Ferrero, Genoveva
La contratación pública electrónica y la gobernanza digital : la implementación en el
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires / Genoveva Ferrero ; Federico
Carballo. - 1a ed - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : La Ley, 2022.
Libro digital, PDF
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ISBN 978-987-03-4446-9
1. Derecho. I. Carballo, Federico II. Título
CDD 342

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Fulvio G. Santarelli Nicolás R. Acerbi Valderrama
Florencia Candia
Jefa de Redacción Jonathan A. Linovich
Yamila Cagliero Elia Reátegui Hehn
Marlene Slattery
 ÍNDICE

Presentación ............................................................................................................................... 1
Introducción ................................................................................................................................ 3
Del gobierno electrónico al gobierno digital ............................................................................. 5
La Carta Iberoamericana del gobierno electrónico.................................................................... 20
La contratación pública electrónica en Argentina ..................................................................... 26
La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ........................ 34
La contratación pública electrónica de la obra pública en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires ............................................................................................................................................ 44
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica
en el trámite de las contrataciones ............................................................................................ 50
La contratación pública electrónica y los administrados .......................................................... 69
El sistema “Justicia Compras - JUC” del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires .......................................................................................................................... 74
El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio Chile
Compra y el OBSAE de España .................................................................................................. 79
El gobierno electrónico y la seguridad ....................................................................................... 88
El cambio cultural....................................................................................................................... 94
Conclusiones............................................................................................................................... 105
Anexo I ........................................................................................................................................ 108
Anexo II ....................................................................................................................................... 129
 Dra. Genoveva Ferrero
Abogada (Pontificia Universidad Católica Ar-
gentina, 2008).
Máster en Gestión de Crisis, Emergencias y
Seguridad (Universidad Rey Juan Carlos, Ma-
drid, España, 2018). Maestranda en LLM in Go-
vernment Procurement (The George Washing-
ton University, Washington D.C., E.E.U.U., 2022).
Diplomada en Contratos Públicos del Estado e
Infraestructura Pública (Universidad Austral,
2021). Posgrado en Derecho de la Ciudad (Ponti-
ficia Universidad Católica Argentina, 2008). Pos-
grado en Instituciones del Derecho Administra-
tivo (Pontificia Universidad Católica Argentina,
2008).
Secretaria de Administración General y Presu-
puesto del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. Secretaria de Administración de
las Fuerzas de Seguridad y Subsecretaria de Ad-
ministración de las Fuerzas de Seguridad del Go-
Dr. Federico H. Carballo
Abogado (Universidad de Buenos Aires, 1999)
Magister en Derecho Administrativo (Universi-
dad Austral, Argentina, 2010). Curso de Posgra-
do en Derecho Administrativo (Universidad de
Salamanca, España, 2000). Curso de Posgrado
sobre Derecho Constitucional y DDHH (Univer-
sidad de Bologna, Italia, 2017). Curso de Posgra-
do sobre Control y Gestión de Políticas Públicas
(FLACSO, Argentina, 1999).
Secretario a cargo de la Unidad de Evaluación
de Ofertas del Consejo de la Magistratura, CABA.
Secretario Letrado Unidad Consejero, Consejo
de la Magistratura CABA. Jefe de Departamento
de Asuntos Contenciosos, Consejo de la Magis-
tratura CABA. Tesorero, Legislatura de la Ciudad
de Buenos Aires.
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Diputada de la Legislatura de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires. Directora General de Su-
ministros de la Policía Metropolitana de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires. Coordinadora
Administrativa General de la Dirección General
de Compras y Contrataciones, Ministerio de Ha-
cienda y Finanzas, Gobierno de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires.
Docente de Contrataciones Públicas Electró-
nicas (Facultad de Derecho - UBA), de Contra-
tos Administrativos (Cátedra: Dr. Pablo Gallegos
Fedriani, Facultad de Derecho - UBA), de Con-
tabilidad Gubernamental y Control de Gestión
(Cátedra: José L. Giusti, Facultad de Ciencias
Económicas - UBA), de Derecho Constitucional
y Derechos Humanos (Instituto Universitario de
Seguridad Pública - CABA) y del Programa de Es-
pecialización en Abogacía Estatal, Local y Fede-
ral de la Procuración General del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Docente Derecho Constitucional y DDHH
(CBC-UBA). Docente del Régimen de las Contra-
taciones Públicas de la CABA (Facultad de Dere-
cho- UBA). Docente de Derecho Administrativo
(Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado).
Autor de: El Sistema de Compras y Contrata-
ciones de la CABA: Análisis Doctrinario: Juris-
prudencial y Normativo, Coautor, Editorial Jus-
baires, 2016. Principios y Fundamentos de la
Contratación Directa en el nuevo Régimen de
Compras de la CABA, autor, Ed. RAP, 2015. Régi-
men de Contrataciones de la Administración Pú-
blica Nacional Anotado y Concordado, Colabora-
dor, Ed. Rap, 2014. La Protección Cautelar en el
Procedimiento de Licitación Pública en el ámbi-
to de la CABA, autor, La Ley, 2012. La Contrata-
ción Pública en la Emergencia Sanitaria, Coautor,
La Ley, 2020.
Presentación
Si algo caracteriza al siglo XXI es la innovación
tecnológica, la conectividad y la incorporación
de las TIC´s a distintas esferas de la sociedad, in-
cluidos los Estados, quienes las venimos aprove-
chando para mejorar la eficiencia y eficacia de la
Administración Pública. La tecnología, en sínte-
sis, transformó para siempre la manera de ges-
tionar, facilitando procesos y ahorrando tiempo
a los ciudadanos en su vínculo con el Gobierno.
Atentos a estos cambios, desde hace varios
años que, en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, ponemos un gran esfuerzo para renovar
nuestros procesos administrativos y optimizar
los servicios que ofrecemos a nuestros ciudada-
nos, acelerando nuestro recorrido en estos últi-
mos dos años en los cuales, a causa de la pande-
mia de COVID-19, debimos migrar muchos de
ellos a la virtualidad.
El gobierno digital es un cambio de paradigma
en la gestión y se manifiesta en la incorporación
de las más innovadoras modalidades de gober-
nanza pública y participativa, asumiendo el com-
promiso que tenemos como funcionarios de po-
sibilitar que los ciudadanos accedan a más y me-
jor información, ampliando los medios de vincu-
lación existentes y generando una prolongación
virtual de la histórica oficina pública.
Hoy, la Ciudad se encuentra muy comprome-
tida con el proceso de la contratación pública
electrónica, promoviendo distintas innovacio-
nes a través de la Ley 2.095 de Compras y Con-
trataciones, la Ley 3.304 del Plan de Moderniza-
ción de la Administración Pública y la Ley 6.246
del Régimen de Contratación de Obra Pública.
Todas leyes que, a través de su reglamentación,
dispusieron la obligatoriedad para todo proce-
so de contratación realizado por Gobierno de la
Ciudad del uso del Sistema Electrónico de Ad-
quisiciones y Contrataciones del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires -BAC- y -BACO- para las
obras públicas.
La indispensable estructura digital del sistema
de contrataciones públicas exhibe algunos de los
ejes de nuestro programa de acción. Transparen-
cia y acceso a la información pública son princi-
pios constitucionales que contribuyen a cumplir
con los fines que nos ha encomendado la pobla-
ción y sirven de puerta de entrada a las inversio-
nes que debemos atraer para generar empleo y
riqueza. El esfuerzo que venimos realizando para
incorporar tecnología a las distintas áreas, pode-
res y organismos del Gobierno son también una
muestra más de nuestra contundente vocación
de integrarnos a un mundo que exige de la Ad-
ministración Pública reglas claras y perdurables
para intégranos y potenciarnos.
Es evidente que la tecnología es condición ne-
cesaria pero no suficiente para alcanzar nuestras
metas de gestión. El contenido, el desarrollo y la
regulación de la programación necesaria es el
desafío que aborda esta obra.
Felicito a los autores de este trabajo sobre la
contratación pública electrónica y su implemen-
tación en el ámbito del Poder Judicial de la Ciu-
dad de Buenos Aires, por el aporte que ello signi-
fica a la optimización de la administración judi-
cial porteña y a la analogía y experiencia que se
brindará a otras jurisdicciones.
Ciudad de Buenos Aires, de abril de 2022.
Lic. Horacio Rodríguez Larreta
Jefe de Gobierno Ciudad Autónoma
de Buenos Aires
Genoveva Ferrero • 1
Introducción
El desarrollo de las tecnologías de la informa-
ción y la comunicación -TIC´s- han producido
una verdadera revolución que ha impactado en
todos los ámbitos de la sociedad, la forma en que
nos vinculamos, la manera en la que obtenemos
información, cómo trabajamos, como estudia-
mos, la modalidad que utilizamos para entrete-
nemos, impactando definitivamente en los múl-
tiples órdenes de la vida.
El funcionamiento de la administración pú-
blica no fue una excepción en este proceso, muy
por el contrario, la influencia al interior de los ór-
ganos públicos ha sido tan profunda que ha mo-
dificado la propia concepción cultural de la ad-
ministración. Nos encontramos en el tránsito de
una administración pública profundamente bu-
rocrática y cerrada sobre sí misma, a una gestión
estatal dinámica, abierta, de cara a la sociedad,
cuyo desafío es incentivar el intercambio con los
administrados.
Estos cambios se vienen produciendo de ma-
nera progresiva desde hace más de 30 años, en
los cuales las nuevas tecnologías fueron reem-
plazando a las herramientas anteriores. Para ello
fue necesario adaptar los procesos administrati-
vos, modificar normas, capacitar a los equipos de
trabajo y tomar medidas positivas para favorecer
la participación de los ciudadanos.
En este libro repasaremos consideraciones so-
bre el gobierno electrónico y el gobierno digital,
pero fundamentalmente nos detendremos a ana-
lizar los aspectos más destacados de la contrata-
ción pública electrónica en nuestro régimen jurí-
dico, centrándonos en el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires y la Justicia de la ciudad.
Veremos cómo ha impactado el desarrollo de
la contratación pública electrónica en el trámi-
te de los procedimientos de selección de cocon-
tratantes, repasaremos cómo se redimensionan
los principios rectores de la contratación, tales
como la publicidad, la concurrencia y la igual-
dad; cómo cambia la forma en que se realiza
cada etapa del procedimiento; cómo se resigni-
fica el rol de los administrados y su participación
en el procedimiento; todas las posibilidades que
se abren para profundizar el control, el rol de las
auditorías; la necesidad de formar al personal y
especializarlo en la utilización de las nuevas he-
rramientas para poder aprovechar al máximo to-
das las ventajas que genera la contratación elec-
trónica y capacitar a los usuarios del sistema.
Analizaremos las normas que se han aproba-
do para adaptar estos cambios a la vida de la ad-
ministración, como así mismo el proceso que se
ha vivido en el resto del mundo. Desde las leyes
de modernización del Estado que incorporan la
noción de gobierno electrónico y establecen los
procesos de cambio hasta normas de carácter in-
ternacional como la Carta Iberoamericana del
Gobierno Electrónico.
Finalmente nos detendremos a analizar el im-
pacto que este proceso ha tenido sobre las con-
trataciones públicas y su derrotero hasta llegar a
las contrataciones públicas electrónicas. Anali-
zaremos cómo las Tics y el gobierno electrónico
han modificado la esencia de las contrataciones
públicas. Desde la utilización del correo electró-
nico como medio válido para intercambiar infor-
mación con los interesados o efectuar notifica-
ciones hasta el desarrollo de sistemas electróni-
cos de contratación pública que permiten la ce-
lebración de todo el procedimiento de manera
virtual.
La contratación pública electrónica ha resigni-
ficado los principios básicos del procedimiento
de selección de cocontratantes como la publici-
dad, la igualdad y la concurrencia.
Analizaremos la incidencia de la contratación
pública electrónica en cada una de las etapas del
procedimiento de selección, cómo ha favorecido
el control y la transparencia de las contrataciones
y beneficia la mayor participación de los intere-
sados.
Analizaremos cómo ha sido receptado por la
jurisprudencia de los tribunales locales y la doc-
trina de los órganos permanentes de asesora-
Genoveva Ferrero • 3
Introducción
miento jurídico de las distintas dependencias es-
tatales.
El objetivo sustancial del gobierno electrónico
es acercar a los ciudadanos y fomentar su parti-
cipación en las decisiones públicas. Sin dudas se
puede afirmar que la TIC´s en el contexto del go-
bierno electrónico son un instrumento poderoso
para promover la participación ciudadana, el ac-
ceso a la información y el cambio cultural.
Desde la Secretaria de Administración Gene-
ral y Presupuesto del Poder Judicial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, nos encontramos en
un proceso de cambio cultural y modernización
administrativa con el objetivo de incorporar to-
das estas nociones y en particular desarrollar un
sistema de contrataciones públicas electrónicas,
que ya se encuentra en aplicación, con el objeti-
4 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
vo de impulsar la mayor participación posible y
favorecer el control sobre los actos de gobierno.
El Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires se encuentra atravesando un gran
proceso de aceleración de cambios en materia
de TIC´s y, actualmente, se pueden vislumbrar
grandes avances, pero queda un largo camino
con diversos desafíos por recorrer.
Los invitamos así, a transitar estas páginas e in-
volucrarse en las innovaciones que esta verdade-
ra revolución nos ha traído y todavía nos depara
en el futuro.
Dra. Genoveva Ferrero
Secretaría de Administración General
y Presupuesto del Poder Judicial
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Del gobierno electrónico al gobierno
digital
Sumario: I. El concepto de gobierno electrónico.— II. Los instrumen-
tos del gobierno electrónico.— III. Ventajas del gobierno electrónico.—
IV. Los objetivos del gobierno electrónico.— V. El gobierno digital.—
VI. El gobierno abierto.— VII. La contratación pública electrónica.
En este Siglo XXI la irrupción de la tecnología
ha revolucionado el funcionamiento del Estado.
El sector público consciente de que necesita ser
más eficiente y estar más cerca de los ciudada-
nos, ha adoptado nuevas técnicas de dirección
y de gestión para optimizar los mecanismos de
toma de decisiones.
La incorporación masiva de las TIC´s (1) ha
reinventado la forma en que las administracio-
nes públicas llevan a cabo sus procesos y alcan-
zan sus fines. Se han ampliado los canales de co-
municación entre las empresas, los ciudadanos
y las autoridades, sin dejar de lado el necesario
control y el respeto de los derechos de los admi-
nistrados.
El gobierno electrónico es básicamente la
transformación de toda la Administración Pú-
blica con un cambio de paradigma de la gestión,
donde ésta se fusiona e inmiscuye con la utili-
zación intensiva de las TIC´s, con modalidades
de gestión, planificación y administración como
una nueva forma de gobierno (2).
El gobierno digital se puede definir por el uso
de las TIC´s como parte integral de las estrategias
de modernización de los gobiernos para crear
valor público. Se basa en un ecosistema de go-
(1) La Ley 27.078, art. 6°, inciso g, define a las tecnolo-
gías de la información y las comunicaciones TIC como: “...
el conjunto de recursos, herramientas, equipos, progra-
mas informáticos, aplicaciones, redes y medios que per-
mitan la compilación, procesamiento, almacenamiento y
transmisión de información, como por ejemplo voz, datos,
texto, video e imágenes, entre otros.”
(2) CEPAL, El Gobierno Electrónico en la Gestión Pú-
blica, Naser, Alejandra y Concha, Gastón, ILPES, Naciones
Unidas, Santiago de Chile, 2011 https://www.cepal.org/si-
tes/default/files/publication/files/7330/S1100145_es.pdf
bierno compuesto por actores gubernamenta-
les, organizaciones no gubernamentales, empre-
sas, asociaciones de ciudadanos y personas que
apoyan la producción y el acceso a los datos, los
servicios y el contenido a través de interacciones
con los gobiernos (3).
El uso intensivo de Internet no solo ha innova-
do en la forma en que las personas se interrela-
cionan, hacen negocios, se comunican y gestio-
nan sus intereses particulares desde lugares re-
motos, sino que ha transformado la manera en
que se gestionan los asuntos públicos (4).
La instancia del gobierno electrónico forma
parte de una nueva dimensión de la gestión es-
tatal y no es una mera respuesta a las ofertas tec-
nológicas del mercado (5). La idea motivadora
es instalar una nueva estrategia de lo público, un
salto a la modernidad en el contexto de la cuarta
revolución industrial.
Las tecnologías aportan cambios sustanciales
y estatégicos, siempre que se hayan desarrollado
con lógica y optimizado los procesos de trabajo,
se convierten en una verdadera ayuda para los
funcionarios públicos y los ciudadanos, ya que
(3) OCDE. Revisión del Gobierno Digital en Argentina,
Mejores políticas para una vida mejor, Buenos Aires, 2018.
https://www.oecd.org/gov/digital-government/digital-
government-review-argentina-key-findings-2018-es.pdf
(4) OEA, Alianza TIC 2030 Américas, 14/6/2016 https://
www.citel.oas.org/en/SiteAssets/About-Citel/Next-Mee-
tings/ ALIANZA/ALIANZATIC2030AMERICAS_ESP%20
-%2013%20junio%202016-%20FINAL.pdf
(5) Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo, “Carta Iberoamericana de Gobierno Electróni-
co”, 31 de mayo y 1º de junio de 2007, p. 7 http://old.clad.
org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view
Genoveva Ferrero • 5
Del gobierno electrónico al gobierno digital
una vez que la tecnología ha sido implantada con
éxito y se han formalizado los procesos y las prác-
ticas de gestión adecuadas, no hay vuelta atrás.
Uno de los objetivos primordiales del gobier-
no electrónico es acercar a los ciudadanos y fo-
mentar su participación en las decisiones pú-
blicas, así las TIC´s en el contexto del gobierno
electrónico aparecen como un instrumento po-
deroso para promover la participación ciudada-
na (6).
En tanto, el gobierno digital implica, entre
otras actividades, redefinir, agregar y/o eliminar
procesos, determinar políticas públicas de cali-
dad y seguridad, analizar las prestaciones de los
servicios públicos, todo esto en vías de lograr la
integración, la economía y la interoperabilidad
de los sistemas en el marco de mayor eficacia y
transparencia de la actividad estatal.
No se puede dejar de mencionar el trascen-
dental e innovador análisis que efectúa Klaus
Schwab (7) en “La cuarta revolución industrial”,
donde afirma que: “Estamos al borde de una re-
volución tecnológica que modificará fundamen-
talmente la forma en que vivimos, trabajamos y
nos relacionamos. En su escala, alcance y com-
plejidad, la transformación será distinta a cual-
quier cosa que el género humano haya experi-
mentado antes”.
Este empresario y economista alemán, pro-
fesor en las Universidades de Friburgo y Gine-
bra, que fundó el Foro Económico Mundial, la
Schwab Foundation for Social Entrepreneurs-
hip y el Foro de Jóvenes Líderes Globales, en sus
textos describe el impacto de las nuevas tecno-
logías y la forma en las que están cambiando la
manera en la que vivimos, trabajamos y nos re-
lacionamos. Además, estudia las características
claves de la revolución tecnológica y resalta las
oportunidades y los dilemas que plantea. Hace
referencias a las nuevas formas de colabora-
ción y gobernabilidad y la forma en las que és-
(6) CEPAL, El Gobierno Electrónico en la Gestión Pú-
blica, Naser, Alejandra y Concha, Gastón, ILPES, Naciones
Unidas, Santiago de Chile, 2011 https://www.cepal.org/si-
tes/default/files/publication/files/7330/S1100145_es.pdf
(7) SCHWAB, Klaus Martin, “La cuarta revolución in-
dustrial”, Debate S.A., Madrid, 2017.
6 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
tas pueden moldear esta revolución en benefi-
cio de todos.
Además, Schwab señala que: “...la cuarta re-
volución industrial, no se define por un con-
junto de tecnologías emergentes en sí mismas,
sino por la transición hacia nuevos sistemas
que están construidos sobre la infraestructura
de la revolución digital.” [...] “Hay tres razones
por las que las transformaciones actuales no re-
presentan una prolongación de la tercera revo-
lución industrial, sino la llegada de una distinta:
la velocidad, el alcance y el impacto en los sis-
temas. La velocidad de los avances actuales no
tiene precedentes en la historia.” [...] “Y está in-
terfiriendo en casi todas las industrias de todos
los países” (8). También, afirma que hay dos es-
cenarios: uno en el que nos robotizamos y per-
demos el sentido de familia, amistad e identi-
dad y otro más esperanzador en el que la tec-
nología nos eleva a una conciencia colaborati-
va para aprovechar las nuevas oportunidades.
Las transfomaciones se elaboran con rapidez
y generan incertidumbre, pero también es una
oportunidad de generar una prosperidad inclu-
siva que beneficie a todos los miembros de la
sociedad y para eso hay que tomar decisiones
políticas.
I. El concepto de gobierno electrónico
La gestión pública se encuentra inmersa en
la tendencia general marcada por las profundas
transformaciones que produce la utilización ma-
siva de las TIC´s, implementadas con el objetivo
de fortalecer las capacidades de las organizacio-
nes y de aumentar su eficacia y eficiencia. Este
objetivo se lo denomina gobierno electrónico y
se convirtió en los últimos años en un compo-
nente relevante de todo proceso de moderniza-
ción del Estado, en la medida en que optimiza la
calidad de la información para la toma de deci-
siones, agiliza los plazos para procesar y entregar
bienes y servicios, disminuir las cargas adminis-
trativas impuestas a la sociedad, fortalecer las ca-
pacidades de control estatal, facilitar la rendición
de cuentas e incentivar la transparencia y la par-
ticipación ciudadana.
Se puede intentar definir al gobierno electró-
nico como el uso de la tecnología en la gestión
(8) Ibidem.

pública, conceptualización de la cual se des-
prende que es un fenómeno multidimensional,
circunstancia por la cual deviene imprescindible
identificarlo como una amalgama de elementos
y aplicaciones interrelacionados, que no necesa-
riamente tienen los mismos objetivos y priorida-
des. En este marco se incluye cualquier aplica-
ción de la tecnología en la gestión pública y en
las diferentes actividades vinculadas, tanto del
front-office como del back-office. Así, la gestión
de tecnología pública y la planificación de las ac-
ciones de gobierno electrónico deben ser parte
de la política estatal, como la gestión de recursos
humanos, el presupuesto, la gestión legislativa y
la actividad judicial (9).
El gobierno electrónico posee varias denomi-
naciones posibles: e-Gobierno, e-governance,
Egovernment, gobierno digital, gobierno en lí-
nea, teleadministración, one-stop goverment,
electronic government, online government, en-
tre otras.
En tanto, se consideran las más acertadas las
siguientes acepciones:
- Las Naciones Unidas define al gobierno elec-
trónico como la utilización de Internet para
proveer servicios e información a los ciudada-
nos (10).
- El Banco Mundial define el gobierno electró-
nico como el uso que los gobiernos y las entida-
des públicas hacen de las tecnologías de la infor-
mación y la comunicación, las cuales tienen el
potencial para transformar sus relaciones con los
ciudadanos, las empresas y otros campos de ac-
ción del gobierno (11).
- La ALADI refiere al gobierno electrónico
como uno de los principales instrumentos de
modernización del Estado y resulta del uso es-
tratégico e intensivo de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones -TIC-, en
las relaciones internas de los propios órganos
de gobierno y también en las relaciones del
(9) PANDO, D. y POGGI, E., “El desafío de la interopera-
bilidad para una gestión pública multinivel en la Argenti-
na”, ponencia presentada en el Quinto Congreso Argentino
de Administración Pública, San Juan, 2009.
(10) www.unpan.org
(11) www.worldbank.org/egov
Del gobierno electrónico al gobierno digital
sector público con los ciudadanos y las em-
presas, ya sea en la oferta de servicios públicos
o en los procesos de compras gubernamenta-
les (12).
- La OCDE definió al gobierno electrónico
como el uso de las TIC´s, particularmente Inter-
net, como una herramienta para alcanzar un me-
jor gobierno (13).
- El gobierno electrónico es el estado en que los
gobiernos son interactivos, interjurisdiccionales,
totalmente conectados a los ciudadanos, traba-
jando conjuntamente en los temas y encontran-
do soluciones a políticas y programas de manera
coherente y democrática (14).
- La Unión Europea dice que el gobierno elec-
trónico es el uso de las tecnologías de la informa-
ción y la comunicación en la administración pú-
blica, combinado con un cambio organizacional
y nuevas habilidades para mejorar los servicios
públicos, los procesos democráticos y fortalecer
el apoyo a políticas públicas (15).
Finalmente Silvana Rubino Hallman acerca
una definición académica que resulta muy acer-
tada: “El uso de las TIC´s para reinventar los pro-
cedimientos del gobierno, para promover la difu-
sión y disponibilidad de la información y cono-
cimiento sobre los servicios gubernamentales, y
para dotar de oportunidades para interacciones
en línea, eliminando entidades intermediarias y
generando un poder de cambio en las relaciones
entre el gobierno (entidades y agencias estatales)
y gobernados (ciudadanos-consumidores, que
incluyen organizaciones privadas). Entendido
(12) ALADI. Secretaría General. Estudio sobre Gobier-
no Digital, 30 de octubre de 2003.
(13) OCDE. The E-government imperative.2003. OECD
e-government studies.p. 23
(14) PRIVY COUNCIL OFICE OF CANADA. Towards a
Government for the Knowledge Age. Regional Perspec-
tive. Mayo 2002. Referenciado por DINDSDALE, Geoff,
CHLABRA, Samir y RATHWILSON, John. Centro Cana-
diense de Gestión. Guía Práctica para el gobierno elec-
trónico: cuestiones, impactos y percepciones, 11 de no-
viembre de 2002.
(15) Comunidad Europea. Portal de la Sociedad de la
Información de la Comunidad Europea. http://europa.
eu.int/information_society/activities/egovernment_re-
search/about_us/index_en.htm
Genoveva Ferrero • 7
Del gobierno electrónico al gobierno digital
así, el gobierno electrónico es una fuerza del de-
sarrollo y una herramienta para la definición del
gobierno” (16).
En esta realidad se deben enumerar los prin-
cipios rectores del gobierno electrónico a nivel
internacional, entre ellos: a) eficiencia, b) parti-
cipación ciudadana, c) acceso universal, d) cen-
tralidad en el usuario, e) igualdad, f) legalidad, g)
conservación, h) transparencia y accesibilidad,
i) proporcionalidad, j) responsabilidad y k) ade-
cuación tecnológica.
Las Administraciones Públicas que más avan-
zaron en estos aspectos son las que ya se preocu-
paban por los temas incluidos en la agenda del
gobierno electrónico y donde el Estado ya era
concebido como un servidor colectivo de la so-
ciedad, visión a veces lejana en algunas adminis-
traciones locales latinoamericanas. En la lista de
países por índice de desarrollo del gobierno elec-
trónico incluidos en el Estudio de las Naciones
Unidas sobre el Gobierno Electrónico 2012 (17)
del Departamento de Economía y Asuntos So-
ciales de la ONU, basándose en estimaciones del
año 2012, encontramos a: Corea del Sur, Países
Bajos, Reino Unido, Dinamarca, EEUU, Francia,
Suecia, Noruega, Finlandia, Singapur, Canadá,
Australia, etc.
Para la efectividad del gobierno electrónico se
requiere de la disponibilidad e interrelación de
muchas áreas del Estado. Los funcionarios, los
ciudadanos, las ONG´s y las empresas, las cuales
necesitan contar con capacidades individuales,
organizacionales y tecnológicas suficientes para
proveer y apropiarse del conjunto de instrumen-
tos que se implementan con las TIC´s, dispuestos
en tiempo y forma para obtener la sinergia que se
requiere para lograr un conjunto armónico, via-
ble y sustentable.
Así, las acciones que se pueden desarrollar
como actividad propia del gobierno electrónico
se agrupan en cuatro grandes áreas temáticas:
(16) RUBINO HALLMAN, Silvana, “E-government in
Latin America and The Caribbean. Reinventing governan-
ce in the Information Age”, p. 12.
(17) ONU - Estudio de las Naciones Unidas sobre el Go-
bierno Electrónico, 2012. https://workspace.unpan.org/
sites/Internet/Documents/EGovSurvey2012_Spanish.pdf
8 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
i) Empoderar al ciudadano.
ii) Promover la economía y el empleo.
iii) Incrementar la efectividad y la eficiencia de
la Administración Pública.
iv) Generar las condiciones para el desarrollo
de gobierno electrónico.
Empoderar al ciudadano: La acción de empo-
derar al ciudadano refiere a incrementar a tra-
vés del empleo de tecnología su capacidad de ser
activo-proactivo en la sociedad. Los usuarios se
benefician con la eficiencia de los servicios pú-
blicos diseñados para atender sus necesidades
y, llegado el caso, es posible sumar su participa-
ción. Es imprescindible, que los Estados proveen
un acceso fácil a la información pública, brinden
servicios simples y ágiles con una carga adminis-
trativa mínima, mejoren la transparencia de su
accionar y habiliten la participación de la socie-
dad en el diseño y la implementación de las po-
líticas públicas.
Promover la economía y el empleo:: Constituye
una de las funciones más importante de las mo-
dernas organizaciones gubernamentales, la pro-
moción y el impulso de la actividad económica
generadora de puestos de trabajo. Estas funcio-
nes suelen expresarse de diversas formas, desde
ventanillas únicas hasta servicios específicos de
cooperación estatal. En las últimas décadas se
ha desarrollado a nivel global, bajo la visión del
open data, la apertura y la publicación de los da-
tos generados por el Estado con fin de ser con-
sumidos y de generar valor agregado. Se debe
buscar disminuir la carga administrativa que las
obligaciones estatales imponen, facilitar la movi-
lidad territorial y sectorial de las personas o agili-
zar el movimiento de bienes y servicios que tras-
pasan las fronteras, ya que esto mejora la compe-
titividad de las empresas, optimiza la movilidad
territorial de los ciudadanos, facilita el comercio
exterior y la circulación de bienes y servicios.
Incrementar la efectividad y la eficiencia de la
administración pública: Incrementar la eficien-
cia de la administración pública involucra re-
considerar la manera en la cual se trabaja con las
TIC´s disponibles, pero sobre todo en ubicar a la
sociedad en el centro de la acción del Estado. Se
deben integrar las políticas para hacer más efi-

ciente la gestión pública: mejorar los tiempos de
respuesta, eliminar actividades anacrónicas, ba-
jar los costos, suprimir el uso superfluo de recur-
sos y evitar redundancias, entre otras.
Generar las condiciones para el desarrollo de
gobierno electrónico: El ámbito de las actividades
relacionadas con el gobierno electrónico debe
ser gestionado desde una perspectiva uniforme
y de conjunto que incluya una revisión del accio-
nar pasado, la gestión del presente y la planifica-
ción del futuro para lograr avances significativos.
Se debe modificar el comportamiento del Esta-
do y de la sociedad, generando la infraestructura
y las condiciones para la real apropiación de los
nuevos servicios que aseguren que las innovacio-
nes maximicen los beneficios.
II. Los instrumentos del gobierno electrónico
Principalmente el gobierno electrónico resi-
de en la reingeniería de la Administración Públi-
ca a través de la automatización de los procesos
con soporte en papel, que generan nuevas for-
mas de liderazgo, un cambio de paradigma so-
bre el funcionamiento del Estado, otras técnicas
para impulsar estrategias alternativas tendientes
a escuchar activamente a los ciudadanos y a las
comunidades, diferentes formas de organizar y
proveer información y cambios en la manera de
hacer transacciones con el Estado (18).
La evidente dificultad para definir el concep-
to de gobierno electrónico y las múltiples aproxi-
maciones que sobre el mismo se han dado sugie-
ren caracterizarlo de acuerdo a sus instrumentos
de acción, entre ellos:
- Constituirse en motor de cambio y la transfor-
mación: El gobierno electrónico instaura diaria-
mente nuevas formas en las que la Administra-
ción actúa, reemplaza modelos clásicos con mu-
cho arraigo para sustituirlos por nuevas formas
de prestar los servicios y de interactuar con los
ciudadanos. La OCDE dice que el gobierno elec-
trónico transforma las estructuras del gobierno,
(18) CALDOW, Janet (dir.) “Instituto de Gobierno Elec-
trónico, IBM. En que es el Gobierno Electrónico: visión y
definición”, manual de contratación pública electrónica
para América Latina Bases conceptuales, modelo legal,
indicadores, parámetros de interoperabilidad, CEPAL —
UN, 2007. https://www.cepal.org/sites/default/files/pu-
blication/files/3550/S2007302.pdf
Del gobierno electrónico al gobierno digital
las operaciones, pero sobre todo, cambia la cul-
tura del gobierno (19).
- Instituirse en la expresión de una nueva ges-
tión pública: La Administración se convierte en
una herramienta poderosa con la cual no conta-
ba hace unos años. Así las TIC´s, son integradas
en el desarrollo de sus procedimientos internos
y externos para incrementar su eficiencia, efica-
cia y legitimidad política (20). La burocracia se
sustituye por formas de organización basadas en
agentes muy calificados y flexibles, con un eleva-
do grado de autonomía y simultáneamente alta-
mente coordinados y organizados en unidades
operativas relativamente pequeñas y flexibles.
- Convertirse en un agente de cambio en la di-
fusión y el acceso a la información: Con la insta-
lación y el desarrollo de estrategias de gobierno
electrónico los ciudadanos y las ONG´s tienen
mayor acceso a la información. El Estado es el
mayor productor, recolector y procesador de in-
formación y en este sentido: regulaciones, nor-
mas, datos económicos, indicadores de desem-
peño, políticas públicas, informes de gestión,
reportes estadísticos, oportunidades de nego-
cio, decisiones administrativas y en general
todo tipo de información de la Administración
Pública.
- Configurar la oferta de servicios en línea: Las
TIC´s permiten que el gobierno se configure
como una organización unificada proveedora de
servicios en línea (21).
- Se organiza como un fenómeno con etapas de
desarrollo: El gobierno electrónico tiene un pa-
radigma de evolución organizada en varias eta-
pas (22):
(19) OCDE. The e-government imperative, p. 12.
(20) GASCÓ, Mila, “Instituto Internacional de goberna-
bilidad. Impacto Organizacional e institucional de proyec-
tos de gobierno electrónico”, p. 6 www.iigov.org
(21) OECD. The e-government imperative, p. 11.
(22) OECD. The e-government imperative. p. 74 A este
modelo en cuatro etapas puede adicionársele uno más,
anterior a la fase de información, que consiste en la digi-
talización de los procesos administrativos al interior de
la administración. CEPAL. División of production, pro-
ductivity and managment. Hilbert, Martin, KATZ, Jorge,
“Toward a conceptual framwork and Públic Policy Agenda
Genoveva Ferrero • 9
Del gobierno electrónico al gobierno digital
i. De información.
ii. De interacción.
iii. De transacción.
iv. De integración.
III. Ventajas del gobierno electrónico
La aplicación de las estrategias de gobierno
electrónico tiene innumerables potencialidades
y beneficios que generan diferentes efectos en los
procesos de democracia participativa, acercando
a los ciudadanos a la toma de decisiones políticas
y en la ejecución del gasto público, además incre-
menta las oportunidades para que los Estados di-
fundan información sobre las finanzas públicas.
También, proporciona un incremento de los
índices de transparencia y aumenta la responsa-
bilidad estatal en las gestiones de los gobiernos,
entre ellas las transacciones económicas, al po-
ner a disposición de la ciudadanía: información,
normas, formularios y reglas de juego que la co-
munidad tiene el derecho de conocer. Promueve
la eficiencia y la eficacia al utilizar todas las po-
tencialidades de Internet, la cual acorta distan-
cias, ahorra recursos y tiempo para la realización
de trámites y servicios básicos o complejos, con-
tribuyendo a la vez con la lucha contra la corrup-
ción y la falta de publicidad en la gestión admi-
nistrativa.
El gobierno electrónico permite hacer más efi-
ciente los trabajos de procesamiento y de opera-
ciones de la administración pública, generando
ahorros en recolección, transmisión, generación,
de información y en la comunicación con los ciu-
dadanos.
Específicamente, las transformaciones que el
gobierno electrónico ha introducido al funciona-
miento de la administración y en su relación con
los habitantes redundan en una gran cantidad de
beneficios que impactan, tanto al interior de la
administración, como para aquellos que operan
con ella.
Entre las dimensiones del gobierno electrónico
encontramos:
for the Information Society in Latin América and the Ca-
ribbean”, Santiago de Chile, october 2002, p. 45.
10 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
1. La amplia difusión de la información pú-
blica. La incorporación de internet al funciona-
miento de la Administración, la generación y el
desarrollo de páginas webs por parte de los órga-
nos de gobierno, la aparición de guías de trámi-
tes virtuales y de portales generales, los sistemas
de seguimiento de expedientes, las ventanillas
únicas entre otras acciones del gobierno electró-
nico; tienen un impacto muy importante sobre el
acceso a la información pública. Se debe pensar
en las dificultades para acceder a cualquier tipo
de información vinculada con las actividades de
la Administración, ya fuera ante un reclamo par-
ticular, hacer un trámite, conseguir las normas de
procedimiento de cualquier organismo, obtener
los pliegos de bases y condiciones de una contra-
tación o cualquier otra información que produci-
da por la Administración Pública.
Las transformaciones operadas a partir del go-
bierno electrónico han simplificado de manera
muy profunda la posibilidad de contar con infor-
mación confiable y en tiempo oportuno. Actual-
mente, alcanza con mirar y revisar el sitio web de
un organismo para obtener información sobre
los servicios públicos que presta o incluso obte-
ner las legislación, las autoridades, su funciona-
miento, la distribución de competencias, etc.
La democratización de la información se vin-
cula fuertemente con el principio republicano
de publicidad de los actos de gobierno previs-
to constitucionalmente. Todos los sistemas ten-
dientes a garantizar este principio, como la pu-
blicación de normas en los boletines oficiales o
el envío de cédulas para notificar los actos parti-
culares, se suman hoy nuevas herramientas que
refuerzan y facilitan esta manda constitucional.
En cuanto a la publicidad, recordemos la fic-
ción jurídica que sostiene que los actos públicos
se presumen conocidos por todos desde el mo-
mento de su publicación, hoy en día con la facili-
dad de contar con más información esa ficción se
torna un poco más real.
2. La facilitación y eficientización de los trámi-
tes administrativos. La incorporación de nuevas
tecnologías y el desarrollo del expediente elec-
trónico han tenido un impacto directo sobre el
trámite de los procedimientos. Aparecen trámi-
tes estandarizados que ordenan las actuaciones
evitando errores o demoras injustificadas, lo que

