Y TECNOLOGÍA MÉDICA (ANMAT),
organismo descentralizado actuante en el ámbito del
MINISTERIO DE SALUD, a los fines de garantizar su
acceso adecuado y oportuno.
En ningún caso se podrá exigir a las y los pacien-
tes oncopediátricos el pago de coseguros, copagos o
similares.
ARTÍCULO 9°.- Asignación económica.
La asignación económica establecida por el artícu-
lo 9° de la ley que se reglamenta deberá ser solicitada
ante la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGU-
RIDAD SOCIAL (ANSES) por parte de las personas
comprendidas en el artículo 1° de la Ley N° 27.674
que se hallen inscriptas en el Registro Oncopediátrico
Hospitalario Argentino (ROHA), con tratamiento ac-
tivo, y que cuenten con el certificado o credencial de
acuerdo a lo establecido por los artículos 7° de la Ley
N° 27.674 y de la presente Reglamentación; o por in-
termedio de sus representantes legales debidamente
acreditados o acreditadas.
La ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGU-
RIDAD SOCIAL (ANSES) queda facultada para dictar
la normativa complementaria con el fin de establecer
los canales por los cuales deberán presentarse las so-
licitudes, así como la documentación complementa-
ria que deberán contener las mismas.
Previo al otorgamiento y pago de la asignación
económica por parte de la ADMINISTRACIÓN NA-
CIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), dicho
organismo deberá validar con el INSTITUTO NACIO-
NAL DEL CÁNCER (INC) la vigencia del tratamiento
activo de cada solicitud. Para ello, con el fin de agili-
zar el análisis de las tramitaciones que se reciban, se
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 29
DECRETO 68/2023 - Nacional
instruye a ambos organismos a convenir el modo más
eficaz de intercambiar dicha información, de modo
tal de tener un registro de las altas y bajas que se pro-
duzcan mensualmente.
La asignación en concepto de asistencia económi-
ca se liquidará de acuerdo al monto correspondiente
al valor máximo fijado para la asignación establecida
en el inciso b) del artículo 18 de la Ley N° 24.714, en
función de lo dispuesto para la Zona Geográfica 4,
atento la Resolución N° 258/22 de la ADMINISTRA-
CIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (AN-
SES), o la que en un futuro la reemplace, sin distinción
de categorías por Ingreso del Grupo Familiar (IGF) y
por el plazo correspondiente al fijado en función de
los parámetros de temporalidad para la emisión de la
credencial (“tratamiento activo”) establecida por el
artículo 7° del presente Reglamento.
En caso de fallecimiento de la niña, del niño y/o
adolescente, la asignación económica prevista por el
artículo que se reglamenta cesará y los progenitores o
representantes legales, en situación de vulnerabilidad
social, serán alcanzados por el beneficio de “Subsidio
de Contención Familiar” establecido en el Decreto N°
599 del 15 de mayo de 2006.
En forma previa a determinar el derecho de los proge-
nitores o representantes legales en situación de vulnera-
bilidad social para acceder al beneficio establecido en el
referido Decreto N° 599/06, conforme lo instituido por
el artículo 9° de la Ley N° 27.674, la ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) rea-
lizará evaluaciones patrimoniales y/o socioeconómicas
sobre la base de criterios objetivos que den cuenta de la
situación de vulnerabilidad social.
La ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURI-
DAD SOCIAL (ANSES) queda facultada para dictar las
normas complementarias o aclaratorias necesarias
para el otorgamiento del beneficio establecido en el
referido Decreto N° 599/06.
ARTÍCULO 10.- Asistencia.
a) El MINISTERIO DE TRANSPORTE, en articu-
lación con la Autoridad de Aplicación de la Ley N°
27.674 que por el presente se reglamenta y con las
autoridades jurisdiccionales, será el organismo de
aplicación y ejecución de la prestación establecida en
el presente inciso y dictará las normas que permitan
la implementación del estacionamiento gratuito para
las personas alcanzadas por dicho artículo.
b) La credencial que expida el INSTITUTO NA-
CIONAL DEL CÁNCER (INC), en los términos de los
respectivos artículos 7° de la Ley N° 27.674 que se
reglamenta y de la presente Reglamentación, será el
30 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
documento válido que permitirá a todas las personas
alcanzadas por el artículo 1° de la citada ley que se ha-
llen inscriptas en el Registro Oncopediátrico Hospita-
lario Argentino (ROHA), con UN o UNA acompañan-
te, para acceder al derecho de gratuidad para viajar en
el transporte público y transporte colectivo terrestre,
sometidos a contralor de la autoridad nacional, en el
trayecto que medie entre el domicilio de aquellas y
cualquier destino al que deban concurrir por razones
asistenciales, de acuerdo con lo establecido en el ar-
tículo 22 de la Ley N° 22.431 y sus normas modificato-
rias y complementarias.
Se consideran “razones asistenciales” aquellas que
favorezcan la plena integración social de las personas
alcanzadas por el artículo 1° de la Ley N° 27.674 que
se reglamenta, ya sea por causas familiares, médicas,
educacionales, laborales o de cualquier otra índole
que requieran el traslado desde y hacia un lugar dis-
tinto al de su domicilio.
Este beneficio se encontrará vigente hasta el alta
del y/o de la paciente, conforme lo establecido por
el artículo 7, “in fine”, de la presente Reglamentación,
con posibilidad de renovación según el caso en par-
ticular.
Para el uso gratuito de servicios de transporte te-
rrestre de larga distancia, la persona alcanzada por
el artículo 1° de la Ley N° 27.674 que se reglamenta,
que se halle inscripta en el Registro Oncopediátrico
Hospitalario Argentino (ROHA), o su representan-
te legal, o pariente hasta el segundo grado de con-
sanguinidad, debidamente acreditado o acreditada,
deberá solicitar ante la boletería de la prestataria su
pasaje y el de UN o UNA acompañante en caso de
necesidad documentada, indicando la fecha de ida
y regreso, horario, origen, causa y destino del viaje
al que deban concurrir por razones asistenciales; sin
que ninguno de estos supuestos constituya limitan-
te alguno al beneficio de gratuidad establecido en la
referida Ley N° 27.674. La empresa de transporte se
encuentra obligada a entregar el pasaje correspon-
diente al momento de efectuarse la solicitud. Los
trámites para la obtención del pasaje serán gratuitos
y se realizarán en las ventanillas habilitadas para la
atención al público en general y en sus mismos ho-
rarios. Este mecanismo podrá ser reemplazado por
el sistema informático que oportunamente se imple-
mente a tales efectos.
Al momento de solicitar el pasaje el usuario y/o
la usuaria podrá requerir que las plazas a utilizar, él
o ella y su acompañante, si correspondiere, sean las
más próximas a la puerta de ingreso a la unidad.
La persona alcanzada por el artículo 1° de la Ley
N° 27.674 que se reglamenta que se halle inscripta

en el Registro Oncopediátrico Hospitalario Argenti-
no (ROHA), o su representante legal, o pariente hasta
el segundo grado de consanguinidad, debidamente
acreditado o acreditada, deberá presentar, al momen-
to de efectuar el viaje y conjuntamente con el pasaje,
el Documento Nacional de Identidad vigente.
La inobservancia de las prescripciones estable-
cidas en la presente Reglamentación habilitarán al
MINISTERIO DE TRANSPORTE a reducir, suspender
y/o eliminar las compensaciones de cualquier natu-
raleza de las que resulten beneficiarias las empresas
alcanzadas por las prescripciones del presente régi-
men, de acuerdo con la normativa que establezca di-
cho Ministerio en el ámbito de sus competencias, sin
perjuicio de las sanciones que pudieren corresponder
de conformidad con el “Régimen de Penalidades por
Infracciones a las Disposiciones Legales y Reglamen-
tarias en Materia de Transporte por Automotor de Ju-
risdicción Nacional”, aprobado por el Decreto N° 253
de fecha 3 de agosto de 1995 y sus modificatorios y
concordantes, o el que lo reemplace en el futuro.
El MINISTERIO DE TRANSPORTE será la Auto-
ridad de Aplicación y ejecución de la prestación es-
tablecida en el inciso b) del artículo 10 de la Ley N°
27.674 que se reglamenta y, en el marco de sus com-
petencias, dictará las normas complementarias o
aclaratorias necesarias para la operatividad del ejer-
cicio del derecho contemplado en el citado artículo.
ARTÍCULO 11.- Vivienda. El MINISTERIO DE DE-
SARROLLO SOCIAL, en articulación con la Autoridad
de Aplicación de la citada ley y con las instancias na-
cionales, provinciales y/o locales, será el organismo
de aplicación y ejecución de la prestación establecida
en el artículo que se reglamenta. La duración de dicho
beneficio será acorde a la duración del tratamiento
activo, conforme las previsiones del artículo 7° de la
presente Reglamentación.
En forma previa a determinar el derecho del pa-
ciente y/o de la paciente con familias en situación
de vulnerabilidad social, para acceder tanto a una
vivienda adecuada o la adaptación de la vivienda fa-
miliar a las exigencias que su condición les demanda
como al subsidio habitacional instituido por el ar-
tículo 11 de la ley que se reglamenta, el MINISTERIO
DE DESARROLLO SOCIAL realizará evaluaciones
patrimoniales y/o socioeconómicas sobre la base de
criterios objetivos que den cuenta de la situación de
vulnerabilidad social.
El MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL queda
facultado para que, en el marco de sus competencias,
dicte las normas que permitan la implementación de
planes y medidas que faciliten a las personas alcanza-
das por el artículo 1° de la citada ley, y que se hallen
Paola M. Petrillo
inscriptas en el Registro Oncopediátrico Hospitalario
Argentino (ROHA), el goce de los derechos contem-
plados en el artículo 11 de la Ley N° 27.674 que se re-
glamenta.
ARTÍCULO 12.- Educación. El MINISTERIO DE
EDUCACIÓN, con la intervención del CONSEJO
FEDERAL DE EDUCACIÓN y en articulación con la
Autoridad de Aplicación, resolverá la normativa espe-
cífica para el efectivo cumplimiento de lo dispuesto
en el inciso j) del artículo 4°, y en el presente artículo
de la Ley N° 27.674 que se reglamenta, dictando las
normas que garanticen el acceso a la educación a las
personas alcanzadas por el artículo 1° de la citada ley,
y que se hallen inscriptas en el Registro Oncopediá-
trico Hospitalario Argentino (ROHA), como también
las acciones específicas que permitan fortalecer las
trayectorias educativas en los términos de la Ley de
Educación Nacional N° 26.206.
ARTÍCULO 13.- Licencias.
Se establece que la duración de la licencia previs-
ta en el artículo que se reglamenta de la referida Ley
N° 27.674 será acorde a la duración del “tratamiento
activo”, conforme las previsiones del artículo 7° de la
presente Reglamentación y que para el goce de la mis-
ma podrán alternarse entre los progenitores o repre-
sentantes legales o quienes se encuentren a cargo de
las personas comprendidas en el artículo 1° de la ley
que se reglamenta.
El trabajador y/o la trabajadora que opte por hacer
uso de la presente licencia deberá notificar fehacien-
temente en forma previa a su empleador o emplea-
dora y presentar la solicitud por ante la ADMINIS-
TRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
(ANSES) del modo y forma que dicho organismo es-
tablezca a tal fin.
Durante la licencia el trabajador y/o la trabajadora
percibirá una suma igual a la remuneración bruta que
le hubiese correspondido percibir durante el trans-
curso de la licencia, salvo en el caso de remunera-
ciones variables en donde se deberá tener en cuenta
el promedio de las remuneraciones brutas percibi-
das durante los TRES meses anteriores al inicio de
la licencia. Dicho monto se tomará en función de lo
declarado por el empleador o la empleadora ante la
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLI-
COS (AFIP), el cual estará sujeto a los controles que
la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURI-
DAD SOCIAL (ANSES) disponga, debiendo darse un
tratamiento similar al del Régimen de Asignaciones
Familiares instituido por la Ley N° 24.714.
Asimismo, se deja establecido que la percepción
de las presentes asignaciones es incompatible con la
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 31
DECRETO 68/2023 - Nacional
percepción de la remuneración por parte del trabaja-
dor y/o de la trabajadora en un mismo período.
El período de licencia previsto por el artículo 13 de
la Ley N° 27.674 que se reglamenta se computarán
como tiempo de servicio solo a los efectos de acredi-
tar el derecho a una prestación previsional en todos
los regímenes previsionales administrados por la
ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL (ANSES), con el mismo carácter que los que
desarrollaba la persona al momento de comenzar el
usufructo de las mismas y siempre que se verifique
que el trabajador y/o la trabajadora haya retornado
a la misma actividad que realizaba al inicio de la li-
cencia. Para el caso de que la persona no retome la
actividad o lo haga en una distinta, los servicios se
computarán como del régimen general.
Durante el período de licencia previsto por el ar-
tículo 13 de la ley que se reglamenta, las obras socia-
32 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
les, entidades de medicina prepaga y todos aquellos
agentes que brinden servicios médicos asistenciales
a sus afiliados y/o afiliadas no podrán suspender la
cobertura médica del trabajador y/o de la trabajadora
y/o de sus dependientes.
El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURI-
DAD SOCIAL, la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE
LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) y la SECRETARÍA
DE GESTIÓN Y EMPLEO PÚBLICO de la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS, cada uno en el ámbi-
to de sus respectivas competencias, quedan faculta-
dos para dictar las normas complementarias o aclara-
torias necesarias para la operatividad del ejercicio del
derecho contemplado en el artículo 13 de la ley que
aquí se reglamenta.
ARTÍCULO 14.- Sin reglamentar.
ARTÍCULO 15.- Sin reglamentar.

Decreto 68/2023: reglamentación
del Régimen de Protección Integral
de Niños, Niñas y Adolescentes
con Cáncer
Resguardo de derechos fundamentales
Sumario: I. Introducción.— II. Derecho a la salud: una necesaria mira-
da desde el sistema constitucional.— III. La ley 27.674 y sus principales
lineamientos.— IV. La reglamentación: la búsqueda de la protección
integral y las acciones fallidas.— V. Conclusión.
I. Introducción
La Organización Mundial de la Salud alertó
sobre la cantidad de niños, niñas y adolescentes,
que, cada año, padecen cáncer, como así también
respecto de la mortalidad que la enfermedad
provoca. Lo anterior se ve agravado por distintos
factores, tales como la falta de acceso a servicios
de atención integral; la carencia, en ocasiones, de
un diagnóstico adecuado y oportuno; las dificul-
tades para acceder al sistema sanitario; o el aban-
dono que se observa de los tratamientos. Todo lo
anterior tiene una mayor incidencia —con re-
sultados negativos más preocupantes—, en los
países en los que los ingresos de sus habitantes
son bajos o medios. Ante ello, el organismo inter-
nacional exhortó a los Estados, para que se cen-
tren en la posibilidad de obtener un diagnóstico
precoz y correcto; logren el acceso a tratamientos
eficaces y científicamente comprobados; y ase-
guren la adopción de medidas que favorezcan el
apoyo personalizado (1).
(*)Abogada (UNC). Lic. en Ciencia Política (UCC). Ma-
gíster en Derecho y Magistratura Judicial (Univ. Austral).
Jueza de Cámara en lo Civil, Comercial y de Minas de la
provincia de La Rioja.
(1) Cfr. Organización Mundial de la Salud, "El cáncer
infantil", publicado en https://www.who.int/es/news-
room/fact-sheets/detail/cancer-in-children.
Paola M. Petrillo
Paola M. Petrillo (*)
El llamado que se hace, de este modo, procura
concretar el disfrute, en el mayor grado posible,
del derecho a la salud, y el acceso a los servicios
sanitarios necesarios, para resguardarlo, y obte-
ner un tratamiento adecuado y oportuno, cuan-
do el cáncer afecta a niños, niñas y adolescentes,
tal como exigen la Convención de los Derechos
del Niño y la ley 26.061.
En este contexto fáctico y normativo, se inser-
ta la sanción de la ley 27.674, por la cual se creó
el régimen de protección integral, para los ni-
ños, niñas y adolescentes que padezcan cáncer;
y su reglamentación posterior, instrumentada
en el dec. 68/2023.
Como esta reglamentación, es la que, en de-
finitiva, permitirá ejecutar la ley, es importante
analizar su contenido, y determinar si cumple
con condiciones adecuadas, para alcanzar la
finalidad indicada. Y este objetivo es el que pro-
curaré cumplir en este breve examen.
Para el logro de lo anterior, en los siguientes
acápites, evaluaré primero el ordenamiento
constitucional, convencional y legal en que se
asienta el régimen; luego, realizaré una breve
reseña de la ley 27.674; y, finalmente, ingresaré
en el estudio específico del decreto reglamen-
tario, señalando defectos, y aciertos de la regu-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 33
Decreto 68/2023: reglamentación del Régimen de Protección Integral de Niños, Niñas...
lación, que permitan derivar su importancia, y
finalidad.
II. Derecho a la salud: una necesaria mirada
desde el sistema constitucional
Nadie puede dudar de la importancia que re-
viste el derecho a la salud, en cuanto derecho
fundamental, y la trascendencia que posee, para
el goce y disfrute del resto de los derechos que
reconoce el ordenamiento convencional, cons-
titucional y legal. Tampoco de la necesidad de
ejecutar, desde el Estado, medidas que permitan
hacer efectivo ese derecho; y que estas medidas
comprendan y estén dirigidas, en particular, a
los grupos más vulnerables, a fin de que puedan
recibir la protección que su condición y el mis-
mo ordenamiento imponen.
Dentro de este grupo de personas, a quienes
el ordenamiento protege de manera especial,
se encuentran los niños, niñas y adolescentes, a
quienes, por el art. 24 de la Convención de los
Derechos del Niño, de raigambre constitucional
—a tenor de lo dispuesto por el art. 75, inc. 22
de la Ley Fundamental de la Nación—, se les re-
conoció que tienen derecho, entre otros y en lo
que aquí interesa, al disfrute del más alto nivel
posible de salud, para el tratamiento de las en-
fermedades, y la rehabilitación de la salud (pun-
to 1). En cumplimiento de esta premisa, según
la misma disposición, compete al Estado ase-
gurar la observancia de este derecho, y adoptar
las medidas que resulten apropiadas, para, por
ejemplo, reducir la mortalidad infantil, asegurar
la prestación de la asistencia médica y la aten-
ción sanitaria necesarias, y combatir las enfer-
medades (punto 2).
Lo allí dispuesto debe ser interpretado en
consonancia con lo establecido en otros artícu-
los de la misma Convención, en tanto exigen
que el Estado asegure la protección y el cuidado
que sean necesarios, para alcanzar su bienestar
(art. 3.2); garantice, en la máxima medida posi-
ble, la supervivencia y el desarrollo del niño (art.
6.2); resguarde al niño mental o físicamente im-
pedido, para que disfrute de una vida plena y
decente, en condiciones tales que aseguren su
dignidad (art. 23.1); en los supuestos anteriores,
permita que reciban prestaciones especiales,
y que sean adecuadas con el estado de salud,
permitan el goce y ejercicio de otros derechos,
34 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
y sean gratuitas, siempre que sea posible (arts.
23.2 y 3°); garantice el acceso a los beneficios de
la seguridad social (art. 26); y asegure las con-
diciones de vida necesarias, para alcanzar el
desarrollo integral (art. 27), todo lo cual supone,
en definitiva, respetar y resguardar el derecho
intrínseco a la vida que tiene todo niño (art. 6.1).
Idénticos postulados son reproducidos por la
ley 26.061 de Protección Integral de Niños, Ni-
ñas y Adolescentes, en los arts. 8°, 9°, 14, y 22,
que, a más de reconocer el derecho a la vida, a
su disfrute y a la obtención de una buena cali-
dad de vida, a la dignidad, y a su integridad, en
tanto sujetos de derechos, exige al Estado que
garantice el derecho a la salud y, en particular, el
acceso a los servicios de salud, en condiciones
de igualdad, y a la asistencia integral, como así
también a las acciones de prevención, informa-
ción, protección, diagnóstico precoz, tratamien-
to oportuno, y recuperación de la salud.
En aras de lograr estos objetivos, es funda-
mental que se legislen y promuevan medidas
de acción positiva, que garanticen la igualdad
real de oportunidades y de trato, y el pleno goce
y ejercicio de los derechos fundamentales, tal
como en forma expresa exigen los arts. 3.2 de
la Convención de los Derechos del Niño, y 75,
inc. 23 de la CN.
Precisamente, en este marco normativo, se
inserta la sanción que crea el régimen de pro-
tección integral de niños, niñas y adolescentes
con cáncer.
III. La ley 27.674 y sus principales li-
neamientos
La ley 27.674 crea el régimen de protección
integral de niños, niñas o adolescentes con cán-
cer, y, de esta forma, legisla una típica medida
de acción positiva, que procura garantizar el
ejercicio y goce de derechos fundamentales.
La finalidad de la ley —también conocida como
ley de oncopediatría— es crear un programa na-
cional de cuidado integral, destinado a los niños,
niñas y adolescentes que padecen cáncer y resi-
den en forma permanente en nuestro país, para
reducir la morbilidad provocada por esta enfer-
medad, y garantizar el ejercicio de los derechos,
mediante el diagnóstico precoz, el establecimien-

to de una red nacional de atención y tratamiento, y
una atención de calidad (arts. 1° y 2°).
Para el logro de esos objetivos, la norma reco-
noce derechos específicos a los niños, niñas y
adolescentes que padecen cáncer, procurando,
de esta forma, alcanzar su bienestar, el restable-
cimiento de su salud, resguardar su dignidad y
permitir el ejercicio y goce de todos los derechos
fundamentales (art. 4°).
A su vez, se regulan medidas específicas que
permiten hacer realidad lo anterior, reconocien-
do una cobertura integral; el otorgamiento de
una asignación económica, en ciertas condicio-
nes; una asistencia especial y acceso a la vivien-
da, de resultar necesario; el ejercicio del dere-
cho a la educación; y la posibilidad de acompa-
ñamiento permanente, por parte progenitores
o adultos responsables, mediante, por ejemplo,
el otorgamiento de beneficios particulares, tales
como licencias especiales, sin pérdida de ingre-
sos (arts. 8°, 9°, 10, 11, 12 y 13).
La norma fue recibida con beneplácito por
muchos sectores, que aplaudieron esta inicia-
tiva del Estado, por ser acorde con lo dispues-
to por la Convención de los Derechos del Niño;
buscar asegurar la calidad de vida de los niños,
niñas y adolescentes con cáncer; y abordar te-
mas imprescindibles, cuando la salud está en
riesgo, como, por ejemplo, lo atinente a la co-
bertura integral del tratamiento (2).
Hay quienes, en cambio, criticaron la sanción
de la ley, por considerar que no era necesario
introducir una nueva regulación vinculada con
enfermedades oncológicas, por tratarse de un
área que goza de protección y una importante
regulación, pero que carece de recursos ade-
cuados, ya sea humanos, materiales o económi-
cos. A su vez, se entendió que, al ser protegidos
solo quienes padecen cáncer, se dejaron de lado
otras enfermedades amenazantes, limitantes o
terminales, que debieron reconocerse, por pre-
sentar necesidades comunes. También se indicó
que la ley no consideraba que los recursos eran
escasos; que había superposición con otras nor-
mas —por ejemplo, con las que reconocen otros
 (2) Cfr., por ejemplo, MOLLAR, Evangelina B., "Ley de
Oncopediatría desde una perspectiva bioética", LA LEY
del 27/09/2022, 1.
Paola M. Petrillo
subsidios o lo atinente al derecho a la educa-
ción—; y que, en todo caso, era necesario ase-
gurar un mayor presupuesto a la investigación,
y trabajar en la formación de los recursos, arti-
culando un trabajo en redes (3).
Si bien algunas de las críticas que se introdu-
cen son atinadas —verbigracia, lo relativo a la
carencia de recursos, para solventar programas
especiales—, considero que la norma lo que
procura es atender, dar solución y proteger a los
niñas, niños y adolescentes que padecen cáncer,
y a su grupo familiar, no solo en cumplimiento
de los postulados específicos que derivan de la
Constitución Nacional, la Convención de los
Derechos del Niño, y la ley 20.61, sino también
para asegurar la dignidad, la integridad y una
mejor forma de vida de este colectivo vulnera-
ble, cuando se enfrenta a una enfermedad en la
que existe un riesgo cierto de muerte, con todo
lo que ello implica y significa.
De allí que la iniciativa del Estado, en la medi-
da que tiende a proteger y asegurar el ejercicio
de derechos fundamentales de niños, niñas y
adolescentes, debe ser destacada.
IV. La reglamentación: la búsqueda de la
protección integral y las acciones fallidas
Como antes indiqué, la ley 27.674 es una me-
dida de acción positiva que tiende a asegurar
y hacer efectivo el ejercicio y goce de derechos
fundamentales, de un grupo vulnerable especí-
fico: los niños, niñas y adolescentes que pade-
cen cáncer.
Ahora bien, para que la disposición legal pue-
da implementarse en forma efectiva, y alcan-
zar el objetivo propuesto, es necesario, no solo
contar con la asignación suficiente de recursos
económicos, sino, también, con una adecuada
reglamentación, que indique de manera precisa
de qué manera los postulados legales tendrán
concreción en la realidad.
El dec. 68/2023, precisamente, es la he-
rramienta que procura establecer la manera en
 (3) Cfr. CIRUZZI, María Susana, "Abordaje legal de las
enfermedades limitantes o amenazantes de la vida. ¿Es
necesaria una ley formal? Breve reflexión en torno a las
leyes de oncopediatría y de cuidados paliativos", LA LEY
del 27/09/2022, 1.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 35
Decreto 68/2023: reglamentación del Régimen de Protección Integral de Niños, Niñas...
que la ley de oncopediatría será efectivamente
ejecutada.
Esta reglamentación está contenida en un
Anexo, en el cual no todos los artículos fueron
objeto de reglamentación específica. Y este dé-
ficit nos coloca ante un primer inconveniente,
pues la norma omite explayarse sobre aspectos
fundamentales, y esta circunstancia, sin lugar a
equívocos, podría incidir en la aplicación y eje-
cución posterior de la ley.
Así, por ejemplo, no todas las funciones del
programa que se crea fueron reglamentadas, a
pesar de que hubiera sido importante determi-
nar de qué manera se trabajaría, para optimizar
el diagnóstico precoz de la enfermedad; cómo
actuará la red de los centros oncológicos que
atienden estos pacientes, a nivel nacional; de qué
manera tendrá lugar la capacitación; o la manera
en que se realizará el seguimiento, por nombrar
solo algunas de las funciones del programa.
Se advierte, además, que hay artículos que
presentan una reglamentación deficiente, por-
que la redacción que contiene el precepto no
es clara, y, además, no se especifica cómo se
implementará lo dispuesto. Esto también cons-
tituye un obstáculo importante, para la efectiva
implementación del régimen, que no debió ser
soslayado por el Poder Ejecutivo, cuando regla-
mentó la ley.
Lo anterior se verifica, sobre todo, en la re-
glamentación que se introdujo del art. 8° de la
ley, que refiere a la cobertura integral que deben
recibir los niños, niñas y adolescentes que pade-
cen cáncer (4), y que, por su contenido, es uno
 (4) El artículo citado de la ley textualmente establece:
"Art. 8° - Cobertura. El sistema público de salud, las obras
sociales enmarcadas en las leyes 23.660 y 23.661, la obra
social del Poder Judicial de la Nación, la Dirección de
Ayuda Social para el Personal del Congreso de la Nación,
las entidades de medicina prepaga y las entidades que
brinden atención al personal de las universidades, así
como también todos aquellos agentes que brinden servi-
cios médicos asistenciales a sus afiliados, independien-
temente de la figura jurídica que posean, deben brindar
al niño, niña y adolescente con cáncer una cobertura del
ciento por ciento (100%) en las prestaciones previstas en
la presente ley, para las prácticas de prevención, promo-
ción, diagnóstico, terapéutica y todas aquellas tecnolo-
gías que pudieran estar directa o indirectamente relacio-
nadas con el diagnóstico oncológico".
36 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
de los artículos más importantes del precepto
legal.
A pesar de lo anterior, en la reglamentación
solo se indicó que la cobertura que reconoce el
art. 8° debía garantizarse “...de conformidad con
los protocolos y recomendaciones establecidos
o adoptados por la autoridad sanitaria de acuer-
do con la mejor evidencia científica disponible
y solo respecto de tecnologías sanitarias apro-
badas por la Administración Nacional de Medi-
camentos, Alimentos y Tecnología Médica (AN-
MAT), organismo descentralizado actuante en
el ámbito del Ministerio de Salud, a los fines de
garantizar su acceso adecuado y oportuno. En
ningún caso se podrá exigir a las y los pacientes
oncopediátricos el pago de coseguros, copagos
o similares”.
Nada se dijo de cómo se haría efectiva; si el
programa estará conectado con las prestaciones
que ya se reconocían a los pacientes con cáncer,
en el sistema normativo argentino, o si implica-
rán alguna cobertura adicional —a las que tam-
poco aludió—; o, en definitiva, cómo se llevará
a cabo la implementación, para que después la
necesidad de recibir un tratamiento oncopediá-
trico no se convierta en objeto de un amparo de
salud.
Solo aludió al tipo de tratamientos y prácticas
que se incluyen —únicamente los autorizados,
lo cual es lógico—, y a la imposibilidad de co-
brar extras, o adicionales, lo que no era nece-
sario aclarar, desde el momento que la norma
expresamente dispone que la cobertura es inte-
gral, o del ciento por ciento (100%).
Hay otras cuestiones en las que, en cambio,
la reglamentación se explayó, tratando de con-
templar todos los aspectos, en eras de facilitar la
ejecución del precepto.
Este extremo se visualiza con varias disposi-
ciones:
Primero, con la reglamentación que se introdu-
ce al art. 9° de la ley, por el cual, a su vez, se prevé el
otorgamiento de una asignación económica, que
será equivalente a la prevista para la asignación
por hijo con discapacidad, por la ley 24.714, en su
art. 18, inc. b. Además, en caso de fallecimiento, la
ley contempla que los progenitores o representan-

tes, que, además, se encuentren en situación de
vulnerabilidad social, sean alcanzados por los be-
neficios del dec. 599/2006, por el que se instituyó
el subsidio de contención familiar.
En este punto, la reglamentación fue detallis-
ta, pues se detuvo en:
- Quiénes están habilitados para solicitar la
asignación: los niños, niñas y adolescentes; que
padezcan cáncer; residan en forma permanente
en el país; se encuentren inscriptos en el Regis-
tro Oncopediátrico Hospitalario Argentino; que
posean un tratamiento activo; y que cuenten
con el certificado o credencial, expedido en los
términos del art. 7° de la ley —que permite acre-
ditar, precisamente, la inscripción en el Registro
y el tratamiento activo—.
- Ante qué autoridad administrativa debe
solicitarse: la Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES), quien, conforme lo
establecido por el art. 9° de la ley, es la autori-
dad de aplicación en esta materia, y, como tal,
está facultada para dictar la normativa comple-
mentaria que resulte necesaria, “...con el fin de
establecer los canales por los cuales deberán
presentarse las solicitudes, así como la docu-
mentación...” exigida.
- El trámite a seguir: una vez presentada la so-
licitud con la documentación respectiva, ANSES
debe validar con el Instituto Nacional del Cán-
cer la vigencia del tratamiento activo, del modo
más eficaz que los dos organismos convengan.
Corroborado lo anterior, ANSES puede otorgar
la asignación económica y ordenar su pago.
- El monto al que debe ascender la asignación:
el monto correspondiente al valor máximo fija-
do, para la asignación establecida, en el art. 18,
inc. b de la ley 24.714 —como expresamente dis-
pone el artículo de la ley que se reglamenta—,
pero conforme a una zona geográfica determi-
nada y lo dispuesto por una resolución de AN-
SES, que incrementó el monto de las asignacio-
nes familiares.
- Duración: mientras el tratamiento esté activo.
- Alternativa, para el caso que se produzca el
fallecimiento del niño, niña o adolescente, y la
familia se encuentre en situación de vulnera-
Paola M. Petrillo
bilidad social: el otorgamiento del subsidio de
contención familiar, como la misma ley estable-
ce; situación que deberá ser determinada sobre
la base de avaluaciones patrimoniales y/o so-
cioeconómicas, y la utilización de criterios ob-
jetivos, por parte de ANSES.
Segundo, al ser reglamentado el art. 10 de
la ley, por el cual se prevé, mientras dure el
tratamiento, que se otorgue estacionamien-
to prioritario, y gratuidad en la utilización del
transporte público, y el transporte colectivo te-
rrestre, conforme lo establecido por el art. 22 de
la ley 22.431, que regula la manera en que debe
concretarse el transporte público de pasajeros,
en situaciones especiales, tales como casos de
enfermedades o de movilidad reducida, entre
otros.
Al ser reglamentado este precepto, en forma
minuciosa, se determinó, entre otras cuestio-
nes:
- Que el Ministerio de Transporte actúe como
autoridad de aplicación, estando facultado,
para dictar la normativa pertinente, para imple-
mentar los beneficios regulados.
- Que, para alcanzar el beneficio del transpor-
te gratuito, para el niño, niña o adolescente que
padece cáncer, y un acompañante, es suficiente
presentar la credencial que expida el Instituto
Nacional del Cáncer.
- Que el beneficio se extiende entre el domi-
cilio del paciente, y cualquier destino al que
deban asistir por razones asistenciales, es decir,
“...aquellas que favorezcan la plena integración
social..., ya sea por causas familiares, médicas,
educacionales, laborales o de cualquier otra ín-
dole que requieran el traslado desde y hacia un
lugar distinto al de su domicilio”.
- Que el beneficio puede gozarse durante todo
el tiempo que el tratamiento se encuentre acti-
vo, por lo que cesará cuando se disponga el alta
del o la paciente.
- Que aquel, a su vez, se extiende a los servi-
cios de transporte terrestre de larga distancia,
en las condiciones que se determinan, en cuan-
to a requisitos a cumplimentar, personas alcan-
zadas, trámite que debe seguirse, y alcance.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 37
Decreto 68/2023: reglamentación del Régimen de Protección Integral de Niños, Niñas...
- Que, en caso de inobservancia de las dispo-
siciones de la ley y su reglamentación, se faculta
al Ministerio de Transporte, para que reduzca,
suspenda y/o elimine las compensaciones de
las que resulten beneficiarias las empresas al-
canzadas por el régimen, sin perjuicio de otras
sanciones que pudieran corresponder, de acuer-
do al régimen específico aplicable en la materia.
Tercero, en la reglamentación del art. 11 de la
ley, que alude, por un lado, a la posibilidad de
acceder a una vivienda, o adaptar la familiar, si
fuere necesario, en los supuestos de pacientes
que se encuentren con familias en situación de
vulnerabilidad; y, por el otro, de obtener un sub-
sidio habitacional, que permita cubrir los gastos
de una locación, por el período que se extienda
el tratamiento, si aquel se realiza de manera am-
bulatoria, y se debe permanecer a una distancia
mayor a los cien [100] kilómetros del lugar de
residencia.
En esta hipótesis, la reglamentación dispone
que el Ministerio de Desarrollo Social será la
autoridad de aplicación y ejecución de la pres-
tación —que también se extenderá por todo el
tiempo que dure el tratamiento—, quien, ade-
más de poder dictar la normativa que resulte
necesaria, deberá realizar las evaluaciones pa-
trimoniales y/o socioeconómicas, “...sobre la
base de criterios objetivos que den cuenta de la
situación de vulnerabilidad social”.
Cuarto, en la reglamentación del art. 12 de la
ley, por el cual se impone la obligación de dise-
ñar y ejecutar políticas destinadas a garantizar
el acceso a la educación, y para fortalecer las
trayectorias educativas, de los niños, niñas y
adolescentes comprendidos en el régimen.
Al reglamentar esta materia, se indica que la
autoridad de aplicación será el Ministerio de
Educación, quien deberá trabajar con inter-
vención del Consejo Federal de Educación y en
coordinación con la autoridad de aplicación de
la ley, dictando las normas que resulten necesa-
rias, para garantizar el derecho a la educación,
de las personas alcanzadas por la ley.
Y, por último, al reglamentar el art. 13 de la
norma, que prevé la concesión de licencias es-
peciales sin goce de haberes, para los progenito-
res o representantes que deban acompañar a los
38 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
niños, niñas o adolescentes comprendidos en
la ley, sin perder el presentismo, ni constituir la
ausencia causal de despido, siendo ANSES el or-
ganismo encargado de tomar a su cargo el pago
de las retribuciones que correspondan.
En este apartado, se dispuso que:
- La duración de la licencia sería acorde con la
extensión del tratamiento que se reciba.
- Los progenitores o representantes pueden
alternar el goce de la licencia.
- Es necesario realizar un trámite, para acce-
der a la licencia, que incluye la notificación al
empleador, y la presentación de una solicitud
ante ANSES.
- El monto y forma de cálculo de la retribución
que debe abonarse, mientras dure la licencia, el
cual será incompatible con la percepción de la
remuneración.
- Los alcances del beneficio y su impacto so-
bre el cómputo de los años de servicio, y respec-
to de las obras sociales, empresas de medicina
prepaga y otros agentes que brinden servicios
médicos asistenciales.
- El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social; ANSES, y la Secretaría de Gestión y Em-
pleo Público de la Jefatura de Gabinete de Minis-
tros, son quienes deben actuar como autoridades
de aplicación en esta materia, estando faculta-
dos, en el ámbito de sus respectivas competen-
cias, para dictar las normas complementarias o
aclaratorias necesarias, y así dar operatividad al
derecho que reconoce la disposición legal.
Como puede apreciarse y surge de lo expues-
to, la reglamentación presenta algunos errores
de técnica legislativa, que podrían ocasionar
problemas al ser ejecutada la norma. Esos de-
fectos están dados por la redacción confusa que
se emplea, algunas reiteraciones que se advier-
ten, y el tratamiento disímil que se realiza de
los distintos artículos que se reglamentan. Así,
hay silencios incomprensibles —como el que
surge de la falta de reglamentación, en toda su
extensión, del art. 4°—; una regulación compri-
mida en materias fundamentales —como la que
contiene el art. 8°—, que refiere a la cobertura
integral que debe reconocerse al tratamiento;

en contraposición, regulaciones muy extensas
y detallistas —como la de los arts. 10 o 13—; y,
vinculado con lo anterior, hasta reiteraciones y
falta de concisión, como la que se observa en el
mismo art. 10, cuando se alude a la autoridad
de aplicación, en dos párrafos diferentes, pero
que, en definitiva, refieren a un aspecto similar
—aludo al primer párrafo y al último de la regla-
mentación del precepto aludido, que podrían
haberse redactado en forma conjunta—.
No obstante y más allá de los defectos señala-
dos, no puede dejar de destacarse que la norma
procuró sentar las bases, y el camino, no solo
para asegurar la calidad de vida y la dignidad de
los niños, niñas y adolescentes, sino, en forma
efectiva, su protección integral.
Y esto es evidente si se consideran los artícu-
los en los que la norma más detallista fue con la
reglamentación, esto es, los arts. 9° a 13, que son
los que aluden a algunos de los distintos dere-
chos que están en juego y deben asegurarse, y
al otorgamiento de beneficios, que cubren casi
todos los aspectos y necesidades que pueden
tener los niños, niñas y adolescentes con cáncer
sometidos a tratamiento, desde el otorgamiento
de asignaciones, asistencia y traslado, acceso a
la vivienda, y educación. Esta protección, ade-
más, no comprende solo a la persona que pa-
dece la enfermedad, sino que también tiene en
cuenta su entorno familiar, asegurando, de esta
manera, la integración del grupo familiar, y el
acompañamiento permanente. En otro orden,
busca y exige que se concrete con el trabajo en
redes y conjunto, al prever la intervención y par-
ticipación de distintos organismos y entidades,
que deben trabajar juntos, para el logro de los
objetivos fijados por la norma.
Justamente, la necesidad de asegurar la digni-
dad de los niños, niñas y adolescentes con cán-
cer —una enfermedad grave, con un pronóstico
complejo, y que requiere, no solo de un tra-
tamiento médico, sino de un acompañamiento
permanente—, garantizando el acceso a una
mejor calidad de vida, y la protección integral de
sus derechos, del modo en que fue indicado —es
decir, cubriendo todos los aspectos, necesida-
des y derechos; incluyendo al entorno familiar;
y disponiendo el trabajo conjunto y en redes—,
es lo que marca la diferencia con otros ordena-
mientos que refieren a esta misma enfermedad,
Paola M. Petrillo
y que, en mi concepto, justifica la sanción de la
ley y ahora el dictado de la reglamentación.
V. Conclusión
El derecho a la salud es un derecho humano
fundamental, reconocido en la Constitución
Nacional y en la Convención de los Derechos
del Niños, cuyo acceso, y disfrute debe ser ase-
gurado a los niños, niñas y adolescentes, espe-
cialmente, cuando padecen cáncer, por tratarse
de una de las principales causas de mortalidad,
en la niñez y en la adolescencia, que agrava la si-
tuación de vulnerabilidad en la que se encuen-
tran (5).
El dictado de la ley 27.674 constituye una evi-
dencia de cómo el legislador se hizo eco de lo
anterior, al sancionar una medida de acción po-
sitiva, por la cual no solo cumplió obligaciones
impuestas por el ordenamiento constitucional,
convencional y legal, sino que, a su vez, atendió
una demanda social, y el llamado realizado des-
de organismos internacionales, que procuran
reducir la mortalidad infantil, mediante la im-
plementación de estrategias efectivas y eficaces.
Ahora bien, para asegurar la ejecución y el
éxito de la implementación, era preciso regla-
mentar la norma, y ello tuvo lugar mediante el
dictado del dec. 68/2023.
Esta disposición legal, si bien presenta erro-
res de técnica legislativa y silencios inexplica-
bles, tiene el acierto de haber regulado medidas
para asegurar, resguardar y proteger el disfrute
y goce, no solo del derecho a la salud, sino de la
dignidad de los niños, niñas y adolescentes que
padecen cáncer, reglamentando un régimen de
protección integral, que se verifica en tres aris-
tas: diversidad de derechos cuyo ejercicio se
asegura, para lograr calidad de vida y respecto
por la dignidad; acompañamiento permanente
del grupo familiar; y trabajo en redes y conjunto.
En mi concepto, y más allá de los defectos in-
dicados, en lo expuesto radica el acierto del régi-
men creado por la ley, y que ahora se reglamen-
ta, y la justificación de por qué era necesario
que los niños, niñas y adolescentes que padecen
esta enfermedad grave, compleja, progresiva,
 (5) Cfr. Organización Mundial de la Salud, ob. cit.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 39
Decreto 68/2023: reglamentación del Régimen de Protección Integral de Niños, Niñas...

que afecta su calidad de vida y la de todo el gru-
po de familiar, puedan acceder a un programa
que asegure y resguarde su protección integral,
frente a la adversidad.
Esperemos que, dados los recursos que re-
quiere la implementación, la ejecución no se
vea afectada por las recurrentes crisis económi-
cas que vive nuestro país, o por factores que ha-
gan olvidar la importancia de proteger a nues-
tros niños, niñas y adolescentes, en situaciones
de extrema vulnerabilidad, para que puedan al-
canzar una mejor calidad de vida, mayor bien-
estar, y el desarrollo integral.

40 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

RESOLUCIÓN GENERAL 3/2023
(I.G.J.) - Nacional
Entidades sin fines de lucro constituidas en el ex-
tranjero – Precisiones – Norma complementaria
de la ley 19.550 – Derogación de los arts. 377 y 378
de la res. gral. 7/2015 (I.G.J.).
Fecha: 03/03/2023
Publicación: BO 07/03/2023
Con comentario de Christian A. Taliercio
VISTO:
El régimen contemplado en la normativa previsto
en la Resolución General IGJ N° 7/2015 para la ins-
cripción en el Registro Público de las entidades sin
fines de lucro constituidas en el extranjero y el régi-
men legal especifico aplicable a las personas jurídicas
constituidas en el extranjero previsto por el art. 150
último párrafo del Código Civil y Comercial de la Na-
ción, y
CONSIDERANDO:
1. Que las Organizaciones sin Fines de Lucro, tam-
bién llamadas, No Gubernamentales, o del sector so-
cial cumplen un rol de gran importancia en el contex-
to social y económico de cada país individualmente,
así como también a nivel global, en algunos casos por
falta de asistencia estatal y en otros por una mayor
concientización comunitaria. Hoy, estas organizacio-
nes no solo atienden problemas sociales de diversa
índole como protección al medio ambiente, educa-
ción y cultura, niñez, salud, etc., sino que también
son fuente generadora de ingresos y grandes e impor-
tantes empleadores, además del desarrollo colectivo e
individual que generan.
El derecho asociacional tiene jerarquía constitu-
cional toda vez que el art. 14 de nuestra Carta Magna
dispone que “Todos los habitantes de la Nación gozan
de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio (…) de asociarse con fines
útiles”. Por otro lado, el Pacto de San José de Costa
Rica, en su artículo 16, establece “Toda persona tiene
el derecho de asociarse con otras para promover, ejer-
cer y proteger sus intereses legítimos de orden políti-
co, económico, religioso, social, cultural, profesional,
sindical o de cualquier otro orden.”
El ordenamiento jurídico argentino recepta diver-
sos tipos de entidades sin fines de lucro, entre las cua-
les se destacan las asociaciones civiles y las fundacio-
nes. Ambas figuras jurídicas comparten las siguientes
similitudes: su carácter privado, la falta del ánimo
de lucro, y persiguen propósitos de interés público y
tienen como objetivo fundamental el de promover el
bienestar general, los principios de acción son la soli-
daridad y el bien común.
El Código Civil de la Nación redactado por Vélez
Sarsfield reguló a la asociación civil en su Libro I, Tí-
tulo I: “DE LAS PERSONAS JURÍDICAS” en disposi-
ciones contenidas en los artículos que iban del 30 al
50. Allí nuestro legislador definió a las asociaciones
civiles y a las fundaciones como personas jurídicas
de carácter privado que tienen por principal objeto el
bien común, posean patrimonio propio, sean capaces
por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan ex-
clusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan
autorización para funcionar.
Cabe destacar, sin embargo, que el Código Civil de
la Nación no contenía normas específicas que regu-
lasen la actuación, funcionamiento ni registración de
personas jurídicas de bien común constituidas en el
extranjero, a diferencia de lo que sucedía respecto de
otro tipos de personas jurídicas de derecho privado
reguladas por leyes especiales (Sociedades Comer-
ciales) en las que si previó reglas específicas respecto
de los personas jurídicas constituidas en el extranjero.
Por otro lado, las fundaciones, además de haberse
reglamentado en el Código Civil y Comercial de la Na-
ción redactado por Vélez Sarsfield, fueron reguladas
de manera específica en la Ley 19.836 sancionada el
15 de setiembre de 1972 que establecía las bases fun-
damentales y las normas esenciales de la constitución
y del funcionamiento de las fundaciones. Dicha ley,
disponía que las fundaciones son “personas jurídicas
que se constituyen con el objetivo de bien común, sin
propósitos de lucro, mediante el aporte patrimonial
de una o más personas, destinado a hacer posible sus
fines... “. Asimismo, en su art. 7 si hacía referencia a las
fundaciones constituidas en el extranjero en cuanto
disponía que: “Las fundaciones constituidas regular-
mente en el extranjero pueden actuar en el territorio
de la República registrando ante la autoridad admi-
nistrativa de control la autorización de que gozan,
estatutos y demás documentación (…) su funciona-
miento queda sometido al régimen establecido para
las fundaciones constituidas en el país (…).”
En el ámbito administrativo, si bien la Resolución
General I.G.P.J. N° 6/80 reglamentó en un capítulo es-
pecífico a las asociaciones civiles y fundaciones loca-
les, no fue hasta el dictado de la Resolución General
I.G.J. N° 7/2005, publicada el 25 de agosto de 2005 que
se fijó el marco normativo de la INSPECCIÓN GENE-
RAL DE JUSTICIA en materia de entidades del bien
común constituidas en el extranjero, el que en su art.
368 fijó las pautas para obtener la autorización de la
apertura y funcionamiento de representaciones o es-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 41
RESOLUCIÓN GENERAL 3/2023 (I.G.J.) - Nacional
tablecimientos permanentes en el ámbito de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires.
Que en virtud de la entrada en vigencia del nue-
vo Código Civil y Comercial de la Nación en el año
2015, tanto el Código de Vélez como la Ley 19.836
fueron derogados, y la constitución de las asociacio-
nes civiles se encuentra regulada en el Libro I, Título
II, Capítulo 2, a partir del Art. 168 que establece: “La
asociación civil debe tener un objeto que no sea con-
trario al interés general o al bien común. El interés
general se interpreta dentro del respeto a las diversas
identidades, creencias y tradiciones, sean culturales,
religiosas, artísticas, literarias, sociales, políticas o ét-
nicas que no vulneren los valores constitucionales”; y
las fundaciones en el mismo libro y Título pero en el
Capítulo 3 a partir del art. 193 que las define como:
“personas jurídicas que se constituyen con una fina-
lidad de bien común, sin fines de lucro, mediante el
aporte patrimonial de una o más personas, destinado
a hacer posibles sus fines”. Asimismo, el Código Civil
y Comercial de la Nación sigue el criterio de Vélez
Sarsfield plasmado en el antiguo art. 45, conforme al
cual ambas entidades sin fines de lucro deben poseer
autorización para funcionar como personas jurídicas.
Con la entrada en vigencia del nuevo Código Civil y
Comercial de la Nación en el año 2015, el 28 de julio
de 2015 se procedió con la adaptación de las normas
contenidas en las Normas de esta INSPECCIÓN GE-
NERAL DE JUSTICIA, en un nuevo cuerpo normativo
con el dictado de la Res. G. IGJ 7/15 respetando las
estructuras establecidas por la Resolución General
I.G.J. N° 7/05, manteniendo los principios que lleva-
ron a su sanción, reordenando algunos Libros, Títulos
y Capítulos para su mejor aplicación, incorporando
las resoluciones generales complementarias citadas y
generando los Títulos necesarios a los fines de incor-
porar las nuevas registraciones o adaptaciones. Así en
dicha Resolución General se reguló en el art. 352 y ss.
a las fundaciones y asociaciones civiles nacionales y a
partir del art. 377 y ss. a las entidades de bien común
del extranjero.
Tal como se manifestó anteriormente, bajo la vigen-
cia del Código Civil la actuación y registración de las
entidades de bien común constituidas en el extran-
jero se encuadró dentro del régimen aplicable para
las entidades sin fines de lucro (asociaciones civiles y
fundaciones) nacionales. Sin embargo, el nuevo Códi-
go Civil y Comercial de la Nación disrumpe el antiguo
régimen normativo aplicable a estas entidades exter-
nas sin fines de lucro, asimilándolas –en cuanto a su
registración y actuación en nuestra República- a las
sociedades comerciales extranjeras. A pesar de ello
en la reorganización normativa realizada en la Re-
solución General (IGJ) N° 7/15, se omitió considerar
la nueva redacción del art. 150 que el nuevo Código
42 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
Civil y Comercial de la Nación que específicamente
dispone que: “Las personas jurídicas privadas que se
constituyen en el extranjero se rigen por lo dispuesto
en la ley general de sociedades”. Esta nueva redacción
cambia por completo el paradigma sobre las perso-
nas jurídicas de bien común que se constituyen en
el extranjero asimilándolas a sociedades comerciales
constituidas en el extranjero.
Por lo expuesto resulta necesario modificar el art.
377 de la Resolución General (IGJ) N° 7/15 a los efec-
tos de ajustar el régimen reglamentario a las norma-
tiva legal prevista en el Código Civil y Comercial de
la Nación.
Con ese objetivo y siguiendo con el nuevo crite-
rio establecido para las entidades sin fines de lucro
constituidas en el extranjero y, teniendo en cuenta lo
dispuesto en la Ley General de Sociedades para las
sociedades comerciales constituidas en el extranje-
ro, las entidades de bien común extranjeras se regi-
rán por lo dispuesto en el art. 118 de la Ley 19550 en
cuanto a que su existencia y formas se rigen por las le-
yes del lugar de constitución. Por otro lado, en base a
la actividad que desarrolle la entidad en nuestro país
podrá inscribirse bajo los términos del art. 118 de la
Ley 19550 si realiza un ejercicio habitual de su objeto
social.
Que por lo tanto y en el caso, resulta de aplicación
en lo pertinente la reglamentación administrativa de
las arriba referidas normas legales (artículos 118 y si-
guientes de la Ley N° 19.550), la Resolución General
IGJ N° 7/2015, en los términos resultantes de la Reso-
lución General IGJ N° 2/2020 que derogó la Resolu-
ción General IGJ N° 6/2018 y restableció textos ante-
riores al dictado de dicha resolución que habían sido
derogados, modificados o sustituidos por ella.
Por ello y lo dispuesto por los artículos 4°, 11 y 21 de
la Ley N° 22.315 y los artículos 1° y 2° y concordantes
del Decreto N° 1493/82,
El Inspector General de Justicia resuelve:
Art. 1° - La actuación y registración de las entida-
des de bien común constituidas en el extranjero en el
ámbito de la Ciudad de Buenos Aires se regirán por
lo dispuesto en el art. 150 último párrafo del Código
Civil y Comercial de la Nación y conforme lo dispues-
to en la presente resolución. Deberán considerarse las
siguientes reglas:
a) Para el ejercicio habitual de actos comprendi-
dos en su objeto social, establecer sucursal asiento o
cualquier otra especie de representación permanente
en términos del art. 118, tercer párrafo de la Ley N°
19.550 y cumplir con la obligación de la presentación

de los regímenes informativos anuales conforme art.
6 de la presente Resolución.
b) Para participar de asociaciones civiles constitui-
das en la República Argentina, sin realizar ninguna
otra actividad en la República, no requerirán ningún
tipo de inscripción.
Inscripción Inicial. Requisitos
Art. 2° - Para la inscripción prevista por el artículo
118, tercer párrafo, de la Ley N° 19.550, se debe pre-
sentar:
1. Certificado original que acredite la inscripción de
la entidad, de fecha no mayor a seis meses a la fecha
de presentación, emitido por la autoridad registral de
la jurisdicción de origen.
2. Contrato o acto constitutivo de la entidad y sus
reformas; en copia certificada notarialmente o por
autoridad registral de la jurisdicción de origen.
3. Resolución del órgano social competente de la
entidad que decidió crear la sucursal o representación
permanente en la República Argentina, conteniendo:
a. La decisión de inscripción en los términos del art.
118 de la Ley N° 19.550, indicando de manera expresa
si se pretende la apertura de una sucursal o represen-
tación permanente;
b. La fecha de cierre de su ejercicio económico;
c. La manifestación respecto de que la entidad no
se encuentra sometida a liquidación ni ningún otro
procedimiento legal que impone restricciones sobre
sus bienes y/o actividades;
d. La sede social en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, fijada con exactitud (artículo 66, último párra-
fo de la Res. G. IGJ 7/15) –cuya inscripción tendrá los
efectos previstos en el artículo 11, inciso 2°, párrafo
segundo, de la Ley N° 19.550–, pudiendo facultarse
expresamente al representante para fijarla;
e. El patrimonio social asignado, si lo hubiere;
f. La designación del representante, que debe ser
persona física. La misma debe contener:
f.1. El plazo de duración de su mandato, si lo hu-
biere;
f.2. Expresar si se dispuso alguna restricción a dicho
mandato para ejecutar todos los actos conducentes al
ejercicio de actividades previstas en el objeto social,
la restricción y sus alcances deben indicarse expresa-
mente;
Christian A. Taliercio
f.3. Se podrá designar más de uno para su actua-
ción conjunta o indistinta y preverse representantes
suplentes;
4. Documento proveniente del extranjero suscripto
por funcionario de la misma, cuyas facultades repre-
sentativas deben constar en ella justificadas ante no-
tario o funcionario público, que acredite:
a. Que la entidad no tiene en su lugar de constitu-
ción, registro o incorporación, vedado o restringido
el desarrollo de todas sus actividades o la principal o
principales de ellas;
b. Que su actividad y que el centro de dirección de
la misma se encuentra fuera de la República Argenti-
na, lo cual podrá acreditarlo, indistintamente, de al-
guna de las formas que se detallan en los artículos 3 y
4 de la presente Resolución.
c. Deberá individualizarse nombre y apellido o de-
nominación, domicilio o sede social, número de do-
cumento de identidad o de pasaporte o datos de regis-
tro respecto de los fundadores y de los miembros los
órganos de administración y gobierno de la entidad.
La información que deberá acreditarse conforme
los subincisos a, b y c de este inciso podrá ser incluida
en uno o más documentos.
5. Constancia original de la publicación prescripta
por el artículo 118, párrafo tercero, inciso 2, de la Ley
N° 19.550 conteniendo:
a. Con respecto de la sucursal o representación, su
sede social, patrimonio asignado si lo hubiere, objeto
social y fecha de cierre de su ejercicio económico;
b. Con respecto del representante, sus datos perso-
nales, domicilio especial constituido, plazo de la re-
presentación si lo hubiere, restricciones al mandato,
en su caso y carácter de la actuación en caso de desig-
narse más de un representante;
c. Con respecto de la entidad del exterior, los datos
previstos en el artículo 10, incisos a) y b), de la Ley N°
19.550 en relación con su acto constitutivo y reformas,
si las hubo, en vigencia al tiempo de solicitarse la ins-
cripción; pueden omitirse aquellos que el derecho
aplicable a la sociedad no exija o faculte a omitir en la
constitución o modificación de la misma, pudiendo
justificarse tal dispensa con la transcripción de las nor-
mas pertinentes en el dictamen de precalificación pro-
fesional, o bien acompañándose dictamen de abogado
o notario de la jurisdicción extranjera correspondiente
con certificación de vigencia de su matrícula o registro.
6. Escrito con firma del representante designado,
con certificación notarial o si fuese profesional abo-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 43
RESOLUCIÓN GENERAL 3/2023 (I.G.J.) - Nacional
gado o contador con su firma y sello profesional, en el
cual el mismo debe:
a. Aceptar expresamente el cargo conferido;
b. Denunciar sus datos personales;
c. Fijar la sede social si se lo facultó a ello;
d. Constituir domicilio especial dentro del radio
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (artículo
25, último párrafo, Decreto N° 1493), a los fines de
cualquier comunicación que le curse la sociedad y en
el cual, a los fines de las funciones de la Inspección
General de Justicia, tendrá asimismo carácter vincu-
lante el emplazamiento en su persona previsto por el
artículo 122, inciso b), de la Ley N° 19.550, sin perjui-
cio de lo dispuesto por el artículo 11, inciso 2°, párrafo
segundo, de dicha ley respecto de la sede social ins-
cripta, en la cual podrán ser emplazados tanto él per-
sonalmente como la sociedad representada. En caso
de designación de más de un representante legal, la
totalidad de los representantes designados por la en-
tidad deberán aceptar el cargo y presentar el escrito
requerido en este inciso, ya sea en forma individual
o conjunta. En su defecto, se deberá presentar nueva
resolución social emitida por la entidad conforme el
inciso 3 de este artículo, designando solo los repre-
sentantes legales que hayan aceptado el cargo y cum-
plido con el escrito requerido en este inciso.
7. Asimismo, se deberá indicar en la designación un
domicilio especial postal en la jurisdicción de origen
y un domicilio especial electrónico (e–mail) de la casa
matriz, vinculante para la misma a los efectos de toda
comunicación referida a la actuación y cesación del
representante; si se omite el domicilio especial pos-
tal, se considera tal el domicilio o sede que surjan del
contrato o acto constitutivo de la sociedad o sus refor-
mas, el que sea el último fijado.
8. Por funcionario de la matriz o por nota del re-
presentante legal con sello profesional o certificación
notarial de su firma, deberá informar:
a. Plan de actividades que proyecte ejecutar la en-
tidad en la República Argentina, en el primer año a
contar desde el otorgamiento de la autorización para
funcionar-, con indicación precisa de la naturaleza,
características y desarrollo de cada una de las acti-
vidades necesarias para su cumplimiento en forma
detallada.
b. Bases presupuestarias para la realización del pro-
yecto descripto en el primer año donde se consigne
el patrimonio inicial y se detalle en forma pormeno-
rizada los ingresos y egresos previstos para cada una
de las actividades programadas para el primer año, a
44 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
contar desde el otorgamiento de la autorización para
funcionar.
c. En caso de existir compromiso de donaciones de
personas jurídicas, acompañar acta del órgano de ad-
ministración donde se aprueba efectuar la donación,
autenticada notarialmente, y la correspondiente carta
compromiso con la firma del donante certificada no-
tarialmente.
d. En caso de existir compromiso de donaciones de
personas humanas, acompañar carta compromiso de
donación con la firma del donante certificada nota-
rialmente.
e. Acompañar dictamen de precalificación de con-
tador público independiente respecto de la viabilidad
y razonabilidad de cumplimiento del plan y sus bases
presupuestarias en función de los ingresos y egresos
proyectados. A su vez las bases presupuestarias tam-
bién deberán ser firmadas por el contador dictami-
nante.
Documentación sobre activos, actividades o dere-
chos en el exterior.
Art. 3° - A los fines de acreditar que la entidad de-
sarrolla en el exterior la actividad significativa y que el
centro de dirección de la misma se localiza también
allí deberán considerarse las siguientes reglas:
1. Se deberá individualizar suficientemente si po-
see una o más agencias, sucursales o representacio-
nes vigentes en jurisdicciones extranjeras y/o;
2. Se deberán individualizar suficientemente ac-
tivos fijos no corrientes en el exterior, indicando su
valor resultante del último balance aprobado por la
entidad con antelación no superior a un año y/o;
3. Presentar el último estado contable aprobado
por la sociedad con antelación no mayor a un año,
mediante el cual se acredite alguno de los supuestos
anteriores.
4. Sin perjuicio de que la entidad deberá cumplir
con cualquiera de los incisos 1, 2 y 3 del presente ar-
tículo, de modo complementario a los fines de acredi-
tar actividad significativa en el exterior, podrán tam-
bién presentarse —sin carácter taxativo— información
y/ documentación relativa a proyectos, publicidad
efectuada fuera de la República o inversiones publi-
cadas en revistas especializadas de circulación inter-
nacional, extractos de páginas web, u otros elementos.
No será necesaria su traducción —sin perjuicio de una
síntesis de su contenido hecha en idioma español y fir-
mada por el representante legal inscripto— en el caso
de idiomas de conocimiento suficientemente corriente
(inglés, francés, italiano, portugués).

No obstante, esta documentación que se presente
no tendrán por sí alcances vinculantes, ponderándo-
se razonablemente su cantidad, fuente y actualidad,
en cada oportunidad en que corresponda considerar
el cumplimiento del requisito.
Dispensa de requisitos.
Art. 4° - La Inspección General de Justicia aprecia-
rá en cada caso la suficiencia de la documentación,
pudiendo en forma fundada dispensar determinados
recaudos en casos de notoriedad y conocimiento pú-
blico de que la entidad desarrolla en el exterior efecti-
va actividad y que el centro de dirección de la misma
se localiza también allí. La ponderación prevista no se
limitará a criterios cuantitativos.
Presentaciones Periódicas.
Art. 5° - Dentro de los ciento veinte (120) días co-
rridos posteriores a la fecha de cierre de los estados
contables todas las entidades de bien común inscrip-
tas en términos del art. 118, tercer párrafo de la Ley
N° 19.550 deberán presentar certificación suscripta
por funcionario social cuyas facultades al efecto de-
ben constar en ella justificadas ante notario o fun-
cionario público, u otra documentación cuya aptitud
probatoria será apreciada por la Inspección General
de Justicia, que:
1. Contenga las variaciones experimentadas por los
rubros incluidos en oportunidad del inciso 4, subin-
ciso b del artículo 2, según composición y valores a la
fecha de cierre de los estados contables de la socie-
dad.
2. Contenga el nombre y apellido o denominación,
domicilio o sede social, número de documento de
identidad o de pasaporte o datos de registro respecto
de los miembros los órganos de administración y go-
bierno de la entidad.
Art. 6° - Las entidades de bien común constituidas
en el extranjero inscriptas en términos del art. 118,
tercer párrafo de la Ley N° 19.550 deberán presentar
los estados contables de las sucursales o representa-
ciones permanentes dentro de los ciento veinte (120)
días corridos posteriores a la fecha de cierre, confec-
cionados en lo pertinente de acuerdo con las normas
técnicas referidas en el Título I del Libro IV de la Res.
G. IGJ 7/15, firmados por el representante inscripto y
con informe de auditoría.
Art. 7° - Autorización. Pautas genéricas de aprecia-
ción.
Para resolver sobre el otorgamiento de autorización
para funcionar como personas jurídicas a las entida-
des de bien común constituidas en el extranjero la
Christian A. Taliercio
Inspección General de Justicia apreciará que las en-
tidades satisfagan finalidades de bien común confor-
me a las leyes y principios jurídicos de la República
Argentina y a las disposiciones de estas Normas, que
aseguren su organización y funcionamiento en el ám-
bito de la Ciudad de Buenos Aires.
Art. 8° - Denegatoria y retiro de la autorización para
funcionar . Causales:
Serán causales para denegar la autorización y del
retiro de la autorización para funcionar, las siguientes:
1. La existencia, en la vida interna de la entidad, de
irreconciliables núcleos antagónicos que imposibili-
ten el cumplimiento de las finalidades de la entidad.
2. La existencia en los órganos de administración
y de fiscalización, de miembros titulares o suplentes,
afectados por inhabilidades o incompatibilidades le-
gales o reglamentarias para revestir dichas calidades,
o que se hallen sometidos a procesos judiciales que
por su índole y estado impidan física o moralmente
la permanencia de los afectados en los cargos en que
fueron designados o arrojen objetivamente dudas
fundadas sobre su idoneidad para desempeñarlos, en
la medida que imposibilite su funcionamiento.
3. Que el objeto social enunciado no satisfaga el in-
terés general o el bien común o que la entidad persiga
directa o indirectamente finalidades lucrativas o tien-
da a reportar ventajas económicas para el fundador,
los asociados o los integrantes de los órganos de ad-
ministración y/o fiscalización.
4. La imposibilidad de acreditar, en el país de ori-
gen, acciones vinculadas al cumplimiento del objeto
social cuya magnitud e importancia justifiquen y evi-
dencien la razonabilidad y conveniencia de radicar
y/o mantener una sucursal o representación de la en-
tidad en la República Argentina.
5. Que la entidad se proponga subsistir exclusiva-
mente de recursos económicos constituidos por aran-
celes que ingresen a ella por prestaciones de servicios
que efectúe o por subsidios o donaciones del Estado.
Requisitos comunes a todos los trámites:
Art. 9° - En la totalidad de los trámites incluidos en
la presente resolución deberá presentarse, además de
la referida para cada inscripción en particular, la si-
guiente documentación:
a. Los representantes de entidades constituidas en
el extranjero inscriptas en el Registro Público en los
alcances de los artículos 118 párrafo tercero de la Ley
General de Sociedades N° 19.550, deberán constituir y
mantener vigente, hasta la cancelación de su inscrip-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 45
RESOLUCIÓN GENERAL 4/2023 (I.G.J.) - Nacional
ción como representantes con más un plazo adicional
computado desde dicha cancelación que sea igual
al de la prescripción liberatoria aplicable a acciones
resarcitorias por responsabilidad civil, una garantía
cuyas modalidades se regirán por lo dispuesto en los
incisos 2 y 3 del artículo 76 de la Resolución General
IGJ N° 7/2015, aplicándose el inciso 1 de dicha dis-
posición en caso de pluralidad de representantes y/o
designación de suplentes.
b. Declaración jurada de Persona Expuesta Políti-
camente de los representantes legales designados.
c. Aplicativo de beneficiario final.
d. Dictamen precalificatorio: Junto con la docu-
mentación pertinente y el formulario de actuación,
deberá acompañarse un dictamen precalificatorio del
documento y acto objeto del trámite, suscripto por
profesional habilitado, conforme se detalla para cada
tipo de trámite en el Anexo II de 76 de la Resolución
General IGJ N° 7/2015. El dictamen supone la adecua-
ción del documento y del acto a las normas aplicables
y su contenido debe ser suficiente a tal fin. El mismo
debe ser suscripto por profesional independiente. El
profesional dictaminante deberá manifestar que los
representantes legales no se encuentran incluidos en
las listas del REGISTRO PÚBLICO DE PERSONAS Y
ENTIDADES VINCULADAS A ACTOS DE TERRORIS-
MO Y SU FINANCIAMIENTO (RePET).
Documentos provenientes del extranjero.
Art. 10. - La documentación proveniente del extran-
jero debe presentarse con las formalidades estableci-
das por el derecho de su país de origen, autenticada
en este y apostillada o legalizada por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
según corresponda, respecto de que deberá estar sus-
cripta en original por funcionario de la sociedad, cu-
yas facultades representativas deberán ser justificada
por notario y, en su caso, acompañada de su versión
en idioma nacional realizada por Traductor Público
Nacional matriculado en la Capital Federal, cuya firma
deberá estar legalizada por su respectivo Colegio o en-
tidad profesional habilitada al efecto.
Art. 11. - La documentación proveniente del ex-
tranjero que deba inscribirse, podrá presentarse en
un único instrumento mediante su protocolización
en escritura pública otorgada ante escribano de regis-
tro de la República Argentina.
Art. 12. - Procedimiento:
La autorización para funcionar como persona jurí-
dica a las entidades de bien común constituidas en el
extranjero se inscribirá en el Registro Público a cargo
46 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
de este Organismo. A tales efectos, una vez emitida la
resolución particular referida se girará el expediente
de constitución al departamento registral correspon-
diente de este Organismo el cual lo registrará confor-
me lo dispone el art. 42 de la Resolución General N°
7/15 en el libro especial “entidades de bien común
extranjeras”.
Art. 13. - Deróguense los arts. 377 y 378 de la Reso-
lución General (IGJ) N° 7/15 y toda otra norma regla-
mentaria que contravenga lo dispuesto en la presente
resolución.
Art. 14. - La presente entrará en vigencia a partir de
los 15 días de su publicación y se aplicará a los trámi-
tes en cursos pendientes de inscripción en el Regis-
tro Público a cargo de la INSPECCIÓN GENERAL DE
JUSTICIA.
Art. 15. - Regístrese, etc. - Nissen.
RESOLUCIÓN GENERAL 4/2023
(I.G.J.) - Nacional
Entidades sin fines de lucro constituidas en el ex-
tranjero — Ejercicio habitual de actos comprendi-
dos en su objeto social — Rectificación del inc. a)
del art. 1° de la res. gral. 3/2023 (I.G.J.).
Fecha: 10/03/2023
Publicación: BO 13/03/2023
Con comentario de Christian A. Taliercio
VISTO:
La Resolución General N° 3/2023 de fecha 3 de
marzo de 2023 del registro de esta INSPECCIÓN GE-
NERAL DE JUSTICIA, y,
CONSIDERANDO:
Que, en la Resolución General N° 3/2023 se consignó
de manera errónea en el Art. 1 Inc. a): “Para el ejercicio
habitual de actos comprendidos en su objeto social,
establecer sucursal asiento o cualquier otra especie de
representación permanente en términos del art. 118,
tercer párrafo de la Ley N° 19.550 y cumplir con la obli-
gación de la presentación de los regímenes informati-
vos anuales conforme art. 6 de la presente Resolución”,
siendo su texto correcto: “Inc. a) Para el ejercicio habi-
tual de actos comprendidos en su objeto social debe-
rán establecer sucursal asiento o cualquier otra especie
de representación permanente en los términos del art.

118, tercer párrafo de la Ley N° 19.550 y cumplir con lo
dispuesto por los Arts. 5 y 6 de la presente Resolución.”
Por ello, y lo dispuesto por los artículos 4°, 11 y 21
de la Ley N° 22.315 y los artículos 1° y 2° y concordan-
tes del Decreto N° 1493/82,
El Inspector General de Justicia resuelve:
Art. 1° - Rectifícase el Inc. a) del artículo 1° de la
Resolución General I.G.J. N° 3/2023 del 3 de marzo
Comentario a las resoluciones
generales 3/2023 y 4/2023
de Inspección General de Justicia
Entidades sin fines de lucro constituidas
en el extranjero
Sumario: I. Planteo del tema.— II. Antecedentes legislativos.— III. El
Cód. Civ. y Com.— IV. Res. grales. 3/2023 y 4/2023 de Inspección Gene-
ral de Justicia.— V. Mi opinión.
I. Planteo del tema
El presente trabajo tiene como objetivo brin-
dar un breve comentario de la reciente normati-
va dictada por Inspección General de Justicia en
(*) Magíster en Derecho Empresario por la Universi-
dad Austral. Profesor de la materia Dinámica Societaria
en la misma maestría. Profesor en Maestría de Derecho
Civil Universidad Austral. Director de Tesis. Profesor de
la cátedra Derecho Societario en la Universidad Nacional
de Mar del Plata. Profesor en Especialidad en negocios
inmobiliarios de Universidad del Centro (Tandil). Coau-
tor de libros, trabajos y ponencias. Director del Grupo In-
terdisciplinario de Investigación en temas de empresa de
la Universidad Nacional de Mar del Plata.
Christian A. Taliercio
de 2023, cuyo texto quedará redactado de la siguiente
manera:
“a) Para el ejercicio habitual de actos comprendi-
dos en su objeto social deberán establecer sucursal
asiento o cualquier otra especie de representación
permanente en los términos del art. 118, tercer párra-
fo de la Ley N° 19.550 y cumplir con lo dispuesto por
los arts. 5° y 6° de la presente resolución.”
Art. 2° - Regístrese, etc. - Nissen.
Christian A. Taliercio (*)
las res. grales. 3/2023 y 4/2023, sobre Entidades
sin Fines de Lucro constituidas en el extranjero.
El tema que abarcan las resoluciones gene-
rales es el tratamiento que corresponde dar a la
actuación y registración de Entidades sin fines
de lucro constituidas en el extranjero para ser
reconocidas como tales y el relativo a las pautas
para su funcionamiento en el ámbito de aplica-
ción de la normativa administrativa de Inspec-
ción General de Justicia.
La competencia para el dictado de la normati-
va emana claramente del art. 150 último párrafo
del Cód. Civ. y Com.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 47
Comentario a las resoluciones generales 3/2023 y 4/2023 de Inspección General de Justicia...
El trabajo no pretende, en cambio, agotar la
problemática nacional e internacional que ex-
cede en mucho el marco normativo en comen-
tario.
II. Antecedentes legislativos
La importancia de las organizaciones sin fi-
nes lucro —también denominadas organiza-
ciones no gubernamentales— en el ámbito del
desarrollo social y económico de cada país y a
nivel global es un hecho de público y notorio
conocimiento. Es por ello que su existencia y
reconocimiento suele tener la máxima jerarquía
normativa en cada ordenamiento nacional.
La Constitución Nacional, coherente y con-
teste con el criterio predominante reconoce en
el art. 14 el derecho de todos los habitantes de
la Nación de “...asociarse con fines útiles...”, y en
el art. 20 establece que “los extranjeros gozan en
el territorio de la Nación de todos los derechos
civiles del ciudadano...”. Lo anterior implica que
los derechos enunciados en el art. 14 son tam-
bién aplicables en igualdad de condiciones a los
extranjeros, habiten o no en el territorio nacio-
nal (1).
Por su parte, tanto el Cód. Civil, como la Ley
de Fundaciones (18.836) derogados ambos por
ley 26.994 seguían un criterio similar al sentado
por la Carta Magna.
El Cód. Civil legislaba a las personas jurídicas
en general y a las Asociaciones Civiles de los
arts. 30 a 50, sin contener ninguna normativa
relativa a las asociaciones constituidas en el ex-
tranjero.
La ley 18.836, por su parte, sí contenía una
norma expresa en el art. 7° que textualmente ex-
presaba: “Fundaciones extranjeras. Art. 7° - Las
fundaciones constituidas regularmente en el ex-
tranjero pueden actuar en el territorio de la Re-
pública registrando ante la autoridad adminis-
trativa de control la autorización de que gozan,
estatutos y demás documentación. Asimismo
 (1) Sobre el tema puede consultarse la obra de ACOS-
TA, Juan Francisco, "Los tratados bilaterales de inversión
y el arbitraje internacional", Ed. Advocatus, Córdoba, Ar-
gentina, 2016, ps. 17 a 19 y ss., donde el autor hace un
interesante desarrollo sobre la evolución de la normativa
sobre inversiones extranjeras en nuestro país.
48 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
deben acreditar el nombre de sus representan-
tes, poderes de que están investidos y los re-
quisitos mencionados en el art. 9°. La represen-
tación se reputará subsistente mientras no se
registre ante la misma autoridad la revocación
del mandato y la designación del sucesor en la
representación. Las fundaciones mencionadas
no pueden iniciar sus actividades sin la previa
aprobación de aquella autoridad. Su funciona-
miento queda sometido al régimen establecido
para las fundaciones constituidas en el país...”.
Dentro del plexo normativo, también debe
considerarse la ley 24.409 (de 1994), que apro-
bó para Argentina la Convención de La Haya de
Derecho Internacional Privado de 1956 sobre
Reconocimiento de la Personería Jurídica de las
Sociedades, Asociaciones y Fundaciones Extran-
jeras. Esta Convención establece expresamente
en sus arts. 1° y 5° que “[l]a personería jurídica
adquirida por una sociedad, una asociación o
una fundación, en virtud de la Legislación del
Estado contratante en el que han sido cumplidas
las formalidades de registro o de publicidad y en
el que se encuentra su sede estatutaria, será reco-
nocida de pleno derecho en los otros países con-
tratantes...”. “El reconocimiento de la personería
jurídica implica la capacidad que le atribuye la
ley en virtud de la cual esta ha sido adquirida.
No obstante, podrán ser denegados los derechos
que la ley del Estado de reconocimiento no con-
cede a las sociedades, a las asociaciones y a las
fundaciones de tipo equivalente. El Estado de
reconocimiento podrá también reglamentar el
alcance de la capacidad de poseer bienes en su
territorio...”. La ley se encuentra vigente y por lo
tanto también la Convención.
Es decir, que se da a los extranjeros iguales fa-
cultades a las existentes para los nacionales en
materia de constitución de entidades de bien
común y ejercicio de derechos civiles, y que el
reconocimiento y funcionamiento de este tipo
de entidades constituidas en otros países sigue
o debe seguir igual criterio en nuestro país.
III. El Cód. Civ. y Com.
1. Art. 150 del CCC. El Cód. Civ. y Com. legisla
sobre personas jurídicas en general, sobre Aso-
ciaciones Civiles y sobre Fundaciones, derogan-
do las normas del antiguo Cód. Civil y de la Ley
de Fundaciones.

No reproduce una norma similar al art. 7º de
ley 19.836, y en cambio introduce en el art. 150
el siguiente texto: “Art. 150.- Leyes aplicables...
Las personas jurídicas privadas que se constitu-
yen en el extranjero se rigen por lo dispuesto en
la ley general de sociedades”.
No existiendo una normativa específica para
personas jurídicas que persiguen una finalidad
de bien común, parte importante de la doctri-
na (2) —tal como se desarrollará en el punto si-
guiente— interpretó que esa normativa resulta
de aplicación a todas las personas jurídicas de
carácter privado, incluidas obviamente las Aso-
ciaciones Civiles y Fundaciones. En cambio, el
alcance que corresponde dar a la normativa es
materia de diversas interpretaciones.
2. Interpretaciones doctrinarias. Respecto de
la interpretación que corresponde dar a la nor-
ma se han sostenido las siguientes posiciones:
a. La interpretación minoritaria es la de Lo-
renzetti-Saux  (3) en el Cód. Civ. y Com. expli-
cado, quienes entienden que el art. 150 en esta
parte solo debería aplicarse para sociedades y
no para otras personas jurídicas. Es razonable
el pensamiento y coherente con el texto de la
Constitución Nacional y de la ley 24.409, pero la
interpretación no se compadece con lo legisla-
do en el artículo, ni con la ausencia de una solu-
ción expresa en materia de Asociaciones Civiles
o Fundaciones.
b. Nissen (4), por su parte, expresa que “...en
lo que respecta a las personas jurídicas priva-
das que se constituyan en el extranjero, el art.
150 Cód. Civ. y Com. dispone que ellas se rigen
por lo dispuesto en la Ley General de Socieda-
 (2) En contra, LORENZETTI, Ricardo Luis (dir. gral.),
SAUX, Edgardo Ignacio (dir. arts. 19 a 400), "Código Civil
y Comercial Explicado", Rubinzal Culzoni editores, 2019,
1ª ed. revisada, t. I, p. 266, para quien "...la última parte
del artículo se refiere a las personas jurídicas privadas ex-
tranjeras, estableciendo que se regirán por la Ley General
de Sociedades. Debemos entender que este régimen es
aplicable solo a para las sociedades, por para el resto de
las personas jurídicas enumeradas en el art. 148...".
 (3) Ibidem, p. 266.
 (4) NISSEN, Ricardo A., "Incidencias del Código Civil
y Comercial. Derecho Societario. 14", Ed. Hammurabi,
Argentina, 2015, ps. 61 y 62.
Christian A. Taliercio
des, solución que a nuestro juicio es totalmente
acertada, aunque con toda seguridad desper-
tará polémicas en la doctrina... constituye un
verdadero acierto que ha saldado un débito
del legislador hacia toda la comunidad, ante
la frecuente e indebida utilización de personas
ideales y la necesidad de moralizar, de una vez
por todas, la actuación de las corporaciones en
nuestro medio...”.
Su opinión es interesante por ser el firmante
de las resoluciones generales en comentario,
permitiendo entonces entender su pensamien-
to y las valoraciones que realiza. Sin embargo, al
expresar mi opinión desarrollaré las razones por
las que entiendo que esta interpretación no es la
que debe predominar.
c. En un trabajo específico sobre el tema, Na-
varro Floria  (5) desarrolla su posición en los
siguientes términos: “...La remisión realizada a
la ahora llamada ‘Ley General de Sociedades’
parece referida a lo que esa ley contempla en el
caso de sociedades constituidas en el extranjero,
en sus arts. 118 a 124. Pero en esa remisión hay
varios y graves desaciertos...”. El autor desarrolla
y fundamenta su posición, entendiendo que la
  (5) NAVARRO FLORIA, Juan G., "El inadecuado ré-
gimen de las personas jurídicas privadas extranjeras en
el Código Civil y Comercial", ED, 275, 02/11/2017, nro.
14.300. Ampliando los fundamentos de su posición ex-
presa que "...a. En primer lugar, el art. 150 del CCC no se
refiere exclusivamente a sociedades (ni a sociedades co-
merciales, ni a sociedades en general), sino a todo tipo de
personas jurídicas privadas, mientras que la norma remi-
tida (arts. 118 a 124, LGS) se refiere exclusivamente a so-
ciedades, habiendo sido originalmente pensada con rela-
ción exclusiva a sociedades comerciales. Algunos autores
han postulado que el segundo párrafo del art. 150 del
CCC debería entenderse referido únicamente a las socie-
dades, pero eso no parece posible ... c. En segundo lugar:
cuando el art. 150 del CCC remite a la LGS, no aclara si lo
hace en relación con la ley aplicable a la persona jurídica
privada constituida en el extranjero en sí misma (su régi-
men interno) o en relación con las exigencias para obrar
en la Argentina, más allá de cuál sea la ley que gobierne
ese régimen interno. Por la generalidad de los términos
en que está concebida la norma, parece referirse a ambos
supuestos, cuando, en todo caso, solo era razonable que
lo hiciera al segundo. Y decimos esto porque las normas
de la LGS atienden preferentemente a la actuación en el
país de sociedades comerciales constituidas o estable-
cidas en el extranjero, e imponen diferentes exigencias,
según se trate de la realización de actos aislados o de una
actividad permanente...".
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 49
Comentario a las resoluciones generales 3/2023 y 4/2023 de Inspección General de Justicia...
solución legal no es correcta y que contradice a
lo normado por la ley 24.409 y otros tratados in-
ternacionales sobre la materia.
d. Vítolo (6), por su parte, sostuvo que “[c]on
referencia a las personas jurídicas constituidas
en el extranjero, el Código dispone que, sin im-
portar su naturaleza —sociedades, asociacio-
nes, fundaciones u otras—, serán regidas por las
normas contenidas en la ley general 19.550 de
Sociedades...”. A partir de ese razonamiento ini-
cial, describe la aplicación de las normas de los
arts. 118 a 124 de la Ley General de Sociedades
aplicándolas a Asociaciones Civiles y Fundacio-
nes, haciendo hincapié en cada norma.
En el mismo sentido, pero sin desarrollar el
articulado, es mayoritariamente explicada la
normativa por el resto de la doctrina que se en-
cargó del tema (7).
3. Interpretación de la res. gral. 7/2015. Los
arts. 377 y 378 de la res. gral. 7/2015 tratan a las
personas jurídicas extranjeras sin finalidad de
lucro en paridad de condiciones a las nacio-
nales. En términos de los considerados de la
res. gral. 3/2023 “en la reorganización norma-
tiva realizada en la res. gral. 7/2015, se omitió
considerar la nueva redacción del art. 150 que
el nuevo Cód. Civ. y Com...” a pesar que “esta
nueva redacción (se refiere al art. 150 Cód. Civ.
y Com.) cambia por completo el paradigma so-
bre las personas jurídicas de bien común que
se constituyen en el extranjero, asimilándolas
a las sociedades comerciales constituidas en el
extranjero...”.
IV. Res. grales. 3/2023 y 4/2023 de Inspec-
ción General de Justicia
1. Consideración General: La nueva reglamen-
tación administrativa contenida en las res. gra-
  (6) VÍTOLO, Daniel Roque, "Asociaciones Civiles Y
Fundaciones", Ed. Erreius, 2022. https://ebooks.erre-
par.com/reader/asociaciones-civiles-y-fundaciones-
-1667249061?location=57.
  (7) Puede consultarse al respecto el comentario en
CURÁ (dir.), "Código Civil y Comercial Comentado", Ed.
La Ley, 2016, t. I, al comentar el art. 150; en HERRERA,
Marisa, CARAMELO, Gustavo y PICASSO, Sebastián
(dirs.), "Código Civil y Comercial de la Nación comen-
tado", editado por Rubinzal Culzoni para Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, t. I, p. 291.
50 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
les. 3/2023 y 4/2023 es fiel al pensamiento de-
sarrollado por Nissen y explicado en el capítulo
anterior. Es lógico pensar que si se considera
que se hace un uso frecuente e indebido de las
personas jurídicas, exista esa necesidad de “mo-
ralizar” su actuación en nuestro país, y que cada
ente extranjero que pretenda actuar en nuestro
medio debe ser cuidadosamente analizado.
En este sentido, la normativa dictada es extre-
madamente minuciosa generando un complejo
sistema normativo que dificultará en gran me-
dida una práctica que justamente debiera orien-
tarse a la simplificación e igualación con enti-
dades de bien común del derecho nacional. La
normativa iguala a las entidades de bien común
a sociedades comerciales, desentendiéndose
del hecho que su naturaleza jurídica, causa fin y
regulación legal son diferentes.
En este impulso, es también entendible una
norma como el actual art. 7° de la res. 3/2023 que
textualmente expresa: “Art. 7° - Autorización.
Pautas genéricas de apreciación. Para resolver
sobre el otorgamiento de autorización para fun-
cionar como personas jurídicas a las entidades
de bien común constituidas en el extranjero la
Inspección General de Justicia apreciará que las
entidades satisfagan finalidades de bien común
conforme a las leyes y principios jurídicos de la
República Argentina y a las disposiciones de es-
tas normas, que aseguren su funcionamiento en
el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires”.
El artículo citado confiere a la IGJ una compe-
tencia extraordinaria, que conforme la práctica
que se realice otorga al ente administrativo una
facultad que incluso extralimita la norma del
art. 118 LGS, desde que una entidad reconocida
como persona jurídica en su ordenamiento na-
cional podría no “satisfacer” a criterio de la IGJ
finalidades de bien común en el orden local, y
entonces quedaría marginada de la posibilidad
de ser reconocida como tal. Ya no sería única-
mente una cuestión de orden público la que
podría impedir el funcionamiento de la entidad,
sino la interpretación administrativa sobre si
realmente la finalidad de esta asociación o fun-
dación es de bien común.
Obsérvese que el criterio que emana del art.
118 LGS es que una persona jurídica reconocida
por el Estado en que se constituyó será también

persona jurídica para el nuestro y esto la habi-
litará sin más a hacer actos aislados y estar en
juicio: “Art. 118. - La sociedad constituida en el
extranjero se rige en cuanto a su existencia y for-
mas por las leyes del lugar de constitución. Ac-
tos aislados. Se halla habilitada para realizar en
el país actos aislados y estar en juicio...”.
La óptica de la Inspección General de Justicia
es a priori desconfiada y sancionatoria, requi-
riendo una autorización para funcionar, que
solo será otorgada si a criterio del organismo la
entidad extranjera satisface las finalidades de
bien común que la Inspección considere sufi-
cientes.
En cuanto a la estructura de la norma, se des-
tacan los siguientes aspectos:
a. En principio, para la existencia y forma de
constitución se acepta el criterio emanado del
art. 118 LGS en y por lo tanto, quedarán regidas
por lo dispuesto en las leyes del país de origen.
b. Para participar de Asociaciones Civiles
constituidas en nuestro país pero sin realizar
ninguna otra actividad, no requerirán inscrip-
ción (conf. art. 1° inc. b de la res. gral. 3/2023).
Este recaudo se entiende aplicable al supuesto
del art. 123 LGS, es decir, que se supone —aun
cuando la norma no lo aclara— que para reali-
zar actos aislados, estar en juicio o participar de
asociación civil constituida en nuestro país no
requiere inscripción de ninguna especie.
c. La entidades que pretendan realizar acti-
vidad permanente sí deberán cumplimentar
la inscripción requerida por el art. 118, párr. 3,
LGS, debiendo en tal caso presentar: i. Certifi-
cado original que acredite la inscripción de la
entidad, con antigüedad no mayor a seis meses;
ii. Contrato o acto constitutivo de la entidad y
sus reformas; iii. Resolución del órgano social
de la entidad que decidió crear la sucursal o re-
presentación permanente en el país; iv. Escrito
con firma del representante designado; v. Plan
de actividades que proyecte ejecutar la entidad
en el país, en el primer año a contar desde el
otorgamiento de la autorización para funcionar
indicado la naturaleza y características de tales
actividades, incluyendo las bases presupuesta-
rias para el desarrollo de tales proyectos; vi. una
serie de declaraciones que indiquen que no está
Christian A. Taliercio
en liquidación, que no tiene prohibiciones de
actuación en su país de origen, la designación
de representante —sus facultades y limitacio-
nes—; vii. Patrimonio asignado en el país; y do-
cumentación sobre activos, actividades o dere-
chos en el exterior; viii. Acreditar que la entidad
desarrolla en el exterior actividad significativa,
y que el centro de su dirección se localiza en
el extranjero; ix. Presentar sus últimos estados
contables; x. A su vez, de exige una permanente
actualización de los datos anteriores dentro del
término de 120 días de cerrado su ejercicio.
d. La designación de representante está tam-
bién rodeada de seguridades para evitar que
puedan utilizarse con intención de ser emplaza-
dos en el país, y cuestiones relativas al alcance
de su mandato.
e. En la totalidad de los trámites se exige: i.
Una garantía específica del representante por
todo el plazo de prescripción liberatoria de ac-
ciones de responsabilidad civil, aun cuando su
inscripción ya esté cancelada; ii. Declaración de
Persona políticamente expuesta; iii. Aplicativo
de beneficiario final; iii. Dictamen precalifica-
torio.
f. Toda documentación del extranjero debe
presentarse autenticada o apostillada o legaliza-
da según el país, suscripta en original con firmas
certificadas por notario, traducida por traductor
público nacional matriculado en CABA, y la que
deba inscribirse podrá presentarse en un único
instrumento mediante protocolización en escri-
tura pública (similar en parte a los arts. 277 y 278
de la res. gral. 7/2015).
V. Mi opinión
Las res. grales. 3/2023 y 4/2023, a partir de
una interpretación literal de la norma del art.
150 LGS, dan a las personas jurídicas sin fines
de lucro constituidas en el extranjero el mismo
trato que en la Ley General de Sociedades se da
las sociedades constituidas en el extranjero.
La excepción, está dada porque no considera
de aplicación la norma del art. 123 LGS, y por
ello se establece expresamente que la partici-
pación en Asociaciones Civiles argentinas no
requiere inscripción. Una primera conclusión
respecto de este punto es que es una solución
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 51
Comentario a las resoluciones generales 3/2023 y 4/2023 de Inspección General de Justicia...
razonable la no aplicación del art. 123 LGS, pero
su criterio debió extenderse a todas las normas
en cuestión, por las siguientes razones:
a. Las entidades que persiguen una finalidad
de bien común no debieran ser tratadas admi-
nistrativamente como sociedades con finalidad
lucrativa. De hecho, en nuestro ordenamiento
jurídico siempre se las ha dispensado de la can-
tidad de formalidades exigibles a sociedades,
recibiendo un trato más benévolo.
b. La reglamentación establecida en las reso-
luciones generales en comentario generan, en
primer lugar, una diferencia en la manera que
se trata a una persona jurídica sin fin de lucro
de origen nacional, con otra constituida en el
extranjero.
c. Lo anterior, a su vez, entra en colisión con
las normas de los arts. 14 y 20 CN y una recta
interpretación de la normativa constitucional, y
con la expresa normativa de la ley 24.409.
d. Si bien es verdad que tanto las Asociacio-
nes Civiles como las Fundaciones pueden rea-
lizar actividades lucrativas, se ha aprobado por
unanimidad en las XXII Jomadas Nacionales
de Derecho Civil, Córdoba 2009, que “las aso-
ciaciones civiles y fundaciones pueden realizar
actividades lucrativas en la medida que su pro-
ducido se aplique al cumplimiento del objeto
52 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
previsto en sus estatutos”. Es decir, que en el
estado actual de nuestro derecho existe una di-
ferenciación no menor en materia de la causa
fin de sociedades por un lado, y de entidades
de bien común por otro.
e. La existencia y reconocimiento de la perso-
nalidad jurídica de una entidad de bien común
constituida en el extranjero, su organización y
funcionamiento deben quedar librados a las
leyes de su lugar de constitución; y las inscrip-
ciones que se realicen para su actuación per-
manente en nuestro país, no deberían ser más
gravosas que las propias que se imponen a la
entidades de bien común nacionales. Pretender
aplicar sin más las normas de extraterritoriali-
dad de la Ley General de Sociedades, sumado a
las facultades de apreciación que el art. 7° de la
res. gral. 3/2023 concede a la Inspección Gene-
ral de Justicia, termina por generar un exceso en
el ejercicio de las facultades reglamentarias.
Para finalizar mi comentario diré que lo de-
seable es que el organismo de contralor cumpla
su función de manera objetiva, no imponiendo
a los fines administrativos requisitos o pautas
que no surgen del texto legal, y considerando
la materia a legislar, la importancia económica
y social en la que se desenvuelve y la forma en
que sus reglamentaciones pueden afectar el co-
rrecto ejercicio de los derechos y libertades con-
sagrados constitucionalmente.
COMUNICACIÓN A 7724/2023
(B.C.R.A.) - Nacional
Entidades financieras – Requisitos mínimos para
la gestión y control de los riesgos de tecnología y
seguridad de la información.
Fecha: 10/03/2023
Publicación: Copia Oficial
Con comentario de Carolina Isabel Arias
Nos dirigimos a Uds. para comunicarles que esta
Institución adoptó la siguiente resolución:
“1. Derogar las normas sobre “Requisitos mínimos
de gestión, implementación y control de los riesgos
relacionados con tecnología informática, sistemas de
información y recursos asociados para las entida-
des financieras”.
2. Aprobar las normas sobre “Requisitos mínimos
para la gestión y control de los riesgos de tecnología y
seguridad de la información” que constan en anexo y
forman parte de la presente comunicación.
3. Establecer que la presente comunicación tendrá
vigencia a los 180 días corridos contados desde su di-
fusión.”
Saludamos a Uds. atentamente.
BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
Misto Macias - Bossio.
ANEXO A LA COM. “A” 7724
TEXTO ORDENADO DE LAS NORMAS SOBRE
“REQUISITOS MÍNIMOS PARA LA GESTIÓN Y CON-
TROL DE LOS RIESGOS DE TECNOLOGÍA Y SEGU-
RIDAD DE LA INFORMACIÓN”
-Índice-
Sección 1. Disposiciones generales.
1.1. Sujetos obligados.
1.2. Aspectos generales.
Sección 2. Gobierno de tecnología y seguridad de
la información.
2.1. Roles, responsabilidades y funciones de go-
bierno.
2.2. Segregación de funciones.
2.3. Marco normativo.
Sección 3. Gestión de riesgos de tecnología y segu-
ridad de la información.
Sección 4. Gestión de tecnología de la información.
4.1. Estrategia de tecnología de la información.
4.2. Arquitectura empresarial.
4.3. Presupuesto, inversiones y gestión de portafolio.
4.4. Gestión de datos.
4.5. Gestión de activos de información.
4.6. Inteligencia artificial o aprendizaje automático.
4.7. Control y reportes de gestión.
Sección 5. Gestión de seguridad de la información.
5.1. Marco de gestión de seguridad de la informa-
ción.
5.2. Estrategia de seguridad de la información.
5.3. Normas y procedimientos.
5.4. Presupuesto, inversiones y gestión de proyectos.
5.5. Programas de capacitación y concientización.
5.6. Control y reportes de gestión.
5.7. Control de accesos físico, a sistemas y a datos.
5.8. Operaciones de seguridad.
Sección 6. Gestión de la continuidad del negocio.
6.1. Marco de gestión de la continuidad.
6.2. Ciberresiliencia en la continuidad del negocio.
6.3 Análisis de impacto y evaluación de riesgos.
6.4. Estrategias de continuidad del negocio.
6.5. Programa de capacitación y concientización.
6.6. Ejercicios y pruebas de los planes de continui-
dad del negocio.
6.7. Mantenimiento de los planes de la continuidad
del negocio.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 53
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
Control y reportes de gestión.
Sección 7. Infraestructura tecnológica y procesa-
miento.
7.1. Gestión de la infraestructura tecnológica.
7.2. Gestión de cambios.
7.3. Actualización de la infraestructura tecnológica.
7.4. Gestión de las comunicaciones.
7.5. Procesamiento de datos.
7.6. Gestión de copias de respaldo de datos.
7.7. Monitoreo de la infraestructura tecnológica y
procesamiento.
Sección 8. Gestión de ciberincidentes.
8.1. Preparación de la respuesta ante ciberincidentes.
8.2. Ejercicios y pruebas de la respuesta ante cibe-
rincidentes.
8.3. Control y reportes de gestión.
Sección 9. Desarrollo, adquisición y mantenimien-
to de “software”.
9.1. Requisitos para los sistemas y aplicaciones.
9.2. Gestión del ciclo de vida de “software”.
Sección 10. Gestión de la relación con terceras partes
10.1. Marco de gestión de la relación con terceras
partes.
10.2. Formalización de la relación.
10.3. Control y monitoreo
10.4. Informes de auditoría interna y externa.
Sección 11. Canales Electrónicos.
11.1. Alcance.
11.2. Procesos de referencia.
11.3. Requisitos generales.
11.4. Escenarios de Canales Electrónicos.
11.5. Matriz de escenarios.
54 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
11.6. Glosario.
11.7. Tablas de requisitos técnico-operativos.
Sección 12. Glosario de términos.
Sección 1. Disposiciones generales
1.1. Sujetos obligados
1.1.1. Entidades Financieras
1.2. Aspectos generales
Los sujetos obligados indicados en el punto 1.1.,
que a los efectos de esta norma, en adelante de- no-
minaremos “entidades”, deberán asegurar la imple-
mentación de prácticas efectivas para el con- trol in-
terno y la gestión de riesgos de su entorno operativo
de tecnología y seguridad de la información. Para ello,
deberán demostrar comprensión de los riesgos y es-
tablecer un marco para su gestión acorde a la com-
plejidad de los servicios financieros ofrecidos y de la
tecnología que los soporta.
Las secciones siguientes establecen un conjunto
de requisitos mínimos, aplicables a los procesos, es-
tructuras y activos de información, que las entidades
deberán implementar con el propósito de:
- Definir e implementar un marco de gestión de
riesgos de la tecnología y la seguridad de la informa-
ción como parte de la gestión integral de riesgos de
la entidad.
- Definir marcos para el gobierno y la gestión de la
tecnología y seguridad de la información, acordes con
la gestión del riesgo.
- Alinearse con los objetivos de resiliencia opera-
cional.
- Incluir procesos de mejora continua en los marcos
de gestión.
Adicionalmente las entidades deberán promover:
- Una cultura de gestión de riesgos de tecnología y
seguridad de la información que les permita identifi-
car e implementar controles adicionales a estos requi-
sitos mínimos.
- La adopción del “modelo de las tres líneas” en la
definición de roles y responsabilidades.
- La adopción de marcos de referencia y estánda-
res internacionales que permitan complementar los
requisitos mínimos relacionados con riesgos, tecno-
logía y seguridad de la información.

Sección 2. Gobierno de tecnología y seguridad de
la información
Las entidades deberán establecer un marco de go-
bierno de la tecnología y seguridad de la información
acorde con sus operaciones, procesos y estructura que
permita el cumplimiento de los siguientes objetivos:
- Gestión integral y optimización de los recursos
tecnológicos.
- Alineación con las necesidades del negocio.
- Supervisión adecuada de las actividades de tecno-
logía de la información.
- Gestión de los riesgos relacionados con la tecno-
logía y seguridad de la información.
A su vez, deberán establecer marcos de gestión que
permitan lograr una coordinación de las actividades,
con el fin de medir y comparar los resultados obteni-
dos con los objetivos propuestos.
2.1. Roles, responsabilidades y funciones de go-
bierno
Complementariamente a las disposiciones esta-
blecidas en los Textos Ordenados “Autoridades de
Entidades Financieras”, “Lineamientos sobre Gobier-
no Societario en Entidades Financieras” y “Normas
Mínimas sobre Controles Internos para Entidades
Financieras”, las entidades deberán de- finir formal-
mente los roles y responsabilidades específicos para
los niveles jerárquicos que se indican a continuación.
2.1.1. Directorio
El Directorio o autoridad equivalente de la entidad
(Consejo de Administración, en el caso de entidades
financieras cooperativas, o representante a cargo de
primer nivel jerárquico, en el caso de sucursales de
entidades financieras extranjeras), tendrá a su cargo
las siguientes responsabilidades:
- Establecer y mantener componentes de gobierno
coordinados con respecto a la autoridad y las respon-
sabilidades para lograr la misión, las metas y los obje-
tivos del negocio.
- Aprobar y supervisar las estructuras organizacio-
nales y las políticas de alto nivel relaciona- das con el
marco de gobierno de la tecnología y seguridad de la
información.
- Monitorear de manera continua el desempeño del
gobierno de la tecnología y seguridad de la informa-
ción, a fin de cumplir con las metas y objetivos esta-
blecidos.
Carolina Isabel Arias
- Impulsar y supervisar los proyectos estratégicos
de tecnología y seguridad de la información.
- Asegurar la disposición de recursos adecuados y
suficientes a las áreas relacionadas con la gestión de
tecnología y la seguridad de la información.
- Aprobar y supervisar el marco de gestión de ries-
gos, y el apetito de riesgo de tecnología de la informa-
ción.
- Fomentar una cultura de gestión de los riesgos de
tecnología y seguridad de la información que abarque
a toda la entidad.
- Promover la implementación de un marco de ges-
tión de seguridad de la información y supervisar su
efectividad.
- Aprobar el marco de gestión de continuidad del
negocio y los mecanismos que aseguren la ciberresi-
liencia, y supervisar su desempeño.
- Aprobar las políticas para gestionar la relación
con terceras partes.
- Aprobar las políticas para informar ciberinciden-
tes significativos a las agencias gubernamentales.
- Aprobar políticas para informar acerca de los inci-
dentes que comprometan datos de clientes.
2.1.2. Alta Gerencia
Las entidades deberán establecer las responsabili-
dades de la Alta Gerencia o Dirección Ejecutiva res-
pecto de la tecnología y la seguridad de la informa-
ción. La Alta Gerencia tendrá a cargo las siguientes
responsabilidades:
- Diseñar estrategias y planes de tecnología de la
información y definir el presupuesto necesario para
cumplirlos.
- Conocer y comprender los riesgos relacionados
con tecnología y seguridad de la información, asegu-
rar que sean contemplados en los programas de ges-
tión establecidos y definir planes de mitigación de los
riesgos detectados.
- Diseñar estrategias, planes y medidas de seguri-
dad de la información, y definir el presupuesto nece-
sario para cumplirlos.
- Definir y asegurar la implementación y el mante-
nimiento de políticas de alto nivel.
- Definir los roles y responsabilidades necesarios
para los procesos de tecnología y seguridad de la in-
formación de manera coordinada y eficaz.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 55
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
- Establecer un marco de gestión de la seguridad de
la información que permita asegurar la identificación,
prevención, detección, respuesta y recuperación ante
ciberincidentes.
- Implementar las prácticas de control interno y
gestión de riesgos, y garantizar que las decisiones de
tecnología de la información se tomen de acuerdo
con el apetito de riesgo de la entidad.
- Delinear un marco de gestión de continuidad del
negocio, sus documentos asociados y los informes re-
sultantes.
- Definir e implementar un esquema de control y
monitoreo continuo de los procesos, servicios y/o ac-
tividades delegadas en las terceras partes.
- Asegurar la gestión de los conocimientos, habili-
dades y capacidades de acuerdo con las tecnologías
utilizadas.
- Establecer mecanismos de comunicación y coor-
dinación entre las áreas de gestión de riesgos, tec-
nología y seguridad de la información para el cum-
plimiento de sus objetivos.
- Asegurar la incorporación en los proyectos de tec-
nología de la información el principio de seguridad
desde el diseño.
- Asegurar la realización de evaluaciones de impac-
to y definición de apetitos de riesgo para la utilización
de inteligencia artificial.
- Aprobar los protocolos de comunicación y las
responsabilidades ante situaciones de escenarios de
crisis y/o emergencia.
- Asegurar que los requerimientos vinculados a la
protección de los usuarios de servicios financieros
sean contemplados en los procesos de tecnología co-
rrespondientes.
- Aceptar los riesgos residuales derivados de la ges-
tión de riesgos de tecnología y seguridad
La Alta Gerencia, ya sea que esté establecida en
la República Argentina, en dependencias de la casa
matriz o controlante económico, deberá mantener in-
formado al Directorio respecto de los resultados de la
gestión de tecnología y seguridad de la información, y
el nivel de exposición a riesgos.
2.1.3. Áreas de tecnología y seguridad de la infor-
mación
Los responsables de las áreas de gestión de tecno-
logía y seguridad de la información deberán coordi-
56 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
nar, monitorear e informar la ejecución de las activi-
dades, en función a los lineamientos definidos por la
Alta Gerencia. Estas funciones deberán ejecutarse en
la República Argentina.
En los casos de entidades que cuenten con activi-
dades descentralizadas en el exterior, estas funciones
podrán reportar en forma directa:
- En Argentina, a la Alta Gerencia o la Dirección
Ejecutiva.
- En dependencias de la Casa Matriz o Controlante
Económico, a niveles jerárquicos que posean respon-
sabilidades en materia de tecnología y seguridad de
la información.
2.1.4. Comité de gobierno de tecnología y seguri-
dad de la información.
Las entidades deberán definir al menos un comi-
té de gobierno de tecnología y seguridad de la in-
formación. Este comité deberá estar integrado, al
menos, por un miembro del Directorio o autoridad
equivalente, miembros de la Alta Gerencia, y los res-
ponsables de las áreas de tecnología y seguridad de la
información. A su vez, se deberá procurar la partici-
pación de funcionarios de alto nivel de las otras áreas
de acuerdo con los temas a tratar.
Sus responsabilidades incluirán, como mínimo:
- Vigilar y evaluar el funcionamiento del marco de
gestión de tecnología de la información y contribuir a
la mejora de su efectividad.
- Vigilar y evaluar el funcionamiento del marco de
gestión de seguridad de la información y la efectivi-
dad del mismo.
- Supervisar las definiciones, la priorización y el
cumplimiento de los planes de tecnología y seguridad
de la información.
- Supervisar la efectividad del marco de gestión de
continuidad del negocio y los mecanismos que asegu-
ren resiliencia tecnológica.
- Supervisar la ejecución de las acciones correctivas
tendientes a regularizar o minimizar las observacio-
nes surgidas de los informes de las auditorías sobre
los aspectos de tecnología y seguridad de la informa-
ción.
- Monitorear los resultados del marco de gestión de
riesgos relacionados con tecnología y seguridad de la
información y verificar que los planes de mitigación
sean ejecutados de acuerdo con los cronogramas de-
finidos.

- Supervisar la gestión integral de ciberincidentes y
los reportes asociados.
- Mantener informado al Directorio de los temas
tratados y las decisiones tomadas.
Este comité deberá reunirse con una periodicidad
mínima que resulte acorde a sus operaciones, proce-
sos y estructura. Se deberán elaborar actas formales
de cada reunión mantenida en donde constará el de-
talle de los temas tratados, así como las acciones para
su seguimiento posterior.
2.2. Segregación de funciones
Las entidades deberán establecer formalmente una
delimitación de roles y responsabilidades que mitigue
los riesgos asociados a una superposición de funcio-
nes y a la inexistencia de controles por oposición de
intereses. Esta definición deberá ser extensible a los
roles y responsabilidades delegados en las terceras
partes.
Las funciones relacionadas con el gobierno y la ges-
tión de la tecnología y seguridad de información no
podrán ser acumuladas con las funciones vinculadas
con: Recursos Humanos, Relaciones Institucionales,
Administración Contable, Gestión Financiera, Ges-
tión Comercial, Marketing, Gestión de Riesgo Integral
y Auditoría Interna.
Cuando las áreas relacionadas con tecnología y
seguridad de la información asuman funciones de
la primera y la segunda línea, las entidades deberán
documentar los riesgos derivados de la falta de inde-
pendencia de la segunda línea.
En aquellos casos excepcionales, en que no pueda
segregarse alguna de las funciones, el Directorio de-
berá asumir formalmente el riesgo y deberá eviden-
ciarse la existencia formal y documentada de contro-
les compensatorios realizados por sectores indepen-
dientes.
2.3. Marco normativo
Las entidades deberán establecer un marco nor-
mativo formalizado que incluya las políticas, normas
y procedimientos para la gestión efectiva, la supervi-
sión y el control de los procesos de gestión de riesgos,
tecnología, seguridad de la información, la continui-
dad del negocio, la gestión de ciberincidentes y la ges-
tión de terceras partes.
Se deberán implementar mecanismos para su pu-
blicación y comunicación formal a todos los involu-
crados, tanto de la entidad, como de terceras partes.
Además, se deberá establecer un proceso para su es-
tandarización y actualización periódica.
Carolina Isabel Arias
Sección 3: Gestión de riesgos de tecnología y segu-
ridad de la información
Las entidades deberán establecer un área o una
función de gestión de riesgos relacionados con tec-
nología y seguridad de la información, en correspon-
dencia con los textos ordenados sobre “Lineamientos
para la Gestión de Riesgos en las Entidades Financie-
ras” y “Agregación de Datos sobre Riesgos y Elabora-
ción de Informes”.
Esta área o función deberá formar parte de la uni-
dad responsable de la gestión de riesgo operacional y
ser independiente de las áreas que originan los ries-
gos, de las líneas de negocios y de la auditoría interna.
Tendrá, entre otras, las siguientes responsabilidades:
- Coordinar la definición, implementación y actua-
lización del marco metodológico.
- Definir, revisar y actualizar periódicamente el
marco de gestión de los riesgos de tecnología y segu-
ridad de la información.
- Asegurar la identificación, evaluación, seguimien-
to, control, mitigación, y comunicación de los riesgos
de tecnología y seguridad de la información.
- Mantener información actualizada y disponible
para la toma de decisiones.
- Promover una cultura de gestión de riesgos de tec-
nología y seguridad de la información y brindar capa-
citación alineada a los objetivos.
El marco para la gestión de riesgos de tecnología y se-
guridad de la información deberá estar alineado con las
políticas y prácticas establecidas para la gestión integral
de riesgos. En dicho marco las entidades deberán:
- Determinar la tolerancia al riesgo en función del
apetito de riesgo establecido.
- Establecer las políticas y la metodología para la
gestión de riesgos.
- Establecer procedimientos para la identificación y
evaluación de los riesgos. que incluya los vinculados
a las terceras partes.
- Establecer procedimientos para el tratamiento de
los riesgos y evaluar su efectividad.
- Formalizar y someter a aprobación los riesgos re-
siduales derivados de la gestión de riesgos de tecno-
logía y seguridad.
- Realizar un monitoreo continuo de los niveles de
exposición a riesgos de tecnología y seguridad de in-
formación.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 57
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
- Establecer indicadores vinculados con la gestión
de los riesgos.
- Establecer que se comunique al Directorio y a los
comités correspondientes los resultados de la gestión.
Las áreas de tecnología y seguridad de la informa-
ción serán responsables de efectuar la identificación
de los riesgos, y la definición técnica e implementa-
ción de las medidas de tratamiento.
La entidad deberá asegurar que el marco para la
gestión del riesgo esté sujeto a un proceso de auditoría
interna y externa. Además, se podrá involucrar a otros
terceros independientes debidamente calificados.
Dentro de los riesgos relacionados con la tecno-
logía y seguridad de la información incluidos en la
evaluación, se deberán considerar especialmente los
relacionados con:
- Escenarios que afecten la resiliencia tecnológica.
- La obsolescencia de la tecnología y los sistemas.
- La gestión de la relación con terceras partes.
- El desarrollo y utilización de algoritmos de inteli-
gencia artificial o aprendizaje automático.
- La adopción de tecnología nueva o emergente.
- Software o aplicaciones utilizadas por usuarios
que no fueron formalmente autorizados.
- Los aspectos de protección de datos personales en
el uso de tecnologías de registros distribuidos (Distri-
buted Ledger Technology - DLT).
- Escenarios de ciberincidentes relacionados con
datos personales.
Adicionalmente, se deberán realizar evaluaciones
de riesgos específicas:
- Antes del lanzamiento de nuevos productos o
servicios que originen cambios importantes en los
sistemas de información, en los procesos, servicios
y/o actividades de tecnología y seguridad de la infor-
mación.
- Antes de la delegación en terceras partes de pro-
cesos, servicios y/o actividades.
Sección 4: Gestión de tecnología de la información
4.1. Estrategia de tecnología de la información
Las entidades deberán establecer una estrategia
de tecnología de la información, acorde a sus opera-
58 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
ciones, procesos y estructura, que permita lograr una
alineación entre los resultados de la gestión de tecno-
logía de la información, y los requerimientos del ne-
gocio y de seguridad.
Para ello, se deberán considerar los resultados de
la gestión de riesgos y los objetivos de la estrategia
de seguridad. Adicionalmente, las entidades debe-
rán:
- Establecer objetivos estratégicos y metas vincu-
lados con la estrategia de tecnología de la informa-
ción.
- Definir planes de acción que incluyan las medi-
das a adoptar para lograr el objetivo de la estrategia
de tecnología de la información.
- Revisar los planes de acción regularmente para
garantizar que sean relevantes y apropiados.
- Establecer procesos para realizar el seguimiento
y medir la eficacia de la aplicación de su estrategia de
tecnología de la información.
4.2. Arquitectura empresarial
De acuerdo con sus operaciones, procesos y estruc-
tura, las entidades deberán establecer un modelo de
arquitectura empresarial que permita coordinar la
estrategia de datos, la arquitectura de tecnología y
aplicaciones con los procesos del negocio. Se deberán
incluir principios, estándares y prácticas para:
- Brindar soporte al Directorio y la Alta Gerencia en
la toma de decisiones respecto de las inversiones en
tecnología.
- Favorecer la evaluación de las medidas de segu-
ridad de la información, resiliencia operacional, ges-
tión de datos, conectividad externa y la alineación con
los objetivos de la entidad.
- Gestionar la complejidad del entorno del negocio
y la tecnología con el fin de mejorar el impacto de los
cambios en la organización.
- Favorecer la interoperabilidad e integración con
servicios propios o de terceras partes.
- Comparar la arquitectura existente con los obje-
tivos a largo plazo, las necesidades futuras y los cam-
bios planificados.
4.3. Presupuesto, inversiones y gestión de portafolio
Las entidades deberán establecer prácticas efecti-
vas para la elaboración de los presupuestos de tecno-

logía de la información y para la evaluación continua
de las inversiones realizadas. Se deberán establecer
canales de comunicación formales para notificar
oportunamente los desvíos en su ejecución.
Además, las áreas de tecnología de la información,
junto con las áreas de negocio, deberán definir e im-
plementar un proceso de gestión de portafolio que
permita capturar, evaluar, priorizar, programar y eje-
cutar los requerimientos del negocio. Este proceso
deberá tener en cuenta los siguientes objetivos:
- Contribuir a la planificación estratégica de tecno-
logía de la información, de acuerdo con las necesida-
des del negocio.
- Proveer la información necesaria para la planifi-
cación de actividades tomando en consideración los
proyectos, los recursos, costos y prioridades.
- Rendir cuentas respecto de la utilización del pre-
supuesto de tecnología.
Los procesos establecidos deberán estar alineados
con la estrategia de tecnología de la información, la
arquitectura empresarial, el proceso de gestión de
presupuesto y la gestión de proyectos.
4.3.1. Gestión de proyectos
Las entidades deberán establecer un marco para la
gestión de proyectos que alcance todo su ciclo de vida
y asegure su alineación con los objetivos estratégicos
de la entidad. Se deberán definir estándares que in-
cluyan:
- La asignación de roles y responsabilidades para la
dirección, ejecución y supervisión de las actividades.
- La definición de las metodologías de gestión de
proyectos utilizadas.
- La evaluación de los riesgos de todo el ciclo de
vida, en concordancia con lo establecido en la Sec-
ción 3: Gestión de riesgos de tecnología y seguridad
de la información.
- Criterios para el seguimiento y la comunicación
de los desvíos y riesgos.
- La documentación y los reportes de gestión a ela-
borar.
Se deberán elaborar planes detallados para todos
los proyectos de tecnología de la información, que
incluyan, entre otros aspectos: la definición de al-
cances, actividades, hitos, resultados esperados para
cada fase, roles y responsabilidades de los partici-
pantes. Adicionalmente, cuando el proyecto incluya
Carolina Isabel Arias
el desarrollo o adquisición de software deberán con-
templarse los requisitos de la Sección 9. Desarrollo,
adquisición y mantenimiento de software.
Cuando no sea posible delimitar las funciones in-
volucradas en alguno de los proyectos, se deberán
considerar las exigencias establecidas en la Sección 2.
Gobierno de tecnología y seguridad de la información
respecto de la segregación de funciones.
Las entidades deberán notificar a la Gerencia de
Auditoría Externa de Sistemas aquellos proyectos que
involucren la implementación de nuevos servicios fi-
nancieros digitales o cambios en la modalidad de los
servicios existentes, cuando traten datos de clientes y
de usuarios de servicios financieros, datos contables
y/o transaccionales.
4.4. Gestión de datos
Las entidades deberán definir un proceso que esta-
blezca responsabilidades, políticas y procedimientos
para la gestión de datos, que abarque todas las etapas
de su ciclo de vida y sea acordes a sus operaciones,
procesos y estructura.
La gestión de datos deberá estar alineada con la
estrategia de negocio, la arquitectura empresarial, y
el marco de gestión de seguridad de la información.
Además, deberá establecer criterios para:
- Identificar los datos, tanto estructurados, como no
estructurados.
- Controlar el uso de los datos en las actividades de
la entidad y las terceras partes.
- Asegurar la gestión de la calidad del dato durante
todo el ciclo de vida.
- Definir las necesidades para la conservación, el
almacenamiento y la realización de copias de respal-
do de los datos en función de la clasificación.
- Disponer la eliminación de los datos al final de su
ciclo de vida de manera que se impida su recupera-
ción.
- Supervisar el cumplimiento de las políticas y pro-
cedimientos de gestión de datos.
- Controlar la ejecución de los proyectos y servicios
de gestión de datos.
Adicionalmente, se deberán establecer procesos y
procedimientos para la obtención y la identificación
de los datos tratados por la entidad que consideren,
como mínimo, los datos de clientes, datos contables
y datos transaccionales. Además, se deberán definir
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 59
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
mecanismos para el intercambio de estos tipos de da-
tos con otras entidades o terceras partes.
4.4.1. Clasificación de los datos e información
Las entidades deberán definir políticas y proce-
dimientos para la clasificación de los datos e infor-
mación en concordancia con la gestión de datos, que
considere:
- La participación del propietario del dato o la in-
formación.
- Los criterios de integridad, disponibilidad, confi-
dencialidad y valor para el negocio.
- La frecuencia y recurrencia del uso de los datos y
la información, la modalidad, el formato y el tiempo
durante el cual se debe almacenar.
4.5. Gestión de activos de información
Las entidades deberán definir un proceso que esta-
blezca responsabilidades, políticas y procedimientos
para la gestión de los activos de información que brin-
dan apoyo al negocio y a los servicios de la entidad,
tanto propios, como delegados en terceras partes. En-
tre otros aspectos, se deberán considerar:
- La definición de criterios para la toma de decisio-
nes relativas a la gestión de activos.
- El mantenimiento, el uso y la obsolescencia.
- Vulnerabilidades y necesidades de actualización
o reemplazo.
- Cumplimiento con estándares internos de confi-
guración y de seguridad.
Las entidades deberán mantener un inventario de-
tallado y actualizado de sus activos de información,
acorde con los objetivos y la política de gestión de ac-
tivos. Los inventarios deberán contener información
que permita identificar, como mínimo, aspectos refe-
ridos a:
- La identificación de los propietarios de los activos
de información.
- La ubicación, la configuración, las interconexio-
nes internas y externas, y las interdependencias de
cada uno de los activos de información.
- La clasificación del activo considerado.
Por otra parte, se deberá definir un proceso para la
clasificación de los activos de información, en con-
cordancia con la clasificación de los datos requerida
60 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
en el apartado precedente. La clasificación deberá
mantenerse actualizada durante todo el ciclo de vida
de los activos de información y deberá ser revisada
cuando se produzcan cambios en los procesos, sus
propietarios u otros cambios organizativos.
4.6. Inteligencia artificial o aprendizaje automático
Las entidades deberán identificar y documentar el
objetivo del uso, por sí o por terceros, de software que
utilice algoritmos de inteligencia artificial o aprendi-
zaje automático en sus proyectos o procesos. Además,
deberán establecer roles y responsabilidades para la
definición del contexto en que operan los sistemas
de inteligencia artificial o aprendizaje automático, la
identificación de los modelos, algoritmos y los con-
juntos de datos utilizados, y la definición de métricas
y umbrales precisos para evaluar la confiabilidad de
las soluciones implementadas.
Los análisis de riesgos correspondientes deberán
considerar, como mínimo:
- Los modelos adoptados, su entrenamiento y las
posibles discrepancias con la realidad del contexto;
- Los datos utilizados para el entrenamiento, su vo-
lumen, complejidad y obsolescencia.
- La privacidad y la afectación a los usuarios en su
calidad de consumidores.
- El nivel de madurez de los estándares de pruebas
de software y las dificultades para documentar las
prácticas basadas en IA.
Adicionalmente, se deberán implementar procesos
que promuevan la confiabilidad en el uso de este tipo
de algoritmos e incluyan al menos:
- Medidas para evitar la existencia de sesgos o dis-
criminación contra grupos o segmentos de clientes o
usuarios de los productos y/o servicios financieros.
- Documentación respecto de la transparencia, la
explicabilidad de los modelos utilizados y la interpre-
tabilidad de los resultados.
- La ejecución de revisiones periódicas de los resul-
tados respecto de la tolerancia al riesgo definida.
- La comunicación al cliente cuando utilice servi-
cios soportados por este tipo de tecnología.
4.7. Control y reportes de gestión
Las entidades deberán definir un proceso de con-
trol sobre la gestión de las áreas de tecnología de la
información, mediante procedimientos, herramien-

tas y métricas que permitan realizar un seguimiento
y evaluación de las tareas desarrolladas y del cum-
plimiento de objetivos. Asimismo, deberán incluir la
identificación de oportunidades de mejora.
Las métricas deberán incluir indicadores o umbra-
les que permitan controlar los desvíos respecto de lo
planificado, tanto para las tareas operativas, como de
gestión, y establecer planes de acciones correctivas
cuando sea necesario.
De acuerdo con sus operaciones, procesos y es-
tructura, las entidades deberán promover la imple-
mentación de indicadores automatizados, como así
también la generación de alertas ante la superación
de umbrales.
El monitoreo de la efectividad de la gestión deberá
considerar los resultados de los ejercicios de respues-
ta y recuperación ante ciberincidentes, y de la gestión
de vulnerabilidades. Adicionalmente, se deberán eva-
luar los resultados de las actividades de mejora con-
tinua.
Los reportes de gestión de las áreas de tecnología
deberán considerar las evaluaciones sobre la eficacia
de los procesos que incluyan, al menos:
- El monitoreo de la capacidad en materia de comu-
nicaciones, procesamiento, virtualización, hardware.
- Información sobre el rendimiento de los sistemas
(disponibilidad, tiempos de respuesta y procesamiento).
- La gestión de cambios.
- La evaluación del cumplimiento de los acuerdos
de nivel de servicios, incluidos los brindados por ter-
ceros.
- Los avances, desvíos y riesgos relevantes de los
proyectos.
- La supervisión de los planes de acción ante in-
cumplimientos o desvíos de la gestión.
- La gestión de la infraestructura tecnológica.
Además, se deberá establecer la frecuencia y los ca-
nales formales de comunicación de los resultados de
la gestión de las áreas al Directorio y la Alta Gerencia.
Sección 5: Gestión de seguridad de la información
5.1. Marco de gestión de seguridad de la información
Las entidades deberán establecer un marco de ges-
tión de la seguridad de la información que contemple:
Carolina Isabel Arias
- Los objetivos estratégicos del negocio y de tecno-
logía, la gestión del dato, la clasificación de datos e
información, los activos de información y los riesgos.
- La protección de los activos de información para
asegurar la prestación de los servicios y contener el
impacto de los eventos de seguridad.
- La identificación y detección de eventos que po-
drían dar lugar a un ciberincidente, y el diseño e im-
plementación de medidas para responder de manera
planificada y oportuna.
- El diseño de medidas destinadas a brindar seguri-
dad de la información a los procesos y servicios en la
recuperación ante ciberincidentes.
5.2. Estrategia de seguridad de la información
Las entidades deberán definir una estrategia de
seguridad de la información alineada con la estrate-
gia del negocio y acorde a sus operaciones, procesos
y estructura. Deberá ser consistente con la estrategia
de tecnología de la información, la arquitectura em-
presarial y los resultados de la gestión de riesgos de
tecnología y seguridad. Asimismo, deberá considerar:
- Las amenazas y las vulnerabilidades asociadas a
cada entorno tecnológico, su impacto en el negocio y
los estándares internacionales vigentes.
- Los recursos humanos y tecnológicos propios de
la entidad.
- Requerimientos de los organismos de regulación
y control, y otros entes externos vinculados directa o
indirectamente.
- Las dependencias de terceras partes.
En la elaboración de la estrategia, las entidades de-
berán:
- Establecer los objetivos estratégicos y metas para
la gestión de proyectos y para los procesos de seguri-
dad de la información, incluidas las necesidades de
capacitación y concientización.
- Crear planes de acción que incluyan las medidas
para lograr los objetivos de la estrategia de seguridad
de la información.
- Considerar la gestión de amenazas y vulnerabili-
dades, y la clasificación de datos e información y de
los activos de información.
- Definir objetivos y lineamientos para los procesos
de detección de eventos y amenazas.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 61
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
- Considerar la gestión de ciberincidentes.
5.3. Normas y procedimientos
Las entidades deberán establecer como parte del
marco normativo, normas y procedimientos que per-
mitan gestionar, controlar y documentar las activida-
des de los procesos para la gestión de la seguridad de
la información. Deberán incluirse, como mínimo, los
referidos a:
- Control de accesos.
- Contraseñas.
- Gestión de vulnerabilidades.
- Detección y monitoreo.
- Criterios para compartir información referida a
amenazas y vulnerabilidades.
- Dispositivos de la entidad asignados a los usua-
rios.
- Dispositivos propios del usuario utilizados en la
entidad.
- Modelado de amenazas.
- Aspectos específicos de desarrollo seguro de
acuerdo con las metodologías utilizadas.
- Detección y regularización de software de usuario
no autorizado.
- Estándares de informática forense.
Además, de acuerdo con sus operaciones, procesos
y estructura, las entidades deberán establecer están-
dares de seguridad que aborden los siguientes aspec-
tos, como mínimo:
- La implementación de configuraciones seguras.
- La adopción, revisión e implementación de algo-
ritmos de criptografía.
5.4. Presupuesto, inversiones y gestión de proyectos
Las entidades deberán establecer prácticas efecti-
vas para la elaboración de los presupuestos de segu-
ridad de la información y para la evaluación continua
de las inversiones realizadas. Se deberán establecer
canales de comunicación formales para notificar
oportunamente los desvíos en su ejecución.
Se deberán elaborar planes detallados para todos
los proyectos que incluyan, entre otros aspectos: la
62 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
definición de alcances, actividades, hitos, resultados
esperados para cada fase, roles y responsabilidades
de los participantes. La definición de alcances deberá
ser consistente con las necesidades de negocio y estar
alineada con los proyectos estratégicos del negocio y
de tecnología, la arquitectura empresarial y el modelo
de gestión de datos.
5.5. Programas de capacitación y concientización
Las entidades deberán establecer programas de ca-
pacitación y concientización en materia de seguridad
de la información, medibles y verificables, que alcan-
cen a toda la organización, terceros, clientes y usua-
rios de servicios financieros. Estos programas debe-
rán contemplar los riesgos de tecnología y seguridad
de la información, y los aspectos relacionados con la
gestión de ciberincidentes.
Para la definición de los objetivos de los programas
y planes de capacitación y concientización se deberán
contemplar, al menos:
- Contenidos mínimos a desarrollar, plazos y públi-
co alcanzado.
- La vinculación con los planes de seguridad de la
información.
- La incorporación de lecciones aprendidas en ci-
berincidentes previos, o a través de pruebas y ejerci-
cios.
- La publicación actualizada de información de
seguridad para los clientes y usuarios de servicios fi-
nancieros.
Para el desarrollo de los planes deberán tenerse en
cuenta, como mínimo, los siguientes aspectos:
- Segmentación de públicos y elaboración de con-
tenidos específicos que incluyan:
- Para usuarios internos y de terceros, el marco nor-
mativo y las prácticas de seguridad aplicables.
- Para clientes y usuarios de servicios financieros,
las prácticas de seguridad de la información necesa-
rias para el uso seguro de los servicios que brinde la
entidad.
- La actualización permanente en función de los
resultados de la gestión de vulnerabilidades y ciberin-
cidentes.
Los programas de capacitación y concientización
deberán ser revisados con una periodicidad mínima
anual, con el objetivo de evaluar e informar a la Alta
Gerencia acerca de la efectividad de las actividades