simplifica para el administrado la posibilidad de
tramitar las actuaciones y realizar consultas on-
line obteniendo respuesta de manera inmediata.
La despapelización y la digitalización de los ex-
pedientes y los trámites produce una reducción
significativa en el tiempo de duración de los trá-
mites administrativos. Hoy los expedientes son
remitidos de manera instantánea de un área a
otra, anteriormente el pase del expediente podía
sufrir retrasos que nada tenían que ver con las
actuaciones en sí.
La Administración es sin dudas un gran con-
sumidor de papel, basta ver el volumen de cual-
quier trámite administrativo por más simple que
sea para entender el impacto que el abandono
del uso de papel tendrá sobre el medio ambiente.
Otra consecuencia de la desaparición del expe-
diente físico va a ser la disponibilidad de más es-
pacio edilicio. Generalmente las administracio-
nes públicas cuentan con edificios enteros des-
tinados al archivo de la documentación, en el úl-
timo tiempo en algunos casos se decidió terceri-
zar la tarea del archivo documental, esto también
impactaba en la relación con los ciudadanos, si
una persona necesitaba información de un expe-
diente que estuviera archivado, acceder a ella re-
sultaba un trámite por demás complejo.
En el caso de la justicia, alcanza con recorrer
los pasillos de los juzgados de algunos fueros
para ver la acumulación de expedientes de papel
lo que incluso ha llevado a declarar la emergen-
cia edilicia por el volumen y las condiciones ge-
neradas por esta acumulación.
Por otro lado, tal como hemos visto, el acceso a
la información resulta más sencillo, lo que torna
mucho más simple el trámite de los mismos
3. La disminución de las distancias. Vinculado
a lo reseñado en los puntos anteriores y a la po-
sibilidad de obtener información sobre la Admi-
nistración y los servicios públicos de forma on-
line y de realizar trámites de manera remota con
el expediente electrónico, ya no resulta necesa-
rio que los administrados se trasladen hasta las
sedes de los organismos públicos. Esto permite
y facilita el acceso a los servicios públicos y a la
información pública a sectores para los que de
otra manera resultaría muy complejo, ya sea por
la lejanía con los organismos públicos, por difi-
Del gobierno electrónico al gobierno digital
cultades para trasladarse, o por cuestiones vin-
culadas al horario de atención de los organismos.
Anteriormente realizar un trámite ante un órga-
no de la administración, aunque más no fuera la
presentación de un reclamo, podía llevar mucho
tiempo, incluso muchos debían pedirse el día en
el trabajo para realizar un trámite lo que natural-
mente desalentaba al administrado el ejercicio
de sus pretensiones.
Tener acceso a información o servicios brin-
dados por la administración de manera remota,
exime al administrado a tener que trasladarse
personalmente a los puntos de atención, evitan-
do los gastos de traslado, la pérdida de tiempo e
incluso evita dificultades en el ámbito laboral.
4. La transparencia y control. El desarrollo de
internet ha permitido acceder a información de
manera muy sencilla. Los organismos han desa-
rrollado diferentes herramientas que permiten
un fácil acceso a la información, que antes resul-
taba complejo conseguir. Desde páginas webs,
guías de trámites, ventanillas únicas de acceso
remoto, entre muchas otras.
En tanto, de la misma manera se ha facilitado
la posibilidad de acceder al Boletín Oficial de las
diferentes jurisdicciones, pudiendo consultarlo
de manera virtual. Cabe destacar el impacto de
esto sobre la transparencia y las posibilidades
de ejercer el control sobre los actos de gobierno,
ya que aquí es donde el Estado debe efectuar to-
das las publicaciones de las normas jurídicas y
de otros actos de naturaleza pública, siendo en
muchos casos condición necesaria para su va-
lidez.
La utilización de sistemas informáticos segu-
ros y confiables para el trámite de los expedientes
tiene también un fuerte impacto sobre la trans-
parencia. El desarrollo de softwares indubitables
hacen que resulte muy difícil alterar el conteni-
do de un expediente y de los sistemas de alma-
cenamientos de archivo y los back ups de los ex-
pedientes electrónicos, lo cual constituye un rea-
seguro muy importante. Cualquier alteración de
los expedientes electrónicos queda registrada,
significando una herramienta fundamental para
el ejercicio del control por parte de los órganos
especializados.
Genoveva Ferrero • 11
Del gobierno electrónico al gobierno digital
5. La amplia participación e interacción de
las personas con la Administración. El gobierno
electrónico ha favorecido fuertemente la interac-
ción entre los ciudadanos y la Administración. El
gobierno electrónico no se trata únicamente de
brindar información de manera más sencilla sino
de desarrollar sistemas de interacción virtuosos
y adaptar los procedimientos para beneficiar la
participación de los habitantes en las decisiones
de la administración.
La mayor participación se expresa de distin-
tos modos, se extiende de manera efectiva el co-
nocimiento de los servicios prestados y los actos
emitidos por la administración, simplifica la po-
sibilidad de realizar consultas o presentar recla-
mos, estandariza procedimientos, facilita el ac-
ceso a los procedimientos administrativos, todo
esto impulsa a los administrados a interactuar
con la administración.
Cuando el acceso a la información es compli-
cado o no existen canales sencillos de interac-
ción o cuando el tiempo exigido para efectuar
un reclamo impide o dificulta su presentación, el
administrado se ve desanimado y declina su par-
ticipación.
Este aumento de la participación permite a la
administración tomar mejores decisiones. Cabe
recordar que las normas de procedimiento ad-
ministrativo entienden al administrado como un
colaborador de la administración en el proceso
de toma de decisiones, aún en aquellos casos en
los que los administrados interponen algún re-
curso en contra de un acto de la administración,
se entiende que el objetivo de esa presentación
es acercar más y mejores argumentos para tomar
una mejor decisión y evitar incurrir en errores
evitables.
Las amplias vías y altermativas de participar
que el gobierno electrónico ha abierto y la demo-
cratización de la información impactan positiva-
mente en el seno de la sociedad, generando una
mayor inclusión y favoreciendo la igualdad.
6. La adecuación a los cambios. Para la imple-
mentación del gobierno electrónico los gobier-
nos han hecho un esfuerzo muy importante en el
desarrollo de sistemas nuevos, en la incorpora-
ción de tecnología, en la capacitación del perso-
nal y de la sociedad en general y aprobando nor-
12 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
mas de procedimientos que den cobertura jurídi-
ca a los nuevos desarrollos.
El cambio que se ha operado en los últimos
años significa una verdadera revolución en el
funcionamiento de la administración ya que su
desarrollo transcurrió progresivamente y se fue
avanzando por etapas y en cada una se fueron in-
corporando los avances que se iban producien-
do. Así, por ejemplo, se puede destacar como
muchos de los sistemas que se desarrollaron fue-
ron adaptadas con el tiempo para poder ser uti-
lizadas a través de dispositivos móviles. De esta
forma aparecieron aplicaciones que permiten in-
teractuar con la administración desde teléfonos
móviles, tablets u otros dispositivos móviles.
Por ello, los sistemas desarrollados deben ser
lo suficientemente flexibles para poder incorpo-
rar los cambios tecnológicos que se vayan produ-
ciendo en el futuro. Las administraciones deben
estar atentas a ir capacitando a sus empleados y a
los ciudadanos en general.
7. La integración territorial y la vinculación in-
ternacional. La instauración del gobierno elec-
trónico deriva en un impacto directo sobre la in-
tegración regional y con el resto del mundo. La
posibilidad de acceder a información y poder
compartirla de manera virtual produce un acor-
tamiento de las distancias que facilita la partici-
pación de personas, de organismos internacio-
nales y de organismos públicos de diversos paí-
ses.
Esta circunstancia genera la posibilidad, por
ejemplo, en el ámbito de las contrataciones pú-
blicas o del comercio en general o en el marco de
la colaboración entre distintos Estados o de es-
tos y los organismos internacionales, tanto para
compartir información o recursos como para di-
reccionar ayuda internacional o muchos otros
campos.
8. La eficacia y la eficiencia en la admininstra-
cion estatal. Estos beneficios que hemos venido
describiendo tienen un impacto directo sobre
el funcionamiento de la Administración, ya que
la mayor y mejor información garantiza certeza
y esta es sinónimo de decisiones más acertadas.
Las tecnologías y algunos cambios de paradig-
mas, como la desaparición del expediente de pa-
pel tienen impacto sobre los costos de funciona-

miento y sobre el medio ambiente. El resultado
es una Administración más eficiente y al servicio
del ciudadano.
IV. Los objetivos del gobierno electrónico
La incorporación del gobierno electrónico po-
see efectos globales en la Administración Pública
que abarca todas las áreas y beneficia tanto los
procesos internos de la gestión diaria de gobier-
no, como los externos, en los que aparecen como
actores los ciudadanos y todas las instituciones
de la sociedad civil que se relacionan con el Es-
tado.
Entre los objetivos del gobierno electrónico de-
ben distinguirse los que afectan procesos inter-
nos de la Administración Pública y los derivados
de la prestación de los servicios al exterior de las
entidades públicas.
Los objetivos externos del gobierno electrónico
se enfocan a optimizar la provisión de servicios pú-
blicos para satisfacer las necesidades y las expecta-
tivas de los ciudadanos, mediante la simplificación
de la interacción a través de la oferta de servicios en
línea, cuyo beneficiario final es el ciudadano, las
instituciones civiles o las empresas. Los objetivos
externos se encaminan a asegurar la implementa-
ción de servicios en línea, la difusión de informa-
ción y la participación de los ciudadanos.
Los objetivos internos del gobierno electrónico
se encaminan a rediseñar la organización del Esta-
do con miras a que los procesos internos sean más
ágiles, transparentes y, generalmente, se traducen
en la reducción de costos administrativos asocia-
dos a la gestión. La implementación del gobierno
electrónico debe apuntar a reformar el gobierno a
través de cambios organizacionales, mayores nive-
les de coordinación y colaboración, administración
de riesgos y reducción de costos, monitoreo, eva-
luación y seguimiento de políticas públicas y elabo-
ración de precisos indicadores de gestión.
V. El gobierno digital
La Administración Pública tiene como objeti-
vo primordial, como ya lo hemos visto, la satis-
facción de los intereses de los ciudadanos, que
se extiende a las entidades civiles, las empresas
y demás las organizaciones. La administración
electrónica en los últimos años ha demostrado
Del gobierno electrónico al gobierno digital
cabalmente sus beneficios para la vida cotidiana
de los ciudadanos, ya que facilita las mejoras en
el procesamiento masivo de tareas y en la ope-
ración de la Administración Pública. El gobierno
digital facilita el acceso de los ciudadanos a la so-
ciedad de la información y con ello logra mejorar
la disponibilidad y calidad de los servicios e in-
crementa su valor.
En los últimos 30 años, los gobiernos han
adoptado las TIC´s e implementado estrategias
de gobierno electrónico y su estadio superior:
el gobierno digital, produciendo distintos tipos
de innovaciones y logrando diferentes impactos
en sus propias organizaciones y en la calidad de
vida de los ciudadanos.
El gobierno digital representa la evolución de
la gestión pública para otorgar soluciones inno-
vadoras y dar respuestas a las presiones que en-
frenta día a día la administración estatal e insti-
tucionalizar soluciones de cara a la modernidad.
Desde que los gobiernos comenzaron a aplicar la
tecnología digital en sus operaciones internas y en
los sistemas de prestación de servicios públicos, a
principios de 1990, el concepto y la práctica de go-
bierno digital ha estado en constante evolución.
Se identifican patrones destacados de esta evo-
lución, definiendo cuatro etapas claramente de-
limitadas: a) La digitalización de toda la informa-
ción, b) La transformación de los procesos, c) El
compromiso con el cambio y d) La integración al
contexto.
Etapa 1 — La digitalización de toda la informa-
ción: La digitalización implica la representación
de datos, documentos y toda otra información en
formatos digitales, con el objeto de tener esta in-
formación apta para su uso digital, automatizan-
do los procesos, los servicios y las oficinas públi-
cas y haciendo que los mencionados servicios se
encuentren disponibles a través de redes digita-
les. Esta etapa, en principio, no implica el redi-
seño o la mejora de los procesos existentes, sim-
plemente la digitalización y automatización de la
información disponible.
Etapa 2 — La trasnformación de los procesos:
La transformación tiene como objetivo mejorar
los procesos internos, las estructuras y las prácti-
cas de trabajo de los gobiernos a través de la apli-
Genoveva Ferrero • 13
Del gobierno electrónico al gobierno digital
cación de tecnología digital. La mejora se concre-
ta como parte de una reforma institucional más
ambiciosa e incluye mejoras dentro de una sola
organización, la cooperación fuera de los límites
de la organización e incluso acuerdos con toda la
administración estatal.
Etapa 3 — El compromiso con el cambio: El
compromiso apunta a transformar las relaciones
entre el gobierno y los ciudadanos y otros agen-
tes no gubernamentales usando las tecnologías
digitales y focalizándose en aumentar el acceso,
la participación pública, la conveniencia y la efi-
cacia de los sistemas de prestación de servicios
públicos, el involucramiento de los ciudadanos
en los asuntos políticos y civiles, el aumento de
la transparencia y de la rendición de cuentas de
las operaciones del gobierno y el desarrollo de
ciudades inteligentes y sociedades de la informa-
ción.
Etapa 4 — La integración al contexto: La inte-
gración al contexto tiene como objetivo que el go-
bierno digital apoye los esfuerzos específicos de los
países, regiones, ciudades, grupos, comunidades y
otras unidades territoriales o sociales para desarro-
llarse a sí mismos, mejorando las operaciones in-
ternas de la administración y las relaciones entre el
gobierno y los ciudadanos.
Desde el año 2016 la Argentina adoptó un en-
foque integral para la reforma del sector público
Nacional, con el objetivo de construir una nueva
política pública para avanzar de forma coheren-
te hacia el gobierno digital. Así, se evidenció un
liderazgo en la Administración Pública Nacional
que otorgó un fuerte impulso al desarrollo y for-
talecimiento del gobierno digital, como una pie-
dra angular en el contexto general de su agenda
de reforma pública, junto con la integridad y el
gobierno abierto.
En esta comprensión, se definió al gobierno di-
gital como una prioridad política y se generaron
iniciativas para desarrollar y apoyar las estrate-
gias, los objetivos, las estructuras de gobernanza,
las estrategias organizacionales, los ecosistemas
y los marcos legales y normativos necesarios para
construir una base sólida tendiente a la construc-
ción de un gobierno digital eficiente, receptivo e
impulsado por los ciudadanos.
14 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Se implementaron una serie de condiciones
que permitieron el progreso antes mencionado,
proporcionando un contexto en el cual fue posi-
ble un avance continuo y un éxito sostenible.
Así, a través de una serie de normas se autori-
zó al entonces Ministerio de Modernización de
la Nación a catalizar la transformación digital del
sector público por medio del desarrollo de tecno-
logías transversales de políticas gubernamentales.
Se elaboró la Agenda Digital, que significó un im-
portante documento transversal de política públi-
ca que representó un paso significativo en el avan-
ce hacia el establecimiento de una visión común,
con definición de roles y de liderazgos, la promo-
ción de la coordinación entre los gobiernos y el es-
tablecimiento de objetivos comunes de digitaliza-
ción estratégica en un sentido general. Además, se
proporcionó una base de políticas para construir
un marco integral, que se integró como un ele-
mento clave de la gobernanza digital (23).
Resulta imprescindible hacer referencia al De-
creto N° 434/2016 (24), el cual aprobó el Plan de
Modernización del Estado, como un instrumento
mediante el cual se definieron los ejes centrales,
las prioridades y los fundamentos para promover
las acciones necesarias orientadas a convertir al
Estado en el principal garante del bien común. El
mismo se articuló con cinco ejes: a saber:
1. Plan de tecnología y gobierno digital: Se propu-
so fortalecer e incorporar infraestructura tecnológi-
ca y redes con el fin de facilitar la interacción entre
el ciudadano y los diferentes organismos públicos.
Asimismo, se buscó avanzar hacia una administra-
ción sin papeles, donde los sistemas de diferentes
organismos interactúen autónomamente.
2. Gestión integral de los recursos humanos: Se
entendió fundamental que la gestión de las per-
sonas se acompañe de un proceso de cambio or-
ganizacional que permita avanzar en su jerarqui-
zación, facilitando el aprendizaje y la incorpora-
ción de las nuevas tecnologías y procesos para lo-
(23) Argentina, Jefatura de Gabinete de Ministros, No-
ticias sobre Gobierno Digital 2015-2019, https://www.
argentina.gob.ar/noticias/argentina-gobierno-digi-
tal-2015-2019
(24) Decreto 434/2019 http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/255000-259999/259082/norma.
htm

grar la profesionalización de los trabajadores de
la administración pública.
3. Gestión por resultados y compromisos públi-
cos: Se institucionalizaron los procesos que per-
miten tanto la definición clara de prioridades
para la toma de decisiones, como la evaluación
de los pasos mediante los cuales se plasmaron
e implementaron las decisiones y la correspon-
diente reasignación de recursos, como aspectos
fundamentales en la búsqueda de un Estado so-
cialmente eficiente y abarcativo. Asimismo, fue
necesario promover la cultura de la eficiencia
pública, a través de un modelo de gestión que
haga énfasis en los resultados y en la calidad de
los servicios, con flexibilidad en la utilización de
los medios; pero estricto en la prosecución de sus
fines, basados en sistemas de rendición de cuen-
tas que aumenten la transparencia de la gestión.
4. Gobierno abierto e innovación pública: Jun-
to a la eficiencia de los servicios prestados por el
Estado se promovió la más amplia participación
posible de la comunidad en la evaluación y el
control de los programas del Estado y de las ins-
tituciones públicas, de manera que se renueve la
confianza en el vínculo entre los intereses del Es-
tado y los intereses de la ciudadanía.
5. Estrategia país digital: Se implementó como
un eje transversal los cuatro puntos anteriores,
orientados a crear alianzas con las administra-
ciones públicas provinciales, municipales y de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el ob-
jetivo de fortalecer los lazos para avanzar den-
tro de un marco de intercambio y colaboración,
poniendo al servicio del desarrollo conjunto de
las administraciones, las experiencias y prácticas
exitosas existentes en todo el territorio Nacional.
Cabe mencionar que los ejes constituyen un
sistema ordenador, no obstante, el Plan de Mo-
dernización del Estado debe entenderse desde
su integridad, cada eje e instrumento impacta en
el sistema de gestión en su conjunto y es influen-
ciado por los demás.
En tanto, mediante el Decreto N° 996/2018 se
aprobaron las bases de la Agenda Digital Argen-
tina, con el objeto de coordinar las iniciativas del
gobierno Nacional en la planificación conjunta,
la coordinación de acciones de implementación
y en las sinergias políticas para lograr la digita-
Del gobierno electrónico al gobierno digital
lización del país, proyectando un marco insti-
tucional y una estructura de gobernanza digital
coordinada, contemplando la ejecución y el se-
guimiento de las iniciativas. Así, la mencionada
Agenda Digital Argentina tiene como objetivos:
“I. Promover que los marcos jurídicos permitan
aprovechar las oportunidades digitales, contem-
plando el tratamiento adecuado de la informa-
ción pública y privada. II. Facilitar el desarrollo
de la infraestructura y accesibilidad que conec-
te a todos de manera inteligente. II. Fomentar
la alfabetización digital como motor para la in-
clusión. IV. Desarrollar un Gobierno eficiente y
eficaz, orientado al ciudadano, con valores de
apertura y transparencia. V. Fomentar la educa-
ción digital para favorecer la empleabilidad de
los ciudadanos en el futuro. VI. Potenciar el cre-
cimiento económico del país mediante el desa-
rrollo digital, a través de un salto cuantitativo y
cualitativo en la productividad y competitividad.
VII. Desarrollar capacidades en ciberseguridad
para generar confianza en los entornos digitales.
VIII. Fomentar el protagonismo internacional de
la República Argentina en el proceso de transfor-
mación digital”.
VI. El gobierno abierto
La iniciativa de gobierno abierto surge con
fuerza en el año 2009 como una inspiración au-
daz de renovación y modernidad, pretendiendo
encaramarse como un cambio y una respuesta al
giro cultural provocado por el emergente empo-
deramiento ciudadano (25).
Su propósito es el acceso masivo a la informa-
ción y el conocimiento de datos estatales. El go-
bierno abierto es una apuesta que supera amplia-
mente el sentido de una política pública, debido
a que ofrece soluciones profundas y estables a
una serie de problemas crónicos de la democra-
cias y, además, mejora la creciente demanda de
gobernabilidad que reclama la sociedad en red.
El gobierno abierto se fundamenta en cuatro
principios y procedimientos y sus respectivas
apuestas políticas, en la toma de decisiones pú-
blicas y en la gestión del Estado:
(25) STALKER, Gabriel, “Del E-gob al Gobierno Abier-
to”, Revista digital Política y Gobierno Local. Universidad
de Ciencias Empresariales y Sociales, UCES, Buenos Aires,
2012.
Genoveva Ferrero • 15
Del gobierno electrónico al gobierno digital
La transparencia del Estado: La información
pública que gestiona el Estado es un acervo do-
cumental Nacional. En este caso el procedimien-
to consiste en gestionar la información pública
gubernamental de tal forma que toda la sociedad
pueda acceder y disponer a ella fácilmente. La
aplicación de este principio y de su procedimien-
to, apuesta por un resultado: la sociedad contará
con más y mejor conocimiento -preferentemente
en tiempo real- del Estado que guarda su entor-
no, el territorio y las personas humanas y jurídi-
cas que lo integran. La transparencia del Estado
debe ser la materia prima para la rendición de
cuentas, un proceso más complejo que la mera
apertura de información.
La participación: Los ciudadanos cuentan con
un patrimonio de información, conocimientos y
experiencias que el Estado no siempre tiene. El
procedimiento en este caso consiste en crear es-
pacios públicos de conversación Estado-Socie-
dad, para mejorar y legitimar decisiones de po-
lítica, política pública y gestión estatal. El Estado
debe acceder y proveerse de ese acervo social, la
llamada inteligencia colectiva, que se encuen-
tra diseminada en toda su jurisdicción, creando
canales electrónicos y presenciales para inducir
una conversación bidireccional con la ciudada-
nía. En lo que se refiere al buen gobierno y la par-
ticipación de la sociedad en la gestión guberna-
mental incrementa su eficacia, y mejora la cali-
dad de sus decisiones.
La colaboración: La sociedad está en condicio-
nes de crear nuevos servicios públicos y de resol-
ver problemas colectivos, que las instituciones
públicas del Estado no son capaces de realizar
por sí solas, debido a su falta de atribuciones y/o
recursos y/o visión. En este caso el procedimien-
to consiste en desde el Estado involucrar a la
ciudadanía en la solución de problemas socia-
les y de gestión pública, identificando personas
y organizaciones que tienen la capacidad para
hacerlo. Este procedimiento convoca también
a las agencias estatales y apuesta a la colabora-
ción como un instrumento privilegiado del Esta-
do para la innovación pública involucrando a los
actores de la sociedad civil y a los funcionarios
públicos.
Los datos abiertos gubernamentales: Todo ciu-
dadano tiene el derecho de procesar y reutilizar
la información pública gubernamental, para los
16 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
fines que estime conveniente, sin restricciones
de ningún tipo. En este caso el procedimiento
consiste en gestionar la información, especial-
mente los datos públicos gubernamentales, de
tal manera que cualquier persona, con la ayuda
de dispositivos digitales, pueda apropiarse de
ellos. Se trata de una gestión por defecto (by de-
fault), lo que significa administrar el ciclo de vida
de los datos bajo esta modalidad. La apuesta es
que los datos abiertos gubernamentales se cons-
tituyan en un insumo fundamental para la inno-
vación pública y el emprendimiento cívico pues-
to que permitirá a las personas y organizaciones
desarrollar nuevos conocimientos e innovacio-
nes que pueden mejorar la vida de otros y ayudar
a mejorar el flujo de información entre las nacio-
nes, lo que promueve la rendición de cuentas y
la buena gobernanza, fomenta el debate púbico y
contribuye a combatir la corrupción.
En este contexto, el conjunto de los principios
reseñados se encamina a diseñar una transfor-
mación del modo en que se practica la política
pública, se toman las decisiones que afectan a la
ciudadanía y se gestiona el Estado y sus institu-
ciones.
Álvaro Ramírez Alujas (26), uno de los autores
académicos más destacados en la teoría del go-
bierno abierto, señala: “...el gobierno abierto da
cuenta de un conjunto de valores e ideales para
reconfigurar un nuevo modelo de relaciones en-
tre gobernantes y gobernados” [...] “...se trata de
un proceso de redistribución y cambio en la ló-
gica del poder (político y público)...” [...] “...ape-
la a una transición paradigmática...” [...] “...ofre-
ce el potencial para ayudar a volver a conectar y
revitalizar la democracia en el mundo.” [...] “El
gobierno abierto fluye desde la convicción de
repensar la administración pública, de transfor-
mar la sociedad y contribuir a desarrollar demo-
cracias más sanas, de pasar de las jerarquías a la
redes, de asumir compromisos transversales y
generar, en conjunto con otros actores sociales y
económicos, valor público”.
(26) RAMIREZ ALUJAS, Álvaro y DESSEN, Nicolás,
“Gobierno Abierto: La ruta hacia una nueva agenda de
reforma del Estado y modernización de la administración
pública en América Latina y el Caribe”, BID, IDB-MG 137,
2012.

Las políticas de transparencia que se están im-
pulsando, sumada a la apertura de la informa-
ción pública constituyen una genuina oportuni-
dad para fortalecer la democracia, sin embargo,
la transparencia y el uso de las TIC´s no bastan:
es preciso afrontar el reto de reformar la Admi-
nistración Pública para adecuarla a las exigen-
cias de una democracia participativa y colabora-
tiva.
El gobierno digital tiene como esencia el nue-
vo modelo de gestión de la información basada
en datos abiertos, que consiste en el acceso y uso
de la información pública por parte de personas
ajenas al Estado para entregar nuevos servicios a
los ciudadanos. Se trata de poner a disposición
de la sociedad, de manera libre, gran cantidad
de datos procedentes de diferentes organizacio-
nes del ámbito de la administración pública o de
aquellos proyectos que han sido financiados con
dinero público.
El objetivo de abrirlos a la sociedad es que ésta
pueda sacar provecho de ellos ya que las organi-
zaciones que los ofrecen no pueden, no quieren
o simplemente no tienen la capacidad de anali-
zarlos o de procesarlos. Ponerlos a disposición de
la sociedad hace que cualquier persona u orga-
nización pueda construir sobre ellos una nueva
idea que resulte en nuevos datos, conocimientos
o incluso servicios.
Se debe abrir paso a la innovación y al cono-
cimiento y poner a disposición de la ciudadanía la
gran riqueza de información que se encuentra en
manos de la administración pública para que los
particulares puedan utilizarla de manera creativa.
Las iniciativas de datos abiertos que se están
implementando en el mundo, ponen de mani-
fiesto que la apertura de datos no sólo facilita la
distribución de servicios a los ciudadanos, sino
también el control que éstos pueden ejercer so-
bre su calidad.
VII. La contratación pública electrónica
La contratación pública a través de medios
electrónicos no se termina en lo que por nuestros
días se percibe como experiencias exitosas a ni-
vel mundial. Las prácticas de las administracio-
nes electrónicas que cuentan con varios años de
haber sido implementadas superan los retos que
Del gobierno electrónico al gobierno digital
tiempo atrás aparecían como obstáculos infran-
queables.
La contratación pública electrónica es una he-
rramienta de absoluta necesidad en el camino
tendiente a modernizar y optimizar la Adminis-
tración Pública. Con la instrumentación de las
compras y las contrataciones públicas por los ca-
nales y con las formas propias de las TIC´s se co-
munican fluidamente los representantes de los
gobiernos, las empresas y los ciudadanos a través
de Internet, poniendo a disposición de la comu-
nidad mayor cantidad de información sobre con-
tratación pública y transitando paulatinamente
hacia etapas más complejas que permiten que
las partes del contrato interactúen por medios re-
motos de comunicación para, finalmente, poder
celebrar la transacción pública de forma segura y
transparente.
Todo ello constituye un largo proceso de rein-
geniería de la contratación pública tendiente a la
efectiva incorporación en la administración esta-
tal al gobierno electrónico con la mira puesta en
el gobierno digital.
Los beneficios que el gobierno electrónico y el
gobierno digital abierto generan para la comuni-
dad se vierten también a los usuarios del sistema
de contratación pública, que tiene sus expresio-
nes en los usuarios finales -Estado y Empresa-,
ya que se promueve la interoperabilidad de las
tecnologías de la información para añadir valor a
la relación entre el gobierno y las empresas (27).
El gobierno electrónico genera un mejo-
ra sustancial en la gestión de las compras y las
contrataciones públicas. La mayor participa-
ción ciudadana y democrática que genera el go-
bierno electrónico tiene su expresión concreta
en la contratación pública a través de una am-
pliación en la base de contratistas, la generación
de eficiencia en la automatización de la gestión
pública, la disminución del precio de la adquisi-
ción por vía de reducción en el costo de transac-
ción, la mayor transparencia en la toma de de-
cisiones, la reducción de prácticas colusivas y la
mayor responsabilidad y accountability apare-
ce en la forma de identificación de fugas ilícitas
(27) ADB, IADB, WORLD BANK, Strategic Electronic
Government Procurement-. Strategic Overview an Intro-
duction for Executives. Marzo, 2004.
Genoveva Ferrero • 17
Del gobierno electrónico al gobierno digital
de recursos públicos a través de adquisiciones y
contrataciones que reportan un detrimento pa-
trimonial estatal.
El gobierno electrónico constituye el motor y
la energía de la modernización y el cambio de la
Administración Pública, que logra a través de la
contratación pública por medios electrónicos la
optimización de la gestión pública contractual.
En este marco se pueden destacar los benefi-
cios que produce en el ámbito de la gestión pú-
blica la implementación del gobierno electróni-
co (28):
- Gobernabilidad: El gobierno electrónico
aplicado al proceso de contratación pública
permite poner a disposición de los ciudada-
nos, de los órganos de control, de los empresa-
rios y de la comunidad en general la informa-
ción sobre, no solo cada uno de los procesos
de contratación, sino sobre la totalidad de la
gestión pública contractual, además de asegu-
rar un seguimiento constante de la ejecución
presupuestarias estatal, facilitando el control
ciudadanos a través de las plataformas de ac-
ceso público.
- Efectividad: Una importante reducción de
costos, tanto para los proveedores como para las
entidades contratantes que reducen a través de
la estandarización, la despapelización, la rapidez
en las transacciones, la disminución en los tiem-
pos de duración de los procesos.
- Desarrollo equilibrado: El desequilibrio de in-
formación disminuye, generando competencia
y participación de los proveedores y, en conse-
cuencia, menores costos de los bienes y servicios
adquiridos. Los más altos índices de publicidad
posibilita detener a las grandes corporaciones y
dejan de lado las barreras de acceso que afecta-
ban la participación de las medianas y pequeñas
empresas, permitiendo que los proveedores co-
nozcan las oportunidades de negocios que ofre-
cen las entidades contratantes de todos los nive-
les del gobierno.
En síntesis, la contratación pública electró-
nica reporta altos estándares de integridad, ya
(28) ADB-BID-BIRF- Adquisiciones Electrónicas del
Gobierno. Mapa de Ruta. 2004, p. 6.
18 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
que: centraliza la información y permite com-
partirla con mayor agilidad; automatiza los
procedimientos de conformidad con la nor-
mativa haciéndolos simplificados y más y me-
jor documentados, motivados y controlados,
permitiendo por ejemplo, controles automati-
zados o la detección de alertas (de anuncios o
plazos sin ir más lejos); genera contratos pú-
blicos más accesibles, a través de la elimina-
ción de las barreras geográficas y también fí-
sicas, incrementando de este modo, la concu-
rrencia competitiva y, por tanto, no solo el aho-
rro económico resultante de esta competencia,
la mejora de los servicios y una mayor espe-
cialización, que como consecuencia, también
provocan una mejora de la eficiencia y de la
eficacia, con el consiguiente ahorro directo en
logística y a su vez, nuevamente, en costos, tan-
to para la Administración Pública, como para
los operadores económicos, por ejemplo con la
eliminación del papel, la reducción de los des-
plazamientos, el ahorro de espacio físico para
el archivo de los expedientes, etc.
El documento electrónico y su archivo per-
miten una mejor custodia, preservación e in-
tegridad, permitiendo el acceso a la documen-
tación exclusivamente a las personas autoriza-
das para ello, consiguiendo al mismo tiempo,
con la eliminación y automatización de todas
estas tareas burocráticas, un ahorro estimable
de tiempo que se podrá dedicar a otras acti-
vidades más productivas; supone igualmen-
te una fuente invaluable de información, per-
mitiendo optimar los recursos y consecuente-
mente redistribuir mejor el trabajo en la Admi-
nistración Pública.
La implantación del gobierno electrónico ge-
nera ahorros significativos, que permite a la so-
ciedad un desarrollo equilibrado, igualitario y
más sostenible, mejorando los resultados, evi-
tando errores en la Administración Pública y
consiguiendo al mismo tiempo instrumentos
de estadística y control del gasto. Así, impul-
sar la buena gestión, la transparencia, la liber-
tad de acceso a la información, la igualdad y la
no discriminación, la publicidad y la necesa-
ria ausencia de corrupción, en materia de con-
tratación pública constituye uno de los ámbi-
tos vertebrales de la actuación administrativa,
con un gran significado económico, ambiental
y social.
 Del gobierno electrónico al gobierno digital

El gobierno electrónico constituye una revolu- voluntad al más alto nivel de decisión Estatal,
ción en la gestión pública, un reto político y eco- con una estrategia clara, definida, transparente
nómico para los gobiernos, las organizaciones y y eficiente, que otorgue seguridad jurídica a los
las personas, que debe alcanzarse con una firme operadores públicos y privados.

Genoveva Ferrero • 19
La Carta Iberoamericana
del gobierno electrónico
Sumario: I. Los principios del gobierno electrónico.— II. Los princi-
pios de la Carta Iberoamericana del gobierno electrónico.— III. El Plan
Nacional de Gobierno Electrónico y Planes Sectoriales de Gobierno
Electrónico.
La comunidad internacional ha acompañado
y servido de guía en el proceso de desarrollo del
gobierno electrónico a través de la realización de
foros, conferencias, la elaboración de documen-
tos e incluso el dictado de normas internaciona-
les.
Organizaciones internacionales, como la
Unión Europea, la ONU y la OCDE, entre otras,
se han preocupado por el gobierno electrónico y
desarrollado distintas acciones para su fortaleci-
miento.
En el ámbito iberoamericano podemos desta-
car los esfuerzos producidos por el BID, que ha
aprobado en la XVII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno, en la Declaración
de Santiago del año 2007, la Carta Iberoamerica-
na del Gobierno Electrónico (1).
En función de lo establecido en la Carta Ibe-
roamericana, se habla de gobierno electrónico
cuando la utilización de las TIC´s son incorpora-
das a la Administración Pública, ya no solo para
brindar información, sino cuando se avanza en
el desarrollo de sistemas y plataformas digitales
que permitan la interacción entre los habitantes
y la administración, cuando se adecúan los pro-
cedimientos administrativos a su uso y se adap-
tan las normas para dar validez.
Según la Carta Iberoamericana, el empleo de
las TIC´s por parte de la Administración Pública
debe hacerse para beneficio y promoción de los
derechos de los ciudadanos. Entiende que la ca-
(1) Carta Iberoamericana del Gobierno Electrónico,
Pucón, Chile, 31 de mayo y 1° de junio de 2007. Adoptada
por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno. Resolución N° 18 “Declaración de Santiago”
20 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
lidad de los organismos públicos es fundamental
para el desarrollo humano y constituye una he-
rramienta para garantizar la igualdad de oportu-
nidades y consolidar el bienestar social.
La Carta Iberoamericana reconoce al acceso
electrónico como un derecho de los individuos
frente a la administración pública. El empleo de
las TIC´s debe ser encarado desde la perspectiva
de los ciudadanos teniendo siempre en cuenta el
cuidado y la protección de sus derechos y se ins-
ta a los gobiernos a garantizar la universalización
del gobierno electrónico a toda la población.
Los objetivos fundamentales de la Carta Ibe-
roamericana se vinculan con su servicio como
soporte y orientación a los Estados en el desarro-
llo del gobierno electrónico.
Ello así, la Carta Iberoamericana entiende que
el gobierno electrónico persigue la construc-
ción de la sociedad de la información y el cono-
cimiento inclusivo, centrada en el desarrollo, lo
que a su vez contribuye al reconocimiento de la
multiculturalidad, la diversidad lingüística y el
conocimiento entre los pueblos.
Se busca, a través de la simplificación de trá-
mites y procedimientos, aproximar a los ciuda-
danos a la gestión de los gobiernos, incrementar
la calidad de los servicios públicos, garantizar la
eficiencia y lograr niveles más elevados de trans-
parencia. Además, se reconoce de esta forma
el potencial democratizador que los gobiernos
electrónicos poseen en el marco de las relacio-
nes públicas. Esto debe ir acompañado de políti-
cas dirigidas a ampliar el acceso a las TIC´s de los
sectores más populares, asegurando, por ejem-

plo, la disponibilidad de medios electrónicos de
libre acceso.
Resulta fundamental preservar la seguridad
del gobierno electrónico, tanto en lo relativo a los
sistemas, como respecto al contenido de la infor-
mación y la protección de los datos sensibles de
las personas involucradas, incluyendo la auten-
ticidad, calidad e integridad de la información y
de las comunicaciones. La Carta impulsa la rea-
lización de acuerdos que promuevan la colabo-
ración entre los Estados, con el objeto de que el
desarrollo del gobierno electrónico no se limite
a los esfuerzos realizados por cada Nación, sino
que resulte un proceso regional.
I. Los principios del gobierno electrónico
Los principios generales del derecho consti-
tuyen el fundamento primario y el origen de las
normas, lo que los ubica en un lugar de primacía
frente al resto de las fuentes del derecho. Son el
sustento estructural y originario del sistema ju-
rídico, trascienden el caso concreto para derra-
marse sobre todo el ordenamiento y dan unidad
y coherencia a todo el sistema.
Los principios generales del derecho adminis-
trativo tienen una función primordial en la ac-
tuación de la administración. Rigen el funciona-
miento de la administración y sirven como guía
para la actuación de los agentes y de los funcio-
narios públicos. Conviven y dan sustento a las
normas jurídicas, operando como criterio de in-
terpretación en casos de dudas, supliendo su au-
sencia en caso de vacío legal y otorgando unidad
al sistema normativo.
Los operadores del sistema administrativo se
encuentran constantemente interpretando el al-
cance de las normas para aplicarlos a casos con-
cretos. Es en esos momentos en los que los prin-
cipios toman fuerza para orientar a los agentes
en sus decisiones, así por ejemplo, al momento
de evaluar la admisibilidad de una oferta y ante
la falta de presentación de algún documento no
sustancial, por aplicación del principio de con-
currencia que guía los procedimientos de selec-
ción y que implica favorecer la mayor participa-
ción y competencia posible, la administración
debe impulsar la subsanación del defecto, ello
sin vulnerar otro de los principios de esta clase
de procedimientos que es el de igualdad, debien-
La Carta Iberoamericana del gobierno electrónico
do por tanto no otorgar ventajas a un competidor
sobre otro. Los principios deben entenderse de
manera complementaria, integrándose unos con
otros y no pudiendo excluirse alguno por la apli-
cación de otro.
Los principios generales del procedimiento
administrativo son: juridicidad, oficialidad, ver-
dad material, formalismo moderado, debido pro-
cedimiento previo y celeridad, sencillez, econo-
mía y eficiencia (2). Junto a estos principios ge-
nerales del derecho administrativo aparecen en
cada especialidad del derecho administrativo al-
gunos principios que son propios a esa materia.
Así, cuando hablamos del gobierno electrónico
vemos como se han ido desarrollando principios
específicos que alumbran su desarrollo. Muchos
de estos principios son recogidos y desarrollados
en las propias normas, tanto locales como inter-
nacionales.
II. Los principios de la Carta Iberoamericana
del gobierno electrónico
La Carta Iberoamericana entiende que el go-
bierno electrónico se inspira en los principios
de igualdad, de legalidad, de conservación, de
transparencia y accesibilidad, de proporcionali-
dad, de responsabilidad y de adecuación tecno-
lógica.
1. Principio de igualdad: Este principio pre-
supone la coexistencia de medios electrónicos
y medios no electrónicos en la interacción de la
administración con los administrados.
Si bien incentiva el desarrollo de medidas para
la utilización de medios electrónicos, entiende
que no se podrá discriminar ni establecer restric-
ciones a aquellos que utilicen medios no electró-
nicos.
Esto debe ser así tanto en el acceso a los servi-
cios públicos como respecto a cualquier actua-
ción o procedimiento administrativo.
A medida que los gobiernos avancen en el de-
sarrollo del gobierno electrónico deberán ir to-
mando medidas positivas que incluyan a aque-
llos que vean dificultado o no cuenten con las
(2) CARBALLO, Federico, RABINOVICH, Alejandro, “El
Sistema de Compras y Contrataciones de la CABA”, p. 23
y ss.
Genoveva Ferrero • 21
La Carta Iberoamericana del gobierno electrónico
herramientas necesarias para acceder al uso de
estas tecnologías.
Si bien la tendencia indica que la mayoría de
los trámites y procedimientos se realizarán por
vía electrónica va a resultar trascendental prestar
atención para no excluir a ningún sector.
2. Principio de legalidad: La utilización de me-
dios electrónicos en los trámites administrativos
y en la prestación de servicios púbicos impli-
ca un cambio de modelo de gestión pública. El
desarrollo de las TIC´s y la incorporación al fun-
cionamiento de la administración púbica debe ir
acompañado de una adaptación normativa. Los
procedimientos administrativos se encuentran
delimitados por distintos tipos de normas que
van guiando su desarrollo, cuestiones vincula-
das a competencias, plazos, formas de comuni-
cación, entre muchas otras.
Estas normas tienen por objeto garantizar los
derechos y garantías de los ciudadanos y limitar
el poder de la administración como una forma de
evitar excesos. Los cambios que se van introdu-
ciendo a partir del desarrollo del gobierno elec-
trónico obliga a la adaptación de procedimientos
y por ende el dictado de nuevas normas.
Estos cambios deberán hacerse respetando to-
dos los derechos y garantías de los que hoy go-
zan los administrados, no podrán resignarse de-
rechos en pos de una optimización o simplifica-
ción de los procedimientos a partir de la incorpo-
ración de medios tecnológicos.
Este principio también incluye a los aspectos
vinculados a la información incorporados por el
gobierno electrónico. Ya hemos visto que el go-
bierno electrónico además de la inclusión de tec-
nología implica una revolución en el uso y mane-
jo de la información.
El principio de legalidad debe entenderse
comprensivo del respeto a la privacidad y la pro-
tección de los datos personales de los adminis-
trados. El uso de las comunicaciones electróni-
cas no permite a la administración a vulnerar es-
tos aspectos.
3. Principio de conservación: Este principio
impulsa la conservación de las comunicaciones
22 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
y documentos electrónicos tal como se lo hacía
con las efectuadas de manera tradicional.
Existen normas que obligan a la administra-
ción a resguardar la documentación generada,
establecer, formas, mecanismos, plazos, etc., en
la cual la misma debe ser preservada. Esta obli-
gación debe adaptarse para conservar estos da-
tos sin perjuicio de que sean generados por me-
dios electrónicos, resulta esta una garantía para
los administrados y la posibilidad de ejercer un
mejor control sobre la actuación de la adminis-
tración.
4. Principio de transparencia y accesibilidad:
Este principio se limita a la necesidad de utilizar
un lenguaje comprensible para los usuarios de la
información y de los servicios públicos.
Si bien estos principios han sido elaborados en
un momento determinado, deben entenderse e
interpretarse de manera progresiva y dinámica;
más allá de la descripción que de los mismos se
hacen en los textos, a medida que los Estados van
desarrollando acciones vinculadas al gobierno
electrónico, su alcance y significado va evolucio-
nando y deben entenderse de manera compren-
siva de nuevas situaciones, tal el caso del princi-
pio de transparencia y accesibilidad que si bien
de la literalidad del texto se la vincula únicamen-
te con el lenguaje comprensible, este principio
debe interpretarse abarcativo de muchas otras
situaciones vinculadas a la transparencia y la ac-
cesibilidad.
La accesibilidad no debe entenderse única-
mente vinculada al lenguaje claro, sino al desa-
rrollo de acciones y herramientas que permitan
a los administrados acceder de manera simple y
sencilla a la información y a los servicios públi-
cos prestados.
La administración deberá garantizar el acceso
a medios tecnológicos a aquellas personas que
necesiten realizar un trámite u obtener informa-
ción, lo que se lograría, por ejemplo, poniendo
terminales de acceso electrónico en las sedes de
gobierno. Los sistemas deberán ser desarrollados
de manera amigable para que su navegación re-
sulte sencilla, entre muchas otras acciones.
Lo mismo ocurre con la transparencia que ex-
cede ampliamente la utilización de un lenguaje