realizadas.
El contenido de los planes de capacitación desti-
nados a los usuarios internos y de terceros deberán
considerar, al menos:
- Los riesgos en el uso de dispositivos propios en la
organización.
- Los riesgos en el uso de dispositivos asignados por
la entidad.
- Los aspectos específicos de la metodología de de-
sarrollo seguro.
- Los riesgos en el uso de software o aplicaciones
no autorizadas.
- Los riesgos de la incorporación de tecnologías no
autorizadas (shadow IT).
5.6. Control y reportes de gestión
Las entidades deberán definir un proceso de con-
trol sobre la gestión de las áreas de seguridad de la
información, mediante procedimientos, herramien-
tas y métricas que permitan realizar un seguimiento
y evaluación de las tareas desarrolladas, y del cum-
plimiento de objetivos. Asimismo, deberán incluir la
identificación de oportunidades de mejora.
Las métricas deberán incluir indicadores o umbra-
les que permitan controlar los desvíos respecto de lo
planificado, tanto para las tareas operativas, como de
gestión, y establecer planes de acciones correctivas
cuando sea necesario. Adicionalmente, se deberán
evaluar los resultados de las actividades de mejora
continua.
De acuerdo con sus operaciones, procesos y estruc-
tura, las entidades deberán promover la implemen-
tación de indicadores automatizados, como así tam-
bién la generación de alertas ante desvíos respecto de
los umbrales.
Los reportes de gestión de las áreas de seguridad
de la información deberán considerar especialmente
las evaluaciones sobre la eficacia de los procesos que
incluyan, al menos:
- Resultados de la gestión de respuesta y recupera-
ción ante ciberincidentes y de los ejercicios.
- Control de accesos.
- Operaciones de seguridad.
- Gestión de vulnerabilidades.
Carolina Isabel Arias
- Evaluación de los acuerdos de nivel de servicios,
incluidos los brindados por terceros.
- Supervisión de los planes de acción ante incum-
plimientos o desvíos de la gestión.
Además, se deberá establecer la frecuencia y los ca-
nales formales de comunicación de los resultados de
la gestión de las áreas al Directorio y la Alta Gerencia.
5.7. Control de accesos físico, a sistemas y a datos
5.7.1. Seguridad física y medioambiental
Las entidades deberán diseñar e implementar con-
troles que les permitan evitar la existencia de puntos
únicos de falla y mitigar los riesgos vinculados con la
seguridad física de las áreas destinadas al procesa-
miento, la transmisión y el almacenamiento de infor-
mación para evitar accesos no autorizados o detectar-
los. Se deberán establecer procedimientos para:
- El mantenimiento preventivo y la realización de
pruebas periódicas de los dispositivos de control am-
biental y de los equipos de energía redundantes.
- La aplicación de técnicas para la destrucción de
activos acorde con su clasificación.
- La autorización y el registro del retiro y el traslado
de activos desde las instalaciones.
- El monitoreo permanente de la efectividad de las
medidas de protección implementadas.
Las medidas de prevención, detección y corrección
establecidas deberán estar alineadas con los resulta-
dos de los análisis de riesgos de tecnología y seguri-
dad de la información, los estándares y buenas prácti-
cas. Además, deberán incluir, como mínimo:
- Instalaciones de montaje adecuadas para los sis-
temas de suministro eléctrico y medidas para la re-
dundancia de la energía eléctrica.
- Medidas para controlar los niveles de temperatura
y humedad ambiental.
- Uso de materiales constructivos no inflamables o
ignífugos.
- Alarmas y sistemas para la detección y extinción
de incendios.
- Sistemas de video y grabación de eventos.
- Sistemas para el control de accesos a las instala-
ciones que permitan la segregación de permisos y el
registro de los ingresos.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 63
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
- Sistemas para el monitoreo y control de las medi-
das de protección implementadas;
- Medidas para controlar la exposición de las esta-
ciones de trabajo, dispositivos de comunicaciones y
de red.
5.7.2. Control de accesos y gestión de privilegios
En concordancia con la política de seguridad de la
información, las entidades deberán definir un proce-
so de gestión que permita solicitar, aprobar, asignar,
modificar, monitorear y revocar los derechos de acce-
so a los activos de información. Este proceso deberá:
- Alcanzar a todos los activos de información, in-
cluido el acceso físico a las instalaciones de los cen-
tros de procesamiento, almacenamiento y transmi-
sión de datos.
- Asegurar la aplicación de los principios de segre-
gación de funciones y mínimos privilegios.
- Identificar las funciones que requieren la inter-
vención de más de un usuario y definir los controles
pertinentes.
- Establecer criterios para la asignación de dere-
chos de acceso acordes con los roles, funciones y las
responsabilidades del personal de la entidad y de ter-
ceras partes.
- Asegurar la adecuación oportuna de los derechos
de acceso y privilegios de los usuarios en función de
los cambios de puestos de trabajo o las desvinculacio-
nes.
- Establecer circuitos para la autorización de acce-
sos y privilegios que cuenten con la participación de
los propietarios de los activos de información.
- Identificar y revocar las cuentas expiradas, inacti-
vas o que incumplan las políticas de seguridad.
- Definir revisiones periódicas de los niveles de ac-
ceso y los privilegios asignados sobre los activos de
información, con la participación de los propietarios
de activos de información.
- Establecer procedimientos para la asignación y el
monitoreo del uso de cuentas genéricas, privilegiadas
y de servicio.
- Implementar controles automatizados sobre las
funciones de creación, modificación, habilitación, re-
vocación y eliminación de cuentas.
Las entidades deberán implementar medidas que
permitan mantener el control sobre las cuentas privi-
64 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
legiadas y de servicio. Entre otros, deberán:
- Establecer y mantener un inventario de cuentas
de servicio y privilegiadas.
- Restringir los accesos de administración a cuentas
privilegiadas.
- Implementar controles sobre cuentas por defecto
para evitar su uso no autorizado.
- Promover la implementación de autenticación
multifactor para las cuentas privilegiadas.
- Utilizar procesos y herramientas para administrar
la asignación de derechos de acceso sobre las cuentas
privilegiadas y de servicio.
Las entidades deberán implementar medidas que
permitan mantener el control sobre los derechos de
acceso asignados. Entre otros, y de acuerdo con sus
operaciones, procesos y estructura, deberán conside-
rar:
- Automatización del proceso de creación, habi-
litación, modificación, revocación y eliminación de
cuentas de usuario.
- Notificaciones automáticas de los cambios.
- Procesos de administración dinámica de privile-
gios.
Se deberán implementar mecanismos que ase-
guren que las actividades de todas las cuentas se
identifiquen y registren de manera única, y brinden
información suficiente para fines de auditoría e inves-
tigación.
5.7.2.1. Medidas de control de acceso
Las entidades deberán establecer directivas de se-
guridad para el acceso a los activos de información
basadas en la gestión de vulnerabilidades y amena-
zas, y en la clasificación de activos de información.
Estas directivas deberán definir, como mínimo, los
métodos utilizados para la autenticación.
Además, deberán definir modelos de accesos para
los usuarios que contemplen los factores de auten-
ticación, el comportamiento en el uso de servicios y
distintas fuentes de información que permitan validar
su identidad.
Las entidades deberán establecer procedimientos
para:
- La implementación, revisión periódica y actuali-
zación de las reglas de control de acceso a los disposi-

tivos de red, que aseguren que las mismas se mantie-
nen actualizadas.
- El establecimiento de controles que permitan de-
tectar y evitar la conexión de dispositivos no autoriza-
dos en las redes.
- La gestión e implementación de métodos de au-
tenticación en los servicios de intercambio de infor-
mación con terceras partes.
- La implementación de medidas para la seguridad
de las conexiones de acceso remoto, los dispositivos
habilitados y la información accedida o utilizada.
5.7.2.2. Métodos de autenticación
Para la selección e implementación de los métodos
de autenticación y sus factores las entidades deberán
considerar los resultados de los análisis de riesgos, y
el cumplimiento de las políticas y los procedimientos
de control de acceso.
En la definición e implementación de las especi-
ficaciones técnicas de los métodos de autenticación
deberán considerarse: los factores de autenticación,
la validación y el canal utilizado. Se deberán estable-
cer medidas de protección que aseguren la integridad
y confidencialidad de los factores de autenticación
durante todo su ciclo de vida. En particular, las enti-
dades deberán:
- Implementar medidas adicionales para resguar-
dar la confidencialidad en los datos de autenticación
que deban ser secretos del cliente o usuario del servi-
cio.
- Definir controles para evitar la pérdida, el robo o
la duplicación no autorizada.
- Establecer criterios y controles sobre los plazos de
vencimiento de las credenciales.
- Evaluar la frecuencia en la presentación de los fac-
tores de autenticación junto a la gestión de sesiones.
5.7.2.3. Requisitos generales para los factores de
autenticación
En la implementación de factores de autenticación,
las entidades deberán aplicar los controles mínimos
establecidos a continuación. Adicionalmente, y en
función de los resultados de los análisis de riesgos,
y la gestión de amenazas y vulnerabilidades, podrán
aplicarse controles complementarios.
Secreto memorizado: Para el uso seguro de secre-
tos memorizados, las entidades deberán establecer
requisitos mínimos y controles que incluyan:
Carolina Isabel Arias
- Establecer una longitud mínima y reglas de com-
posición acorde con los riesgos específico del servicio.
- Permitir la concatenación de varias palabras para
crear secretos largos.
- Limitar el uso de datos del usuario o de su contex-
to que sean fácilmente adivinables (como nombres o
fechas).
- Restringir la reutilización de secretos previamente
empleados por el usuario.
- Brindar funcionalidad que permita la sustitución
cuando existe sospecha de que han sido comprome-
tidos.
- Definir el tiempo de vigencia y expiración.
- Revocar las contraseñas de más de un año de an-
tigüedad.
- Limitar el número máximo de intentos fallidos de
autenticación, y establecer un mecanismo de conteo
y bloqueo tras alcanzar el máximo.
- Usar un canal protegido en el proceso de verifi-
cación.
- Establecer medidas para la seguridad de los se-
cretos almacenados que reduzcan el riesgo de ata-
ques fuera de línea, incluyendo el uso de algoritmos
de hash o cifrado.
- Establecer controles que limiten la utilización de
secretos fácilmente deducibles, ampliamente utiliza-
dos o previamente comprometidos.
Autenticación fuera de banda: Las entidades debe-
rán considerar la implementación de los siguientes
controles mínimos:
- El uso de un canal de comunicación distinto y ci-
frado para el envío de mensajes de autenticación.
- La utilización de métodos que prueben la pose-
sión y el control sobre el dispositivo.
La autenticación fuera de banda mediante SMS
debe tener un uso restringido, acorde a los riesgos
asociados y requiere la aplicación de controles com-
plementarios.
Dispositivos criptográficos o almacén de claves
criptográficas: Para el uso seguro de dispositivos crip-
tográficos o de almacén de claves criptográficas, las
entidades deberán considerar la implementación de,
al menos, los siguientes controles:
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 65
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
- Las claves se almacenarán de forma segura y no se
permitirá su extracción.
- El requerimiento de la intervención del usuario
para el uso del dispositivo o almacén de claves crip-
tográficas.
- Medidas de protección fuertes sobre las claves.
- La utilización de algoritmos seguros para la gene-
ración de las claves.
Generación de claves de un solo uso (OTP): En su
empleo, se deberá considerar, como mínimo la apli-
cación de los siguientes controles:
- La implementación de medidas de protección
fuertes sobre las claves conservadas por la entidad.
- El uso de algoritmos criptográficos seguros para
generar, intercambiar u obtener los datos en la asocia-
ción del dispositivo con la cuenta del usuario.
- El uso de canales protegidos y autenticados para
la presentación de los códigos.
- La definición de un tiempo de vida para cada valor
generado.
- El uso por única vez de cada valor generado.
- La limitación de intentos fallidos de ingreso de los
códigos.
- Uso de algoritmos seguros para la generación de
las claves.
- Definición de una longitud de semilla que asegure
la generación de valores únicos durante toda la vida
del dispositivo.
Uso de datos biométricos: En la implementación de
métodos de autenticación que utilicen datos biomé-
tricos, se deberán evaluar y mitigar los riesgos deriva-
dos de las siguientes características:
- Las limitaciones para asegurar la autenticación
del suscriptor debido al carácter probabilístico del
método, la tasa de falsos positivos (FMR) y la falta de
secreto del dato biométrico.
- La necesidad de establecer un proceso para la re-
vocación de credenciales de este tipo.
- Las posibles vulnerabilidades en los dispositivos
y sistemas utilizados para la captura y validación de
las credenciales.
- El impacto en la privacidad de los usuarios.
66 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
Además, de acuerdo con la clasificación de los da-
tos, la información y los activos a los que se brinde ac-
ceso, se deberán implementar controles que incluyan:
- El uso combinado con al menos un factor de au-
tenticación adicional de otro tipo.
- El uso de canales protegidos para la transmisión
(transferencia) de información.
- La definición de umbrales de confianza.
- La implementación de controles que mitiguen el
riesgo de ataques en la etapa de presentación de cre-
denciales.
- La aplicación de controles de intentos fallidos de
autenticación.
- La aplicación de medidas que permitan la identi-
ficación de los dispositivos utilizados para la captura
y validación de las credenciales.
5.7.2.4. Requisitos generales para la autenticación
multifactor
Las entidades deberán evaluar la utilización de
autenticación multifactor para el acceso a los activos
de información de acuerdo con su clasificación, y la
gestión de amenazas y vulnerabilidades. Además, las
entidades deberán evaluar la robustez del método en
conjunto con la usabilidad y la eficiencia.
En la implementación de autenticación multifactor
se deberá utilizar al menos dos factores de distinta ca-
tegoría o un autenticador multifactor.
Se considerará autenticador multifactor al software
o hardware de generación de claves de un solo uso
(OTP), o dispositivos criptográficos, cuando cumpla
con los siguientes requisitos:
- El acceso al generador deberá requerir un factor
de autenticación del tipo secreto memorizado o datos
biométricos.
- Cuando se utilice un secreto memorizado para el
acceso, este deberá tener al menos 6 caracteres.
- Si se usan factores biométricos, se deberán tomar
en cuenta las consideraciones del apartado anterior.
- Se deberán limitar los intentos fallidos de acceso.
5.7.3. Seguridad de los dispositivos portátiles
Se deberán establecer controles de seguridad para
los dispositivos propios de la entidad asignados a los
usuarios internos de acuerdo con la clasificación de

los datos y la información, así como la gestión de vul-
nerabilidades y amenazas, que contemplen, como
mínimo:
- Las configuraciones de seguridad de los disposi-
tivos.
- El cifrado de la información.
- La limitación de instalación de software no auto-
rizado.
Asimismo, se deberán implementar controles de
seguridad para limitar la conexión y el acceso a las re-
des, sistemas e información a los dispositivos propios
de los usuarios internos o contratistas.
5.7.4. Controles sobre la información
En concordancia con la clasificación de los datos y
la información, y la gestión de las vulnerabilidades y
amenazas, las entidades financieras deberán imple-
mentar medidas que les permitan detectar y evitar el
acceso, la modificación, copia o transmisión no auto-
rizada de información. Los controles implementados
deberán:
- Cifrar la información en tránsito, almacenada en
los sistemas, o en los dispositivos de los usuarios, en
concordancia con su clasificación.
- Segmentar el procesamiento, la transmisión y el
almacenamiento de la información.
- Establecer medidas para limitar los derechos de
acceso a los datos en entornos productivos.
- Establecer medidas para el enmascaramiento y la
protección de datos en entornos no productivos, de
acuerdo con los resultados de su clasificación.
- Aplicar medidas de borrado seguro para eliminar
la información de los medios de almacenamiento, los
sistemas y los dispositivos asignados a los usuarios
antes de su descarte o reutilización.
- Implementar mecanismos para la protección ante
código malicioso.
Además, las entidades deberán implementar con-
troles para identificar la transferencia o procesamien-
to no autorizados de información clasificada como
confidencial o crítica.
5.8. Operaciones de seguridad
5.8.1. Detección, monitoreo y análisis de eventos
Las entidades deberán establecer un proceso para
el registro y el análisis de la información vinculada
con eventos de seguridad de los sistemas, las redes
Carolina Isabel Arias
y la infraestructura tecnológica. Este proceso deberá
permitir la detección de anomalías y eventos, la iden-
tificación de incidentes, y la vinculación con el pro-
ceso de gestión de ciberincidentes de acuerdo con la
clasificación de datos e información y la de activos de
información. Además, se deberán considerar, al me-
nos, las siguientes actividades:
- Recolectar, procesar, controlar y conservar los re-
gistros de los eventos y las actividades de los usuarios
en los sistemas de información y de la infraestructura
que los soporta.
- Definir medidas para la mejora continua del pro-
ceso.
- Establecer y revisar perfiles de comportamiento
de los usuarios y sistemas de información que permi-
tan identificar las actividades habituales.
- Correlacionar distintos eventos incluidos en los
registros de actividad para identificar patrones de ac-
tividad sospechosa o inusual.
Como parte de este proceso, las entidades deberán
definir:
- Métricas para la ejecución de las actividades de
monitoreo de los sistemas y su alineación con la es-
trategia.
- Evaluaciones continuas de los riesgos y los con-
troles en función del monitoreo.
- Frecuencias para la ejecución del monitoreo y
para la evaluación de la efectividad de los controles.
- Acciones para validar que las políticas y los están-
dares de configuración están implementados y fun-
cionan de manera consistente.
- Umbrales para la categorización y el tratamiento
de alertas.
- Alertas para el uso de accesos privilegiados.
- Medidas tendientes a asegurar la disponibilidad,
precisión y vigencia de los resultados del monitoreo.
- Controles para la protección de los registros de
actividad con el fin de evitar accesos no autorizados.
- Medidas para la conservación de los registros de
eventos y de auditoría.
5.8.2. Gestión de amenazas y vulnerabilidades
Las entidades deberán establecer un proceso para
recolectar, procesar, analizar e interpretar informa-
ción referida a amenazas mediante métodos proacti-
vos y reactivos, que brinde información para la toma
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 67
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
de decisiones vinculadas con la gestión de ciberinci-
dentes.
Además, deberán implementar acciones para la
detección y eliminación de perfiles no autorizados en
las redes sociales, plataformas de comercio electróni-
co, entre otros.
Por otra parte, las entidades deberán establecer un
proceso de gestión de vulnerabilidades para todos los
sistemas y aplicaciones, propios o de terceras partes,
acorde con la gestión de riesgos y vinculado con la
gestión de incidentes, que contemple las siguientes
actividades:
- Establecer puntos de contacto para la notificación
de vulnerabilidades de los servicios tanto internos,
como externos de la entidad.
- Realizar un análisis y una evaluación del impac-
to de las vulnerabilidades de seguridad publicadas o
reportadas a la entidad, que afecten a sus activos de
información.
- Establecer un plan y un cronograma de mitigación
del riesgo de acuerdo con su criticidad.
- Definir las medidas alternativas de mitigación
cuando no existan actualizaciones disponibles o su
implementación implique un riesgo mayor.
- Brindar información oportuna al proceso de ges-
tión de actualizaciones de seguridad, que incluya la
criticidad de la vulnerabilidad.
Sección 6: Gestión de la continuidad del negocio
6.1. Marco de gestión de la continuidad
Las entidades deberán establecer un marco de ges-
tión de la continuidad del negocio que considere:
- Las disposiciones vigentes sobre “Lineamientos
para la Gestión de Riesgos en las Entidades Financie-
ras”, “Agregación de Datos sobre Riesgos y Elabora-
ción de Informes” y “Lineamientos para la respuesta y
recuperación ante ciberincidentes (RRCI)”.
- Los principios para la resiliencia operacional.
- Los resultados de la gestión integral de riesgos, y el
apetito por el riesgo definido.
- Los objetivos estratégicos del negocio.
- La gestión de la tecnología y la seguridad de la in-
formación, y el modelo de arquitectura empresarial.
Este marco de gestión deberá establecer como mí-
nimo:
68 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
- Criterios para la realización de análisis de impacto
y la definición de las estrategias de continuidad.
- Lineamientos para la elaboración de planes de
recuperación.
- Medidas para la mejora continua del marco de
gestión.
- Un programa de ejercicios y testeo alineado con
los realizados en la gestión de ciberincidentes.
- Planes para la capacitación y concientización.
- La gestión de los recursos vinculados con este
marco de gestión.
En función de las operaciones, procesos y estruc-
tura de la entidad, se deberá designar un área, sector
o responsable de la coordinación de las actividades
vinculadas con la gestión de la continuidad del nego-
cio. Asimismo, se deberán definir roles y responsabili-
dades para las distintas actividades que conforman el
marco de gestión.
6.2. Ciberresiliencia en la continuidad del negocio
Las entidades deberán establecer medidas proac-
tivas en el diseño de las operaciones y procesos que
les permitan mitigar el riesgo de eventos disruptivos
y mantener la confidencialidad, integridad y disponi-
bilidad.
De acuerdo con los objetivos estratégicos del ne-
gocio, los resultados de la gestión de riesgos y las
lecciones aprendidas, se deberán aplicar medidas
que fortalezcan las capacidades de recuperación ante
eventos disruptivos de la entidad respecto de:
- Las instalaciones, la arquitectura tecnológica y la
infraestructura.
- Los ciberataques.
- Las estrategias de resguardos de datos y los meca-
nismos de replicación.
- Disponibilidad de personal esencial.
- Servicios provistos por terceras partes, interco-
nexiones y dependencias.
- Los suministros de energía y abastecimiento.
- La gestión de cambios de emergencias.
6.3. Análisis de impacto y evaluación de riesgos
Las entidades deberán considerar como base para
la gestión de continuidad del negocio el análisis de
impacto del negocio (BIA), los resultados de la gestión

de riesgos de tecnología y seguridad de la informa-
ción, y de la gestión integral de riesgos de la entidad.
El análisis de impacto del negocio y las evaluacio-
nes de riesgos deberán ser revisadas periódicamente
o ante cambios significativos en la entidad o en su
contexto de operación.
6.3.1. Análisis de impacto del negocio
Las entidades deberán implementar un proceso
para la elaboración de análisis de impacto del nego-
cio (BIA) que involucre a todas las áreas de la entidad
y permita definir las necesidades y prioridades de re-
cuperación.
Este proceso deberá incluir:
- La definición de criterios para la evaluación del
impacto relevantes para la resiliencia y la continui-
dad.
- La identificación de las actividades que soportan
la prestación de los productos y servicios.
- La identificación de las interdependencias de los
procesos.
- La identificación de las dependencias de los pro-
cesos respecto de terceras partes.
- La identificación de los posibles incidentes dis-
ruptivos y la evaluación de su impacto.
- Los objetivos de recuperación en relación con el
tiempo y a la pérdida de datos. (RTO/RPO).
- La razonabilidad de los objetivos de recuperación
- La comunicación de los resultados obtenidos a la
Alta Gerencia.
6.3.2. Evaluación de riesgos y escenarios
Las entidades deberán realizar evaluaciones perió-
dicas de los riesgos de escenarios disruptivos. En con-
cordancia con el marco establecido para la gestión
integral de riesgos, se deberán establecer planes de
tratamiento acordes al apetito de riesgo.
Se deberán analizar los riesgos asociados con la
ubicación geográfica, la susceptibilidad a las ame-
nazas y la proximidad con infraestructuras críticas
de todas las instalaciones, incluidas las provistas por
terceras partes. Además, para los escenarios que co-
rrespondan, se deberán evaluar las amenazas de inte-
rrupción que pudieran afectar de manera simultánea
a los distintos sitios.
Carolina Isabel Arias
6.4. Estrategias de continuidad del negocio
Las entidades deberán desarrollar estrategias de
continuidad del negocio para cumplir con los obje-
tivos de resiliencia y recuperación definidos, en fun-
ción de los escenarios de amenaza identificados y de
los procesos de negocio.
En su alcance, se deberán considerar los siguientes
puntos:
- Detalle de la infraestructura de tecnología de la
información, recursos involucrados y facilidades de
procesamiento.
- Esquemas de copia de seguridad, replicación y al-
macenamiento para la protección de datos.
- La existencia de entornos aislados de recupera-
ción.
- Niveles de redundancia en la infraestructura de
telecomunicaciones.
- Inclusión de los riesgos no tecnológicos (por ejem-
plo, riesgos de transacción, liquidez y reputación).
6.4.1. Planes de continuidad del negocio
En función de las estrategias definidas, las entida-
des deberán establecer e implementar planes para la
continuidad del negocio que permitan continuar las
operaciones durante el período de restablecimiento
del servicio afectado.
Los planes deberán contemplar las estrategias de
continuidad definidas e incluir, como mínimo:
- Los procedimientos para la declaración de una
situación de crisis y los criterios para la activación de
planes vinculados.
- La asignación de responsabilidades para la ejecu-
ción de planes de recuperación.
- Los procedimientos detallados de recuperación,
la identificación de la infraestructura, los sistemas y
componentes críticos, y su prioridad para la recupe-
ración.
- Los procedimientos para el traslado de activida-
des esenciales a las ubicaciones alternativas.
- El establecimiento de canales de atención alterna-
tivos para los clientes.
- Medidas que aseguren la integridad y confiden-
cialidad de la información crítica durante los proce-
sos de recuperación.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 69
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
En función de sus operaciones, procesos y estructu-
ra, las entidades deberán establecer procedimientos
automatizados que permitan mitigar los riesgos aso-
ciados a los procesos de recuperación manuales.
6.4.2. Gestión de crisis y estrategias de comunicación
La entidad deberá designar responsables para
la toma de decisiones y la elaboración de planes de
gestión de crisis. Además, deberá establecer proce-
dimientos ante situaciones de crisis que estén vincu-
lados con la gestión de incidentes y consideren esce-
narios de disrupción.
Asimismo, deberán definir estrategias de comuni-
cación que alcancen:
- A los participantes en la ejecución de los proce-
dimientos, tanto de la entidad, como de terceros.
- A las autoridades que correspondan y a otros in-
teresados.
Se deberán establecer procedimientos de comu-
nicación que aseguren la notificación a las partes
interesadas, la definición de listas de contactos, y la
participación de las áreas técnicas en la definición del
contenido de la comunicación.
6.5. Programa de capacitación y concientización
Las entidades deberán establecer un programa y
planes de capacitación que alcance a toda la organi-
zación y considere, como mínimo, la resiliencia ope-
racional, los objetivos de continuidad del negocio, el
impacto de los posibles escenarios disruptivos, los
roles y responsabilidades del personal, y las lecciones
aprendidas.
Para el desarrollo de los planes que componen el
programa se deberá tener en cuenta, como mínimo, la
identificación y segmentación de públicos, incluyen-
do al Directorio, la Alta Gerencia y las áreas responsa-
bles de atención al cliente.
Los planes deberán ser revisados periódicamente,
con el objetivo de evaluar e informar a la Alta Geren-
cia acerca de la efectividad de las actividades realiza-
das.
6.6. Ejercicios y pruebas de los planes de continui-
dad del negocio
Las entidades deberán desarrollar un plan de ejer-
cicios y pruebas a fin de verificar que las estrategias
de continuidad definidas y los planes establecidos
respaldan adecuadamente los objetivos de continui-
dad del negocio.
70 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
El plan deberá contener un cronograma anual for-
malizado, acorde a sus operaciones, procesos y es-
tructura, que indique los escenarios contemplados,
las fechas, áreas involucradas, procesos de negocio y
sistemas alcanzados, entre otros aspectos. El crono-
grama deberá contemplar al menos uno de los esce-
narios de más alta criticidad.
En los ejercicios y pruebas de los planes de conti-
nuidad deberán participar, como mínimo, el respon-
sable de la gestión de continuidad del negocio, las
áreas de tecnología y seguridad de la información,
las áreas usuarias relacionadas con los procesos de
negocio, las terceras partes vinculadas y las áreas de
auditoría interna.
Además, los resultados deberán permitir la evalua-
ción de:
- La eficacia de las estrategias de continuidad adop-
tadas.
- El desempeño de las actividades de los participan-
tes de acuerdo sus roles y responsabilidades.
- Los aspectos técnicos, logísticos y administrativos.
- El funcionamiento de la infraestructura de recu-
peración.
- La factibilidad de los procesos de reubicación del
personal.
- Las deficiencias y oportunidades de mejora de los
planes de continuidad.
- La efectividad de las estrategias de comunicación.
Se deberá mantener un registro detallado de los re-
sultados de cada ejercicio, las observaciones y proble-
mas detectados, y los planes de acción definidos para
su corrección.
6.7. Mantenimiento de los planes de la continuidad
del negocio
Las entidades deberán revisar y actualizar periódi-
camente los planes de continuidad del negocio y sus
procedimientos vinculados a fin de asegurar su ali-
neación con los objetivos del negocio, considerando,
como mínimo:
- Cambios en las estrategias del negocio.
- La implementación de nuevos productos, servi-
cios y/o infraestructuras tecnológicas.
- Cambios en los productos y servicios de terceras
partes.

- Surgimiento de nuevos escenarios de amenazas.
- Cambios regulatorios.
- Indicadores clave de riesgo.
- Resultados de los ejercicios y pruebas realizadas.
- Resultados de las actividades de auditoría o eva-
luaciones internas o externas.
6.8. Control y reportes de gestión
Las entidades deberán definir un proceso de con-
trol sobre la gestión de la continuidad del negocio,
mediante procedimientos, herramientas y métricas
que permitan realizar un seguimiento y evaluación
de las tareas desarrolladas y del cumplimiento de ob-
jetivos.
Las métricas deberán incluir indicadores o umbra-
les que permitan controlar los desvíos respecto de lo
planificado, tanto para los planes de continuidad, los
de capacitación como los de pruebas.
Entre las actividades de mejora continua, se de-
berán documentar, analizar e incluir las lecciones
aprendidas de la ejecución de los planes, del análisis
de impacto del negocio, la evaluación de riesgos y de
los ejercicios y pruebas realizadas.
Se deberá establecer la frecuencia y los canales for-
males de comunicación de los resultados de la gestión
de las áreas al Directorio y la Alta Gerencia. A su vez,
la Alta Gerencia deberá informar sobre la gestión de
la continuidad del negocio al Directorio o autoridad
equivalente.
Sección 7. Infraestructura tecnológica y procesa-
miento
7.1. Gestión de la infraestructura tecnológica
Las entidades deberán definir estructuras, procesos
y procedimientos para las actividades de gestión de
actualizaciones y configuraciones, la implementación
de cambios, el monitoreo de la infraestructura, la ope-
ración de los sistemas y la gestión de las comunica-
ciones. Los procesos establecidos deberán asegurar:
- La alineación de la infraestructura, las operacio-
nes y las comunicaciones con la arquitectura empre-
sarial y los objetivos de resiliencia.
- La preservación de la confidencialidad, integridad
y disponibilidad de la información afectada.
- La implementación de medidas para evitar la exis-
tencia de puntos únicos de falla.
Carolina Isabel Arias
- La aplicación de mecanismos que permitan ase-
gurar la trazabilidad de las actividades de gestión rea-
lizadas.
- Una gestión de incidentes alineada con lo dis-
puesto en la Sección 8.
- La alineación de los controles con lo establecido
en la Sección 5.
Por otra parte, las entidades deberán establecer
procesos para la gestión planificada y centralizada del
registro y la respuesta de la demanda de servicios de
tecnología que les permita:
- Capturar las solicitudes de actualización, ayuda,
resolución de fallas, o algo similar.
- Establecer circuitos planificados para el tra-
tamiento y la respuesta.
- Definir y comunicar los puntos de contacto.
- Realizar un seguimiento y mantener un registro
de las solicitudes y las acciones tomadas.
- Identificar desvíos respecto de los circuitos plani-
ficados para el tratamiento y la respuesta.
7.2. Gestión de cambios
Las entidades deberán establecer un proceso que
les permita registrar, evaluar, planificar, revisar, apro-
bar y comunicar los cambios en los activos de infor-
mación antes de la implementación en entornos pro-
ductivos. Los procedimientos que regulen el proceso
de gestión de cambios deberán incluir:
- Una definición de roles y responsabilidades que
mitigue los riesgos asociados a una inadecuada segre-
gación de funciones.
- La implementación de controles por oposición de
intereses acordes a los niveles de riesgo identificados.
- Controles para la separación de los entornos utili-
zados en las distintas etapas del ciclo de vida de desa-
rrollo, adquisición y mantenimiento.
- La definición de criterios de aprobación y meca-
nismos de escalamiento alineados con el impacto de
los cambios y los resultados de los análisis de riesgos.
- La ejecución de un análisis del impacto de los cam-
bios sobre los activos de información involucrados.
- La implementación de controles que aseguren la
separación del entorno de producción respecto del
resto de los ambientes.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 71
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
- La definición de procedimientos para la adminis-
tración de servicios específicos (APIs, virtualización
de hardware, etc.)
- La implementación de cambios en entornos pro-
ductivos.
- El establecimiento de medidas que permitan re-
vertir los cambios ante la detección de fallas o proble-
mas asociados a su implementación.
- La aplicación de mecanismos que permitan ase-
gurar la trazabilidad de las actividades realizadas y la
integridad de los cambios que se implementan entre
los distintos entornos.
- La definición de procedimientos específicos para
el tratamiento, el control posterior y la identificación
de las causas de los cambios de emergencia.
El proceso de gestión de cambios deberá estar en
concordancia con lo dispuesto en la Sección 9: Desa-
rrollo, adquisición y mantenimiento de software de
este texto ordenado.
7.3. Actualización de la infraestructura tecnológica
En concordancia con los criterios establecidos para
la gestión de cambios, las entidades deberán estable-
cer un proceso de gestión de actualizaciones de in-
fraestructura tecnológica, acorde con la arquitectura
empresarial definida, que les permita:
- Desarrollar un plan de actualización de activos de
información que considere las posibles vulnerabili-
dades por obsolescencia.
- Establecer un proceso para la implementación y el
registro de los cambios, en concordancia con la ges-
tión de activos de información.
- Evaluar los riesgos del uso de activos obsoletos e
implementar efectivas medidas de mitigación.
Además, las entidades deberán implementar un
proceso de gestión de las configuraciones que con-
temple los estándares de seguridad requeridos en la
Sección 5. Este proceso deberá permitir:
- Establecer y actualizar los estándares de configu-
ración para los componentes de hardware y software.
- Mantener información precisa y actualizada de las
configuraciones del hardware y software que compo-
ne sus sistemas.
- Revisar y verificar las configuraciones de manera
regular, monitorear los cambios no autorizados y los
errores de configuración, y aplicar las adecuaciones
correspondientes.
72 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
- Establecer mecanismos para verificar la integri-
dad de software y detectar cambios no autorizados en
las configuraciones.
Asimismo, se deberá establecer un proceso de ges-
tión de actualizaciones de seguridad en línea con la
gestión de amenazas y vulnerabilidades. Estas actua-
lizaciones deberán ser probadas antes de su imple-
mentación en los entornos de producción para ase-
gurar la compatibilidad con los sistemas existentes.
7.4. Gestión de las comunicaciones
Las entidades deberán establecer un proceso para
la gestión de las comunicaciones que les permita:
- Una definición de roles y responsabilidades que
mitigue los riesgos asociados a una inadecuada segre-
gación de funciones.
- Mantener documentación detallada y actualizada
del diseño de red, las interfaces, las conexiones y los
elementos de seguridad.
- Asegurar la generación y la conservación de regis-
tros de actividades de los dispositivos de red.
- Establecer medidas para el monitoreo de las redes
en tiempo real y el análisis del tráfico de red.
- Definir métricas para la detección de anomalías y
la evaluación del nivel de calidad y disponibilidad de
los servicios de red.
- Realizar revisiones periódicas de la infraestruc-
tura de comunicaciones, que les permitan identificar
posibles debilidades.
7.5. Procesamiento de datos
Las entidades deberán establecer procesos de ges-
tión para la planificación, ejecución, el monitoreo y
el control de las operaciones de tecnología que per-
mitan:
- Definir roles y responsabilidades que mitigue los
riesgos asociados a una inadecuada segregación de
funciones.
- Definir mecanismos que permitan asegurar la tra-
zabilidad de la ejecución de los procesos.
- Implementar controles que aseguren que la efi-
ciencia de sus operaciones se ajusta a las necesidades
del negocio.
- Definir controles que permitan reanudar el proce-
samiento ante la detección de fallas o problemas en el
flujo normal de ejecución.

- Asegurar que la totalidad de las actividades se en-
cuentren documentadas.
Además, las entidades deberán establecer medidas
para la detección, análisis, registro y corrección de
errores y excepciones.
7.6. Gestión de copias de respaldo de datos
En concordancia con las estrategias de continuidad
del negocio establecidas y el modelo de gestión de da-
tos, las entidades deberán definir una estrategia para
la realización de copias de respaldo que garantice la
disponibilidad e integridad de los datos y los sistemas
de información.
Adicionalmente, se deberá establecer un proceso
para administrar el ciclo de vida de estas copias, que
incluya:
- La definición de procedimientos para la realiza-
ción, prueba y restauración de copias que indiquen,
como mínimo: el alcance, la frecuencia, los tipos de
medios, los períodos de retención y la cantidad de co-
pias de seguridad.
- La aplicación de controles en la realización y con-
servación de copias que mitiguen los riesgos de mo-
dificación o eliminación de la información durante el
período de retención.
- La implementación de controles de acceso, me-
canismos de protección y cifrado para las copias de
respaldo, de acuerdo con la clasificación de la infor-
mación y la gestión de vulnerabilidades y amenazas.
- Medidas que brinden protección contra la repli-
cación de malware y la corrupción de datos.
- La conservación de copias fuera de línea, en con-
cordancia con la clasificación de datos e información.
En función de los requisitos legales y regulato-
rios, las entidades deberán establecer los plazos de
conservación para las copias de respaldo históricas,
y realizar al menos dos copias de la información de
clientes, contable financiera y transaccional. Además,
se deberán definir procedimientos y recursos que
permitan la utilización de la información resguardada
en cualquier momento de su ciclo de vida.
7.7. Monitoreo de la infraestructura tecnológica y
procesamiento
Las entidades deberán implementar procesos de
monitoreo de la infraestructura tecnológica y del
procesamiento de las operaciones para prevenir, de-
tectar y responder oportunamente ante eventos no
deseados, así como obtener información sobre el ren-
dimiento de las capacidades y funcionamiento.
Carolina Isabel Arias
Se deberán establecer indicadores que permitan
medir el desempeño de la infraestructura tecnológi-
ca y el procesamiento, tanto de los servicios internos,
como de los provistos por terceras partes.
Se deberán considerar, al menos:
- Utilización de los recursos y disponibilidad de los
servicios propios y de terceros.
- Tiempo de respuesta o tiempo medio de conexión
por servicio.
- Fallos de los sistemas.
- Eficiencia del procesamiento de transacciones.
- Métricas de gestión de cambios y actualizaciones.
- Métricas de la gestión de servicios de tecnología.
Los resultados del monitoreo de la infraestructura
y el procesamiento deberán ser considerados para la
mejora continua y la planificación de las actualizacio-
nes de acuerdo con la arquitectura empresarial. Asi-
mismo, se deberán reportar periódicamente a la Alta
Gerencia los resultados de la gestión del monitoreo.
Sección 8: Gestión de ciberincidentes
En concordancia con los textos ordenados sobre
“Lineamientos de respuesta y recuperación ante ci-
berincidentes” y “Protección de usuarios de Servicios
Financieros” las entidades deberán establecer un
marco de gestión de ciberincidentes que contemple
medidas técnicas y organizativas que les permitan
minimizar impactos y contener su propagación me-
diante la aplicación de controles para la respuesta y
recuperación.
El marco de gestión deberá estar alineado con:
- Los objetivos estratégicos del negocio.
- La gestión de riesgos de tecnología y seguridad de
la información.
- El marco de gestión de seguridad de la informa-
ción.
- El marco de gestión de la continuidad del negocio.
- Los procesos de gestión de la infraestructura tec-
nológica.
- Los procesos críticos de la entidad y los asociados
a las normas de protección del usuario de servicios
financiero.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 73
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
Las políticas para la gestión de ciberincidentes de-
berán definir, al menos:
- El alcance y las áreas participantes de la respues-
ta ante ciberincidentes para la entidad, indicando los
roles y responsabilidades de cada área.
- Los objetivos y prioridades de la respuesta alinea-
dos a la gestión del riesgo y la continuidad del nego-
cio.
- Los principios para priorizar y escalar ciberinci-
dentes.
- Las métricas para realizar los controles para una
gestión efectiva.
8.1. Preparación de la respuesta ante ciberinci-
dentes
Las entidades deberán establecer normas y proce-
dimientos que permitan gestionar, controlar y docu-
mentar las actividades de la gestión de ciberinciden-
tes; contener el impacto y restablecer capacidades y
servicios, y prevenir nuevos incidentes e investigar
causas.
Las normas y procedimientos deberán contener,
como mínimo:
- Los circuitos y flujos de actividades a seguir por
la entidad ante los ciberincidentes, y los criterios de
priorización y escalamiento.
- La definición de una taxonomía que contenga la
identificación y descripción de los ciberincidentes
considerados por la entidad.
- La descripción de las responsabilidades de las
áreas participantes en la respuesta a ciberincidentes,
incluyendo la evaluación de los aspectos legales, la
coordinación de la comunicación interna y externa, y
la investigación de la causa raíz.
- Criterios para la priorización de la atención de ci-
berincidentes basados en la criticidad o impacto para
el negocio, los servicios, los procesos o las personas
afectadas.
- La alineación de las actividades con la política de
continuidad del negocio cuando corresponda.
- Criterios para el análisis e investigación forense y
para la conservación de evidencia.
- Circuitos de comunicación internos y externos.
- De acuerdo con la evaluación de riesgo, definicio-
nes referidas a la conservación de evidencias para la
74 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
investigación posterior en cumplimiento de prácticas
forenses adoptadas.
8.1.1. Registro y repositorio de ciberincidentes
Las entidades deberán establecer y mantener un
registro completo de sus ciberincidentes que permita
la identificación, la trazabilidad y la evidencia de las
acciones tomadas hasta su cierre.
Para ello, se deberá establecer un repositorio para
el registro del ciberincidente y las evidencias que per-
mita asegurar su integridad, trazabilidad, disponibili-
dad y confidencialidad.
Además, las entidades deberán realizar un registro
del seguimiento de las actividades hasta la identifi-
cación de la causa raíz de los ciberincidentes a fin de
asegurar su resolución y evitar su recurrencia. Cuan-
do el origen no se encuentre bajo control de la enti-
dad, también deberá dejarse evidencia de las accio-
nes tomadas para gestionar su seguimiento.
Se deberá analizar la información registrada con
el objetivo de detectar la correlación entre ellos para
prevenir nuevos ciberincidentes o para la investiga-
ción de las causas raíz.
Cuando los ciberincidentes se relacionen o surjan
de reclamos de clientes o posibles fraudes, se deberán
vincular los respectivos registros con el objetivo de
realizar un seguimiento conjunto e identificar todas
las acciones ejecutadas.
8.1.2. Investigación de ciberincidentes
Los procedimientos relacionados con la investiga-
ción de ciberincidentes deberán permitir:
- Identificar aquellos incidentes que requerirán el
resguardo de evidencia para investigación posterior.
- El resguardo de la evidencia para investigación
por parte de las autoridades en línea con las buenas
prácticas en materia forense informática.
8.1.3. Comunicación y notificación de los ciberin-
cidentes
Los procedimientos de comunicación y notifica-
ción deberán permitir la comunicación eficaz de los
ciberincidentes para que la respuesta sea oportuna y
planificada. Las entidades deberán definir:
- Roles para la atención ante distintos incidentes o
escenarios.
- Mecanismos para la comunicación con terceras
partes, para la gestión y el reporte de ciberincidentes
a las autoridades.

- Un punto de contacto para reportar ciberinciden-
tes para los empleados, terceras partes y público en ge-
neral, a fin de mitigar el impacto de manera oportuna.
8.2. Ejercicios y pruebas de la respuesta ante cibe-
rincidentes
Las entidades deberán establecer un plan de prue-
bas de las actividades previstas para la respuesta ante
ciberincidentes que incluya, al menos, la periodici-
dad, los objetivos y el alcance de la prueba.
Se deberán definir distintos tipos de prueba que
permitan evaluar las capacidades técnicas, y la coor-
dinación y comunicación oportuna entre las áreas. Se
deberán documentar los resultados e incorporar las
lecciones aprendidas en los planes y procedimientos
correspondientes.
8.3. Control y reportes de gestión
Las entidades deberán definir un proceso de con-
trol sobre la gestión de ciberincidentes, mediante
procedimientos, herramientas y métricas que permi-
tan realizar un seguimiento y evaluación de las tareas
desarrolladas, y la identificación de oportunidades de
mejora.
Las métricas deberán incluir indicadores o umbra-
les que permitan controlar los desvíos respecto de lo
planificado y establecer planes de acciones correcti-
vas cuando sea necesario. Adicionalmente, se debe-
rán evaluar los resultados de las actividades de me-
jora continua.
De acuerdo con sus operaciones, procesos y estruc-
tura, las entidades deberán promover la implemen-
tación de indicadores automatizados, como así tam-
bién la generación de alertas ante desvíos respecto de
los umbrales.
Además, se deberá establecer la frecuencia y los ca-
nales formales de comunicación de los resultados de
la gestión de las áreas al Directorio y la Alta Gerencia.
Sección 9: Desarrollo, adquisición y mantenimien-
to de “software”
9.1. Requisitos para los sistemas y aplicaciones
Las entidades deberán diseñar e implementar sis-
temas de información que les permitan registrar y
procesar la totalidad de sus operaciones de negocio.
Los sistemas y aplicaciones deberán incluir controles
automatizados que:
- Aseguren la integridad y confiabilidad en el ingre-
so, el procesamiento, la actualización y la consolida-
ción de la información.
Carolina Isabel Arias
- Limiten la modificación y la eliminación de datos
de las operaciones concretadas, movimientos y sal-
dos.
- Aseguren la consistencia entre los saldos operati-
vos y contables.
- Permitan la administración de los parámetros que
limiten el ingreso de datos.
- Brinden una adecuada integración entre los siste-
mas que procesan la información de la entidad.
Se deberán implementar controles para la identifi-
cación única del cliente y el registro de los datos obli-
gatorios de acuerdo con las normas vigentes. Además,
deberán realizarse procesos periódicos de control y
depuración.
En todos los sistemas y aplicaciones, se deberán
implementar esquemas de autorización acordes a la
política de control de accesos para el ingreso, modifi-
cación y baja de operaciones y parámetros.
Se deberá implementar funcionalidad para la ges-
tión de usuarios y perfiles, y la asignación de permisos
sobre las funciones del sistema. Además, se deberán
definir funciones que permitan ejercer un control so-
bre la asignación de perfiles de acuerdo con los roles y
funciones establecidos en la entidad.
Todos los sistemas deberán generar registros de au-
ditoría que permitan asegurar la trazabilidad de cada
una de las acciones realizadas y contengan, al menos:
- Una identificación univoca.
- El tipo de evento o acción realizada.
- La fecha y hora.
- La identificación de los usuarios intervinientes.
- La identificación del dispositivo, la aplicación o
canal de origen.
- En caso de modificación de parámetros, el valor
anterior y posterior a la actualización.
Se deberán establecer controles para el resguardo
de la integridad, disponibilidad y confidencialidad de
todos los registros de auditoría.
La información que da soporte a los registros con-
tables y los registros de auditoría deberán ser con-
servados en condiciones de ser recuperados por un
término no menor a seis años. Además, deberán estar
disponibles de manera inmediata en caso de que la
Gerencia de Auditoría Externa de Sistemas de la Su-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 75
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
perintendencia de Entidades Financieras y Cambia-
rias los requiera.
Las entidades deberán contar con documentación
funcional, técnica y de usuario actualizada de sus sis-
temas de información, que considere aspectos tales
como:
- Diagrama del sistema y de los programas que lo
componen.
- Descripción del "hardware" y "software", y lengua-
je de programación utilizado.
- Interfaces con otros sistemas.
- Su interrelación con las redes de telecomunica-
ciones.
- Descripción de las principales funciones y opcio-
nes del sistema.
- Guías de usuario sobre las funcionalidades del sis-
tema, procedimientos y salidas.
9.1.1. Requisitos para la generación de los regí-
menes informativos
Las entidades deberán contar con sistemas o pro-
cesos automatizados para la generación de los regí-
menes informativos requeridos por el Banco Central
de la República Argentina.
Además, se deberán implementar controles que
limiten la intervención manual de los usuarios en el
proceso y la realización de ajustes a la información
generada en forma automática.
Cuando haya información que debe ser ingresada
manualmente, se deberán implementar:
- Programas específicos con un adecuado esquema
de autorizaciones.
- Controles sobre los valores ingresados.
- Restricciones que impidan la alteración de la in-
formación generada automáticamente.
- Trazabilidad completa de las operaciones.
9.2. Gestión del ciclo de vida de “software”
Las entidades deberán establecer un marco para la
gestión del ciclo de vida de desarrollo, adquisición y
mantenimiento de software que contemple:
- Objetivos estratégicos del negocio.
76 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
- La arquitectura empresarial.
- La evaluación de los riesgos y la implementación
de controles de mitigación de acuerdo con lineamien-
tos establecidos dentro de la sección 3. Gestión de
riesgos de tecnología y seguridad de la información.
- Las metodologías de gestión de proyectos estable-
cidas y los aspectos aplicables de la Sección 4. Gestión
de Tecnología de la Información.
- Los aspectos aplicables de la Sección 5. Gestión de
seguridad de la información.
- Los requerimientos de gestión de cambios defi-
nidos en la Sección 7. Infraestructura tecnológica y
procesamiento.
Este marco de gestión deberá establecer como mí-
nimo:
- La asignación de roles y responsabilidades.
- La documentación que describa las metodologías
a utilizar en el ciclo de vida del software.
- Criterios para la evaluación de requerimientos.
- Procedimientos para la evaluación y selección de
proveedores.
- Procedimientos de evaluación para la incorpora-
ción o integración de componentes de terceras partes
en el ciclo de vida del software. Esto incluye código
abierto, API y algoritmos de inteligencia artificial o
aprendizaje automático.
- Criterios para la construcción y el uso de modelos
de inteligencia artificial, los procesos de recolección
y preparación de datos de entrenamiento, las activi-
dades de verificación y validación de las respuestas.
- Estándares que establezcan buenas prácticas para
el desarrollo y mantenimiento de software.
- Controles para asegurar la disponibilidad y actua-
lización de los programas fuentes, y la documenta-
ción técnica y funcional.
- Procedimientos para la implementación del mo-
delado de amenazas.
- Procedimientos que establezcan los criterios para
la realización de pruebas de software y para la revi-
sión de código.
- Planes de capacitación y concientización acordes
a los roles y responsabilidades definidos.

- Procedimientos para las evaluaciones de seguri-
dad en la adquisición de software y en la incorpora-
ción de componentes de software de terceras partes a
los desarrollos propios.
- Procedimientos que establezcan criterios para la
calidad de software y su aseguramiento.
9.2.1. Análisis de requerimientos, diseño y codifi-
cación
Dentro el marco de gestión del ciclo de vida de de-
sarrollo, adquisición y mantenimiento de software,
se deberán identificar, definir y documentar los re-
quisitos funcionales, regulatorios y de seguridad del
software.
Adicionalmente, se deberán documentar los resul-
tados de las evaluaciones de seguridad y funcionali-
dad realizadas, en especial:
- Cuando se integren al ciclo de vida componentes
de software desarrollados por terceras partes.
- Cuando los sistemas o aplicaciones integren servi-
cios que permitan el intercambio de datos con terce-
ras partes.
Las entidades deberán ajustarse a las normas y pro-
cedimientos definidos para el desarrollo seguro y mo-
delado de amenazas. Además, cada proyecto deberá
contar con la documentación establecida en la me-
todología utilizada. Se deberán definir mecanismos
para verificar la integridad del software durante todo
el ciclo de vida.
9.2.2. Pruebas, implementación y mantenimiento
Las entidades deberán establecer y ejecutar planes
de prueba del software o de los componentes que
sean acordes a los resultados de los análisis de riesgos
y permitan:
- Determinar y documentar el alcance en función
de los riesgos identificados.
- Combinar diferentes enfoques de pruebas auto-
máticas y manuales.
- Determinar los riesgos vinculados con los pro-
cesos de pruebas y la dificultad para documentar y
predecir las respuestas de la IA, que justifican la ne-
cesidad de un monitoreo continuo con métricas es-
tablecidas previamente en la etapa de operación del
sistema (post implementación).
- Documentar el diseño, creación y preparación de
datos de prueba que consideren la protección de da-
tos personales o sensibles.
Carolina Isabel Arias
- Revisar y actualizar periódicamente las reglas de
validación y prueba del software.
- Realizar y documentar pruebas específicas antes
de la implementación de cambios o nuevas versiones
de software propio y de terceras partes.
- Evaluar y aceptar los resultados de las pruebas an-
tes de la implementación de los cambios en los entor-
nos de producción.
- Comunicar los resultados de las pruebas para
contribuir con la mejora continua.
Por otra parte, las entidades deberán contar con
pruebas de vulnerabilidades realizadas por terceros
independientes sobre las aplicaciones que manejen
datos de clientes, transaccionales o financieros.
Se deberán documentar los hallazgos detectados
en la revisión del código fuente y en las pruebas de
seguridad. Además, se deberán registrar y evaluar los
riesgos, y establecer medidas para su tratamiento y
aceptación.
Para la implementación del software en los entor-
nos productivos se deberán considerar los requisitos
establecidos para la gestión de cambios y se deberán
establecer controles que aseguren la integridad y tra-
zabilidad de las versiones de código de software.
Las entidades deberán establecer procedimientos
para el mantenimiento y control de los sistemas y
aplicaciones que consideren:
- Evaluación y actualización de componentes obso-
letos propios y de terceras partes.
- Cambios en los servicios de terceras partes consu-
midos por los sistemas de la entidad.
- Los resultados de la gestión de vulnerabilidades.
- La evolución de los sistemas y aplicaciones que
utilizan algoritmos de inteligencia artificial y apren-
dizaje automático.
9.2.3. Aseguramiento de la calidad
Las entidades deberán definir un proceso con el
objetivo de que el software cumpla con los estándares
de calidad y seguridad, las buenas prácticas, y el mar-
co legal y normativo. Los roles y responsabilidades
relativos al aseguramiento de la calidad deberán ser
independientes de las áreas de desarrollo y prueba.
Este proceso deberá incluir, como mínimo, normas
y procedimientos vinculados con la revisión e inspec-
ción de:
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 77
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
- El cumplimiento de los procedimientos y la apli-
cación de las metodologías definidas.
- La ejecución de los planes de prueba definidos.
- La capacitación de los integrantes de los equipos
en función de las herramientas, tecnologías y de as-
pectos de seguridad.
Además, se deberán establecer métricas e indica-
dores que permitan evaluar la gestión del software y
las actividades de seguimiento respecto de los umbra-
les definidos.
Las entidades deberán considerar los resultados del
proceso de aseguramiento de la calidad para la mejo-
ra continua del marco de gestión del ciclo de vida de
desarrollo, adquisición y mantenimiento de software.
Sección 10. Gestión de la relación con terceras partes
Las entidades podrán delegar en terceras partes pro-
cesos, servicios y/o actividades vinculadas con los pro-
cesos de tecnología y seguridad de la información, de
acuerdo con las disposiciones de la sección 2 del Texto
Ordenado “Expansión de entidades financieras”.
No se encuentran alcanzados por los requisitos de
esta sección:
- Los servicios que brindan información de manera
general sobre los mercados financieros.
- Los servicios de adopción obligatoria por regula-
ción del sistema financiero.
- Los servicios brindados por organismos del Estado.
- Las actividades de corresponsalía bancaria.
- Los servicios de procesamiento de pago con tar-
jetas de crédito.
No se podrán delegar procesos, servicios y/o activi-
dades con terceras partes que desempeñen funciones
de auditoría interna y/o externa en la entidad.
Las delegaciones de procesos, servicios o activida-
des en terceras partes no implican la transferencia de
las responsabilidades primarias enunciadas en la pre-
sente normativa.
En función de sus operaciones, procesos y estructu-
ra, las entidades deberán considerar el establecimien-
to de un sector o una función responsable de la ges-
tión de la relación con las terceras partes.
Previo al inicio de la relación, las entidades deberán
informar las características del proceso, servicio y/o
78 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
actividad a delegar a la Gerencia de Auditoría Externa
de Sistemas de la Superintendencia de Entidades Fi-
nancieras y Cambiarias.
10.1. Marco de gestión de la relación con terceras
partes
Las entidades deberán establecer una política y un
marco para la gestión de procesos, servicios y/o acti-
vidades delegadas en terceras partes que considere:
- La definición de roles y responsabilidades para las
distintas actividades de la gestión.
- Las medidas de seguridad de acuerdo con los re-
sultados de la gestión de riesgos de tecnología y segu-
ridad; y los riesgos propios de la delegación.
- Procedimientos para la selección y contratación
de terceras partes.
- La identificación y documentación de los servi-
cios y actividades delegadas.
- La identificación de los puntos de contacto para
los aspectos legales y los relacionados con tecnología,
seguridad de la información y gestión de ciberinci-
dentes.
- La elaboración y mantenimiento de un catálogo
con la información de los servicios y actividades dele-
gadas en terceras partes.
- La continuidad de los servicios de acuerdo con los
resultados de los análisis de riesgos.
- Mecanismos para la gestión de los conflictos de
intereses.
- Mecanismos para la gestión de ciberincidentes.
- La elaboración de procedimientos para la supervi-
sión del cumplimiento de los acuerdos formalizados.
- La implementación de auditorías independientes
sobre los servicios y actividades gestionados por ter-
ceras partes que permitan evaluar la gestión de ries-
gos y la alineación con los procesos de tecnología y
seguridad de la información de la entidad.
Por otra parte, las entidades deberán evaluar posi-
bles escenarios de finalización planificada o forzada
de los procesos, servicios o actividades provistos por
terceras partes, y establecer planes de finalización
que les permitan mitigar los riesgos de interrupción,
incumplimiento de los requisitos legales y regulato-
rios, o degradación de la calidad. Los planes de finali-
zación deberán considerar la obtención de los datos,
los programas fuentes, y la documentación de los sis-
temas y aplicaciones.

10.2. Formalización de la relación
Las entidades deberán formalizar en todos los ca-
sos las relaciones con terceras partes que brinden
procesos, servicios y/o actividades delegadas de
acuerdo con los procedimientos establecidos. Se de-
berán fijar como mínimo:
- La naturaleza, el alcance de los procesos, servicios
y/o actividades a delegar y las responsabilidades de
las partes.
- La duración de la contratación o delegación y
cláusulas específicas que regulen la renovación auto-
mática.
- Los niveles mínimos de prestación y métricas de
desempeño.
- La existencia de planes de continuidad.
- Los derechos a realizar auditorías por parte de la
entidad.
- Los mecanismos de comunicación sobre los cam-
bios que puedan afectar las condiciones en la presta-
ción del servicio.
- Los acuerdos sobre confidencialidad.
- Los mecanismos para la resolución de disputas.
- Los procedimientos coordinados para la gestión
de ciberincidentes.
- El cumplimiento del marco legal y regulatorio
aplicables.
- Disposiciones que permitan el acceso irrestricto
por parte de la Superintendencia de Entidades Finan-
cieras y Cambiarias a las instalaciones, áreas de con-
trol y la documentación relacionada.
- Los mecanismos de notificación sobre cambios
en el control accionario y en los cambios de niveles
gerenciales de las terceras partes.
- Las responsabilidades en los circuitos de recla-
mos de clientes o usuarios de servicios financieros de
la entidad.
- Procedimientos y protocolos de comunicación
que permitan el cumplimiento efectivo de los contro-
les sobre los procesos, servicios y actividades delega-
das.
- La designación formal de un responsable en re-
presentación de la tercera parte para el tratamiento
de aspectos vinculados con la delegación, de acuerdo
Carolina Isabel Arias
con las características del servicio y los resultados de
los análisis de riesgo.
- Los mecanismos para la eliminación de los datos
de la entidad gestionados por terceras partes, una vez
extinguida la relación.
- Los procedimientos para la finalización de los
servicios de acuerdo con la evaluación de riesgos.
Los documentos que instrumenten la contratación
o delegación deberán contener disposiciones que
aseguren que los procesos, servicios y actividades de-
legadas en terceras partes cumplan con los requisitos
exigidos en la presente norma, de acuerdo con su eva-
luación de riesgos.
Los servicios de mensajería financiera de SWIFT y
EUROCLEAR serán evaluados teniendo en cuenta sus
condiciones particulares de contratación.
10.2.1. Subcontrataciones de las terceras partes
Los documentos que instrumenten la contratación
o delegación con terceras partes deberán establecer
formalmente la responsabilidad del prestador prima-
rio respecto de:
- Todos los procesos, servicios y/o actividades pres-
tadas por sí mismo o por medio de subcontratistas,
con independencia de la ubicación geográfica.
- La notificación a la entidad de todas las subcon-
trataciones con la identificación de los servicios y ac-
tividades involucrados.
Además, todos los subcontratistas deberán asumir
formalmente:
- La responsabilidad de cumplir con el marco legal
y regulatorio aplicable.
- La asignación de derechos de acceso y auditoría,
tanto para la entidad, como a la Superintendencia de
Entidades Financieras y Cambiarias.
10.3. Control y monitoreo
Las entidades deberán definir un proceso de con-
trol que les permita realizar un seguimiento y evalua-
ción de los procesos, servicios y actividades de tec-
nología y seguridad de la información delegados en
terceras partes.
Deberán existir procedimientos para la ejecución
de controles sobre las terceras partes, la evaluación del
cumplimiento de los requisitos regulatorios y los nive-
les de servicio acordados, y el seguimiento de las so-
licitudes de adecuación, en caso de incumplimientos.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 79
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
La periodicidad de las actividades de control y mo-
nitoreo deberá definirse de acuerdo con el nivel de
riesgo y la criticidad de los procesos, servicios o acti-
vidades delegados.
10.3.1. Informes de terceros independientes
Los informes de las evaluaciones realizadas por ter-
ceros independientes sobre los procesos, servicios y
actividades delegadas en terceras partes serán consi-
derados complementarios a las actividades de control
y monitoreo de la entidad, siempre que:
Estén elaborados de acuerdo con procesos acepta-
dos internacionalmente. Los alcances y los resultados
permitan verificar los controles implementados.
Se realicen auditorías o actividades de revisión adi-
cionales cuando el alcance no cubra la totalidad de
los requisitos normativos y los riesgos identificados.
10.4. Informes de auditoría interna y externa
Se deberán realizar auditorías internas sobre los
procesos, servicios y actividades delegadas en terce-
ras partes que incluyan revisiones del cumplimiento
de los requisitos legales y regulatorios. Los informes
deberán ser remitidos a la Gerencia de Auditoría Ex-
terna de Sistemas de la Superintendencia de Entida-
des Financieras y Cambiarias.
La periodicidad de los informes de auditoría debe-
rá definirse de acuerdo con el nivel de riesgo y la criti-
cidad de los servicios o actividades delegados.
Adicionalmente, se deberán remitir a la Gerencia
de Auditoría Externa de Sistemas los informes de los
auditores externos efectuados con motivo de sus revi-
siones sobre los servicios y actividades delegados en
terceras partes.
Sección 11: Canales Electrónicos (*)
11.1. Alcance.
Se encuentran alcanzadas las entidades financieras
que intervengan en la prestación, por sí o por terceros
en su nombre, de servicios financieros por interme-
dio de algunos de los siguientes Canales Electrónicos
(CE), cuya definición y características se encuentra en
el Glosario del punto 11.6.:
11.1.1. Cajeros Automáticos (ATM).
11.1.2. Terminales de Autoservicio (TAS).
11.1.3. Banca Móvil (BM).
(*) La Sección 11 fue derogada por la Comunicación A
7783/2023 (BCRA), de fecha 02/06/2023.
80 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
11.1.4. Banca Telefónica (BT).
11.1.5. Banca por Internet (BI).
11.1.6. Puntos de Venta (POS).
11.1.7. Plataforma de Pagos Móviles (PPM).
11.2. Procesos de referencia
De modo referencial y con el objetivo de facilitar la
implementación de los requisitos de seguridad deter-
minados en esta sección, la Gestión de Seguridad de
los Canales Electrónicos se entiende como el ciclo de
procesos que reúnen distintas tareas, especialidades
y funciones, de manera integrada e interrelacionada,
repetible y constante para la administración, planifi-
cación, control y mejora continua de la seguridad in-
formática en los Canales Electrónicos.
Los Procesos de Referencia aquí señalados, reúnen
el conjunto de tareas y especialidades que las entida-
des pueden poseer, con estas u otras denominaciones
y en la composición orgánica que mejor atienda sus
intereses y satisfaga las funcionalidades y propósitos
descriptos. Por otra parte, deben informar a la Geren-
cia de Auditoría Externa de Sistemas la estructura e
interrelaciones orgánicas y operativas que en sus or-
ganizaciones se corresponda:
11.2.1. Concientización y Capacitación (CC)
Proceso relacionado con la adquisición y entrega
de conocimiento en prácticas de seguridad, su difu-
sión, entrenamiento y educación, para el desarrollo
de tareas preventivas, detectivas y correctivas de los
incidentes de seguridad en los Canales Electrónicos.
11.2.2. Control de Acceso (CA)
Proceso relacionado con la evaluación, desarrollo
e implementación de medidas de seguridad para la
protección de la identidad, mecanismos de auten-
ticación, segregación de roles y funciones y demás
características del acceso a los Canales Electrónicos.
11.2.3. Integridad y Registro (IR)
Proceso destinado a la utilización de técnicas de
control de la integridad y registro de los datos y las
transacciones, así como el manejo de información
sensible de los Canales Electrónicos y las técnicas
que brinden trazabilidad y permitan su verificación.
Incluye, pero no se limita a transacciones, registros de
auditoría y esquemas de validación.
11.2.4. Monitoreo y Control (MC)
Proceso relacionado con la recolección, análisis y
control de eventos ante fallas, indisponibilidad, in-
trusiones y otras situaciones que afecten los servicios

ofrecidos por los Canales Electrónicos, y que puedan
generar un daño eventual sobre la infraestructura y la
información.
11.2.5. Gestión de Incidentes (GI)
Proceso relacionado con el tratamiento de los
eventos y consecuentes incidentes de seguridad en
Canales Electrónicos, su detección, evaluación, con-
tención y respuesta, así como las actividades de esca-
lamiento y corrección del entorno técnico y operativo.
11.3. Requisitos generales
Complementariamente a los requisitos técnico-
operativos que se indiquen, las entidades financieras,
deben satisfacer los siguientes requisitos generales
con independencia de la naturaleza, composición y
estructura de los servicios que presten por medio de
sus Canales Electrónicos.
11.3.1. De la Matriz de Escenarios y la Gestión de
Riesgo Operacional de Tecnología
11.3.1.1. Deben encuadrar la operatoria de los Ca-
nales Electrónicos que gestionen, dentro de los esce-
narios comprendidos en la Matriz de Escenarios del
punto 11.5., implementando cómo mínimo y según la
criticidad que se establezca, los requisitos indicados
para cada escenario aplicable.
11.3.1.2. Atento a las normas sobre “Lineamientos
para la Gestión de Riesgos en las Entidades Financie-
ras”, las entidades deben incluir en su análisis de ries-
go operacional, todos los activos informáticos rela-
cionados con los escenarios aplicables, estableciendo
un nivel de criticidad equivalente al indicado por este
Banco Central para cada escenario o cuando no esté
indicado, por lo establecido en el punto 11.4.2.
11.3.1.3. Lo indicado en el punto 11.3.1.2., debe
encontrarse documentado y formar parte de la me-
todología de gestión de riesgos operacionales de la
entidad financiera. A su vez, es complementario de
los análisis de riesgo periódicos y los mecanismos de
seguridad informática implementados para minimi-
zar los riesgos detectados.
11.3.1.4. Los errores de encuadramiento detecta-
dos por las auditorías internas y/o externas obligan a
las entidades a efectuar los ajustes correspondientes
en un plazo no mayor a 180 días corridos posteriores
a su notificación, debiendo presentar a la Superin-
tendencia de Entidades Financieras y Cambiarias, un
informe de las adecuaciones efectuadas avalado por
una verificación de conformidad de su Auditoría In-
terna, posterior al vencimiento de plazo indicado. La
Superintendencia de Entidades Financieras y Cam-
biarias podrá realizar una verificación de lo actuado
Carolina Isabel Arias
11.3.2. Del cumplimiento de los requisitos técnico-
operativos mínimos
11.3.2.1. Las entidades deben desarrollar, planifi-
car y ejecutar un plan de protección de sus activos,
procesos, recursos técnicos y humanos relacionados
con los Canales Electrónicos bajo su responsabilidad,
basado en un análisis de riesgo de actualización pe-
riódica mínima anual, en su correspondencia con la
Matriz de Escenarios y en los requisitos técnico-ope-
rativos detallados en los puntos 11.7. y subsiguientes.
11.3.2.2. Dentro de las tareas de gestión de la segu-
ridad, e independientemente del área, personas o ter-
ceros que tengan a su cargo la función y la ejecución de
las tareas, las entidades deben contar con funciones y
tareas relacionadas con los siguientes procesos estraté-
gicos de seguridad para sus Canales Electrónicos:
11.3.2.2.1. Concientización y Capacitación. Com-
plementariamente a lo indicado en el punto 11.2.1.,
las entidades deben contar con un programa de con-
cientización y capacitación de seguridad informática
anual, medible y verificable, cuyos contenidos con-
templen todas las necesidades internas y externas en
el uso, conocimiento, prevención y denuncia de inci-
dentes, escalamiento y responsabilidad de los Cana-
les Electrónicos con los que cuentan.
11.3.2.2.2. Control de Acceso. Complementaria-
mente a lo previsto en el punto 11.2.2., las entidades
deben adquirir, desarrollar y/o adecuar los mecanis-
mos implementados para la verificación de la identi-
dad y privilegios de los usuarios internos y externos,
estableciendo una estrategia basada en la interopera-
bilidad del sistema financiero, la reducción de la com-
plejidad de uso y la maximización de la protección del
usuario de servicios financieros.
11.3.2.2.3. Integridad y Registro. Complementaria-
mente a lo indicado en el punto 11.2.3., las entidades
deben garantizar un registro y trazabilidad completa
de las actividades de los Canales Electrónicos en un
entorno seguro para su generación, almacenamiento,
transporte, custodia y recuperación.
11.3.2.2.4. Monitoreo y Control. Complementaria-
mente a lo previsto en el punto 11.2.4. las entidades
deben contar con recursos técnicos y humanos dis-
puestos para asegurar un control permanente y conti-
nuo de todos sus Canales Electrónicos y una clasifica-
ción de los eventos registrables, así como patrones de
búsqueda y correlación.
11.3.2.2.5. Gestión de Incidentes. Complementa-
riamente a lo indicado en el punto 11.2.5., las entida-
des deben arbitrar los esfuerzos necesarios para con-
tar en sus organizaciones o a través de terceros bajo
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 81
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
coordinación y control propio, con equipos de trabajo
especializado en la atención, diagnóstico, análisis,
contención, resolución, escalamiento e informe de
los incidentes de seguridad de todos sus Canales
Electrónicos, de manera formal e integrada.
11.3.3. De la responsabilidad sobre los Canales
Electrónicos
11.3.3.1. El Directorio o autoridad equivalente de
la entidad, es el responsable primario de la gestión
de seguridad informática de la operatoria de los Ca-
nales Electrónicos desde el primer momento en que
sus clientes se suscriben a los servicios ofrecidos por
su intermedio o reciben medios de pago emitidos por
ellas o en su nombre para su uso dentro de los alcan-
ces establecidos en el acuerdo de prestación.
11.3.3.2. La responsabilidad de las entidades fi-
nancieras en los servicios y operaciones cursadas por
medio de Canales Electrónicos incluye, pero no se
limita a los medios operativos, físicos y lógicos de ac-
ceso e intercambio de información con los usuarios,
la infraestructura de procesamiento, transporte y cus-
todia de información operativa y financiera. Excluye
aquellos medios físicos o lógicos propiedad y tenen-
cia exclusiva de los clientes, siempre que admitan li-
mitar su uso y disponibilidad a la compatibilidad con
los mecanismos necesarios para brindar un servicio
financiero seguro.
11.3.3.3. Las empresas prestadoras de servicios de
procesamiento, transporte, custodia y/o tareas o pro-
cesos de seguridad informática relacionados con los
Canales Electrónicos de las entidades financieras, in-
cluyendo a los propietarios de licencias o marcas que
por acuerdo con las entidades financieras facilitan el
uso de sus recursos e infraestructura, se encuentran
alcanzadas por las condiciones establecidas en la
Sección 2. de las normas sobre “Expansión de entida-
des financieras” y en otras regulaciones técnicas com-
plementarias.
11.3.3.4. Las entidades financieras deben estable-
cer e informar a este Banco Central la estructura or-
gánica dispuesta y la nómina de responsables de las
tareas relacionadas con los Procesos de Referencia
indicados en el punto 11.2. e informar de cualquier
novedad o cambio efectuado a la misma en un plazo
no mayor a 10 días hábiles luego de ocurrido el he-
cho. Esta información incluye: los procesos, tareas
y responsables en empresas prestadoras dónde se
encuentre descentralizada parte o la totalidad de los
servicios de Canales Electrónicos.
11.3.3.5. Las propuestas de implementación de un
nuevo CE o modalidad diferente de las contempladas
en esta sección, previo un análisis de riesgo de la en-
82 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
tidad financiera, deben ser informadas al menos con
60 días de anticipación a la Gerencia Principal de Se-
guridad de la Información, para que en conjunto con
la Gerencia Principal de Sistemas de Pago y Cuentas
Corrientes analicen los alcances particulares, caracte-
rísticas técnicas e impacto de la implementación y de
corresponder brinden las eventuales recomendacio-
nes que consideren necesarias o realicen los ajustes
normativos que correspondiesen.
11.4. Escenarios de Canales Electrónicos
11.4.1. Guía
Cada escenario está compuesto por: una categoría
de agrupación temática, una situación considerada
dentro de la categoría, una determinación de la apli-
cabilidad del escenario en los Canales Electrónicos
considerados, un valor de criticidad que indica la
importancia relativa del escenario y que afecta los re-
quisitos mínimos considerados y, finalmente, un con-
junto de requisitos técnico- operativos para controlar
la situación descripta.
Un escenario se presenta como una fila dentro de
la matriz. Se utilizan tres categorías, que agrupan los
principales escenarios de interés:
- Credenciales y Medios de Pago (CM). Se refiere a
los elementos dispuestos para la identificación, auten-
ticación y autorización de acceso/uso de los medios y
dispositivos de los Canales Electrónicos. Se incluyen
aquellos elementos físicos y lógicos que funcionan
como mecanismos de consumo, sustitutos del efectivo,
que permiten generar transacciones financieras de dé-
bito o crédito en las cuentas de los clientes.
- Dispositivo/Aplicación (DA). Se refiere a las ca-
racterísticas de los dispositivos y piezas físicas y ló-
gicas intervinientes en la operación de los Canales
Electrónicos respectivos.
- Transacciones (TR). Se refiere a la naturaleza de
las operaciones financieras, operativas y de consulta
que permita realizar el Canal Electrónico.
Las situaciones describen el escenario particular
sujeto a tratamiento y para el que se han determinado
requisitos técnico-operativos mínimos particulares.
La aplicabilidad se encuentra determinada para los
Canales Electrónicos considerados en la norma y en
el escenario en particular. No a todos los canales les
aplica el mismo escenario descripto.
11.4.2. Criticidad y Cumplimiento
La criticidad es un ponderador que establece el
nivel de importancia relativo de un escenario y sus
 Carolina Isabel Arias

necesidades regulatorias. Las entidades deben instrumentar los mecanismos necesarios para considerar
la aplicabilidad del escenario a su contexto particular y su inclusión en la matriz de riesgo operacional de
tecnología que emplee en su gestión de riesgo operacional acorde con lo indicado en los puntos 11.4.1. y
subsecuentes.

El nivel de obligación de las entidades de cumplir los requisitos técnico-operativos está determina- do por
tres elementos: la criticidad asignada, la vigencia determinada en cada requisito técnico-operativo y los resul-
tados de la gestión de riesgo de las entidades financieras.

Los valores de criticidad, los criterios utilizados para su asignación a cada escenario y el cumplimiento se
determinan según lo indicado en la siguiente tabla.

Valor Descripción Criterios de asignación Cumplimiento

Alta exposición al riesgo cuya falta o
deficiencia de tratamiento afecta de
forma extendida la disponibilidad de los
1
servicios y la confiabilidad de el/los CE,
la entidad financiera y el sistema finan-
ciero en general.
- Exposición al riesgo sistémi-
co y propagación del efecto
negativo.
Obligatorio. Las entidades fi-
nancieras deben satisfacer los
requisitos técnico-operativos de
cada escenario de acuerdo con la
Tabla de Requisitos correspon-
diente (punto 11.7).

- Impacto económico sobre Alineado. Las entidades deben

Moderada exposición al riesgo cuya falta
o deficiencia de tratamiento afecta de
forma limitada la disponibilidad y la con-
2 Canal Electrónico y Medio de
fiabilidad de el/los CE involucrados, la
entidad financiera y el sistema financiero
en general.
Baja exposición al riesgo cuya falta o de-
ficiencia de tratamiento afecta de forma
3 limitada la disponibilidad y la confiabili-
dad en el/los CE involucrados, la entidad
o el sistema financieros en general.
los clientes y la entidad finan-
ciera.
- Nivel de penetración del
Pago asociado.
- Interoperabilidad y efectos
sobre otros CE.
realizar sus mejores esfuerzos
para satisfacer los requisitos
técnico-operativos de cada esce-
nario, implementando medidas
compensatorias y/o alternativas
en aquellos requisitos que no sa-
tisfagan los indicados en la Tabla
de Requisitos correspondiente
(punto 11.7).
Esperado. Las entidades podrán
satisfacer los requisitos de acuer-
do con los resultados formales
de su gestión de riesgo.

La asignación de los valores en cada escenario es una potestad de este Banco Central. No obstante, cuando
no se encuentre asignado un valor a un determinado escenario, las entidades financieras deben asignarlo si-
guiendo los criterios establecidos en la tabla y los resultados formales de su gestión de riesgo operacional. Este
Banco Central podrá realizar actualizaciones periódicas de estos valores, adecuando los mismos de acuerdo
con el resultado de sus verificaciones, el comportamiento del sistema financiero y el contexto nacional.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 83

 11.5. Matriz de Escenarios

Matriz de Escenarios
Categoría Escenario Situación Aplicabilidad Criticidad Requisitos
ECM001 Generación, distribución y descarte de RCC001; RCC005; RCC006; RCC007; RCC008; RCC010;
credenciales que incluyen TC/TD. RCC013; RCC014; RCA001; RCA003; RCA009; RCA011;
RCA012; RCA015; RCA016; RCA017; RCA018; RCA019;
ATM; TAS y POS.
RCA020; RCA021; RCA031; RCA037; RCA038; RCA043;
RCA044; RCA045; RIR002; RIR003; RIR005; RIR009;
RGI001; RGI002; RGI003 y RGI005.
BI; BM; PPM y BT. RCC001; RCC005; RCC006; RCC007; RCC008; RCC010;
RCC013; RCC014; RCA001; RCA003; RCA009; RCA011;
Generación, distribución y descarte de
ECM002 RCA012; RCA014; RCA016; RCA017; RCA018; RCA019;
Credenciales que no incluyen TC/TD.
RCA028; RCA029; RCA037; RCA043; RIR002; RIR003;
RIR005; RIR009; RGI001, RGI002; RGI003 y RGI005.

ATM; TAS; PPM y POS. RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
RCC007; RCC008; RCC009; RCC013; RCC014; RCA002;
RCA003; RCA004; RCA005; RCA006; RCA007; RCA008;
RCA009; RCA010; RCA011; RCA012; RCA013; RCA015;
Suscripción, presentación, uso, renova-
RCA017; RCA018; RCA022; RCA023; RCA025; RCA026;
ECM003 ción y baja de credenciales que incluyen 1
RCA030; RCA031; RCA036; RCA040; RCA041; RCA044;
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

TD/TC.
RCA045; RCA048; RIR001; RIR002; RIR003; RIR004;
RIR005; RIR006; RIR007; RIR008; RIR009; RIR015;

84 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

RIR016; RMC005; RMC006; RMC007; RMC008; RMC009;

Credenciales y Medios de Pago

RMC010; RGI001, RGI002; RGI003 y RGI005.
BI; BM; PPM; TAS y BT. RCC001; RCC002; RCC005; RCC006; RCC007; RCC008;
RCC009; RCC011; RCC013; RCC014; RCA002; RCA003;
RCA004; RCA005; RCA007; RCA008; RCA009; RCA010;
RCA011; RCA012; RCA014; RCA017; RCA018; RCA022;
Suscripción, presentación, uso, renova-
ECM004 1 RCA023, RCA024; RCA026; RCA027; RCA028; RCA030;
ción y baja de credenciales sin TD/TC.
RCA039; RCA040; RCA041; RCA042; RIR001; RIR002;
RIR003; RIR004; RIR005; RIR007; RIR009; RIR015;
RIR016; RMC001; RMC005; RMC006; RMC008; RMC010;
RGI001, RGI002; RGI003 y RGI005.

Categoría
Dispositivos/Aplicaciones
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 85
Matriz de Escenarios (continuación)
Escenario Situación
Diseño, funcionalidad y ho-
mologación de dispositivos
EDA001
suministrados por la entidad o
el operador.
Compatabilización de disposi-
EDA002
tivos propios del usuario.
Diseño, funcionalidad y ho-
mologación de aplicaciones
EDA003 para la interacción del usuario
con el CE, suministrados por la
entidad/operador.
Operaciones y mantenimiento
EDA004 de dispositivos/aplicaciones
con manejo físico de valores.
Operaciones y mantenimiento
EDA005 de dispositivos/aplicaciones
sin manejo físico de valores.
Aplicabilidad Criticidad Requisitos
RCC006; RCC012; RCC010; RCC013; RCA020; RCA033;
ATM; POS y TAS. RCA034; RCA036; RCA037; RCA038; RIR001; RIR002;
RIR003; RIR004; RIR005; RIR009; RIR010 y RIR011.
2 RCC006; RCC010; RCC011; RCC013; RCA034; RCA035;
BI; BT; PPM y BM.
RCA037; RIR012; RIR017 y RIR019.
RCC006; RCC010; RCC012; RCC013; RCA027; RCA033;
BI; BT; PPM y BM. RCA034; RCA037; RIR001; RIR002; RIR003; RIR004;
RIR005; RIR009; RIR010; RIR011; RIR012 y RIR017.
RCC001; RCC005; RCC006; RCC007; RCC008; RCC009;
RCC010; RCC012; RCC013; RCA012; RCA013; RCA015;
RCA018; RCA023; RCA026; RCA033; RCA037; RCA040;
ATM; TAS y POS. RIR002; RIR003; RIR004; RIR005; RIR006; RIR007;
RIR008; RIR009; RIR010; RIR014; RIR015; RIR018;
RMC003; RMC006; RMC007; RMC009; RMC010;
RMC012; RMC013; RGI001; RGI002; RGI003 y RGI005.
RCC001; RCC005; RCC006; RCC007; RCC008; RCC009;
RCC010; RCC012; RCC013; RCA012; RCA013; RCA014;
RCA018; RCA023; RCA026; RCA033; RCA037; RCA040;
BI; BT; PPM y BM.
RIR002; RIR003; RIR004; RIR005; RIR007; RIR009;
RIR010; RIR014; RIR015; RMC001; RMC003; RMC006;
RGI001; RGI002; RGI003 y RGI005.
Carolina Isabel Arias
 Matriz de Escenarios (continuación)
Categoría Escenario Situación Aplicabilidad Criticidad Requisitos
RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
Depósito de valores físicos en el CE con RCC007; RCC008; RCC009; RCC013; RIR002; RIR003;
ETR001 destino directo a cuentas o pagos de ATM y TAS. RIR004; RIR005; RIR006; RIR007; RIR008; RIR009; RIR014;
bienes y servicios. RIR015; RIR016; RMC001; RMC002; RMC006; RMC008;
RMC009; RGI001; RGI002; RGI003 y RGI005.
1 RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
RCC007; RCC008; RCC009; RCC013; RCA032; RCA040;
RCA046; RCA047 RIR002; RIR003; RIR004; RIR005; RIR006;
ETR002 Extracción de efectivo por CE. ATM.
RIR007; RIR008; RIR009; RIR014; RIR015; RIR016; RMC001;
RMC002; RMC004; RMC005; RMC006; RMC008; RMC009;
RMC011; RGI001; RGI002; RGI003 y RGI005.
RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
RCC007; RCC008; RCC009; RCC011; RCC013; RCA032;
RCA040; RCA046; RCA047; RIR002; RIR003; RIR004;
ATM; TAS; POS;
ETR003 Pago de bienes o servicios. 2 RIR005; RIR006; RIR007; RIR008; RIR009; RIR013; RIR014;
BI; BM; PPM y BT.
RIR015; RIR016; RMC001; RMC002; RMC004; RMC005;
RMC006; RMC008; RMC009; RMC011; RGI001; RGI002;

Transacciones
RGI003 y RGI005.
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;

RCC007; RCC008; RCC009; RCC011; RCC013; RCA040;

86 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

Transferencias de fondos entre cuentas
ATM; TAS; BI; BM RCA046; RCA047; RIR002; RIR003; RIR004; RIR005;
ETR004 de un mismo titular y misma entidad
y BT. RIR006; RIR007; RIR008; RIR009; RIR014; RIR015; RIR016;
financiera.
RMC001; RMC002; RMC004; RMC005; RMC006; RMC008;
RMC009; RMC011; RGI001; RGI002; RGI003 y RGI005.
RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
RCC007; RCC008; RCC009; RCC011; RCC013; RCA032;
RCA040; RCA046; RCA047; RIR002; RIR003; RIR004;
ETR005 Transferencias Inmediatas. ATM ; BM y BI. 1 RIR005; RIR006; RIR007; RIR008; RIR009; RIR013; RIR014;
RIR015; RIR016; RMC001; RMC002; RMC004; RMC005;
RMC006; RMC008; RMC009; RMC011; RGI001; RGI002;
RGI003 y RGI005.
 Matriz de Escenarios (continuación)
Categoría Escenario Situación Aplicabilidad Criticidad Requisitos
RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
RCC007; RCC008; RCC009; RCC011; RCC013; RCA032;
RCA040; RCA046; RCA047; RIR002; RIR003; RIR004;
ATM; TAS; BI y
ETR006 Transferencias ordinarias 1 RIR005; RIR006; RIR007; RIR008; RIR009; RIR013; RIR014;
BM.
RIR015; RIR016; RMC001; RMC002; RMC004; RMC005;
RMC006; RMC008; RMC009; RMC011; RGI001; RGI002;
RGI003 y RGI005.
RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
Solicitud, formalización y acreditación RCC007; RCC008; RCC009; RCC011; RCC013; RCA032;
de operaciones de crédito. Para crédi- ATM; TAS; BI y RCA040; RIR002; RIR003; RIR004; RIR005; RIR006; RIR007;
ETR007
tos preaprobados aplica RMC012 con BM. RIR008; RIR009; RIR014; RIR015; RIR016; RMC001;
criticidad 1. RMC002; RMC004; RMC005; RMC006; RMC008; RMC009;
RMC011; RMC012; RGI001; RGI002; RGI003 y RGI005.
RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
Transacciones de consulta, instrucción RCC007; RCC008; RCC009; RCC011; RCC013; RIR002;
ATM; TAS; BI; BT
ETR008 operativa o instrucción financiera con RIR003; RIR004; RIR005; RIR006; RIR007; RIR008; RIR009;
y BM.
confirmación por vía tradicional. RIR014; RIR015; RIR016; RMC001; RMC006; RMC008;

Transacciones
RMC009; RGI001; RGI002; RGI003 y RGI005.
RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
RCC007; RCC008; RCC009; RCC011; RCC013; RCA032,
Nuevas operatorias transaccionales no RCA040; RCA046; RCA047; RIR002; RIR003; RIR004; RIR005;
ATM; TAS; POS;
ETR009 contempladas en otros escenarios, con 2 RIR006; RIR007; RIR008; RIR009; RIR013; RIR014; RIR015;
BI; BT; PPM y BM.
o sin movimiento de fondos. RIR016; RMC001; RMC002; RMC004; RMC005; RMC006;
RMC008; RMC009; RMC011; RGI001; RGI002; RGI003 y
RGI005.
RCC001; RCC002; RCC003; RCC004; RCC005; RCC006;
RCC007; RCC008; RCC009; RCC011; RCC013; RCA040;
Transacciones de Bajo Valor: extrac-
ATM; POS; BI; BM RCA046; RCA047; RIR002; RIR003; RIR004; RIR005; RIR006;
ETR010 ciones de efectivo, pago de bienes y/o 2
y PPM RIR007; RIR008; RIR009; RIR013; RIR014; RIR015; RIR016;
servicios y transferencias inmediatas.
RMC001; RMC002; RMC004; RMC005; RMC006; RMC008;
RMC009; RMC011; RGI001; RGI002; RGI003; RGI005.
Carolina Isabel Arias

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 87

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
11.6. Glosario
Se incluye, en orden alfabético, la definición aplica-
ble a los términos y acrónimos utilizados en esta sec-
ción con objeto de facilitar la interpretación y ofrecer
mayor claridad a los contenidos.
Activo. Comprende a los recursos, personas y me-
dios indispensables para la ejecución de uno o más
procesos de negocios que sean relevantes en los re-
sultados esperados de estos últimos.
Autenticación Fuerte - Doble Factor. Comprende
la utilización combinada de dos factores de autenti-
cación, es decir dos elementos de las credenciales de
distinto factor. Complementariamente, considérese
lo expuesto sobre Factores de Autenticación y Cre-
denciales.
Banca Electrónica. Comprende a todo servicio fi-
nanciero, ofrecido por una entidad y basado en el
uso de tecnología para la ejecución de operaciones
y transacciones por parte de un usuario de servicios
financieros, con mínima o ninguna asistencia o par-
ticipación de un operador humano. La Banca Electró-
nica incluye pero no se limita a la implementación de
Canales Electrónicos con las características indicadas
en esta norma.
Banca Móvil (BM). Comprende a las redes, disposi-
tivos, entornos informáticos, operativos y de servicio
destinados al usuario de servicios financieros, que se
basan en la utilización de aplicaciones (programas)
informáticas diseñadas para su implementación y
operación en dispositivos móviles propios del usua-
rio, que vinculan al dispositivo, la aplicación y las
credenciales del cliente de manera única con una
plataforma de servicios financieros, en un centro de
procesamiento de la entidad (propio o de un tercero)
y se comunican, mediante redes públicas de comuni-
cación aptas y aprobadas por autoridad competente
para la transmisión de voz y datos bajo administra-
ción de un operador público o privado.
Banca por Internet (BI). Comprende a las redes,
dispositivos, entornos informáticos, operativos y de
servicio destinados al usuario de servicios financie-
ros, que se basan en la utilización de programas in-
formáticos diseñados para su operación mediante el
acceso a sitios publicados en Internet, bajo adminis-
tración de una entidad u operador y el uso de motores
de navegación instalados en dispositivos propios del
usuario, que se comunican con un centro de proce-
samiento de la entidad (propio o de un tercero) me-
diante redes públicas de comunicación aptas y apro-
badas por autoridad competente para la transmisión
de datos bajo administración de un operador público
o privado.
88 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
Banca Telefónica (BT). Comprende a las redes,
dispositivos, entornos informáticos, operativos y de
servicio destinados al usuario de servicios finan-
cieros, que se basan en la utilización de programas
informáticos diseñados para su operación con telé-
fonos propiedad o no del consumidor financiero y
que se comunican con un centro de procesamiento
de la entidad (propio o de un tercero) mediante re-
des públicas de comunicación aptas y aprobadas por
autoridad competente para la transmisión de voz y
datos bajo administración de un operador público o
privado.
Cajeros Automáticos (ATM). Comprende a las re-
des, dispositivos, entornos informáticos, operativos y
de servicio destinados al usuario de servicios finan-
cieros, que se basan en la utilización de los disposi-
tivos conocidos cómo Cajeros Automáticos o ATM
(“Automated Teller Machine”) en sus distintas moda-
lidades: Dispensadores de Efectivo, Kioscos Digitales,
entre otros y que permitan por lo menos, la extracción
de efectivo sin intervención de un operador humano.
Canales Electrónicos (CE). Comprende a los me-
dios, dispositivos, redes y servicios informáticos dis-
puestos por las entidades financieras, por sí o por
intermedio de terceros en calidad de prestadores
asociados, para la instrucción de operaciones finan-
cieras, con efecto sobre las cuentas de uno o más
usuarios de servicios financieros y/o clientes de esas
entidades.
Cliente - usuario de servicios financieros - usuario.
Los términos “cliente” y “usuario de servicios finan-
cieros” son equivalentes y se refieren a la persona físi-
ca o jurídica que se encuentra identificada y suscrita
a los servicios de una o más entidades financieras.
El término “usuario” es una denominación genérica
aplicable a clientes y no clientes.
Contramedidas. Comprende a todas las acciones,
planes, tareas operativas, mecanismos de software o
hardware dispuestos para mitigar el riesgo de ocu-
rrencia de ataque o compromiso de una vulnerabili-
dad conocida.
Contraseña. Elemento de las credenciales basado
en una pieza de información compuesta por una se-
cuencia de caracteres o símbolos solo conocidos por
el usuario tenedor (factor basado en “algo que sabe”)
o generados por dispositivo (factor basado en “algo
que tiene”).
Control dual. Comprende al proceso que utiliza
dos o más participantes de forma separada (indivi-
duos, organizaciones, entre otros), quienes operan en
forma concertada para proteger funciones o informa-
ción de carácter confidencial, asegurando que ningún

participante podrá llevar adelante la función sin la in-
tervención del resto de los participantes.
Credenciales. Comprende a todos los elementos
físicos o lógicos provistos por la entidad/operador,
necesarios para algunas o todas las siguientes accio-
nes durante el uso de un Canal Electrónico específico:
presentación/identificación, autenticación, solicitud,
verificación, confirmación/autorización. Comple-
mentariamente, considérese lo expuesto sobre Facto-
res de Autenticación.
Datos personales públicos. Comprende a datos de
personas físicas que pueden obtenerse de fuentes
públicas, tales como nombres y apellidos, fechas de
nacimiento, números de identificación nacional y la-
boral, entre otros.
Dispositivos. Comprende a los elementos físicos es-
pecíficamente diseñados y dispuestos para la interac-
ción directa entre los clientes y el Canal Electrónico,
así como otros usuarios calificados para el manteni-
miento y control en sitio. Incluye los elementos lógi-
cos y/o aplicaciones necesarias para brindar funcio-
nalidad y operación a los elementos físicos.
Encripción - métodos. Comprende a los métodos
para el cifrado de información con el propósito lograr
confidencialidad de su contenido y limitar su revela-
ción a la aplicación de un mecanismo de descifrado
previsto. Algunos métodos considerados en esta nor-
ma, incluyen, pero no se limitan a DES (“Data Encryp-
tion Standard”), 3DES (triple cifrado del DES), entre
otros.
Escalamiento - Escalamiento de incidentes. Com-
prende al protocolo formal y procedimientos especí-
ficos para el flujo de ejecución e informe de las activi-
dades de recepción, diagnóstico, análisis, contención,
corrección y reporte de los incidentes de seguridad en
los Canales Electrónicos.
Evento de seguridad. Comprende al hecho ocu-
rrido e identificado sobre el estado de un sistema,
servicio o red que indique un desvío de la política de
seguridad establecida, una falla de las medidas de se-
guridad implementadas o una situación desconocida
previamente que pueda ser relevante a la seguridad.
Factores de Autenticación. Las credenciales utiliza-
das en los CE pueden ser del siguiente tipo o factor:
“algo que sabe”, (Contraseña, dato personal, entre
otros), “algo que tiene” (Tarjeta TC/TD, Token, entre
otros), “algo que es” (Característica biométrica).
Identificación positiva. Comprende a los proce-
sos de verificación y validación de la identidad que
reducen la incertidumbre mediante el uso de téc-
Carolina Isabel Arias
nicas complementarias a las habitualmente usadas
en la presentación de credenciales o para la entrega
o renovación de las mismas. Se incluyen, pero no se
limitan a las acciones relacionadas con: verificación
de la identidad de manera personal, mediante firma
holográfica y presentación de documento de identi-
dad, mediante serie de preguntas desafío de contexto
variable, entre otros.
Incidente de seguridad en Canales Electrónicos. Se
conforma por el evento o serie de eventos de seguri-
dad, operativos y tecnológicos interrelacionados que
generen una exposición no deseada o esperada de las
credenciales, transacciones, datos de los clientes y el
servicio financiero asociado y que posean una proba-
bilidad significativa de comprometer las operaciones
y amenazar la seguridad informática.
Infraestructura de redes. Comprende a todos los
recursos informáticos, operativos y de información
dispuestos para la administración, operación, man-
tenimiento y transporte de voz y datos que interco-
nectan e integran los recursos de la infraestructura de
tecnología y sistemas.
Infraestructura de seguridad. Comprende a todos
los recursos informáticos, operativos y de informa-
ción dispuestos para la administración, operación,
mantenimiento y control de la plataforma tecnológica
asociada a la seguridad de los Canales Electrónicos.
Infraestructura de tecnología y sistemas. Compren-
de a todos los recursos informáticos, operativos y de
información dispuestos para la administración, ope-
ración, mantenimiento, procesamiento y control de
los servicios de tecnología informática asociada a los
Canales Electrónicos.
Journal o Tira de auditoría. Comprende a los meca-
nismos físicos y/o lógicos dispuestos para el registro
de la actividad de los dispositivos de los Canales Elec-
trónicos asociados al acceso a los servicios e instruc-
ción de operaciones.
Kiosco digital. Comprende a los dispositivos con
emplazamiento y características físicas similares a los
ATM (“Automated Teller Machine”) que prestan una
gama de servicios mayor a la dispuesta para estos,
incluyendo pero no limitándose a los servicios ofre-
cidos por los TAS.
Medios de Pago en Canales Electrónicos. Com-
prende a los medios o elementos físicos o electróni-
cos representativos y útiles para la concertación de
operaciones financieras en Canales Electrónicos, que
incluyen, pero no se limitan a: tarjetas de pago, débito
o crédito.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 89
COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
Operaciones “en línea” o “fuera de línea”. La operatoria
“en línea” ocurre cuando la actividad del servicio o canal
electrónico se encuentra en estado activo sincrónico
entre los distintos puntos de autorización y respuesta, el
dispositivo y el operador y/o entidad financiera, siendo
que en cada transacción se perfeccionan la validación,
autenticación y confirmación de credenciales y transac-
ciones financieras. La operatoria “fuera de línea” ocurre
cuando la actividad del servicio o canal electrónico se
encuentra en estado asincrónico entre los distintos pun-
tos de resolución de autorización y respuesta, siendo
necesario el perfeccionamiento de la validación, auten-
ticación y confirmación de credenciales independien-
temente del momento de la validación, autenticación y
confirmación de la transacción financiera.
Operadores. Se utiliza el término en forma indistin-
ta para indicar a las empresas prestadoras de servicios
financieros dentro de los indicados en esta sección,
que cuenten con un acuerdo de servicio con las enti-
dades financieras o actúen en su nombre o cuyas ope-
raciones afecten las cuentas de crédito y/o depósito
de sus clientes.
Plataforma de Pagos Móviles (PPM). Aplicación o
servicio informático para todo tipo de dispositivos
móviles y computadores personales propios del usua-
rio, que permite la asociación de tarjetas vinculadas
a su vez a cuentas de crédito o débito, sin límite de
número, entidades u operadores, para la instrucción
de pagos y transferencias mediante crédito a cuentas
de terceros adheridos o transferencias inmediatas en
cuentas a la vista con acuerdo de las entidades finan-
cieras y operadores de transacciones financieras del
Sistema Financiero Nacional.
Punto de compromiso. Comprende al individuo,
empresa o comercio adquirente de POS en el que se
detecta un patrón similar de operaciones sospecho-
sas o fraudulentas con TD/TC.
Puntos de venta (POS). Comprende a las redes,
dispositivos, entornos informáticos, operativos y de
servicio al consumidor financiero, que se basan en la
utilización de distintos medios de pago electrónico
(Tarjetas de Débito/Crédito) para el pago de servicios
u operaciones financieras que generen un débito o
un crédito en las cuentas que el cliente posee con el
emisor y que confirman tales operaciones median-
te la comunicación local o remota con un centro de
procesamiento de la entidad emisora o tercero intere-
sado con acuerdo previo del emisor, mediante redes
públicas de comunicación aptas y aprobadas por au-
toridad competente para la transmisión de datos bajo
administración de un operador público o privado.
Redes privadas y públicas. Infraestructura de co-
municaciones se considera privada cuando es ad-
90 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
ministrada por una entidad financiera o un tercero
en su nombre y accesible de forma exclusiva y única
para la infraestructura de tecnología y sistemas de la
entidad financiera. Se considera pública cuando la
infraestructura de comunicaciones es administrada
por un operador independiente y accesible mediante
suscripción previa a múltiples empresas o individuos.
Servicios Financieros. Incluye la prestación de ope-
raciones cambiarias y/o financieras, de instrucción le-
gal por medio financiero o pago de bienes y servicios.
Sesión en Canales Electrónicos. Comprende al
período durante el cual un consumidor (persona o
comercio) puede llevar a cabo transacciones finan-
cieras, operativas o consultas permitidas en un Ca-
nal Electrónico. Se entenderá compuestos por las
siguientes etapas: Presentación (Ingreso de Creden-
ciales, también referido como Inicio de Sesión), Au-
tenticación (Validación y autenticación de los valores
de las credenciales ingresados), Solicitud (Selección
de la opción o transacción elegida por la persona/
comercio y la composición del mensaje correspon-
diente), Verificación (Etapa alternativa para la verifi-
cación de la identidad y reválida de credenciales ante
determinado tipo o características de la transacción
elegida), Confirmación (Validación y autorización
de la transacción y cierre de ciclo). Las etapas men-
cionadas son consecutivas con excepción de la etapa
de Autenticación, que puede ocurrir continuando la
etapa de solicitud y antes de la etapa de Verificación.
Tarjetas de Débito/Crédito (TD/TC). Comprende
a elementos asociados a las credenciales de acceso a
algunos Canales Electrónicos, habitualmente basados
en piezas plásticas cuyas inscripciones y características
físicas las hacen aptas para su presentación y lectura
en dispositivos de autenticación y autorización de los
mismos. En la presente norma se mencionan en dos
modalidades habituales de uso, como medios prima-
rios de transacciones comerciales de crédito/débito
o como medios primarios de acceso a operaciones fi-
nancieras por ATM (“Automated Teller Machine”).
Telefonía fija. Servicios de comunicación ofrecidos
por empresas de telecomunicaciones que utilizan los
espectros de telefonía fija o terrestre autorizados a ni-
vel nacional, y que incluyen los servicios de enlace e
intercambio de voz y datos. Requiere una suscripción
personal o comercial con locación del servicio en do-
micilio específico.
Telefonía móvil. Servicios de comunicación ofrecidos
por empresas de telecomunicaciones que utilizan los es-
pectros de telefonía móvil autorizados a nivel nacional,
y que incluyen los servicios de enlace e intercambio de
voz y datos. Requiere suscripción personal o comercial
pero es independiente de la locación del suscriptor.
 Carolina Isabel Arias

Terminales de autoservicio (TAS). Comprende a las redes, dispositivos, entornos informáticos, operativos y de
servicio al cliente, que se basan en la utilización de los dispositivos conocidos como Terminales de Autoservicio u
otros de similar naturaleza, enlazados a la red institucional de la entidad responsable, ya sea por conexión directa
o indirecta (sucursal, proveedor) a un centro de procesamiento y que permitan por lo menos el depósito y transfe-
rencia de fondos y excluyan la extracción de efectivo sin intervención de un operador humano.

Transacciones de Bajo Valor. Transacciones financieras por medio de Canales Electrónicos habilitados hasta
el máximo establecido en la Comunicación “A” 5982 y sus modificatorias.

11.7. Tablas de requisitos técnico-operativos

11.7.1. Tabla de requisitos de Concientización y Capacitación

Tabla de requisitos de Concientización y Capacitación

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
Los contenidos del programa de CC deben formularse y mantenerse actualizados en
RCC001 base a un análisis de las vulnerabilidades y los resultados de la Gestión de Incidentes,
e incluir, pero no limitarse a incidentes: reportados, detectados y conocidos.
Los contenidos del programa de CC deben incluir: técnicas de detección y preven-
RCC002 ción de apropiación de datos personales y de las credenciales mediante ataques de
tipo “ingeniería social”, “phishing”, “vishing” y otros de similares características.
Los contenidos del programa de CC deben incluir: técnicas de detección y preven-
RCC003 ción del “skimming” y apropiación de datos de las credenciales mediante técnicas de
intervención física.
Los contenidos del programa de CC deben incluir: técnicas de detección de situacio-
RCC004
nes sospechosas en el recinto o entorno de acceso al CE.
Mantener informado al personal interno, personal responsable por la gestión del CE,
personal de terceros involucrado en las tareas operativas y clientes sobre las vías de
RCC005
comunicación para la recepción de denuncias o problemas en el circuito asociado al
escenario descripto.
Respecto de la audiencia del programa de CC, deben aplicarse los siguientes criterios:
a. Características y segmentación de la audiencia, de acuerdo con el nivel de
intervención en el proceso y naturaleza de la función o rol que ocupa cada
participante.
RCC006
b. Deben encontrarse alcanzados todos los participantes necesarios en el flujo
completo de la actividad indicada en el escenario.
c. Orientado pero no limitado a: personal interno, personal responsable por la
gestión del CE, proveedores y clientes.
Con una periodicidad mínima anual, debe efectuarse un análisis del Programa de CC
ejecutado que mida la evolución de los incidentes, respecto de las actividades de CC
realizadas incluyendo como mínimo:
RCC007 a. Un reporte de la cantidad y segmentación de destinatarios y contenidos del
programa de CC.
b. Una comparación entre los contenidos cubiertos por el programa de CC y la
cantidad y tipo de incidentes de seguridad reportados/detectados/conocidos.
Los contenidos del programa de CC deben incluir: medidas y técnicas para la protec-
RCC008
ción de la privacidad de las credenciales.
Los contenidos del programa de CC deben incluir: recomendaciones específicas
RCC009 sobre el uso seguro de los dispositivos propios del usuario y los dispositivos provistos
por la entidad/operador.
Los contenidos del programa de CC deben incluir: recomendaciones específicas
RCC010
sobre las prácticas de seguridad en la plataforma de soporte de CE.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 91

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

Tabla de requisitos de Concientización y Capacitación

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
Los contenidos del programa de CC deben incluir: acciones específicas del usuario
para la configuración de los dispositivos propios para comunicación con el CE (telé-
fonos, computadores personales, tabletas electrónicas, entre otros). Incluye pero no
RCC011 se limita a las características diferenciadas por dispositivo para el almacenamiento de
datos, reposo/bloqueo automático, eliminación de información antes del descarte o
reemplazo del dispositivo, actualización de sistemas operativos y piezas de software
provistas por la entidad para uso del CE.
Los contenidos del programa de CC deben incluir técnicas específicas para el desa-
rrollo/adquisición/fabricación, implementación, homologación y prueba de caracte-
rísticas de seguridad de los dispositivos y piezas de software provisto por la entidad/
RCC012
operador, aseguran- do que el personal involucrado interno/externo se encuentra
debidamente capacitado para disminuir las fallas de implementación de las caracte-
rísticas de seguridad.
Las entidades/operadores deben contar con un mecanismo de comunicación de los
contenidos de su programa de concientización y capacitación que asegure:
RCC013
a. Que los destinatarios se encuentran continuamente informados.
b. Que los destinatarios pueden efectuar consultas y evacuar dudas.
En la selección/cambio, por parte del cliente, de los valores de los elementos de
autenticación basados en el factor “algo que sabe”, la entidad/operador deben reco-
mendar al titular que los valores no se compongan al menos de:
a. Una secuencia de número asociado a un dato personal público.
RCC014
b. Serie de caracteres o números iguales.
c. Incremento o decremento de número consecutivo.
d. Fechas de significación histórica.

11.7.2. Tabla de requisitos de Control de Acceso

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA001 Los procesos de distribución de elementos de identificación y autentica-
ción basados en el factor “algo que sabe” deben ser siempre separados
de la distribución de los elementos basados en el factor “algo que tiene”.
RCA002 La renovación de factores de identificación y autenticación basados en
“algo que sabe” debe permitir la autogestión del cliente o la mínima in-
tervención de un operador durante el proceso, asegurando que solamen-
te el cliente conocerá los valores asignados.
RCA003 Los elementos de autenticación basados en el factor “algo que sabe” no
deben ser conocidos antes ni durante su generación y uso por los funcio-
narios, empleados, representantes o terceros vinculados con las activida-
des correspondientes al escenario.
RCA004 El almacenamiento de valores correspondientes a los factores de auten-
ticación de los clientes, solo será permitido cuando estos se encuentren
protegidos mediante técnicas que impidan su conocimiento a otros di-
ferentes del cliente y solo con propósitos de verificación automática de
las credenciales presentadas por el cliente para acceder y/o confirmar
operaciones en el CE.

92 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA005 Las habilitaciones y rehabilitaciones de los elementos de identificación y
autenticación basados en el factor “algo que tiene” deben ser efectuadas
mediante un proceso que garantice la identificación positiva del titular
(RCA040). Asimismo, estos elementos, solo podrán estar vinculados du-
rante su uso a una única persona de forma individual e intransferible.
RCA006 En los dispositivos provistos por la entidad/operador que utilicen tecla- A partir del 01/03/2013, es apli-
dos físicos (PIN PAD) o teclados virtuales (imagen en pantalla) para el cable a nuevas adquisiciones/
ingreso del factor basado en algo que sabe, el valor ingresado debe ser desarrollos, reemplazos o ac-
encriptado inmediatamente después de su ingreso mediante un algo- rit- tualizaciones de dispositivos/
mo no menor a: aplicaciones provistos por la
entidad/operador
a. 3DES para dispositivos que permitan transacciones estableci-
das con criticidad de nivel 1 en los escenarios del punto 11.5.
b. DES para dispositivos que permitan transacciones establecidas
con criticidad de nivel distinto a 1 en los escenarios del punto 11.5.
RCA007 Los sistemas de acceso y verificación de credenciales de los CE contem-
plados en el escenario descripto, deben garantizar la no reutilización del
último valor generado de los elementos de autenticación basados en el
factor “algo que sabe” .
RCA008 La caducidad de los elementos de autenticación basados en “algo que
sabe”, debe establecerse según el análisis de riesgo de cada entidad o
al vencimiento del factor basado en “algo que tiene” asociado al canal,
cuando aplique. No obstante, las entidades financieras deben imple-
mentar los mecanismos necesarios para que los clientes puedan volun-
tariamente realizar el cambio aún antes de ese plazo, así como prevenir
su presentación luego de vencido el plazo que determina la validez de
los mismos.
RCA009 Los elementos de autenticación basados en el factor “algo que tiene”,
siempre que empleen mecanismos de autenticación dinámica (Token,
tarjeta de coordenadas, entre otros), deben poseer al menos dos de las
siguientes características:
a. Mecanismos que impidan su duplicación o alteración (Anti
tampering).
b. Control de relación unívoca entre cliente/cuenta y dispositivo.
c. Identificación única de fabricación.
d. Recambio bianual.
RCA010 Las entidades/operadores, deben aplicar técnicas de protección, según
su análisis de riesgo que minimicen la exposición de los factores de iden-
tificación y autenticación basados en “algo que tiene”, cuando los mismos
sean presentados ante dispositivos o medios que revelen a terceros datos
confidenciales o códigos de seguridad de las credenciales, en operatorias
no presenciales (Internet, WebPos, Venta Telefónica, dispositivos des-
atendidos), considerando pero no limitándose a las siguientes técnicas:
a. Uso de esquemas de verificación complementaria por vías se-
guras (segundo factor, secretos compartidos, técnicas considera-
das en el requisito RCA040).
b. Valores aleatorios de identificación de TD/TC (PAN o CVC/CVV
variable).

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 93

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Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA011 Debe limitarse la exposición de los datos identificatorios de las creden-
ciales a aquellos usuarios autorizados por la entidad/operador que por
necesidades de uso/conocimiento se encuentren calificados para el ac-
ceso a esta información.
RCA012 En la etapa de inicio de sesión/presentación de credenciales, las enti-
dades/operadores, deben ejecutar acciones específicas para proteger
la fortaleza de los factores de identificación y autenticación empleando
optativamente:
a. Dos factores de autenticación de distinto tipo (autenticación fuer-
te), en alguna de las combinaciones: “algo que tiene” y “algo que
sabe”, “algo que sabe” y “algo que es” o, “algo que tiene” y “algo que es”.
b. Dos factores de autenticación del mismo tipo (autenticación sim-
ple), dónde uno de ellos identifique de forma unívoca al usuario.

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA013 En caso de falla o indisponibilidad total o parcial de los mecanismos de
seguridad (Control de Acceso, Monitoreo, Integridad y Registro) en el dis-
positivo provisto por la entidad/operador, debe mantenerse inhabilitado
totalmente el mismo, informando y previniendo al usuario para que evite
la presentación de credenciales y la recepción o entrega de valores.
RCA014 Los elementos de autenticación basados en el factor “algo que sabe”, utili-
zados en el CE, deben poseer una longitud no inferior a 8 caracteres para
BI, 6 caracteres para BM y 4 caracteres para BT.
RCA015 Los elementos de autenticación basados en el factor “algo que sabe” y
sean estrictamente “numéricos” deben:
a. Limitarse a elementos del tipo PIN (“Personal Identification
Number”).
b. Poseer una longitud mínima de 4 dígitos.
RCA016 Durante todo el ciclo de las tareas asociadas al escenario, los datos y cre-
denciales de un cliente no deben estar en posesión completa de una mis-
ma persona o grupo de personas o ser asociados a los datos del cliente
salvo por los clientes mismos.
RCA017 Los elementos de autenticación basados en el factor “algo que sabe” du- A partir del 01/03/2013 es apli-
rante sus procesos de generación, uso y transporte deben encontrarse cable a nuevas adquisiciones/
protegidos por medio de alguna de las siguien- tes técnicas: desarrollos, reemplazos o ac-
tualizaciones de dispositivos/
a. Encripción no menor a 3DES. aplicaciones provistos por la
b. Digesto irreversible o funciones de “hashing”. entidad/operador

En BT, cuando no se utilice alguna de las técnicas descriptas, se debe ga-

rantizar que el mecanismo de autenticación del factor sea distinto al em-
pleado para otros CE de un mismo cliente y entidad financiera.

94 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA018 Los elementos de autenticación basados en el factor “algo que sabe” de-
ben limitar su exposición durante el ingreso o reproducción, en los proce-
sos de generación, renovación y uso, considerando, pero no restringién-
dose a la implantación alternativa de:
a. Máscaras visuales en la pantalla de dispositivos provistos por la
entidad/operador.
b. Teclados virtuales en aplicaciones provistas por la entidad/ope-
rador.
Paneles protectores de visualización en los dispositivos provistos por la
entidad/operador (ejemplo: PCI PIN - Security Requirement 2.0).
RCA019 Los procesos de generación de los elementos de identificación y autentica-
ción basados en el factor “algo que tiene” deben realizarse en un esquema de
separación de funciones tal, que impida que se combinen con la generación
de los elementos de identificación y autenticación basados en el factor “algo
que sabe”. Ejemplos: embozado de tarjetas y generación de PIN; la instancia
de sincronización de un token está diferenciada de su distribución.
RCA020 Los elementos de identificación y autenticación basados en TD/TC de- A partir del 01/03/2013 y solo
ben contar al menos con las siguientes características: para renovaciones y nuevas
TD/TC.
a. Nombre y apellido del cliente.
b. Número interno de inscripción (número de tarjeta).
c. Firma hológrafa o manuscrita.
d. Fecha de vigencia.
e. Fecha de vencimiento.
f. Número de atención de denuncias.
RCA021 Los procesos de distribución de elementos de identificación y autentica-
ción, basados en el factor “algo que tiene” deben garantizar la identifica-
ción positiva del titular antes de su entrega.
RCA022 Los elementos de identificación y autenticación basados en el factor “algo
que tiene”, luego de su retención, deben tener una vigencia no mayor a 30
días hábiles para su descarte o desvinculación del cliente y sus cuentas en
forma posterior al tiempo determinado en caso de no ser devueltos al cliente.
RCA023 Los elementos de autenticación basados en el factor “algo que sabe” y
“algo que es” deben bloquear el acceso al CE luego de no más de cin-
co intentos fallidos consecutivos de inicio de sesión, informar al usuario
mediante el esquema implementado de alertas tempranas (RCA041) y
aplicar un mecanismo de autenticación positiva para el desbloqueo den-
tro de los considera- dos en el requisito RCA040. Luego de un tiempo no
mayor a 30 minutos desde el último intento fallido registrado, salvo casos
de bloqueo, podrá reiniciarse el registro de intentos fallidos.
RCA024 En caso de falla o indisponibilidad parcial o total de los mecanismos de
seguridad (Control de Acceso, Monitoreo, Integridad y Registro) en el
servicio provisto por y desde la entidad/operador, debe mantenerse inha-
bilitado totalmente el servicio, informando y advirtiendo al usuario para
que evite la presentación de credenciales desde un dispositivo propio.
RCA025 En los dispositivos provistos por la entidad/operador que acepten el
ingreso (mecanismo de tracción) de TD/TC, y que por falla mecánica u
olvido del usuario retuvieran una TD/TC en el dispositivo, la entidad/
operador debe proceder a la devolución al titular de la TD/TC o en caso
de no hacerse efectiva, a su destrucción en un tiempo no mayor a 10 días
hábiles posteriores a su extracción en los procesos de balanceo o mante-
nimiento del dispositivo.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 95

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA026 En todos los casos de factores de autenticación basados en “algo que sabe” que ha-
yan sido generados por la entidad/operador, se deben implementar mecanismos
para asegurar que el cliente modifique los valores generados en su primera pre-
sentación ante el CE. En todos los casos de factores de autenticación basados en
“algo que sabe” que hayan sido generados por la entidad/operador, se deben imple-
mentar mecanismos para asegurar que el cliente financiero modifique los valores
generados en su primera presentación ante el CE. Dicho cambio, puede efectuarse
mediante un CE distinto del considerado en el escenario, siempre que utilice au-
tenticación fuerte.
RCA027 En todos los casos de factores de identificación de usuarios generados por la en-
tidad/operador se debe ofrecer al usuario la posibilidad de modificar dicho valor
a uno elegido por el usuario.
RCA028 Los elementos de autenticación basados en el factor “algo que sabe”, utilizados
para el ingreso al CE, deben poseer una composición alfanumérica y una comple-
jidad tal, que incluya al menos la combinación de tres de los siguientes atributos:
a. Caracteres especiales.
b. Letras mayúsculas.
c. Letras minúsculas.
d. Números.
e. No contener más de dos caracteres alfanuméricos iguales y consecuti-
vos.
f. Estar compuestas por datos no triviales (se descartan: números de teléfo-
no, nombres propios, entre otros).
Solamente en los canales BM y BT podrán establecerse caracteres exclusivamente
numéricos, con una complejidad tal que se prevenga la selección de:
a. Serie de caracteres del mismo número.
b. Incremento o decremento de número consecutivo.
RCA029 Los elementos de autenticación de las credenciales basadas en el factor “algo que
sabe” y empleados en el inicio de sesión del CE, deben prevenir estar asociadas a
datos personales públicos del cliente o de la entidad financiera.
RCA030 La suscripción a un CE debe realizarse para su aprobación desde un medio que
utilice identificación positiva de acuerdo con las técnicas descriptas en el requi-
sito RCA040.
RCA031 La generación y renovación de la clave personal (PIN) asociado a una tarjeta TD/
TC basada exclusivamente en banda magnética, según el RCA044 punto a. debe
garantizar al menos una de las siguientes condiciones:
a. Dos claves personales (PIN), una para el uso del canal ATM y otra para los
canales POS e implementaciones PPM basadas en lectores para teléfonos
celulares (dongle), con valores distintos entre sí.
b. Una clave personal (PIN) única para todos los canales y la devolución in-
mediata de los montos involucrados en caso de desconocimiento por parte
del cliente de una transacción efectuada en estas condiciones.
c. Una clave personal (PIN) exclusiva para el canal ATM y la devolución in-
mediata de los montos involucrados en caso de desconocimiento por parte
del cliente de una transacción efectuada en estas condiciones en los canales
POS y PPM.

96 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA032 La entidad/operador debe ejecutar las siguientes acciones para la protección de
las transacciones involucradas en el escenario:
a. En el caso de aplicar en la etapa de inicio de sesión/presentación de cre-
denciales, alguna de las técnicas descriptas en el requisito RCA012 pun-
to a. y antes de la confirmación de una transacción de banca individual o
grupo interrelacionado de transacciones de banca comercial, debe aplicar
técnicas de autenticación complementarias para revalidar la identidad del
usuario autorizado, entre las que se incluyen pero no se limitan: secretos
compartidos, mecanismos de autenticación simple, re- llamada o uso de
canal alternativo.
b. En el caso de aplicar en la etapa de inicio de sesión/presentación de cre-
denciales, la técnica descripta en el requisito RCA012 punto b. y antes de
la confirmación de una transacción de banca individual o grupo interrela-
cionado de transacciones de banca comercial, debe aplicar alguna de las
técnicas descriptas en el requisito RCA012 punto a. para revalidar la iden-
tidad del usuario autorizado entre las que se incluyen pero no se limitan:
usb tokens, token con generación de contraseña o tarjetas de coordenadas.
c. Posterior a la confirmación de la transacción y solo cuando se superen pa-
trones pre-determinados en sus sistemas de monitoreo transaccional, debe
aplicar al menos una de las técnicas descriptas en el requisito RCA040.
Para el canal ATM, cuando se opere mediante uso de tarjeta con circuito inte-
grado (CHIP) bajo estándar EMV y siempre que se satisfaga el cumplimiento del
requisito RCA012 punto a, no será exigible el cumplimiento del punto a del re-
quisito RCA032.

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA033 La información referida a mecanismos implementados por una entidad/opera-
dor para la seguridad del CE y que sea pieza esencial en la protección del mismo,
debe conservarse protegido ante la exposición de su contenido a personas no
autorizadas.
RCA034 Los procesos de implementación, prueba y homologación de dispositivos pro-
vistos por la entidad/operador y/o aplicaciones específicas para dispositivos no
provistos por la entidad/operador para el uso del CE, cuando lo requieran, solo
podrán utilizar credenciales bajo administración de la entidad/operador, no rela-
cionadas con clientes y no habilitadas para entornos productivos.

RCA035 Las piezas de software provistos por la entidad/operador para el uso del CE por
medio de un dispositivo propio del cliente, no podrán comprometer la privacidad
de estos ni de los datos del cliente contenidos en los mismos aun cuando medie
autorización del cliente.
RCA036 Los dispositivos provistos por la entidad/operador deben contar con característi-
cas físicas que reduzcan la copia, obstrucción, visualización de terceros o reten-
ción ilegal de credenciales y valores monetarios, considerando pero no limitán-
dose a la aplicación alternativa de:
a. Detectores de objetos adosados a dispositivos provistos por la entidad/
operador.
b. Mecanismos de información explícita al usuario de las características
del dispositivo provisto por la entidad/operador.
c. Componentes anti-skimming en el ingreso de credenciales.
d. Mecanismos de detección de apertura, violación o alteración de las condi-
ciones físicas del dispositivo (“tampering detection”).

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 97

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA037 Deben estar descriptos los grupos, roles y responsabilidades para la administra-
ción lógica de los componentes de la red de servicios de cada CE.
RCA038 Los elementos de identificación/autenticación basados en Tarjetas de Débito/ A partir del 01/03/2013
Crédito, deben contar con las siguientes características de protección comple- y solo para renovacio-
mentaria: nes y nuevas TD/TC.
a. Impresión de datos de la Tarjeta en bajo o sobre relieve u otra técnica que
garantice la legibilidad de los datos identificatorios por al menos el tiempo
de vigencia inscripto en la Tarjeta.
b. Inclusión de hologramas, códigos de seguridad, entre otros.
c. La identificación del emisor y de la entidad financiera interviniente.
d. Los medios de almacenamiento de datos en la Tarjeta (banda magné-
tica, chip, entre otros), no deben almacenar datos completos o legibles de
los factores de autenticación.
RCA039 En un dispositivo/aplicación asociado a un CE en el que se utilice un mecanis-
mo de autenticación dinámica (token, softtoken, tarjeta de coordenadas, entre
otros) y que permita la ejecución de transacciones financieras consideradas en
los escenarios con nivel de criticidad 1 de prefijo ETR, los valores generados para
componer las “claves dinámicas”, deben satisfacer cómo mínimo las siguientes
características durante la petición, validación e ingreso de los valores solicitados:
a. La clave dinámica debe poseer una estructura no menor a 4 dígitos nu-
méricos aleatorios.
b. Los valores de la clave dinámica generados en cada petición, deben te-
ner una vigencia máxima de 120 segundos o hasta su autenticación, lo que
ocurra primero. No se exigirá la vigencia por tiempo cuando la entidad/
operador asegure que en la ejecución de transacciones financieras consi-
deradas en los escenarios de prefijo ETR con nivel de criticidad 1, la sesión
de un CE emplea un valor nuevo y diferente generado por el dispositivo de
autenticación dinámica, tanto en la etapa de “inicio de sesión/presenta-
ción” como en la de “confirmación” durante una misma sesión.
c. Los valores de la clave dinámica generados en cada petición, no deben
ser conocidos antes de su generación y durante el proceso de ingreso y va-
lidación de los datos por otros individuos distintos del cliente.
d. Debe asegurarse una validación del valor generado que garantice su au-
tenticidad estableciendo una correspondencia efectiva del valor generado
en el dispositivo/aplicación con el resto de las credenciales del usuario
que forman parte del proceso de autenticación. Por ejemplo mediante una
sincronización temporal con los sistemas de autenticación del CE, o por
comparación univoca de la semilla de generación.
e. Las claves dinámicas tienen validez por única vez en una sola transac-
ción de banca individual y un único grupo de transacciones interrelacio-
nadas en la banca comercial.
Los procesos de autenticación de la clave dinámica deben ocurrir en línea.

RCA040 La identificación positiva incluye, pero no se restringe a la utilización combinada

o no de las siguientes técnicas:
a. Cuestionarios predefinidos con presentación aleatoria, con validación
automática del sistema.
b. Presentación de documentos de identidad emitidos por autoridad na-
cional que permitan la comparación y convalidación efectiva de las carac-
terísticas del portador.
c. Firmas holográficas comparables con registro electrónico.
d. Identificación ante canal electrónico alternativo con doble factor de au-
tenticación.

98 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA041 Las entidades/operadores deben poner a disposición de sus clientes la siguien-
te información, estableciendo mecanismos efectivos de alerta en un tiempo no
mayor a 24 horas posteriores a la transacción/sesión y de acuerdo a las carac-
terísticas de cada CE, sin perjuicio de incluir información adicional acorde con
aquella generada por sus sistemas de monitoreo transaccional:
a. Fecha y hora de la última transacción/sesión confirmada en el CE.
b. Aviso de vencimiento de las credenciales con una antelación no menor
al tiempo operativo necesario para su cambio/reposición.
c. Nombres del usuario de la sesión y del titular de la cuenta accedida.
e. Datos de contacto del servicio al cliente para reporte de irregularida-
des/consultas.
RCA042 Las entidades/operadores deben asegurar que los enlaces/accesos desde sesio-
nes de los CE a sitios no financieros y/o servicios de un tercero que permitan el
acceso y ejecución de transacciones consideradas en los escenarios del punto
11.5. con prefijo ETR, garanticen el cumplimiento de los mismos requisitos esta-
blecidos para el CE y no compartan datos confidenciales de las credenciales con
los sitios y servicios del tercero.
RCA043 Los elementos de identificación y autenticación basados en el factor “algo que
tiene” luego de su generación y que permanezcan sin entrega efectiva a su des-
tinatario por más de 90 días, deben:
a. Descartarse o reasignarse a otro cliente o, en el caso de elementos de
autenticación dinámica (tokens, tarjetas de coordenadas, entre otros).
b. Descartarse en el caso de TD/TC.
RCA044 Los elementos de identificación y autenticación basados en el factor “algo que
tiene” deben contar con códigos de seguridad renovables, diferentes en cada
renovación de TD/TC y aplicarse a las transacciones contempladas en los esce-
narios del punto 11.5. bajo prefijo ETR, de la siguiente forma:
a. En TD/TC basadas en banda magnética, deben contar un código de
verificación de la credencial no visible y almacenado en la banda (ejem-
plo: CVV1/CVC1) y un código de verificación de la transacción visible
(ejemplo: CVV2/CVC2/CID) impreso en la TD/TC. Opcionalmente y solo
para transacciones cursadas de forma presencial (dispositivo físico POS)
podrá sustituirse la implementación del código de seguridad de transac-
ción visible en la TD/TC con algún factor de autenticación del tipo “algo
que sabe” o PIN en los términos del requisito RCA031.
b. En TD/TC basadas en el uso de circuito integrado (chip) o una combi-
nación de este con otras técnicas, deben contar con un mecanismo de au-
tenticación dinámica y un cifrado de los datos almacenados en el circuito
integrado. Puede complementarse con un algún factor de autenticación
del tipo “algo que sabe” o PIN en los términos del requisito RCA031.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 99

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito

RCA045 Las entidades/operadores deben considerar, según sus análisis de riesgo, un

reemplazo periódico de los elementos de identificación y autenticación basados
en “algo que tiene, por nuevos elementos renovados en sus códigos de seguri-
dad aplicando, por ejemplo, los siguientes criterios:
a. Ante las siguientes situaciones presentadas por el tenedor:
1. Denuncia de robo, pérdida o deterioro.
2. Desconocimiento de transacciones efectuadas.
b. Ante el vencimiento inscripto en un TD/TC con una antelación míni-
ma de 20 días, deshabilitando en forma inmediata la emisión anterior o
activación del reemplazo, lo que ocurra primero.
c. Ante la detección de una de las situaciones consideradas en el requisito
RMC009.
d. Ante cambios de diseño, formato o técnicas de elaboración que mo-
difiquen los elementos de seguridad de las TD/TC se debe proceder con
un plan de reemplazo con ejecución no mayor al plazo restante para la
renovación original.
e. Ante la detección de fallas de fabricación o pérdida durante la distri-
bución y/o almacenamiento. debe procederse al descarte, reemplazo y
renovación de todas las TD/TC involucradas.
Asimismo, las entidades deben considerar una migración paulatina de las TD/
TC a tecnología de microcircuito integrado favoreciendo la expansión del mer-
cado, la seguridad transaccional, la interoperabilidad y la evolución de los servi-
cios financieros.
RCA046 Las TD/TC basadas en circuito integrado (CHIP) según lo indicado en el requi-
sito RCA044 y que además cuenten con banda magnética (Sistema Dual), no
podrán formalizar transacciones mediante el uso de banda magnética cuando
la terminal POS o ATM cuente con lector de CHIP habilitado salvo excepciones
que deberán quedar con un registro diferenciado y formar parte de los análisis
del punto RMC009.

100 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

Tabla de requisitos de Control de Acceso

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
RCA047 En la utilización de TD/TC basadas en circuito integrado (CHIP) bajo es-
tándar EMV, y según el método de autenticación elegido, las entidades y
operadores deben:
a. Para TD/TC que utilicen el método de autenticación, basados en
la verificación de en un dato estático o firma grabada en el CHIP
(SDA -Static Data Authentication por sus siglas en Inglés) las tran-
sacciones de los escenarios del punto 11.5. bajo prefijo ETR solo
deberán realizarse en la modalidad “en línea” (ver glosario). Del
mismo modo, deberán incorporar un segundo factor de autenti-
cación de acuerdo a lo indicado en el requisito RCA032 cuando las
transacciones involucren extracciones, transferencias o pagos de
bienes y servicios fuera de los límites del concepto “bajo valor” (ver
glosario)
b. Para TD/TC que utilicen los métodos de autenticación basados
en la generación dinámica de claves de autenticación (DDA/CDA –
Dynamic Data Authentication/ Combined Dynamic Data Authen-
ticacion), las transacciones de los escenarios del punto
11.5. bajo prefijo ETR podrán realizarse en las modalidades “en línea” o
“fuera de línea”. Por otra parte, deberán incorporar un segundo factor de
autenticación de acuerdo a lo indicado en el requisito RCA032 cuando
las transacciones involucren extracciones, transferencias o pagos de bie-
nes y servicios fuera de los límites del concepto “bajo valor” (ver glosario)
RCA048 En los componentes lectores provistos o no por la entidad/operador para
la lectura del factor “algo que tiene” (TD/TC) vinculados o no a disposi-
tivos móviles o computadores personales, deben satisfacerse los siguien-
tes requerimientos:
a. El valor capturado por el lector, debe ser encriptado desde el lec-
tor mediante un algoritmo no menor a 3DES para componentes
que permitan transacciones establecidas con criticidad de nivel 1
en los escenarios del punto 11.5.
b. El lector debe encontrarse asociado de manera univoca a los si-
guientes tres elementos: red de procesamiento, dispositivo móvil o
computador personal, el servicio provisto por la entidad/operador
y el cliente/comercio.
c. El lector debe ser homologado por la entidad/operador para la
provisión del servicio.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 101

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

1.1.3. Tabla de requisitos de Integridad y Registro

Tabla de requisitos de Integridad y Registro

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
Los datos de autenticación de las credenciales no deben ser almacenados en
RIR001 el dispositivo provisto por la entidad/operador ni conservados en el registro de
actividad del mismo (Journal).
El registro de las actividades en los sistemas aplicativos y/o dispositivos provis-
tos por la entidad/operador, debe garantizar para cada evento al menos:
a. Identificación.
RIR002 b. Descripción.
c. Fecha y hora completa.
d. Identificación de origen.
e. Usuario actor.
Los registros colectados por los sistemas aplicativos y/o dispositivos provistos
por la entidad/operador deben asegurar la trazabilidad de las acciones realiza-
RIR003 das en la totalidad de las actividades, identificando quién (persona/dispositi-
vo/cuenta/origen/destino), qué (actividad/función/transacción), dónde (CE,
ubicación), cuándo (tiempo) y cómo (patrón/relación de eventos).
Los registros de los sistemas aplicativos y/o dispositivos provistos por la enti-
dad/operador deben contemplar al menos los siguientes eventos:
a. Solicitudes y respuestas a acciones transaccionales y de mantenimien-
to de las aplicaciones.
b. Errores y fallas de la aplicación o el dispositivo.
c. Intentos exitosos y fallidos de autenticación.
RIR004
d. Gestión de credenciales (alta, eliminación, modificación y asignación
de privilegios).
e. Gestión de bases de datos/repositorios (creación, eliminación, modi-
ficación y consultas).
f. Acciones operativas y de mantenimiento (inicio y cierre de los siste-
mas, fallas y cambios en la configuración).
Los registros de las actividades de cada CE asociado al escenario deben contar
desde el momento de su generación, con mecanismos que permitan verificar
RIR005
que cada registro sea único, responda a una secuencia predeterminada y se
mantenga inalterable durante su almacenamiento, transporte y recuperación.
Los registros de las actividades de los dispositivos/aplicaciones provistos por la
entidad/operador y de las operaciones transaccionales, deben ser almacenados
y custodiados mediante alguno de los siguientes regímenes de almacenamiento:
a. En el caso de registros digitalizados (Electronic Journal) deben ser
enviados en tiempo real o permanecer almacenados por menos de 24
RIR006 horas en el dispositivo provisto por la entidad/operador que los generó,
cuando aplique, debiendo ser trasladados a ese término a una infraes-
tructura de almacenamiento y custodia.
b. En el caso de registros impresos (Tira Journal) deben ser enviados en
forma inmediata posterior a cada evento de balanceo y carga del dispo-
sitivo provisto por la entidad/operador.

102 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

Tabla de requisitos de Integridad y Registro

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
Los registros históricos de las actividades y de las operaciones transacciona-
les deben conservarse por un término no menor a 6 años. Los soportes de
RIR007
almacenamiento del archivo histórico no deben ser recuperables luego de su
descarte.
Los soportes de almacenamiento de los registros de las actividades y de ope-
raciones transaccionales en el dispositivo provisto por la entidad/operador
no deben ser recuperables luego de las siguientes situaciones:
RIR008
a. 15 días posteriores al traslado confirmado a la infraestructura de
custodia y recuperación.
b. El descarte del soporte de almacenamiento en el dispositivo.
Los registros de las actividades de los dispositivos/aplicaciones provistos por
la entidad/operador y de las operaciones transaccionales, deben contar con
RIR009
mecanismos de protección que aseguren que solo podrán ser accedidos por
aquellos que corresponda según la necesidad de uso/conocimiento.
Los dispositivos y/o piezas de software provistas por la entidad/operador para
el uso del CE, deben asegurar que satisfacen un ciclo de vida y de desarrollo
de sistemas, basado en las siguientes etapas conceptuales:
a. Análisis de requerimientos.
b. Adquisición/fabricación/desarrollo.
c. Prueba y homologación.
d. Implementación.
e. Operación y mantenimiento.
RIR010 f. Descarte y reemplazo.
Asimismo, este ciclo, debe proveer los elementos de seguridad relacionados
con, pero no limitados a:
g. Requisitos funcionales de seguridad.
h. Tipos y características de validación de los datos de entrada.
i. Granularidad de las funciones y los registros.
j. Niveles de acceso.
k. Control de Cambios.
l. Actualización y Parches.
Los procesos de homologación de dispositivos y/o piezas de software provistos
por la entidad/operador para interactuar con el CE, deben garantizar la verifi-
RIR011 cación de todos los aspectos de diseño, funcionalidad, interoperabilidad y ca-
racterísticas de seguridad definidos en las etapas de adquisición/fabricación/
desarrollo e implementación.
Los procesos de homologación e implementación de piezas de software del CE
en dispositivos del cliente, deben realizarse utilizando una verificación formal
RIR012 antes de su habilitación. Asimismo, deben utilizarse métodos de instalación
que prevengan la exposición de datos personales, financieros o de las creden-
ciales del cliente.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 103

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

Tabla de requisitos de Integridad y Registro

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
Deben efectuarse los siguientes controles de integridad de los datos transmi-
tidos:
RIR013 a. Identificación del receptor y cuenta destino.
b. Credenciales y cuenta de origen.
c. Identificación y composición del mensaje.
Deben efectuarse los siguientes controles de integridad de los datos transmi-
tidos:
RIR014 a. Identificación del receptor y cuenta destino.
b. Credenciales y cuenta de origen.
c. Identificación y composición del mensaje.
En la transmisión de datos de credenciales y transacciones, todo punto de co-
nexión entre una red privada y una red pública debe contar con un Firewall en
RIR014 cada conexión a Internet y entre cualquier zona desmilitarizada y la zona de la
red interna, incluida toda red inalámbrica. Aplica solamente a la infraestruc-
tura de la entidad/operador que gestiona el CE con redes basadas en TCP/IP.
Cuando el transporte de datos de credenciales y transacciones se realice me-
diante el empleo de redes públicas y/o parcialmente privadas en alguno de
sus tramos, la entidad/operador debe incluir mecanismos de protección del
vínculo y la sesión en los CE, incluyendo pero no limitándose a:
a. Uso de protocolos seguros para la transmisión de datos (tales como
TLS/SSL/IPSEC/SSH) en redes públicas (tales como 3G, 4G/LTE,
RIR015 GSM, GPRS, WIFI, Internet).
b. Uso de métodos de protección del sitio financiero (Certificados di-
gitales basado en infraestructura de clave pública).
c. cifrado sólido en redes que utilicen protocolos basados en TCP/IP.
Este requisito es únicamente aplicable a los canales TAS, POS y ATM
y cuando utilicen redes públicas con protocolos basados en TCP/IP.
En todos los casos, los dispositivos/aplicaciones provistos por la entidad/ope-
rador, deben poder generar un comprobante de la transacción efectuada que
resulte único y verificable contra los registros de actividad del canal. Incluye pero
no se limita a la aplicación alternativa de alguna de las siguientes opciones:
a. Papel impreso para dispositivos físicos provistos por la entidad/
operador. Emitirse a demanda del cliente en caso que no requiera fir-
RIR016 ma del cliente, obligatoriamente cuando requiera firma del cliente,
b. Formato digital para dispositivos propios del cliente, recuperable
por al menos 3 meses posteriores a la transacción.
Adicionalmente, los datos de identificación de las credenciales del cliente de-
ben limitarse a los estricta y mínimamente necesarios y no deben aparecer de
forma completa en el comprobante.

104 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

Tabla de requisitos de Integridad y Registro

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
En los procesos de compatibilización de dispositivos y/o implementación de
piezas de software en entornos controlados por el usuario, la entidad/opera-
dor debe definir e informar al cliente, los requisitos de seguridad aplicables a
los dispositivos propios del usuario, realizando las siguientes tareas:
a. Informar los criterios de admisibilidad de los dispositivos del
RIR017 usuario, así como las limitaciones de hardware, software, conectivi-
dad y entorno para su uso en el CE.
b. El CE debe prevenir el acceso a través de un dispositivo que no
satisface los criterios de admisibilidad determinados.
c. Detectar e informar al usuario las acciones necesarias para mante-
ner habilitado el servicio desde el dispositivo.
Las credenciales basadas en TD/TC que fueran retenidas durante el uso de los
dispositivos provistos por la entidad/operador, deben asegurar el cumplimien-
to de las siguientes acciones operativas:
a. Posterior a su retención la entidad/comercio debe informar al
emisor antes de transcurridas 24 horas y en el menor tiempo posible
RIR018 de acuerdo con los medios disponibles.
b. La entidad/operador emisor debe resolver el incidente en un lap-
so no mayor a 48 horas.
En los casos que el material retenido no sea legítimo debe conservarse bajo
custodia con los recaudos necesarios para evitar su uso, como material de
prueba para posterior investigación.
Las aplicaciones (piezas de software) empleadas para brindar servicios finan-
cieros en dispositivos móviles deben garantizar la vinculación única entre la
“aplicación”, las credenciales del cliente y el dispositivo móvil, considerando
pero no limitándose a las siguientes técnicas combinadas:
a. Asociación de identificador IMEI (International Mobile Station
Equipment Identity, por su sigla en inglés) o código único de identi-
ficación del dispositivo.
RIR019
b. Semilla para encripción de datos y/o credenciales
c. Valor aleatorio que identifica la relación del dispositivo con el
servicio financiero.
Las aplicaciones para dispositivos móviles deben alojarse en sitios cuyas con-
diciones de seguridad sean acordes con la política de la entidad financiera y
estos ser informados al consumidor de servicios financieros de manera feha-
ciente.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 105

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

11.7.4. Tabla de requisitos de Monitoreo y Control

Tabla de Requisitos de Monitoreo y Control

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
La entidad/operador debe establecer un tiempo máximo de inactividad de la
sesión en cada dispositivo/aplicativo provisto al cliente para el uso del CE. Este
tiempo debe garantizar que la sesión no permanezca abierta de forma indefi-
nida e incluir pero no limitarse a las siguientes acciones:
RMC001
a. Expiración de la sesión por tiempo establecido para cada canal según
análisis de vulnerabilidades documentado.
b. Expiración de la sesión en un tiempo no mayor en ningún caso a 30
minutos.
Los dispositivos provistos por la entidad/operador que presenten problemas
de comunicación o fallas de funcionamiento total o parcial de los mecanismos
RMC002 de seguridad (Control de Acceso, Integridad y Registro), deben asegurar un
monitoreo oportuno basado en alertas y registro de las acciones emprendidas
para su inhabilitación/reparación según corresponda.
Debe realizarse el seguimiento sobre los CE de los cambios de configuración
de seguridad y verificar los niveles de actualización de: sistemas operativos,
bases de datos, vínculos de comunicación, herramientas que previenen y de-
tectan la presencia de código malicioso, equipamiento de seguridad de red,
controladores de tráfico y cualquier otra herramienta de seguridad. Deben in-
cluir, sin limitarse a:
a. Seguimiento de privilegios y derechos de acceso.
RMC003 b. Procesos de copia, resguardo y recuperación de información.
c. Disponibilidad de los dispositivos del CE.
d. Alarmas, alertas y problemas detectados por los sistemas de registro
de eventos.
Este requisito no incluye los dispositivos propios del cliente, ni los elementos
de autenticación basados en el factor “algo que tiene” provistos por la entidad/
operador.
Las entidades deben disponer de mecanismos de monitoreo transaccional en
sus CE, que operen basados en características del perfil y patrón transaccional
del cliente, de forma que advierta y actúe oportunamente ante situaciones sos-
pechosas en al menos uno de los siguientes modelos de acción:
a. Preventivo. Detectando y disparando acciones de comunicación con
el cliente por otras vías antes de confirmar operaciones.
RMC004
b. Reactivo. Detectando y disparando acciones de comunicación con el
cliente en forma posterior a la confirmación de operaciones sospecho-
sas.
c. Asumido. Detectando y asumiendo la devolución de las sumas invo-
lucradas ante los reclamos del cliente por desconocimiento de transac-
ciones efectuadas.
Las entidades deben implementar mecanismos de comunicación alternativa
con sus clientes con objeto de asegurar vías de verificación variada ante la pre-
RMC005
sencia de alarmas o alertas ocurridas por efecto del monitoreo transaccional
implementado.

106 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

Tabla de Requisitos de Monitoreo y Control

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
A partir de los registros colectados por los sistemas aplicativos de la entidad/
operador asociados al escenario, se debe realizar una clasificación y determi-
RMC006 nación de los eventos de seguridad, una definición de los límites y umbrales de
compromiso, niveles de comportamiento normal/inesperado y establecer las
acciones de acuerdo con cada clasificación y limite determinado.
Los dispositivos provistos por la entidad/operador que interactúen con TD/
RMC007 TC deben contar con mecanismos de alerta en caso de olvido y retención de la
TD/TC, con excepción del canal POS.
La entidad financiera debe proveer vías de comunicación para la recepción de
RMC008
consultas/denuncias de los clientes las 24 horas.
Los sistemas de monitoreo transaccional de las entidades/operadores de TD/
TC, deben asegurar la detección, registro y control de situaciones que esta-
blezcan un compromiso de datos sensibles que incluya pero no se limite a las
siguientes:
a. Punto común de compromiso. punto de venta, adquirente, proveedor,
entre otros que comprometan transacciones de TD/TC cursadas por el
mismo.
RMC009
b. Fuga de información. Pérdida ocurrida en la infraestructura técnica
y/o organizacional de la entidad financiera, operador, adquirente, dis-
tribuidor y/o proveedores que comprometa información sensible de las
TD/TC (números de tarjeta, códigos de seguridad, datos confidenciales
del cliente, entre otros)
c. Códigos de Seguridad. Compromiso demostrado de los algoritmos de
cálculo de los códigos de seguridad de las TD/TC.
Los dispositivos/aplicaciones provistos por la entidad/operador, deben detec-
tar la apertura simultánea de más de una sesión, para un mismo usuario, canal
y entidad financiera, ejecutando una de las siguientes acciones:
a. Impedir la apertura simultánea de más de una sesión
RMC010 b. Bloquear la operatoria inmediatamente después de la detección, in-
formando al cliente de la irregularidad.
El CE ATM podrá exceptuarse de las acciones indicadas en los puntos a y b
siempre que se incluyan en los sistemas de monitoreo y control las configura-
ciones necesarias para detectar y registrar los eventos indicados en el requisito.
El monitoreo transaccional en los CE debe basarse, pero no limitarse a lo si-
guiente:
a. La clasificación de ordenantes y receptores en base a características
de su cuenta y transacciones habituales, incluyendo pero no limitándose
RMC011 a frecuencia de transacciones por tipo, monto de transacciones y saldos
habituales de cuentas.
b. Determinación de umbrales, patrones y alertas dinámicas en base al
comportamiento transaccional de ordenantes y receptores según su cla-
sificación.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 107

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional

Tabla de Requisitos de Monitoreo y Control

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
Para la autorización de un crédito preaprobado la entidad debe verificar fe-
hacientemente la identidad de la persona usuaria de servicios financieros in-
volucrada. Esta verificación debe hacerse mediante técnicas de identificación
positiva, de acuerdo con la definición prevista en el glosario y en el requisito
técnico operativo específico (RCA040) de estas normas. Asimismo, se debe-
rá constatar previamente a través del resultado del proceso de monitoreo y
control, como mínimo, que los puntos de contacto indicados por el usuario
de servicios financieros no hayan sido modificados recientemente. Una vez
verificada la identidad de la persona usuaria, la entidad deberá comunicarle
–a través de algunos de los puntos de contacto disponibles– que el crédito se
encuentra aprobado y que, de no mediar objeciones, el monto será acredita-
do en su cuenta a partir de los 2 (dos) días hábiles siguientes. El citado plazo
de acreditación podrá ser reducido en el caso de recibirse la conformidad del
usuario de servicios financieros de manera fehaciente.
La entidad financiera quedará exceptuada de implementar lo previsto prece-
dentemente, en la medida de que dé cumplimiento a alguna de las siguientes
RMC012 condiciones:
a. Que para la autorización de un crédito preaprobado la entidad finan-
ciera verifique fehacientemente la identidad de la persona usuaria de
servicios financieros involucrada, mediante soluciones biométricas con
prueba de vida.
b. Que la entidad financiera cancele el crédito preaprobado, asuma la devo-
lución de las sumas involucradas y anule los posibles efectos sobre la situa-
ción crediticia de la persona usuaria de servicios financieros afectada, ante
la denuncia policial presentada por esta persona usuaria de acuerdo con el
modelo de acción “asumido” definido en el requisito RMC004, siempre que
la denuncia se presente en un plazo máximo de 90 (noventa) días corridos
desde el vencimiento de la primera cuota del crédito.
En ambos casos, el crédito solicitado podrá acreditarse de manera inmediata
en la cuenta del usuario.
La actividad que se realice para el cumplimiento de este requisito debe ser tra-
zable y auditable.
Durante los procesos de mantenimiento, configuración, apertura, carga y ba-
lanceo de los dispositivos contemplados en el escenario, con excepción del
canal POS, se deben satisfacer las siguientes consignas:
a. Debe asegurarse una segregación física y lógica de las siguientes fun-
ciones:
- Administración (instalación, configuración y ajuste de parámetros
en el sistema operativo y aplicativo). Debe encontrarse limitada a per-
sonal del operador/entidad responsable del servicio.
RMC013
- Operación (ejecución de tareas operativas de consulta, balanceo y
reporte). Debe limitarse a responsables de la entidad o tercero contra-
tado por la entidad para los procesos indicados.
- Apertura y cierre de dispositivo y tesoro. Debe aplicarse un control
dual para el uso y posesión temporal de las llaves físicas y/o lógicas.
b. Debe asegurarse la puesta en práctica de procedimientos internos de
la entidad para el control de la documentación de respaldo de las tareas
operativas relacionadas.

108 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo

 Carolina Isabel Arias

11.7.5. Tabla de requisitos de Gestión de Incidentes

Tabla de requisitos de Gestión de Incidentes

Código de
Descripción de requisito Alcance
requisito
Debe realizar con una periodicidad mínima anual y con base en el análisis
de riesgo de los activos informáticos asociados al escenario, un análisis de
los incidentes ocurridos y un reporte que sirva para establecer medidas de
RGI001
protección, contenidos del programa de capacitación y concientización, mo-
dificaciones a la registración y control de eventos, y una redefinición de las
alertas, límites y umbrales.
La identificación de incidentes debe estar basada al menos en alertas tempra-
RGI002 nas, estadísticas de tipo/frecuencia/patrón de incidentes y recomendaciones
de seguridad informática.
La gestión de incidentes de seguridad puede ejecutarse en forma descentrali-
RGI003
zada pero debe ser coordinada con personal de la entidad financiera.
RGI004 No definido.
Los incidentes detectados deben recibir un tratamiento regular con un escala-
RGI005
miento definido formalmente.

Sección 12. Glosario de términos

Activo: Recurso de valor tangible o intangible que debería ser protegido, lo que comprende personas, infor-
mación, infraestructura, finanzas y reputación.

Activo de información: Datos, información, software (programas, aplicaciones, sistemas de información, ba-
ses de datos), hardware.

Amenaza: Circunstancia que podría explotar una o más vulnerabilidades y afectar la ciberseguridad.

Anomalía: Evento, comportamiento o funcionamiento no esperado.

Apetito de riesgo: Estimación que indica cuánto riesgo la organización está dispuesta a aceptar dentro de sus
operaciones habituales.

Aprendizaje automático (machine learning): Rama de la inteligencia artificial que consiste en conseguir que
un ordenador extraiga conclusiones a partir del análisis estadístico de los datos que se introducen, mediante un
proceso que va mejorando de modo automático conforme se incorpora más evidencia al algoritmo.

Arquitectura empresarial: Modelo que describe el conjunto completo de sistemas de información de una
entidad: cómo están configurados, cómo están integrados, cómo interactúan con el entorno externo, cómo se
operan para respaldar la misión y cómo contribuyen a los objetivos estratégicos.

Autenticación: Proceso diseñado para establecer la fuente de la información, la validez de una transmisión,
mensaje u emisor, o una forma para verificar la autorización de un individuo para recibir o acceder a categorías
específicas de información.

Autenticación fuera de banda: Uso de dispositivos físicos en posesión del usuario, que tienen una identifica-
ción unívoca y se comunican con la entidad por un canal distinto que la aplicación en la que el usuario opera.
Su objetivo es probar la posesión y el control del dispositivo por parte del solicitante.

Autenticación multifactor (MFA): Proceso de autenticación que requiere de más de un factor para que el
solicitante obtenga acceso a los recursos o información. Para lograr la autenticación, deben ser correctos todos
los factores presentados. La autenticación multifactor se puede implementar de tres formas:

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 109

COMUNICACIÓN A 7724/2023 (B.C.R.A.) - Nacional
- Autenticación adaptativa o basada en riesgo. Se asig-
na un valor de riesgo a la autenticación del usuario en
función de su contexto y se define a partir de qué nivel
de riesgo se piden factores de autenticación adicionales.
-Autenticación basada en dispositivo autorizado.
Cuando el solicitante inicia sesión desde un dispositi-
vo que no ha sido previamente autorizado, se le soli-
citarán múltiples factores.
-Autenticación MFA permanente por solicitante.
El recurso al que se quiere acceder requiere el uso de
MFA cada vez que un solicitante requiere acceso.
El método de MFA de dos factores (2FA) consiste en
la utilización de una combinación de dos factores de
distintas categorías.
Ciberincidente o Incidente de tecnología y seguri-
dad. Evento cibernético que:
- pone en peligro la ciberseguridad de un sistema
de información o la información que el sistema pro-
cesa, almacena o transmite; o
- infringe las políticas de seguridad, los proce-
dimientos de seguridad o las políticas de uso acepta-
ble, sea o no producto de una actividad maliciosa.
Ciberresiliencia / resiliencia tecnológica: Capacidad de
una organización de continuar llevando a cabo su misión
anticipando y adaptándose a las amenazas y otros cam-
bios relevantes en el entorno, y resistiendo, conteniendo y
recuperándose rápidamente de ciberincidentes.
Ciberseguridad: Preservación de la confidenciali-
dad, integridad y disponibilidad de información y / o
sistemas de información a través de un medio ciber-
nético. Además, otras propiedades, como la autentici-
dad, la rendición de cuentas, el no repudio y la confia-
bilidad también pueden ser involucradas.
Códigos de un solo uso (OTP): Clave, contraseña o
códigos de un solo uso generados por software o me-
diante un dispositivo.
Código malicioso (malware): Software con un ob-
jetivo malicioso y que contiene características o ca-
pacidades que podrían provocar un daño directo o
indirecto a entidades o a sus sistemas de información.
Componentes de gobierno: Los procesos, la estructu-
ra organizativa; las personas, habilidades y competen-
cias; las políticas, normas y procedimientos, y la cultura
y liderazgo que forman parte de un marco de gobierno.
Confiabilidad: Uniformidad en cuanto al compor-
tamiento y los resultados deseados.
Confidencialidad: Propiedad de la información de
no ser puesta a disposición o ser revelada a indivi-
duos, entidades o procesos no autorizados.
110 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
Continuidad del negocio: Capacidad de una orga-
nización para continuar brindando productos y servi-
cios dentro de plazos aceptables, y con una capacidad
predefinida, durante una disrupción.
Dato: Pieza de información.
Datos del cliente: la información del cliente que
permita revelar o inferir su identidad, credenciales
personales, relación comercial y/o posición financiera,
limitada, restringida y/o protegida por la Ley de Datos
Personales (Ley 25.326), la Ley de Entidades Financie-
ras (Ley 21.526) y normas particulares del BCRA.
Datos contables: Información referida a saldos, ba-
lances y activos de la entidad financiera o de sus clien-
tes no individualizados.
Datos transaccionales: Instrucciones individuales
o relacionadas que ordenen movimientos financieros
en cuentas de uno o varios clientes, pasibles de veri-
ficación y aprobación antes de su perfeccionamiento
o confirmación.
Disponibilidad: Propiedad de la información de
estar accesible y utilizable cuando lo requiera una en-
tidad autorizada.
Dispositivos criptográficos: Son dispositivos que
contienen una o varias claves secretas (simétricas o
asimétricas) que utilizan para realizar una operación
criptográfica para la autenticación (normalmente una
firma). Los dispositivos criptográficos también pue-
den ser de uno o varios factores:
- Dispositivos criptográficos de un factor. Realiza
la operación criptográfica cuando el verificador se lo
solicita.
- Dispositivos criptográficos multifactor. Requiere
la activación mediante un segundo factor de autenti-
cación del tipo “algo que se sabe” o biométrico, para
realizar la operación criptográfica.
Dispositivos de generación de códigos de un solo
uso: Dispositivo que generan códigos de un solo uso.
Un dispositivo se considera multifactor cuando re-
quiere de algún factor de autenticación previo para
acceder al código de un solo uso.
Disrupción: Evento que causa una desviación nega-
tiva no planificada en la entrega de productos o servi-
cios de acuerdo con los objetivos de la organización.
Evento: Ocurrencia o cambio de un conjunto par-
ticular de circunstancias.
Evento de seguridad de la información: Cualquier
ocurrencia observable que sea relevante para la segu-
ridad de la información. Esto puede incluir intentos
de ataques o fallos que descubren vulnerabilidades de

seguridad existentes. Los eventos de seguridad a veces
indican que se está produciendo un ciberincidente.
Explicabilidad: Capacidad de proporcionar infor-
mación significativa, adecuada al contexto y cohe-
rente que permita comprender los resultados de la
aplicación de técnicas de aprendizaje automático e
inteligencia artificial.
Factores de Autenticación (FA): Es una evidencia
que sirve para demostrar al solicitante su identidad y,
por lo tanto, superar la autenticación. Los factores de
autenticación se dividen en tres categorías:
- Algo que se sabe. La evidencia es algo que solo el so-
licitante puede saber. Por ejemplo, una contraseña o PIN.
- Algo que se tiene. La evidencia es algo que solo el
solicitante puede poseer.
- Algo que se es. La evidencia es algo que solo el
solicitante puede ser. En general, se trata de alguna
característica biométrica.
Gestión de datos: Desarrollo de actividades para es-
tablecer políticas, procedimientos y mejores prácticas
que permitan asegurar que los datos sean comprensi-
bles, confiables, visibles, accesibles e interoperables.
Gestión del portafolio: Gestión coordinada del con-
junto de los proyectos para lograr objetivos específi-
cos de negocio.
Identificación: Proceso por el cual alguien o algo
que no se conoce de antemano se hace conocido.
Infraestructura tecnológica / infraestructura de TI:
Subconjunto de la infraestructura que comprende al
hardware, redes, software y firmware.
Integridad: Cualidad de exacto y completo.
Inteligencia artificial (IA): Conjunto de teorías y de
algoritmos que permiten llevar a cabo tareas que, tí-
picamente, requieren capacidades propias de la inte-
ligencia humana.
Inteligencia sobre amenazas (threat intelligence):
Información sobre amenazas que ha sido agregada,
transformada, analizada, interpretada o enriquecida
para ofrecer el contexto necesario para los procesos
de toma de decisiones.
Marco de gestión: Refiere a un conjunto coordi-
nado de procesos de planificación, implementación,
operación, monitoreo y mejora continua.
Modelo de las 3 líneas: Esquema que define 3 ni-
veles para la asignación de roles y responsabilidades
para una efectiva gestión de riesgos y control por opo-
sición.
Carolina Isabel Arias
Plan de continuidad del negocio: Recopilación do-
cumentada de procedimientos e información para su
uso en un incidente con el objetivo de permitir que
una organización continúe entregando sus productos
y servicios críticos a un nivel aceptable.
Política: Un documento que registra principios de
alto nivel o un curso de acción acordado; dirección e
intención generales expresadas formalmente.
Práctica: Actividad realizada de manera recurrente.
Procedimiento: Método compuesto por una se-
cuencia de pasos que deben seguirse para completar
la tarea o un proceso.
Propietario de la información: Dentro de la orga-
nización, responsable formal de definir y velar por la
integridad, confidencialidad y disponibilidad de una
cierta información.
RPO (Recovery Point Objective): Pérdida máxima
de información tolerable en caso de interrupción.
RTO (Recovery Time Objective): Tiempo durante el
cual una organización pueda tolerar la falta de funciona-
miento de sus aplicaciones y la caída de nivel de servicio
asociada, sin afectar a la continuidad del negocio.
Secreto memorizado (clave o contraseña): Dato
que se utiliza para autenticación. Puede ser creado
usada por un usuario, o creado por la entidad y en-
tregado al uso.
Seguridad de la información: La preservación de
la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la
información. Además, podría incluir la autenticidad,
la trazabilidad, la rendición de cuentas, el no repudio
y la confiabilidad.
Shadow IT: Se refiere a software, hardware, servi-
cios y dispositivos no autorizados por la organización
que operan en el entorno de TI.
Subcontratación: Práctica en virtud de la cual una
tercera parte encarga a un subcontratista parte de lo
que se le ha encomendado.
Tercera parte: Quien brinda procesos, servicios y/o
actividades que han sido formalmente delegados por
la entidad de acuerdo con lo establecido en la Sección
2 del Texto Ordenado “Expansión de entidades finan-
cieras”. Se considera dentro de esta definición a una
entidad perteneciente a un grupo corporativo (global
o doméstico) o una entidad externa al grupo corpo-
rativo, con la cual se ha establecido un contrato para
la realización de procesos, servicios y/o actividades.
Tolerancia al riesgo: Nivel aceptable de variación
respecto del apetito de riesgo definido en el logro de
los objetivos de la entidad.
Vulnerabilidad: Debilidad de un activo o control
que puede ser explotado por una o más amenazas.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 111
La banca electrónica y el impacto de la Inteligencia Artificial

La banca electrónica y el impacto

de la Inteligencia Artificial
Carolina Isabel Arias (*)
Sumario: I. Un nuevo escenario para la comisión de ciberdelitos.—
II. Ciberseguridad: Algunas medidas regulatorias del BCRA.— III. La
banca electrónica y la Inteligencia Artificial.— IV. Para terminar.

I. Un nuevo escenario para la comisión de
ciberdelitos
En los últimos años, las tecnologías emergen-
tes impactaron en la sociedad generando muta-
ciones económicas, sociales y culturales.
En ese sentido, la actividad bancaria ha pade-
cido dichos cambios, tal es así, que en la actuali-
dad, se requieren menos cantidad de sucursales
bancarias, menos recursos humanos y espacios
físicos, volviéndose indispensables las modali-
dades que componen la denominada “banca
electrónica”; servicio a distancia que, median-
te el uso de nuevos canales de comunicación
y tecnologías emergentes  (1), permite realizar
cualquier tipo de operación bancaria desde
cualquier parte del mundo, las 24 hs del día y
sin dilaciones ni restricciones burocráticas (2).
gir ser una entidad financiera, ya sea, enviando
un correo electrónico similar al utilizado por el
banco, a través de un llamado telefónico o un
simple mensaje de texto a través de un teléfono
móvil, por el cual el consumidor bancario, con-
fía y accede a brindar datos sensibles que son la
llave de acceso para que los estafadores se ha-
gan —rápidamente— del dinero de sus cuentas
bancarias (3).
En el presente artículo, a raíz de la gran can-
tidad de estafas, defraudaciones y daños infor-
máticos generados por la utilización de la banca
electrónica, analizaremos la reciente comunica-
ción A 7724/2023, por la cual el Banco Central de
la República Argentina —en adelante BCRA—
actualiza las normas de riesgos de tecnología y
seguridad de la información para fortalecer la
ciberresiliencia (4) de las entidades financieras.

Sin embargo, a pesar de la gran cantidad de Nos centraremos en la banca electrónica y la

ventajas que reconocen estos innegables avan-
ces tecnológicos, ha florecido un nuevo escena-
rio para la comisión de delitos.
Tal es así que, en los últimos 2 años, han cre-
cido exponencialmente la cantidad de delitos
informáticos que, en su mayoría, se encuentran
relacionados con técnicas de ingeniería social
en donde la maniobra delictiva consiste en fin-
(*) Abogada especialista en Derecho Informático. Pro-
fesora Adjunta (int.) de la materia Abogacía Digital y Tec-
nologías Emergentes.
(1) Cajeros automáticos, Banca en casa o "Homeban-
king", terminales de autoservicio, mercado pago, Apple
Pay, entre otras.
(2) GERSCOVICH, C., "Contratación Electrónica y
Banca Electrónica", RDCO, 4, 2008.
Inteligencia Artificial —en adelante IA—.
II. Ciberseguridad: Algunas medidas regu-
latorias del BCRA
En el marco de los avances tecnológicos, la
diversidad de participantes del sistema finan-
ciero, sus interconexiones y la expansión de
los servicios bancarios digitales, el BCRA ini-
ció, entre los años 2020 y 2021, el proceso para
 (3) ARIAS, C., & GERSCOVICH, C., "Cuestiones Actua-
les en materia de responsabilidad bancaria en entornos
digitales", RCCyC, La Ley, Responsabilidad Bancaria en
entornos digitales, 2021, 1-6.
 (4) Capacidad de una organización o sistema de resis-
tir a los ataques cibernéticos y de recuperarse de forma
rápida y efectiva. Con ello, las empresas logran aseguran
su integridad y funcionamiento.

112 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo


abordar los riesgos y amenazas derivados de la
banca electrónica a través del dictado de distin-
tas normativas que regularán buenas prácticas y
lineamientos en materia de ciberseguridad.
En particular, dicha entidad bancaria, estable-
ció: “Lineamientos de Ciberseguridad y Cibe-
rresiliencia, y Glosario de Ciberseguridad” (5);
“Guía de autodiagnóstico sobre implementa-
ción de los lineamientos” (6); y “Lineamientos
de Respuesta y Recuperación de ciberinciden-
tes” (7).
Asimismo, se acogieron pautas de seguridad
específicas tales como: la autenticación con do-
ble factor para billeteras digitales (8), medidas
para mitigar fraudes, requisitos de consenti-
miento y pautas para la gestión de fraude en el
sistema financiero (9).
Por último, el pasado 10 de marzo del corrien-
te año, el BCRA aprobó —mediante la Comuni-
cación A 77724/2023— los requisitos mínimos
para la gestión y control de los riesgos de tecno-
logía y seguridad de la información en vistas a
mejorar la planificación estratégica de la ciber-
seguridad, la prevención del fraude y la ciberre-
siliencia, considerados elementos fundamen-
tales a la hora de brindar servicios financieros
para los consumidores de manera adecuada.
Esta última, consagra una actualización nor-
mativa integral en línea con las recomendacio-
nes internacionales del Banco de Pagos Interna-
cionales y del Consejo de Estabilidad Financie-
ra, que establece parámetros mínimos para las
entidades financieras en términos del gobierno;
de gestión de riesgos de tecnología y seguridad
de la información; la continuidad del negocio,
la tecnología, la infraestructura informática;
  (5) https://www.bcra.gob.ar/Pdfs/Noticias/Glosa-
rio%20de%20Ciberseguridad%20-%20GPNSIE%20FI-
NAL.pdf.
 (6) Guía de autodiagnóstico sobre implementación de
los lineamientos.
 (7) Comunicación BCRA "A" 7266/2021.
  (8) Banco Central de la República Argentina (24 de
02 de 2022). Obtenido de https://www.bcra.gob.ar/No-
ticias/Medidas-para-evitar-fraudes-billeteras-electroni-
cas.asp.
 (9) Comunicación BCRA "A" 7447/2022.
Carolina Isabel Arias
la gestión de ciberincidentes y aspectos claves
para mejorar la ciberresiliencia del sistema fi-
nanciero.
III. La banca electrónica y la Inteligencia
Artificial
La Comunicación A 7724/2023 del BCRA se
ocupa de regular los “requisitos mínimos para
la gestión y control de los riesgos de tecnología
y seguridad de la información”, obligando a las
entidades financieras a implementar un control
interno y la gestión de riesgos en tecnología y su
mitigación.
En esta oportunidad, analizaremos la sección
4. “Gestión de tecnología de la Información”, en
donde el BCRA se expidió en torno a la tecno-
logía emergente derivada de algoritmos, diagra-
mas de flujo y bases de datos que componen la
IA utilizada en la banca electrónica.
Previo a abordar el análisis de la Comunica-
ción en torno a los sistemas de IA y cuestiones
vinculadas a la seguridad informática, es rele-
vante definir que es la IA Y su funcionamiento.
III.1. Concepto. Funcionamiento. Algoritmos y
diagramas de flujo
El concepto de Inteligencia Artificial, se le
debe al Informático estadounidense John Mc-
Carthy  (10), quien en el año 1956 lo definió
como una disciplina específica de la informáti-
ca que a través de lenguajes de programación,
algoritmos y diagramas de flujo logra que una
máquina opere como lo haría el ser humano
(p. 45). A partir de ese entonces, el concepto se
diseminó fantásticamente por el mundo y por
ello en la actualidad es tan común su uso cuan-
do queremos referirnos a aquellas máquinas o
aparatos dotados de una inteligencia símil a la
de los seres humanos.
Ahora bien, analizaremos su funcionamien-
to: En primer lugar vamos a aclarar que la IA se
materializa en programas informáticos —soft-
ware— que a su vez corren sobre un hardware
determinado (ordenador, celular, robot, etc.) y
 (10) MC CARTHY, J., "What is Artificial Intelligence?",
Computer Science Deparment, Stanford University,
Stanford, California, Estados Unidos, 2007. Obtenido de
http://jmc.stanford.edu/articles/whatisai/whatisai.pdf.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 113
La banca electrónica y el impacto de la Inteligencia Artificial

persiguen “imitar” el modo de funcionamiento del cerebro humano.

En segundo lugar, corresponde definir los principales componentes, es decir, los algoritmos y
diagramas de flujo.

El algoritmo es una secuencia ordenada de cálculos que una vez ejecutados alcanzan una so-
lución. Todo ello se desarrolla a través de lenguajes específicos de programación representado en
diagramas de flujo.

A continuación, veremos un breve y simple ejemplo de un algoritmo representado en un diagra-

ma de flujo.

Figura 2 “Diagrama de Flujo” (11)

En la Figura 2 pudimos ver cómo se desarrolla la IA. Ahora bien, supongamos que queremos crear
un programa que nos informe cada vez que se rompa la lámpara de nuestro velador. En primer
lugar, deberemos definir qué información vamos a introducir al algoritmo, esto es, todo lo relacio-
nado con nuestra lámpara de luz. En el algoritmo precisamos todas las secuencias a desarrollar
si nuestra lámpara no enciende. El sistema verificará si está enchufada, en caso positivo, pasará
a la secuencia siguiente, caso contrario, sugerirá enchufarla y completará el cálculo y su solución
(transferencia condicional).

 (11) https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Diagrama_de_flujo&oldid=124220606.

114 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo


Continuando con la segunda secuencia, esto
es, verificar que la lámpara esté averiada, si así
fuera, el sistema arrojará como resultado que se
debe reemplazar por una nueva.
Caso contrario, se chequeará que el error es
de la lámpara y la solución será adquirir otro
aparato.
De esta forma, pero a grandes escalas, opera
la IA. Los programadores utilizan lenguajes es-
peciales de programación y vuelcan cada una
de las operaciones en algoritmos representados
por diagramas de flujos. La información incor-
porada al sistema se torna infinita, en palabras
del Dr. Jordi Nieva Fenoll  (12) “la máquina no
tiene prácticamente límites de almacenamien-
to de información, a diferencia de los humanos,
que por alguna razón todavía desconocida, olvi-
damos partes relevantes de la información que
vamos adquiriendo a lo largo de nuestra vida”.
La IA es imperfecta y al igual que el ser huma-
no comete errores. Pero ello no se debe a que
las nuevas tecnologías no tienen emociones o
no son capaces de razonar, con lo cual cuando
una red social no censura una fotografía con un
contenido social ofensivo, no lo hace porque ca-
rece de sentimientos, sino porque dentro de sus
algoritmos no se encontraba el contenido de esa
información que era necesario censurar.
En ese sentido, al igual que el Poder Judicial
puede llegar a equivocarse al dictar una sen-
tencia por estar presentes emociones y razo-
namientos subjetivos de su condición, en las
máquinas sucede lo mismo, por carecer de va-
riables que permitan una respuesta adecuada a
cada situación en particular. Recordemos que la
Inteligencia Artificial ha sido desarrollada por el
ser humano y por ende estarán dotadas de con-
tenidos e información suministrada por aquel.
III.2. Inteligencia Artificial y su impacto en la
banca electrónica
Las entidades financieras utilizan los bene-
ficios otorgados por la IA, en donde una de las
principales consecuencias es la disminución de
 (12) NIEVA FENOLL, J., "Inteligencia Artificial y Proce-
so Judicial", Marcial Pons, Ediciones Jurídicas y Sociales,
Madrid, España, 2018.
Carolina Isabel Arias
Recursos Humanos y espacios físicos, para sus-
tituirlos por aplicaciones dotadas de algoritmos,
lenguajes de programación y diagramas de flujo
que operan de la misma manera que lo haría un
ser humano. En este sentido, los consumidores
realizan casi todas las operaciones bancarias
debido enorme cantidad de ventajas otorgadas
por este tipo de tecnologías, evitando limitacio-
nes horarias, largas esperas y traslados.
Dada su gran utilidad, este tipo de tecnología
merece una regulación y monitoreo constante,
ya que para su funcionamiento se procesan da-
tos sensibles de los consumidores y un mal uso
puede provocar perjuicios irreparables. Por este
motivo, la Comunicación A 7724/2023 precisa el
uso de la IA dentro de las entidades bancarias, y
les exige identificar y documentar el objetivo del
uso del algoritmo, ya sea por sí o por terceros,
así como también el tipo de software utilizado.
En este orden de ideas, exige establecer ro-
les y responsabilidades para la definición del
contexto en que operan los sistemas de IA, la
identificación de los modelos, algoritmos y los
conjuntos de datos utilizados, y la definición
de métricas y umbrales precisos para evaluar la
confiabilidad de las soluciones implementadas.
Estos análisis de riesgos deberán considerar:
Los modelos adoptados, su entrenamiento y
las posibles discrepancias con la realidad del
contexto; los datos utilizados para el entrena-
miento, su volumen, complejidad y obsolescen-
cia y la privacidad y la afectación a los usuarios
en su calidad de consumidores. Este último
tema es por demás importante, ya que el siste-
ma actúa a través de datos suministrados por los
usuarios.
En esa dirección, resulta trascendental su res-
guardo y protección a fin de proteger garantías
constitucionales y contribuir a la prevención de
la comisión de ciberdelitos.
Adicionalmente, la Comunicación establece
que se deberán implementar procesos que pro-
muevan la confiabilidad en el uso de este tipo
de algoritmos e incluyan medidas para evitar
la existencia de sesgos o discriminación contra
grupos o segmentos de clientes o usuarios de los
productos y/o servicios financieros.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 115
La banca electrónica y el impacto de la Inteligencia Artificial
Vale aclarar que la IA está confeccionada por
seres humanos quienes poseen sesgos. El Dr.
Jordi Nievas Fenoll (13) menciona el caso de la
aplicación estadounidense denominada COM-
PAS, la cual fue creada para calcular el riesgo
de reincidencia de una persona. Este sistema
opera a través de formularios estandarizados
con algunas preguntas que inducen a prejui-
cios, racismo e intromisiones en la intimidad de
la persona. En muchos casos se quiso ingresar
a los datos y algoritmos que la componen, pero
es imposible pues sus creadores se amparan en
derechos de propiedad intelectual. Esta aplica-
ción actualmente es utilizada en los tribunales
estadounidense en sobre peligrosidad arrojados
no son utilizados únicamente para saber el gra-
do de reincidencia sino para determinar la cul-
pabilidad de un sujeto.
Ello conduce a arrastrar a la sociedad hacia
donde los creadores de IA quieran ir, instauran-
do un modelo de sociedad, lo que por muchos
siglos intentaron las religiones.
Por los motivos expuestos, la IA en la banca
electrónica debe ser objetiva y neutral, no de-
jando en descubierto a sujetos vulnerables. El
tratamiento debe ser igualitario y transparente,
no debe existir discriminación entre quienes la
utilicen. Por ese se recomienda un exhaustivo
control y monitoreo.
IV. Para terminar
Debemos celebrar que exista a nivel mundial
una tendencia a la regulación bancaria en ma-
teria de ciberseguridad. Lo cierto es que en la
actualidad resulta indispensable que las entida-
des financieras adopten medidas para mitigar el
impacto negativo que generan las tecnologías
emergentes.
Sin embargo, debemos remarcar lo dicho
por el Dr. Federico Tjor en una entrevista para
la Revista Virtual IPROUP “si bien los cambios
(13) Ibidem.
116 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
resultan positivos para asegurar un umbral de
seguridad aceptable para el funcionamiento de
las entidades financieras, involucran casi en su
totalidad, aspectos de funcionamiento interno
de los bancos, con poca relevancia para la segu-
ridad de los usuarios en sus operatorias virtua-
les” (14).
De la Comunicación del BCRA, se desprende
que las medidas están destinadas exclusivamen-
te a preservar la seguridad bancaria, desprote-
giendo de algún modo, a los consumidores que
seguirán padeciendo la realidad que impera en
la sociedad, esto es, la enorme cantidad de ci-
berestafas y nuevas modalidades delictivas que
se incrementan exponencialmente día a día.
Por otra parte, en la República Argentina aún
no existen organismos administrativos espe-
cializados en la resolución de conflictos donde
los consumidores bancarios resultan ser dam-
nificados, como si existen en otros países tales
como: Estados Unidos y Costa Rica, en el caso
de América (15).
En ese sentido, creemos que se deben trabajar
no solo con medidas de ciberseguridad y con-
trol interno en las entidades financieras, sino
además generando mayores políticas de protec-
ción para quienes utilizan los servicios deriva-
dos de la banca electrónica.
(14) https://www.iproup.com/economia-digital/38720-
-nuevas-normas-de-ciberseguridad-del-banco-central-
-para-clientes.
(15) Algunos países han creado instituciones especia-
les para proteger a los consumidores de servicios finan-
cieros. En los Estados Unidos, la Oficina de Protección
Financiera del Consumidor se creó en 2010 en virtud de
la Ley Dodd-Frank de Reforma de Wall Street y Protec-
ción del Consumidor como organismo independiente
dentro del Sistema de la Reserva Federal que facilita a
los consumidores la información necesaria para tomar
decisiones financieras que les beneficien. Por último, en
algunos países el organismo de defensa del consumidor
se ocupa de la protección de los consumidores de servi-
cios financieros. En Costa Rica, por ejemplo, la Dirección
de Apoyo al Consumidor regula la conducta del sector de
la intermediación financiera.
LEY 15.413 – Buenos Aires
Prevención y erradicación de la violencia y discri-
minación ejercida contra las infancias en las acti-
vidades sociales, culturales y deportivas que se de-
sarrollan en las asociaciones civiles – Lineamien-
tos para la protección integral de los derechos al
juego, la recreación y el deporte.
Sanción: 15/12/2022
Promulgación: 10/01/2023
Publicación: BO 10/01/2023
Con comentario de Sabrina M. Berger
Art. 1º.- El objeto de la presente Ley es prevenir y
erradicar la violencia y discriminación ejercida contra
las infancias en las actividades sociales, culturales y de-
portivas que se desarrollan en las asociaciones civiles,
y establecer los lineamientos para la protección inte-
gral de los derechos al juego, la recreación y el deporte.
Art. 2º.- El ámbito de aplicación de esta norma son
las asociaciones civiles constituidas en la provincia
de Buenos Aires en tanto cumplen una función social
en la construcción de una trama vincular estratégica
para el cuidado de las infancias.
Art. 3º.- Se entiende por violencia en las actividades
sociales, culturales y deportivas, en los términos de esta
Ley, a toda conducta que de manera directa o indirec-
ta, afecte a las infancias respecto del pleno goce de sus
derechos. Los tipos de violencia que se contemplan son
la física, psicológica, de géneros, de entornos digitales,
institucional, explotación y abuso sexual, entre otras.
Art. 4º.- A los fines de esta Ley, se entiende por
actividades sociales, culturales y deportivas, a todas
aquellas prácticas contextualizadas que realizan las
infancias en las asociaciones civiles, incluyendo los
espacios de socialización contingentes y necesarios.
Art. 5º.- Con el fin de concientizar sobre la impor-
tancia de preservar los derechos al juego, a la recrea-
ción y al deporte, para erradicar la violencia y discri-
minación contra las infancias, la Autoridad de Aplica-
ción diseñará acciones destinadas a las asociaciones
civiles, a sus autoridades, a los agentes de las distintas
entidades, padres, madres, tutores, curadores y todas
aquellas personas que integren o puedan integrar la
comunidad en las que están insertas, en el marco de
los siguientes lineamientos:
a) Lineamientos Generales:
1. Garantizar a las infancias el derecho al pleno
goce de las prácticas deportivas, la recreación y el jue-
go, promoviendo el desarrollo de estos libres de todo
tipo de violencia o riesgo latente o concreto.
2. Reconocer al juego, la recreación y el deporte
como pilares fundamentales de la salud y el desarro-
llo integral de las infancias, fortaleciendo a las asocia-
ciones civiles, en el marco de sus actividades cultura-
les, sociales y deportivas, que constituyen las redes de
sostén y el lazo social comunitario.
3. Asegurar el pleno acceso a los derechos al juego,
a la recreación y al deporte, sin violencia, sin hostiga-
miento ni discriminación en razón de la identidad de
género, la orientación sexual, la apariencia física, las
diferencias culturales y sociales.
4. Establecer canales de comunicación certeros e
instancias democráticas de diálogo a fin de resolver
conflictos de manera efectiva y en relación con la co-
munidad.
5. Construir abordajes interdisciplinarios e inter-
sectoriales en salud mental que desde un enfoque
integral promuevan el cuidado, el buen trato, los lazos
de solidaridad y la importancia de lo colectivo en las
tramas vinculares de las infancias.
b) Lineamientos Específicos:
1. Promover espacios de capacitación, investiga-
ción, análisis y producción de contenidos para cons-
truir institucionalmente estrategias de sensibilización
a fin de garantizar la eliminación de la violencia diri-
gida a infancias en las actividades sociales, culturales
y deportivas y la protección integral de los derechos al
juego, a la recreación y al deporte.
2. Realizar la detección temprana de situaciones de
violencia, en sus distintos tipos y manifestaciones, a
fin de proteger efectivamente los derechos integrales
de las infancias y promover su ejercicio.
3. Recuperar las estrategias de cuidado que las in-
fancias tienen y proponen, promoviendo espacios par-
ticipativos, en las asociaciones civiles de la comunidad
local, donde la palabra de estas sea tenida en cuenta.
4. Instar a la elaboración de protocolos de aborda-
je para los diferentes tipos y manifestaciones de vio-
lencia que tengan lugar en las actividades sociales,
culturales y deportivas de las asociaciones civiles y se
ejerzan contra las infancias.
5. Fomentar el respeto por la diversidad de identi-
dades sin prejuicios derivados de la orientación se-
xual, la apariencia física, la identidad de género, las
diferencias culturales y sociales, incentivando el uso
del lenguaje inclusivo y no sexista, y promoviendo la
comunicación respetuosa y responsable.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 117
LEY 15.413 – Buenos Aires
6. Propiciar campañas y espacios de sensibiliza-
ción a fin de abordar la prevención de la violencia que
afecta a las infancias, articulando las redes comunita-
rias para el diseño de estrategias colectivas en pos de
los buenos tratos con y hacia las infancias.
7. Promover, en todas las instancias, el diálogo in-
tergeneracional desde una posición respetuosa de los
saberes de las infancias.
8. Incorporar a las asociaciones civiles de la comu-
nidad local como instancias estratégicas en la recupe-
ración de derechos y espacios de infancias que pre-
sentan padecimientos subjetivos.
9. Impulsar acciones de visibilización, prevención
y concientización sobre los tipos de violencia y su im-
pacto en el bienestar y el desarrollo de las infancias
a partir de la conformación de equipos interdiscipli-
narios que permitan un abordaje integral de la pro-
blemática.
Art. 6º.- Será Autoridad de Aplicación y tendrá a su
cargo la implementación de la presente Ley, el máxi-
mo organismo provincial con competencia en mate-
ria de niñez.
Art. 7º.- Son funciones de la Autoridad de Aplica-
ción:
a) Conformar una comisión integrada por repre-
sentantes de los Ministerios de Salud, Justicia y De-
rechos Humanos, Desarrollo de la Comunidad y de
las Mujeres, Políticas de Género y Diversidad Sexual,
los cuales cumplirán sus funciones ad honorem. La
misma podrá desarrollar planes de prevención y
erradicación de la violencia contra las infancias, y las
políticas necesarias para el cumplimiento de dicho
objetivo, las que deberán contener mecanismos cla-
ros y eficientes de participación comunitaria con las
entidades.
b) Conformar un equipo interdisciplinario e in-
tersaberes a fin de impulsar acciones de capacitación,
asesoramiento y acompañamiento, con el objeto de
fortalecer institucionalmente áreas específicas, desti-
nadas a trabajar en la eliminación de la violencia con-
tra las infancias en las actividades sociales, culturales
y deportivas que se desarrollan en las asociaciones
civiles.
c) Atender al principio de corresponsabilidad insti-
tucional del Estado mediante el diseño e implemen-
tación de las políticas, necesarias para alcanzar el ob-
jeto de la presente Ley, con el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Minis-
terio de Desarrollo de la Comunidad y el Ministerio de
las Mujeres, Políticas de Género y Diversidad Sexual.
118 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
d) Establecer instancias de articulación y meca-
nismos que fortalezcan a las asociaciones civiles,
creando espacios o participando de los ya existentes,
para el desarrollo de las actividades que suponen los
lineamientos generales y específicos con los Munici-
pios de la provincia de Buenos Aires.
e) Elaborar las directrices y ejes temáticos mínimos
sobre los que deberán implementarse las capacitacio-
nes. A tal fin, podrá adaptar materiales y programas
existentes, o bien desarrollar nuevos contenidos que
garanticen un diseño inclusivo y de divulgación acce-
sible en todas las plataformas y canales seleccionados.
f ) Desarrollar materiales didácticos que podrán
incorporarse a un formato digital con acceso a una
plataforma web, en tanto quede garantizada la mini-
mización del impacto por brecha digital. Los mismos
deberán estar disponibles y accesibles para todas
aquellas personas que requieran su uso.
g) Celebrar acuerdos de cooperación y asistencia
con instituciones educativas, sanitarias, unidades
académicas, de investigación y organismos afines,
con el objeto de desarrollar programas de capacita-
ción en prevención de violencia contra las infancias.
Art. 8º.- El equipo referido en el inciso b) del artícu-
lo 7°, estará integrado por personas con conocimiento
y experiencia en el campo, que recuperen las estrate-
gias vinculares y los saberes de la comunidad, relacio-
nadas con las infancias, el juego, la recreación, el de-
porte, la prevención y el abordaje de la violencia. Asi-
mismo, tendrá como principal incumbencia la efec-
tiva concreción de los lineamientos generales para la
eliminación de la violencia contra las infancias.
Art. 9º.- Se invita a los Municipios de la provincia
de Buenos Aires a adherir a la presente Ley y a desig-
nar las áreas del Departamento Ejecutivo abocadas al
cumplimiento de la misma.
Art. 10.- El Poder Ejecutivo determinará la Auto-
ridad de Aplicación para el control, fiscalización y
recepción de denuncias administrativas de quienes
tengan un interés legítimo, por el incumplimiento de
la presente Ley; a los fines de iniciar las acciones ad-
ministrativas y/o judiciales que estime corresponder,
independientemente de las acciones civiles o penales
que los interesados puedan realizar en sede judicial.
Art. 11.- La Autoridad de Aplicación coordinará
con los Municipios adheridos las formas y condicio-
nes en las que se registrarán las asociaciones civiles
situadas en cada partido, a las cuales se les exigirá el
cumplimiento de la presente Ley como requisito para
la asignación de recursos afines a las actividades des-
tinadas a las infancias.
 Sabrina M. Berger

Art. 12.- La Autoridad de Aplicación coordina-
rá con los Municipios adheridos todas las acciones
de implementación de esta Ley, de conformidad
con los marcos y lineamientos establecidos en la
presente, así como la conformación de equipos in-
terdisciplinarios e intersaberes municipales, con el
objeto de impulsar acciones de capacitación, ase-
soramiento y acompañamiento que permitan un
abordaje integral, fortaleciendo institucionalmente
áreas específicas para la eliminación de la violencia
contra las infancias en las actividades sociales, cul-
turales y deportivas. Al efecto anualmente la Ley de
Presupuesto contemplará los fondos asignados para
el cumplimiento de tales fines.
Art. 13.- Autorízase al Poder Ejecutivo a realizar
las adecuaciones presupuestarias que resulten nece-
sarias a efectos de dar cumplimiento a los objetivos
establecidos en la presente Ley durante el año de su
entrada en vigencia.
Art. 14.- Comuníquese, etc.

Ley 15.413 de la provincia

de Buenos Aires: síntesis y comentario
Sabrina M. Berger (*)
Sumario: I. Introducción.— II. La importancia de los “clubes de barrio”
en el acompañamiento del desarrollo de las infancias: su regulación.—
III. Objeto y ámbito de aplicación.— IV. Concepto de violencia en ac-
tividades sociales, culturales y deportivas.— V. Concepto de activida-
des sociales, culturales y deportivas.— VI. Lineamientos generales.—
VII. Lineamientos específicos.— VIII. La Autoridad de Aplicación.—
IX. Las “infancias”.— X. Conclusiones.

I. Introducción II. La importancia de los “clubes de barrio”

En la Ciudad de La Plata, el día 10 de enero de
2023, el Senado y la Cámara de Diputados san-
cionaron con fuerza de ley 15.413 un breve texto
destinado a prevenir y erradicar actos de violen-
cia o discriminatorios contra las infancias en las
actividades de tipo social, deportivo o recreativo
en general que se desarrollan en asociaciones
civiles provinciales.
(*) Abogada y Doctora en Derecho. Miembro de la Co-
misión de Bioética del Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal hasta 2022. Docente universitaria (UBA).
Autora del libro El daño biológico, 2014 y coautora del
Código Civil y Comercial de la Nación, Análisis doctrinal
y jurisprudencial, 2018 y de numerosos artículos en las
principales publicaciones jurídicas nacionales.
en el acompañamiento del desarrollo de las
infancias: su regulación
Los “clubes de barrio” con antiguas institucio-
nes presentes en la mayoría de las ciudades, y
cumplen funciones importantes en la vida coti-
diana de una comunidad. Es por ello que se de-
cidió involucrarlos de manera más comprome-
tida en el desarrollo de las actividades lúdicas de
las infancias a través de una ley específica.
En oportunidad del debate, durante el año
2022, se señaló que “es momento de que re-
flexionemos sobre qué espacios queremos
construir para el desarrollo de nuestros chicos y
chicas, cuál es el rol del Estado y sobre qué lugar
ocupan nuestros clubes de barrio en ese proce-

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 119

Ley 15.413 de la provincia de Buenos Aires: síntesis y comentario
so. Para esto es importante escuchar a nuestros
pibes y pibas y tomar como adultos y adultas la
responsabilidad sobre lo que le transmitimos a
ellos.” Por su parte, en dicha oportunidad el pre-
sidente de un club deportivo remarcó que “los
clubes tenemos un rol fundamental para erra-
dicar todo tipo de violencias en los ámbitos de-
portivos infantiles, no basta con la letra escrita,
sino que es fundamental la puesta en práctica.
Por eso celebramos este proyecto de Ley fun-
damental para el desarrollo de nuestros chi-
cos” (1). En ese contexto también se afirmó que
“a un club de barrio no lo hace grande salir cam-
peón, lo que hace grande a un club son los pibes
y pibas que van todos los días, los técnicos, los
padres y las madres; y que esos pibes aprendan,
compartan y sean felices en él” (2).
III. Objeto y ámbito de aplicación
Conforme lo establecen los arts. 1° y 2° de la
ley provincial 15.413, se indica que el objeto
de la disposición en estudio consiste en preve-
nir y erradicar la violencia y la discriminación
ejercida contra las infancias en las actividades
sociales, culturales y deportivas que se desarro-
llan en las asociaciones civiles constituidas en
la Provincia de Buenos Aires (en tanto cumplan
una función social en la construcción de una
trama vincular estratégica para el cuidado de las
infancias), y establecer los lineamientos para la
protección integral de los derechos al juego, la
recreación y el deporte.
IV. Concepto de violencia en actividades so-
ciales, culturales y deportivas
Según lo normado en el art. 3°, es necesario
definir a la violencia en actividades sociales,
culturales y deportivas como “toda conducta
que de manera directa o indirecta afecte a las
infancias respecto del pleno goce de sus dere-
chos”.
La ley indica que esta violencia puede ser de
diferentes tipos, entre los cuales se mencionan:
(1) https://provincianoticias.com.ar/nota/9007/presen-
tan-proyecto-de-ley-infancias-respetadas-en-las-asocia-
ciones-civiles/ disponible al 25 de marzo de 2023.
(2) https://diputadosbsas.com.ar/presentan-el-proyec-
to-de-ley-de-infancias-respetadas-en-las-asociaciones-
civiles/ disponible al 25 de marzo de 2023.
120 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
física, sicológica, de géneros, de entornos digi-
tales, institucional, explotación y abuso sexual.
V. Concepto de actividades sociales, cultu-
rales y deportivas
Un concepto fundamental en esta disposición
es el concepto de actividades sociales, cultura-
les y deportivas, que en el art. 4° son definidas
como “todas aquellas prácticas contextualiza-
das que realizan las infancias en las asociacio-
nes civiles, incluyendo los espacios de socializa-
ción contingentes y necesarios”. Este concepto
se vincula con el de los derechos al juego, a la
recreación y al deporte mencionados en el art.
5°, que tienen el objeto de erradicar la violencia
y discriminación contra las infancias (3).
Con este fin, en la norma se encarga a la Au-
toridad de Aplicación que diseñe acciones
destinadas a las asociaciones civiles, a sus au-
toridades, a los agentes de las distintas autori-
dades, a padres, madres, tutores, curadores y a
todas aquellas personas que integren o puedan
integrar la comunidad, en el marco de ciertos
lineamientos generales que se incluyen en la
norma en estudio.
VI. Lineamientos generales
Los lineamientos generales mencionados por
la ley tienden a:
a) Garantizar a las infancias el derecho al ple-
no goce de las prácticas deportivas, la recrea-
ción y el juego, promoviendo su desarrollo libre
de todo tipo de violencia.
b) Reconocer al juego, a la recreación y al de-
porte como pilares fundamentales de la salud y
 (3) El "derecho al juego" es definido como "un derecho
fundamental para el desarrollo saludable de niñas y niños,
para el aprendizaje y la construcción de prácticas de ciudada-
nía. Cuando las chicas y los chicos juegan, aprenden a cono-
cerse y a interactuar con otras personas". https://www.argen-
tina.gob.ar/desarrollosocial/derechoaljuego#:~:text=El%20
juego%20es%20un%20derecho,y%20a%20interactuar%20
con%20otras%20personas, disponible al 25 de marzo de
2023. https://buenosaires.gob.ar/desarrollohumanoyhabi-
tat/ ninezyadolescencia/jugaresunderecho/jugar-como-de-
recho, disponible al 25 de marzo de 2023. El derecho al juego
está contemplado por la Convención sobre los Derechos del
Niño, que fue aprobada por la Asamblea General de las Na-
ciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.

del desarrollo integral de las infancias, fortale-
ciendo a las asociaciones civiles en el marco de
sus actividades.
c) Asegurar el pleno acceso a los derechos al
juego, a la recreación y al deporte sin violencia,
sin hostigamiento y sin ningún tipo de discrimi-
nación.
d) Establecer canales de comunicación ade-
cuados a la resolución de conflictos,
e) Construir abordajes interdisciplinarios e
intersectoriales en salud mental para promover
el cuidado, el buen trato, los lazos de solidaridad
y la importancia de lo colectivo en los vínculos
de las infancias.
VII. Lineamientos específicos
La norma en estudio también incluye li-
neamientos específicos (para cuya lectura por-
menorizada remitimos al texto original) dirigi-
dos a lograr el cumplimiento de los objetivos
generales, a saber:
a) Promover espacios de capacitación para
construir estrategias a fin de garantizar la elimi-
nación de la violencia dirigida a las infancias en
las actividades sociales, culturales y deportivas,
y la protección integral de los derechos al juego,
a la recreación y al deporte.
b) Realizar la detección temprana de situacio-
nes de violencia, a fin de proteger efectivamente
los mencionados derechos.
c) Recuperar las estrategias de cuidado de las
infancias conjuntamente con las asociaciones
civiles de la comunidad local.
d) Instar a la elaboración de protocolos de
abordaje para los diferentes tipos y manifesta-
ciones de violencia que tengan lugar en las ac-
tividades sociales, culturales y deportivas de las
asociaciones civiles ejercidas contra las infan-
cias.
e) Fomentar el respeto por la diversidad de
identidades.
f ) Propiciar campañas y espacios de sensibili-
zación a fin de abordar la prevención de la vio-
lencia que afecta a las infancias.
Sabrina M. Berger
g) Promover el diálogo intergeneracional.
h) Incorporar a las asociaciones civiles a la
comunidad local para la recuperación de dere-
chos y espacios de infancias que presentan pa-
decimientos.
i) Impulsar acciones de visibilización, preven-
ción y concientización sobre los tipos de violen-
cia y su impacto en el bienestar y el desarrollo
de las infancias a partir de la conformación de
equipos interdisciplinarios.
VIII. La Autoridad de Aplicación
Según el art. 6°, será Autoridad de Aplicación
el máximo organismo provincial con competen-
cia en materia de niñez, y tendrá a su cargo las
funciones enumeradas en el art. 7°, que son:
a) Conformar una comisión integrada por re-
presentantes de los principales organismos con
dedicación total o parcial a la niñez, que cum-
plirán sus funciones ad honorem.
b) Conformar un equipo interdisciplinario e
intersaberes para impulsar actividades de capa-
citación.
c) Diseñar políticas que atiendan el principio
de corresponsabilidad institucional del Estado.
d) Establecer instancias de articulación y me-
canismos para fortalecer a las asociaciones ci-
viles.
e) Elaborar directrices y ejes temáticos para
las capacitaciones.
f ) Desarrollar materiales didácticos adecua-
dos, incluso de formato digital.
g) Celebrar acuerdos de cooperación y asis-
tencia con instituciones educativas, sanitarias,
etc. para desarrollar programas de capacitación.
IX. Las “infancias”
Observamos que la norma en estudio usa el
término “infancias”, de reciente incorporación
en el quehacer jurídico.
Actualmente se prefiere usar la palabra “in-
fancias” en vez de “niñez”, puesto que se prefiere
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 121
Ley 15.413 de la provincia de Buenos Aires: síntesis y comentario
poner el acento en la pluralidad de maneras de
vivenciar la primera etapa de la vida. Se suele
indicar que hablar de infancias propone una
mirada plural y dinámica, teniendo en cuenta
las posibles y diversas versiones de ser niño/a,
en relación a cada época y para cada quien. Se
señala que debe tomarse en cuenta que cada
persona hará su propio camino en la construc-
ción de su infancia, generando una experiencia
que será única e irrepetible donde se anudará,
entre otras cuestiones, lo histórico, lo cultural,
lo social, lo familiar, etc. en tanto proceso de re-
construcción permanente en el camino hacia la
identidad.
Se remarca la importancia de abandonar la
idea de “la infancia” como categoría, ya que al
categorizar se tendería a homogeneizar, a esta-
blecer características y modelos para quienes
forman parte de ellas. De ahí, el peligro de pen-
sar la infancia desde un modo preconstituido
como si hubiera un único modo posible de ser
niño/a. Se afirma que pensar en infancias es dar
lugar a la complejidad, a la diversidad, al respeto
por las diferencias en un recorrido singular que
dejaría huella, momento de creación y consti-
tución subjetiva, sosteniendo la posibilidad de
ser niño/a en cada momento, para cada quien y
según sus circunstancias (4).
En otras palabras, se afirma que sería nece-
sario abandonar un modelo universal, único y
homogéneo de infancia; así, emplear el plural
de “las infancias” nos permitiría dar cuenta de
la diversidad que contienen, de las distintas
(4) http://www.infancias.com.ar/2014/11/hablar-de-
infancias-una-mirada-plural-y.html disponible al 25 de
marzo de 2023.
122 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
dimensiones y de sus muchas complejidades,
dado que no hay un solo tipo de infancia, sino
que hay tantas infancias como niños/as quepan
en ellas. A partir de una visión de los/as niños/
as como sujetos sociales de derechos, es decir,
con opinión, participación, voz propia y de-
seos se promueve una nueva relación con las
personas adulta, para lo cual es necesario que
el mundo adulto sea interpelado, reflexione, se
pregunte permanentemente acerca de las pro-
pias expectativas, los deseos y condicionamien-
tos que pudieran desoír o invisibilizar las voces
y los deseos de les niñes a cargo (5).
X. Conclusiones
Adherimos a la idea según la cual pensar des-
de el Estado a las infancias con perspectiva de
género e implementar políticas públicas que
integren a esta porción de la población —que
en el caso de Argentina representa una tercera
parte— es un desafío, pero también una posi-
bilidad de seguir ampliando derechos, toda vez
que promover su desarrollo integral, implique
el respetar de sus singularidades acompañando
la construcción de identidades y subjetividades.
Siempre hay que tener presente que las infan-
cias son distintas según su género, edad, pro-
cedencia, etnia, religión, cultura y condiciones
de vida. Y sabemos que, en tiempos de crisis o
emergencias sanitarias, son niñas, niños y ado-
lescentes los más perjudicados (6).
(5) https://www.defensorianna.gob.ar/novedades/noti-
cias/16-de-agosto-dia-de-las-infancias-3476, disponible
al 25 de marzo de 2023.
 (6) Ibidem.

LEY 10.549 – La Rioja
Ley de Salud Digital – Derogación de las leyes
10.273 y 10.274.
Sanción: 01/09/2022
Promulgación: 23/09/2022
Publicación: BO 08/11/2022
Con comentario de José María Palacio
Capítulo I
Disposiciones Generales
Ámbito de Aplicación
Art. 1º.- La Salud Digital de la provincia de La Rioja,
entendida como el uso seguro de las tecnologías de la
información y comunicación en apoyo de la salud y
de los ámbitos relacionados con la salud, incluyendo
los servicios de atención sanitaria, vigilancia de la sa-
lud e investigación aplicados a la salud, se rigen por
la presente ley.
Art. 2º.- A los fines de la aplicación de la presente
ley se considera establecimiento de servicio de salud
a toda organización conformada por personas físicas
o jurídicas, públicos o privados que brinde prestacio-
nes vinculadas a la salud.
Capítulo II
Acceso a Registros Clínicos Electrónicos
Art. 3º.- Cada persona es titular de los datos rela-
cionados al estado de su salud, recabados en ocasión
de la atención recibida en establecimientos de servi-
cios de salud, los que se denominan registros clínicos
electrónicos y a los cuales su titular deberá tener ac-
ceso inmediato.
Art. 4º.- En cada registro clínico electrónico se de-
berá garantizar:
1) La identificación unívoca de la persona titular.
2) La trazabilidad del registro de cada atención y
asistencia recibida en un establecimiento de servicio
de salud, debiendo constar además profesional ac-
tuante y la identificación de todos los usuarios que ac-
cedan, agreguen, modifiquen o eliminen información.
3) La identificación de cobertura de salud de cada
persona.
4) Su interoperabilidad.
José María Palacio
Art. 5º.- Es responsabilidad de los establecimientos
de servicios de salud dotar de seguridad a los registros
clínicos electrónicos, determinar las formas y proce-
dimientos de administración, custodia de las claves
de acceso y demás técnicas que se usen. La Autoridad
de Aplicación determinará criterios uniformes míni-
mos obligatorios para el acceso a los registros clínicos
electrónicos en los establecimientos de servicios de
salud.
Art. 6º.- En el caso de que la persona no hubiera
prestado su consentimiento para el acceso a sus regis-
tros clínicos electrónicos y se encontrara en situación
de emergencia de riesgo vital con necesidad de asis-
tencia sanitaria inmediata y sin conciencia para pres-
tar su consentimiento, en forma excepcional, los pro-
fesionales de la salud a cargo de su atención podrán
acceder a los registros clínicos electrónicos de dicha
persona asegurando la trazabilidad en el registro de
las intervenciones, dejando constancia de las causas
que justificaron el acceso.
Art. 7º.- A los fines de la mejora en los procesos
de toma de decisiones, de fundamentar medidas
de salud pública, de la investigación y/o mejora del
sistema provincial de salud, el Ministerio de Salud
Pública o las instituciones que este autorice podrán
acceder a los datos contenidos en distintas fuentes
de repositorios de datos sanitarios conservados en
establecimientos de servicios de salud, siempre que:
a) El titular de los datos lo autorice.
b) Se traten de datos disociados del sujeto titular de
los mismos, los cuales no permitan su identificación o
atribución al titular.
Art. 8º.- Para la protección, guarda y conservación
de los datos sanitarios son de aplicación en el
territorio de la Provincia la Ley Nacional Nº 26.529,
sus modificatorias y complementarias cuando no
contradigan los términos de la presente ley.
Capítulo III
Telesalud
Art. 9º.- Habilítese el uso de la telesalud como
modalidad de atención remota en sus formas:
a) Sincrónica o instantánea.
b) Asincrónica o diferida.
c) Directa entre profesional y paciente.
d) Indirecta o interconsulta entre profesionales de
la salud.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 123
LEY 10.549 – La Rioja
Art. 10.- La atención mediante telesalud solo podrá
ser realizada por profesionales de la salud habilita-
dos en la Provincia, conforme los requisitos para el
ejercicio profesional de la medicina, odontología y/o
auxiliares de la salud, como así también por profesio-
nales autorizados mediante convenios con otras ju-
risdicciones provinciales del País, los que deberán ser
suscritos por el Colegio Médico de Profesionales de la
Provincia o entidad que registre a los profesionales y
el Ministerio de Salud Pública, ambos en representa-
ción de la provincia de La Rioja.
Art. 11.- Las prácticas realizadas mediante telesa-
lud son equiparables en su totalidad a las prácticas
presenciales entre profesionales de la salud y pa-
ciente.
Art. 12.- La asistencia realizada mediante la telesa-
lud debe constar en los registros clínicos electrónicos
del titular.
Art. 13.- La Autoridad de Aplicación podrá aprobar
periódicamente recomendaciones provenientes de
sociedades científicas y/o representantes de espe-
cialidades, a fin de fomentar la mejora continua en la
atención mediante telesalud.
Art. 14.- Se promoverá la utilización de telesalud
especialmente en áreas geográficas que no cuenten
con suficientes profesionales de la salud para la aten-
ción de la población.
Capítulo IV
Prescripción Electrónica
Art. 15.- Apruébase en el ámbito de la Provincia la
prescripción electrónica o digital de medicamentos, a
los fines de la aplicación de la presente ley, en los tér-
minos de la Ley Nacional Nº 16.463, como así también
otras prescripciones digitales o electrónicas médicas
o de profesionales auxiliares de la medicina.
Art. 16.- Para la prescripción y dispensación de me-
dicamentos deberá garantizarse que:
a) La prescripción, el paciente, el profesional de la
salud, el medicamento, la fecha de prescripción y en
caso de ser medicamentos o productos médicos, la fe-
cha de dispensa, sean identificables en forma unívoca
b) La dispensación de medicamentos mediante pres-
cripción electrónica o digital se realice en estableci-
mientos habilitados, conforme la legislación vigente.
La Autoridad de Aplicación determinará los requi-
sitos técnicos y legales para la implementación de la
prescripción electrónica y digital como así también
el tiempo de conservación de la prescripción por el
establecimiento habilitado a la dispensa.
124 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
Los establecimientos de dispensación de medica-
mentos deberán poner a disposición de la Autoridad
de Aplicación, conforme a los requisitos que la misma
indique, la información completa e integral de las dis-
pensas realizadas.
Capítulo VI
Gobernanza. Funciones de la Autoridad
de Aplicación
Art. 17.- La aplicación de lo dispuesto en la presen-
te ley corresponde a la Función Ejecutiva Provincial.
Art. 18.- Son funciones correspondientes a la Auto-
ridad de Aplicación de la presente ley:
1- Desarrollar y aprobar requisitos técnicos y lega-
les y criterios de calidad para la implementación de
herramientas de:
a) Acceso a los registros clínicos electrónicos.
b) Para la atención mediante telesalud, y c) Para la
prescripción electrónica o digital.
2- Instrumentar la adopción de estándares, siste-
mas de codificación y diccionarios terminológicos en
salud.
3- Implementar programas para la mejora y audito-
ría de la calidad de los datos.
4- Armonizar todas las bases de datos sanitarios
existentes en el Ministerio de Salud Pública y la arti-
culación con otros organismos públicos y privados.
5- Desarrollar un Sistema Provincial de Monitoreo
en Salud.
6- Diseñar tableros de monitoreo que permitan re-
alizar vigilancia epidemiológica y evaluar el nivel de
acceso a servicios de salud por parte de la población.
7- Diseñar y desarrollar la estrategia provincial de
Salud Digital, la cual tendrá entre sus objetivos pro-
mover el acceso a información completa en la pobla-
ción, a fin de lograr la máxima adherencia a la política
de intercambio seguro de registros clínicos electróni-
cos entre establecimientos de servicios de salud para
la mejora en la calidad de atención continua e integral
de cada persona.
8- Contar con acceso a mecanismos de denuncia
para la población en caso de ver afectados sus dere-
chos por parte de los establecimientos de servicios de
salud o proveedores de tecnología.
9- Definir, promover y articular las medidas para el
desarrollo de la salud digital en establecimientos de

servicios de salud, obras sociales y entidades de me-
dicina prepaga.
10- Definir el régimen sancionatorio por incumpli-
miento de lo previsto en la presente ley.
Art. 19.- Se deberá garantizar las partidas presu-
puestarias necesarias a los fines del desarrollo de in-
fraestructura y formación de recursos humanos para
el desarrollo integral de lo previsto en la presente Ley
Comentario a la Norma de Salud
Digital: ley 10.549 de la provincia
de La Rioja
El pasado 01 de septiembre de 2022 la Legis-
latura de la provincia de la Rioja sancionó la ley
10.549 de salud digital, la cual ha sido cognosci-
ble mediante publicación en el Boletín Oficial el
08/11/2022 correspondientemente.
Para la jurisdicción mencionada constituye
un gran avance normativo; ya que deroga dos
marcos regulatorios impulsados en tiempos de
amenazas epidemiológicas para la salud glo-
bal; hago referencia en una primera instancia a
la ley 10.273  (1) denominada Implementación
(*) Abogado-Notario y Profesor en Ciencias Jurídicas
Universidad del Salvador. Magíster de la Universidad de
Buenos Aires en Administración de Sistemas y Servicios
de Salud. Doctor de la Universidad de Buenos Aires Fa-
cultad de Medicina. Especializado en Salud Digital por la
Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
Asesor Legal del Ministerio de Salud de la Nación. Res-
ponsable del Seminario Derecho Médico y a la Salud
Facultad de Ciencias Jurídicas Universidad Católica de
Córdoba.
(1) Ley 10.273 sancionada el 28 de julio del 2020 Im-
plementación y desarrollo de la Telesalud con el fin de
avanzar hacia la cobertura integral de la salud. Norma
Derogada.
José María Palacio
y de la Estrategia de Salud Digital a través del organis-
mo que defina la Función Ejecutiva.
Art. 20.- La Estrategia de Salud digital deberá de-
sarrollarse en conjunto con otras áreas de gobierno y
con participación público-privada.
Art. 21.- Derógase la Ley Nº 10.273.
Art. 22.- Derógase la Ley Nº 10.274.
Art. 23.- Comuníquese, publíquese, etc.
José María Palacio (*)
y desarrollo de la Telesalud y en una segunda
instancia a la ley 10.274  (2) que trata sobre la
Prescripción y dispensación de medicamentos
a través de recetas electrónicas o digitales.
Ambas normas han sido derogadas reciente-
mente para dar impulso a la flamante Ley de Sa-
lud Digital que consolida gran parte de los ins-
titutos jurídicos en un solo corpus iuris bajo una
mirada integradora, transversal y holística a las
nuevas necesidades sanitarias que enmarcan en
un nuevo escenario sanitario al que llamo eco-
sistema sanitario digital.
Esta nueva sanción considera en todo mo-
mento al paciente como protagonista y sujeto
activo dentro del ecosistema sanitario, ponde-
rando su capacidad jurídica decisoria en mate-
ria de salud instituto que lo legitima en todo el
proceso de su curso de vida mediante el institu-
to de Consentimiento Informado regulado en el
art. 59 de Cód. Civ. y Com. (ley 26.994, 2014), la
ley 17.132 (1967) y la ley 26.529 (2009) dejando
 (2) Ley 10.274 sancionada el 28 de julio del 2020. Pres-
cripción de Recetas electrónicas. Norma derogada.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 125
Comentario a la Norma de Salud Digital: ley 10.549 de la provincia de La Rioja
en claro que el mencionado instituto constituye
la declaración de la voluntad suficiente efectua-
das por el paciente o por los representantes le-
gales luego de recibir información por parte del
profesional de la salud.
El advenimiento disruptivo de la inteligencia
artificial en el campo sanitario “ecosistema sa-
nitario digital”; trae aparejado indudablemente
nuevos retos para diferentes actores en una es-
pecie de triada clásica vinculada a este nuevo
contexto sanitario. Por el lado sanitarista, los
profesionales deberán enfrentarse a nuevos
escenarios digitales como la “Telesalud” en su
modalidad Sincrónica o instantánea y Asin-
crónica o diferida como nueva modalidad de
atención remota, rompiendo de alguna manera
el modelo tradicionalista de la medicina hipo-
crática centrada en la atención clínica reinante
por siglos.
En un segundo lugar y no menor, se encuen-
tra el paciente sujeto de derechos y obligaciones
con un amparo normativo bifronte desde los de-
rechos del derechos del paciente consagrados
en la norma de fondo (3), y de manera coliga-
da la ley del consumidor donde se lo considera
como usuario de los servicios de salud; y en este
sentido el fuerte acompañamiento de las con-
venciones internacionales, que reivindican los
derechos humanos plasmados en el art. 75 inc.
22 de nuestra carta magna.
En un tercer lugar y cerrando la triada a la
cual menciono, ubicamos a los profesionales
del derecho a los cuales le corresponde acom-
pañar estos procesos innovadores del campo de
la salud, materializándolo mediante el asesora-
miento de todo acto legislativo que garantice la
efectiva tutela de la protección a la salud como
derecho social y fundamental de los argentinos
bajo una mirada pro homine.
La ley bajo análisis cuenta con 5 capítulos di-
vididos en 23 títulos, y menciona los principales
institutos jurídicos sanitarios con impacto en la
Salud digital a saber:
 (3) Derechos del Paciente en su Relación con los Pro-
fesionales e Instituciones de la Salud, cita: TR LALEY
AR/LEGI/5R9V. Disponible en: http://servicios.infoleg.
gob.ar/infolegInternet/anexos/160000-164999/160432/
texact.htm.
126 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
1) Definición de Salud Digital en consonancia
con las recomendaciones de la Organización
Mundial de la Salud.
2) Oferentes sanitarios de la esfera pública o
privada que dispensen atención sanitaria en to-
dos los niveles de atención.
3) Registros clínicos electrónicos, su accesibi-
lidad, operabilidad y resguardo de datos sensi-
bles del paciente como sujeto activo en el nuevo
escenario sanitario digital.
4) Responsabilidad estadual, institucional y
profesional en el marco de nuevos los adveni-
mientos que la inteligencia artificial ha interpe-
lado en el campo sanitarista.
5) Consentimiento informado como instru-
mento como declaración de voluntad del pa-
ciente sobre prácticas médicas.
6) Telesalud en su modalidad Sincrónica o
instantánea y Asincrónica o diferida, como nue-
va modalidad de atención remota.
7) Prescripción electrónica de medicamentos
en los términos de la ley nacional 16.463 (4) con
fuerte articulación a la ley 27.553 (5) y su recien-
te reglamentación bajo res. 305/2023 (6) el cual
aprueba entre otros articulados el proceso de
inscripción de las plataformas y sistemas de re-
ceta electrónica o digital, o de teleasistencia en
nuestro país.
8) Fortalecimiento educacional del talento
humano en salud de la jurisdicción de la Rioja
coligado a partidas presupuestarias necesarias a
tales fines en el marco de la estrategia de Salud
digital de la cartera sanitaria de estado.
(4) Ley de Medicamentos. http://servicios.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/20414/norma.
htm.
(5) Ley de Recetas electrónicas o digitales, cita: TR LALEY
AR/LEGI/A4Y2. Disponible en:http://servicios.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/340000-344999/340919/norma.
htm.
(6) Res. ministerial 305/2023, Cita: TRLALEY AR/
LEGI/ANPV. Disponible en http://servicios.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/380000-384999/380016/nor-
ma.htm.

Conclusión
En la dimensión normativa destacamos el re-
conocimiento de legislación especializada en la
materia y el fuerte acompañamiento de esta, en
materia de los avances de las Tecnologías emer-
gentes en relación al derecho a la salud; es decir
la protección tuitiva del máximo bien jurídico
que es el derecho a la vida y por ende a la salud.
En este sentido las políticas públicas de la car-
tera de estado a nivel nacional en esta temática
tienen como eje central el interés de replicar ad-
hesiones jurisdiccionales que den prioridad en
la formulación, desarrollo y ejecución de polí-
ticas públicas en materia de salud digital como
nuevo instituto jurídico dentro del ecosistema
sanitario digital, especialmente en la atención
de sus derechos vulnerados, prevención, pro-
moción y la asignación presupuestaria suficien-
te y acorde al “plus reforzado de protección”
que requieren los usuarios de los servicios de
salud en este nuevo paradigma que asoma.
Coligado a ello, el Ministerio de Salud de la
Nación, desde el año 2021 ha dado prioridad a
esta temática y mediante la Dirección de Salud
Digital bajo la órbita de la Subsecretaria de inte-
gración de los sistemas de salud y atención pri-
maria, ha construido un mapa de estado de si-
tuación normativa de salud digital en Argentina
como herramienta útil y de monitoreo nacional.
José María Palacio
En cuanto a la dimensión procedimental, se
distinguen normas vinculadas con las garan-
tías de los procedimientos administrativos o
judiciales que involucren a los usuarios de los
servicios de salud en el nuevo escenario sanita-
rio digital; como así también normas vinculadas
con las medidas de protección integral de datos
sensibles que subyacen de la relación médico
paciente.
Vinculada con este aspecto, la norma en cues-
tión resalta el instituto de responsabilidad en to-
das sus dimensiones sea esta, estatal, institucio-
nal y profesional gozando el paciente una fuerte
protección jurídica, toda vez que se ponga en
riesgo los principios de integridad, inviolabili-
dad y privacidad y confidencialidad del usuario
sanitario. El dictado de esta ley constituye una
herramienta importante en la realización y pro-
tección de los derechos de los pacientes en rela-
ción con el avance vertiginoso de las tecnologías
emergentes que se vieron precipitadas por la
pandemia de Coronavirus. Se crean los medios
operativos adaptados a la realidad local, para
dar cabal cumplimiento a lo ordenado por la
Convención de los Derechos Humanos. De esta
manera el paradigma de la protección integral y
enfoque de derechos con una visión pro homi-
ne gozará de una mirada sistémica, dotando la
ley local del marco normativo necesario para su
cumplimiento en su totalidad.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 127
DECRETO 108/2023 – Neuquén
Aprobación del Procedimiento de Consulta Previa,
Libre e Informada aplicable a las Comunidades In-
dígenas de la Provincia del Neuquén que cuentan
con Personería Jurídica reconocida por la Autori-
dad de Aplicación Provincial.
Fecha: 13/01/2023
Publicación: BO 17/01/2023
Con comentario de Paula A. Bravo
VISTO
El Expediente Electrónico EX-2022-02398976-
-NEU-DESP#SDTA del registro de la Mesa de Entra-
das y Salidas de la Secretaría de Desarrollo Territo-
rial y Ambiente, la Ley Orgánica de Ministerios 3190,
Decreto DECTO-2021-2128-E-NEU-GPN y Decreto
DECTO-2022-869-NEU-GPN; y
CONSIDERANDO
Que la presente norma tiene por objeto establecer
un marco jurídico que garantice a las Comunidades
Indígenas con reconocimiento de su Personería Jurí-
dica por la Autoridad Provincial competente, el dere-
cho a la Consulta Previa, Libre e Informada respecto
de aquellas medidas administrativas que pudieran
afectarlas directamente;
Que la implementación de un procedimiento de
consulta apropiado resulta necesario a los efectos de
dar cumplimiento a las obligaciones internacionales
ratificadas por el Estado Argentino;
Que la Constitución de la Provincia del Neuquén
reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pue-
blos indígenas neuquinos como parte inescindible de
la identidad e idiosincrasia provincial y asimismo en
su artículo 53° regula el reconocimiento de las Comu-
nidades Indígenas y sus derechos en términos simila-
res a los previstos en la Constitución Nacional;
Que la reforma constitucional adoptada en el año
1994 modificó la manda constitucional destinada a
regular la cuestión Indígena, la cual se encuentra ac-
tualmente definida en el artículo 75° inciso 17) de la
Constitución Nacional;
Que así, ambas clausulas constitucionales, materiali-
zan, el marco constitucional nacional y provincial, pre-
viendo la unidad estatal dentro de la diversidad social, de
allí que la primera habla de los pueblos indígenas argen-
tinos y la segunda, de los pueblos indígenas neuquinos;
Que la presente constituye una acción positiva que
encuentra basamento en el Derecho Internacional Pú-
128 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
blico, a partir del Convenio 169 de la Organización Inter-
nacional del Trabajo, ratificado por la República Argen-
tina a través de la Ley 24071, y que consagra el derecho a
la consulta de los pueblos indígenas y tribales;
Que el procedimiento establecido en la presente
norma tiene por finalidad llegar a un acuerdo o lograr
el consentimiento acerca de las medidas administra-
tivas sometidas a consulta;
Que a los fines de establecer la debida participa-
ción de las Comunidades Indígenas en el marco del
presente procedimiento de consulta, se establece que
serán parte las autoridades representativas de las Co-
munidades Indígenas afectadas directamente por la
medida administrativa a implementarse;
Que asimismo, se prevé que en el caso de tratarse
de medidas de alcance general, las Comunidades po-
drán dar participación a las organizaciones de segun-
do y tercer grado asociativo de las cuales sean parte;
Que tal requisito se enmarca en lo exigido en el
Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo, el cual resulta razonable ya que respeta la
identidad indígena y sus formas de organización co-
lectiva, es decir, los mecanismos propios de organiza-
ción y deliberación interna por ellas adoptadas;
Que a su vez, dicho requisito se funda en la nece-
sidad de otorgar validez a lo resuelto en el marco del
procedimiento implementado, cuya resolución debe-
rá resultar oponible frente a terceros;
Que el mecanismo de participación adoptado pre-
tende resguardar la responsabilidad del Estado, al co-
rroborar que quienes participen del mismo resulten
intercomunicadores válidos, es decir, que gocen de la
legitimidad de las y los miembros de la Comunidad a
la cual representan;
Que el órgano y/o ente administrativo impulsor de
una medida susceptible de afectar directamente los
derechos de una o más Comunidades deberá dar in-
tervención a la Secretaría de Desarrollo Territorial y
Ambiente o al organismo que en el futuro la reempla-
ce, en carácter de Autoridad de Aplicación, a los fines
de que inste el presente procedimiento de consulta;
Que a los efectos de dar intervención a la Autoridad
de Aplicación, el órgano y/o ente administrativo im-
pulsor deberá acompañar un informe suscripto por
la máxima autoridad, en el cual se explicite las razo-
nes por las cuales entiende que corresponde instar el
procedimiento de consulta, incluyendo una demarca-
ción en el mapa del área de abarcabilidad prevista en
el caso que se trate de acciones con asiento territorial;
Que la designación de la Secretaría de Desarrollo Te-
rritorial y Ambiente como Autoridad de Aplicación re-

sulta razonable en virtud de lo previsto en el artículo 32°
inciso b) del Decreto DECTO-2021-2128- E-NEU-GPN
modificatorio de la Ley Orgánica de Ministerios 3190
que establece dentro de las funciones propias de la Se-
cretaría de Desarrollo Territorial y Ambiente, la de inter-
venir en las relaciones con las Comunidades Indígenas;
Que el Procedimiento será impulsado de oficio por
la autoridad administrativa, el cual deberá tramitar el
mismo conforme a los principios de celeridad, eco-
nomía y sencillez, velando en todo momento por la
protección del derecho de las Comunidades como del
resto de las y los habitantes de la Provincia;
Que en el marco de las reuniones que se mantu-
vieron para consensuar el texto del Procedimiento de
Consulta, Previa, Libre e Informada, las y los represen-
tantes de las Comunidades Indígenas de la Provincia
del Neuquén, manifestaron la necesidad de evaluar el
régimen vigente en materia de reconocimiento de la
Personería Jurídica;
Que se iniciaron los trabajos conjuntos para anali-
zar la normativa vigente, la cual surge de un convenio
entre la Provincia y el Instituto Nacional de Asuntos
Indígenas (I.N.A.I.), y establecer los requisitos de re-
conocimiento de la Personería Jurídica;
Que a tales fines el presente fija un plazo de noven-
ta (90) días para crear el Registro Especial de Comuni-
dades Indígenas de la Provincia del Neuquén;
Que todos los derechos reconocidos se ejercen
conforme a las normas que reglamentan su ejercicio;
Que las provincias cuentan con facultades concu-
rrentes en materia de reconocimiento y protección de
los derechos Indígenas;
Que la Secretaría de Desarrollo Territorial y Ambien-
te presta conformidad en los términos de la Ley Orgá-
nica de Ministerios 3190 y sus Decretos modificatorios;
Que han tomado debida intervención la Dirección
General de Asuntos Legales dependiente de la Secre-
taría de Desarrollo Territorial y Ambiente; la Asesoría
General de Gobierno y la Fiscalía de Estado de la Pro-
vincia del Neuquén, de conformidad con el artículo
89° de la Ley 1284;
Que el Poder Ejecutivo se encuentra facultado para
el dictado de la correspondiente norma reglamenta-
ria, conforme lo dispuesto en el artículo 214°, inciso
3) de la Constitución Provincial;
Por ello;
El Gobernador de la Provincia del Neuquén decreta:
Art. 1º.- Apruébase el Procedimiento de Consulta
Previa, Libre e Informada aplicable a las Comunidades
Paula A. Bravo
Indígenas de la Provincia del Neuquén, que cuentan con
Personería Jurídica reconocida por la Autoridad de Apli-
cación Provincial, que como Anexo IF-2023-00051358-
NEU-SDTA forma parte integrante del presente.
Art. 2º.- Facúltase a la Secretaría de Desarrollo Te-
rritorial y Ambiente, o al organismo que en el futuro la
reemplace, a dictar las normas complementarias para
hacer efectivo el Procedimiento de Consulta Previa,
Libre e Informada aplicable a las Comunidades Indí-
genas de la Provincia del Neuquén.
Art. 3º.- La Secretaría de Desarrollo Territorial y
Ambiente, o al organismo que lo reemplace, deberá
contemplar los gastos de desplazamiento de los y las
representantes de las Comunidades Indígenas, que
serán los ocasionados con motivo o en ocasión del
Procedimiento de Consulta Previa, Libre e Informada
aplicable a las Comunidades Indígenas de la Provin-
cia del Neuquén.
Art. 4º.- Autorízase al Ministerio de Economía e In-
fraestructura a realizar las adecuaciones presupuesta-
rias necesarias a los efectos de dar cumplimiento con
el presente Decreto.
Art. 5º.- El Procedimiento de Consulta Previa, Libre
e Informada aplicable a las Comunidades Indígenas
de la Provincia del Neuquén se aplicará a aquellos
expedientes que se insten a partir de la entrada en vi-
gencia del presente Decreto.
Art. 6º.- En un plazo de noventa (90) días a partir de
la entrada en vigencia del presente se creará el Regis-
tro Especial de Comunidades Indígenas de la Provin-
cia del Neuquén.
Art. 7º.- Invítase a los municipios de la Provincia a
adherir a los términos del presente Decreto.
Art. 8º.- El presente Decreto entrará en vigencia a par-
tir de la fecha de su Publicación en el Boletín Oficial.
Art. 9º.- El presente Decreto será refrendado en
Acuerdo General de Ministras y Ministros.
Art. 10.- Comuníquese, publíquese, Gutiérrez
- González - Llancafilo López - Pons - López Raggi -
Badilla - Peve - Chapino - Ferraresso - Monteiro -
Colonna - Sanucci Giménez - Piedecasas.
ANEXO
PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE
E INFORMADA APLICABLE A LAS COMUNIDADES
INDÍGENAS DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
ARTÍCULO 1º: El presente procedimiento tiene por
objeto establecer los mecanismos adecuados para ga-
rantizar el procedimiento de consulta previa, libre e
informada a las Comunidades Indígenas de la Provin-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 129
DECRETO 108/2023 – Neuquén
cia del Neuquén en los términos del Convenio 169 de
la Organización Internacional del Trabajo, la Consti-
tución de la Provincia del Neuquén y la Constitución
Nacional.
ARTÍCULO 2º: La consulta será previa a la adopción
de las medidas que se pretendan implementar; libre,
en tanto el procedimiento debe realizarse sin presio-
nes ni coerción ni interferencias por ninguna de las
partes, comprometiéndose a sostener el diálogo en
términos pacíficos sin violencia ni hostigamiento ni
interferencias de ningún tipo en las decisiones de nin-
guna de las partes; e informada, asegurando el acceso
y comprensión de toda la información disponible y
producible, sobre la medida objeto de consulta.
ARTÍCULO 3º: El presente se aplicará a los órganos
que integran la administración pública provincial
centralizada y descentralizada que, en el ejercicio de
sus competencias, dicten medidas administrativas de
carácter general o particular susceptibles de afectar
directamente a las Comunidades Indígenas reconoci-
das de la Provincia del Neuquén.
ARTÍCULO 4º: A los fines del presente, entiéndase
por medida administrativa a toda declaración unila-
teral a efectuarse en ejercicio de la función adminis-
trativa, que produce efectos jurídicos generales, en
forma directa.
En particular, deberá instarse el procedimiento en
los siguientes casos:
a. Antes de emprender o autorizar cualquier pro-
grama de prospección o explotación de los recursos
naturales existentes en tierras de las Comunidades
Indígenas.
b. Siempre que se considere su capacidad de enaje-
nar sus tierras o de transmitir de otra forma sus dere-
chos sobre estas tierras fuera de su Comunidad.
c. Sobre la organización y el funcionamiento de los
programas especiales de formación profesional de
aplicación general.
d. En programas y servicios de educación destina-
dos a las Comunidades Indígenas.
e. Para la adopción de medidas que permitan al-
canzar el objetivo de enseñar a los niños de las Co-
munidades Indígenas a leer y a escribir en su propia
lengua indígena o en la lengua que más comúnmente
se hable en el grupo a que pertenezcan.
ARTÍCULO 5º: El procedimiento se sujetará a los
siguientes principios:
I. Buena fe: disposición de las partes de actuar leal y
sinceramente, propiciando un ámbito de diálogo basa-
do en la confianza, el respeto y la colaboración mutua.
130 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
II. Culturalmente Adecuado: reconocimiento y res-
peto de los modos tradicionales de organización, de
discusión y de toma de decisiones de las Comunida-
des Indígenas.
III. Transparencia: acceso de las Comunidades In-
dígenas a toda la información relacionada con la ma-
teria de la consulta, en forma completa, adecuada y
oportuna.
ARTÍCULO 6º: La Secretaría de Desarrollo Terri-
torial y Ambiente, o el organismo que en el futuro la
reemplace, será el órgano encargado de sustanciar
cada procedimiento de consulta, del que será parte
necesaria el órgano administrativo que promueve la
medida alcanzada por el presente.
ARTÍCULO 7º: Los órganos administrativos que, en
el marco de su competencia, prevean adoptar alguna
de las medidas descriptas en el artículo 4º de este pro-
cedimiento, están obligados a remitir a la Secretaría
de Desarrollo Territorial y Ambiente las actuaciones
administrativas donde obre la medida proyectada con
todos sus antecedentes e información disponible. Asi-
mismo, deberá incorporar un informe suscripto por
la máxima autoridad del organismo que explicite las
razones por las cuales entiende que corresponde ins-
tar este procedimiento, incluyendo, en el caso que se
trate de acciones con asiento territorial, una demar-
cación en el mapa del área de abarcabilidad prevista y
estipulando el personal técnico disponible para facili-
tar la comprensión de la medida en cuestión.
En caso de duda sobre la procedencia de la con-
sulta deberá remitir las actuaciones a la Secretaría de
Desarrollo Territorial y Ambiente, quien resolverá so-
bre la misma.
ARTÍCULO 8º: El procedimiento de consulta se lle-
vará a cabo con las autoridades representativas de las
Comunidades Indígenas que cuenten con el recono-
cimiento de su personería jurídica por la autoridad
provincial competente en la materia.
En el caso que la medida pudiera afectar directa-
mente a una Comunidad el procedimiento se llevará
adelante con esa Comunidad.
Cuando la medida a consultar pudiere afectar a
más de una Comunidad agrupada en una misma or-
ganización de segundo grado, las Comunidades afec-
tadas darán intervención a la organización que las
nuclea.
Cuando la medida a consultar pudiere afectar a
más de una Comunidad agrupadas en distintas orga-
nizaciones de segundo grado: Las Comunidades afec-
tadas, además convocarán a la organización de tercer
grado de la que sean parte.

En todos los casos será responsabilidad de las Co-
munidades, la convocatoria de tales organizaciones a
la primera audiencia debiendo acreditar a la autori-
dad de aplicación tres (3) días antes de la celebración
de la misma: Convocatoria, nombres de los represen-
tantes que asistirán y la documentación respaldatoria
de los mismos. El cumplimiento de esto es requisito
indispensable para la concurrencia y participación en
el proceso. Así como la notificación en tiempo y forma
al organismo responsable de la consulta de tal incor-
poración.
ARTÍCULO 9º: Identificadas las Comunidades Indí-
genas susceptibles de ser directamente afectadas por la
medida proyectada y dentro de los dos (2) días de cum-
plido el trámite del artículo 7º del presente, la Secreta-
ría de Desarrollo Territorial y Ambiente, las convocará
por el medio más idóneo para informar preliminar-
mente la medida y el inicio del procedimiento de con-
sulta, consensuando, en su caso, lugar, día y hora de la
Audiencia de Apertura, que deberá celebrarse en un
plazo no mayor a diez (10) días a contar desde la pre-
sente convocatoria. En dicha convocatoria se notificará
la medida y se acompañará la información disponible.
La Autoridad de Aplicación publicará en la página
web que determine a tal fin, la medida y las Comuni-
dades que se encuentren posiblemente afectadas.
Si las Comunidades Indígenas, a través de sus
instituciones representativas, manifiestan el cono-
cimiento de la medida, su alcance y efectos y prestan
su conformidad con la misma, se deberá acreditar en
las actuaciones y las partes entenderán cumplido el
procedimiento de consulta.
En caso de que una Comunidad indígena no haya
sido convocada al proceso de consulta, podrá solicitar
a la Secretaría de Desarrollo Territorial y Ambiente su
inclusión invocando la afectación directa, quien de-
berá resolver la solicitud en un plazo de tres (3) días.
Si el órgano resuelve afirmativamente al requerimien-
to les dará idéntica participación sin suspender ni re-
trotraer el estado del mismo.
ARTÍCULO 10º: Cumplida la etapa anterior sin que
exista conformidad de las Comunidades Indígenas
intervinientes, la Secretaría de Desarrollo Territorial y
Ambiente realizará la Audiencia de Apertura del pro-
cedimiento de Consulta, en la que informará el obje-
to, naturaleza, temporaneidad y alcance de la medida
y entregará toda la documentación disponible que no
haya sido trasladada en la convocatoria del artículo
9º; labrándose acta de lo actuado.
ARTÍCULO 11: En los primeros cinco (5) días a con-
tar desde la sustanciación de la Audiencia de Apertu-
ra, las Comunidades Indígenas deberán requerir la
producción de nueva información que resulte condu-
cente para analizar la medida.
Paula A. Bravo
Se deberá dar inmediato traslado a la autoridad ad-
ministrativa para que evalúe e inste la producción de
la información solicitada, la cual deberá sustanciarse
en un plazo de cinco (5) días.
ARTÍCULO 12: Las Comunidades Indígenas conta-
rán con un plazo de treinta (30) días, a contar desde la
sustanciación de la Audiencia de Apertura, para remi-
tir a la Secretaría de Desarrollo Territorial y Ambiente
sus consideraciones, propuestas y conclusiones. El
plazo se podrá prorrogar en forma excepcional has-
ta por otros treinta (30) días por decisión fundada del
órgano responsable de la consulta.
ARTÍCULO 13: Vencido el plazo establecido en el
artículo 12º, y de existir consideraciones, propuestas y
conclusiones se deberán incorporar a las actuaciones
y trasladarse al órgano administrativo que promueve
la medida, quien tendrá un plazo de cinco (5) días
para informar si insiste en emitir la medida en los tér-
minos proyectados o si efectúa modificaciones, justi-
ficando la decisión.
ARTÍCULO 14: El órgano responsable de la Consul-
ta dará traslado del informe del órgano administrativo
a las Comunidades Indígenas intervinientes, y fijará
el lugar, fecha y horario de la audiencia de cierre del
procedimiento de consulta, que deberá desarrollarse
a los diez (10) días de notificado el informe.
ARTÍCULO 15: Las consultas llevadas a cabo en
aplicación de este Protocolo deberán efectuarse con
la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el con-
sentimiento acerca de las medidas propuestas. La
audiencia de cierre deberá constar en un acta, que
contenga las posiciones de las partes en el marco del
procedimiento De no obtenerse un acuerdo, en el
acta deberán asentarse las posturas de cada una de
las partes, dando por clausurado el procedimiento y
remitiendo las actuaciones al órgano administrativo;
quien podrá adoptar la medida administrativa que
considere oportuna y conveniente, fundamentando
razonadamente su accionar y considerando, en la
mayor medida posible, las objeciones, modificacio-
nes o las necesidades de las Comunidades Indígenas
intervinientes.
El órgano administrativo deberá valorar, al tiempo
de adoptar la decisión, las diversas opiniones expre-
sadas en el marco del procedimiento de consulta,
bajo pena de nulidad.
ARTÍCULO 16: En caso de que una Comunidad in-
dígena advierta el incumplimiento del presente pro-
cedimiento, deberá comunicarlo fehacientemente
a la Secretaría de Desarrollo Territorial y Ambiente,
indicando cual es la medida dictada o a dictarse e
invocar la afectación directa que motivaría la imple-
mentación de la consulta.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 131
DECRETO 108/2023 – Neuquén
ARTÍCULO 17: El órgano responsable de la consulta
deberá impulsar e instruir de oficio el procedimiento
con celeridad, economía y sencillez para que el mismo
no supere el plazo total de ciento veinte (120) días co-
rridos; encontrándose facultado para rechazar funda-
damente la participación de quienes no cumplan con
El procedimiento de consulta
previa en la provincia del Neuquén
Sumario: I. Introducción.— II. Marco constitucional y convencional.—
III. Sujetos que pueden reclamar.— IV. Medidas comprendidas.—
V. Procedimiento.— VI. Finalidad de la consulta.— VII. Conclusión.
I. Introducción
El Poder Ejecutivo provincial aprobó el Proce-
dimiento de Consulta Previa, Libre e Informada
para las comunidades indígenas de la Provincia
del Neuquén con personería jurídica reconoci-
da por la autoridad de aplicación provincial, en
los casos en que se apliquen medidas adminis-
trativas que puedan afectarlas directamente, en
cumplimiento de los estándares internacionales
fijados por el Convenio 169 de la OIT (1).
Es un instrumento de participación que tie-
ne por objeto establecer un marco jurídico que
(*) Abogada (UBA), Especialista en Derecho Admi-
nistrativo y Administración Pública del Posgrado de la
Facultad de Derecho de la UBA. Es docente de Derecho
Constitucional, ha dado clases en la UBA (en grado y pos-
grado), el Ministerio Público Fiscal, la ECAE y la Univer-
sidad Austral (Diplomatura de Derecho Constitucional
Profundizado). Es Prosecretaria Letrada de la Procura-
ción General de la Nación. Ha participado en congresos y
escrito publicaciones sobre la materia.
(1) Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales
en Países Independientes de la Organización Interna-
cional del Trabajo de 1989, aprobado por la Argentina
mediante la ley 24.071, BO 14/04/1992, y ratificado el
17/04/2000, fundamentalmente arts. 6° y 15.
132 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
los requisitos aquí establecidos; o tomar las medidas
necesarias para el cumplimiento de los fines estatales
cuando se encuentren comprometidos intereses pú-
blicos. La apertura y sustanciación del presente pro-
cedimiento implicará la abstención de medidas de ac-
ción directa por parte de las Comunidades Indígenas.
Paula A. Bravo (*)
garantice a las comunidades indígenas el diá-
logo y el debate con el poder público y entre las
partes, aunque no tiene carácter vinculante,
está basado en principios de confianza y respe-
to mutuos, con miras a alcanzar un consenso
entre estas, siendo inherente la buena fe entre
los distintos actores, lo que implica la ausen-
cia de cualquier tipo de coerción por parte del
Estado o de agentes administrativos o terceros
que actúen con su autorización o aquiescen-
cia (2).
De este modo, el Poder Ejecutivo provincial
asume la responsabilidad de regular dicho de-
recho, haciéndose cargo de los costos, la planifi-
cación y la fiscalización del proceso de consulta
y del control de los actos administrativos que
impacten de manera directa sobre los recursos
naturales en el territorio de la comunidad sujeto
de la consulta, sobre todo en grandes proyectos
de exploración y explotación de recursos natu-
rales o construcción de obras públicas o priva-
das (como los casos de minería, hidrocarburos,
represas hidroeléctricas, actividad agropecua-
ria, gasoductos, rutas, puentes).
 (2) Corte IDH, "Pueblo Indígena Kichwa de Sarayaku
vs. Ecuador", sentencia de 27 de junio de 2012, párr. 186.

La importancia del decreto radica en que re-
gula este instituto de derecho público local de
manera específica, determina cuál es su alcan-
ce, es decir, sobre qué tipo de medidas se va a
implementar, aclara cuáles son los sujetos con
derecho a reclamar el derecho a la consulta y
cuál es su objeto, así como también establece
las fases del procedimiento, describiendo cada
una de ellas.
Se interpreta que el decreto fue dictado como
consecuencia de la sentencia de la Corte Supre-
ma de Justicia de la Nación en el caso “Comu-
nidad Catalán”  (3), en el que se cuestionó la
legitimidad de las normas de creación del mu-
nicipio de “Villa Pehuenia” de población mayo-
ritariamente indígena, por no haberse tenido en
cuenta los derechos de participación de las co-
munidades, y el Tribunal ordenó a la provincia
adecuar las normas cuestionadas a fin de que
se garanticen esos derechos y se implemente la
consulta previa (4).
 (3) CS, CSJ 1490/2021 (47-C)/CS1, "Comunidad Ma-
puche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c.
Provincia del Neuquén s/ acción de inconstituciona-
lidad". Dictamen de la Procuradora General del 8 de
septiembre de 2014 y sentencia del 8 de abril de 2021,
Fallos 344:441. En dicho caso, las actoras solicitaron la
declaración de inconstitucionalidad ante la justicia lo-
cal: 1. de la ley provincial 2439, por la cual se dispuso
la creación del municipio de "Villa Pehuenia" de po-
blación mayoritariamente mapuche, y; 2. del dec. pro-
vincial 2/2004, a través del que se convocó a elecciones
para la conformación de la Comisión Municipal, sin el
consenso o la participación de las comunidades. Argu-
mentaron que sus derechos a la propiedad, identidad y
cultura mapuche fueron ignorados, puesto que no se los
tuvo en cuenta en el proceso de creación del municipio,
no se aseguró la participación de las comunidades de
ningún modo, ni se buscó armonizar las atribuciones de
la nueva municipalidad con sus costumbres y tradicio-
nes. El Tribunal Superior de Justicia del Neuquén consi-
deró que la ley no resultaba violatoria de la Constitución
provincial, en tanto el municipio no se había excedido
en sus facultades, y rechazó la acción intentada por las
actoras, pero contra dicha decisión estas interpusieron
el recurso extraordinario federal.
  (4) La CS, por mayoría: 1. rechazó la petición de las
actoras porque entendió que la declaración de invalidez
de las normas de creación del municipio y de todos los
actos jurídicos celebrados en consecuencia por sus au-
toridades habían generado derechos y obligaciones de la
más diversa índole y podría originar graves y complejas
consecuencias institucionales; 2. ordenó a la provincia
adecuar las normas cuestionadas a fin de que garanticen
los especiales derechos de participación de los pueblos
Paula A. Bravo
El reconocimiento del derecho a la consulta
de los pueblos indígenas está fundado, entre
otros, en el respeto a sus derechos a la cultura
propia o identidad cultural, los cuales deben ser
garantizados, particularmente en una sociedad
pluralista, multicultural y democrática.
El procedimiento a la consulta previa se cons-
tituye así en una garantía fundamental para
asegurar la participación de los pueblos indí-
genas en las decisiones relativas a medidas que
afecten sus derechos, económicos, sociales y
culturales, particularmente su derecho a la pro-
piedad comunal, reconocidos por el Convenio
169 de la OIT entre otros instrumentos interna-
cionales complementarios (5).
II. Marco constitucional y convencional
El decreto enuncia que tiene por fundamento
dar cumplimiento a las obligaciones internacio-
nales ratificadas por el Estado Argentino, a par-
tir de la firma del Convenio 169 de la OIT, de la
Constitución de la Provincia del Neuquén y de
la Constitución Nacional.
El Poder Ejecutivo así, al dictar el dec.
108/2023, que se publicó el 17 de enero de 2023
en el Boletín Oficial Provincial, ha puesto en
ejercicio su obligación constitucional y conven-
cional de implementar el procedimiento del de-
recho a la consulta previa, comprometiéndose a
organizar una estructura administrativa a tal fin,
conforme a lo dispuesto en el art. 214, inc. 3, de
la Constitución provincial, invitando a adherir a
los municipios.
indígenas, implemente la consulta omitida y diseñe me-
canismos permanentes de comunicación y consulta para
que los pueblos originarios puedan participar en la de-
terminación de políticas y decisiones municipales que
los involucren. GELLI, María Angélica, "Los Derechos
de Consulta y Participación de los Pueblos Indígenas Ar-
gentinos. Los enigmas de una sentencia", La Ley, Buenos
Aires, 28/06/2021, LA LEY, 2021-D. BRAVO, Paula A., "El
derecho a la libre determinación. Interpretación consti-
tucional. The right to self-determination. Constitucional
and international Interpretation", Revista de la AADC
- Asociación Argentina de Derecho Constitucional, nro.
2, Derechos de los pueblos indígenas, primer semestre
2022, aadconst.org.ar/revista-de-la-aadc, 1° oct. 2022.
  (5) Convenio 169 de la OIT, arts. 6°, 15, 16 y 17, y
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas, arts. 19, 30.2, 32.2 y 38, entre
otros.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 133
El procedimiento de consulta previa en la provincia del Neuquén
La Constitución de la Provincia del Neuquén
reconoce la preexistencia étnica y cultural de los
pueblos indígenas neuquinos como parte indivi-
sible de la identidad e idiosincrasia provincial y
asimismo en su art. 53 regula el reconocimiento
de las comunidades indígenas y sus derechos en
términos similares a los previstos en la Consti-
tución Nacional, art. 75, inc. 17, que garantiza
el derecho de participación en la gestión de los
intereses que los afectan de manera expresa,
desprendiéndose el derecho a la consulta de los
pueblos indígenas argentinos de aquel primer
derecho (6).
No obstante, este último, sí fue reconocido de
manera expresa por el Convenio 169 de la OIT,
que en el art. 6.1.a establece que “los gobiernos
deberán (...) consultar a los pueblos interesa-
dos, mediante procedimientos apropiados y en
particular a través de sus instituciones represen-
tativas, cada vez que se prevean medidas legis-
lativas o administrativas susceptibles de afectar-
les directamente”.
En esta misma línea, la Corte Interamericana
de Derechos Humanos entendió que los pue-
blos indígenas tienen derecho a la consulta y
participación en todos los asuntos que los afec-
ten, extendiendo también la protección a los
pueblos tribales (7), con fundamento en el res-
peto a sus derechos a la cultura propia o identi-
dad cultural (8). Así también, consideró que los
Estados tienen el deber de brindar las garantías
de consulta y participación efectiva a los pue-
blos indígenas (9) frente a las restricciones que
impacten en los derechos de propiedad en re-
lación con cualquier plan de desarrollo e inver-
sión en sus territorios, como el derecho de estos
de obtener beneficios compartidos de dichos
 (6) El derecho a la consulta previa en Argentina tam-
bién es reconocido en la ley 26.160 sobre Emergencia de
la Propiedad Comunitaria y en la ley 26.331 sobre Presu-
puestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bos-
ques Nativos, así como en el dec. 672/16 que crea el Con-
sejo Consultivo de los Pueblos Indígenas de Argentina.
 (7) Corte IDH, Caso "Pueblo Saramaka vs. Suriname",
sentencia del 28 de noviembre de 2007, párr. 129 y ss., y
art. 15 del Convenio 169 de la OIT.
 (8) Corte IDH, Caso "Pueblo Indígena Kichwa de Sara-
yaku vs. Ecuador", cit., párrs. 159 y ss.
 (9) Art. 15 del Convenio 169 de la OIT.
134 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
proyectos y que se realicen estudios previos de
impacto social y ambiental (10).
III. Sujetos que pueden reclamar
El procedimiento de consulta previa puede
reclamarse en los casos en que esté en juego los
derechos humanos colectivos de una comuni-
dad indígena, regulados en el Convenio 169 de
la OIT, pero no puede implementarse para la
afectación de derechos individuales.
Además, tiene que tratarse de comunidades
indígenas de la Provincia del Neuquén, que
cuenten con personería jurídica reconocida por
la autoridad de aplicación provincial. A tal fin se
prevé la creación de un Registro Especial de Co-
munidades Indígenas de la Provincia dentro de
los 90 días de la entrada en vigencia del decreto.
En ese marco, el decreto prevé que el proce-
dimiento de consulta tendrá por finalidad llegar
a un acuerdo con las comunidades indígenas
sobre la medida administrativa en cuestión o
lograr el consentimiento, aunque dicho acuer-
do no será requisito para su adopción, ello para
el caso de medidas particulares o generales, y
en el caso de estas últimas, además, podrán dar
participación también a las organizaciones de
segundo y tercer grado asociativo de las cuales
sean parte.
 (10) Corte IDH, "Caso del Pueblo Saramaka", cit., párr.
129. Otro caso que cabe mencionar ante la afectación de
los derechos a la consulta previa, a la propiedad indíge-
na, al medio ambiente sano, a la alimentación adecuada,
al acceso al agua y a la identidad cultural, es el caso de
la Corte IDH: "Comunidades Indígenas Miembros de la
Asociación Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) vs. Argenti-
na", sentencia del 6 de febrero de 2020, porque es la pri-
mera vez que la Corte IDH dicta una sentencia en un caso
contencioso en el que es parte la Argentina con una gran
cantidad de comunidades en donde la Provincia de Salta
había reconocido el derecho a la propiedad mediante de-
creto y nunca había otorgado un título de propiedad so-
bre los terrenos. Igualmente el primer caso en la materia
la Corte IDH lo resuelve en 2001 y es el caso "Comunidad
Mayagna (Sumo) Awas Tingni". Sentencia de 31 de agos-
to de 2001, en el que la Corte IDH condenó a Nicaragua
por la omisión en materia de demarcación del territorio
indígena, mientras se permitía a una empresa maderera
la explotación de recursos naturales sobre territorio in-
dígena. Esta doctrina de la Corte IDH ha sido reiterada
y desarrollada en posteriores e importantes pronuncia-
mientos sobre la materia.