comprensible y se vincula con la posibilidad de
acceder a información confiable y completa.
5. Principio de proporcionalidad: Este prin-
cipio ser refiere a los requerimientos de seguri-
dad que debe tener en cuenta la administración
atendiendo a la naturaleza de las relaciones de-
sarrolladas. La administración debe tener muy
en cuenta preservar la intimidad y el secreto de
la información de los administrados en aquellos
casos en los que corresponda.
6. Principio de responsabilidad: Resulta funda-
mental que el desarrollo del gobierno electrónico
no deje de lado todo lo relacionado a la respon-
sabilidad del Estado, tanto de los funcionarios y
empleados públicos como la de la propia admi-
nistración. Estos deberán ser responsables por la
comisión de algún daño con el mismo alcance y
de la misma forma en que lo eran en el régimen
tradicional.
En ningún caso se podrán dictar normas de
exención de la responsabilidad de la información
por el contenido obrante en las páginas oficiales
de la Administración o por deficiencias en los sis-
temas desarrollados.
7. Principio de adecuación tecnológica: Este
principio recomienda la utilización de estánda-
res abiertos y softwares libres para garantizar la
seguridad y sostenibilidad a largo plazo y evitar
que la información pública y de los particulares
termine siendo administrada por empresas pri-
vadas.
A medida que la tecnología va avanzando este
principio se resignifica y vemos como se produce
el desarrollo hacia nuevas herramientas. En los
últimos años vimos por ejemplo como se incre-
mentó fuertemente la utilización de tecnologías
móviles.
III. El Plan Nacional de Gobierno Electrónico
y Planes Sectoriales de Gobierno Electrónico
El Plan Nacional de Gobierno Electrónico y
los Planes Sectoriales de Gobierno Electrónico,
aprobados por el Decreto N° 378/05 (3), desa-
rrolla los principios rectores en su Anexo I, inclu-
(3) Decreto 378/2005. http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/105000-109999/105829/norma.
htm
La Carta Iberoamericana del gobierno electrónico
yendo los servicios a los habitantes y ciudadanos,
la mejora en la gestión pública, la reducción de
costos, la transparencia, la participación, la inte-
gración, el apoyo al desarrollo y la integración a
la economía mundial.
Se debe destacar que el mencionado Plan
Nacional posee ciertas diferencias con los li-
neamientos propios de la Carta Iberoamericana
que, si bien, en muchos casos coinciden en cuan-
to a su contenido e interpretación, en algunos ca-
sos avanzan en la protección de las personas.
En este marco, el Plan Nacional hace referencia
a los siguientes principios:
1. Mejor servicio al habitante y ciudadano: La
promoción y el desarrollo del gobierno electró-
nico tiene como objetivo mejorar la calidad de la
relación entre la administración y los administra-
dos.
Todas las medidas, normas y acciones vincu-
ladas con el desenvolvimiento del gobierno elec-
trónico deben facilitar la interacción de la admi-
nistración con la sociedad, unificando y simplifi-
cando su vinculación.
Resulta fundamental, en virtud de este princi-
pio la reducción de los tiempos y los costos in-
volucrados en las transacciones. Establecer pla-
zos más cortos, dar respuestas más rápidas, evi-
tar dispendio administrativo. Por aplicación de
las tics, los costos deberían reducirse de manera
significativa.
2. Mejor gestión pública: Este principio está
orientado al interior de la administración. Pro-
mueve mejorar la calidad de los procedimientos
administrativos y los sistemas de información de
cada organismo. Toda la actuación de la admi-
nistración pública se encuentra delimitada por
los procedimientos administrativos, cualquier
mejora en la gestión de los procedimientos ten-
drán un impacto directo en la mejora de la ges-
tión pública.
Las mejoras pueden ser en el plano normati-
vo para adaptar el régimen jurídico a los avances
tecnológicos, hacerlos más dinámicos o senci-
llos, así como la incorporación de sistemas de in-
formación que amplíen el acceso y la interacción
entre los administrados y la administración.
Genoveva Ferrero • 23
La Carta Iberoamericana del gobierno electrónico
Este principio también impulsa una mayor in-
teracción entre los órganos de la propia admi-
nistración como una forma de mejorar la ges-
tión administrativa. El desarrollo de sistemas de
información, la posibilidad de compartir bases
de datos entre los organismos, el acceso a expe-
dientes digitales con posibilidad de interactuar
con organismos al menos dentro de una misma
jurisdicción y muchas otras posibilidades que se
han ido desarrollando en el último tiempo ha sig-
nificado, para los administrados que interactúan
con la Administración, un alivio muy importante
al momento de realizar diversos trámites.
Hace no muchos años resultaba algo muy
complejo cuando la resolución de un trámite exi-
gía la intervención de más de un órgano admi-
nistrativo. Con la incorporación de las Tics y de
principios como este que impulsan la mejora de
la gestión pública, esta situación empieza a ali-
viarse. A modo de ejemplo, en el procedimiento
de selección de cocontratantes recientemente se
han incorporado normas que prohíben a la ad-
ministración solicitar información a los oferentes
que conste en algún registro público.
La mejora en la gestión pública redunda nece-
sariamente en un aumento de la eficiencia y una
mayor transparencia de la administración públi-
ca. Una vez más, mejores procedimientos y más
y mejores sistemas de información tienen un
fuerte impacto sobre la eficiencia favoreciendo la
gestión administrativa, así como impulsan fuer-
temente la transparencia, facilitando la publici-
dad de los actos públicos, impulsando el acceso
a la información y favoreciendo el control de los
actos de gobierno.
3. Reducción de costos: La actuación de la ad-
ministración involucra la erogación de grandes
costos, desde gastos en personal, en capacita-
ción, en el desarrollo de tecnología, insumos ta-
les como las computadores o el papel, la compra
o el alquiler de edificios y los gastos asociados al
mantenimiento de edificios y muchísimos otros.
Cada vez que cualquiera de los órganos del es-
tado realiza una actividad debe entenderse que
está involucrando recursos económicos.
El desarrollo de las tics son una gran oportu-
nidad, como ya vimos para hacer más eficiente
la gestión de la administración y sobre todo para
24 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
reducir los costos involucrados en el trámite de
los procedimientos administrativos.
Simplificar los procedimientos y mejorar la in-
teracción de los órganos administrativos implica
una reducción en los tiempos de duración de los
trámites, generando los ahorros correspondien-
tes.
La incorporación de tecnologías disminuye
gastos vinculados a la gestión administrativa,
como por ejemplo la despapelizción de los pro-
cedimientos, lo que redunda una vez más en un
mayor ahorro.
4. Transparencia: La aparición de internet, ha
desarrollado una nueva forma de interacción en-
tre los ciudadanos y la administración pública,
potenciándola a puntos antes impensados.
La participación de los administrados ha resul-
tado fuertemente beneficiada a partir de la publi-
cación de los actos de gobierno y de más y mejor
información sobre las tareas desarrolladas por
los organismos públicos. No solo se cumple con
el principio republicano de publicidad de los ac-
tos de gobierno, sino que se impulsa una mucha
más profunda interacción.
Resulta este un principio muy importante y
casi un fin en sí mismo. La mayor transparencia
facilita a su vez el control de la actuación de la ad-
ministración por parte de los administrados, de
los organismos de control y de la prensa. A partir
del desarrollo de las tics resulta muy sencillo ac-
ceder a información pública.
5. Participación: En virtud de este principio se
entiende esencial promover el intercambio de in-
formación y opinión entre los organismos del es-
tado y los administrados.
Las TIC´s favorecen de manera esencial la in-
teracción entre el sector público y el privado. La
mayor disponibilidad de información y el desa-
rrollo de tecnologías que facilitan la misma, re-
dunda en un incremento de la participación.
La mayor participación incide de manera posi-
tiva en las decisiones adoptadas por la adminis-
tración. Las gestiones realizadas por los adminis-
trados siempre deben entenderse como una for-
ma de colaboración para con la administración.

6. Integración: Este principio promueve la vin-
culación entre los administrados y el Estado. Se
presume que existen diferentes factores que difi-
cultan la participación de las persones en la toma
de decisiones de la administración.
Estos factores pueden ser geográficos, la leja-
nía de las personas de los órganos con los cua-
les debe interactuar desalienta la participación;
pueden ser económicos, existen gastos diversos
para la realización cualquier trámite en la admi-
nistración, desde los de movilidad hasta cual-
quier otro que podría al menos ser disminuido
por el uso de las TIC´s, y por último enumera a
las desventajas de tipo social, integradoras de las
otras dos pero también extensible a cuestiones
educativas y de capacitación, entre otras.
7. Apoyo al desarrollo: Este principio está diri-
gido fundamentalmente a las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas.
El Estado es uno de los mayores proveedores
de información en el seno de las sociedades, en-
tendiendo a su vez que se trata de información
confiable y amplia.
La Carta Iberoamericana del gobierno electrónico
Acceder a este tipo de información resulta
esencial para el desarrollo, la producción y la co-
mercialización de bienes y servicios.
La posibilidad de contar con este tipo de infor-
mación mejorará significativamente la competi-
tividad, fundamentalmente de las pymes y micro
pymes, que probablemente no tendrían acceso a
esta información debido al costo y la dificultad
que muchas veces supone obtener este tipo de
información.
8. Integración a la economía mundial: Se pro-
mueve la integración de los sectores productivos
locales al mercado global. Como ya hemos visto,
una de las consecuencias más fuerte del desa-
rrollo de las TIC´s fue el acortamiento de las dis-
tancias y la posibilidad de acceder a información
en tiempo real, rompiendo barreras y acortando
distancias.
Esta situación trasladada al comercio implica
la posibilidad de impulsar el comercio de nues-
tra producción. El estado asume de esta forma, el
compromiso de desarrollar acciones que bene-
ficien los servicios de información y las transac-
ciones electrónicas.
Genoveva Ferrero • 25
La contratación pública electrónica
en Argentina
Sumario: I. El decreto delegado 1.023/2001.— II. La firma digital.—
III. El plan de modernización del Estado.— IV. Compr.Ar.— V. Con-
trat.Ar.
Para comenzar debemos afirmar que las con-
trataciones públicas electrónicas son aquellas
que concretan los organismos estatales a tra-
vés de una plataforma digital transaccional, que
haga posible que toda la compra o la contrata-
ción se realice de manera electrónica, no sólo al-
gunas partes de la misma, como puede ser la pu-
blicidad de una compra, una consulta, una pre-
sentación, el llamado a licitación u otras.
Las compras públicas tienen una alta signifi-
cancia en relación al desarrollo económico del
país, por sus elevados montos, las compras y
las contrataciones estatales a veces se centran
en proyectos de infraestructura, de vivienda, de
servicios o de producción de bienes públicos,
que poseen una entidad jurídica, económica, po-
lítica o social que no es menor en la sociedad (1).
A nivel Nacional, desde el año 2016 se eviden-
cia un contundente impulso de la contratación
pública electrónica. A partir de esa fecha se co-
mienza la implementación de una serie de nor-
mas en tal sentido, pero con la creación del sis-
tema de Gestión Documental Electrónica “GDE”,
básicamente, se dio el contundente puntapié
inicial. Esta decisión generó una trascendental
transformación en relación a la gestión docu-
mental, ya que se pasó de golpe del soporte pa-
pel a la era digital (2).
(1) ALONSO REGUEIRA, Enrique M. y otros, “Contratos
de la Administración: teoría y práctica”, Diamantes en Al-
míbar, Buenos Aires, 2017, 1ª ed.
(2) MARTELLI, Eduardo, “Una transformación de raíz:
la implementación del Sistema de Gestión documental
Electrónica en la Administración Nacional”, en AA.VV.,
Aportes para el Estado y la Administración Gubernamen-
tal, Año 23, Nº 33, Buenos Aires, Asociación de Adminis-
tradores Gubernamentales, 2017, p. 51.
26 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Es interesante la reflexión de Augusto Durán
Martínez (3) cuando señala que: “...el uso de la
nueva tecnología es muy apropiado para comba-
tir la burocracia, obtener una mayor transparen-
cia de la cosa pública y, en definitiva, lograr un
ejercicio de la función administrativa más eficaz,
tomando este último término en su más amplia
acepción”.
En el Estado Nacional la primera norma que
reguló las contrataciones públicas, aunque en
forma incompleta, tuvo su origen en el año 1956
y formaba parte de la conocida “Ley de Conta-
bilidad”, incluidos los artículos 55 a 64 (sobre las
contrataciones) y la reglamentación aprobada
por el Decreto-Ley 23.354/56, que fuera ratifica-
do por la Ley 14.467 y su propia reglamentación,
el Decreto 5.720/72, que constituyó el Reglamen-
to de las Contrataciones del Estado.
En tanto, el artículo 137 de la Ley 24.156 (4) de
Administración Financiera y de los Sistemas de
Control del Sector Público Nacional, con excep-
ción de los artículos 51 a 54 inclusive y los artícu-
los 55 a 64, se derogó el Decreto-Ley 23.354/56 y
por tal cuestión las contrataciones públicas con-
tinuaron rigiéndose por lo reglamentado en el
Decreto 5.720/72, sus modificatorios y comple-
mentarios.
Posteriormente, en el año 1994, el Decreto
1.545/94 creó el Sistema de Contrataciones del
(3) DURÁN MARTÍNEZ, Augusto, “Simplificación ad-
ministrativa y barreras burocráticas”, AAVV, en Derecho
Administrativo: hacia un Estado más confiable, Libro de
ponencias del VII Congreso Nacional de Derecho Admi-
nistrativo, Asociación Peruana del Derecho Administrati-
vo, Thomson Reuters, Lima, 2016, p. 199.
(4) Ley 24.156, http://servicios.infoleg.gob.ar/infole-
gInternet/anexos/0-4999/554/texact.htm

Sector Público Nacional a efectos de estable-
cer las políticas y normas imprescindibles para
la gestión y la contratación de bienes y servicios
que el Estado Nacional necesitara, creando como
órgano rector del sistema la Oficina Nacional de
Contrataciones.
En el marco de actuación de la Oficina Nacio-
nal de Contrataciones se elaboró y propuso el
dictado de un nuevo reglamento para sustituir
al Decreto 5.720/72, generándose el Reglamen-
to para la Adquisición, Enajenación y Contrata-
ción de Bienes y Servicios del Estado Nacional,
que fue aprobado por el Decreto 436/2000 (5), el
cual adecuó las normas hasta ese momento vi-
gentes y estableció nuevos criterios tendientes a
reducir los costos de las transacciones y ahorrar
en las contrataciones mediante la implementa-
ción de nuevos y avanzados sistemas a pesar de
las limitaciones derivadas de la aún vigente Ley
de Contabilidad.
I. El decreto delegado 1.023/2001
Con la sanción de la Ley 25.414 (6) y las facul-
tades por ella delegadas al Poder Ejecutivo Na-
cional, el 13 de agosto de 2001, fue dictado el
Decreto Delegado 1.023/2001 (7), por el cual se
derogaron los artículo 55 a 63 del Decreto-Ley
23.354/56 y se aprobó el Régimen de Contrata-
ciones de la Administración Nacional. Este De-
creto estableció en su artículo 39, que hasta tanto
fuera reglamentado regirían las reglamentacio-
nes entonces vigentes, circunstancia por la cual
continuó vigente, en lo pertinente, el Reglamento
para la Adquisición, Enajenación y Contratación
de Bienes y Servicios del Estado Nacional, que
fuera aprobado por el Decreto 436/00.
En tanto, en el año 2012, se dicta el Decreto
893/12 que aprueba la reglamentación del men-
cionado Decreto Delegado 1.023/2001 (8), que
(5) Decreto 436/2000, http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/60000-64999/63216/texact.htm
(6) Ley 25.414, http://servicios.infoleg.gob.ar/infole-
gInternet/anexos/65000-69999/66559/norma.htm
(7) Decreto Delegado 1.023/2000, http://servicios.in-
foleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/68396/
texact.htm
(8) Decreto 893/2012, http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/65000-69999/68396/texact.htm
La contratación pública electrónica en Argentina
constituyó el Reglamento del Régimen de Con-
trataciones de la Administración Nacional.
En tal sentido el Decreto Delegado 1.023/2001,
la Resolución 834/2000 y el Decreto 436/2000
conformaron el cuerpo normativo aplicable
a las contrataciones de la Administración Pú-
blica Nacional, hasta que se emitió el Decreto
893/2012 (9), por medio del cual se derogó la
normativa anteriormente aplicable y se aprobó
la nueva reglamentación del Decreto Delegado
1.023/2001 y sus modificaciones (10).
En el año 2001 mediante el Decreto
103/2001 (11) se aprobó el Plan Nacional de Mo-
dernización de la Administración Pública Nacio-
nal, por el cual el Gobierno Nacional instó a la
actualización de su compromiso con la sociedad,
impulsando: un Estado capaz de prestar servicios
de calidad, ser promotor del desarrollo económi-
co y social; un Estado financiado con un sistema
tributario equitativo; una administración públi-
ca al servicio del ciudadano, con organizaciones
flexibles orientadas a establecer un marco de pa-
ridad e igualdad entre la Administración y la gen-
te. Propone que para alcanzar tales compromisos
se necesita una gestión de los asuntos públicos
que rescate como principios la ética y la transpa-
rencia y que articule en su accionar a diversos ac-
tores de la sociedad. No obstante, esta norma no
tuvo una intervención decisiva sobre las nuevas
tecnologías, como las redes, las nuevas aplicacio-
nes digitales y el gobierno abierto, circunstancia
por la cual fue derogado por el Decreto 434/2016.
Mas adelante, con el dictado del Decreto
1.030/2016, el Poder Ejecutivo Nacional aprobó
el Reglamento del Régimen de Contrataciones de
la Administración Pública Nacional, que consti-
tuye la reglamentación del Decreto Delegado
1.023/2001. Una de las principales diferencias
entre el nuevo reglamento y aquel del año 2012,
es que el Decreto 1.030/2016 no regula cuestio-
nes netamente procedimentales. Esas cuestio-
nes quedan para su regulación por los Manua-
(9) http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/ane-
xos/195000-199999/198583/texact.htm
(10) CORVALAN, Juan Gustavo, “Contrataciones públi-
cas: decreto 1030/2016”, RDA 2017-109, 119,
(11) Decreto 103/2001, http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/65000-69999/65950/norma.htm
Genoveva Ferrero • 27
La contratación pública electrónica en Argentina
les de Procedimiento de la que emita la Oficina
Nacional de Contrataciones del Ministerio de
Economía de la Nación o el organismo que lo
reemplace. En definitiva, el Decreto 1.030/2016
reglamenta y complementa el Decreto Delegado
1.023/2001.
El mencionado Decreto Delegado 1.023/2001
en el artículo 1° establece que el Régimen de
Contrataciones de la Administración Nacional
que tiene por objeto: “...que las obras, bienes y
servicios sean obtenidos con la mejor tecnolo-
gía proporcionada a las necesidades, en el mo-
mento oportuno y al menor costo posible, como
así también la venta de bienes al mejor postor,
coadyuvando al desempeño eficiente de la Ad-
ministración y al logro de los resultados reque-
ridos por la sociedad. Toda contratación de la
Administración Nacional se presumirá de índole
administrativa, salvo que de ella o de sus antece-
dentes surja que está sometida a un régimen ju-
rídico de derecho privado”.
Además, la referida norma en su artículo 21
hace precisa referencia a las contrataciones pú-
blicas electrónicas al señalar: “Las contratacio-
nes comprendidas en este régimen podrán rea-
lizarse en formato digital firmado digitalmente,
utilizando los procedimientos de selección y las
modalidades que correspondan. También po-
drán realizarse en formato digital firmado di-
gitalmente los contratos previstos en el artículo
5° del presente. Las jurisdicciones y entidades
comprendidas en el artículo 2° estarán obligadas
a aceptar el envío de ofertas, la presentación de
informes, documentos, comunicaciones, impug-
naciones y recursos relativos a los procedimien-
tos de contratación establecidos en este régimen,
en formato digital firmado digitalmente, confor-
me lo establezca la reglamentación. Se conside-
rarán válidas las notificaciones en formato digi-
tal firmado digitalmente, en los procedimientos
regulados por el presente. Deberá considerarse
que los actos realizados en formato digital fir-
mados digitalmente cumplen con los requisitos
del artículo 8° de la Ley 19.549, su modificatoria y
normas reglamentarias, en los términos estable-
cidos en las disposiciones referentes al empleo
de la firma digital en el Sector Público Nacional,
las que se aplicarán, en el caso de las contratacio-
nes incluidas en los artículos 4° y 5° de este régi-
men, aun a aquellos actos que produzcan efectos
individuales en forma directa. Los documentos
28 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
digitales firmados digitalmente tendrán el mis-
mo valor legal que los documentos en soporte
papel con firma manuscrita, y serán considera-
dos como medio de prueba de la información
contenida en ellos”.
En tanto, en el artículo 22 del citado Decreto
Delegado se establece que: “La reglamentación
establecerá la regulación integral de las contra-
taciones públicas electrónicas, en particular el
régimen de publicidad y difusión, lo referente al
proceso electrónico de gestión de las contrata-
ciones, los procedimientos de pago por medios
electrónicos, las notificaciones por vía electró-
nica, la automatización de los procedimientos,
la digitalización de la documentación y el expe-
diente digital”.
María Corrá (12) refiriéndose a la contratación
electrónica señala: “La contratación electrónica
puede definirse como aquel acuerdo que se rea-
liza mediante la utilización de algún medio elec-
trónico con influencia decisiva, real y directa so-
bre la formación de la voluntad, la ejecución y la
interpretación del acuerdo”.
II. La firma digital
En el año 2001 mediante la sanción de la Ley
25.506 (13) de Firma Digital se reconoció la efi-
cacia jurídica del documento electrónico, de la
firma electrónica y de la firma digital y se deter-
minó que el Estado Nacional promoverá el uso
masivo de la firma digital de tal forma que posibi-
lite el trámite de los expedientes por vías simultá-
neas, búsquedas automáticas de la información
y seguimiento y control por parte del interesado,
desarrollando una política pública tendiente a la
reducción constante del uso del soporte papel.
En tal sentido, se entiende por firma digital al
resultado de aplicar a un documento digital un
procedimiento matemático que requiere infor-
mación de exclusivo conocimiento del firman-
te, encontrándose ésta bajo su absoluto control.
Así, la firma digital debe ser susceptible de veri-
ficación por terceras partes, tal que dicha verifi-
(12) CORRA, María I., “La contratación pública electró-
nica”, en AAVV, Cuestiones de contratos administrativos,
Ediciones RAP, Buenos Aires, 2007.
(13) Ley 25.506, http://servicios.infoleg.gob.ar/infole-
gInternet/anexos/70000-74999/70749/texact.htm

cación simultáneamente permita identificar al
firmante y detectar cualquier alteración del do-
cumento digital posterior a su firma. Los proce-
dimientos de firma y verificación a ser utilizados
para tales fines son determinados por la Jefatura
de Gabinete de Ministros, -su Autoridad de Apli-
cación- en consonancia con estándares tecnoló-
gicos internacionales vigentes.
La firma electrónica es el conjunto de datos
electrónicos integrados, ligados o asociados de
manera lógica a otros datos electrónicos, utiliza-
do por el signatario como su medio de identifica-
ción, que carezca de alguno de los requisitos le-
gales para ser considerada firma digital. En caso
de ser desconocida la firma electrónica corres-
ponde a quien la invoca acreditar su validez. En
tanto, se entiende por documento digital a la re-
presentación digital de actos o hechos, con inde-
pendencia del soporte utilizado para su fijación,
almacenamiento o archivo. Un documento digi-
tal también satisface el requerimiento de escritu-
ra. Por su parte, los certificados digitales deberán
estar emitidos conforme las disposiciones lega-
les y tendrán una validez limitada en el tiempo,
correspondiendo al Ente Certificador establecer
la fecha de vencimiento de cada certificado que
emita.
La referida Ley 25.506 establece que se presu-
me, salvo prueba en contrario, que toda firma
digital pertenece al titular del certificado digital
que permite la verificación de dicha firma y si el
resultado de un procedimiento de verificación
de una firma digital aplicado a un documento di-
gital es verdadero, se presume, salvo prueba en
contrario, que este documento digital no ha sido
modificado desde el momento de su firma.
Los documentos electrónicos firmados digital-
mente y los reproducidos en formato digital fir-
mados digitalmente a partir de originales de pri-
mera generación en cualquier otro soporte, tam-
bién son considerados originales y poseen, como
consecuencia de ello, valor probatorio como ta-
les, en los términos de la reglamentación de la
Ley 25.506. La exigencia legal de conservar do-
cumentos, registros o datos también queda satis-
fecha con la conservación de los correspondien-
tes documentos digitales firmados digitalmente,
siempre que sean accesibles para su posterior
consulta y permitan determinar fehacientemen-
La contratación pública electrónica en Argentina
te el origen, destino, fecha y hora de su genera-
ción, envío y/o recepción.
III. El plan de modernización del Estado
En el año 2016, se emitió el Decreto
434/2016 (14) que aprobó el Plan de Moderni-
zación del Estado, como instrumento mediante
el cual se definieron los ejes centrales, las priori-
dades y los fundamentos para promover las ac-
ciones necesarias orientadas a convertir al Esta-
do en el principal garante del bien común. Dicho
Plan de Modernización tuvo entre sus objetivos
constituir una Administración Pública al servicio
del ciudadano en un marco de eficiencia, efica-
cia y calidad en la prestación de servicios, a partir
del diseño de organizaciones flexibles orientadas
a la gestión por resultados. Esto supone promo-
ver una gestión ética y transparente, articulando
la acción del sector público con el sector priva-
do y las organizaciones no gubernamentales. La
modernización del Estado es un proceso conti-
nuo en el tiempo que presenta acciones concre-
tas y específicas que buscan mejorar el funcio-
namiento de las organizaciones públicas. En tal
sentido, resultó necesario aumentar la calidad
de los servicios provistos por el Estado incorpo-
rando TIC´s, simplificando procedimientos, pro-
piciando reingenierías de procesos y ofreciendo
al ciudadano la posibilidad de mejorar el acceso
por medios electrónicos a información persona-
lizada, coherente e integral.
Este ambicioso Plan de Modernización del Es-
tado se estructuró en 5 ejes: Plan de Tecnología y
Gobierno Digital, Gestión Integral de los Recur-
sos Humanos, Gestión por Resultados y Compro-
misos Públicos, Gobierno Abierto e Innovación
Pública y Estrategia País Digital.
Más adelante, por el Decreto 561/2016 (15) se
implementó el Sistema de Gestión Documental
Electrónica “GDE” que se desarrolla como un
sistema integrado de caratulación, numeración,
seguimiento y registración de movimientos de
todas las actuaciones y expedientes del Sector
(14) Decreto 434/2016, http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/255000-259999/259082/norma.
htm
(15) Decreto 561/2016, http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/260000-264999/260145/texact.
htm
Genoveva Ferrero • 29
La contratación pública electrónica en Argentina
Público Nacional, actuando como plataforma de
base para la de gestión de expedientes electró-
nicos, entendiendo que para reemplazar el ex-
pediente en papel por el expediente electrónico,
se requiere de un sistema electrónico de gestión
documental que contenga y administre todas las
reglas para generar y almacenar digitalmente do-
cumentos oficiales electrónicos, incluyendo fun-
ciones tales como generación, comunicación,
firma individual y firma conjunta entre funciona-
rios, guarda y conservación, búsquedas por con-
tenido, niveles de acceso, asignación de fecha y
hora, y otras funcionalidades que garanticen la
disponibilidad de la documentación oficial.
En el caso concreto, el expediente electrónico
constituye la serie ordenada de documentos que
se tramitan en la Administración Pública Nacio-
nal por vía informática, integrado por documen-
tos públicos y documentos privados. Es decir, un
conjunto sistematizado de actuaciones, peticio-
nes y resoluciones, referidas a una pretensión
efectuada ante un organismo administrativo o
judicial, en el que la información se registra en
soportes electrónicos, ópticos o equivalentes, y
es recuperable mediante los programas y el equi-
pamiento adecuado, para poder ser comprendi-
do por los agentes del sistema (magistrados, fun-
cionarios, agentes, letrados, peritos, litigantes en
general). El expediente electrónico se convierte
así en una herramienta para satisfacer las nece-
sidades de los ciudadanos con el apoyo de las
TIC´s, sobre la base de la excelencia en la presta-
ción de los servicios públicos (16).
Por su parte, el Decreto 1.030/2016 (17), como
parte de la reglamentación de las Contrataciones
de la Administración Pública Nacional, estable-
ció como medio de notificación fehaciente la di-
fusión de las compras y contrataciones en el sitio
de internet del sistema electrónico de contrata-
ciones de la Administración Nacional, que para
ello habilito la Oficina Nacional de Contratacio-
nes.
(16) FERRERE, Daniel, “Reflexiones sobre el expediente
electrónico”, Ponencia presentada en el VI Congreso Ibe-
roamericano de Derecho e Informática, Montevideo, Co-
mité Organizador, 1998, 2ª ed., p. 652.
(17) http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/
anexos/265000-269999/265506/norma.htm
30 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
El mencionado Decreto tuvo como finalidad
impulsar el desarrollo tecnológico, incorporar
tecnologías de la información y de las comunica-
ciones, aplicar los principios de solución registral
y de ventanilla única, simplificar procedimientos
con el objeto de facilitar y agilizar la interacción
entre el Estado Nacional y los administrados,
propiciar reingenierías de procesos, mejorar la
eficiencia, eficacia, calidad y sustentabilidad,
luchar contra la corrupción, promover la ética y
la transparencia, resulta necesario modificar la
normativa en materia de contrataciones públicas
adecuándola a los nuevos desafíos y metas del
Estado moderno.
El mismo, en los artículos 31 a 34 hace preci-
sa referencia a contratación pública electrónica
y prescribe como principio rector que: “Las con-
trataciones públicas electrónicas se realizarán
mediante medios tecnológicos que garanticen
neutralidad, seguridad, confidencialidad e iden-
tidad de los usuarios, basándose en estándares
públicos e interoperables que permitan el respal-
do de la información y el registro de operaciones,
permitiendo operar e integrar a otros sistemas
de información.” Además, en relación a los pro-
cedimientos de contratación se dispone que: “La
Oficina Nacional de Contrataciones habilitará
los medios para efectuar en forma electrónica los
procedimientos prescriptos en el presente regla-
mento y dictará los manuales de procedimien-
to en los que se podrán estipular condiciones
específicas que se aparten de lo dispuesto en el
mismo. A partir del momento en que un proce-
dimiento deba realizarse mediante la utilización
del medio electrónico se tendrán por no escritas
las disposiciones relativas a actos materiales o
presenciales cuya realización se traduzca en ope-
raciones virtuales en el sistema electrónico. Las
disposiciones referentes a actos que sólo sea po-
sible efectuar en forma material, como la entrega
de muestras, se cumplirán conforme con lo esta-
blecido en la presente reglamentación”.
Se debe destacar especialmente el menciona-
do Decreto 1.030/2016, consagra expresamen-
te en el ámbito Nacional la incorporación de las
contrataciones públicas electrónicas y la utiliza-
ción de medios tecnológicos que garanticen neu-
tralidad, seguridad, confidencialidad e identidad
de los usuarios, basándose en estándares públi-
cos e interoperables que permitan el respaldo de
la información y el registro de operaciones, per-

mitiendo operar e integrar a otros sistemas de in-
formación. Además, habilita a la Oficina Nacional
de Contrataciones para efectuar en forma elec-
trónica los procedimientos y dictar los Manuales
de Procedimiento en los que se podrán estipular
condiciones específicas que se aparten de lo dis-
puesto en la mencionada norma. Así, partir del
momento en que un procedimiento deba reali-
zarse mediante la utilización del medio electró-
nico se tendrán por no escritas las disposiciones
relativas a actos materiales o presenciales cuya
realización se traduzca en operaciones virtuales
en el sistema electrónico. Las disposiciones re-
ferentes a actos que sólo sea posible efectuar en
forma material, como la entrega de muestras, se
cumplirán conforme con lo establecido en la re-
glamentación. La Oficina Nacional de Contrata-
ciones será la encargada de autorizar las excep-
ciones a la tramitación de los procedimientos de
selección en forma electrónica. En estos casos,
tiene que encontrarse acreditada la imposibili-
dad de tramitación de la contratación en forma
electrónica o justificada la excepción por cir-
cunstancias objetivas. Por su parte, para la iden-
tificación y autenticación de usuarios, la Oficina
Nacional de Contrataciones dictará el correspon-
diente Manual de Procedimientos, para regular el
registro y los sistemas de autenticación que per-
mitan verificar la identidad de los usuarios en los
medios tecnológicos que se utilicen para realizar
las contrataciones públicas electrónicas, los que
podrán admitir en la gestión de los procedimien-
tos de selección la firma electrónica o digital a fin
de otorgar mayores niveles de seguridad sobre la
integridad de los documentos (18).
Con posterioridad, el Decreto 1.063/2016 (19)
creó la Plataforma de Trámites a Distancia “TAD”
del sistema de Gestión Documental Electrónica
“GDE”, como medio de interacción del ciudada-
no con la administración, a través de la recepción
y remisión por medios electrónicos de presenta-
ciones, escritos, solicitudes, notificaciones y co-
municaciones, entre otros. Además, las entida-
des y jurisdicciones enumeradas en el artículo 8°
de la Ley 24.156 que componen el Sector Públi-
co Nacional, deben utilizar la plataforma electró-
(18) CORVALAN, Juan Gustavo, ob. cit.
(19) Decreto 1.063/2016, http://servicios.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/266197/texact.
htm
La contratación pública electrónica en Argentina
nica Trámites a Distancia “TAD” y los módulos
Gestor de Asistencias y Transferencias “GAT” y
Registro Integral de Destinatarios “RID” del Sis-
tema de Gestión Documental Electrónica “GDE”.
Se debe tener en cuenta el avance que repre-
senta la implementación de esta Plataforma, ya
que se sustituye el viejo Reglamento para Mesa
de Entradas, Salidas y Archivo de la Administra-
ción pública Nacional, que había sido adoptado
por el Decreto 759 del 2 de febrero de 1966.
En tanto, el Decreto 1.265/2016 (20) creó la
Plataforma de Autenticación Electrónica Central
“PAEC” en el Ministerio de Modernización de la
Nación, la que brinda un servicio centralizado de
información respecto de la acreditación en en-
tornos virtuales de la identidad de los usuarios
de sistemas informáticos a través de una red. La
misma está disponible para las entidades y juris-
dicciones enumeradas en el artículo 8° de la Ley
24.156 que componen el Sector Público Nacional
y se pueden adherir a la misma mediante conve-
nio las restantes jurisdicciones del sector público
provincial, municipal y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, que opten por su utilización. En
este marco la “PAEC” verifica la autenticidad de
las credenciales electrónicas alegada por perso-
nas humanas y jurídicas en la Plataforma.
IV. Compr.Ar
A través de la Disposición 29/2016 (21) de la
Oficina Nacional de Contrataciones del Minis-
terio de Modernización de la Nación se habili-
tó el Sistema Electrónico de Contrataciones de
la Administración Nacional, llamado: “COMPR.
AR”, que posee la siguiente página web: www.
comprar.gob.ar. Esta norma posteriormente fue
reemplazada por Disposición 66/2016 como re-
curso para las compras y las contrataciones elec-
trónicas con los procedimientos establecidos en
el Reglamento del Régimen de Contrataciones de
la Administración Nacional.
(20) Decreto 1.265/2016, http://servicios.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/269110/nor-
ma.htm
(21) Disposición 29/2016, https://www.
argentina.gob.ar/normativa/nacional/
disposici%C3%B3n-29-2016-263635/texto
Genoveva Ferrero • 31
La contratación pública electrónica en Argentina
La Disposición 62/2016 (22) originada en la
Oficina Nacional de Contrataciones de Ministe-
rio de Modernización de la Nación aprobó el Ma-
nual de Procedimiento del Régimen de Contra-
taciones de la Administración Pública Nacional,
donde se establece con minuciosidad la totalidad
del mecanismo de contratación pública. La Dis-
posición 63/2016 (23) de la Oficina Nacional de
Contrataciones de Ministerio de Modernización
de la Nación instauró el Pliego Único de Bases y
Condiciones Generales y, finalmente, la Disposi-
ción 64/2016 (24) de la Oficina Nacional de Con-
trataciones de Ministerio de Modernización de
la Nación creó el procedimiento que los intere-
sados deben realizar para la incorporación y ac-
tualización de datos en el Sistema de Informa-
ción de Proveedores “SIPRO”, disponiendo que
las inscripciones de los proveedores que preten-
dan participar en procedimientos gestionados a
través del sistema electrónico de contrataciones
deben efectuarse, en todos los casos, a través de
la metodología que aprueba la Disposición.
La instauración del sistema “COMPR.AR” se
concretó mediante un cronograma elaborado
por el Órgano Rector en forma gradual, progre-
siva y consensuada con las distintas jurisdiccio-
nes y organismos públicos de la Administración
Central.
V. Contrat.Ar
En relación a las obras públicas, a través del
Decreto 1.336/2016 (25) se aprobó la implemen-
tación del Sistema de Gestión Electrónica para
las Contrataciones de Obra Pública, Concesiones
de Obra Pública y Servicios Públicos y Licencias,
llamado “CONTRAT.AR”, con la siguiente pági-
na web https://contratar.gob.ar/ con el objeto se
(22) Disposición 62/2016, http://servicios.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/265967/texact.
htm
(23) Disposición 63/2016, http://servicios.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/265968/nor-
ma.htm
(24) Disposición 64/2016, http://servici:os.infoleg.gob.
ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/265969/texact.
htm
(25) Decreto 1.336/2016, http://www.saij.gob.ar/1336-
nacional-implementacion-sistema-gestion-electroni-
ca-para-contrataciones-obra-publica-concesiones-obra-
publica-servicios
32 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
servir de medio para efectuar en forma electró-
nica todos los procedimientos de contratación y
seguimiento de la ejecución de los mencionados
contratos.
Todo ello teniendo en cuenta que el empleo de
dicho sistema en los procedimientos de contra-
tación y seguimiento de la ejecución de los con-
tratos, permite mayor control y seguridad en la
tramitación de los mismos, de conformidad con
la normativa vigente en la materia, sin menosca-
bo alguno a la seguridad jurídica, toda vez que la
gestión de los procedimientos se realizará a tra-
vés de Internet, posibilitando el seguimiento del
estado de avance de los mismos y utilizando los
medios tecnológicos que otorgan neutralidad,
seguridad, confidencialidad e identidad de los
usuarios, basándose en estándares públicos e in-
teroperables que permitan el respaldo de la in-
formación y el registro de operaciones, posibili-
tando su operación e integración con otros siste-
mas de información.
Más adelante, por el Decreto 29/2018 (26) se
creó el Sistema de Gestión Electrónica para las
subastas públicas, llamado “SUBAST.AR”, des-
tinado a realizar en forma electrónica todos los
procedimientos de subasta pública que efectúen
las jurisdicciones y los organismos del Gobierno
Nacional.
Carlos Delpiazzo observa que el desarrollo y
el empleo de las nuevas tecnologías está produ-
ciendo en las Administraciones Públicas un cam-
bio sustancial, que genera, sin dudas, una opti-
mización de los procedimientos administrativos
de la contratación pública. Se trata de transfor-
maciones que no deben ser vistas como esencia-
les, sino como: “instrumentales para el mejor lo-
gro del bien común.” [...] “Y siendo así, el desafío
para el moderno Derecho Administrativo es ade-
cuarse a esa nueva perspectiva sin perder de vista
lo permanente del ser y del quehacer de la Admi-
nistración: servir” (27).
(26) Decreto 29/2018, http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/anexos/305000-309999/305737/norma.
htm
(27) DELPIAZZO, Carlos E., “Procedimientos admi-
nistrativos y nuevas tecnologías. A propósito de su nuevo
marco normativo”, Estudios de Derecho Administrativo,
Montevideo, 2014, p. 49.

En definitiva, se puede afirmar que las nuevas
tecnologías contribuyen a la celeridad de los pro-
cedimientos de selección del cocontratante, faci-
litando la concreción de los principios de efica-
cia, eficiencia y economía que deben imperar en
todo procedimiento administrativo, como lo es el
procedimiento de contrataciones (28).
Las transformaciones y reformas en la admi-
nistración amplían el escenario de las propues-
tas para la promoción de la participación ciuda-
dana, la rendición de cuentas por las autoridades
y la colaboración de los ciudadanos en la gestión
pública, es decir, la remoción de los obstáculos
que impiden el desarrollo de la finalidad público
y las funciones de control social.
Las estrategias y tácticas que se deben imple-
mentar deben tender a posibilitar que el derecho
fundamental a la buena administración no sea
una mera declaración retórica, vacuo de conteni-
do, sino una auténtica realidad tangible.
Este proceso normativo ha sido acompañado
desde los órganos de asesoramiento jurídico del
Estado, quienes a través de la emisión de diver-
sos dictámenes legales han ido ayudando a de-
(28) FELIU, Marcela y PÉREZ GRISONI DE ORTIZ
BAEZ, Ileana, “Contrataciones públicas: un nuevo avance
regulatorio”, ADLA 2016-30-3.
La contratación pública electrónica en Argentina
linear el régimen de las contrataciones públicas
electrónicas.
Así, por ejemplo, mediante Dictamen IF-2017-
170000465-APN-PTN, nos acerca una definición
de los contratos electrónicos en general, estable-
ciendo que “La contratación electrónica, es defi-
nida por la forma de manifestar el consentimien-
to a través de un medio electrónico, con influen-
cia decisiva, real y directa sobre la formación de
la voluntad, el desarrollo o la interpretación del
acuerdo”
En el Dictamen IF-2019-106399870-APN-PTN
se analiza el momento en el que se entiende noti-
ficado un acto administrativo de alcance particu-
lar como el acto de adjudicación y allí se determi-
na que en el caso de los documentos externos: “...
debe tomarse como fecha de difusión la de vin-
culación a la plataforma electrónica del Sistema
COMPR.AR y reputarse notificado el día hábil si-
guiente”.
Son estos unos ejemplos reducidos del acom-
pañamiento que los órganos de asesoramiento
del Estado Nacional han hecho al desarrollo del
sistema de compras electrónicas en la Argentina,
ayudando a delinear y definir el sistema y velan-
do por la protección de la legalidad y el respeto
de los derechos de los administrados y la trans-
parencia.
Genoveva Ferrero • 33
La contratación pública electrónica
en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires
Sumario: I. La Constitución Nacional y la Constitución de la Ciudad
de Buenos Aires.— II. La Ley 70 de los Sistemas de Gestión, Adminis-
tración Financiera y Control del Sector Público.— III. La Ley 2.095 de
compras y contrataciones.— IV. La Ley 3.304 del Plan de Moderniza-
ción de la Administración Pública.— V. La Plataforma Buenos Aires
Compra “BAC”.

I. La Constitución Nacional y la Constitución seer los mismos derechos, funciones, atribucio-

de la Ciudad de Buenos Aires nes y capacidades que las demás provincias (3).

La Constitución Nacional (1), reformada en el
año 1994, incorporó en el “Título Segundo” de-
dicado a los “Gobiernos de Provincia” el artículo
129, que establece: “La ciudad de Buenos Aires
tendrá un régimen de Gobierno autónomo con
facultades propias de legislación y jurisdicción, y
su jefe de gobierno será elegido directamente por
el pueblo de la ciudad”.
En el año 1995 se sanciona la Ley 24.260 (4)
que convoca a los habitantes de la Ciudad, a la
elección de un Jefe y un Vicejefe de Gobierno y
de 60 Convencionales Constituyentes para dictar
la Constitución de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires (5), la cual se sanciona el 1° de octubre
de 1996, comenzando el derrotero institucional
del derecho público local, que ya lleva 25 años
consolidándose.