Lo dispuesto está muy relacionado con la
resolución de la CS en el caso “Provincia del
Neuquén c. Estado Nacional”  (11), en el que
el Tribunal aceptó su competencia originaria y
declaró la nulidad de las resoluciones dictadas
por el INAI, en razón de que al inscribir la perso-
nería jurídica de las comunidades sin participa-
ción ni conocimiento previo de la Provincia del
Neuquén, este actuó sin el debido respeto a los
poderes concurrentes provinciales.
La potestad de reconocimiento de la perso-
nería jurídica de sus comunidades, la provincia
lo tiene en función del art. 75, inc. 17 de la CN,
que expresamente le confiere a las provincias el
poder de ejercer concurrentemente con el Con-
greso Nacional diversas atribuciones vinculadas
con los derechos de los pueblos indígenas, entre
las cuales se encuentra esta potestad.
Por otro lado, el Estado Nacional ha recono-
cido explícitamente a las provincias jurisdicción
para entender en la inscripción de la persone-
ría jurídica de las comunidades indígenas que
habitan en sus territorios (art. 6°, inc. c, de la
ley 23.302, art. 16 del dec. regl. 155/1989, dec.
410/2006, Anexo 11, “Acciones”, punto 10). En
cuanto a la ley 23.302, si bien prevé el funcio-
namiento del Registro de Comunidades en el
ámbito del INAI (art. 6°, inc. c), lo hace bajo la
condición de que el organismo, para todo ello
 (11) CS, N. 229. XLII. Originario. "Neuquén, Provincia
del c. Estado Nacional (Ministerio de Desarrollo Social -
Instituto Nacional de Asuntos Indígenas) s/ impugnación
de actos administrativos y acción declarativa de certeza",
Fallos 341:1148, ver dictamen de la Procuración General
de la Nación del 2 de julio de 2013 y sentencia de la Corte
Suprema del 11 de septiembre de 2018. El caso versó so-
bre la legitimidad de las resoluciones del Instituto Nacio-
nal de Asuntos Indígenas sobre las inscripciones de las
comunidades indígenas y las facultades concurrentes de
la Provincia del Neuquén ejercidas al respecto. El Tribu-
nal aceptó su competencia originaria y declaró la nulidad
de las resoluciones dictadas por el INAI, en razón de que
al inscribir la personería jurídica de las comunidades sin
participación ni conocimiento previo de la Provincia del
Neuquén, este actuó sin el debido respeto a los poderes
concurrentes de la provincia en la materia. Sostuvo que
las competencias de las autoridades nacionales para
otorgar personerías jurídicas solo podrán ejercerse de
manera directa en relación con las comunidades que pi-
dan ser inscriptas, si ello sucede con oportuno y pleno
conocimiento y conformidad de la provincia en cuyo te-
rritorio se encuentra asentada la agrupación requirente,
lo que en el caso, no ocurrió.
Paula A. Bravo
coordine su acción con las provincias. De modo
concordante, el dec. 155/1989, reglamentario de
la ley, establece en su art. 16 que el Registro Na-
cional de Comunidades Indígenas, si bien for-
mará parte de la estructura del INAI, coordinará
su acción con los existentes en las jurisdicciones
provinciales y municipales y podrá también es-
tablecer registros locales en el interior o conve-
nir con las provincias su funcionamiento.
Esta facultad es concurrente en cuanto versa
sobre una materia que también le compete al
Congreso Nacional, en virtud de la delegación
conferida por las provincias a la Nación, como a
estas últimas, porque lo han reservado. De esta
manera, se permite la coexistencia legislativa, el
Estado Nacional no puede impedir o estorbar a
las provincias el ejercicio de aquellos poderes
de gobierno que no han delegado o reservado,
porque por esa vía podría llegar a anularlos por
completo, pero tampoco ello otorga el poder a
aquel para sustituir a la provincia en los actos
de legislación y administración relacionados
con las personas y las cosas que caen bajo su
jurisdicción territorial, siempre que este últi-
mo se mantenga dentro de su órbita propia y
atento a las prioridades establecidas en el art.
31 de la CN.
En tales condiciones, un organismo como el
INAI podría operar como jurisdicción alterna-
tiva y equivalente a la provincial, a elección de
los interesados, pero con el deber de informar y
consultar a la provincia respecto de lo solicitado
por las comunidades y, esta última, por consi-
guiente, debería participar en la conformación
del conjunto de datos que resulten relevantes
para reconocer a una comunidad indígena con
personería jurídica y tener la posibilidad previa
de incorporar prueba y monitorear su produc-
ción respecto de aquellos elementos exigibles
para tener por conformada una comunidad con
personería jurídica, velando por el cumplimien-
to de requerimientos o planteando las observa-
ciones que, en su consideración, fueren proce-
dentes según los estatutos que rijan la vida de la
agrupación.
Por lo tanto, el organismo nacional, no tendría
el poder de otorgar la personería a las comuni-
dades si subsisten objeciones de la Provincia del
Neuquén.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 135
El procedimiento de consulta previa en la provincia del Neuquén
En cuanto al alcance de este deber de coor-
dinación y sus modalidades de cumplimiento,
corresponde tomar en consideración el hecho
de que el sistema de la ley 23.302 fue conce-
bido cuando aún no se encontraba vigente la
disposición constitucional que reconoce a las
provincias atribuciones propias y concurrentes
con las del Congreso. Por lo que, las atribucio-
nes del INAI, en relación con la personería ju-
rídica de las comunidades, deben ser ejercidas
con la debida consideración del cambio consti-
tucional, es decir, con la precaución de preser-
var el espacio necesario para el ejercicio de las
atribuciones de las provincias en la órbita de su
propia jurisdicción. A tal fin, el mandato legal
de coordinación con los gobiernos provinciales
debe actualmente cumplirse bajo la restricción
de que las competencias que la ley 23.302 con-
fiere a las autoridades nacionales para otorgar
la personería jurídica solo podrán ejercerse de
manera directa en relación con las comunida-
des que pidan ser inscriptas, si ello sucede con
oportuno y pleno conocimiento y conformidad
de la provincia en cuyo territorio se encuentra
asentada la comunidad requirente (12).
Entonces, el procedimiento de consulta se
podría realizar con la participación de las auto-
ridades representativas de la comunidad indí-
gena que tenga personería jurídica reconocida
por la autoridad de aplicación provincial y de
aquella comunidad indígena reconocida por
el INAI que haya contado con la conformidad
de la provincia, en ambos casos deben resultar
directamente afectadas; con la organización de
segundo nivel que nuclee a las comunidades
indígenas afectadas (si son más de una); o con
la organización de tercer grado que nuclee a las
organizaciones (si las comunidades indígenas
pertenecen a más de una organización).
IV. Medidas comprendidas
El dec. 108/2023 enuncia que se aplicará a
los órganos que integran la administración pú-
 (12) Ver el voto individual del Dr. Rosatti en la causa
citada, que nos recuerda que "el federalismo argentino
es un sistema cultural de convivencia, cuyas partes in-
tegrantes no actúan aisladamente sino que interactúan
en orden a una finalidad que explica su existencia y fun-
cionamiento, por lo que el ejercicio de las competencias
constitucionalmente asignadas debe ser ponderado
como una interacción articulada".
136 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
blica provincial centralizada y descentralizada
que, en el ejercicio de sus competencias, dicten
medidas administrativas de carácter general o
particular susceptibles de afectar directamente
a las comunidades indígenas reconocidas en la
Provincia del Neuquén.
El decreto establece que por medida admi-
nistrativa debe entenderse a “toda declaración
unilateral a efectuarse en ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos jurídicos
generales, en forma directa”. Sin perjuicio de
esta enunciación general, el decreto enumera
los casos particulares a los que debe aplicarse el
procedimiento de consulta:
a) Antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospección o explotación de los
recursos naturales existentes en tierras de las
comunidades indígenas.
b) Siempre que se considere su capacidad de
enajenar sus tierras o de transmitir de otra for-
ma sus derechos sobre estas tierras fuera de su
comunidad.
c) Sobre la organización y el funcionamiento
de los programas especiales de formación pro-
fesional de aplicación general.
d) En programas y servicios de educación des-
tinados a las Comunidades Indígenas.
e) Para la adopción de medidas que permitan
alcanzar el objetivo de enseñar a los niños de las
Comunidades Indígenas a leer y a escribir en su
propia lengua indígena o en la lengua que más
comúnmente se hable en el grupo a que perte-
nezcan.
El Convenio 169 de la OIT no concede el de-
recho a la consulta previa en relación con todas
las medidas que puedan de cualquier modo
impactar a las comunidades indígenas como,
por ejemplo, el derecho a ser consultadas pre-
viamente frente a medidas que las afectan por-
que afectan a todos los argentinos o a todos los
habitantes de la provincia, sino que se aplica
sobre aquella medida “susceptible de afectarles
directamente”.
Además, esta exigencia, es decir, la obligato-
riedad de la consulta previa, tiene que versar
sobre un derecho especialmente reconocido a

las comunidades indígenas cuando se apliquen
las disposiciones del convenio, de conformidad
con el art. 6.1.a, lo cual se encuentra confirma-
do por los trabajos preparatorios, en los que se
indica que lo que se pretendió fue reconocer
que las poblaciones indígenas y tribales que tie-
nen derecho a participar en el proceso de toma
de decisiones en los países donde viven y en lo
que atañe a todas las cuestiones cubiertas por
el convenio y que les afecten directamente (OIT,
observación 2010/81, página 4).
Ratifica esta interpretación el hecho de que
el convenio específicamente explicitó la nece-
sidad de consultar a los pueblos indígenas solo
en el caso de medidas que están dirigidas a las
comunidades (arts. 17.2, 22.3 y 28.1) o cuando
no estén dirigidas a ellas pero puedan afectar-
las directamente en un derecho reconocido en
el mismo convenio (art. 15.2). Es razonable asu-
mir que la regla general que impone el deber de
consultar a las comunidades no puede ser con-
tradictoria con la regulación específica de los
casos de consulta pues el contexto, que incluye
el modo en que un instituto es regulado por el
tratado, debe ser siempre tenido en cuenta a los
efectos de la interpretación de un tratado inter-
nacional (art. 31.2 Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados) (13).
Del mismo modo, deberá entenderse la re-
gulación sobre el alcance del dec. 108/2023.
Entonces, la consulta previa en la Provincia del
Neuquén es obligatoria respecto de las medidas
que son capaces de menoscabar o perjudicar
directamente —y no de modo indirecto o remo-
to— los derechos de las comunidades indíge-
nas  (14), es decir, cuando la medida afecte al-
gún derecho específico de los pueblos indígenas
o de sus integrantes, reconocido en el convenio,
y esa afectación pueda probarse, y no de modo
indirecto.
Por ejemplo, se debería demostrar que la de-
cisión tiene un impacto directo en el goce de
alguno de los derechos económicos, sociales y
culturales reconocidos a los pueblos indígenas
por el Convenio 169 de la OIT, como el derecho
 (13) Conf. disidencia del juez Rosenkrantz en la causa
CSJ 1490/2011 47-C/CS1 antes citada.
 (14) Ibidem.
Paula A. Bravo
a la propiedad y posesión de las tierras que tra-
dicionalmente ocupan (art. 14); el derecho de
los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras (art. 15); el derecho a no
ser trasladados de las tierras que ocupan (art.
16); el derecho a que se respeten las modali-
dades de transmisión de los derechos sobre la
tierra entre los miembros de los pueblos intere-
sados establecidas por dichos pueblos (art. 17);
el derecho a que se adopten medidas especiales
para garantizar a los trabajadores pertenecien-
tes a esos pueblos, una protección eficaz en ma-
teria de contratación y condiciones de empleo
(arts. 20 y ss.); el derecho de disponer de medios
de formación profesional por lo menos iguales
que los de los demás ciudadanos (arts. 21 y ss.);
el derecho a que se les extiendan los regímenes
de seguridad social progresivamente y sin dis-
criminación (arts. 24 y ss.); el derecho a que se
adopten medidas para garantizar la posibilidad
de adquirir una educación a todos los niveles,
por lo menos en pie de igualdad con el resto de
la comunidad nacional (arts. 26 y ss.); otros de-
rechos reconocidos por el Convenio.
En el mismo sentido se expresa la Declaración
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas (art. 18) solo reconoce el
derecho a la consulta previa respecto de aque-
llas medidas legislativas y administrativas que
los afecten (15).
Sobre este aspecto hay dos cuestiones que que-
dan en una zona de incertidumbre, por un lado
el dec. 108/2023 no incluye en su regulación a
“las medidas legislativas que los afecten” como sí
aparecen incluidas en el Convenio 169 de la OIT,
y por el otro, si la enumeración de los casos en
que el procedimiento de consulta procedería es
taxativa. Con respecto al primer punto, entiendo
que la Provincia del Neuquén de algún modo va
a tener que incluir la regulación de las medidas
legislativas que los afecten directamente, a los fi-
nes de cumplir con los estándares del convenio.
En cuanto al segundo tema, considero que la enu-
meración de los casos en que la medida procede-
ría no podría interpretarse de manera taxativa ni
 (15) Ibidem. Aclaro que el Convenio de la OIT está ra-
tificado y es vinculante para la Argentina y la Declaración
de Naciones Unidas, si bien no lo está, sí debe ser tenida
en cuenta por las autoridades porque contiene recomen-
daciones a seguir por los Estados.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 137
El procedimiento de consulta previa en la provincia del Neuquén
restrictiva de los derechos contenidos en el con-
venio, ya que la provincia no podría excusarse de
aplicarlo si una comunidad invocara la afectación
de un derecho garantizado por el convenio.
V. Procedimiento
Es un procedimiento que se realiza bajo la res-
ponsabilidad y la supervisión del Estado, este
tiene a su exclusivo cargo, los costos y la estruc-
tura del procedimiento, igualmente la empresa
de que se trate deberá participar brindándole al
Estado toda la información necesaria. Es un pro-
cedimiento que tiene carácter de interés público.
V.1. Principios y caracteres
a) Previo: el procedimiento debe efectuarse en
un momento anterior a la adopción de las me-
didas administrativas a implementar, integrar la
etapa preparatoria a la toma de decisión suscep-
tible de afectar a las comunidades e incorporar la
visión indígena al desarrollo del proyecto, es decir,
que las comunidades afectadas sean involucradas
lo antes posible en el proceso y durante todas las
fases del proceso de producción normativa.
b) Libre: la consulta debe efectuarse sin pre-
siones o interferencias por ninguna de las partes,
que deberán mantener un diálogo pacífico y sin
violencia. El procedimiento deberá desarrollarse
en un marco de libertad que permita a la comuni-
dad indígena afectada expresarse genuinamente,
libre de coerción, intimidación o manipulación,
comprometiéndose las partes a sostener el diá-
logo en términos pacíficos sin violencia ni hosti-
gamiento ni interferencias de ningún tipo en las
decisiones de ninguna de las partes (16).
 (16) La obligación de consulta está en relación direc-
ta con la obligación general de garantizar el libre y pleno
ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención
(art. 1.1). Esto implica también el deber de los Estado de
organizar adecuadamente todo el aparato gubernamental
y de todas las estructuras públicas, de manera tal que sean
capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejerci-
cio de los derechos. Lo anterior conlleva la obligación de
estructurar sus normas e instituciones de tal forma que la
consulta a comunidades indígenas, autóctonas, nativas o
tribales pueda llevarse a cabo efectivamente, de conformi-
dad con los estándares internacionales en la materia. De
este modo, los Estados deben incorporar esos estánda-
res dentro de los procesos de consulta previa, a modo de
generar canales de diálogos sostenidos, efectivos y con-
fiables con los pueblos indígenas en los procedimientos
138 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
c) Informado: debe asegurarse el acceso y
comprensión de toda la información disponible
sobre la medida objeto de consulta, no basta la
mera información o que sea una información
básica o general, debe contener todos los de-
talles, toda la información, como la evaluación
de impacto ambiental, que debe ser previo y
objetivo, y efectuarse al inicio del proyecto (17).
Además, toda la información que se presente o
produzca debe ser veraz, suficiente, accesible
y adecuada. Debe abarcar todos los aspectos
de la medida administrativa, el plan, el progra-
ma o proyecto en cuestión. En su caso, deberá
efectuarse el estudio de impacto ambiental co-
rrespondiente garantizando que las restriccio-
nes impuestas a las comunidades indígenas,
respecto del derecho a la propiedad por la emi-
sión de concesiones dentro de su territorio, no
impliquen una denegación de su subsistencia
como comunidad originaria, conforme a los es-
tándares internacionales y buenas prácticas al
respecto. También se deberán respetar las tra-
diciones y cultura de los pueblos indígenas; y
los estudios de impacto ambiental deberán ser
concluidos de manera previa al otorgamiento
de la concesión, ya que uno de los objetivos de
la exigencia de dichos estudios es garantizar el
derecho del pueblo indígena a ser informado
acerca de todos los proyectos propuestos en su
territorio (18). La provincia tendrá la obligación
de supervisar los estudios de impacto ambiental
y garantizar la efectiva participación de la co-
munidad.
d) Buena fe: debe existir una disposición de
las partes de actuar leal y sinceramente, pro-
piciando un ámbito de diálogo basado en la
confianza, el respeto y la colaboración mutua.
Como una forma de llegar al acuerdo y a la
efectiva participación, porque es un proceso de
diálogo, que debe llegar a todos (19). El eje no
de consulta y participación a través de sus instituciones
representativas, Corte IDH, "Caso del Pueblo Indígena Ki-
chwa de Sarayaku vs. Ecuador", cit., párr. 166.
  (17) "Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname", cit.,
párr. 133.
 (18) Pueblo Sarayaku o Saramaka p. 274.
  (19) Las comunidades indígenas deben poder parti-
cipar en la utilización, administración y conservación de
los recursos naturales existentes en las tierras, tal como
lo dispone el art. 15, inc. 1, del Convenio 169 de la OIT

está puesto en el carácter vinculante, ni en el
derecho al veto de las comunidades, sino en el
diálogo y la participación, y ello no quiere decir
que al final del proceso no importe lo que hayan
dicho las comunidades, porque el objetivo es el
acuerdo, lo que también le impone al Estado la
obligación de conducir el procedimiento hacia
tal objetivo (20) y no solo informar, sino llegar al
acuerdo haciéndolas partícipes.
e) Adecuado culturalmente: el procedimiento
debe desarrollarse teniendo en consideración
las propias tradiciones de las comunidades in-
dígenas afectadas, que puedan comprender y
hacerse comprender en procedimientos legales,
facilitándoles, si fuere necesario, intérpretes u
otros medios eficaces, teniendo en cuenta su di-
versidad lingüística, particularmente en aque-
llas áreas donde la lengua oficial no sea hablada
mayoritariamente por la población indígena.
Por procedimiento apropiado debe entender-
se con referencia a la finalidad de la consulta y
que por tanto no hay un único modelo de pro-
cedimiento apropiado, el cual debería tener en
cuenta las circunstancias de cada comunidad,
así como la naturaleza de las medidas consulta-
das, teniendo en cuenta el respeto a las formas
indígenas de decisión, los modos tradicionales
de las comunidades indígenas, es decir, accesi-
ble para todos, comprensible, a los fines de que
todos puedan acceder a esa información (21).
f ) Transparencia: se refiere a que el acceso a
la información sobre las medidas debe tener ese
carácter, así como también debe regir ese prin-
y obtener beneficios compartidos (como justa indemni-
zación) de la implementación de cualquier proyecto de
inversión o desarrollo, Corte IDH, "Caso del Pueblo Sara-
maka", cit., punto c., párr. 138-140.
 (20) La implementación de la consulta y participación
debe guiarse por el principio de buena fe, y garantizar-
se en todas las etapas de los proyectos que afectan a las
comunidades, antes de la elaboración de los estudios
de impacto ambiental. El Estado debe asegurar que los
estudios sobre los proyectos de desarrollo evalúen la in-
cidencia social, espiritual, cultural y ambiental sobre los
pueblos indígenas, "Andrada de Quispe Rosario La diez
y otros c. Estado provincial s/ acción de amparo", S.C. A.
759, L. XLVII, S.C. A. 776, L. XLVII.
 (21) Ver al respecto también GRILLO, Iride Isabel M.,
"La participación indígena: el derecho a la consulta y al
consentimiento. El jurado indígena", LLLitoral, 2021,
septiembre, 1.
Paula A. Bravo
cipio el estudio de impacto ambiental que se
formule, debe tratarse de una evaluación obje-
tiva del impacto, de los efectos, con supervisión
y control del Estado (22).
g) Validez y oponibilidad: lo resuelto tendrá
plena validez y oponibilidad frente a terceros.
h) Celeridad, economía y sencillez: el órga-
no responsable de la consulta deberá impulsar
e instruir de oficio el procedimiento con cele-
ridad, economía y sencillez para que este no
supere el plazo total de ciento veinte [120] días
corridos; encontrándose facultado para recha-
zar fundadamente la participación de quienes
no cumplan con los requisitos aquí estable-
cidos; o tomar las medidas necesarias para el
cumplimiento de los fines estatales cuando se
encuentren comprometidos intereses públicos.
La apertura y sustanciación del presente proce-
dimiento implicará la abstención de medidas
de acción directa por parte de las comunidades
indígenas.
V.2. Fases del procedimiento de consulta
i) Inicio del procedimiento: el órgano de la ad-
ministración pública prevea adoptar alguna de
las medidas antes descriptas deberá remitir a la
autoridad de aplicación, en el caso la Secretaría
de Desarrollo Territorial y Ambiente, las actua-
ciones administrativas de dicha medida, con
todos sus antecedentes y un informe con las ra-
zones que la motiven y la delimitación del área
alcanzada en un mapa. La Secretaría resolverá
los casos de duda sobre la procedencia de la
consulta respecto de una medida determinada.
ii) Identificación de comunidades y convo-
catoria: el procedimiento de consulta se llevará
a cabo con las autoridades representativas de
la comunidad indígena que cuente con el re-
conocimiento de su personería jurídica por la
autoridad provincial competente en la materia.
Será responsabilidad de las comunidades, la
convocatoria de las organizaciones de segundo
 (22) La consulta debe realizarse de buena fe, en tiem-
po oportuno, mediante procedimientos culturalmente
adecuados, tener como fin llegar a un acuerdo, se debe
asegurar la información suficiente y adecuada y, en es-
pecial, sobre posibles riesgos ambientales y de salubri-
dad, Corte IDH, "Caso del Pueblo Saramaka", cit., párr.
138-140.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 139
El procedimiento de consulta previa en la provincia del Neuquén
y tercer grado a la primera audiencia debiendo
acreditar a la autoridad de aplicación 3 días an-
tes de la celebración de la misma: convocatoria,
nombres de los representantes que asistirán y la
documentación respaldatoria de estos. El cum-
plimiento de esto es requisito indispensable
para la concurrencia y participación en el pro-
ceso. Así como la notificación en tiempo y forma
al organismo responsable de la consulta de tal
incorporación.
Una vez identificadas las comunidades indí-
genas susceptibles de ser directamente afecta-
das, la Secretaría las convocará, dentro de los
2 días de recibidas las actuaciones, para infor-
marles preliminarmente sobre la medida, el
inicio del procedimiento de consulta, consen-
suando, en su caso, el lugar, el día y la hora de la
audiencia de apertura, que deberá celebrarse en
un plazo no mayor a 10 días lo que se publicará
en su página web. Si las comunidades indígenas
manifiestan el conocimiento de la medida, su
alcance y efectos y prestan su conformidad con
la misma, se deberá acreditar en las actuacio-
nes y las partes entenderán cumplido el proce-
dimiento de consulta.
En caso de que una comunidad indígena no
haya sido convocada al proceso de consulta, po-
drá solicitar a la Secretaría su inclusión invocan-
do la afectación directa, quien deberá resolver
la solicitud en un plazo de 3 días. Si el órgano
resuelve afirmativamente al requerimiento les
dará idéntica participación sin suspender ni re-
trotraer el estado del mismo.
iii) Audiencia de apertura: si no hay conformi-
dad, la Secretaría deberá realizar la audiencia de
apertura del procedimiento de consulta dentro
de los 10 días siguientes a la convocatoria, en la
que informará el objeto, naturaleza, tempora-
neidad y alcance de la medida y entregará toda
la documentación disponible, labrándose acta
de lo actuado.
iv) Producción de información: las comuni-
dades indígenas requerirán dentro de los 5 días
siguientes la producción de la información con-
ducente para analizar la medida bajo consulta
a la Secretaría, que deberá requerir su tramita-
ción dentro de los 5 días siguientes.
v) Participación de las comunidades indíge-
140 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
nas: las comunidades indígenas contarán con
un plazo de 30 días para expresar sus conside-
raciones ante la Secretaría sobre la medida pro-
puesta. El plazo se cuenta a partir de la audien-
cia de apertura y podrá ser prorrogable por igual
término en forma excepcional.
vi) Intervención del órgano administrativo: si
existen consideraciones, propuestas y conclu-
siones se deberán incorporar a las actuaciones
y la Secretaría correrá traslado al órgano admi-
nistrativo que promueve la medida, quien ten-
drá un plazo de 5 días para informar si insiste
en emitir la medida en los términos proyectados
o si efectúa modificaciones, justificando la de-
cisión. La Secretaría dará traslado del informe
a la comunidad interviniente y fijará el lugar, la
fecha y la hora de la audiencia de cierre que de-
berá desarrollarse a los 10 días de notificado el
informe.
vii) Audiencia de cierre: deberá constar en un
acta, que contenga las posiciones de las partes
en el marco del procedimiento de consulta. Si
no se obtiene un acuerdo, en el acta deberán
asentarse las posturas de cada una de las par-
tes y la Secretaría dará por clausurado el proce-
dimiento y remitiendo las actuaciones al órgano
administrativo; quien podrá adoptar la medida
administrativa que considere oportuna y con-
veniente, fundamentando razonadamente su
accionar y considerando, en la mayor medida
posible, las objeciones, modificaciones o las
necesidades de la comunidad interviniente. El
órgano administrativo deberá valorar, al tiempo
de adoptar la decisión, las diversas opiniones
expresadas en el marco del procedimiento de
consulta, bajo pena de nulidad.
viii) Incumplimiento: en caso de que una co-
munidad indígena advierta el incumplimiento
del presente procedimiento, deberá comunicar-
lo fehacientemente a la Secretaría, indicando
cual es la medida dictada o a dictarse e invocar
la afectación directa que motivaría la imple-
mentación de la consulta.
VI. Finalidad de la consulta
La consulta deberá efectuarse con la finali-
dad de llegar a un acuerdo (conciliar, concordar,
convenir) o lograr el consentimiento (permiso,
aprobación, autorización) de la comunidad que

resulte afectada ante la medida propuesta, pero
de no obtenerse un acuerdo, la comunidad no
tiene poder de veto, es decir, no tiene poder para
prohibir el proyecto, lo cual le va a dar el ejerci-
cio de cierta discrecionalidad a la autoridad ad-
ministrativa para adoptar la medida, pero siem-
pre justificando su decisión, fundando y dando
las razones de su accionar, considerando, en la
mayor medida posible, las objeciones, modifi-
caciones o las necesidades de las comunidades
indígenas intervinientes y, valorando, al tiempo
de adoptar la decisión, las diversas opiniones
expresadas en el marco del procedimiento de
consulta, bajo pena de nulidad.
En este sentido, el decreto es concordante con
el Convenio 169 de la OIT, en cuanto tampoco
otorga el poder de veto unilateral a las comuni-
dades, aunque sí exige el consentimiento obli-
gatoriamente para casos especiales: cuando ex-
cepcionalmente el traslado y la reubicación de
los pueblos se consideren necesarios. En estos
casos, la medida deberá ser aplicada solo con su
consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa (23).
La Declaración de las Naciones Unidas de
2007 sobre los Pueblos Indígenas reafirma este
derecho, exponiendo una variación, que ra-
dica en que el objeto del procedimiento siem-
pre es obtener el consentimiento, no habla de
 (23) Corte IDH, "Caso del Pueblo Saramaka", cit., párr.
134-136, la Corte exige que el consentimiento de las co-
munidades sea obligatorio en los casos de planes de de-
sarrollo o inversión a gran escala. Por lo que el decreto
seguiría una línea similar cuando regula el supuesto de
casos especiales.
Paula A. Bravo
acuerdo, por lo que este quedaría subsumido
en aquel, exigiéndolo expresamente en casos
determinados: 1. cuando los pueblos indígenas
sean desplazados por la fuerza de sus tierras o
territorios; 2. cuando se desarrollen activida-
des militares en las tierras o territorios; 3. para
cualquier proyecto que afecte a sus tierras o
territorios y otros recursos, particularmente en
relación con el desarrollo, la utilización o la ex-
plotación de recursos minerales, hídricos o de
otro tipo.
En el mismo sentido se encuentra previsto el
derecho a la consulta en la Declaración Ameri-
cana sobre los Derechos de los Pueblos Indíge-
nas (2016).
VII. Conclusión
Aún falta mucho por recorrer para observar el
funcionamiento de esta regulación de la Provin-
cia del Neuquén sobre el procedimiento de con-
sulta previa frente a la tensión de los intereses
económicos propios de los proyectos de desa-
rrollo y la protección de los derechos colectivos
de las comunidades indígenas.
Con el Convenio 169 de la OIT ha quedado es-
tablecido que la consulta previa con las comu-
nidades indígenas debe ser un derecho humano
protegido, independientemente del tipo de re-
gulación de que se trate, si federal o provincial,
por lo que la regulación del dec. 108/2023 impli-
ca un avance y un camino a seguir en esta direc-
ción, máxime cuando garantiza prácticamente
todas las dimensiones del derecho a la consulta
previa estipuladas en aquel, con la salvedad de
las observaciones efectuadas.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 141
LEY 3819 – Santa Cruz
Servidumbre de Tránsito para la Pesca Deportiva y
Guías de Pesca.
Sanción: 24/11/2022
Publicación: BO 12/01/2023
Con comentario de Orlando D. Pulvirenti
Servidumbre de Tránsito para la Pesca Deportiva y
Guías de Pesca
Art. 1º.- Decláranse sujeto a Servidumbre Admi-
nistrativa de Tránsito, que se constituye en favor del
Estado Provincial, a los senderos establecidos en la
presente Ley, necesarios para el acceso al río Galle-
gos para la práctica de la pesca deportiva y la guía de
pesca. Las Servidumbre se establecen como simple
restricción al dominio y no perjudican el uso o des-
tino de los inmuebles alcanzados por la limitación
impuesta en miras al interés general.-
Art. 2º.- Dispónese que los senderos sujetos a la
Servidumbre Administrativa de Tránsito para el acce-
so al río Gallegos, serán identificados como: Acceso
Estancia Coloradas; Acceso Estancia Paso del Medio;
Estancia Las Buitreras, Acceso Puesto de Piedra; Es-
tancia Morro Chico, Acceso Desembocadura Arroyo
el Zurdo; Acceso Estancia Rincón de los Morros; Es-
tancia Sofía, Acceso Cappa; Acceso Glencross; y Ac-
ceso Bella Vista, tal como se detalla del ANEXO I que
forma parte de la presente Ley. Los recorridos de cada
sendero están gráficamente geolocalizados mediante
imagen satelital, y cuyo ancho de demarcación no po-
drá superar los 8 metros.-
Art. 3º.- La Autoridad de Aplicación de la presente
Ley tendrá a su cargo el control, demarcación y cuida-
do de los senderos mencionados en el artículo prece-
dente, desde el inicio de cada sendero hasta el borde
costero del río Gallegos. La referida Autoridad será la
encargada de habilitar cada uno de los senderos, úni-
camente en los casos en que se encuentre en condi-
ciones de cumplir con el efectivo control del acceso y
tránsito, resguardando además los recursos ictícolas
del río y la práctica de las actividades de Pesca Depor-
tiva y la Guía de Pesca. Al momento en que la Auto-
ridad de Aplicación determine los posibles Accesos
a ser habilitados, comenzará haciéndolo por Acceso
Estancia Coloradas; Acceso Puesto de Piedra y Acceso
Desembocadura Arroyo el Zurdo, continuando con
las habilitación de los restantes Accesos del ANEXO
I, en la medida que sus posibilidades de control se lo
permita.-
Art. 4º.- En los controles que se establezcan en el
inicio de los senderos se permitirá el ingreso de per-
142 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
sonas y vehículos determinados, previamente habi-
litados y/o autorizados por la autoridad provincial
competente, para la práctica de la Pesca Deportiva o
la Guía de Pesca. La reglamentación determinará los
cupos, días y horarios de ingreso. Las personas habi-
litadas deberán completar una declaración jurada en
la que autoricen la inspección del vehículo con el que
ingresarán a los senderos, por la autoridad de aplica-
ción, el que deberá ser identificado en la solicitud de
ingreso que presenten.-
Art. 5º.- Establécese que en los casos en que los
pescadores deportivos y/o guías de pesca no respeten
los límites de los senderos y/o las condiciones de in-
greso que se establezcan por vía reglamentaria o por
acuerdo con el propietario u ocupante del inmueble
alcanzado por el recorrido de los senderos, la Autori-
dad de Aplicación quedará facultada para aplicar san-
ción de multa, la que será fijada en un monto entre 50
a 100 veces el valor del permiso para realizar la Pesca
Deportiva o Guía de Pesca, al momento de su aplica-
ción, según la entidad de la falta y los antecedentes
del infractor.-
Art. 6º.- Establécese que en los casos en que el pro-
pietario u ocupante del inmueble alcanzado por el
recorrido de los senderos sujetos a Servidumbre, sus
dependientes o contratados, obstruyan el paso por los
senderos, de las personas autorizadas para ingresar o
de los inspectores, la Autoridad de Aplicación queda-
rá facultada para aplicar sanción de multa, la que será
fijada en un monto entre 50 a 200 veces el valor del
litro de combustibles, nafta súper, en una estación de
Servicio YPF en la ciudad capital, según la entidad de
la falta y los antecedentes del infractor.-
En el caso que los infractores señalados en el pá-
rrafo anterior cuenten con Inscripción en el Registro
Provincial de Actividades Turísticas, se remitirán los
antecedentes a la Autoridad de Aplicación Provincial
competente en la materia, quien cancelará su inscrip-
ción por un plazo entre seis meses a dos años, según
la gravedad de la falta y los antecedentes del infractor.
Serán competentes para restablecer el paso, los
Juzgados de Paz con jurisdicción territorial en el lugar
en que se produjo la obstrucción, quien previa infor-
mación sumaria librarán mandamiento para quitar
los impedimentos del sendero sujeto a Servidumbre.-
Art. 7º.- Las sanciones previstas en los artículos
precedentes, serán aplicadas previa sustanciación
del correspondiente sumario, el que se iniciará con el
acta de infracción, asegurando al infractor el ejercicio
del derecho de defensa mediante la presentación de
un descargo junto con las pruebas que pretenda ha-
cer valer en su defensa, en un plazo máximo de diez
días hábiles contados a partir de notificada la infrac-

ción. En caso que el sumario culminara con el dictado
de sanción, el interesado podrá recurrirlo en la forma
y dentro de los plazos determinados en la Ley de Pro-
cedimiento Administrativo N° 1260 y Decreto Regla-
mentario, ante la Autoridad que la impuso.
Art. 8º.- El propietario u ocupante del inmueble
alcanzado por el recorrido de los senderos sujetos a
Servidumbre de Tránsito podrá cercar ambos márge-
nes del sendero, en todo o parte de su recorrido, siem-
pre que no obstaculice la libre circulación y mantenga
una extensión no menor a los 8 metros de ancho entre
los alambres colocados en los márgenes de los sen-
deros.
Art. 9º.- La Autoridad de Aplicación podrá acor-
dar formalmente, junto con los propietarios de los
inmuebles en los cuales se encuentran los senderos
mencionados en el artículo 2 y con las asociaciones
Servidumbre administrativa
de paso en favor de la pesca
deportiva y turismo
Sumario: I. Introducción.— II. El texto de la ley.— III. Conclusiones.
I. Introducción
La ley en comentario de la Provincia de Santa
Cruz que establece servidumbres administrati-
vas de paso, en pos de acceder a cursos de agua
públicos con fines de pesca, actividad que resul-
ta uno de los atractivos turísticos de relevancia
en esas latitudes, permite no solo un análisis de
(*) Abogado y escribano (UNLP). LLM en Comparati-
ve Law (University of Miami). Doctor en Derecho (UBA).
Profesor en la Facultad de Derecho (UBA); Derecho y Cs.
Sociales (UNPAZ), Escuela de Gobierno (Universidad
Austral), ECAE y Escuela de Abogacía Asesoría General
de Gobierno PBA.
Orlando D. Pulvirenti
civiles con personería jurídica provincial que cuenten
en sus estatutos con la representación de pescadores
de Pesca Deportiva, si las hubiera, las condiciones de
ingreso, días y horarios. De no arribarse a un acuerdo,
se aplicará la reglamentación dictada por la Autori-
dad de Aplicación.
Art. 10.- Déjese sin efecto la veda oportunamente
dispuesta en la extensión de la ribera de la Estancia
Sofía sobre río Gallegos, a los fines de poder hacer
efectiva la práctica de la Pesca Deportiva en el Acceso
Cappa, establecido en el ANEXO I.
Art. 11.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Provin-
cial, etc.
[El Anexo puede consultarse en Atención al Cliente,
https://www.laleynext.com.ar/ o en Proview]
Orlando D. Pulvirenti (*)
sus términos, sino también revisitar un instituto
de complejidad del derecho administrativo que
es el aplicado al caso.
En efecto, esa restricción a la propiedad in-
dividual es un concepto que, elaborado inicial-
mente bajo las pautas del Código de Vélez Sárs-
field, permite a la administración pública limi-
tar o restringir el uso del dominio con fines de
interés público. Se dijo sobre el particular que
por servidumbre administrativa, o pública, “ha
de entenderse el derecho real administrativo
constituido por el Estado (lato sensu) sobre un
bien del dominio privado o del dominio públi-
co, con el objeto de que tal bien sea usado por el
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 143
Servidumbre administrativa de paso en favor de la pesca deportiva y turismo
público en la forma que resulte del acto o hecho
constitutivos del gravamen” (1).
En nuestro ordenamiento jurídico las servi-
dumbres administrativas o públicas pueden ser
creadas o impuestas tanto por la Nación como
por las provincias y municipalidades. Ello de-
pende de la ubicación del respectivo bien y de
la finalidad a que responda la servidumbre. No
obstante, la potestad para crear y establecer ser-
vidumbres administrativas referidas al acceso a
cursos de agua, por principio, es una prerroga-
tiva no delegada por las provincias a la Nación.
Ahora bien ingresando al campo de las ser-
vidumbres, aún tal como afirmara Marienhoff
pareciera útil subdividirlas en dos subgrupos:
servidumbres legales y servidumbres de origen
o base legal, tipificación práctica, que disipa
conceptos y evita confusiones. La diferencia en-
tre ellas radica en la manera en que entran en
vigencia y se hacen efectivas. Las legales impe-
ran automáticamente, de pleno derecho, simul-
tánea o juntamente con la entrada en vigencia
de la ley que las creó o estableció, no requirién-
dose decisión complementaria alguna de otra
autoridad (como ejemplo de ellas pueden men-
cionarse la de sirga, también llamada de camino
ribereño(a); la de ruinas y yacimientos arqueo-
lógicos y paleontológicos; etc.) (2).
Por su parte, la entrada en vigencia de las ser-
vidumbres de origen o base legal depende, en
cada caso, de una decisión de la respectiva au-
toridad, disponiendo y haciendo efectiva la apli-
cación de estas. Claro está que, en esa decisión
exigiría la intervención del titular del inmueble
gravado, como ocurre con la servidumbre de
electroducto, o como en este caso, en la deter-
minación de los senderos de paso.
Ahora bien, el problema central no radica tan-
to respecto de la potestad estatal de determinar
y elaborar en qué supuestos concurre o se halla
presente el suficiente grado de requerimiento
general para afectar el derecho individual, sino
sobre el grado, carácter y consecuentemente,
derecho del propietario afectado de requerir
  (1) MARIENHOFF, Miguel S., "Tratado de Derecho
Administrativo", Buenos Aires, 1997, t. 4, nro. 1262, 6ª ed.
  (2) MARIENHOFF, Miguel S., "Servidumbre de Elec-
troducto. Su régimen jurídico", ED, 173-1043, 20/08/1997.
144 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
una indemnización por los daños sufridos en
ausencia de previsión de la ley o acto que la
constituye. Supuesto sobre el que se añade la
controversia sobre la valoración de los eventua-
les perjuicios. Y esta mención inicial, no es ca-
sual, precisamente sobre esta singularidad nada
dice la ley analizada.
Y esta introducción, no sería completa de no
mencionar que, en la actualidad existe, no solo
legislación que separa unos supuestos de otros
(por ejemplo servidumbre eléctrica u oleoduc-
tos), sino una jurisprudencia contradictoria pre-
cisamente con relación a la correspondencia o
no, de indemnización.
Es que por un lado, hay fallos que reconocen
el derecho a una indemnización justa y equita-
tiva a los propietarios afectados; pero por otro
lado, también hay sentencias que no reconocen
la obligación de indemnización, o que la limitan
de manera significativa. Esta situación puede
generar incertidumbre y dificultades para los
propietarios afectados, ya que dependen de la
interpretación que haga el juez en cada caso.
Por lo tanto, es importante que se aborde este
tema de manera clara y precisa.
Nótese que por ejemplo la Corte Suprema
de Justicia de la Nación (CSJN): “La servidum-
bre administrativa impuesta en interés público
exige una justa y equitativa indemnización a fa-
vor del propietario del bien afectado” (3); y en
sentido similar ha dicho la Justicia porteña: “La
servidumbre administrativa debe ser indemni-
zada con una suma que compense los daños y
perjuicios sufridos por el propietario del bien
afectado, incluyendo la disminución del valor
comercial de la propiedad” (4).
Mientras que por su lado la Bonaerense ha
dicho que “la servidumbre administrativa no
implica necesariamente un derecho a indem-
nización, y en caso de ser otorgada, debe ser
limitada a los daños efectivamente sufridos por
el propietario del bien afectado”  (5) y de una
(3) CS, "Caso A. y B. c. YPF SA", 07/06/2005.
(4) TSJ CABA, "Caso C. y D. c. Dirección Nacional de
Vialidad", 12/03/2015.
(5) SCBA, "Caso E. y F. c. Ministerio de Obras Públicas",
23/08/2016.

manera similar se ha expresado que “[l]a mera
constitución de la servidumbre administrativa
no genera la obligación de indemnizar, antes
bien, el concepto de indemnización de perjui-
cios lleva implícita la realidad de ellos, y para su
establecimiento judicial, requiere la comproba-
ción suficiente de tal realidad. Además, el Alto
Tribunal ha considerado que resulta inadmi-
sible una condena por daños sobrevinientes, a
cuyo respecto cualquier decisión solo puede ser
conjetural” (6).
Cabe mencionar que esta postura se compa-
dece con un viejo criterio que sostiene Marien-
hoff respecto de que la sola imposición de la
servidumbre es título para requerir una indem-
nización o un resarcimiento, ya que ello no es
simultáneo o concomitante con la imposición
del gravamen. Así, una vez impuesta la servi-
dumbre existe o no, la obligación de indemnizar
o de resarcir al titular del bien gravado, en tanto
el derecho de propiedad sufra o no lesión o de-
terioro por causa o motivo de la servidumbre, es
decir, si por esa causa sufre un daño, perjuicio o
deterioro resarcible.
Y finalmente, no podemos dejar de destacar
el cambio que no solo se produjo en las últimas
décadas en el ordenamiento en general, sino el
propio que consolidó el Cód. Civ. y Com. Es que
su Capítulo IV, delimita el dominio por medio
de disposiciones de derecho administrativo (7).
Estas limitaciones son de carácter local (8), ac-
cesorio e irreparable. Pero además, es subsidia-
ria en el sentido de que las disposiciones del Có-
digo se aplican solo en ausencia de regulaciones
estatales y locales específicas. Y sobre ello no
debemos perder de vista que también se carac-
terizan por el hecho de que en principio no pre-
vén ser compensadas  (9), considerándose que
  (6) CNACAF, Sala I, "Camuzzi Gas del Sur SA c.
ENARGAS - Resol. 3260/05 Exp. 3480/97 y 9699/99",
20/05/2010, ED, Revista de Derecho Administrativo, t.
2010, 234.
 (7) El art. 1970 Cód. Civ. y Com. dispone que las res-
tricciones impuestas a las esferas privadas en aras del in-
terés público se rigen por el derecho administrativo.
 (8) Esto refiere al carácter público provincial y muni-
cipal, ver por ejemplo el art. 2166 Cód. Civ. y Com., los
gobiernos locales son consultados expresamente para
determinar la compensación en caso de acueductos.
 (9) Ver art. 1970 párrafo segundo Cód. Civ. y Com.
Orlando D. Pulvirenti
cuando hay una limitación de los derechos de
propiedad en el interés público, no surgen per se
daños y perjuicios. Siendo en cada supuesto al
analizar las restricciones basadas en el interés
público y la expresión de la propiedad, concen-
trarse en el alcance de restricción que cada una
impone en la esfera privada.
Finalmente el art. 2166 (10) Cód. Civ. y Com.
asegura una servidumbre administrativa obliga-
toria a favor de la propiedad para establecer la
comunicación e ingreso de agua extraída artifi-
cialmente, y por otra parte, en materia de caza
y pesca se eliminaron todas las disposiciones
previas relacionadas con el alcance y la natu-
raleza de los regímenes de expropiación siendo
reemplazadas con regulaciones administrativas
específicas (11).
Hechas estas primeras observaciones genera-
les, puede entonces considerarse más adecua-
damente el ámbito en el que se produce esta ley,
a sabiendas de que esta no prevé en concreto
precio o reparación para aquellos fundos, y con-
secuentemente titulares sobre los que se impo-
ne la obligación legal.
II. El texto de la ley
En este contexto, la ley establece la servidum-
bre administrativa de tránsito para senderos es-
pecíficos hacia el río Gallegos, los que permiti-
rán el acceso para la práctica de la pesca depor-
tiva de aquellos que quieran hacerlo. Dicho esto
que, puede parecer un tema menor, es sabido
 (10) Art. 2166 Cód. Civ. y Com. "Servidumbre forzosa.
Nadie puede imponer la constitución de una servidum-
bre, excepto que la ley prevea expresamente la necesidad
jurídica de hacerlo, caso en el cual se denomina forzosa.
Son servidumbres forzosas y reales la servidumbre de
tránsito a favor de un inmueble sin comunicación sufi-
ciente con la vía pública, la de acueducto cuando resulta
necesaria para la explotación económica establecida en
el inmueble dominante, o para la población, y la de reci-
bir agua extraída o degradada artificialmente de la que no
resulta perjuicio grave para el fundo sirviente o, de existir,
es canalizada subterráneamente o en cañerías. Si el titu-
lar del fundo sirviente no conviene la indemnización con
el del fundo dominante, o con la autoridad local si está
involucrada la población, se la debe fijar judicialmente".
  (11) Ver SALGAN RUIZ, Leandro G., "El impacto del
nuevo Código Civil y Comercial en las instituciones del
derecho administrativo. Segunda parte", 20/04/2016, MJ-
DOC-9847-AR||MJD9847.
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Servidumbre administrativa de paso en favor de la pesca deportiva y turismo
por quienes habitan en predios lindantes a la-
gunas o cursos de aguas (a pesar de los regíme-
nes jurídicos distintos conforme al predio y pro-
vincia en el que se hallen) que muchas veces, el
afán de quienes se dedican deportivamente a
esas actividades —como ocurre también con la
caza— los impulsa a adentrarse, transgrediendo
los límites de las propiedades privadas, por dis-
tintos lugares.
Y por cierto, su importancia y capacidad de
generar conflictos, inclusive algunos con peli-
grosas derivaciones se observa en distintos po-
blados de nuestro país  (12), por lo que de ini-
cio debería sostenerse que de mediar una justa
composición de intereses —que el texto propug-
na a través de distintas variables— la interven-
ción resulta por demás razonable.
Respecto del alcance que prevé, establece la
traza de senderos que quedan sujetos en su im-
plementación a su identificación, deslinde y fi-
nalmente control respecto del acceso y tránsito,
por la Autoridad de Aplicación.
En un tema que seguramente resulta de ca-
rácter central para los propietarios, se establece
que solo aquellas personas autorizadas y habili-
tadas por parte de esa autoridad administrativa
se hallan habilitados a poder ingresar por los
senderos, debiendo seguir los amojonamientos
establecidos. El primer aspecto es que vincula-
da la restricción al dominio al uso para la pesca,
la autorización requiere necesariamente que se
expidan los permisos correspondientes para di-
cha actividad. En tal sentido, debe decirse que
en las provincias en las que el recurso hídrico
permite la misma y por las características ictíco-
las, se definen las modalidades permitidas, así
como la posibilidad de conservar o no, y en el
primer caso, eventualmente un número dado de
piezas para consumo personal.
Lógica consecuencia del mecanismo estipu-
lado, se establece como sanción que si alguien
no respetara los límites impuestos respecto del
lugar y mecanismo de acceso, puede ser multa-
  (12) https://www.lacapital.com.ar/la-ciudad/el-des-
manejo-ambiental-impacta-la-cantidad-peces-el-rio-
parana-n497312.html; https://www.lacapital.com.ar/la-
region/guerra-del-pejerrey-batalla-campal-pescadores-
la-laguna-la-picasa-n10036287.html.
146 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
do con un valor que oscila entre el 50 a 100 ve-
ces de aquel previsto por el propio permiso de
pesca. En forma simétrica, si fuese el propie-
tario u ocupante del inmueble, dato no menor
por cuanto en realidad la carga alcanza a aquel
que se halla en posesión del mismo, obstaculi-
zara el acceso, se prevé una multa cuya evalua-
ción queda sujeta a la decisión de la Autoridad
de Aplicación.
En resumen, la ley regula el uso de senderos
sujetos a servidumbre de tránsito en relación a
la práctica de la pesca deportiva. Se establece
además en el marco de las sanciones previstas
para lograr el cumplimiento que aquellos que
infrinjan esta ley, que quienes la transgredan
podrán tener su inscripción en el Registro Pro-
vincial de Actividades Turísticas cancelada por
un período de entre seis meses a dos años, de-
pendiendo de la gravedad de la infracción.
En este sentido, siendo que el alcance puede
referir a los propios titulares de los dominios y el
plazo de sanción tal como se observa es de im-
portancia (2 a 6 años), el proceso de sancionar
a los infractores incluye la determinación de un
mecanismo sumarial en el que resulta sustan-
cial garantizar el derecho a la defensa.
Ahora bien, yendo a las características del
sendero, el propietario u ocupante del inmueble
en donde se encuentre el sendero puede cercar
ambos márgenes del sendero, siempre y cuando
no obstaculice la circulación y mantenga un an-
cho, que la ley define en una extensión mínima
de 8 metros.
Por su parte, corresponde a la Autoridad de
Aplicación poder acordar condiciones de acce-
so y horarios con los propietarios de los inmue-
bles y asociaciones civiles con personería jurí-
dica provincial. Este resulta un dato no menor
en términos de seguridad, por cuanto exige que
sea el Estado el que coteje la posibilidad real de
supervisar horarios de ingreso y egreso, circuns-
tancia que con un adecuado control permite co-
nocer quiénes, cuánto tiempo permanecen en
zona y asegurar su permanencia.
Finalmente, la ley se ocupa de una situación
singular que es dejar sin efecto la veda que exis-
tía para la pesca y consecuente acceso en la
extensión de la ribera de la Estancia Sofía para

permitir la práctica de la pesca deportiva en la
zona del Acceso Cappa.
III. Conclusiones
Tal como hemos mencionado en los párrafos
precedentes, la ley analizada procura solucionar
un problema que suele ser muy usual en el interior
del país que radica en evitar los conflictos que se
producen con los dueños de predios, respecto del
acceso a cursos de agua por medio del paso a tra-
vés de senderos regulados por el Estado previstos
sobre fundos privados, en este caso para el ejerci-
cio de la actividad de pesca deportiva.
El instituto al que se ha acudido, la servidum-
bre administrativa, implica la imposición de
una restricción a esa propiedad privada al exigir
la apertura de senderos, cuyas medidas míni-
mas se imponen, para el ingreso de las personas
habilitadas y con la sujeción al control y super-
visión de la autoridad estatal.
El texto jurídico procura establecer un equili-
brio entre el derecho que acuerda a los pescado-
Orlando D. Pulvirenti
res, de acceder al curso público del Río Gallegos,
con el de los titulares de los bienes aledaños de
poder prever por dónde se produce ese ingreso,
horas, habilitados y condiciones para ejecutar-
lo. La violación de esas imposiciones, tanto por
parte de usuarios y de dueños, supone sancio-
nes que por su gravedad, pero centralmente
porque todo el ordenamiento jurídico, incluido
el internacional, exige un sumario previo con
pleno cumplimiento de las garantías de derecho
al debido proceso legal.
Finalmente, a la luz de la redacción realiza-
da y de la jurisprudencia y doctrina que hemos
mencionado en el contexto de este trabajo, no
previendo una indemnización por la restric-
ción impuesta a la propiedad privada, supon-
drá una evaluación que debería realizar cada
eventual afectado por el efecto que le pudiera
provocar y de la existencia o no de perjuicios
reales y concretos que, debería acreditar para
el supuesto de pretender cualquier tipo de re-
paración, por la de privación parcial del dere-
cho de dominio.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 147
LEY 3820 – Santa Cruz
Sistema de Promoción y Protección del Desarrollo
Integral de las Personas con Discapacidad – Dero-
gación de la ley 1662.
Sanción: 20/12/2022
Promulgación: 12/01/2023
Publicación: BO 24/01/2023
Con comentario de Claudio M. Alderete
SISTEMA DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO
INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
TÍTULO I
NORMAS GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETIVO, PRINCIPIOS RECTORES, DEFINICIO-
NES Y CERTIFICACIÓN
Art. 1º.- Institúyese por medio de la presente Ley un
Sistema de Promoción y Protección del Desarrollo Inte-
gral de las Personas con Discapacidad, tendiente a ase-
gurarles el goce pleno de todos los derechos inherentes e
inalienables de la familia humana, con particular énfasis
en los establecidos en la Convención de los Derechos de
las Personas con Discapacidad (CDPD) - Leyes Naciona-
les 26.378 y 27.044. A través de un conjunto coordinado
de acciones políticas, sociales y económicas, fundadas
en la promoción y protección de la dignidad personal,
la solidaridad y la subsidiariedad. Para lo cual se adop-
tarán las medidas pertinentes que aseguren el acceso
a: salud; educación; trabajo y empleo; seguridad social;
justicia; al entorno físico; transporte; cultura, recreación,
turismo y deporte; la información y las comunicaciones,
tanto en zonas urbanas como rurales; mediante los apo-
yos y ajustes razonables necesarios y pertinentes.
Principios Rectores
Art. 2º.- Al momento de dar cumplimiento a la pre-
sente Ley deberán observarse los principios de: desarro-
llo sostenible, participación y diálogo social; intersecto-
rialidad; eliminación de todas las formas de discrimina-
ción y violencia contra las Personas con Discapacidad;
igualdad y equiparación de oportunidades; perspectiva
de género; diseño y accesibilidad universal; vida inde-
pendiente y ejercicio pleno del derecho al libre desa-
rrollo de la personalidad; respeto a la evolución de las
facultades y el derecho a preservar la identidad.
Definiciones
Art. 3º.- A los efectos de la presente Ley se conside-
ran Personas con Discapacidad, todas aquellas que
148 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
presenten deficiencias o limitaciones físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales de largo plazo, quienes, al in-
teractuar con el entorno, encuentran diversas barreras
que obstaculizan, dificultan o impiden la vida indepen-
diente, la autonomía personal y la plena inclusión social.
Art. 4º.- Cuando hablamos de Personas con Disca-
pacidad nos referimos a sujetos de derechos y obliga-
ciones, la situación de discapacidad no puede eclip-
sarlas o definirlas. Por lo tanto, es incorrecto el uso de
las nominaciones: incapacitados; inválidos; lisiados;
discapacitados; minusválidos; personas diferentes; per-
sonas especiales; capacidades diferentes; necesidades
especiales y toda otra expresión que no cumpla con lo
“ut supra” establecido. Debiéndose evitar su uso en todo
texto, norma, información y acto público, que posterior
a la promulgación de la presente norma, se efectúe.
Certificación
Art. 5º.- Con el objeto de garantizar el acceso a los
derechos y prestaciones que en la presente Ley se es-
tablecen, el Ministerio de Salud y Ambiente de la Pro-
vincia tendrá a su cargo la certificación de la existencia
de discapacidad y su naturaleza; como así también,
sugerir la modalidad prestacional y el tipo e intensidad
de los apoyos más adecuados, sobre la base del perfil
de funcionamiento de las Personas con Discapacidad.
Prestaciones
Art. 6º.- A los fines de la presente Ley se entenderá
por prestaciones:
a) Prestaciones de Prevención: Aquellas presta-
ciones, destinadas a impedir o mitigar deficiencias
físicas motoras, viscerales, mentales, intelectuales y
sensoriales y/o a evitar o mitigar sus secuelas;
b) Prestaciones de Habilitación y Rehabilitación:
Aquellas que mediante el desarrollo de un proceso de
duración limitada y con objetivos definidos, permita
a la persona con discapacidad alcanzar un nivel fun-
cional óptimo para una adecuada integración social,
a través de metodologías y técnicas específicas, ins-
trumentado por un equipo multidisciplinario;
c) Prestaciones Terapéuticas-Educativas: Aquella
que implementa acciones de atención tendientes a
promover la adquisición de conductas y adecuados
niveles de autonomía e independencia, con la incor-
poración de nuevos modelos de interacción, median-
te el desarrollo coordinado de metodologías y técni-
cas del ámbito terapéutico-pedagógico y recreativo;
d) Prestaciones Asistenciales: Aquellas que tienen
por finalidad la cobertura de los requerimientos bási-
cos esenciales de la Persona con Discapacidad (hábi-
tat- alimentación-atención especializada);

e) Ayudas Técnicas, Prótesis y Órtesis: Aquellos dis-
positivos, equipos, instrumentos o software disponi-
bles en el mercado destinado a: facilitar la participa-
ción; proteger, apoyar, entrenar o sustituir funciones
corporales y actividades, y superar barreras en pos de
tener un mayor grado de independencia en las activi-
dades de la vida diaria.
Una prótesis es una extensión artificial que reem-
plaza o provee una parte del cuerpo que falta.
La órtesis es un apoyo u otro dispositivo externo,
aplicado al cuerpo para modificar los aspectos fun-
cionales o estructurales del sistema neuromúsculo
esquelético; (1)
f) Transporte: Aquel destinado a las personas que por
razones inherentes a su discapacidad o de distancias no
puedan utilizar un transporte público para concurrir a
los servicios que brinden las Prestaciones Básicas.
Art. 7º.- Las políticas de salud tienen por objeto ase-
gurar el acceso de todos los habitantes de la Provincia a
los Servicios de Salud, entendiendo por tales al conjun-
to de los recursos y acciones de carácter promocional,
preventivo, asistencial y de rehabilitación, sean estos
de carácter público estatal, no estatal o privados; con
fuerte énfasis en el primer nivel de atención.
Desde el rol subsidiario del estado, los Organismos
de la Administración Pública Provincial proveerán a las
Personas con Discapacidad, todas las prestaciones esta-
blecidas en la Ley Nacional 24.901 y Ley 2879, en la me-
dida en que ellas y las personas de quienes dependan,
no posean los medios necesarios para procurárselos.
CAPÍTULO II
DE LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN Y
COMPETENCIAS
Autoridad de Aplicación
Art. 8º.- Será órgano de aplicación de la presente
Ley la Jefatura de Gabinete de Ministros, mediante el
 (1) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “e) Ayudas Técnicas, Prótesis y Órtesis:
Aquellos dispositivos, equipos, instrumentos o software
disponibles en el mercado nacional destinado a: facilitar la
participación, proteger, apoyar, entrenar o sustituir funcio-
nes corporales y actividades, y superar barreras en pos de
tener un mayor grado de independencia en las actividades
de la vida diaria.
Una prótesis es una extensión artificial que reemplaza o
provee una parte del cuerpo que falta.
La órtesis es un apoyo u otro dispositivo externo, apli-
cado al cuerpo para modificar los aspectos funcionales o
estructurales del sistema neuromúsculo esquelético”.
Claudio M. Alderete
área de su dependencia que en cada caso se determine
o cree, actuando de oficio para lograr el pleno cum-
plimiento de las medidas aquí establecidas, teniendo
a su cargo las siguientes funciones: (2)
a) Coordinar y acompañar las acciones que, en ma-
teria de discapacidad, lleven adelante los distintos
Ministerios del Gobierno de Santa Cruz;
b) Centralizar la información necesaria para la apli-
cación de las políticas que, en materia de discapaci-
dad, las distintas áreas elaboren y ejecuten;
c) Instrumentar el Registro Provincial de Personas
con Discapacidad, en el marco de lo establecido por
la Ley Nacional 25.326 “Protección de Datos Persona-
les”, y la Ley Nacional 26.378, artículo 31° “Recopila-
ción de datos y estadísticas CDPD”;
d) Articular acciones entre el Ministerio de Desa-
rrollo Social, Ministerio de Salud y Ambiente, Conse-
jo Provincial de Educación y Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social a fin de crear, estructurar
y mantener Centros de Día y Centros Educativos Te-
rapéuticos;
e) Brindar asistencia técnica y financiera a los Mu-
nicipios que así lo requieran para el desarrollo de
políticas públicas a favor de las Personas con Disca-
pacidad;
f ) Fomentar, coordinar, supervisar y subsidiar a las
entidades privadas sin fines de lucro, que orienten sus
acciones a favor de las Personas con Discapacidad;
g) Destinar lo producido de las multas contempla-
das en el Capítulo V de la Ley 2450, a la financiación
de Hogares de Contención, con internación total o
parcial, y Centros de Rehabilitación de Personas con
Discapacidad, promovidos por organizaciones sin fi-
nes de lucro constituidas legalmente, en virtud de lo
establecido en la Ley 2556;
h) Impulsar, mediante el aporte de recursos huma-
nos, financieros, edilicios, materiales, tecnológicos y
técnicos, la creación de espacios de interacción social
que destinen sus acciones a: capacitación y forma-
ción; actividades recreativas, deportivas y culturales;
priorizando en tal sentido a las entidades privadas sin
fines de lucro y reservándose en todos los casos la fa-
cultad de reglamentar y fiscalizar su funcionamiento;
i) Promover a través de la Agencia de Medios y Con-
(2) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “El Poder Ejecutivo Provincial designará
la autoridad de aplicación de la norma que tendrá a su car-
go las siguientes funciones..”
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 149
LEY 3820 – Santa Cruz
tenidos Audiovisuales (AMA Santa Cruz), en conjunto
con los medios masivos de comunicación públicos y
privados de emisión provincial, la accesibilidad acor-
de a lo establecido por el artículo 66° de la Ley Nacio-
nal 26.522 “Servicios de Comunicación Audiovisual”.
La reglamentación determinará las condiciones pro-
gresivas de su implementación;
j) Brindar información accesible, permanente y ac-
tualizada de todas las acciones que realicen los minis-
terios y otras entidades tanto públicas como privadas,
en materia de discapacidad a quien lo requiera;
k) Cumplir y hacer cumplir toda norma vigente que
a la fecha de promulgada la presente Ley exista y toda
norma que en un futuro se desarrolle en materia de
discapacidad, sean estas de orden internacional, na-
cional o provincial;
l) Establecer medidas adicionales a las fijadas en la
presente Ley, que tiendan a derribar barreras que impi-
den el goce pleno de Derechos de las Personas con Dis-
capacidad y a favorecer su desarrollo e inclusión social;
m) Créase el Observatorio de la Discapacidad, el
que tendrá como objetivo efectuar el seguimiento,
aplicación y cumplimiento de las cláusulas de la Con-
vención sobre los Derechos de las Personas con Dis-
capacidad y su Protocolo Facultativo, ratificada por la
Ley Nacional 26.378.
TÍTULO II
NORMAS ESPECIALES
CAPÍTULO I
ACCESIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD
A MEDIO FÍSICO
Accesibilidad
Art. 9º.- A los efectos de la presente Ley se entende-
rá por accesibilidad a la condición que deben cumplir
los entornos, procesos, bienes, servicios y productos,
como así también los objetos o instrumentos, he-
rramientas y dispositivos, para ser comprensibles,
utilizables y practicables por todas las personas en
condiciones de seguridad y comodidad, de la forma
más autónoma y natural posible, sin perjuicio de los
ajustes razonables que deban adoptarse. Presupone
la estrategia del Diseño Universal (diseño para todos).
En tal sentido la Autoridad de Aplicación deberá:
a) Ofrecer diferentes alternativas de acceso a la
información, tanto en el entorno urbano como en
todo espacio destinado a actividades que supongan
el uso público, sea su Propiedad Pública o Privada,
150 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
utilizando estrategias tales como: Pictogramas, Halo
Magnético, Sistema de Escritura Braille, Imágenes de
Alto Contraste, Planos Hápticos, Sistemas Sonoros,
Lengua de Señas Argentino, Audio descripción, subti-
tulado, Código QR y toda otra alternativa superadora
que a futuro se diseñe;
b) Garantizar el derecho al acceso, deambulación y
permanencia a lugares de acceso público sea su Pro-
piedad Pública o Privada;
c) Garantizar el derecho al acceso a los servicios de
transporte público de pasajeros;
d) Garantizar el derecho a ser acompañado por un
perro guía o de asistencia, en acuerdo a lo establecido
por Ley Nacional 26.858;
e) En base a lo establecido en la Ley Nacional de
Accesibilidad 24.314, proveer accesos, medios de
circulación e instalaciones adecuadas para Personas
con o sin Discapacidad que presenten movilidad re-
ducida en toda obra destinada a actividades que su-
pongan uso público. La misma previsión deberá efec-
tuarse en los edificios destinados a empresas privadas
de servicios públicos que en adelante se construyan
o reformen.
La reglamentación establecerá el alcance de la obli-
gación impuesta en este artículo, atendiendo a las ca-
racterísticas y destino de las construcciones aludidas.
Las autoridades a cargo de las obras públicas exis-
tentes proveerán su adecuación para dichos fines.- 
CAPÍTULO II
DESARROLLO SOCIAL
Art. 10.- El Ministerio de Desarrollo Social, a tra-
vés de la Dirección Provincial de Discapacidad, o las
áreas que en el futuro sean creadas a tal fin, tendrá a
su cargo las siguientes funciones:
a) Asegurar el acompañamiento técnico y profesio-
nal de las situaciones particulares de vulnerabilidad
socioeconómica, brindando asesoramiento, infor-
mación y orientación para la realización de diferen-
tes trámites que garanticen el acceso a derechos, en
todo el territorio provincial. Actuando frente a facto-
res estructurales y sociales que refuerzan la exclusión
social;
b) Crear diferentes programas de protección social
y apoyos económicos a fin de mitigar los efectos de
vulneración y desventajas económicas. Entre ellos
becas, subsidios, asistencia financiera, servicios de
cuidados temporales adecuados y pensiones sin per-
juicio de lo establecido en la Ley 2979;

c) Incorporar medidas tendientes a prevenir toda
forma de explotación, violencia o abuso sobre perso-
nas con discapacidad y a su vez promover el apoyo,
acompañamiento, recuperación física, emocional y
psicológica en aquellos casos que ocurriera;
d) Brindar toda la información de la que se dispon-
ga, a los fines de actualizar el Registro Provincial de
Personas con Discapacidad, de acuerdo a lo dispues-
to en el artículo 8°, inciso c), de la presente Ley;
e) Realizar campañas orientadas a la difusión de
los distintos programas de protección social y apoyos
económicos disponibles, tanto Provinciales como Na-
cionales, a fin de garantizar el acceso a derecho;
f ) Celebrar convenios con organizaciones no gu-
bernamentales a los efectos de reforzar las estructuras
y los recursos existentes en materia de prestaciones
básicas de atención, habilitación y rehabilitación in-
tegral a favor de las Personas con Discapacidad;
g) Establecer medidas adicionales a las fijadas en
la presente Ley, que tiendan a derribar barreras que
impidan el goce pleno de derechos y favorezcan el de-
sarrollo e inclusión social.
CAPÍTULO III
SALUD - CAJA DE SERVICIOS SOCIALES
Del Ministerio de Salud y Ambiente
Art. 11.- Reconociendo el derecho a gozar del más
alto nivel posible de salud de las Personas con Disca-
pacidad, se deben adoptar medidas efectivas y perti-
nentes, con el fin de lograr y mantener la máxima in-
dependencia, capacidad física, mental y social.
En tal sentido el Ministerio de Salud y Ambiente,
a través de las áreas de su dependencia que en cada
caso se determine, tiene la obligación de:
a) Crear, estructurar y mantener un área socio-sa-
nitaria que coordine acciones que favorezcan la Aten-
ción Integral de las Personas con Discapacidad, su red
de contención y apoyos;
1. Una estructura homóloga se deberá crear y man-
tener, en cada Hospital del Sistema Público de Salud,
cuyo nivel de complejidad determinará el nivel jerár-
quico del área, siempre dependiendo directamente del
Director del Hospitalario (3).
b) Priorizar turnos, costos reducidos en prácticas
sanitarias, horarios de atención prolongada y flexible
(3) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Claudio M. Alderete
a Personas con Discapacidad en hospitales y centros
de salud, en todo el ámbito de la provincia de Santa
Cruz;
c) Proporcionar los ajustes razonables, orientación
y apoyos necesarios para facilitar el desempeño de
las Personas con Discapacidad en todos los aspectos
que hacen a las prácticas sanitarias, sin perjuicio de
lo establecido en artículo 7°, Capítulo IV de la Ley Na-
cional de Salud Mental 26.657 y Ley Nacional 26.529
“Derechos del Paciente en su Relación con los Profe-
sionales e Instituciones de la Salud”;
d) Garantizar el acceso a los Servicios de Salud Se-
xual Integral, con información accesible. Respetando
la voluntad y la toma de decisiones al respecto;
e) Garantizar las condiciones para un diagnóstico
precoz y tratamiento oportuno;
f ) Crear, estructurar y mantener unidades de esti-
mulación temprana en Hospitales y Centros de Salud,
en todo el ámbito de la provincia de Santa Cruz;
g) Crear, estructurar y mantener unidades de habili-
tación y rehabilitación integral e interdisciplinaria de
niños, jóvenes y adultos con discapacidad en Hospita-
les y Centros de Salud, en todo el ámbito de la provin-
cia de Santa Cruz. Las que brindarán condiciones ade-
cuadas y accesibles para su tratamiento, comenzando
de forma inmediata posterior a la detección, debiendo
continuar hasta lograr el máximo de funcionalidad
posible y mantenimiento de esta, respetando la auto-
determinación del sujeto en tratamiento (4);
h) Conformar las Juntas Evaluadoras de Institucio-
nes Prestadoras de Servicios de Atención y Rehabili-
tación para Personas con Discapacidad en acuerdo a
lo establecido en la Ley Nacional 24.901 y el Decreto
Presidencial N° 1193/2018;
i) Realizar campañas orientadas a la prevención y
organizar, en coordinación con Entidades Públicas y
Privadas, cursos, talleres, capacitaciones, seminarios
de actualización e investigación en materia de disca-
pacidad;
(4) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “g): Crear unidades de habilitación y
rehabilitación integral e interdisciplinaria para niños, jó-
venes y adultos con discapacidad en el ámbito de la pro-
vincia de Santa Cruz. Las mismas brindarán condiciones
adecuadas y accesibles para su tratamiento, comenzando
de forma inmediata posterior a la detección, debiendo
continuar hasta lograr el máximo de funcionalidad posi-
ble y mantenimiento de esta, respetando la autodetermi-
nación de la persona en tratamiento;”
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 151
LEY 3820 – Santa Cruz
j) Celebrar convenios con Organizaciones no Gu-
bernamentales y Gubernamentales a los efectos de
aprovechar las estructuras y los recursos existentes en
materia de salud, y prestaciones básicas de atención,
habilitación y rehabilitación integral a favor de las
Personas con Discapacidad;
k) Brindar toda la información de la que se dispon-
ga, a los fines de actualizar el Registro Provincial de
Personas con Discapacidad, de acuerdo a lo dispues-
to en el inciso c) del artículo 8°, de la presente Ley;
l) Establecer medidas adicionales a las fijadas que
respondan al espíritu de la presente Ley.- De la Certi-
ficación de Discapacidad
Art. 12.- La certificación mencionada en el artículo 5°
de la presente Ley, se realizará mediante la implemen-
tación de Juntas Interdisciplinarias Evaluadoras de
Discapacidad, que a tal fin, serán creadas e incorpora-
das en la Orgánica de cada uno de los Hospitales que
conformen el Sistema de Salud Pública de la Provincia.
Las que emitirán el documento público llamado
Certificado Único de Discapacidad (CUD), en acuer-
do a lo establecido por la Resolución Nº 675/2009 y sus
modificatorias del Ministerio de Salud de la Nación, el
cual acreditará plenamente la discapacidad en todo el
Territorio Nacional y en todos los supuestos en que sea
necesario invocarla (5).
De la Prevención
Art. 13.- Servicios de Prevención y Asistencia: A los
efectos de la presente Ley, la prevención comprende
tanto las medidas tendientes a evitar las causas de
las deficiencias que pueden ocasionar discapacidad,
como las destinadas a evitar su progresión o deriva-
ción en otras discapacidades.-
Art. 14.- El Ministerio de Salud y Ambiente deberá
garantizar, implementar, coordinar políticas y pro-
gramas pertinentes, tendientes a brindar a la madre
y al niño desde el momento de la concepción, el con-
trol y atención adecuados para su óptimo desarrollo
físico-psíquico y social, conforme a lo estipulado en
(5) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “La certificación mencionada en el
artículo 5° de la presente ley se realizará mediante la im-
plementación de Juntas Interdisciplinarias Evaluadoras
de Discapacidad que integrarán el sistema público de
salud de la provincia. Las mismas emitirán el documen-
to público llamado Certificado Único de Discapacidad
(CUD) de acuerdo a lo establecido en la normativa vigen-
te, el cual acreditará plenamente la discapacidad en todo
el territorio nacional y en todos los supuestos en que sea
necesario invocarla”
152 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
el artículo 14° de la Ley Nacional 24.901, Ley 2879,
Ley Nacional 25.630 de Ácido Fólico, Ley Nacional
27.611 de Atención y Cuidado Integral de la Salud du-
rante el embarazo y la primera infancia, Ley Nacional
25.415 de Programa Nacional de Detección Tempra-
na y atención de la Hipoacusia, Ley Nacional 26.279
de Pesquisa Neonatal, Ley 3593 de Adhesión a la Ley
Nacional 27.043 de Abordaje Integral e Interdiscipli-
nario de las personas que presentan Trastornos del
Espectro Autista (TEA), Ley 3238 de Enfermedades
poco Frecuentes.-
Art. 15.- La detección de malformaciones congé-
nitas visibles en los recién nacidos en Instituciones
Privadas, deberán asentarse en un registro ordenado.
En un plazo no superior a quince días hábiles desde
el nacimiento, debiéndose remitir copia de la Histo-
ria Clínica al Hospital Público de la correspondiente
Localidad, a los fines de asistencia y registro previstos
en la presente Ley.
Las instituciones privadas que no dieren cum-
plimiento a las obligaciones previstas en el presente
artículo serán sancionadas por el Ministerio de Salud
y Ambiente según lo dispuesto en reglamentación.
De la Obra Social Provincial 
Art. 16.- La Obra Social Provincial en base a un cri-
terio de justicia distributiva deberá proveer al otorga-
miento de prestaciones de salud igualitarias, integrales
y humanizadas, siendo obligación de la Caja de Servi-
cios Sociales:
a) Brindar cobertura, de las prestaciones Médico
Asistenciales y garantizar medidas de calidad presta-
cional en concordancia a las finalidades de habilitación
y rehabilitación contenidas en la Ley 2879; así como
medicamentos, estudios, dispositivos y ayudas técnicas,
tecnología asistiva y alternativa aumentativa, progra-
mas preventivo-promocionales de carácter comunitario
y todas aquellas acciones que favorezcan la integración
social de las Personas con Discapacidad;
b) Garantizar la buena práctica administrativa
utilizando todas las herramientas que agilicen la ges-
tión, brindando eficiencia y transparencia a los proce-
sos, como así también asegurar la accesibilidad a los
servicios esenciales a las Personas con Discapacidad,
en consonancia con los lineamientos estratégicos del
estado provincial;
c) Garantizar el derecho del afiliado forzoso a incor-
porar bajo la figura de adherente, sin límite de edad o
restricción temporal alguna, a toda Persona con Dis-
capacidad que sea familiar, conviviente o se encuentre
a su cargo;

d) Garantizar que la condición de discapacidad no
será causal de desafiliación o baja del afiliado cual-
quiera sea su condición, titular o adherente;
e) Otorgar mediante Auditoría Médica, en los casos
de derivación, cuando la condición de salud así lo re-
quiera, la cobertura de dos acompañantes. Con espe-
cial énfasis en los trastornos motores y de la conducta
de Personas con Discapacidad. La reglamentación de-
terminará las condiciones de su implementación;
f ) Brindar la cobertura de los tratamientos de ma-
nera adecuada a las necesidades prestacionales de las
Personas con Discapacidad, asegurando la integrali-
dad del tratamiento indicado, no limitándose al año
calendario, a excepción de las prestaciones educativas
enunciadas en la Ley 2879 y Resolución Nº 428/99 del
entonces Ministerio de Salud y Acción Social (Educa-
ción Inicial, Educación General Básica, apoyo a la In-
tegración Escolar, Formación Laboral y Rehabilitación
Profesional), cuya vigencia no podrá exceder de un
año desde su autorización;
g) Garantizar según lo establecido por el artículo 8°
de la Ley 2879 la participación efectiva y activa de un
equipo interdisciplinario que realice el seguimiento y
auditoría de tratamientos, a los fines de asegurar que
las Personas con Discapacidad gocen de servicios acce-
sibles, suficientes y oportunos;
h) Garantizar el derecho a la cobertura de la aten-
ción de especialistas que no pertenezcan a su cuerpo
de profesionales cartilla o convenidos y que deban in-
tervenir imprescindiblemente por las características
específicas de la condición de salud, conforme así lo
determina el artículo 8° de la Ley 2879;
i) Garantizar el derecho a la cobertura de aquellos
estudios de diagnóstico y de control que no estén con-
templados dentro de los servicios que brinde la Caja de
Servicios Sociales, conforme así lo determina el artícu-
lo 8° de la Ley 2879;
j) Brindar orientación y asesoramiento preventivo
para los miembros del grupo familiar de pacientes que
presentan patologías de carácter genético-hereditario
y/o discapacitantes;
k) Brindar asistencia domiciliaria:
1. La asistencia domiciliaria se proveerá por indica-
ción exclusiva del equipo interdisciplinario tratante.  con discapacidad gocen de servicios accesibles, suficien-
2. El equipo interdisciplinario evaluará los apoyos
humanos necesarios, incluyendo intensidad y dura-
ción de los mismos así como su supervisión, evaluación
periódica, su reformulación, continuidad o finaliza-
ción de la asistencia.
3. El asistente domiciliario deberá contar con la ca-
pacitación específica avalada por la certificación co-
rrespondiente expedida por la autoridad competente.
Claudio M. Alderete
La Reglamentación determinará las condiciones de
su implementación (6)
(6) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/
2023). Texto alternativo: “Art. 16°: La Obra Social Provin-
cial en base a un criterio de justicia distributiva deberá
proveer al otorgamiento de prestaciones de salud igua-
litarias, integrales y humanizadas. A tal efecto la misma
integrará un equipo multidisciplinario para su evalua-
ción. Las obligaciones de la Caja de Servicios Sociales
serán:
a) Brindar cobertura de las prestaciones Médico asis-
tenciales y garantizar medidas de calidad prestacional en
concordancia a las finalidades de habilitación y rehabili-
tación contenidas en la Ley Provincial Nº 2879; así como
medicamentos, estudios, dispositivos nacionales y ayu-
das técnicas, tecnología nacional asistida y alternativa
aumentativa, programas preventivos-promocionales de
carácter comunitario, y de todas aquellas acciones que
favorezcan la integración social de las Personas con Dis-
capacidad.
b) Garantizar la buena práctica administrativa uti-
lizando todas las herramientas que agilicen la gestión
brindando
eficiencia y transparencia a los procesos, como así
también asegurar la accesibilidad a los servicios esencia-
les a las personas con discapacidad, en consonancia con
los lineamientos estratégicos del estado provincial;
c) Garantizar el derecho del afiliado obligatorio a in-
corporar bajo la figura de adherente, sin límite de edad
o restricción temporal alguna, a toda Persona con Disca-
pacidad que sea familiar, conviviente o acredite judicial-
mente que se encuentre a su cargo.
d) Garantizar que la condición de discapacidad no
será causal de desafiliación o baja del afiliado cualquiera
sea su condición, titular o adherente;
e) Otorgar mediante Auditoría Médica, en los casos de
derivación, cuando la condición de salud así lo requiera,
la cobertura de 2 (dos) acompañantes, con especial én-
fasis en los trastornos motores y de la conducta de Per-
sonas con Discapacidad. La reglamentación determinará
las condiciones de su implementación.
f ) Brindar la cobertura de los tratamientos de manera
adecuada a las necesidades prestacionales de las Per-
sonas con Discapacidad, asegurando la integralidad del
tratamiento indicado.
g) Garantizar según lo establecido por el artículo 8° de
la Ley 2879 la participación efectiva y activa de un equipo
interdisciplinario que realice el seguimiento y auditoria
de tratamientos, a los fines de asegurar que las personas
tes y oportunos;
h) Garantizar el derecho a la cobertura de la atención
de especialistas que no pertenezcan a su cuerpo de pro-
fesionales cartilla o convenidos y que deban intervenir
imprescindiblemente por las características específicas
de la condición de salud, conforme así lo determina el
artículo 8° de la Ley 2879. Los reintegros que generan
estas prestaciones serán realizados conforme los valores
incluidos en el Nomenclador Nacional de los Aranceles
del Sistema Único de Prestaciones Básicas para Personas
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 153
LEY 3820 – Santa Cruz
CAPÍTULO IV
EDUCACIÓN
Art. 17.- El Consejo Provincial de Educación brin-
dará un modelo educativo comprensivo en el que:
a) Se establece como filosofía y principio rector de
la educación inclusiva, el Nosotros, entendiendo por
Nosotros a la comunidad como factor clave en la par-
ticipación activa. Partiendo del supuesto de que to-
dos los/as alumnos/as pertenecen al grupo de todos/
as pueden aprender en el cotidiano de la escuela y la
comunidad;
b) Se contemple la diversidad con el compromiso
de brindar una educación inclusiva, equitativa, sos-
tenible, accesible y de calidad. Respetando y desa-
rrollando potencialidades, garantizando los apoyos
necesarios y ajustes razonables requeridos a lo largo
de las trayectorias educativas, en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo provincial;
c) Se asegure el acceso a la educación sexual inte-
gral;
d) Se aseguren los recursos didácticos y tecnologías
con Discapacidad o el que en el futuro lo reemplace. En
caso que la prestación no se encuentre incluida en dicho
nomenclador será establecida a los valores aprobados
por Caja de Servicios Sociales.
i) Garantizar el derecho a la cobertura de aquellos
estudios de diagnóstico y de control que no estén con-
templados dentro de los servicios que brinde la Caja de
Servicios Sociales, conforme así lo determina el artículo
8° de la Ley 2879. Los reintegros que generan estas pres-
taciones serán realizadas conforme los valores incluidos
en el Nomenclador Nacional de los Aranceles del Sistema
Único de Prestaciones Básicas para Personas con Disca-
pacidad o el que en el futuro lo reemplace. En caso que la
prestación no se encuentre incluida en dicho nomencla-
dor será establecida a los valores aprobados por Caja de
Servicios Sociales”.
j) Brindar orientación y asesoramiento preventivo
para los miembros del grupo familiar de pacientes que
presenten patologías de carácter genético- hereditario
y/o discapacitantes;
k) Brindar asistencia domiciliaria:
1. La asistencia domiciliaria se proveerá por indicación
exclusiva del equipo interdisciplinario tratante.-
2. El equipo interdisciplinario evaluará los apoyos hu-
manos necesarios, así como la intensidad y duración de
los mismos, supervisión, evaluación periódica, reformu-
lación, continuidad o finalización de la asistencia.
3. El asistente domiciliario deberá contar con la capa-
citación específica avalada por la certificación corres-
pondiente expedida por la autoridad competente.
La reglamentación determinará las condiciones de su
implementación”.
154 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
de la información y las comunicaciones, accesibles y
adecuadas para los requerimientos y necesidades de
las personas con discapacidad, garantizando la distri-
bución equitativa y la provisión del equipamiento así´
como las adaptaciones necesarias y capacitaciones
para su uso;
e) Se proporcione un marco institucional que ga-
rantice la accesibilidad y fomente la adaptación a las
diferentes modalidades, estrategias de aprendizaje o
modos de conocer del alumnado, en el que se brinde
información precisa, se identifiquen y eliminen las
barreras físicas, sensoriales, cognitivas y culturales
que pudieran existir;
f ) Se garantice la educación virtual como alterna-
tiva de trayectoria educativa a la presencialidad en
todos los niveles, incluido el postgrado, asegurando la
accesibilidad en base a directrices internacionales en
todas las herramientas digitales;
g) Se establecen los mecanismos pertinentes para
identificar y eliminar cualquier barrera u obstáculo en
el contexto educativo y en el entorno, que provoquen:
discriminación, segregación o exclusión. En todos los
niveles y modalidades del sistema educativo provincial;
h) Se diseñen acciones superadoras durante el proce-
so de enseñanza - aprendizaje, mediante criterios y pro-
cedimientos flexibles con modalidades de seguimiento,
evaluación y promoción, que concuerden con el nivel
curricular enseñado, atendiendo a la diversidad;
i) Se promueven los principios del Diseño Uni-
versal del Aprendizaje, como enfoque pedagógico al
servicio de la educación inclusiva, mediante la diver-
sificación y flexibilidad de una enseñanza acorde al
sujeto que aprende. Respetando los distintos estilos
de aprendizaje e intereses, promoviendo la autono-
mía, la participación activa, el desarrollo y pleno ejer-
cicio de sus derechos y favoreciendo la igualdad de
oportunidades en el acceso a la educación;
j) Se entiende que los cambios estructurales para la
incorporación de los principios del diseño universal
implican a la infraestructura, la organización educati-
va, los planes de estudio, los materiales, las estrategias
de enseñanza-aprendizaje y evaluación en todas las
instituciones educativas de todos los niveles y moda-
lidades de gestión pública y privada;
k) Se fomente desde una comunidad educativa in-
clusiva, habilidades, actitudes y valores que promue-
van la aceptación, y el respeto de la diversidad hu-
mana, contemplando sus características específicas,
fortalezas y limitaciones, a la vez que se impulsa la
formación de actores sociales positivos que influyan
en la construcción de una sociedad inclusiva;

l) Se propicie la participación de los estudiantes, las
familias, grupos de referencia y la comunidad, inter-
cambiando información sobre el proceso educativo,
sus logros, dificultades y resolución de las mismas en
toda la trayectoria escolar.
Art. 18.- El rechazo a la matriculación, continuidad
y egreso del estudiante por motivo de discapacidad
en las Instituciones Educativas todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo Provincial, tanto
de gestión pública como privada, así como la falta de
garantía de condiciones de accesibilidad al medio fí-
sico, el digital, la comunicación y la información, los
apoyos o la denegación de realización de ajustes ra-
zonables en cualquiera de los Niveles Educativos del
Sistema Educativo Provincial serán considerados ac-
tos discriminatorios conforme a lo establecido en Ley
Nacional 23.592 o sus modificaciones.
Art. 19.- Se brindará la enseñanza de la Lengua de
Señas Argentinas (LSA) a las personas en situación de
discapacidad sensorial auditiva, a través de la Lengua
de Señas Argentina como primera lengua y en espa-
ñol escrito como segunda lengua en todos los Nive-
les y Modalidades del Sistema Educativo Provincial,
debiéndose:
a) Garantizar el acceso a todos los contenidos del
currículo común incluida la evaluación, así como
cualquier otra enseñanza que el Establecimiento
Educacional ofrezca;
b) Adoptar las medidas pertinentes y necesarias a
fin de promover el respeto por las diferencias lingüís-
ticas de las personas en situación de discapacidad
sensorial auditiva;
c) Establecer la obligatoriedad de su enseñanza, a
pares, docentes y personal no docente, en todos los
Niveles y Modalidades del Sistema Educativo Provin-
cial, donde participe una persona con discapacidad
sensorial auditiva que requiera su utilización;
d) Contar con intérprete en el aula cuando sea per-
tinente y necesario.
Art. 20.- El Consejo Provincial de Educación garan-
tizará el ingreso a las Instituciones Educativas y plena
participación de los profesionales de las modalidades
de apoyo tanto Públicas como Privadas, que acompa-
ñen las trayectorias educativas en todos los Niveles y
Modalidades, en el diseño, desarrollo y evaluación del
proceso de enseñanza y aprendizaje de las Personas
con Discapacidad.
CAPÍTULO V
JUSTICIA
Art. 21.- De acuerdo a lo establecido en el artícu-
lo 13 de la Convención sobre los Derechos de las
Claudio M. Alderete
Personas con Discapacidad, se garantizará el acceso
a Justicia de las Personas con Discapacidad, propor-
cionando los ajustes razonables y apoyos necesarios
para facilitar el desempeño de las mismas, incluyen-
do la declaración como testigos en procedimientos
judiciales, con inclusión a la etapa de investigación y
preliminares.
La Reglamentación determinará las condiciones de
su implementación.
Art. 22.- A fin de garantizar la accesibilidad y confi-
dencialidad para el ejercicio de los Derechos Políticos
de las Personas con Discapacidad, se adecuarán los
procedimientos, instalaciones y material electoral de
modo que puedan ejercer sus derechos sin discrimi-
nación y en igualdad de condiciones con los demás,
tanto para ser electores como para ser candidatos,
dando cumplimiento a lo establecido en el artículo
105° de la Ley Nacional 26.571.
CAPÍTULO VI
TRABAJO Y EMPLEO
Art. 23.- La Autoridad de Aplicación deberá ga-
rantizar el goce pleno del derecho al trabajo de las
Personas con Discapacidad, y el acceso a programas
de orientación técnica y vocacional, alentando las
oportunidades de empleo, tanto para los ingresantes
como para aquellas que adquieran una discapacidad
durante el empleo, adoptando las medidas pertinen-
tes, los ajustes razonables, desde la perspectiva del
diseño universal, la accesibilidad y todas aquellas
normativas concordantes y complementarias que las
modifiquen o reemplacen a futuro.
Art. 24.- El Estado Provincial, sus organismos des-
centralizados o autárquicos, los entes públicos no esta-
tales, las empresas del Estado y las empresas privadas
concesionarias de servicios públicos, están obligados a
ocupar Personas con Discapacidad que reúnan condi-
ciones de idoneidad para el cargo en una proporción
no inferior al cinco por ciento (5%) de la totalidad de
su personal; y a establecer reservas de puestos de traba-
jo para esta población destinataria (7).
(7) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “Art. 24. - El Estado Provincial, sus orga-
nismos descentralizados o autárquicos, los entes públicos
no estatales, las empresas del estado y las empresas pri-
vadas concesionarias de servicios públicos, están obli-
gados a ocupar Personas con Discapacidad que reúnan
condiciones de idoneidad para el cargo en una proporción
no inferior al cuatro por ciento (4%) de la totalidad de su
personal y a establecer reservas de puestos de trabajo para
esta población destinataria.”
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 155
LEY 3820 – Santa Cruz
Art. 25.- La inserción laboral de Personas con Dis-
capacidad, será acompañada por un equipo inter-
disciplinario que garantizará el proceso de inclusión
laboral, brindando sugerencias, de acuerdo a las
competencias y necesidades del trabajador, prove-
yendo los ajustes razonables del puesto de trabajo y
los apoyos necesarios para el trabajador.
El mencionado equipo interdisciplinario será su-
ministrado por:
a) Organizaciones de la Sociedad Civil que destinen
sus acciones a la inserción laboral, aprestamiento la-
boral y programas de orientación técnica y vocacional;
b) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad So-
cial de la Provincia;
c) Organismos, entes públicos, o empresas del Es-
tado o privadas, que incorporen Personas con Disca-
pacidad.
La Reglamentación establecerá las condiciones de
su aplicación.
Art. 26.- Los empleadores que concedan empleo
a Personas con Discapacidad, tendrán derecho al
cómputo de una reducción especial en el impuesto
sobre los ingresos brutos, equivalente al setenta por
ciento (70%) de las retribuciones correspondientes al
personal con discapacidad, en cada periodo fiscal. El
cómputo del porcentaje antes mencionado deberá ha-
cerse al cierre de cada periodo.
Se tendrán en cuenta las personas con discapacidad
que realicen trabajo domiciliario (8).
Art. 27.- En pos de procurar la calificación o recali-
ficación del trabajador a una nueva función o puesto
de trabajo que se adapte a las posibilidades actuales
o futuras de las personas, el Ministerio de Trabajo
en coordinación con el Ministerio de Desarrollo So-
cial, el Consejo Provincial de Educación, Municipios
y organizaciones sin fines de lucro que destinen sus
acciones a la atención de Personas con Discapacidad,
garantizarán la capacitación y formación laboral de
las Personas con Discapacidad.-
Art. 28.- Las Personas con Discapacidad que se
desempeñen en los entes indicados en el artículo 27,
gozarán de los mismos derechos y tendrán las mismas
obligaciones que sus pares trabajadores.
Art. 29.- En todos los casos en que se acuerde u otor-
gue el uso de bienes de dominio público o privado del
Estado Provincial para la explotación de pequeños
comercios, se dará prioridad a las Personas con Disca-
(8) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
156 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
pacidad a fin de poder desempeñar tales actividades,
disponiendo de los apoyos necesarios, cuando ellos así
lo requieran.
La Reglamentación determinará las condiciones y
actividades a que se hace referencia en el párrafo pre-
cedente (9).
Art. 30.- Será anulable toda concesión o permiso que
se otorgue sin observar la prioridad establecida en el ar-
tículo 29. El Ministerio de Desarrollo Social, a petición
de parte, en los plazos legales, requerirá la revocación
por ilegitimidad de tales concesiones o permisos, invi-
tándose a las Municipalidades a adherirse a las presen-
tes medidas (10).
Art. 31. La agente madre, padre, tutor, adoptante,
que posea la guarda, o cónyuge a cargo y el represen-
tante legal de una Persona con Discapacidad, que pres-
tare servicios en Organismos, Sociedades y Empresas
del Estado Provincial, le será reducida la jornada labo-
ral en dos horas.
Su aplicación será regulada por Reglamentación.-
Art. 32.- El Ministerio de Trabajo, Empleo y Segu-
ridad Social dará cumplimiento a lo establecido en
la Ley Nacional 26.816 “Régimen Federal de Empleo
Protegido para Personas con Discapacidad”, teniendo
a cargo las siguientes funciones:
a) Coordinar las actividades de los organismos que
intervengan para el desarrollo del presente Régimen;
b) Propender a la creación y fortalecimiento de ta-
lleres protegidos de producción, estando a su cargo la
habilitación, registro y supervisión;
(9) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “Art. 29.- En todos los casos en que
se otorgue la concesión o permiso de uso de bienes
de dominio público del Estado Provincial para el de-
sarrollo de y explotación de actividades comerciales
—en el marco de regímenes de fomento y promoción espe-
cíficos—, se dará prioridad a las Personas con Discapacidad
a fin de poder desempeñar las mismas, disponiendo de los
apoyos necesarios, cuando ellos así lo requieran.
Se invita a las Municipalidades a adherir a las presentes
medidas.
La Reglamentación determinará las condiciones y activi-
dades a las que hace referencia el párrafo precedente.”
(10) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “Art. 30.- Será anulable toda concesión o
permiso que se otorgue sin observar la prioridad estable-
cida en el artículo 29°. La autoridad competente, a petición
de parte, en los plazos legales requerirá la revocación por
ilegitimidad de tales concesiones o permisos.”

c) Apoyar la labor de las Personas con Discapaci-
dad a través del régimen de trabajo a domicilio Ley
Nacional 12.713;
d) Establecer mecanismos para cumplimentar con
lo previsto en términos de Seguridad Social.
Art. 33.- No será causal de despido, ni jubilación
anticipada, la condición de Discapacidad, debiéndose
asegurar la adecuación o cambio del puesto de trabajo
mediante los ajustes razonables y apoyos necesarios,
de acuerdo a lo expresado por la Persona con Discapa-
cidad sin perjuicio de lo establecido en el artículo 62°
de la Ley 3189, Derecho a Jubilación por Invalidez.
Art. 34.- El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguri-
dad Social, aplicará sanciones por infracciones a lo es-
tablecido en el artículo 36 de la presente norma. Estas
podrán consistir en apercibimiento, multa, clausura
temporal o definitiva.
Lo producido de las multas será destinado al finan-
ciamiento de ONG que destinen sus acciones a la inclu-
sión laboral de Personas con Discapacidad (11).
CAPÍTULO VII
SEGURIDAD SOCIAL
Art. 35.- Sin perjuicio de lo establecido por las leyes
nacionales en materia de seguridad social el estado
provincial garantizará el derecho a:
a) Asignación por Hijo o Hija con Discapacidad;
b) Jubilación para Personas con Discapacidad;
c) Jubilación por Invalidez;
d) Microcréditos;
e) Pensión para hijos e hijas con discapacidad: Los
hijos e hijas con discapacidad pueden cobrar las pen-
siones por el fallecimiento de ambos progenitores sin
necesidad de optar entre beneficios. Los beneficiarios
de pensión por invalidez que, a partir de la vigencia de
la misma, cuenten con ingresos por actividad remune-
rada, sea la misma pública o privada, tendrán derecho
al cobro de la totalidad del monto de la prestación no
contributiva en tanto que dichos ingresos no superen el
monto equivalente a tres pensiones por invalidez;
f ) Tarifa Social en los Servicios Públicos.
(11) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “Art. 34.- El Ministerio de la Producción
Comercio e Industria, aplicará sanciones por infracciones a
lo establecido en el artículo 36° de la presente norma. Estas
podrán consistir en apercibimiento, multa, clausura tempo-
ral o definitiva. Lo producido de las multas será destinado al
financiamiento de ONG cuyas acciones sean orientadas a la
inclusión laboral de Personas con Discapacidad.”
Claudio M. Alderete
La Reglamentación determinará las condiciones de
su implementación (12).
CAPÍTULO VIII
TRANSPORTE E INSTALACIONES
Art. 36.- Las empresas de transporte de pasajeros
terrestre sometidas al contralor de Autoridad Provin-
cial deben transportar de manera gratuita a las Perso-
nas con Discapacidad en el trayecto que medie entre
el domicilio de las mismas y cualquier destino urba-
no e interurbano al que deban concurrir por razones
familiares, asistenciales, educacionales, laborales o
de cualquier índole que tiendan a favorecer su ple-
na inclusión social, sin que sea necesario de manera
alguna justificar o aducir alguna de las razones men-
cionadas para acceder. La franquicia es extensiva a un
acompañante en caso de necesidad documentada.
a) El Certificado Único de Discapacidad (CUD) será
el único documento válido para acceder al beneficio
de gratuidad para viajar en los distintos tipos de trans-
porte pasajeros terrestre, siendo necesaria la sola
presentación del mismo acompañando a este con el
Documento Nacional de Identidad (DNI) a fin de la
correcta identificación del titular de derecho;
b) En el caso específico de transporte interurbano
para el usufructo del beneficio el titular de derecho o
representante legal deberá con un mínimo de cuarenta
y ocho horas de antelación a la fecha deseada de viaje
presentarse en boleterías munido de los documentos
mencionados en el inciso a) del presente artículo;
c) Las empresas de transporte urbano e interurba-
no deberán incorporar gradualmente, en los plazos
y proporciones que establezca la reglamentación,
unidades especialmente adaptadas para el acceso de
Personas con Discapacidad.
La reglamentación establecerá las comodidades
que deben otorgarse a las mismas, y las sanciones
aplicables a los transportistas en caso de inobservan-
cia de esta norma.
(12) Texto vetado por Decreto 48/2023 (B.O. 24/01/2023).
Texto alternativo: “Art. 35.- Sin perjuicio de lo establecido
por las leyes nacionales en materia de seguridad social el
estado provincial garantizará el derecho a:
a) Asignación por Hijo o Hija con Discapacidad;
b) Jubilación por Invalidez;
c) Microcréditos;
d) Pensión para hijos e hijas con discapacidad de con-
formidad a las disposiciones legales vigentes;
e) Tarifa Social en los Servicios Públicos;
La Reglamentación determinará las condiciones de su
implementación.”
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 157
LEY 3820 – Santa Cruz
Art. 37.- Los transportes públicos terrestres de me-
dia y larga distancia, se regirán bajo los siguientes cri-
terios:
a) Vehículos de transporte público: Tendrán asien-
tos reservados, señalizados y cercanos a la puerta por
cada coche. Contarán con piso antideslizante y es-
pacio para ubicación de bastones, muletas, sillas de
ruedas y otros elementos de utilización que en cada
caso se requiera;
b) La elección de la plaza dentro del vehículo de
transporte interurbano, será asignada de acuerdo a
los ajustes razonables necesarios en cada caso.
La reglamentación establecerá las comodidades
que deben otorgarse a las mismas y las sanciones
aplicables a los transportistas en caso de inobservan-
cia de esta norma.-
Art. 38.- Transportes propios. Las Personas con
Discapacidad tendrán derecho a libre tránsito y es-
tacionamiento de acuerdo a lo que establezcan las
respectivas disposiciones municipales, las que no
podrán excluir de estas franquicias a los automotores
patentados en otras jurisdicciones y que cuenten con
el símbolo internacional de acceso.
CAPÍTULO IX
TURISMO
Art. 39.- La Secretaría de Estado de Turismo deberá
planificar, programar, promover, capacitar, preservar,
proteger, generar inversión, fomentar y fijar políti-
cas de la actividad turística con el fin de garantizar
el principio de accesibilidad y el concepto de diseño
universal de la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad. Eliminando las barreras
que impiden el uso y disfrute pleno de la actividad tu-
rística por todos los sectores de la sociedad, desde la
óptica funcional y psicológica, incentivando la equi-
paración de oportunidades.
Debiendo establecer los mecanismos y acciones
necesarios para el cumplimiento de lo establecido en
el artículo 4° la Ley Nacional 25.643 “Turismo Acce-
sible”.
Art. 40.- Los prestadores de servicios turísticos que
cumplan las condiciones establecidas en el artículo 9°
de la presente Ley, deberán ser identificados con los
símbolos de accesibilidad adoptados por la Ley Na-
cional 19.279 y normas IRAM 3722, 3723 y 3724, emi-
tido por la Secretaría de Turismo de la Nación, previa
consulta con la autoridad competente.
158 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
CAPÍTULO X
DEPORTE Y CULTURA
Art. 41.- En cumplimiento de lo establecido en Ley
3187 y Ley Nacional 27.202, se garantizará el derecho
de las Personas con Discapacidad a practicar, partici-
par e intervenir en todos los niveles y decisiones del
deporte y la actividad deportiva.
Art. 42.- Los espectáculos públicos de carácter
recreativo, cultural y deportivo, que realicen las Em-
presas del Estado y las Empresas Privadas Contratis-
tas o Concesionarias, que promuevan, auspicien o
intervengan de cualquier manera, deberán reservar
el cinco por ciento (5%) del total de las entradas dis-
ponibles, a fin de brindar acceso gratuito a Personas
con Discapacidad.
Cuando la demanda supere la previsión del cupo
indicado el agotamiento del mismo deberá documen-
tarse debidamente.
Art. 43.- La ubicación de las localidades debe ser
preferencial cumpliendo con las características esta-
blecidas en el artículo 8° de la presente.
Art. 44.- Establécese la obligatoriedad de difusión
por parte de los distintos medios de comunicación en
cumplimiento de lo establecido en la Ley 3723.
CAPÍTULO XI
VIOLENCIA CAPACITISTA
Art. 45.- La violencia por razones de discapacidad
denominada violencia capacitista implica suponer
que las capacidades físicas, sensoriales o cognitivas
de una persona son una medida válida para medir
la dignidad inherente y el acceso a Derechos Huma-
nos.- Se entiende como violencia por motivos de dis-
capacidad a toda conducta, acción u omisión, que, de
manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público
como en el privado, basada en una relación desigual
de poder, afecte a la vida, libertad, dignidad, integri-
dad física, psicológica, sexual, económica o patrimo-
nial, como así también la seguridad personal.-
Art. 46.- A los fines de la presente ley se reconocen
como:
a) Tipos de Violencia:
1. Física.
2. Psicológica.
3. Sexual.
4. Económica y patrimonial.
5. Educativa.

6. Simbólica.
7. Política.
b) Modalidades de Violencia:
1. Violencia Doméstica: Aquella cometida por fami-
liares y personas que realizan el cuidado y asistencia de
Personas con Discapacidad, rentadas o no, compren-
dida la asistencia domiciliaria, personal y terapéutica
provista por el entorno inmediato, el Estado, Obras So-
ciales, Prestadores de Salud y Empresas Privadas.
2. Violencia Institucional: Aquella realizada por
funcionarias/os, profesionales, personal y agentes
pertenecientes a cualquier órgano, ente o institución
pública o privada de educación, salud, rehabilitación,
justicia, seguridad, policial u otro servicio público
que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir
que las Personas con Discapacidad tengan acceso a
los derechos previstos en esta ley y en la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Quedan comprendidas, además, las que se ejercen en
los partidos políticos, sindicatos, organizaciones em-
presariales, deportivas y de la sociedad civil.
3. Violencia Laboral y Acoso Laboral: Aquellas com-
prendidas en el Convenio N° 190 de la Organización
Internacional de Trabajo, aprobadas mediante la Ley
Nacional 27.580 y Ley Nacional 26.485; aquella que
mediante exigencias/requisitos sobre estado civil, ma-
ternidad, edad, apariencia física o realización de cual-
quier tipo de test que pretenda medir el desarrollo cog-
nitivo o de la inteligencia obstaculizan el acceso al em-
pleo, contratación, ascenso, estabilidad o permanencia
en el mismo, así como la negación de la accesibilidad,
adaptación del puesto de trabajo o la provisión de ajus-
tes razonables para el desempeño del mismo.
4. Violencia Familiar: Es aquella ejecutada por
cualquier miembro de la familia y conviviente que so-
mete a las Personas con Discapacidad en el hogar y
que obstaculiza o impide que tengan acceso a los de-
rechos previstos en esta Ley y en la Convención de los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
5. Violencia Mediática: Es aquella publicación o di-
fusión de mensajes e imágenes estereotipados y estig-
matizantes a través de cualquier medio masivo de co-
municación que de manera directa o indirecta injurie,
desvalorice, difame, discrimine, deshonre, humille,
menoscabe o atente contra la dignidad de las Perso-
nas con Discapacidad, legitimando la desigualdad de
trato o construya patrones socioculturales reproduc-
tores de la desigualdad o generadores de violencia
contra las Personas con Discapacidad.
6. Violencia Económica: Cuando se atenta hacia un
bien o derechos adquiridos por la Persona con Dis-
capacidad.
Claudio M. Alderete
7. Violencia Educativa: Aquella que obstaculiza o
discrimina por motivos de discapacidad y niega la
provisión de ajustes razonables, apoyos para el acce-
so, como así también la trayectoria educativa en cual-
quier nivel educativo.
8. Violencia Médica: Aquella donde el trato a pa-
cientes, apoyos personales o familiares por parte de
los profesionales de la salud es discriminatorio, veja-
torio o violento por razones de discapacidad. Incluye
la negación de adaptaciones, ajustes razonables, apo-
yos humanos, animales o tecnológicos, accesibilidad
en todas sus formas, elementos para la comunicación
alternativa, aumentativa o complementaria e intér-
prete en Lengua de Señas Argentina.
CAPÍTULO XII
VIVIENDA Y HÁBITAT
Art. 47.- El Instituto de Desarrollo Urbano y Vi-
vienda deberá destinar un cinco por ciento (5%) de
las soluciones habitacionales a desarrollar, para la
adjudicación de viviendas adaptadas a Personas con
Discapacidad o familias que cuentan con un familiar
directo con discapacidad.
Art. 48.- El Estado Provincial debe garantizar la
adecuación y refacción de las viviendas construidas y
otorgadas, bajo la solicitud remitida por la Persona con
Discapacidad o del grupo conviviente de la misma.
Anexo I.
La Reglamentación establecerá los requerimientos
para acceder al beneficio.-
Art. 49.- El Gobierno Provincial a través del área
competente asegurará que toda obra existente y que
en futuro destine su función a las prestaciones deno-
minadas casas de contención y refugios para las Per-
sonas con Discapacidad, cumplan con las directivas
de accesibilidad establecidas en el artículo 9° de la
presente Ley. La Reglamentación establecerá los pla-
zos que deben otorgarse para su implementación, y
las sanciones aplicables en caso de inobservancia de
esta norma.-
Art. 50.- El Estado Provincial garantizará el acce-
so a planes de pago accesibles y ventajosos: sea o no
sean adquiridos a través de Instituto de Desarrollo Ur-
bano y Vivienda.
Art. 51.- El Estado Provincial está obligado a reser-
var y otorgar el cinco por ciento (5%) de las Tierras
Fiscales con fines urbanos, para personas que posean
algún tipo de discapacidad, o familias que cuentan
con un familiar directo con discapacidad. A tal fin se
iniciará ante el órgano de aplicación el trámite corres-
pondiente.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 159
LEY 3820 – Santa Cruz

Invitando a los Municipios de la Provincia a adherir Art. 60.- Derógase la Ley 1662 y sus modificatorias.
al presente artículo.-
Art. 61.- El Poder Ejecutivo Provincial, Reglamenta-
CAPÍTULO XIII rá la presente en el término de noventa días a partir de
su promulgación (13).
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Art. 62.- Comuníquese, etc.
Art. 52.- Todo trámite administrativo que inicie una
Persona con Discapacidad, un familiar de la misma, o ANEXO I
su representante legal ante Organismos del Estado y
Entes Autárquicos, tendrán un plazo máximo de cin- AL ……………………………………
co días hábiles para su gestión.-
S/D
Art. 53.- Será obligatoria la capacitación perma-
nente en la Temática de Discapacidad, de las perso- De mi mayor consideración:
nas que se desempeñen en la función pública. Apli-
cándose a todos los niveles y jerarquías, desde los Tengo el agrado de dirigirme a Usted a fin de solici-
estándares establecidos por la Convención de los De- tar (ampliación - refacción) para la vivienda ubicada
rechos de las Personas con Discapacidad; con el fin en……………………Localidad de……………………
de promover e incorporar progresivamente buenas
prácticas en materia de inclusión, accesibilidad, in- La ampliación / refacción solicitada será realizada
tersectorialidad y transversabilidad; garantizando la en la/las siguientes dependencias de la vivienda:
no discriminación, autonomía y participación de las
Personas con Discapacidad. -Baño
-Cocina
Art. 54.- Las capacitaciones en la Temática de Dis-
capacidad en el ámbito público, se realizarán en el -Comedor
tiempo y forma que establezca cada organismo, ase- -Living
gurando la vinculación con sus objetivos y respectivas
acciones de gestión.- -Habitación
-Pasillos
Art. 55.- La planificación de las capacitaciones, así
como su implementación deben contar con la parti- -Techo
cipación activa y protagónica de Personas con Disca- -Acceso a la vivienda
pacidad y organizaciones afines de la sociedad civil.-
-Otros (indique cual/es)
Art. 56.- Invítase a los Municipios y Comisiones de Se adjunta:
Fomento que componen actualmente y en un futuro
a la Provincia, a crear, estructurar y mantener un área -Fotocopia de DNI de jefe/a hogar Fotocopia de
socio-sanitaria que propicie la ejecución certera y DNI del grupo familiar
descentralizada de las políticas públicas previstas en -Fotocopia de Certificado Único de Discapacidad
la presente Ley.-
-Fotocopia de Título de propiedad
Art. 57.- Financiamiento. El Estado Provincial ges-
tionará la tramitación necesaria para el financiamien- -Fotocopia de comprobante de ingresos
to de los servicios y prestaciones estipulados en la Sin otro particular me despido de usted atentamente.
presente Ley, con los recursos provenientes del Fon-
Firma solicitante
do Nacional para la Inclusión Social de las Personas
con Discapacidad, creado por Decreto Nº 187/202, Aclaración
Presidencia de la Nación Argentina.
Nº D.N.I.
Art. 58.- Convenios de adhesión. Invítase al Poder Teléfono
Ejecutivo Provincial a realizar los correspondientes
Convenios con la “Agencia Nacional de Discapacidad Dirección
Presidencia de la Nación”.
(13) Texto vetado por Decreto 48/2023 (BO 24/01/2023).
Art. 59.- Los gastos que demande el cumplimiento Texto alternativo: “Art. 61.- El Poder Ejecutivo Provin-
de la presente Ley, se financiarán con los créditos que cial reglamentará la presente ley en el término de ciento
asigne el Poder Ejecutivo Provincial en el Presupuesto ochenta (180) días, prorrogables por ciento ochenta (180)
de la Administración Pública Provincial. días más a contar desde su publicación”.

160 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo


Comentario a la ley 3820
de la provincia de Santa Cruz
El pasado 20 de diciembre de 2022 el Poder
Legislativo de la provincia de Santa Cruz san-
cionó la ley provincial 3820 que establece el Sis-
tema de Promoción y Protección del Desarrollo
Integral de las Personas con Discapacidad, esta
fue promulgada parcialmente el 12 de Enero del
2023  (1) y publicada en el Boletín Oficial data
del día 24 de enero del 2023.
La norma en cuestión deroga la ley 1662 que
estaba vigente desde el año 1984, y cuyos ob-
jetivos databan de un tiempo y contexto deter-
minado, resultando fácilmente observable que
había quedado obsoleta en relación a las nor-
mativas vigentes y a los compromisos asumidos
por el Estado argentino en relación a la CPCD.
Así, la norma recientemente sancionada, que
cuenta con el veto de diversos artículos, esta-
blece el “Sistema de Promoción y Desarrollo
Integral de las Personas con Discapacidad” con
el propósito de asegurar el goce pleno de todos
los derechos inherentes e inalienables de con-
formidad a lo establecido en la Convención de
los Derechos de las Personas con Discapacidad
(leyes nacionales 26.378 y 27.044).
Teniendo en cuenta los fines previstos, las
medidas que se adoptan son diversas (2) y abar-
(*) Abogado. Defensor Público Pcia. de Neuquén (Car-
go obtenido por concurso. Consejo Magistratura del
Neuquén). Docente Universidad del Comahue. Máster
en Aspectos jurídicos y gestión de recursos en materia de
discapacidad. Universidad de Castilla, La Mancha. Mas-
ter en Igualdad de Género, Universidad de Castilla, La
Mancha. Diplomado en Discapacidad y Derecho. UBA-
AABA. Representante del MPD ante el Órgano de Revi-
sión, ley 26.657.
(1) Dec. 48/2023 Poder Ejecutivo Santa Cruz. Boletín
Oficial año LXVIII, nro. 5738.
(2) Se adoptan medidas tendientes a asegurar a las
personas con discapacidad el derecho a la salud, educa-
Claudio M. Alderete
Claudio M. Alderete (*)
can distintos universos, lo que resulta coheren-
te, en principio, con las cuestiones propias de
este colectivo que requieren medidas y acciones
en todos los ámbitos sociales, pues, se sabe, no
existe o resulta sumamente dificultoso, encon-
trar un ámbito social en el cual las personas
con discapacidad no vivencien alguna situación
desventajosa.
En cuanto a los principios rectores, como es
de práctica en este tipo de legislación, se puede
observar que claramente se diferencia de la nor-
ma anterior, adecuando las definiciones al con-
texto actual y guardando cierta coherencia con
lo exigido por la CPCD, aun cuando debe tener-
se presente en estas cuestiones, que el ámbito
de disputa respecto de las definiciones ha resul-
tado siempre un terreno de discusión por parte
del colectivo de personas con discapacidad y
que el mismo está en una constante tensión.
Considerar la “participación y diálogo social,
intersectorialidad” aparecen como cuestiones
que están en la agenda del colectivo de per-
sonas con discapacidad, y que de algún modo
resultan acordes al lema que la Convención ha
dejado plasmado para las políticas públicas, la
cuestión habrá de ser si esa participación y ese
dialogo puedan plasmarse en lo sucesivo en las
diversas acciones que se desarrollen, ponderan-
do la voz y la incidencias de las personas a quie-
nes van dirigidas determinadas políticas públi-
cas. Será de interés también en este punto el
desarrollo que pueda dársele al Observatorio de
la Discapacidad, cuyo objetivo será efectuar el
seguimiento, aplicación y cumplimiento de las
cláusulas de la Convención sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad y su Protocolo
Facultativo, ratificada por la ley nacional 26.378.
ción, trabajo, seguridad social, justicia, turismo, recrea-
ción, entre otras.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 161
Comentario a la ley 3820 de la provincia de Santa Cruz
En cuanto a la emisión del certificado de dis-
capacidad, la interpretación que cabe darse
es que se pretende seguir los lineamientos del
CIF (3).
Cuestión a ponderar ha de ser la autoridad de
aplicación de la presente ley, si esta puede re-
caer en un área Ministerial y a tal efecto que esa
definición no tenga un criterio sanitario como
históricamente aconteció, evitando limitar la
acción a una mirada médico-asistencial. De
modo similar, en algunas jurisdicciones se die-
ron cambios en la institucionalidad encargada
de ejercer las autoridades provinciales en ma-
teria de discapacidad. En el caso de Salta y de
Córdoba, por ejemplo, los organismos provin-
ciales pasaron a la órbita del Ministerio de Sa-
lud, lo que fue criticado por organizaciones, en
tanto esta estructura fortalece la perspectiva del
denominado modelo médico-rehabilitador, de
normalización, de dependencia, etc.; en detri-
mento de la aplicación de la perspectiva de de-
rechos humanos, el modelo social de la discapa-
cidad, la perspectiva de accesibilidad, etc. (4).
De allí que, sin perjuicio de la importancia de
las prestaciones médicas asistenciales, de las
cuales no se discute su necesaria articulación
con diversas áreas, se observa un intenso de-
sarrollo, en la elaboración de la norma, del as-
pecto sanitario, cuyo riesgo es desatender otros
aspectos que son elementales en el desarrollo
integral que se propicia. Aspectos inherentes
a la ausencia de profesionales, prestaciones y
demás servicios posibles son necesarios tratar
teniendo en cuenta las realidades de las provin-
cias patagónicas, donde, a más de las distancias,
se observa una alta carencia de profesionales
 (3) "Clasificación Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud". La Clasificación Inter-
nacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la
Salud (CIF) constituye el marco conceptual de la OMS
para una nueva comprensión del funcionamiento, la dis-
capacidad y la salud. Es una clasificación universal que
establece un marco y lenguaje estandarizados para des-
cribir la salud y las dimensiones relacionadas con ella.
Abarca tres componentes esenciales: funciones corpo-
rales/estructuras, actividad y participación, integrados
bajo los términos "funcionamiento" y "discapacidad",
que dependen de la condición de salud y de su interac-
ción con factores contextuales.
 (4) https://redi.org.ar/wp-content/uploads/Informe-
Situacion-PCD-2021.
162 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Análisis Normativo
que puedan tener incidencia en discapacidad,
sea de modo directo o indirecto. Este aspecto, se
intensifica en las zonas rurales, donde la accesi-
bilidad al transporte, a los servicios, se agudiza y
así la escasa calidad de vida de las familias
Cobra vigencia la necesidad de tener pre-
sente en relación a la autonomía de las perso-
nas con discapacidad, la existencia de Hogares
de Contención, con internación total o parcial,
y Centros de Rehabilitación de Personas con
Discapacidad, resulta difícil pensarlas sin una
amplia convocatoria presupuestaria y solo ha-
ciendo mención a la recaudación que se pueda
realizar con las multas previstas por la ley 450 de
Procedimiento Laboral de la provincia. Pues no
se trata de meras instalaciones materiales sino
también de poner los recursos profesionales hu-
manos necesarios para que el funcionamiento
de estos pueda generar el más alto nivel de vida
de quienes en algún momento de su vida deben
transitar por tales sitios.
En cuanto a las referencias a los ajustes de
procedimiento y ajustes razonables a tener pre-
sentes en los procesos judiciales, entendemos
que más que la búsqueda de un fin loable y la
visibilizarían de los obstáculos habituales que
transitan las personas con discapacidad en la
esfera judicial, tal cuestión ha de ser regulada
propiamente por los poderes judiciales de cada
provincia, alguna de las cuales están adecuando
sus códigos procesales.
En lo referente a la participación política debe
celebrarse la distinción que se realiza, no solo
poniendo el foco en la posibilidad de que las
personas con discapacidad elijan, sino también
en que puedan ser elegidas para ocupar cargos
públicos, y todo el desarrollo que ello implica
socialmente y fundamentalmente para las orga-
nizaciones políticas.
Sobre el aspecto laboral, si bien las medidas
de acción positiva tienen su eficacia, no es me-
nos cierto que están resultando en la práctica
una medida netamente demagógica, y ampliar
los porcentajes de los cupos laborales de perso-
nas con discapacidad (del 4% al 5%) se observa
como un falso progresismo, si se me permite el
término, ya que se está lejos, hoy, de poder al-
canzar aquella meta inicial, no solo en el ám-

bito nacional (5) sino en la mayoría de las pro-
vincias, donde, el cupo que se establece para
determinados colectivos tiene un fin legítimo,
pero poco se trabaja para su cumplimiento (6).
Lo mismo acontece con el porcentaje previsto
en cada plan de viviendas respecto de unidades
adaptadas para personas con discapacidad, de
modo que están puedan ser la personas benefi-
ciarias y/o las familias que tengan un integrante
en situación de discapacidad. Es decir, no se tra-
ta de seguir aumentando los porcentajes sino de
ir observando que acciones concretas pueden
realizarse para concretar los cupos existentes y
que datan de varios años.
De igual modo, lo dicho también resulta exten-
sible a lo que se pretende en cuanto al trabajo en
ámbitos públicos, por cuanto la norma en sí mis-
ma no habrá de cambiar el panorama provincial
si no se activan mecanismos de trabajo articula-
dos que puedan generar espacio laborales inde-
pendientes, que sean superadores de actividades
caritativas que aún subsisten y que tenga como
objetivo poder generar en las personas con dis-
capacidad y sus familias ingresos genuinos pro-
venientes de una actividad lícita y sostenible en
el tiempo, o de mínima, con los propios riesgos
laborales de acontecen comúnmente.
La reducción de la jornada laboral prevista
por el art. 31 (7) persigue fines interesantes, te-
 (5) Art. 8° de la ley 22.431 es cuatro por ciento (4%).
  (6) La Secretaría de Gestión de Empleo Público de la
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación informó
que a diciembre de 2019 en el ámbito de la Administración
Pública Nacional el cupo alcanzó el 0,9%. No se conocen
datos posteriores, lo que podría estar indicando que se
discontinuó la publicación, sospecha que de confirmarse
constituiría una falta grave. De las 191 jurisdicciones mi-
nisteriales, organismos descentralizados y universidades
nacionales que debieran cumplir con el cupo, se informa
que tan solo en 25 instituciones se concentra el 75% de las
personas con discapacidad, reflejando una elevada con-
centración de personas en pocas instituciones. Asimismo,
de las 43 universidades nacionales, ninguna informa que
esté cumpliendo con el cupo del 4%, y, peor aún, un 48,8%
(21 universidades), ni siquiera informan los datos al Re-
gistro Central de Personas con Discapacidad para que se
puedan elaborar las estadísticas. Fuente redi.org.ar.
 (7) Art. 31.- La agente madre, padre, tutor, adoptante,
que posea la guarda, o cónyuge a cargo y el representan-
te legal de una Persona con Discapacidad, que prestare
Claudio M. Alderete
niendo en cuenta las tareas de cuidado y deter-
minadas cargas cotidianas que las familias con
integrantes con discapacidad conocen, más su
redacción podría generar abusos desmedidos o
situaciones disvaliosas, debiendo ser prudentes
en su utilización.
En cuanto a lo previsto por el art. 36 (sin per-
juicio del veto por disentirse en la autoridad que
aplicaría las sanciones) es loable darle intensi-
dad a la cuestión, por cuanto en lugares donde
los grandes centros urbanos están alejados y las
frecuencias de los transportes son escasas, las
situaciones que se pretenden evitar se dan con
bastante intensidad, afectando no solo la comu-
nicación sino el acceso a las prestaciones médi-
cas y a todos los ámbitos posibles.
Finalmente, en la pretensión de contar con
determinado beneficio previsional de la pro-
vincia, es necesario señalar que el ingreso que
hoy se abona en la esfera nacional es netamente
superior al que pueden conceder las provincias,
en tanto lo que está aconteciendo es la posibili-
dad de generar convenios (8) de modo tal que
parte de ese ingreso pueda ser destinado a la
obra social provincial y así el beneficiario poder
mantener dos aspectos, mínimamente cubier-
tos, aun cuando se sabe, el económico dista de
ser el esperado.
En definitiva, aparece la intención legislati-
va de poner el foco en un colectivo que viven-
cia constantemente desigualdades, aun así, es
preciso reconocer que se requieren también
acciones concretas como son la formación y la
existencia de partidas presupuestarias determi-
nadas.
servicios en Organismos, Sociedades y Empresas del Es-
tado Provincial, le será reducida la jornada laboral en dos
[2] horas.
  (8) Así, en la Provincia de Neuquén está vigente la
posibilidad de mantener la percepción de la pensión
nacional y a la vez la cobertura del ISSN, cuestión que
permitió a los beneficios de la ley 1634 poder mantener
la cobertura y a la vez acceder a una mejora en los in-
gresos en relación a la escasa percepción provincial que
percibían.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 163
Código Civil y Comercial de la Nación
Los Derechos Humanos y el control
de convencionalidad en el Código
Civil y Comercial
Sumario: I. Aproximación al tema: concepto de persona.— II. Los De-
rechos Humanos.— III. El control de convencionalidad en el Cód. Civ. y
Com.— IV. La reparación de los daños y su incidencia en la protección
de los Derechos Humanos.
I. Aproximación al tema: concepto de per-
sona
Definimos a la persona humana como sus-
tancia individual de naturaleza racional (Anicio
Boecio, c. 480-525, filósofo y poeta latino que fue
el primer escolástico). Sustancia significa sos-
tén, sustrato, sustantivo. Individual que es único
e irrepetible y de naturaleza racional porque el
hombre es el único que puede proponerse fines
propios y hacer cultura. Es el único que tiene ca-
pacidad de abstracción y de convertir el medio
en mundo, las cosas en objetos.
Posteriormente, Immanuel Kant, filósofo de la
ilustración (1794), el representante más precla-
ro de la modernidad, pone al ser humano como
el protagonista único de lo moral. El hombre, su
dignidad, es innegociable. Ortega y Gasset (filó-
sofo español 1883-1955) dijo que el hombre es el
único que no viene hecho sino que tiene que ha-
cerse. Xavier Zubiri, filósofo español, discípulo
de Ortega y Gasset nacido en 1898, ya no habla
de sustancia (soporte fijo del que cuelgan una
serie de características) sino de sustantividad
o sistema compuesto tanto de notas naturales
(emergentes) como adquiridas (apropiadas).
(*) Doctora en Derecho. Especialista en Contratacio-
nes públicas. Especialista en Derecho Civil. Especialista
en Daños. Titular de Actualización en Derecho Adminis-
trativo del Doctorado (UCES). Titular de contrataciones
públicas en la Escuela de Abogados del Estado. Respon-
sable legal de Monitoreo de Contratos con Financiamien-
to Externo (MOP).
Graciela B. Ritto (*)
Estas notas de la persona (incluso las adquiri-
das) nos dan la identidad. Para el personalismo
de Mounier el hombre lo es con los otros, es un
ser social.
“Persona” era la máscara o careta que usaban
los actores romanos de la tragedia para hablar
-per sonare. Y humana es porque venimos de la
tierra, del humus. Persona es un concepto que se
viene usando desde la época romana para referir-
se a quien es titular de derechos. Para el Derecho
los únicos sujetos de derecho son las personas.
Tal como lo señala Tobías, El Título I que da
inicio al Libro Primero, “Parte general” del Cód.
Civ. y Com., se denomina “persona humana”.
Es particularmente relevante y ciertamente
compartible la introducción de la terminología
“persona humana” para describir al “ente” que
el Cód. Civil derogado denominaba “persona de
existencia visible” (art. 51), algún autor “perso-
na individual”, algunos Códigos “persona natu-
ral y otros “persona física. A diferencia del ante-
rior Código, no se define a la “persona humana”,
y ello no debe necesariamente considerarse un
desacierto. En rigor, como se dijo, se trata de una
noción que proviene de la naturaleza y es ante-
rior a la ley. Más aún, la terminología adoptada
es suficientemente caracterizadora: es la cali-
dad de “ser humano” lo que determina la con-
dición de “persona humana” para el derecho.
Se supera una corriente de opinión que, equí-
vocamente, vincula la noción de persona con la
capacidad jurídica o capacidad de derecho (se
sería persona por tener capacidad de derecho).
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 167
Los Derechos Humanos y el control de convencionalidad en el Código Civil y Comercial
Sin embargo, la noción de persona es un prius
respecto de la capacidad, que es un posterius. Se
tiene capacidad porque se es persona y no a la
inversa: es la existencia de esta el antecedente
necesario para ser titular de intereses, derechos
y deberes (1).
II. Los Derechos Humanos
Existen distintos conceptos de Derechos Hu-
manos:
Desde una perspectiva iusnaturalista: son los
derechos naturales, inherentes a la persona hu-
mana, comunes y universales y superiores a toda
la legislación escrita.
Desde el positivismo jurídico: son los derechos
reconocidos por la legislación vigente, en un mo-
mento histórico determinado y por lo tanto exi-
gibles.
Desde el marxismo: son la construcción jurídi-
ca de la clase dominante a través del Estado y de
allí su dispar efectividad.
Desde una perspectiva ética: son los derechos
morales, éticamente exigibles y derivados de la
dignidad de la persona humana.
Desde una postura histórica: son los derechos
reconocidos en un momento histórico determi-
nado para satisfacer una necesidad humana.
Los Derechos Humanos protegen la dignidad
de la persona humana y sus valores derivados:
igualdad y libertad.
Los Derechos Humanos se caracterizan por la
universalidad, la indivisibilidad y la interdepen-
dencia y estos caracteres han sido reconocidos
en el Plan de Acción de Viena de 1993 (Segunda
Conferencia Internacional de Derechos Huma-
nos).
- La Teoría de las Generaciones los clasifica en
Derechos de Primera, Segunda y Tercera Gene-
ración.
- Derechos de Primera Generación: surgen con
la revolución americana, la revolución france-
  (1) TOBÍAS, José W., "Una concepción integral de la
persona humana", TR LALEY AR/DOC/3209/2018.
168 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Código Civil y Comercial de la Nación
sa y el Constitucionalismo Clásico. La Consti-
tución norteamericana de 1787 no incluía una
Declaración de Derechos. Las 10 Enmiendas de
1791 contienen una Declaración de Derechos.
En Francia se destaca la Declaración de los De-
rechos del Hombre y del Ciudadano: derecho a
la vida, a la libertad, a la integridad, al recurso
efectivo ante tribunal competente, a un juicio
justo, igualdad ante la ley, presunción de ino-
cencia, libertad religiosa, libertad de conciencia,
libertad de asociación, libertad de expresión,
derecho al sufragio, resistencia a la opresión.
- Derechos de Segunda Generación: surgen
con el Constitucionalismo Social (Constitución
de México (1917) y de Weimar (1919). Son de-
rechos de realización progresiva, requieren de
una conducta activa del Estado para su concre-
ción: derecho al trabajo, a la seguridad social,
a la salud, a la educación, a la alimentación, al
agua, a la vivienda.
- Derechos de Tercera Generación: Son los de-
rechos de incidencia colectiva. Surgen en la se-
gunda mitad del siglo XX, con la Declaración de
Estocolmo de 1972. Son de incidencia colectiva
porque su titular no es solo el individuo, sino la
sociedad toda y no solo el Estado sino la Comu-
nidad internacional: derecho al ambiente.
- Los derechos de usuarios y consumidores
también están incluidos en esta categoría.
Cabe resaltar que los derechos humanos a
nivel internacional están protegidos por el Sis-
tema de Derechos Humanos de la ONU (Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
Comité de Derechos Humanos, Consejo de De-
rechos Humanos y Alto Comisionado de Dere-
chos Humanos), el Sistema Interamericano (Co-
misión Interamericana de Derechos Humanos
y Corte Interamericana de Derechos Humanos)
y Sistema Europeo (Tribunal Europeo de Dere-
chos Humanos).
A nivel nacional, los Tratados Internacionales
de Derechos Humanos de conformidad con el
art. 75, inc. 22 tienen jerarquía constitucional,
integrando el llamado bloque de constitucio-
nalidad federal. El derecho internacional de los
derechos humanos (...) forma parte de nuestro
bloque constitucional federal (CS, 03/05/2005,
Fallos 328:1146).

III. El control de convencionalidad en el
Cód. Civ. y Com.
Título preliminar - Aspectos generales: Bajo
este título se receptan las definiciones sobre las
fuentes del derecho, sus reglas de interpretación
y se regula como principio general la obligación
del juez de decidir razonablemente (arts. 1°, 2°
y 3°).
“Art. 1°.- Fuentes y aplicación. Los casos que
este Código rige deben ser resueltos según las
leyes que resulten aplicables, conforme con la
Constitución Nacional y los tratados de dere-
chos humanos en los que la República sea parte.
A tal efecto, se tendrá en cuenta la finalidad de
la norma. Los usos, prácticas y costumbres son
vinculantes cuando las leyes o los interesados
se refieren a ellos o en situaciones no regladas
legalmente, siempre que no sean contrarios a
derecho”.
Este artículo recepta cinco fuentes del dere-
cho, tres de ellas ya vigentes en el anterior orde-
namiento: a) la ley; b) los “usos, prácticas y cos-
tumbres” cuando “las leyes o los interesados se
refieren a ellos” y c) dichas prácticas “en situa-
ciones no regladas legalmente”. A su vez, innova
incorporando dos: d) la Constitución Nacional,
y e) los tratados de derechos humanos.
En cuanto a la Ley Fundamental, su presencia
obedece, como se señaló al glosar el Título Pre-
liminar, a la creciente constitucionalización del
derecho en su conjunto y, por tanto, del derecho
privado. De ahí que el legislador ordene que las
leyes civiles aplicables a los casos que rige este
Código lo sean “conforme con la Constitución
Nacional”, consagrando expresamente lo que en
jurisprudencia y doctrina nacional y comparada
se conoce como la interpretación “de conformi-
dad con la Constitución”. En efecto; como se lee
en los Fundamentos (III, 4, 1) con cita de inve-
terada jurisprudencia de la Corte Suprema, “el
juez debe tratar de preservar la ley y no destruir-
la”, de modo que “se impone la regla de no de-
clarar la invalidez de una disposición legislativa
si esta puede ser interpretada cuando menos en
dos sentidos posibles, siendo uno de ellos con-
forme con la Constitución” (2).
  (2) RIVERA, Julio César y MEDINA, Graciela (dirs.),
"Código Civil y Comercial comentado", Ed. La Ley, 2015.
Graciela B. Ritto
Respecto de los tratados de derechos huma-
nos, si bien la relevancia de los convenios inter-
nacionales, sin importar su índole, no fue ajena
al constituyente histórico, como lo muestra la
inclusión y el alcance que les otorga en el art.
31, su reconocimiento como normas superio-
res a las leyes internas (y, por tanto, a las civiles)
recién acaece cuando el Alto Tribunal en “E. c.
S.” (Fallos 316:1934), deja sin efecto la doctrina
asumida invariablemente hasta ese momento y
según la cual no existía prelación normativa en-
tre dichas disposiciones.
Este criterio fue consagrado por el art. 75,
inc. 22 de la CN con la reforma de 1994, la cual,
además, eleva a jerarquía constitucional a diez
instrumentos internacionales relativos a la ma-
teria de derechos humanos, incorporándose
con posterioridad, con ese rango, otras tres con-
venciones sobre esa materia. (Convención Inte-
ramericana sobre desaparición forzada de per-
sonas, Convención sobre imprescriptibilidad de
los crímenes de guerra y de lesa humanidad y
Convención de los derechos de las personas con
discapacidad).
Lo expuesto significa que: a) los tratados son
superiores a las leyes; b) algunos tratados sobre
derechos humanos ostentan rango constitucio-
nal y c) los tratados de derechos humanos (os-
tenten o no rango constitucional) según el art.
1° son fuentes del derecho de conformidad con
los cuales deben interpretarse las leyes civiles
en los casos contenciosos.
La Comisión Redactora en los Fundamentos
del Anteproyecto sostuvo al respecto que “la
mayoría de los Códigos existentes se basan en
una división tajante entre el derecho público y
privado. En nuestro anteproyecto, en cambio,
tomamos muy en cuenta los tratados en gene-
ral, en particular los de derechos humanos, y
los derechos reconocidos en todo el bloque de
constitucionalidad. En este aspecto innova pro-
fundamente al receptar la constitucionalización
del derecho privado, y establece una comuni-
dad de principios entre la Constitución, el dere-
cho público y el derecho privado, ampliamente
reclamada por la mayoría de la doctrina jurídica
argentina. Esta decisión se ve claramente en casi
todos los campos: la protección de la persona
humana a través de los derechos fundamentales,
los derechos de incidencia colectiva, la tutela del
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 169
Los Derechos Humanos y el control de convencionalidad en el Código Civil y Comercial
niño, de las personas con capacidades diferentes,
de la mujer, de los consumidores, de los bienes
ambientales y muchos otros aspectos. Puede afir-
marse que existe una reconstrucción de la cohe-
rencia del sistema de derechos humanos con el
derecho privado”.
La Comisión anticipa el nuevo paradigma que
introduce el Cód. Civ. y Com.: la constitucio-
nalización del derecho privado y la plena efec-
tividad de los derechos humanos a través de lo
normado en este art. 1° que introduce el control
de convencionalidad y otras normas tuitivas de
los mismos, en el resto del articulado, para que
como bien afirma, exista la reconstrucción de la
coherencia del sistema de derechos humanos
con el derecho privado.
Los derechos protegidos por estos tratados
son como un mínimo indisponible consistente
en la base ética universal y regional integradas
en una suerte de orden público internacional
de los derechos humanos. Todo en más es posi-
ble; todo en menos, tan solo excepcionalmente
y con miras a la ampliación del interés general.
De allí que el pro homine sea un principio es-
tructurante de dicho orden al sostenerse siem-
pre cualquier interpretación a favor de la digni-
dad de las personas.
En cuanto a la doctrina del control de conven-
cionalidad que introduce el art. 1° del Cód. Civ.
y Com., cabe recordar que surge de la jurispru-
dencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos a partir del caso “Almonacid Arellano
y otros c. Chile” y a partir de allí fue expandién-
dose, siendo reconocida por la Corte Suprema
en cuanto los jueces nacionales puedan hacer
valer dicha Convención cuando den solución a
cuestiones jurídicas a resolver dentro del derecho
interno del país; se trata, en definitiva, de una
doctrina que profundiza en el carácter operativo
de la Convención.
El control de convencionalidad no es otra
cosa, para nuestro derecho interno, que la apli-
cación del control de constitucionalidad para el
caso en que los Tratados de Derechos Huma-
nos con jerarquía constitucional —en el caso
la Convención Americana de Derechos Huma-
nos— entren en colisión con normas inferiores
de nuestro ordenamiento jurídico (leyes, decre-
tos, etc.), haciéndose prevalecer el orden de je-
170 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Código Civil y Comercial de la Nación
rarquía normativa que surge del art. 31 de la CN.
El “control de convencionalidad” parte de
la creencia de que no solamente los jueces de
la Corte de San José de Costa Rica velan por la
aplicación de esa Convención sino que todos
los jueces nacionales de los Estados Miembros
lo hacen, en tanto la Convención se encuentra
incorporada al ordenamiento jurídico interno
en un grado superior.
No tenemos dudas de que su alcance debe ser
el régimen constitucional de los tratados que
surge del art. 27 de la CN, favoreciéndose por la
incorporación al derecho interno de instrumen-
tos internacionales que afirman los principios
de autonomía personal, de no interferencia y
de dignidad de la persona humana que nuestro
ordenamiento constitucional pregona para to-
dos los hombres —y mujeres— del mundo que
quieran habitar el suelo argentino (3).
Por ello, según afirman Lorenzetti y Gil Do-
mínguez, la gran innovación del nuevo Código
respecto del anterior régimen viene dada por la
incorporación de una multiplicidad de fuentes,
entre las que se destaca el bloque de constitu-
cionalidad —Constitución y tratados interna-
cionales—, que permite concretar la constitu-
cionalización del derecho privado, establecien-
do una comunidad de principios entre el referi-
do bloque, el derecho público y el privado (4).
Esto es, adecua el Derecho secundario civil
y comercial al paradigma constitucional y con-
vencional vigente.
En tal sentido expresó el conjunto de los Jue-
ces de la Corte Interamericana, en el caso “Tra-
bajadores Cesados del Perú” que “... cuando un
Estado ha ratificado un tratado internacional
como la Convención Americana, sus jueces
también están sometidos a ella, lo que les obliga
a velar porque el efecto útil de la Convención no
  (3) DALLA VÍA, Alberto R., "Los derechos humanos
y el régimen constitucional de los Tratados", LA LEY del
08/05/2017.
  (4) MARTÍNEZ, José Ignacio, "Nuevo Código Civil y
Comercial. Constitucionalización del derecho privado y
control de convencionalidad de oficio. El juez argentino
como primer garante de los derechos humanos", LLBA
2015 (diciembre), 1213.

se vea mermado o anulado por la aplicación de
leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin.
En otras palabras, los órganos del Poder Judicial
deben ejercer no solo un control de constitucio-
nalidad, sino también 'de convencionalidad' ex
officio entre las normas internas y la Conven-
ción Americana” (Corte IDH, Caso Trabajadores
Cesados del Congreso, cit., párr. 128).
En lo que resulta de interés para este trabajo,
ello implica que para resolver un caso el juez
argentino debe también tener en consideración
las disposiciones de los tratados sobre derechos
humanos, ya que proveen un contenido valora-
tivo que se considera relevante para el sistema.
Conviene aclarar que la inspección de con-
vencionalidad debe ser llevada a cabo primero
en el campo doméstico en cuyo caso hablamos
del 'control primario', lo que significa una com-
paración entre las normas internacionales y las
domésticas. Se trata de una verificación difusa
que —como dijimos—, es hecha dentro del país.
Esta figura es una verdadera manifestación del
control de constitucionalidad del derecho inter-
nacional, que implica un nuevo paradigma para
el Estado constitucional latinoamericano.
A la par, existe el control de convencionalidad
'secundario' (concentrado) que es ejercido, ob-
viamente por el Tribunal regional (5).
El Tribunal interamericano ha dejado en
claro que, en principio, no se ocupa en sí de
las cuestiones locales sino que su tarea es la de
inspeccionar si los países han violado o no las
convenciones sujetas a su competencia. No está
diseñado para modificar en forma directa el de-
recho interno, ya que su misión consiste en 'con-
trolar' si las normas locales acatan —o no— las
convenciones internacionales; y por ende no se
convierte en una 'cuarta instancia' que deja sin
efecto las leyes de los países. La misión prístina
de la Corte IDH está en llevar a cabo una revi-
sión de convencionalidad 'comparando' si los
Estados cumplen con la CADH y otros Tratados;
y desentrañar si hubo quebrantamiento de esas
reglas internacionales.
  (5) HITTERS, Juan Carlos, "Control de convenciona-
lidad (adelantos y retrocesos)", LA LEY del 11/03/2015,
1 - LA LEY, 2015-B, 625, TR LALEY AR/DOC/678/2015.
Graciela B. Ritto
La figura analizada ha ido recibiendo una serie
de variantes en la última década ya que si bien al
inicio la Corte IDH ejercía una inspección exclu-
sivamente sobre la actividad de los jueces; con el
tiempo la ha ido extendiendo a los tres poderes
del Estado. Es decir, no solo se observa una revi-
sión de la actividad de los judicantes, sino que a
posteriori se amplió a todo el Poder Judicial y a los
órganos vinculados con la administración de jus-
ticia de cualquier nivel, y en los últimos tiempos
a los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Además este cotejo la Corte no solo lo hace
con respecto a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, sino también a la totalidad
de lo que se ha llamado el corpus iuris interame-
ricano o corpus iuris internacional de los Dere-
chos Humanos, que abarca hasta la propia juris-
prudencia de ese organismo.
Muchas veces ha manifestado el Tribunal re-
gional que son los órganos del Estado domés-
tico lo que deben realizar ese primer examen
de constitucionalidad y convencionalidad. No
es plausible llevar todo a la Corte IDH que solo
puede resolver no más de 30 o 40 por año. Por
ello es imprescindible que los integrantes de po-
deres del Estado y especialmente los abogados
litigantes, conozcan en profundidad la jurispru-
dencia del Tribunal, para pedir que se aplique
directamente en sus países sin la necesidad de
cruzar las fronteras.
Esta es una doctrina legal 'consolidada' bajo
la concepción ya expresada de que todas las au-
toridades y órganos del Estado deben ejercitar
el control de convencionalidad (arts. 1.1 y 2°
CADH). De ahí entonces surge otro postulado
que se ha abierto camino en el ámbito intera-
mericano, el de la regla del agotamiento 'efecti-
vo' de los recursos internos.
Y de allí también la relevancia del art. 1° del
Cód. Civ. y Com. que efectiviza esta doctrina le-
gal y consagra el control de convencionalidad
de los jueces en materia civil y comercial.
El sistema interamericano a través del Pacto
de San José de Costa Rica funciona —respecto
del control de convencionalidad— bajo el mo-
delo de la subsidiariedad (art. 46.1.1) (6).
 (6) Ibidem.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 171
Los Derechos Humanos y el control de convencionalidad en el Código Civil y Comercial
Al respecto, debe recordarse, como lo ha es-
tablecido el mencionado Tribunal que, “...el
Estado 'es el principal garante de los derechos
humanos de la personas, de manera que, si se
produce un acto violatorio de dichos derechos,
es el propio Estado quien tiene el deber de resol-
ver el asunto a nivel interno [...], antes de tener
que responder ante instancias internacionales
como el Sistema Interamericano, lo cual deriva
del carácter subsidiario que reviste el proceso
internacional frente a los sistemas nacionales de
garantías de los derechos humanos' [Caso Ace-
vedo Jaramillo y otros vs. Perú. Interpretación de
la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de no-
viembre de 2006. Serie C No. 157, párr. 66]. Esas
ideas también han adquirido forma en la juris-
prudencia reciente bajo la concepción de que
todas las autoridades y órganos de un Estado
Parte en la Convención tienen la obligación de
ejercer un 'control de convencionalidad'” [Caso
Masacre de Santo Domingo vs. Colombia. Excep-
ciones Preliminares, Fondo y Reparaciones. Sen-
tencia de 30 de noviembre de 2012. Serie C No.
259, párr. 142.]
Ha dejado sentado el ente jurisdiccional inte-
ramericano que las interpretaciones que él ha
efectuado en el control de convencionalidad,
han sido en general seguidas por los Tribunales
de más alta jerarquía de la región, tales como los
de Bolivia, Perú, Argentina, Colombia, México,
Costa Rica y República Dominicana
Ello así, y sin ser reiterativos, el nuevo para-
digma del Código que tanto resaltamos, hace
realidad la premisa de que el Estado es el prin-
cipal garante de los derechos humanos de la
personas, de manera que, si se produce un acto
violatorio de dichos derechos, es el propio Esta-
do quien tiene el deber de resolver el asunto a
nivel interno.
En definitiva, la Corte viene reiterando que
resulta necesario que las interpretaciones judi-
ciales y administrativas y las garantías se apli-
quen adecuándolas a los estándares o criterios
establecidos por su jurisprudencia y el Cód. Civ.
y Com. lo asegura.
La verificación de convencionalidad se puede
llevar a cabo con mayor o menor 'intensidad' de
conformidad con las normas y reglas aplicables
172 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Código Civil y Comercial de la Nación
en un determinado Estado, dependiendo 'su
profundidad' de la función y jerarquía de cada
órgano que la ejecuta.
Ya es sabido que este control en stricto sen-
su solamente puede ser realizado por el Poder
Judicial y en general por quienes realizan fun-
ciones jurisdiccionales, ya que solamente ellos
están en condiciones de declarar la invalidez de
una norma jurídica.
Una de las formas más contundentes para
lograr esta 'armonización' entre el derecho na-
cional y el internacional se viabiliza a través de
la denominada 'cláusula de interpretación con-
forme' que ha sido incorporada por el Cód. Civ.
y Com.
No podemos desconocer a esta altura del
desarrollo que el margen de apreciación na-
cional es una doctrina esencialmente europea,
utilizada por el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH) de manera subsidiaria y que
no tiene correlato en la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte IDH).
En efecto, mientras las sentencias del TEDH
tienen esencialmente una naturaleza declara-
tiva y suele decirse que “son siempre jurídica-
mente obligatorias, pero nunca ejecutorias”, las
de la Corte Interamericana son inapelables y
obligatorias para los Estados parte de conformi-
dad con el art. 68 de la Convención Americana
de Derechos Humanos.
En este orden de ideas, en nuestro país se ha
discutido el alcance los fallos de la CIDH que no
puede ser cuarta instancia revisora de las sen-
tencias de nuestro más alto Tribunal en el caso
Fontevecchia D’Amico c. Estado Nacional (CS,
2019), votando en disidencia con claridad me-
ridiana el Dr. Maqueda, voto que compartimos.
Sostuvo el Dr. Maqueda en dicho fallo que por
el art. 27 de la Convención de Viena sobre De-
recho de los Tratados, ningún país puede invo-
car su derecho interno para justificar el incum-
plimiento de un Tratado.
Recordemos que la CIDH en su fallo de 2017,
en los autos mencionados sostuvo que el deci-
sorio de la CSJN del año 2001 en el caso Fonte-
vecchia D'Amico había vulnerado el derecho a

la libertad de expresión consagrado en el art. 13
del Pacto de San José de Costa Rica e intimó al
Estado argentino a dejar sin efecto la sentencia
de nuestro más alto Tribunal.
Después de ríos de tinta de destacados cole-
gas, la propia CS tuvo que adoptar una solución
salomónica ante la intimación de la Corte Inte-
ramericana al Estado Argentino de cumplir con
el fallo antes de marzo de 2018 y por res. 4015
del 5 de diciembre de 2017 sostuvo que: Junto
a la decisión registrada en “Menem, Carlos S. c.
Editorial Perfil SA y otros”, Fallos 324:2895; TR
LALEY AR/JUR/3292/2001, debe asentarse la
siguiente leyenda: “Esta sentencia fue declara-
da incompatible con la Convención Americana
sobre Derechos Humanos por la Corte Intera-
mericana (sentencia del 29/11/2011)” “Fonte-
vecchia y D'Amico c. Argentina”, TR LALEY AR/
JUR/81007/2011.
Y cumplir con la normativa internacional con-
sagrada en la Convención de Viena sobre Dere-
cho de los Tratados, en modo alguno significa
transformar a la CIDH en una cuarta instancia
revisora de las sentencias de nuestra CSJN, sino
reconocer su tutela subsidiaría en los casos de
vulneración de los derechos fundamentales, en
el caso que nos ocupa, la libertad de expresión.
En síntesis, el derecho mundial en las últimas
décadas ha sido atravesado por un proceso que
introdujo cambios esenciales en los sistemas
normativos y, en ese sentido nuestro país no se
ha mantenido al margen.
El art. 75, inc. 22 de la CN transforma la Cons-
titución en un instrumento que comparte jerar-
quía con los internacionales, ejerciendo su su-
premacía en concordancia.
Así, el sistema de fuentes del ordenamiento
argentino, da lugar al denominado el Bloque de
Constitucionalidad Federal, constitucionalizan-
do el derecho privado en su relación con el con-
trol de constitucionalidad y convencionalidad,
receptado por el sistema jurídico que queda in-
serto el Cód. Civ. y Com.
Por ello, el ordenamiento jurídico argentino,
se adecua a este bloque normativo que sienta
las bases de todo el sistema, en la nueva norma,
receptando grandes avances en materia de de-
Graciela B. Ritto
rechos humanos, al igual que el desarrollo juris-
prudencial que se ha ido consolidando desde su
sanción.
El nuevo cuerpo normativo avanza aseguran-
do la tutela de la persona a través de los dere-
chos fundamentales, regulando temáticas como
las de los derechos de los niños, niñas y ado-
lescentes, el derecho constitucional de familia
y sus nuevas formas, los derechos económicos
sociales y culturales, entre muchos otros.
Consolida así, el necesario diálogo de fuentes
entre el derecho constitucional y el derecho pri-
vado.
A su vez, el propio modelo de control de cons-
titucionalidad obliga a los jueces a revisar cons-
titucionalidad y convencionalidad, que impone
la restructuración y actualización constitucional
y convencional en el nuevo código.
El nuevo código, ley reglamentaria de la Cons-
titución en los términos del art. 75 inc. 12 de la
Ley Suprema, se subsume al Estado Democrático
de Derecho, introduciendo en sus primeras tres
disposiciones el sistema de fuentes consagrado a
través de la reforma constitucional de 1994.
Tal como señala Tobías: “Uno de los temas
que con más claridad refleja la ‘constituciona-
lización’ del derecho civil y del primado de la
persona humana es el relativo a los derechos
personalísimos: son numerosas las disposicio-
nes de los convenios y tratados internacionales
a los que se les asigna jerarquía constitucional
(art. 75, inc. 22, CN) y que consagran y tutelan
derechos personalísimos.
“Ello es consecuencia del mencionado cam-
bio de dirección del sistema de valores y princi-
pios que consagran las Constituciones del siglo
XX ( nuestra reforma constitucional de 1994 rei-
tero esa tendencia) que, como también se seña-
ló, responde a un sistema de valores y principios
de alcances universales, asumidos como deci-
sión constitucional básica y que colocan en un
primer plano los aspectos más cercanos al nú-
cleo de la personalidad: los derechos personalí-
simos se sitúan —de ese modo— en la cúspide
del derecho internacional e interno” (7).
 (7) TOBÍAS, José W., ob. cit.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 173
Los Derechos Humanos y el control de convencionalidad en el Código Civil y Comercial
Alberto Bueres afirma que el art. 1° del Cód.
Civ. y Com. lista las fuentes formales que deben
utilizarse para resolver una cuestión civil o co-
mercial, que son las tratadas en dicho cuerpo.
Y cita en primer lugar a las leyes que resulten
aplicables. La norma analizada incluye una re-
ferencia a que las leyes deben ser contestes con
la Constitución Nacional y con los tratados de
derechos humanos de los que la República sea
parte. Y mandando que a los efectos de la apli-
cación de la ley se tenga en cuenta la finalidad
de la norma respectiva. Entendemos que la refe-
rencia a la Constitución Nacional, a los tratados
y a la finalidad que se efectúa en este artículo es
una pauta interpretativa que brinda el artículo
bajo comentario (8).
Y queremos resaltar la trascendencia de que
esta pauta interpretativa para el juez esté inte-
grada por los Tratados Internacionales de Dere-
chos Humanos.
Ello así, el magistrado además del control de
constitucionalidad deberá realizar el control de
convencionalidad para los casos que se rigen
por este Código y las leyes que se apliquen.
Asimismo el art. 2° complementa el enfoque
del 1°, a través de las reglas de interpretación de
la ley, incluyendo para dar una total armonía y
consistencia al sistema de protección de los de-
rechos humanos, la interpretación teniendo en
cuenta las disposiciones que surgen de los trata-
dos de derechos humanos.
Interpretación. La ley debe ser interpretada te-
niendo en cuenta sus palabras, sus finalidades,
las leyes análogas, las disposiciones que surgen
de los tratados sobre derechos humanos, los prin-
cipios y los valores jurídicos, de modo coherente
con todo el ordenamiento.
Este artículo reposa sobre bases muy diver-
sas, en tanto asume la interpretación como
un lugar insoslayable para cualquier operador
jurídico en la tarea de comprender el conjun-
to de elementos de que se integra la realidad
jurídica. De ahí que, como se lee en los Fun-
damentos, “a fin de aportar coherencia con el
sistema de fuentes, se incorpora un artículo
 (8) BUERES, Alberto, "Código Civil y Comercial anali-
zado, comparado y concordado", Hammurabi, 2015.
174 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Código Civil y Comercial de la Nación
relacionado con las reglas de interpretación”
(Fundamentos, III, 4, 2).
El artículo recepta siete reglas, cuatro de las
cuales ya se hallaban presentes en el anterior
ordenamiento: a) las palabras de la ley; b) sus fi-
nalidades (que en el Código de Vélez se conoce
como “el espíritu de la ley”); c) las normas aná-
logas y d) los principios jurídicos. A su vez, in-
nova al incluir: e) las disposiciones que surgen
de los tratados sobre derechos humanos; f ) los
valores jurídicos y g) la consideración del orde-
namiento “de modo coherente”.
Los tratados sobre derechos humanos con-
tienen de modo caracterizado disposiciones
atinentes al resguardo de bienes fundamentales
de las personas y de la comunidad (derecho a la
vida, a la integridad física, la igualdad, la liber-
tad, la protección del orden democrático, etc.).
De ahí que, entrañando tales bienes, como ex-
presa Alexy, “las formas principales del Derecho
racional de la modernidad”, asumen la estructu-
ra normativa de los “principios”, en tanto cons-
tituyen mandatos de optimización que ordenan
realizarlos, en la mayor medida posible. De ahí
que cuanto se ha dicho sobre la interpretación
de los principios y valores es aplicable al presen-
te punto (9).
Los Fundamentos comparten lo expuesto:
“Cuando se interpreta una norma, tienen espe-
cial relevancia los tratados de derechos huma-
nos, porque tienen un contenido valorativo que
se considera relevante para el sistema”.
En definitiva, este es el Código de la igualdad,
dado que los textos vigentes regulan los dere-
chos de los ciudadanos sobre la base de una
igualdad abstracta, asumiendo la neutralidad
respecto de las asignaciones previas del merca-
do, y en el Cód. Civ. y Com. se busca la igualdad
real, desarrollando una serie de normas orien-
tadas a plasmar una verdadera ética de los vul-
nerables.
Es ciertamente un Código basado en los dere-
chos humanos, en la igualdad y en un paradig-
ma no discriminatorio.
  (9) RIVERA, Julio César y MEDINA, Graciela (dirs.),
ob. cit.