Diferentes autores han debatido acerca del al-
cance del citado artículo 129 y concordantes de la
Constitución Nacional, coincidiendo todos ellos
en la característica especial asimilable a las pro-
vincias que dentro del derecho público argentino
tiene la Ciudad de Buenos Aires en el contexto fe-
deral a partir de la citada reforma de 1994.
En este contexto, el Congreso de la Nación,
sancionó la Ley N¿ 24.588 (2), la cual garanti-
za los intereses del Estado Federal en la Ciudad
de Buenos Aires, mientras esta sea Capital de la
Nación, pero la misma menoscabó la autonomía
porteña, que surge prístina del texto de la Carta
Magna, negándole a la Ciudad la posibilidad po-
(1) Ley 24.430 http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegIn-
ternet/anexos/0-4999/804/norma.htm
(2) Ley 24.588 http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegIn-
ternet/anexos/30000-34999/30444/texact.htm
Algunos autores al referirse a la “autonomía”
de la Ciudad de Buenos Aires han señalado esta
situación con una denominación particular, en-
tre las cuales encontramos las siguientes defini-
ciones: “sui-generis” (conf. Bidart Campos, Ger-
mán J.), “autonomía equivalente a la de las pro-
vincias” (conf. De la Rúa, Jorge), “semiprovincia”
(conf. Dromi, Roberto y Menem, Eduardo), “ciu-
dad autónoma o autonómica” (conf. Creo Bay,
Horacio), “la provincia número 24” (conf. Ek-
mekdjian, Miguel Ángel), “ciudad-estado” (conf.
Gauna, Juan Octavio), “autonomía diferente de la
de las provincias” (conf. Sabsay, Daniel y Onain-
dia, José O.), “municipio federado” (conf. Frías,
(3) GELLI, María Angélica, “La Constitución de la Na-
ción Argentina comentada y concordada”, La Ley, Buenos
Aires, 2004.
(4) Ley 24.620 http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegIn-
ternet/anexos/30000-34999/31825/norma.htm
(5) Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res ttp://editorial.jusbaires.gob.ar/descargar/106.pdf

34 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital

 La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Pedro), “status institucional casi equivalente al
de una provincia” (conf. Padilla, Miguel), “mu-
nicipio federal y autónomo con una situación
jurídica especial” (conf. Bianchi, Alberto), entre
otras apreciaciones. De lo expuesto se colige que
la Ciudad de Buenos Aires posee una caracte-
rística especial que se asimila con claridad a las
provincias argentinas.
Como sabemos a la Ciudad de Buenos Aires no
se le han transferido las competencias, funciones
y atribuciones propias que surgen de su caracte-
rística autonómica, sino que han sido retenidas
indebidamente por el Gobierno Federal, como la
justicia ordinaria de la Ciudad (civil, comercial,
laboral, penal), la IGJ, el RPI, entre otros (6).
Sin embardo es conveniente recordar que la
CS, en “Gauna, Juan Octavio s/ acto comicial
29/03/97” (7), dijo: “9) Que el concepto consti-
tucional de autonomía implica, por lo menos, “el
poder efectivo de organizar el gobierno local en
las condiciones de la Constitución de la Repúbli-
ca, dándose las instituciones adecuadas al efecto,
rigiéndose por las formas exclusivas de elegir sus
autoridades públicas, independientes del gobier-
no Federal, el de regular el desempeño de sus fun-
ciones, en la capacidad, finalmente, de desarrollar
dentro de su territorio el imperio jurisdiccional
por leyes y otros estatutos con relación a todo otro
asunto no comprendido entre los que la Constitu-
ción ha acordado al Gobierno Nacional...”
En los últimos años varios fallos de la CSJN han
afianzado la autonomía de la Ciudad asimilán-
dola a la de las provincias, entre ellos: “Corrales,
Guillermo Gustavo y otros/hábeas corpus”, “Nis-
man, Alberto y otros”, “Sapienza, Matías Ezequiel
y otros c/ Autoridad Federal de Servicios de Co-
municación Audiovisual”, “Bazán, Fernando s/
amenazas”, “Panaciuk, Andrea Esther c/ Institu-
to Nacional de Serv. Soc. para Jubilados y Pensio-
nados y otros s/ responsabilidad médica”, “Go-
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
c/ Córdoba, Provincia de s/ ejecución fiscal”, en:
(6) SABSAY, Daniel y ONAINDIA, José M., “La constitu-
ción de los porteños”, Errepar, Buenos Aires, 1997, p. 10 y ss.
(7) CS, “Gauna, Juan Octavio s/ acto comicial”,
29/03/1997”, Fallos 320:897, LA LEY 1997-C, 517. Gonzá-
lez Calderón, Juan A., J. Lajouane Editores, Buenos Aires,
1931.” (Disidencia de los Ministros: Carlos S. Fayt, Augusto
C. Belluscio y Gustavo Bossert).
“CSJ 567/2021/1. Incidente Nº 1- GCBA deman-
dado: Estado Nacional (PEN) s/ incidente de me-
dida cautelar” y recientemente, la CSJN en el fa-
llo del día 4 de mayo de 2021 dijo: “Al reconocerle
el antedicho status, la reforma de 1994 entendió
que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires debía
ser considerada prioritariamente como “ciudad
constitucional” [...] “Por ello como se reconoció
en los precedentes citados la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires integra de modo directo la fe-
deración argentina, surgiendo sus competencias
no por la intermediación de los poderes nacio-
nales -como antes de la reforma constitucional
de 1994-, sino del propio texto de la Constitución
Nacional...” [...] “En ese marco, en cumplimiento
de la norma constitucional referida se sancionó
en el año 1996 la Constitución de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires, con el objetivo declara-
do en su Preámbulo de “afirmar su autonomía” y
“organizar sus instituciones” (8).
Desde el año 1996 la Constitución de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires establece el mar-
co conceptual dentro del cual se deben generar
los sistemas de administración financiera y ges-
tión de gobierno y, derivado de ello, los marcos
regulatorios de las compras y contrataciones pú-
blicas.
La Constitución de la Ciudad, en su artículo 54
determina, que: “Los sistemas de administración
financiera y gestión de gobierno de la Ciudad son
fijados por ley y son únicos para todos los pode-
res; deben propender a la descentralización de la
ejecución presupuestaria y a la mayor transparen-
cia y eficacia en la gestión. La información finan-
ciera del gobierno es integral, única, generada en
tiempo oportuno y se publica en los plazos que la
ley determina. En tanto el inciso 9) del artículo 80
del mismo texto, prescribe que la Legislatura de la
Ciudad: “...regula la adquisición de bienes”.
II. La Ley 70 de los Sistemas de Gestión, Ad-
ministración Financiera y Control del Sector
Público
A poco de sancionada la Constitución porteña,
en el año 1998 se aprueba la Ley 70 (9), que cons-
(8) CS, “Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires c/ Esta-
do Nacional (Poder Ejecutivo Nacional) s/ acción declara-
tiva de inconstitucionalidad”, 04/05/2021.
(9) Ley 70 (texto consolidado por la Ley 6.347)
Genoveva Ferrero • 35
La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
tituye el marco normativo general de los sistemas
de Gestión, Administración Financiera y Control
del Sector Público de la Ciudad de Buenos Aires
y comprende el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que hacen posible la obtención
de los recursos públicos y su aplicación para el
cumplimiento de los objetivos del Estado.
Así, se establece que para presupuestar o reali-
zar los gastos del Sector Público de la Ciudad se
debe cumplir con lo dispuesto por esta norma y
sus reglamentaciones y que la Administración Fi-
nanciera está integrada por los siguientes siste-
mas, que deben interrelacionarse entre si: Siste-
ma Presupuestario - Sistema de Crédito Público
- Sistema de Tesorería - Sistema de Contabilidad
- Sistema de Contrataciones - Sistema de Admi-
nistración de Bienes. Cada uno de estos sistemas
está a cargo de un órgano rector, que depende
directamente del órgano que ejerce la coordina-
ción de todos ellos.
III. La Ley 2.095 de compras y contrataciones
Desde el año 2006, la Ley de Compras y Con-
trataciones, Ley 2.095 (10) establece las normas
básicas y los lineamientos que debe observar el
Sector Público en los procesos de compras, ven-
tas, contrataciones de bienes y servicios y regula
las obligaciones y derechos que se derivan de los
mismos.
Se debe tener en cuenta que la sanción de la
Ley 70 y la Ley 2.095 constituyen un hito funda-
mental en la autonomía de la Ciudad. Además,
a partir de la entrada en vigencia de la última
norma mencionada deja de utilizarse el históri-
co Decreto Nacional 5.720/72, que constituía el
Reglamento de Contrataciones del Estado Nacio-
nal.
Su aplicación es sumamente amplia ya que in-
cluye a la Administración Central, los entes des-
centralizados, las entidades autárquicas y cual-
quier otra entidad que pudiera depender del Po-
der Ejecutivo de la Ciudad y las Comunas, el Po-
der Legislativo, el Poder Judicial, los demás órga-
nos creados por la Constitución de la Ciudad de
Buenos Aires, las Empresas y Sociedades del Es-
tado, sociedades anónimas con participación es-
(10) Ley 2.095 (según texto consolidado por la Ley
6.347)
36 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
tatal mayoritaria, sociedades de economía mix-
ta y todas aquellas organizaciones empresariales
donde la Ciudad tenga participación mayoritaria
en el capital o en la formación de las decisiones
societarias.
Sólo quedan exceptuados todos los organis-
mos o entidades cuyo financiamiento no proven-
ga en forma habitual del Presupuesto General
de Gastos y Cálculo de Recursos de la Ciudad de
Buenos Aires.
Entre los contratos comprendidos se encuen-
tran los de compraventa, de suministro, de servi-
cios, las permutas, locaciones, alquileres con op-
ción a compra, concesiones de uso de los bienes
del dominio público y privado del Poder Ejecu-
tivo, Legislativo y Judicial de la Ciudad, que ce-
lebren las entidades estatales comprendidas en
su ámbito de aplicación y todos aquellos contra-
tos no excluidos expresamente o sujetos a un ré-
gimen especial. Los contratos referidos a conce-
siones de bienes del dominio público y privado,
compra de inmuebles, locaciones, alquileres con
opción a compra, se rigen por las disposiciones
específicas de la mencionada Ley 2.095
En la Ciudad de Buenos Aires los principios
generales que rigen las contrataciones y adqui-
siciones públicas, teniendo en cuenta las parti-
cularidades de cada una de ellas son los siguien-
tes: Principio de Libre Competencia, Principio de
Concurrencia e Igualdad, Principio de Legalidad,
Principio de Publicidad y Difusión, Principio de
Eficiencia y Eficacia, Principio de Economía,
Principio de Razonabilidad, Principio de Trans-
parencia, Principio de Sustentabilidad y Princi-
pio de la Vía Electrónica.
IV. La Ley 3.304 del Plan de Modernización
de la Administración Pública
En el año 2009, se sanciona la Ley 3.304 (11),
del “Plan de Modernización de la Administra-
ción Pública del Gobierno de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires”, la cual tuvo como objetivo
alcanzar una gestión pública de calidad que po-
sibilite la provisión de bienes y servicios públicos
a los ciudadanos de manera equitativa, transpa-
rente y efectiva.
(11) Ley 3.304 (según texto consolidado por la Ley
6.347)
 La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Es conveniente mencionar que en el año 2014 se incorpora a la Ley 2.095 el “Principio de la Vía
Electrónica”, mediante la Ley 4.764 (12) y el mismo determina que los procedimientos de compras y
contrataciones deben ejecutarse por la vía electrónica con los requisitos y a través de los instrumen-
tos previstos en el Anexo I de la Ley 3.304 (13), siendo excepcional y procedente la tramitación de los
mismos mediante documentos contenidos en soporte papel, únicamente, debido a la concurrencia
de algunas de las causales previstas en la reglamentación.

La mejora de la gestión pública.

El planeamiento estratégico

El proceso de programación presupuestaria

La reingeniería de procesos

El monitoreo de gestión

La rendición de cuentas por resultados

Orientar la Administración al servicio del ciudadano/a
OBJETIVOS Gestión transparente
ESPECÍFICOS Canales efectivos de participación

Control ciudadano
Tecnologías de Información y Comunicación
Profesionalizar y jerarquizar los RRHH

Desarrollo de la carrera basada en el mérito

Fortalecimiento de los sistemas de gestión de RRHH

Ejecución sistemática de actividades de capacitación

Generar condiciones favorables para el cumplimiento de las
actividades determinadas en las normas.

El Plan de Modernización de la Administración Pública del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

se conformó con los siguientes componentes:

Sistema de gestión por resultados

PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL G.C.B.A.
Mecanismos de intervención del ciudadano
en el seguimiento de la Administración
Gobierno electrónico y nuevas tecnologías
de la información y comunicación
Gestión integral de los recursos humanos

(12) Ley 4.764, art. 3°

(13) Ley 3.304 del Plan de Modernización de la Administración Pública del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
BOCBA 3335 del 07/01/2010.

Genoveva Ferrero • 37
La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En tanto la mencionada Ley 3.304 (14) estable-
ce las pautas del gobierno electrónico y nuevas
tecnologías de la información y comunicación
-TIC´s-, estipulando que su implementación se
debe concretar con los siguientes instrumentos:
- Sede Electrónica:
Objetivo:
Posibilitar a los ciudadanos acceder a la in-
formación y a los servicios administrativos más
allá de las limitaciones cronológicas propias de
las oficinas tradicionales, ampliando los medios
de vinculación existentes entre los mismos y ge-
nerando una prolongación virtual de las oficinas
tradicionales de la Administración Pública.
Actividades:
1. Establecer Sedes Electrónicas a través de re-
des de telecomunicaciones procurando la cali-
dad, veracidad y actualización de los servicios a
los que se acceden a través de la misma.
2. Informar a los ciudadanos acerca de los
servicios y de la información disponible en las
mismas.
- Firma electrónica y digital
Objetivo:
Agilizar la gestión de la administración públi-
ca y aumentar el acceso de los ciudadanos a los
servicios y trámites públicos, garantizando la au-
toría e integridad de los documentos electróni-
cos, emanados tanto de la administración como
de los administrados, mediante el uso de la firma
electrónica y la firma digital.
Actividades:
1. Crear la infraestructura de firma electrónica
y digital en el ámbito de la Ciudad de Buenos Ai-
res.
(14) MARTELLI, Eduardo N., CLUSELLAS, Pablo, MAR-
TELO, María J., “Gestión Documental Electrónica. Una
transformación de raíz hacia el gobierno electrónico en la
Ciudad de Buenos Aires 2009-2014”, Secretaría de Gobier-
no de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2014.
38 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
2. Realizar actividades de capacitación al per-
sonal y a los ciudadanos para el uso de la firma
electrónica y digital.
- Digitalización de procesos administrativos:
Objetivo:
Desarrollar los sistemas informáticos y propo-
ner y/o adecuar la normativa correspondiente
para la digitalización de los procesos administra-
tivos a los fines de facilitar la gestión, el acceso
y la perdurabilidad de la información y la reduc-
ción de los plazos en las tramitaciones.
Actividades:
1. Registros electrónicos: establecer mecanis-
mos electrónicos de recepción y remisión de so-
licitudes, escritos y comunicaciones a través de
una sede electrónica u otros medios, de forma tal
de facilitar la comunicación y debida constancia
de los trámites y actuaciones.
2. Comunicaciones y notificaciones electróni-
cas: incorporar sistemas de comunicaciones y
notificaciones que se desarrollen sobre la base
de las tecnologías de la comunicación.
3. Documento electrónico: propiciar la utiliza-
ción de documentos administrativos electróni-
cos firmados digital o electrónicamente.
4. Expediente electrónico: desarrollar la arqui-
tectura tecnológica para la implementación del
expediente electrónico.
5. Archivo electrónico: reemplazar el archi-
vo en soporte papel por archivos electrónicos,
otorgándole valor jurídico y probatorio a la do-
cumentación existente y a la que se incorpore a
los archivos de la ciudad, mediante la utilización
de tecnología que garantice la estabilidad, per-
durabilidad, inmutabilidad e inalterabilidad del
soporte de guarda físico de la mencionada docu-
mentación.
- Seguridad informática:
Objetivo:
Aumentar los niveles de seguridad informáti-
ca a partir de la construcción de la infraestruc-
tura necesaria para dar el tratamiento adecuado
 La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y proteger la información y los sistemas del Go-
bierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Actividades:
1. Establecer los marcos normativos y operati-
vos necesarios para aumentar el nivel de seguri-
dad informática.
2. Fortalecer las capacidades de prevención,
detección y atención de incidentes informáticos
que pudieran afectar los sistemas críticos del Go-
bierno de la Ciudad de Buenos Aires.
- Interoperabilidad:
Objetivo:
Mejorar los sistemas de información y comuni-
cación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Ai-
res, con el fin de evitar duplicaciones, inconsis-
tencias en la actualización y normalizar la defi-
nición y el tratamiento de la información común.
Actividades:
1. Definir los estándares tecnológicos para la
interoperabilidad entre sistemas de información,
para la interacción entre organismos de la Admi-
nistración Pública de la Ciudad y entre éstos y los
ciudadanos en la presentación electrónica de do-
cumentos.
- Compras electrónicas:
Objetivo:
Fortalecer la gestión de las compras públicas
a través de las compras electrónicas que garanti-
cen la eficiencia y la transparencia.
Actividades:
1. Reglamentar el régimen de compras electró-
nicas para la Administración Pública de la Ciu-
dad.
2. Desarrollar e implementar el sistema infor-
mático de compras electrónicas.
3. Establecer un sistema de monitoreo y eva-
luación de las compras electrónicas.
4. Capacitar a las distintas unidades de com-
pras en la gestión del sistema.
Por su parte, la citada Ley de Compras y Con-
trataciones en el artículo 22 crea un “Registro In-
formatizado Único y Permanente de Proveedo-
res” en el que deben inscribirse los proveedores
de bienes y servicios que deseen contratar con
el Sector Público de la Ciudad de Buenos Aires,
donde se consignarán sus antecedentes legales,
económicos y comerciales. Los procedimientos
de inscripción deben ser simples, gratuitos, rápi-
dos y asistidos. La tramitación se realiza en forma
electrónica en el sitio de internet del sistema de
compras y contrataciones de la Ciudad. El intere-
sado debe acompañar dentro del plazo que esta-
blezca la reglamentación, la documentación co-
rrespondiente. Las jurisdicciones y/o entidades
contratantes no pueden exigir certificación de
inscripción registral y vigencia de la misma, de-
biendo requerirse directa e internamente al Re-
gistro. La inscripción en el Registro es condición
indispensable para contratar con los órganos de
la Ciudad. En el Registro Único y Permanente de
Proveedores se registrarán también las sanciones
y penalidades en las que hubieran incurrido los
inscriptos. En tanto, la reglamentación estable-
ce las pautas de su funcionamiento y especifica
los requisitos destinados a la participación de las
cooperativas y de las micro y pequeñas empresas
en el sistema de contratación y adquisición con
el sector público de la Ciudad de Buenos Aires,
mediante procedimientos de inscripción simples
y adecuados al sector.
El artículo 76 determina, en relación a la in-
formatización de las contrataciones, que todos
los procesos de compras, ventas y contratacio-
nes que efectúen los órganos contratantes deben
realizarse utilizando los sistemas electrónicos o
digitales que establezca el Órgano Rector, abar-
cando todas las instancias y actos administrati-
vos del proceso, los que contendrán como mí-
nimo la cotización, licitación, contratación, ad-
judicación y despacho de materiales y servicios
en proceso de compra y/o contratación. Los do-
cumentos digitales tendrán el mismo valor legal
que los documentos en soporte papel y son con-
siderados como medio de prueba de la informa-
ción contenida. La reglamentación establecerá la
regulación integral de las contrataciones infor-
matizadas.
En el artículo 83 de la Ley de Compras y Con-
trataciones se prescribe que: “Todos los procesos
de compras, ventas y contrataciones que efec-
Genoveva Ferrero • 39
La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
túen los órganos contratantes comprendidos en
la presente ley, deben realizarse utilizando los
sistemas electrónicos o digitales que establez-
ca el Órgano Rector, abarcando todas las instan-
cias y actos administrativos del proceso, los que
contendrán como mínimo la cotización, licita-
ción, contratación, adjudicación y despacho de
materiales y servicios en proceso de compra y/o
contratación. Los documentos digitales tendrán
el mismo valor legal que los documentos en so-
porte papel y son considerados como medio de
prueba de la información contenida. La regla-
mentación establecerá la regulación integral de
las contrataciones informatizadas”.
La Ley 2.095 fue originalmente reglamentada
por el Poder Ejecutivo en marzo del 2007, me-
diante la emisión del Decreto 408/08 y más ade-
lante por el Decreto 168/19. Recientemente, el
Poder Ejecutivo de la Ciudad, mediante el Decre-
to 74/2021 (15), actualizó la reglamentación de
la Ley 2.095, teniendo en cuenta, entre otros pa-
rámetros, la necesidad de brindar agilidad en los
procedimientos electrónicos realizados a través
del sistema “Buenos Aires Compras -BAC” y dar
con ello eficacia a las respectivas contrataciones.
Advierte Gustavo Sá Zeichen (16) que: “El
nuevo régimen de adquisiciones de la Ciudad
aporta en cuanto a la implementación del e-GP
en la Ciudad de Buenos Aires. El legislador ha
optado por la técnica legislativa de dar algunas
líneas fundamentales de acción y delegar en la
reglamentación la regulación detallada y precisa
destinada a la implementación efectiva”.
V. La Plataforma Buenos Aires Compra
“BAC”
La Ley 3.304 permitió al GCABA avanzar deci-
didamente en la creación del sistema informáti-
co “Buenos Aires Compras - BAC”, que es la pla-
taforma de gestión digital de las compras y las
contrataciones que llevan adelante las entidades
gubernamentales de la Ciudad, permitiendo la
participación de los compradores, los proveedo-
(15) Decreto 74/2021 https://boletinoficial.buenosai-
res.gob.ar/normativaba/norma/543287
(16) SA ZEICHEN, Gustavo, “La aplicación de las Tec-
nologías de la Información y la comunicación a las ad-
quisiciones del Estado”, El Dial, Buenos Aires, 2008, elDial
DCF02.
40 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
res y la comunidad, de forma ágil, transparente
y segura.
Así, la primera reglamentación de las contra-
taciones gubernamentales electrónicas, bajo las
estipulaciones del artículo 83 de la Ley Nº 2.095,
se efectuó en el año 2009, con el dictado del De-
creto 1.145/2009, que creó el Sistema Electrónico
de Adquisiciones y Contrataciones del GCABA,
con alcance a todas las jurisdicciones del Sector
Público de la Ciudad, el cual hoy se encuentra
derogado por la actualización normativa del De-
creto 74/21 (17).
La transformación producida por este instru-
mento ha sido totalmente innovadora, ya que
se pasó del histórico expediente en soporte pa-
pel al formato digital, que funciona con múlti-
ples usuarios que poseen diferentes perfiles, que
a veces requiere algún trabajo manual, pero que
funciona de forma totalmente automática en la
generación de documentación, el acta de apertu-
ra de sobres, el dictamen de evaluación de ofer-
tas, etc. Además, se encuentra íntimamente vin-
culado con el Expediente Electrónico “EE” (18),
el Sistema de Administración de Documentos
Electrónicos “SADE” (19), el Generador de Do-
cumentos Electrónicos Oficiales “GEDO” (20),
el Sistema de Administración Financiera “SI-
GAF” (21) y el Boletín Oficial de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires “BOCABA”.
Estos sistemas permitieron la modernización
de la Administración Pública porteña, lo cual
condujo a la informatización de los trámites, ac-
tuaciones, procedimientos y contrataciones, des-
tacándose, entre otras, la incorporación gradual
de otras áreas al sistema transaccional de con-
trataciones electrónicas a través del portal www.
buenosairescompras.gob.ar de acceso público y
gratuito, donde el GCABA publica sus llamados
y efectúa los procesos de contratación de bienes
y servicios.
(17) Dec. 74/2021 Reglamentación de la Ley 2.095 de
Compras y Contrataciones de la CABA.
(18) Dec. 196/11.
(19) Dec. 589/09.
(20) Dec. 765/10.
(21) Dec. 1000/99.
 La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En la actualidad, un conjunto de normas es-
tablece las directivas para la implementación de
las compras y las contrataciones electrónicas en
el sector público del GCABA, las cuales se en-
cuentran alojadas en la plataforma https://www.
buenosairescompras.gob.ar/normativa.aspx
Entre ellas encontramos: la Ley 2.095 de Com-
pras y Contrataciones del GCABA, el Decreto
74/21 reglamentario de la citada Ley; la Resolu-
ción 424/MHGC/13 (22), que estableció que a
partir del 1° de agosto de 2013 todas las adquisi-
ciones y contrataciones regidas por la Ley 2.095
que realicen las jurisdicciones dependientes del
Poder Ejecutivo se deben concretar por el sis-
tema “Buenos Aires Compra -BAC”; la Resolu-
ción 607/MHGC/13, por la cual se dispone que
las solicitudes de excepción a lo dispuesto por
la Resolución 424/MHGC/13, quedan sujetas al
trámite especial que establezca la Dirección Ge-
neral de Compras y Contrataciones; la Disposi-
ción 372/DGCYC/13 (23), se indica el proceso
del trámite excepcional; la Disposición 142/DG-
CYC/18 (24) de procedimiento para la solicitud
de excepción Convenio Marco; la Disposición
Nº 858/DGCYC/20 (25), sobre el alcance de las
funcionalidades del “BAC”; la Disposición 246/
DGCYC/17 (26), que aprueba la Guía de Uso
para el Convenio Marco de Pasajes; la Disposi-
ción 167/DGCYC/21 (27), del Pliego Único de
Bases y Condiciones Generales; Resolución Nº
(22) Res. 424/MHGC/13 https://www.buenosairescom-
pras.gob.ar/Repositorio/Resoluciones/RES_424-13.pdf
actualizada por la Disposición 858/DGCYC/20 https://
www.buenosairescompras.gob.ar/Repositorio/Disposi-
ciones/DI-2020-858-GCABA-GGCYC.pdf
(23) Disp. 372/DGCYC/13 https://www.bueno-
sairescompras.gob.ar/Repositorio/Disposiciones/
Disposicion_372-DGCYC-13.pdf
(24) Res. 142/ DGCYC /18 https://www.bueno-
sairescompras.gob.ar/Repositorio/Disposiciones/
Disposicion_142-DGCYC-18.pdf
(25) Disp. Nº 858/DGCYC/20 https://www.bueno-
sairescompras.gob.ar/Repositorio/Disposiciones/DI-
2020-858-GCABA-GGCYC.pdf
(26) Disp. 246/DGCYC/17 https://www.buenosaires-
compras.gob.ar/Repositorio/Disposiciones/Convenio_
Marco_de_Pasajes.pdf
(27) Disp. 167/DGCYC/21 https://www.buenosai-
rescompras.gob.ar/Repositorio/Disposiciones/DI-
2021-167-GCABA-DGCYC.pdf
9/MHGC-MJGGC-SECLYT/11 (28), del Proce-
dimiento para la Contratación bajo la Modalidad
de Convenio Marco de Compra; la Resolución Nº
12/MHGC-MJGGC-SECLYT/11 (29) del Proce-
dimiento para la Contratación bajo la Modalidad
de Subasta Inversa Electrónica.
El “BAC” se encuentra integrado con los mó-
dulos: Generador de Documentos Electrónicos
(GEDO), Expediente Electrónico (EE) y Ges-
tor Único de Proveedores (GUP) del Sistema de
Administración de Documentos Electrónicos
(SADE), lo cual permite la unificación de las fun-
cionalidades electrónicamente. En tanto, que los
procedimientos contemplados son los siguien-
tes: Licitación Pública, Licitación Privada, Con-
curso Público, Concurso Privado, Contratación
Directa: incisos: 1) razones de urgencia, 2) pres-
taciones de salud y/o programas sociales, 3) rei-
teración del llamado por uno anterior desierto o
fracasado, 4) especialidad, 5) exclusividad, 6) re-
posición o complementación de bienes o servi-
cios accesorios, 7) compras o locaciones en el
extranjero 9) escasez o desabastecimiento en el
mercado local, 10) reparación de maquinarias,
vehículos, equipos o motores, 11) Contratos para
la adquisición de bienes o prestación de servicios
que celebren las jurisdicciones y entidades del
GCABA entre sí o con organismos Provinciales,
Municipales, Nacionales y Universidades, y 12)
La locación o adquisición de inmuebles, y Con-
tratación Menor.
En la Ciudad de Buenos Aires la característi-
ca más destacadas del proceso de contratacio-
nes públicas electrónicas se puede resumir en
seis pasos, no obstante, existen otras diferencias
con el sistema anterior. Todo el procedimiento en
forma completa tramita virtualmente y transcu-
rre en la plataforma web, avanza a través de los
operadores del sistema, se abren y se cierran los
procesos en forma automática y existen sistemas
de alerta temprana que avisa los usuarios el es-
tado en que se encuentra el avance del proceso.
Los seis pasos más notorios son los siguientes:
(28) Res. 9/MHGC-MJGGC-SECLYT/11 https://www.
buenosairescompras.gob.ar/Repositorio/Resoluciones/
Resolucion_9-MHGC-MJGGC-SECLYT-11.pdf
(29) Res. 12/MHGC-MJGGC-SECLYT/11 https://www.
buenosairescompras.gob.ar/Repositorio/Resoluciones/
Resolucion_12-MHGC-MJGGC-SECLYT-11.pdf
Genoveva Ferrero • 41
La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
i. Todos los pliegos después de ser aprobados
y autorizados se publican en el Boletín Oficial de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la pági-
na web oficial del organismo contratante y en el
portal web “Buenos Aires Compras - BAC”. El sis-
tema envía, automáticamente, notificación a los
domicilios electrónicos constituidos de los inte-
resados que se hayan inscripto en el rubro o en
el objeto de la contratación. También, se pone a
disposición en el portal web para su descarga di-
gital.
ii. Las ofertas se presentan en el portal web y
toda la documentación se adjunta en formato di-
gital. Las ofertas se validan electrónicamente por
el usuario que se encuentra legitimado para tal
fin. El usuario legitimado que confirma la ofer-
ta y le otorga validez a todos los documentos que
forman parte de la misma, sin importar que estén
firmados por él.
iii. El acto de apertura de la oferta se efectúa
a través del sistema electrónico el día y hora es-
tablecida oportunamente, generando, en forma
electrónica y automática el acta de apertura de
la oferta.
iv. La evaluación se realiza en el mismo sistema
y el Dictamen de Evaluación de Ofertas se publi-
ca en el portal web y es comunicado a todos los
oferentes a través del sistema en forma electróni-
ca y automática.
v. El Acto Administrativo de Adjudicación de la
oferta se notifica automáticamente a través del
sistema al adjudicatario y al resto de los oferen-
tes.
vi. El contrato se perfecciona con la recepción
en el sistema de la Orden de Compra.
En el año 2017 mediante la Disposición
246-DGCYCY-2017 (30) se aprueba la guía de
uso del Convenio Marco de Compas para la Con-
tratación de pasajes, alojamiento, comidas, tras-
lados, y demás servicios de viaje conexos que
puedan ser requeridos por agentes del GCBA,
mediante el procedimiento de Buenos Aires
Compra “BAC”.
(30) Disp. 246-DGCYCY-2017 https://www.buenosai-
rescompras.gob.ar/Repositorio/Disposiciones/Conve-
nio_Marco_de_Pasajes.pdf
42 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Se debe mencionar, que constituye un hito sus-
tancialmente importante la emisión de la Dispo-
sición 1000-GCBA-DGCYC-2019 (31), la cual te-
niendo en cuenta los artículos 36 y 38 y concor-
dantes de la Constitución de la Ciudad, que refie-
ren a la igualdad real de oportunidades y de trato
entre varones y mujeres en el acceso y goce de
todos los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales y la obligación de incorporar
la perspectiva de género en el diseño y ejecución
de políticas públicas crea el “Sello Empresa Mu-
jer” en el Sistema de Compras y Contrataciones
de Bienes y Servicios de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, “Buenos Aires Compras” — “BAC”,
el cual permite identificar de manera sencilla y
eficaz la participación real de las proveedoras
inscriptas en el registro citado y en particular en
aquellos procesos de contratación que incluyan
criterios de sustentabilidad con enfoque de gé-
nero.
En definitiva, el Sello Empresa Mujer es un
mecanismo de identificación voluntaria de pro-
veedores mujeres inscriptas en el Registro Infor-
matizado Único y Permanente de Proveedores
(RIUPP) del Sistema de Compras y Contratacio-
nes de Bienes y Servicios de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, creado con el objeto de conocer
y promover la participación real de mujeres en el
mercado público.
Esta decisión se adoptó en el marco de los de-
terminado por la Ley 474 (32), con el objeto de
garantizar el reconocimiento, goce y ejercicio de
derechos y garantías sin distinción de géneros,
ha creado el “Plan de Igualdad Real de Oportu-
nidades y de Trato entre Mujeres y Varones”, es-
tableciendo expresamente que la perspectiva de
género debe incorporarse en el diseño y ejecu-
ción de sus políticas públicas y en el de todos los
planes y programas que de ella deriven, en el in-
forme “El Progreso de las Mujeres en la Ciudad
de Buenos Aires — Derechos y Empoderamien-
to Económico” (33), que caracteriza como indis-
pensable la participación y coordinación de las
áreas vinculadas directa e indirectamente al de-
(31) Disp. 1000-GCBA-DGCYC-2019 https://boletinofi-
cial.buenosaires.gob.ar/normativaba/norma/489024
(32) Ley 474 (texto consolidado por la Ley 6.347)
(33) Informe del GCBA y ONU Mujeres, publicado en
el año 2019.
 La contratación pública electrónica en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
sarrollo productivo, empleo y formación profe-
sional para seguir asumiendo un ejercicio activo
en la promoción de la igualdad de género, desa-
rrollando una estrategia enfocada en fortalecer el
rol de la mujer tanto respecto de su autonomía fí-
sica y económica como en la toma de decisiones
y al “Acuerdo de Gestión 2019”, suscripto entre el
Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministe-
rio de Hábitat y Desarrollo Humano del GCBA,
que estableció el compromiso de incorporar la
perspectiva de género a la política de compras
públicas y se instruyó a la Dirección General de
Compras y Contrataciones para llevar adelante
tales acciones.
Como explica Calos Delpiazzo (34), las nuevas
tecnologías de la comunicación y la información
constituyen una realidad que transforma el sec-
tor público con la convergencia de las platafor-
mas informáticas, las telecomunicaciones y el
derecho administrativo; los cuales amalgamados
transforman la administración estatal tradicional
migrando hacia nuevos paradigmas, entre ellos
las contrataciones públicas electrónicas.
(34) CARLOS DELPIAZZO, “Contratación Pública
Electrónica en Europa y América Latina”, Universidad
Mayor de la República Oriental del Uruguay, Derecho
PUCP: Revista de la Facultad de Derecho, Montevideo,
Nº 66, 2011, 147. https://dialnet.unirioja.es/servlet/
articulo?codigo=5085268
Se debe destacar que, en los últimos años la
Legislatura de la Ciudad sancionó varias leyes
que poseen directa vinculación con la temática
de marras. La Ley 6.247, aprobó el Régimen para
la Disposición de Bienes Inmuebles de la Ciudad
de Buenos Aires, que establece los lineamientos
básicos a observar en los procedimientos para
su disposición; la Ley 6.347, que aprobó el texto
consolidado al 1° de diciembre de 2020 de la Ley
2.095, lo que produjo un corrimiento de artículos
de la versión original de la misma, por lo que re-
sultó conveniente adecuar su decreto reglamen-
tario a la nueva numeración; la Ley 6.376, que es-
timula el desarrollo social y económico a través
de políticas de incentivos para el fortalecimiento
de las actividades de las Unidades Productivas de
la Economía Social en la Ciudad de Buenos Ai-
res y la Ley 6.379, dictada con el objeto de velar
por la libertad de elección, la libre concurrencia
en los procesos de selección a partir de la remo-
ción de barreras de entrada, la no cartelización y
la adopción de políticas pro-competitivas.
Finalmente, resulta necesario indicar que la
Ley de Compras y Contrataciones 2.095 fue re-
glamentada en el Poder Legislativo por el De-
creto 209/VP/2019, del 10 de octubre de 2019 y
en el Poder Judicial mediante la Resolución CM
276/2020, del 23 de diciembre de 2020.
Genoveva Ferrero • 43
La contratación pública electrónica
de la obra pública en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
Sumario: I. El marco preliminar.— II. La Ley 6.246 de Obras Públi-
cas.— III. El Sistema “Buenos Aires Compra Obra - BACO”.
I. El marco preliminar
Cuando nos referimos a la obra pública discu-
rrimos sobre toda construcción, trabajo o servi-
cio que realizan el Estado, el cual puede asumir
su ejecución o contratar a un tercero, en este
caso, nos encontraremos ante un Contrato de
Obra Pública.
Se debe destacar que desde el año 1947 la his-
tórica Ley 13.064 establece el Régimen de Obras
Públicas de la Nación, la cual en el artículo 1°
afirma: “Considérase obra pública nacional toda
construcción o trabajo o servicio de industria que
se ejecute con fondos del tesoro de la Nación, a
excepción de los efectuados con subsidios, que
se regirán por ley especial, y las construcciones
militares que se regirán por la ley 12.737 y su re-
glamentación y supletoriamente por las disposi-
ciones de la presente”.
El Dr. Barra (1) dice que: “En el modelo clásico
de obra pública, el Estado paga la obra con sus
recursos (tributos o crédito público) a medida
que esta avanza”.
El Profesor Gordillo (2) define a la “obra pú-
blica”, señalando que es: “la cosa mueble o in-
mueble construida para utilidad o comodidad
común, que pertenece a una entidad estatal.” En
tanto, conceptualiza al “contrato de obra públi-
ca” como: “...los contratos realizados por la admi-
(1) BARRA, Rodolfo, “Contrato de obra pública”, Abaco,
Buenos Aires, 1988, t. III, p. 877.
(2) GORDILLO, Agustín, “Obra pública y contrato de
obra pública”, FDA, Buenos Aires, 2015, p. 823.
44 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
nistración con particulares para que estos cons-
truyan, por ejemplo, tales puentes, caminos o
edificios”.
La contratación de obra pública por medios
electrónicos constituye el desarrollo de platafor-
mas informáticas donde la Administración Pú-
blica interactúa con los proveedores. Esta acción
forma parte del gobierno electrónico y la revolu-
ción tecnológica de nuestros días, que se caracte-
riza por la incorporación de sistemas para la ges-
tión, la administración y las contrataciones pú-
blicas gubernamentales, cambiando las formas
de crear, transmitir, almacenar, procesar, enviar y
recibir la información.
La contratación celebrada por medios electró-
nicos disminuye drásticamente los costos de la
transacción, de búsqueda de contratantes y de
celebración de los actos administrativos; supe-
rando las barreras de espacio y tiempo.
Ricardo Lorenzetti (3) brinda la siguiente no-
ción: “el contrato electrónico se caracteriza por
el medio empleado para celebrarlo, cumplirlo o
ejecutarlo, sea en una o en las tres etapas en for-
ma total o parcial... El contrato puede ser cele-
brado digitalmente en forma total o parcial: en
el primer caso, las partes elaboran y envían sus
declaraciones de voluntad (intercambio elec-
trónico de datos o por una comunicación digi-
tal interactiva); en el segundo, solo uno de estos
aspectos es digital: una parte puede elaborar su
declaración y luego utilizar el medio digital para
(3) LORENZETTI, Ricardo, “Comercio electrónico”,
Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2001, p. 173-174.
 La contratación pública electrónica de la obra pública en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
enviarla; se puede enviar un mail y recibir un do-
cumento escrito para firmar. Puede ser cumpli-
do total o parcialmente en medios digitales: en
el primer caso, se transfiere un bien digitalizado
y se paga con “moneda digital”; en el segundo,
se envía un bien digital y se paga con un cheque
bancario, o se envía un bien físico por un medio
de transporte y se paga con transferencias elec-
trónicas de dinero”.
Miguel Asensio (4) entiende que en sentido
estricto los contratos electrónicos son aquellos
que se perfeccionan mediante un intercambio
electrónico de datos de ordenador a ordenador.
Mientras que una noción más amplia incluye to-
dos aquellos contratos celebrados por medios
electrónicos.
Las plataformas virtuales tienen característi-
cas de constituir el lugar donde se concentran las
transacciones operativas propias de la contrata-
ción electrónica y contribuyen decididamente a
la transparencia, la desmaterialización, la agili-
zación, la simplificación y la desburocratización
de los procesos de compras públicas (5).
II. La Ley 6.246 de Obras Públicas
La Legislatura porteña, finalmente, en el año
2019 sancionó una norma esencial de gestión
pública, la Ley de Obras Públicas de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, Ley 6.246 (6), que
entró en vigor el 1º de marzo del 2021, la cual
genera un moderno régimen normativo en una
materia que, hasta ahora, carecía de una regula-
ción específica y se aplicaba en virtud de lo dis-
puesto en la Cláusula Transitoria Tercera de la
Ley 70, la Ley Nacional 13.064 de Obras Públicas
y la Ley Nacional 17.520 de Concesión de Obras
Públicas.
(4) DE MIGUEL ASENSIO, Pedro Alberto, “Derecho Pri-
vado de Internet”, Civitas, Madrid, 2001, 2ª ed. actualizada,
p. 311.
(5) CORRÁ, María Inés, “La contratación pública elec-
trónica”, en CASSAGNE, Juan Carlos, Tratado General de
los Contratos Públicos, La Ley, Buenos Aires, 2013, p. 1018
y ss.
(6) Ley N° 6.246, art, 1°, BOCBA N° 5758 del 10/12/2019
http://www2.cedom.gob.ar/es/legislacion/normas/le-
yes/ley6246.html
La citada Ley 6.246 establece el Régimen de
Contrataciones de Obra Pública que debe obser-
var el Sector Público de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires en todos los contratos de obra pú-
blica que se celebren y/o ejecuten en la Ciudad.
Se debe mencionar que la Ley define específi-
camente el tema al conceptualizar las obras pú-
blicas en la Ciudad, afirmando: “...se considera
obra pública a todas las construcciones, traba-
jos, instalaciones y obras en general que ejecu-
te la Ciudad por administración o por medio de
contratos con personas o entidades privadas o
públicas, con recursos propios o provenientes
de aportes nacionales. Quedan comprendidos
los trabajos de remodelación y conservación de
bienes inmuebles, cualquiera fuera el sistema de
ejecución. Los trabajos de reparación y refacción
en bienes inmuebles procederán por la presen-
te Ley, salvo que atento a la poca complejidad
de los mismos, el Organismo contratante con-
sidere más conveniente optar por el régimen de
contratación de bienes y servicios. La provisión,
adecuación o reparación de máquinas, aparatos,
instalaciones, materiales y elementos permanen-
tes de trabajo o actividad que sean accesorios o
complementarios de la obra que se construya,
quedan incluidos y sujetos a las disposiciones de
esta Ley”.
La misma se aplica en todo el Sector Público
de la Ciudad, conformado por la Administración
Central, los organismos descentralizados, enti-
dades autárquicas y las Comunas, el Poder Le-
gislativo, el Poder Judicial, los órganos creados
por la Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y las contrataciones de obra pú-
blica encomendadas por el Poder Ejecutivo a las
empresas y sociedades del estado, sociedades
anónimas con participación estatal mayoritaria,
sociedades de economía mixta, y todas aquellas
organizaciones empresariales donde el Estado
de la Ciudad tenga participación mayoritaria en
el capital o en la formación de las decisiones so-
cietarias, que sean financiadas con partidas de la
Ley de Presupuesto General de la Ciudad de Bue-
nos Aires.
Por su parte, el artículo 3° de la Ley 6.246 es-
tablece específicamente los principios genera-
les a los que deben ajustarse las contrataciones
y/o ejecuciones de toda obra pública en la Ciu-
dad, que son: “a) Principio de libre competencia;
Genoveva Ferrero • 45
La contratación pública electrónica de la obra pública en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
b) Principio de libre concurrencia; c) Principio
de igualdad; d) Principio de legalidad y razona-
bilidad; e) Principio de publicidad y difusión;
f) Principios de eficacia, eficiencia, continuidad
y economía; g) Principio de transparencia e in-
tegridad; h) Principio de subsanación; i) Facti-
bilidad del proyecto; j) Mutabilidad del contrato
a fin de adaptarse a la necesidad pública com-
prometida; k) Principio de mantenimiento de
la ecuación económica financiera del contrato;
l) Prohibición de fraude laboral en cualquiera de
sus formas y modalidades; m) Principio de traba-
jo seguro para los empleados del contratista, con
fiel cumplimiento de la normativa vigente en ma-
teria de higiene y seguridad”.
La norma mencionada crea el sistema de obra
pública compuesto por el conjunto de principios,
normas, órganos, recursos y procedimientos uti-
lizados durante el proceso de planificación, iden-
tificación, priorización, afectación de presupues-
to, contratación, ejecución y control de las obras
públicas y que forma parte del sistema de inver-
siones públicas, el cual se organiza en función
del criterio de centralización de las políticas, de
las normas, de la difusión centralizada de todos
los procedimientos en un mismo portal Web de
Contrataciones Electrónicas, y de la descentrali-
zación de la gestión operativa. El sistema de con-
trataciones se integra por: a) Un Órgano Rector
de Contrataciones; b) Los Organismos Contra-
tantes, que serán los comitentes.
Se debe destacar que el artículo 19 hace refe-
rencia específica a las “contrataciones electróni-
cas” al prescribir que: “Los contratos de obra pú-
blica comprendidos en esta ley se contratarán y
ejecutarán mediante el sistema de contratacio-
nes electrónicas que apruebe el órgano rector. La
reglamentación establecerá las normas y proce-
dimientos aplicables para la contratación y ges-
tión electrónica del contrato, estableciendo los
documentos que puedan o deban presentarse en
forma física, y en forma encriptada. Se deben ar-
bitrar los mecanismos tendientes a garantizar la
reserva y la imposibilidad de acceder o modificar
la oferta. El órgano rector, al momento de apro-
bar el sistema de contrataciones electrónicas,
tendrá en cuenta la implementación de un sis-
tema integrado en todas las etapas de la contra-
tación que deban realizarse mediante el sistema,
el que deberá ser abierto y de fácil comprensión
para la ciudadanía conforme lo establecido en el
46 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
artículo 97° de la presente Ley. Sus bases de datos
se publicarán con actualización permanente y en
formato de datos abiertos”.
Se establece la obligatoriedad de contratar y
ejecutar las obras públicas a través del sistema de
contrataciones electrónicas que apruebe el órga-
no rector y se establece que los documentos que
deben presentarse en forma física y en forma en-
criptada. La plataforma debe permitir la integra-
ción de todas las etapas de la contratación, como
así también deberá ser abierta y de fácil com-
prensión para la ciudadanía, de manera tal de ga-
rantizar la publicidad, señalándose como uno de
los principios rectores de toda contratación pú-
blica, la integridad y la transparencia.
Casi al final la Ley de marras (7) refiere que el
expediente electrónico correspondiente a cada
procedimiento de selección y a cada obra en eje-
cución será publicado en una plataforma virtual
habilitada a tal efecto, de modo de permitir a la
ciudadanía el libre acceso y fácil comprensión de
todas las etapas del procedimiento. Todo ello sin
perjuicio de lo establecido en la Ley de Acceso a
la Información Pública de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires (8).
La noma analizada se encuentra en la necesi-
dad de incorporar a la gestión pública porteña
en los lineamientos de las mejores prácticas de
buen gobierno, con el objetivo de maximizar el
crecimiento económico y tener en cuenta las re-
comendaciones de la Organización para la Coo-
peración y el Desarrollo Económico “OCDE”, que
marcan varios aspectos novedosos de organismo
de cooperación internacional en materia de con-
tratación pública.
En tal sentido, cabe recordar que las principa-
les recomendaciones de la “OCDE” (9) en rela-
ción a la temática en análisis radican en: asegurar
un nivel adecuado de transparencia a lo largo de
todas las etapas de la contratación, conservar la
integridad del sistema de contratación mediante
normas generales y salvaguardas específicas, fa-
cilitar la concurrencia a la contratación pública
(7) Ley 6.246, art. 97
(8) Ley 104 (texto consolidado por la Ley N° 6.347)
(9) OCDE https://www.oecd.org/gov/ethics/OCDE-
Recomendacion-sobre-Contratacion-Publica-ES.pdf
 La contratación pública electrónica de la obra pública en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
por parte de los potenciales competidores indife-
rentemente de su tamaño, fomentar la participa-
ción efectiva de las partes interesadas, impulsar
la eficiencia a lo largo de todo el proceso de con-
tratación, aprovechar las tecnologías digitales
por medio de la contratación electrónica, incor-
porar personal capacitado y contar con mecanis-
mos de evaluación de la eficacia del sistema y de
control que promuevan la rendición de cuentas.
Es necesario mencionar que la Ley 6.243 posee
el Capítulo XV, integrado por los artículo 91 a 95
destinados a evitar la corrupción, los delitos or-
ganizados, los conflictos de intereses y la presen-
tación de declaraciones juradas de intereses.
III. El Sistema “Buenos Aires Compra Obra -
BACO”
En el año 2020 mediante la Disposición
8/2020 (10) de la Dirección General de Coordi-
nación de Contrataciones y Administración del
GCBA dispuso la implementación de la prueba
piloto del sistema “BAC — Obras”, como Sistema
Electrónico para los procesos de contratación de
obra pública en el ámbito del Poder Ejecutivo de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y se obligó
a que todas las reparticiones, previo al inicio de
un proceso de contratación de obra pública, de-
ben comunicarlo a la Dirección General de Coor-
dinación de Contrataciones y Administración
dependiente de la Subsecretaría de Coordina-
ción Legal, Técnica y Administrativa de la Jefatu-
ra de Gabinete de Ministros a efectos de evaluar
de manera conjunta la conveniencia de su ejecu-
ción utilizando el sistema “BAC — Obras” en fase
de prueba piloto y aprobando los procedimien-
tos, modalidades y funcionalidades del mencio-
nado sistema.
La prueba piloto reseñada se encuentra en fun-
cionamiento en el portal Buenos Aires Compras
Obras, cuyo sitio de Internet es https://buenosai-
resobras.dguiaf-gcba.gov.ar/ En el mismo todas
las reparticiones de Poder Ejecutivo de la Ciu-
dad deben comunicar de manera previa al ini-
cio del procedimiento de contratación a la Direc-
ción General de Coordinación de Contrataciones
y Administración, a los fines de evaluar de ma-
nera conjunta la conveniencia de su utilización.
(10) Disp. 8/DGCCA/2020, publicada en el BOCABA el
10/09/2020.
En tanto, mediante la Disposición 8/2020 se han
aprobado los procedimientos, modalidades y
funcionalidades de BAC Obras y se ha facultado
a la Dirección General Unidad Informática del
Ministerio de Hacienda y Finanzas a actualizar-
los en función de las necesidades operativas que
se susciten a lo largo de su perfeccionamiento.
El sistema incluye las distintas etapas que inte-
gran el procedimiento de selección de contratis-
ta como la ulterior ejecución del contrato. Al co-
mienzo el sistema permite registrar el proceso de
selección de contratista, los parámetros jurídicos
que enmarcarán la contratación y las caracterís-
ticas de su ejecución. Además, genera de forma
virtual el Expediente Electrónico en el Sistema
de Administración de Documentos Electrónicos
-SADE- de forma interrelacionada con el Sistema
“BACO”.
El alta comienza con la carga del “Nuevo Pro-
yecto de Obra”, que es la instancia en la que de-
ben incorporarse en forma manualmente la de-
nominación que se otorgará al Proyecto para su
identificación. Posteriormente, se debe indicar el
número de obra pública física generado previa-
mente en el sistema -SIGAF- y, consecuentemen-
te, el Sistema determinará la descripción que se
genera de manera automática producto de la in-
tegración de los Sistemas BACO - SIGAF.
Mas adelante, la Plataforma progresará hacia
la etapa en la que se carga y genera información
relevante del “Proyecto de Obra”, a saber: cómpu-
to y presupuesto, plan de trabajo y gráficos de
curva de inversión proyectada.
Posteriormente, la Plataforma permite cargar
la afectación preventiva del gasto, o sea la “Soli-
citud de Gasto”, que refleja la información vincu-
lada a los datos generados en el paso anterior. Es
conveniente destacar que se requiere, como en
todo documento presupuestario de afectación de
fondos, que se generará la intervención del área
presupuestarias pertinentes para su autorización
preventiva.
Ello así, para no correr el riesgo de la desva-
lorización monetaria de la obra a lo largo de su
ejecución, el Sistema BACO permite editar una
“Tabla de Variación Nominal de Referencia”, para
definir una estructura de costos, con los porcen-
tajes de incidencia de cada uno de los ítems que
Genoveva Ferrero • 47
La contratación pública electrónica de la obra pública en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
componen la obra. En caso de seleccionar los in-
sumos en cuestión, los índices corresponderán a
información actualizada generada por el Institu-
to Nacional de Estadísticas y Censos -INDEC- y
de la Dirección General de Estadísticas y Censos
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Concluida esta etapa claramente relacionada
con la temática presupuestaria y la correspon-
diente “Solicitud de Gasto” autorizada, la Plata-
forma “BACO” permite generar el “Proceso de
Contratación” y completar la información co-
rrespondiente.
Las modalidades que se pueden adoptar son:
Licitación Pública, Licitación Privada o Contra-
tación Directa. Esta alternativa tiene que ser de-
cidida en este momento del procedimiento, de-
bido a que el sistema no permite modificar más
adelante esta opción.
En tanto, el usuario debe cargar una serie de
datos, entre ellos: el marco legal que regirá la
contratación, el detalle financiero del proyecto, el
sistema de contratación, el tipo de adjudicación,
el tipo y moneda de cotización, los requisitos mí-
nimos de participación, las cláusulas particula-
res, las penalidades asociadas al incumplimiento
de las condiciones, el plazo de mantenimiento de
la oferta y la indicación del sitio físico en el cual
se recepciona la póliza, la forma de envío de invi-
taciones a los proveedores, entre otros.
Además, es preciso que el usuario habilitado
realice la asociación de la “Solicitud de Gasto”
autorizada en la etapa previa con este proceso
de contratación, con el objeto de su asignación y,
después, la convocatoria refleje el monto autori-
zado a erogar.
Concluidos todos estos pasos se encuentra en
condiciones de remitir el Expediente Electrónico
a las áreas encargadas de la revisión de las actua-
ciones y de la proyección del Acto Administrativo
de aprobación de Pliegos de Condiciones Parti-
culares y Especificaciones Técnicas, Planilla de
Cómputo y Presupuesto, Planos y Render y de-
más Anexos que resulten necesarios y la corres-
pondiente convocatoria a presentación de ofer-
tas hasta una fecha perentoria determinada.
Con la suscripción del Acto Administrativo por
la autoridad correspondiente se carga en el Siste-
48 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
ma “BACO” el cronograma de la contratación y
se seleccionan los evaluadores del proceso, que
generalmente fueron designados a través del
Acto Administrativo de convocatoria.
Consignada la información relativa a la convo-
catoria, el Sistema “BACO” publica el llamado en
el sitio y, en caso de corresponder, se disparará
una invitación a todos los usuarios contratistas
vigentes en el Registro creado a específicamente.
En este momento de la contratación se inicia
la etapa en la cual los potenciales contratistas se
encuentran en condiciones de adquirir los Plie-
gos, realizar consultas y, en caso de considerarlo
oportuno, presentar su oferta hasta la fecha lími-
te establecida.
Cumplido el plazo para la presentación de ofer-
tas se lleva a cabo el Acto de Apertura de Ofertas a
través del portal “BACO”, permitiendo visualizar
todas las ofertas ingresadas. En este momento la
Comisión Evaluadora de Ofertas “CEO” puede
descargar la documentación acompañada y dar
inicio a la instancia de evaluación de las ofertas.
Durante esta etapa el Sistema “BACO” prevé la
posibilidad de requerir “Documentación Com-
plementaria” en el caso de que resulte necesa-
rio para una adecuada labor de las áreas técni-
cas intervinientes y de la “CEO”. Ello así, como en
todo procedimiento de selección de contratista,
esta instancia culmina con la emisión del “Dic-
tamen de Preadjudicación de Ofertas”, que se ge-
nera a través del portal y se comunica en forma
automática a todos los que se hayan presentado
como oferentes.
El Sistema “BACO” publica en su sitio web el
resultado de la “Preadjudicación”, a efectos de
cumplimentar con la debida publicidad de los
actos de la Contratación Pública.
Concluido el plazo para formular impugna-
ciones al Dictamen en cuestión y, no existiendo
presentaciones en tal sentido, el Sistema “BACO”
permite solicitar la “Afectación Definitiva del
Gasto”, documento presupuestario que debe
contener la validación de las áreas competentes
en la materia.
En esta instancia el área contratante se en-
cuentra en condiciones de emitir el Acto Admi-
 La contratación pública electrónica de la obra pública en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