En los textos proyectados aparecen la mujer,
el niño, las personas con capacidades diferen-
tes, el consumidor, las comunidades originarias,
y muchos otros que no habían tenido una recep-
ción sistemática hasta el momento.
Es además el Código de los derechos indivi-
duales y colectivos. En su mayoría, los códigos
del derecho privado comparado regulan solo
los derechos individuales. El Cód. Civ. y Com.
da una importancia relevante a los derechos
de incidencia colectiva, en consonancia con la
Constitución Argentina y de modo coordinado
con la brasileña. Esto tiene un impacto signifi-
cativo en el modo de relacionamiento con los
recursos naturales.
El Código protege siguiendo este paradigma
incorporado por el art. 1°, además la dignidad
de la persona humana y se introduce un capítulo
que regula los derechos y actos personalísimos,
a saber: inviolabilidad de la persona humana
(art. 51), afectaciones a la dignidad (art. 52), de-
recho a la imagen (art. 53), actos de disposición
del propio cuerpo (art. 56), y consentimiento in-
formado (art. 59), entre los más relevantes.
Y en el mismo sentido protege los derechos
económicos sociales y culturales con especial
énfasis en el derecho a la alimentación y a la vi-
vienda.
“El problema de la exigibilidad de ciertos de-
rechos sociales (alimentación, vivienda, refac-
ción de vivienda de discapacitado) es motivo
de una jurisprudencia incipiente de resultados
disímiles, con algunos pronunciamientos que
tienden a consagrar su exigibilidad, al menos
mientras el Estado o Provincia demandados no
prueben que han dispuesto las medidas de ges-
tión y presupuestarias hasta el máximo de los
recursos disponibles y que, entre otras causas,
no han subejecutado partidas destinadas a pa-
liar esas situaciones. Pero esa corriente choca
contra la convicción que no existe un derecho
subjetivo de cualquier persona para exigir en
forma directa la plena satisfacción de su nece-
sidad y que no es el Poder Judicial —a quien no
le incumbe formular los presupuestos— quien
debe determinar en qué forma deben gastarse
los recursos estimados en aquel” (10).
 (10) TOBÍAS, José W., ob. cit.
Graciela B. Ritto
Independientemente de ello, son significa-
tivas las novedades del Cód. Civ. y Com. rela-
cionadas con la tutela de la vivienda (arts. 244
a 256) respecto del régimen de la derogada ley
14.394: por ejemplo, la facultad de afectación
del bien por una sola persona o por todos los
condóminos aunque no sean parientes ni cón-
yuges entre sí; el conviviente como beneficiario
de la afectación; la transmisión de la afectación
a la vivienda adquirida en sustitución de la afec-
tada y a los importes que la sustituyen en con-
cepto de sustitución o precio; la ausencia de li-
mite en el valor del inmueble.
Y no podemos desconocer por su importan-
cia, la tutela del derecho humano del consu-
midor incluida expresamente en los arts. 1092
(relación de consumo), 1093 (contrato de con-
sumo) al 1122, con especial énfasis en las cláu-
sulas abusivas y su control (1117 al 1122).
El Cód. Civ. y Com. incorpora los contratos de
consumo con reglas genéricas que complemen-
tan las previstas en leyes especiales. Por lo que
el núcleo de la protección lo establece la Consti-
tución y el Código la complementa y lo amplía,
si es necesario, la ley estatutaria.
El Código también establece nuevos lími-
tes a la autonomía de la voluntad y sistematiza
específicamente los contratos discrecionales,
pero en realidad configura la nueva negociación
a través de los contratos de adhesión y consu-
mo (11).
IV. La reparación de los daños y su inciden-
cia en la protección de los Derechos Humanos
La tutela preventiva
La misma línea de tendencia que se viene ex-
poniendo, se corresponde con la búsqueda de
nuevas formas de tutela de la persona y de allí
la incorporación de la función preventiva de la
reparación.
“Art. 1710: Toda persona tiene el deber, en
cuanto de ella dependa de: a) evitar un daño no
justificado b) adoptar de buena fe y conforme a
las circunstancias, las medidas razonables para
 (11) RITTO, Graciela, "Sistema de defensa del consu-
midor. Paradigmas del nuevo Código y de las leyes 26.993
y 24.240", Grupo Editorial 20 XII, 2016.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 175
Los Derechos Humanos y el control de convencionalidad en el Código Civil y Comercial
evitar que se produzca un daño, o disminuir su
magnitud; si tales medidas evitan o disminuyen
un daño del cual un tercero sería responsable,
tiene derecho a que este le reembolse los gastos
en que incurrió, conforme a las reglas del enri-
quecimiento sin causa”.
“Art. 1711: Acción preventiva: la acción pre-
ventiva procede cuando una acción o una omi-
sión antijurídica hace previsible la producción
de un daño, su continuación o agravamiento.
No es exigible la concurrencia de ningún factor
de atribución”.
“Art. 1712. Legitimación: quienes acrediten un
interés razonable en la producción del daño”.
Y en el art. 1713 se establece que la sentencia
que admite la acción preventiva debe disponer
a pedido de parte o de oficio, obligaciones de
dar, hacer o no hacer, según corresponda.
Así, la tutela judicial definitiva y preventiva
—junto con otras medidas de prevención extra-
judicial, como las normas legales y administra-
tivas que imponen deberes y sanciones para el
ejercicio de actividades riesgosas— se constitu-
ye en un medio idóneo de prevención. Los in-
dicados desarrollos, finalmente, son recogidos
por el nuevo Cód. Civ. y Com.
En ese orden, como se dijo, el art. 52 consagra
la facultad del titular del derecho personalísimo
y de aquel que “de cualquier modo vea menos-
cabada su dignidad personal” para reclamar “la
prevención y reparación de los daños sufridos, a
cuyo fin remite “a lo dispuesto en el Libro Terce-
ro, Título V, Capítulo 1” (12).
Las técnicas de protección tienen finalidades
básicas: impedir la lesión; hacerla cesar si ha co-
menzado; restablecer al damnificado en el goce
del interés lesionado y prever la comisión de da-
ños futuros (además de reparar el daño causa-
do). Es lo que contempla el art. 1711: “[C]uando
una acción u omisión antijurídica hace previsi-
ble la producción de un daño, su continuación o
agravamiento”.
La señalada es una de las características cen-
trales del moderno derecho de daños. Como se
 (12) TOBÍAS, José W., ob. cit.
176 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Código Civil y Comercial de la Nación
ha afirmado, desde el punto de vista de la vícti-
ma (en realidad de la sociedad toda) es preferi-
ble la prevención a la reparación.
Esta nueva función del derecho de daños
tiene una importancia superlativa en materia
de derechos personalísimos: no solo por la na-
turaleza del interés protegido —su calidad in-
trínseca hace más enérgica la necesidad de su
defensa— sino por la fragilidad e infungibilidad
de los bienes protegidos y porque constituye un
dato de la realidad el carácter relativo y gene-
ralmente insuficiente de la reparación de una
lesión. La afectación del honor o la reputación,
la intimidad o la identidad personal difícilmen-
te encontrarán una adecuada reparación por las
vías resarcitorias (13).
En cuanto al Daño Resarcible es regulado en
la Sección 4ª del Libro, art. 1737 del Cód. Civ. y
Com., estableciendo su producción cuando se
lesiona un derecho o un interés no reprobado
por el ordenamiento jurídico, que tenga por ob-
jeto la persona, el patrimonio, o un derecho de
incidencia colectiva.
Es así que el concepto daño es más amplio
que el que consideraba el Cód. Civil, toda vez
que da la idea de “interés”, no reprobado por el
derecho. Y además es vital la introducción de un
derecho de incidencia colectiva.
Los derechos de incidencia colectiva son de-
rechos humanos de tercera generación como ya
lo hemos expuesto precedentemente y tienen
como titular no solo al individuo sino a la socie-
dad y no solo a un Estado sino a la comunidad
internacional. Así el Código incorpora en el con-
cepto de daño al daño ambiental.
También se define la indemnización del daño
en el art. 1738 del Cód. Civ. y Com., identificando
en la misma, a la pérdida o disminución del patri-
monio de la víctima, el lucro cesante en el bene-
ficio económico esperado de acuerdo a la proba-
bilidad objetiva de su obtención y la pérdida de
chances. Incluye especialmente las consecuencias
de la violación de los derechos personalísimos de la
víctima, de su integridad personal, su salud psico-
física, sus afecciones espirituales legítimas y las que
resultan de la interferencia en su proyecto de vida.
 (13) Ibidem.

El art. 1738 contempla expresamente el re-
sarcimiento por vulneración de los derechos
humanos: los derechos personalísimos, la in-
tegridad personal, la salud, el proyecto de vida
y las afecciones espirituales hacen referencia al
llamado daño moral.
Los requisitos de procedencia lo son la exis-
tencia de un perjuicio directo o indirecto, ac-
tual o futuro, cierto y subsistente. (cf. art. 1739
del Cód. Civ. y Com.). La pérdida de chance es
indemnizable en la medida en que su contin-
gencia sea razonable y guarde una adecuada
relación de causalidad con el hecho generador.
En cuanto a la extensión de la reparación, de-
bemos resaltar que la misma puede ser plena,
integral o de derecho; o bien, esta puede ser
tarifada, limitada o restringida o de equidad.
El alcance otorgado por nuestra legislación
entiende que esta debe ser plena consistiendo
la restitución de la situación del damnificado
al estado anterior al hecho dañoso, sea por el
pago en dinero o en especie. Asimismo, la vícti-
ma puede optar por el reintegro específico, ex-
cepto que sea parcial o totalmente imposible,
excesivamente oneroso o abusivo, en cuyo caso
se debe fijar en dinero. (cf. art. 1740 del Cód.
Civ. y Com.). Debe agregarse que, en el caso de
daños derivados de la lesión del honor, la inti-
midad o la identidad personal, el juez puede, a
pedido de parte, ordenar la publicación de la
sentencia, o de sus partes pertinentes, a costa
del responsable.
La expansión de la noción de daño moral
“El daño moral es la modificación disvaliosa
del espíritu en el desenvolvimiento de su capa-
cidad de entender, querer o sentir, consecuen-
cia de la lesión a un interés no patrimonial, que
habrá de traducirse en un modo de estar dife-
rente de aquel al que se hallaba antes del hecho
como consecuencia de este y anímicamente
perjudicial” (RAMÓN PIZARRO, “II Jornadas de
Derecho Civil”, 1984).
Para Bueres, el daño moral es una lesión a un
interés jurídico espiritual  (14). Está regulado
 (14) RITTO, Graciela, "Sistema de defensa del consu-
midor. Paradigmas del nuevo Código y de las leyes 26.993
y 24.240", ob. cit.
Graciela B. Ritto
en el 1738 del Cód. Civ. y Com. y la legitima-
ción, más amplia que la del Código de Vélez
responde a nuestra propuesta de tesis en el art.
1741 (15).
“Art. 1741: Indemnización de las consecuen-
cias no patrimoniales: Está legitimado para
reclamar la indemnización de las consecuen-
cias no patrimoniales el damnificado directo.
Si del hecho resulta su muerte o sufre gran
discapacidad también tienen legitimación a
título personal, según las circunstancias, los
ascendientes, descendientes, el cónyuge y
quienes convivían con aquel recibiendo trato
familiar ostensible”.
Va de suyo que la indemnización del daño
moral o en los términos de nuestro Código de
las consecuencias no patrimoniales es esencial
para la protección de los derechos personalísi-
mos que son derechos humanos, dado que es el
rubro más reclamado en estos supuestos y tam-
bién es fundamental la ampliación de la legiti-
mación activa.
Son numerosas las otras cuestiones en ma-
teria de derechos humanos que pueden con-
siderarse una consecuencia del primado de
la persona, cuya consideración particular co-
rresponde a la materia del derecho de daños.
Se enuncian algunos: 1) el debate acerca de la
vigencia o de la conveniencia de la incorpo-
ración de los llamados daños punitivos, sobre
todo cuando el menoscabo dañoso se realiza
con manifiesta despreocupación acerca de las
consecuencias resarcitorias del eventual recla-
mo judicial, que se verá ampliamente “com-
pensado” por el beneficio económico obteni-
do con el obrar ilícito; 2) la adopción de otras
formas de reparación que puedan actuar más
eficazmente que la del resarcimiento del daño,
como la publicación de la sentencia de conde-
na, el derecho de rectificación, réplica o res-
puesta; el secuestro, etc. (16).
En definitiva, y a modo de reflexión final a
través del presente trabajo nos proponemos de-
mostrar que el Cód. Civ. y Com. al introducir el
paradigma del control de convencionalidad en
 (15) RITTO, Graciela, "El daño moral y la legitimación
activa", Ed. Universidad, 2010.
 (16) TOBÍAS, José W., ob. cit.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 177
Los Derechos Humanos y el control de convencionalidad en el Código Civil y Comercial

el artículo primero y al regular la inviolabilidad Y esa efectividad tan proclamada y ansia-

de la persona humana (art. 51), afectaciones a la
dignidad (art. 52), derecho a la imagen (art. 53),
actos de disposición del propio cuerpo (art. 56),
consentimiento informado (art. 59), la tutela
de la vivienda (arts. 244 a 256), derechos de los
consumidores (arts. 1092 a 1122) y los derechos
de incidencia colectiva (art. 1737) concreta la
efectividad de los derechos humanos consagra-
da por el art. 28 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos.
da se logra a través de la tutela preventiva del
daño (arts. 1710 a 1714) y de su reparación in-
tegral.
Compartimos así en esencia con el Dr. Martí-
nez, que con el Cód. Civ. y Com. el juez argenti-
no es el primer garante de los derechos huma-
nos y lo celebramos (17).
 (17) MARTÍNEZ, José Ignacio, ob. cit.

178 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Código Civil y Comercial de la Nación

Control de Constitucionalidad
Control de Constitucionalidad 6/2023
LEGISLACIÓN NACIONAL

LEYES

26.994 – Código Civil y Comercial

—art. 730: inconstitucional: Cámara de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo de Re-

sistencia, sala I, “R. A. c. Municipalidad de Fontana s/ demanda contenciosoadministrativa”,
03/04/2023, Cita: TR LALEY AR/JUR/36662/2023.

27.617 – Impuesto a las ganancias. Modificación

—inconstitucional: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal,

sala II, “Ceballos, Raúl Omar c. en-AFIP-ley 20.628 s /proceso de conocimiento”, 21/04/2023, Cita:
TR LALEY AR/JUR/44886/2023; Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrati-
vo Federal, sala II, “Fasciolo, Carlos Armando c. en-AFIP-ley 20.628 s/ proceso de conocimiento”,
02/05/2023, Cita: TR LALEY AR/JUR/49990/2023

DECRETOS

916/2004 – Impuesto a las ganancias. Modificación del decreto reglamentario

— art. 1°, inc. h) primer párrafo: inconstitucional: Corte Suprema de Justicia de la Nación, “Vi-
centín SAIC c. Estado Nacional – Poder Ejecutivo s/ Civil y Comercial – varios”, 03/05/2023, Cita: TR
LALEY AR/JUR/50823/2023.

— art. 2°: inconstitucional: Corte Suprema de Justicia de la Nación, “Vicentín SAIC c. Es-
tado Nacional – Poder Ejecutivo s/ Civil y Comercial – varios”, 03/05/2023, Cita: TR LALEY AR/
JUR/50823/2023.

267/2006 – Sistema integral de prestaciones por desempleo. Incremento de montos

—inconstitucional: Corte Suprema de Justicia de la Nación, “Patterer, Susana Alicia c. Estado Na-
cional s/ amparo”, 25/04/2023, Cita: TR LALEY AR/JUR/46965/2023

LEGISLACIÓN PROVINCIAL

ENTRE RÍOS

10.746 – Participación ciudadana en la administración de justicia penal

— art. 89: constitucional: Cámara de Casación Penal de Concordia, sala II, “C., C. J. - Homicidio
agravado por el vínculo- s/ recurso de casación”, 30/03/2023, Cita: TR LALEY AR/JUR/37457/2023

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 181

Legislación Sintetizada
LEGISLACIÓN NACIONAL
RESOLUCIÓN GENERAL 5348/2023 (A.F.I.P.)
Régimen informativo para entidades financieras –
Régimen de información de plataformas digitales/
electrónicas – Actualización de importes – Modifi-
cación de las res. grales. 4298/2018 y 4614/2019
(A.F.I.P.).
Publicación: BO 19/04/2023
Se modifican las res. grales. 4298/2018 y
4614/2019 (A.F.I.P.), las cuales dispusieron un
régimen de información a cargo de las entida-
des financieras comprendidas en la ley 21.526 y
un régimen de información para los sujetos que
administran, gestionan, controlan o procesan
movimientos de activos a través de plataformas
de gestión electrónicas o digitales por cuenta
y orden de personas humanas o jurídicas resi-
dentes en el país o en el exterior, incluidos los
Proveedores de Servicios de Pago (PSP) que
ofrecen cuentas de pago, a los efectos de actua-
lizar los importes a partir de los cuales los su-
jetos obligados deben informar en cada uno de
los mencionados regímenes sus obligaciones.
RESOLUCIÓN GENERAL 5349/2023 (A.F.I.P.)
Impuesto a las ganancias – Presentación de decla-
raciones juradas patrimoniales informativas – Mo-
dificación de las res. grales. 2442/2008 y 4003-
E/2017 (A.F.I.P.).
Publicación: BO 19/04/2023
Se modifican las res. grales. 2442/2008 y 4003-
E/2017 (A.F.I.P.), las cuales implementaron
regímenes de retención del impuesto a las ga-
nancias, a los fines de elevar a $ 6.600.000,00.- el
importe a considerar a partir del período fiscal
2022, inclusive, por los sujetos comprendidos en
las citadas resoluciones generales, para resultar
obligados a presentar la mencionada declara-
ción jurada informativa en los plazos previstos.
TRATADO INTERNACIONAL S/N°/2023
(M.R.E.C.I. y C.)
Acuerdos – Fecha de entrada en vigor de instru-
mentos bilaterales que no requirieron aprobación
legislativa.
Publicación: BO 20/04/2023
Se publican instrumentos bilaterales que no re-
quirieron aprobación legislativa para su entrada
en vigor, a saber: “Acuerdo entre la República Ar-
gentina y la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas sobre
la Celebración de la Reunión Extraordinaria de
la Conferencia de las Partes del Acuerdo Regio-
nal sobre el Acceso a la Información, la Partici-
pación Pública y el Acceso a la Justicia en Asun-
tos Ambientales en América Latina y el Caribe”.
RESOLUCIÓN GENERAL 7/2023 (I.G.J.)
Inspección General de Justicia – Presentación de
oficios librados por juzgados y/o tribunales inte-
grantes del Poder Judicial de la Provincia de Bue-
nos Aires en formato digital.
Publicación: BO 20/04/2023
Se dispone que, a partir del 1 de mayo de 2023,
la Inspección General de Justicia únicamente
admitirá la presentación de oficios librados por
juzgados y/o tribunales integrantes del Poder
Judicial de la Provincia de Buenos Aires en for-
mato digital, a través del Sistema de Notificacio-
nes y Presentaciones Electrónicas (NYPE).
RESOLUCIÓN 766/2023 (M.S.)
Sistema de Registro del Programa de Cannabis
(REPROCANN) – Vigencia del certificado de auto-
rización – Modificación de la res. 800/2021 (M.S.).
Publicación: BO 20/04/2023
Se modifica la res. 800/2021 (M.S.), a los fines
de establecer que el certificado de autorización
emitido por el Registro del Programa de Canna-
bis (REPROCANN) se constituye como prueba
fehaciente y autosuficiente del cumplimiento
de las condiciones previstas durante el plazo de
vigencia de tres años desde la fecha de emisión.
DECRETO 207/2023
Ferias internacionales – Exención impositiva para
productos originarios y procedentes de los países
participantes en la “Cuadragésima Séptima Exposi-
ción Feria Internacional del Libro de Buenos Aires”.
Publicación: BO 21/04/2023
Se exime del pago del derecho de importación,
del Impuesto al Valor Agregado, de los impues-
tos internos, de tasas por servicios portuarios,
estadística y comprobación de destino, que
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 185
LEGISLACIÓN NACIONAL
gravan la importación para consumo de libros,
incluyendo los libros de estampas, atlas y libros
musicales, clasificados en las partidas arancela-
rias 49.01, 49.02, 49.03, 49.04, 49.05 y 49.11, im-
presos sobre papel o reproducidos sobre sopor-
tes magnéticos, ópticos o electrónicos, impresos
en cualquier idioma, materiales complementa-
rios que acompañan la edición tales como: fo-
tografías, discos, discos compactos, disquetes,
casetes, videos, material promocional, catálogos,
folletos y material de decoración de stands, origi-
narios y procedentes de los países participantes
en el evento “Cuadragésima Séptima Exposición
Feria Internacional del Libro de Buenos Aires”,
a realizarse en el Predio Ferial La Rural de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Repúbli-
ca Argentina), del 25 de abril al 15 de mayo de
2023, para su exhibición, obsequio y/o venta en
la mencionada muestra, por un monto máximo
de USD 15.000 por país participante, tomando
como base de cálculo valores FOB.
RESOLUCIÓN 771/2023 (M.Ed.)
Ministerio de Educación – Aprobación de la “Polí-
tica de Seguridad de la Información”.
Publicación: BO 21/04/2023
Se aprueba la “Política de Seguridad de la Infor-
mación” del Ministerio de Educación.
RESOLUCIÓN 764/2023 (M.Ed.)
Programa de Becas Estratégicas Manuel Belgrano
– Reglamento General y listado de carreras e institu-
ciones – Rectificar las res. 61/2021 y 411/2022 (S.P.U.).
Publicación: BO 21/04/2023
Se modifican las Resoluciones 61/2021 y
411/2022 (S.P.U.), relativas al “Programa de Be-
cas Estratégicas Manuel Belgrano”, a los fines de
incorporar al Reglamento General, considera-
ciones especiales para las y los estudiantes per-
tenecientes a grupos prioritarios y en los casos
en los que circunstancias excepcionales impi-
diesen dar cumplimiento a los requisitos para
mantener el beneficio.
RESOLUCIÓN 269/2023 (S.Energía)
Biocombustibles — Precio de adquisición del bio-
diesel destinado a su mezcla obligatoria con gasoil
— Norma complementaria de la ley 27.640.
Publicación: BO 24/04/2023
186 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada
Se fija el precio de adquisición del biodiesel
destinado a su mezcla obligatoria con gasoil,
en el marco de lo dispuesto por la ley 27.640, el
cual será de $ 294.430,00.- por tonelada para las
operaciones a llevarse a cabo desde la entrada
en vigencia de la presente medida y hasta que
un nuevo precio lo reemplace.
RESOLUCIÓN 146/2023 (M.A.D.S.)
Ambiente — Aprobación del segundo Plan Nacio-
nal de Adaptación y Mitigación al Cambio Climáti-
co — Derogación de los Anexos I, II, III, IV, V y VI de
la res. 447/2019 (S.G.A. y D.S.).
Publicación: BO 24/04/2023
Se aprueba el segundo Plan Nacional de Adap-
tación y Mitigación al Cambio Climático y sus
Fichas de Medidas de Adaptación, Mitigación o
Pérdidas y Daños.
RESOLUCIÓN 268/2023 (S.Energía)
Biocombustibles – Precio de adquisición del bioe-
tanol elaborado a base de caña de azúcar y de
maíz destinado a su mezcla obligatoria con nafta
– Norma complementaria de la ley 27.640.
Publicación: BO 24/04/2023
Se fija en $ 148,479.- por litro el precio de adqui-
sición del bioetanol elaborado a base de caña de
azúcar y del bioetanol elaborado a base de maíz,
destinados a su mezcla obligatoria con nafta, en
el marco de lo dispuesto por la ley 27.640, los
cuales regirán para las operaciones llevadas a
cabo a partir del 16 de abril de 2023 y hasta la pu-
blicación de nuevos precios que los reemplacen.
RESOLUCIÓN 120/2023 (M.T.Y.D.)
Ministerio de Turismo y Deportes — Aprobación del
Manual para la Formulación de Proyectos Ejecuti-
vos de Obras de Infraestructura Turística.
Publicación: BO 25/04/2023
Se aprueba el Manual para la Formulación de
Proyectos Ejecutivos de Obras de Infraestruc-
tura Turística financiadas por el Ministerio de
Turismo y Deportes.
RESOLUCIÓN CONJUNTA 1/2023 (M.S.) , RESO-
LUCIÓN CONJUNTA 1/2023 (M.C.T. e I.) y RESOLU-
CIÓN CONJUNTA 1/2023 (S.P.I.s.D.N.A.)
Prevención del consumo problemático de estupe-
facientes y sustancias – Aprobación del “Sistema

de Alerta Temprana de Nuevas Sustancias Psi-
coactivas (SAT)” – Derogación de la res. 577/2016
(SE.DRO.NAR).
Publicación: BO 25/04/2023
Se aprueba el Sistema de Alerta Temprana de
Nuevas Sustancias Psicoactivas (SAT).
RESOLUCIÓN CONJUNTA 1/2023 (S.G.T.) y RESO-
LUCIÓN CONJUNTA 1/2023 (S.d.P.d.T)
Secretaría de Gestión de Transporte — Creación de
una Mesa de Trabajo en el marco de la emergencia
del servicio de transporte automotor de cargas de
cereales, oleaginosas, afines, productos, subpro-
ductos y derivados.
Publicación: BO 25/04/2023
Se crea en el ámbito de la Secretaría de Gestión
de Transporte y de la Secretaría de Planifica-
ción de Transporte del Ministerio de Transpor-
te, una Mesa de Trabajo en el marco de la situa-
ción de emergencia del servicio de transporte
automotor de cargas de Jurisdicción Nacional
de cereales, oleaginosas, afines, productos,
subproductos y derivados.
DECRETO 218/2023
Salud pública – Declaración de Interés Nacional
de la Atención Médica, la Investigación Clínica y
Epidemiológica, la Capacitación Profesional en la
Detección Temprana, Diagnóstico y Tratamiento
de la Enfermedad Celíaca, su Difusión y el Acceso
a los Alimentos y Medicamentos Libres de Gluten –
Reglamentación de la ley 26.588 – Derogación de
los dec. 528/2011 y 754/2015.
Publicación: BO 26/04/2023
Se aprueba la Reglamentación de la ley 26.588,
que “Declara de Interés Nacional la Atención
Médica, la Investigación Clínica y Epidemioló-
gica, la Capacitación Profesional en la Detec-
ción Temprana, Diagnóstico y Tratamiento de
la Enfermedad Celíaca, su Difusión y el Acce-
so a los Alimentos y Medicamentos Libres de
Gluten”.
RESOLUCIÓN CONJUNTA 22/2023 (S.G.E.P.) y
RESOLUCIÓN CONJUNTA 22/2023 (S.H.)
Nomenclador de Funciones Específicas del Siste-
ma Nacional de Empleo Público (SINEP) – Requi-
LEGISLACIÓN NACIONAL
sitos y asignación porcentual – Modificación de la
res. conj. 15/2011 y 29/2011 (S.G.C.A. y S.H.).
Publicación: BO 26/04/2023
Se modifican las res. conj. 15/2011 y 29/2011
(S.G.C.A. y S.H.), a efectos de establecer cambios
sobre los requisitos y asignación porcentual del
Nomenclador de Función Específica del Sistema
Nacional de Empleo Público (SINEP).
RESOLUCIÓN GENERAL CONJUNTA 5351/2023
(A.F.I.P.) y RESOLUCIÓN GENERAL CONJUNTA
5351/2023 (S.C.)
Aduana – Sistema de Importaciones de la Repú-
blica Argentina y Pago de Servicios al Exterior
(SIRASE) – Participación y colaboración activa de
dependencias de la Administración Pública Na-
cional intervinientes en la operatoria de importa-
ción – Modificación de la res. gral. conj. 5271/2022
(A.F.I.P. y S.C.).
Publicación: BO 27/04/2023
Se modifica la res. gral. conj. 5271/2022 (A.F.I.P.
y S.C.), mediante la cual se implementó el Siste-
ma de Importaciones de la República Argentina
y Pago de Servicios al Exterior (SIRASE), a fin de
requerir a través del Régimen Nacional de Ven-
tanilla Única de Comercio Exterior Argentino
(VUCEA), la participación y colaboración acti-
va de todos los Ministerios, dependencias, or-
ganismos y entidades de la Administración Pú-
blica Nacional intervinientes en la operatoria
de importación, con el objeto de equiparar las
disposiciones previstas para el Sistema de Im-
portaciones de la República Argentina (SIRA).
RESOLUCIÓN GENERAL 5350/2023 (A.F.I.P.)
Declaración del estado de emergencia y/o desas-
tre agropecuario por sequía en diversas regiones
geográficas del territorio nacional – Beneficios fis-
cales – Procedimiento – Norma complementaria
de la ley 26.509 y del dec. 193/2023.
Publicación: BO 27/04/2023
Se establece que el procedimiento para que los
contribuyentes cuya actividad principal decla-
rada a la fecha de dictado del dec. 193/2023 sea
la agrícola-ganadera y el inmueble en el que
se desarrolle la misma se encuentre ubicado
en una zona de emergencia y/o desastre agro-
pecuario por sequía (declarada, homologada
y vigente en los términos de la ley 26.509 al 10
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 187
LEGISLACIÓN NACIONAL
de abril de 2023 y las que se declaren y homo-
loguen hasta el 31 de diciembre de 2023, inclu-
sive), accedan a los beneficios dispuestos por el
aludido decreto.
RESOLUCIÓN 169/2023 (S.I.D.P.)
Programa de Apoyo a la Competitividad para Mi-
cro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyME) –
Sustitución del Reglamento Operativo – Modifica-
ción de la res. 1212/2014 (S.P.M.E. y D.R.).
Publicación: BO 27/04/2023
Se modifica la res. 1212/2014 (S.P.M.E. y D.R.),
sustituyéndose el Reglamento Operativo del
Programa de Apoyo a la Competitividad para
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mi-
PyME).
RESOLUCIÓN 532/2023 (M.E.)
Declaración del estado de emergencia y/o de-
sastre agropecuario sobre explotaciones avícolas
afectadas por influenza aviar altamente patógena
– Provincia de Río Negro – Norma complementa-
ria de la ley 26.509.
Publicación: BO 27/04/2023
Se declara el estado de emergencia y/o desas-
tre agropecuario, según corresponda, desde el
10 de marzo de 2023 y hasta el 9 de marzo de
2024, sobre las explotaciones avícolas afectadas
por influenza aviar altamente patógena, en el
Departamento General Roca de la provincia de
Río Negro.
RESOLUCIÓN 167/2023 (S.I.D.P.)
Programa de Competitividad de Economías Re-
gionales – Sustitución del Reglamento Operativo
– Modificación de la res. 105/2021 (S.P.M.E.E).
Publicación: BO 27/04/2023
Se modifica la res. 105/2021 (S.P.M.E.E), susti-
tuyéndose el Reglamento Operativo del “Pro-
grama de Competitividad de Economías Regio-
nales”.
RESOLUCIÓN 168/2023 (S.I.D.P.)
Reglamento de Crédito del Programa Global de
Crédito para la Reactivación del Sector Productivo
188 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada
– Precisiones – Modificación de la res. 641/2022
(M.D.P.).
Publicación: BO 27/04/2023
Se modifica la res. 641/2022 (M.D.P.), a efec-
tos de que la nueva versión del Reglamento de
Crédito del Programa Global de Crédito para la
Reactivación del Sector Productivo cuente con
la No Objeción del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
DECRETO 237/2023
Elecciones nacionales – Convocatoria a elecciones
primarias y nacionales, abiertas, simultáneas y
obligatorias.
Publicación: BO 28/04/2023
Se convoca al electorado de la Nación Argentina
a las elecciones primarias, abiertas, simultáneas y
obligatorias para la elección de candidatos y can-
didatas a Presidente o Presidenta de la Nación y
Vicepresidente o Vicepresidenta de la Nación,
Senadores y Senadoras Nacionales, Diputados y
Diputadas Nacionales y Parlamentarios y Parla-
mentarias del Mercosur de los distritos Nacional
y Regionales, el día 13 de agosto de 2023. Asimis-
mo, se convoca a elegir Presidente o Presidenta
de la Nación y Vicepresidente o Vicepresidenta de
la Nación y a diecinueve Parlamentarios y Parla-
mentarias del Mercosur, distrito Nacional y dieci-
nueve suplentes, el día 22 de octubre de 2023.
RESOLUCIÓN 2/2023 (O.A.)
Ética en el ejercicio de la función pública – Prórro-
ga del plazo de vencimiento para la presentación
de Declaraciones Juradas Patrimoniales Integrales
correspondientes a las obligaciones anuales 2022.
Publicación: BO 28/04/2023
Se prorroga hasta el día 31 de julio de 2023 el
plazo de vencimiento para la presentación de
las Declaraciones Juradas Patrimoniales In-
tegrales correspondientes a las obligaciones
anuales 2022.
RESOLUCIÓN GENERAL 958/2023 (C.N.V.)
Mercado de valores – Régimen Especial para la
Constitución de Fondos Comunes de Inversión
PyMES – Modificación de las Normas (N.T. 2013).
Publicación: BO 28/04/2023

Se modifican las Normas N.T. 2013, a los fines de
ampliar el espectro de inversiones elegibles para
los Fondos PyMEs, en el entendimiento que los
fondos comunes de inversión resultan ser el canal
natural para la captación de ahorro e inversión,
fundamental para el desarrollo de las economías,
brindando liquidez y financiamiento a proyectos
de inversión a través del mercado de capitales.
LEY 27.711
Certificado Único de Discapacidad (CUD) – Vigen-
cia – Norma complementaria de la ley 22.431.
Publicación: BO 02/05/2023
Se dispone que el Certificado Único de Disca-
pacidad (CUD) establecido en la ley 22.431, o la
que en un futuro la reemplace, se expedirá con
o sin fecha de vencimiento.
RESOLUCIÓN GENERAL 959/2023 (C.N.V.)
Mercado de valores – Venta de valores negociables
con liquidación en moneda extranjera. Plazos mí-
nimos de tenencia. Cauciones tomadoras y otras
operatorias. Transferencias emisora – Modifica-
ción de las Normas (N.T. 2013).
Publicación: BO 02/05/2023
Se modifican las Normas N.T. 2013, a los fines
de establecer ciertas regulaciones específicas
vigentes para la concertación y liquidación de
operaciones por parte de aquellas subcuentas al-
canzadas por el concepto de cartera propia y que
revistan el carácter de inversores calificados.
RESOLUCIÓN GENERAL 5352/2023 (A.F.I.P.)
Aduana – Delimitación de las Zonas Primarias Adua-
neras Río Encuentro, Río Futaleufú, Río Puelo Fluvial y
Río Puelo Terrestre en jurisdicción de la División Adua-
na de Esquel – Derogación de la res. 26/98 (D.G.A.).
Publicación: BO 02/05/2023
Se determinan los límites de las Zonas Prima-
rias Aduaneras “Río Encuentro”, “Río Futaleufú”,
“Río Puelo Fluvial” y “Río Puelo Terrestre”, en
jurisdicción de la División Aduana de Esquel,
provincia de Chubut.
RESOLUCIÓN GENERAL 5353/2023 (D.G.A.)
Habilitación de depósitos fiscales – Procedimiento
– Prórroga del plazo previsto en el art. 2° de la res.
gral. 5182/2022 (D.G.A.).
Publicación: BO 02/05/2023
LEGISLACIÓN NACIONAL
Se modifica la res. gral. 5182/2022 (D.G.A.), re-
lativa a los requisitos exigidos para la habilita-
ción de depósitos fiscales, a efectos de prorro-
gar el plazo dispuesto para el cumplimiento de
los mismos.
RESOLUCIÓN 909/2023 (M.Ed.)
Programa de Respaldo a Estudiantes Argentinos
(PROGRESAR) – Líneas “Finalización de la edu-
cación obligatoria”, “Fomento de la educación su-
perior”, “Enfermería” y “Progresar Trabajo” – Fija-
ción del monto mensual.
Publicación: BO 02/05/2023
Se fija el monto mensual de la Línea “Finaliza-
ción de la educación obligatoria”, “Fomento de
la educación superior”, “Enfermería” y “Progre-
sar Trabajo” en $ 12.780,00.-
LEY 27.709
Derechos de los niños, niñas y adolescentes –
Creación del Plan Federal de Capacitación de ca-
rácter continuo, permanente y obligatorio.
Publicación: BO 03/05/2023
Se crea el Plan Federal de Capacitación de ca-
rácter continuo, permanente y obligatorio, en
derechos de los niñas, niños y adolescentes,
destinado a las personas que se desempeñan
en áreas y dependencias de los poderes Ejecu-
tivo, Legislativo y Judicial del Estado nacional,
que forman parte corresponsable del Sistema
Integral de Promoción y Protección de los De-
rechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
LEY 27.710
Ley de Lengua de Señas Argentina – Disposicio-
nes.
Publicación: BO 03/05/2023
Se sanciona la Ley de Lengua de Señas Argen-
tina, con el objeto de reconocer a la Lengua de
Señas Argentina (LSA) como una lengua natural
y originaria que conforma un legado histórico
inmaterial como parte de la identidad lingüísti-
ca y la herencia cultural de las personas sordas
en todo el territorio de la Nación Argentina, y
que garantiza su participación e inclusión ple-
na, como así también de las personas que, por
cualquier motivo, elijan comunicarse en dicha
lengua.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 189
LEGISLACIÓN NACIONAL
LEY 27.712
Ley de Promoción de la Formación y del Desarrollo
de la Enfermería – Disposiciones.
Publicación: BO 03/05/2023
Se declara de interés público nacional la Pro-
moción de la Formación y del Desarrollo de la
Enfermería en la República Argentina, con el
objeto de establecer los mecanismos necesa-
rios para promover la formación de calidad y
el incremento de la cantidad de enfermeras y
enfermeros, así como la profesionalización y el
desarrollo de la enfermería en todo el territorio
nacional, en concordancia con lo establecido
por la ley 26.206 de Educación Nacional, ley
24.521 de Educación Superior, la ley 26.058 de
Formación Técnico Profesional y la ley 24.004
del Ejercicio de la Enfermería.
LEY 27.713
Salud pública – Creación del Programa Nacional
de Cardiopatías Congénitas (PNCC).
Publicación: BO 03/05/2023
Se crea el Programa Nacional de Cardiopatías
Congénitas (PNCC) en el ámbito del Ministerio
de Salud de la Nación, con el objeto de que todas
las personas con cardiopatías congénitas tengan
el derecho a todas las instancias de detección y
tratamiento correspondientes en cada etapa vi-
tal. Asimismo, que todas las mujeres embaraza-
das y/o personas gestantes tengan el derecho a
un control prenatal que incluya la detección pre-
coz de cardiopatías congénitas, garantizando, si
correspondiera, el traslado intrauterino.
LEY 27.714
Ley de Tránsito – Prohibiciones en la vía pública –
Modificación de la ley 24.449.
Publicación: BO 03/05/2023
Se modifica el art. 48 de la ley 24.449 de Tránsito,
referente a las prohibiciones en la vía pública.
LEY 27.715
Ley de Fortalecimiento de la Justicia Penal Federal
en la Provincia de Santa Fe – Prohibiciones en la
vía pública – Modificación de la ley 24.164.
Publicación: BO 03/05/2023
190 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada
Se sanciona la Ley de Fortalecimiento de la Jus-
ticia Penal Federal en la Provincia de Santa Fe,
a los efectos de la implementación del Código
Procesal Penal Federal, ley 27.063, sus normas
modificatorias y complementarias.
DECRETO 257/2023
Reglamentación del Impuesto sobre los Créditos y
Débitos en Cuentas Bancarias y Otras Operatorias
– Cuentas utilizadas por el Fondo Fiduciario para
la Vivienda Social y por su Fiduciario exentas del
Impuesto sobre los Créditos y Débitos en Cuentas
Bancarias y Otras Operatorias – Modificación del
dec. 380/2001.
Publicación: BO 03/05/2023
Se modifica el dec. 380/2001, mediante el cual
se reglamentó el Impuesto sobre los Créditos y
Débitos en Cuentas Bancarias y Otras Operato-
rias, establecido por el art. 1° de la ley 25.413 de
Competitividad, a los fines de eximir del men-
tado impuesto a las cuentas utilizadas por el
Fondo Fiduciario para la Vivienda Social y por
su Fiduciario, en sus operaciones relativas al
Fondo.
RESOLUCIÓN 167/2023 (S.P.I.s.D.N.A.)
Adicciones – Aprobación de los Aranceles Vigentes
por Subsidios a las Casas de Atención y Acompa-
ñamiento Comunitario – Norma complementaria
de la res. 426/2021 (SE.DRO.NAR) – Derogación
de la res. 520/2022 (SE.DRO.NAR).
Publicación: BO 03/05/2023
Se aprueban los “Aranceles Vigentes por Subsi-
dios a las Casas de Atención y Acompañamien-
to Comunitario”, con vigencia desde el 1 de abril
de 2023.
RESOLUCIÓN 168/2023 (S.P.I.s.D.N.A.)
Adicciones – Aprobación de los Aranceles Pres-
tacionales Vigentes en el Marco del Programa de
Subsidios a las Casas Comunitarias Convivenciales
– Derogación de la res. 521/2022 (SE.DRO.NAR).
Publicación: BO 03/05/2023
Se aprueban los “Aranceles Prestacionales Vi-
gentes en el Marco del Programa de Subsidios
a las Casas Comunitarias Convivenciales”, de
instrumentación a partir del 1 de abril de 2023.

RESOLUCIÓN 589/2023 (M.E.)
Declaración del estado de emergencia y/o desas-
tre agropecuario sobre explotaciones agrícolas,
forestales y frutihortícolas afectadas por heladas
– Provincia de Córdoba – Norma complementaria
de la ley 26.509.
Publicación: BO 04/05/2023
Se declara en la provincia de Córdoba el estado
de emergencia y/o desastre agropecuario, se-
gún corresponda, desde el 1 de marzo de 2023
y hasta el 31 de agosto de 2023, sobre las explo-
taciones agrícolas, forestales y frutihortícolas
afectadas por heladas en las áreas delimitadas
utilizando el criterio de polígonos georreferen-
ciados, conforme el Anexo Único que forma
parte del decreto provincial 376/2023.
RESOLUCIÓN 19/2023 (S.R.T.)
Riesgos del trabajo – Aprobación del “Manual de
marca SRT para pauta publicitaria de ART” – Mo-
dificación de la res. 2553/2013 (S.R.T.).
Publicación: BO 04/05/2023
Se aprueba el “Manual de marca SRT para pau-
ta publicitaria de ART”.
RESOLUCIÓN 72/2023 (U.I.F.)
Prevención del lavado de activos y de la finan-
ciación del terrorismo – Aprobación de la “Re-
glamentación del Deber de Colaboración de los
Organismos de Contralor Específico: Banco Cen-
tral de la República Argentina, Comisión Nacio-
nal de Valores, Superintendencia de Seguros de
la Nación e Instituto Nacional de Asociativismo
y Economía Social, para los Procedimientos de
Supervisión de los Sujetos Obligados Bajo su
Contralor” – Derogación de las disp. 97/2018 y
155/2018 (U.I.F.).
Publicación: BO 04/05/2023
Se aprueba la “Reglamentación del Deber de
Colaboración de los Organismos de Contralor
Específico: Banco Central de la República Ar-
gentina, Comisión Nacional de Valores, Super-
intendencia de Seguros de la Nación e Instituto
Nacional de Asociativismo y Economía Social,
para los Procedimientos de Supervisión de los
Sujetos Obligados Bajo su Contralor”.
LEGISLACIÓN NACIONAL
RESOLUCIÓN 119/2023 (C.M.)
Reglamento de Contrataciones del Consejo de la
Magistratura – Actualización del valor del módulo
– Modificación de la res. 254/2015 (C.M.).
Publicación: BO 05/05/2023
Se modifica el art. 18 del Reglamento de Contra-
taciones del Consejo de la Magistratura, apro-
bado por la res. 254/2015 (C.M.), a efectos de
fijar el valor del Módulo en $ 36.000,00.-, como
unidad de referencia a los fines reglamentarios.
RESOLUCIÓN 122/2023 (C.M.)
Registro Público de Denuncias Presentadas contra
Magistrados y Magistradas por Situaciones Vincula-
das a Violencia de Género – Readecuación del Proto-
colo de Carga – Modificación de la res. 8/2021 (C.M.).
Publicación: BO 05/05/2023
Se modifica la res. 8/2021 (C.M.), la cual creó
el “Registro Público de Denuncias Presentadas
contra Magistrados y Magistradas por Situacio-
nes Vinculadas a Violencia de Género” en el área
del Plenario del Consejo de la Magistratura, a los
fines de readecuar el Protocolo de Carga.
RESOLUCIÓN 121/2023 (C.M.)
Reglamento de Concursos Públicos de Oposición y
Antecedentes para la Designación de Magistrados
del Poder Judicial de la Nación – Incorporación de
la constancia de capacitación en temática ambien-
tal como requisito obligatorio y previo a la inscrip-
ción a un concurso.
Publicación: BO 05/05/2023
Se modifica el Reglamento de Concursos Públicos
de Oposición y Antecedentes para la Designación
de Magistrados del Poder Judicial de la Nación,
aprobado por la res. 7/2014 (C.M.), con el objeto
de incorporar como requisito obligatorio y previo
a la inscripción a un concurso, la constancia de
capacitación en temática ambiental dictada por
instituciones y organismos que cuenten con la va-
lidación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible o por las universidades.
LEY 27.718
Impuesto a las Ganancias – Exención para trabaja-
doras y trabajadores de la salud – Modificación de
la ley 20.628 (t.o. 2019).
Publicación: BO 08/05/2023
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 191
LEGISLACIÓN NACIONAL
Se modifica el art. 27 de la ley 20.628 (t.o. 2019)
de Impuesto a las Ganancias, a los fines de esta-
blecer que además de lo dispuesto en el art. 26,
están exentas del gravamen las remuneraciones
percibidas en concepto de guardias obligatorias,
ya sean activas o pasivas, y horas extras, reali-
zadas por los profesionales, técnicos, auxiliares
y personal operativo de los sistemas de salud,
cuando la prestación del servicio se realice en
centros de salud públicos o privados en todo el
territorio nacional. Asimismo, se determina que
el beneficio mencionado debe indicarse, en el
recibo de haberes correspondiente al sujeto que
tenga a su cargo el pago de la remuneración y/o
liquidación del haber, identificándolo con la le-
yenda “Exención segundo párrafo del artículo 27
de la Ley de Impuesto a las Ganancias para las
trabajadoras y trabajadores de la salud”.
RESOLUCIÓN 20/2023 (S.R.T.)
Riesgos del trabajo – Fondo de Reserva para Fi-
nanciar el Funcionamiento de las Comisiones Mé-
dicas – Modificación de la res. 1105/2010 (S.R.T.).
Publicación: BO 08/05/2023
Se modifica la res. 1105/2010 (S.R.T.), a efectos
de incrementar el monto mínimo del Fondo de
Reserva para Financiar el Funcionamiento de las
Comisiones Médicas y de adecuar los montos de
los aportes a realizar por la Administración Na-
cional de la Seguridad Social (ANSES) y por las
Aseguradoras de Riesgos de Trabajo (A.R.T.) y los
Empleadores Autoasegurados (E.A.).
RESOLUCIÓN GENERAL 5354/2023 (A.F.I.P.)
Destinación de importación para consumo -- Con-
tratos con cláusula de revisión de precios entre
empresas vinculadas con la intervención de ter-
ceros operadores – Derogación de la res. gral.
4419/2019 (A.F.I.P.).
Publicación: BO 08/05/2023
Se deroga la res. gral. 4419/2019 (A.F.I.P.), la
cual estableció las condiciones y procedimien-
tos para el registro y trámite de las importacio-
nes para consumo de mercaderías en el marco
de contratos con cláusula de revisión de precios
entre empresas vinculadas con la intervención
de terceros operadores.
RESOLUCIÓN 601/2023 (M.E.)
Declaración del estado de emergencia y/o desas-
tre agropecuario sobre explotaciones ganaderas,
agrícolas, apícolas, acuícolas, forrajeras y foresta-
192 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada
les – Provincia del Neuquén – Norma complemen-
taria de la ley 26.509.
Publicación: BO 09/05/2023
Se declara en la provincia del Neuquén, el es-
tado de emergencia y/o desastre agropecuario,
según corresponda, desde el 1 de enero de 2023
y hasta el 1 de enero de 2024, sobre las explo-
taciones ganaderas, agrícolas, apícolas, acuíco-
las, forrajeras y forestales, afectadas por sequía
en todo el territorio provincial, a excepción de
los valles irrigados de los Departamentos Añelo
y Confluencia.
RESOLUCIÓN 93/2023 (S.Empleo)
Reglamento del Programa Fomentar Empleo –
Adecuaciones – Modificación de la res. 328/2022
(S.Empleo).
Publicación: BO 09/05/2023
Se modifica la res. 328/2022 (S.Empleo), la cual
aprobó el Reglamento del “Programa Fomen-
tar Empleo”, a los fines de incluir a las personas
usuarias del sistema de salud mental que se
encuentren en un momento del tratamiento en
el que resulte prioritario desarrollar estrategias
de inclusión socio-laboral y a las personas tras-
plantadas inscriptas en el Registro Nacional de
Procuración y Trasplante o que se encuentren
en la lista de espera para trasplantes del Siste-
ma Nacional de Información de Procuración
y Trasplante de la República Argentina (SIN-
TRA), dentro de las poblaciones con tratamien-
to especial.
RESOLUCIÓN 600/2023 (M.E.)
Declaración del estado de emergencia y/o desas-
tre agropecuario sobre explotaciones agrícolas,
forestales y frutihortícolas afectadas por sequía –
Provincia de Córdoba – Norma complementaria de
la ley 26.509.
Publicación: BO 09/05/2023
Se declara el estado de emergencia y/o desastre
agropecuario, según corresponda, desde el 1 de
marzo de 2023 y hasta el 31 de agosto de 2023,
sobre las explotaciones agrícolas, forestales y
frutihortícolas afectadas por sequía en los De-
partamentos Sobremonte, Río Seco, Tulumba,
Ischilín, Totoral, Río Primero, Colón, Punilla,
San Alberto, Pocho, Santa María, Río Segundo,
San Justo, Tercero Arriba, General San Martín,

Juárez Celman, Río Cuarto, General Roca, Pre-
sidente Roque Sáenz Peña, Unión y Marcos Juá-
rez, todos ellos de la provincia de Córdoba.
TRATADO INTERNACIONAL S/N°/2023
(M.R.E.C.I. y C.)
Acuerdos – Fecha de entrada en vigor de instru-
mentos multilaterales que no requieren aproba-
ción legislativa.
Publicación: BO 09/05/2023
Se dispone la entrada en vigor del Acuerdo de
Complementación Económica N° 18 Celebra-
do entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
- Centésimo Nonagésimo Protocolo Adicional
- Apéndice 54, del Acuerdo de Complementa-
ción Económica N° 18 Celebrado entre Argenti-
na, Brasil, Paraguay y Uruguay - Centésimo No-
nagésimo Protocolo Adicional - Apéndice 55,
del Acuerdo de Complementación Económica
N° 18 Celebrado entre Argentina, Brasil, Para-
guay y Uruguay - Centésimo Nonagésimo Pro-
tocolo Adicional - Apéndice 56, del Acuerdo de
Complementación Económica N° 18 Celebrado
entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay -
Centésimo Nonagésimo Protocolo Adicional
- Apéndice 57, del Acuerdo de Complementa-
ción Económica N° 18 Celebrado entre Argenti-
na, Brasil, Paraguay y Uruguay - Centésimo No-
nagésimo Protocolo Adicional - Apéndice 58,
del Acuerdo de Complementación Económica
N° 18 Celebrado entre Argentina, Brasil, Para-
guay y Uruguay - Centésimo Nonagésimo Pro-
tocolo Adicional - Apéndice 59, del Acuerdo de
Complementación Económica N° 18 Celebrado
Entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay -
Centésimo Nonagésimo Protocolo Adicional
- Apéndice 60, del Acuerdo de Complementa-
ción Económica N° 18 Celebrado Entre Argenti-
na, Brasil, Paraguay y Uruguay - Centésimo No-
nagésimo Protocolo Adicional - Apéndice 61,
del Acuerdo de Complementación Económica
N° 18 Celebrado Entre Argentina, Brasil, Para-
guay y Uruguay - Centésimo Nonagésimo Pro-
tocolo Adicional - Apéndice 62, del Acuerdo de
Complementación Económica N° 18 Celebrado
Entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay -
Centésimo Nonagésimo Protocolo Adicional
- Apéndice 63, del Acuerdo de Complementa-
ción Económica N° 18 Celebrado Entre Argenti-
na, Brasil, Paraguay y Uruguay - Centésimo No-
nagésimo Protocolo Adicional - Apéndice 64,
del Acuerdo de Complementación Económica
N° 18 Celebrado Entre Argentina, Brasil, Para-
guay y Uruguay - Centésimo Nonagésimo Pro-
tocolo Adicional - Apéndice 65 y del Acuerdo de
LEGISLACIÓN NACIONAL
Complementación Económica N° 18 Celebrado
Entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay -
Centésimo Nonagésimo Protocolo Adicional -
Apéndice 66.
LEY 27.716
Salud pública – Ley de Diagnóstico Humanizado.
Publicación: BO 10/05/2023
Se sanciona la Ley de Diagnóstico Humaniza-
do, la cual tiene por objeto asegurar la conten-
ción y acompañamiento de las personas que
reciben un diagnóstico de Trisomía 21/síndro-
me de Down para su hijo en gestación o recién
nacido, mediante una adecuada comunicación
interpersonal e información objetiva y actuali-
zada de la condición informada.
LEY 27.717
Acuerdos – Aprobación del “Acuerdo sobre Reco-
nocimiento de Títulos de Grado de Educación Su-
perior en el Mercosur”.
Publicación: BO 10/05/2023
Se aprueba el Acuerdo sobre Reconocimiento
de Títulos de Grado de Educación Superior en
el Mercosur, celebrado en la ciudad de Monte-
video -República Oriental del Uruguay- el 17 de
diciembre de 2018, que consta de doce artícu-
los y un Anexo.
RESOLUCIÓN 453/2023 (M.T.E. y S.S.)
Trabajo – Crea del Capítulo Argentina de la Alian-
za Multilateral para la Organización, el Empodera-
miento y los Derechos de los Trabajadores - Capí-
tulo Argentina M-Power.
Publicación: BO 10/05/2023
Se crea el Capítulo Argentina de la Alianza
Multilateral para la Organización, el Empode-
ramiento y los Derechos de los Trabajadores -
Capítulo Argentina M-Power.
RESOLUCIÓN 326/2023 (S.Energía)
Programa Hogares con Garrafas (Programa HO-
GAR) – Actualización de los precios máximos
de referencia – Modificación de la res. 70/2015
(S.Energía).
Publicación: BO 10/05/2023
Se modifica la res. 70/2015 (S.Energía), relativa
al “Programa Hogares con Garrafa (Programa
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 193
LEGISLACIÓN NACIONAL
HOGAR)”, a los efectos de proceder a la actua-
lización de los precios máximos de referencia
para los productores de butano/mezcla y pro-
pano de uso doméstico con destino a garrafas
de 10, 12 y 15 kilogramos y de los precios máxi-
mos de referencia de garrafas de Gas Licuado
de Petróleo de 10, 12 y 15 kilogramos para los
fraccionadores, distribuidores y comercios.
RESOLUCIÓN 324/2023 (S.Energía)
Biocombustibles – Precio de adquisición del bio-
diesel destinado a su mezcla obligatoria con gasoil
– Norma complementaria de la ley 27.640.
Publicación: BO 10/05/2023
Se fija el precio de adquisición del biodiesel desti-
nado a su mezcla obligatoria con gasoil, en el mar-
co de lo dispuesto por la Ley 27.640, el cual será de
$ 307.226,00,- por tonelada para las operaciones
a llevarse a cabo en el mes de mayo de 2023, de
$ 318.455,00,- por tonelada para las operaciones
a llevarse a cabo en el mes de junio de 2023, de
$ 331.194,00,- por tonelada para las operaciones
a llevarse a cabo en el mes de julio de 2023 y de $
344.441,00,- por tonelada para las operaciones a
llevarse a cabo a partir del mes de agosto de 2023
y hasta que un nuevo precio lo reemplace.
RESOLUCIÓN 78/2023 (U.I.F.)
Riesgos de lavado de activos y financiación del te-
rrorismo – Requisitos mínimos para la identifica-
ción, evaluación, monitoreo, administración y miti-
gación – Norma complementaria de la ley 25.246.
Publicación: BO 10/05/2023
Se establecen los requisitos mínimos para la
identificación, evaluación, monitoreo, admi-
nistración y mitigación de los riesgos de lavado
de activos y financiación del terrorismo (LA/
FT) que los Sujetos Obligados incluidos en el
art. 20 incs. 4, 5 y los del inc. 22 que revistan el
carácter de Fiduciarios Financieros, de la ley
25.246, deberán adoptar y aplicar, de acuerdo
con sus políticas, procedimientos y controles, a
los fines de evitar el riesgo de ser utilizados por
terceros con objetivos criminales de LA/FT.
RESOLUCIÓN GENERAL 5356/2023 (A.F.I.P.)
Impuesto al valor agregado – Régimen de reten-
ción – Nómina de sujetos comprendidos – Modifi-
cación de la res. gral. 2854/2010 (A.F.I.P.).
Publicación: BO 10/05/2023
194 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada
Se modifica el Anexo I de la res. gral. 2854/2010
(A.F.I.P.), a los fines de incorporar un contribu-
yente a la nómina de agentes de retención del
impuesto al valor agregado que no revisten la
calidad de exportadores.
DECRETO 267/2023
Impuesto a las ganancias – Incremento del monto
de la remuneración y/o del haber bruto previsto
para la exención del Sueldo Anual Complementa-
rio – Norma complementaria de la ley 20.628 (t.o.
2019) y del dec. 862/2019.
Publicación: BO 11/05/2023
Se establece el incremento del monto de la re-
muneración y/o del haber bruto, previsto en
el inc. z) del art. 26 de la ley 20.628 (t.o. 2019)
del Impuesto a las Ganancias, a $ 506.230,00.-
mensuales, inclusive.
RESOLUCIÓN GENERAL 5357/2023 (A.F.I.P.)
Prestaciones realizadas por el personal de la Ad-
ministración Federal de Ingresos Públicos en ca-
rácter de servicios extraordinarios – Aprobación
del nuevo cuadro tarifario – Norma complementa-
ria de la res. gral. 665/99 (A.F.I.P.).
Publicación: BO 11/05/2023
Se aprueba el nuevo cuadro tarifario para las
prestaciones que en carácter de servicios ex-
traordinarios realice el personal de la Adminis-
tración Federal de Ingresos Públicos.
RESOLUCIÓN 866/2023 (M.D.S.)
Personas en situación de calle y en riesgo de si-
tuación de calle — Creación del “Programa Na-
cional IntegrAr” — Norma complementaria de la
ley 28.654 — Derogación de las res. 131/2021 y
796/2023 (M.D.S.).
Publicación: BO 11/05/2023
Se crea el “Programa Nacional IntegrAr” para
las personas en situación de calle y en riesgo a
la situación de calle, con el objeto de promover
y acompañar el desarrollo de acciones para el
abordaje, mejoramiento de la calidad de vida
y cumplimiento de los derechos humanos de
las personas y familias en situación de calle en
todo el territorio nacional, de acuerdo a lo dis-
puesto en la ley 27.654.

DISPOSICIÓN 5/2023 (G.C.P.)
Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales
– Suma fija abonada por cada trabajador – Nor-
ma complementaria del dec. 590/97 y de la res.
649/2022 (M.T.E. y S.S.).
Publicación: BO 12/05/2023
Se establece que el valor de la suma fija prevista
en el art. 5° del dec. 590/97, calculada confor-
me lo dispuesto en el art. 2° de la res. 649/2022
(M.T.E. y S.S.), será de $ 238,00,- para el deven-
gado del mes de mayo de 2023.
RESOLUCIÓN 373/2023 (S.Energía)
Biocombustibles – Procedimientos para la deter-
minación de precios de adquisición del bioetanol
elaborado a base de caña de azúcar y de maíz des-
tinados a su mezcla obligatoria con nafta – Norma
complementaria de la ley 27.640.
Publicación: BO 12/05/2023
Se aprueban los procedimientos para la determi-
nación de los precios de adquisición del bioeta-
nol elaborado a base de caña de azúcar y de maíz
destinados a su mezcla obligatoria con nafta, en
el marco de lo dispuesto por la ley 27.640.
RESOLUCIÓN GENERAL 960/2023 (C.N.V.)
Mercado de valores – Texto cláusulas generales
del reglamento de gestión tipo – Modificación de
las Normas (N.T. 2013).
Publicación: BO 12/05/2023
Se modifican las Normas N.T. 2013, a los fines
de adecuar la reglamentación relativa a la sus-
cripción en especie para los Fondos Comunes
de Inversión denominados en moneda extran-
jera, no siendo admitida, en dichos supuestos,
la suscripción e integración de cuotapartes me-
diante la entrega de valores negociables.
LEGISLACIÓN PROVINCIAL
CIUDAD DE BUENOS AIRES
DECRETO 113/2023
Programa de Apoyo, Consolidación y Fortaleci-
miento a Grupos Comunitarios -- Reglamentación
de la ley 2956.
Publicación: BO 18/04/2023
LEGISLACIÓN PROVINCIAL
Se aprueba la reglamentación de la ley 2956 que
crea el "Programa de Apoyo, Consolidación y
Fortalecimiento a Grupos Comunitarios".
DECRETO 135/2023
Creación del Ente Público No Estatal Parque de
Innovación (EPI) – Reglamentación de la ley 6227.
Publicación: BO 02/05/2023
Se aprueba la reglamentación de la ley 6227
por la que se crea el Ente Público No Estatal
Parque de Innovación (EPI) como ente de de-
recho público no estatal sin fines de lucro que
tendrá a su cargo la gobernanza del Parque de
la Innovación, a fines de coordinar, impulsar
y desarrollar las actividades de promoción del
ecosistema de innovación del parque, convo-
ca a participar a estudiantes, emprendedores,
científicos, tecnólogos, académicos y regula-
dores, consolidando la generación y aprove-
chamiento económico y social de los cono-
cimientos.
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
LEY 15.432
Creación del Servicio de Guardaparques del Siste-
ma Provincial de Áreas Protegidas de la Provincia
de Buenos Aires.
Publicación: BO 08/05/2023
Se crea el Servicio de Guardaparques del Siste-
ma Provincial de Áreas Protegidas de la Provin-
cia de Buenos Aires, según lo establecido en el
artículo 14 de la ley 10.907.
DECRETO 591/2023
Declaración de la emergencia económica, finan-
ciera y tarifaria de las Empresas Recuperadas en
todo el territorio de la provincia de Buenos Aires
– Prórroga del art. 1° de la ley 15.322.
Publicación: BO 25/04/2023
Se prorroga por el término de 1 (un) año, a par-
tir de su vencimiento, la declaración de emer-
gencia establecida en el artículo 1º de la ley
15.322.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 195
LEGISLACIÓN PROVINCIAL
RESOLUCIÓN 1861/2023 (S.C.J.)
Suprema Corte de Justicia – Integración y reem-
plazos en órganos del Fuero Penal – Modificación
de la res. 1644/2012 (S.C.J.).
Publicación: BO 04/05/2023
Se modifica la res. 1644/2012 (S.C.J.) que regula
la integración y reemplazos en órganos del Fue-
ro Penal.
PROVINCIA DEL CHACO
LEY 3762-N
Régimen Penal de Estupefacientes – Modificación
de la ley 2304-N.
Publicación: BO 19/04/2023
Se modifica la ley 2304-N que adhiere a la ley
nacional 23.737 "Régimen Penal de Estupefa-
cientes".
RESOLUCIÓN 2153/2023 (A.T.P.)
Ley Tributaria – Impuesto sobre los Ingresos Bru-
tos – Traslado de producción primaria fuera de la
provincia – Prórroga del plazo establecido en el
art. 1° de la res. gral. 2146/2023 (A.T.P.).
Publicación: BO 28/04/2023
Se prorroga hasta el día 2 de agosto de 2023 el
plazo establecido en el artículo 1° de la res. gral.
2146, en virtud de continuar vigentes los fenó-
menos climáticos que provocaron la declara-
ción del estado de emergencia implementada
por los dec. 76/2023 y 146/23, que abarcan la
actividad ganadera en todo el territorio provin-
cial.
PROVINCIA DE CÓRDOBA
LEY 10.881
Creación del Programa “Promoción a la Actividad
Comercial y a la Actividad de Servicios Turísticos
de la Provincia de Córdoba” -- Ratificación del dec.
1579/2022.
Publicación: BO 09/05/2023
196 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Legislación Sintetizada
Se ratifica el decreto provincial 1579 de fecha 14
de diciembre de 2022, mediante el cual se dis-
puso la creación del Programa “Promoción a la
Actividad Comercial y a la Actividad de Servi-
cios Turísticos de la Provincia de Córdoba”, con
el objeto de desarrollar incentivos que promue-
van la inversión privada y el empleo formal de
las micro y pequeñas empresas cordobesas del
sector comercial y de servicios turísticos.
DECRETO 438/2023
Reglamentación de la Ley de Gestión Integral de
Residuos Domiciliarios – Adhesión al dec. nacio-
nal 779/2022.
Publicación: BO 24/04/2023
La Provincia de Córdoba adhiere al decreto na-
cional 779 de fecha 25 de noviembre de 2022,
por el cual se aprobó la Reglamentación de la
Ley Nacional de Gestión Integral de Residuos
Domiciliarios 25.916.
DECRETO 486/2023
Ley de Administración Financiera y Control del
Sector Público No Financiero de la Provincia -- Re-
glamentación de la ley 10.835.
Publicación: BO 05/05/2023
Se aprueba la reglamentación de la ley 10.835
que regula la administración financiera y el
control del sector público no financiero de la
provincia de Córdoba.
DECRETO 590/2023
Declaración del Estado de Alerta Ambiental por
riesgo de incendios en todo el territorio de la Pro-
vincia de Córdoba.
Publicación: BO 10/05/2023
Se declara el Estado de Alerta Ambiental por ries-
go de incendios, en todo el territorio de la Provin-
cia de Córdoba, a partir del 1° de junio de 2023 y
hasta el 31 de diciembre de 2023, inclusive.
RESOLUCIÓN 12/2023 (M.M.)
Creación del Programa “Mapa de los Derechos Hu-
manos de las Mujeres”.
Publicación: BO 19/04/2023

Se crea el Programa “Mapa de los Derechos Hu-
manos de las Mujeres” con el objeto de poner de
relieve la pluralidad de voces y realidades en la
historia de las mujeres y recolectar las conquistas
históricas de las mismas, como resultado de múl-
tiples procesos de luchas, resistencias y avances
que operan en momentos históricos específicos.
PROVINCIA DE CORRIENTES
LEY 6629
Ley de regulación de audiencias públicas – Modifi-
cación de la ley 5982.
Publicación: BO 19/04/2023
Se modifica la ley 5982 "Ley de regulación de
audiencias públicas".
PROVINCIA DE SALTA
LEY 8371
Deber de los proveedores de bienes y servicios de
garantizar que las operaciones con tarjeta de débi-
to o crédito se realicen a la vista de los usuarios a
cuyo nombre se han emitido.
Publicación: BO 03/05/2023
Se establece que los proveedores de bienes y
servicios deben garantizar que las operaciones
con tarjeta de débito o crédito se realicen a la vis-
ta de los usuarios a cuyo nombre se han emitido.
DECRETO 273/2023
Declaración del Estado de Emergencia y/o Desas-
tre Agropecuario por sequía de los productores
citrícolas de los Departamentos Anta, General
Güemes, General San Martín, Iruya, Metán, Orán y
Santa Victoria, de la Provincia de Salta.
Publicación: BO 27/04/2023
LEGISLACIÓN PROVINCIAL
Se declara el Estado de Emergencia y/o Desas-
tre Agropecuario, según corresponda, por se-
quía, a los productores citrícolas de los Depar-
tamentos Anta, General Güemes, General San
Martín, Iruya, Metán, Orán y Santa Victoria, de
la Provincia de Salta, que se vieron afectados
por dicho fenómeno, por el término de 1 (un)
año, a partir del 15 de abril del año 2023 al 14 de
abril del año 2024.
PROVINCIA DE SANTA CRUZ
LEY 3821
Declaración de la Emergencia Hídrica en la Zona
Norte de la provincia de Santa Cruz.
Publicación: BO 25/04/2023
Se declara por el plazo de un año a partir del 1°
de enero del año 2023 la “Emergencia Hídrica”
en la Zona Norte de la provincia de Santa Cruz,
comprendiendo las ciudades de Caleta Olivia,
Pico Truncado, Las Heras, Puerto Deseado y
Tellier, las Comisiones de Fomento Nuestra Se-
ñora de los Dolores de “Koluel Kaike”, Cañadón
Seco, Jaramillo y Fitz Roy.
PROVINCIA DE SANTA FE
DECRETO 858/2023
Derecho de acceso a archivos para conocer la iden-
tidad biológica o de origen – Reglamentación de
la ley 13.725.
Publicación: BO 09/05/2023
Se aprueba la reglamentación de la ley 13.725
de “Derecho de acceso a archivos para conocer
la identidad biológica o de origen”.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 197
Panorama Internacional
España: ley orgánica 1/2023.
Modificación de la ley orgánica
2/2010 de salud sexual y
reproductiva y de la interrupción
voluntaria del embarazo
El 01/03/2023 el Boletín Oficial de España
publicó la ley orgánica 1/2023  (1)  (2). Esta ley
modificó la ley orgánica 2/2010 de salud sexual
y reproductiva y de la interrupción voluntaria
del embarazo.
La ley orgánica 1/2023 (3) en su Preámbulo da
cuenta de la necesidad de revisión y adaptación
de la ley orgánica 2/2010, frente a los obstáculos
que en el ejercicio de los derechos sexuales y re-
productivos que enfrentan las mujeres.
La LO es dictada en el contexto de la comuni-
dad internacional, donde a partir de la influen-
cia de las demandas del movimiento feminista,
(*) Abogada egresada de la Facultad de Derecho, UBA
y Magíster en Minoridad —Universidad Notarial Argen-
tina—. Ex Jueza de Familia y Minoridad del Juzgado N° 1
de Ushuaia, Tierra del Fuego. Observadora de las activi-
dades públicas de la 36° Sesión del Órgano de Tratado de
la Convención de los Derechos del Niño, Comité de los
Derechos del Niño, Ginebra, Suiza. (Mayo 2004). Autora
de numerosos artículos y comentarios sobre Derecho de
Familia y juvenil. Co autora de libros sobre la temática y
comentarios de artículos del Código Civil y Comercial.
Comentado. Docente en diversas diplomaturas y Espe-
cializaciones en el país y ámbito regional. Conferencis-
ta a nivel local, nacional e internacional (Lyon, Francia,
Universidad Jean Moulin, Lyon, Francia).
(1) https://www.boe.es/eli/es/lo/2023/02/28/1/dof/
spa/pdf, fecha de consulta: 29/03/2023.
(2) http://www.laley.thomsonreuters.com/nota/7308,
fecha de consulta: 29/03/2023.
(3) Ley orgánica: LO.
Gabriela Yuba (*)
el reconocimiento de los derechos sexuales y
reproductivos adquiere una significación im-
portante, instalándose en la agenda política. To-
mando en cuenta todo el corpus juris en materia
de derechos humanos y la intensa actividad de
organismos internacionales (como Comités de
Naciones Unidas, Comités de seguimiento de los
Pactos y Tratados internacionales, la conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo
de El Cairo de 1994, la IV Conferencia Mundial
sobre la Mujer en Pekín en 1995, el dictado de la
CEDAW, Comité CEDAW, la Convención de Es-
tambul, Convención de los derechos de las per-
sonas con discapacidad del 13/05/2006 ratificada
por España), se ha adoptado un estándar de pro-
tección para los derechos sexuales y reproducti-
vos que inspira esta LO.
Teniendo en cuenta las recomendaciones de
Comité DESC a España en torno a garantizar
en la práctica concreta la accesibilidad y dis-
ponibilidad de los servicios de salud sexual y
reproductiva para las mujeres y adolescentes,
el dictado de esta ley apunta a considerar esas
recomendaciones, como también prestar debi-
da atención a las disparidades que existen en
las distintas comunidades autónomas. Es decir,
que necesidades de cambio en facilitar el acceso
a servicios de salud sexual y reproductiva, evitar
discriminación, con un enfoque de género, im-
pulsó el dictado de esta LO.
La ley consta de un artículo único, que modifi-
ca la ley orgánica 2/2010 del 3 de marzo; de una
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 201
España: ley orgánica 1/2023. Modificación de la ley orgánica 2/2010 de salud sexual...
disposición adicional y parte final compuesta
por diecisiete disposiciones finales.
Entre los principales puntos de la ley orgánica
1/2023, destacamos:
1. Objeto de la norma: el art. 1° expresamente
dispone que la ley tiene por objeto: “[G]aranti-
zar los derechos fundamentales en el ámbito de
la salud sexual y salud reproductiva; regular las
condiciones de la interrupción voluntaria del
embarazo y de los derechos sexuales y repro-
ductivos, así como establecer las obligaciones
de los poderes públicos para que la población
alcance y mantenga el mayor nivel posible de
salud y educación en relación con la sexualidad
y la reproducción. Asimismo, se dirige a preve-
nir y a dar respuesta a todas las manifestaciones
de la violencia contra las mujeres en el ámbito
reproductivo...”.
2. Definiciones: el art. 2° introduce definicio-
nes, orientadas a nuestro entender, a clarificar
nociones conceptuales, evitando interpretacio-
nes que obstaculicen la aplicación de la ley y en
definitiva la realización de los derechos. Así, la
ley contiene definiciones sobre: salud; salud se-
xual; salud durante la menstruación; sobre ges-
tión menstrual (se entiende “...la manera en que
las mujeres deciden abordar su ciclo menstrual,
pudiendo servirse para tal gestión de diversos
productos menstruales, tales como compresas,
tampones, copas menstruales y artículos simi-
lares...”); salud reproductiva; intervenciones gi-
necológicas y obstétricas adecuadas; Menstrua-
ción incapacitante secundaria; violencia contra
las mujeres en el ámbito reproductivo (enten-
dida como “todo acto basado en la discrimina-
ción por motivos de género que atente contra la
integridad o la libre elección de las mujeres en
el ámbito de la salud sexual y reproductiva, su
libre decisión sobre la maternidad, su espacia-
miento y oportunidad...”); esterilización forzosa,
anticoncepción forzosa; aborto forzoso.
3. Sobre los principios rectores y ámbito de
aplicación: Según el art. 3°, la ley se aplica a to-
das las personas que se encuentren en España
(sin distinción de nacionalidad o residencia);
alcanzará también a personas trans con capaci-
dad de gestar y las obligaciones establecidas en
la ley orgánica serán de aplicación a toda per-
sona física o jurídica, que se encuentre o actúe
202 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Panorama Internacional
en territorio español. Distinguimos los siguien-
tes principios: respeto, protección y garantía de
derechos humanos (libertad y autonomía en
decisiones que afecten su vida sexual y repro-
ductiva; derechos reproductivos y a maternidad
libremente decidida; deber del Estado de garan-
tizar la interrupción voluntaria del embarazo);
diligencia debida; enfoque de género (permite
la comprensión de los estereotipos y relacio-
nes de género); prohibición de discriminación;
atención a la discriminación interseccional y
múltiple (se atiende a factores superpuestos
de discriminación); accesibilidad; empodera-
miento (apunta fortalecer la autonomía de las
personas, disminuir y eliminar las desigualda-
des estructurales); participación; cooperación;
implicación de los hombres, fomentar la impli-
cación y la responsabilidad de los hombres en
la prevención de embarazos no deseados y de
infecciones de transmisión sexual.
4. Se introducen modificaciones de títulos de
la ley y capítulos, para resultar coherente con el
objeto de la norma e incorporación de artículos:
tales como Responsabilidad institucional en el
ámbito de la salud, los derechos sexuales y repro-
ductivos; Políticas públicas para la promoción
de la salud sexual y reproductiva. Se apunta a
garantizar el acceso público, universal y gratui-
to de los servicios y programas de salud sexual
y reproductiva; brindar información; tratamien-
to de la educación afectivo-sexual y detección
y abordaje de conductas de abuso y violencia;
acceso a métodos anticonceptivos seguros y
eficaces y a productos de gestión menstrual
asequibles; eliminación de discriminación; pre-
vención, sanción y erradicación de toda forma
de violencia contra las mujeres(en relación a la
salud y derechos sexuales y reproductivos); ac-
ceso a justicia, atención especializada; atención
a personas en situación de vulnerabilidad. Se
apunta a promover la investigación y la corres-
ponsabilidad en las conductas sexuales, cual-
quiera que sea la orientación sexual.
5. La salud durante la menstruación: salud se-
xual como estándar de salud (art. 5° bis). Se re-
conoce la salud durante la menstruación como
parte inherente del derecho a la salud sexual y
reproductiva. Esto plantea desafíos u objetivos
como combatir los estereotipos sobre la mens-
truación, que impactan de forma negativa en el
acceso o ejercicio de los derechos de las muje-

res, niñas y adolescentes. Cabe señalar que se
entiende como salud en la menstruación al es-
tado integral de bienestar físico, mental y social,
y no meramente la ausencia de enfermedad o
dolencia, en relación con el ciclo menstrual (art.
2° inc. 4). El art. 10 ter prevé que en el ámbito
educativo, desde el sistema educativo se aborde
de manera integral el tema de la salud duran-
te la menstruación con perspectiva de género,
interseccional y de derechos humanos, para
eliminar los mitos, prejuicios y estereotipos de
género que generan el estigma menstrual.
6. La salud durante la menstruación en el ám-
bito laboral y de la seguridad social: se recono-
ce a las mujeres con menstruaciones incapaci-
tantes secundarias el derecho a una situación
especial de incapacidad temporal. Se reconoce
la baja laboral. Esta regulación apunta a consi-
derar la situación patológica con la finalidad de
eliminar cualquier tipo de sesgo negativo en el
ámbito laboral. Se apunta a conciliar el estado
de salud con el empleo.
7. Gratuidad de productos de gestión mens-
trual: (art. 5° quater): acceso de modo gratuito
en centros educativos de dichos productos; cen-
tros penitenciarios, sociales, incluyendo a mu-
jeres en riesgo de exclusión. Se establece el res-
peto de elecciones en ese punto de las personas
usuarias; ausencia de mediación para el acceso
a dichos productos, con garantía de confiden-
cialidad e identidad; promoción de productos
de gestión menstrual sostenibles. Se prevén
medidas también en el ámbito de la comercia-
lización de los productos de gestión menstrual
(libres de agentes nocivos para la salud).
8. Sobre la interrupción voluntaria del em-
barazo: Distinguimos los siguientes aspectos
centrales: a) eliminación del plazo de reflexión
de tres días que opera actualmente; b) obligato-
riedad de recibir información sobre el carácter
sanitario vinculada a la interrupción del emba-
razo y recibir información adicional (sobre ayu-
das a la maternidad) si lo requieren y no como
requisito para acceder a la prestación del servi-
cio; c) se revierte modificación por la ley orgá-
nica 11/2015: se devuelve a las menores de 16
y 17 años su capacidad para decidir libremente
sobre su maternidad. Se prescinde de la exi-
gencia del consentimiento paterno o materno;
d) obligación de las administraciones públicas
Gabriela Yuba
sanitarias garantizar la prestación en los cen-
tros hospitalarios (según criterios de gratuidad,
accesibilidad y proximidad) (4) en condiciones
de equidad; e) regulación de la objeción de con-
ciencia: derecho individual de cada profesional
sanitario, debiendo manifestarse con antelación
y por escrito; creación de un registro de objeto-
res de conciencia. Conforme el art. 14, se podrá
interrumpir el embarazo dentro de las primeras
catorce semanas de gestación a pedido de la
mujer embarazada.
9. Incorporación de las formas de violencia en
el ámbito de la salud sexual y reproductiva de las
mujeres (Convenio de Estambul): se incluyen la
esterilización y anticoncepción forzosas; aborto
forzoso; gestación por sustitución.
10. Carácter ilegal de la Gestación por sustitu-
ción: (ley 14/2006) la gestación por sustitución
es una forma de violencia en el ámbito repro-
ductivo (arts. 32, 33).
11. Medidas de prevención y respuesta frente a
formas de violencia contra las mujeres en el ám-
bito de la salud sexual y reproductiva.
12. Sobre las medidas en el ámbito de la salud
sexual y reproductiva: la ley orgánica también
prevé medidas tendientes a garantizar por parte
de los servicios públicos, la libertad, autonomía
personal y reconocimiento de las distintas op-
ciones y orientaciones sexuales; enfoque an-
tidiscriminatorio e interseccional; calidad de
los servicios de salud; información y acceso a
anticonceptivos de última generación con aval
científico; fortalecimiento de la prevención y
tratamiento de infecciones y enfermedades de
transmisión sexual; regulación de una situación
especial de incapacidad temporal para la mujer
embarazada desde el día primero de la semana
trigésima novena de gestación; proveer asisten-
cia, apoyo emocional, acompañamiento de sa-
lud mental a las mujeres que lo soliciten duran-
te el post parto o en caso de muerte perinatal;
atención integral durante todo el procedimiento
de interrupción del embarazo, provisión espe-
cializada de atención psicológica o sexológica
con perspectiva de género; sobre la garantía
de acceso a la anticoncepción; fomento de la
 (4) Se apunta a la proximidad del domicilio de los cen-
tros sanitarios.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 203
España: ley orgánica 1/2023. Modificación de la ley orgánica 2/2010 de salud sexual...
corresponsabilidad en la anticoncepción (art.
7° quater); consideración de la anticoncepción
como un asunto de salud pública y no como
una responsabilidad exclusiva de las mujeres;
formación de profesionales de la salud con una
perspectiva igualitaria entre mujeres y hombres,
integral en DD.HH. e interseccional.
Tal como surge del Preámbulo, la ley orgánica
1/2023 respondió a un proceso de cambios que
eran necesarios en España, advirtiéndose a lo
largo de la vigencia de la ley orgánica 2/2010
debilidades y obstáculos que era necesario
atender.
Con motivo del dictado de la ley orgánica
2/2010, se analizaron previamente informes so-
bre la problemática del aborto en España. Según
“...datos de EUROSTAT recogidos por el Instituto
de Política Familiar, en 2007 se produjeron en
España 112.138 abortos provocados (ocupando
el 6° lugar de la UE) entre los que 15.307 eran de
chicas adolescentes menores de 20 años. Espa-
ña es el país de la UE donde más se han incre-
mentado los abortos en el decenio 1998-2007:
62.560 abortos más cada año, aproximadamen-
te. En 2008, España, con unos 122.000 abortos,
superó a Italia y Alemania...” (5).
Es que, en palabras literales del Dictamen
del Consejo de Estado de 17 de septiembre de
2009 al Anteproyecto de Ley Orgánica de Salud
Sexual y Reproductiva y de Interrupción Volun-
taria del Embarazo: “La realidad social española
parece haberse despegado, considerablemente,
de la hasta ahora vigente ley despenalizadora
del aborto, hasta el punto de que España se ha
convertido en un paraíso del ‘turismo abortista’
y el lugar donde más crece el número de abortos
en la Unión Europea...” (6).
 (5) LACADENA, Juan R., "Reflexiones científicas, éti-
cas y jurídicas sobre la ley del aborto en España", DFyP
2010 (junio), 235. Cita: TR LALEY AR/DOC/3403/2010.
  (6) Palabras literales del Dictamen del Consejo de
Estado de 17 de septiembre de 2009 al Anteproyecto de
Ley Orgánica de Salud Sexual y Reproductiva y de Inte-
rrupción Voluntaria del Embarazo, núm. de expediente
1384/2009 (http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_
datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2009-1384).VIVAS
TESÓN, Inmaculada, "El aborto en el ordenamiento ju-
rídico español: la ley orgánica 2/2010, de 3 de marzo, de
salud mental y reproductiva y de la interrupción volunta-
ria del embarazo", DFyP 2010 (mayo), 194. Cita: TR LA-
204 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Panorama Internacional
Un análisis sobre el impacto en los derechos
sexuales y reproductivos en distintos campos
de actuación, exige de una planificación en el
ámbito de la salud con perspectiva de género.
Así doctrina reciente, ha dicho que “[l]a intro-
ducción de la perspectiva de género en la plani-
ficación estratégica de legislar en salud implica
tener en cuenta en todos los pasos del proceso
de planificación que la sociedad está atravesada
por la diferencia de género. Significa analizar y
reconocer las jerarquías, desigualdades y el im-
pacto diferenciado sobre varones y mujeres en el
análisis de la temática sanitaria sobre la cual se
plantea legislar, en la definición de los objetivos
y en la elección de los cursos de acción. Es decir,
se debe ir abordando cada uno de los aspectos
que se desea transformar integrando desde un
principio y sistemáticamente las necesidades y
los intereses de mujeres y varones...” (7).
La ley orgánica 2/2010, hoy modificada por
la LO 3/2023, fue el resultado de varios años de
trabajo y discusiones en el ámbito científico,
cuyos objetivos se enmarcaron en una línea de
regulación en esta materia de amplio consenso
en los países de la Unión Europea, que han ido
ajustando sus legislaciones hacia una progresi-
va despenalización de la interrupción volunta-
ria del embarazo (8).
Desde distintos pactos y convenciones y or-
ganismos internacionales, el abordaje de los de-
rechos sexuales y reproductivos con una visión
integral desde los sistemas universales de dere-
chos humanos va tomando cada vez más prota-
gonismo. La interrupción voluntaria del emba-
razo por otro lado ha sido objeto de tratamiento
a nivel global, generándose debates en torno a
su reconocimiento como parte de políticas de
salud.
LEY AR/DOC/1391/2010. Bibliografía complementaria:
http://criminet.ugr.es/recpc/20/recpc20-31.pdf. Fecha
de consulta: 30/03/2023. SALINERO ALONSO, Carmen,
"El aborto no punible en el ordenamiento jurídico espa-
ñol: la —casi eterna— respuesta a una incertidumbre".
(7) GARAY, Oscar Ernesto, "Legislación sanitaria con
perspectiva de género", TR LALEY AR/DOC/272/2023.
(8) BUOMPADRE, Jorge, "De la despenalización al
aborto libre. La ley de salud sexual y reproductiva y de
la interrupción voluntaria del embarazo en España",
Supl. Penal 2010 (septiembre), 283. Cita: TR LALEY AR/
DOC/5709/2010.

En nuestro país se dictó la ley 27.610 sobre Ac-
ceso a la interrupción voluntaria del embarazo
y su reglamentación (dec. 516/2021). Desde un
enfoque de derechos humanos se vincula con la
Observación General N° 22 (2016) relativa a la
salud sexual y reproductiva (art. 12 PIDESC) del
2 de mayo de 2016 (Comité DESC); relacionán-
dose también con la Observación General N°
14 sobre el derecho a la salud (art. 12 PIDESC)
donde se abordó el derecho a la salud sexual y
reproductiva, pero debido a la importancia e
impacto en la vida de las personas de esos de-
rechos, desde el Comité trató en forma separada
dichos derechos.
Como refiere la Observación General N° 22, el
derecho a la salud sexual y reproductiva es una
parte integrante del derecho a la salud consa-
grado en el art. 12 del Pacto Internacional de De-
rechos Económicos, Sociales y Culturales e im-
plica un conjunto de libertades y derechos (9).
Es importante señalar que existe una distin-
ción entre la salud sexual y la salud reproductiva.
Conforme el Comité PIDESC “...la salud sexual
según la definición de la Organización Mundial
de la Salud (OMS), es un estado de bienestar fí-
sico, emocional, mental y social en relación con
la sexualidad...”. Y la salud reproductiva “...como
se describe en el Programa de Acción de la Con-
ferencia Internacional sobre la Población y el
Desarrollo, se refiere a la capacidad de reprodu-
cirse y la libertad de adoptar decisiones infor-
madas, libres y responsables. También incluye
el acceso a una serie de información, bienes, es-
tablecimientos y servicios de salud reproductiva
que permitan a las personas adoptar decisiones
informadas, libres y responsables sobre su com-
portamiento reproductivo...” (10).
De acuerdo con la Observación General N° 22
Comité DESC, los derechos a la salud sexual y
reproductiva son indivisibles e interdependien-
te de los demás derechos humanos, ligados a los
derechos civiles y políticos (derecho a la vida, a
la libertad, seguridad de las personas, a no ser
 (9) YUBA, Gabriela, "Comentario al decreto 516/2021
de reglamentación de la ley 27.610 sobre acceso a la
interrupción voluntaria del embarazo y a la atención
postaborto", ADLA 2021-11, 68. Cita: TR LALEY AR/
DOC/3125/2021.
 (10) Párr. 6 de la Obs. Gral. N° 22 COMITÉ DESC.
Gabriela Yuba
sometido a torturas ni tratos crueles, inhumanos
o degradantes, privacidad, respeto a la vida fa-
miliar, no discriminación e igualdad). El Comité
señala específicamente: “Por ejemplo la falta de
servicios de atención obstétrica de emergencia
o la negativa a practicar abortos son causa mu-
chas veces de mortalidad y morbilidad materna,
que, a su vez, son una violación del derecho a
la vida o la seguridad, y, en determinadas cir-
cunstancias, pueden constituir tortura o tratos
crueles, inhumanos o degradantes...”. De allí que
sea fundamental también la accesibilidad en la
información para las personas gestantes (ade-
más de servicios adecuados y capacitación del
personal).
Por otro lado, todo lo relacionado con la ges-
tión menstrual y la higiene menstrual es consi-
derado para las Naciones Unidas como un tema
de derechos humanos, que tiene que ver con la
igualdad de género, derecho al agua y sanea-
miento, a la salud, educación y participación.
Desde el Alto Comisionado de Derechos Huma-
nos, en la apertura de la 50° sesión del Consejo
de DD.HH., el tema fue puesto en la agenda in-
ternacional en dicha sesión en el año 2022.
En nuestro país, sobre el tema, podemos men-
cionar un documento elaborado por UNICEF
y el Ministerio de Economía en febrero del
2022 (11), donde se encara el análisis de distin-
tas aristas en términos de perspectiva de género,
igualdad, no discriminación y sostenibilidad.
Por último, desde el ángulo jurisprudencial
europeo, podemos mencionar que, en noviem-
bre del año 2022, el Tribunal Europeo de De-
rechos Humanos se expidió en la causa “G. M.
y otros c. República de Moldova”  (12) (solici-
tud nro. 44394/15). El caso se refería a abortos
forzados y medidas de control de la natalidad
practicados a residentes en un asilo neuropsi-
quiátricos.
(11) https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/
2022/09/gestion_menstrual_para_mas_igualdad.pdf. Fe-
cha de consulta: 31/03/2023. "Acceso a la gestión mens-
trual para más igualdad. Herramientas y acciones para
gobiernos locales".
(12) https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:
[%22002-13897%22]}. Fecha de consulta: 01/04/2023.
Traducción libre del inglés a cargo de la Dra. Yuba Ga-
briela.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 205
España: ley orgánica 1/2023. Modificación de la ley orgánica 2/2010 de salud sexual...
Este caso se refería a la imposición de abor-
tos y medidas anticonceptivas a tres mujeres
con discapacidad intelectual, residentes de un
neuropsiquiátrico, luego de haber sido violadas
repetidamente por uno de los jefes médicos y la
investigación de sus quejas.
El TEDH sostuvo por unanimidad que hubo
violación del art. 3° (prohibición de tratos in-
humanos o degradantes) de la CE en lo que
respecta a la protección jurídica inadecuada
de la integridad de las mujeres con discapaci-
dad intelectual, los abortos forzados de las tres
demandantes y la anticoncepción impuesta a
la primera solicitante y una violación del art.
3° —aspecto procesal— prohibición de tratos
inhumanos o degradantes: obligación de llevar
a cabo una investigación eficaz ) con respecto a
las solicitantes.
El Tribunal consideró que las autoridades no
habían llevado a cabo una investigación eficaz
sobre las denuncias de malos tratos de los de-
mandantes a pesar de haber sido reabierto en
cuatro ocasiones. La investigación no había te-
nido en cuenta su vulnerabilidad como perso-
nas con discapacidad intelectual (en el caso se
trataba de muyeres expuestas a abuso sexual en
un contexto institucional). El derecho penal in-
terno, según el TE no había brindado protección
efectiva contra tales intervenciones médicas in-
vasivas llevadas a cabo sin el consentimiento
válido de la paciente.
En relación con las mujeres con discapaci-
dad, la nueva LO 1/2023 prevé en el art. 31 por
ejemplo, dentro de las medidas de prevención
y respuesta frente a formas de violencia contra
las mujeres en el ámbito de la salud sexual y re-
206 • ADLA • ANALES DE LEGISLACIÓN ARGENTINA - Panorama Internacional
productiva que los poderes públicos velarán por
evitar casos de aborto forzoso, anticoncepción y
esterilización forzosas, con especial atención a
las mujeres con discapacidad.
Los marcos normativos con perspectiva de
género constituyen una herramienta más en la
realización de los derechos sexuales y repro-
ductivos. En ese punto, el Comité PIDESC, en
la Observación General 22 señala en el párr. 28
que “[l]a realización de los derechos de la mujer
y la igualdad de género, tanto en la legislación
como en la práctica, requiere la derogación o la
modificación de las leyes, políticas y prácticas
discriminatorias en la esfera de la salud sexual
y reproductiva. Es necesario eliminar todos los
obstáculos al acceso de las mujeres a servicios,
bienes, educación e información integrales en
materia de salud sexual y reproductiva. A fin
de reducir las tasas de mortalidad y morbilidad
maternas se necesita atención obstétrica de
urgencia y asistencia cualificada en los partos,
particularmente en las zonas rurales y aleja-
das, y medidas de prevención de los abortos en
condiciones de riesgo. La prevención de los em-
barazos no deseados y los abortos en condicio-
nes de riesgo requiere que los Estados adopten
medidas legales y de políticas para garantizar a
todas las personas el acceso a anticonceptivos
asequibles, seguros y eficaces y una educación
integral sobre la sexualidad, en particular para
los adolescentes; liberalicen las leyes restricti-
vas del aborto; garanticen el acceso de las mu-
jeres y las niñas a servicios de aborto sin riesgo y
asistencia de calidad posterior a casos de abor-
to, especialmente capacitando a los proveedo-
res de servicios de salud; y respeten el derecho
de las mujeres a adoptar decisiones autónomas
sobre su salud sexual y reproductiva...”.
ANTECEDENTES
PARLAMENTARIOS
Ley 27.686 (*)
Creación del Régimen de Promoción de la
Industria Automotriz-Autopartista y su Cade-
na de Valor - Programa de Fomento a Nuevas
Inversiones, Instituto de la Movilidad y Pro-
grama de Fomento a Nuevas Inversiones de la
Industria Automotriz-Autopartista - Modifi-
cación de la ley 27.263.
Sanción: 1/9/2022
Promulgación: Decreto 645/2022 del 16/9/2022
Publicación: BO 19/9/2022
Antecedentes: Ver parágrafos 3, 6, 11, 14,
19, 28, 31, 34, 35, 45, 46, 47, 51, 52, 60, 65, 66,
67, 72, 77, 82, 88, 91, 92, 94, 95, 96, 97, 99, 101,
109, 111, 113, 114, 115, 117, 119, 124, 125, 126,
127, 128, 134, 135, 137, 138, 139, 141, 142, 143,
146, 147, 149, 150, 152, 153, 158, 161, 211, 213,
214, 229, 230, 234, 240, 241, 243, 255, 256, 259,
260, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 270.
Consideraciones generales: Ver parágrafos
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,
17, 18, 19, 20, 21, 22, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35,
36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 49,
50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 63,
64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 114, 115, 116, 117,
119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128,
129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139,
140, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150,
151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160,
161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170,
171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 184, 185, 202,
203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212,
213, 214, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223,
224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233,
234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243,
244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253,
254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 263, 264,
265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272.
(*) El debate parlamentario que comienza con la ex-
posición del miembro informante de la comisión se ha
dividido en parágrafos cada uno con un número correla-
tivo. En el texto de la ley que se transcribe aquí se han
intercalado los números de parágrafos donde se trata lo
referido al tema.
LEY DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES
EN LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ-
AUTOPARTISTA Y SU CADENA DE VALOR
TÍTULO PRELIMINAR
Principios Básicos
Art. 1° - Créase el Régimen de Promoción de
la Industria Automotriz-Autopartista y su Cade-
na de Valor, el que se regirá por las condiciones
establecidas en la presente ley y sus normas re-
glamentarias y complementarias.
Ver parágrafos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 16, 17, 170, 171, 172, 173, 229,
230, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 243,
255, 256, 259, 260, 262, 263, 264, 265, 266, 267,
268, 270, 271, 272.
Art. 2° - Se consideran objetivos primordiales
del régimen:
1. La promoción de las inversiones en el sec-
tor automotriz.
2. El fortalecimiento de su cadena de valor.
3. La generación de puestos de trabajo de ca-
lidad.
4. El fomento de una mayor inserción interna-
cional que fortalezca el perfil exportador.
5. El desarrollo de nuevos modelos y autopar-
tes, con escala y competitividad.
6. El impulso a las nuevas motorizaciones-
híbridos, eléctricos, a celda de combustible (hi-
drógeno), a gas y biocombustibles, entre otras-.
7. La promoción, desarrollo y transferencia
de nuevas tecnologías, conocimientos e inno-
vación.
8. El cuidado del medioambiente; y
9. La mejora en la seguridad vehicular.
Ver parágrafo 173.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 209
Ley 27.686
Art. 3° - Para la consecución de los objetivos
previstos en el artículo precedente se establecen
los siguientes ejes estratégicos:
1. Creación de un Programa de Fomento a
Nuevas Inversiones.
2. Creación del Instituto de la Movilidad.
Ver parágrafo 173.
Art. 4° - Declárase a la Industria Automotriz-
Autopartista como Industria Estratégica en la
República Argentina.
Ver parágrafo 173.
TÍTULO I
Fomento de nuevas inversiones
CAPÍTULO I
Creación y actividades alcanzadas
Ver parágrafos 174, 175.
Art. 5° - Créase el programa de Fomento a
Nuevas Inversiones de la Industria Automotriz-
Autopartista.
Ver parágrafos 174, 175.
Art. 6° - El Programa creado en el artículo
precedente comprende las inversiones en bie-
nes de capital nuevos y obras de infraestructura
-excluidas las obras civiles ajenas al proceso in-
dustrial, conforme el alcance que precise la au-
toridad de aplicación- realizadas por empresas
industriales radicadas en la República Argenti-
na y destinadas directamente a la producción de
los bienes y/o desarrollo de actividades que se
detallan a continuación:
a) Automóviles;
b) Utilitarios de hasta mil quinientos kilogra-
mos (1.500 kg) de capacidad de carga;
c) Comerciales livianos de más de mil qui-
nientos kilogramos (1.500 kg) y hasta cinco mil
kilogramos (5.000 kg) de capacidad de carga;
d) Camiones, chasis con y sin cabina y ómni-
bus;
210 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
e) Motores de combustión interna, híbridos,
eléctricos, a gas natural licuado, a gas natural
comprimido, a biogás, a celdas de combusti-
ble, y todo tipo de biocombustible, y otros, y sus
componentes de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
f ) Cajas de transmisión y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y d) de la presente ley;
g) Ejes con diferencial y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y d) de la presente ley;
h) Otros sistemas de autopartes, conjuntos y
subconjuntos de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
i) Otras partes y piezas de los bienes compren-
didos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g) y h) de
la presente ley;
j) Procesos industriales (pintura, mecanizado,
forja y fundición, entre otros) de los bienes com-
prendidos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g), h)
e i) de la presente ley.
La autoridad de aplicación precisará el alcan-
ce de los bienes comprendidos en los incisos h)
e i) y de las actividades enunciadas por el inciso
j), en función de las posibilidades de mayores o
nuevos desarrollos que coadyuven a incremen-
tar la integración local del bien o proceso que
conforman, así como las inversiones mínimas y
demás exigencias requeridas en cada caso.
Ver parágrafos 174, 175.
CAPÍTULO II
Beneficiarios y beneficiarias
Ver parágrafos 176, 177.
Art. 7° - Podrán acceder a los beneficios esta-
blecidos en el presente título las personas jurí-
dicas constituidas en la República Argentina o
habilitadas para actuar dentro de su territorio
comprendidas en el inciso a) del artículo 53 de
la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto orde-
nado en 2019 y sus modificaciones, que cuenten
con proyectos de inversión aprobados por la au-
toridad de aplicación en el marco de la presente

ley y sus normas reglamentarias y complemen-
tarias, destinados a la producción de los bienes
y/o al desarrollo de las actividades detalladas en
el artículo precedente.
El plazo de puesta en marcha no podrá exce-
der de los tres años computados desde la apro-
bación del proyecto por parte de la autoridad
de aplicación, plazo que podrá ser prorrogado
a pedido del interesado o de la interesada por
causas debidamente fundadas.
El plazo de puesta en marcha, incluidas sus
prórrogas, en ningún caso podrá ser posterior al
31 de diciembre de 2029.
Se entiende por puesta en marcha a aquella en
la cual se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que todas las inversiones comprendidas en
las diferentes etapas del proyecto aprobado se
hubieran realizado; y
b) Que se haya iniciado la producción de los
bienes objeto del proyecto aprobado.
La autoridad de aplicación determinará los
plazos, formas y condiciones que deberán ob-
servar las presentaciones de los proyectos que
se realicen al amparo de la presente ley, a efec-
tos de su análisis y aprobación, y tendrán que
considerar, entre otros aspectos de relevancia, el
monto de la inversión mínima que deberá com-
prometerse, la escala de producción, el impacto
sobre el empleo, la competitividad de la cadena
de valor automotriz-autopartista, la generación
de valor agregado, la incorporación de nuevas
tecnologías y capacidad exportadora.
Ver parágrafos 176, 177.
Art. 8° - No podrán acogerse al tratamiento
dispuesto por el presente régimen quienes se
hallen en alguna de las siguientes situaciones:
a) Declarados o declaradas en estado de
quiebra, respecto de los o las cuales no se haya
dispuesto la continuidad de la explotación, con-
forme a lo establecido en la ley 19.551 y sus mo-
dificaciones, o en la ley 24.522 y sus modifica-
ciones, según corresponda;
b) Aquellos sujetos que por las inversiones rea-
lizadas y susceptibles de ser alcanzadas por la pre-
Ley 27.686
sente ley ya se encuentren beneficiados con fran-
quicias similares en el marco de otros regímenes
de promoción, a excepción de la ley 27.263;
c) Quienes no se encuentren en curso normal
de cumplimiento de sus obligaciones fiscales
y/o previsionales.
Asimismo, no resultarán alcanzadas por los
beneficios promocionales previstos en la pre-
sente ley aquellas inversiones que se hubieran
financiado con aportes no reembolsables otor-
gados en el marco de programas existentes en el
ámbito del Ministerio de Desarrollo Productivo.
Ver parágrafos 176, 177.
Art. 9° - La aprobación de los proyectos de in-
versión presentados en el marco de esta ley que
se encuentren destinados a la producción de los
bienes comprendidos en los incisos a) y b) del ar-
tículo 6° de la presente ley, requerirá la adhesión
previa al régimen instituido por la ley 27.263, en
las formas y condiciones allí establecidas.
Los proyectos relacionados a la producción de
los bienes comprendidos en los incisos c) y d)
del artículo 6° de la presente ley, para ser inclui-
dos en el presente régimen, deberán consistir en
plataformas nuevas, o que pese a no reunir tal
condición, las mismas impliquen un rediseño
significativo de los bienes involucrados.
La autoridad de aplicación establecerá los
montos y las características mínimas que de-
berán contemplar los proyectos de inversión
presentados en relación con los bienes com-
prendidos en los incisos c), d), e), f ), g), h), i) y j)
del artículo 6° de la presente ley, en función del
bien y/o proceso de que se trate, y precisará las
pautas objetivas que determinarán el alcance
de los modelos rediseñados comprendidos en
la presente ley.
Los proyectos de inversión relacionados con
la producción de los bienes comprendidos en
los incisos e), f ), g), h) e i) del artículo 6° de la
presente ley deberán necesariamente involu-
crar la producción de:
1. Nuevas autopartes; o
2. Autopartes ya producidas al momento de la
inscripción al régimen que involucren una me-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 211
 CÁMARA
CÁMARADE
DEDIPUTADOS DE LA
DIPUTADOS DE LANACIÓN
NACIÓN O.D.
O.D. NºNº
102102 3 3
LosLos proyectos
proyectos relacionados
relacionadosa alalaproducciónproducciónde de los
los Contenido
Contenido Mínimo MínimoNacional Nacional (CMN)
(CMN) queque no no podrápodrá ser ser
Ley
bienesbienes27.686 comprendidos
comprendidos enenloslosincisos
incisosc)c)yyd)d) del del ar- inferior al
ar- inferior alque
queaacontinuación
continuación sese indica
indica en encada cadacaso: caso:
tículotículo
6º de 6º de la presente
la presente ley,ley,para
paraser serincluidos
incluidos en en el el
1. Los comprendidos en los
1. Los comprendidos en los incisos c) y d) del incisos c) y d) del
presente
presente régimen,
régimen, deberánconsistir
deberán consistirenenplataformas
plataformas
jora sustantiva en la capacidad de producción, conforme aartículo 6º6ºdedelalapresente
los parámetros
artículo que
presente leyley
al efecto deberán
establezca
deberán tenertener
nuevas,
nuevas, o que,
o que, pese pese a no reunir tal condición,
a no reunir tal condición, las mis- las mis- un Contenido Mínimo Nacional (CMN) del del
la autoridad de aplicación. un Contenido Mínimo Nacional (CMN)
mas impliquen un rediseño significativo de los bienes quince
mas impliquen un rediseño significativo de los bienes
involucrados. quincepor porciento
ciento(15 (15%)%) durante
durante loslosprimeros
primeros
involucrados.
Ver parágrafos 176, 177. tres (3) años desde la puesta en marcha de la
tres (3) años desde la puesta en marcha de la
marcha
La Autoridad
dede la producción
de Aplicación asociada
establecerá al proyecto de producción
los montos inversión asociada objeto del beneficio
al proyecto y del
de inversión VEINTE PO
marcha
Lay Art.
Autoridad
las de
características
10. - Los labienes
producción
Aplicación
mínimas asociada
establecerá
que deberán
producidos enlos al proyecto
elmontos
contemplar
marco deobjeto
de los proyectos inversión
producción delde objeto
asociada
beneficio
inversión y deldel beneficio
alaprobados
proyecto
veinte de
por ciento y del
(20 VEINTE
inversión
deberán
y las %) durante
características los siguientes
mínimas que deberán DOS (2) años.
en contemplar objeto delinferior
beneficio y deldos
los %) durante
proyectos
alcanzar los siguientes
de inversión
un Contenido presentados
Mínimo DOS
Nacional (2)(CMN)
relación años.con que no podrá %) durante
ser los siguientes
al que aveinte(2) años.
continuación por ciento se(20
los indica
proyectos
los bienes ende de inversión
comprendidos
cada caso: presentados
en los incisos en c),relación
d), e), con
f), g), %) durante los siguientes
2. Los comprendidos en el inciso e) del artícu- dos (2) años.
marcha
los bienes
h), i) yde j) del la
comprendidos
2) Los producción
artículo 6ºendelos
comprendidos la asociada
incisosen c),
presente al
elley,d), proyecto
e),función
inciso
en f),e)g),delde inversión
artículo
2. loLos objeto
6º6°de de ladel
comprendidos
la presente
beneficio
presente elLey
leyendeberán
y del
inciso VEINTE
deberán
e) delCon- tener POR
artícu- un CIEN
ConC
marcha%)y2)
h), i)del Los
durante
j) del la producción
comprendidos
los
artículo siguientes
6º de la asociada
en
DOS
presente el
(2)
ley,al proyecto
inciso
años.
en funcióne) de
del inversión
artículo lo 6º6°objeto
de de
la ladel
presente
beneficio
presenteley Ley
deberán
ytener
del un
tener
VEINTE
deberán un tener
Con-
POR
unpu C
1. bien
Los y/o proceso
comprendidos de que
en se
los trate,
incisos y precisará
c) y d) dellasartículo
Nacional (CMN) del DIEZ POR CIENTO (10 %) durante los primeros TRES (3) años desde la 6° tenido
de la Mínimo
presente Nacional
ley deberán (CMN) tener del diez
un por
Con-
%)tenido
del durante
bien
pautas y/o
Nacional los siguientes
proceso
objetivas
Mínimo (CMN)
quededeterminarán
Nacional que del DOS
se trate,(2)
DIEZ
(CMN) elyPOR
del años.
precisará
alcance
quinceCIENTO
deporlas
los ciento(10 %)
(15%)tenido
ciento
durante Mínimo
(10
durante %) los
los Nacional
durante
primeros
primeros los (CMN)
primeros
TRES
tres años del
tres
(3) diez
desde (3)
añospor desde l
pautas de en
objetivas la producción
que determinarán asociada alpresente
elenalcance proyecto
de ley.
los de inversión delaobjeto
ciento (10la%) del beneficio
durante yprimeros
della QUINCE
los beneficio ytres (3) POR C
lamodelos
deLoslarediseñados
2)puesta comprendidos
marcha
producción
comprendidos
de la enproducción
asociadael inciso al
la e) del
asociada
proyecto artículo 6° años
al proyecto
de inversión de desde
presente
inversión
objeto
puesta
del Ley
objetoen deberán
marcha
beneficio
del de
y tener
del
produc-un delContenido
QUINCE POR
modelos
2) veinte
Los durante
Losrediseñados
comprendidos los siguientes
decomprendidos DOSenlosla(2) años.
presente ley. 6° ción
años asociada
desde laalpuesta
proyecto de
en deberán
marchainversión laobjeto
detener produc-
Nacional proyectos
por ciento
(CMN) del en
inversión
(20%) DIEZ el inciso
relacionados
durante POR e)con
CIENTO del
siguientes artículo
la pro-dos%)
(10 años.
durante de beneficio
del
la
los presente
primeros y del
Ley
TRES
quince (3)
por años
ciento desde
(15 %)
un Conten
la puesta en
durante
ducción
Los proyectos de loslos siguientes
bienes
de comprendidos
inversión DOSen(2)
relacionados años.
losconincisos
la pro- e), ción asociada al proyecto de inversión objeto
Nacional
de2.g),la (CMN)
producción del DIEZ
asociada POR
al CIENTO
proyecto de (10 %)
inversión durante
objeto los primeros TRES (3) años desde la puest
ydel beneficio ytener
del6°QUINCE POR
(15 %)CIENTO
durante
del los siguientes dos (2) años.
f),
ducción Los
deh)
3) comprendidos
e Los
los del bienes
i)bienes artículo 6ºendeellainciso
comprendidos
comprendidos presente
en los e) ley
del artículo
endeberán
incisos lose), 6° de f),
incisos la g) beneficio
presente h)ley yartículo
deldeberándel quince por
un ciento
de Contenido
la presente Ley de
de la producción
durante
Mínimo
necesariamente los asociada
siguientes
Nacional (CMN)
involucrar DOS
la delal proyecto
(2)
diez
producción años.
por de: de
ciento inversión
(10%) 3.objeto
durante Los
durante
losbienes
del loscomprendidos
primerosbeneficio
siguientes
tres añosy
dosendel losQUINCE
(2)
desde incisos
años. la f), g)POR CIEN
puesta
f), g), h)3) eContenido
i) del bienes
Los artículo 6º
Mínimo de laNacional
comprendidos presente ley en
(CMN)deberán
los incisos
no inferior f), al g) y
TREINTA h) del artículo
POR CIENTO 6° de (30 la %) presente
por Ley
CINCO
en marcha
durante
necesariamente1.los
de laautopartes;
siguientes
Nuevas
producción
involucrar DOS asociada
o (2) años.
la producción de:al proyecto de inversión 3. yLos h) del
objeto
bienesartículo
del 6º de la presente
beneficio
comprendidos yen del leyincisos
losquincedeberán por
f), g)
Contenido Mínimo Nacional (CMN) no inferior tener un
alh)TREINTA Contenido Mínimo
POR Nacional (CMN)
ciento
3) la puesta
(15%) en
durante marcha de laen
los siguientes producción
dos años. asociada al proyecto
yh) de inversión
del artículo
artículo 6º de laCIENTO
objeto
presente delley(30 %) deberán
beneficio.
deberán por CINt
1. LosNuevas bienes
2. Autopartes comprendidos
autopartes;ya producidas
o al momentolos incisos
de la f), g) y no del
inferior
tener un
al treinta6°
Contenido
porde ciento
Mínimo
la (30 presente
%) por cin-
Nacional
Ley
(CMN)
3) Los la
Contenidopuesta
bienes en
inscripción
Mínimo marcha
al régimen
comprendidos de
Nacionalque la producción
(CMN)involucren no de asociada
una
inferior g) al al co
TREINTA proyecto
(5)delañosPOR de
desde inversión
la
CIENTO puesta (30objeto
enla %)marcha del
por de beneficio.
laLey (5)
CINCO año
3. Autopartes
2. Los bienes
Amejora
los
comprendidos
ya
efectos producidas
sustantiva de encalcular alen
en
la Nacionalel
capacidad
los
los
momento incisos
incisos
Contenido
de produc-
f ), f),
laMínimo
yg)h) yNacional
del
noh)artículo
inferior
producción
artículo
6°treinta
al
(CMN)
de
asociada
la6°
alpor
para de
presente
ciento
los
proyecto incisos presente
ley
(30
de
deberán
%) por
c),años
inversión e), f),deber
d), cin- g) y
la puesta
tener
Contenido
un
inscripción enconforme
Mínimo marcha
Contenido de laparámetros
Mínimo
al régimen
Nacional producción
que(CMN)involucren
queno
asociada
(CMN) una al proyecto
al inferior
no inferior co de
al
al alTREINTA
treinta
objeto (5)delinversión
añospor
POR
ciento
desde objeto(30%)
la puesta
CIENTO del(30
porbeneficio.
cinco
en %) marcha por de la
CINCO (5)
desde Amejoraconsideración
lación,
los efectos
puesta en de
sustantiva
el
a los
marchaen
siguiente
calcular
la de lael
capacidad
cálculo:
Contenido
producción de produc-
efecto
Mínimo
asociada Nacional
proyecto
producción debeneficio.
(CMN)
inversión
asociada para
objeto los del
al proyecto incisos
beneficio.c), d), e), f), g
de inversión
la puesta establezca
enconforme la Autoridad
marcha adeloslaparámetros de Aplicación.
producción asociada al proyecto A de del
los inversión
efectos de objeto del beneficio.
calcular el Contenido Mí-
AAconsideración
ción,
los efectos de el siguiente
calcular cálculo:
el Contenido
Contenido que alMínimoefecto Nacional
Mínimo Nacional objeto
(CMN) beneficio.
para losincisos
incisos losc), d),
los
Art. efectos
10. – Los de calcular
bienes producidosel en el marco de los
nimo
(CMN) Nacional
para (CMN)
los para c), d), e),e),
incisos ),f),
fc), g)d),g)
y y h) se to
h) establezca
consideración
se tomará la
en el Autoridad
siguiente
consideración de Aplicación.
cálculo:
el siguiente cálculo: e), A
f), los
g) efectos
y h) se de calcular
tomará en el Contenido
consideración elMí-
A los proyectos
efectos de inversión
de calcular aprobados deberán
el Contenido alcanzar
Mínimo un Nacional nimo (CMN)
siguiente Nacional para(CMN)
cálculo: los incisos para losc),incisos d), e),c),f),d),g) y h) s
Art. 10. – Los bienes producidos en el marco de los e), f), g) y h) se tomará en consideración el
consideración
proyectos de Los
4) el
inversión siguiente
aprobados
comprendidos cálculo:
deberán
en el inciso alcanzar un
i) deberán cumplir con alcálculo:
menos una de las siguientes TRES (3) c
siguiente

4)4.Los
a)Los
Quecomprendidos enel elinciso
en su elaboración i)inciso
se i) deberán
utilicen cumplir con una
única y exclusivamente al materias
menos una de las
primas opor siguientes
insumos TRES (
hechonacionales;
4)Los
Los comprendidos
comprendidos enen
comprendidoselen
inciso
el inciso deberán cumplir
i) deberán
i) deberán con
cumplir al menos
con de de
al dividualidad,
menos una las siguientes
caracterizada
las tres
siguientes condi-
elTRES (3) condicio
ciones: cumplir con al menos una de las siguientes de estar clasificados en una partida aran-
4.a)Los
Que
b)tres
Queen en
(3) su su
elaboración
condiciones:
comprendidos elaboración seseutilicen
utilicen,única y exclusivamente
en cualquier proporción, materias
materias
celaria –primeros primas
primas
cuatro opor
insumos
(4) odígitos
insumos naciona
de importad
4) Los
a) comprendidos
a)Que
Que en en en
ensusuelaboración
elaboración elseutilicen
el se inciso
incisoutilicen deberán
i)única
i) deberán
únicay ycumplir con alladividualidad,
exclusivamente
exclusivamente menos
materiasuna
materias caracterizada
de
primas
primas
Nomenclatura las siguientes
ooinsumos
Comúninsumos elTRES
hecho
nacionales;
nacio-
del Mercosur (3)
o con
cumplira) Que
estos conenalsometidos
sean sumenos
elaboración
unaa dese utilicen
procesos única y
de elaboración,
las siguientes fabricación o perfeccionamiento
de estar clasificados en una partidaindustrial
aran- que
nales; o exclusivamente materias primas o insu- (NCM)– diferente a la de las menciona-
b)tres
Que(3) condiciones:
en su
transformación elaboración
que les se utilicen,
confiera una en
nueva cualquier proporción,
individualidad,celaria materias
–primeros
caracterizada primas
cuatro
por o
(4)hecho
el insumos
dígitosde de impor
estar clas
b)
a) Que Que en su elaboración
en suenelaboración se utilicen, en cualquier
mos nacionales;seo utilicen única y exclusivamentedas proporción, materias primas o insumos importados, siem
lamaterias primas o oinsumos nacionales; o
materias primas o insumos; o bien
b)estos
Que
a) Que
sean su
en elaboración
su elaboración
sometidos aseprocesos
utilicen,
se utilicen en cualquier
única
de y
elaboración, proporción, Nomenclatura
materias
fabricación o primasComún
perfeccionamientodel Mercosur
insumos im-industrial
estos partida
sean
b) Quearancelaria
sometidos
en su a -primeros
procesos
elaboración sedeCUATRO
elaboración,
utilicen, en (4) dígitos de
fabricación
c) Que laoNomenclatura
perfeccionamiento
el Contenido Común
Mínimo del Mercosur
industrial
Nacional que (NC
impliq
portados,exclusivamente
siempre que estos
cualquier
sean primas
materias
proporción,
sometidos a procesos de elaboración,
o insu-
materias primas
primas oo insumos;
(NCM)– diferente
fabricacióna laode las menciona-
perfecciona-
transformación
b) miento
Que laindustrial
en de
transformación
su las
elaboración
mosinsumos que
mencionadas
que
nacionales;
que les lesutilicen,
se
impliquen confiera
materias
oconfiera unaen
una una
nueva nueva
cualquier
transformación individualidad,
proporción, (CMN)
que olesbien
individualidad, caracterizada
das materiascaracterizada
no
materias
confiera resulte
una por
primas
primas
nueva opor
inferior
elohecho el hecho
al treinta
de
insumos
insumos;
por
estar
individualidad, de estar
clasificado
importados,
o bien
importados, siempre que estos ciento (30 %).
partida
partida
estos sean b) Que arancelaria
arancelaria
caracterizada por
sometidos el hecho
en sometidos
sean -primeros
-primerosde
a procesos
su elaboración CUATRO
estar CUATRO (4)
clasificados
sedeutilicen,
a procesos deelaboración,
en
elabora- en(4)
dígitos
una dígitos
de la
partida
fabricaciónde la Nomenclatura
Nomenclatura
arancelaria
c) Queo el Común
-primeros
perfeccionamiento Común
del Mercosur
cuatro
Contenido Mínimoindustrial del
dígitos Mercosur
(NCM)-
Nacional que im dif(
de la
la la
dedec) Que
Nomenclaturael
cualquier
laslas ción, Contenido
mencionadas Común
proporción,
fabricación Mínimo
del
o
materias Nacional
Mercosur
materias (NCM)-
primas
perfeccionamiento
primas o
o insumos;(CMN) En no
diferente resulte
este acaso,
o bien o bienla deinferior
ellas al TREINTA
Contenido
mencionadas
(CMN) no resulte Mínimo POR
materias CIENTO
Nacional
pri- (30
transformación mencionadas
que materias
lesqueconfiera una primas
nueva o insumos;
individualidad,
estos (CMN) se tomará
caracterizada porinferior
eldehechoal treinta
acuerdode
por clasific
al estar
mas o insumos; industrial
insumos o importados,
bien impliquen
siempre una transfor-
que cientoen(30 consideración
%). si-
partida arancelaria
Enelseanmación -primeros
que
sometidos CUATRO
lesa confiera
procesos una
de nueva(4)
elabora- dígitos
in- de la
guiente Nomenclatura
cálculo: Común del Mercosur (NCM)
c)c)c)
Que
QueQue eleste
el
caso,
Contenido
Contenido
Contenido
ción,
elMínimo
fabricación
Contenido
MínimoMínimo
o
Mínimo
Nacional
Nacional Nacional
(CMN)
Nacional
(CMN)
perfeccionamiento (CMN)
no (CMN)
noresulte
resulte
En no
se tomará
inferior
resulte
inferior
este caso, alel
alinferioren consideración
TREINTA
treinta al
por
Contenido POR
TREINTA
ciento de acuerdo
CIENTO
(30%).
Mínimo POR (30
Nacional
al sigu
%).
CIENTO (
la de las mencionadas materias primas o insumos; o bien
industrial que impliquen una transfor- (CMN) se tomará en consideración de acuerdo al si-
EnEneste
estecaso,
caso,elelContenido
ContenidoMínimo MínimoNacional
Nacional(CMN) (CMN) se se tomará
tomará en enconsideración
consideraciónde deacuerdo
acuerdoalalsiguiente c
En este mación
caso,que les confiera Mínimo
el Contenido in- guiente
una nuevaNacional (CMN)cálculo:
se tomará en consideración de acuerdo al
siguiente cálculo:
c) Que el Contenido Mínimo Nacional (CMN) no resulte inferior al TREINTA POR CIENTO (30 %).