nistrativo de Adjudicación, el que luego será car-
gado en el portal y habilitará la opción para la
confección del documento contractual.
Finalmente, este documento se denomina “Or-
den de Contrato” y hace las veces de la típica
“Contrata” que se suscribe habitualmente de for-
ma hológrafa entre las partes en los típicos Con-
tratos de Obra Pública.
Con la digitalización y las contrataciones elec-
trónicas toda la gestión se genera, autoriza y eje-
cuta a través del Sistema “BACO”, garantizando
celeridad, transparencia, agilidad seguridad y
eficacia.

Genoveva Ferrero • 49
El procedimiento de selección de
cocontratantes y el impacto de la
contratación electrónica en el
trámite de las contrataciones
Sumario: I. Naturaleza del procedimiento de selección de cocontra-
tantes. Definición.— II. Objetivos del procedimiento de selección
de cocontratantes y la contratación electrónica.— III. Impacto de las
contrataciones electrónicas y las TIC´s sobre los objetivos del proce-
dimiento de selección de cocontratantes.— IV. Los principios del pro-
cedimiento de selección a la luz de las contrataciones electrónicas.—
V. Principios generales del procedimiento administrativo.

I. Naturaleza del procedimiento de selección remos interesado, oferente, adjudicatario o con-

de cocontratantes. Definición
El procedimiento de selección de cocontratan-
tes es una especie del procedimiento adminis-
trativo, entendido como la concatenación orde-
nada de una serie de actos y hechos tendientes
a expresar la voluntad de la administración con
el objetivo de satisfacer el interés público com-
prometido.
Para que la expresión de la voluntad de la ad-
ministración resulte válida, los órganos intervi-
nientes deben cumplir con cada una de las pre-
visiones establecidas normativamente, tanto
aquellas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativos, como en las normas especiales,
tal es el caso de aquellas que delimitan el régi-
men de compras y contrataciones.
Así lo determina la LPA que en su art. 7° inc.
d, al momento de regular los requisitos del acto
administrativo establece que “antes de su emi-
sión deben cumplirse los procedimientos esen-
ciales y sustanciales previstos y los que resulten
implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjui-
cio de los que establezcan otras normas especia-
les...”. El objeto particular del régimen de contra-
taciones es el que determina la especialidad del
procedimiento. En este caso, el interés público
comprometido en el procedimiento es la elec-
ción de una persona, que según la etapa llama-
tratista, para proveer un bien o un servicio que
la administración previamente habrá requerido y
definido acabadamente sus características y con-
diciones.
De lo dicho hasta aquí podemos afirmar que
el procedimiento de selección de cocontratan-
tes es aquel mediante el cual la administración,
en ejercicio de la función administrativa, invi-
ta a una serie determinada o indeterminada de
proveedores, a presentar ofertas, de acuerdo a
las previsiones establecidas en los pliegos de
bases y condiciones y las restantes normas que
rigen el procedimiento, dentro de las cuales se-
leccionará aquella que resulte más convenien-
te para satisfacer el interés público comprome-
tido.
Esta invitación no resulta vinculante para la
administración, no la obliga a adquirir los bienes
o servicios que se pudieran haber ofrecido, sino
que, por cualquier motivo, podrá optar por de-
jar sin efecto la contratación, hasta la etapa pos-
terior a la adjudicación como veremos más ade-
lante.
II. Objetivos del procedimiento de selección
de cocontratantes y la contratación electrónica
Como vimos, el objetivo principal del proce-
dimiento de selección es la elección de una per-

50 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital

 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
sona que resultará proveedora de los bienes y
servicios requeridos. Este objetivo se vincula ín-
timamente con la vida misma del Estado.
Cualquiera sea la actividad que la administra-
ción pública desarrolle, siempre va a requerir de
bienes o servicios para realizarla. Ya sea la adqui-
sición de computadoras para el trabajo de su per-
sonal, de sistemas informáticos o hardware para
la implementación del gobierno electrónico, la
adquisición de insumos sanitarios para la pres-
tación del servicio de salud, pizarras y pupitres
para las escuelas o la prestación del servicio de
limpieza urbana, la adquisición de la mayoría de
los bienes o servicios que la administración ad-
quiera deberán haberse obtenido a través de las
previsiones establecidas en el procedimiento de
compras y contrataciones.
A la par de este objetivo genérico que es la ad-
quisición de bienes y servicios que reúnan las
características y las condiciones establecidas en
los pliegos y resulte más conveniente para satis-
facer el interés público comprometido, aparecen
otros objetivos propios del procedimiento de se-
lección.
Podríamos preguntarnos ¿Por qué la adminis-
tración no elige al proveedor que desee sin some-
terse a un procedimiento específico aun cuando
aquellos muchas veces demoran un tiempo pro-
longado? ¿No resultaría más eficiente? Incluso
resultaría valido pensar si no resultaría más ba-
rato poder negociar directamente el precio con
algún proveedor determinado o buscar mejo-
res precios en plataformas digitales, allí es don-
de aparecen los objetivos propios de este proce-
dimiento.
Naturalmente que la adquisición de bienes y
servicios al mejor precio posible resulta un fin en
sí mismo, pero teniendo en cuenta muchos otros
objetivos y aspectos que iremos desarrollando
asumimos que no es el único e incluso en algu-
nos casos la adquisición de la oferta más barata
resulta relegada por motivos legales como en el
caso del compre nacional o compre local que ve-
remos seguidamente.
Resulta fundamental que el bien o servicio sea
adquirido en tiempo oportuno. De nada serviría
contratar un bien o servicio cuando el mismo ya
no resultara útil para la satisfacción del interés
público. Por ejemplo, si la administración con-
tratara el servicio de micros escolares para el
traslado de chicos a las colonias de verano una
vez iniciado el periodo vacacional, la contrata-
ción carecería de sentido.
La adquisición del bien o servicio más con-
veniente para la satisfacción del interés público
comprometido en tiempo oportuno y al mejor
precio se vincula con la eficiencia en el trámite
del procedimiento.
Uno de los objetivos principales del proce-
dimiento de selección es incentivar la mayor par-
ticipación posible. Se presume que la participa-
ción de un número mayor de proveedores posi-
bilitará la comparación de más bienes o servicios
y redundará en una mejor oferta, tanto desde el
punto de vista económico como en cuanto a la
calidad.
Vinculado a este y desde el punto de vista de la
política económica del gobierno, la administra-
ción puede elegir orientar el gasto público hacia
algún sector de la económica por ejemplo otor-
gando ventajas competitivas a algún sector de
la economía como las pymes o incluso orienta-
do por cuestiones de género otorgando ventajas
competitivas a aquella empresas integradas ma-
yoritariamente por mujeres como hemos men-
cionado anteriormente.
Así mismo a través de la contratación pública
y la obra pública se puede orientar la inversión
del estado en determinados sectores, por ejem-
plo, a través de la construcción de rutas o la ad-
quisición de insumos informáticos fabricados en
el país. Otro de los objetivos destacados del pro-
cedimiento de selección de cocontratantes se
vincula con la transparencia y el combate contra
la corrupción. El procedimiento de selección en-
tendido como una serie de actos y hechos orde-
nados normativamente, la intervención de dis-
tintos órganos en la expresión de la voluntad fi-
nal de la administración, las instancias de control
previstas y la participación de los administrados
establecida e incentivada por el marco regulato-
rio, favorecen fuertemente la transparencia.
No resulta indiferente para la transparen-
cia que el estado adquiera los bienes y servicios
necesarios a través de un procedimiento regla-
do a que lo haga apartándose o en ausencia de
Genoveva Ferrero • 51
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
los mismos, por ejemplo, adquiriendo bienes o
servicios a través de plataformas virtuales o con-
curriendo a un comercio o industria cualquiera,
aun cuando, como ya hemos dicho, esto pudiera
resultar más económico.
Sin perjuicio de ello es claro de que “no son
las normas que determinan los procedimientos
las que permiten la corrupción, sino los valores
y principios de los funcionarios que las ejecuta
y de las distintas instancias de control que las to-
leran” (1).
III. Impacto de las contrataciones electró-
nicas y las TIC´s sobre los objetivos del proce-
dimiento de selección de cocontratantes
Todos estos objetivos, la adquisición oportuna
del mejor bien o servicio, al menor precio posi-
ble, incentivando la mayor participación de posi-
bles proveedores, atendiendo de ser convenien-
te al desarrollo y la promoción de determinados
sectores económicos en un marco de transparen-
cia y control, han resultado fuertemente favoreci-
dos y resignificados a partir de la incorporación
de las TIC´s y el desarrollo del gobierno electró-
nico y las contrataciones electrónicas.
Si bien volveremos más adelante sobre estos
aspectos, la automatización de algunas de las
etapas del procedimiento a partir de la incorpo-
ración de las contrataciones electrónicas, el de-
sarrollo del expediente electrónico, la posibili-
dad de interactuar de manera remota con los ad-
ministrados, entre otros factores, han reducido
los tiempos de tramitación de las contrataciones
favoreciendo la realización de las mismas de ma-
nera oportuna.
La aplicación de las tecnologías para elaborar
mejores y más completos registros de bienes y
servicios, la facilidad para acceder a información
on line sobre las características de los bienes, ca-
tálogos, manuales etc. y ayudar en la compara-
ción de los productos ofrecidos incide en la me-
jor elección del bien o servicio.
(1) CARBALLO, Federico H., “Principios y fundamentos
de la contratación directa en el nuevo régimen de compras
de la CABA. La contratación directa como una herramien-
ta válida para la ejecución presupuestaria”, RAP, Año xxx-
vii-443, p. 147.
52 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
En el mismo sentido, las redes permiten tener
un acceso más sencillo al precio de los bienes o
servicios lo que genera un doble beneficio, uno al
momento de determinar los presupuestos oficia-
les y posteriormente al analizar la conveniencia
de las ofertas.
El mayor desarrollo de la publicidad a partir
del uso de las herramientas del gobierno electró-
nico y las contrataciones electrónicas, la simpli-
ficación de los trámites administrativos, el acor-
tamiento de las distancias, entre otros, facilitan y
favorecen la mayor participación. Hoy en día re-
sulta mucho más sencillo y económico acceder a
la información necesaria para participar de este
tipo de procedimientos, conseguir los pliegos,
analizarlos, realizar consultas, presentar las ofer-
tas, interactuar con la administración en general.
Esta simplificación y abaratamiento de los cos-
tos de participar en los procedimientos de se-
lección se hace extensivo y favorece la inclusión
de sectores en otros tiempos relegados, como el
caso de las PyMES o talleres protegidos.
La transparencia y el control resultan, sin du-
das, algunos de los objetivos del procedimiento
de selección más beneficiado con el desarrollo
de las contrataciones electrónicas. El acceso a la
información vinculada a las contrataciones se ha
visto fuertemente favorecido. Desde el control de
los pliegos para evitar las contrataciones dirigi-
das, el acceso a información sobre las adjudica-
ciones, el proveedor, el monto de la contratación
e incluso de la ejecución de las contrataciones o
la aplicación de sanciones a los proveedores, en-
tre muchos otros aspectos, han tenido impacto
positivo.
IV. Los principios del procedimiento de se-
lección a la luz de las contrataciones electró-
nicas
Ya anticipamos al momento de hablar de go-
bierno electrónico, la importancia que tienen los
principios en los procedimientos administrativos
en general y en particular en los procedimientos
de selección de cocontratantes.
Decíamos que los principios revisten un rol
fundamental en el procedimiento de selección,
que constituyen el fundamento primario y el ori-
 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
gen de las normas, que conviven y dan sustento a
las normas jurídicas.
Los principios tienen un fin práctico cual es el
de servir de criterio de interpretación en caso de
dudas, guiar la actuación de los empleados y fun-
cionarios públicos a lo largo del procedimiento y
llenar los vacíos normativos que pudieran existir.
Los mismos deben entenderse de manera
complementaria no pudiendo excluirse unos a
otros y variando su alcance en función de la eta-
pa del procedimiento en la que nos encontre-
mos. A lo largo de los procedimientos de selec-
ción de cocontratantes nos encontramos ante
actos y hechos generados en un marco norma-
tivo complejo que requieren de una fuerte acti-
vidad interpretativa por parte de los actores del
sistema. En el dictado de muchos de estos actos
conviven elementos que se encuentran reglados
y otros con fuertes componentes discrecionales
cuyo alcance debe ser definido por la actuación
de los funcionarios públicos, allí los principios
adquieren un rol destacado.
Por tratarse las contrataciones públicas de una
especie del procedimiento administrativo gene-
ral, aparecen junto a los principios generales,
una serie de principios que son propios del pro-
cedimiento de selección de cocontratantes.
Dentro de los principios generales del proce-
dimiento administrativo podemos mencionar al
principio de legalidad o juridicidad, al de oficiali-
dad, verdad material, formalismo moderado, de-
bido procedimiento previo y celeridad, sencillez,
economía y eficacia de los trámites.
Los principios específicos del procedimiento
de selección, siguiendo la clasificación tradicio-
nal, son el principio de concurrencia, el de igual-
dad y el de publicidad, mientras que le Ley de
Compras incluye en su artículo 7° el principio de
libre competencia, el de concurrencia e igualdad,
el de legalidad, el de publicidad y difusión, el de
eficiencia y eficacia, el de economía, el de razo-
nabilidad, el de transparencia, el de sustentabili-
dad y el de la vía electrónica.
Como venimos repitiendo al analizar distintos
aspectos, la incorporación de las TICS a la ges-
tión gubernamental y el desarrollo de las con-
trataciones públicas electrónicas han favorecido
y resignificado el alcance de los principios en el
marco de los procedimientos de selección.
Los medios electrónicos resultan una he-
rramienta muy importante para garantizar la
observancia de los principios a lo largo del pro-
cedimiento, significando incluso un salto muy
importante en cuanto al alcance de los mismos.
Anteriormente se presumía que los requisitos de
publicidad del llamado se encontraba satisfecho
con la publicación de un aviso en un periódico e
incluso en algunos procedimientos resultaba su-
ficiente la fijación de los pliegos en una cartele-
ra ubicada en un lugar, algunas veces remoto, del
organismo contratante, actualmente el llamado a
licitación además de publicarse en algún perió-
dico si resultara pertinente, también se lo hace
en la página web del organismo, en la página del
órgano rector y el propio procedimiento electró-
nico envía invitaciones a todos los proveedores
registrados en el rubro objeto de la contratación
y a las cámaras que nuclean a los proveedores.
En los siguientes apartados veremos el alcance
de los principios generales del procedimiento y
los propios del procedimiento de selección y el
impacto que las contrataciones electrónicas han
tenido sobre ellos.
V. Principios generales del procedimiento
administrativo
Siguiendo al profesor Comadira (2) podemos
decir que los principios generales del proce-
dimiento administrativo son los de juridicidad,
oficialidad, verdad material, formalismo mode-
rado, debido procedimiento previo y celeridad,
sencillez, economía y eficacia de los trámites.
Otros autores clasifican a los principios como
sustanciales y formales, comprendiendo los pri-
meros al principio de legalidad, compuesto por
la normatividad jurídica, jerarquía normativa,
igualdad jurídica, razonabilidad y control judi-
cial y al principio de defensa que se manifiesta
en la posibilidad de participar y colaborar en el
procedimiento (3).
(2) COMADIRA, Julio Rodolfo, “La Licitación pública”,
Lexis Nexis, Buenos Aires, 2006, ps. 17 y ss.
(3) DROMI, Roberto, “Licitación pública”, Ed. Ciudad
Argentina, Buenos Aires, 1999, ps. 82 y ss.
Genoveva Ferrero • 53
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
V.1. Principio de juridicidad
El principio de juridicidad comprende al prin-
cipio de legalidad que implica la obligación que
tiene la administración de adaptar su actuación
al marco normativo definido por las todas las
normas que regulan el procedimiento de selec-
ción y al deber de respetar a los principios gene-
rales del derecho y a los precedentes administra-
tivos que completan el ordenamiento jurídico.
El principio de juridicidad opera como un lími-
te para la actuación de la administración. Los ór-
ganos que intervienen en el procedimiento solo
pueden realizar las conductas que se encuentran
expresamente previstas o razonablemente implí-
citas dentro de las normas que definen su com-
petencia (4).
Este principio comprende también la obliga-
ción de respetar la jerarquía normativa. Es decir
que los Pliegos de Bases y Condiciones Genera-
les no podrán apartarse de las previsiones incor-
poradas en Ley de Compras y su reglamentación
y los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares
deberán someterse a aquellos. La Cámara ha di-
cho que “no es disponible para la administración
cumplir o no con la norma, es un imperativo que
delimita el curso de acción a seguir por el órgano
administrativo, no solo para cumplir con su pro-
pia finalidad teleológica sino fundamentalmente
por el imperio del principio de legalidad” (5).
El desarrollo de las contrataciones electrónicas
y anteriormente la progresiva incorporación de
las TICS a la gestión de compras obligó a un fuer-
te proceso de adaptación normativa.
Como venimos viendo la actuación de los dis-
tintos órganos se encuentra limitada por la com-
petencia otorgada por las normas que regulan
el procedimiento de selección. Por ello, resultó
necesario en algunos casos modificar y en otros
incorporar nuevas normas para dar sustento a
los cambios operados en la gestión de los proce-
dimientos.
La aparición del expediente digital, la firma di-
gital y el sistema electrónico de contrataciones
(4) Sin perjuicio de las consideraciones relativas a la de-
legación o la avocación.
(5) CCAyT, sala II, “Orrico SRL c/GCBA”, 18/04/07.
54 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
hizo necesaria una reforma integral de las nor-
mas que regulaban el sistema de contrataciones.
Piénsese que antes de esta revolución, existían
normas que explicaban como debían presentar-
se la documentación en formato papel, se prohi-
bía la escritura en lápiz, se definía la cantidad de
hojas que debían constituir el cuerpo de un expe-
diente entre muchas otras que van siendo aban-
donas.
El desarrollo de nuevas acciones obligó la rea-
signación de competencias. El sistema de contra-
taciones electrónicas ha automatizado las etapas
del procedimiento de selección. Esto funciona
como un reaseguro para el cumplimiento de las
etapas y del ejercicio de competencias de cada
uno de los órganos intervinientes, en tanto es el
propio sistema informático a través del otorga-
miento de permisos el que delimita las acciones
que cada usuario puede realizar dentro del trá-
mite del expediente, atendiendo a las competen-
cias asignadas normativamente.
Los funcionarios intervinientes solo podrán
llevar adelante aquellas acciones que el sistema
les permita realizar y esta limitación estará prees-
tablecida atendiendo a la asignación de compe-
tencias que surgen de las normas.
V.2. Principio de oficialidad
El principio de oficialidad se encuentra con-
templado de manera expresa en la Ley de Proce-
dimientos Administrativos (6) que pone en ca-
beza de los órganos de la administración la obli-
gación de impulsar e instruir las distintas etapas
del procedimiento. A diferencia de lo que ocurre
en el trámite de otros expedientes como en mu-
chos procesos jurisdiccionales, por ejemplo, en
el ámbito civil o en el contencioso administrativo
en donde son las partes involucradas las que se
encuentran obligadas a impulsarlo, en el proce-
dimiento administrativo y particularmente en el
procedimiento de selección de cocontratantes es
el propio órgano administrativo quien debe im-
pulsar el trámite de las actuaciones, sin perjuicio
de la posibilidad de los administrados de inter-
poner un pronto despacho ante el silencia de la
administración.
(6) Dec. 1.510/97, Ley de Procedimientos Administrati-
vos de la CABA, art. 22, inc. a)
 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
Este principio se presenta con mucha inten-
sidad en los procedimientos de selección sobre
todo teniendo en cuenta que es la propia admi-
nistración la mayor interesada en el éxito del
procedimiento. Corresponde a la administración
iniciar el procedimiento declarando la necesi-
dad de la contratación iniciar las actuaciones y a
partir de allí impulsar los distintos actos y etapas
hasta la adjudicación y el perfeccionamiento del
contrato.
La preminencia de la administración en la di-
rección del procedimiento se evidencia con más
fuerza si tenemos en cuenta que generalmen-
te las normas que regulan el procedimiento re-
servan a la administración la potestad de de-
jar sin efecto la contratación en cualquier etapa
del procedimiento, previa al perfeccionamiento
del contrato, sin que esto genere derecho alguno
para los administrados.
Pero como venimos viendo hasta acá, la actua-
ción de la administración se encuentra delimita-
da por las competencias asignadas en el marco
normativo que se manifiesta determinando de
manera ordenada las etapas del procedimien-
to e incluso estableciendo plazos para el cum-
plimiento de las mismas. A modo de ejemplo se
suelen encontrar normas que determinan el pla-
zo que debe transcurrir desde que se publican
la aprobación de los pliegos y el llamado hasta
la fecha límite para presentar ofertas y el acto de
apertura, otras que fijan un plazo para la etapa de
evaluación de ofertas o la aprobación de los dic-
támenes técnicos y por el lado de los administra-
dos les otorga un plazo para la presentación de
impugnaciones.
El principio de oficialidad no implica la exclu-
sión de la voluntad de los administrados, por el
contrario su actuación en estos procedimientos
resulta determinante, siendo su intervención
más importante la presentación de ofertas, pero
existen también otras instancias de participa-
ción, como las reuniones informativas, las etapas
de participación en la elaboración de los pliegos,
la presentación de observaciones impugnacio-
nes, la subsanación de defectos en las presenta-
ciones de las ofertas, entre otras. Pensemos in-
cluso que si los oferentes decidieran retirarse de
la contratación después de haber presentado su
oferta la administración podrá aplicarle una pe-
nalidad y ejecutar la garantía de mantenimiento
de oferta. Aun en la etapa de ejecución del con-
trato, la administración tiene facultades de direc-
ción sobre las empresas que hubieran resultado
adjudicatarias.
Sólo en el caso de las contrataciones bajo la
modalidad de iniciativa privada, serán los parti-
culares, de alguna manera, quienes impulsen el
inicio del procedimiento.
En un primer momento la incorporación de
las TIC´s, permitió simplificar la impulsión de los
procedimientos, muchos actos y hechos que re-
sultaban complejos y atentaban contra el avan-
ce de las actuaciones resultaron simplificados,
así por ejemplo la realización de notificaciones y
publicaciones.
Ya antes de la aparición del expediente elec-
trónico o del sistema electrónico de contratacio-
nes, se realizaron sistemas que permitían el se-
guimiento del trámite del expediente favorecien-
do el desarrollo ordenado de las distintas etapas
y la impulsión de cada uno de los actos corres-
pondientes
Los sistemas de contratación electrónica han
resultado fundamentales para ayudar a la admi-
nistración a ordenar el desarrollo del trámite de
los procedimientos de selección. Ya hemos men-
cionado que los sistemas electrónicos han auto-
matizado las etapas del procedimiento de mane-
ra tal que es el propio sistema quien delimita y
ordena las acciones que deben ir realizándose.
Los sistemas electrónicos también emi-
ten alertas en los que se advierte sobre el cum-
plimiento o no de las previsiones normativas y el
cumplimiento de los plazos. Los sistemas de fir-
ma electrónico y la inclusión de permisos a los
usuarios evita el dictado de actos sin atender a
las competencias asignadas a cada funcionario.
V.3. Principio de verdad material
El principio de verdad material se encuentra
regulado en el apartado 2° del inciso f) del artí-
culo 22 de la LPA que en la parte pertinente esta-
blece que la administración debe “requerir y pro-
ducir los informes y dictámenes necesarios para
el esclarecimiento de los hechos y de la verdad
jurídica objetiva”.
Genoveva Ferrero • 55
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
La verdad material se presenta como una reali-
dad objetiva, identificada con la gestión del inte-
rés público y ajena a las pretensiones individua-
les y apreciaciones subjetivas de los funcionarios
y particulares involucrados en el procedimiento.
Esa verdad es única y objetiva y resulta de la
interpretación de todos los elementos que se en-
cuentran agregados al expediente, tanto las nor-
mas jurídicas, como los dictámenes e informes,
los distintos hechos presentes en el trámite del
mismo y el contexto que rodea la contratación.
En este tipo de procedimientos el administra-
do interpreta el rol de colaborador de la admi-
nistración en la identificación de esta verdad. Así
debe entenderse aún en el caso de la presenta-
ción de impugnaciones. Toda su actuación va di-
rigida a otorgar a la administración los elemen-
tos necesarios para llegar a la solución correcta y
gestionar el interés público de la manera debida.
Para la determinación de la verdad material la
administración debe tener en cuenta únicamen-
te los recaudos contenidos en el expediente. Con
el expediente de papel muchas veces ocurría que
en la motivación de los actos se citarán informes
que no eran agregados al mismo, ya fuera porque
resultaban muy extensos o porque constaban en
otros expedientes o por el motivo que fuera; tam-
bién era común que faltaran hojas en los expe-
dientes, porque se perdieran o rompieran en la
manipulación cotidiana era algo cotidiano que
faltara hojas que muchas veces dejaba n docu-
mento sin sentido, o incluso por el límite de ho-
jas que debían integrar cada cuerpo de los expe-
dientes, un mismo documento obrara en varios
cuerpos distintos, lo que dificultaba su compren-
sión; ni mencionar cuando se extraviaba un cuer-
po entero, lo que podía ocurrir cuando el expe-
diente se remitía de una oficina a otra o en algu-
nos casos de un edificio a otro.
Con la aparición del expediente digital todas
estas situaciones se vieron superadas, hoy resul-
ta muy sencillo exportar documentos de un ex-
pediente a otro, no existen límites físicos en la
incorporación de documentación o de hojas, los
documentos incorporados a una actuación ya no
pueden extraviarse ni quitarse porque el propio
sistema lo impide.
56 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Todo esto permite a la administración tomar
sus decisiones contando con toda la información
que se haya producido y que se encuentra con-
tenida dentro del expediente digital sin temor a
que se hubiera producido alguna de las situacio-
nes descriptas, lo que favorece claramente la de-
terminación de la verdad material.
V.4. Formalismo moderado
El informalismo o formalismo moderado,
como preferimos nombrarlo, se encuentra esta-
blecido en el inciso c) del artículo 22 de la LPA e
implica la posibilidad que se le otorga a los admi-
nistrados de subsanar aquellos defectos de for-
ma no esenciales en que hubieran incurrido en
la presentación de sus ofertas.
Siguiendo al profesor Comadira (7) preferi-
mos hablar de formalismo moderado ya que este
principio no representa la falta de formas sino
sólo la posibilidad de cumplir con algunas exi-
gencias legales en un momento posterior al esta-
blecido originalmente.
Es una potestad prevista a favor de los admi-
nistrados. Al ser una excepción a las formas es-
tablecidas en el procedimiento, debe ser inter-
pretada de manera restrictiva y siempre que no
afecte otros principios. Sólo puede aplicarse ante
la inobservancia de exigencias de forma no esen-
ciales, correspondiendo a la administración en
cada caso corroborar tal extremo.
Los administrados no podrán en ningún su-
puesto recurrir a este principio para subsanar
defectos esenciales tales como la presentación
de la oferta en término, la falta de suscripción de
la oferta económica, o la modificación de las es-
pecificaciones técnicas ofertadas, entre otras.
Lo que se pretende no es excusar al adminis-
trado de cumplir con los requisitos establecidos
en las normas sino permitir que dé cumplimien-
to a las mismas en una etapa posterior. La falta de
cumplimiento terminará acarreando la desesti-
mación de la oferta. Las reglamentaciones regu-
lan esta situación, desde las que determinan cuá-
les son los requisitos esenciales y los no esencia-
les requeridos hasta aquellas que establecen el
(7) COMADIRA, Julio Rodolfo, ob. cit., p. 34 y ss.
 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
procedimiento y los plazos máximos o mínimos
para la subsanación de los defectos.
Este principio tiene por objeto favorecer la
comparación de la mayor cantidad de ofertas po-
sibles, en caso contrario podría ocurrir que una
oferta fuera descartada por no haber dado cum-
plimiento a un requisito no esencial, como por
ejemplo la constitución de domicilio o la presen-
tación de la constancia de inscripción en algún
organismo.
En la aplicación de este principio se deberá
cuidar de no favorecer a ningún oferente con res-
pecto a otros, vulnerando la igualdad.
La posibilidad de solicitar información y res-
ponderla por medios electrónicos ha simplifi-
cado de manera importante la interacción entre
la administración y los proveedores, así como la
realización de reuniones informativas de manera
virtual y la posibilidad presentar consultas u ob-
servaciones. Incluso todas estas acciones deben
hacerse en el marco de los sistemas electrónicos
de contrataciones y el expediente electrónico de-
biendo quedar constancia de todo esto dentro de
las actuaciones y erradicando el riesgo de favore-
cer a algún oferente u otorgar ventajas a unos en
detrimento de otros.
Con el desarrollo de bases de datos en distin-
tos organismos públicos que resultan de fácil ac-
ceso para la administración, se ha dispensado a
los oferentes de presentar información conteni-
da en estos y que antes les era requerida. Así por
ejemplo los oferentes ya no tienen que presen-
tar la inscripción en el registro de proveedores
ni mucha de la información contenida ahí y que
debe ser actualizada por los proveedores, como
el certificado de deudores morosos entre otros.
Esto simplifica la preparación de las ofertas y mi-
nimiza la declaración de inadmisibilidad de las
ofertas por defectos en la presentación de infor-
mación no esencial.
V.5. Principio de debido procedimiento previo
Este principio se encuentra principalmente
desarrollado en el inciso f) del artículo 22 de la
Ley de Procedimientos Administrativos. Allí se
establece el derecho de los administrados al de-
bido proceso adjetivo que comprende el derecho
a ser oído, el derecho a ofrecer y producir prue-
bas y el derecho a que la decisión a que se arribe
en el expediente se encuentre fundada.
El derecho a ser oído se garantiza otorgándole
al administrado la oportunidad de expresar sus
argumentos antes de la emisión de aquellos ac-
tos que pudieran afectar sus derechos subjetivos
o intereses legítimos. En el procedimiento de se-
lección este extremo se satisface con la posibili-
dad de impugnar los pliegos, el dictamen de eva-
luación de ofertas y la adjudicación y de solicitar
aclaraciones o realizar observaciones en cual-
quier etapa del procedimiento.
Las normas prevén para el caso de los proce-
dimientos licitatorios la apertura de una etapa de
consulta a los administrados previa al dictado de
los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares y
una vez aprobados estos, se establece la realiza-
ción de reuniones informativas para realizar ob-
servaciones o evacuar inquietudes. Pueden in-
cluso presentar consultas de manera formal y re-
sultar de las mismas el dictado de circulares mo-
dificatorias de las cláusulas del mismo.
El derecho a ofrecer y producir pruebas inclu-
ye tanto la elaboración de informes y dictáme-
nes como que la prueba ofrecida sea producida
en tiempo oportuno, siempre que resultara per-
tinente.
En este tipo de procedimientos los informes de
las áreas técnicas resultan imprescindibles sobre
todo en la etapa de evaluación de las ofertas. La
Comisión de Evaluación de Ofertas puede reque-
rir de las áreas técnicas especializadas la realiza-
ción de informes que den sustento a la selección
de la oferta más conveniente.
El artículo 7 de la LPA fija los requisitos esen-
ciales del acto administrativo y establece en su
inciso d) la obligatoriedad de cumplir con los
procedimientos esenciales y sustanciales previo
al dictado de los mismos. Especialmente se prevé
la elaboración del dictamen de los servicios per-
manentes de asesoramiento jurídico cuando el
acto pudiera afectar derechos subjetivos e inte-
reses legítimos.
La Ley de Compras establece en el artículo 141
la obligatoriedad del dictamen previo de la Pro-
curación General en las contrataciones que su-
peren el millón de unidades de compras, debien-
Genoveva Ferrero • 57
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
do emitir opinión tanto sobre los pliegos como
sobre la adjudicación, y en las reclamaciones por
reconocimiento de derechos, proyectos de con-
trato, resoluciones o cualquier otro asunto, que
por la magnitud de los intereses en juego o por
la posible fijación de un precedente administrati-
vo, pudiera afectar bienes de la ciudad, derechos
subjetivos o intereses legítimos.
El derecho a una decisión fundada exige que
las resoluciones que se tomen en el procedimien-
to den cuenta de manera expresa de los principa-
les argumentos y situaciones que hayan servido
de sustento para la decisión que se haya tomado.
Este principio se vincula directamente con los re-
quisitos esenciales del acto administrativo esta-
blecidos en el artículo 7 incisos b) y c) que de-
terminan que los actos deben sustentarse en los
hechos y antecedentes que sirven de causa y que
deberán expresarse de manera concreta las razo-
nes que llevan a emitir el acto.
El régimen de compras establece la obligato-
riedad de considerar todas las ofertas que se hu-
bieran presentado y de expresar los motivos que
hubieran determinado el descarte de alguna de
ellas.
La selección de la oferta más conveniente se
hará teniendo en cuenta el precio, la calidad, la
idoneidad de los oferentes, los costos asociados
de uso y mantenimiento y las demás condiciones
que surjan de la oferta. El acto que resuelva la ad-
judicación deberá expresar los motivos de la se-
lección.
El sistema informático ordena cada una de las
etapas del procedimiento atendiendo natural-
mente a las previsiones establecidas en las dis-
tintas normas. No se podrá realizar un acto deter-
minado si no se ha cumplido con la etapa previa-
mente prevista por en las normas y definida en el
sistema informático.
Así si el tipo de procedimiento de selección
elegido, por ejemplo, la licitación pública, prevé
la realización de la etapa de evaluación de ofertas
por parte de la comisión de evaluación de ofer-
tas, el órgano encargado de la adjudicación no
podrá adjudicar la contratación si no se hubiera
cumplido con la elaboración de aquel dictamen
su notificación y publicación en la forma prevista
en las normas y definida en el sistema.
58 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
V.6. Principio de celeridad, sencillez, economía
y eficacia de los trámites
El principio de celeridad, sencillez, economía
y eficacia de los trámites se encuentra regulado
en el inciso b) del artículo 22 de la LPA. Allí se
delega en cabeza de la autoridad competente la
regulación del régimen disciplinario que asegu-
re el decoro y el orden procesal y la potestad de
aplicar multas.
Este principio se traduce en evitar el dispendio
procedimental, la superposición de etapas o la
realización de actos o hechos que dilaten de ma-
nera innecesaria el procedimiento.
El éxito de este principio dependerá principal-
mente de que las normas que regulan el proce-
dimiento simplifiquen y agilicen tanto la actua-
ción de la administración como la participación
de los administrados.
La utilización de nuevas tecnologías en las dis-
tintas etapas resultará esencial, sobre todo en el
desarrollo de las contrataciones electrónicas e
incluso aún para la realización de publicaciones
y notificaciones o para solicitar documentación
adicional o aclaratoria a los oferentes.
Muchas de las ventajas que hemos venido
viendo hasta ahora tienen un impacto directo so-
bre este principio. El desarrollo de los sistemas
de contratación electrónicos, la automatización
de las etapas del procedimiento, la interacción
con los administrados por medios electrónicos,
la gestión de los sistemas de alerta de los plazos y
muchas otras ocasionan una gestión más eficaz,
evita demoras innecesarias e impacta positiva-
mente sobre el éxito de las contrataciones evi-
tando el dispendio de los recursos públicos en la
gestión de las contrataciones.
V.7. Principios específicos del procedimiento de
selección de contratantes
Junto a los principios generales del proce-
dimiento administrativo y atendiendo a las pro-
pias particularidades de este procedimiento es-
pecial, se desarrollan una serie de principios es-
pecíficos del procedimiento de selección de co-
contratantes. Las características propias del pro-
cedimiento de selección de cocontratantes que
constituyen un régimen especial lo diferencian
 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
en algunos aspectos de los procedimientos ad-
ministrativos generales, como por ejemplo en lo
relativo a las impugnaciones.
Las normas determinan de manera expresa la
exclusión de este tipo de procedimientos de al-
gunas de las normas de los procedimientos gene-
rales y aclaran que su aplicación corresponderá
en algunos casos solo de manera subsidiaria ante
vacíos o lagunas normativas, mientras que en al-
gunos otros aspectos su aplicación podrá ser de
manera directa, por ejemplo, en lo relativo a los
elementos del acto administrativo. Todo esto lle-
va a la aparición de principios que son propios
y característicos de los procedimientos de selec-
ción.
La ley de compras y contrataciones describe
a los principios del procedimiento de selección
en su artículo 7°, principio de libre competencia,
principio de concurrencia e igualdad, de legali-
dad, de publicidad y difusión, de eficiencia y efi-
cacia, de economía, de razonabilidad, de trans-
parencia, de sustentabilidad y principio de vía
electrónica.
El alcance de alguno de estos principios ya los
hemos desarrollado al analizar los principios del
procedimiento general y si bien hemos elegido
como metodología, detenernos con mayor pro-
fundidad en las características de los principios
propios de este procedimiento siguiendo la cla-
sificación tradicional de los mismos, principio de
concurrencia, igualdad y publicidad, correspon-
de en este punto hacer mención a algunos de los
enumerados en el art. 7° de la ley 2095 y que se
vinculan íntimamente con las contrataciones pú-
blica electrónicas.
El inc. 10 del referido art. 7 de la ley de com-
pras establece el principio de vía electrónica. En
virtud de este, las contrataciones deberán ejecu-
tarse, por principio general, por procedimientos
electrónicos y solo de manera excepcional po-
drán orientarse a través de expediente de papel.
El órgano rector es quien determina en qué ca-
sos podrá obviarse el principio de la vía electró-
nica, debiendo acreditar la imposibilidad de la
tramitación por esos medios, y justificar tal cir-
cunstancia en factores objetivos.
La ley establece que el principio de vía electró-
nica deberá desarrollarse atendiendo a las previ-
siones incorporadas en la ley 3304, Plan de Mo-
dernización de la Administración Pública.
Como hemos visto, al describir los instrumen-
tos del gobierno electrónico y las TIC´s, detalla
en último término a las compras electrónicas
como un medio para garantizar la eficiencia y la
transparencia. Dentro de las acciones a desarro-
llar describe la necesidad de reglamentar el régi-
men de compras, el desarrollo e implementación
del sistema informático, establecer un sistema de
monitoreo y evaluación de las compras electró-
nicas y capacitar a los agentes, todas situaciones
que se han venido realizando de manera sosteni-
da en los últimos años.
V.8. Principio de concurrencia
El principio de concurrencia exige que tanto
las normas como los distintos hechos o actos que
se produzcan en el expediente sean interpreta-
dos de manera tal de favorecer la participación
de la mayor cantidad de oferentes posibles. Este
principio se vincula estrechamente con uno de
los objetivos del procedimiento de selección que
expresáramos oportunamente cuando enten-
díamos que la mayor participación de oferentes
en el procedimiento favorece la comparación de
más ofertas lo que redunda necesariamente en la
selección de la oferta más conveniente al interés
público, tanto por la calidad del bien selecciona-
do, como por el precio y las cualidades de los pro-
veedores. Es la administración pública quien en
definitiva resulta beneficiada con una más am-
plia participación.
Así lo ha interpretado la Cámara Contencioso
Administrativa al autorizar la participación de un
oferente cuya oferta había sido descartada por-
que la administración le había denegado el otor-
gamiento del Certificado Fiscal para contratar.
En su voto la Cámara sostuvo que “en el presen-
te caso no se halla únicamente comprometido el
interés fiscal, sino también el derecho de la par-
te actora a concurrir a la licitación en cuestión.
El principio de concurrencia no constituye sola-
mente una garantía para el particular, sino que,
por el contrario, preserva también el interés pú-
blico comprometido en la contratación, asegu-
Genoveva Ferrero • 59
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
rando la participación de todos los posibles inte-
resados, de manera tal de permitir la selección de
la oferta más conveniente” (8).
El éxito de la contratación podrá en muchos
casos estar vinculado a la comparación de más
ofertas.
La aplicación y el alcance de este principio se
manifestarán de distinta manera a lo largo del
procedimiento.
El primer acto que condicionará la cantidad
de participantes será la elección del tipo de pro-
cedimiento por el cual tramitará la contrata-
ción. Tal como veremos más adelante los proce-
dimientos de selección son la licitación, la con-
tratación directa, el concurso o la subasta. Los
concursos y las licitaciones podrán a su vez ser
públicas o privadas.
El tipo de procedimiento determinará la canti-
dad de proveedores que serán invitados a parti-
cipar de la compulsa. En el caso de la licitación o
subasta pública el número de invitaciones que se
cursan debe ser amplio y la convocatoria debe-
rá a su vez publicarse tanto en el Boletín Oficial
como en periódicos de circulación masiva. En las
licitaciones privadas el número mínimo exigido
de invitaciones a cursar será de tres proveedores,
sin perjuicio de que se pueda presentar algún
oferente no invitado y la obligación de la admi-
nistración de analizar su oferta. En las contrata-
ciones directas según el motivo que hubiera ori-
ginado la elección de este tipo de procedimiento
la administración deberá invitar a tres o dos pro-
veedores o podrá seleccionar directamente a uno
en particular.
La administración en cualquier caso puede de-
cidir invitar un número mayor de proveedores
que los establecidos en las normas para cada tipo
de procedimiento.
La vigencia de este principio deberá estar ga-
rantizada con mucha fuerza en la etapa de elabo-
ración del Pliego de Bases y Condiciones Particu-
lares. Es allí principalmente en donde se puede
condicionar la cantidad de proveedores con po-
sibilidad de presentar ofertas, ya sea en función
de la forma en la que se describa el objeto de la
(8) CCAyT, Sala I, “Bayer SA c/GCBA”, 26/02/07.
60 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
contratación o en el establecimiento de los requi-
sitos que deban acreditar los oferentes.
Las normas que regulan el procedimiento sue-
len incorporan previsiones que obligan a la ad-
ministración a describir el objeto de la contrata-
ción de la manera más amplia posible, evitando
la inclusión de marcas o la transcripción de folle-
tos de algún producto determinado.
Se pretende que no se configuren las llama-
das contrataciones dirigidas, que son aquellas en
las que se incluyen requisitos que sólo pueden
ser cumplidos por un solo proveedor o un grupo
muy reducido de ellos.
Podrá sin embargo y en casos cuya excepcio-
nalidad debe estar fundada, solicitarse una mar-
ca determinada, sobre todo por cuestiones vin-
culadas a la compatibilidad de sistemas informá-
ticos, herramientas o maquinarias específicas.
Cuando se solicite la provisión de una cantidad
muy grande de un mismo bien, la administración
podrá optar por separar la contratación en varios
renglones, siempre que por su magnitud sean
pocos los proveedores en condiciones de presen-
tar oferta.
El órgano contratante podrá, previo a la apro-
bación de los Pliegos de Bases y Condiciones
Particulares, convocar a los proveedores a reali-
zar observaciones al proyecto cuando el monto o
la complejidad de la contratación así lo aconse-
jen. En estos casos será esencial la participación
de los proveedores para elaborar las especifica-
ciones del objeto de la contratación o las condi-
ciones en las que se realizará la misma. En mu-
chas oportunidades los defectos de las especifi-
caciones técnicas terminan por provocar el fra-
caso de la contratación.
Hay casos en los que la concurrencia será vá-
lidamente limitada y son aquellos en los que se
permite la inclusión de cláusulas que exijan la
acreditación a los oferentes de determinadas
cualidades técnicas, económicas o financieras.
Será válido solicitar la presentación de títulos
habilitantes o la acreditación de la antigüedad
de la empresa para la prestación de determinado
servicio. La administración podrá requerir la pre-
sentación de documentación que acredite la ca-
 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
pacidad económica financiera de una firma o la
elaboración de índices financieros para su com-
paración.
Estas especificaciones deberán guardar rela-
ción con el objeto de la contratación, no podría
exigirse un requisito que no fuera relevante en
función del objeto licitado. La falta de razonabili-
dad podrá acarrear la nulidad de la cláusula que
la establezca, siempre que la misma fuera sepa-
rable del resto de la contratación. Caso contrario,
la irrazonabilidad será susceptible de provocar la
nulidad del acto de aprobación del Pliego de Ba-
ses y Condiciones Particulares.
Una vez aprobados los Pliegos de Bases y Con-
diciones Particulares y antes del acto de apertu-
ra de ofertas, la administración podrá convocar a
los potenciales oferentes a participar de reunio-
nes informativas con el objeto de aclarar las du-
das que pudieran surgir sobre el alcance e inter-
pretación de las cláusulas del mismo.
La administración, en caso de detectar errores
o entender conveniente la modificación de algu-
na de las cuestiones establecidas en el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares podrá aprobar
circulares que modifiquen o aclaren el alcance
de alguna cláusula.
Estas circulares podrán tener como origen la
identificación por parte de la propia administra-
ción de algún error o la conveniencia de modifi-
car alguna especificación para promover la con-
currencia, u originarse como respuesta a la con-
sulta realizada por algún proveedor.
Muchas veces ocurre que los proveedores so-
licitan la modificación de alguna especifica-
ción que impediría su participación en el pro-
cedimiento. Imaginemos una contratación que
tenga por objeto la adquisición de cañerías para
modernizar el sistema de desagües pluviales de
la ciudad, sin que el pliego prevea tolerancia al-
guna con respecto al tamaño requerido. Podría
ocurrir que muchas empresas se vieran imposi-
bilitadas de presentar ofertas aún por una míni-
ma diferencia de milímetros entre los caños que
comercializan y los que el pliego solicita o inclu-
so que ante la rigidez del pliego solo existiera un
único proveedor en condiciones de presentar
propuesta.
En este caso, con el fin de favorecer la concu-
rrencia y siempre que la modificación no afecte
los objetivos perseguidos con la contratación, la
administración estaría facultada para dictar una
circular con consulta que modifique la cláusula
original.
En la etapa de evaluación de ofertas, resultará
un mecanismo muy importante para garantizar
el principio de concurrencia, la posibilidad que
se otorgue a los oferentes de subsanar defectos
en su presentación.
Esta previsión se encuentra incluida en la Ley
de Compras, y otorga a los oferentes la potestad
de subsanar las deficiencias insustanciales en
que hubieran incurrido en la presentación de sus
ofertas. Esta posibilidad se limita a defectos de
forma o a aquellos requisitos considerados como
no esenciales.
El artículo 8 de la Ley de Compras establece
una directriz dirigida a la administración al es-
tablecer que el principio de concurrencia no de-
berá ser restringido por la inclusión de recaudos
excesivos, ni por severidad al momento de ana-
lizar las ofertas o su exclusión por omisiones in-
trascendentes, debiéndose otorgar a los oferen-
tes la posibilidad de subsanar las deficiencias in-
sustanciales en que hubieran incurrido.
Además de lo visto hasta aquí, el principio de
concurrencia se encuentra desarrollado en el
artículo 7° de la Ley de Compras que establece
los principios generales que rigen la contrata-
ción. Allí aparece en primer lugar, bajo el título
de principio de libre competencia que obliga a
la administración a incluir regulaciones que fo-
menten la más amplia concurrencia y la plurali-
dad y participación de oferentes potenciales.
Más adelante lo vincula con la igualdad y por
último establece que la publicidad es el presu-
puesto necesario para garantizar la concurren-
cia, que esto genera la máxima competencia po-
sible y que es esta la forma de asegurar los intere-
ses económicos de la Ciudad.
Cuanto más amplia sea la difusión del llamado,
mayor será el número de proveedores que po-
drán interesarse en participar de la contratación.
Esta difusión estará dada por la publicidad del
llamado y por las invitaciones cursadas a los pro-
Genoveva Ferrero • 61
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
veedores y a las cámaras del sector que nuclean
a los proveedores de una categoría determinada.
También resultará importante para garantizar
la concurrencia que la convocatoria sea realiza-
da con la mayor antelación posible con relación
al plazo de presentación de ofertas. Si bien la ley
y la reglamentación establecen el plazo que tiene
que mediar entre la publicación del llamado y el
acto de apertura, estos son siempre los mínimos
posibles y la administración puede siempre otor-
gar uno mayor.
Cuanto más amplio sea este período, el oferen-
te podrá analizar de mejor manera los pliegos,
ordenar la documentación y preparar su oferta
adecuadamente.
En las contrataciones de etapas múltiples se
podrá reservar para una segunda etapa la pre-
sentación de aquella documentación que no sea
estrictamente necesaria a la hora de evaluar los
antecedentes. A su vez, si bien para las contrata-
ciones de etapa única el oferente debe estar ins-
cripto en el Registro Informatizado Único y Per-
manente de Proveedores del Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires (RIUPP) antes del dictamen
de evaluación de ofertas, en los casos de contra-
taciones de etapas múltiples este requisito podrá
extenderse más allá del análisis del primer sobre,
y coincidir con el dictamen de preadjudicación y
no con la preselección.
Ya hemos dicho que los principios deben siem-
pre ser interpretados de manera integrada y com-
plementarse. La presencia de un principio no po-
drá en ningún caso excluir la vigencia de los de-
más. Operan, así como un límite que no puede
ser vulnerado sin afectar la juridicidad.
Siguiendo este criterio podemos afirmar a
modo de ejemplo que la subsanación de defectos
no podrá realizarse en desmedro de la igualdad
de los oferentes y que la aprobación de circulares
modificatorias que tengan por objeto favorecer la
concurrencia deberá ser respetuosas del princi-
pio de publicidad.
V.9. Principio de igualdad
El principio de igualdad tiene raigambre cons-
titucional. Encuentra su antecedente en el artí-
culo 16 de la Constitucional Nacional que esta-
62 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
blece que todos los habitantes son iguales ante la
ley. En virtud de este principio se debe brindar el
mismo trato a todos las personas interesadas en
el procedimiento. No se puede otorgar ventajas o
favorecer a unos en detrimento de otros.
El principio de igualdad no se limita a prote-
ger solo a quienes participen directamente en
el procedimiento mediante la presentación de
ofertas sino también a aquellos que estuvieran
en condiciones de hacerlo y que por algún moti-
vo hubieran decidido no participar. En el llama-
do a licitación se establece el plazo máximo para
la presentación de las ofertas. Aceptar una ofer-
ta presentada fuera del término fijado vulnera la
igualdad ya que otorga ventajas sobre el resto de
los oferentes pues de ello resultaría tanto el otor-
gamiento de un plazo más amplio para preparar
la oferta para aquel que presente tardíamente su
oferta como la posibilidad de contar con infor-
mación preferencial como por ejemplo conocer
el número de ofertas que se han presentado o las
empresas con las que tendrá que competir.
Para evitar esta situación y favorecer la igual-
dad, los pliegos suelen incluir entre sus normas,
cláusulas que estipulan el descarte inmediato de
la oferta presentada fuera de término.
De la misma manera, todas las invitaciones de-
berán practicarse en el mismo momento, situa-
ción que hoy se encuentra garantizada, ya que
como hemos visto es el propi sistema quien en-
vía las invitaciones de manera automática a to-
dos los proveedores inscriptos en el rubro de la
contratación. Invitar a un proveedor antes que a
otro otorgaría mayor plazo para la preparación
de las ofertas.
Esta protección también se manifiesta en la
prohibición de modificar las condiciones esta-
blecidas en los pliegos una vez presentadas las
ofertas. La modificación de las cláusulas del plie-
go con posterioridad al llamado o incluso des-
pués del acto de apertura es susceptible de otor-
gar algún beneficio o ventaja a los oferentes so-
bre aquellos que hubieran decidido no presentar
ofertas.
La alteración de las especificaciones técnicas
del bien requerido variaría de manera determi-
nante las condiciones de la contratación. Lo mis-
 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
mo podría ocurrir si se cambiara el plazo, el lugar
de entrega o las condiciones de la misma.
Sería posible que un proveedor hubiera deci-
dido no participar de la compulsa por resultarle
imposible cumplir con el plazo establecido para
entregar el bien licitado. Por eso, la modificación
del mismo una vez abiertas las ofertas lo coloca
en una situación de desventaja insalvable. En es-
tos casos el principio de igualdad se vería afecta-
do. Una oferta que resultara inadmisible por no
cumplir algunos de los requisitos establecidos,
podría pasar a ser considerada admisible luego
de la modificación de alguna cláusula.
No será necesario que la cláusula sea modifi-
cada de manera expresa, basta con que la misma
sea interpretada de manera distinta por los ór-
ganos intervinientes para que la afectación de la
igualdad se vea configurada.
Los pliegos no pueden incluir previsiones que
resulten discriminatorias o que otorguen ven-
tajas a un proveedor sobre otro. Por eso la ley y
su reglamentación prevén la prohibición de so-
licitar marcas de productos o la transcripción de
folletos para describir las especificaciones técni-
cas, salvo que las mismas resulten necesarias por
cuestiones de compatibilidad.
Si la marca no fuera determinante por cuestio-
nes estrictamente necesarias, su inclusión resul-
tará violatoria de la igualdad. A modo de ejem-
plo, en una contratación que tenga por objeto la
adquisición de máquinas tuneladoras, los plie-
gos, en principio, no podrían solicitar que fueran
de una marca determinada o transcribir las ca-
racterísticas surgidas de un folleto. Deberán, en
cambio limitarse a describir las especificaciones
técnicas más relevantes.
La inclusión de una marca, sin encontrarse tal
circunstancia debidamente justificada, restringe
severamente la concurrencia y afecta la igualdad
en la contratación. Por ello podemos resaltar, si-
guiendo al profesor Comadira, el carácter instru-
mental de la igualdad con respecto a la concu-
rrencia.
La doctrina y la jurisprudencia son pacíficas al
aceptar los regímenes promocionales, que están
determinados por aquellas cláusulas que otor-
gan algún tipo de ventaja a una categoría de ofe-
rentes que reúnan ciertos requisitos.
La Ley de Compras otorga en su artículo 108 un
preferencia a las micro y pequeñas empresas. Es-
tablece que las mismas tendrán un margen a fa-
vor del cinco por ciento. Esto significa que, si la
oferta presentada por esta categoría de empresas
fuera hasta un cinco por ciento mayor a la ofer-
ta económica más conveniente y siempre que su
oferta fuera admisible y reuniera los demás re-
quisitos establecidos, la administración deberá
seleccionar esa oferta.
Para ser considerada micro y pequeña empre-
sa deberá estar registrada debidamente y su fac-
turación deberá estar dentro de los márgenes le-
gales que surgen de la propia ley.
También suelen incluirse preferencias por el
lugar de radicación de las empresas, por ejem-
plo, aquellas que tengan su asiento en la Ciudad
(compre local) o en nuestro país (compre nacio-
nal), por la cantidad de trabajadores o por ser
empresas exportadoras, tal como lo establece el
nuevo Decreto Nacional N° 893/12. Resulta esta
una herramienta válida con que cuenta el Estado
para impulsar determinados sectores de la pro-
ducción.
También resulta válido que los pliegos exijan
requisitos para acreditar los antecedentes o la
capacidad técnica o financiera del oferente, por
ejemplo, acreditar la antigüedad de la empresa
en el sector, certificaciones de servicios de pres-
taciones de similar envergadura o la presenta-
ción de referencias bancarias o comerciales.
Estos requisitos deberán guardar relación con
el objeto de la contratación y resultar útiles a los
fines de la comparación de las ofertas, ya sea de
la calidad del bien o servicio o de los anteceden-
tes de los oferentes. Los requisitos deberán ser
razonables y guardar proporción entre lo solici-
tado y el interés público comprometido. Si para
la provisión de resmas de papel se solicitara la
acreditación de veinte años de antigüedad en el
rubro, resultará difícil probar la razonabilidad de
dicho requisito por lo que pareciera en principio
ser una cláusula discriminatoria y contraria a la
igualdad y a la concurrencia.
Genoveva Ferrero • 63
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
En la etapa de evaluación de ofertas ya hemos
visto que la posibilidad de subsanar defectos for-
males en la presentación de las ofertas encuentra
como límite garantizar la igualdad de los intere-
sados.
En este caso la igualdad se verá afectada tanto
si se le otorga a un oferente la posibilidad de sub-
sanar un error que le hubiera sido negada a otro,
como si se otorgara un plazo distinto para la sub-
sanación del mismo defecto.
El acceso al expediente debe ser garantizado
de igual manera a todos los oferentes a lo largo
del procedimiento. La denegatoria de tomar vis-
ta del expediente a algún oferente o interesado
afectará el principio de igualdad y el principio de
publicidad y generará responsabilidad del fun-
cionario interviniente. Una situación particular
se puede dar al momento de seleccionar las ofer-
tas. Como veremos más adelante, al seleccionar
la oferta más conveniente deben evaluarse los
aspectos económicos, la calidad del bien o servi-
cio ofrecido y los antecedentes del oferente. Esta
evaluación debe hacerse en función de los requi-
sitos establecidos en los pliegos. La igualdad se
verá afectada si para seleccionar una oferta se hi-
ciera hincapié únicamente en alguna caracterís-
tica del bien que no hubiera sido solicitada en los
pliegos.
Siguiendo con el ejemplo de las máquinas tu-
neladoras, si un oferente hubiera ofertado un
modelo cuyas características técnicas fueran
muy superiores a las solicitadas en el pliego, pero
el precio del mismo excediera ampliamente el de
otro que hubiera ofertado un modelo que cum-
pliera con las especificaciones solicitadas, no po-
dría en principio preferirse esa oferta motiván-
dola únicamente en la conveniencia de adquirir
un bien de mejor calidad, siendo que esa mejor
calidad debería haber sido requerida en los plie-
gos y de esa forma todos los oferentes hubieran
tenido oportunidad de ofrecer de acuerdo a las
especificaciones correspondientes.
La administración deberá ser especialmente
celosa de la igualdad en la etapa de perfeccio-
namiento del contrato, ya sea que se suscriba un
contrato o que el perfeccionamiento esté dado
por la notificación de la orden de compra.
64 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Si el contrato introdujera clausulas nuevas o
modificara las establecidas en los pliegos, se vul-
neraría el principio de igualdad provocando la
nulidad del acto de que se trate.
V.10. Principio de publicidad
Este principio se desprende del principio repu-
blicano de publicidad de los actos de gobierno.
Importa la obligación de dar a conocer debida-
mente los actos emanados de los distintos órga-
nos de gobierno.
La forma en la que se debe realizar se estable-
cerá normativamente y dependerá de la natura-
leza del acto de que se trate. La publicidad se vin-
cula con la eficacia y la validez de dichos actos.
Como regla general la Ley de Procedimientos
Administrativos establece que para que los actos
administrativos de alcance particular adquieran
eficacia deberán ser notificados a los interesados,
en tanto que los actos administrativos de alcance
general comenzarán a surtir efectos desde el día
siguiente a su publicación o desde la fecha que el
propio acto establezca.
Las normas que regulan el procedimiento ad-
ministrativo de selección de cocontratantes esta-
blecen las categorías de actos que deben ser no-
tificados y los efectos que cada una de esas no-
tificaciones tendrán, como por ejemplo aquellas
que establecen la notificación del dictamen de
evaluación de ofertas, sin ser un acto administra-
tivo o la notificación de la orden de compras.
El alcance y las características de la publicidad
variarán según la etapa en la que nos encontre-
mos y el acto de que se trate.
La Ley de Compras y su reglamentación fijan el
plazo durante el cual cada acto debe ser someti-
do a publicidad, el medio por los que debe publi-
carse y el plazo en el que debe realizarse.
Tanto los plazos como, el medio y el momento
en el que debe publicarse, estarán determinados
por el tipo de procedimiento por el que se esté
desarrollando la contratación, el monto de la
misma, la complejidad y la importancia del bien
o servicio contratado.
Los actos del procedimiento pueden ser publi-
cados, notificados o comunicados. Los Pliegos
 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
de Bases y Condiciones Generales, los Pliegos de
Bases y Condiciones Particulares, el llamado a
presentar ofertas, el dictamen de la Comisión de
Evaluación de Ofertas y el acto de adjudicación,
deben ser publicados.
Las circulares aclaratorias o modificatorias de
los pliegos de condiciones particulares deberán
publicarse de la misma forma y por los mismos
medios que los pliegos. Asimismo, corresponde
que sean notificadas a aquellos proveedores que
hubieran adquirido los pliegos.
Si se hubiera optado por el procedimiento que
habilita una etapa para la presentación de obser-
vaciones al proyecto de Pliego de Bases y Condi-
ciones Particulares, el inicio de esta etapa deberá
ser publicado a fin de que todos los interesados
en participar del procedimiento puedan emitir
su opinión.
Los medios en los cuales se ordenan las publi-
caciones son: la página de internet del organismo
licitante, el Boletín Oficial de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires y medios gráficos de circula-
ción masiva con asiento en la Ciudad. Si se trata-
ra de contrataciones regionales o internacionales
las publicaciones deberán extenderse al ámbito
territorial en cuestión.
Los medios y los plazos de publicación esta-
blecidos en las normas para cada procedimiento
son los mínimos que debe necesariamente satis-
facerse. A criterio del organismo licitante los mis-
mos podrán ser ampliados cuando así lo enten-
diera conveniente.
Además de las publicaciones referidas, el Dic-
tamen de la Comisión Evaluadora de Ofertas y la
adjudicación deberán ser notificados fehaciente-
mente a los oferentes. Lo mismo ocurre con la re-
solución de las impugnaciones que se hubieran
presentado.
Las notificaciones podrán realizarse por cual-
quier medio, cédula, carta documento, nota en el
expediente o por vía electrónica, pero en el caso
de exigirse que las notificaciones sean fehacien-
tes se deberá acreditar que las personas las han
recibido efectivamente.
Las comunicaciones son la forma en la cual la
administración y los administrados interactúan
entre sí, ya sea cuando la administración solicita
la subsanación de un defecto o cuando el admi-
nistrado presenta una observación. En estos ca-
sos la ley impone como criterio general respetar
los principios de economía y celeridad para evi-
tar dilaciones injustificadas en el trámite del pro-
cedimiento.
Se suele incluir en los pliegos que la solicitud
de información adicional se hará mediante co-
rreo electrónico y se impone al oferente la carga
de constituir una dirección de correo electrónico
en el marco del expediente, en donde se conside-
rarán válidas las notificaciones y las comunica-
ciones efectuadas.
En estos casos le bastará a la administración
probar el envío del correo electrónico a la casilla
denunciada sin necesidad de acreditar la recep-
ción del mismo. En el procedimiento administra-
tivo, el principio de publicidad se completa con
la posibilidad de tomar vista de las actuaciones
en cualquier estado que se encuentre y en la de-
pendencia administrativa en que se hallare.
Para tener acceso al expediente deberá acredi-
tarse algún tipo de interés en el trámite de las ac-
tuaciones.
A diferencia de lo que ocurre en el ámbito Na-
cional en donde se establece el secreto de las ac-
tuaciones en la etapa de evaluación de ofertas,
en la Ciudad, los interesados pueden tomar vis-
ta durante todo el procedimiento, incluida dicha
etapa.
La posibilidad de tomar vista de manera vir-
tual resulta una herramienta esencial para corre-
gir los defectos que puedan surgir durante el trá-
mite del expediente sin necesidad de llegar a las
instancias de impugnaciones. Debemos recordar
siempre que los administrados deben ser consi-
derados como colaboradores de la administra-
ción en la búsqueda de la verdad objetiva.
Para que ello resulte efectivo, la posibilidad de
tomar vista debe ser interpretada de la manera
más amplia posible, garantizando el acceso al ex-
pediente y por lo tanto el acceso a la información
pública a todas las persones que presenten algún
tipo de interés.
Genoveva Ferrero • 65
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
La vista garantiza de esta forma el principio de
transparencia, el de publicidad y el de acceso a la
información.
Otra forma de garantizar la publicidad, pero
ya por fuera del expediente administrativo es la
creación del sistema de registros informatizados.
La Ley de Compras y Contrataciones prevé la
creación de tres Registros informatizados, el Re-
gistro Informatizado Único y Permanente de Pro-
veedores del Sector Público de la Ciudad (RIUPP),
el Registro Informatizado de Bienes y Servicios
(RIBS) y el Registro de Información de Contrata-
ciones de la Ciudad de Buenos Aires (RIIC).
En el RIUPP se concentra toda la información
relativa a los proveedores del Estado, sus ante-
cedentes legales, económicos y comerciales y las
sanciones y penalidades que pesen sobre ellos. Si
bien su acceso es limitado a los organismos públi-
cos, su consulta en el marco del expediente otorga
a los participantes en el procedimiento la posibi-
lidad de acceder a los datos contenidos sobre los
restantes oferentes.
El RIBS contiene los bienes y servicios que se
contratan de manera sistematizada.
El RIIC centraliza toda la información de com-
pras, ventas, concesiones, locaciones y contra-
taciones de bienes y servicios del sector público.
Incluye información referida a los llamados, a la
presentación de ofertas y a las adjudicaciones, en-
tre otras. El acceso es público y debe ser gratuito.
La importancia de la publicidad en los proce-
dimientos de contratación radica por un lado en
la necesidad de garantizar el principio de concu-
rrencia, se presume que, a mayor difusión del lla-
mado favorecido por la utilización de las TIC´s,
mayor será la cantidad de interesados en presen-
tar ofertas.
Es por ello que la Ley de Compras establece la
nulidad absoluta de aquellos procedimientos en
los que se detectara la falta o incorrecta realiza-
ción de las publicaciones correspondientes, sin
importar la etapa en la que se encuentre el trámite
de la contratación. Ordena a su vez la apertura de
un sumario administrativo para determinar la res-
ponsabilidad de los funcionarios intervinientes.
66 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Por otro lado, la publicidad facilita el control por
parte de los administrados del trámite de la con-
tratación, permite comprobar que se cumplan
con los extremos establecidos legalmente e im-
pide que se favorezca a algún oferente en detri-
mento del resto de los administrados afectando el
principio de igualdad.
La Ley de compras vincula estrechamente al
principio de publicidad con el principio de trans-
parencia. Establece que la contratación deberá
desarrollarse en todas sus etapas en un marco de
transparencia y que esta se basa en la publicidad
y la difusión de todas las actuaciones que se pro-
duzcan a lo largo del procedimiento y que la ad-
ministración deberá garantizar a los administra-
dos el acceso a la información de la manera más
amplia posible, tanto ampliando la legitimación
como permitiendo el acceso a todos los actos pro-
ducidos en el trámite del expediente.
La transparencia se vincula directamente con el
bien común (9). La transparencia debe ser uno de
los objetivos que la administración debe tener en
cuenta al momento de llevar adelante los proce-
dimientos de selección. La falta de la misma pue-
de derivar en el desinterés de los proveedores en
presentar ofertas, ante la creencia de favoritismo
dentro de los oferentes que deriven en casos de
corrupción.
Si bien la transparencia no implica inevitable-
mente la presencia de hechos de corrupción, la
misma debe entenderse como un medio que per-
mite limitarla (10).
Ya hemos visto que el procedimiento de se-
lección de cocontratantes constituye un proce-
dimiento administrativo especial por medio del
cual la administración pública, en ejercicio de la
función administrativa, invita a un número deter-
minado o indeterminado de personas a realizar
ofertas de acuerdo a las previsiones establecidas
en los pliegos, con el fin de elegir de entre todas
ellas, la que resulte más conveniente para satisfa-
cer el interés público comprometido.
(9) ALBERSTEN, Jorge, “El Principio de Transparen-
cia en el Procedimiento Administrativo”, publicado en
“Procedimiento Administrativo. A 20 Años de la reforma
Constitucional”, Jornadas organizadas por la Universidad
Austral. Ediciones Rap, año 2014.
(10) Idem cita 11.
 El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…
Decíamos que invita a un número determinado
o indeterminado de proveedores ya que, depen-
diendo de la clase de procedimiento elegido para
ordenar la contratación, las normas exigen a la ad-
ministración convocar a una cantidad mínima de
potenciales oferentes, pudiendo en algunos casos
seleccionar de manera directa a un proveedor pre-
viamente determinado siempre que concurran las
condiciones legales previstas.
Las clases de procedimiento se encuentran defi-
nidos en la ley de compras, son la licitación o con-
curso público, la licitación o concurso privado, el
remate o subasta pública y la contratación directa.
Las normas establecen que las contrataciones
públicas deben desarrollarse como regla general,
a través del procedimiento de licitación pública
o concurso público. La Cámara ha dicho que las
“normas exigen que las contrataciones se lleven
a cabo, por principio general, a través del proce-
dimiento de licitación pública” y “se admite, solo
en forma excepcional, la contratación en licita-
ción privada, contrataciones en remate público o
contrataciones directas” (11).
La licitación pública es el procedimiento que ga-
rantiza de manera más amplia la presencia de los
principios del procedimiento que hemos desarro-
llado previamente, la concurrencia, la publicidad
y la igualdad encuentran en este procedimiento
la máxima expresión. Reforzando esta idea la Cá-
mara sostuvo que “El procedimiento de licitación
pública, como regla general entre los diversos pro-
cedimientos de selección, no es una mera formali-
dad, ya que procura por medio de la concurrencia
y competencia entre los oferentes, a través de un
trato igualitario, la correcta utilización de los re-
cursos públicos para la satisfacción de la necesi-
dad general que se pretende satisfacer” (12).
La contratación directa es un procedimiento ex-
cepcional. La administración puede recurrir a esta
clase de procedimiento en los casos establecidos
expresamente en la Ley de Compras. Su proce-
dencia es de carácter restrictivo y aun en los casos
en los que la ley permitiera optar por este proce-
dimiento, la administración podrá utilizar la lici-
(11) CCAyT, Sala I, “Monte, Marcelo Máximo c/GCBA”,
30/03/2007.
(12) CCAyT, Sala II, “Orrico SRL c/GCBA”, 18/04/2007.
tación pública y solo de resultar estrictamente ne-
cesario recurrir a la contratación directa.
Se podrá recurrir a este procedimiento cuando
asistan razones de urgencia que impidan la reali-
zación de otro procedimiento; en aquellos proce-
dimientos en los que se persiga la contratación de
bienes o servicios vinculados a prestaciones de sa-
lud o programas sociales y que por la celeridad con
que fuera necesaria su contratación no resultara
posible recurrir a los restantes procedimientos; en
los casos en los que una licitación o un concurso
hubiera resultado desierto o fracasado; cuando
el objeto de la contratación sólo pudiera ser rea-
lizado por personas o artistas especializados o de
reconocida capacidad y experiencia; cuando los
bienes o servicios cuya contratación se impulsa
fueran comercializados de manera exclusiva por
un único proveedor y no fuera posible encontrar
sustitutos; cuando el bien o servicio a contratar
deba ser compatible con otros adquiridos previa-
mente; las compras o locaciones que sea menester
realizar en otro país; por cuestiones de seguridad
pública o de emergencia sanitaria, cuando existan
circunstancias extraordinarias o imprevisibles de-
rivadas de riesgo o desastre; cuando haya notoria
escasez o desabastecimiento en el mercado local
de los bienes que se pretenda adquirir; cuando se
pretenda reparar maquinas, vehículos equipos o
motores cuyo desarme, traslado o examen previo
resulte imprescindible para determinar la repa-
ración que necesitan; las contrataciones interad-
ministrativas y con Universidades con sede en la
Ciudad; las locaciones o adquisiciones de bienes
inmuebles.
El remate o subasta pública es aquel proce-
dimiento en el cual se parte de un precio base es-
tablecido previamente y con la intervención de un
martillero público que ordena la puja de ofertas se
adjudica al mejor postor.
Este procedimiento resulta aplicable para la
venta de bienes inmuebles y/o muebles registra-
bles propiedad del Gobierno de la Ciudad y para
las concesiones de uso de bienes del dominio pú-
blico o privado del Estado.
Los elección del procedimiento podrá ser de-
terminado por factores económicos, por las es-
peciales características del bien o servicio objeto
de la contratación, por las condiciones de comer-
cialización y configuración del mercado, por los
Genoveva Ferrero • 67
El procedimiento de selección de cocontratantes y el impacto de la contratación electrónica…

criterios de selección por el que se optare o por la
concurrencia de ciertos factores excepcionales.
Cada tipo de procedimiento presenta sus pro-
pias características y las diferencias más impor-
tantes se expresan en el régimen de publicidad y
difusión, el plazo que debe mediar entre la publi-
cación del llamado y el acto de apertura, los pla-
zos de publicación, la cantidad de proveedores a
invitar, entre otros.