En este Los
Loscaso,
requisitos de contenido
el Contenido
requisitos de contenidoMínimo
explicitados
Nacional
explicitados
precedentemente
preceden-(CMN)Art.se11.tomará
deberán
en ser cumplimentados
consideración
– La Autoridad acuerdodesde
de Aplicacióndeestablecerá
la pu
al siguien
tementededeberán
la producción asociada aldesde
ser cumplimentados proyecto de inversión
la pues- objeto
los requisitos del beneficio
que deberán observary los
durante
procesosCINCO
pro- (5) años.
ta en marcha de la producción asociada al proyecto ductivos en el marco de las inversiones
Los requisitos de contenido explicitados precedentemente deberán ser cumplimentados desde la puesta en comprendidas
deLos
inversión objeto
dedel beneficio y durante cinco (5) en el inciso j) del artículo 6°requisitos
a efectos de que
ser desde
alcanza-
deLos
Los
requisitos
la requisitos
ARTÍCULO
producción
requisitos
de contenido
contenido
11.-
asociada
de contenido
explicitados
Laalexplicitados
Autoridad
proyecto
explicitados dede
preceden-
precedentemente
precedentemente
Aplicación
inversión objeto
dosArt.
deberán
establecerá
del deberán
serlos
beneficio ser
y durante cumplimentados
cumplimentados
CINCO años.desde
(5) la
deberán l
observa
años.
puesta en marcha de la producción asociada al proyecto de11.
por – La
elinversión
régimen Autoridad
creado
objetopor de Aplicación
la beneficio
del presente ley. establecerá
y durante
tementededeberán
cinco la producción
productivos
años. en asociada
el marco de
ser cumplimentados aldesde
proyecto
las de inversión
inversiones
la pues- objeto
comprendidas
los requisitos queendelel beneficio
inciso
deberán y los
j) del
observar durante
artículo CINCO
6°
procesos (5) de
a efectos
pro- añ
ta
LosenARTÍCULO
marcha
requisitos
por el la11.-
de Régimen
de Lacreado
producción
contenidoAutoridad
por lade
asociada
explicitados Aplicación
alpresente
proyecto establecerá
Ley.ductivos
precedentemente los requisitos
en deberán
el marco de que deberán
serlascumplimentados
inversiones observar
comprendidas
desde los p
la puest
de inversión objeto
ARTÍCULO en del beneficio
11.- Laal ylasdurante
deAutoridad cinco (5) en el inciso j) delinciso
artículo 6°requisitos
aartículo
efectos de ser alcanza-
de la
años.
productivos
Ver parágrafos
producción el176,
marco
asociada177. proyecto dede
inversiones Aplicación
comprendidas
inversión
dosobjeto
establecerá
en
delelbeneficio
por el régimen
losdel
j)
creado pory durante 6° que
CINCO
la presente
deberán
a efectos de serobs
ley. (5) años.
alc
porproductivos
el Régimen en
creado por la de
el marco presente Ley.
las inversiones comprendidas en el inciso j) del artículo 6° a efecto
212 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
ARTÍCULO
por el Régimen creado por la presente Ley. establecerá los requisitos que deberán observar l
11.- La Autoridad de Aplicación
CAPÍTULO III
productivos en el marco de las inversiones comprendidas en el inciso j) del artículo 6° a efectos de ser

Art. 11. - La autoridad de aplicación estable-
cerá los requisitos que deberán observar los
procesos productivos en el marco de las inver-
siones comprendidas en el inciso j) del artícu-
lo 6° a efectos de ser alcanzados por el régimen
creado por la presente ley.
Ver parágrafos 176, 177.
CAPÍTULO III
Beneficios
Ver parágrafos 178, 179.
Art. 12. - Los sujetos que resulten beneficia-
rios del programa creado por la presente ley, por
las inversiones en bienes de capital, incluyendo
las obras de infraestructura destinadas a la acti-
vidad industrial que se encuentren directamen-
te relacionadas con la producción del bien obje-
to del proyecto aprobado, realizadas a partir de
la entrada en vigencia de la presente ley y has-
ta la puesta en marcha del proyecto aprobado,
conforme el alcance y precisiones que al efecto
establezca la autoridad de aplicación, podrán
gozar de los siguientes beneficios:
a) Respecto a los créditos fiscales originados
en las inversiones efectuadas al amparo del
Programa creado por la presente ley, en las for-
mas y condiciones que establezca la autoridad
de aplicación, el plazo al que hace referencia el
primer párrafo del primer artículo sin número
incorporado a continuación del artículo 24 de la
Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto orde-
nado en 1997 y sus modificaciones, se reducirá a
tres períodos fiscales. Igual reducción procede-
rá con respecto al impuesto que les hubiera sido
facturado a los beneficiarios y las beneficiarias
por las inversiones mencionadas cuando se en-
cuentren vinculadas a las operaciones a que se
refiere el segundo párrafo del mismo artículo.
El Ministerio de Economía será el encarga-
do de proponer anualmente, para su incorpo-
ración en la Ley de Presupuesto General de la
Administración Nacional, el cupo presupuesta-
rio destinado a la devolución de saldos estable-
cida en el párrafo precedente, de acuerdo a las
condiciones imperantes en materia de ingreso
presupuestario. A tales efectos, deberá consi-
derarse la proyección de los nuevos proyectos
Ley 27.686
susceptibles de ser incorporados al programa
creado por la presente ley, así como el monto de
los beneficios relativos a los beneficiarios y las
beneficiarias ya incorporados e incorporadas y
que resulten necesarios para la continuidad de
la promoción.
Los sujetos que accedan al beneficio previsto
en este inciso, al solo efecto de llevar a cabo la
comparación estipulada en el séptimo párrafo
del precitado artículo de la ley del gravamen,
respecto de las operaciones gravadas por el im-
puesto en el mercado interno, podrán acceder al
siguiente tratamiento preferencial:
1. La devolución tendrá para el responsable
carácter definitivo en la medida y en tanto las
sumas devueltas tengan aplicación en los im-
portes resultantes de las diferencias entre los
débitos y los créditos fiscales generados como
sujeto pasivo del gravamen no comprendidos en
el monto solicitado, sin detraer el saldo a favor a
que se refiere el primer párrafo del artículo 24
de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto
ordenado en 1997 y sus modificaciones, corres-
pondiente al período fiscal inmediato anterior.
2. De realizar operaciones provenientes de
actividades que resulten alcanzadas por el
programa creado por la presente ley, gravadas
en el impuesto al valor agregado con una alí-
cuota inferior a la prevista en el primer párrafo
del artículo 28 de la Ley de Impuesto al Valor
Agregado, texto ordenado en 1997 y sus modi-
ficaciones, podrán computar los débitos fiscales
generados por tales operaciones a la alícuota es-
tablecida en el primer párrafo del mencionado
artículo 28.
b) Dichas amortizaciones serán practicadas a
partir del período fiscal de afectación del bien,
de acuerdo con las normas previstas en los ar-
tículos 87 y 88 de la Ley de Impuesto a las Ga-
nancias, texto ordenado en 2019 y sus modifica-
ciones, en las condiciones que fije la reglamen-
tación que a tal efecto se dicte.
Los bienes muebles alcanzados por el be-
neficio podrán ser amortizados en tres cuotas
anuales, iguales y consecutivas desde el período
fiscal de su afectación, inclusive. En el caso de
las obras de infraestructura, como mínimo en la
cantidad de cuotas anuales, iguales y consecuti-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 213
Ley 27.686
vas que surja de considerar su vida útil reducida
al cincuenta por ciento (50%) de la estimada.
Los beneficios establecidos en los incisos a) y
b) no son excluyentes y podrán ser otorgados en
forma concurrente.
Ver parágrafos 178, 179.
Art. 13. - Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2031 un derecho de exportación del cero por
ciento (0%) a la exportación de los bienes pro-
ducidos al amparo de los proyectos aprobados
en el marco del presente régimen,  así como a
las exportaciones incrementales de los bienes
mencionados en el artículo 6° en términos de su
valor FOB, realizadas por cada exportador con-
siderando como período base el año inmediato
anterior (*). El Poder Ejecutivo nacional determi-
nará las posiciones arancelarias a las que se les
aplicará la alícuota prevista.
Ver parágrafos 180, 181, 182, 183, 184, 185,
186, 187, 188, 189, 190, 191, 192.
Art. 14. - La autoridad de aplicación y la Ad-
ministración Federal de Ingresos Públicos, en-
tidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
Economía, dictarán, en el ámbito de sus com-
petencias, las normas complementarias que re-
sulten necesarias a efectos de instrumentar las
previsiones dispuestas en el presente Capítulo y
efectivizar los beneficios contemplados.
Ver parágrafo 193.
CAPÍTULO IV
Auditoría
Ver parágrafo 194.
Art. 15. - La autoridad de aplicación deter-
minará los procedimientos, alcances y moda-
lidades de las auditorías que permitan la veri-
ficación del cumplimiento de las obligaciones
emergentes del presente régimen por parte de
los beneficiarios y las beneficiarias, las que po-
drá ejecutar por sí y/o a través de instituciones
técnicas con las que se celebren convenios es-
pecíficos al efecto, sin perjuicio de las facultades
(*) Observado por Decreto 645/2022.
214 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
de contralor que le corresponden a la Adminis-
tración Federal de Ingresos Públicos.
Ver parágrafo 194.
Art. 16. - El costo originado por las activida-
des de verificación y contralor de la operatoria
del régimen establecido por la presente ley es-
tará a cargo de los respectivos beneficiarios y las
respectivas beneficiarias mediante el pago de
una tasa, la que en ningún caso podrá exceder
del uno por ciento (1%) calculado sobre el mon-
to de los beneficios usufructuados.
La autoridad de aplicación establecerá el pro-
cedimiento para determinar el porcentaje, pla-
zo y forma de pago, así como las demás condi-
ciones para la percepción de dicha tasa.
Ver parágrafo 194.
CAPÍTULO V
Régimen sancionatorio
Ver parágrafo 195.
Art. 17. - El incumplimiento de las disposicio-
nes de la presente ley dará lugar a la aplicación
de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las
que pudieren corresponder por aplicación de la
restante legislación vigente:
a) Suspensión en el goce del beneficio por el
período que dure el incumplimiento;
b) Revocación total o parcial del beneficio
usufructuado con su correspondiente restitu-
ción al fisco de los créditos fiscales oportuna-
mente acreditados o devueltos o, en su caso, del
impuesto a las ganancias ingresado en defecto;
ingreso de los derechos de exportación no abo-
nados, con más los respectivos intereses resar-
citorios;
c) Multas, cuyos montos no podrán exceder
del cincuenta por ciento (50%) de los beneficios
usufructuados;
d) Inhabilitación para volver a gozar de los
beneficios del régimen por el mismo u otro pro-
yecto.
Ver parágrafo 195.

Art. 18. - Será considerada una falta leve:
a) La demora y/o la inexactitud en la presen-
tación de la información requerida;
b) La omisión de la presentación de la infor-
mación requerida, en la medida en que esa si-
tuación no implique un usufructo indebido de
los beneficios previstos en la presente ley.
Ver parágrafo 195.
Art. 19. - Serán consideradas faltas graves:
a) La omisión de presentación de la informa-
ción requerida si el beneficio ya hubiere sido
usufructuado;
b) La falsedad en la declaración de contenido
nacional, en la medida en que implique que una
empresa goce indebidamente de alguno de los
beneficios del presente régimen;
c) Presentaciones falsas e inexactas que hu-
bieran dado lugar al goce indebido de los bene-
ficios;
d) Incumplimientos en los compromisos asu-
midos en el marco de los proyectos presenta-
dos y aprobados, incluido el incumplimiento
al Contenido Mínimo Nacional (CMN) previsto
para cada supuesto.
Ver parágrafo 195.
Art. 20. - Ante una falta leve, la autoridad de
aplicación podrá aplicar, previa intimación al
cumplimiento del deber en cuestión y del otor-
gamiento de un plazo para el descargo corres-
pondiente, la sanción prevista en el inciso a) del
artículo 17 de la presente ley.
Ver parágrafo 195.
Art. 21. - Ante una falta grave determinada,
previa instrucción de un sumario que respete el
debido derecho de defensa de la parte en cues-
tión, la autoridad de aplicación podrá aplicar,
de forma conjunta o alternativa, las sanciones
previstas en el artículo 17 de la presente ley. La
graduación de estas se realizará de acuerdo al
monto del beneficio y a los antecedentes en el
cumplimiento del régimen del beneficiario o de
la beneficiaria.
Ley 27.686
Las acciones para exigir el cumplimiento de
las obligaciones emergentes de la presente ley e
imponer las sanciones derivadas de su incum-
plimiento prescribirán a los diez años contados
a partir de la fecha en que el cumplimiento de-
bió hacerse efectivo. El acto administrativo que
ordena la instrucción de sumario administrativo
y/o el requerimiento de cumplimiento emitido
por la autoridad de aplicación suspenderán por
tres años el plazo de prescripción de la acción y
se aplicarán en subsidio las disposiciones de la
ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modi-
ficaciones.
Ver parágrafo 195.
Art. 22. - La autoridad de aplicación dictará
el procedimiento administrativo que regirá la
instrucción del sumario a que refiere el presente
Título.
Ver parágrafo 195.
TÍTULO II
Instituto de la Movilidad
Ver parágrafos 196, 197.
CAPÍTULO I
Creación, objetivos y responsabilidades
Ver parágrafo 196.
Art. 23. - Créase el Instituto de la Movilidad
como ente de derecho público no estatal que
tendrá por objeto fomentar la consolidación de
un ecosistema productivo sustentable a través
de la coordinación entre los diferentes eslabo-
nes de la cadena de valor, el Estado nacional, el
colectivo de los trabajadores y las trabajadoras
y las instituciones de apoyo científico y tecno-
lógico.
El Instituto de la Movilidad dictará su propio
Estatuto Interno y se regirá por este y por las
normas que le sean aplicables conforme a su
naturaleza jurídica, sus objetivos y sus funcio-
nes.
Art. 24. - Es objetivo primario del Instituto de
la Movilidad contribuir al fortalecimiento y me-
jora de la competitividad, la defensa del empleo
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 215
Ley 27.686
y el desarrollo del sector automotriz y autopar-
tista argentino con una visión federal.
Sus principales funciones serán:
1. Aportar ideas e iniciativas en el marco de las
políticas públicas dirigidas al sector automotriz
y autopartista.
2. Investigar, relevar y analizar las problemá-
ticas productivas concernientes a la cadena de
valor.
3. Articular programas y promover proyectos
con instituciones y entes públicos y/o privados
que contribuyan al desarrollo sostenible del
sector.
4. Promover y eventualmente financiar el de-
sarrollo de la infraestructura científico-tecnoló-
gica y la red de laboratorios vinculados.
5. Impulsar la formación y capacitación per-
manente de los recursos humanos en la cadena
de valor.
Art. 25. - El Instituto de la Movilidad deberá
elaborar y aprobar un plan anual de acción, de
conformidad con las acciones estipuladas en el
artículo precedente y de acuerdo con el presu-
puesto anual aprobado por el Directorio.
CAPÍTULO II
Funcionamiento del instituto
Ver parágrafo 197.
Art. 26. - El gobierno y la administración del
Instituto de la Movilidad estarán a cargo de un
directorio integrado por ocho vocales, que se
desempeñarán con carácter ad honórem.
Dos vocales serán designados o designadas
por la autoridad de aplicación y uno por el Ins-
tituto Nacional de Tecnología Industrial; tres
vocales serán designados o designadas por cada
una de las asociaciones empresarias represen-
tativas del sector automotriz (Asociación de Fá-
bricas de Automotores -ADEFA-, Asociación de
Fábricas Argentinas de Componentes -AFAC- y
Asociación de Industriales Metalúrgicos de la
República Argentina -ADIMRA- y dos vocales,
por sindicatos (Sindicato de Mecánicos y Afi-
216 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
nes del Transporte Automotor -SMATA- y Unión
Obrera Metalúrgica -UOM-). Asimismo, cada
entidad deberá designar a su respectivo o res-
pectiva suplente.
El presidente o la presidenta del directorio
será designado o designada por los o las vocales,
debiendo ser electo o electa de entre sus miem-
bros.
En cada votación cada miembro del directorio
tendrá derecho a un voto y en caso de empate,
el presidente o la presidenta votará nuevamente
para desempatar.
Se promoverán designaciones adecuadas en
términos de género, federalismo, idoneidad y
antecedentes en el sector.
Art. 27. - Créase el Consejo Consultivo del
Instituto de la Movilidad, el cual estará confor-
mado por: un asesor o una asesora designado o
designada por la Agencia Nacional de Promo-
ción de la Investigación, el Desarrollo Tecno-
lógico y la Innovación; un asesor o una asesora
designado o designada por la Agencia Nacional
de Seguridad Vial; un asesor o una asesora de-
signado o designada por la Agencia Argentina
de Inversiones y Comercio Internacional y un
asesor o una asesora designado o designada por
la Asociación de Concesionarios de Automoto-
res de la República Argentina (ACARA), que se
desempeñarán con carácter ad honórem.
La función del consejo consultivo será la reco-
mendación de cursos de acción para el referido
Instituto de acuerdo a las mejores prácticas in-
ternacionales en materia de seguridad vial, tec-
nología y comercio internacional.
Ver parágrafo 202, 203, 204, 205.
Art. 28. - El Instituto de la Movilidad será fi-
nanciado mediante el Fondo del Instituto de
la Movilidad originado mediante los siguientes
mecanismos, de conformidad a las previsiones
que las autoridades competentes establezcan a
efectos de su implementación:
1. Aportes de particulares efectuados en el
marco de la previsión dispuesta en el artículo
6° del Acuerdo sobre la Política Automotriz Co-
mún entre la República Argentina y la República

Federativa del Brasil, correspondiente al 38 Pro-
tocolo Adicional al Acuerdo de Complementa-
ción Económica N° 14, modificado por el artícu-
lo 11 del Protocolo 44, de conformidad con las
normas complementarias que al efecto dicte la
autoridad de aplicación con acuerdo del Minis-
terio de Economía.
2. Otros fondos como aportes del Estado na-
cional, aportes provinciales, donaciones, fondos
provenientes de la cooperación internacional,
aportes efectuados por las cámaras y/o empre-
sas del sector y otros que pudiere obtener.
TÍTULO III
Disposiciones finales
Art. 29. - Sustitúyese el artículo 21 de la ley
27.263, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
Artículo 21: Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2027 el plazo para que las empresas interesadas
puedan solicitar su incorporación al mismo, pu-
diendo recibir los beneficios por el tiempo que
dure su proyecto.
No obstante, las solicitudes que se realicen
con posterioridad a los primeros cinco años de
vigencia, en ningún caso podrán acceder a los
Ley 27.686
beneficios previstos, por la presente ley por un
plazo adicional a dos años, cumplido el plazo
establecido en el párrafo anterior.
Ver parágrafo 207.
Art. 30. - La Secretaría de Industria, Economía
del Conocimiento y Gestión Comercial Externa
del Ministerio de Desarrollo Productivo será la
autoridad de aplicación de la presente ley y que-
dará facultada para dictar las normas aclarato-
rias y complementarias que resulten necesarias
a efectos de tornar operativas las previsiones
dispuestas en la presente ley.
Ver parágrafo 208.
Art. 31. - Comuníquese al Poder Ejecutivo na-
cional.
Ver parágrafo 209.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CON-
GRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A UN
DÍA DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS
MIL VEINTIDÓS.
REGISTRADA BAJO EL N° 27686
Ledesma Abdala De Zamora - Moreau - Fuen-
tes - Cergnul.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 217
Decreto 645/2022
Régimen de promoción de la industria au-
tomotriz autopartista y su cadena de valor
Veto parcial de la ley 27.686
Emisión: 16/09/2022
Publicación: BO: 19/09/2022
VISTO:
El Proyecto de Ley registrado bajo el N° 27.686
(IF-2022-93243466-APN-DSGA#SLYT), sancio-
nado por el HONORABLE CONGRESO DE LA
NACIÓN el 1° de septiembre de 2022, y
CONSIDERANDO:
Que el citado Proyecto de Ley crea el Régimen
de Promoción de la Industria Automotriz – Au-
topartista y su Cadena de Valor, con el propósito,
entre otras finalidades, de alentar inversiones
en el sector automotriz, fortalecer su cadena de
valor, generar puestos de trabajo de calidad y fo-
mentar una mayor inserción internacional que
fortalezca el perfil exportador.
Que, en ese orden de ideas, su artículo 13 fija,
hasta el 31 de diciembre de 2031, un derecho de
exportación del CERO POR CIENTO (0 %) a la
exportación de los bienes producidos al amparo
de los proyectos aprobados en el marco de ese
Régimen, cuyas posiciones arancelarias de la
NOMENCLATURA COMÚN DEL MERCOSUR
(N.C.M.) sean establecidas por el PODER EJE-
CUTIVO NACIONAL.
Que, asimismo, agrega que el referido benefi-
cio comprende “a las exportaciones incremen-
tales de los bienes mencionados en el artículo
6° en términos de su valor FOB, realizadas por
cada exportador considerando como período
base el año inmediato anterior”.
Que la frase transcripta en el Considerando
precedente se torna inconsistente, toda vez que,
en primer término, el beneficio, tal como ha
sido concebido en la primera parte del artícu-
lo 13 del proyecto de ley, solo puede resultar de
aplicación en la medida en que se trate de ex-
portaciones de bienes indicados en el artículo 6°
218 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
del referido proyecto, que elaboren las empre-
sas industriales radicadas en el país, y siempre
que provengan de nuevas inversiones adheridas
al Programa creado a esos efectos por esa norma
legal.
Que, en segundo término, si se entendiera
que el beneficio, conforme el referido agregado,
resultara aplicable a la exportación de bienes
enumerados en el artículo 6° del proyecto de ley
sin importar el cumplimiento de los requisitos y
condiciones del Régimen, ello llevaría a que se
vieran desvirtuados los objetivos perseguidos
por la norma.
Que, sobre la base de lo expresado en los
considerandos anteriores, resulta necesario
observar la frase “así como a las exportaciones
incrementales de los bienes mencionados en el
artículo 6° en términos de su valor FOB, reali-
zadas por cada exportador considerando como
período base el año inmediato anterior”, con-
signada en el artículo 13 del referido Proyecto
de Ley.
Que la presente medida no altera el espíritu ni
la unidad del Proyecto de Ley sancionado por el
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
Que la Ley N° 26.122 regula el trámite y los
alcances de la intervención del HONORABLE
CONGRESO DE LA NACIÓN respecto de los
decretos de promulgación parcial de leyes dic-
tados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, de
conformidad con lo establecido por el artículo
80 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.
Que el servicio jurídico permanente del MI-
NISTERIO DE ECONOMÍA ha tomado la inter-
vención que le compete.
Que el presente decreto se dicta en uso de las
facultades conferidas al PODER EJECUTIVO
NACIONAL por el artículo 80 de la CONSTITU-
CIÓN NACIONAL.
Por ello,
El Presidente de la Nación Argentina en
Acuerdo General de Ministros decreta:

Art. 1° - Obsérvase la frase: “…,así como a
las exportaciones incrementales de los bienes
mencionados en el artículo 6° en términos de su
valor FOB, realizadas por cada exportador con-
siderando como período base el año inmedia-
to anterior”, del artículo 13 del Proyecto de Ley
registrado bajo el N° 27.686 (IF-2022-93243466-
APN-DSGA#SLYT).
Art. 2° - Con la salvedad establecida en el
artículo precedente, cúmplase, promúlgase y
téngase por Ley de la Nación el Proyecto de Ley
Decreto 645/2022
registrado bajo el N° 27.686 (IF-2022-93243466-
APN-DSGA#SLYT).
Art. 3° - Dese cuenta a la Comisión Bicameral
Permanente del HONORABLE CONGRESO DE
LA NACIÓN.
Art. 4° - Comuníquese, etc. - Fernández -
Manzur - Enrique de Pedro - Cafiero - Taiana
- Massa - Guerrera - Katopodis - Soria - Fernán-
dez - Vizzotti - Zabaleta - Gómez Alcorta - Bauer
- Filmus - Moroni - Cabandie - Lammens -
Ferraresi - Bauer.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 219
Esquema del trámite parlamentario
Proyecto de ley del Poder Ejecutivo.
Ingresado en la Cámara de Diputados.
Número de expediente en la Cámara de Diputados: 8-PE-2021.
Comisiones de la Cámara de Diputados a las que fue girado:
Industria y Presupuesto y Hacienda.
Considerado y aprobado en la Cámara de Diputados el 5 de julio
de 2022: Orden del Día 102/2022, con una disidencia del diputado
Núñez, José C. y otros.
Miembro informante: Diputado Casaretto, Marcelo.
Girado en revisión a la Cámara de Senadores

Número de expediente en la Cámara de Senadores: 11-CD-2022.

Comisiones de la Cámara de Senadores a las que fue girado: Pre-
supuesto y Hacienda e Industria y Comercio.
Considerado y aprobado en la Cámara de Senadores el 1° de sep-
tiembre de 2022: Orden del Día 268/2022.
Miembro informante: Senador Lewadowski, Marcelo.

Publicación: Ley 27.686 (BO 19/9/2022).

Promulgación: Decreto 645/2022 del 16/9/2022 (BO 19/9/2022):
Veto parcial de la ley 27.686.

220 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS

Antecedentes
Tratamiento del proyecto
Cámara iniciadora: Diputados.
Número de expediente en la Cámara de Diputa-
dos: 8-PE-2021.
Comisiones de la Cámara de Diputados a la que
fue girado: Industria y Presupuesto y Hacienda.
Dictamen de las comisiones:
Orden del Día 102/2022, con una disidencia.
Cámara revisora: Senado.
Número de expediente en la Cámara de Senado-
res: 11-CD-2022.
Comisiones de la Cámara de Senadores a las que
fue girado: Presupuesto y Hacienda e Industria y
Comercio..
Dictamen de las comisiones:
Orden del Día 268/2022.
Miembros Informantes
En la Cámara de Diputados: Diputado Casaretto,
Marcelo.
En la Cámara de Senadores: Senador Lewadowsky,
Marcelo.
Debate parlamentario
Cámara de origen: Diputados.
Considerado y aprobado en general y en par-
ticular en la Cámara de Diputados el 5 de julio
de 2022.
Girado en revisión a la Cámara de Senadores.
Cámara revisora: Senado.
Considerado y sancionado en la Cámara de Se-
nadores el 1 de septiembre de 2022.
Ley 27.686 (BO 19/9/2022).
Promulgación
Decreto 645/2022 del 16/9/2022 (BO 19/9/2022):
Veto parcial de la ley 27.686.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 221
Tratamiento en la Cámara de Diputados
Dictamen de las Comisiones
Cámara de origen
ORDEN DEL DÍA 102/2022
Honorable Cámara:
Las comisiones de Industria y de Presupuesto
y Hacienda han considerado el mensaje 89/21
y el proyecto de ley del Poder Ejecutivo, sobre
Promoción de Inversiones en la Industria Auto-
motriz-Autopartista y su Cadena de Valor, y han
tenido a la vista el proyecto de ley (3.979-D.-
2021) del señor diputado Romero V. H. y otros/
as señores/as diputados/as, y el proyecto de ley
(1.797-D.-2022) del señor diputado Mirabella; y,
por las razones expuestas en el informe que se
acompaña y las que dará el miembro informan-
te, aconsejan la sanción del siguiente
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados
LEY DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES EN
LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ-AUTOPARTIS-
TA Y SU CADENA DE VALOR
TÍTULO PRELIMINAR
Principios básicos
Art. 1° - Créase el Régimen de Promoción de
la Industria Automotriz-Autopartista y su Cade-
na de Valor, el que se regirá por las condiciones
establecidas en la presente ley y sus normas re-
glamentarias y complementarias.
Art. 2° - Se consideran objetivos primordiales
del régimen:
1. La promoción de las inversiones en el sec-
tor automotriz;
2. El fortalecimiento de su cadena de valor;
3. La generación de puestos de trabajo de ca-
lidad;
222 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
4. El fomento de una mayor inserción interna-
cional que fortalezca el perfil exportador;
5. El desarrollo de nuevos modelos y autopar-
tes, con escala y competitividad;
6. El impulso a las nuevas motorizaciones-
híbridos, eléctricos, a celda de combustible (hi-
drógeno) y a gas, entre otras-;
7. La promoción, desarrollo y transferencia
de nuevas tecnologías, conocimientos e inno-
vación;
8. El cuidado del medio ambiente; y
9. La mejora en la seguridad vehicular.
Art. 3° - Para la consecución de los objetivos
previstos en el artículo precedente se establecen
los siguientes ejes estratégicos:
1. Creación de un Programa de Fomento a
Nuevas Inversiones.
2. Creación del Instituto de la Movilidad.
Art. 4° - Declárase a la Industria Automotriz-
Autopartista como Industria Estratégica en la
República Argentina.
TÍTULO I
Fomento de nuevas inversiones
Capítulo I
Creación y actividades alcanzadas
Art. 5° - Créase el Programa de Fomento a
Nuevas Inversiones de la Industria Automotriz-
Autopartista.
Art. 6° - El Programa creado en el artículo
precedente comprende las inversiones en bie-
nes de capital nuevos y obras de infraestructura
-excluidas las obras civiles ajenas al proceso in-
dustrial, conforme el alcance que precise la Au-
toridad de Aplicación- realizadas por empresas

industriales radicadas en la República Argenti-
na y destinadas directamente a la producción de
los bienes y/o desarrollo de actividades que se
detallan a continuación:
a) Automóviles;
b) Utilitarios de hasta mil quinientos kilogra-
mos (1.500 kg) de capacidad de carga;
c) Comerciales livianos de más de mil qui-
nientos kilogramos (1.500 kg) y hasta cinco mil
kilogramos (5.000 kg) de capacidad de carga;
d) Camiones, chasis con y sin cabina y ómni-
bus;
e) Motores de combustión interna, híbridos,
eléctricos, a gas natural licuado, a gas natural
comprimido, a biogás, a celdas de combusti-
ble, y todo tipo de biocombustible, y otros, y sus
componentes de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
f ) Cajas de transmisión y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y d) de la presente ley;
g) Ejes con diferencial y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y causas debidamente fundadas.
d) de la presente ley;
h) Otros sistemas de autopartes, conjuntos y
subconjuntos de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
i) Otras partes y piezas de los bienes compren-
didos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g) y h) de
la presente ley;
j) Procesos industriales (pintura, mecanizado,
forja y fundición, entre otros) de los bienes com-
prendidos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g), h)
e i) de la presente ley.
La Autoridad de Aplicación precisará el al-
cance de los bienes comprendidos en los inci-
sos h) e i) y de las actividades enunciadas por
el inciso j), en función de las posibilidades de
mayores o nuevos desarrollos que coadyuven
Tratamiento en la Cámara de Diputados
a incrementar la integración local del bien o
proceso que conforman, así como las inversio-
nes mínimas y demás exigencias requeridas en
cada caso.
Capítulo II
Beneficiarios y beneficiarias
Art. 7° - Podrán acceder a los beneficios esta-
blecidos en el presente título las personas jurí-
dicas constituidas en la República Argentina o
habilitadas para actuar dentro de su territorio
comprendidas en el inciso
a) del Artículo 53 de la Ley de Impuesto a las
Ganancias, Texto Ordenado en 2019 y sus mo-
dificaciones, que cuenten con proyectos de in-
versión aprobados por la Autoridad de Aplica-
ción en el marco de la presente ley y sus normas
reglamentarias y complementarias, destinados
a la producción de los bienes y/o al desarrollo
de las actividades detalladas en el artículo pre-
cedente.
El plazo de puesta en marcha no podrá exce-
der de los tres años computados desde la apro-
bación del proyecto por parte de la Autoridad
de Aplicación, plazo que podrá ser prorrogado
a pedido del interesado o de la interesada por
El plazo de puesta en marcha, incluidas sus
prórrogas, en ningún caso podrá ser posterior al
31 de diciembre de 2029.
Se entiende por puesta en marcha a aquella
en la cual se cumplan las siguientes condicio-
nes:
a) Que todas las inversiones comprendidas en
las diferentes etapas del proyecto aprobado se
hubieran realizado; y
b) Que se haya iniciado la producción de los
bienes objeto del proyecto aprobado.
La Autoridad de Aplicación determinará los
plazos, formas y condiciones que deberán ob-
servar las presentaciones de los proyectos que
se realicen al amparo de la presente ley, a efec-
tos de su análisis y aprobación, y tendrán que
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 223
Tratamiento en la Cámara de Diputados
considerar, entre otros aspectos de relevancia, el
monto de la inversión mínima que deberá com-
prometerse, la escala de producción, el impacto
sobre el empleo, la competitividad de la cadena
de valor automotriz-autopartista, la generación
de valor agregado, la incorporación de nuevas
tecnologías y capacidad exportadora.
Art. 8° - No podrán acogerse al tratamiento
dispuesto por el presente régimen quienes se
hallen en alguna de las siguientes situaciones:
a) Declarados o declaradas en estado de
quiebra, respecto de los o las cuales no se haya
dispuesto la continuidad de la explotación, con-
forme a lo establecido en la ley 19.551 y sus mo-
dificaciones, o en la ley 24.522 y sus modifica-
ciones, según corresponda;
b) Aquellos sujetos que por las inversiones
realizadas y susceptibles de ser alcanzadas por
la presente ley ya se encuentren beneficiados
con franquicias similares en el marco de otros
regímenes de promoción, a excepción de la ley
27.263;
c) Quienes no se encuentren en curso normal
de cumplimiento de sus obligaciones fiscales
y/o previsionales.
Asimismo, no resultarán alcanzadas por los
beneficios promocionales previstos en la pre-
sente ley aquellas inversiones que se hubieran
financiado con aportes no reembolsables otor-
gados en el marco de programas existentes en el
ámbito del Ministerio de Desarrollo Productivo.
Art. 9° - La aprobación de los proyectos de in-
versión presentados en el marco de esta ley que
se encuentren destinados a la producción de los
bienes comprendidos en los incisos a) y b) del ar-
tículo 6° de la presente ley requerirá la adhesión
previa al régimen instituido por la ley 27.263, en
las formas y condiciones allí establecidas.
Los proyectos relacionados a la producción
de los bienes comprendidos en los incisos c) y d)
del artículo 6° de la presente ley, para ser inclui-
dos en el presente régimen, deberán consistir en
plataformas nuevas, o que, pese a no reunir tal
condición, las mismas impliquen un rediseño
significativo de los bienes involucrados.
224 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
La Autoridad de Aplicación establecerá los
montos y las características mínimas que de-
berán contemplar los proyectos de inversión
presentados en relación con los bienes com-
prendidos en los incisos c), d), e), f ), g), h), i) y j)
del artículo 6° de la presente ley, en función del
bien y/o proceso de que se trate, y precisará las
pautas objetivas que determinarán el alcance
de los modelos rediseñados comprendidos en
la presente ley.
Los proyectos de inversión relacionados con
la producción de los bienes comprendidos en
los incisos e), f ), g), h) e i) del artículo 6° de la
presente ley deberán necesariamente involu-
crar la producción de:
1. Nuevas autopartes; o
2. Autopartes ya producidas al momento de la
inscripción al régimen que involucren una me-
jora sustantiva en la capacidad de producción,
conforme a los parámetros que al efecto esta-
blezca la Autoridad de Aplicación.
Art. 10. - Los bienes producidos en el marco
de los proyectos de inversión aprobados debe-
rán alcanzar un Contenido Mínimo Nacional
(CMN) que no podrá ser inferior al que a conti-
nuación se indica en cada caso:
1. Los comprendidos en los incisos c) y d) del
artículo 6° de la presente ley deberán tener un
Contenido Mínimo Nacional (CMN) del quince
por ciento (15 %) durante los primeros tres años
desde la puesta en marcha de la producción
asociada al proyecto de inversión objeto del be-
neficio y del veinte por ciento (20 %) durante los
siguientes dos años.
2. Los comprendidos en el inciso e) del artículo
6° de la presente ley deberán tener un Contenido
Mínimo Nacional (CMN) del diez por ciento (10
%) durante los primeros tres años desde la puesta
en marcha de la producción asociada al proyecto
de inversión objeto del beneficio y del quince por
ciento (15 %) durante los siguientes dos años.
3. Los bienes comprendidos en los incisos f ),
g) y h) del artículo 6° de la presente ley deberán
tener un Contenido Mínimo Nacional (CMN)
no inferior al treinta por ciento (30 %) por cin-
%) modelos
durante de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y del QUINCE POR C
los siguientes DOS (2) años. años
del bien
2) y/orediseñados
Los
Nacional proceso
comprendidos
(CMN) decomprendidos
que delse
en trate,
DIEZ eny laprecisará
el inciso POR presente
del ley.
e) CIENTO las
artículo (106°%) de ladesde
tenido
durante la puesta
presente
Mínimo los Ley en deberán
Nacional
primeros marcha(CMN)
TRESdetener
ladel
produc-
(3) un
diez Contenido
añospor desde l
pautas durante
objetivas
Los proyectos los siguientes
que determinarán
de inversión DOS (2)
el alcance
relacionados años.
con de los
la pro- ción
ciento asociada
(10 %)al proyecto
durante de
los inversión
primeros objeto
tresla(3)
Nacional (CMN)
derediseñados
ladeproducción del DIEZ
asociada POR CIENTO
allos proyecto (10 %) durante los primeros TRES (3) años desde %) puesta en
2) ducción
modelos
Los los bienes
comprendidos comprendidos
comprendidos
en el enen
inciso la e) incisos
presente del e),de inversión
ley.
artículo 6°
del
años
de
objeto
beneficio
desde
la laydel
presente puestabeneficio
del quince
Ley
por ciento
en deberán
marcha y de
della (15QUINCE
tenerproduc-
un
POR
Conten
dedurante
f), lah)
g), producción
3) e Loslos
i) del asociada
siguientes
artículo 6º de al
DOS
la proyecto
(2)con
presente años.
ley de inversión
endeberán objeto
durante
ción delh) beneficio
los
g) yasociada
siguientes
del alartículo y del6°de
dos
proyecto (2) QUINCE
años.
inversión POR
objetoCIENTO
Los
Nacional proyectos
(CMN) debienes
inversión
del DIEZ
comprendidos
relacionados
POR CIENTO lalos
pro- incisos f),
(10 %) durante3. Los los primeros
bienes comprendidos TRES en los
de la presente
(3)incisos
años f), desde
Ley de
g) %)la puest
durante
necesariamente
ducción deContenidolos siguientes
involucrar
los bienes comprendidos DOS
Mínimo Nacional (2)
la producción años. de:
en los(CMN) incisos e), del
no inferior yalh)TREINTAbeneficio y del
POR quince
CIENTO por ciento
(30 %)(15
por CINCO
del artículo 6º de lados
deg),lah)
f), 3)producción
1.
elai)Nuevas
Los asociada
autopartes;
del bienes
artículo 6º deolaal
comprendidos proyecto
presente ley de
losinversión
endeberán incisos al objeto
f),
durante
g) un
tener ydel
losbeneficio
h)de
siguientes
del
Contenido artículo
Mínimo ypresente
del 6°dede
Nacional
ley deberán
(2) QUINCE
años.
la
(CMN) POR CIEN
presente Ley
3) Los puesta
bienes en marcha
comprendidos de la enproducción
los incisos asociada
f), g) 3.
y proyecto
Tratamiento
Los
h) bienes
del artículo inversión
en la
comprendidos
6°
Cámara
de objeto
la en los del
presente beneficio.
Diputados
incisos Ley
f), deberán t
g)
durante los
necesariamente
2.
Contenido siguientes
involucrar
Autopartes ya
Mínimo DOS
la (2)
producción
producidas
Nacional años.
al de:
momento
(CMN)
de la
no inferior
no inferior al treinta por ciento (30 %) por cin-
Contenido inscripción
Mínimo al régimen
Nacional que involucren una yalh)
co TREINTA
(5) del
añosartículo
desde POR
6º
la de laCIENTO
puesta presente
en %) marcha (30
ley de %)
la por
deberán CIN
1. Nuevas
A los autopartes;
efectos de ocalcular(CMN) el Contenido
no inferior
Mínimo
al TREINTA
Nacional
tener un
POR
(CMN)
Contenido
CIENTO
para los
Mínimo
(30
incisos
Nacional
por
c),
CINCO
d),
(CMN) e),
(5) año
f), g) y
la2.la puesta en marcha de lade laenproducción asociada g) al proyecto de inversión delobjeto del beneficio.
co años mejora
desde sustantiva
la puesta enen la capacidad
marcha de dela produc-
producción producción
asociada al asociada
proyecto al
de proyecto
inversión de inversión
objeto del
puesta
3) beneficio.
Los bienes
Autopartesen marcha
comprendidos
ya producidas producción los
al momento asociada
queincisos de la f),al proyecto
y objetode inversión
h)inferior
no del
del artículo objeto
al treinta
beneficio. 6°porde cientolabeneficio.
presente
(30 Ley deber
%) por cin-
consideración
ción, conforme el
a lossiguiente
parámetros cálculo: al efecto
Contenido inscripción
Mínimo
establezca alla régimen
Autoridadque
Nacional involucren
de(CMN)
Aplicación. una
no inferior coA (5)
al TREINTA los añosPOR
efectos desde la puesta
deCIENTO
calcular el(30 en %) marcha
Contenido por de
Mí- la
CINCO (5)
AAA loslos
mejora efectos
efectos de
sustantiva de encalcular
calcular la el el Contenido
Contenido
capacidad de Mínimo
produc- Mínimo
Nacional Nacional
(CMN)
producción
nimo (CMN)
Nacionalpara los
asociada
(CMN) para
incisos
al
para los
losc),
proyecto incisos
d),de
incisos e), c),
f),
c), d),ye),
g)
inversión
d), f),tog
h) se
la puestaArt. en
los10. –marcha
efectosLos de de
calcular
bienes la producción
el Contenido
producidos en el marco asociada
de los al
Mínimo proyecto
Nacional (CMN)
objetode inversión
f), g)del
para los incisos
beneficio. objeto c),deld),beneficio.
e), f ), g) y
h) consideración
seción,
consideración
tomará
proyectos
conforme
en el
de inversión el siguiente
a los
siguiente
consideración parámetros
aprobados el cálculo:
cálculo: que al efecto
siguiente
deberán alcanzar cálculo:
un
e), y h) se tomará en consideración el
establezca la Autoridad de Aplicación. siguiente
A los cálculo:
efectos de calcular el Contenido Mí-
A los efectos de calcular el Contenido Mínimo Nacional nimo(CMN) Nacionalpara(CMN) los incisospara losc),incisosd), e),c),f),d),g) y h) s
Art. 10.4) Losbienes
– Los comprendidos
producidosenenelelinciso marco i) dedeberán
los cumplire), con
f), g) aly menos
h) se una deenlasconsideración
tomará siguientes TRES el (3) c
consideración
proyectos el siguiente
de inversión aprobados cálculo:
deberán alcanzar un siguiente cálculo:
4.a)Los
4)4.4)
Los
Los
Quecomprendidos
en su elaboración
comprendidos
comprendidos enen
en elen
se i)utilicen
el inciso
inciso i) deberán
deberán
única
i) deberán y exclusivamente
cumplir
cumplir con alalmenos
con menos
materias
dividualidad,
una de las
primas
caracterizada oporinsumos
siguientes elTRES
hechonacionales;
con-(3) condicio
Los comprendidos el inciso i) deberán
cumplir con al menos una de las siguientes cumplir con aluna de
menos las siguientes
una tres
de las siguientes TRES (
de estar clasificados en una partida aran-
diciones:
b)tres
Que(3) en
condiciones:
su elaboración se utilicen, en cualquier proporción, materias
celaria –primeros primas
cuatro (4) odígitos
insumos de importad
a) Que en su elaboración se utilicen única y exclusivamentelamaterias primasComún
o insumos nacionales; o
a) Que a)
estos en
Que
en seansuen elaboración
su elaboración
sometidos se
se utilicen
utilicen
elseainciso
procesos única
única y y
de elaboración,exclusivamente materias
Nomenclatura primas del o insumos
Mercosur
hechonaciona
4) Losa) Los
4. Que su elaboración
comprendidos
comprendidos
exclusivamenteen en
elmaterias
inciso utilicen
i) i) única
deberán
deberán
primas o insu-cumplir confabricación
y exclusivamente materiasoprimas
al(NCM)–
menos unaperfeccionamiento
dividualidad, o insumos
caracterizada
de
diferente las
a la siguientes
de las menciona-
industrial
pornacio-
elTRES que
(3) con
nales; o
cumplir con
transformación al menos
que una
les de las
confiera siguientes
una nueva individualidad,
de caracterizada
estar clasificados por
en unael hecho
partida de estar
aran- clas
b) Que en su moselaboración
nacionales; ose utilicen, en cualquier proporción, dasmaterias primaso insumos;
materias primas o insumos importados, siem
o bien
b)tres
Que(3) en
condiciones:
su elaboración se utilicen, en cualquier proporción,
celaria materias
–primeros primas
cuatro (4) o insumos
dígitos de impor
estos
a) Que partida
ensean
su arancelaria
sometidos
b)enelaboración -primeros
a se
procesos
utilicen sedeCUATRO
elaboración,
única (4) dígitos de
fabricación
y exclusivamente la Nomenclatura
omaterias
perfeccionamiento Común del
industrialMercosur (NC
im-que impliq
lamaterias primas o oinsumos nacionales; o
b) Que Que
su en su elaboración
elaboración seseutilicen,utilicen,
en en
cualquier c) Que
proporción, el Contenido
primasMínimo Nacional
insumos
a)
estos Que
sean enmencionadas
su elaboración
sometidos asean utilicenprimas
procesos única yoo insumos;
de aelaboración, Nomenclatura Común al del Mercosur
portados,la de
transformación cualquier
las
siempre quequeproporción,
les
estos materias
materias
confiera una primas
nueva
sometidos individualidad,
procesos de ofabricación
(CMN)
bien
caracterizada
elaboración,
(NCM)–
o perfeccionamiento
no fabricación
resulte
porinferior
el hecho
o treinta
de porindustrial
estar
perfecciona-
diferente a la de las menciona- clasificado
exclusivamente materiassiempre
insumos importados, primasque o insu-
estos ciento (30 %).
transformación
b) miento
Que
partidaenindustrial
su elaboración
arancelaria
mossean que
nacionales;que les
ose
-primeros
sometidosimpliquen confiera
a utilicen,
CUATRO
procesosunade enuna (4)nueva
cualquier
dígitos
transformación
elabora- individualidad,
proporción,
de
quela les
Nomenclatura
confiera
das caracterizada
materias
materias primas
Común
unaprimas opor
del el hecho
insumos
Mercosur
nuevaoindividualidad,
insumos; o bien de estar
importados,
(NCM)- dif
c)
caracterizada
la partida
estos sean
de b) Que el
por Contenido
el
arancelaria
ción,
sometidos
lasQuemencionadas hecho deMínimo
estar
-primeros
fabricación
a materias
procesos
en su elaboración o Nacional
clasificados
sedeCUATRO
perfeccionamiento
primas (CMN)
en unaEn no
en (4) odígitos
elaboración,
o insumos;
utilicen, resulte
partida
este
bien c)deQue
fabricación inferior
arancelaria
caso, el al
laoNomenclatura TREINTA
-primeros
Contenido
perfeccionamiento
el Contenido Mínimo
cuatro
Mínimo
Común POR
NacionalCIENTO
dígitos
que(30
del Mercosur
industrial
Nacional im(
de la Nomenclatura
industrial Común
cualquier del Mercosur
que impliquen
proporción, (NCM)- (CMN)
una transfor-
materias primas se tomará
diferente a la deen
primas oo insumos; o bien lasconsideración
mencionadas de materias
acuerdo alpri-
si-
(CMN) no resulte porinferior al treinta por clasific
maslaode
transformaciónlasmación
insumos;
En este
mencionadas
insumos
que les
que
o importados,
bien
caso, elMínimo
materias
confiera
Contenido una
les confiera unanueva
siempre nueva
Mínimo
que
individualidad,
in- guiente
Nacional
estos (CMN) caracterizada
cálculo:
se tomará el hecho
en consideración dedeacuerdo
estar al sigu
c) Que el Contenido Nacional (CMN) no resulte ciento
inferior al(30 %).
TREINTA POR CIENTO (30 %).
partida arancelaria -primeros
sean sometidos CUATRO
a procesos (4) dígitos de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM)
de elabora-
c)c)Que
Que el el Contenido
Contenido Mínimo
Mínimo Nacional
Nacional (CMN)(CMN) no
no resulte resulte
caso,alinferior
inferior treinta al TREINTA
por ciento POR
(30 %). CIENTO (
la de
Enlas
ción, fabricación
mencionadas
este
o perfeccionamiento
materias
caso, el Contenido primas
Mínimo o insumos;
Nacional (CMN)oEnbien
este el Contenido Mínimo Nacional
se tomará en consideración de acuerdo al siguiente c
industrial que impliquen una transfor- (CMN) se tomará en consideración de acuerdo al si-
En estemación
caso, elque
Contenido Mínimo
les confiera Nacional
una nueva in- (CMN) se cálculo:
guiente tomará en consideración de acuerdo al
En este
c) siguiente caso, elMínimo
Que el Contenido
cálculo: Contenido Mínimo
Nacional Nacional
(CMN) (CMN)
no resulte se tomará
inferior en consideración
al TREINTA de acuerdo
POR CIENTO al
(30 %).
Los requisitos de contenido explicitados precedentemente deberán ser cumplimentados desde la pu
Los requisitos de contenido explicitados preceden- Art. 11. – La Autoridad de Aplicación establecerá
de la producción asociada al proyecto de
En este caso, el Contenido Mínimo Nacional (CMN)requisitos
temente deberán ser cumplimentados desde la pues- inversión
los objeto
se tomará del beneficio
que deberán observary los
en consideración durante CINCO
procesos
de acuerdopro- al(5) años.
siguien
ta
Losen requisitos
marcha de de
la producción
contenido asociada al proyecto
explicitados ductivos en deberán
precedentemente el marco deserlascumplimentados
inversiones comprendidas
desde la puesta en
de inversión objeto del11.-
beneficio y durante cinco (5) en el inciso j) del artículo
los6° a efectos de que
ser alcanza-
de la ARTÍCULO
años. producción asociada Laal Autoridad
proyecto dede Aplicación
inversión
dosobjeto
establecerá
del beneficio
por el régimen creado y requisitos
pordurante CINCO
la presente
deberán
(5) años.observa
ley.desde
Los
Los requisitos de contenido explicitados precedentemente deberán ser cumplimentados desde l
Los requisitos de contenido explicitados precedentemente
productivos
requisitos en el marco
de contenido de laspreceden-
explicitados
deberán
inversiones comprendidas
Art.de11.
ser cumplimentados
en el inciso
– La Autoridad j) la
del artículo
de beneficio
Aplicación 6° a efectos de
establecerá
puesta en marcha de la producción asociada al proyecto inversión objeto del y durante
tementede la
ARTÍCULO
porproducción
deberán
cinco años. el 11.-
Régimen
ser La asociada
Autoridad
creado
cumplimentados al
por proyecto
lade
desdepresente
la de
Aplicación
pues- inversión
Ley.
losestableceráobjeto
requisitos los
que del beneficio
requisitos
deberán que
observar y durante
deberán
los CINCO
pro- (5)
observar
procesos los añ
p
ta en marcha de la
en producción
el marco deasociada
las al proyecto
inversiones ductivos
comprendidas enenel marco
el incisode las
Los requisitos de contenido explicitados precedentemente deberán ser cumplimentados desde la puest
productivos j) inversiones
del artículo 6°comprendidas
a efectos de ser alc
de inversión objeto del11.-
beneficio y durante establecerá
por
de la ARTÍCULO
el11.
Régimen
producción
Art. creado
asociada
- La Autoridad La
por
de la presentecinco
Autoridad
alAplicación
proyecto de de
Ley.(5) en el
Aplicación
inversión
los inciso
objeto
requisitos j) del artículo
establecerá
delque
beneficio los6°
deberán a efectoslos
requisitos
yobservar
durante
de procesos
ser alcanza-
que
CINCO deberán
(5) años.obs
años.
productivos en elen
marco de las de
inversiones dos
comprendidas por el régimen
en el inciso creado por la presente ley. de
productivos el marco las inversiones comprendidas enj)eldelinciso
artículo 6° a artículo
j) del efectos 6° a efecto
ser alcanzados por el régimen creado por la presente ley. CAPÍTULO III
ARTÍCULO 11.- Lacreado
por el Régimen Autoridad
por ladepresente
Aplicación
Ley. establecerá los requisitos que deberán observar l
productivos en el marco de las inversiones Capítulo
comprendidas
III en el inciso j) del artículo 6° a efectos de ser
CAPÍTULOBeneficios
III
por el Régimen creado por la presente Ley.
Beneficios
ARTÍCULO 12.- Los sujetos que resulten Beneficios beneficiarios del Programa creado por la present
Art. inversiones en bienes
12. - Los sujetos de capital,
que resulten incluyendo
beneficiarios dellas CAPÍTULO
obras
Programa decreado III la presente
infraestructura
por destinadas a la
ley, por lasactividad i
ARTÍCULO 12.- Los sujetos que resulten beneficiarios del Programa
inversiones en bienes de capital, incluyendo las obras de infraestructura destinadas creadoa por la presente Ley,
la actividad
inversiones
industrial queensebienes de capital,
encuentren incluyendo
directamente CAPÍTULO
las obras
relacionadas con Beneficios
la III
de infraestructura
producción destinadas
del a la del
bien objeto actividad
pro- industria
yecto aprobado, realizadas a partir de la entrada en vigencia de la presente ley y hasta la puesta en
marcha del proyecto
ARTÍCULO aprobado,
12.- conforme
Los sujetos queel alcance
resulteny Beneficios
precisiones que al
beneficiarios delefecto establezca
Programa la Auto-
creado por la pres
ridad de Aplicación, podrán gozar de los siguientes beneficios:
inversiones en bienes de capital, incluyendo las obras de infraestructura destinadas a la activid
ARTÍCULO 12.-
a) Respecto a losLos sujetos
créditos queoriginados
fiscales resulten enbeneficiarios
las inversionesdel Programa
efectuadas creadodelpor
al amparo la presente L
progra-
inversiones en bienes de capital, incluyendo las obras de infraestructura destinadas a la actividad indu
ma creado por la presente ley, en las formas y condiciones que establezca la Autoridad de Aplica-
ción, el plazo al que hace referencia el primer párrafo del primer artículo sin número incorpora-

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 225

Tratamiento en la Cámara de Diputados
do a continuación del artículo 24 de la Ley de
Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado
en 1997 y sus modificaciones, se reducirá a tres
períodos fiscales. Igual reducción procederá
con respecto al impuesto que les hubiera sido
facturado a los beneficiarios y las beneficiarias
por las inversiones mencionadas cuando se en-
cuentren vinculadas a las operaciones a que se
refiere el segundo párrafo del mismo artículo.
El Ministerio de Economía será el encarga-
do de proponer anualmente, para su incorpo-
ración en la Ley de Presupuesto General de la
Administración Nacional, el cupo presupuesta-
rio destinado a la devolución de saldos estable-
cida en el párrafo precedente, de acuerdo a las
condiciones imperantes en materia de ingreso
presupuestario. A tales efectos, deberá consi-
derarse la proyección de los nuevos proyectos
susceptibles de ser incorporados al Programa
creado por la presente ley, así como el monto de
los beneficios relativos a los beneficiarios y las
beneficiarias ya incorporados e incorporadas y
que resulten necesarios para la continuidad de
la promoción.
Los sujetos que accedan al beneficio previsto
en este inciso, al solo efecto de llevar a cabo la
comparación estipulada en el séptimo párrafo
del precitado artículo de la ley del gravamen,
respecto de las operaciones gravadas por el im-
puesto en el mercado interno, podrán acceder al
siguiente tratamiento preferencial:
1. La devolución tendrá para el responsable
carácter definitivo en la medida y en tanto las
sumas devueltas tengan aplicación en los im-
portes resultantes de las diferencias entre los
débitos y los créditos fiscales generados como
sujeto pasivo del gravamen no comprendidos en
el monto solicitado, sin detraer el saldo a favor a
que se refiere el primer párrafo del artículo 24
de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto
ordenado en 1997 y sus modificaciones, corres-
pondiente al período fiscal inmediato anterior.
2. De realizar operaciones provenientes de
actividades que resulten alcanzadas por el
programa creado por la presente ley, gravadas
en el impuesto al valor agregado con una alí-
cuota inferior a la prevista en el primer párrafo
del artículo 28 de la Ley de Impuesto al Valor
226 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
Agregado, texto ordenado en 1997 y sus modi-
ficaciones, podrán computar los débitos fiscales
generados por tales operaciones a la alícuota es-
tablecida en el primer párrafo del mencionado
artículo 28.
b) Dichas amortizaciones serán practicadas a
partir del período fiscal de afectación del bien,
de acuerdo con las normas previstas en los ar-
tículos 87 y 88 de la Ley de Impuesto a las Ga-
nancias, texto ordenado en 2019 y sus modifica-
ciones, en las condiciones que fije la reglamen-
tación que a tal efecto se dicte.
Los bienes muebles alcanzados por el be-
neficio podrán ser amortizados en tres cuotas
anuales, iguales y consecutivas desde el período
fiscal de su afectación, inclusive. En el caso de
las obras de infraestructura, como mínimo en la
cantidad de cuotas anuales, iguales y consecuti-
vas que surja de considerar su vida útil reducida
al cincuenta por ciento (50 %) de la estimada.
Los beneficios establecidos en los incisos a) y
b) no son excluyentes y podrán ser otorgados en
forma concurrente.
Art. 13. - Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2031 un derecho de exportación del cero por
ciento (0 %) a la exportación de los bienes pro-
ducidos al amparo de los proyectos aprobados
en el marco del presente régimen. El Poder
Ejecutivo nacional determinará las posiciones
arancelarias a las que se les aplicará la alícuota
prevista en el párrafo anterior.
Art. 14. - La Autoridad de Aplicación y la Ad-
ministración Federal de Ingresos Públicos, en-
tidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
Economía, dictarán, en el ámbito de sus com-
petencias, las normas complementarias que re-
sulten necesarias a efectos de instrumentar las
previsiones dispuestas en el presente capítulo y
efectivizar los beneficios contemplados.
Capítulo IV
Auditoría
Art. 15. - La Autoridad de Aplicación deter-
minará los procedimientos, alcances y moda-
lidades de las auditorías que permitan la veri-

ficación del cumplimiento de las obligaciones
emergentes del presente régimen por parte de
los beneficiarios y las beneficiarias, las que po-
drá ejecutar por sí y/o a través de instituciones
técnicas con las que se celebren convenios es-
pecíficos al efecto, sin perjuicio de las facultades
de contralor que le corresponden a la Adminis-
tración Federal de Ingresos Públicos.
Art. 16. - El costo originado por las activida-
des de verificación y contralor de la operatoria
del régimen establecido por la presente ley es-
tará a cargo de los respectivos beneficiarios y las
respectivas beneficiarias mediante el pago de
una tasa, la que en ningún caso podrá exceder
del uno por ciento (1 %) calculado sobre el mon-
to de los beneficios usufructuados.
La Autoridad de Aplicación establecerá el
procedimiento para determinar el porcentaje,
plazo y forma de pago, así como las demás con-
diciones para la percepción de dicha tasa.
Capítulo V
Régimen sancionatorio
Art. 17. - El incumplimiento de las disposicio-
nes de la presente ley dará lugar a la aplicación
de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las
que pudieren corresponder por aplicación de la
restante legislación vigente:
a) Suspensión en el goce del beneficio por el
período que dure el incumplimiento;
b) Revocación total o parcial del beneficio
usufructuado con su correspondiente restitu-
ción al fisco de los créditos fiscales oportuna-
mente acreditados o devueltos o, en su caso, del
impuesto a las ganancias ingresado en defecto;
ingreso de los derechos de exportación no abo-
nados, con más los respectivos intereses resar-
citorios;
c) Multas, cuyos montos no podrán exceder
del cincuenta por ciento (50 %) de los beneficios
usufructuados;
d) Inhabilitación para volver a gozar de los
beneficios del régimen por el mismo u otro pro-
yecto.
Tratamiento en la Cámara de Diputados
Art. 18. - Será considerada una falta leve:
a) La demora y/o la inexactitud en la presen-
tación de la información requerida;
b) La omisión de la presentación de la infor-
mación requerida, en la medida en que esa si-
tuación no implique un usufructo indebido de
los beneficios previstos en la presente ley.
Art. 19. - Serán consideradas faltas graves:
a) La omisión de presentación de la informa-
ción requerida si el beneficio ya hubiere sido
usufructuado;
b) La falsedad en la declaración de contenido
nacional, en la medida en que implique que una
empresa goce indebidamente de alguno de los
beneficios del presente régimen;
c) Presentaciones falsas e inexactas que hu-
bieran dado lugar al goce indebido de los bene-
ficios;
d) Incumplimientos en los compromisos asu-
midos en el marco de los proyectos presenta-
dos y aprobados, incluido el incumplimiento
al Contenido Mínimo Nacional (CMN) previsto
para cada supuesto.
Art. 20. - Ante una falta leve, la Autoridad de
Aplicación podrá aplicar, previa intimación al
cumplimiento del deber en cuestión y del otor-
gamiento de un plazo para el descargo corres-
pondiente, la sanción prevista en el inciso a) del
artículo 17 de la presente ley.
Art. 21. - Ante una falta grave determinada, pre-
via instrucción de un sumario que respete el de-
bido derecho de defensa de la parte en cuestión,
la Autoridad de Aplicación podrá aplicar, de forma
conjunta o alternativa, las sanciones previstas en
el artículo 17 de la presente ley. La graduación de
estas se realizará de acuerdo al monto del bene-
ficio y a los antecedentes en el cumplimiento del
régimen del beneficiario o de la beneficiaria.
Las acciones para exigir el cumplimiento de
las obligaciones emergentes de la presente ley e
imponer las sanciones derivadas de su incum-
plimiento prescribirán a los diez años contados
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 227
Tratamiento en la Cámara de Diputados
a partir de la fecha en que el cumplimiento de-
bió hacerse efectivo. El acto administrativo que
ordena la instrucción de sumario administrati-
vo y/o el requerimiento de cumplimiento emiti-
do por la Autoridad de Aplicación suspenderán
por tres años el plazo de prescripción de la ac-
ción y se aplicarán en subsidio las disposiciones
de la ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus
modificaciones.
Art. 22. - La Autoridad de Aplicación dictará
el procedimiento administrativo que regirá la
instrucción del sumario a que refiere el presente
título.
TÍTULO II
Instituto de la Movilidad
Capítulo I
Creación, objetivos y responsabilidades
Art. 23. - Créase el Instituto de la Movilidad
como ente de derecho público no estatal que ten-
drá por objeto fomentar la consolidación de un
ecosistema productivo sustentable a través de la
coordinación entre los diferentes eslabones de la
cadena de valor, el Estado nacional, el colectivo
de los trabajadores y las trabajadoras y las institu-
ciones de apoyo científico y tecnológico.
El Instituto dictará su propio estatuto interno
y se regirá por este y por las normas que le sean
aplicables conforme a su naturaleza jurídica,
sus objetivos y sus funciones.
Art. 24. - Es objetivo primario del Instituto de
la Movilidad contribuir al fortalecimiento y me-
jora de la competitividad, la defensa del empleo
y el desarrollo del sector automotriz y autopar-
tista argentino con una visión federal.
Sus principales funciones serán:
1. Aportar ideas e iniciativas en el marco de las
políticas públicas dirigidas al sector automotriz
y autopartista.
2. Investigar, relevar y analizar las problemá-
ticas productivas concernientes a la cadena de
valor.
228 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
3. Articular programas y promover proyectos
con instituciones y entes públicos y/o privados
que contribuyan al desarrollo sostenible del
sector.
4. Promover y eventualmente financiar el de-
sarrollo de la infraestructura científico-tecnoló-
gica y la red de laboratorios vinculados.
5. Impulsar la formación y capacitación per-
manente de los recursos humanos en la cadena
de valor.
Art. 25. - El Instituto de la Movilidad deberá
elaborar y aprobar un plan anual de acción, de
conformidad con las acciones estipuladas en el
artículo precedente y de acuerdo con el presu-
puesto anual aprobado por el Directorio.
Capítulo II
Funcionamiento del instituto
Art. 26. - El gobierno y la administración del
Instituto de la Movilidad estarán a cargo de un
directorio integrado por ocho vocales, que se
desempeñarán con carácter ad honórem:
Dos vocales serán designados o designadas por
la Autoridad de Aplicación y uno por el Instituto
Nacional de Tecnología Industrial; tres vocales
serán designados o designadas por cada una de
las asociaciones empresarias representativas del
sector automotriz (Asociación de Fábricas de Au-
tomotores -ADEFA-, Asociación de Fábricas Ar-
gentinas de Componentes -AFAC- y Asociación
de Industriales Metalúrgicos de la República Ar-
gentina -ADIMRA-), y dos vocales por sindicatos
(Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte
Automotor -SMATA- y Unión Obrera Metalúrgica
-UOM-). Asimismo, cada entidad deberá desig-
nar a su respectivo o respectiva suplente.
El presidente o la presidenta del directorio
será designado o designada por los o las vocales,
debiendo ser electo o electa de entre sus miem-
bros.
En cada votación cada miembro del directorio
tendrá derecho a un voto y en caso de empate,
el presidente o la presidenta votará nuevamente
para desempatar.

Se promoverán designaciones adecuadas en
términos de género, federalismo, idoneidad y
antecedentes en el sector.
Art. 27. - Créase el Consejo Consultivo del
Instituto de la Movilidad, el cual estará confor-
mado por: un asesor o una asesora designado o
designada por la Agencia Nacional de Promo-
ción de la Investigación, el Desarrollo Tecno-
lógico y la Innovación; un asesor o una asesora
designado o designada por la Agencia Nacional
de Seguridad Vial; un asesor o una asesora de-
signado o designada por la Agencia Argentina
de Inversiones y Comercio Internacional y un
asesor o una asesora designado o designada por
la Asociación de Concesionarios de Automoto-
res de la República Argentina (ACARA).
La función del Consejo Consultivo será la re-
comendación de cursos de acción para el referi-
do instituto de acuerdo a las mejores prácticas
internacionales en materia de seguridad vial,
tecnología y comercio internacional.
Art. 28. - El Instituto de la Movilidad será fi-
nanciado mediante el Fondo del Instituto de la
Movilidad, originado mediante los siguientes
mecanismos, de conformidad a las previsiones
que las autoridades competentes establezcan a
efectos de su implementación:
1. Aportes de particulares efectuados en el mar-
co de la previsión dispuesta en el artículo 6° del
Acuerdo sobre la Política Automotriz Común entre
la República Argentina y la República Federativa
del Brasil, correspondiente al 38 Protocolo Adicio-
nal al Acuerdo de Complementación Económica
N° 14, modificado por el artículo 11 del protocolo
44, de conformidad con las normas complemen-
tarias que al efecto dicte la Autoridad de Aplica-
ción con acuerdo del Ministerio de Economía.
2. El cinco por mil (5 ‰) de lo recaudado en
concepto de inscripción inicial de dominio de
vehículos importados (arancel 26, DNRPA, ins-
cripción inicial de automotores importados)
que se realice a partir de los treinta días conta-
dos desde la constitución del instituto.
3. Otros fondos como aportes del Estado na-
cional, aportes provinciales, donaciones, fondos
provenientes de la cooperación internacional,
Tratamiento en la Cámara de Diputados
aportes efectuados por las cámaras y/o empre-
sas del sector y otros que pudiere obtener.
TÍTULO III
Disposiciones finales
Art. 29. - Sustitúyese el artículo 21 de la ley
27.263, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
“Artículo 21: Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2027 el plazo para que las empresas interesadas
puedan solicitar su incorporación al mismo, pu-
diendo recibir los beneficios por el tiempo que
dure su proyecto.
No obstante, las solicitudes que se realicen
con posterioridad a los primeros cinco años de
vigencia, en ningún caso podrán acceder a los
beneficios previstos, por la presente ley por un
plazo adicional a dos años, cumplido el plazo
establecido en el párrafo anterior”.
Art. 30. - La Secretaría de Industria, Econo-
mía del Conocimiento y Gestión Comercial Ex-
terna del Ministerio de Desarrollo Productivo
será la Autoridad de Aplicación de la presente
ley y quedará facultada para dictar las normas
aclaratorias y complementarias que resulten
necesarias a efectos de tornar operativas las pre-
visiones dispuestas en la presente ley.
Art. 31. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sala de las comisiones, 30 de junio de 2022.
DIPUTADOS FIRMANTES DEL DICTAMEN
Marcelo P. Casaretto (*). - Carlos S. Heller. -
Carolina Yutrovic (*). - Victoria Tolosa Paz. - Itai
Hagman. - Rosana A. Bertone. - Lisandro
Bormioli (*). - Pamela Calletti. - Sergio G. Casas.
- Marcos Cleri (*). - Luis Di Giacomo. - Eduardo
Fernández (*). - Silvana M. Ginocchio. - José L.
Gioja. - Susana G. Landriscini (*). - Mario Leito. -
Germán P. Martínez (*). - Blanca I. Osuna. - María
G. Parola (*). - Juan M. Pedrini (*). - Hernán Pérez
Araujo. - Eber A. Pérez Plaza (*). - Jorge A. Romero.
- Eduardo Toniolli. - Lucio Yapor (*).
(*) Integra dos comisiones.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 229
Tratamiento en la Cámara de Diputados
En disidencia:
José C. Nuñez. - Soher El Sukaria (*). - Víctor
H. Romero. - Miguel Á. Bazze. - Ricardo
Buryaile. - Alejandro Cacace. - Pablo Cervi. -
Pedro J. Galimberti. - Juan C. Polini. - Carlos
Y. Ponce (*). - Jorge “Colo” Rizzotti. - Héctor A.
Stefani. - Matías Taccetta. -
Fundamentos de la disidencia de los/a
señores/a diputados/a Núñez, El Sukaria,
Romero V. H., Bazze, Buryaile, Cacace, Cervi,
Galimberti, Polini, Rizzotti, Stefani y Taccetta
Honorable Cámara:
Las comisiones de Industria y de Presupuesto
y Hacienda han considerado el mensaje 89/21
y el proyecto de ley del Poder Ejecutivo, sobre
Promoción de Inversiones en la Industria Auto-
motriz-Autopartista y su Cadena de Valor, y han
tenido a la vista el proyecto de ley 3.979-D.-2021
del diputado Romero V. H. y otros/as señores/as
diputados/as; y, las razones expuestas a conti-
nuación dan fundamento a nuestra disidencia.
Destacamos el nivel de coincidencia y acuer-
do que existe entre todos los diputados inte-
grantes de las comisiones de Industria y Pre-
supuesto y Hacienda en relación al dictamen,
con el cual coincidimos en términos generales
en cuanto a este proyecto contribuye a la inver-
sión, a generar empleo y más valor agregado en
la producción. Sin embargo, queremos marcar
algunos puntos en particular sobre los artículos
en los cuales tenemos otra visión, la cual enten-
demos es superadora que la que propone el tex-
to del dictamen.
En el artículo 6° consideramos conveniente
quitar en los incisos e), f ), g) y h) la parte que
dice “de los bienes comprendidos en los incisos
a), b), c) y d)”, que lo limita a vehículos automo-
tores.
En el artículo 12, respecto de la devolución
anticipada del IVA, consideramos que esa de-
volución anticipada debe estar condicionada al
(*) Integra dos comisiones.
230 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
desarrollo de proveedores, mejores tecnologías,
capacidad de producción, mayor valor agregado
para toda la cadena de valor.
En concreto, consideramos que ese artículo
12, en su inciso a), debería estar redactado así:
“a) Respecto a los créditos fiscales originados
en las inversiones efectuadas al amparo del Pro-
grama creado por la presente ley, en las formas y
condiciones que establezca la Autoridad de Apli-
cación, el plazo al que hace referencia el primer
párrafo del primer artículo sin número incorpo-
rado a continuación del artículo 24 de la Ley de
Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en
1997 y sus modificaciones, se reducirá a tres pe-
ríodos fiscales. Los saldos técnicos de IVA gene-
rados con anterioridad a la vigencia de la presen-
te ley serán considerados de libre disponibilidad
hasta el equivalente al monto de las inversiones
destinadas al desarrollo de los proyectos aproba-
dos con el alcance y en las modalidades previstas
en el artículo 12 de la Ley del Impuesto al Valor
Agregado. El beneficio se aplicará en la etapa
conforme al avance de la inversión aprobada. La
Autoridad de Aplicación determinará el proce-
dimiento tendiente a implementar la acredita-
ción del supuesto previsto precedentemente y la
forma de calcular el monto a ser considerado de
libre disponibilidad e informará su resultado a la
AFIP”. Es decir, que sean destinados a proveedo-
res pero primero este proyecto debe ser aproba-
do por la Autoridad de Aplicación.
Luego, en el artículo 13, que se refiere a los
derechos de exportación para los bienes produ-
cidos al amparo de los proyectos presentados
bajo este régimen de inversiones, proponemos
contemplar lo que hoy está regulado por el de-
creto 150/21, una alícuota del 0 % para expor-
taciones incrementales de automóviles. En con-
creto, esto debería incorporarse al artículo 13 de
la siguiente forma: “así como las exportaciones
incrementales de los bienes mencionados en el
artículo 6° en términos de su valor FOB realiza-
das por cada exportador considerando como
nivel base el año 2020”.
Además, en el artículo 27 consideramos que el
Consejo Consultivo debería ser ad honórem, de
la misma forma que el directorio del Instituto de
Movilidad (artículo 26).

En el artículo 28, planteamos un cambio a la
forma de financiamiento del Instituto de Mo-
vilidad, tomando el criterio del artículo 16, que
es un criterio superador a nuestro entender res-
pecto del financiamiento. Ese artículo trata so-
bre las auditorías de verificación hechas por la
Autoridad de Aplicación sobre los proyectos del
régimen y que su costo corre a cargo de los pro-
pios beneficiarios mediante el pago de una tasa.
Ese criterio es el correcto y proponemos seguir
la misma línea para el Instituto de Movilidad.
En concreto debería eliminarse el inciso 2) del
artículo 28 y eliminarse los aportes del Estado
en el inciso 3).
De esa forma, dejamos sentada nuestra disi-
dencia respecto de los puntos en particular que
fueron mencionados.
José C. Nuñez. - Soher El Sukaria. - Víctor H.
Romero. - Miguel Á. Bazze. - Ricardo Buryaile.
- Alejandro Cacace. - Pablo Cervi. - Pedro J.
Tratamiento en la Cámara de Diputados
Galimberti. - Juan C. Polini. - Jorge “Colo”
Rizzotti. - Héctor A. Stefani. - Matías Taccetta.
INFORME
Honorable Cámara:
Las comisiones de Industria y de Presupues-
to y Hacienda al considerar el mensaje 89/21
y el proyecto de ley del Poder Ejecutivo, sobre
Promoción de Inversiones en la Industria Au-
tomotriz-Autopartista y su Cadena de Valor, y
teniendo a la vista el proyecto de ley (3.979-D.-
2021) del señor diputado Romero V. H. y otros/
as señores/as diputados/as, y el proyecto de ley
(1.797-D.-2022) del señor diputado Mirabella,
luego de su análisis resuelven despacharlo favo-
rablemente con las modificaciones propuestas
en el dictamen suscripto.
Marcelo P. Casaretto.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 231
Antecedente del Proyecto
MENSAJE DEL PODER EJECUTIVO
Buenos Aires, 11 de agosto de 2021.
Al Honorable Congreso de la Nación
Tengo el agrado de dirigirme a su honorabi-
lidad con el fin de someter a su consideración
un proyecto de ley que tiene por objeto promo-
ver las inversiones en todos los eslabones de la
cadena de valor automotriz, es decir, terminales
y autopartistas de los diferentes anillos, siste-
mistas, empresas que agregan valor a partir de
procesos industriales (forja, fundición, mecani-
zado, pintura, estampado, entre otros).
La cadena de valor automotriz es central para
la estructura y la dinámica productiva del país.
Es una actividad con gran peso relativo en la
producción -diez por ciento (10 %) del PBI in-
dustrial-, en las exportaciones -primer expor-
tador de manufacturas de origen industrial
(MOI)- y en el empleo del país -seis por ciento
(6 %) del empleo industrial registrado-. Favo-
rece encadenamientos productivos con alto
potencial para generar valor agregado, con la
capacidad de promover la transferencia de co-
nocimientos, las capacidades tecnológicas y el
desarrollo de capital humano.
En la República Argentina hay radicadas once
terminales automotrices y más de cuatrocientos
(400) autopartistas. Se producen autos, pick ups
comerciales, livianos, camiones, buses y auto-
partes, tales como sistemas de climatización, de
escape, suspensión, transmisión, neumáticos,
baterías, bombas, filtros, piezas estampadas,
piezas plásticas, partes de motor y asientos, en-
tre otras. Estas autopartes se destinan tanto al
mercado local, ya sea para producción de ve-
hículos o el mercado de reposición, como a la
exportación.
En el caso de las terminales, en los últimos
años se encuentran en un proceso de transfor-
mación orientado cada vez más a un modelo
basado en plataformas exclusivas regionalmen-
te, competitivas tanto en términos de tecnolo-
gías de proceso como de producto, con escalas
232 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
de producción de clase mundial y niveles de
contenido local que se corresponden con las
mejores prácticas, o incluso resultan superiores
a las de otros países con producción orientada
en mayor medida a la exportación.
Por otra parte, se mantienen algunos casos de
terminales que producen modelos con platafor-
mas duplicadas con la República Federativa de
Brasil, destinados principalmente al mercado lo-
cal, lo que lleva a escalas ineficientes y con bajas
posibilidades de exportación a otros mercados y
desarrollo de autopartes locales, lo que redunda
en una estructura productiva heterogénea.
En cuanto a las autopartes, el país consolida
un perfil de proveedor internacional de siste-
mas de transmisión, además de otros segmen-
tos con gran reconocimiento internacional.
Si bien en los últimos años hubo notorios avan-
ces con relación a la oferta local de la cadena de
valor, desde el punto de vista del mercado arroja
un claro perfil deficitario en relación con el ba-
lance de sus operaciones de comercio exterior.
En ese marco, en el año 2020 se produjeron
doscientos sesenta y nueve mil quinientos no-
venta y dos (269.592) vehículos y se exportó
un cincuenta y cuatro por ciento (54 %) de la
producción nacional, por un monto de dólares
estadounidenses tres mil trescientos veinte mi-
llones (u$s 3.320.000.000). Se importaron cien-
to setenta y siete mil setecientos treinta y tres
(177.733) vehículos por un total de dólares es-
tadounidenses dos mil ciento noventa y cuatro
millones (u$s 2.194.000.000) lo que, incluyendo
el saldo de la balanza comercial de la compra-
venta de autopartes, redundó en un déficit co-
mercial total de dólares estadounidenses cuatro
mil novecientos cincuenta y ocho millones (u$s
4.958.000.000). Si bien durante el año 2020 el
mercado total fue de trescientos veinte mil cin-
cuenta y un (320.051) patentamientos, en años
de mayor producción y patentamientos la ba-
lanza comercial tiende a agravarse, habiendo al-
canzado su pico en el año 2017 con un déficit de
dólares estadounidenses trece mil trescientos
cuarenta y tres millones (u$s 13.343.000.000).

En cuanto al contexto en el que se desenvuel-
ve la cadena de valor, se visualizan amenazas,
desafíos y oportunidades.
Entre las primeras, se encuentran fundamen-
talmente las presiones competitivas que signifi-
carían para la industria la liberalización comercial
con los Estados Unidos Mexicanos y la República
Federativa del Brasil, previstas para los años 2022
y 2029, respectivamente, de mantenerse el status
quo vigente de ambos acuerdos bilaterales, a lo
que se suma el Acuerdo Mercosur - Unión Euro-
pea, que establece un cronograma de liberaliza-
ción comercial que contempla a los bienes del sec-
tor, junto con otros Tratados de Libre Comercio en
negociación por el Mercosur como bloque.
Entre los desafíos se encuentra la necesidad
de tener un claro diagnóstico de hacia dónde va
el sector, ya sea en el plano local como en el re-
gional e internacional, y actuar en consecuencia
estableciendo el conjunto de medidas y accio-
nes que resulten necesarios.
En ese marco, uno de los objetivos del gobier-
no nacional es potenciar el crecimiento de dicha
cadena de valor de manera sustentable, incen-
tivando las inversiones en plataformas de pro-
ducción eficientes, exclusivas a nivel regional y
con escala internacional, que permita tener una
alta inserción exportadora y altos niveles de in-
tegración nacional de autopartes.
Por tal motivo, los proyectos de inversión al-
canzados por los beneficios de este proyecto de
ley serán aquellos que incluyan plataformas ex-
clusivas regionalmente (para autos y utilitarios)
y niveles mínimos de contenido nacional.
Asimismo, el proyecto en cuestión apunta,
por un lado, a facilitar desde lo fiscal a la forma-
ción de capital en el sector, bajo instrumentos
orientados a mejorar la performance financiera
de los proyectos de inversión, como la amorti-
zación acelerada y el tratamiento previsto a los
saldos generados por créditos del Impuesto al
Valor Agregado (IVA) y, por otro, potenciar las
exportaciones.
Las inversiones en el sector automotriz sue-
len ser por montos altos y plazos largos, entre
uno y tres años. Por ejemplo, una inversión en
Antecedente del Proyecto
una nueva plataforma para producir un nuevo
vehículo puede implicar un monto de entre dó-
lares estadounidenses quinientos millones (u$s
500.000.000) y dólares estadounidenses mil mi-
llones (u$s 1.000.000.000) y una duración de en-
tre dos y tres años. Durante el período que dura
la inversión, las empresas van acumulando cré-
ditos fiscales relacionados con el impuesto al va-
lor agregado (IVA) por las compras de bienes de
capital y las obras de infraestructura que realizan.
Ese crédito acumulado por lo general pueden co-
menzar a descargarlo cuando generen IVA débito
fiscal suficiente, que usualmente ocurre una vez
que pongan en marcha su producción.
Teniendo en cuenta que es una industria que
exporta una proporción importante de lo que
produce, el tiempo para compensar este IVA
crédito con el IVA débito fiscal por la proporción
de las ventas locales se prolonga aún más.
Esta acumulación y el largo plazo para com-
pensarlo implican un costo financiero para las
empresas (fundamentalmente en un contexto
de alta inflación), haciendo en el extremo invia-
bles proyectos que quizás sin ese costo financie-
ro no lo serían. En ese sentido, la devolución an-
ticipada del IVA, permitiendo ser utilizado para
el pago de otros impuestos nacionales, viene a
reducir ese costo y a hacer viables más inversio-
nes. Asimismo, el beneficio no implica un costo
fiscal neto para el Estado nacional, dado que lo
que se devuelve de IVA en un momento implica
un mayor pago de IVA en el futuro, aunque sí el
Estado nacional absorbe el costo financiero que
se ahorra la empresa.
Permitir la amortización acelerada de los bie-
nes de capital y de las obras de infraestructura
también mejora el resultado financiero de la in-
versión, debido a que les reduce el monto a pagar
por el impuesto a las ganancias en los primeros
años, desde la puesta en marcha del proyecto. Sin
embargo, al igual que en el caso del beneficio en
IVA, tampoco implica un costo fiscal neto para el
Estado nacional, debido a que lo que se ahorra de
Impuesto a las Ganancias la empresa en los pri-
meros años implica un mayor pago en el futuro.
Asimismo, como se mencionó anteriormente,
uno de los objetivos del presente proyecto de ley
es la radicación de proyectos con alta inserción
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 233
Antecedente del Proyecto
internacional. Para ello, resulta vital tener previ-
sibilidad respecto de sus costos, siendo los de-
rechos de exportación uno de ellos. Por lo tanto,
asegurar por ley que los derechos de exporta-
ción van a ser de cero por ciento (0 %) hasta el 31
de diciembre de 2031 brinda esa previsibilidad.
Además, el presente proyecto de ley apunta a
la creación de un ámbito donde se pueda pen-
sar el sector y actuar en consecuencia frente a
los desafíos que la realidad impone, desde un
ámbito plural, con la participación de las gre-
miales empresarias, de las trabajadoras y los tra-
bajadores, y del Estado. En efecto, este proyecto
es parte de ese ejercicio plural.
Cabe señalar que, en caso de sancionarse, esta
ley se complementaría con la ley 27.263, que ins-
tituyó el Régimen de Desarrollo y Fortalecimien-
to del Autopartismo Argentino, dado que los pro-
yectos de inversión elegibles son aquellos que
posibiliten el desarrollo de los bienes compren-
didos en la misma (plataformas exclusivas, au-
topartes nuevas y niveles mínimos de contenido
nacional), diferenciándose el hecho económico
que motiva el acceso a los beneficios promocio-
nales previstos en cada una de las medidas.
Es preciso mencionar que, respecto de la ley
mencionada precedentemente, la medida pro-
puesta impulsa asimismo la extensión del plazo
para que las empresas interesadas puedan soli-
citar su incorporación al régimen referido.
El principal beneficio de la ley 27.263 se en-
cuentra vinculado a la compra de autopartes
nacionales, el cual se incrementa en función
del aumento de los niveles de contenido na-
cional, mejorando así la competitividad de las
autopartes nacionales frente a las importadas.
En el caso del proyecto de ley que se está im-
pulsando, los beneficios están centrados en
reducir el costo financiero de las inversiones
(devolución anticipada de IVA y amortización
acelerada en el Impuesto a las Ganancias) y
en mejorar la competitividad externa para au-
mentar exportaciones (eliminación de dere-
chos de exportación).
Por lo tanto, el proyecto de ley propuesto ge-
nera incentivos necesarios para la radicación de
inversiones en un sector muy importante para la
234 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
economía de nuestro país, inversiones que van
a generar más producción, empleo de calidad y,
fundamentalmente, coadyuvar a establecer un
modelo productivo de alta escala, integración
nacional e inserción exportadora, yendo hacia
un sendero de superávit comercial.
Por los motivos expuestos se solicita la pronta
sanción del proyecto de ley que se acompaña.
Saludo a su honorabilidad con mi mayor con-
sideración. Mensaje 89/21
Alberto Á. Fernández.
Santiago A. Cafiero. - Matías S. Kulfas. -
Martín Guzmán.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados
LEY DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES EN
LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ-AUTOPARTIS-
TA Y SU CADENA DE VALOR
TÍTULO PRELIMINAR
Principios básicos
Art. 1° - Créase el Régimen de Promoción de
la Industria Automotriz-Autopartista y su Cade-
na de Valor, el que se regirá por las condiciones
establecidas en la presente ley y sus normas re-
glamentarias y complementarias.
Art. 2° - Se consideran objetivos primordiales
del régimen:
1. La promoción de las inversiones en el sec-
tor automotriz;
2. El fortalecimiento de su cadena de valor;
3. La generación de puestos de trabajo de ca-
lidad;
4. El fomento de una mayor inserción interna-
cional que fortalezca el perfil exportador;

5. El desarrollo de nuevos modelos y autopar-
tes, con escala y competitividad;
6. El impulso a las nuevas motorizaciones -hí-
bridos, eléctricos, a celda de combustible (hi-
drógeno) y a gas, entre otras-;
7. La promoción, desarrollo y transferencia
de nuevas tecnologías, conocimientos e inno-
vación;
8. El cuidado del medio ambiente; y
9. La mejora en la seguridad vehicular.
Art. 3° - Para la consecución de los objetivos
previstos en el artículo precedente se establecen
los siguientes ejes estratégicos:
1. Creación de un programa de fomento a
nuevas inversiones.
2. Creación del Instituto de la Movilidad.
Art. 4° - Declárase a la industria automotriz-
autopartista como industria estratégica en la
República Argentina.
TÍTULO I
Fomento de nuevas inversiones
Capítulo I
Creación y actividades alcanzadas
Art. 5° - Créase el Programa de Fomento a
Nuevas Inversiones de la Industria Automotriz-
Autopartista.
Art. 6° - El programa creado en el artículo
precedente comprende las inversiones en bie-
nes de capital nuevos y obras de infraestructura
-excluidas las obras civiles ajenas al proceso in-
dustrial, conforme el alcance que precise la Au-
toridad de Aplicación- realizadas por empresas
industriales radicadas en la República Argenti-
na y destinadas directamente a la producción de
los bienes y/o desarrollo de actividades que se
detallan a continuación:
a) Automóviles;
Antecedente del Proyecto
b) Utilitarios de hasta mil quinientos kilogra-
mos (1.500 kg) de capacidad de carga;
c) Comerciales livianos de más de mil qui-
nientos kilogramos (1.500 kg) y hasta cinco
mil kilogramos (5.000 kg) de capacidad de
carga;
d) Camiones, chasis con y sin cabina y ómni-
bus;
e) Motores de combustión interna, híbridos,
eléctricos, a gas natural licuado, a gas natural
comprimido, a biogás, a celdas de combustible
y todo tipo de biocombustible y otros y sus com-
ponentes de los bienes comprendidos en los in-
cisos a), b), c) y d) de la presente ley;
f ) Cajas de transmisión y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y
d) de la presente ley;
g) Ejes con diferencial y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y d) de la presente ley;
h) Otros sistemas de autopartes, conjuntos y
subconjuntos de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
i) Otras partes y piezas de los bienes compren-
didos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g) y h) de
la presente ley;
j) Procesos industriales (pintura, mecanizado,
forja y fundición, entre otros) de los bienes com-
prendidos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g), h)
e i) de la presente ley.
La Autoridad de Aplicación precisará el al-
cance de los bienes comprendidos en los inci-
sos h) e i) y de las actividades enunciadas por
el inciso j), en función de las posibilidades de
mayores o nuevos desarrollos que coadyuven
a incrementar la integración local del bien o
proceso que conforman, así como las inversio-
nes mínimas y demás exigencias requeridas en
cada caso.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 235
Antecedente del Proyecto
Capítulo II
Beneficiarios y beneficiarias
Art. 7° - Podrán acceder a los beneficios esta-
blecidos en el presente título las personas jurí-
dicas constituidas en la República Argentina o
habilitadas para actuar dentro de su territorio
comprendidas en el inciso a) del artículo 53 de
la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto orde-
nado en 2019 y sus modificaciones, que cuenten
con proyectos de inversión aprobados por la Au-
toridad de Aplicación en el marco de la presente
ley y sus normas reglamentarias y complemen-
tarias, destinados a la producción de los bienes
y/o al desarrollo de las actividades detalladas en
el artículo precedente.
El plazo de puesta en marcha no podrá exce-
der de los tres años computados desde la apro-
bación del proyecto por parte de la Autoridad
de Aplicación, plazo que podrá ser prorrogado
a pedido del interesado o de la interesada por
causas debidamente fundadas.
El plazo de puesta en marcha, incluidas sus
prórrogas, en ningún caso podrá ser posterior al
31 de diciembre de 2029.
Se entiende por puesta en marcha a aquella
en la cual se cumplan las siguientes condicio-
nes:
a) Que todas las inversiones comprendidas en
las diferentes etapas del proyecto aprobado se
hubieran realizado; y
b) Que se haya iniciado la producción de los
bienes objeto del proyecto aprobado.
La Autoridad de Aplicación determinará los
plazos, formas y condiciones que deberán ob-
servar las presentaciones de los proyectos que
se realicen al amparo de la presente ley, a efec-
tos de su análisis y aprobación, y tendrán que
considerar, entre otros aspectos de relevancia, el
monto de la inversión mínima que deberá com-
prometerse, la escala de producción, el impacto
sobre el empleo, la competitividad de la cadena
de valor automotriz-autopartista, la generación
de valor agregado, la incorporación de nuevas
tecnologías y capacidad exportadora.
236 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
Art. 8° - No podrán acogerse al tratamiento
dispuesto por el presente régimen quienes se
hallen en alguna de las siguientes situaciones:
a) Declarados o declaradas en estado de
quiebra, respecto de los o las cuales no se haya
dispuesto la continuidad de la explotación, con-
forme a lo establecido en la ley 19.551 y sus mo-
dificaciones, o en la ley 24.522 y sus modifica-
ciones, según corresponda.
b) Aquellos sujetos que por las inversiones
realizadas y susceptibles de ser alcanzadas por
la presente ley ya se encuentren beneficiados
con franquicias similares en el marco de otros
regímenes de promoción, a excepción de la ley
27.263.
c) Quienes no se encuentren en curso normal
de cumplimiento de sus obligaciones fiscales
y/o previsionales.
Asimismo, no resultarán alcanzadas por los
beneficios promocionales previstos en la pre-
sente ley aquellas inversiones que se hubieran
financiado con aportes no reembolsables otor-
gados en el marco de programas existentes en el
ámbito del Ministerio de Desarrollo Productivo.
Art. 9° - La aprobación de los proyectos de
inversión presentados en el marco de esta ley
que se encuentren destinados a la producción
de los bienes comprendidos en los incisos a) y
b) del artículo 6° de la presente ley requerirá la
adhesión previa al régimen instituido por la ley
27.263, en las formas y condiciones allí estable-
cidas.
Los proyectos relacionados a la producción
de los bienes comprendidos en los incisos c) y d)
del artículo 6° de la presente ley, para ser inclui-
dos en el presente régimen, deberán consistir en
plataformas nuevas, o que pese a no reunir tal
condición, las mismas impliquen un rediseño
significativo de los bienes involucrados.
La Autoridad de Aplicación establecerá los
montos y las características mínimas que debe-
rán contemplar los proyectos de inversión pre-
sentados en relación con los bienes comprendi-
dos en los incisos c), d), e), f ), g), h), i) y j) del
artículo 6° de la presente ley, en función del bien
 Antecedente del Proyecto

y/o proceso de que se trate, y precisará las pautas objetivas que determinarán el alcance de los mo-
delos rediseñados comprendidos en la presente ley.

Los proyectos de inversión relacionados con la producción de los bienes comprendidos en los
incisos e), f ), g), h) e i) del artículo 6° de la presente ley deberán necesariamente involucrar la pro-
ducción de:

1. Nuevas autopartes; o

2. Autopartes ya producidas al momento de la inscripción al régimen que involucren una mejora

sustantiva en la capacidad de producción, conforme a los parámetros que al efecto establezca la
Autoridad de Aplicación.

Art. 10. - Los bienes producidos en el marco de los proyectos de inversión aprobados deberán
alcanzarmarcha
un Contenido Mínimo Nacional
de la producción (CMN)
asociada que node
al proyecto podrá ser inferior
inversión objetoaldel
quebeneficio
a continuación se
y del VEINTE POR
12 en cadaO.D.
indica caso:Nº 102 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
%) durante los siguientes DOS (2) años.
2. Autopartes ya producidas al momento de la 2. Los comprendidos en el inciso e) del artícu-
1. Los comprendidos
marcha de en losque
la comprendidos
producción incisos
al régimen asociada
c) yproyecto
alincisod) del artículo 6° lo
de inversiónde6° laobjeto
presente ley deberánytener un Con- POR CIEN
tenido Mínimo
inscripción
2) Los Nacional (CMN)
involucren
en el
deldequince
una e)
me-del artículo
por ciento (15tenido %) 6°
de de
durante ladel
la presentebeneficio
ley deberán
presente
los primeros Ley del VEINTE
tener
tresdeberán
años
un Con-
desde tener un Con
jora
%) durante sustantiva en
los siguientes la capacidad
DOS (2)POR producción,
años. Mínimo Nacional (CMN) del diez por
la puesta Nacional
en marcha (CMN)de la del DIEZ
producción
conforme a los parámetros que al efecto esta- CIENTO
asociada al (10
proyecto %) durante
de los
inversión primeros
objeto delTRES (3)
beneficio
ciento (10 %) durante los primeros tres (3) años
y deldesde la pu
veinte por blezca
cientola Autoridad
(20 %) de
durante Aplicación. años desde
de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y del QUINCE POR CI
los siguientes dos años. la puesta en marcha de la produc-
2) Los comprendidos en el inciso e) del artículo 6° ción de la presente
asociada Ley deberán
al proyecto tenerobjeto
de inversión un Contenido
Art.durante
10. – Los losbienes
siguientes
producidos DOSen(2) el años.
marco de del beneficio y del TRES
quince por ciento (15 %)la puesta en
Nacional
2. Los (CMN)
comprendidos del DIEZ
en el POR
inciso CIENTO
e)
los proyectos de inversión aprobados deberán alcan- del (10
artículo %)
6° de durante
la presentelos primeros
ley deberán (3)
tener unaños desde
Contenido
durante los siguientes dos (2) años.
de un
Mínimo
zar la 3)
producción
Nacional
Contenido
Los
(CMN)asociada
Mínimo
bienes
del al proyecto
diez
Nacional
comprendidos
por ciento
(CMN) en de
que
losinversión
(10
no %) durante
incisos objeto
f),
3.
los del
y h) beneficio
primeros tres años
g) bienes
Los del artículo
comprendidos y del6°
en QUINCE
desde
deincisos
los f),POR
la puesta
la presente g) CIENTO
Ley de
enpodrá
marcha ser de la producción
inferior al que a asociada
continuación
durante los siguientes DOS (2) años. al
se proyecto
indica en de inversión objeto del beneficio y del quince
y h) del artículo 6° de la presente ley deberán
por
cada (15
ciento Contenido
caso:
%) durante Mínimo Nacional
los siguientes dos(CMN)años. no inferior tener al TREINTA POR CIENTO
un Contenido Mínimo Nacional (CMN) (30 %) por CINCO
3)Los1. la puesta
Los
Losbienes en
comprendidosmarcha en
bienes comprendidosenen de
los la producción
incisos los c) y d) asociada
del
incisos f),y g) al proyecto
no inferior aldetreinta
inversión de objeto
por ciento
laen(30 delpor
%) beneficio.
cin-
3. artículo comprendidos
6° de la presente leylosdeberán incisos f ), g)
tener h) ydel h)(5) delaños
co artículo
artículo
desde
6° de la6°
la puesta
presente presente
marcha
Ley deberán t
de la
ley deberán
Contenido
tener unAun Mínimo
Contenido
Contenido Nacional
Mínimo
Mínimo (CMN)
Nacional
Nacional no inferior
(CMN)
(CMN) del
no al TREINTA
inferior alproducción
treinta POR
por CIENTO
asociada
ciento al(30 (30
proyecto
%) por %)
de por años
cinco CINCO (5) año
inversión
los efectos de(15calcular el Contenido Mínimo Nacionalobjeto (CMN) para los incisos c), d), e), f), g) y
la puesta
desde quince
la puesta por
en ciento
en marcha de lade
marcha %) ladurante
producción losasociada
producción primeros
asociadaal proyecto
al proyecto dedel debeneficio.
inversión
inversiónobjeto del del
objeto beneficio.
beneficio.
consideración
tres (3) años desde el siguiente
la puesta en cálculo:
marcha de la A los efectos de calcular el Contenido Mí-
producción asociada al proyecto de inversión
AAloslosefectos
efectos Nacionalnimo Nacional (CMN) para c),
los d),
incisos fc), d),y
objeto deldebeneficio
calcularyeldel
elContenido
Contenido Mínimo
(20 Nacional e),(CMN)
f), g) y para
h) se los incisos c), d),
e),e),),f),
elg) y h) se to
de calcular Mínimo (CMN) para los incisos g)
veinte por ciento tomará en consideración
h) consideración
se tomará en consideración
%) durante ellos
siguiente
siguientes el
dossiguiente
cálculo: (2) años. cálculo: siguiente cálculo:

4) Los comprendidos en el inciso i) deberán cumplir con al menos una de las siguientes TRES (3) c

a) Que en su elaboración se utilicencum-

única y exclusivamente materias primas o insumos nacionales;
4) Los comprendidos
4. Los comprendidosen
en el inciso
incisoi)i)deberán
deberán cumplir con al racterizada
menos unapordeellas siguientes
hecho de estarTRES
clasifi-(3) condicio
4. Los comprendidos
plir con al menosen
unaelde
inciso i) deberán
las siguientes tres cumplir
(3) con al menos una
cados en unade las siguientes
partida arancelariatres con-
–prime-
diciones:b) Que en su elaboración se utilicen, en cualquier proporción,
condiciones: materias
ros cuatro (4) primas
dígitos de o insumos importado
la Nomenclatura
a) Que en su elaboración se utilicen única y exclusivamenteComún
materias primas o(NCM)–
del Mercosur
insumos nacionales;
diferente a
o
a) Que
estos seanensometidos
su elaboración se utilicende
a procesos única
elaboración, fabricación o perfeccionamiento industrial que
a) Que en su y exclusivamente
elaboración sematerias primas
utilicen o insu-
única y exclusivamentelamaterias
de las mencionadas
primas omaterias
insumosprimas o
nacio-
nales; o transformación
b) Que en mos queose
su elaboración
nacionales; lesutilicen,
confieraenuna nueva individualidad,
cualquier proporción, caracterizada
materias
insumos; primas opor
o bien el hecho
insumos de estar siem
importados, clas
estos partida
b) Que
sean arancelaria
sometidos -primeros
en su elaboración deCUATRO
se utilicen,
a procesos en cual- (4) dígitos
elaboración, c)de
fabricaciónlaoNomenclatura
Que Común
elperfeccionamiento
Contenido Mínimo del Mercosur
industrial
Nacional (NC
que impliq
quier proporción, materias primasenocualquier
insu- (CMN) no resulte
b) Quelaen
de su
transformaciónlaselaboración
mencionadas se materias
utilicen,
que les confiera
mos importados, una primas
que nueva
o insumos; o bien
proporción,
individualidad, materias
caracterizada porinferior
primas al treinta
o insumos
el hecho por
im-clasificados
de estar
portados, siempre que estos siempre
sean sometidos estos asean ciento (30 %).
procesos de elaboración, fabricación o perfecciona-
partida arancelaria
sometidos -primeros CUATRO
a procesos de elaboración,(4)fa-
dígitos de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM)- dif
miento industrial
c) Que el queoimpliquen
Contenido
bricación Mínimouna Nacional
perfeccionamiento transformación
industrial(CMN) Enque
no les confiera
resulte
este caso, unaalnueva
inferior
el Contenido individualidad,
TREINTA
Mínimo POR CIENTO (30 %
Nacional
la de las mencionadas
caracterizada porimpliquen
que el hecho materias
de
unaestar
primas
transformación
o insumos;
clasificados en una
que
o partida
bien
(CMN) arancelaria
se tomará -primeros
en consideración decuatro
acuerdodígitos
al si-
les confiera
de la Nomenclatura una nueva
Común individualidad,
del Mercosur ca- diferente
(NCM)- guiente cálculo:
a la de las mencionadas materias pri-
c) oQue
mas Eneleste caso,
o bienelMínimo
Contenido
insumos; Contenido Mínimo
Nacional Nacional
(CMN) (CMN)
no resulte se tomará
inferior en consideración
al TREINTA POR CIENTO de acuerdo al sigu
(30 %).

EnQue
c) esteelcaso, el Contenido
Contenido MínimoMínimo Nacional
Nacional (CMN) (CMN) se inferior
no resulte tomará en consideración
al treinta de (30
por ciento acuerdo
%). al siguiente cá

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 237

Los Los requisitos
requisitos de contenido
de contenido explicitados
explicitados preceden- precedentemente deberán
nes en bienes de capital, ser cumplimentados
incluyendo las obras de in- desde la pu
tementededeberán ser cumplimentados
la producción asociada aldesde la pues-
proyecto fraestructura
de inversión destinadas
objeto a la actividad
del beneficio industrial
y durante que (5) años.
CINCO
ta en marcha de la producción asociada al proyecto se encuentren directamente relacionadas con la pro-
 estos sean sometidos a procesos de elaboración, fabricación o perfeccionamiento industrial
y exclusivamente materias primas o insu- la de las mencionadas materias primas o
b) Quetransformación
en mos
su elaboraciónqueose
nacionales; lesutilicen,
confieraenuna nueva individualidad,
cualquier proporción, caracterizada
materias
insumos; primas opor
o bien el hecho
insumos de estar
importados,
partida
b) Quearancelaria
en su -primeros
elaboración se CUATRO
utilicen, en cual- (4) dígitos de la Nomenclatura
estos sean sometidos a procesos de elaboración, fabricación o perfeccionamiento industrial que im
c) Que el Contenido Común
Mínimo del Mercosur
Nacional
la de quier
transformación
proporción, materias primas o insu-
las mencionadas
que les confiera
mos importados,
materias
siempreuna
primasindividualidad,
que nueva
estos sean
o insumos; o bien(CMN) no resulte
caracterizada porinferior al treinta
el hecho por clasific
de estar
ciento (30 %).
partida arancelaria
sometidos
Antecedente -primeros CUATRO
a procesos de
del Proyecto (4)fa-
elaboración, dígitos de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM)
la de c)
lasQue el Contenido Mínimo Nacional (CMN)
bricación o perfeccionamiento industrial En no resulte
este caso, inferior al TREINTA
el Contenido Mínimo POR CIENTO
Nacional
mencionadas materias primas o insumos; o bien
que impliquen una transformación que (CMN) se tomará en consideración de acuerdo al si-
les confiera una nueva individualidad, ca- guiente cálculo:
En este caso, el Contenido Mínimo Nacional (CMN) se tomará en consideración de acuerdo al
Eneleste
c) siguiente
Que caso, el Contenido Mínimo Nacional (CMN) se tomará en consideración de acuerdo al
Contenido
cálculo: Mínimo Nacional (CMN) no resulte inferior al TREINTA POR CIENTO (30 %).

En este caso, el Contenido Mínimo Nacional (CMN) se tomará en consideración de acuerdo al siguien

Los
LosLos requisitos
requisitos
requisitos de de de contenido
contenido
contenido explicitados
explicitados
explicitados precedentemente
precedentemente
preceden- nes en bienesdeberán deberán ser cumplimentados
ser cumplimentados
de capital, incluyendo desdede
las obras la in- desde l
puesta
temente en marcha
deberán ser de la produccióndesde
cumplimentados asociada
la al proyecto
pues- de inversión
fraestructura objetoa del
destinadas la beneficioindustrial
actividad y duranteque
deaños.
cinco
la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y durante CINCO (5) a
ta en marcha de la producción asociada al proyecto se encuentren directamente relacionadas con la pro-
Los requisitos
de inversión objeto de del
contenido
beneficioexplicitados
y durante cinco precedentemente
(5) ducción deldeberán ser cumplimentados desde la puest
bien objeto del proyecto aprobado, reali-
ARTÍCULO
11. - La 11.-
Autoridad La
de Autoridad
de la producción asociada al proyecto de inversión
años. Art. Aplicación de Aplicación
establecerá los objeto establecerá
requisitos
zadas deldebeneficio
a partir que losyen
deberán
la entrada requisitos
durante
observar
vigencia los que
CINCO deberán
deprocesos(5) años.obs
la presente
Art. productivos en el marco de las inversiones comprendidas en el inciso j) del artículo 6° a efecto
productivos
11. – La en el marco
Autoridad dede las inversiones
Aplicación comprendidas
establecerá ley y en
hasta el
la inciso
puesta j)
en del artículo
marcha del 6° a efectos
proyecto de
aprobado,
los requisitos que deberán observarcreado
los procesos
por la pro-
Ley.conforme el alcance y precisionesque que deberán
al efecto esta-
ser alcanzados por el régimen presente ley.
ARTÍCULO 11.-
porenelel Régimen Lacreado
Autoridad depresente
Aplicación
por lacomprendidas establecerá los requisitos observar l
ductivos marco de las inversiones blezca la Autoridad de Aplicación, podrán gozar de
productivos en el marco de las inversiones
en el inciso j) del artículo 6º a efectos de ser alcanza- comprendidas
los III
Capítulo en el inciso
siguientes beneficios: j) del artículo 6° a efectos de se
dos por el régimen creado por la presente
por el Régimen creado por la presente Ley. ley.
a) Respecto a los créditos fiscales originados en
Capítulo III Beneficios las inversiones efectuadas al amparo del pro-

Beneficios
Art. 12. - Los sujetos que resulten beneficiarios del programa
CAPÍTULO
grama creado porIIIla presente ley, en las formas
creado que
por la presentelaley, por las de
y condiciones establezca Autoridad
inversiones
Art. 12. – Losen bienes
sujetos quederesulten
capital,beneficiarios
incluyendo dellas obras de Aplicación,
infraestructura destinadas
el plazo a la actividad
al que hace referencia el
industrial
programa quepor
creado se encuentren directamente
la presente ley, por las inversio- CAPÍTULO
relacionadas con Beneficios
la
primer
III
producción
párrafo deldel bienartículo
primer objeto del
sin pro-
número
yecto aprobado, realizadas a partir de la entrada en vigencia de la presente ley y hasta la puesta en
ARTÍCULO
marcha del proyecto12.- Los sujetos
aprobado, conforme resulteny Beneficios
queel alcance beneficiarios
precisiones que aldel Programa
efecto establezcacreado
la Auto-por la pre
ridad de Aplicación, podrán gozar de los siguientes beneficios:
inversiones en bienes de capital, incluyendo las obras de infraestructura destinadas a la activid
ARTÍCULO
a) Respecto12.-
a losLos sujetos
créditos queoriginados
fiscales resultenenbeneficiarios
las inversionesdel Programa
efectuadas creadodelpor
al amparo la presente L
progra-
inversiones
ma creadoen
porbienes de capital,
la presente ley, en incluyendo
las formas y las obras deque
condiciones infraestructura
establezca la destinadas a Aplica-
Autoridad de la actividad indu
ción, el plazo al que hace referencia el primer párrafo del primer artículo sin número incorporado a
continuación del artículo 24 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997 y sus
modificaciones, se reducirá a tres períodos fiscales.

El Ministerio de Economía será el encargado de proponer anualmente, para su incorporación en

la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional, el cupo presupuestario destinado a
la devolución de saldos establecida en el párrafo precedente, de acuerdo a las condiciones impe-
rantes en materia de ingreso presupuestario. A tales efectos, deberá considerarse la proyección de
los nuevos proyectos susceptibles de ser incorporados al régimen creado por la presente ley, así
como el monto de los beneficios relativos a los beneficiarios y las beneficiarias ya incorporados e
incorporadas y que resulten necesarios para la continuidad de la promoción.

Los sujetos que accedan al beneficio previsto en este inciso que realicen operaciones provenien-
tes de actividades que resulten alcanzadas por el programa creado por la presente ley, gravadas en
el impuesto al valor agregado con una alícuota inferior a la prevista en el primer párrafo del artículo
28 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, al solo efec-
to de llevar a cabo la comparación estipulada en el apartado (i) del séptimo párrafo del primer artículo
sin número incorporado a continuación del artículo 24 de la mencionada ley del gravamen, podrán
computar los débitos fiscales generados por tales operaciones y se considerará la alícuota establecida
en el primer párrafo del mencionado artículo 28;

b) Amortización acelerada en el impuesto a las ganancias. Dichas amortizaciones serán practica-

das a partir del período fiscal de afectación del bien, de acuerdo con las normas previstas en los ar-
tículos 87 y 88 de la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto ordenado en 2019 y sus modificaciones,
en las condiciones que fije la reglamentación que a tal efecto se dicte.

238 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS


Los bienes muebles alcanzados por el be-
neficio podrán ser amortizados en tres cuotas
anuales, iguales y consecutivas desde el período
fiscal de su afectación, inclusive. En el caso de
las obras de infraestructura, como mínimo en la
cantidad de cuotas anuales, iguales y consecuti-
vas que surja de considerar su vida útil reducida
al cincuenta por ciento (50 %) de la estimada.
Los beneficios establecidos en los incisos a) y
b) no son excluyentes y podrán ser otorgados en
forma concurrente.
Art. 13. - Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2031 un derecho de exportación del cero por
ciento (0 %) a la exportación de los bienes pro-
ducidos al amparo de los proyectos aprobados
en el marco del presente régimen.
El Poder Ejecutivo nacional determinará las
posiciones arancelarias a las que se les aplicará
la alícuota prevista en el párrafo anterior.
Art. 14. - La Autoridad de Aplicación y la Ad-
ministración Federal de Ingresos Públicos, en-
tidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
Economía, dictarán, en el ámbito de sus com-
petencias, las normas complementarias que re-
sulten necesarias a efectos de instrumentar las
previsiones dispuestas en el presente capítulo y
efectivizar los beneficios contemplados.
Capítulo IV
Auditoría
Art. 15. - La Autoridad de Aplicación deter-
minará los procedimientos, alcances y moda-
lidades de las auditorías que permitan la veri-
ficación del cumplimiento de las obligaciones
emergentes del presente régimen por parte de
los beneficiarios y las beneficiarias, las que po-
drá ejecutar por sí y/o a través de instituciones
técnicas con las que se celebren convenios es-
pecíficos al efecto, sin perjuicio de las facultades
de contralor que le corresponden a la Adminis-
tración Federal de Ingresos Públicos.
Art. 16. - El costo originado por las activida-
des de verificación y contralor de la operatoria
del régimen establecido por la presente ley es-
tará a cargo de los respectivos beneficiarios y las
Antecedente del Proyecto
respectivas beneficiarias mediante el pago de
una tasa, la que en ningún caso podrá exceder
del uno por ciento (1 %) calculado sobre el mon-
to de los beneficios usufructuados.
La Autoridad de Aplicación establecerá el
procedimiento para determinar el porcentaje,
plazo y forma de pago, así como las demás con-
diciones para la percepción de dicha tasa.
Capítulo V
Régimen sancionatorio
Art. 17. - El incumplimiento de las disposicio-
nes de la presente ley dará lugar a la aplicación
de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las
que pudieren corresponder por aplicación de la
restante legislación vigente:
a) Suspensión en el goce del beneficio por el
período que dure el incumplimiento.
b) Revocación total o parcial del beneficio usu-
fructuado con su correspondiente restitución al
fisco de los créditos fiscales oportunamente acre-
ditados o devueltos o, en su caso, del impuesto a
las ganancias ingresado en defecto; ingreso de los
derechos de exportación no abonados, con más
los respectivos intereses resarcitorios.
c) Multas, cuyos montos no podrán exceder
del cincuenta por ciento (50 %) de los beneficios
usufructuados.
d) Inhabilitación para volver a gozar de los
beneficios del régimen por el mismo u otro pro-
yecto.
Art. 18. - Será considerada una falta leve:
a) La demora y/o la inexactitud en la presen-
tación de la información requerida.
b) La omisión de la presentación de la infor-
mación requerida, en la medida en que esa si-
tuación no implique un usufructo indebido de
los beneficios previstos en la presente ley.
Art. 19. - Serán consideradas faltas graves:
a) La omisión de presentación de la informa-
ción requerida si el beneficio ya hubiere sido
usufructuado.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 239
Antecedente del Proyecto
b) La falsedad en la declaración de contenido
nacional, en la medida en que implique que una
empresa goce indebidamente de alguno de los
beneficios del presente régimen.
c) Presentaciones falsas e inexactas que hu-
bieran dado lugar al goce indebido de los bene-
ficios.
d) Incumplimientos en los compromisos asu-
midos en el marco de los proyectos presenta-
dos y aprobados, incluido el incumplimiento
al Contenido Mínimo Nacional (CMN) previsto
para cada supuesto.
Art. 20. - Ante una falta leve, la Autoridad de
Aplicación podrá aplicar, previa intimación al
cumplimiento del deber en cuestión y del otor-
gamiento de un plazo para el descargo corres-
pondiente, la sanción prevista en el inciso a) del
artículo 17 de la presente ley.
Art. 21. - Ante una falta grave determinada,
previa instrucción de un sumario que respete el
debido derecho de defensa de la parte en cues-
tión, la Autoridad de Aplicación podrá aplicar,
de forma conjunta o alternativa, las sanciones
previstas en el artículo 17 de la presente ley. La
graduación de estas se realizará de acuerdo al
monto del beneficio y a los antecedentes en el
cumplimiento del régimen del beneficiario o de
la beneficiaria.
Las acciones para exigir el cumplimiento de
las obligaciones emergentes de la presente ley e
imponer las sanciones derivadas de su incum-
plimiento prescribirán a los diez años contados
a partir de la fecha en que el cumplimiento de-
bió hacerse efectivo. El acto administrativo que
ordena la instrucción de sumario administrati-
vo y/o el requerimiento de cumplimiento emiti-
do por la Autoridad de Aplicación suspenderán
por tres años el plazo de prescripción de la ac-
ción y se aplicarán en subsidio las disposiciones
de la ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus
modificaciones.
Art. 22. - La Autoridad de Aplicación dictará el
procedimiento administrativo que regirá la ins-
trucción del sumario a que refiere el presente tí-
tulo.
240 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
TÍTULO II
Instituto de la Movilidad
Capítulo I
Creación, objetivos y responsabilidades
Art. 23. - Créase el Instituto de la Movilidad
como ente de derecho público no estatal que ten-
drá por objeto fomentar la consolidación de un
ecosistema productivo sustentable a través de la
coordinación entre los diferentes eslabones de la
cadena de valor, el Estado nacional, el colectivo
de los trabajadores y las trabajadoras y las institu-
ciones de apoyo científico y tecnológico.
El instituto dictará su propio estatuto interno
y se regirá por él y por las normas que le sean
aplicables conforme a su naturaleza jurídica,
sus objetivos y sus funciones.
Art. 24. - Es objetivo primario del Instituto de
la Movilidad contribuir al fortalecimiento y me-
jora de la competitividad, la defensa del empleo
y el desarrollo del sector automotriz y autopar-
tista argentino con una visión federal.
Sus principales funciones serán:
1. Aportar ideas e iniciativas en el marco de las
políticas públicas dirigidas al sector automotriz
y autopartista.
2. Investigar, relevar y analizar las problemá-
ticas productivas concernientes a la cadena de
valor.
3. Articular programas y promover proyectos
con instituciones y entes públicos y/o privados
que contribuyan al desarrollo sostenible del sector.
4. Promover y eventualmente financiar el de-
sarrollo de la infraestructura científico-tecnoló-
gica y la red de laboratorios vinculados.
5. Impulsar la formación y capacitación per-
manente de los recursos humanos en la cadena
de valor.
Art. 25. - El Instituto de la Movilidad deberá
elaborar y aprobar un plan anual de acción, de

conformidad con las acciones estipuladas en el
artículo precedente y de acuerdo con el presu-
puesto anual aprobado por el directorio.
Capítulo II
Funcionamiento del instituto
Art. 26. - El gobierno y la administración del
Instituto de la Movilidad estarán a cargo de un
directorio integrado por ocho vocales, que se
desempeñarán con carácter ad honórem.
Dos vocales serán designados o designadas
por la Autoridad de Aplicación y uno por el Ins-
tituto Nacional de Tecnología Industrial. Tres
vocales serán designados o designadas por cada
una de las asociaciones empresarias represen-
tativas del sector automotriz (Asociación de Fá-
bricas de Automotores -ADEFA-, Asociación de
Fábricas Argentinas de Componentes -AFACy
Asociación de Industriales Metalúrgicos de la
República Argentina -ADIMRA-) y dos vocales,
por sindicatos (Sindicato de Mecánicos y Afines
del Transporte Automotor -SMATA- y Unión
Obrera Metalúrgica -UOM-). Asimismo, cada
entidad deberá designar a su respectivo o res-
pectiva suplente.
El presidente o la presidenta del directorio será
designado o designada por los o las vocales, de-
biendo ser electo o electa de entre sus miembros.
En cada votación cada miembro del directorio
tendrá derecho a un voto y, en caso de empate,
el presidente o la presidenta votará nuevamente
para desempatar.
Se promoverán designaciones adecuadas en
términos de género, federalismo, idoneidad y
antecedentes en el sector.
Art. 27. - Créase el Consejo Consultivo del
Instituto de la Movilidad, el cual estará confor-
mado por: un asesor o una asesora designado o
designada por la Agencia Nacional de Promo-
ción de la Investigación, el Desarrollo Tecno-
lógico y la Innovación; un asesor o una asesora
designado o designada por la Agencia Nacional
de Seguridad Vial; un asesor o una asesora de-
signado o designada por la Agencia Argentina
de Inversiones y Comercio Internacional y un
Antecedente del Proyecto
asesor o una asesora designado o designada por
la Asociación de Concesionarios de Automoto-
res de la República Argentina (ACARA).
La función del Consejo Consultivo será la re-
comendación de cursos de acción para el referi-
do instituto de acuerdo a las mejores prácticas
internacionales en materia de seguridad vial,
tecnología y comercio internacional.
Art. 28. - El Instituto de la Movilidad será fi-
nanciado mediante el Fondo del Instituto de
la Movilidad originado mediante los siguientes
mecanismos, de conformidad a las previsiones
que las autoridades competentes establezcan a
efectos de su implementación:
1. Aportes de particulares efectuados en el
marco de la previsión dispuesta en el artículo 6°
del acuerdo sobre la política automotriz común
entre la República Argentina y la República Fe-
derativa de Brasil, correspondiente al 38 Proto-
colo Adicional al Acuerdo de Complementación
Económica N° 14, modificado por el artículo 11
del protocolo 44, de conformidad con las nor-
mas complementarias que al efecto dicte la Au-
toridad de Aplicación con acuerdo del Ministe-
rio de Economía.
2. El cinco por mil (5 %) de lo recaudado en
concepto de inscripción inicial de dominio de
vehículos importados (arancel N° 26 DNRPA-
Inscripción inicial de automotores importados)
que se realice a partir de los treinta días conta-
dos desde la constitución del instituto.
3. Otros fondos como aportes del Estado na-
cional, aportes provinciales, donaciones, fondos
provenientes de la cooperación internacional,
aportes efectuados por las cámaras y/o empre-
sas del sector y otros que pudiere obtener.
TÍTULO III
Disposiciones finales
Art. 29. - Sustitúyese el artículo 21 de la ley
27.263, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
“Artículo 21: Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2027 el plazo para que las empresas interesadas
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 241
Antecedente del Proyecto
puedan solicitar su incorporación al mismo, pu-
diendo recibir los beneficios por el tiempo que
dure su proyecto.
No obstante, las solicitudes que se realicen
con posterioridad a los primeros cinco años de
vigencia en ningún caso podrán acceder a los
beneficios previstos, por la presente ley por un
plazo adicional a dos años, cumplido el plazo
establecido en el párrafo anterior.”
Art. 30. - La Secretaría de Industria, Econo-
mía del Conocimiento y Gestión Comercial Ex-
242 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
terna del Ministerio de Desarrollo Productivo
será la Autoridad de Aplicación de la presente
ley y quedará facultada para dictar las normas
aclaratorias y complementarias que resulten
necesarias a efectos de tornar operativas las pre-
visiones dispuestas en la presente ley.
Art. 31. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Alberto Á. Fernández.
Santiago A. Cafiero. - Matías S. Kulfas. -
Martín Guzmán.
Índice del debate
(Cámara de Diputados)

Diputado Casaretto
Diputada Rodríguez
Presidente Massa (miembro
Machado
informante)
Antecedentes 3-6 11
1 - 18 - 166 - 168 - 171
- 173 - 174 - 176 - 178
- 180 - 182 - 185 - 187 2-3-4-5-6-7-8-
Consideraciones
- 188 - 192 - 194 - 195 9 - 10 - 172 - 186 - 191 11 - 12 - 13
generales
- 196 - 197 - 198 - 201 - 200 - 204
-202 - 205 - 207 - 208 -
209 - 210
1 - 18 - 166 - 168 - 171
Creación del Régimen - 173 - 174 - 176 - 178
de Promoción de la - 180 - 182 - 185 - 187 2-3-4-5-6-7-8-
Industria Automotriz- - 188 - 192 - 194 - 195 9 - 10 - 172 - 186 - 191 11 - 12 - 13
Autopartista y su Cadena - 196 - 197 - 198 - 201 - 200 - 204
de Valor -202 - 205 - 207 - 208 -
209 - 210
1 - 18 - 166 - 168 - 171
- 173 - 174 - 176 - 178
- 180 - 182 - 185 - 187
Iter legislativo - 188 - 192 - 194 - 195
- 196 - 197 - 198 - 201
-202 - 205 - 207 - 208 -
209 - 210
Programa de Fomento 1 - 18 - 166 - 168 - 171
a Nuevas Inversiones, - 173 - 174 - 176 - 178
Instituto de la Movilidad - 180 - 182 - 185 - 187 2-3-4-5-6-7-8-
y Programa de Fomento - 188 - 192 - 194 - 195 9 - 10 - 172 - 186 - 191 11 - 12 - 13
a Nuevas Inversiones de - 196 - 197 - 198 - 201 - 200 - 204
la Industria Automotriz- -202 - 205 - 207 - 208 -
Autopartista 209 - 210

Diputado Romero, Diputado Gutiérrez,

Diputada Tolosa Paz
V. H. C. M.
Antecedentes 14 19 28 - 31 - 34
22 - 23 - 24 - 25 - 26 - 27
Consideraciones
14 - 15 - 16 - 17 19 - 20 - 21 - 28 - 29 - 30 - 31 - 33
generales
- 34
Creación del Régimen
de Promoción de la 22 - 23 - 24 - 25 - 26 - 27
Industria Automotriz- 14 - 15 - 16 - 17 19 - 20 - 21 - 28 - 29 - 30 - 31 - 33
Autopartista y su Cadena - 34
de Valor

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 243

Índice del debate

Diputado Romero, Diputado Gutiérrez,

Diputada Tolosa Paz
V. H. C. M.
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad 22 - 23 - 24 - 25 - 26 - 27
y Programa de Fomento 14 - 15 - 16 - 17 19 - 20 - 21 - 28 - 29 - 30 - 31 - 33
a Nuevas Inversiones de - 34
la Industria Automotriz-
Autopartista

Diputada Figueroa
Presidente Cobos Diputada Yutrovic
Casas
Consideraciones
32 - 41 - 44 - 50 - 80 35 - 36 - 37 - 38 - 39 40
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 32 - 41 - 44 - 50 - 80 35 - 36 - 37 - 38 - 39 40
Autopartista y su Cadena
de Valor
Iter legislativo 32 - 41 - 44 - 50 - 80
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 32 - 41 - 44 - 50 - 80 35 - 36 - 37 - 38 - 39 40
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Diputado Rodríguez Diputada Ascarate Diputado Fernández

Antecedentes 45 - 46 - 47 51 - 52
Consideraciones
42 - 43 45 - 46 - 47 - 48 - 49 51 - 52 - 53 - 54
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 42 - 43 45 - 46 - 47 - 48 - 49 51 - 52 - 53 - 54
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 42 - 43 45 - 46 - 47 - 48 - 49 51 - 52 - 53 - 54
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

244 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS

 Índice del debate

Diputada Cacace Diputado Del Caño Diputada Ginocchio

Antecedentes 60 65 - 66 - 67
Consideraciones
55 - 56 - 57 - 58 - 59 60 - 61 - 62 - 63 64 - 65 - 66 - 67
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 55 - 56 - 57 - 58 - 59 60 - 61 - 62 - 63 64 - 65 - 66 - 67
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 55 - 56 - 57 - 58 - 59 60 - 61 - 62 - 63 64 - 65 - 66 - 67
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Diputado Martínez,
Diputado Espert Diputado Nieri
A.
Antecedentes 72 77
Consideraciones
68 - 69 - 70 - 71 72 - 73 - 74 75 - 76 - 77 - 78 - 79 - 81
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 68 - 69 - 70 - 71 72 - 73 - 74 75 - 76 - 77 - 78 - 79 - 81
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 68 - 69 - 70 - 71 72 - 73 - 74 75 - 76 - 77 - 78 - 79 - 81
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Diputado Mirabella Diputada Ruarte Diputado Domingo

Antecedentes 82 88 - 91
Consideraciones
82 - 83 - 84 - 85 86 - 87 88 - 89 - 90 - 91
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 82 - 83 - 84 - 85 86 - 87 88 - 89 - 90 - 91
Autopartista y su Cadena
de Valor

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 245

Índice del debate

Diputado Mirabella Diputada Ruarte Diputado Domingo

Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 82 - 83 - 84 - 85 86 - 87 88 - 89 - 90 - 91
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Diputado Ponce Diputado Buryaile Diputado Monti

Antecedentes 92 - 94 - 95 96 - 97 - 99 101
Consideraciones
92 - 93 - 94 - 95 96 - 97 - 98 - 99 - 100 101 - 102 - 103 - 104
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 92 - 93 - 94 - 95 96 - 97 - 98 - 99 - 100 101 - 102 - 103 - 104
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 92 - 93 - 94 - 95 96 - 97 - 98 - 99 - 100 101 - 102 - 103 - 104
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Diputado De Loredo Diputado Tailhade Diputado Galimberti

Antecedentes 109 111 113 - 114 - 115 - 117
Consideraciones 105 - 106 - 107 - 108 113 - 114 - 115 - 116 -
110 - 111 - 112
generales - 109 117 - 118
Creación del Régimen
de Promoción de la
105 - 106 - 107 - 108 113 - 114 - 115 - 116 -
Industria Automotriz- 110 - 111 - 112
- 109 117 - 118
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
105 - 106 - 107 - 108 113 - 114 - 115 - 116 -
y Programa de Fomento 110 - 111 - 112
- 109 117 - 118
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

246 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS

 Índice del debate

Diputada Browner
Diputado Aguirre Diputado Tonioli
de Koning
Antecedentes 119 124 - 125 126 - 127 - 128
Consideraciones
119 - 120 - 121 - 122 123 - 124 - 125 126 - 127 - 128
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 119 - 120 - 121 - 122 123 - 124 - 125 126 - 127 - 128
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 119 - 120 - 121 - 122 123 - 124 - 125 126 - 127 - 128
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Diputada Romero Diputado Cobos Diputada Del Plá

Antecedentes 134 - 135 - 137 - 138 139 - 141
Consideraciones 129 - 130 - 131 - 132 134 - 135 - 136 - 137
139 - 140 - 141
generales - 133 - 138
Creación del Régimen
de Promoción de la
129 - 130 - 131 - 132 134 - 135 - 136 - 137
Industria Automotriz- 139 - 140 - 141
- 133 - 138
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
129 - 130 - 131 - 132 134 - 135 - 136 - 137
y Programa de Fomento 139 - 140 - 141
- 133 - 138
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Diputada Carrizo,
Diputado Cervi Diputado Arroyo
M. S.
Antecedentes 142 - 143 146 - 147 - 149 - 150 152 - 153
Consideraciones 146 - 147 - 148 - 149 -
142 - 143 - 144 - 145 152 - 153 - 154
generales 150 - 151
Creación del Régimen
de Promoción de la
146 - 147 - 148 - 149 -
Industria Automotriz- 142 - 143 - 144 - 145 152 - 153 - 154
150 - 151
Autopartista y su Cadena
de Valor

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 247

Índice del debate

Diputada Carrizo,
Diputado Cervi Diputado Arroyo
M. S.
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
146 - 147 - 148 - 149 -
y Programa de Fomento 142 - 143 - 144 - 145 152 - 153 - 154
150 - 151
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Presidente Pérez
Diputado Núñez Diputado Yasky
Araujo
Antecedentes 158 - 161
Consideraciones 155 - 156 - 157 - 158 161 - 162 - 163 - 164 -
160
generales - 159 165
Creación del Régimen
de Promoción de la
155 - 156 - 157 - 158 161 - 162 - 163 - 164 -
Industria Automotriz- 160
- 159 165
Autopartista y su Cadena
de Valor
Iter legislativo 160
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
155 - 156 - 157 - 158 161 - 162 - 163 - 164 -
y Programa de Fomento 160
- 159 165
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Secretario Parla-
Diputado De Marchi
mentario Cergnul
Consideraciones
167 169
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 167 169
Autopartista y su Cadena
de Valor
Iter legislativo 169
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 167 169
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

248 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS

 Índice del debate

Diputado Gutiérrez, Diputado Romero,

C. M. V. H.
Consideraciones
170 181 - 183 - 184
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 170 181 - 183 - 184
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 170 181 - 183 - 184
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 249