68 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital

La contratación pública electrónica
y los administrados
Sumario: I. La brecha digital y la accesibilidad.— II. La transparencia
y el control.— III. Algunas definiciones de transparencia pública.—
IV. La transparencia en la contratación pública electrónica.
Nos encontramos ante el paradigma de la go-
bernanza electrónica y transitando el camino
hacia la gobernanza digital, lo cual implica un
cambio cultural en la Administración Pública.
Debemos recordar lo expresado por Max We-
ber (1) cuando hacía referencia a la adminis-
tración burocrática, señalando que implicaba
la existencia de una gestión pública rígida y or-
ganizada en base al principio de jerarquía, cir-
cunstancia que ha sido superada por el nuevo
modelo, que tiende a la flexibilidad y la horizon-
talidad y en la cual los diferentes interesados co-
participan, en mayor o menor medida, en todas
y cada una de las etapas del ciclo de las políticas
públicas.
En este siglo XXI se imponen desafíos para re-
solver los problemas y hacer frente a las compli-
caciones que surgen de un cambio de época, el
cual requiere ascender a un nivel superior de in-
formación, inteligencia, recursos, organización y
eficiencia que supera las potencialidades guber-
namentales y las de cualquier actor económico y
social, razón por la cual se exigen formas sinér-
gicas de deliberación, interacción público-priva-
da y gubernamental-social: conjunción de jerar-
quías, mercados y redes sociales.
Se deben dinamizar las organizaciones públi-
cas y al mismo tiempo democratizar las institu-
ciones, incorporando instrumentos de participa-
ción ciudadana que acrecientan la efectividad de
la acción de gibierno y el control público.
La gobernanza electrónica es el lugar donde se
encuentran las nuevas ideas del “gobierno abier-
to” fundado en tres nociones básicas: la transpa-
rencia, que promueve la rendición de cuentas; la
(1) WEBER, Max, “¿Qué es la burocracia?”, Leviatán,
Buenos Aires, 1991.
participación, que mejora la eficacia guberna-
mental y la calidad de la toma de decisiones y la
colaboración, que incorpora a los ciudadanos a
la acción de gobierno (2).
Es preciso determinar claros lineamientos en
los procedimientos administrativos vinculados a
la contratación electrónica. Se impone la trans-
parencia y la seguridad para otorgar claridad a
la acción digital de la Administración Pública,
como a la interacción con los cocontratantes.
I. La brecha digital y la accesibilidad
La revolución digital ha ingresado en todos los
ámbitos de la actividad humana, generando el
surgimiento de la sociedad de la información y
el conocimiento. Si bien las TIC´s son considera-
das una fuente de oportunidades para el desarro-
llo social, existe un alto riesgo de exclusión para
aquellos que no pueden disponer ni beneficiarse
de ellas, dando origen a la brecha digital, consi-
derada la nueva desigualdad social del siglo XXI.
La brecha digital se origina por las desigualda-
des sociales existentes y responden a diferentes
factores, como: los ingresos, la educación, la cul-
tura, la posición social, el lugar geográfico, el gé-
nero, la edad, la etnia, entre otros, patentizando
las disparidades entre los ciudadanos con efec-
tos negativos en el desarrollo económico y social.
Las ciudades, provincias y territorios no conec-
tados a Internet carecen de interacción y vincula-
ción global, en tanto, las empresas que no incor-
poran las TIC´s a su gestión y procesos pierden
la capacidad de incrementar su producción y los
(2) VILLORIA MENDIETA, Manuel, “El gobierno abier-
to como subsistema de políticas: una evaluación desde
el institucionalismo discursivo”, La promesa del gobierno
abierto. Edición digital, 2012.
Genoveva Ferrero • 69
La contratación pública electrónica y los administrados
individuos que no desarrollan habilidades digi-
tales se encuentran en alta desventaja y los orga-
nismos públicos que no se incorporan al gobier-
no digital quedan rezagados y pierden legitimi-
dad, transparencia y funcionalidad.
La brecha digital es una grave dificultad para el
desarrollo social de esta época. El acceso inequi-
tativo de los ciudadanos a las TIC´s genera una
nueva forma de exclusión social, que margina,
excluye y desintegra socialmente. A los excluidos
digitales se les reduce su capacidad para partici-
par activamente en procesos políticos a través de
la interacción con instituciones, servicios públi-
cos y organizaciones sociales.
La noción general visualiza a la brecha digital
exclusivamente como un problema de acceso a
las telecomunicaciones, sin embargo, el fenóme-
no no se limita a la esfera tecnológica, sino que
abarca un ámbito multidimensional.
Las estadísticas de la Encuesta Permanente de
Hogares “EPH” del año 2017, que realiza por el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -IN-
DEC- (3) identifica los principales indicadores
de acceso y de uso de TIC´s en los 31 aglomera-
dos urbanos más importantes del país y hace re-
ferencia sobre los accesos y los usos de compu-
tadoras e Internet en los hogares y de la telefonía
móvil por las personas residentes de dichos aglo-
merados urbanos en el cuarto trimestre del año
2017. Este análisis registró que el 64,3 % de los
hogares urbanos tiene acceso a computadoras y
el 75,9 %, a Internet. Además, que 8 de cada 10
personas emplean teléfono celular o sea un 81,2
% y 7 de cada 10 utilizan Internet o sea el 74,3 %.
En relación al uso de computadoras indica que
sólo el 44,8 % de las personas utilizan este tipo de
tecnología digital.
Es indudable que se deben generar y consoli-
dar políticas públicas para proporcionar inclu-
sión digital, pensada como el conjunto de accio-
nes aplicadas en una ciudad, un país o una re-
gión para acercar a las personas a las TIC´s.
(3) INDEC, EPH, Acceso y uso de Tecnologías de la In-
formación y la Comunicación. 4° Trimestre de 2017. Infor-
mes Técnicos, Informe del 16 de mayo de 2018.
70 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Susana Morales (4) define la apropiación de
tecnologías como prácticas mediante las cuales
los sujetos, ya sea de forma individual o colectiva,
expresan en la creación de usos, medios y discur-
sos sus propias necesidades, convicciones e in-
tereses, teniendo como marco de referencia para
ello la construcción de proyectos de autonomía
individual y colectiva. Para que la apropiación se
lleve adelante, sostiene la autora, los sujetos de-
ben haber realizado una elucidación crítica res-
pecto de los condicionamientos económicos,
tecnológicos, sociales e ideológicos que acom-
pañan a las TIC´s y los medios de comunicación.
Se puede afirmar, que lo más destacado acerca
de las TIC´s no es la disponibilidad del dispositi-
vo informático o la línea de Internet, sino la capa-
cidad de las personas para hacer uso de ese dis-
positivo y participar en prácticas sociales y cultu-
rales significativas. Las personas que no pueden
leer, que no han aprendido a usar una computa-
dora y no conozcan ninguno de los principales
lenguajes que dominan el mundo del software y
el contenido de Internet tienen importantes difi-
cultades para participar de la sociedad digital de
nuestros días, que se complejiza día a día y, en
muchos casos, resulta esencial para incorporarse
al mundo productivo.
En lo relativo al trámite de las contrataciones
públicas y particularmente en lo vinculado a las
contrataciones públicas electrónicas, siempre se
ha entendido al interesado como un colaborador
de la administración y se le ha exigido un deber
especial que implica el conocimiento de las nor-
mas que regulan el procedimiento y obliga a una
actuación calificada.
II. La transparencia y el control
Las TIC´s causan un gran impacto en la mane-
ra de conceptualizar la transparencia adminis-
trativa. Las administraciones públicas asumen
este impacto de forma gradual, impulsando la
aprobación de diversas leyes, decretos y resolu-
ciones para abarcar este fenómeno a través de la
implementación de diferentes políticas públicas.
Debe existir un compromiso de las autoridades
(4) MORALES, S. y LOYOLA, M., “La dinámica de la
apropiación tecno-mediática. En Nuevas perspectivas en
los estudios de comunicación. La apropiación tecno-me-
diática”, Imago Mundi, Buenos Aires, 2018.
 La contratación pública electrónica y los administrados
inherente a la responsabilidad administrativa y
a la publicación precisa, veraz y suficiente de la
información, que permita otorgar confianza so-
cial en el sistema público de gestión y, en última
instancia, que derive en un reforzamiento de los
principios republicanos y democráticos.
Los ciudadanos se están incorporando a este
proceso mediante el acceso, cada vez con mayor
intensidad, a los espacios a través de los cuales
se difunde información del sector público y con
su participación activa en la difusión de dicha in-
formación contribuyen a incrementar la transpa-
rencia.
La transparencia en la gestión pública es uno
de los principales beneficios derivados de la apli-
cación de los medios tecnológicos a los proce-
dimientos públicos de compras y contrataciones.
Se debe mencionar que varios organismos multi-
laterales como la OCDE, la OMC, el FMI, el Ban-
co Mundial, la ONU y la OEA se presentan y cons-
tituyen en importantes defensores de la transpa-
rencia pública (5).
III. Algunas definiciones de transparencia
pública
La transparencia se puede definir como el flu-
jo incremental de información oportuna y con-
fiable de carácter económico, social y político ac-
cesible a todos los actores relevantes que se ma-
nifiesta, no como un fin en sí mismo, sino como
un valor instrumental, capaz de generar buen go-
bierno (6).
También, se debe afirmar que, contrariamente,
la retención u ocultación de información podría
revelar una deficiente capacidad del sistema de
administración y gobierno para resolver proble-
mas o podría poner en duda la razonabilidad de
las estructuras del poder o de los procesos de for-
(5) ROMEY y JUÁREZ, “Publicidad y transparencia en
la actividad contractual de las administraciones públicas”,
presentado en el IV Congreso Internacional en Gobierno,
Administración y Políticas Públicas GIGAPP-IUIOG. Ma-
drid 23 y 24 de septiembre de 2013. http://www.gigapp.
org/es/lista-publicaciones? view=publication&task=show
&id=751#.Umo8H52bt2Y
(6) KAUFMANN, Daniel y KRAAY, Aart, “Grow without
Governance”, Policy Resarch Working Paper, núm. 3077,
Washington: World Bank, 2002.
mación de voluntad, características éstas propias
de los regímenes con problemas de legitimación.
Los organismos multilaterales expresan en sus
evaluaciones la existencia de una íntima relación
entre el flujo de la información y el rápido cre-
cimiento de la economía. La carencia de transpa-
rencia, en el ámbito público contractual, fomenta
la proliferación de áreas oscuras, en las cuales los
agentes públicos, amparándose en la opacidad,
pueden llegar a desarrollar actividades de carác-
ter irregular, carentes de integridad y ética, hasta
manifiestamente contrarias al ordenamiento ju-
rídico. En tal sentido, Transparency Internatio-
nal destaca las correlaciones existentes entre la
falta de transparencia y los problemas de corrup-
ción y también pone relevancia en el papel de la
transparencia como instrumento de medida de
la confianza de los inversores (7).
La incorporación de los principios de publici-
dad y transparencia al ámbito de la contratación
pública electrónica facilita la igualdad de trato a
todas las personas humanas o jurídicas que par-
ticipan en cada uno de los procedimientos de se-
lección del contratista y/o adjudicatario de una
obra, un servicio o un suministro, así como ayu-
da a remover los obstáculos o amenazas que im-
piden el libre acceso a las licitaciones públicas.
IV. La transparencia en la contratación pú-
blica electrónica
Desde hace varias décadas las TIC´s adquirie-
ron una alta relevancia en la gestión y contribu-
yen a reforzar las instituciones públicas, de ma-
nera tal que el e-gobierno y la e-democracia se
encuentran encaminadas a superar los déficits
de las administraciones públicas en materia de
transparencia y rendición de cuentas.
La Comisión Europea en el Libro Verde (8) so-
bre el uso del recurso a la contratación pública
electrónica en la Unión Europea define la contra-
tación pública electrónica como: “la utilización
de medios electrónicos en el tratamiento de las
operaciones y en la comunicación por parte de
(7) https://www.transparency.org/es/news/cpi-2020-glo-
bal-highlights
(8)https://ivac.es/wp-content/uplo-
ads/2018/01/P%c3%81GINA-WEB.-LIBRO-VERDE-CON-
TRATACION-P%c3%9aBLICA.pdf
Genoveva Ferrero • 71
La contratación pública electrónica y los administrados
las instituciones gubernamentales y demás or-
ganismos del sector público a la hora de adquirir
bienes y servicios o licitar obras públicas”.
El citado Libro Verde, tiene una trascenden-
cia inusitada ya que supone el paso de un siste-
ma basado en el soporte de papel a otro que se
sirve de las comunicaciones electrónicas para la
ejecución de los procedimientos de contratación
pública y con ella se pueden aportar considera-
bles mejoras en materia de eficiencia en las com-
pras y las contrataciones estatales, en la gestión
global de la contratación pública y en el funcio-
namiento de los mercados.
Los beneficios del procedimiento electrónico
de contratación pública son evidentes: reduc-
ción de plazos, menores costos para la Adminis-
tración Pública y para las empresas, mayor trans-
parencia y accesibilidad, mejora de la competiti-
vidad, refuerza la integridad de los procedimien-
tos de contratación, celeridad en la tramitación,
incremento de la interacción entre las adminis-
traciones públicas y las empresas, mejora de los
procedimientos de seguimiento y análisis de los
contratos, mayor confianza en la imparcialidad
de los procedimientos de adjudicación y, en de-
finitiva, desmaterialización de los citados proce-
sos de gestión.
La características más importantes de la con-
tratación pública electrónica se visualiza con su
vinculación con el principio de transparencia, así
como con la actividad de control o vigilancia que
los ciudadanos pueden concretar en relación con
la actividad pública contractual.
Se deben tener en cuenta que las Naciones
Unidas (9) discurrió sobre una serie de princi-
pios básicos inherentes a la eficiente y transpa-
rente contratación pública electrónica. Entre es-
tos encontramos:
- E-contratación no es solo insertar la letra “e”
al comienzo de las antiguas prácticas contrac-
tuales. Es, claramente, el ejercicio de gobernanza
electrónica, que se sitúa mucho más allá de las
TIC´s. Las condiciones para implementar la e-
contratación están más relacionadas con la go-
(9) E-Procurement: Towards Transparency and Eficien-
cy in Public Service Delivery, Naciones Unidas UN, Nueva
York, 4 y 5 de octubre de 2011.
72 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
bernanza y la capacidad de desarrollo que con la
disponibilidad de la tecnología.
- La contratación electrónica no es garantía ab-
soluta de la eliminación de las prácticas corrup-
tas, pero puede ejercer un efecto disuasorio y, al
tiempo, servir de instrumento de formación de
una administración pública eficiente y eficaz.
- La e-contratación no consiste en digitalizar
información usando las TIC´s, se trata de una
oportunidad holística para modernizar la activi-
dad económica de los organismo públicos.
- Constituye un error de gestión invertir mu-
chos fondos públicos en infraestructura infor-
mática, mientras no exista una capacidad real
de manejo de las diferentes fases de los proce-
dimientos asociados a las compras públicas. Se
debe desarrollar una actividad pública que tien-
da a la transparencia y al compromiso con la co-
munidad empresarial como con la sociedad civil.
- La implementación de la contratación públi-
ca electrónica no es sólo la implantación de las
TIC´s, sino un proceso de “reingeniería adminis-
trativa” de duración considerable.
- En un mundo de alta complejidad en el que
las TIC´s dan paso al siguiente estadio: el gobier-
no electrónico; adquiere un papel predominante
adelantarse en la optimización del ejercicio de la
acción de gobierno. En este sentido, la actividad
contractual que desarrollan las administraciones
públicas no se halla exenta del proceso de cam-
bio, sino que, poco a poco, el desplazamiento de
los parámetros “de lo tangible a lo virtual” o “del
papel a lo totalmente digital” supone también la
aplicación de una nueva perspectiva de gobier-
no.
La contratación pública electrónica posee un
carácter disruptivo que lleva intrínsecas una se-
rie de utilidades, entre las que cabe destacar una
mayor accesibilidad a los datos, la mejora de las
condiciones de igualdad de trato a los licitadores
y, en última instancia, de forma relevante, un in-
cremento de la transparencia de la totalidad del
proceso contractual.
En tanto, la más valiosa implementación de los
sistemas de contratación electrónica y, por tanto,
de las políticas de transparencia, no consiste sólo
 La contratación pública electrónica y los administrados

en la inserción de datos en páginas web, sino que
se patentiza como una oportunidad única de es-
tablecer lugares de encuentro a los que puedan
acudir poderes públicos, empresas y ciudadanos,
con el fin de satisfacer tanto sus expectativas in-
dividuales como aquellas que les son comunes.
Ello así, éxito de la transparencia aplicada al
ámbito de la contratación pública electrónica y
los beneficios derivados de la misma, depende
de la capacidad de todos los actores en interpre-
tar, comprender y asumir las ventajas del nuevo
modelo.

Genoveva Ferrero • 73
El sistema “Justicia Compras - JUC”
del Consejo de la Magistratura de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Sumario: I. El impacto del sistema Justicia Compra en el trámite de las
contrataciones.— II. Etapas del procedimiento de selección de cocon-
tratantes y el sistema JUC.— III. Algunas consideraciones.
Desde mediados de junio del año 2020, la nue-
va administración de la Secretaría de Adminis-
tración General y Presupuesto del Poder Judicial
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires decidió
incorporar soluciones tecnológicas avanzadas
en el Consejo de la Magistratura porteño, ins-
trumentando las TIC´s para la gestión, la admi-
nistración, las compras y las contrataciones pú-
blicas y desarrollando plataformas integradas,
acorde con las necesidades operativas y compa-
tibilizando el alistamiento y la interoperabilidad
de los sistemas.
En tal sentido, y teniendo en cuenta el “Prin-
cipio de la Vía Electrónica” como eje fundamen-
tal de la contratación pública la Secretaría de Ad-
ministración General y Presupuesto se abocó a
la confección de una nueva reglamentación de
la Ley 2.095, en el marco de la reingeniería de
procesos, a fin de captar la diversificación de los
procedimientos administrativos de contratación
y con la finalidad de canalizar eficientemente la
heterogeneidad de objetos y fines comprendidos
en la gestión pública y, de este modo, optimizar
y dar mayor eficacia a la gestión de las compras
y las contrataciones. Así, el Plenario de Con-
sejo de la Magistratura dictó la Resolución CM
276/20 (1) consistente en el Régimen de Com-
pras y Contrataciones del Consejo de la Magis-
tratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
donde se establecieron las bases para la imple-
mentación del sistema de contrataciones públi-
cas electrónicas.
(1) CMCABA, Resolución CM 276/20https://consejo.
jusbaires.gob.ar/documentacion/resoluciones/plenario/
0E4CE76BE21E00FAA3E10B0BF17FBE (consultado el 15-
12-2021)
74 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
En esta inteligencia se propuso al mencionado
Plenario firmar un Convenio con el Ministerio de
Hacienda y Finanzas del GCABA, con el objeto
obtener el permiso de uso del sistema informá-
tico “Buenos Aires Compras - BAC”, entre otros
módulos, como el Sistema Meta 4 (Embargos,
Licencias, Planta Orgánica y Medicina Laboral)
para su instalación y utilización en el Poder Judi-
cial porteño, el cual se aprobó mediante la emi-
sión de la Resolución CM 6/21 (2).
Este Convenio autorizó a contar con este siste-
ma informático en forma gratuita, intransferible
y a perpetuidad para su implementación en sus
reparticiones, que comprende los accesos al ca-
tálogo de bienes y servicios y el registro de pro-
veedores del GCABA. Esta incorporación permi-
tió optimizar la gestión administrativa de los pro-
cedimientos de contrataciones públicas, siendo
una herramienta útil para la gestión de recursos,
gastos, administración, transparencia y difusión
de los procesos de compras, que permite impul-
sar políticas de desarrollo e innovación para la
transformación y modernización de la adminis-
tración judicial, con el objetivo de fortalecer sus
capacidades institucionales y elevar la calidad,
eficacia y eficiencia del organismo.
El Convenio original del “Buenos Aires Com-
pras - BAC” incluyó la documentación técnica y
funcional existente y facilitó la instalación, ope-
ración y asistencia técnica del sistema y se con-
(2) CMCABA, Resolución CM 6/2021https://consejo.
jusbaires.gob.ar/documentacion/resoluciones/plenario
/552A725FAB913FB1C9E15DBC360E711F (consultado el
15-12-2021)
 El sistema “Justicia Compras - JUC” del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma…
formó un equipo de trabajo específico para llevar
a cabo las necesidades de implementación.
Posteriormente, teniendo en cuenta la Ley
6.246 de Obra Pública de la Ciudad, que entró
en vigencia el 1° de marzo de 2021, y el Decreto
Reglamentario 60/2021, que determina que los
procedimientos de obra pública se contratarán
y ejecutarán mediante el sistema de contratacio-
nes electrónicas, se firmó una Adenda al Conve-
nio original en el cual el GCABA otorga en forma
gratuita, intransferible y a perpetuidad, el permi-
so de uso del sistema informático “BAC OBRA -
Buenos Aires Compras Obra”, para que sea im-
plementado en el Consejo de la Magistratura de
la Ciudad, el que comprende el acceso al Registro
de Contratistas de Obra Pública del GCABA.
Así, la Secretaría de Administración General
y Presupuesto del Poder Judicial se encuentra
en proceso de implementación desde febrero de
2022, del “Sistema Justicia Compras - JUC” en el
sitio: https://juc.jusbaires.gob.ar/ para realizar de
manera electrónica las compras y contrataciones,
promoviendo la competencia, la transparencia, la
participación y garantizando la seguridad jurídica.
El Sistema Electrónico de Adquisiciones “Jus-
ticia Compras - JUC” centraliza las solicitudes
de bienes y de servicios que elabora la Dirección
General de Compras y Contrataciones del Con-
sejo de la Magistratura porteño y se ubica en el
portal del organismo https://consejo.jusbaires.
gob.ar/index, en el cual se puede acceder a toda
la información de carácter público referida a los
llamados, a las preadjudicaciones, a las adjudi-
caciones, a las normativas y a las disposiciones.
Además, se incorporó al sitio web del Conse-
jo de la Magistratura el Manual para la Carga de
Oferta de los Proveedores en el sitio https://con-
sejo.jusbaires.gob.ar/cache/docs/Manuel_de_
Carga_para_Proveedores.pdf en el que se descri-
ben todos los procedimientos vinculados con el
“JUC”, para que los proveedores que quieran par-
ticipar en los procesos de contratación se regis-
tren en el Registro Informatizado Único y Perma-
nente de Proveedores (RIUPP) del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires en el sitio https://www.
buenosaires.gob.ar/haciendayfinanzas/com-
pras/riupp. Así, los usuarios de “JUC” reciben las
notificaciones automáticas y pueden hacer el se-
guimiento de sus operaciones.
Se debe destacar que en la primera etapa de
implementación del sistema “JUC” se concen-
tran las solicitudes de bienes y de servicios del
Consejo de la Magistratura local, con la excep-
ción del Tribunal Superior de Justicia.
I. El impacto del sistema Justicia Compra en
el trámite de las contrataciones
La implementación del sistema JUC ha sido
pensada de manera progresiva a fin de facilitar
la capacitación de los actores intervinientes y el
correcto desarrollo de los sistemas sin alterar de
manera significativa la correcta tramitación de
los procedimientos de selección.
En una primera etapa, el sistema de compras
convivirá con el expediente digital, SISTEA, que
ya se viene desarrollando, de tal manera que la
contratación comenzará a tramitar como lo venía
haciendo hasta ahora en el marco del expediente
digital hasta la aprobación de los pliegos de con-
diciones particulares, cuando correspondiera,
para a partir de ahí privilegiar la realización de
los actos del procedimiento desde la plataforma
JUC.
II. Etapas del procedimiento de selección de
cocontratantes y el sistema JUC
El procedimiento de selección de cocontratan-
tes es una especie del procedimiento administra-
tivo, con reglas y principios propios, que en vir-
tud del debido proceso adjetivo, y para que tenga
virtualidad, debe cumplir con la realización de
una serie de actos y hechos de la administración
y una serie de actos y hechos de los administra-
dos, para la consecución del fin último el cual es
la selección de la oferta más conveniente para sa-
tisfacer el interés público comprometido.
El alcance de muchos de estos actos y hechos
los encontramos descriptos en las normas que re-
gulan el procedimiento y deben realizarse aten-
diendo a las particularidades establecidas. Una
primera aproximación de estas etapas las en-
contramos en la Ley de Compras y Contratacio-
nes, que en su artículo 13 determina cuales que
deben ser aprobados mediante el dictado de un
acto administrativo, así por ejemplo la autoriza-
ción de los procedimientos de selección, la apro-
bación de los pliegos de bases y condiciones par-
ticulares, la preselección de los oferentes en las
Genoveva Ferrero • 75
El sistema “Justicia Compras - JUC” del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma…
contrataciones de etapa múltiple, la declaración
de desierto o fracasado del procedimiento, la ad-
judicación y la aprobación del procedimiento, la
aplicación de penalidades, entre varias otras.
Junto a estas etapas que deben aprobarse me-
diante el dictado de un acto administrativo, apa-
recen otras que no requieren dicha formalidad
pero que resultan esenciales para la validez del
procedimiento, así por ejemplo la registración
presupuestaria del gasto, el acto de apertura de
ofertas, la elaboración del dictamen de evalua-
ción de ofertas y del dictamen de preselección en
las contrataciones de etapas múltiples, entre mu-
chas otras; en tanto que por parte de los oferen-
tes, podemos mencionar a la realización de con-
sultas a los pliegos, la presentación de las ofertas,
la elaboración de observaciones a las ofertas de
los demás competidores o la presentación de im-
pugnaciones, entre otras.
Como dijimos en el apartado anterior y con el
fin de lograr una adaptación progresiva de los
sistemas, algunas etapas se realizarán dentro del
trámite del expediente digital SISTEA, en tanto
que otras serán desarrolladas dentro del sistema
JUC, replicándose en el SISTEA para mantener la
integralidad del expediente.
Así, la declaración de la necesidad de la con-
tratación que da inicio al procedimiento seguirá
desarrollándose en el SISTEA, al igual que la re-
gistración presupuestaria, los informes prelimi-
nares y la aprobación de los pliegos de condicio-
nes particulares o de especificaciones técnicas si
correspondieran.
Veamos ahora las etapas que se desarrollan a
través de la plataforma JUC y el alcance de las
mismas.
II.1. Pliego de bases y condiciones particulares
Si bien como hemos dicho anteriormente, el
pliego de bases y condiciones particulares y los
informes previos, serán elaborados a través del
expediente digital SISTEA, la documentación
que los oferentes deberán presentar conjunta-
mente con su oferta y que están descriptos en los
pliegos, será el primer acto que se realice a través
del sistema JUC.
76 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
El área de compras y contrataciones dará ini-
cio al expediente JUC con la descripción de los
requisitos establecidos en los pliegos. Esta eta-
pa resulta fundamental, ya que los interesados
en participar en el procedimiento presenta-
rán sus ofertas siguiendo este listado, funciona
como una guía para los interesados y para la
propia administración al momento de analizar
las ofertas.
La correcta elaboración de este listado facilita
la participación de los interesados, es la propia
administración quien de manera simple expre-
sa los requisitos que los oferentes deben cumplir
para que su oferta resulte admisible. El oferente
puede presumir que cumpliendo satisfactoria
mente con los requerimientos incorporados al
sistema JUC, sus ofertas podrán resultar admisi-
bles.
Resultaba común en los procedimientos de se-
lección la presentación de ofertas insuficientes,
en donde los oferentes por no analizar correcta-
mente los pliegos omitieran la presentación de
documentación requerida.
A partir de la implementación del sistema
JUC, a los oferentes les basta con ir chequean-
do la presentación de la documentación re-
querida.
II.2. Invitación a presentar ofertas
Anteriormente las normas exigían al órga-
no contratante, invitar a un número mínimo de
proveedores inscriptos en los registros, según el
tipo de procedimiento del que se tratara, junto
con publicación del llamado en distintos medios
como el boletín oficial o las páginas web del or-
ganismo licitante.
La cantidad de proveedores a invitar variaba
según el tipo de procedimiento de que se trata-
ra, ya fuera licitación pública, privada o contra-
taciones directas. Desde el desarrollo del JUC, el
propio sistema invita directamente a todos los
proveedores inscriptos en el rubro de la contra-
tación.
Ya no son los funcionarios intervinientes los
que deciden a qué proveedor invitar a presentar
ofertas, sino que el propio sistema cursa invita-
ciones a todos los inscriptos, eliminando la dis-
 El sistema “Justicia Compras - JUC” del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma…
crecionalidad de los funcionarios públicos y au-
mentando fuertemente la publicidad y la concu-
rrencia de la contratación.
II.3. Presentación de las ofertas y acto de aper-
tura
La presentación de las ofertas se realiza de ma-
nera virtual a través del sistema JUC. Los intere-
sados en presentar ofertas cuentan con un usua-
rio y una clave desde la cual ingresan al sistema
y en la medida en que se encuentren registrados
en el rubro de la contratación estarán habilitados
para presentar su oferta hasta el día y hora esta-
blecido.
Los oferentes deberán aportar toda la docu-
mentación que el sistema vaya solicitando, en los
casos en los que los pliegos requieran la presen-
tación de documentación original, los oferentes
deberán identificar la misma y con posteriori-
dad presentar la documentación original por la
mesa de entradas, tal es el caso de las pólizas de
caución que garantizan el mantenimiento de la
oferta, en estos casos los oferentes identificarán
la póliza y dentro del plazo establecido acompa-
ñarán la documentación original.
El Acto de Apertura de las ofertas es realizado
de manera automática por el sistema, quien ela-
bora el acta correspondiente en la que consta la
documentación presentada por los oferentes.
II.4. Análisis de las ofertas
El área de Evaluación de Ofertas, analiza las
ofertas presentadas de manera virtual, a través
del sistema JUC. En el caso de corresponder po-
drá solicitar a través del propio sistema la subsa-
nación de ofertas, requiriendo la presentación de
documentación faltante o presentada de mane-
ra deficiente, siempre que no se trate de docu-
mentación esencial y cuidando de no vulnerar el
principio de igualdad en perjuicio de algún otro
interesado.
Asimismo podrá solicitar la elaboración de in-
formes técnicos por parte de las áreas especia-
lizadas, las que servirán de fundamento para la
elección de la oferta más conveniente.
El Dictamen de Evaluación de Ofertas se rea-
lizará dentro del sistema JUC, en donde los eva-
luadores analizarán el cumplimiento de la do-
cumentación presentada, atendiendo a las ca-
racterísticas del bien ofrecido, las cualidades del
proveedor y el precio ofertado, aconsejando la
preadjudicación de alguna de las ofertas en caso
de corresponder y será notificado a los oferentes
a través del mismo y se ordenarán las publicacio-
nes pertinentes para garantizar el principio de
publicidad, tanto en el boletín oficial como en la
página web del organismo.
Los oferentes podrán impugnar el dictamen en
los términos establecidos en las normas y en los
plazos previstos.
II.5. Adjudicación
El órgano competente elabora dentro del sis-
tema JUC el paso definitivo que es el dictado del
acto administrativo de adjudicación, mediante el
cual la administración selecciona la oferta eco-
nómica más conveniente, en base a los informes
producidos en las etapas anteriores.
El acto de adjudicación se notifica a los oferen-
tes a través del sistema y se insta a realizar las pu-
blicaciones correspondientes. Asimismo se habi-
lita el p lazo para impugnar el acto administrativo
por parte de los oferentes.
La etapa posterior del contrato corresponde a
su ejecución, que seguirá gestionándose de ma-
nera momentánea a través del SISTEA hasta el
completo desarrollo del sistema JUC.
III. Algunas consideraciones
Como hemos planteado, el sistema Justicia
Compra se ha empezado a aplicar de manera
progresiva. En una primera etapa convivirán el
sistema de trámite de expedientes digital, SISTEA
y el sistema Justicia Compra, JUC. Esta interac-
ción hace que lo actuado dentro del JUC se repli-
que dentro del SISTEA para mantener la integri-
dad del expediente y permitir un mejor control
por parte de los interesados.
Los beneficios del desarrollo de este sistema
son muy importantes, y se irán haciendo más evi-
dentes a lo largo del tiempo, constituye una etapa
muy avanzada de las contrataciones electrónicas
y la incorporación y el desarrollo de las TIC´s a la
administración.
Genoveva Ferrero • 77
El sistema “Justicia Compras - JUC” del Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma…
La masificación de las invitaciones, que como
hemos visto, el propio sistema implementa, favo-
rece fuertemente la publicidad y la concurrencia,
también la transparencia se ve fortalecida siendo
que son más personas las que pueden controlar
la actuación de los órganos y es mucha mayor la
información que se encuentra en línea y resulta
fácilmente cotejable, favoreciendo también la ac-
tuación de los órganos de control especializados.
El expediente de contratación ya no es un con-
junto de papeles difícilmente hallables sino que
resultan fácilmente controlables desde sistemas
desarrollados especialmente para favorecer su
control.
Las distancias se acortan fuertemente y los in-
teresados pueden presentar ofertas sin necesi-
dad de trasladarse hasta las oficinas públicas, de
78 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
manera tal que un oferente que tenga su sede so-
cial en otra provincia podrá presentar ofertas sin
necesidad de encarar todos los gastos que signi-
ficarían la presentación de las ofertas de manera
presencial.
El JUC sistematiza el trámite del procedimien-
to reduciendo el margen de error por parte de los
funcionarios intervinientes y limita la discrecio-
nalidad, garantizando la imparcialidad en la se-
lección de la oferta más conveniente.
El sistema impide que se avance sobre una eta-
pa si la anterior no se ha realizado de manera efi-
ciente, por ejemplo, no se podría ingresar en la
etapa de adjudicación si no se hubiera completa-
do debidamente las notificaciones del dictamen
de evaluación de ofertas.
El control y la integridad en la
contratación pública electrónica:
el caso del Observatorio
ChileCompra y el OBSAE de España
Sumario: I. La Unión Europea.— II. El Observatorio de la Administra-
ción Electrónica y Transformación Digital del Reino de España: Ob-
servatorio OBSAE.— III. La integridad en la contratación pública elec-
trónica de Chile: ChileCompra.— IV. El Observatorio ChileCompra.—
V. Las convenciones sobre la corrupción y la integridad pública.