Debate
Presidente Massa
1) Corresponde considerar el dictamen de las
comisiones de Industria y de Presupuesto y Ha-
cienda recaído en el proyecto de ley del Poder
Ejecutivo por el que se crea el régimen de pro-
moción de la industria automotriz autopartista
y toda su cadena de valor. En consideración en
general.
Diputado Casaretto (miembro informante)
2) Señor presidente: hace algunas semanas
los colegas de mi bloque me han designado pre-
sidente de la Comisión de Industria y, en consul-
ta con usted como presidente de esta Cámara y
con el bloque, armamos una importante agenda
de temas a tratar para nuestra Argentina. Uno de
ellos es este de la industria automotriz. ¿Por qué
es tan importante? Porque se trata de un sector
estratégico que genera empleo calificado, que
genera exportaciones y que atrae inversiones
de largo plazo. Durante el tratamiento de este
tema lo primero que hicimos fue hablar con los
sectores del trabajo, para lo que elaboramos una
larga serie de reuniones con los trabajadores del
sector: con los mecánicos del SMATA, con los
metalúrgicos de la UOM, con los compañeros
de los sectores textil, plástico, caucho y de todos
aquellos que hacen a la vida del trabajo. Este es
un sector que cuenta con 650.000 empleos in-
dustriales en la Argentina, de los cuales 200.000
son en forma directa y 450.000, en forma indi-
recta.
3) Lo que hicimos fue analizar cuáles eran
las mejores herramientas y, con el proyecto
que envió el Poder Ejecutivo, hablamos con
todo el sector productivo, con todas las indus-
trias de ADEFA -la Asociación de Fabricantes
de Autos- y con las cámaras de autopartistas
distribuidas en toda la Argentina. En nuestro
país hay trece plantas industriales automotri-
ces y tenemos 400 empresas autopartistas dis-
tribuidas en toda la Argentina. Todas tienen
proyectos de inversión para llevar a cabo en
este momento en nuestro país, es por ello que
consideramos prudente avanzar con un régi-
men de estímulo para las inversiones en este
sector.
250 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
4) A efectos de que veamos la evolución de
los últimos años, por ejemplo, en 2019, al asu-
mir este gobierno, la cantidad de unidades pro-
ducidas era de 314.000, aunque ese año habían
caído un 32 por ciento; la cantidad de exporta-
ciones fue de 224.000 unidades, con una caída
de un 16 por ciento. Por supuesto, después vino
la pandemia y se produjo una caída adicional
en el nivel de la actividad, pero luego hubo una
recuperación del sector. En el año 2021 se pro-
dujeron 434.000 unidades en la Argentina, con
un crecimiento del 69 por ciento respecto del
año anterior y con un nivel superior al de 2019.
En lo que se refiere a las exportaciones, se llegó
a 259.000 unidades, con un aumento del 88 por
ciento, también superior al registro de 2019. En
lo que va de este año, conforme con las estadís-
ticas oficiales, se puede ver que el sector, hasta
el mes de mayo, ha tenido un crecimiento de un
27 por ciento en la cantidad de unidades produ-
cidas y también de un 27 por ciento en la canti-
dad de unidades exportadas.
5) Entonces, lo que nosotros tratamos de ha-
cer es generar estímulos para la inversión en la
Argentina, para la creación de empleos y para la
generación de exportaciones. Mucho se habló
acá de los desafíos que la Argentina tiene de ma-
nera permanente. Cuando el país crece -como
creció el año pasado- un 10,3 por ciento; cuando
el país crece -como lo está haciendo en lo que va
del año- alrededor de un 6 por ciento, hay una
demanda adicional de dólares. Por lo tanto, con
este tipo de instrumentos conseguimos captar
inversión en la República Argentina. Esto signi-
fica miles de millones de dólares que ingresan y
alivian este requerimiento de dólares que tiene
el país. Al conseguir estas inversiones y al sus-
tituir componentes extranjeros por componen-
tes nacionales, estamos ahorrando dólares que
saldrían por la compra de esos componentes, o
sea que sustituimos importaciones. Además, es-
tamos generando la potencialidad de mayores
exportaciones.
6) En este momento, el sector está exportan-
do el 60 por ciento de la producción. De este
modo, aporta dólares que mejoran la posición
de nuestro país. Quiere decir que ingresan dó-
lares por inversiones, ahorramos dólares por la

sustitución de importaciones y generamos dó-
lares por exportaciones adicionales. De alguna
manera, ese sería el corazón de este proyecto,
desde el punto de vista de la inversión. Para
lograrlo, básicamente recurrimos a tres he-
rramientas que tienen que ver con el IVA, con
ganancias y con los derechos de exportación.
40 En primer lugar, se busca la amortización
acelerada, en cuanto al impuesto a las ganan-
cias, por las inversiones realizadas en bienes
de capital e infraestructura. En segundo térmi-
no, se busca la devolución del IVA técnico que
se acumula durante años en estos proyectos
de inversión, porque estas dos cosas tienen un
costo fiscal para todas las empresas que invier-
ten en la República Argentina. En tercer lugar,
con el objetivo de generar exportaciones, se fija
un arancel cero a la exportación a lo largo de
varios años para que este sector pueda expor-
tar, y no estemos cobrando aranceles sobre una
actividad industrial tan importante para la Re-
pública Argentina.
7) En los últimos años, desde 2017 a 2021, en
el sector se han invertido alrededor de 5.000
millones de dólares. Somos uno de los pocos
países del mundo que contamos con industria
automotriz; solamente veintiocho países cuen-
tan con industria automotriz. La Argentina está
compitiendo a nivel regional con México, con
Brasil y, desde ahí, compite por acceder sobre
todo al mercado latinoamericano. La Argentina
hoy exporta automóviles a Chile, Perú, Ecuador,
Colombia y distintos países de Centroamérica.
Entonces, cuando uno analiza la situación ac-
tual, nos encontramos con que es uno de los
principales sectores industriales generadores
de divisas, sustituyendo importaciones en un
contexto de mayor componente nacional. No-
sotros planteamos crear un régimen de promo-
ción de acá para adelante, con lo cual, a partir
de la sanción de este proyecto, se estimulará la
inversión en cada uno de estos sectores. Como
dije, en este momento las principales fábricas
automotrices de la Argentina cuentan con pro-
yectos de inversión. Hemos charlado con ellos:
con Ford, General Motors, Toyota, Honda, Vo-
lkswagen, Mercedes-Benz, Iveco, Nissan, Sca-
nia, FCA -que es Fiat-, PSA -que es Peugeot y
Citroën. Todas tienen proyectos de inversión en
la Argentina para el mercado interno y para la
exportación.
Debate
8) Por eso, buscamos acordar con el sector
industrial autopartista, las autopartistas en sí
y los sindicatos representativos del sector. Fi-
nalmente, tuvimos una serie de audiencias en
el plenario de las comisiones de Industria y de
Presupuesto y Hacienda, que nos permitieron
arribar a un dictamen que, en general, hemos
conseguido que sea apoyado por todos los blo-
ques y que, en particular, mereció algunas disi-
dencias de parte de algunos de los legisladores
de la oposición, que seguramente luego las van
a plantear.
9) Dentro de este contexto de la Argentina
que crece y genera empleos, lo que tenemos
que buscar es que además 41 dé oportunidades
adicionales a las inversiones que vengan a radi-
carse aquí, para que el país pueda crecer más,
generar más empleo en blanco, de calidad, de
alto nivel salarial, con obra social y con jubila-
ción. Alguno seguramente se preguntará cuál es
el costo fiscal de esta medida. Si las inversiones
no vienen, no hay costo fiscal, porque las inver-
siones no están y no pagarían nada. Ahora, si las
inversiones vinieran, lo que hacemos es darles
determinado tipo de ventajas para que vengan,
generen actividad adicional, generen inversión
adicional, generen nuevas líneas de produc-
ción, se modernicen y así puedan competir a
nivel regional.
10) Señor presidente: en mérito a la brevedad
que hemos acordado, voy a compartir el tiempo
para la presentación del informe con mi colega
Victoria Tolosa Paz, que va a complementar mi
exposición. Pero reitero que nosotros queremos
estas leyes, que promueven la actividad en la
República Argentina, lo que a su vez genera ma-
yores inversiones, más divisas, mejores empleos
y mejores oportunidades para todos los argen-
tinos.
Diputada Rodríguez Machado
11) Señor presidente: antes que nada quiero
rendir homenaje a los industriales argentinos,
sobrevivientes de la política populista del kirch-
nerismo, a los industriales de este país que dan
empleo a trabajadores en la peor de las crisis
-como la que estamos viviendo-, a los indus-
triales argentinos resilientes que se recuperan
una y otra vez de las malas políticas dirigistas y
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 251
Debate
populistas del Frente de Todos. En ese contexto,
viene a consideración un proyecto para bajar la
presión fiscal del sector automotriz. Voy a ha-
blar como argentina y cordobesa, entendiendo
la importancia de la industria automotriz para
la provincia de Córdoba. En este caso, este pro-
yecto trae alivio fiscal a un sector que, como
todos los sectores industriales en la Argentina,
está sufriendo una de las más grandes presio-
nes fiscales en la historia tributaria argentina.
La propuesta en tratamiento beneficia particu-
larmente al sector automotriz de tres maneras:
una baja en la presión fiscal -que consiste en
una devolución anticipada del IVA-, una acele-
ración de la amortización de las inversiones en
el impuesto a las ganancias y una alícuota cero
para exportar.
12) Como bien acaban de escuchar, se prevé
“alícuota cero” para exportar. Esto es algo que
también esperan otros sectores, como cárnico,
el granario y el de la producción, porque en
esta Argentina del “sálvese quien pueda” ire-
mos ayudando a los que podamos hasta que
gobernemos nosotros, 42 que vamos a tener
una política general para toda la industria de
los argentinos. Mientras tanto, como some-
ten a nuestra consideración un “sálvese quien
pueda” para un solo sector, los vamos a ayudar
votando en general por la afirmativa esta ini-
ciativa. Lo aclaro porque lo que están haciendo
bajo el título “promoción”, es lo que deberían
hacer con todos los sectores, es decir, sacarles
el pie de encima, permitirles exportar y generar
las condiciones necesarias para que la indus-
tria argentina deje de ser una sobreviviente de
sus políticas.
13) En ese “sálvese quien pueda”, quiero an-
ticipar que nunca vamos a votar la creación de
instituciones, consejos o como le quieran lla-
mar, que sean parte de la órbita estatal y que se
sostengan con los dineros de los contribuyen-
tes, es decir, con los impuestos que pagamos
todos los argentinos. Estamos de acuerdo con
la creación del Instituto de la Movilidad, don-
de van a estar sentados en un pie de igualdad
todas las partes del sector productivo. Lo que
no queremos es que ese beneficio de sentarse
en un mismo pie de igualdad -que lo debería-
mos tener sin necesidad de una ley, pero no lo
tenemos porque hay sectores más fuertes que
252 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
otros que les ponen un torniquete a muchos de
los sectores productivos, y esto también hay que
decirlo-, sea a costa del dinero de los contribu-
yentes que con mucho sudor y lágrimas están
pagando todos los días para sostener las malas
políticas industriales que tiene la política eco-
nómica que ustedes desarrollan. En realidad,
no sé si la desarrollan o la explicitan, porque
después seguramente me va a seguir en el uso
de la palabra alguna diputada o diputado y van a
dar números para confundir. Pero, señores, hay
sensación de pobreza y falta de políticas claras
en este país. Tenemos una ministra de Econo-
mía que todavía no ha dicho qué va a hacer,
como otras tantas cosas que no son sensaciones
que se puedan cambiar por discursos altisonan-
tes que se puedan decir desde sus bancas. Así
que, nuevamente digo que vamos a apoyar en
general este proyecto para ayudar a la industria
automotriz como una gran sobreviviente, igual
que el resto de la industria argentina. No vamos
a apoyar institutos burocráticos bancados con el
dinero de los contribuyentes y, finalmente, va-
mos a ganar en el 2023 para que estos beneficios
sean para toda la industria en general. Gracias,
señor presidente.
Diputado Romero, V. H.
14) Señor presidente: este proyecto de ley que
venimos a tratar hoy es un complemento de la
ley 27.263, que está relacionada con un régimen
de desarrollo y fortalecimiento del autopartis-
mo argentino y que se sancionó en 2016. Digo
que es un complemento porque en el proyecto
en consideración se propone extender su vigen-
cia hasta el 31 de diciembre de 2027. Todos sa-
bemos que el sector automotriz es un sector que
tiene mucha dinámica en el mundo. Hay aplica-
ción de nuevas tecnologías con una moderni-
zación en el tema de la motorización, además
de nuevas formas de movilidad que requieren
de una competencia permanente en el mundo.
Todos sabemos de la importancia del sector au-
tomotriz en la Argentina: da empleo de manera
directa a 165.000 personas y de manera indirecta
a 500.000, con buenos salarios promedios, pero
tenemos un problema, como lo tienen todos los
sectores de producción de la Argentina y, sobre
todo, los que tienen la posibilidad de exportar
y generar divisas. Tenemos una situación actual
de falta de competitividad, alto costo fiscal y una

política de cambio contenida, producto de ser la
herramienta para disminuir la evasión, a pesar
de la gran emisión que se hace. Y esta falta de
competitividad afecta a todos los sectores, pero
fundamentalmente al automotriz.
15) Pero además de esta competencia en
cuanto a la economía argentina, producto de la
gestión de este gobierno, también hay una com-
petencia de inversiones y de tecnología de nues-
tro sector automotriz con el mundo. También
existe competencia para definir dónde se insta-
lan las filiales, inclusive de las mismas marcas
que existen en el mundo; y acá depende mucho
esta competitividad que mencionaba antes. Por
supuesto que este es un régimen de promoción
que, en este contexto de la Argentina difícil, que
todos conocemos y que se ha profundizado en
estos últimos días, trae algo de certeza a la gran
incertidumbre que existe en nuestro país. Todas
las inversiones en este sector se hacen a largo
plazo; son inversiones de dos a tres años, y por
supuesto se instalan cuando se dan las condi-
ciones necesarias, y esto es mejor que instalar-
se en otros países como Brasil y México, con los
que tenemos un problema de competitividad.
Además de las condiciones fiscales, hay un tema
de escalas, de tecnología y de capacitación del
empleo.
16) Pero, en definitiva, lo que estamos tratan-
do hoy no tiene costo fiscal; esto hay que decir-
lo. Esta es la posibilidad de una mejora desde el
punto de vista del financiamiento; no tiene cos-
to fiscal. Anticipar el saldo del IVA con las inver-
siones, anticipar la posibilidad de las amortiza-
ciones acumuladas del impuesto a las ganancias
no tiene un costo fiscal. Y las exportaciones con
alícuota 44 cero hoy están contempladas por de-
creto para todo el sector. Pero quiero hacer una
mención especial de nuestra propuesta entre
los artículos que planteamos en las disidencias.
En el artículo 13 -consulto con los miembros
de la Comisión porque se comprometieron a
aceptar estas condiciones-, proponemos exten-
der este beneficio de alícuota cero para toda la
industria, independientemente de que entre en
este régimen o no. Es decir, lo que hoy se da por
decreto convertirlo en ley. Esto también da se-
guridad y facilita esta competitividad que existe
en el mundo y da más certezas a las inversiones
del sector automotriz.
Debate
17) El otro tema al que me quiero referir es
al Instituto de la Movilidad. La colega diputa-
da dijo, tal cual lo que nosotros pensamos en
nuestro bloque, que es un instrumento impor-
tante ya que facilita el encuentro de las mesas
de trabajo gremio-Estado y empresa, pero tam-
bién permite convertirlo en un centro de inves-
tigación y generar herramientas para el progre-
so de la industria automotriz. No estamos de
acuerdo en que sus miembros cobren porque
se trata de un ente no estatal. Queremos que
participen ad honórem, tanto los miembros del
instituto como los del consejo asesor y que ese
instituto se solvente con los mismos recursos
de las empresas que trabajan en el sector. Por
último, me quedo también con el compromiso
asumido en la comisión por el presidente del
bloque del Frente de Todos en cuanto el tema
de maquinarias agrícolas, que es otra cuestión
importante y que sufre, junto a la industria au-
tomotriz, del problema de la limitación del cupo
de importaciones actualmente vigente. Hoy en
el país se limita la posibilidad de incorporar tan-
to insumos como maquinarias agrícolas y eso
provoca atrasos en la producción de la industria
nacional. Me quedo con el compromiso de que
vamos a tratar una ley especial que permita una
mayor promoción de maquinarias agrícolas que
fortalezca el desarrollo del sector agropecuario,
dándole valor agregado a un sector que también
genera divisas y trabajo en la Argentina. Muchas
gracias.
Presidente Massa
18) Gracias, diputado Romero. Tiene la pala-
bra el diputado Carlos Mario Gutiérrez, por Cór-
doba. No me acuerdo si usted es simpatizante
de Talleres o de Belgrano.
Diputado Gutiérrez, C. M.
19) Soy de Atenas de Río Cuarto, señor pre-
sidente. Usted lo sabe. Señor presidente: una
primera reflexión que quiero hacer tiene que
ver con cómo enmarcamos este buen proyecto
en una discusión que, si uno la pone en la ba-
lanza, no sabe con qué quedarse, porque parece
que este 45 buen proyecto que tiene dictamen
unánime -como ha sido dicho una y otra vez-,
entra en absoluta contradicción con muchas
de las cuestiones que aquí se han expresado,
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 253
Debate
algunas exageradas, otras con una intencionali-
dad que nuestro presidente del interbloque ha
marcado en las consideraciones políticas sobre
qué es lo que nosotros pensamos al respecto. Y
hay otros que creen que esta buena noticia tapa
el actual contexto, como si no existiera, como
si esto fuera una demostración –así como otros
proyectos que ojalá podamos tratar en el futu-
ro-, que desmiente totalmente ese contexto. Las
trece terminales que existen en el país, al igual
que la industria automotriz en general, están
pasando, tal vez, el momento más disruptivo de
los últimos tiempos. Esto fundamentalmente se
debe a las consecuencias que trajo la pandemia
en materia de logística y otros aspectos. Lo que
hoy vamos a aprobar es muy bueno porque va
a proveer los instrumentos para que este sec-
tor, verdaderamente estratégico, adquiera la
competitividad que nos falta frente a jugadores
como Brasil, México, Tailandia o Sudáfrica, que
son firmes competidores de nuestra industria
automotriz. Como toda inversión, para concre-
tarse y desarrollarse, requiere plazos -que aquí
fueron mencionados-, pero también necesita
condiciones. Es decir que requiere un contexto
-que aquí parece negarse por unos y exagerarse
por otros- que indudablemente influye en que
esas posibilidades se mantengan.
20) A nosotros, los cordobeses, no nos van a
hablar de la industria automotriz. Nuestro go-
bernador, Schiaretti, fue uno de los gestores del
actual régimen, con todas las modificaciones
que tuvo a través del tiempo. Por eso no es ca-
sualidad que la industria automotriz haya visto
esto con muy buenos ojos, y así también lo han
expresado todos aquellos que pasaron por la
Comisión de Industria. Pero hay que tener en
claro que debemos seguir avanzando en mu-
chos aspectos que, desde ese contexto, hacen
a esa competitividad. No sé si los diputados
saben, pero voy a mencionar que una de las
automotrices más importantes del mundo, por
ejemplo, definió que su estrategia para el he-
misferio norte apunta a la electromovilidad. Por
otro lado, en términos generales, los biocom-
bustibles son los que definieron la transición en
esta materia hacia las fechas fatales que esta-
bleció Europa para el hemisferio sur. Entonces,
algunos dicen que los cordobeses de Schiaretti
mencionan otra vez a los biocombustibles, pero
es como pedirle a los neuquinos que no hablen
254 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
de Vaca Muerta. Es por eso que planteamos en
la comisión -se nos dijo que volviéramos a insis-
tir en el plenario- que se 46 incorpore la palabra
“biocombustibles” en el artículo cuyo agregado
solicitamos, aunque esté incluido más adelante.
21) Una última reflexión, sumándome a lo
que dijo nuestro presidente de interbloque.
Las industrias grandes y las pymes son las que
sufren esta disrupción dentro de la cadena de
valor, porque son aquellas pymes autopartistas
con menor capacidad las que tienen mayor ne-
cesidad de estos instrumentos de financiamien-
to para sortear el cepo que hoy existe, le guste a
quien le guste y lo niegue o no lo niegue. Esta ca-
pacidad del pueblo argentino y de su estructura
productiva es la que se sostiene frente a una re-
siliencia que, por momentos, no puede dejar de
abrumarnos por la fortaleza que tiene frente a
los avatares de un contexto que hay que remon-
tar, diga lo que se diga, so pena de que muchos
de estos sectores puedan tener serios problemas
en el futuro, a pesar de normas positivas como
esta.
Diputada Tolosa Paz
22) Señor presidente: unas palabras para
completar parte de lo que ha dejado muy claro
el presidente de la Comisión de Industria. Creo
que es central dar un debate profundo en este
cuerpo, sobre por qué es el momento indicado
para poder discutir una nueva legislación en
términos de lo que significa la Ley de Promo-
ción de Inversiones en la Industria Automotriz
para la Argentina. Durante esta hora y media
en este Parlamento se escucharon voces muy
críticas a la gestión del gobierno del presiden-
te Alberto Fernández. Como bien dijo el jefe de
nuestro bloque, esas voces fueron mostrando
el vaso medio vacío de lo que queda por desa-
rrollar en la Argentina. Creo que es importante
estar hoy, en este Cámara, discutiendo un pro-
yecto de ley que busca promocionar y poner en
valor una industria que lleva muchísimo tiempo
en la Argentina, que ha tenido años muy bue-
nos y otros no tanto, como muchos de los pro-
cesos productivos de nuestro país. El conjunto
de una industria necesita ser revisado con la mi-
rada puesta en la búsqueda del consenso de las
distintas fuerzas de esta Cámara. Creemos que
esta norma contiene en su cuerpo normativo la

intención de seguir incentivando la integración
de toda la cadena de la industria automotriz en
la Argentina, porque busca un componente cla-
ro de acompañamiento en los pisos mínimos
de exigencia en esa integración de valor, según
sean cada una de estas industrias: de termina-
les, de autopartes, de aquellas industrias livia-
nas que producen automóviles o de las que fa-
brican automotores pesados. 47
- Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente
3° de la Honorable Cámara, ingeniero Julio Cé-
sar Cleto Cobos.
Diputada Tolosa Paz
23) Creo que esta mirada de la cadena de
valor pone un piso para lograr que la ley no
solamente encuentre al Estado nacional pro-
moviendo la actividad y logrando parte de este
financiamiento, sino que también busca algo
que va a beneficiar no solamente a las once ter-
minales, sino a cada una de las fábricas de auto-
partes que son tan importantes para ensamblar
esta cadena de valor y generar un mercado au-
tomotriz potente en la República Argentina. El
diputado Casaretto lo dijo claramente: estamos
hablando de una industria que no puede dejar
de pensarse en la región, en la cual la Argentina
debe ser una plaza competitiva para inversiones
que no se definen de la noche a la mañana, sino
que requieren un tiempo de análisis y la existen-
cia de competitividad por ser una de las indus-
trias más potentes en la cadena de valor y en la
generación de trabajo.
24) Por eso decimos que es importante discu-
tir por qué traemos a este Parlamento este deba-
te. La discusión tiene que ver con beneficios im-
positivos que buscan un mejor apalancamiento
en el financiamiento de las inversiones. Esto
está relacionado con la devolución del crédito
del IVA en tres períodos fiscales en lugar de en
seis, y la búsqueda de acelerar las amortizacio-
nes en lo referido al impuesto a las ganancias,
así como también la ventaja del cero por cien-
to de retenciones a las exportaciones. ¿Por qué
creemos que es una industria madre o industria
de industrias, como lo dijeron ADEFA, ADIMRA
y las demás cámaras? Claramente no hizo falta
escuchar solamente a las cámaras, sino tam-
bién al conjunto de los secretarios generales de
Debate
los gremios de UOM, SMATA, del gremio textil,
del plástico, del caucho y tantísimos otros que
no solamente están en Córdoba, Santa Fe y Bue-
nos Aires; también están en Tierra del Fuego,
esa provincia del lugar más austral del mundo,
donde parte de la electrónica y del futuro de
esta industria que está en plena conversión en
el mundo va a generar puestos de trabajo.
25) Es necesario plantear esa competitividad
que nos exige revisar el esquema tributario ar-
gentino puertas adentro, para ver cómo y de qué
manera liberamos parte de este esfuerzo com-
partido que hacen quienes invierten, quienes
trabajan y quienes desarrollan la industria auto-
motriz del país. Me gusta decir que no siempre
el tiempo de la industria automotriz fue fuerte
y potente en la República 48 Argentina. Cuan-
do la miramos, lo hacemos en la complejidad
de una Argentina que necesita dólares para
garantizar el crecimiento de esa industria. Cla-
ramente, esos dólares tienen que ser mirados
con una enorme capacidad de ir sustituyendo
importaciones en esa cadena valor, tanto con lo
que hoy la Argentina puede hacer, pero funda-
mentalmente con lo que podrá hacer si somos
capaces de sancionar este proyecto de ley. Digo
esto porque cuando miramos el conjunto de los
20 años -que ustedes llaman populismo-, no-
sotros decimos que en esta industria se puede
ver claramente la diferencia de un proyecto po-
lítico. En 2003, cuando asumió Néstor Kirchner,
había una industria automotriz incipiente en
la Argentina que fabricaba 169.176 unidades.
Subimos escalón por escalón, integrando cade-
nas de valor y dando vida a una industria que
generó puestos de trabajo y oportunidades para
muchísimos habitantes -vuelvo a repetir- no so-
lamente de la provincia Buenos Aires, tal como
pueden dar cuenta las once terminales instala-
das en la República Argentina.
26) Este tiempo de crecimiento sostenido lle-
gó a su nivel máximo de producción en 2011.
De 169.000 unidades llegamos -digo “llegamos”
como la Argentina, porque esto incluye a cada
fábrica de autopartes que fue capaz de ensam-
blarse en el proceso y de invertir y generar ma-
yor cantidad de autos terminados en la Argenti-
na- a 829.000. En 2011, el récord de producción
fue de 829.000 unidades. Fuimos creciendo en
cuanto a la capacidad de producir vehículos li-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 255
Debate
vianos, pero también en materia de fabricación
de autopartes y de la industria pesada. Esto no
fue solamente ver cómo y de qué manera creci-
mos en cuanto al número de unidades produci-
das, sino también cómo la capacidad instalada
de la Argentina, que iba aumentando y está cla-
ramente distribuida en estas terminales, se in-
crementó año tras año, llegando, en los niveles
de 2011, a utilizar el 76,2 por ciento de la capaci-
dad instalada de la industria automotriz.
27) Este escenario ascendente, mirando el
proceso de sustitución de importaciones, llevó
a que en un determinado momento, en el perío-
do 2016-2019, la Argentina claramente le dijo al
complejo automotriz de nuestro país “importen
lo que se pueda importar y seremos competiti-
vos de verdad”. Esto era diametralmente opuesto
a lo que estamos proponiendo aquí y llevó a ni-
veles de producción de apenas 314.000 unidades
en 2019. De manera tal que la producción bajó
de 829.000 a 314.000 unidades, con una capaci-
dad instalada de la industria automotriz que es
la más baja desde que tenemos memoria, o por
lo menos desde que el INDEC la mide, es decir,
desde 2010, llegando al nivel más bajo, del 34,57
por ciento, que solamente fue superado por una
pandemia que afectó la actividad industrial en
nuestro país y en el resto del mundo. 49
28) Pero cuando gobernaba la alianza de
Cambiemos el derrape de la industria automo-
triz fue fuerte y se pudo sentir en cada terminal,
que tuvo que suspender las líneas de produc-
ción y achicar claramente la capacidad instala-
da. Por eso pensamos que mirando la integrali-
dad de la industria automotriz este proyecto de
ley no solamente va a garantizar el desarrollo
de toda la cadena de producción y generar un
salto de calidad en materia de competitividad,
sino que además nos va a permitir seguir pen-
sando lo que ya podemos demostrar en relación
con 2021 y lo que incipientemente está eviden-
ciando 2022. Durante 2021 la Argentina, despe-
gando de la pandemia, poniendo el foco nueva-
mente en la producción nacional y obviamente
llevando adelante procesos de integración y de
sustitución de importaciones, alcanzó un ni-
vel de producción de la industria automotriz
comparable con el registrado en el mejor año
del gobierno de la alianza de Cambiemos, que
fue 2018. El mejor año de esa gestión es similar
256 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
a 2021, cuando nuestro país todavía tenía que
convivir con etapas de pandemia muy fuertes,
sobre todo durante el primer semestre.
29) Sin embargo, como dijo el señor diputado
Casaretto, logramos producir 434.000 unidades.
En términos de unidades eso es comparable con
el año 2018, pero lejos está de la comparación
del daño que provocaron uno y otro gobierno
cuando no miramos la integralidad de lo que
significa tener los dólares y cuidar la balanza
comercial en la República Argentina. En 2021
se produjeron 434.000 unidades con una capa-
cidad instalada del 46,65 por ciento. Por cierto
que nuestra balanza comercial es deficitaria,
porque sabemos que esta es una industria que
claramente requiere dólares para producir en
cada una de las terminales. Además ingresan las
divisas provenientes de las exportaciones, pero
luego cada etapa de crecimiento requiere una
mayor cantidad de dólares. Esa balanza comer-
cial deficitaria de 2.469 millones de dólares re-
presenta exactamente la mitad de la cantidad de
divisas que necesitábamos para sostener la mis-
ma cantidad de unidades producidas en 2018.
30) Ese año se produjeron exactamente
466.000 unidades, mientras que en 2021 se fa-
bricaron 434.000 vehículos. Si bien estamos ha-
blando de una similitud en términos de unidades
producidas, claramente la balanza comercial se
dio vuelta, arrojando un déficit de 5.788 millones
de dólares para sostener la industria automotriz.
Ni hablar del peor año en términos de esa balan-
za comercial, que llevó a la catástrofe de tener
que destinar 9.238 millones de dólares de déficit
comercial para sostener la industria automotriz
bajo el esquema que propuso el gobierno de la
alianza de Cambiemos. 50 Por eso decimos que
nos alegra y en principio celebramos las voces
que en términos generales van a apoyar este pro-
yecto de ley que propicia la promoción de la in-
dustria automotriz, pero debemos insistir en que
si realmente queremos ser competitivos no po-
demos negarnos a la creación del Instituto de la
Movilidad. Es imposible pensar que la Argentina,
que tiene que competir con decisiones que se to-
man en el mundo, pueda considerar que el desa-
rrollo del I+D de la industria automotriz se pueda
dar sin la creación de áreas específicas que lleven
a cabo tareas de investigación y desarrollo para
que podamos ser competitivos. Más tarde vamos

a considerar un proyecto de ley de biotecnología
moderna y de nanotecnología que también se
aplica a la industria automotriz, pero no pode-
mos pensar todo en términos tan binarios como
que no aumente el gasto. ¿De qué gasto estamos
hablando si el porcentaje del fondo ya se cobra
en la Argentina? En todo caso, estamos diciendo
que hay una mirada de afectación específica para
el instituto. ¿Cómo y de qué manera debemos
pensar dicho instituto? Con la fuerza de los traba-
jadores, pero también con el INTI investigando y
desarrollando claramente procesos productivos
que le permitan a la Argentina ser competitiva,
y que las terminales puedan seguir expandiendo
su capacidad productiva.
31) Para finalizar, quiero decir que defendemos
la creación del Instituto de la Movilidad porque
creemos que sin investigación y desarrollo no hay
posibilidad de sostener una industria automo-
triz que se encuentra atravesando un proceso de
transformación a nivel mundial. En este sentido,
después vamos a tratar un proyecto de ley en ma-
teria de electromovilidad. En otras palabras, en el
mundo se está modificando la totalidad de la ma-
triz de producción en relación con una industria
fuerte que en la Argentina necesitamos sostener.
Este proyecto de ley no surge de la voluntad po-
lítica de un presidente, sino que es el resultado
del diálogo y el consenso al que han arribado no
solamente las cámaras empresariales, es decir, los
fabricantes de automóviles, sino también aquellos
sectores que agrupan al conjunto de autopartistas
de la Argentina y de las concesionarias. Esta es una
industria de industrias porque, como se dijo aquí,
emplea a más de 650.000 trabajadores en forma
directa e indirecta. ¿Cómo pensamos que puede
llegar a impactar este proyecto de ley? Lo hará en
forma positiva porque este es un gobierno que
busca dar vuelta la balanza comercial.
Presidente Cobos
32) La Presidencia informa a la señora diputa-
da que ha finalizado el tiempo del que disponía
para 51 hacer uso de la palabra, por lo que le so-
licita que redondee su exposición.
Diputada Tolosa Paz
33) En este sentido, quiero decir que el ca-
mino no solamente consiste en ir sustituyendo
Debate
importaciones. En materia automotriz, el año
2021 nos deja como saldo la producción de
434.000 unidades, pero en 2022 vamos a llegar
a 500.000, con niveles de exportación cercanos
a las 200.000. Esto sería el 40 por ciento, mien-
tras que en lo referido al 60 por ciento restante
tendremos una mirada tendiente a seguir forta-
leciendo el mercado interno. Quiero señalar que
en materia de balanza comercial el esquema es
muy distinto, aunque resulta similar en cuanto
al número de unidades producidas. Pero lo más
fuerte es pensar que en 2019, durante el gobier-
no anterior, solamente veintisiete de cada cien
vehículos eran de industria nacional, en cam-
bio, en el período 2021-2022, sesenta de cada
cien unidades son de origen nacional. Cuando
defendemos la industria nacional lo hacemos
mirando el camino recorrido durante el período
2003-2015. Estos dos años y medio de gestión
nos demuestran que con pandemia y guerra,
pero con una gran mirada puesta en la industria
nacional, pensamos poner a la Argentina de pie.
34) Por eso no solamente celebramos que la
oposición acompañe este proyecto de ley, sino
también el hecho de que tendremos varias dis-
cusiones, ya que no se trata solamente del deba-
te de un sector. Por el contrario, estoy hablando
de una discusión por la que se pretende lograr
una mejora de la calidad de vida de los trabaja-
dores. El SMATA y la UOM pueden dar fe de eso,
con salarios que están por encima del promedio
mensual. Eso claramente se construyó con años
de esfuerzo de una industria que sigue pensan-
do en la Argentina y del conjunto de las centra-
les obreras que continúan apostando al diálogo
y al consenso con quienes invierten, trabajan y
producen en este país.
Diputada Figueroa Casas
35) Señor presidente: la verdad es que cuan-
do planteamos algunas cosas, como la reduc-
ción de impuestos, obviamente, si aparece un
proyecto de ley como el que estamos conside-
rando, que otorga beneficios tributarios, uno
decide acompañarlo. Esto es así, sobre todo si
hablamos de industrias como la automotriz y
la de fabricación de autopartes. En este sentido,
he tenido oportunidad de recorrer empresas y
de ver cómo generan valor, lo que repercute en
localidades de la provincia de Santa Fe que a lo
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 257
Debate
mejor son muy pequeñas. En otras 52 palabras,
es posible encontrar a alguien trabajando en al-
gún componente o parte de los automotores. De
manera tal que en principio uno dice “vamos,
está bien”, pero hay que hacer una advertencia:
se debe tener en cuenta que estamos otorgan-
do un beneficio que en realidad tampoco es
tan grande, porque si nos ponemos a pensar,
¿de qué estamos hablando? Del saldo a favor
del IVA en el caso de las empresas que expor-
tan, que tienen mucho crédito fiscal y se lo tie-
nen que devolver, porque en el caso de ellas la
alícuota para las ventas es menor que para las
compras. Pero es dinero que les corresponde. Lo
único que estamos haciendo es decirles que, en
lugar de tenerlo en seis períodos fiscales, lo van
a tener en tres.
36) Lo mismo ocurre en el caso de las amor-
tizaciones. En algunos casos dependerá de que
hayan tenido ajuste por inflación o no, pero
también se les ha complicado la situación en
cuanto a la posibilidad de amortizar con el ver-
dadero valor de reposición de los bienes que
tienen en sus activos. Otro tanto podemos decir
en relación con el tema de los aranceles, res-
pecto del cual sabemos que es una demanda de
muchísimos sectores. Otro problema es que el
año pasado se les aumentó el impuesto a las ga-
nancias a las sociedades, llegando, si contamos
el impuesto sobre los dividendos, a unas tasas
efectivas que rondan el 40 por ciento, es decir,
de las más altas del mundo. Pero después vamos
caso por caso, tratando de conceder algunos
beneficios. Eso genera en nuestro ya enredado
régimen tributario más complicaciones, porque
uno tiene que ir viendo cada caso especial, cada
solución, cada tema que va a generar injusti-
cias. Pero a lo mejor con esto nos perdemos la
posibilidad de enterarnos -porque este sector es
grande, es importante y da una gran cantidad de
empleo- de que hay otros sectores que también
tienen posibilidades de crecimiento, pero con
estos impuestos, con este sistema tributario, no
lo podrán lograr.
37) Entonces debemos reflexionar. Ahora
vamos a reunirnos para tratar beneficios para
el sector agroindustrial, pero puede venir otro
sector. Tenemos que plantearnos realmente que
este régimen tributario ahoga. Por eso, como la
gente no puede cumplir, después se dan estos
258 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
blanqueos. Entonces, ¿qué pasa? Enfermamos
a alguien y después le damos una Aspirineta
para que no le duela tanto. Hay algo que no está
cerrando en esto. Más allá de eso, por supues-
to que cuando vimos el tema del Instituto de la
Movilidad entendimos la intención de juntar a
todas las partes en un mismo ámbito, pero no
queremos, como ha pasado en muchos orga-
nismos -cosa que debemos reconocer-, que se
termine transformando en un lugar que deman-
de gastos, viáticos, etcétera. Por eso, plantea-
mos, como muy bien se hizo, que los vocales y
los consejeros ocupen sus cargos ad honorem,
y que el sostenimiento de dicho instituto no se
pague con dinero público, sino con aportes que
puedan provenir de cualquiera de los interesa-
dos en participar. Por otro lado, si ese dinero so-
bra -porque se planteó que esos fondos ya están
porque provienen del cobro de unas tasas que
ya existen-, sugerimos que reduzcamos dichas
tasas. Digo esto porque algo que no estamos
viendo de la industria automotriz es el lado de
los consumidores, quienes pagan una gran can-
tidad de tributos cuando compran un auto. La
mitad del valor de un auto es constituida por
impuestos. O sea que la mitad de lo que pagué
por el auto que manejo es impuesto.
38) Entonces, tenemos que ver ese lado tam-
bién, porque hay consumidores que pagan más
caro cuando hay ineficiencias. En cuanto a las
exportaciones, nosotros planteamos que no sea
solo para estos proyectos, porque hay un decre-
to que establece que las exportaciones incre-
mentales con respecto al año 2020 puedan tener
arancel cero. Lo que nosotros queremos, justa-
mente hablando de una industria que invierte
y que necesita tener previsibilidad, es que en
lugar de que esto quede establecido en un de-
creto que el Poder Ejecutivo vaya prorrogando,
quede plasmado en una ley. Ello, para tener la
seguridad jurídica de que cualquiera que no sea
alcanzado por esta medida -por más que haya
un proyecto- pueda mejorar y empezar a expor-
tar, ya que necesitamos dólares. De manera que
queremos que tengan arancel cero todas las ex-
portaciones incrementales con respecto a 2020.
Así que les pido que reflexionemos. Vamos a
votar a favor de esto, pero obviamente no lo ha-
remos en favor de la financiación del instituto.
Pedimos estos cambios y otros que mencionó
el señor diputado Víctor Hugo Romero. Tenga-

mos en cuenta que hay muchas actividades que
quizás no tienen todo el peso junto, pero tienen
una potencialidad enorme, y nadie tiene el co-
nocimiento completo de qué es lo bueno para
un país.
39) Entonces, soltemos un poco al sector pri-
vado, saquemosle el pie de encima y dejemos
que decida dónde le conviene invertir en razón
de los precios y la demanda. Con eso le haremos
un favor mucho más grande a nuestro país.
Diputada Yutrovic
40) Señor presidente: solicito la inserción de
mi discurso en el Diario de Sesiones.
Presidente Cobos
41) Se procederá en consecuencia, señora di-
putada.
Diputado Rodríguez
42) Señor presidente: el hecho de que hoy
estemos discutiendo y acordando avanzar en
un régimen que promueve las inversiones, es
importante y constituye un paso positivo de cre-
cimiento significativo. Esta discusión que se da
hoy en la Argentina es constructiva, ya que plan-
tea encontrar los sanos mecanismos que permi-
tan mejorar la inversión, especialmente en un
sector en el que el dinamismo de la estructura
económica de nuestro país ha venido siendo
importante, por ejemplo, para la creación de
empleo. El 6 por ciento del empleo industrial
directo, se concentra en el sector automotriz y
autopartista. En la provincia de Buenos Aires es
un sector fundamental, con plantas y fábricas
en distintas zonas, como Pacheco, Zárate, Virrey
del Pino y La Matanza, entre otras muy impor-
tantes. Pero junto con esto, el sector autopartis-
ta también tiene un protagonismo relevante, ya
que en la provincia Buenos Aires constituye un
entramado importante y significativo de peque-
ñas y medianas empresas que afrontan los desa-
fíos diarios de la microeconomía.
43) Por eso, para nosotros es importante que
un régimen de estas características sea luego
continuado con esfuerzos que signifiquen, por
ejemplo, cero impuesto a las ganancias para to-
Debate
das las pymes del sector autopartista que rein-
viertan utilidades en bienes de capital y que
cuiden o mejoren el empleo. Esto es importante
hoy, porque los desequilibrios macroeconó-
micos y el flagelo de la inflación ponen en una
encrucijada especialmente a quienes crean 7 de
cada 10 puestos de trabajo en la Argentina y en
la provincia de Buenos Aires, que son las pymes.
Por eso, acompañando la iniciativa y celebran-
do que la discusión hoy esté puesta en los distin-
tos mecanismos para generar un aumento de la
inversión y un crecimiento del empleo, también
tenemos la expectativa de que podamos conti-
nuar tratando este tipo de proyectos con más fa-
cilidades para la inversión de todo el entramado
de pymes autopartistas.
Presidente Cobos
44) Gracias por su brevedad, señor diputado.
Diputada Ascarate
45) Señor presidente: comparto todos y cada
uno de los conceptos vertidos por el señor di-
putado Víctor Hugo Romero. 55 Estamos dando
tratamiento al proyecto de ley de promoción de
inversiones en la industria automotriz-autopar-
tista y su cadena de valor. Adelanto mi acompa-
ñamiento a esta iniciativa. Sin embargo, planteo
disidencias que espero se tengan en cuenta a la
hora de votar. El sector de la producción auto-
motriz y de autopartes ocupa hoy un importante
espacio en la matriz productiva nacional y en el
funcionamiento general de la economía. Aporta
a la cadena de valor, a la exportación y al em-
pleo. En la República Argentina se encuentran
radicadas trece terminales automotrices y más
de 400 autopartistas, un 10 por ciento del pro-
ducto bruto industrial en las exportaciones. Son
el primer exportador de manufacturas de origen
nacional con un 6 por ciento del empleo indus-
trial registrado. Este proyecto es un complemen-
to de la ley 27.263 sancionada en 2016, que ins-
tituye el régimen de desarrollo y fortalecimiento
del autopartismo argentino, no obstante lo cual
vamos a aclarar algunas cosas.
46) ¿Cuál es el objeto de este proyecto? En
primer lugar, promover nuevos proyectos de in-
versión, incorporar tecnología a la cadena pro-
ductiva, asegurar un mayor volumen de produc-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 259
Debate
ción, aumentar las exportaciones y, por último,
generar empleo. Compartimos el interés en fa-
cilitar herramientas al sector privado para hacer
crecer la industria y promover el valor agregado
para motorizar nuestra economía. En este caso
en particular, redundaría en beneficios tanto
para las terminales automotrices como para los
cientos de miles de autopartistas del país. Este
sistema de incentivos se articula, por un lado,
a través de un esquema de beneficios impositi-
vos para reducir el costo total de la producción
y, por el otro, de una reducción de los derechos
de exportación para promover la generación de
divisas. ¿Beneficios? Sí, muchos. En el proyecto
se contemplan beneficios para las inversiones
automotrices, como la devolución anticipada
del impuesto al valor agregado, ya que establece
que el plazo de devolución se reducirá de seis a
tres años y, en el caso de la amortización de bie-
nes de capital, se reducirá de cinco a tres.
47) También porque se habilita una amortiza-
ción acelerada de ganancias respecto a bienes
de capital y obras de infraestructura. No tiene
costo fiscal. Además, recalco lo que ya dijo el
diputado Víctor Hugo Romero: ¿el proyecto
puede mejorar? Sí, mucho; puede y debe mejo-
rar significativamente. Primero, porque resulta
fundamental que sea contemplada la incorpo-
ración en los esquemas de incentivos de toda la
producción de automotores 56 y autopartes con
destino a la fabricación de maquinaria agrícola,
vial y motores estacionarios. ¿Cuál es el funda-
mento de esto? Las similitudes en cuanto al sis-
tema de elaboración en las plantas industriales
en las que se realiza este proceso con las manu-
facturas que sí están incorporadas en el texto
normativo. Segundo, porque resulta fundamen-
tal que sea contemplada la incorporación de un
artículo de retroactividad en los beneficios para
las empresas que hicieron inversiones en los úl-
timos 365 días y creyeron en el país. Tercero, tal
como se mencionó, la devolución del impuesto
al valor agregado es una medida que alivia la
carga impositiva para el sector, pero propone-
mos que tenga como destino el desarrollo de
proveedores a fin de potenciar a las pequeñas
autopartistas, promover una mayor inversión
en este sector y generar más puestos de trabajo.
48) ¿Objeciones? Sí. Tengo mis objeciones
respecto a la creación del Instituto de la Mo-
260 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
vilidad, un órgano con un directorio que está
integrado por ocho miembros ad honorem,
designados por las cámaras empresarias y los
sindicatos, pero que también consta de un con-
sejo consultivo cuyos cargos deberían ser tam-
bién ad honorem, y eso no está establecido en
el dictamen. En el entendimiento de que el Po-
der Ejecutivo nacional tiene el recurso humano
suficiente para llevar a cabo las funciones pre-
vistas en la ley, resulta un despropósito destinar
fondos presupuestarios para ese fin. Señor pre-
sidente, como reflexión final me parece impor-
tante avanzar en iniciativas que promuevan la
inversión, el desarrollo tecnológico, la produc-
ción, el empleo y la mayor competitividad inter-
nacional en todas las producciones y en todas
las líneas industriales. Sin embargo, nada de
esto se puede llevar a cabo si las políticas públi-
cas no se sostienen en el marco de un programa
económico orientado hacia el crecimiento, la
estabilidad y la productividad.
49) Las disputas políticas en el interior del go-
bierno y la falta de un plan desde que asumieron
en diciembre de 2019, conspiran abierta y direc-
tamente contra cualquier intento que desde este
Congreso hagamos por el bienestar del pueblo
argentino.
Presidente Cobos
50) Gracias, señora diputada Ascarate, por
ajustarse al tiempo disponible también.
Diputado Fernández, E.
51) Señor presidente: estamos tratando un
proyecto de ley sobre el cual la oposición viene
señalando 57 reiteradamente que solamente re-
presenta una baja de impuestos. Les recuerdo
que este proyecto -porque están preocupados-
está enmarcado en un programa económico. Si
no se hubiera reactivado la economía, no habría
habido más venta de automotores. Si no hubie-
ra habido un manejo adecuado del mercado de
cambios, tampoco habría aumentado la expor-
tación; y si no se hubiera brindado a los traba-
jadores la posibilidad de tener paritarias libres
y no condicionadas por el desempleo, sino por
el aumento de empleo, seguramente no se es-
tarían cumpliendo todos los objetivos. Soy di-
putado de la provincia de Córdoba y debo decir

que es importante -ya un legislador preopinan-
te de mi provincia lo ha manifestado- recordar
que, antes de la presentación de este proyecto
de ley, la Cámara de Industriales Metalúrgicos
y de Componentes de Córdoba en su comisión
autopartista ya estimaba el incremento de ope-
rarios entre 1.500 a 2.000 trabajadores, confir-
mado ya con los aumentos de la producción. La
exportación de automotores en la provincia de
Córdoba en lo que va del año 2022 aumentó un
40 por ciento.
52) Este proyecto de ley viene a complemen-
tar un proyecto productivo de Estado con inter-
vención en el mercado, que tiende a favorecer a
las empresas. Sus objetivos están contemplados
en su artículo 2°. Para la provincia de Córdoba,
para la región centro, la industria automotriz es
importantísima. Este proyecto de ley la conside-
ra como una industria estratégica en la Argen-
tina. ¿Por qué? Porque todavía hay capacidad
para incrementar la producción y porque te-
nemos posibilidad de atraer inversiones, como
está sucediendo últimamente; porque para
provincias como Santa Fe y Córdoba histórica-
mente la industria automotriz ha sido dinámica.
El aumento de la producción tiene lugar en un
momento en el que nuestra provincia de Córdo-
ba completará la suma de 25.000 operarios con
muy buenos salarios en toda esa cadena de in-
dustria automotriz.
53) Hay algunos diputados que se preocu-
paban. Esta industria tiene gremios como el
SMATA y la UOM, que pelean por salarios dig-
nos. Pelear por la industria automotriz es tam-
bién pelear por salarios dignos y representa a la
economía, pero a la economía política. Señores
diputados: el mejor equipo de la historia no
pudo resolver sino que hizo bajar la producción
automotriz, y era muy difícil para muchísimos
argentinos y argentinas acceder a un automóvil.
En nuestra provincia hace pocas semanas Volk-
swagen anunció la exportación de la caja núme-
ro 100.000, pero el incremento se dio durante
nuestro gobierno con todos los problemas que
hay. 58
54) Por otro lado, no quería dejar pasar por
alto una cuestión respecto de los gobiernos po-
pulistas. En Córdoba, Juan Domingo Perón, por
el decreto 24.103, fundó la Fábrica de Motores y
Debate
Automotores y, en 1952, se creó el IAME, es decir,
se le agregaron las industrias aeronáuticas y me-
cánicas del Estado y, en noviembre de ese año,
empezaron a producirse automotores en serie.
Fue un gobierno populista el que estableció esta
industria y dio pasos iniciales, que luego siguie-
ron en Córdoba con la instalación de las Indus-
trias Kaiser Argentina. Es por ello que reivindico
que este proyecto de ley ayuda a la promoción
de los sectores y ha sido propuesto por nuestro
Poder Ejecutivo, pero se da en el marco de polí-
ticas generales donde valoramos la producción,
el trabajo, la sustitución de importaciones, la
incorporación de innovación tecnológica en be-
neficio del ambiente y, en definitiva, el trabajo
digno. Hoy promocionar la industria automotriz
es una política de Estado integral y se manifiesta
en este proyecto de ley. Gracias, presidente. Voy
a cumplir con los tiempos también.
Diputado Cacace
55) Señor presidente: nosotros estamos de
acuerdo con impulsar y fomentar las inversio-
nes, pero es imposible hablar de este proyecto
sin atender el contexto en el que fue presenta-
do y en el que vivimos. El mensaje de elevación
de este proyecto fue firmado por el exjefe de
Gabinete, Cafiero, el exministro de Economía,
Guzmán y el exministro de Producción, Kulfas.
Cabe destacar que ninguno de los tres ocupa
actualmente sus cargos. El contexto económico,
además, era profundamente diferente, y en este
punto quiero referirme a cómo vamos a estimu-
lar las inversiones. ¿Cómo podemos estimular
la industria automotriz en una situación de falta
total de estabilidad de nuestra economía? Ha-
blamos de ver cómo incrementar la exportación
de autos, pero resulta que hoy las terminales au-
tomotrices denuncian la falta de insumos para
poder producir esos autos que queremos que
exporten. Entonces, ¿de qué manera podemos
venir a discutir hoy en este Congreso un Régi-
men de Promoción, si primero no discutimos la
situación de nuestra economía? No hay econo-
mía en el mundo que pueda crecer con más de
treinta puntos de inflación; no hay registro de
ello.
56) Escucho los discursos del oficialismo y si-
guen con esto del “crecimiento imparable”. Me
refiero a lo que hablaba el presidente la sema-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 261
Debate
na pasada con el exministro Guzmán acerca del
“crecimiento imparable” de la economía. 59 No
se entiende, entonces, por qué el ministro se fue.
Uno lee su carta de renuncia de siete páginas y
dice: “La verdad es que hizo las cosas tan bien
que no entiendo por qué se va.” No hay forma
de estimular las inversiones en ningún sector, ni
puede una empresa tener previsibilidad y segu-
ridad para invertir si no tiene otras condiciones
de estabilidad en nuestra economía, y esto es lo
primero que hay que discutir. También tenemos
que discutir el desafío de competitividad de la
economía argentina. Por ejemplo, cuando uno
mira el ranking de facilidad de hacer negocios
que elabora el Banco Mundial, puede ver que
la Argentina no está ni entre los primeros cien
lugares. No estamos ni entre las cien economías
del mundo donde es más fácil hacer negocios
porque tenemos trabas burocráticas, regulato-
rias e impositivas. En este punto radica la dife-
rencia de cómo generar ese estímulo.
57) Al respecto, nosotros creemos en la rebaja
impositiva para incentivar pero, tal como ya lo
mencionaron diputados preopinantes de nues-
tro interbloque Juntos por el Cambio, creemos
en la rebaja general y para todos los sectores. En
definitiva, lo que vemos acá es un modelo donde
la rebaja es para aquel que va y golpea la puerta
del despacho en la Casa Rosada y pide los bene-
ficios; a esa persona se los dan. Nosotros quere-
mos extender el alcance de beneficios e ir hacia
otra lógica. Fíjense, por ejemplo, lo que ocurre
en el caso del arancel o derecho de exportación,
que tanto se repite. El texto dice: “Alícuota cero
para los que tengan proyectos aprobados por el
Poder Ejecutivo” y “Beneficios fiscales -de IVA
o de ganancias- para los que tengan proyectos
aprobados por el Poder Ejecutivo”. Es decir, el
beneficio es para el que tiene la capacidad de
hacer lobby, o sea, de ir y lograr la aprobación
del proyecto. ¿Por qué no lo damos para todos?
Nosotros propusimos una norma muy sencilla
–que fue mencionada por la diputada Figueroa
Casas en comisión- de que al menos diéramos
la alícuota cero para todos aquellos que logran
exportar más de lo que ahora están exportan-
do. Lo propusimos y discutimos en comisión,
reunión a la que asistió el secretario de Política
Tributaria, y aquí tenemos otro problema: quien
era secretario de Política Tributaria el jueves
hoy ya no está.
262 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
58) Entonces, en la comisión discutimos al-
gunos puntos que hoy no forman parte del dic-
tamen. En aquella oportunidad, el secretario,
que estaba de acuerdo con lo que planteamos,
dijo: “Proponemos está incorporación al artícu-
lo 13”. Se refería a que todas las exportaciones
incrementales de los bienes mencionados no
paguen alícuota respecto del año 2020. ¿Por qué
del año 2020? En palabras del secretario: “Por-
que no queremos 60 reducir el beneficio que
ya tienen”. Entonces, si hoy tienen un beneficio
equis, el año que viene van a tener que pagar
más derecho de exportación. Señor presiden-
te: esa norma vence. Si nosotros no modifica-
mos el dictamen y lo dejamos tal como está, las
automotrices que quieran exportar, el año que
viene van a pagar más derechos de exportación
que los que ahora pagan. Nosotros queremos
un estímulo de verdad. Estimulemos también
con la rebaja de impuestos a los consumidores.
¿Cómo podemos entender que en la Argentina
los autos pagan el 55 por ciento de su precio en
impuestos? Es decir, uno va a comprar un auto y
paga más de impuestos que de auto. ¡Es insólito!
Además, ahora creamos un Instituto de la Mo-
vilidad, porque cada ley que se sanciona viene
acompañada de una nueva estructura burocrá-
tica. ¿Y quién va a financiar dicho instituto? La
respuesta es: “Que lo hagan los propios consu-
midores”.
59) Entonces, la modalidad sería la siguiente:
compro un auto en la concesionaria y pago el 55
por ciento de su precio en impuestos, y después
inscribo el auto en el Registro de Propiedad para
mandar una parte de ese dinero al Instituto de
la Movilidad. No estamos de acuerdo con eso.
¡Hagamos un estímulo real! Por eso, hemos fir-
mado una disidencia pidiendo cambios en este
dictamen.
Diputado Del Caño
60) Señor presidente: uno escucha acá a los
distintos bloques presentar este proyecto de ley
y la verdad es que parece que vivieran en otro
planeta, ya que están hablando de una norma
que les otorga más beneficios a las grandes mul-
tinacionales automotrices, como la devolución
anticipada del IVA o la reducción del monto a
pagar de ganancias. Además, hablan de dar
“previsibilidad”. Hoy están hablando de previ-

sibilidad, ¿pero a quién se la dan? ¡A estas pa-
tronales para que paguen cero por ciento por
derechos de exportación hasta el 2031! No se
la dan a los trabajadores informales, que están
yendo a los supermercados donde les aumentan
los precios, ni a los jubilados, que cobran un ha-
ber de indigencia. ¿Qué previsibilidad se les da
a las grandes mayorías populares de este país?
Ninguna. Por el contrario, lo único que tienen
claro es que el ajuste siempre va a ser contra
ellos. Presentan este proyecto de ley de Guz-
mán y de Kulfas como una panacea y los otros
dicen: “Bueno, pero démosle todavía más bene-
ficios, ya que estos son insuficientes”. La verdad
es que es una vergüenza indignante el debate
que estamos escuchando hoy en la Cámara de
Diputados. Quiero referirme a otra industria
que está relacionada con la automotriz. Me re-
fiero a la industria del neumático, donde sus
trabajadores están llevando adelante una gran
e importantísima lucha que ya cuenta con diez
días de huelga y semanas de disputa. Estuvimos
con Myriam Bregman, Alejandro Vilca, Romina
del Plá y los diputados del Frente de Izquierda
acompañando a los trabajadores.
61) Ayer también los acompañamos aquí cer-
quita, frente al Ministerio de Trabajo, porque las
patronales no quieren reconocerles las horas
trabajadas los fines de semana al 200 por ciento.
¡Hablamos de trabajadores que dejan la vida en
la fábrica! Así y todo, no llegan a fin de mes. A
continuación, quiero compartir algunos datos.
Entre enero y mayo de este año, las importacio-
nes de Bridgestone, Fate y Pirelli aumentaron
un 49 por ciento, según datos que nos facilitaron
nuestras compañeras y compañeros economis-
tas. Cabe señalar que los datos son en relación
al año pasado. Asimismo, en mayo de este año,
Bridgestone aumentó un 58 por ciento las im-
portaciones. Las patronales del neumático están
exigiendo más, y ahora les han permitido im-
portaciones a fin de derrotar y quebrar la huelga
que los trabajadores están llevando adelante y
que nosotros venimos acompañando. Tal como
ha planteado mi compañera Myriam Bregman
al comienzo de esta sesión, nosotros queremos
debatir sobre esta crisis nacional y plantear una
alternativa de la clase trabajadora. Acá han go-
bernado los liberales con Martínez de Hoz, con
Menem y Alsogaray, y con Macri. A su vez, los
radicales lo han hecho con Alfonsín y con De la
Debate
Rúa. También los gobiernos kirchneristas lo han
hecho con más o menos regulación estatal.
62) Cabe señalar que todos han mantenido
una estructura económica donde las clases do-
minantes, es decir, un puñado de grandes mo-
nopolios, que son los que dominan el país, han
llevado a que en estos últimos cuarenta años la
pobreza haya pasado del 4 al 40 por ciento y a
que el salario de los trabajadores se reduzca a la
mitad de lo que era en términos reales en 1974.
Señor presidente: hablan de esta “salida libe-
ral”, pero ya gobernaron los liberales y nos han
hundido, por ejemplo, durante el gobierno de
Macri, al dejar una deuda impagable y 4.000.000
de nuevos pobres. Nosotros luchamos por una
salida socialista donde la clase trabajadora no
sea la columna vertebral, sino la cabeza. Hay
que terminar con la clase capitalista parasitaria
que hunde a las grandes mayorías en la 62 de-
pendencia, como el acuerdo que hicieron con el
Fondo Monetario Internacional las coaliciones
mayoritarias que están en esta Cámara.
63) Queremos una salida en la que las gran-
des mayorías sean las que organicen democrá-
ticamente la economía para poner todos los
recursos al servicio de las necesidades sociales,
y no de un pequeño puñado de grandes empre-
sarios. Este 9 de julio vamos a movilizarnos con
decenas de organizaciones de trabajadoras y tra-
bajadores, ocupados y desocupados, para poner
sobre la mesa la voz que falta, porque las patro-
nales del campo van a hacer un paro para recla-
mar más y más ganancias, porque lo hacen los
transportistas; porque el Fondo Monetario In-
ternacional emitió un documento diciendo que
hay que ajustar más en este segundo semestre,
y la clase trabajadora tiene que poner la fuerza.
Exigimos un paro nacional a las centrales sindi-
cales, que hasta ahora han venido apoyando a
los distintos gobiernos, para dar una salida a las
grandes mayorías, que son las que producen las
riquezas en este país y en el mundo. (
Diputada Ginocchio
64) Señor presidente: escuché atentamente
las intervenciones que tuvieron lugar en este
recinto, y como diputada catamarqueña puedo
hablar por mi provincia. De allí es que entiendo
la parcialidad inexplicable de algunas expresio-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 263
Debate
nes. Catamarca ha bajado su desempleo a un 3,2
por ciento y lidera la creación de puestos de tra-
bajo privado formal en el país. Esto no es casual
porque no es una isla, sino que forma parte de lo
que es el entramado de las políticas nacionales y
de los números que se están manejando a nivel
país, fruto de una política que se viene llevando
adelante en un contexto de pospandemia difícil
y un contexto internacional también complejo.
Por eso, es que es tan celebrado por mis compa-
ñeros del Frente de Todos estar debatiendo un
proyecto que hemos tratado en comisión, y por
el que hay un enorme interés por parte de los
trabajadores y trabajadoras del sector industrial,
y también de sus empresarios.
65) Es sumamente oportuno que nos en-
contremos hoy con la agenda legislativa que
teníamos, que muestra también una política
pública de un proyecto de país para un desarro-
llo sostenible. El proyecto crea este régimen de
promoción para las industrias automotrices y
autopartistas, y alcanza todos los eslabones de
esta cadena de valor. Fue también cuestionado,
por qué es justamente esta industria, pero 63
debemos recordar que es pilar de desarrollo y
de un sector multiplicador de la generación de
empleo que, además, conecta con quince acti-
vidades de nuestra economía. Entonces, repre-
sentando un 10 por ciento de esa producción
industrial, y con números que reflejan que hay
una creciente producción, este sector merece
este apoyo, estos beneficios fiscales con los que
se intenta favorecerlo, porque en esta realidad
hay exigencia y desafío, que también tienen que
ser vistos como oportunidades.
66) El proyecto la declara como una indus-
tria estratégica en la que el gobierno busca
potenciar la radicación de inversiones, crear
ese modelo productivo de alta escala y generar
competitividad con un criterio fiscal a través de
lo que es el instituto, a fin de poder desarrollar
capacidad exportadora, sustitución de impor-
taciones y exportación como eje. Lo va a hacer
desde esta facilitación en lo fiscal, con la rea-
decuación del saldo del IVA, la amortización
acelerada del impuesto a las ganancias y los
derechos de exportación. Entre los objetivos,
además de la promoción de inversiones y de
la generación de empleos, está el impulso a las
nuevas motorizaciones. Me quería detener en
264 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
esto y hacer referencia, porque en este punto el
Instituto de la Movilidad, en función del desa-
rrollo tecnológico y de la realidad en la que nos
encontramos, está viendo el desafío de los mo-
delos sostenibles, donde las automotrices están
en un proceso de transformación y fabricación
de vehículos eléctricos, y el litio y el cobre tienen
un papel importante como componentes para
reducir la emisión del dióxido de carbono y evi-
tar el daño del medio ambiente. Hago referencia
a esto porque soy catamarqueña y la Argentina,
en su territorio, tiene un enorme potencial en el
triángulo del litio de Jujuy, Salta y Catamarca.
No hace mucho estuvo la secretaria de Minería
y dio un excelente informe acerca de las grandes
posibilidades que tiene el país, en este sentido.
67) Este proyecto tiene dos ejes que son la
creación del programa de fomento y la creación
del Instituto de Movilidad que busca perfeccio-
nar nuestro sistema, pero por sobre todo busca
el desarrollo humano con progreso social. Estoy
convencida y espero que la oposición acompa-
ñe esta iniciativa, porque se trata de una indus-
tria estratégica y crucial para generar nuevos
puestos de trabajo, expandir nuestra economía
y elevar la calidad de vida de nuestros trabaja-
dores y trabajadoras. Todas estas acciones que
se conectan con una realidad deben permitir-
nos sentir que estamos en un camino, que es
difícil y en el que queda mucho por hacer, pero
queremos creer y soñar con una Argentina que
esté cada día mejor y con mucha esperanza. 64
Diputado Martínez, A.
68) Señor presidente: voy a aprovechar algo
que dijo el diputado Cacace, porque esta es una
sesión rara y difícil por la situación que están vi-
viendo el país y los argentinos. Es difícil, digo,
porque evidentemente hay un oficialismo, un
gobierno, que vive en una realidad paralela, que
quiere abstraernos de tratar una ley que podría
ser buena o no, pero hay que bajarla a tierra y
aplicarla en la realidad que estamos viviendo
hoy. Hablamos de promoción y de incentivos,
pero faltan insumos por todos lados. No tene-
mos neumáticos, no hay gasoil y nos quieren
hacer creer que existe una crisis de crecimiento,
y que estamos en un país donde no hay ningún
problema, pero renuncia un ministro de Econo-
mía.

69) Tenemos un gobierno que no reconoce
los errores para que podamos ayudarlo, un go-
bierno que cree que vive en una normalidad,
pero esta crisis de crecimiento se está llevando
puestos a los argentinos, al que trabaja, al que
tiene una empresa, a las pymes, a aquellos que
queremos ayudar y a aquellos que tenemos pla-
nes e incentivos; y se los está llevando puestos
por no reconocer errores y dejarse ayudar. Esta
cuarta gestión kirchnerista, los únicos méritos
que tiene son una inflación de más del 64 por
ciento interanual, más de 60.000 millones de
dólares de deuda, déficit e internas partidarias
que se llevan puesta a la sociedad. Para gober-
nar, señor presidente -usted lo sabe, porque
ha sido gobernador-, hay que tener templanza,
hay que tener un plan serio y responsable para
generar confianza y certidumbre, cosa que este
gobierno no ha podido lograr en más de dos
años de gestión.
70) En cambio, Alberto Fernández y Cristina
Fernández de Kirchner, lo único que nos ofre-
cen son internas, caos, desconfianza, improvi-
sación y trampa. En 2019 ganaron la elección
diciendo que venían a poner a la Argentina de
pie. Vaya manera de ponerla de pie. Lo único
que está sucediendo -algunos ya lo decíamos-
es que están buscando impunidad. Nunca tu-
vieron un plan y no saben cómo gobernar. Uno
de sus objetivos es crear cajas en todos los pro-
yectos de ley que envían para que las maneje la
Cámpora, es decir que ponen al lobo a cuidar
a las ovejas. Parece que parte del oficialismo
ya da por terminado un mandato, un gobier-
no. Lamento comunicar al oficialismo y a los
argentinos que todavía quedan dos años más
de kirchnerismo. Por eso, voy a pedir al pre-
sidente de la Nación que no tire la toalla, que
no dé la pelea por perdida, que 65 todavía tie-
ne la posibilidad de cambiar esa imagen de un
presidente que, en plena pandemia, prefirió,
primero, vacunar a amigos y después al pue-
blo; que en plena pandemia, y con sus propias
restricciones, decidió hacer fiestas en Olivos;
un presidente que no toma decisiones, que no
tiene plan, que no tiene rumbo, y que es mane-
jado por la presidenta del Senado. Le pido que
ayude, si es que aún tiene la oportunidad de
dejarnos algo de lo que les dejamos en el año
2019, cosa que no tengamos que empezar de
cero en 2023.
Debate
71) Para terminar, de este lado siempre en-
contrarán a un diputado que va a ayudar en los
debates, que va a aportar, que va a colaborar con
planes de gobierno, debatiendo leyes e, incluso,
promociones, siempre y cuando existan, no que
sean mentiras. Les voy a hacer un solo y último
pedido: dejen de lado las internas, pónganse a
gobernar, que venga el jefe de Gabinete a de-
cirnos a dónde vamos y cuáles son los planes.
Dejen de echarse la culpa de una vez por todas.
Háganse cargo de todo el mal que le están ha-
ciendo a la Argentina.
Diputado Espert
72) Señor presidente: una vez más la industria
automotriz va a ser premiada, como viene ocu-
rriendo desde hace, por lo menos, medio siglo
en la Argentina. Se trata de una industria en la
Argentina que está en absoluta decadencia, por
eso es que necesita de permanentes respira-
dores artificiales, como es este proyecto de ley,
que básicamente, con la devolución anticipada
del IVA significa menos impuestos hoy, y con la
amortización acelerada de los bienes de capital
significa más impuestos mañana. La pregunta
que me haría es: ¿cuál es el costo fiscal que tie-
nen ambas medidas? No me parece que el pro-
yecto lo esté mensurando con la debida certeza,
como sí lo requiere la delicadísima situación
fiscal que hay hoy en el país. La decadencia del
sector automotriz en la Argentina es absoluta.
Tanto es así que para que la Argentina pueda
exportar autos tenemos un comercio adminis-
trado con Brasil, que es la única manera por
la cual la Argentina puede exportar vehículos.
Pero no solo eso, sino que, además, nos damos
el lujo de no cobrar retenciones a las exportacio-
nes de autos, que es una ficción que surge por
el comercio administrado y porque la Argentina
aplica el arancel más alto que permite la OMC a
la importación de autos, que es del 35 por cien-
to. O sea, nosotros exportamos autos con cero
retenciones en un sector en el que producimos
porque tenemos un arancel del 35 por ciento
a la importación y un comercio administrado
66 con Brasil. Esto es una aberración absolu-
ta que termina con los consumidores de autos
de la Argentina -que parecen no preocuparnos
a nosotros absolutamente- con los bolsillos
desfondados por pagar los autos más caros del
mundo. Sí, señores, en promedio nuestros au-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 265
Debate
tos, al valor equivalente o al modelo equivalente,
son casi el doble de costosos en dólares respecto
de cualquier otro lugar del mundo. Ese es el costo
que pagan nuestros consumidores de autos, de los
cuales parecería ser que nos desentendemos cada
vez que alguno de ellos compra automóviles.
73) Varias advertencias quiero hacerles y ha-
cernos. Brasil ha firmado un tratado que, para
el caso de los autos, se van a importar, entre el
NAFTA y Brasil, al 3 por ciento de arancel. Con
ese arancel de importaciones vamos a tener que
competir desde la Argentina. Por lo tanto, esto
augura que los niveles de protección y de ayu-
da al sector automotriz van a ser crecientes, de
modo que nuestros consumidores de autos van
a pagar cada vez más caros nuestros autos para
sostener nuestra industria automotriz. Quisiera
creer que, si esta iniciativa es aprobada, por lo
menos, para compensar la renta espuria que re-
ciben los productores de autos de la Argentina,
eliminemos por completo las licencias automáti-
cas y no automáticas para importar, porque si no,
esto es servir de nuevo en bandeja los bolsillos de
los consumidores de autos argentinos. En el año
1977 el cenit, el numen de la economía, entrego
el Nobel a dos teóricos del comercio internacio-
nal -Ohlin y Meade- como consecuencia de sus
contribuciones a la teoría del comercio interna-
cional. Desde la Segunda Guerra Mundial para
acá, todas las economías que han tenido proce-
sos de crecimiento exitosos lo han hecho basán-
dose en el libre comercio: importar para exportar.
No lo ven en el mundo civilizado como lo vemos
nosotros, que importar implica destruir puestos
de trabajo. Importar, en el mundo que prospera,
es una manera indirecta de producir.
74) Animémonos a abrir la economía al co-
mercio y poner toda nuestra enorme energía
productiva en minería, hidrógeno verde, pe-
tróleo, agroindustria, economías regionales,
turismo, energía solar, y produzcamos miles y
miles de millones de dólares con la economía
abierta al mundo. ¿Eso puede implicar importar
todos los autos? Sí. Por supuesto que sí. Ahora
bien, ¿eso implica que todos los trabajadores de
la industria automotriz queden en la calle? De
ninguna manera, porque por la explosión en la
producción del agro, minería, petróleo y energía
podríamos emplear a todos esos trabajadores
para producir fierros también con cuatro ruedas:
266 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
tractores, cosechadoras, sembradoras, camio-
nes que se usan en la minería, etcétera. Abrir la
economía al comercio como corresponde solo
puede redundar en mejores salarios, mayores
empleos, mejor productividad y más crecimien-
to sostenible. Por lo 67 tanto, basta de este apoyo
espurio a industrias que solamente se sostienen
con consumidores que pagan esta fiesta.
Diputado Nieri
75) Señor presidente: promover la inversión
vía incentivos fiscales claramente es algo que
pregonamos y con lo que estamos totalmente
de acuerdo. Ahora bien, el fiscal es uno de los
aspectos que toma un inversor. Creo que tam-
bién hay que dar confianza, hay que dar previ-
sibilidad, hay que dar largo plazo para este tipo
de inversiones; todo lo contrario a lo que viene
sucediendo y a lo que sucedió profundamente
este fin de semana: un casting de casi treinta
horas, pero, independientemente de la persona,
para no anunciar nada en absoluto hasta hoy de
cuál va a ser el plan, cuál es el horizonte que va a
tener nuestro país, y creo que las consecuencias
están la vista. Más allá de muchos discursos que
escuchamos hoy, que parece que estuvieran
formulando un diagnóstico de otro país, creo
que hoy los actores económicos, pero también
las familias, el fin de semana estuvieron acele-
rando compras de electrodomésticos. A mí me
gusta seguir consultando siempre y no perder-
nos en esta ficción. Quiero consultar mucho a
la realidad y hablé con un amigo. Lo primero
que hicieron, según me dijo, fue suspender los
planes de inversión. No hay para abastecer los
locales que hoy tienen abiertos, y difícil va a ser
encarar nuevas inversiones. Hoy se anunció que
en agosto nos visitaría el jefe de Gabinete de
Ministros: una alegría. Estaría cumpliendo un
año, y eso también hace a la previsibilidad, a un
montón de preguntas que tenemos, por ejem-
plo, sobre la crisis del gasoil. ¿Cómo crecer con
faltantes de gasoil, con la incerteza de si vamos
a poder cargar gasoil y si la industria va a poder
estar funcionando la semana que viene? Tam-
bién tenemos preguntas que formular respecto
del déficit.
76) El déficit, en la situación de la Argentina,
es un problema desde hace muchos años. Yo
he analizado los números. Desde enero a mayo

de 2019 respecto a hoy, o sea, también enero a
mayo, con una inflación del 160 por ciento, los
ingresos han crecido en términos reales algo
más del 220 por ciento, obviamente con una
presión impositiva cada día más alta, y los gas-
tos han crecido un 311 por ciento. Se pasó de
una situación superavitaria de casi 100.000 mi-
llones de pesos a una situación de déficit de más
de 700.000 millones. Entonces, se agrava mes a
mes, año a año la situación del déficit en la Ar-
gentina. Significa una emisión descontrolada,
y está a la vista la aceleración inflacionaria que
eso genera, aunque muchos no quieran ver 68
que esa es la causa de la inflación, no la única,
pero probablemente la más importante. Lo ex-
puesto, así como también muchos otros pun-
tos, es tenido en cuenta por los inversores a la
hora de tomar una decisión de invertir en nues-
tro país. Específicamente, quiero remarcar tres
puntos acerca de este proyecto de ley.
77) En primer lugar, ¿qué significa? Es un in-
centivo fiscal. Seamos claros, el mismo Estado
que tiene una pata gigante impositiva sobre las
inversiones, con este proyecto está descompri-
miendo un poquito, levantando un poco esa
pata. El Estado les corta una pierna -¿quién
corta una pierna a quien quiere invertir?-, pero
hoy anunciamos con bombos y platillos que les
regalará una muleta. El segundo punto se rela-
ciona con la forma en que se fijan los criterios.
Son nueve años hasta el año 2031. Creo que es
un larguísimo plazo para este país y debe ser
bienvenido. Sin embargo, hace muy pocos días
discutimos una asignación específica para la
cultura y para toda su burocracia -hay que decir-
lo- por un plazo de cincuenta años. ¿Cuáles son
los criterios para dar un beneficio por cincuenta
años a un sector mientras que a otro, que toma
una decisión de inversión mucho más compleja,
se le darán tan solo nueve años?
78) El punto central es por qué no extende-
mos el alcance de estos beneficios impositivos al
ciento por ciento de nuestra industria. Creo que
es algo que corresponde. ¿Por qué otros proce-
sos industriales no contarán con este beneficio?
Considero que sí tiene un costo impositivo, por
lo que la restricción presupuestaria podría ser
un punto. Creo que debemos explicar el motivo
de esta priorización a todos los otros sectores a
los cuales no les estamos dando beneficios; de-
Debate
bemos explicar por qué primero y en este mo-
mento damos beneficios a un sector en particu-
lar. En relación con el capítulo II, artículos 23 al
28, a mi criterio podríamos prescindir de todo
este capítulo y la ley seguiría siendo la misma. Si
no fuera así, el instituto podría ser ad honorem,
pero después hay asesores y se genera todo un
costo. Es por ello que considero muy positivo
trabajar en un proyecto de ley más amplio, que
permita reasignar recursos. En el Estado hay un
montón de recursos humanos ociosos que po-
drían asignarse para conformar estos institutos,
consejos asesores y toda esta burocracia.
79) Por último, quiero referirme a la delega-
ción de funciones. Creo que esta casa legisla y, a
través de la reglamentación, delega los detalles
en la autoridad de aplicación así como también,
por supuesto, la ejecución de los programas.
Presidente Cobos
80) La Presidencia solicita al señor diputado
que vaya redondeando.
Diputado Nieri
81) Si, señor presidente. Hay varios artículos
que delegan aspectos centrales en la autoridad
de aplicación. Me detendré en el capítulo V so-
bre el régimen sancionatorio. Se determina cuá-
les son las faltas leves y cuáles son las graves. Por
ejemplo, una falta grave es falsear información
a los efectos de lograr estos beneficios. Luego,
la autoridad de aplicación podrá –no deberá-
sancionar, con lo que esto significa. Celebro este
punto a favor de las inversiones que son los in-
centivos fiscales, pero quiero reiterar que creo
que hay una gran oportunidad de ampliarlos y
de hacerlos extensivos a absolutamente todos
los procesos industriales. De esta forma hoy no
tendríamos un sector representado, un interés
particular, sino que tendríamos el interés gene-
ral en algo que es absolutamente noble: promo-
ver el crecimiento a través de inversiones, gene-
rando más trabajo y empleo, menos pobreza y
más desarrollo para nuestro país.
Diputado Mirabella
82) Señor presidente: quiero mencionar cua-
tro puntos en los que el proyecto que estamos
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 267
Debate
tratando beneficia a mi provincia, en particular,
Santa Fe. En el año 2016 este Congreso sancionó
la ley 27.263, cuyo objetivo era el desarrollo y el
fortalecimiento de la industria autopartista en
el país. Se trató de una ley importante para be-
neficiar a la industria nacional. Este proyecto de
ley que estamos tratando hoy viene a comple-
mentar ese régimen autopartista. El sector auto-
motriz es el principal sector exportador de ma-
nufacturas de origen industrial de la Argentina.
La provincia de Santa Fe tiene empresas tanto
autopartistas como terminales. Tiene a General
Motors, una de las diez empresas terminales que
están en el país. Asimismo, tiene a la empresa
brasilera Marcopolo, radicada en el sur de su te-
rritorio, que es la única que fabrica buses, ómni-
bus urbanos y de larga distancia. Como dato, les
cuento que esta empresa tenía 200 empleados
en el año 2019, mientras que este año tiene 630
y está realizando una inversión de 14 millones
de dólares, con el objetivo de que en el año 2024
la Argentina no importe más autobuses de larga
distancia ni urbanos. Por tal motivo, es impor-
tante que hoy estemos tratando este proyecto de
ley, que tiene que ver con las futuras inversiones
en este sector de nuestra economía.
83) En mi provincia el sector autopartista tiene
aproximadamente cien empresas de todo tipo.
Hay empresas 70 importantes, grandes, interna-
cionalizadas, muchas se encuentran en la fron-
tera tecnológica mundial, y algunas venden a las
principales terminales en el mundo. Por ser de la
ciudad de Rafaela, no puedo dejar de mencionar
que las dos únicas fábricas de válvulas para mo-
tores de la Argentina están allí radicadas y que
las dos venden a las principales terminales: Volk-
swagen, Audi, Mercedes Benz, Peugeot e, inclu-
so, Ferrari. Por lo tanto, no se trata solamente del
desarrollo del sector automotriz, es lo que impli-
ca la cadena automotriz en la Argentina, donde el
sector automotriz es clave y la generación de em-
pleo también es clave. Además, en mi provincia
hay un capital humano formado en las escuelas
técnicas y en las universidades, todo esto acom-
pañado por un sector científico tecnológico, tal
es el caso del INTI, por ejemplo.
84) Por otro lado, si tenemos una política co-
mún con Brasil, es la política automotriz. En lo
que más se avanzó en el Mercosur y, quizás, el
nivel de crecimiento más elevado alcanzado fue
268 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
en el sector industrial automotriz. Me parece
que tenemos que prestar atención a esto. La Ar-
gentina y Brasil, de los 80 millones de vehículos
al año que se fabrican en todo el mundo, parti-
cipan con casi el 4 por ciento; no llegamos. Me
parece que es un tema que debe profundizarse
en el Mercosur. Por último, no puedo dejar de
mencionar algo que expresé en la reunión de
comisión. Santa Fe necesita -y seguramente
otras provincias también- los mismos incenti-
vos para la maquinaria agrícola, pero con una
salvedad, las terminales y las empresas que fa-
brican automóviles no son de capitales naciona-
les. En cambio, nuestro país es punta en el mun-
do con la gran cantidad de maquinaria agrícola
-en particular, las sembradoras- producida por
familias argentinas.
85) Conforme lo que hemos conversado en
la reunión de comisión, espero que podamos
armar una mesa con los legisladores de los dis-
tintos bloques y representantes del Poder Ejecu-
tivo para avanzar en brindar los mismos incenti-
vos a la maquinaria agrícola, puesto que es una
industria estratégica para nuestro país.
Diputada Ruarte
86) Señor presidente: he escuchado con mu-
cha atención a todos los que me precedieron
en el uso de la palabra. Creo que con las alocu-
ciones de los diputados anteriores ha quedado
muy en claro la importancia que tiene esta ini-
ciativa en cuanto a alentar a este sector automo-
triz, acompañarlo, motorizarlo y recuperarlo de
la pospandemia. De esta forma, podrá volverse
cada vez más 71 productivo y más competitivo
con el objetivo de que sea un fiel exportador. Sin
embargo, no puedo dejar de señalar el sinsabor
que me queda. Por más que esta iniciativa hoy
sea sancionada, todo el esfuerzo por promover
este sector se ve empañado por la crisis política
que vive la Argentina. El presidente y su vice han
decidido amargarnos la vida cada día. Nos están
llevando puestos. No hay ley que pueda salir de
este Congreso que mitigue la pérdida de con-
fianza que ha tenido la Argentina. El presidente
y su vice han destruido esa confianza en estos
treinta meses que llevan de desgobierno. Uste-
des, con sus peleas, sus desacuerdos internos,
con lapiceras o sin lapiceras, con eso de cogo-
bernar, nos están llevando a la ruina.

87) Ustedes son los responsables de este des-
calabro; solo ustedes. Por más leyes que sancio-
nemos, no sé quién va a querer invertir en esta
Argentina donde no habrá confianza mientras
se siga improvisando. Voy a acompañar este
proyecto de ley porque para la provincia de Cór-
doba es muy importante, pero quiero que quede
bien en claro que esta norma poco podrá hacer
en tanto y en cuanto no se recupere la confianza
en este país, y esa es su responsabilidad. Uste-
des están gobernando, ustedes conducen, aun-
que solamente se dediquen a pegar volantazos.
Los argentinos estamos hartos.
Diputado Domingo
88) Señor presidente: sin lugar a dudas, este
tipo de proyectos apuntan a incentivar la inver-
sión, a generar empleo argentino, empleo con
valor agregado, con posibilidad de exportar y
generar divisas, con todo lo que implica expor-
tar en términos de ser competitivos para ven-
derle al mundo y permitir contar con esos ingre-
sos tan necesarios para el desarrollo productivo.
Son el tipo de proyectos de ley que nos gusta tra-
tar y esperamos poder avanzar con más iniciati-
vas de este estilo. Quiero citar a Paul Krugman,
Premio Nobel de Economía de 2008, quien dijo
que la importancia de las exportaciones radica
precisamente en la posibilidad de multiplicar
las importaciones. Con más importaciones, la
economía puede acelerar el crecimiento, por-
que tiene la posibilidad de contar con las me-
jores tecnologías disponibles en el mundo. Ade-
más, aumenta el bienestar de la población, que
puede acceder a los bienes de mayor calidad a
nivel mundial. De hecho, si uno mira los datos
del INDEC de mayo de este año, casi el 70 por
ciento de nuestras importaciones se traducen
en bienes que van al proceso productivo: bienes
de capital, repuestos y bienes intermedios. Por
eso, todo lo que hagamos para fomentar las 72
exportaciones sin duda es positivo, y va a gene-
rar más actividad y más empleo.
89) Me quiero detener acá un minuto y con-
tarles una breve anécdota que me pasó esta
semana en mi provincia. Tuve que viajar des-
de Bariloche hasta San Antonio Oeste, de una
punta a la otra por la ruta nacional 23 en la línea
sur de nuestra provincia y ahí paré en Comallo,
un pueblo de 1.600 habitantes, a 100 kilóme-
Debate
tros de Bariloche. Estuve charlando con Raúl
Hermosilla, un gran intendente que está siem-
pre pensando en cómo generar oportunidades
para traer más trabajo y empleo a su pueblo.
Y me contó la historia de un emprendedor, un
proveedor del municipio desde hace mucho
tiempo, que hace un año está con un proyecto
para poner una fábrica de caños de PVC allí,
una fábrica que le va a dar trabajo a siete coma-
llenses, que le va a servir a este proveedor para
abastecer a sus clientes desde la costa atlántica
hasta Trelew, y está haciendo esa inversión que
llega casi a 900.000 dólares. Ya hizo la obra civil,
ya compró gran parte de las máquinas, contrató
a un proveedor chino para las matrices de estas
máquinas, pagó el 80 por ciento y hace cinco
meses está esperando que el Banco Central le
autorice el pago de ese saldo del 20 por ciento
para que le puedan enviar la máquina y comen-
zar a producir, trabajar y dar empleo a esos siete
comallenses, que desde hace cinco meses están
esperando que esto suceda.
90) Este empresario y estos trabajadores están
todos esperando, no tienen la suerte de estar en
una actividad promovida, y creo que historias
como esta se repiten a lo ancho y a lo largo del
país en una gran cantidad de actividades. La
mayoría de ellos no forman parte de estas in-
dustrias promovidas -llámense hidrocarburos,
automotriz, hidrógeno verde, que seguramente
vamos a estar tratando y que también nos inte-
resa mucho para nuestra provincia-, pero tie-
nen el mismo potencial y la misma capacidad
de generar actividad, empleo y bienestar para
nuestros habitantes. De ellos también nos tene-
mos que acordar. Para ellos tenemos que gene-
rar condiciones que vayan más allá de una ley
puntual. Debemos generar condiciones que es-
tabilicen la macroeconomía y hagan que pagar
40.000 dólares para que me manden una má-
quina y generar empleo no sea una excepción,
no requiera de un permiso o, como decía algún
diputado preopinante, golpear las puertas de la
Casa Rosada para tener esa autorización.
91) Acompañaremos este proyecto porque
entendemos que va en el sentido correcto. Va-
mos a discutir diez proyectos de ley más como
este para seguir incentivando otras actividades
que tienen potencial exportador y de generar
empleo, pero no dejemos de dar la discusión
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 269
Debate
de fondo. No dejemos de discutir, incluso en
este recinto, las condiciones para tener una ma-
croeconomía estable, para tener una política
monetaria y una política cambiaria que 73 nos
permitan en un mediano plazo acceder a una
moneda estable y a un mercado de cambio libre,
sin cepo, para que todos estos emprendedores
que quieren poner a la Argentina de pie y gene-
rar trabajo no se choquen permanentemente
contra la pared.
Diputado Ponce
92) Señor presidente: en primer lugar, quisie-
ra mandarle un fuerte abrazo a nuestro compa-
ñero diputado Casas, que la está pasando muy
mal. Compañero Casas: desde acá te manda-
mos un fuerte abrazo de parte de todo el bloque,
yo creo que de parte de todos los compañeros
diputados; sabemos que estás atravesando un
momento difícil. Estamos tratando un pro-
yecto de ley muy esperado, y qué lindo que es
cuando una iniciativa surge de las bases, de la
representación de los trabajadores, que tiene
acumuladas muchas horas de trabajo para lo-
grar el consenso entre distintos sectores. Si bien
es una norma elaborada por el Poder Ejecutivo,
sabemos que cuenta con el aval de las organi-
zaciones sindicales, particularmente SMATA,
pero también de la UOM, de los sindicatos del
plástico, del caucho y del vidrio. Quiero destacar
esto, ya que muchas veces a los argentinos nos
está faltando ponernos de acuerdo. Son sectores
que permanentemente discuten en paritarias
los derechos de los trabajadores. Hemos visto
cómo las organizaciones sindicales se plantan
con dureza ante determinadas situaciones. Sin
embargo, tienen la capacidad de sentarse para
ver que el sector tiene que resolver problemas
que ya viene arrastrando desde hace tiempo.
Como decía el compañero Manrique en la reu-
nión de comisión que tuvimos los otros días, en
los años 70 y 80, los componentes de un auto
nacional llegaban al 85 por ciento, y hoy no lle-
gan al 20 por ciento. ¿Qué nos pasó en el medio?
Sabemos que hubo un proceso muy doloroso
-la dictadura-, que discontinuó no solamente la
automotriz sino el conjunto de las industrias, y
quedamos a la deriva.
93) Vinieron distintos gobiernos que, en vez
de incentivar este tipo de proyectos, promo-
270 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
vían que las empresas pudieran sacar crédito,
indemnizar a los trabajadores e importar. Este
gobierno, con muchísima responsabilidad es-
cuchó a las organizaciones sindicales, y hoy te-
nemos un proyecto de ley cuyos detalles ya fue-
ron brindados por el miembro informante. Ha
explicado lo que significa promover la inversión
en el sector para mejorar la balanza comercial.
Tanto el diputado Casaretto como la diputada
Tolosa Paz describían la importancia que ello
tiene para 74 fortalecer la cadena de valor y ge-
nerar muchos más puestos de trabajo, que es
lo que estamos necesitando. Señor presidente:
por ese motivo, quiero señalar que estamos ante
una iniciativa muy importante para el sector,
para los argentinos, y para este momento tan di-
fícil. Por ello, destaco esta cuestión, porque re-
cién se habló mucho sobre la creación del Insti-
tuto de la Movilidad, dado que lo señalan como
un gasto, pero sabemos perfectamente que los
directores no van a cobrar sueldos, porque son
ad honorem. De todos modos, si se produjesen
gastos, ellos serán mínimos, y considero que no
son gastos, sino que conforman una inversión,
teniendo en cuenta lo que ha pasado durante
tantos años.
94) Cabe precisar que, por el hecho de no te-
ner un Instituto de la Movilidad, hemos perdi-
do espacio, la posibilidad de proyectar el futuro
y de que se analice en qué debemos invertir y
dónde debemos ir, tal como han hecho otros
países. Entonces, considero que el Instituto de
la Movilidad tiene que estar presente, y debe-
mos verlo como una inversión. Desde mi punto
de vista, estamos ante un proyecto que hemos
estado esperando desde hace mucho tiempo.
No es por ninguna otra razón ni para polemizar,
pero hace poco tratábamos un proyecto rela-
tivo a la boleta única. Yo decía que, si bien era
bueno dar esa discusión, habíamos invertido la
prioridad de los proyectos, pues considero que
estas son las iniciativas por las cuales nosotros
debemos velar y trabajar. Celebro que este pro-
yecto pueda ser sancionado durante esta tarde o
noche, por mayoría, en forma general, aunque
tengamos algunas particularidades en relación
con el artículo vinculado con la creación del Ins-
tituto de la Movilidad.
95) Por eso, pido a mis compañeros, y particu-
larmente a los legisladores de la oposición, que

sancionemos este proyecto, y generemos y faci-
litemos la posibilidad de mejora en todo lo re-
lacionado con la producción y la mano de obra.
Estoy seguro de que no vamos a arrepentirnos
e iremos por más proyectos vinculados con la
generación de empleo y la grandeza de nuestro
pueblo.
Diputado Buryaile
96) Señor presidente: la verdad es que tengo
una visión un poco distinta, incluso de la de co-
rreligionarios con los que comparto el bloque.
Considero que esta iniciativa plantea que los
argentinos estamos sufriendo el síndrome de
Estocolmo. ¿Sabe qué estamos celebrando? Que
le vamos a robar menos a los inversores con la
inflación. ¿Cuáles son los tres pilares sobre los
que está asentado este proyecto? La devolución
anticipada del IVA a 75 las inversiones en tres
años. Estamos hablando de una inflación de
casi el 80 por ciento anual y le tengo que decir a
quien va a invertir que, al cabo de tres años, va
a terminar de recuperar una inversión con ese
índice inflacionario. Seamos sinceros y sensa-
tos. Esa inversión tiene un costo hundido que,
por la tasa de inflación, la pagan los consumido-
res, y esto lo voy a demostrar con el número de
los costos. El segundo pilar es la amortización
acelerada, que impacta en el impuesto a las ga-
nancias. En algunos casos, va a ser la mitad de la
vida útil de los bienes de infraestructura, que en
determinadas situaciones serían diez o quince
años sin ajuste. Esa inversión va sin ajuste por
inflación. En ese sentido, pido que salgamos de
lo que estamos viviendo coyunturalmente en la
Argentina y tomemos los últimos sesenta años,
donde la inflación ha sido del 60 por ciento.
- Ocupa la Presidencia la señora presidenta de
la Comisión de Legislación General, doña Ceci-
lia Moreau.
Diputado Buryaile
97) Por lo tanto, este proyecto de ley no se
plantea como un gran beneficio, sino que es me-
nos costo hundido para las empresas, que ter-
mina siendo menos costo para los consumido-
res. El tercer punto en el que no puedo estar de
acuerdo es en la consolidación de un impuesto
a la exportación. No hay países en el mundo que
Debate
cobren impuestos por exportar, y nosotros esta-
mos diciendo que por la exportación marginal
no vamos a cobrar impuestos. Esto quiere decir
que, sobre las exportaciones que hemos tenido
históricamente, vamos a tener derechos de ex-
portación. El señor miembro informante hacía
referencia a las exportaciones de 2021, que eran
de 434.000 unidades, la cuales eran superiores
a las 314.000 de 2019, pero omitió decir que, en
2018, se produjeron 466.000 unidades, y en 2017
fueron 511.000 unidades. ¿Qué estoy diciendo,
señora presidenta? Que este proyecto tiene gus-
to a poco, de la misma manera que cuando ha-
blamos del alivio fiscal.
98) Es decir, cuando nos referimos al alivio
fiscal para los consumidores, lo que estamos
haciendo es reconocer que el mínimo no impo-
nible para algunos y los tramos de escala para el
monotributo, deben ser actualizados, porque la
inflación ha devorado al salario y la presión im-
positiva es cada vez mayor. Quiero mencionar lo
que sucede hoy con la industria de los vehículos
“cero kilómetro”, por la famosa 4x4 con la que
tanto acusan al sector agropecuario, que es ne-
cesaria para transitar muchos caminos rurales
destruidos 76 y deteriorados en todas las pro-
vincias. ¿Saben cuánto costaba históricamente?
Vamos a hablar en moneda dura: costaba 30.000
o 33.000 dólares. ¿Saben cuánto cuesta hoy? Ac-
tualmente, esta camioneta cuesta 80.000 dóla-
res. Es decir que el componente impositivo de
un elemento de trabajo -y no estoy hablando
de la SUV sino de la pick-up con carga- es del
54 por ciento, y estos costos los paga el consu-
midor. Entonces, es un contrasentido que a las
mismas empresas que les decimos que vengan
a invertir, después de hacer esto, vayamos a gra-
varlos con un impuesto a una renta inesperada.
Nos estamos refiriendo a la renta inesperada de
una inversión millonaria, porque cuando ten-
gamos que sacar la cuenta de mil millones de
pesos, que hoy son cuatro millones de dólares,
capaz que mañana sea de tres millones y medio,
por la volatilidad existente.
99) Señora presidenta: pido una sola cues-
tión. Voy a acompañar este proyecto, porque
significa que robaremos menos a los contribu-
yentes, pero espero y deseo que -de una vez por
todas- el gobierno reconozca la situación que
estamos viviendo y, particularmente, que re-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 271
Debate
conozca la situación que vive el sector privado,
que padece una presión impositiva insosteni-
ble, con un gasto fiscal que excede largamente el
40 por ciento. Los contribuyentes no damos más
ni tampoco el sector privado. En esta misma ini-
ciativa estamos hablando de un sector muy im-
portante, que es el sector automotriz. Mañana
tendremos una reunión de comisión con el sec-
tor agroindustrial. Hay una diferencia y me con-
gratulo de que así sea y de que no lo tenga: no
tenemos ningún instituto para estudiar cuáles
son las necesidades de ese sector, no necesita-
mos cargarle más costos al contribuyente. Por lo
tanto, considero que esta iniciativa no hace más
que reconocer que el Estado cada vez se apropia
más de la renta de las empresas, y esa renta de
las empresas se la cobran a los consumidores.
100) Señora presidenta: ojalá reconozcamos
la situación inflacionaria, que todo mejore, y
que la pelea que tiene el gobierno por dentro
mengüe, para que los argentinos podamos tener
un poco de tranquilidad.
Diputado Monti
101) Señor presidente: en primer lugar, como
contexto general, quiero señalar que en la Ar-
gentina estamos tratando un proyecto de ley
que tiene por objeto establecer beneficios fisca-
les y -más allá del quantum, en línea con lo que
planteaba el diputado preopinante respecto de
que sea escaso o, en definitiva, un impacto leve,
teniendo en cuenta el proceso inflacionario-,
hay que poner en caja una situación: el Congre-
so Nacional se ha vuelto, 77 de la mano de la di-
námica de la inflación, en una especie de oficina
de indexaciones. Cuando en este recinto trata-
mos el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo
por el cual se promovía la aprobación del acuer-
do que había celebrado el gobierno argentino
con el Fondo Monetario Internacional, desde
la bancada de Juntos por el Cambio habíamos
planteado que no era cierto que el proceso de
cumplimiento de ese acuerdo se iba a dar sin
ningún nivel de ajuste.
102) En ese momento decíamos que la varia-
ble de ajuste iba a ser el bolsillo de los argenti-
nos por vía de la inflación -y vaya que está sien-
do así-, y no solamente por los niveles de emi-
sión, la pérdida del poder adquisitivo del salario
272 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
y la pérdida de valor de la moneda argentina,
sino también por el aumento de la masa de con-
tribuyentes que se produce por los mínimos no
imponibles de ganancias y de bienes personales
-que van por detrás de la inflación- y por mu-
chos monotributistas que seguramente pasarán
a ser responsables inscriptos a partir del mal lla-
mado “alivio fiscal” que hace pocos días ha sido
sancionado en esta Cámara.
103) Me parece que, en ese contexto, donde
vamos hacia una carga fiscal e impositiva cada
vez más alta, es por lo menos un poco injusto
tratar a algún sector de la economía con algún
tipo de beneficio. Llama mucho la atención que
con un mismo objetivo se utilicen argumentos
distintos: a veces dicen que hay que subsidiar o
promover algún tipo de beneficios para un sec-
tor porque está deprimido, y resulta ser que hoy,
para muchos, hay que favorecer o beneficiar a
la industria automotriz porque su actividad está
volando. Señora presidenta: creo que antes de
los beneficios debemos discutir, sector por sec-
tor, algunas cuestiones previas en la Argentina,
que tienen que ver con una visión general de la
economía. Esta última necesita una baja de im-
puestos, pero una baja homogénea, que sea para
todos los sectores de la economía. De lo contra-
rio, estamos alimentando la política del lobby,
que además en su instrumentación -como lo
planteó el diputado Nieri, por la provincia de
Mendoza- tiene aspectos bastante graves. Se-
ñora presidenta: que la autoridad de aplicación
pueda aplicar o no sanciones a quienes incum-
plan con este régimen, a través de conductas
que son bastante severas desde el punto de vista
de su gravedad, es una especie de autorización
deliberada por parte del Congreso de la Nación
para que los funcionarios del gobierno de turno
hagan la vista gorda. Y eso es un aliciente -esto
hay que decirlo- para la corrupción en el Estado.
104) Finalmente, señora presidenta, hay una
contradicción enorme. Algunas provincias fue-
ron beneficiarias de la denominada “promoción
industrial”, que implicaba beneficios impositi-
vos para las empresas que se radicaban en las
provincias que históricamente estaban más 78
deprimidas, como San Luis, La Rioja o Catamar-
ca. De nuevo, es muy injusto que hoy estemos
acá tratando una ley que establece beneficios
para un sector de la economía del centro del

país, dejando fuera a promociones que se han
caído lo que ha generado un enorme daño en
las economías más pobres de la Argentina.
Diputado de Loredo
105) Señora presidenta: ya se han hecho mu-
chos aportes, muy precisos y muy técnicos, tanto
por parte de diputados de Juntos por el Cambio
como por parte de diputados de su bancada, de
manera que me gustaría hacer un aporte con-
ceptual: pocos procesos industriales son tan icó-
nicos o paradigmáticos como el automotriz. In-
cluso, el fordismo construyó ese paradigma, con
sus famosas líneas de montaje, que nos enseñó
cómo organizar de la forma más precisa y cómo
incorporar tecnología para producir una mayor
cantidad de bienes, de mejor calidad y con suel-
dos mucho mejores. Eso después fue criticado y
superado con la aparición del posfordismo y del
toyotismo, pero nadie puede dudar del aporte
que hizo esa escuela en su apogeo industrial y de
los beneficios que trajo en términos globales. Su-
peró a una vieja y clásica escuela: la de Manches-
ter, tristemente conocida por esa extraordinaria
novela titulada Oliver Twist, de Charles Dickens,
que paradójicamente propicia, en un extremo,
que la maximización de la producción debe tener
un apalancamiento fundamentalmente anclado
en salarios que sean lo más bajos posibles.
106) La verdad es que uno advierte que es
la escuela de Manchester, de alguna manera,
la que intenta aplicar el gobierno para mejorar
perfiles productivos, habida cuenta de la des-
trucción del salario real medido en dólares, que
hoy nos avergüenza en términos latinoamerica-
nos. Por supuesto que consideramos oportuno
que nuestro país fabrique autos, porque eso ge-
nera empleo de calidad, formal y bien remune-
rado. Sabemos de los desafíos de una industria
que se queda en el tiempo, que tiene que avan-
zar, incorporar tecnología, investigación y desa-
rrollo. Señora presidenta: a grandes rasgos, hay
tres modelos vinculados con los automotores en
el mundo. Uno lo aplican Chile y varios países
de Latinoamérica, que reconociendo su acotado
mercado ponen el paradigma en los usuarios e
importan los vehículos, al menor precio posible
para abaratárselos a sus consumidores, recono-
ciendo su incapacidad de apalancar la produc-
ción por un escueto mercado.
Debate
107) Otros paradigmas son los que aplican
Brasil y Estados Unidos, que son más comple-
jos de copiar, porque tienen una inmensa ca-
pacidad de producción y de exportación, pero
con grandes mercados. Y ahí aparece el modelo
argentino, que es un modelo que se reconoce
como un mercado chico. Por eso, es que desde
hace mucho tiempo se planteó -y hablo desde
Córdoba, que tiene el 30 por ciento de la indus-
tria autopartista de la Argentina- la necesidad
de complementar su escueto mercado, llegando
con sus producciones a otros mercados fuera de
sus latitudes y mejorando su perfil exportador.
Entonces, nuestra industria automotriz tiene
dos grandes requisitos: qué hacemos con nues-
tro mercado interno y cómo nutrimos de nues-
tros automóviles a mercados ajenos a la Repú-
blica Argentina. ¿Pero qué nos pasa? Primero,
necesitamos que el mercado interno sea grande,
pero es escaso. Y, segundo, necesitamos que la
gente tenga poder adquisitivo. Queremos fabri-
car autos, pero fabricamos inflación, que carco-
me el poder adquisitivo de las familias argenti-
nas. Queremos fabricar autos, pero fabricamos
impuestos. Más del 50 por ciento del precio que
paga una persona al comprar un vehículo en la
Argentina está constituido por impuestos: IVA,
ganancias, ingresos brutos, sellos, patentamien-
to, grabados; y a esto hay que sumar el 1,5 por
ciento para ACARA, que un organismo privado.
Esto es inexplicable.
108) Ahora vamos al cumplimiento del se-
gundo gran objetivo, que es exportarlos. Que-
remos exportar vehículos, pero fabricamos ses-
gos antiexportadores y, como bien dijo el señor
diputado Buryaile, le ponemos retenciones a
la exportación de vehículos. Ahora queremos
aprobar un andamiaje de incentivos fiscales,
pero, a la par, fabricamos importaciones a una
industria que en más de un 75 por ciento re-
quiere de insumos, primarios o intermedios,
que son importados. Entonces, queremos fabri-
car automóviles, pero para ello se nos ocurre la
extraordinaria idea de fabricar burocracia, para
que sea esa burocracia poco inteligente, poco
transparente y poco ágil la que tenga que devol-
verle un crédito fiscal a quien anteriormente lo
obtuvo. Esto da lugar -lo voy a decir sin eufemis-
mos, señora presidenta, porque el país entero
lo conoce- a los trámites, a la peregrinación y a
caer en las famosas consultoras -¡cuándo no!-,
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 273
Debate
que cobran el 25, el 30 o el 40 por ciento para
tramitar ese crédito fiscal que debe ser devuel-
to a la industria automotriz. Terminan siendo
“bonos navideños”; esto, dicho por las propias
industrias.
109) Señora presidenta: desde el bloque Evo-
lución Radical vamos a acompañar el proyecto
en tratamiento, no porque creamos que vaya a
dar resultado. Creemos que va a ser un aliciente,
creemos que lo vamos a necesitar cuando nos
toque gobernar la Argentina y haya un plan de
estabilización y de previsibilidad. Entendemos
que tenemos que hacer algo muy simple: si
queremos fabricar una Argentina que fabrique
fábricas, tenemos que dejar de fabricar excusas,
tenemos que dejar de fabricar obstáculos, tene-
mos que dejar de fabricar impuestos y tenemos
que empezar a fabricar soluciones.
Diputado Tailhade
110) Señora presidenta: no trabajé este tema
en las comisiones. No integro las comisiones
de Industria ni de Presupuesto y Hacienda ni
de Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va. Sin embargo, sí fui compañero y muy amigo
de una persona que militó por esta ley y por la
industria nacional, hasta que lo asesinaron el
7 de febrero de 2021 de un tiro en la cabeza en
un robo sufrido en La Plata. Mi amigo y también
compañero de muchos de los que estamos acá
se llamaba Eduardo Chantada y todos lo cono-
cíamos como “El pulpo”. Él se especializó en la
industria autopartista y durante muchos años
fue asesor de PROA, una de las cámaras del
sector. “El pulpo” viajó sobre todo a México y a
Estados Unidos para mantener contacto perma-
nente con los empresarios del rubro.
- Ocupa la Presidencia el señor presidente de
la Comisión de Asuntos Constitucionales, doc-
tor Hernán Pérez Araujo.
Diputado Tailhade
111) Todavía recuerdo a “El pulpo” en la com-
putadora de mi oficina traduciendo el Tratado
de Libre Comercio que había firmado Trump
con México, el nuevo NAFTA. Estaba traducien-
do el capítulo autopartista y automotriz porque
quería presentarle un informe a PROA. Segu-
274 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
ramente lo presentó, así como también habrá
hecho recomendaciones, porque así era él. Se-
guramente él hubiese criticado o cuestionado
este proyecto de ley porque era una persona que
nunca se conformaba, pero estaría feliz por su
tratamiento hoy, en este recinto. De hecho, él
trabajaba como asesor de varios compañeros
en la Cámara de Diputados. Además, era un
militante completo, un cuadro integral, porque
no solamente era un abogado especializado en
estos temas, sino que además manejaba las pos-
tas de salud que tenía nuestra organización en
distintos barrios de la Ciudad de Buenos Aires,
sobre todo en Fátima.
112) En el barrio Fátima pude constatar -la-
mentablemente- el amor que le tenían los com-
pañeros y las compañeras. Recuerdo el llanto
de Rosa Ortega, 81 referente del barrio, y de un
montón de compañeras que la acompañaron en
el velatorio de “El pulpo”. Recuerdo cómo llora-
ba y reconocía el trabajo que hacía “El pulpo” en
las villas. De la villa a PROA, de la industria na-
cional con los compañeros en los barrios a pre-
sentar amparos contra los tarifazos. Podría estar
una hora hablando de él. Quería recordarlo en
este momento, presidente, y saludarlo donde
esté.
Diputado Galimberti
113) Señor presidente: tenemos un proyecto
de ley procedente del Poder Ejecutivo nacional
que lleva la firma de algunos funcionarios que
paradójicamente hoy ya no están ocupando el
cargo. Llegamos a esta sesión en un contexto
donde evidentemente la coyuntura económi-
ca tiene gran relevancia. Vamos a acompañar
el dictamen de mayoría, aunque con algunas
disidencias parciales. Este proyecto de ley es
complementario de la ley 27.263, vinculada al
desarrollo del autopartismo en la Argentina. Se
trata de un régimen de promoción tanto para la
industria automotriz, como para la de autopar-
tes y la cadena de valor.
114) En el proyecto de ley se establecen in-
centivos que obviamente generan un régimen
especial de promoción y el Congreso tendrá
por delante dos tareas. Por un lado, salir del tra-
tamiento de determinados sectores de manera
parcial -como viene aconteciendo en las últimas

sesiones-, tratando de buscar al menos en ma-
teria industrial un régimen general, conociendo
que no todas las situaciones son iguales. Por el
otro, debemos tratar de lograr una norma con
alcance general que contemple la mayor can-
tidad de situaciones posibles. Desde el punto
de vista de las promociones o incentivos que se
brindan, ya fueron nombradas en exceso algu-
nas vinculadas a la amortización acelerada en el
impuesto a las ganancias y otras al IVA, donde
hay reducciones en términos generales del 50
por ciento de los tiempos de amortización, y
evidentemente esto se cruza con la inversión,
donde el Estado de alguna manera viene a dar
una mano a los sectores privados, frente al pro-
pio proceso inflacionario en la Argentina.
115) Por otro lado, en relación a los derechos
de exportación, en el artículo 13 se fija una alí-
cuota del cero por ciento a los bienes produci-
dos al amparo de los programas aprobados por
la autoridad de aplicación. Esto está contempla-
do en el proyecto de ley que vamos a sancionar y
que tendrá vigencia hasta diciembre de 2031. En
líneas generales, este es un proyecto que vamos
a acompañar.
116) Por otra parte, creo necesario hacer dos
o tres observaciones. Ya las han hecho también
aquí algunos diputados y diputadas que me han
precedido en el uso de la palabra. No me cabe
duda de que la Argentina, dentro de su balan-
za comercial y sobre todo en estos sectores que
son deficitarios, necesita ejercer determinadas
políticas que nos lleven al menos a morigerar el
impacto negativo, y por qué no, a pensar que en
el futuro la misma sea superavitaria. Al menos
personalmente, aquí encuentro buena parte de
los fundamentos para apoyar esta norma. Acer-
ca de los modelos que se señalaban respecto de
las automotrices, que es una industria que en
general tiene presencia internacional y donde
las grandes multinacionales eligen los lugares
donde se van a asentar, creo razonable que des-
de la Argentina adoptemos un modelo o un cri-
terio que nos permita mirar hacia adelante. Me
refiero a que en un contexto donde la tecnolo-
gía y la robotización pueden provocar pérdidas
de fuentes de trabajo, es sumamente necesario
que acompañemos los nuevos procesos de in-
dustrialización en cualquier sector y, específi-
camente, en el sector automotriz donde, insisto,
Debate
la tecnología está marcando un antes y un des-
pués. Uno tiene la sensación de que está en un
período de transición y obviamente la energía
que se utiliza para la movilidad también está
cambiando.
117) Este es un proyecto de ley que estoy se-
guro de que nos va a colocar en un umbral me-
jor respecto de la industria automotriz y de au-
topartes, que es tan importante en muchos pue-
blos del interior de la Argentina y no solo en los
grandes centros. Aquí queda excluida la maqui-
naria agrícola, a pesar de que en las reuniones
de comisión tuvimos el compromiso del presi-
dente de la Comisión de Industria y de algunos
funcionarios que nos acompañaron, de avanzar
en la elaboración de un proyecto de ley al res-
pecto, que creo que es sumamente importante.
En definitiva, para cerrar porque estoy excedido
con el tiempo asignado, acompañaremos esta
iniciativa. Debemos insertarnos en el mundo y
ser competitivos, no solo puertas adentro, don-
de seguramente el Estado deberá mejorar dos
cuestiones básicas como el índice de inflación
y lo que tenga que ver con la importación de ve-
hículos. Si bien el Estado debe favorecer la in-
dustria y custodiar el trabajo nacional, no debe
dejar que aquellos que tienen buena parte del
mercado en la Argentina merced a los derechos
de importación, produzcan vehículos con valo-
res absolutamente distorsionados respecto al de
países similares al nuestro gracias al cierre de la
importación y al alto componente impositivo.
118) Con estos conceptos y teniendo en cuen-
ta que debemos proteger nuestra industria no
solo mirando lo interno sino también la compe-
tencia internacional -lo que 83 ya se ha reseña-
do aquí-, creo que es importante avanzar en la
sanción de esta iniciativa con algunas disiden-
cias que ya han sido planteadas por miembros
de nuestro bloque y que reiteraremos oportuna-
mente en la consideración en particular.
Diputado Aguirre
119) Señor presidente: agradezco a los colegas
que nos escuchan porque creo que cada uno de
nosotros aporta algo a la verdad, que es lo que
debemos buscar. En primer lugar, no comparto
este proyecto -no interesa si la idea está bien o
mal-, porque fundamentalmente corresponde a
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 275
Debate
los lobbies; el Estado argentino no puede per-
mitir esto en la situación en la que estamos. Esta
iniciativa abarca a la industria automotor y de
partes del automotor, pero deja marginadas a
las demás producciones.
120) El artículo 4° del proyecto dice que esto
es una estrategia. ¿A qué estrategia se refiere?
Nos debemos preguntar si esto es posible. Estoy
hablando de estrategia cuando estudio cómo
hago para orientar la educación hacia un deter-
minado lugar del conocimiento, o cuando quie-
ro orientar la Justicia hacia su fortalecimiento,
pero no hablo de estrategia cuando me refiero
a actividades, como ocurre en este caso. Como
soy un hombre de partido, respetuoso de mi
bloque de la Unión Cívica Radical, a la que amo
tanto y por la que tanto lucho como lo hicieron
distintos hombres -por supuesto también lo
hago por Juntos por el Cambio-, votaré afirmati-
vamente esta iniciativa y las observaciones que
crea conveniente. Hablamos de una estrategia
con respecto al régimen automotor y las auto-
partes como si estuviéramos en Alemania. Ese
país fabrica autos y tiene forma de hacerlo de
acuerdo a su producto bruto interno, pero noso-
tros no. Es importante y siempre acompaño las
inversiones. Esto lo digo para que quede claro
y luego ningún trasnochado diga que estoy en
contra de la actividad privada. Por el contrario,
en Corrientes lo practicamos y lo ejercemos. Por
eso creamos parques industriales donde permi-
timos el trabajo conjunto de todos los productos
que se fabrican en la provincia.
121) ¿Saben por qué Corrientes es la primera
exportadora de arroz? El diputado Jorge Vara,
presidente de la Comisión de Asuntos Coope-
rativos, además es un gran productor de arroz.
¿Saben por qué? Porque el gobierno de la pro-
vincia acompaña y logra que muchos de ellos no
paguen impuestos al estar dentro de ese parque.
¿Creen que nosotros trabajamos mucho con la
carne porque se nos 84 ocurre? Hasta 250 cabe-
zas de ganado no cobramos nada y el Estado in-
clusive se hace cargo del transporte. ¿Qué quiero
decir con todo esto? Para que la Argentina salga
adelante, necesitamos ayudar y dar a la activi-
dad privada las condiciones necesarias, pero no
beneficiar a un determinado sector sino a todos.
Esto implica cambiar esta práctica. Hace mucho
tiempo me dijeron acá que se otorgan benefi-
276 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
cios por sectores. Esto no es útil para nuestra
sociedad. Es útil cuando llevamos todo en igual-
dad, tal como dicen las normas. Me pregunto y
debemos preguntarnos qué sector podrá plan-
tear la inconstitucionalidad de esta norma. Si
estamos beneficiando a un sector, por qué tene-
mos que dejar otros aparte. Estos valores y estos
principios los practicamos en Corrientes y por
eso la provincia funciona de la manera como lo
hace, a pesar de que es atacada por el gobierno
nacional porque no comparte nuestras ideas, lo
cual también es un error. Nosotros discutimos y
analizamos ideas. La provincia la gobiernan 32
partidos.
122) Quiero que pregunten cómo vivimos en
Corrientes: en paz, en armonía y en progreso,
porque eso nos ayuda con nuestro trabajo. Esto
es lo que tenemos que lograr en el país. ¡Dejé-
monos de joder! Pensemos en aquellos hom-
bres y mujeres que a veces no pueden tener la
comida. ¿Por qué también no exceptuamos a
los productos de primera necesidad? ¿Por qué
no aplicamos esto a esos productos? A mí me
interesaría mucho más esto. Acompañaría una
iniciativa orientada hacia la elaboración de la
carne, del cereal y de la fruta para ayudar a los
que verdaderamente más lo necesitan, porque
produciendo nosotros, generando esa diferen-
cia, podremos tener mucha gente nuestra, de
la Argentina, haciendo el trabajo que necesi-
tamos y no estaríamos ocupándonos en ver si
Mercedes Benz, Jeep o la marca que sea viene a
vendernos sus productos a dos, tres y hasta más
veces el costo. Una camioneta que en Estados
Unidos cuesta 40 mil dólares acá la pagamos 130
mil dólares.
Diputada Brouwer de Koning
123) Señor presidente: estamos viviendo
momentos muy delicados, muy difíciles, muy
angustiantes y la industria no es ajena a esta
situación. Estamos hablando de un sector muy
especial: la industria automotriz. El aporte que
le hace esta industria al esquema social de nues-
tro país es fundamental para generar riqueza y
puestos de trabajo, muchos de los cuales son de
alta calidad. Fruto de la comercialización que
hacen estas empresas en el mercado interno,
pero también de la comercialización en el mer-
cado extranjero, generan divisas 85 y también

ahorran divisas por la sustitución de impor-
taciones. Marco la importancia de las divisas,
porque no es una novedad que en nuestro país
escasean no solo por las dificultades de gene-
rarlas sino por la incapacidad de este gobierno
de acumularlas. Por eso, creo que debemos le-
gislar para generar herramientas que incenti-
ven una mayor producción, mayor generación
de trabajo, mayor aliciente a estas empresas,
pero también debemos crear incentivos a las
empresas más pequeñas de este eslabón pro-
ductivo que son las pymes. Estas necesitan
distintas medidas para incrementar la produc-
ción. Es necesario evitar el obstáculo país, esto
es que el Estado simplemente deje producir,
que el Estado deje hacer, que el Estado deje de
ser una máquina de impedir. Ante la gravísima
situación económica que estamos viviendo
-para no hablar de otros aspectos de la reali-
dad- hablar de comisiones, de consejos con-
sultivos o de estructuras burocráticas es una
solución totalmente inadmisible. Al contrario,
nuestra realidad económica, política y social
exige que eficienticemos las administraciones
públicas con su personal ya existente.
124) Nuestro país necesita incentivar todos
los sectores exportadores para que ingresen
más divisas y para que generemos ese círculo
virtuoso en las economías internas. Por eso, este
proyecto solo beneficia a un sector, que es el au-
tomotriz. Creo que la Argentina y los argentinos
están en agonía. Mientras la comunidad inter-
nacional está ávida de alimentos y de energía,
nosotros nos estamos perdiendo la oportunidad
de producir y de exportar en el mundo nuestra
producción primaria y la industrial. No exis-
te ningún sector que no necesite apoyo estatal
conforme la situación económica, social y mo-
ral que está viviendo nuestra Nación. Cuando
los argentinos necesitamos mayor cordura, se-
riedad y responsabilidad institucional, lo que
tenemos del gobierno son peleas intestinas que
nos perjudican a todos y que muestran la deca-
dencia de nuestra realidad política. La prioridad
de nuestro gobierno -en vez de dar tranquilidad,
certeza, responsabilidad y cordura, como dije
recién- es seguir aumentando la burocracia del
Estado y seguir viendo quién maneja la lapicera,
y no logran asistir a nadie. Solamente quieren
mantenerse en el poder para lograr la ansiada
impunidad.
Debate
125) Por eso, señor presidente, voy a acompa-
ñar este proyecto, porque la industria automo-
triz es clave en la provincia que represento, Cór-
doba. Es un eslabón importante para nuestra
matriz productiva, pero sería importante que,
así como estamos trabajando en promocionar
esta actividad industrial, también trabajemos
para que todos los sectores exportadores pue-
dan desarrollarse. No podemos beneficiar y 86
privilegiar solamente a este sector puesto que
todos los que producen en la Argentina deben
poder exportar. Señor presidente: espero que
este consenso que entre todos estamos logran-
do hoy lo podamos también verter para alcan-
zar el objetivo real y verdadero que nos solicita
nuestro país, que es fomentar la exportación de
todos los sectores productivos, que por gracia
de los argentinos son muchos.
Diputado Toniolli
126) Señor presidente: el proyecto que esta-
mos tratando se inscribe en un conjunto de po-
líticas impulsadas por el gobierno nacional que
promueven la producción, el agregado de valor,
el desarrollo tecnológico y, en este caso, el em-
pleo nacional. Se trata de políticas de crédito,
asistencia, cuidado del mercado interno y desa-
rrollo exportador. La cadena de valor automo-
triz es central en la dinámica productiva de la
Argentina, dado que representa el 10 por ciento
del PBI industrial y es el primer sector exporta-
dor de manufacturas de origen industrial, con 6
por ciento del empleo industrial registrado. En
nuestro país hay 11 terminales automotrices y
400 autopartistas. En mi provincia, muy cerca
de mi ciudad, Rosario, se encuentra radicada la
planta de General Motors, que ha sido un mojón
importante en el desarrollo productivo de todo
el sur de Santa Fe.
127) Los beneficios financieros previstos en
el artículo 12 del proyecto son moderados y es-
tán bien enfocados. Hablamos de devolución
del IVA, amortización acelerada en el impues-
to a las ganancias y de beneficios que ya están
presentes en otros regímenes de promoción. El
artículo 13 establece cero por ciento de derecho
de exportación hasta 2031. Como se mencionó
aquí, se trata de un beneficio ya vigente por el
decreto 150 de 2021, para las exportaciones in-
crementales respecto de las vigentes, que cuan-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 277
Debate
do se promulgue finalmente pasará a estar
establecido por ley. Ahora bien, dicho esto, la
verdad es que nos llama la atención que algu-
nos sectores dentro de esta Cámara planteen
extender beneficios para todos los sectores de
la actividad productiva. Cuando fueron gobier-
no no lo hicieron, sino que también plantearon
una serie de beneficios sectoriales, pero en un
marco económico muchísimo más complejo y
en el que casi podríamos decir que desataron
una tormenta perfecta sobre los sectores pro-
ductivos -incluido este- con devaluaciones,
tarifazos, apertura indiscriminada de impor-
taciones -lo más importante- y encarecimien-
to del crédito. Nos llama la atención que nos
quieran dar cátedra precisamente en 87 rela-
ción con cuestiones productivas, y sobre todo
con las industriales.
128) Dicho esto, por supuesto que nosotros
acompañamos e impulsamos el proyecto. He-
mos trabajado para que tuviera consenso y pu-
diera aprobarse -como va a suceder hoy- por-
que es un reclamo de los sectores productivos
de las industrias automotriz y autopartista, pero
fundamentalmente porque es un pedido que
han llevado adelante con mucho ahínco en su
participación en las comisiones, los compañe-
ros trabajadores y las compañeras trabajadoras
del sector automotriz de los distintos gremios
industriales. Por eso, y en función de esos recla-
mos, nosotros acompañamos con mucha fuerza
esta iniciativa.
Diputada Romero
129) Señor presidente: hoy estamos deba-
tiendo una ley de promoción de la industria
automotriz en un país donde realmente es muy
difícil promocionar algo, porque cada vez gene-
ramos menos confianza y convocamos menos
inversiones, porque no bajamos el déficit, por-
que en los últimos veinte años de populismo
nos comimos todos los colchones que teníamos
y porque desperdiciamos todos los vientos de
cola, en lugar de generar condiciones de susten-
tabilidad, empleo genuino y previsibilidad. No
voy a mirar para otro lado. Hoy tenemos aumen-
tos del 10, 20 y hasta 30 por ciento de un saque.
Hoy en muchos lugares no hay listas de precios.
Hoy las importaciones de muchos insumos es-
tán bloqueadas, hay crisis de abastecimiento,
278 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
las ventas están paralizadas y el capital de traba-
jo de las empresas se derrite.
130) El fenomenal atraso cambiario se está
llevando puestas las reservas del Banco Central
con un dólar blue de 280 pesos, mientras que la
devaluación y la inflación atestiguan el fracaso
de este gobierno y la ausencia de un plan. Esta
sesión especial impulsada por el oficialismo,
sin un temario vinculado con la realidad diaria
de la gente de a pie, da cuenta de ello. ¿Dónde
está, por ejemplo, la ley de alquileres en este
temario? Que el ministro Guzmán haya renun-
ciado por Twitter y lo haya encontrado al presi-
dente departiendo en la casa de un evasor im-
positivo, uno de los socios de CPC, la empresa
de las obras inconclusas de Chubut, también es
una prueba de ello; que hayamos estado treinta
horas con un Ministerio de Economía vacante,
generando incertidumbre y angustia en los ar-
gentinos, también es prueba de ello; que solo
el mes pasado hayamos emitido 260.000 millo-
nes de pesos también es prueba de ello; que el
jefe de Gabinete, Manzur, nunca -repito, nun-
ca- haya venido a esta Cámara de Diputados,
vulnerando el artículo 101 de la Constitución
Nacional y el derecho constitucional de todos
los argentinos de que venga, ponga la cara y les
explique por 88 qué del viernes al lunes somos
un 20 por ciento más pobres, también es una
prueba de ello.
131) Esto no es gratis, y sobre todo no es gratis
para la gente, para todos los vecinos que quieren
soluciones, que están tristes, angustiados y des-
moralizados. Esta permanente improvisación
tiene consecuencias nefastas para nuestro país
y para nuestra provincia. Lo digo porque ven-
go de una provincia que no sostiene el dictado
de clases regulares hace cinco años. Comodoro
Rivadavia, la ciudad más importante de la pro-
vincia, tiene un presupuesto privilegiado pero
no tiene obras de infraestructura que garanticen
todos los días agua potable para sus habitantes.
Vengo de una provincia donde hace diez días,
72 miembros de la comunidad educativa de la
escuela 7.719 de El Maitén, sufrieron una intoxi-
cación por monóxido de carbono, por las preca-
rias condiciones de la infraestructura escolar, y
cuando esas mismas personas fueron para ser
atendidas al hospital de la comunidad, no había
suficiente oxígeno para suministrarles.

132) Esta es la prueba de que siempre termina
pagando la gente, mientras que el Frente de To-
dos chubutense, junto con el gobierno provin-
cial, se juntan a rosquear para correr el arco, co-
queteando con la ley de lemas o con eliminar las
PASO, pero no para construir soluciones con-
sensuadas. Mientras tanto, no se dan las peleas
que se tienen que dar, como por ejemplo, por el
precio de nuestro barril de petróleo, donde in-
terna y ficticiamente todos los días perdemos
miles de millones de pesos que podrían servir
para dar respuesta a esos déficits.
133) La agenda de este gobierno nacional, las
peleas intestinas, el egoísmo de una presidenta
con un divismo obsceno frente a la situación
que estamos atravesando, la vulneración de las
reglas de juego y la disociación entre la sociedad
y este gobierno nacional -siendo el temario de
esta sesión especial apenas una muestra de ello-
, dan cuenta de que deben rectificar el rumbo y
hacerse cargo de esta situación, y lo deben ha-
cer de manera urgente. Los votaron para poner
a la Argentina de pie, como prometieron, y nos
están sepultando. Miren la realidad; dejen de
tenernos a todos los argentinos como rehenes
de sus internas. Por eso, hoy, y en este contexto,
este proyecto de ley de promoción que debati-
mos es más para Suiza que para el momento de
extrema gravedad por el que atraviesa nuestro
querido país. De todas maneras, ojalá que tra-
bajemos juntos para generar las condiciones ge-
nuinas para que las leyes de promoción no sean
excepciones para algunos, sino que ese benefi-
cio y ese alivio fiscal llegue a todas las pymes, a
todos los emprendedores y a todas las empresas
que siguen apostando, con mucho dolor, con
mucho esfuerzo, con sangre, sudor y lágrimas,
por nuestro país.
Diputado Cobos
134) Señor presidente: he escuchado atenta-
mente al miembro informante y al resto de los
diputados. No es la primera vez que tratamos
un proyecto de promoción, de inversión y de ge-
neración de empleo, pero hay algunas cuestio-
nes que me parece importante destacar. Nadie
niega la importancia de la industria automotriz,
los empleos que genera y el desarrollo para las
provincias que tienen este tipo de industria. Al-
gunos han dicho que esto surge porque hay un
Debate
problema de competitividad -lo dijo el diputado
Romero-; otros hablaron de salvataje a la indus-
tria, y yo recuerdo que el último tema similar
que aquí tratamos fue el proyecto de ley sobre
construcción, promoción de vivienda y genera-
ción de empleo. En esa oportunidad, yo dije que
íbamos a acompañar ese proyecto -como ya lo
han dicho-, pero que seguíamos poniendo par-
ches.
135) Así como lo dije anteriormente, lo vuel-
vo a decir hoy: el mejor programa de inversión
general y de competitividad pasa por tener una
inflación de un dígito, un único tipo de dólar, un
mercado cambiario unificado, estabilidad fiscal,
certeza y confianza, porque estamos hablando
de inversiones a largo plazo. Nuestro sistema
impositivo es complicado; es un laberinto. Te-
nemos que simplificarlo. Obviamente, este no
es un problema de este gobierno ni del anterior.
Hace décadas que venimos arrastrando esta fal-
ta de competitividad, a lo que también debemos
sumar los costos logísticos. En efecto, este es un
país donde tendría que funcionar el ferrocarril
para distancias de más de 300 kilómetros, por-
que el ferrocarril es más competitivo. Este es un
aspecto que impacta en los precios y encarece
nuestra economía.
136) O sea que los problemas de competiti-
vidad son muchos, y mientras tanto tenemos
que dar incentivos. No nos podemos quedar
con los brazos cruzados. Tampoco nos ayu-
da el sistema bancario, porque prácticamente
no existen los créditos a largo plazo. Estamos
tratando de buscar algunas correcciones para
que, en materia de créditos hipotecarios, po-
damos volver a establecer algún sistema que
también genere certidumbre para los bene-
ficiarios. Ahora bien, también he escuchado
al diputado Cacace y a un diputado por Cata-
marca preguntar si es justo que esto se piense
para una industria y no para otras, si es justo
que se favorezca más a una provincia, porque
indirectamente, a lo mejor esta medida favo-
rece más a Córdoba, a Buenos Aires y a Santa
Fe, pero no al resto, y reclamaban la continui-
dad de un programa de promoción industrial
como el que hubo y por el que la provincia de
Mendoza se vio muy afectada. Tanto es así que
fuimos a juicio, con dictamen favorable, y pu-
dimos acordar. Esto dentro de los vaivenes que
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 279
Debate
tuvimos que ir sorteando las provincias. Nues-
tro bloque ha presentado un proyecto, que está
acompañado por la mayoría de sus integrantes.
¿Por qué no pensamos en todas las regiones
del país? Tenemos cinco regiones: el NOA, el
NEA, Cuyo, la Patagonia y la Región Central o
Pampeana. Podemos generar algo, distribuido
por región, en función del producto bruto geo-
gráfico, la brecha de industrialización, la den-
sidad poblacional o los índices de necesidades
básicas insatisfechas, no solo para las indus-
trias que ya están asentadas sino para generar
nuevas. Tenemos una riqueza muy grande en
todas las regiones, y cada una de ellas con sus
particularidades, pero algunas, como el NEA,
no tienen gas, y ese es un problema.
137) Entonces, mientras se alinean los pla-
netas de nuestra macroeconomía, tenemos que
pensar en un proyecto integral de promoción
de inversiones, con diferimientos impositivos,
con devolución de inversiones y con todas las
herramientas necesarias, distribuyendo los be-
neficios más federalmente. Quizás con este me-
canismo de distribución se permita compensar
diferencias que existen con la coparticipación, y
se pueda dar la oportunidad a todas las provin-
cias que quieran crecer y a todas las industrias.
Por eso, pido a los presidentes de los otros blo-
ques que examinen el proyecto contenido en el
expediente 2.525-D.-2022, porque puede ser un
aporte en estos momentos difíciles. Así podre-
mos mirar hacia adelante, porque si no, parte
de los discursos del oficialismo y de la oposi-
ción se dedican a ver con quién estuvo mejor la
economía o quién le generó menos perjuicios a
una economía que, como les decía, viene con
problemas desde los años 60. Fíjense que, en
los años 60, el PBI de la Argentina representa-
ba el 37,9 por ciento del total de Sudamérica,
mientras que Brasil tenía el 26 por ciento. Hoy,
Brasil tiene el 50 por ciento y la Argentina el 15
por ciento. Entonces, tenemos un problema es-
tructural.
138) Vamos a acompañar este proyecto, con
las salvedades que ha hecho nuestro bloque en
relación con el instituto, pero creo que, mientras
alcanzamos una competitividad global, tene-
mos la oportunidad de pergeñar un programa
de promoción de inversiones que llegue a todas
las provincias y a todo tipo de industrias.
280 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
Diputada Del Plá
139) Señor presidente: como ya anunciaron
los compañeros del Frente de Izquierda, des-
de esta banca votaré en contra del proyecto en
tratamiento, y lo que nos parece importante es
que este acuerdo entre los principales bloques
patronales sirve para clarificar de qué lado es-
tamos cada uno. Está claro que este proyecto
beneficia a las grandes patronales automotrices,
que cuentan con el apoyo permanente de la bu-
rocracia sindical, que son los más férreos defen-
sores de las ganancias empresarias. ¿Qué sería
de las patronales automotrices sin la UOM y sin
el SMATA? Porque, en gran medida, son los en-
cargados de aplicar todos los ataques a los dere-
chos laborales. En ese punto, tenemos que ver
que, aprobando esta iniciativa, vamos hacia un
sistema tributario todavía más regresivo que el
que ya tenemos, porque se siguen aumentando
los gastos con exenciones impositivas de todo
tipo para las patronales, y nos quieren vender
la teoría del derrame industrial: “Subsidiemos a
esta patronal porque el beneficio nos va a llegar
más o menos a todos”. No es así. Ese es el verso
con el cual se exime de impuestos a las patrona-
les. ¿Y quién va a pagar ese costo? Imaginemos:
lo vamos a pagar el conjunto de la población
trabajadora, jubiladas y jubilados, con el IVA,
con el impuesto a las ganancias sobre los sala-
rios y, por supuesto, sosteniendo el parasitismo
empresarial. Me refiero a ese mismo empresa-
riado que nos quiere vender como nacional algo
que tiene escaso componente nacional, porque,
justamente, el cero por ciento a los derechos a
la exportación que, entre otras cosas, vuelve
a ratificar este proyecto, es para una industria
que importa mucho y exporta poco. Que efec-
tivamente no derrama lo demuestra el hecho de
que las patronales automotrices son pioneras
en la precarización laboral.
140) Ustedes tienen que recordar que hubo
un caso prácticamente inédito. Una patronal
de una fábrica todavía no instalada, como era el
caso de FIAT en Córdoba, hizo un acuerdo con
SMATA para ver cómo iban a flexibilizar a los
trabajadores. Es un hecho inédito de flexibiliza-
ción total en los años noventa. Obviamente, ese
pionerismo se vino desarrollando en muchos
otros temas. Para venir más cerca en el tiempo,
el acuerdo con Toyota que saludó el presidente

Alberto Fernández, echa por tierra la idea de que
el Frente de Todos y el peronismo no estarían de
acuerdo con la flexibilidad laboral que reclama
Juntos por el Cambio, porque en lo único en lo
que difieren es en el cómo: unos reclaman arra-
sar con todo por ley; otros dicen que hay que ir
empresa por empresa, así lo pueden hacer pa-
sar con la ayudita de la burocracia. Que esto no
beneficia a todos lo demuestra lo que mencio-
namos más temprano cuando hablamos de los
trabajadores del neumático, del SUTNA. Miren
ustedes cómo no derrama. No derrama porque
se puede ver que la parte del precio de venta de
un neumático que corresponde al salario de los
trabajadores es ínfima. Esto lo deja claramente
92 demostrado el reclamo de los trabajadores del
SUTNA y su combativa dirección, con la Lista Ne-
gra a la cabeza. Por eso el plan de lucha que están
desarrollando y por eso un reclamo elemental:
si quieren que la gente trabaje los fines de se-
mana y los feriados, que paguen las horas como
corresponde. Solo así empezaría a derramar al-
guna cosita, y me quedo corta. Pero no la quiero
hacer extremadamente larga. Quiero decir que
hemos escuchado a la vicepresidenta hablar del
festival de las importaciones. Sin embargo, lo que
realmente tenemos que mencionar -porque a las
patronales automotrices y del neumático las de-
jan importar lo que quieren y no tienen restric-
ciones porque son sus amigos- es el festival de
exenciones impositivas para patronales de todo
tipo. En esta Cámara -lo vuelvo a decir- lo único
que se resuelve favorablemente son exenciones
impositivas a las patronales, pero con respecto al
proyecto de aumento de emergencia de salarios
y jubilaciones, para llevarlos mínimamente a la
canasta básica, de uno y otro lado se evidencia
una oposición total.
141) Por lo dicho, una vez más vamos a recha-
zar este proyecto porque tiene un componente
claro de clase. Están los que lo van a apoyar para
beneficiar a las patronales y estamos los que lu-
chamos al lado de los trabajadores de las indus-
trias automotrices y del neumático en cada rin-
cón del país, enfrentando la explotación laboral
y la flexibilización con la que quieren avanzar.
Diputado Cervi
142) Señor presidente: estamos ante un pro-
yecto de ley de promoción de inversiones que
Debate
ha llegado al recinto con el apoyo de los bloques
mayoritarios. Nuestro espacio ha presentado al-
gunas disidencias, pero entendiendo que hace
falta un programa para fomentar las inversio-
nes. Este proyecto de ley de promoción tiene un
programa de fomento y, por otro lado, crea un
instituto de movilidad. Pero quiero ir al progra-
ma de fomento. Anticipo que lo voy a apoyar con
algunas disidencias. Si hay buena voluntad del
oficialismo, considero que podría escuchar las
disidencias que estamos planteando y avanzar
hacia un acuerdo. Lo que plantea este programa
de fomento, en primer lugar, es una amortiza-
ción anticipada de las inversiones. Con esto se
pone en evidencia la inflación que tenemos en
nuestro país, porque al amortizar las empresas
-donde básicamente la amortización se pasa
como costo- y al comerse la inflación este mon-
to de la inversión, se termina pagando impuesto
a las ganancias sobre las inversiones. O sea que
la empresa está pagando más impuestos sobre
la propia inversión.
143) Por otro lado, este proyecto reconoce que
no deberían tener retenciones los productos in-
dustrializados. Estamos pidiendo que no sea
solamente para las nuevas inversiones, sino que
también se amplíe a aquellos sectores que con-
templaba el decreto cuya vigencia finaliza el 31
de diciembre. Me refiero a aquellos incrementos
en la promoción a las exportaciones. Además,
habla de los saldos técnicos de IVA. Este es un
tema muy importante, porque es transversal a
otras actividades y no solamente a la industria
automotriz, pero en el caso de la industria auto-
motriz, en muchos casos, al comprar paga IVA
al 21 por ciento y al exportar no lo puede recu-
perar, o bien el 80 por ciento de las exportacio-
nes son de pick-up, comúnmente llamadas “ca-
mionetas” o “chatas”, que es lo que mayormente
produce nuestra industria, que se venden en el
mercado interno con un IVA del 10,5 por ciento.
Entonces, se compran los insumos con un IVA
del 21 por ciento y se vende con un IVA del 10,5
por ciento, lo que produce un saldo técnico de
IVA que hoy es bastante engorroso de recuperar.
144) ¿Pero después qué pasa? Cuando se in-
vierte en una nueva línea de montaje, que son
inversiones de entre 250 y 600 millones de dó-
lares, este IVA a la inversión no se puede recu-
perar. No hay forma de recuperarlo a la hora de
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 281
Debate
exportar o cuando se vende en el mercado inter-
no al 10,5 por ciento. Como dije, esto mismo es
transversal a otras actividades de algunas eco-
nomías regionales. La actividad frutícola de la
provincia que provengo tiene saldos técnicos de
IVA que no se pueden recuperar. La maquina-
ria agrícola, la metalmecánica y otras industrias
exportan gran parte de su producción o la ven-
den con un IVA del 10,5 por ciento. Esto termina
siendo un desincentivo a la inversión. Entonces,
si no corregimos esto en las distintas industrias
que agregan valor, tendríamos que cambiar el
nombre a este proyecto. En vez de hablar de IVA
a las inversiones, habría que decir que estamos
colocando un impuesto a las inversiones. Se tra-
ta de inversiones que necesitamos para generar
empleo genuino y para exportar y generar las
divisas que tanto necesita nuestro país. Se trata
de inversiones que necesitamos para poner en
marcha la economía de nuestro país y para salir
de los planes sociales y generar empleo.
145) Si estamos de acuerdo en que hay que to-
mar estas medidas, entiendo que tenemos que
lograr avances no solamente para la industria
automotriz sino para otras inversiones. Veo que
en el bloque oficialista colocan en sus bancas un
cartel reclamando el salario universal. Entiendo
que si no generamos condiciones para que las
pymes salgan adelante y para que la economía
de nuestro país se ponga de 94 pie -porque es
el sector privado el que genera riqueza y no el
Estado-, y quieren poner un salario universal,
vamos a tener que contar con muchas pymes y
empresas que paguen impuestos. Para ello, hay
que generar condiciones para que se invierta y
para que la actividad privada funcione.
Diputado Arroyo
146) Señor presidente: verdaderamente, creo
que estamos ante un buen proyecto de ley. Se
trata de una iniciativa de promoción de las in-
versiones de la industria automotriz y autopar-
tista y de la cadena de valor. Para saber si el Es-
tado tiene que promover o no a un sector, lo que
hay que preguntarse es si contribuye al desarro-
llo nacional, si mueve la actividad económica, si
genera valor agregado y si llega hasta la punta.
Hay que preguntarse si incorpora trabajadores,
si mueve a las regiones del país y si genera con-
diciones para ampliar la torta productiva. Y no
282 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
hay dudas de que el sector automotriz forma
parte de un área estratégica y central para el
desarrollo de la Argentina. Creo en el equilibrio
entre el Estado y el mercado. No creo que haya
que promover a todos los sectores. Tampoco
pienso que el Estado tenga que regular o dejar
de lado al conjunto de la economía, pero sí tiene
que promover a los sectores que mueven la ac-
tividad económica y que nos llevan al siglo XXI,
que incorporan tecnología y que generan traba-
jo y desarrollo local. Sin lugar a dudas, la indus-
tria automotriz forma parte de lo estratégico del
desarrollo de los próximos años en la Argentina.
Hace la diferencia de la Argentina con otros paí-
ses de América Latina, y es el primer punto que
considero valioso. Además, me parece que la
Argentina se reconstruye de arriba hacia abajo
y de abajo hacia arriba. Este es un caso de arriba
hacia abajo. De esta forma, se generan condicio-
nes para la defensa de la industria nacional y se
fomenta la reactivación económica.
147) Concretamente, este programa –este
proyecto de ley- promueve y premia al que in-
vierte y no al que especula. Aspiro -en un con-
texto difícil- que el gerente de producción de
una empresa sea más importante que el gerente
financiero. También deseo que los que generan
desarrollo productivo, cadenas de producción,
promueven actividad económica y generan va-
lor agregado sean más relevantes que los que es-
tán pensando en las finanzas y en la colocación
del dinero. Esto va a en esa dirección y es po-
sitivo. También me parece que tiene valor agre-
gado porque cuida el medio ambiente y mejora
la seguridad vehicular en un contexto donde los
problemas asociados a los accidentes viales son
significativos.
148) Asimismo, promueve cadena de valor
automotriz, genera un programa de fomento de
nuevas inversiones, crea algo que evidentemen-
te está en debate pero que lo veo valioso, como
es el Instituto de la Movilidad. Claramente, la
Argentina tiene que contar con instituciones
e institutos, no en términos de generar buro-
cracia sino en función de promover activida-
des, nuevas tecnologías e inversiones. De esta
forma, se llevará a la industria automotriz que
está arraigada en una zona del país al resto, es
decir, al conjunto de las provincias. Asimismo,
los beneficios en términos de crédito fiscal, de

devolución del IVA, de amortización acelerada
del impuesto a las ganancias, de derechos de ex-
portación al cero por ciento a proyectos que van
al 2031, son beneficios concretos y reales, gene-
ran que no sea una ley que diga que es bueno
promover a la industria automotriz, sino que lo
haga de verdad, es decir, otorgando beneficios
tangibles.
149) Además, creo -aquí viene lo que mencio-
né sobre la otra parte de abajo hacia arriba- que
tenemos que conectar esta ley con otro punto.
Me refiero a fortalecer la escuela secundaria
técnica; hay que fortalecer la capacitación téc-
nica y generar condiciones para que lo que se
estudia en las escuelas técnicas, en las carreras
técnicas, en las universidades, se vincule con la
cadena automotriz. Por otro lado, hay que gene-
rar proyectos que articulen con la innovación,
la ciencia y la tecnología. Acabo de presentar
un proyecto de un programa “Conectar Ciencia,
Tecnología e Innovación” que lo veo como una
especie de primo hermano vinculado con estos
proyectos de ley. Espero que pueda avanzar en
los próximos tiempos.
150) Quiero mencionar también al empleo
joven. Me refiero a la posibilidad de que en este
esquema de promoción generemos condicio-
nes para aquellos que la tienen más complica-
da. Estoy hablando de los jóvenes y del primer
empleo. En ese caso, las tasas de desocupación
triplican a la desocupación general. Por ello, me
parece que este proyecto vinculado con más
desarrollo de escuelas técnicas, con empleo
joven, con posibilidades de extensión a otras
provincias, marca lo estratégico y lo central de
la industria automotriz. Entiendo -lo han plan-
teado- que es evidente que hay problemas más
críticos y determinantes en la Argentina de hoy.
Hablo todo el tiempo, recorro los barrios y estoy
vinculado a los problemas cotidianos que hacen
a la inflación, a no llegar a fin de mes y a tenerla
difícil. Considero que la Argentina tiene que ir al
siglo XXI, debe promover desarrollo industrial
y cadenas de valor que sean serias, concretas y
que amplíen la torta productiva. Esta iniciativa
va en esa dirección y por eso estoy muy conten-
to por su pronta aprobación, de votar a favor y
de ir entendiendo que en un contexto complejo
y difícil de mucha gente angustiada que la pasa
mal, estamos 96 dando un paso adelante para
Debate
las pymes, para el desarrollo económico, para
las industrias estratégicas y para que los jóvenes
tengan trabajo en el futuro.
Presidente Pérez Araujo
151) Les recordamos a los señores diputados
y diputadas que quedan tres oradores. En unos
quince minutos estaremos votando.
Diputada Carrizo, M. S.
152) Señor presidente, diputadas y diputa-
dos: siguiendo la línea de los colegas que me
han precedido en el uso de la palabra, recalco
la importancia que este proyecto de ley viene
a traer en un escenario verdaderamente crítico
y que cada día se agrava más. La industria au-
tomotriz y autopartista ha sido protagónica en
la economía de la Argentina, pero, sobre todo,
ha sido un símbolo identitario en el desarrollo
nacional, fundamentalmente para la provincia
de Córdoba a la cual represento. Debemos decir
que este proyecto es beneficioso. Pero, discúl-
penme, porque soy un poco pesimista. Creo que
debemos analizar este proyecto en un contexto
mucho más amplio. A pesar de que tengamos
un innumerable decálogo de beneficios para
determinado sector, esta norma no va a lograr
garantizar un elemento indispensable que todo
desarrollo de una economía necesita, que es la
confianza. Y esto es algo que ni las mejores leyes
que podamos trabajar van a garantizar.
153) No podemos ser indiferentes frente a un
contexto en el que en 30 días los trabajadores
de la Argentina han visto su salario depreciado.
Además, han tenido una clara pérdida de poder
de compra, aún mayor respecto a cuatro años
atrás, como le gusta decir al oficialismo. Este
simple dato trae encubierta una serie de conse-
cuencias que hacen estrictamente a la confian-
za. Y esto lo debemos recalcar. En nuestro país
el ritmo de la confianza, de la credibilidad, ha
tenido una depreciación inversamente propor-
cional al aumento del dólar. Este dólar marginal,
como le gusta denominarlo al exministro Guz-
mán y como lo ha ratificado, lamentablemen-
te, la flamante ministra de Economía. Lo voy a
poner gráficamente. La semana pasada, entre
el viernes y el lunes, la confianza ha perdido 30
puntos y el dólar ha aumentado 30 puntos. Pero,
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 283
Debate
si tomamos desde que asumió este gobierno,
vamos a ver que la confianza casi ha perdido
200 puntos y el dólar marginal, lamentablemen-
te, los ha ganado. Esto es preocupante porque
vemos un gobierno que naturaliza una cuestión
marginal tal como lo ha manifestado en sus pri-
meras declaraciones la ministra de Economía.
Una ministra de Economía que dice que se sien-
te cómoda con este 97 tipo de cambio, donde las
grandes operaciones se hacen al tipo de cambio
oficial y que estamos en un sendero de equili-
brio. Señora ministra: las operaciones que ha-
cen los argentinos de a pie -ir al supermercado,
comer, vestirse, pagar el alquiler- claramente
no son sus estimaciones. Asimismo, testigo de
ello ha sido la industria automotriz que, lejos
de verse beneficiada en estos años, ha tenido el
yugo en su cabeza, la asfixia y el ahorcamiento
y, por supuesto, una restricción a su capacidad
productiva.
154) Señor presidente: en síntesis, todo recae
en la falta de confianza y credibilidad que este
gobierno lamentablemente ha dilapidado. Ni el
mayor esfuerzo que hagamos aquí los diputados
y diputadas buscando los mayores consensos
va a darle una solución al país. El gobierno se
tiene que hacer cargo, el Poder Ejecutivo debe
tener un rumbo económico, marcar una identi-
dad, dar señales de certeza al sector productivo
para sacar a la Argentina del lugar donde está.
Sin enfrentar el verdadero problema que tiene
este gobierno, que es político, de un poder bi-
fronte, puesto que no sabemos quién gobierna
-si el presidente o la vicepresidenta-, lamenta-
blemente, los argentinos estaremos presos de
esta pelea. Háganse cargo y asuman la respon-
sabilidad que les dio el pueblo argentino para,
de una vez por todas, terminar y gobernar con
madurez.
Diputado Núñez
155) Señor presidente: si hay algo que tengo
claro y que me apasiona es trabajar para generar
condiciones destinadas al desarrollo. Entiendo
que un gobierno nacional debe crear incenti-
vos, pero para todos los sectores. Estos incen-
tivos deben estar dirigidos fundamentalmente
a las pymes, que representan el 98 por ciento
de las empresas de la Argentina y que generan
más del 65 por ciento del empleo privado for-
284 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
mal. En esencia, en el Pro -partido político al
que represento- somos proindustria y creemos
que el Poder Ejecutivo nacional debe beneficiar
a todos los sectores, no solamente a alguno en
particular. El país debe tener un plan para to-
dos, un plan que permita comenzar un camino
de crecimiento, de desarrollo y, sobre todo, de
futuro. Claro que estamos a favor de promover
las inversiones; claro que estamos a favor de no
gravar con retenciones a los sectores que pue-
den exportar porque necesitamos cada vez más
empresas que exporten, si no, no tendríamos
los problemas que tenemos y que este fin de
semana quedaron reflejados con el papelón de
la renuncia del ministro de Economía en pleno
crecimiento económico.
156) Desde la oposición lo que reclamamos al
Poder Ejecutivo es que la política de desarrollo
debe ser pensada de manera integral con todos
los sectores y, además, debe ser pensada con to-
das las provincias, regiones y ciudades, y deben
ser ellas las que definan cuáles son las industrias
estratégicas que quieren potenciar. En tal senti-
do, el gobierno nacional, el gobierno provincial
y los gobiernos de las ciudades deben trabajar
en los programas de incentivos para que esas
industrias sean, como dije antes, las estratégicas
para cada lugar. Asimismo, debe haber algunos
requisitos. Por ejemplo, que exporten debe ser
uno de ellos, así como también que sean ami-
gables con el medio ambiente, que generen un
alto valor agregado en origen y puestos de tra-
bajo de calidad, con salarios por encima de la
media.
157) La Argentina, como todos sabemos, tiene
grandes y graves problemas estructurales, pero
es la falta de responsabilidad de este gobierno la
que empeora todos los días la situación. Gober-
nar no es solamente generar para cada sector un
incentivo, sino aportar certeza, dar tranquilidad,
tener un plan con medidas concretas para cada
sector. Como estamos a favor de las industrias es
que le decimos al gobierno nacional que baje la
presión impositiva a todo el sector privado. Lo
ideal sería discutir una reforma tributaria y la
verdad es que no sé por qué se niegan a conside-
rarlo. Deben eliminar las regulaciones obsoletas
que solo sirven, en el mejor de los casos, para
generar quintitas, y, en el peor de los casos, para
generar kioscos.

158) Por último, le pido encarecidamente a
este cuerpo que tratemos el proyecto que pre-
sentamos el 9 de junio, junto con otros com-
pañeros, sobre el Plan Federal de Capacitación
para la Empleabilidad. No es necesario, es im-
prescindible que abordemos este tema. Tene-
mos que dar incentivos a las industrias, pero
también tenemos que lograr que estos incen-
tivos se transformen en más y mejor empleo,
para los argentinos que han caído en la desgra-
cia de necesitar un plan social para sobrevivir.
Tenemos que darles una herramienta porque la
educación falló en la Argentina. Solo basta con
mirar el último informe de Alieto Guadagni res-
pecto de mi provincia, donde de cada 100 chicos
que empezaron el secundario en el 2014, solo 24
han podido terminarlo. Estos son datos. Y de
los 24 que lo terminaron, solo el 50 por ciento
comprende un texto. Así, se les hace imposible
conseguir un empleo de calidad.
159) Es a este respecto que me gustaría que
todo este recinto se ponga debatir, y que los que
cobran un plan social no sean moneda de cam-
bio para uno u otro, para los dirigentes sociales,
para los municipios, para los gobernadores. No
tiene que haber intermediación en este tema. 99
En lo que se refiere a este proyecto de ley, voy a
acompañarlo con mi voto positivo, pero lo que
tenemos que hacer desde el gobierno y desde
las cámaras de Diputados y de Senadores es ge-
nerar certeza y certidumbre.
Presidente Pérez Araujo
160) Antes de brindar el uso de la palabra al
último orador, esta Presidencia solicita a los se-
ñores diputados y a las señoras diputadas que
se vayan identificando a los efectos de pasar a
la votación.
Diputado Yasky
161) Señor presidente: creo que tenemos la
oportunidad de aprobar una iniciativa que sur-
gió de un consenso anterior al que pudimos
construir nosotros en las distintas comisiones
de esta Cámara. Me refiero al consenso alcan-
zado en el Consejo Económico y Social, donde
se empezó a discutir la posibilidad de proponer
al Congreso las bases de lo que constituye este
proyecto de ley. En esa discusión participaron
Debate
dos sujetos sociales que creo que son claves
para el entramado productivo de nuestro país.
Por un lado, me refiero a las pequeñas empresas,
los empresarios pymes, porque si bien hay trece
terminales automotrices en el país, también hay
cientos de pymes, pequeñas y medianas, que
forman parte de la cadena de valor y que ter-
minan aportando a la producción automotriz.
Necesitamos incorporar el protagonismo de las
pymes, que son las que sufrieron la época en
la que miles de ellas desaparecieron -aquellos
cuatro años que tuvimos-, en la que se especuló
financieramente y se generó una enorme deuda
externa, y por la que hoy estamos pagando mu-
chas consecuencias.
- Ocupa la Presidencia el señor presidente
de la Honorable Cámara, doctor Sergio Tomás
Massa.
Diputado Yasky
162) El otro sujeto social fueron los trabajado-
res. En el Consejo Económico y Social participa-
ron los compañeros del SMATA, los compañe-
ros metalúrgicos, los compañeros del sindicato
del neumático, los compañeros del sindicato del
caucho. Tenemos una gran cantidad de aportes
de los sindicatos de los trabajadores vinculados
a la industria automotriz que forman parte de
esta ley. Por otra parte, también tenemos algo
que no se menciona acá: la mano de obra argen-
tina que es de excelencia. Hay que reivindicar el
trabajo de los obreros y de las obreras argentinas
porque son reconocidos en el mundo. 100
163) Cabe señalar que este reconocimiento
no es simplemente fruto de un talento innato,
sino que es un talento que tiene que ver con la
construcción del conocimiento. Durante mucho
tiempo se intentó desmantelar la educación téc-
nica en la Argentina porque había muchos que
decían que era mejor fabricar caramelos que
fabricar, por ejemplo, elementos industriales.
Hubo que resucitar esa educación técnica y po-
nerla nuevamente de pie con una ley que Néstor
Kirchner presentó en el Congreso de la Nación,
logrando sacar del cráter una norma clave para
el sistema educativo. Todo ello, junto a los insti-
tutos de formación del SMATA, de la UOM y de
muchos sindicatos, constituye la trama de for-
mación y de generación de conocimiento.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 285
Debate
164) Por eso, cuando se quiere estigmatizar a
los que defendemos la escuela pública, cuando
se quiere demonizar a los dirigentes que repre-
sentan al sujeto social que se puso al hombro la
defensa de la escuela pública -como el compa-
ñero Baradel, Sonia Alesso y otros-, sentimos
como trabajadores el orgullo de decirles a los
que quisieron pisotear la escuela pública in-
cumpliendo las leyes de Financiamiento y de
Educación Técnica, desfinanciando las escue-
las, generando escenarios de persecución para
entregarle el negocio al sector privado -como
hicieron durante 4 años, cuando las revistas es-
pecializadas en mercado decían que había apa-
recido un nuevo mercado, la oportunidad del
clima de negocios que se genera desde la ad-
ministración educativa, nacional, bonaerense y
otras- les decimos con orgullo, que defendemos
a la escuela pública, defendemos a los trabaja-
dores argentinos, defendemos a nuestra comu-
nidad educativa y de pie decimos que estos lo-
gros tienen que ver con un país que vamos a re-
cuperar. Permítanme, señores de la oposición,
voy a ser optimista; la Argentina se va a poner
de pie y se va a poner de pie generando empleo
digno, generando trabajo y no con especulación
financiera.
165) Vamos a aprobar este proyecto.
- Varios señores diputados hablan a la vez.
Presidente Massa
166) Diputado De Marchi, usted es autoridad
de la Cámara, debiera dar el ejemplo, por favor.
No tiene la palabra y no se la voy a dar.
Diputado De Marchi
167) Estoy aplaudiendo, señor presidente.
Presidente Massa
168) En primer lugar, quiero agradecerles a las
autoridades de las terminales automotrices y de
varios sindicatos que vinieron a acompañar el
tratamiento de esta iniciativa. Muchísimas gra-
cias por estar esta tarde acá. Se va a votar en ge-
neral el dictamen de las comisiones de Industria
y de Presupuesto y Hacienda recaído en el pro-
yecto de ley por el que se promueven las inver-
286 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
siones en la industria automotriz, autopartista y
su cadena de valor. Orden del Día número 102.
- Se practica la votación nominal.
- Mientras se practica la votación nominal: La
diputada Omoedo solicitó permiso para abs-
tenerse. La Presidencia dejó constancia de su
abstención y solicitó ala diputada Ascarate que
indique el sentido de su voto. La diputada Asca-
rate votó por la afirmativa.
- Conforme al tablero electrónico, 227 señores
diputados han votado por la afirmativa, 8 por la
negativa, registrándose 1 abstención.
Secretario Parlamentario Cergnul
169) 227 señores diputados han votado por
la afirmativa, 8 por la negativa, registrándose 1
abstención. 1 La votación resultó afirmativa. Se
anunció la consideración en particular del ar-
tículo 1°.
Diputado Gutiérrez, C. M.
170) Señor presidente: en la comisión había-
mos quedado y lo reiteramos aquí, que en el
artículo 2° del Título Preliminar se iba a agregar
en el punto 6° la palabra “biocombustibles” a la
nómina de nuevas formas de motorización en
cuanto a combustibles. Después de biocombus-
tibles, irían las dos palabritas que figuran ahí,
“entre otras”. 102
Presidente Massa
171) ¿Acepta esa modificación, señor diputa-
do Casaretto, en nombre de las comisiones?
Diputado Casaretto
172) Sí, se acepta, señor presidente.
Presidente Massa
173) Se van a votar, en una única votación, los
artículos 1°, 2°, 3° y 4° del proyecto de ley apro-
bado en general, con las modificaciones pro-
puestas y aceptadas por las comisiones.
- Resulta afirmativa.

Presidente Massa
174) En consideración el Capítulo I, que in-
cluye los artículos 5° y 6°.
175) Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
176) En consideración el Capítulo II, que in-
cluye los artículos 7° a 11.
177) Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
178) En consideración el Capítulo III, que in-
cluye el artículo 12.
179) Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
180) En consideración el artículo 13.
Diputado Romero, V. H.
181) Señor presidente: con respecto a este ar-
tículo y siguiendo el espíritu de lo que significa
generar certeza, posibilidades de crecimiento
y de competitividad de este sector, y en línea
con lo que planteamos en la comisión -en ese
momento se aceptaron estos cambios-, quiero
expresar cómo quedaría el artículo 13, es decir,
cuál sería nuestra propuesta.
Presidente Massa
182) Señor diputado: entonces, lo que va a
hacer usted es una propuesta de redacción.
Diputado Romero, V. H.
183) Así es, señor presidente. “Art 13.- Fíjese
hasta el 31 de diciembre de 2031 un derecho de
exportación del cero por ciento a las exporta-
Debate
ciones de los 103 bienes producidos al ampa-
ro de los proyectos aprobados en el marco del
presente régimen. El Poder Ejecutivo nacional
determinará la posición arancelaria a la que se
le aplicará la alícuota prevista en el párrafo an-
terior. Así como las exportaciones incrementa-
les de los bienes mencionados en el artículo 6°
en los términos de su valor FOB realizado por
cada exportador, considerado como nivel base
el año 2020.”
184) Esta propuesta, insisto, es la que se plan-
teó en la comisión, en la que se aceptó, y va en
línea también con lo que está vigente, que es el
decreto 1521, que tiene la alícuota cero en aque-
llas exportaciones incrementales de automoto-
res que no van a estar incluidas en este régimen.
Gracias, señor presidente.
Presidente Massa
185) Diputado Martínez: ¿se puede acercar
un segundo? Para expresar si acepta o no la mo-
dificación, tiene la palabra el señor diputado
Casaretto, por Entre Ríos.
Diputado Casaretto
186) Señor presidente: solicito que hagamos
un cuarto intermedio de dos minutos permane-
ciendo en las bancas.
Presidente Massa
187) El miembro informante de la comisión,
solicita un cuarto intermedio de dos minutos
con permanencia en las bancas.
Diputado Cacace: ¿puede venir con el dipu-
tado Romero? El problema es que hay tres ver-
siones.
Diputado Negri: no se ponga nervioso. Hay
tres versiones del artículo 13. Estoy tratando
de que podamos coincidir en el marco de este
acuerdo en una única redacción.
- Se pasa a cuarto intermedio, permaneciendo
los señores diputados en sus bancas.
- Luego de unos instantes.
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 287
Debate
Presidente Massa
188) Continúa la sesión. Para proponer una
modificación al artículo 13, tiene la palabra el
señor diputado Cacace, por San Luis.
Diputado Cacace
189) Señor presidente: vamos a proponer una
redacción que toma en cuenta este concepto de
las exportaciones incrementales que refirió el
diputado Romero, es decir, que a todas las can-
tidades adicionales exportadas se les reconozca
la alícuota cero. Lo vamos a hacer con el criterio
de que en vez de tomar como base el año 2020
se 104 tome como base para su aplicación el año
inmediato anterior.
190) En consecuencia, el artículo 13 quedaría
redactado de la siguiente manera: “Fíjase hasta el
31 de diciembre del 2031 un derecho de expor-
tación del cero por ciento a la exportación de los
bienes producidos al amparo de los proyectos
aprobados en el marco del presente régimen...” y
el agregado es el siguiente: “... así como las expor-
taciones incrementales de los bienes menciona-
dos en el artículo 6°, en términos de su valor FOB,
realizadas por cada exportador considerando
como período base el año inmediato anterior. El
Poder Ejecutivo nacional determinará las posi-
ciones arancelarias a las que se le aplicará la alí-
cuota prevista.” Gracias, señor presidente.
Diputado Casaretto
191) Señor presidente: las comisiones no
aceptan la redacción propuesta por el señor di-
putado Romero pero sí la realizada por el señor
diputado Cacace.
Presidente Massa
192) Gracias, señor diputado. Se va a votar a
mano alzada la propuesta formulada por el di-
putado Cacace como texto modificado del ar-
tículo 13, aceptadas por las comisiones.
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
193) En consideración el artículo 14. Se va a
votar.
288 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
194) En consideración el Capítulo IV, que in-
cluye los artículos 15 y 16. Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
195) En consideración el Capítulo V, que in-
cluye los artículos 17, 18, 19, 20, 21 y 22. Se va
a votar.
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
196) En consideración el Capítulo I del Título
II, que incluye los artículos 23, 24 y 25. Se va a
votar. 105
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
197) En consideración el Capítulo II, que in-
cluye el artículo 26. Se va a votar.
- Resulta afirmativa.
Presidente Massa
198) En consideración el artículo 27.
Diputado Cacace
199) Señor presidente: este artículo 27 refiere
a la creación del Consejo Consultivo del Instituto
de la Movilidad y establece quiénes son sus inte-
grantes. Proponemos una incorporación al final
del primer párrafo para que mantenga el criterio
establecido en el artículo 26 respecto del direc-
torio del Instituto de la Movilidad. Es decir, que
al finalizar el párrafo, después de mencionar los
integrantes asesores y luego de donde dice: “la
Asociación de Concesionarios de Automotores
de la República Argentina”, diga: “... que se des-
empeñarán con carácter ad honorem”. Es decir
que todos los integrantes asesores del Consejo
Consultivo se desempeñen ad honorem. Esa es
la propuesta, señor presidente, gracias.
 Debate

Diputado Casaretto 205) En consecuencia, queda eliminado del

200) Señor presidente: aceptamos la modifi-
cación propuesta por el diputado Cacace. Tanto
en la administración del Instituto de la Movili-
dad como en el Consejo Consultivo los cargos
serán ad honorem.
Presidente Massa
artículo 28 el inciso 2. El que está enumerado en
el orden del día como 3...
Presidente Massa
205) La renumeración se realizará una vez
sancionado el proyecto de ley.

201) Se va a votar el artículo 27 con la modifi-

cación propuesta por el señor diputado Cacace.
- Resulta afirmativa. Se anunció la considera-
ción del artículo 28.
Diputado Cacace
206) Se va a votar el artículo 28 con las mo-
dificaciones propuestas por el señor diputado
Cacace, aceptadas por las comisiones.
- Resulta afirmativa.

202) Señor presidente: este artículo refiere Presidente Massa

al financiamiento de dicho Instituto de la Mo-
vilidad. Proponemos que sea removido el inci- 207) Se va a votar el artículo 29.
so 2, que es el que establece que se financiará
con “El 5 por mil de lo recaudado en concepto
- Resulta afirmativa.
de inscripción inicial de dominio de vehículos
importados (arancel N° 26 DNRPA, inscripción
inicial de automotores importados) que se rea- Presidente Massa
lice a partir de los treinta días contados desde
la constitución del instituto.” Esto es en virtud 208) Se va a votar el artículo 30.
de lo manifestado de que no fueran los propios
consumidores los que financiaran el funciona-
miento del instituto. - Resulta afirmativa.

203) En consecuencia, proponemos suprimir Presidente Massa

el inciso 2 de ese artículo.
209) El artículo 31 es de forma.
Diputado Casaretto

204) Aceptamos la modificación propuesta 210) Queda sancionado el proyecto de ley. Se

por el señor diputado Cacace. comunicará al Honorable Senado.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 289

Índice de las inserciones
(Cámara de Diputados)

Diputada Moyano Diputado Valdés

Antecedentes 211 213 - 214
Consideraciones generales 211 - 212 213 - 214 - 215
Creación del Régimen de
Promoción de la Industria
211 - 212 213 - 214 - 215
Automotriz-Autopartista y
su Cadena de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 211 - 212 213 - 214 - 215
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

290 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS

Inserciones
Diputada Moyano
Promoción de inversiones en la industria au-
tomotriz autopartista y su cadena de valor
211) A través de este proyecto, que declara a
la industria automotriz autopartista como in-
dustria estratégica, lo que se pretende es im-
pulsar las inversiones en la cadena de valor, ya
sea tanto en terminales como en autopartistas
de procesos industriales. Cabe destacar que se
promueven las inversiones en bienes de capital
nuevos y en obras de infraestructura realizadas
por empresas industriales radicadas en la Ar-
gentina, y las beneficiarias podrán ser aquellas
empresas que cuenten con proyectos de inver-
sión aprobados por la autoridad de aplicación.
Es importante subrayar que los bienes produ-
cidos en el marco de los proyectos de inver-
sión deberán alcanzar un contenido mínimo
nacional, que se define en escalas progresivas
de acuerdo con los vehículos o autopartes, con
beneficios como reducción a tres años de la de-
volución de créditos fiscales respecto del IIVA,
reducción de la alícuota de dicho impuesto en
base a criterios del órgano de aplicación —en
este caso el Ministerio de Economía— y fijación
hasta el 31 de diciembre de 2031 del derecho de
exportación al cero por ciento en los bienes pro-
ducidos al amparo de la presente ley, entre otras
particularidades.
212) Cabe señalar también que se incluye la
creación de un Instituto de la Movilidad para fo-
mentar la consolidación de un ecosistema pro-
ductivo sustentable a través de la coordinación
entre los diferentes eslabones de la cadena de
valor, es decir, el Estado nacional, los trabajado-
res y trabajadoras y las instituciones de apoyo
científico y tecnológico. Para nuestro gobierno,
la industria automotriz es estratégica, teniendo
en cuenta que su cadena de valor es central para
la estructura y la dinámica productiva del país,
ya que representa el 10 por ciento del PBI indus-
trial. Asimismo, es el primer exportador de ma-
nufacturas de origen industrial y genera el 6 por
ciento del empleo industrial registrado. Según
datos de la Asociación de Fábricas de Automo-
tores, ADEFA, en el acumulado del año pasado
el sector contabilizó 434.753 unidades produ-
cidas entre vehículos de pasajeros y utilitarios,
lo que marcó un crecimiento del 69 por ciento
en comparación con las 257.187 unidades que
se produjeron en 2020. Remarco la importancia
que tiene para la industria la pronta aprobación
por parte de este Congreso de leyes como esta,
que son herramientas que ayudarán a afrontar
el desafío de transformación global por el que
atraviesa el sector y contribuirán a hacerlo sus-
tentable en el largo 259 plazo. Las medidas de
incentivo orientadas a proyectos de inversión
que aseguren mayor producción, exportaciones
y empleo en las terminales y empresas autopar-
tistas son una manera de agregar valor a partir
de procesos industriales. Por lo expuesto, vamos
a acompañar esta iniciativa.
Diputado Valdés
Promoción de inversiones en la industria au-
tomotriz autopartista y su cadena de valor
213) Por las razones expuestas por el miem-
bro informante de nuestro bloque, el diputa-
do Marcelo Casaretto, que adhiero en un todo,
acompaño el proyecto impulsado por el go-
bierno del presidente Alberto Fernández, por
el que se promueven las inversiones en toda la
cadena de la industria automotriz, autopartes
y terminales. Esta iniciativa es bien recibida en
el sector dado que prevé beneficios tales como
la devolución anticipada del impuesto al valor
agregado —IVA—, la amortización acelerada en
el impuesto a las ganancias y el establecimien-
to de que los derechos de exportación serán del
cero por ciento hasta diciembre de 2031. Tal
como fue expresado en el mensaje enviado por
el Poder Ejecutivo, la actividad automotriz tiene
un peso del 10 por ciento en el PBI industrial y
es la primera exportadora de manufacturas de
origen industrial. Asimismo, genera un alto va-
lor agregado y ocupa alrededor del 6 por ciento
del empleo industrial registrado. Existen once
terminales automotrices y más de 400 autopar-
tistas radicadas en la Argentina, aspectos que
dan cuenta de su relevancia.
214) Es importante subrayar también que este
proyecto complementa la ley 27.263, por la que
se instituyó el régimen de desarrollo y fortaleci-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 291
Inserciones
miento del autopartismo argentino. El fomento
de una política industrial de largo plazo es el ca-
mino para equilibrar la balanza de pagos y su-
perar la restricción externa y la crisis económica
que atraviesa el país desde hace varios años. En
definitiva, la propuesta que estamos tratando
procura el establecimiento de incentivos para
incrementar la producción automotriz, generar
empleo de calidad, incrementar las exportacio-
nes de productos manufacturados y alcanzar un
superávit comercial que garantice la indepen-
dencia económica del país.
215) Un rasgo esencial del peronismo es alen-
tar los procesos de industrialización para lograr
292 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
el proceso de sustitución de importaciones. Pe-
rón veía en el crecimiento industrial la posibilidad
de mantener un alto nivel de empleo y consumo.
Fue así como, durante el gobierno de Juan Domin-
go Perón, se radicaron varias industrias pesadas,
entre ellas, justamente la automotriz. Esas indus-
trias surgieron a través de subsidios del Estado con
el objetivo de fabricar productos exportables. En
aquel entonces, como ahora, el proceso de sus-
titución de importaciones era el camino para ga-
rantizar la independencia económica, que es una
de las tres banderas esenciales del peronismo. Por
eso, siendo consecuente con el ideario que repre-
senta nuestro bloque, el Frente de Todos, acompa-
ño el proyecto en tratamiento.
Sanción de la Cámara de Diputados
Señora Presidenta del H. Senado.
Tengo el agrado de dirigirme a la señora Presi-
denta, comunicándole que esta H. Cámara ha san-
cionado, en sesión de la fecha, el siguiente proyec-
to de ley que paso en revisión al H. Senado.
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
PROYECTO DE LEY
Buenos Aires 5 de julio de 2022
LEY DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES EN
LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ-AUTOPARTIS-
TA Y SU CADENA DE VALOR
TÍTULO PRELIMINAR
Principios Básicos
Art. 1° - Créase el Régimen de Promoción de
la Industria Automotriz-Autopartista y su Cade-
na de Valor, el que se regirá por las condiciones
establecidas en la presente ley y sus normas re-
glamentarias y complementarias.
Art. 2° - Se consideran objetivos primordiales
del régimen:
1. La promoción de las inversiones en el sec-
tor automotriz.
2. El fortalecimiento de su cadena de valor.
3. La generación de puestos de trabajo de ca-
lidad.
4. El fomento de una mayor inserción interna-
cional que fortalezca el perfil exportador.
5. El desarrollo de nuevos modelos y autopar-
tes, con escala y competitividad.
6. El impulso a las nuevas motorizaciones -hí-
bridos, eléctricos, a celda de combustible (hi-
drógeno), a gas y biocombustibles, entre otras-.
7. La promoción, desarrollo y transferencia
de nuevas tecnologías, conocimientos e inno-
vación.
8. El cuidado del medioambiente; y
9. La mejora en la seguridad vehicular.
Art. 3° - Para la consecución de los objetivos
previstos en el artículo precedente se establecen
los siguientes ejes estratégicos:
1. Creación de un Programa de Fomento a
Nuevas Inversiones.
2. Creación del Instituto de la Movilidad.
Art. 4° - Declárase a la Industria Automotriz-
Autopartista como Industria Estratégica en la
República Argentina.
TÍTULO I
Fomento de nuevas inversiones
CAPÍTULO I
Creación y actividades alcanzadas
Art. 5° - Créase el programa de Fomento a
Nuevas Inversiones de la Industria Automotriz-
Autopartista.
Art. 6° - El Programa creado en el artículo
precedente comprende las inversiones en bie-
nes de capital nuevos y obras de infraestructura
-excluidas las obras civiles ajenas al proceso in-
dustrial, conforme el alcance que precise la au-
toridad de aplicación- realizadas por empresas
industriales radicadas en la República Argenti-
na y destinadas directamente a la producción de
los bienes y/o desarrollo de actividades que se
detallan a continuación:
a) Automóviles;
b) Utilitarios de hasta mil quinientos kilogra-
mos (1.500 kg) de capacidad de carga;
c) Comerciales livianos de más de mil qui-
nientos kilogramos (1.500 kg) y hasta cinco mil
kilogramos (5.000 kg) de capacidad de carga;
d) Camiones, chasis con y sin cabina y ómni-
bus;
e) Motores de combustión interna, híbridos,
eléctricos, a gas natural licuado, a gas natural
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 293
Sanción de la Cámara de Diputados
comprimido, a biogás, a celdas de combusti-
ble, y todo tipo de biocombustible, y otros, y sus
componentes de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
f ) Cajas de transmisión y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y d) de la presente ley;
g) Ejes con diferencial y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y d) de la presente ley;
h) Otros sistemas de autopartes, conjuntos y
subconjuntos de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
i) Otras partes y piezas de los bienes compren-
didos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g) y h) de
la presente ley;
j) Procesos industriales (pintura, mecanizado,
forja y fundición, entre otros) de los bienes com-
prendidos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g), h)
e i) de la presente ley.
La autoridad de aplicación precisará el alcan-
ce de los bienes comprendidos en los incisos h)
e i) y de las actividades enunciadas por el inciso
j), en función de las posibilidades de mayores o
nuevos desarrollos que coadyuven a incremen-
tar la integración local del bien o proceso que
conforman, así como las inversiones mínimas y
demás exigencias requeridas en cada caso.
CAPÍTULO II
Beneficiarios y beneficiarias
Art. 7° - Podrán acceder a los beneficios esta-
blecidos en el presente título las personas jurí-
dicas constituidas en la República Argentina o
habilitadas para actuar dentro de su territorio
comprendidas en el inciso a) del artículo 53 de
la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto orde-
nado en 2019 y sus modificaciones, que cuenten
con proyectos de inversión aprobados por la au-
toridad de aplicación en el marco de la presente
ley y sus normas reglamentarias y complemen-
tarias, destinados a la producción de los bienes
y/o al desarrollo de las actividades detalladas en
el artículo precedente.
294 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
El plazo de puesta en marcha no podrá exce-
der de los tres dios computados desde la apro-
bación del proyecto por parte de la autoridad
de aplicación, plazo que podrá ser prorrogado
a pedido del interesado o de la interesada por
causas debidamente fundadas.
El plazo de puesta en marcha, incluidas sus
prórrogas, en ningún caso podrá ser posterior al
31 de diciembre de 2029.
Se entiende por puesta en marcha a aquella en
la cual se cumplan las siguientes condiciones:
a) Que todas las inversiones comprendidas en
las diferentes etapas del proyecto aprobado se
hubieran realizado; y
b) Que se haya iniciado la producción de los
bienes objeto del proyecto aprobado.
La autoridad de aplicación determinará los
plazos, formas y condiciones que deberán ob-
servar las presentaciones de los proyectos que
se realicen al amparo de la presente ley, a efec-
tos de su análisis y aprobación, y tendrán que
considerar, entre otros aspectos de relevancia, el
monto de la inversión mínima que deberá com-
prometerse, la escala de producción, el impacto
sobre el empleo, la competitividad de la cadena
de valor automotriz-autopartista, la generación
de valor agregado, la incorporación de nuevas
tecnologías y capacidad exportadora.
Art. 8° - No podrán acogerse al tratamiento
dispuesto por el presente régimen quienes se
hallen en alguna de las siguientes situaciones:
a) Declarados o declaradas en estado de
quiebra, respecto de los o las cuales no se haya
dispuesto la continuidad de la explotación, con-
forme a lo establecido en la ley 19.551 y sus mo-
dificaciones, o en la ley 24.522 y sus modifica-
ciones, según corresponda;
b) Aquellos sujetos que por las inversiones
realizadas y susceptibles de ser alcanzadas por
la presente ley ya se encuentren beneficiados
con franquicias similares en el marco de otros
regímenes de promoción, a excepción de la
ley 27.263;
c) Quienes no se encuentren en curso normal
de cumplimiento de sus obligaciones fiscales
y/o previsionales.
 Sanción de la Cámara de Diputados

Asimismo, no resultarán alcanzadas por los beneficios promocionales previstos en la presente

ley aquellas inversiones que se hubieran financiado con aportes no reembolsables otorgados en el
marco de programas existentes en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Productivo.
Art. 9° - La aprobación de los proyectos de inversión presentados en el marco de esta ley que se
encuentren destinados a la producción de los bienes comprendidos en los incisos a) y b) del artícu-
lo 6° de la presente ley, requerirá la adhesión previa al régimen instituido por la ley 27.263, en las
formas y condiciones allí establecidas.
Los proyectos relacionados a la producción de los bienes comprendidos en los incisos c) y d) del
artículo 6° de la presente ley, para ser incluidos en el presente régimen, deberán consistir en plata-
formas nuevas, o que pese a no reunir tal condición, las mismas impliquen un rediseño significativo
de los bienes involucrados.
La autoridad de aplicación establecerá los montos y las características mínimas que deberán con-
templar los proyectos de inversión presentados en relación con los bienes comprendidos en los
incisos c), d), e), f ), g), h), i) y j) del artículo 6° de la presente ley, en función del bien y/o proceso de
que se trate, y precisará las pautas objetivas que determinarán el alcance de los modelos rediseña-
dos comprendidos en la presente ley.
Los proyectos de inversión relacionados con la producción de los bienes comprendidos en los
incisos e), f ), g), h) e i) del artículo 6° de la presente ley deberán necesariamente involucrar la pro-
ducción de:
1. Nuevas autopartes; o

2. Autopartes ya producidas al momento de la inscripción al régimen que involucren una mejora

sustantiva en la capacidad de producción, conforme a los parámetros que al efecto establezca la
autoridad de aplicación.

Art. 10. - Los bienes producidos en el marco de los proyectos de inversión aprobados deberán
alcanzar un Contenido Mínimo Nacional (CMN) que no podrá ser inferior al que a continuación se
indica en cada caso:

1. Los comprendidos en los incisos c) y d) del artículo 6° de la presente ley deberán tener un Con-
tenido Mínimo Nacional (CMN) del quince por ciento (15%) durante los primeros tres años desde
la puesta en marcha de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y del
veinte por ciento (20%) durante los siguientes dos años.

2. Los comprendidos en el inciso e) del artículo 6° de la presente ley deberán tener un Contenido
Mínimo Nacional (CMN) del diez por ciento (10%) durante los primeros tres años desde la puesta
en marcha de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y del quince por
ciento (15%) durante los siguientes dos años.

3. Los bienes comprendidos en los incisos f ), g) y h) del artículo 6° de la presente ley deberán
tener un Contenido Mínimo Nacional (CMN) no inferior al treinta por ciento (30%) por cinco años
desde la puesta en marcha de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio.

A los efectos de calcular el Contenido Mínimo Nacional (CMN) para los incisos c), d), e), g) y h) se
tomará en consideración el siguiente cálculo:

Suma del valor de autopartes nacionales

CMN = x 100
Suma del valor CIF de autopartes importadas + suma del valor de autopartes nacionales

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 295

Sanción de la Cámara de Diputados

4. Los comprendidos en el inciso i) deberán cumplir con al menos una de las siguientes tres con-
diciones:

a) Que en su elaboración se utilicen única y exclusivamente materias primas o insumos nacio-

nales; o

b) Que en su elaboración se utilicen, en cualquier proporción, materias primas o insumos im-

portados, siempre que estos sean sometidos a procesos de elaboración, fabricación o perfecciona-
miento industrial que impliquen una transformación que les confiera una nueva individualidad,
caracterizada por el hecho de estar clasificados en una partida arancelaria -primeros cuatro dígitos
de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM)- diferente a la de las mencionadas materias pri-
mas o insumos; o bien

c) Que el Contenido Mínimo Nacional (CMN) no resulte inferior al treinta por ciento (30%).

En este caso, el Contenido Mínimo Nacional (CMN) se tomará en consideración de acuerdo al

siguiente cálculo:

Los requisitos de contenido explicitados precedentemente deberán ser cumplimentados desde la

puesta en marcha de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y durante
cinco años.

Art. 11. - La autoridad de aplicación establecerá los requisitos que deberán observar los procesos
productivos en el marco de las inversiones comprendidas en el inciso j) del artículo 6° a efectos de
ser alcanzados por el régimen creado por la presente ley.

CAPÍTULO III

Beneficios

Art. 12. - Los sujetos que resulten beneficiarios del programa creado por la presente ley, por las
inversiones en bienes de capital, incluyendo las obras de infraestructura destinadas a la actividad
industrial que se encuentren directamente relacionadas con la producción del bien objeto del pro-
yecto aprobado, realizadas a partir de la entrada en vigencia de la presente ley y hasta la puesta en
marcha del proyecto aprobado, conforme el alcance y precisiones que al efecto establezca la auto-
ridad de aplicación, podrán gozar de los siguientes beneficios:

a) Respecto a los créditos fiscales originados en las inversiones efectuadas al amparo del Progra-
ma creado por la presente ley, en las formas y condiciones que establezca la autoridad de aplica-
ción, el plazo al que hace referencia el primer párrafo del primer artículo sin número incorporado
a continuación del artículo 24 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997 y
sus modificaciones, se reducirá a tres períodos fiscales. Igual reducción procederá con respecto al
impuesto que les hubiera sido facturado a los beneficiarios y las beneficiarias por las inversiones
mencionadas cuando se encuentren vinculadas a las operaciones a que se refiere el segundo párra-
fo del mismo artículo.

El Ministerio de Economía será el encargado de proponer anualmente, para su incorporación en

la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional, el cupo presupuestario destinado a
la devolución de saldos establecida en el párrafo precedente, de acuerdo a las condiciones impe-

296 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS


rantes en materia de ingreso presupuestario. A
tales efectos, deberá considerarse la proyección
de los nuevos proyectos susceptibles de ser in-
corporados al programa creado por la presente
ley, así como el monto de los beneficios relativos
a los beneficiarios y las beneficiarias ya incorpo-
rados e incorporadas y que resulten necesarios
para la continuidad de la promoción.
Los sujetos que accedan al beneficio previsto
en este inciso, al solo efecto de llevar a cabo la
comparación estipulada en el séptimo párrafo
del precitado artículo de la ley del gravamen,
respecto de las operaciones gravadas por el im-
puesto en el mercado interno, podrán acceder al
siguiente tratamiento preferencial:
1. La devolución tendrá para el responsable
carácter definitivo en la medida y en tanto las
sumas devueltas tengan aplicación en los im-
portes resultantes de las diferencias entre los
débitos y los créditos fiscales generados como
sujeto pasivo del gravamen no comprendidos en
el monto solicitado, sin detraer el saldo a favor a
que se refiere el primer párrafo del artículo 24
de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto
ordenado en 1997 y sus modificaciones, corres-
pondiente al período fiscal inmediato anterior.
2. De realizar operaciones provenientes de
actividades que resulten alcanzadas por el pro-
grama creado por la presente ley, gravadas en el
impuesto al valor agregado con una alícuota infe-
rior a la prevista en el primer párrafo del artículo
28 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto
ordenado en 1997 y sus modificaciones, podrán
computar los débitos fiscales generados por tales
operaciones a la alícuota establecida en el primer
párrafo del mencionado artículo 28.
b) Dichas amortizaciones serán practicadas a
partir del período fiscal de afectación del bien,
de acuerdo con las normas previstas en los ar-
tículos 87 y 88 de la Ley de Impuesto a las Ga-
nancias, texto ordenado en 2019 y sus modifica-
ciones, en las condiciones que fije la reglamen-
tación que a tal efecto se dicte.
Los bienes muebles alcanzados por el be-
neficio podrán ser amortizados en tres cuotas
anuales, iguales y consecutivas desde el período
fiscal de su afectación, inclusive. En el caso de
Sanción de la Cámara de Diputados
las obras de infraestructura, como mínimo en la
cantidad de cuotas anuales, iguales y consecuti-
vas que surja de considerar su vida útil reducida
al cincuenta por ciento (50%) de la estimada.
Los beneficios establecidos en los incisos a) y
b) no son excluyentes y podrán ser otorgados en
forma concurrente.
Art. 13. - Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2031 un derecho de exportación del cero por
ciento (0%) a la exportación de los bienes pro-
ducidos al amparo de los proyectos aprobados
en el marco del presente régimen, así como a
las exportaciones incrementales de los bienes
mencionados en el artículo 6° en términos de su
valor FOB, realizadas por cada exportador con-
siderando como período base el año inmediato
anterior. El Poder Ejecutivo nacional determi-
nará las posiciones arancelarias a las que se les
aplicará la alícuota prevista.
Art. 14. - La autoridad de aplicación y la Ad-
ministración Federal de Ingresos Públicos, en-
tidad autárquica en el ámbito del Ministerio de
Economía, dictarán, en el ámbito de sus com-
petencias, las normas complementarias que re-
sulten necesarias a efectos de instrumentar las
previsiones dispuestas en el presente Capítulo y
efectivizar los beneficios contemplados.
CAPÍTULO IV
Auditoría
Art. 15. - La autoridad de aplicación deter-
minará los procedimientos, alcances y moda-
lidades de las auditorías que permitan la veri-
ficación del cumplimiento de las obligaciones
emergentes del presente régimen por parte de
los beneficiarios y las beneficiarias, las que po-
drá ejecutar por sí y/o a través de instituciones
técnicas con las que se celebren convenios es-
pecíficos al efecto, sin perjuicio de las facultades
de contralor que le corresponden a la Adminis-
tración Federal de Ingresos Públicos.
Art. 16. - El costo originado por las activida-
des de verificación y contralor de la operatoria
del régimen establecido por la presente ley es-
tará a cargo de los respectivos beneficiarios y las
respectivas beneficiarias mediante el pago de
una tasa, la que en ningún caso podrá exceder
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 297
Sanción de la Cámara de Diputados
del uno por ciento (1%) calculado sobre el mon-
to de los beneficios usufructuados.
La autoridad de aplicación establecerá el pro-
cedimiento para determinar el porcentaje, pla-
zo y forma de pago, así como las demás condi-
ciones para la percepción de dicha tasa.
CAPÍTULO V
Régimen sancionatorio
Art. 17. - El incumplimiento de las disposicio-
nes de la presente ley dará lugar a la aplicación
de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las
que pudieren corresponder por aplicación de la
restante legislación vigente:
a) Suspensión en el goce del beneficio por el
período que dure el incumplimiento;
b) Revocación total o parcial del beneficio usu-
fructuado con su correspondiente restitución al
fisco de los créditos fiscales oportunamente acre-
ditados o devueltos o, en su caso, del impuesto a
las ganancias ingresado en defecto; ingreso de los
derechos de exportación no abonados, con más
los respectivos intereses resarcitorios;
c) Multas, cuyos montos no podrán exceder
del cincuenta por ciento (50%) de los beneficios
usufructuados;
d) Inhabilitación para volver a gozar de los
beneficios del régimen por el mismo u otro pro-
yecto.
Art. 18. - Será considerada una falta leve:
a) La demora y/o la inexactitud en la presen-
tación de la información requerida;
b) La omisión de la presentación de la infor-
mación requerida, en la medida en que esa si-
tuación no implique un usufructo indebido de
los beneficios previstos en la presente ley.
Art. 19. - Serán consideradas faltas graves:
a) La omisión de presentación de la informa-
ción requerida si el beneficio ya hubiere sido
usufructuado;
298 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
b) La falsedad en la declaración de contenido
nacional, en la medida en que implique que una
empresa goce indebidamente de alguno de los
beneficios del presente régimen;
c) Presentaciones falsas e inexactas que hu-
bieran dado lugar al goce indebido de los bene-
ficios;
d) Incumplimientos en los compromisos asu-
midos en el marco de los proyectos presenta-
dos y aprobados, incluido el incumplimiento
al Contenido Mínimo Nacional (CMN) previsto
para cada supuesto.
Art. 20. - Ante una falta leve, la autoridad de
aplicación podrá aplicar, previa intimación al
cumplimiento del deber en cuestión y del otor-
gamiento de un plazo para el descargo corres-
pondiente, la sanción prevista en el inciso a) del
artículo 17 de la presente ley.
Art. 21. - Ante una falta grave determinada,
previa instrucción de un sumario que respete el
debido derecho de defensa de la parte en cues-
tión, la autoridad de aplicación podrá aplicar,
de forma conjunta o alternativa, las sanciones
previstas en el artículo 17 de la presente ley. La
graduación de estas se realizará de acuerdo al
monto del beneficio y a los antecedentes en el
cumplimiento del régimen del beneficiario o de
la beneficiaria.
Las acciones para exigir el cumplimiento de
las obligaciones emergentes de la presente ley e
imponer las sanciones derivadas de su incum-
plimiento prescribirán a los diez años contados
a partir de la fecha en que el cumplimiento de-
bió hacerse efectivo. El acto administrativo que
ordena la instrucción de sumario administrativo
y/o el requerimiento de cumplimiento emitido
por la autoridad de aplicación suspenderán por
tres años el plazo de prescripción de la acción y
se aplicarán en subsidio las disposiciones de la
ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modi-
ficaciones.
Art. 22. - La autoridad de aplicación dictará
el procedimiento administrativo que regirá la
instrucción del sumario a que refiere el presente
Título.

TÍTULO II
Instituto de la Movilidad
CAPÍTULO I
Creación, objetivos y responsabilidades
Art. 23. - Créase el Instituto de la Movilidad
como ente de derecho público no estatal que
tendrá por objeto fomentar la consolidación de
un ecosistema productivo sustentable a través
de la coordinación entre los diferentes eslabo-
nes de la cadena de valor, el Estado nacional, el
colectivo de los trabajadores y las trabajadoras
y las instituciones de apoyo científico y tecno-
lógico.
El Instituto de la Movilidad dictará su propio
Estatuto Interno y se regirá por este y por las
normas que le sean aplicables conforme a su
naturaleza jurídica, sus objetivos y sus funcio-
nes.
Art. 24. - Es objetivo primario del Instituto de
la Movilidad contribuir al fortalecimiento y me-
jora de la competitividad, la defensa del empleo
y el desarrollo del sector automotriz y autopar-
tista argentino con una visión federal.
Sus principales funciones serán:
1. Aportar ideas e iniciativas en el marco de las
políticas públicas dirigidas al sector automotriz
y autopartista.
2. Investigar, relevar y analizar las problemá-
ticas productivas concernientes a la cadena de
valor.
3. Articular programas y promover proyectos
con instituciones y entes públicos y/o privados
que contribuyan al desarrollo sostenible del
sector.
4. Promover y eventualmente financiar el de-
sarrollo de la infraestructura científico-tecnoló-
gica y la red de laboratorios vinculados.
5. Impulsar la formación y capacitación per-
manente de los recursos humanos en la cadena
de valor.
Sanción de la Cámara de Diputados
Art. 25. - El Instituto de la Movilidad deberá
elaborar y aprobar un plan anual de acción, de
conformidad con las acciones estipuladas en el
artículo precedente y de acuerdo con el presu-
puesto anual aprobado por el Directorio.
CAPÍTULO II
Funcionamiento del instituto
Art. 26. - El gobierno y la administración del
Instituto de la Movilidad estarán a cargo de un
directorio integrado por ocho vocales, que se
desempeñarán con carácter ad honórem.
Dos vocales serán designados o designadas
por la autoridad de aplicación y uno por el Ins-
tituto Nacional de Tecnología Industrial; tres
vocales serán designados o designadas por cada
una de las asociaciones empresarias represen-
tativas del sector automotriz (Asociación de Fá-
bricas de Automotores -ADEFA-, Asociación de
Fábricas Argentinas de Componentes - AFAC- y
Asociación de Industriales Metalúrgicos de la
República Argentina - ADIMRA- y dos vocales,
por sindicatos (Sindicato de Mecánicos y Afines
del Transporte Automotor -SMATA- y Unión
Obrera Metalúrgica -UOM-). Asimismo, cada
entidad deberá designar a su respectivo o res-
pectiva suplente.
El presidente o la presidenta del directorio
será designado o designada por los o las vocales,
debiendo ser electo o electa de entre sus miem-
bros.
En cada votación cada miembro del directorio
tendrá derecho a un voto y en caso de empate,
el presidente o la presidenta votará nuevamente
para desempatar.
Se promoverán designaciones adecuadas en
términos de género, federalismo, idoneidad y
antecedentes en el sector.
Art. 27. - Créase el Consejo Consultivo del
Instituto de la Movilidad, el cual estará confor-
mado por: un asesor o una asesora designado o
designada por la Agencia Nacional de Promo-
ción de la Investigación, el Desarrollo Tecno-
lógico y la Innovación; un asesor o una asesora
designado o designada por la Agencia Nacional
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 299
Sanción de la Cámara de Diputados
de Seguridad Vial; un asesor o una asesora de-
signado o designada por la Agencia Argentina
de Inversiones y Comercio Internacional y un
asesor o una asesora designado o designada por
la Asociación de Concesionarios de Automoto-
res de la República Argentina (ACABA), que se
desempeñarán con carácter ad honórem.
La función del consejo consultivo será la reco-
mendación de cursos de acción para el referido
Instituto de acuerdo a las mejores prácticas in-
ternacionales en materia de seguridad vial, tec-
nología y comercio internacional.
Art. 28. - El Instituto de la Movilidad será fi-
nanciado mediante el Fondo del Instituto de
la Movilidad originado mediante los siguientes
mecanismos, de conformidad a las previsiones
que las autoridades competentes establezcan a
efectos de su implementación:
1. Aportes de particulares efectuados en el
marco de la previsión dispuesta en el artículo
6° del Acuerdo sobre la Política Automotriz Co-
mún entre la República Argentina y la República
Federativa del Brasil, correspondiente al 38 Pro-
tocolo Adicional al Acuerdo de Complementa-
ción Económica N° 14, modificado por el artícu-
lo 11 del Protocolo 44, de conformidad con las
normas complementarias que al efecto dicte la
autoridad de aplicación con acuerdo del Minis-
terio de Economía.
2. Otros fondos como aportes del Estado na-
cional, aportes provinciales, donaciones, fondos
provenientes de la cooperación internacional,
300 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
aportes efectuados por las cámaras y/o empre-
sas del sector y otros que pudiere obtener.
TÍTULO III
Disposiciones finales
Art. 29. - Sustitúyese el artículo 21 de la ley
27.263, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
Art. 21: Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2027 el plazo para que las empresas interesadas
puedan solicitar su incorporación al mismo, pu-
diendo recibir los beneficios por el tiempo que
dure su proyecto.
No obstante, las solicitudes que se realicen
con posterioridad a los primeros cinco años de
vigencia, en ningún caso podrán acceder a los
beneficios previstos, por la presente ley por un
plazo adicional a dos años, cumplido el plazo
establecido en el párrafo anterior.
Art. 30. - La Secretaría de Industria, Economía
del Conocimiento y Gestión Comercial Externa
del Ministerio de Desarrollo Productivo será la
autoridad de aplicación de la presente ley y que-
dará facultada para dictar las normas aclarato-
rias y complementarias que resulten necesarias
a efectos de tornar operativas las previsiones
dispuestas en la presente ley.
Art. 31. - Comuníquese al Poder Ejecutivo na-
cional.
Saludo a usted muy atentamente.
Tratamiento en la Cámara de Senadores
Dictamen de las Comisiones
Cámara revisora
ORDEN DEL DÍA 268/2022
Honorable Senado:
Vuestras Comisiones de Presupuesto y Ha-
cienda y de Industria y Comercio han conside-
rado el Expediente CD-11/22, Proyecto de Ley
en revisión de Promoción de Inversiones en la
Industria Automotriz - Autopartista y su Cadena
de Valor; y por las razones que dará el miembro
informante, se aconseja su aprobación.
De acuerdo a lo establecido por el artículo 110
del Reglamento del Honorable Senado, este dic-
tamen pasa directamente al orden del día.
Sala de las comisiones, 09 de agosto de 2022.
SENADORES FIRMANTES DEL DICTAMEN
Ricardo A. Guerra - Roberto G. Basualdo
- Víctor Zimmermann - Edgardo D. Kueider -
Juliana Di Tullio - María I. Pilatti Vergara - Ana
M. Ianni - Carmen Álvarez Rivero -
Julio C. Martínez - María E. Catalfamo -
María T. M. González - Lucía B. Corpacci -
Daniel P. Bensusán - Eduardo R. Costa -
Pablo R. Yedlin - Carlos M. Espínola - Carlos A.
Linares - Gabriela González Riollo -
Guadalupe Tagliaferri - José M. Á
Mayans - Dionisio F. Scarpin -
Eduardo A. Vischi.
Sanción de la Cámara de Diputados
PROYECTO DE LEY
Ciudad de Buenos Aires, 5 de julio de 2022.
SENADORES FIRMANTES DEL DICTAMEN
Señora Presidenta del H. Senado.
Tengo el agrado de dirigirme a la señora Presi-
denta, comunicándole que esta H. Cámara ha san-
cionado, en sesión de la fecha, el siguiente proyec-
to de ley que paso en revisión al H. Senado.
El Senado y Cámara de Diputados, etc.
LEY DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES EN
LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ-AUTOPARTIS-
TA Y SU CADENA DE VALOR
TÍTULO PRELIMINAR
Principios Básicos
Art. 1° - Créase el Régimen de Promoción de
la Industria Automotriz-Autopartista y su Cade-
na de Valor, el que se regirá por las condiciones
establecidas en la presente ley y sus normas re-
glamentarias y complementarias.
Art. 2° - Se consideran objetivos primordiales
del régimen:
1. La promoción de las inversiones en el sec-
tor automotriz.
2. El fortalecimiento de su cadena de valor.
3. La generación de puestos de trabajo de ca-
lidad.
4. El fomento de una mayor inserción interna-
cional que fortalezca el perfil exportador.
5. El desarrollo de nuevos modelos y autopar-
tes, con escala y competitividad.
6. El impulso a las nuevas motorizaciones -hí-
bridos, eléctricos, a celda de combustible (hi-
drógeno), a gas y biocombustibles, entre otras-.
7. La promoción, desarrollo y transferencia
de nuevas tecnologías, conocimientos e inno-
vación.
8. El cuidado del medioambiente; y
9. La mejora en la seguridad vehicular.
Art. 3° - Para la consecución de los objetivos
previstos en el artículo precedente se establecen
los siguientes ejes estratégicos:
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 301
Tratamiento en la Cámara de Senadores
1. Creación de un Programa de Fomento a
Nuevas Inversiones.
2. Creación del Instituto de la Movilidad.
Art. 4° - Declárase a la Industria Automotriz-
Autopartista como Industria Estratégica en la
República Argentina.
TÍTULO I
Fomento de nuevas inversiones
CAPÍTULO I
Creación y actividades alcanzadas
Art. 5° - Créase el programa de Fomento a
Nuevas Inversiones de la Industria Automotriz-
Autopartista.
Art. 6° - El Programa creado en el artículo
precedente comprende las inversiones en bie-
nes de capital nuevos y obras de infraestructura
-excluidas las obras civiles ajenas al proceso in-
dustrial, conforme el alcance que precise la au-
toridad de aplicación- realizadas por empresas
industriales radicadas en la República Argenti-
na y destinadas directamente a la producción de
los bienes y/o desarrollo de actividades que se
detallan a continuación:
a) Automóviles;
b) Utilitarios de hasta mil quinientos kilogra-
mos (1.500 kg) de capacidad de carga;
c) Comerciales livianos de más de mil qui-
nientos kilogramos (1.500 kg) y hasta cinco mil
kilogramos (5.000 kg) de capacidad de carga;
d) Camiones, chasis con y sin cabina y ómnibus;
e) Motores de combustión interna, híbridos,
eléctricos, a gas natural licuado, a gas natural
comprimido, a biogás, a celdas de combusti-
ble, y todo tipo de biocombustible, y otros, y sus
componentes de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
f ) Cajas de transmisión y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y d) de la presente ley;
302 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
g) Ejes con diferencial y sus componentes de
los bienes comprendidos en los incisos a), b), c)
y d) de la presente ley;
h) Otros sistemas de autopartes, conjuntos y
subconjuntos de los bienes comprendidos en
los incisos a), b), c) y d) de la presente ley;
i) Otras partes y piezas de los bienes compren-
didos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g) y h) de
la presente ley;
j) Procesos industriales (pintura, mecanizado,
forja y fundición, entre otros) de los bienes com-
prendidos en los incisos a), b), c), d), e), f ), g), h)
e i) de la presente ley.
La autoridad de aplicación precisará el al-
cance de los bienes comprendidos en los inci-
sos h) e i) y de las actividades enunciadas por
el inciso j), en función de las posibilidades de
mayores o nuevos desarrollos que coadyuven
a incrementar la integración local del bien o
proceso que conforman, así como las inversio-
nes mínimas y demás exigencias requeridas en
cada caso.
CAPÍTULO II
Beneficiarios y beneficiarias
Art. 7° - Podrán acceder a los beneficios esta-
blecidos en el presente título las personas jurí-
dicas constituidas en la República Argentina o
habilitadas para actuar dentro de su territorio
comprendidas en el inciso a) del artículo 53 de
la Ley de Impuesto a las Ganancias, texto orde-
nado en 2019 y sus modificaciones, que cuenten
con proyectos de inversión aprobados por la au-
toridad de aplicación en el marco de la presente
ley y sus normas reglamentarias y complemen-
tarias, destinados a la producción de los bienes
y/o al desarrollo de las actividades detalladas en
el artículo precedente.
El plazo de puesta en marcha no podrá exce-
der de los tres dios computados desde la apro-
bación del proyecto por parte de la autoridad
de aplicación, plazo que podrá ser prorrogado
a pedido del interesado o de la interesada por
causas debidamente fundadas.

El plazo de puesta en marcha, incluidas sus
prórrogas, en ningún caso podrá ser posterior al
31 de diciembre de 2029.
Se entiende por puesta en marcha a aquella
en la cual se cumplan las siguientes condicio-
nes: 7
a) Que todas las inversiones comprendidas en
las diferentes etapas del proyecto aprobado se
hubieran realizado; y
b) Que se haya iniciado la producción de los
bienes objeto del proyecto aprobado.
La autoridad de aplicación determinará los
plazos, formas y condiciones que deberán ob-
servar las presentaciones de los proyectos que
se realicen al amparo de la presente ley, a efec-
tos de su análisis y aprobación, y tendrán que
considerar, entre otros aspectos de relevancia, el
monto de la inversión mínima que deberá com-
prometerse, la escala de producción, el impacto
sobre el empleo, la competitividad de la cadena
de valor automotriz-autopartista, la generación
de valor agregado, la incorporación de nuevas
tecnologías y capacidad exportadora.
Art. 8° - No podrán acogerse al tratamiento
dispuesto por el presente régimen quienes se
hallen en alguna de las siguientes situaciones:
a) Declarados o declaradas en estado de
quiebra, respecto de los o las cuales no se haya
dispuesto la continuidad de la explotación, con-
forme a lo establecido en la ley 19.551 y sus mo-
dificaciones, o en la ley 24.522 y sus modifica-
ciones, según corresponda;
b) Aquellos sujetos que por las inversiones
realizadas y susceptibles de ser alcanzadas por
la presente ley ya se encuentren beneficiados
con franquicias similares en el marco de otros
regímenes de promoción, a excepción de la ley
27.263;
c) Quienes no se encuentren en curso normal
de cumplimiento de sus obligaciones fiscales
y/o previsionales.
Asimismo, no resultarán alcanzadas por los
beneficios promocionales previstos en la pre-
Tratamiento en la Cámara de Senadores
sente ley aquellas inversiones que se hubieran
financiado con aportes no reembolsables otor-
gados en el marco de programas existentes en el
ámbito del Ministerio de Desarrollo Productivo.
Art. 9° - La aprobación de los proyectos de
inversión presentados en el marco de esta ley
que se encuentren destinados a la producción
de los bienes comprendidos en los incisos a) y
b) del artículo 6° de la presente ley, requerirá la
adhesión previa al régimen instituido por la ley
27.263, en las formas y condiciones allí estable-
cidas.
Los proyectos relacionados a la producción
de los bienes comprendidos en los incisos c) y d)
del artículo 6° de la presente ley, para ser inclui-
dos en el presente régimen, deberán consistir en
plataformas nuevas, o que pese a no reunir tal
condición, las mismas impliquen un rediseño
significativo de los bienes involucrados.
La autoridad de aplicación establecerá los
montos y las características mínimas que de-
berán contemplar los proyectos de inversión
presentados en relación con los bienes com-
prendidos en los incisos c), d), e), f ), g), h), i) y j)
del artículo 6° de la presente ley, en función del
bien y/o proceso de que se trate, y precisará las
pautas objetivas que determinarán el alcance
de los modelos rediseñados comprendidos en
la presente ley.
Los proyectos de inversión relacionados con
la producción de los bienes comprendidos en
los incisos e), f ), g), h) e i) del artículo 6° de la
presente ley deberán necesariamente involu-
crar la producción de:
1. Nuevas autopartes; o
2. Autopartes ya producidas al momento de la
inscripción al régimen que involucren una me-
jora sustantiva en la capacidad de producción,
conforme a los parámetros que al efecto esta-
blezca la autoridad de aplicación.
Art. 10. - Los bienes producidos en el marco
de los proyectos de inversión aprobados debe-
rán alcanzar un Contenido Mínimo Nacional
(CMN) que no podrá ser inferior al que a conti-
nuación se indica en cada caso:
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 303
Tratamiento en la Cámara de Senadores

1. Los comprendidos en los incisos c) y d) del artículo 6° de la presente ley deberán tener un Con-
tenido Mínimo Nacional (CMN) del quince por ciento (15%) durante los primeros tres años desde
la puesta en marcha de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y del
veinte por ciento (20%) durante los siguientes dos años.

2. Los comprendidos en el inciso e) del artículo 6° de la presente ley deberán tener un Contenido
Mínimo Nacional (CMN) del diez por ciento (10%) durante los primeros tres años desde la puesta
en marcha de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y del quince por
ciento (15%) durante los siguientes dos años.

3. Los bienes comprendidos en los incisos f ), g) y h) del artículo 6° de la presente ley deberán
tener un Contenido Mínimo Nacional (CMN) no inferior al treinta por ciento (30%) por cinco años
desde la puesta en marcha de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio.

A los efectos de calcular el Contenido Mínimo Nacional (CMN) para los incisos c), d), e), g) y h) se
tomará en consideración el siguiente cálculo:

Suma del valor de autopartes nacionales

CMN = x 100
Suma del valor CIF de autopartes importadas + suma del valor de autopartes nacionales

4. Los comprendidos en el inciso i) deberán cumplir con al menos una de las siguientes tres con-
diciones:

a) Que en su elaboración se utilicen única y exclusivamente materias primas o insumos nacio-

nales; o

b) Que en su elaboración se utilicen, en cualquier proporción, materias primas o insumos im-

portados, siempre que estos sean sometidos a procesos de elaboración, fabricación o perfecciona-
miento industrial que impliquen una transformación que les confiera una nueva individualidad,
caracterizada por el hecho de estar clasificados en una partida arancelaria —primeros cuatro dígi-
tos de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM)— diferente a la de las mencionadas materias
primas o insumos; o bien
c) Que el Contenido Mínimo Nacional (CMN) no resulte inferior al treinta por ciento (30%).
En este caso, el Contenido Mínimo Nacional (CMN) se tomará en consideración de acuerdo al
siguiente cálculo:

Los requisitos de contenido explicitados precedentemente deberán ser cumplimentados desde la

puesta en marcha de la producción asociada al proyecto de inversión objeto del beneficio y durante
cinco años.
Art. 11. - La autoridad de aplicación establecerá los requisitos que deberán observar los procesos
productivos en el marco de las inversiones comprendidas en el inciso j) del artículo 6° a efectos de
ser alcanzados por el régimen creado por la presente ley.

CAPÍTULO III
Beneficios

304 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS


Art. 12. - Los sujetos que resulten beneficia-
rios del programa creado por la presente ley, por
las inversiones en bienes de capital, incluyendo
las obras de infraestructura destinadas a la acti-
vidad industrial que se encuentren directamen-
te relacionadas con la producción del bien obje-
to del proyecto aprobado, realizadas a partir de
la entrada en vigencia de la presente ley y has-
ta la puesta en marcha del proyecto aprobado,
conforme el alcance y precisiones que al efecto
establezca la autoridad de aplicación, podrán
gozar de los siguientes beneficios:
a) Respecto a los créditos fiscales originados
en las inversiones efectuadas al amparo del
Programa creado por la presente ley, en las for-
mas y condiciones que establezca la autoridad
de aplicación, el plazo al que hace referencia el
primer párrafo del primer artículo sin número
incorporado a continuación del artículo 24 de la
Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto orde-
nado en 1997 y sus modificaciones, se reducirá a
tres períodos fiscales. Igual reducción procede-
rá con respecto al impuesto que les hubiera sido
facturado a los beneficiarios y las beneficiarias
por las inversiones mencionadas cuando se en-
cuentren vinculadas a las operaciones a que se
refiere el segundo párrafo del mismo artículo.
El Ministerio de Economía será el encarga-
do de proponer anualmente, para su incorpo-
ración en la Ley de Presupuesto General de la
Administración Nacional, el cupo presupuesta-
rio destinado a la devolución de saldos estable-
cida en el párrafo precedente, de acuerdo a las
condiciones imperantes en materia de ingreso
presupuestario. A tales efectos, deberá consi-
derarse la proyección de los nuevos proyectos
susceptibles de ser incorporados al programa
creado por la presente ley, así como el monto de
los beneficios relativos a los beneficiarios y las
beneficiarias ya incorporados e incorporadas y
que resulten necesarios para la continuidad de
la promoción.
Los sujetos que accedan al beneficio previsto
en este inciso, al solo efecto de llevar a cabo la
comparación estipulada en el séptimo párrafo
del precitado artículo de la ley del gravamen,
respecto de las operaciones gravadas por el im-
puesto en el mercado interno, podrán acceder al
siguiente tratamiento preferencial:
Tratamiento en la Cámara de Senadores
1. La devolución tendrá para el responsable
carácter definitivo en la medida y en tanto las
sumas devueltas tengan aplicación en los im-
portes resultantes de las diferencias entre los
débitos y los créditos fiscales generados como
sujeto pasivo del gravamen no comprendidos en
el monto solicitado, sin detraer el saldo a favor a
que se refiere el primer párrafo del artículo 24
de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto
ordenado en 1997 y sus modificaciones, corres-
pondiente al período fiscal inmediato anterior.
2. De realizar operaciones provenientes de
actividades que resulten alcanzadas por el
programa creado por la presente ley, gravadas
en el impuesto al valor agregado con una alí-
cuota inferior a la prevista en el primer párrafo
del artículo 28 de la Ley de Impuesto al Valor
Agregado, texto ordenado en 1997 y sus modi-
ficaciones, podrán computar los débitos fiscales
generados por tales operaciones a la alícuota es-
tablecida en el primer párrafo del mencionado
artículo 28.
b) Dichas amortizaciones serán practicadas a
partir del período fiscal de afectación del bien,
de acuerdo con las normas previstas en los ar-
tículos 87 y 88 de la Ley de Impuesto a las Ga-
nancias, texto ordenado en 2019 y sus modifica-
ciones, en las condiciones que fije la reglamen-
tación que a tal efecto se dicte.
Los bienes muebles alcanzados por el be-
neficio podrán ser amortizados en tres cuotas
anuales, iguales y consecutivas desde el período
fiscal de su afectación, inclusive. En el caso de
las obras de infraestructura, como mínimo en la
cantidad de cuotas anuales, iguales y consecuti-
vas que surja de considerar su vida útil reducida
al cincuenta por ciento (50%) de la estimada.
Los beneficios establecidos en los incisos a) y
b) no son excluyentes y podrán ser otorgados en
forma concurrente.
Art. 13. - Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2031 un derecho de exportación del cero por
ciento (0%) a la exportación de los bienes pro-
ducidos al amparo de los proyectos aprobados
en el marco del presente régimen, así como a
las exportaciones incrementales de los bienes
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 305
Tratamiento en la Cámara de Senadores
mencionados en el artículo 6° en términos de su
valor FOB, realizadas por cada exportador con-
siderando como período base el año inmediato
anterior. El Poder Ejecutivo nacional determi-
nará las posiciones arancelarias a las que se les
aplicará la alícuota prevista.
Art. 14. - La autoridad de aplicación y la
Administración Federal de Ingresos Públicos,
entidad autárquica en el ámbito del Minis-
terio de Economía, dictarán, en el ámbito de
sus competencias, las normas complemen-
tarias que resulten necesarias a efectos de
instrumentar las previsiones dispuestas en el
presente Capítulo y efectivizar los beneficios
contemplados.
CAPÍTULO IV
Auditoría
Art. 15. - La autoridad de aplicación deter-
minará los procedimientos, alcances y moda-
lidades de las auditorías que permitan la veri-
ficación del cumplimiento de las obligaciones
emergentes del presente régimen por parte de
los beneficiarios y las beneficiarias, las que po-
drá ejecutar por sí y/o a través de instituciones
técnicas con las que se celebren convenios es-
pecíficos al efecto, sin perjuicio de las facultades
de contralor que le corresponden a la Adminis-
tración Federal de Ingresos Públicos.
Art. 16. - El costo originado por las activida-
des de verificación y contralor de la operatoria
del régimen establecido por la presente ley es-
tará a cargo de los respectivos beneficiarios y las
respectivas beneficiarias mediante el pago de
una tasa, la que en ningún caso podrá exceder
del uno por ciento (1%) calculado sobre el mon-
to de los beneficios usufructuados.
La autoridad de aplicación establecerá el pro-
cedimiento para determinar el porcentaje, pla-
zo y forma de pago, así como las demás condi-
ciones para la percepción de dicha tasa.
CAPÍTULO V
Régimen sancionatorio
Art. 17. - El incumplimiento de las disposicio-
306 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
nes de la presente ley dará lugar a la aplicación
de las siguientes sanciones, sin perjuicio de las
que pudieren corresponder por aplicación de la
restante legislación vigente:
a) Suspensión en el goce del beneficio por el
período que dure el incumplimiento;
b) Revocación total o parcial del beneficio usu-
fructuado con su correspondiente restitución al
fisco de los créditos fiscales oportunamente acre-
ditados o devueltos o, en su caso, del impuesto a
las ganancias ingresado en defecto; ingreso de los
derechos de exportación no abonados, con más
los respectivos intereses resarcitorios;
c) Multas, cuyos montos no podrán exceder
del cincuenta por ciento (50%) de los beneficios
usufructuados;
d) Inhabilitación para volver a gozar de los
beneficios del régimen por el mismo u otro pro-
yecto.
Art. 18. - Será considerada una falta leve:
a) La demora y/o la inexactitud en la presen-
tación de la información requerida;
b) La omisión de la presentación de la infor-
mación requerida, en la medida en que esa si-
tuación no implique un usufructo indebido de
los beneficios previstos en la presente ley.
Art. 19. - Serán consideradas faltas graves:
a) La omisión de presentación de la informa-
ción requerida si el beneficio ya hubiere sido
usufructuado;
b) La falsedad en la declaración de contenido
nacional, en la medida en que implique que una
empresa goce indebidamente de alguno de los
beneficios del presente régimen;
c) Presentaciones falsas e inexactas que hu-
bieran dado lugar al goce indebido de los bene-
ficios;
d) Incumplimientos en los compromisos asu-
midos en el marco de los proyectos presenta-
dos y aprobados, incluido el incumplimiento
al Contenido Mínimo Nacional (CMN) previsto

para cada supuesto.
Art. 20. - Ante una falta leve, la autoridad de
aplicación podrá aplicar, previa intimación al
cumplimiento del deber en cuestión y del otor-
gamiento de un plazo para el descargo corres-
pondiente, la sanción prevista en el inciso a) del
artículo 17 de la presente ley.
Art. 21. - Ante una falta grave determinada,
previa instrucción de un sumario que respete el
debido derecho de defensa de la parte en cues-
tión, la autoridad de aplicación podrá aplicar,
de forma conjunta o alternativa, las sanciones
previstas en el artículo 17 de la presente ley. La
graduación de estas se realizará de acuerdo al
monto del beneficio y a los antecedentes en el
cumplimiento del régimen del beneficiario o de
la beneficiaria.
Las acciones para exigir el cumplimiento de
las obligaciones emergentes de la presente ley e
imponer las sanciones derivadas de su incum-
plimiento prescribirán a los diez años contados
a partir de la fecha en que el cumplimiento de-
bió hacerse efectivo. El acto administrativo que
ordena la instrucción de sumario administrativo
y/o el requerimiento de cumplimiento emitido
por la autoridad de aplicación suspenderán por
tres años el plazo de prescripción de la acción y
se aplicarán en subsidio las disposiciones de la
ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modi-
ficaciones.
Art. 22. - La autoridad de aplicación dictará
el procedimiento administrativo que regirá la
instrucción del sumario a que refiere el presente
Título.
TÍTULO II
Instituto de la Movilidad
CAPÍTULO I
Creación, objetivos y responsabilidades
Art. 23. - Créase el Instituto de la Movilidad
como ente de derecho público no estatal que
tendrá por objeto fomentar la consolidación de
un ecosistema productivo sustentable a través
de la coordinación entre los diferentes eslabo-
Tratamiento en la Cámara de Senadores
nes de la cadena de valor, el Estado nacional, el
colectivo de los trabajadores y las trabajadoras
y las instituciones de apoyo científico y tecno-
lógico.
El Instituto de la Movilidad dictará su propio
Estatuto Interno y se regirá por este y por las
normas que le sean aplicables conforme a su
naturaleza jurídica, sus objetivos y sus funcio-
nes.
Art. 24. - Es objetivo primario del Instituto de
la Movilidad contribuir al fortalecimiento y me-
jora de la competitividad, la defensa del empleo
y el desarrollo del sector automotriz y autopar-
tista argentino con una visión federal.
Sus principales funciones serán:
1. Aportar ideas e iniciativas en el marco de las
políticas públicas dirigidas al sector automotriz
y autopartista.
2. Investigar, relevar y analizar las problemá-
ticas productivas concernientes a la cadena de
valor.
3. Articular programas y promover proyectos
con instituciones y entes públicos y/o privados
que contribuyan al desarrollo sostenible del
sector.
4. Promover y eventualmente financiar el de-
sarrollo de la infraestructura científico-tecnoló-
gica y la red de laboratorios vinculados.
5. Impulsar la formación y capacitación per-
manente de los recursos humanos en la cadena
de valor.
Art. 25. - El Instituto de la Movilidad deberá
elaborar y aprobar un plan anual de acción, de
conformidad con las acciones estipuladas en el
artículo precedente y de acuerdo con el presu-
puesto anual aprobado por el Directorio.
CAPÍTULO II
Funcionamiento del instituto
Art. 26. - El gobierno y la administración del
Instituto de la Movilidad estarán a cargo de un
directorio integrado por ocho vocales, que se
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 307
Tratamiento en la Cámara de Senadores
desempeñarán con carácter ad honórem.
Dos vocales serán designados o designadas
por la autoridad de aplicación y uno por el Insti-
tuto Nacional de Tecnología Industrial; tres voca-
les serán designados o designadas por cada una
de las asociaciones empresarias representativas
del sector automotriz (Asociación de Fábricas de
Automotores -ADEFA-, Asociación de Fábricas
Argentinas de Componentes - AFAC- y Asocia-
ción de Industriales Metalúrgicos de la República
Argentina - ADIMRA- y dos vocales, por sindica-
tos (Sindicato de Mecánicos y Afines del Trans-
porte Automotor -SMATA- y Unión Obrera Meta-
lúrgica -UOM-). Asimismo, cada entidad deberá
designar a su respectivo o respectiva suplente.
El presidente o la presidenta del directorio
será designado o designada por los o las vocales,
debiendo ser electo o electa de entre sus miem-
bros.
En cada votación cada miembro del directorio
tendrá derecho a un voto y en caso de empate,
el presidente o la presidenta votará nuevamente
para desempatar.
Se promoverán designaciones adecuadas en
términos de género, federalismo, idoneidad y
antecedentes en el sector.
Art. 27. - Créase el Consejo Consultivo del
Instituto de la Movilidad, el cual estará confor-
mado por: un asesor o una asesora designado o
designada por la Agencia Nacional de Promo-
ción de la Investigación, el Desarrollo Tecno-
lógico y la Innovación; un asesor o una asesora
designado o designada por la Agencia Nacional
de Seguridad Vial; un asesor o una asesora de-
signado o designada por la Agencia Argentina
de Inversiones y Comercio Internacional y un
asesor o una asesora designado o designada por
la Asociación de Concesionarios de Automoto-
res de la República Argentina (ACABA), que se
desempeñarán con carácter ad honórem.
La función del consejo consultivo será la reco-
mendación de cursos de acción para el referido
Instituto de acuerdo a las mejores prácticas in-
ternacionales en materia de seguridad vial, tec-
nología y comercio internacional.
308 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
Art. 28. - El Instituto de la Movilidad será fi-
nanciado mediante el Fondo del Instituto de
la Movilidad originado mediante los siguientes
mecanismos, de conformidad a las previsiones
que las autoridades competentes establezcan a
efectos de su implementación:
1. Aportes de particulares efectuados en el
marco de la previsión dispuesta en el artículo
6° del Acuerdo sobre la Política Automotriz Co-
mún entre la República Argentina y la República
Federativa del Brasil, correspondiente al 38 Pro-
tocolo Adicional al Acuerdo de Complementa-
ción Económica N° 14, modificado por el artícu-
lo 11 del Protocolo 44, de conformidad con las
normas complementarias que al efecto dicte la
autoridad de aplicación con acuerdo del Minis-
terio de Economía.
2. Otros fondos como aportes del Estado na-
cional, aportes provinciales, donaciones, fondos
provenientes de la cooperación internacional,
aportes efectuados por las cámaras y/o empre-
sas del sector y otros que pudiere obtener.
TÍTULO III
Disposiciones finales
Art. 29. - Sustitúyese el artículo 21 de la ley
27.263, el que quedará redactado de la siguiente
manera:
Art. 21: Fíjase hasta el 31 de diciembre de
2027 el plazo para que las empresas interesadas
puedan solicitar su incorporación al mismo, pu-
diendo recibir los beneficios por el tiempo que
dure su proyecto.
No obstante, las solicitudes que se realicen
con posterioridad a los primeros cinco años de
vigencia, en ningún caso podrán acceder a los
beneficios previstos, por la presente ley por un
plazo adicional a dos años, cumplido el plazo
establecido en el párrafo anterior.
Art. 30. - La Secretaría de Industria, Economía
del Conocimiento y Gestión Comercial Externa
del Ministerio de Desarrollo Productivo será la
autoridad de aplicación de la presente ley y que-
dará facultada para dictar las normas aclarato-
rias y complementarias que resulten necesarias
a efectos de tornar operativas las previsiones
dispuestas en la presente ley.
Índice del debate
(Cámara de Senadores)

Presidenta Ledesma Secretario Parlamen-

Senador Mayans
Abdala tario Fuentes
216 - 224 - 226 - 227
Consideraciones gene-
- 246 - 250 - 251 - 252 - 217 - 225 218 - 220 - 222 - 223
rales
253 - 254
Creación del Régimen
de Promoción de la 216 - 224 - 226 - 227
Industria Automotriz- - 246 - 250 - 251 - 252 - 217 - 225 218 - 220 - 222 - 223
Autopartista y su Cadena 253 - 254
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad 216 - 224 - 226 - 227
y Programa de Fomento - 246 - 250 - 251 - 252 - 217 - 225
a Nuevas Inversiones de 253 - 254
la Industria Automotriz-
Autopartista

Senadora Fernández
Senador Basualdo
Sagasti
Antecedentes 229 - 230 -
Consideraciones gene- 228 - 229 - 230 - 231 -
219 - 221
rales 232 - 233
Creación del Régimen
de Promoción de la
228 - 229 - 230 - 231 - 234 - 235 - 236 - 237 -
Industria Automotriz- 219 - 221
232 - 233 238 - 239
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
228 - 229 - 230 - 231 - 234 - 235 - 236 - 237 -
y Programa de Fomento 219 - 221
232 - 233 238 - 239
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 309

Índice del debate

Senador Lewan-
dowsky (miembro Senador Guerra
informante)
Antecedentes 234 240 - 241
Consideraciones gene- 234 - 235 - 236 - 237 - 240 - 241 - 242 - 243 -
rales 238 - 239 244 - 245
Creación del Régimen
de Promoción de la
234 - 235 - 236 - 237 - 240 - 241 - 242 - 243 -
Industria Automotriz-
238 - 239 244 - 245
Autopartista y su Cadena
de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
234 - 235 - 236 - 237 - 240 - 241 - 242 - 243 -
y Programa de Fomento
238 - 239 244 - 245
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

310 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS

Debate
Presidenta Ledesma Abdala
216) Continúa la sesión. Corresponde consi-
derar el orden del día que se enunciará por Se-
cretaría.
Secretario Parlamentario Fuentes
217) Orden del Día N° 268/22. Dictamen en
el proyecto de ley venido en revisión, por el que
se crea el Régimen de Promoción de Inversio-
nes en la Industria Automotriz - Autopartista y
su cadena de valor.
Senador Mayans
218) Sí, presidenta, muchas gracias. Como
este es el último tema -y ya estuvimos hablando
con algunos senadores de distintas bancadas-,
queremos ver si la semana que viene, entre el
martes y el miércoles, podemos constituir las
comisiones de Coparticipación y de Deporte;
porque tuve ese reclamo. Es para que podamos
hacer un poquito el esfuerzo, entre todos; por-
que ya me retaron hoy.
- El señor senador Petcoff Naidenoff realiza
manifestaciones fuera del alcance del micrófono.
Senadora Fernández Sagasti
219) Eso no lo habíamos hablado. ¡Está me-
tiendo algo por la tangente!
Senador Mayans
220) Miramos, miramos, miramos.
Senadora Fernández Sagasti
221) Están metiendo algo por la tangente.
Senador Mayans
222) Pero los otros dos, con los que sí me
comprometí, son los temas de Coparticipación
y de Deportes. Es para que los que me retan, no
me reten más, presidenta.
- Manifestaciones simultáneas.
Senador Mayans
223) Listo.
- Luego de unos instantes:
Presidenta Ledesma Abdala
224) Muy bien. Corresponde leer la lista de
oradores.
Secretario Parlamentario Fuentes
225) Basualdo, Lewandowski y Guerra.
Presidenta Ledesma Abdala
226) Corresponde aprobar la lista de orado-
res.
- Se practica la votación a mano alzada.
Presidenta Ledesma Abdala
227) Resulta aprobada.
- Murmullos en el recinto.
- La señora senadora Di Tullio realiza mani-
festaciones fuera del alcance del micrófono.
Senador Basualdo
228) Sí, como no. Le damos una interrupción.
- La señora senadora Di Tullio realiza mani-
festaciones fuera del alcance del micrófono.
Senador Basualdo
229) Gracias, señora presidenta. Recién, en
este recinto, hemos hablado mucho de cola-
boraciones, de que no vamos a las comisiones.
Mire, este tema fue tratado en Diputados. Fue
aprobado un día martes. El día jueves invitamos
a la Comisión de Industria y Comercio a ADEFA.
ADEFA es la asociación de todas las fábricas de
automotores. La invitamos y toda la comisión
puso el hombro: ¡toda! Toda la comisión parti-
cipó, trabajó. Estudiamos un tema que es suma-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 311
Debate
mente importante. No es que le sacamos el quó-
rum y que les dijimos “no”. Después, para el tra-
tamiento, me llama el presidente de la Comisión
de Presupuesto a efectos de ver si podíamos ha-
cerla en conjunto. Le dije: “Sí, ningún problema”.
Trabajamos en conjunto; estudiamos el tema;
informamos lo que había dicho ADEFA en la
comisión. Y se trabajó con un proyecto que, gra-
cias a Dios, fue aprobado por unanimidad. La
Comisión de Industria y Comercio tiene 17 inte-
grantes: los 17 firmaron el dictamen. Eso quiere
decir que todos trabajamos. No es que damos
quórum o no damos quórum. Cuando es un
tema interesante, trabajamos todos. Hoy, todos
tenemos la responsabilidad de trabajar en este
tipo de proyectos. En 2021 la pobreza era del 37
por ciento: ¡culpa de todos! Todos hemos apor-
tado el granito de arena para que tengamos el
37 por ciento. Tenemos una inflación muy alta,
lo que significa que vamos a tener más pobres.
Lo primero que hace la inflación es combatir la
riqueza. La inflación deja más pobres, lamenta-
blemente. Entonces, tenemos que trabajar este
tipo de proyectos que generan trabajo. Hoy es-
tamos hablando de la industria automotriz. Por
cada automóvil que se fabrica en la Argentina,
casi el 55 por ciento son impuestos. La industria
automotriz aporta muchísimo al desarrollo de
nuestro país. Cuando hablamos de qué quere-
mos con este proyecto, nos referimos a integrar
la cadena de valores, fundamentalmente. Noso-
tros tenemos industrias muy competitivas, que
estaban en desventaja respecto de las diferentes
terminales que se hallaban radicadas en otros
países: Brasil, México, Tailandia, Sudáfrica.
Cuando tenían que competir se le hacía muy
difícil. ¿Qué les está dando este proyecto? Una
pequeña herramienta para que ellos puedan ser
más competitivos.
230) Cuando una terminal empieza a com-
petir, no compite, a veces, con las diferentes
marcas al momento de salir a exportar al mun-
do: compite con las mismas terminales y con
la misma marca de otros países que tienen, a
veces, más beneficios que nosotros; y nosotros
las castigábamos con más retenciones y no les
dábamos ese beneficio. ¿Qué es lo que estamos
diciendo? Nosotros les damos tres objetivos
fundamentales. ¿Qué les estamos diciendo?
Que todas las inversiones que se hagan para la
industria tengan forma acelerada de amortiza-
312 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
ción: es decir que, en vez de amortizarlas todas
en bienes de capital, las puedan amortizar en
3 años en lugar de 6. Algo lógico para que ven-
gan grandes inversiones. ¿Qué están pidiendo?
¿En este proyecto qué les estamos dando? Que
el recupero de IVA de las inversiones sea de in-
mediato. En general, esas fábricas producen en
Argentina utilitarios -camionetas- que llevan el
10,5 por ciento de IVA para la venta. Pero, cuan-
do ellos fabrican, todos sus productos llevan el
21 por ciento de IVA. ¿Qué significa eso? Que,
entre todas las terminales, tenían 38.000 millo-
nes de pesos a favor en saldo de IVA; y, con el
saldo de libre disponibilidad, llegaban a 55.000
millones. ¿Qué es lo que estamos diciendo aho-
ra? Que puedan tener el recupero del IVA para
poder ser competitivas. ¿Qué les pedimos, que
está saliendo en este proyecto? Eliminamos las
retenciones al crecimiento. ¿Qué quiere decir
esto? De lo que fabricaban el año anterior, por
el excedente, que no les cobremos retenciones.
Tiene un costo fiscal cero. Si exportaban 1.000
autos y ahora exportan 1.100, sobre ese exce-
dente no les vamos a cobrar retenciones. Para el
Estado es costo fiscal cero.
231) El otro punto es el Instituto de Movilidad,
que es sumamente necesario. Cada vez que no-
sotros homologábamos un auto en la Argentina,
a veces tenía que pasar los controles de segu-
ridad y debía ser llevarlo a otros países porque
no teníamos el Instituto de Movilidad. Ahora, lo
estamos creando y van a poder homologar los
autos en el instituto nuestro. Para homologar un
auto teníamos que pedir turno. A veces, tarda-
ba 4, 5, 6 meses o un año poder hacerlo. Hoy,
tienen la posibilidad de contar con este instituto
que le va a costar al Estado cero plata. ¿Porque
cómo se va a hacer el Instituto? Con los arance-
les que se les cobra a las autopartes que ingresan
en el país, que ya tienen o tenían un convenio
con Brasil. Los aranceles de las autopartes serán
destinados a la inversión y a la investigación de
las autopartes, “2022 - Las Malvinas son argen-
tinas” 1° de septiembre de 2022 Sesión especial
Pág. 87 Dirección General de Taquígrafos tam-
bién. Entonces, con ese dinero, más los aportes
de donaciones, vamos a financiar este Instituto
de la Movilidad.
232) ¿Quiénes son los que van a estar en el
Instituto de la Movilidad? Todos los que repre-

senten al Estado, las empresas, de ADEFA o de
ACARA; y van a ser todos ad honórem. Lo único
que van a cobrar es el tema administrativo de
ese instituto y, sobre todo, los técnicos. Pero lo
demás va a ser ad honórem. ¿Con qué vamos a
recaudar? Con lo que les dijimos, anteriormen-
te. Nos invitaron a una terminal. Fuimos varios
de los senadores que estamos acá y nos acom-
pañó, también, el presidente de la Comisión de
Presupuesto y Hacienda. Fuimos a visitar la fá-
brica de Ford. Ahí, tuvimos la grata sorpresa de
encontrarnos con el secretario general del gre-
mio SMATA, Ricardo Pignanelli. Ricardo men-
cionaba el valor que tiene esta ley, por la cual
SMATA también luchó mucho para sacar. Él,
incluso, trabajó con las terminales. Nos comen-
tó las inversiones que está haciendo cada una.
Nos explicaba todo eso ahí, en Ford. Nosotros
mismos vimos las inversiones que estaba ha-
ciendo Ford y la cantidad de nuevos puestos de
trabajo que iban a tener y que tienen; y con un
sueldo mucho mejor a la media que podemos
tener. Los empleados de las automotrices tienen
un sueldo muy superior a la media. Entonces, el
mismo Pignanelli nos hablaba, con gusto, sobre
los beneficios de la ley; y el presidente de Ford
también habló de los beneficios de la ley.
233) Todas son leyes de generación de traba-
jo, que es lo que necesitamos. Por lo tanto, hoy
creo que todos nos tenemos que sentir orgullo-
sos de poder votar esta ley. Y ustedes también
reconozcan que, cuando se trata de una ley que
beneficia al país, todos estamos dando quórum,
todos firmamos dictamen y nunca le pusimos
una piedra en el camino. Inmediatamente de
sancionada la ley y que el presidente de la Co-
misión de Presupuesto y Hacienda nos dijera de
hacer una reunión, la hicimos en conjunto y ese
mismo día sacamos dictamen. Por eso nuestro,
bloque va a acompañar. Muchísimas gracias, se-
ñora presidenta.
Senador Lewandowski (miembro infor-
mante)
234) Yo saludo este tipo de leyes; que tenga-
mos el consenso necesario, que tengamos un
país que se industrialice, que se diversifique y
que no solamente esté atendiendo como po-
sibilidad de exportación a los productos de la
economía primaria, sino que en todos los ru-
Debate
bros tengamos la posibilidad de poder exportar.
Esta industria genera el 6 por ciento de empleo
registrado: 650.000 empleos en todo el país, 11
terminales y 400 autopartistas. Es decir, en torno
a una fábrica hay un montón de talleres, inclu-
so algunos hasta que no están registrados y que
participan; y ojalá todos tengan esa posibilidad
de tener empleo registrado. Pero yo también lo
quiero poner en contexto, en torno a algo que se
viene dando en el país; y lo expresaba ayer en la
reunión que tuvimos en la Comisión de Agricul-
tura y Ganadería. No es casualidad el impulso
que se da. Tengo algunos números que tienen
que ver con FISFE, la Federación Industrial de
Santa Fe -mi provincia-, que agrupa a muchos
de los empresarios, que dicen que la producción
de automóviles en la provincia de Santa Fe pre-
sentó en junio de 2022 una suba del “2022 - Las
Malvinas son argentinas” 1° de septiembre de
2022 Sesión especial Pág. 88 Dirección General
de Taquígrafos 40 por ciento interanual y 135
por ciento en el primer semestre respecto del
año anterior.
235) Por eso, a veces se dan algunos núme-
ros o se habla de la economía argentina -y por
supuesto que no estamos en Disney ni nada
parecido y tenemos muchos problemas-, pero
hoy el inconveniente que nos expresan los
empresarios tiene que ver con que no encuen-
tran mano de obra capacitada -que realmente
es un problema-, lo que representa un cuello
de botella al que venimos atendiendo y por el
que tenemos que preocuparnos para ver cómo
nuestros jóvenes y nuestros niños ingresan a las
capacitaciones necesarias con las nuevas tec-
nologías. También nos hablan del problema de
los dólares necesarios para producir. Entonces,
yo siempre me pregunto qué distinto sería este
panorama si los créditos fantásticos y astronó-
micos que se pidieron hubiesen ido -un poqui-
to al menos; no digo todos, al menos un 20 por
ciento- para desarrollar la industria de este país.
Hoy, veintiuna de las veinticuatro actividades
que tienen que ver con la industria están cre-
ciendo. Insisto, lo dice la Federación Industrial
de Santa Fe; no lo dice el Instituto Arturo Jauret-
che o el Instituto Patria, sino que lo dice la Fede-
ración Industrial de Santa Fe. La actividad fabril
-insisto, en la provincia de Santa Fe- subió un 18
por ciento por encima de 2018 y el 6,6 superior
a junio de 2017. También tenemos para señalar
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 313
Debate
el crecimiento de la industria metalúrgica y la
gran cantidad de puestos de trabajo que vienen
aumentando también en casi todos los rubros
de las industrias santafesinas. Por eso, no es una
casualidad todo esto que está ocurriendo.
236) El Banco Nación ha otorgado 2 billones
de pesos a tasa negativa. Como diría nuestro
presidente de bloque: “2 billones…” …a tasa ne-
gativa; el Banco Nación. Y no lo hizo de casuali-
dad; es una política integrada para que crezca el
empleo. Por eso sí, a veces escucho que parece
un relato: “Queremos que las fábricas crezcan”.
Y realmente ahora quiero contrastarlo con los
números de 2019, donde esa realidad era dia-
metralmente opuesta; donde en cuatro años se
perdieron 135.000 puestos de trabajo registra-
dos en toda la Nación y donde hubo una con-
tracción interanual del 33 por ciento en 2019
en la industria automotriz, según FISFE. Sola-
mente, se estaba utilizando el 25 por ciento de
la capacidad instalada. Yo invito a recorrer a
cualquiera, que venga y lo llevo para que hable
no con la parte política, sino que lo puedo llevar
para que converse con Orlando Castellani, que
es una institución de la industria de la maqui-
naria agrícola. ¿Saben cuánto había caído in-
teranual la producción de maquinaria agrícola
en la provincia de Santa Fe? Para aquellos que
dicen que este gobierno ataca al campo y que
no genera puestos de trabajo o producción, les
comento que había caído en un 90 por ciento.
237) Entonces, hablando con hombres como
Castellani, uno puede recorrer lo sucedido y es-
cuchar cómo había muchas empresas que esta-
ban al borde del lockout y hoy tienen pleno em-
pleo. Insisto: hay un gran problema en la econo-
mía y lo sabemos. Me refiero a la posibilidad de
comprar insumos para seguir produciendo. Ese
es el problema que hay hoy. Es un cuello de bo-
tella, porque los dólares que tenían que ponerse
a producir, se fueron; y no precisamente para
producir.Saludo que esta sea la política, pero
también quiero contrastar dónde estamos y cuál
es el camino a seguir. No es todo lo mismo. No
es producto de la magia que el Banco Nación,
en lugar de darle el dinero a una solo empresa
-que fundió a muchos productores de la provin-
cia de Santa Fe, por ejemplo-, lo haya distribui-
do equitativamente. Lo dije ayer como un dato
muy concreto: en un solo día, en la ExpoChacra
314 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
de San Nicolás, el Banco Nación dio créditos al
sector agropecuario por 1.500 millones de pe-
sos; en un día, lo liquidó. Y algo parecido suce-
dió en AgroActiva, que estuvo en Armstrong, en
mi provincia. Son algunos números que hay que
tener en cuenta, para contrastar.
238) Algo más tengo anotado por aquí, en
cuanto a la creencia de que los sindicalistas
son una mala palabra y hay que meterlos a to-
dos presos. Si no hubo una crisis mayor cuando
ocurrió la caída mayúscula en 2019, donde se
cayeron el 56 por ciento de las ventas, fue por
el trabajo, por ejemplo, de SMATA en la provin-
cia de Santa Fe, que se sentó con la automotriz
más importante que tenemos y negoció una
forma para que los trabajadores no quedaran
fuera del circuito y acomodaron las cosas para
que todos sigan perteneciendo a la fábrica. Y
otro dato muy importante tiene que ver con las
fábricas. Capacitar a un trabajador no es senci-
llo; la mano de obra capacitada es fundamental.
Y conozco a muchos empresarios que en 2019
hicieron lo imposible para sostener esa mano de
obra que, si la dejaban ir en ese entonces, hoy
o después, cuando tuvieran la oportunidad de
trabajar, les hubiera costado muchísimo poder
recuperarla, capacitarla y tenerla al frente con
esas posibilidades. Y no solamente SMATA,
también la Unión Obrera Metalúrgica trató de
contener a los trabajadores y de ver cómo hacer
el equilibrio para que las fábricas los pudiesen
seguir manteniendo y los trabajadores no per-
dieran sus puestos. Por eso, en esa sinergia en
torno a lo que nosotros queremos y sostenemos,
que es un país que se industrialice, que pue-
da tener distintos rubros, esta iniciativa que se
está votando hoy no solamente piensa en un
producto primario a exportar, sino también en
que podamos ser competitivos en el Mercosur
y también en un mundo que va cambiando, no
solo en cuanto a la cuestión automotriz, sino a
la tecnología que hoy existe, donde los combus-
tibles dejan de ser fósiles y van camino a otras
alternativas.
239) Tengamos muy en cuenta -y esto debe-
mos tenerlo presente- que no todo es lo mismo.
En la República Argentina, hay muchas cuestio-
nes que debemos considerar en todo este tiem-
po. Hemos tenido procesos de endeudamiento y
procesos de desindustrialización, que no fueron

casuales y que comenzaron allá en el proceso y
que cada tanto se repiten. Y tenemos alimentos,
agua y una de las reservas más importantes de
litio en el mundo. ¡Ojo! Esa es la principal dis-
cusión de los próximos años. Entonces, que no
nos lleven puestos, porque aquí no se terminó
todo. Reitero: que no nos lleven puestos. Si no
tenemos en cuenta a los trabajadores, a los em-
presarios -que hoy son favorecidos por estas po-
líticas-, y hacia dónde queremos llevar a la Ar-
gentina, lo vamos a sufrir a corto plazo. Muchas
gracias, señora presidenta.
Senador Guerra
240) También quiero destacar el trabajo
en conjunto y los consensos alcanzados con
la Comisión de Industria y Comercio, la cual
gentilmente nos ha compartido la invitación a
una importante fábrica de nuestro medio, en
la cual “2022 - Las Malvinas son argentinas” 1°
de septiembre de 2022 Sesión especial Pág. 90
Dirección General de Taquígrafos hemos tenido
oportunidad de observar las inversiones y el tra-
bajo en conjunto entre la dirección y los traba-
jadores. Realmente ha sido muy enriquecedora
e ilustrativa esa visita. Nuevamente, estamos
tratando un proyecto de ley de promoción ha-
cia un sector que es considerado estratégico en
la República Argentina. Crea este régimen pro-
mocional, considerando como principales ob-
jetivos: promocionar las inversiones, fortalecer
su cadena de valor, generar empleo formal, fo-
mentar el perfil exportador, desarrollar nuevos
y competitivos modelos, innovar, promocionar,
desarrollar nuevas tecnologías, entre otros. Para
alcanzar estos objetivos se definen dos ejes es-
tratégicos: se crea el programa de fomento a las
nuevas inversiones y crea el Instituto a la Movi-
lidad. El programa de fomento comprende tan-
to a las inversiones en bienes de capital nuevos
como a las obras de infraestructura destinadas
directamente a la producción de automóviles,
utilitarios hasta 1.500 kilogramos, comerciales
de entre 1.500 y 5.000 kilogramos, camiones,
ómnibus, motores, cajas de transmisión, en fin,
una serie de bienes a fabricar vinculados direc-
tamente a la provisión de este tipo de vehículos.
Podrán ser beneficiarias las personas jurídicas
radicadas en nuestro país o también las empre-
sas extranjeras que están autorizadas a producir
en nuestro país este tipo de bienes.
Debate
241) Desde el momento de la puesta en mar-
cha no podrá excederse de un plazo de tres años,
en el cual deberán tener todas las inversiones
hechas. Se podrá prorrogar este plazo, justifica-
damente, hasta diciembre de 2029. Obviamente,
como dije, la puesta en marcha implica realizar
todas las inversiones que tiene previsto el pro-
yecto. La inversión, a aprobarse en el marco de
esta ley, determina que el proyecto deberá estar
previamente adherido al régimen establecido
en la ley 27.263 -sobre régimen de desarrollo y
fortalecimiento al autopartismo argentino- o
prever la producción de plataformas o autopar-
tes nuevas, o producir diseños innovadores y
superadores. Asimismo, de acuerdo con el tipo
de bien a producir, se solicitarán diferentes por-
centajes de contenido mínimo nacional. Con re-
lación a los beneficios, concretamente plantea
la devolución de crédito fiscal en el impuesto al
valor agregado por las inversiones en bienes de
capital, incluidas las obras de infraestructura; y
adelantar dicha devolución a tres períodos fis-
cales, en lugar de un período de seis años que
con anterioridad estaba previsto. En el caso de
las amortizaciones, se establece un proceso de
amortización acelerada. Es decir, en los casos
de los bienes muebles, en tres cuotas anuales,
iguales y consecutivas; y en el caso de obras de
infraestructura, en la mitad de la vida útil, en
cuotas iguales y consecutivas, en un lapso que
sea equivalente a la mitad de la vida útil de di-
chos bienes.
242) Y también referido a los derechos de
exportación, se fija hasta diciembre de 2031 un
arancel cero a las exportaciones de bienes que
se hagan al amparo de esta ley, es decir, que se-
rían las exportaciones incrementales. En otro
orden, se prevé también la realización de audi-
torías, para controlar el grado de cumplimiento
de esta norma, de estos compromisos asumidos
para tener esta promoción, y los gastos que esta
ocasione van a ser solventados también por las
propias empresas beneficiadas. El otro eje es-
tratégico que señaláramos es el Instituto de la
Movilidad. La norma prevé la creación de este
instituto como un ente de derecho público y
tendrá como función coordinar acciones entre
los eslabones de la cadena de valor, el Estado
nacional, el sector trabajador y los centros cien-
tíficos y tecnológicos, con el objeto de propen-
der a la consolidación de un ecosistema produc-
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 315
Debate
tivo y sustentable, fortaleciendo y mejorando
la competitividad, defendiendo el empleo y el
desarrollo de la industria, con sentido fede-
ral en nuestro país. El organismo dictará sus
propias normativas y, obviamente, sus regla-
mentos. La conducción estará a cargo de ocho
vocales, que actuarán ad honórem y su desig-
nación tendrá en consideración el género, la
idoneidad, el federalismo y los antecedentes
que tengan en el sector de la industria auto-
motriz. También se crea el Consejo Consul-
tivo, que en este caso estará integrado por
cuatro miembros y que actuarán también ad
honórem; y sus integrantes pertenecerán a la
Agencia Nacional de Promoción de la Investi-
gación, el Desarrollo Tecnológico y la Innova-
ción, la Agencia Nacional de Seguridad Vial, la
Agencia Argentina de Inversiones y Comercio
Internacional y la Asociación de Concesio-
narios de la República Argentina. Su función
será la de asesorar al Instituto de la Movilidad.
El financiamiento de este instituto, como ya se
señalara, provendrá del aporte de particulares
y, secundariamente, del aporte que puedan
hacer los estados o también de donaciones
que se puedan recibir.
243) Señora presidenta: el proyecto de ley en
tratamiento constituye un importante instru-
mento de promoción sectorial, necesario para
avanzar en un proceso de industrialización de la
matriz económica nacional, en general, y conso-
lidar a un sector innovador y con un fuerte perfil
exportador, en particular. Está referido al sector
de la industria automotriz y autopartista, la que
ostenta un importante efecto multiplicador en
el sistema, al demandar a su vez innumerables
tipos de insumos y componentes, lo que provo-
ca un impacto positivo en la generación de em-
pleo genuino. Asimismo, el proyecto fomenta
la innovación tecnológica y la sustentabilidad
ambiental, factores relevantes en los tiempos
presentes y futuros, que otorgan al necesario
proceso de industrialización señalado un perfil
de vanguardia y de calidad, demandado no so-
lamente en nuestro mercado interno, sino tam-
bién y, fundamentalmente, en el mercado exter-
no, lo que favorece la recomposición de reservas
del Banco Central, brindando mayor estabilidad
a nuestra moneda de curso legal y contribuyen-
do a contrarrestar el efecto negativo de la res-
tricción externa o falta de divisas.
316 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
244) Algunos datos del sector, para tener refe-
rencia de lo que estamos hablando: representa
más del 4 por ciento de la industria manufactu-
rera del país, significando una participación del
1 por ciento en el producto bruto interno; el cre-
cimiento anualizado, a marzo de 2022, es de casi
un 13 por ciento; y en el presente ejercicio 2022
lleva un acumulado cercano al 20 por ciento. In-
virtió entre 2017 y 2020 una cifra cercana a los
5.000 millones de dólares y, en lo que va de 2022,
lleva invertida una cifra aproximada a los 1.200
millones de dólares. Con relación al empleo, el
efecto multiplicador que señalaba es relevante:
por cada puesto directo genera tres puestos en lo
que es su cadena de valor. Actualmente, registra
165.000 empleos directos y más de 500.000 en
esta cadena de valor que señalaba y que genera
este efecto multiplicador. Es un sector con fuer-
te perfil exportador, demostrado mundialmente.
Representa el 71 por ciento de las exportaciones
de origen industrial al Brasil y 38 por ciento al res-
to del mundo. Ubica a la Argentina en el ránking
de los treinta “2022 - Las Malvinas son argen-
tinas” 1° de septiembre de 2022 Sesión especial
Pág. 92 Dirección General de Taquígrafos países
con mayor producción de unidades automoto-
res; y es el sexto productor mundial de pick-ups.
Creo que son cifras muy relevantes y que ratifi-
can lo estratégico de este sector.
245) Señora presidenta: por todo lo dicho, ad-
hiero a esta ley y solicito también a los señores
senadores el acompañamiento. Muchas gracias.
Presidenta Ledesma Abdala
246) Gracias, señor senador. Propongo, en-
tonces… ¿Hay inserciones y abstenciones?
- Se practica la votación a mano alzada.
Presidenta Ledesma Abdala
247) Muy bien. Resultan aprobadas.
248) Propongo que se vote, en general y en
particular, en una sola votación, por medios
electrónicos, el Orden del Día N° 268/22. 249)Se
lanza la votación.
- Se practica la votación por medios electró-
nicos.
 Debate

Presidenta Ledesma Abdala - Luego de unos instantes:

250) Por favor, ruego no se levanten, porque
es solo a mano alzada la última votación des- Presidenta Ledesma Abdala
pués de esto.
253) Resulta aprobado por unanimidad.
- Luego de unos instantes:
Presidenta Ledesma Abdala - El resultado de la votación surge del Acta
N° 5.
251) Senadora Corpacci: falta votar.
- Luego de unos instantes: Presidenta Ledesma Abdala
Presidenta Ledesma Abdala
254) Se convierte en ley. Se comunica al Po-
252) A viva voz, senadora. der Ejecutivo.

Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 317

Índice de las Inserciones
(Cámara de Senadores)

Senador Neder Senadora Mendoza Senador Montenegro

263 - 264 - 265 - 266
Antecedentes 255 - 256 259 - 260 - 262
- 267
Consideraciones 258 - 259 - 260 - 261 263 - 264 - 265 - 266
255 - 256 - 257
generales - 262 - 267
Creación del Régimen
de Promoción de la
258 - 259 - 260 - 261 263 - 264 - 265 - 266
Industria Automotriz- 255 - 256 - 257
- 262 - 267
Autopartista y su
Cadena de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
258 - 259 - 260 - 261 263 - 264 - 265 - 266
y Programa de Fomento 255 - 256 - 257
- 262 - 267
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

Senador De Angeli Senadora Huala

Antecedentes 268 - 270
Consideraciones
268 - 269 - 270 271 - 272
generales
Creación del Régimen
de Promoción de la
Industria Automotriz- 268 - 269 - 270 271 - 272
Autopartista y su
Cadena de Valor
Programa de Fomento
a Nuevas Inversiones,
Instituto de la Movilidad
y Programa de Fomento 268 - 269 - 270 271 - 272
a Nuevas Inversiones de
la Industria Automotriz-
Autopartista

318 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS


Inserciones
Senador Neder
255) Señora presidenta: Mediante este pro-
yecto que considera a la industria automotriz
autopartista como actividad estratégica, el
gobierno nacional tiene el objetivo de impul-
sar inversiones en la cadena de valor, tanto en
terminales como en autopartistas de procesos
industriales. En tal sentido, se promueven las
inversiones en bienes de capital nuevos y obras
de infraestructura realizadas por empresas in-
dustriales radicadas en Argentina, pudiendo ser
beneficiarias aquellas empresas que cuenten
con proyectos de inversión aprobados por la au-
toridad de aplicación.
256) Sobre esta iniciativa es válido subrayar
que los bienes producidos en el marco de los
proyectos de inversión deberán alcanzar un
contenido mínimo nacional que se define en es-
calas progresivas, de acuerdo con los vehículos
o autopartes, con beneficios como reducción a
tres años de la devolución de créditos fiscales
respecto del IVA, reducción de la alícuota de di-
cho impuesto en base a criterios del órgano de
aplicación —en este caso el Ministerio de Eco-
nomía— y fijación, hasta el 31 de diciembre de
2031, del derecho de exportación a 0 por ciento
en los bienes producidos al amparo de la presen-
te ley, entre otras particularidades. Asimismo, se
ha incluido la creación de un Instituto de la Mo-
vilidad, para fomentar la consolidación de un
ecosistema productivo sustentable a través de
la coordinación entre los diferentes eslabones
de la cadena de valor, es decir el Estado nacio-
nal, trabajadores y trabajadoras, e instituciones
de apoyo científico y tecnológico. Señora presi-
denta: consideramos a la automotriz como una
industria estratégica, teniendo en cuenta que su
cadena de valor es central para la estructura y
la dinámica productiva de nuestro país. Como
datos que fundamentan esta posición, podemos
mencionar que representa el 10 por ciento del
producto interno bruto industrial, es la primera
exportadora de manufacturas de origen indus-
trial y genera el 6 por ciento del empleo indus-
trial registrado. Ahondando precisiones a través
de la Asociación de Fábricas de Automotores
—ADEFA— en el acumulado del año pasado el
Inserciones
sector contabilizó 434.753 unidades producidas
entre vehículos de pasajeros y utilitarios, lo que
marcó un crecimiento de 69 por ciento en su
comparación con las 257.187 unidades que se
produjeron durante 2020.
257) Por lo expuesto, leyes como esta que
estamos abordando son herramientas que ayu-
darán a afrontar el desafío de transformación
global por el que atraviesa el sector y hacerlo
sustentable en el largo plazo. En conclusión, se
trata de acertadas medidas de incentivo orienta-
das a proyectos de inversión que aseguren ma-
yor producción, exportaciones y empleo en las
terminales y empresas autopartistas, agregando
valor a partir de procesos industriales. Vamos a
acompañar, señora presidenta.
Senadora Mendoza
258) Señora presidenta: La industria automo-
triz en nuestro país tiene historia. La etapa más
reciente comenzó en el año 2005, cuando el en-
tonces presidente Néstor Kirchner firmó un de-
creto de necesidad y urgencia, en el que promo-
vió la instalación de nuevas plataformas y el uso
de autopartes de fabricación nacional. En julio
de 2008 este Congreso le dio otro impulso al sec-
tor con la Ley de Desarrollo y Consolidación del
Sector Autopartista Nacional. Fue la ley 26.393
mediante la cual se otorgaban reintegros sobre
el valor de las compras de las autopartes, matri-
ces y moldes locales adquiridos por empresas
fabricantes de automóviles, utilitarios, camio-
nes, chasis, ómnibus y ejes con diferencial.
259) Luego por el año 2016, este parlamento
volvió a legislar sobre la materia, y se obtuvo
la Ley de Desarrollo y Fortalecimiento del Au-
topartismo Argentino para darle continuidad a
esa política industrial que genera valor agrega-
do y puestos genuinos de trabajo. En esa opor-
tunidad, el beneficio que otorgó la ley era un
crédito fiscal para el pago de impuestos nacio-
nales. Esta iniciativa que ahora estamos tratan-
do propone declarar como industria estratégica
al sector automotriz y autopartista, otorgando
hasta diciembre de 2031 beneficios tributarios
a los fabricantes. Entre los beneficios promocio-
nales están: la devolución anticipada del IVA,
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 319
Inserciones
la amortización acelerada en el impuesto a las
ganancias y la exención del pago de derechos de
exportación. También se prorroga en este pro-
yecto la vigencia del régimen de crédito fiscal de
la ley 27.263, hasta el año 2027.
260) Las propuestas de fabricación de auto-
móviles que hagan las automotrices para poder
acceder a los beneficios impositivos previstos
en este proyecto, deberán alcanzar los prime-
ros 3 años un contenido mínimo nacional del
15 por ciento, y un 20 por ciento los siguientes
dos años de producción. Es decir que se van
incrementando las autopartes fabricadas en el
país, en cada automóvil o camioneta que sale de
nuestras fábricas. En Argentina hay radicadas 11
terminales automotrices y más de 400 autopar-
tistas que fabrican sistemas de climatización, de
escape, suspensión, neumáticos, baterías, bom-
bas, filtros, partes de motor y asientos, por citar
algunas. Lamentablemente, varias fábricas de
autopartes cerraron sus puertas, especialmen-
te entre 2015 y 2017, por eso es importante im-
pulsar de nuevo esta política de desarrollo del
sector.
261) En mi provincia de Tucumán, la empre-
sa sueca Scania tiene historia de producción y
de exportación, generando genuinos puestos
de trabajo. Desde 1972 está instalada la planta
industrial en Colombres, a pocos kilómetros
de San Miguel de Tucumán, y en 1976 comen-
zó a especializarse en la producción de cajas
de cambio y camiones. Actualmente, tiene 540
empleados que trabajan en turnos rotativos, cu-
briendo las 24 horas del día y los 7 días de la se-
mana para optimizar el proceso de producción.
Voy a citar textualmente las palabras del actual
director ejecutivo de la empresa, que buscaba
incrementar en un 70 por ciento sus exportacio-
nes en el año 2021 en relación al año anterior y
que, finalmente, terminó cinco puntos más arri-
ba de lo que había proyectado para exportar. “El
2021 va a ser el récord histórico de exportacio-
nes de Tucumán para el mundo. Sin la inversión
anunciada no podríamos haber llegado a este
récord...estamos en Argentina, creemos en Ar-
gentina. Es un mercado muy importante para
Scania en el mundo. Seguiremos invirtiendo y
desarrollando un transporte siempre con altí-
sima tecnología e innovación”. Esto demuestra
que se puede confiar en el sector industrial de
320 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
nuestro país, que se puede invertir, generar tra-
bajo y estar a la vanguardia tecnológica.
262) El Poder Ejecutivo incluyó este proyec-
to, en su momento, en el temario de sesiones
extraordinarias. Por fin el 5 de julio pasado se
aprobó en Diputados y acá estamos prestos a
darle tratamiento. Mañana, 2 de septiembre, se
celebra en nuestro país el Día de la Industria.
Que mejor que convertir en ley esta iniciativa
parlamentaria. “2022 - Las Malvinas son argen-
tinas” 1° de septiembre de 2022 Sesión espe-
cial Pág. 122 Dirección General de Taquígrafos
Desde la política, debemos estar a la altura de
lo que nos demanda la situación nacional e in-
ternacional. Por eso acompaño convencida este
tipo de proyectos de ley que buscan reafirmar
un camino para nuestra Argentina, con desarro-
llo, creando nuevas oportunidades, apoyando a
quienes emprenden y trabajando para salir ade-
lante, sabiendo que tenemos las condiciones.
Muchas gracias, señora presidenta.
Senador Montenegro
263) Señora presidenta: Traemos hoy, al seno
de esta Cámara, un proyecto de suma impor-
tancia para nuestro país, como es la creación
del Régimen de Promoción de Inversiones en
la Industria Autopartista y su cadena de valor.
Destaco la relevancia del proyecto debido a su
proyección como una ley de gran incentivo para
la promoción y fomento de nuevas inversiones,
que convertirá al sector automotriz en estraté-
gico para el desarrollo económico de nuestro
país. Es estratégico porque, tal como lo definen
los principios básicos del proyecto, además de
la promoción de inversiones y el fortalecimiento
de su cadena de valor, nos insertará en el esce-
nario internacional con un fuerte perfil exporta-
dor que posibilitará la generación de numero-
sos puestos de trabajo directos e indirectos.
264) El proyecto persigue promover inver-
siones en todos los eslabones de la cadena de
producción automotriz a partir de una serie de
beneficios fiscales, como la devolución antici-
pada del impuesto al valor agregado, la amorti-
zación acelerada en el impuesto a las ganancias
por inversiones en bienes de capital y obras de
infraestructura, y la eliminación de los derechos
de exportación hasta el 31 de diciembre del año

2031. Además, por el artículo 10 del proyecto,
se establece que los vehículos producidos en
el marco de los proyectos de inversión con este
nuevo régimen de beneficios, deberán tener un
contenido mínimo nacional del 15 por ciento
durante los primeros 3 años de producción y
del 20 por ciento los siguientes 2 años; y para el
caso de los motores el contenido nacional debe-
rá ser del 10 por ciento durante los primeros 3
años y 15 por ciento durante los siguientes dos.
Señora presidenta, hoy a un día de celebrar el
Día de la Industria, fecha en la que se recuer-
da al 2 de septiembre del año 1587, cuando se
produjo la primera exportación argentina al ex-
terior, al zarpar la carabela San Antonio desde
el Riachuelo con destino a Brasil, la que llevaba
un cargamento fletado por el obispo del Tucu-
mán colmado de tejidos y sacos de harina pro-
ducidos en mi querida provincia de Santiago
del Estero; a tan solo un día de esta conmemo-
ración, vamos a tener la enorme satisfacción de
convertir en ley un proyecto que apuesta por la
industrialización del país en un sector de gran
dinamismo y potencial.
265) No se trata, simplemente, de una de-
cisión económica de proyecto de país, sino de
una decisión política de instrumentar acciones
de políticas públicas estatales que nos ayuden a
configurar un modelo de sociedad donde la pro-
ducción y el trabajo sean los grandes dinamiza-
dores de la articulación social. Es curioso, que
cuando todo hace suponer que las fuerzas polí-
ticas no nos pondremos de acuerdo en proyec-
tos de importancia para nuestro país y el futuro
de los argentinos y argentinas, surja el debate
acerca de la creación de este régimen en el que
creemos realmente será la punta de lanza de
una activación que nos traerá bienestar. Destaco
la calificación de curioso, porque en momentos
como los que vivimos, donde algunos poderes
fácticos en comunión con determinados secto-
res de otro poder del Estado, pretenden llevar a
los argentinos a una permanente desesperanza
y desazón con su futuro; aparece el poder políti-
co representado en estas Cámaras en búsqueda
del consenso necesario para lograr el acuerdo
en un tema que será altamente beneficioso para
el bienestar del país.
266) Por eso, señora presidenta, pongo en
relieve no tan solo el proyecto que estamos de-
Inserciones
batiendo, sino también el otro proyecto acerca
del desarrollo y producción de la biotecnología
moderna y la nanotecnología, porque, definiti-
vamente, la Argentina no quiere destacarse solo
por la producción de materias primas, sino que
estamos convencidos de que, generando políti-
cas como estas, encontraremos propuestas que
nos destaquen por ser un país con una matriz
productiva diversificada. Es en ese sentido, que
el compromiso que cada uno de nosotros te-
nemos con nuestros votantes, más allá de las
diferencias ideológicas partidarias, es el de de-
fender desde nuestras bancas un solo interés,
como decía nuestro general Perón, como es el
defender el “interés del pueblo”. “2022 - Las Mal-
vinas son argentinas” 1° de septiembre de 2022
Sesión especial Pág. 126 Dirección General de
Taquígrafos Por eso, es que cuando los intereses
corporativos y mediáticos pretenden legitimar
acciones o decisiones de otro poder del Estado,
que actúa como brazo ejecutor de intereses fo-
ráneos en perjuicio de los propios intereses del
pueblo, debemos proponer debates como el
presente, para generar en los argentinos la con-
fianza necesaria en el crecimiento económico y
el desarrollo productivo de nuestro país.
267) Por los motivos vertidos, y con la con-
vicción de saber que damos un puntapié inicial
para una actividad dinamizadora y gran gene-
radora de puestos de trabajo, acompaño con mi
voto positivo el presente proyecto, porque apos-
tar a la industrialización de un país no es solo
una decisión de carácter económico, sino que es
una decisión de carácter de política económica
que acompañará, definitivamente, el crecimien-
to de nuestro país.
Senador De Angeli
268) Señora presidenta: Este proyecto que es-
tamos tratando hoy, y que ya cuenta con sanción
de la Cámara de Diputados, representa otorgar-
le varios beneficios a la industria automotriz ar-
gentina, sobre la base de una serie de postulados
a los que adhiero, pero no puedo dejar de decir
que creo que cometemos un acto de injusticia
con otro sector muy importante, también dedi-
cado a la producción nacional, como es nuestra
industria de la maquinaria agrícola. Sin lugar
a dudas, también nuestro país se distingue por
la fabricación de distintos implementos, para
Año LXXXIII | Número 6 | Junio 2023 • ADLA • 321
Inserciones
uso en el sector agropecuario principalmente,
muchas de estas empresas son pymes familia-
res, que han sorteado muchas dificultades para
sostenerse y, también, representan un faro de
innovación y desarrollo, no solo abasteciendo el
mercado interno, sino que también hay empre-
sas que han incursionado en las exportaciones
con un altísimo valor agregado.
269) También es destacable la distribución
geográfica de estas fábricas, muchas de ellas lo-
calizadas en pequeñas poblaciones de nuestra
Pampa gringa, fábricas que en muchos de los
casos son las que dan vida y sostienen a esos
pueblos. Señora presidenta, no son subsidios lo
que buscamos, sino igualdad de condiciones,
que nos permitan producir más y mejor, gene-
rar empleo genuino y de calidad. Y no solo eso,
como dije antes, estas fábricas sostienen a mu-
chos pueblos y generan arraigo de sus poblado-
res, como dijo ayer el secretario de Agricultura
en su presentación en el Senado, queremos que
todos aquellos que quieran seguir viviendo en el
campo y en los pueblos tengas las mejores posi-
bilidades para hacerlo.
270) Estoy convencido, presidenta, que to-
dos estos beneficios impositivos que le estamos
otorgando a la industria automotriz y a toda
la cadena, van a ser compensados, porque al
crecer la industria va a crecer nuestro país. Por
eso es que voy a acompañar con mi voto esta
iniciativa, porque creo en el incentivo a la pro-
ducción, pero también me gustaría que seamos
equitativos, todas las producciones necesitan
que los ayudemos un poco y, como dije, estoy
convencido que todo beneficio y promociones
que podamos otorgar van a ser compensados,
con más trabajo, más recaudación y, por sobre
todo, vamos a ir recuperando la confianza de
quienes generan puestos genuinos de trabajo.
En concreto, señora presidenta, es que vería con
agrado abocarnos al tratamiento de iniciativas
en el mismo sentido de este proyecto que esta-
322 • ADLA • ANTECEDENTES PARLAMENTARIOS
mos prontos a votar y convertir en ley proyec-
tos para la industria nacional de la maquinaria
agrícola, como por el ejemplo el proyecto del
Senador Scarpín, al cual acompañé con mi fir-
ma. Muchas gracias, presidenta.
Senadora Huala
271) Señora presidenta: Los industriales ar-
gentinos de todos los sectores productivos, su-
fren la enorme presión fiscal de nuestro país
y, aun así, continúan produciendo, brindando
empleo y comercializando. Lamentablemente,
es esta la situación en la que se encuentra la to-
talidad del sector productivo argentino y, es por
eso, que consideramos necesario que los regí-
menes especiales que mejoran las condiciones
para algún sector deben ser generalizados, de-
ben ser ampliados a todos los sectores produc-
tivos, mediante la reducción de cargas y la eli-
minación de trabas que limitan el crecimiento
y la expansión de la producción en nuestro país.
272) Por eso, si bien no es suficiente este pro-
yecto, es un paso, que ojalá sea el primero de
muchos en la misma dirección. Voy a acompa-
ñar en general el presente proyecto, porque le
brinda una serie de instrumentos favorables al
sector, bajando la presión fiscal, acelerando la
amortización de las inversiones en el impuesto
a las ganancias y una alícuota 0 para exportar y,
por lo tanto, genera condiciones para mejorar
la inversión y la competitividad del sector con
la región y con el mundo. Empecemos a pen-
sar este tipo de condiciones que se le brindan
al sector automotriz y autopartista para otros
sectores, como el agropecuario. Acompañar
iniciativas que mejoren la economía de nuestro
país, que permitan generación de empleo de ca-
lidad e ingreso de divisas es fundamental para
sacar el país adelante. Liberemos la capacidad
productiva del sector privado, saquemosle el pie
de encima al sector que todos los días mueve la
Argentina y la puede sacar adelante.