Transcurriendo este siglo XXI se evidencia el parencia en el proceso de contratación al facilitar

uso masivo de las tecnologías de la información y
las comunicaciones en las administraciones pú-
blicas, las que están contribuyendo de manera
innegable al desarrollo de la gestión y la gober-
nanza electrónica.
La contratación pública electrónica hace pre-
cisa referencia a la utilización de los medios elec-
trónicos en las diversas fases del procedimiento
de contratación pública. Desde un punto de vista
general, la contratación electrónica constituye la
expresión de la administración electrónica en la
contratación pública.
La contratación pública se alza en el medio de
este escenario como un elemento sustancial y
poderoso por el volumen de las adquisiciones es-
tatales en el marco del PBI de los países, las pro-
vincias y los municipios. El Estado cuando ejerce
funciones de compras y contrataciones posee un
peso específico suficientemente significativo en
el entorno económico que marca tendencias in-
negables (1).
La contratación electrónica contribuye signifi-
cativamente a la mejora de la contratación públi-
ca desde distintas perspectivas: mejora la trans-
(1) GONZÁLEZ ALONSO, Ángel, “La contratación pú-
blica electrónica”, Cuadernos de Derecho Público, 27,
2009, págs. 139-175. http :// revistasonline. inap. es/ index.
php? journal = CDP & page = article & op = view & path
[]=9856& path []=10067
la difusión y el acceso a la información, incide po-
sitivamente en la eficacia y la eficiencia al gene-
rar un ahorro en la gestión de los procedimientos
administrativos, permite monitorear la contra-
tación al suministrar a los licitadores y a los res-
ponsables de los órganos la información sobre el
estado de la tramitación del procedimiento, sim-
plifica la supervisión y el control, tiene un impac-
to positivo en el fortalecimiento de la integridad
de los agentes públicos y resulta un instrumento
eficaz en la lucha contra la corrupción en la con-
tratación pública (2).
Desde tiempo atrás existen constantes preocu-
paciones sobre la forma de mejorar la contrata-
ción pública. Por un lado, se considera que ella
debe ser más transparente, ya que constituye
—según la OCDE— el punto de contacto más sig-
nificativo entre el sector privado y el sector públi-
co, circunstancia que podría facilitar un ambien-
te de corrupción (3).
(2) Banco Interamericano de Desarrollo. Departamen-
to Regional de Operaciones. Oficina de Política y Coordi-
nación de Adquisiciones. Departamento de Integración y
Programas Regionales. División de Integración, Comercio
y Asuntos Hemisféricos. Compras del Sector Público en
Las Américas. Área de Libre Comercio de Las Américas.
Grupo de Trabajo Sobre Compras del Sector Público.
(3) OCDE. Report on the Global Forum on Governan-
ce - Fighting corruption and promoting integrity in Public
Procurement, 29-30 November 2004, Paris; DAC-OECD.
Fighting Corruption and Promoting Integrity in Public

Genoveva Ferrero • 79
El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio…
Por otro lado, hay una constante preocupación
por hacer que la contratación pública sea más
eficiente. En ocasiones la actividad contractual
pública “desperdicia” grandes cantidades del
siempre escaso presupuesto público (4).
I. La Unión Europea
En la Unión Europea las Directivas Comuni-
tarias han servido para la unificación de los pro-
cedimientos de contratación entre los Estados
y, por tanto, el Derecho Administrativo de los
países miembros ha ido incorporando progresi-
vamente las tres Directivas de Contratación Pú-
blica de 2014: Directivas 2014/23/UE, Directiva
2014/24/UE y 2014/25/UE a su ordenamiento ju-
rídico.
No se puede dejar de mencionar que en el año
2010 la Comisión Europea elaboró el “Libro Ver-
de sobre la Generalización del Recurso a la Con-
tratación Pública Electrónica en la Unión Euro-
pea” (5), el cual en su tiempo constituyó un im-
pulso significativo de ordenamiento global y de
avance coordinado del gobierno electrónico eu-
ropeo.
El mismo conceptualiza la contratación elec-
trónica diciendo que: “...es un término general
utilizado para designar la sustitución de los pro-
cedimientos basados en soporte de papel por el
tratamiento y la comunicación mediante TIC a
lo largo de toda la cadena de contratación públi-
ca. Supone la introducción de procedimientos
electrónicos para sustentar las distintas fases del
proceso de contratación, es decir, publicación de
los anuncios de licitación, suministro del pliego
de condiciones, presentación de ofertas, evalua-
Procurement. 2005. Un diagnóstico del Banco Mundial
señala que en el Perú los contratos estatales contienen
un sobrecosto del 15.8% por causa de la corrupción. Para
otros paíse existen los siguientes datos: Paraguay 21.8%,
Colombia 15.9%, Ecuador 14.4%, Ghana 8.3% y Sierra Leo-
na, 8.5%.
(4) OCDE. Report on the Global Forum on Governan-
ce - Fighting corruption and promoting integrity in Public
Procurement, 29-30 November 2004, Paris; DAC-OECD.
Fighting Corruption and Promoting Integrity in Public
Procurement. 2005.
(5) Libro Verde de la Comisión Europea,
Bruselas 2010. https://ivac.es/wp-content/
uploads/2018/01/P%c3%81GINA-WEB.-LIBRO-VERDE-
CONTRATACION-P%c3%9aBLICA.pdf.
80 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
ción, adjudicación, pedido, facturación y pago.
Los procedimientos vinculados a la facturación
y el pago (posteriores a la adjudicación) no son
específicos de la contratación; por tanto, es posi-
ble aplicar en el ámbito de la contratación públi-
ca electrónica soluciones desarrolladas para un
mercado más amplio (de empresa a empresa).”
La Comisión Europea (6) en el año 2017 se-
ñaló como una de las seis líneas de su estrategia
en materia de contratación pública, la siguiente:
“...el aumento de la transparencia, integridad y
mejores datos”. En este análisis especifica que
deben facilitarse mejores datos y más accesibles
en materia de contratación: “...ya que ello abre un
amplio abanico de oportunidades para evaluar
mejor el rendimiento de las políticas relativas a
la contratación, optimizar la interacción entre los
sistemas de contratación pública y conformar las
decisiones estratégicas futuras. Los sistemas de
contratación electrónicos deben producir datos
de buena calidad, pero es aún más importante
que los responsables políticos deban utilizar es-
tos datos y compartirlos con otras partes intere-
sadas”.
En este contexto, el citado Libro Verde (7) pre-
viene que la utilización más generalizada de la
contratación electrónica llevaría aparejadas va-
rias ventajas, entre ellas: “...una mayor accesibi-
lidad y transparencia: la contratación electró-
nica puede mejorar el acceso de las empresas a
la contratación pública gracias a la automatiza-
ción y centralización del flujo de información so-
bre las oportunidades de licitación concretas. La
búsqueda de estas oportunidades en línea se lle-
va a cabo con mayor rapidez y a menor coste que
el estudio de las distintas publicaciones. Los sis-
temas de contratación electrónica pueden confi-
gurarse asimismo de modo que alerten a los pro-
veedores sobre oportunidades específicas y que
faciliten el acceso inmediato a la documentación
sobre las licitaciones. También se logra una ma-
(6) “Comunicación de la Comisión al Parlamento Euro-
peo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y
al Comité de las Regiones. Conseguir que la contratación
pública funcione en Europa y para Europa” (Estrasburgo,
3.10.2017, COM(2017) 572 final).
(7) Libro Verde sobre la generalización del recurso a la
contratación pública electrónica en la Unión Europea, pág. 3
y 4, Bruselas, 18.10.2010. https://eur-lex.europa.eu/LexU-
riServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0571:FIN:ES:PDF
 El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio…
yor transparencia, puesto que el proceso de con-
tratación es más abierto, está mejor documenta-
do y es objeto de una mayor divulgación. Como
consecuencia, mejoran el seguimiento y la efi-
ciencia global de la contratación pública, lo que
conduce a la apertura de los mercados a una ma-
yor competencia y al incremento del número de
proveedores en competición”.
En la Unión Europea la implantación efectiva
de la contratación pública electrónica, tanto en
la mayoría de los países a escala individual, como
en su conjunto, se consideraba escasa en el año
2010 y se estimaba en menos del 5% en valor de
la contratación pública total (8).
En el caso del Reino de España, a través de la
Ley 9/2017 (9) y del Real Decreto-Ley 3/2020 se
transpuso la normativa comunitaria a su orde-
namiento jurídico, en el marco de la implemen-
tación de la administración electrónica a su régi-
men público. Es destacable la relevancia, ampli-
tud y transparencia que surge de la Plataforma de
Contratación del Sector Público español, la cual
se puede visualizar en https://contratacionde-
lestado.es/wps/portal/plataforma (10).
Se debe destacar que del “Informe Trienal Re-
lativo a la Contratación Pública -2018, 2019 y
2020-” del Reino de España, elaborado en el mar-
co de la propuesta de la Estrategia Nacional de
Contratación Pública, que debe emitir y elevar
el Comité de Cooperación en Materia de Con-
tratación Pública para su aprobación por la OI-
RESCON, de acuerdo con lo dispuesto por el art.
332.7 a) de la LCSP, afirma: “El resultado es un
rotundo avance de la contratación pública elec-
trónica en España, lo que (conjuntamente con la
publicación de los anuncios por medios electró-
(8) Libro Verde sobre la generalización del recurso a la
contratación pública electrónica en la Unión Europea, pág.
11, Bruselas, 18.10.2010. https://eur-lex.europa.eu/LexU-
riServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0571:FIN:ES:PDF
(9) Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento
jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y
del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero
de 2014 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-
A-2017-12902
(10) Plataforma de Contratación del Sector Público del
Reino de España https://contrataciondelestado.es/wps/
portal/plataforma
nicos) nos ha permitido por primera vez apostar
en este Informe por alimentar los indicadores
cuantitativos solicitados por la Comisión Euro-
pea únicamente con los datos recabados de los
sistemas de información” (11).
En la Recomendación del Consejo de la OCDE
sobre Integridad Pública (12) del 26 de enero de
2017, se desarrolla un sistema coherente y com-
pleto de integridad pública. Así, sobre la base de
la prevención intenta consolidar una cultura de
la integridad, manifestando expresamente que:
“La recomendación de la OCDE ofrece a los res-
ponsables políticos una visión estratégica de la
integridad pública. Cambia políticas de integri-
dad ad hoc por políticas que tienen en cuenta el
contexto donde se aplican, utilizando un enfo-
que conductual y de gestión de riesgos y hacien-
do especial énfasis en promover una cultura de
integridad en toda la sociedad”.
El apoyo a los sistemas de integridad en adqui-
siciones y el impulso de modelos de estudio de
casos exitosos han permitido generar un corpus
consistente de políticas y mecanismos de contra-
taciones que ponen su foco en el fortalecimiento
de las instituciones públicas y en la construcción
de la confianza pública en el ámbito del OCDE.
Además, el mencionado documento en el
Apartado IV propone construir un auténtico pro-
grama de compliance (13) para el sector público,
recomendando a los distintos Estados:
( 1 1 ) h t t p s : / / c o n t r a t a c i o n d e l e s t a d o. e s / w p s /
wcm/connect/75943fcc-67b7-4302-bbf5-
b 0 6 0 b 7 5 d 6 3 3 0 / 2 0 2 1 0 4 1 4 _ I N F O R M E _ T R I E NA L _
APROBADO_POR_COMISION_PERMANENTE+.
pdf?MOD=AJPERES pág. 20
(12) https://ww w.oecd. org/gov/ethi cs/recom enda-
cion-s obre-integridad- es.pdf.
(13) La Ley 27.401 de Responsabilidad Penal de las Per-
sonas Jurídicas procura implementar los principios esta-
blecidos en la Convención Interamericana contra la Co-
rrupción, y sigue los lineamientos de la Foreign Corrupt
Practices Act y la UK Bribery Act en la materia. Así, la ley
requiere a las empresas a contar con un programa de in-
tegridad, también llamado comúnmente como “programa
de compliance”. En sí, este programa debe contemplar las
políticas y procedimientos internos de cada empresa que
resulten aplicables a todos los empleados, autoridades,
y terceros vinculados o relacionados con la compañía. Si
bien no se estableció un modelo de programa de integri-
dad, ni se exige que éste deba ser aprobado por autoridad
Genoveva Ferrero • 81
El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio…
“IV. 10. Implementar un marco de control y
gestión de riesgos que salvaguarde la integridad
en las entidades del sector público, en concreto:
a) garantizando un sistema de control con obje-
tivos precisos que demuestren el compromiso de
los responsables con la integridad pública y los
valores del servicio público, y que ofrezca un ni-
vel razonable de garantía en cuanto a la eficien-
cia y los resultados de la entidad, así como del
cumplimiento de las leyes y prácticas; b) garan-
tizando un enfoque estratégico de la gestión de
riesgos que comprenda la evaluación de riesgos
en el ámbito de la integridad en el sector públi-
co, que aborde las carencias en materia de con-
trol (en particular, incorporando señales de aler-
ta en los procesos críticos) e implementando un
mecanismo eficaz de supervisión y control de
calidad del sistema de gestión de riesgos; c) ga-
rantizando que los mecanismos de control sean
congruentes y que comprendan procedimientos
claros que respondan a sospechas creíbles de in-
fracciones de leyes y reglamentos, y que faciliten
las denuncias ante las autoridades competentes
sin temor a represalias.”
“IV. 11. Garantizar que los mecanismos de eje-
cución ofrezcan respuestas apropiadas a todas
las sospechas de infracciones de las normas de
integridad pública por parte de funcionarios pú-
blicos y de todas las demás personas o entidades
implicadas en las infracciones, en concreto: a) fa-
voreciendo una aplicación equitativa, objetiva y
oportuna de las normas de integridad pública (en
particular, en los procedimientos de detección,
investigación, sanción y apelación) a lo largo del
proceso disciplinario, administrativo, civil y/o
penal; b) promoviendo mecanismos para la coo-
peración y el intercambio de información entre
los organismos, las entidades y los funcionarios
respectivos (a nivel institucional, subnacional y
nacional) para evitar duplicidades y lagunas, y
para incrementar la rapidez y proporcionalidad
de los mecanismos de aplicación; c) fomentando
la transparencia dentro de las entidades del sec-
tor público y de cara a los ciudadanos en relación
con la eficacia de los mecanismos de aplicación y
la resolución de casos, concretamente, elaboran-
do datos estadísticos relevantes que respeten la
alguna para que las compañías lo implementen, la ley
establece ciertos parámetros y cuestiones que deben ser
incluidas en el mismo.
82 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
confidencialidad y otras disposiciones jurídicas
relevantes”.
“IV. 12. Reforzar el papel de la supervisión
y control externos en el sistema de integridad
del sector público, en concreto: a) facilitando
el aprendizaje organizacional y garantizando la
rendición de cuentas de las entidades del sector
público proporcionando respuestas adecuadas
(incluso aplicando medidas correctivas, cuan-
do proceda) a las sanciones, decisiones y aseso-
ramiento formal de los órganos de supervisión
(tales como las entidades superiores de audito-
ría, el defensor del pueblo o las comisiones de in-
formación), los organismos de reglamentación
y aplicación y los tribunales administrativos;
b) garantizando que los órganos de control, los
organismos de reglamentación y aplicación y los
tribunales administrativos, que sirven para refor-
zar la integridad pública, respondan a la infor-
mación facilitada por terceros sobre sospechas
de actuaciones ilícitas o conductas indebidas
(como puede ser el caso de denuncias o alega-
ciones presentadas por empresas, trabajadores u
otras personas físicas); c) garantizando la ejecu-
ción imparcial de las leyes y reglamentos (que se
podrán aplicar tanto a entidades públicas y pri-
vadas, como a personas físicas) por parte de los
organismos de reglamentación y aplicación”.
“IV. 13. Fomentar la transparencia y la partici-
pación de las partes interesadas en todas las fases
del proceso político y del ciclo de elaboración de
políticas públicas al objeto de promover la ren-
dición de cuentas y el interés general, en concre-
to: a) promoviendo la transparencia y la apertura
de la administración, en particular, garantizando
el libre acceso a la información, además de res-
puestas oportunas a las solicitudes de informa-
ción; b) otorgando a todas las partes interesadas
-en particular, al sector privado, la sociedad civil
y las personas físicas- acceso al desarrollo e im-
plementación de las políticas públicas; c) pre-
viniendo la captación de políticas públicas por
parte de grupos de interés mediante la gestión de
conflictos de interés, y la introducción de medi-
das de transparencia en las actividades de lobb-
ying, en el financiamiento de los partidos políti-
cos y en las campañas electorales; d) promovien-
do una sociedad donde existan organizaciones,
ciudadanos, grupos, sindicatos y medios de co-
municación independientes que ejerzan de «vi-
gías.”
 El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio…
II. El Observatorio de la Administración
Electrónica y Transformación Digital del Rei-
no de España: Observatorio OBSAE
En el Reino de España el Observatorio de la
Administración Electrónica y Transformación
Digital “OBSAE”, creado según lo dispuesto en el
Real Decreto 806/2014 (14), tiene competencia
sobre la organización de los instrumentos ope-
rativos de las TIC´s y entre sus funciones se en-
cuentran la de realizar análisis y la de difundir la
situación de la Administración Electrónica en Es-
paña, a través del OBSAE, en los términos que se
reseñan:
- Sintetiza, analiza y publica indicadores de
Administración electrónica.
- Realiza estudios periódicos (generalmen-
te anuales) y publica sus resultados en informes
que evalúan el grado de desarrollo de la Admi-
nistración Electrónica y la implantación y uso de
las TIC en las Administraciones Públicas consi-
derando los diferentes ámbitos administrativos.
- Publica trimestralmente un boletín con una
recopilación de diversas fuentes de los principa-
les indicadores de la Administración Electrónica
en España.
- Publica mensualmente notas técnicas sobre
aspectos concretos del desarrollo de la Adminis-
tración Electrónica.
- También publica ocasionalmente estudios
temáticos sobre aspectos concretos de la Admi-
nistración Electrónica y artículos publicados en
medios de comunicación y foros especializados.
- Colabora con entidades internacionales
como la Comisión Europea, la OCDE y la ONU
para la definición y posterior medición de las ac-
tuaciones españolas en diferentes estudios inter-
nacionales.
En este contexto, en el Portal de Administra-
ción Electrónica “PAE” (15), se encuentra: “Aten-
(14) Real Decreto 806/ 2014 del 19 de septiembre
de 2014 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-
A-2014-9741
(15) https://administracionelectronica.gob.es/pae_
Home#.YK1WkKhKg2w
ción al Ciudadano y Empresa”, que es un sitio
donde se puede concretar el control público y
realizar denuncias en las redes del mencionado
Observatorio OBSAE.
Se debe destacar que el Observatorio OBSAE
fue creado por el artículo 4° inciso 1) punto i) del
Real Decreto 806/2014 (16) y tiene entre sus fun-
ciones la de actuar como Observatorio de la Ad-
ministración Electrónica y Transformación Di-
gital, por lo cual posee una alta vinculación con
la comunidad y el desarrollo de estrategias de
transparencia de la información pública digital
vinculada a las compras y contrataciones públi-
cas (17).
Por su parte, de acuerdo a lo previsto en el Real
Decreto 589/2005 (18), el Observatorio de Admi-
nistración Electrónica integra anualmente la in-
formación sobre la materia proporcionada por
las Comunidades Autónomas, en el ámbito de la
Conferencia Sectorial de Administraciones Pú-
blicas. Ello así, para facilitar la cooperación en el
ámbito de la monitorización del desarrollo de la
Administración Electrónica en España se creó un
grupo de trabajo englobando los Observatorios
de la Administración Electrónica de las Comuni-
dades Autónomas. En tanto, dicho grupo de tra-
bajo depende del Comité Sectorial de Adminis-
tración Electrónica, integrado en la Conferencia
Sectorial de Administración Pública. Los objeti-
vos del grupo son:
- Motorizar el avance de la Administración Au-
tonómica hacia la Administración electrónica.
- Mantener una radiografía permanentemente
actualizada sobre el estado de las diferentes ad-
ministraciones en este tema.
(16) Real Decreto 806/2014, de 19 de septiembre, sobre
organización e instrumentos operativos de las tecnologías
de la información y las comunicaciones en la Adminis-
tración General del Estado y sus Organismos Públicos.
https://www.boe.es/eli/es/rd/2014/09/19/806
(17) https://dataobsae.administracionelectronica.gob.
es/cmobsae3/dashboard/Dashboard.action?selectedSco
pe=A1&selectedLevel=L0&selectedUnit=TOTAL&selecte
dTemporalScope=1&selectedTemporal=30/04/2021
(18) https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-
A-2005-8782
Genoveva Ferrero • 83
El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio…
- Lograr un consenso entre las distintas Comu-
nidades en cuanto a metodología de trabajo e in-
dicadores a analizar.
- Realizar recomendaciones que ayuden a ace-
lerar el proceso de modernización y a lograr un
equilibrio entre las distintas Comunidades.
III. La integridad en la contratación pública
electrónica de Chile: ChileCompra
La República de Chile con la sanción de la Ley
19.886 (19) de Compras Públicas en el año 2003
comenzó una ambiciosa apuesta por la instaura-
ción de la contratación electrónica en sus com-
pras públicas. En este marco creó la Plataforma
de Contratación Pública “ChileCompra”, que se
ha convertido en un indudable referente a nivel
internacional por los destacados avances en la
eficiencia, la eficacia y la transparencia en la ges-
tión de las licitaciones públicas, que se observan
en la celeridad, la transparencia y los trascen-
dentes ahorros presupuestarios de la Adminis-
tración Pública chilena.
La mencionada Ley 19.886 formó en su mo-
mento parte de un paquete de reformas tendien-
tes a la modernización de la gestión pública chi-
lena, las que fueron aprobadas prácticamente
al unísono y que versan sobre la regulación de
los procedimientos administrativos en los ór-
ganos del Estado Ley 19.880, el establecimiento
del Sistema de Alta Dirección Pública Ley 19.882,
el límite y transparencia del gasto electoral Ley
19.884, entre otras.
En lo medular, la norma establece los princi-
pios a los que deben ajustarse los contratos que
celebre la Administración del Estado chileno
para el suministro de bienes muebles y de los
servicios que se requieran para el desarrollo de
sus funciones. Sin perjuicio de que las empresas
públicas creadas por ley son efectivamente parte
de la Administración del Estado, la Ley de Com-
pras las excluye explícitamente de su propio al-
cance. Sin embargo, dadas las posibilidades que
ofrece el sistema, recurrentemente las empresas
públicas creadas por ley han adherido al sistema
y lo propio han hecho en diversas oportunidades
(19) https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=
repositorio/10221/27084/1/Ley_N__19.886_de_compras_
publicas.pdf
84 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
el Congreso Nacional y el Poder Judicial, aunque
no constituyan parte de la Administración del Es-
tado. La norma fija los componentes del sistema
de compras, los que se expresan principalmente
en los procedimientos de contratación estableci-
dos por la propia ley, el sistema electrónico y de
información de compras y contrataciones, los re-
quisitos para contratar con la Administración del
Estado, en la creación de la Dirección de Com-
pras y Contrataciones Públicas y el Tribunal de
Contratación Pública.
En particular, la legislación determina cua-
tro modalidades de compras públicas, dispo-
ne la existencia de un sistema informático para
la compra y oferta de bienes y servicios y crea la
institucionalidad correspondiente: la Dirección
de Compras y Contrataciones Públicas y el Tribu-
nal de Compras Públicas. Los datos estadísticos
muestran que la mayor participación en la canti-
dad de órdenes de compra y en el total de mon-
tos transados corresponde a las municipalida-
des, al sector salud y al Gobierno Central (20). La
proporción que representan otras instituciones
-FFAA, Poder Judicial, Legislativo, entre otros-
resulta ser mucho menor. Además, se observan
espacios de mejora y extensión en el alcance de
la ley, especialmente en lo referente a la amplia-
ción de su aplicabilidad a obras públicas, por un
lado, y en darle mayor autonomía presupuestaria
e institucional al Tribunal de Contratación Públi-
ca (21).
IV. El Observatorio ChileCompra
En el marco de la implementación de mejores
prácticas en las compras y las contrataciones pú-
blicas la República de Chile crea la plataforma
ChileCompra e instrumenta el Observatorio Chi-
leCompra, que tiene como principal cometido
incrementar los niveles de eficiencia, integridad
y transparencia.
El Observatorio fue creado en el año 2013 y se
posicionó como un actor relevante dentro del sis-
tema de compras públicas chileno, obteniendo la
consideración y el reconocimiento como un ór-
gano altamente técnico, que apoya a los organis-
(20) https://www.tribunaldecontratacionpublica.cl/
estadistica-general/
(21) https://www.tribunaldecontratacionpublica.cl/
marco-normativo/
 El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio…
mos estatales de gestión y que evacua constante-
mente consultas de los compradores y proveedo-
res que utilizan la plataforma.
En el Observatorio ChileCompra cuya web de
denuncias es https://www.chilecompra.cl/cono-
ce-el-canal-de-denuncia-anonima/ se realiza un
constante monitoreo de las compras públicas de
ChileCompra y se deja a disposición de toda la
ciudadanía un canal de denuncias, a través del
cual se puede informar respecto a una situación
que a su juicio atente contra la probidad, trans-
parencia o integridad de uno o más procesos de
contratación realizados por los organismos pú-
blicos (22).
El Observatorio ChileCompra para el cum-
plimiento de sus obligaciones interviene en for-
ma proactiva, preventiva y reactiva, tanto en la
construcción de informes por parte de los agen-
tes públicos, en el proceso de licitación asociado
y en el comportamiento de los proveedores del
Estado.
El Observatorio desarrolla sus funciones basa-
do en cuatro columnas vertebrales:
a) Fortalecer el monitoreo del comportamien-
to de los usuarios: revisa diariamente los proce-
sos de compra publicados por los organismos de
la Administración del Estado (durante todo el ci-
clo de vida del proceso de compra). Estas revisio-
nes se efectúan sobre procesos de licitación en
sus distintas etapas: órdenes de compra y proce-
sos de grandes compras de convenio marco.
b) Contar con buenas prácticas en la contrata-
ción pública: a través de la gestión activa, el ob-
servatorio emite recomendaciones a los órganos
del Estado respecto de cómo mejorar sus proce-
sos de compra, tanto en el ámbito de la normati-
va vigente como en prácticas que permitan hacer
sus procesos más participativos e inclusivos. Es-
tas intervenciones se hacen de manera sistemá-
tica, cada vez que se detecta una oportunidad de
mejora.
c) Contar con usuarios competentes y satisfe-
chos: una trascendental actividad del Observa-
torio es la comunicación con los usuarios res-
(22) https://ayuda.mercadopublico.cl/reclamosode-
nuncias/denunciareservada/
ponsables de la gestión de abastecimiento de las
instituciones compradoras, quienes pueden ver
en la práctica de sus funciones cómo se aplica la
normativa. A su vez, tienen la posibilidad de efec-
tuar consultas que son resueltas por analistas al-
tamente capacitados y con amplia experiencia en
la materia. Por otra parte, el Observatorio, a tra-
vés de la Gestión de Reclamos y de su canal de
contacto vía correo electrónico, resuelve dudas a
compradores y proveedores del Estado y colabo-
ra en la resolución de conflictos entre éstos.
d) Estudios de casos emblemáticos: Todos
aquellos procesos de alta relevancia detectados
por el Observatorio son convertidos en casos
académicos de estudio, los que son utilizados
como insumo al trabajo habitual de capacitación
que realiza la Dirección ChileCompra.
Las actividades proactivas son las dirigidas a
concretar una contratación pública estratégi-
ca, basada en las buenas prácticas por parte de
los órganos de contratación, para lo cual el Ob-
servatorio toma participación en la capacidad
de planificación de los organismos, debiéndo-
se formular las ofertas en función de las necesi-
dades y objetivos del poder adjudicador; la cla-
ridad y calidad de la compra; el nivel de accesi-
bilidad al mercado, intentando utilizar aquellos
procedimientos que imponen menores barreras
al mercado y evitando la burocracia innecesaria
y la transparencia a lo largo de todo el proceso.
Las acciones preventivas se llevan a cabo a través
de la gestión activa con los organismos públicos y
los proveedores del Estado cuando detecta omi-
siones, errores o prácticas que podrían derivar en
irregularidades en las compras públicas.
El Observatorio interviene, advierte y solicita
a las áreas y organismos involucrados la correc-
ción de las situaciones detectadas y promueve
buenas prácticas en las compras y contratacio-
nes públicas. Las acciones reactivas se ponen
en práctica a través de reclamos y en el canal de
denuncias anónimas. Los reclamos se realizan
a través de la Plataforma Mercado Público (23),
debiéndose dirigir las reclamaciones al organis-
mo público sobre el que recaiga la misma y se re-
ferirán a una potencial irregularidad o al impacto
en algún proceso de compra efectuado por dicho
organismo.
(23) https://www.mercadopublico.cl/Home
Genoveva Ferrero • 85
El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio…
En tanto, la Dirección ChileCompra es respon-
sable de ejecutar el monitoreo permanente para
que el denunciante tenga una respuesta oportu-
na. El sistema de reclamos también prevé la po-
sibilidad de presentar reclamaciones por el fun-
cionamiento de la Plataforma de licitaciones o
respecto de los servicios que ofrece la Dirección
ChileCompra, siendo esta última la encargada de
poner a disposición de los proveedores un ran-
king de reclamos recibidos a través de los formu-
larios web dispuestos para tales efectos, el cual
entrega información respecto a las reclamacio-
nes registradas y que habiendo transcurrido el
plazo de dos días hábiles desde su recepción en
cada entidad pública no han sido atendidas.
Se debe destacar, que otra medida reactiva es
el canal de denuncia pública, creado en enero
del año 2015 y habilitado para disposición de to-
dos los usuarios por la Dirección ChileCompra:
https://www.chilecompra.cl/conoce-el-canal-
de-denuncia-anonima/ a través del cual com-
pradores, proveedores o la ciudadanía en general
pueden informar respecto de una situación que a
su juicio atente contra la integridad, la ética o la
transparencia en los procesos de compras y con-
trataciones.
V. Las convenciones sobre la corrupción y la
integridad pública
En nuestro país en el año 1996 se aprobó la
Convención Interamericana contra la Corrup-
ción, mediante la Ley 24.759 (24) y en el año 2006
se sancionó la Convención de las Naciones Uni-
das contra la Corrupción, por la Ley 26.097 (25),
estas normas junto a la Ley de Ética en el Ejerci-
cio de la Función Pública, Ley 25.188 (26) y a la
Ley del Régimen de Responsabilidad Penal de las
Personas Jurídicas Privadas, Ley 27.401 (27) fijan
el marco normativo referencial sobre integridad.
(24) Ley 24.759 http://servicios.infoleg.gob.ar/infole-
gInternet/anexos/40000-44999/41466/norma.htm
(25) Ley 26.097http://servicios.infoleg.gob.ar/infole-
gInternet/anexos/115000-119999/116954/norma.htm
(26) Ley 25.188 http://servicios.infoleg.gob.ar/infole-
gInternet/anexos/60000-64999/60847/texact.htm
(27) Ley 27.401 http://servicios.infoleg.gob.ar/infole-
gInternet/anexos/295000-299999/296846/norma.htm
86 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Los dos Tratados Internacionales menciona-
dos gozan de jerarquía superior a las leyes por
el artículo 31 de la Constitución Nacional, sin
dejar de mencionar la existencia de otros Trata-
dos Internacionales suscriptos por el país, como
la Ley 25.319 (28) del año 2000, que aprueba la
Convención sobre la Lucha contra el Cohecho de
Funcionarios Públicos Extranjeros en las Tran-
sacciones Comerciales Internacionales, en los
que se prevé el derecho de los particulares de re-
cibir información.
La incorporación de estas Convenciones In-
ternacionales a la legislación positiva Nacional
significa un paso muy importante en materia de
transparencia, por tratarse de compromisos asu-
midos que habilitan a los ciudadanos a exigir su
cumplimiento a las autoridades locales. No obs-
tante, no debemos perder de vista que se trata de
declaraciones de principios y estándares míni-
mos de transparencia que en todos los casos son
puestos en práctica a través de las normas loca-
les.
Entre sus directrices, la Convención Interame-
ricana contra la Corrupción encuentra notorios
preceptos respecto de conductas estatales refe-
ridas a la transparencia y publicidad, señalan-
do como finalidad la indicada en su preámbulo:
“La corrupción socava la legitimidad de las ins-
tituciones públicas, atenta contra la sociedad, el
orden moral y la justicia”. A su vez, expresa en el
artículo 3 apartado 5 sobre la promoción de sis-
temas para la contratación de funcionarios pú-
blicos y para la adquisición de bienes y servicios
por parte del Estado que aseguren la publicidad,
equidad y eficiencia de tales sistemas.
La Convención Interamericana contra la Co-
rrupción, por su parte, contiene solo un inciso
dentro de su artículo III referido a los sistemas de
contrataciones públicas y sus disposiciones son
de carácter optativo para los países que ratifica-
ron la convención. Por su parte, la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción
abre el foco en materia de adquisiciones públi-
cas reconociendo la importancia de los aspectos
preventivos y de transparencia a través de un ex-
haustivo artículo.
(28) Ley 25.319 http://servicios.infoleg.gob.ar/infole-
gInternet/anexos/60000-64999/64615/norma.htm
 El control y la integridad en la contratación pública electrónica: el caso del Observatorio…
En este contexto, avanzar en la transparencia
de la contratación pública no se logra solo con
la sanción de leyes, como han anticipado en la
doctrina Canosa, Ivanega y Rejtman Farah (29),
al señalar que: “... las prácticas reñidas con la éti-
ca no cambiarán por una ley ni se revertirán con
meros cambios de textos normativos. Es necesa-
rio realizar un abordaje sistémico, una aplicación
irrestricta de soluciones que garanticen los prin-
cipios y garantías constitucionales en juego, y la
clara y firme voluntad de funcionarios, partes in-
tervinientes en el proceso, sociedad civil y opera-
dores del derecho, por hacerla efectiva”.
En relación a esta cuestión, la Procuración del
Tesoro de la Nación ha sostenido que: “el princi-
pio de transparencia no es propio o específico del
procedimiento licitatorio, porque debería serlo
de todos los procedimientos administrativos”. La
transparencia aparece así “como el cumplimien-
to cabal de todos los otros principios propios de
la licitación (publicidad, concurrencia, igualdad)
y entendemos que los engloba. Es un resultado
de su cumplimiento” (30). La transparencia está
también emparentada con el control y la publici-
(29) CANOSA, Armando N., IVANEGA, Miriam M.
y REJTMAN FARAH, Mario, “Procedimiento y proceso
administrativo, jornadas organizadas por la Carrera de
Especialización”, en Cassagne, Juan C. (dir.), Derecho Ad-
ministrativo Económico. Sección I — El procedimiento
administrativo, AP/DOC/2642/2012).
(30) Dictamen 15/2005 PTN del 12/08/2005. Expte. 01-
0153535/04. Organismo Nacional de Administración de
Bienes, Dictámenes 253:167.
dad, receptados por la jurisprudencia en “Copi-
mex CAC” (31).
Se deben integrar las nociones de profesionali-
zación de la administración pública, la rendición
de cuentas y el control preventivo en el marco de
la contratación electrónica, teniendo en cuenta
lo señalado por el Banco Mundial en su Informe
Anual 2006 (32) que afirma: “...la contratación
pública se ha identificado como la actividad gu-
bernamental más vulnerable a la corrupción”. Es
así como la contratación pública plantea diversas
oportunidades para que los administradores de
recursos financieros desvíen fondos públicos ha-
cia sus propios bolsillos. Frente a ello, la transpa-
rencia y la rendición de cuentas se han reconoci-
do como condiciones clave para la promoción de
la integridad y la prevención de la corrupción en
la contratación pública. No obstante, se deberían
equilibrar con otros imperativos de buena gober-
nanza, tendiente a consolidar una administra-
ción transparente, eficiente y eficaz de los bienes
públicos o proporcionar garantías para la com-
petencia justa. El reto para quienes han tomado
las decisiones sería definir un nivel apropiado de
transparencia y rendición de cuentas para redu-
cir los riesgos de integridad en la contratación
pública al mismo tiempo que se persiguen otros
objetivos en este tipo de procesos.
(31) CS, “Copimex CAC e ISA c/ Alesia SACIF y AG”,
27/8/1991, Fallos, 314:899.
(32) Banco Mundial en su Informe Anual 2006. https://
www.iri.edu.ar/revistas/revista_dvd/revistas/cd%20
ri%2031/31%20documentos/Informe%20Banco%20Mun-
dial%202006.pdf
Genoveva Ferrero • 87
El gobierno electrónico
y la seguridad
Sumario: I. El uso de “Blockchain” y “smarts contracts”.— II. Los “smart
contracts” o contratos inteligentes y los registros inalterables.— III. La
utilización de “Blockchain” en Argentina.
I. El uso de “Blockchain” y “smarts contracts”
Nos encontramos ante el paradigma de la go-
bernanza electrónica y en el camino hacia el go-
bierno digital, transitando los retos que esta no-
vedad trae en las contrataciones públicas elec-
trónicas, junto a todas las implicancias que de-
rivan de su utilización, en especial para mejorar
la Administración Pública y evitar los hechos de
corrupción.
En este marco, las nuevas tecnologías, en espe-
cial el “Blockchain” (1) o cadena de bloques y los
“smarts contracts” pueden contribuir a la gestión
con integridad y ética en la ejecución de las polí-
ticas públicas.
El “Blockchain” se define como una “una base
de datos distribuida entre diferentes participan-
tes, protegida criptográficamente y organizada
en bloques de transacciones relacionados entre
sí matemáticamente” [...] “una base de datos des-
centralizada que no puede ser alterada” (2).
Así el uso de “Blockchain” permite verificar,
validar, rastrear y almacenar todo tipo de infor-
mación: certificados digitales, documentos, pa-
gos, contratos, sistemas de votación, servicios de
logística y mensajería, transacciones financieras,
tanto de gestión pública como privada.
El “Blockchain” puede conceptualizarse como
una base de datos distribuida en la cual se registran
operaciones muy variadas, apoyadas en la tecno-
(1) RETAMAL C. D., ROIG, J. B. y TAPIA, J. L. M., “La block-
chain: fundamentos, aplicaciones y relación con otras tecno-
logías disruptivas”, Economía Industrial, 2017, N° 405, 2017.
(2) PREUKSCHAT, A., “Blockchain: la revolución indus-
trial de internet”, Gestión 2000, 2017.
88 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
logía Peer-to-Peer (3) y, por tanto, compartida por
múltiples nodos, en el cual se registran bloques de
datos que poseen una identificación alfanumérica
llamada “hash” y que permite acopiar la informa-
ción de forma inmutable, ordenada y segura, para
evitar posibles fraudes o manipulaciones.
“Blockchain” es una red Peer-to-Peer que no
depende de ninguna entidad centralizada para
llegar a un consenso. Es una tecnología de re-
gistro distribuido donde cada par tiene su pro-
pia copia del registro. Una vez que se realiza una
transacción, se asigna a un bloque para su verifi-
cación a través del método de consenso utiliza-
do por “Blockchain”. El bloque de transacción se
extrae o se valida a través de otros procesos. Si se
confirma la transacción, ya no se puede alterar ni
modificar de ninguna manera posible.
A tenor de todo lo expuesto, el “Blockchain” es
un inmenso libro de contabilidad en el que los re-
gistros o bloques están enlazados y cifrados para
proteger la seguridad y privacidad de las transac-
ciones. Es una base de datos distribuida y segura,
por su propio cifrado, que puede aplicarse a todo
tipo de transacciones. El atributo más interesante
de “Blockchain” es que no requiere ninguna au-
toridad superior ni de otros actores que actúen
como intermediarias en las transacciones, las
cuales son públicas y descentralizadas.
Cristina Giordano (4) refiere que: “Hasta aho-
ra, siempre se ha necesitado de un tercero en el
(3) El “p2p” hace referencia a la interacción entre los
distintos participantes o nodos se realiza por parejas, así,
los nodos no se encuentran conectados todos entre sí, sino
que cada uno está solamente conectado con un número
determinado del resto.
(4) GIORDANO, Cristina E., “Blockchain Nace un nuevo
orden mundial”, RJBA, año 43, numero 96, Buenos Aires,
2018, p. 282 y ss.

que las dos partes confíen para garantizar la au-
tenticidad de las transacciones, pudiendo este
ser un banco, un auditor, un notario o incluso Pa-
ypal (alguien que cuente con un registro o sello
de veracidad). Blockchain soluciona el problema
del doble gasto, al combinar la tecnología P2P
de intercambio entre pares con la criptografía,
creando así una nueva forma de comunicación
e intercambio digital.”[...] “Son cada vez más los
que aseguran que blockchain será la tercera he-
rramienta disruptiva que nos empoderará como
sociedad, eliminando los intermediarios y las je-
rarquías inflexibles y arbitrarias. Es inimaginable
el poder disruptivo que esta tecnología puede te-
ner sobre una enorme diversidad de sectores y
una infinita variedad de transacciones, más allá
de los sistemas de pago tradicionales”.
Para ser más específico se pude recurrir a Car-
los Tur Faúndez (5) que precisa que: “...el térmi-
no nodo se refiere a cualquier ordenador que,
previa descarga y ejecución en el mismo de uno o
varios programas, se convierte en parte integran-
te de la red descentralizada de la cadena de blo-
ques e inmediatamente pasa a conservar una ré-
plica exacta de todos los registros integrantes de
la misma. La “copia completa del libro de regis-
tro” se actualizará, en lo sucesivo, cada vez que el
nodo se conecte a Internet”.
El “Blockchain” se integra con varios nodos en-
cargados de verificar las transacciones y validar-
las, permitiendo que el bloque correspondiente
a esa transacción se registre en un libro contable.
Así, como señala Cristina Giordano (6): “A me-
dida que pasa el tiempo, más y más transaccio-
nes van completándose y pasando a ese bloque,
cuya capacidad es limitada y depende de la es-
tructura de la cadena de bloques y del tamaño de
cada transacción. Cuando un bloque ya no admi-
te más transacciones, llega un momento impor-
tante: el de “validarlo” o “sellarlo”, a través de la
“minería” de Bitcoin”.
Analizando estas características aparece un
conjunto de aplicaciones que se ven ampliamen-
te beneficiadas, como, por ejemplo, aplicaciones
relacionadas con registros públicos, sistemas re-
(5) TUR FAÚNDEZ, Carlos, “Smart Contracts: Análisis
Jurídico”, Editorial Reus, Madrid, 2018.
(6) GIORDANO, Cristina E., ob. cit., p. 282 y ss.
El gobierno electrónico y la seguridad
lacionados con la trazabilidad, aplicaciones fi-
nancieras, compras y contratos públicos, etc.
“Blockchain” posee tres tipos de estructuras:
i. Públicas: En las cuales no hay limitaciones
para la lectura de datos e información ni para la
ejecución de operaciones por parte de los usua-
rios, es abierta para todos y cualquiera puede
participar en ella.
ii. Privadas: En estos casos la lectura de datos
y las operaciones sobre la red están limitadas a
participantes determinados, los usuarios deben
obtener permisos por parte del administrador de
la red para poder utilizarla y operar en sistema.
iii. Híbridas-federadas: Estas emplean los recur-
sos de las blockchain, tanto privadas como públi-
cas, existiendo un número determinado de organi-
zaciones, entidades o compañías que se encargan
de administrar la red y mantener las copias del re-
gistro sincronizadas, el acceso a la red se hace me-
diante una interfaz web que los administradores
ponen a disposición del usuario brindando, al mis-
mo tiempo, un acceso controlado y libertad.
En estos términos y para dilucidar que es cla-
ramente el “Blockchain” y sus fortalezas y debi-
lidades y sus implicancias legales es conveniente
discurrir sobre sus componentes y características
esenciales:
i. Registro de información distribuido: Esta es
una diferencia trascendental con respecto a con la
base de datos centralizada (información guardada
y acumulada en un único lugar físico y controlada
por una única entidad). En las bases datos descen-
tralizadas la información se incorpora, asegura y
archiva en equipos informáticos y usuarios conec-
tados a nodos y son estos los que controlan la red.
Así, todos los participantes poseen una copia de
todo el “Blockchain” y son todos iguales entre sí,
pero ningún participante puede añadir informa-
ción sin el consenso y autorización del resto.
ii. Inmutabilidad: Resulta imposible incorpo-
rar, editar o borrar información que se encuentra
validada y añadida a la cadena. En caso de que
algún nodo se halle comprometido (sabotaje, fa-
lla de hardware, piratería) todos los otros nodos
mantendrán la base de datos íntegra. Si se altera
o modifica alguna información -obteniendo las
Genoveva Ferrero • 89
El gobierno electrónico y la seguridad
autorizaciones pertinentes-, los cambios son vi-
sibles por los otros nodos, convirtiéndose así en
un proceso de autenticación distribuida.
iii. Protocolo de consenso: Para que la informa-
ción contenida en un bloque sea reputada por
cierta y válida, todos los participantes tienen que
estar de acuerdo. Así, el protocolo de consenso
hace que los distintos nodos no tengan por qué
confiar unos en otros y puedan compartir un re-
gistro de información confiable. No hace falta
una persona humana o jurídica o entidad cen-
tralizadora que legitime la información guardada
en la cadena, ya que es segura por naturaleza, ya
que se encuentra garantizada por la matemática
y por la criptografía.
iv. Trazabilidad y transparencia: Esta circuns-
tancia es una derivación y el resultado del en-
cadenamiento sucesivo de los bloques basado
en la criptografía “hash”. Así, se pueden ordenar
cronológicamente los sucesos, de modo que las
operaciones posean trazabilidad y trasparencia.
En tanto la información almacenada en la cade-
na es susceptible de ser consultada y auditada.
v. Criptografía: La criptografía es básicamente
la seguridad de la información en “Blockchain” y
una de las principales herramientas para hacerlo
son los “hash”.
El relación al funcionamiento de “Blockchain”,
en términos generales, se puede afirmar que
cada transacción se introduce automáticamente
en un bloque de información y según va crecien-
do el número de transacciones, crece la cadena
de bloques. Cada uno de los bloques -que puede
contener una o múltiples transacciones- se regis-
tra el tiempo real: horas-minutos-segundos y la
secuencia de las transacciones se integran según
las normas consensuadas por los integrantes de
la red. Así, cada bloque contiene un “hash” del
conjunto de transacciones que se almacenan, así
como el “hash” del bloque anterior, lo que impide
que un bloque pueda ser alterado o pueda ser in-
sertado entre dos bloques preexistentes. Con este
sistema, cada bloque refuerza la verificación de
la información contenida en el bloque anterior y,
por tanto, de toda la cadena de bloques (7).
(7) TUR FAÚNDEZ, Carlos, “Smart Contracts: Análisis
Jurídico”, Editorial Reus, Madrid, 2018.
90 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
El uso de “Blockchain” posibilita así ejecu-
tar transacciones que no se pueden manipular
como en otros sistemas. La base de datos distri-
buida permite compartir información en forma
encriptada, la cual se guarda simultáneamente
en los otros nodos o partes involucradas, sin ne-
cesidad de intermediarios o autoridad de control
centralizada. En tanto, para que la transacción
sea válida, la información contenida en la misma
debe coincidir en todos los nodos que integran la
cadena de bloques. En esta copia exacta almace-
nada en las distintas computadoras, reside la ga-
rantía de seguridad e inalterabilidad de los datos
o información.
Así el “Blockhain” se convierte en una “fuente
de verdad única” para todos los participantes de
la red, auditable de modo transparente por cual-
quiera de ellos.
En la Administración Pública la posibilidad
de la utilización de “Blockchain” son innumera-
bles debido a que reúne las condiciones de se-
guridad y transparencia que requieren las ope-
raciones públicas. Como afirma Giordano (8)
las posibilidades de aplicación se puede agru-
par en cinco áreas: “1) Registros públicos: re-
gistro y títulos de la propiedad, registro de ve-
hículos, licencias de negocio, padrones de las
poblaciones, registros criminales, pasaportes,
certificados de nacimiento, certificados de de-
función, procesos electorales y sistemas de voto,
diferentes tipologías de permisos, subvenciones
y ayuda social, etc. 2) Registros privados: regis-
tros médicos, registros educativos, gestión de
becas, arbitraje, patentes, registros de apuestas,
donaciones, registro de transferencias de títulos
y registro de empresas, testamentos y herencias
digitales, etc. 3) Gestión de activos municipales
en el ámbito de las ciudades inteligentes: ges-
tión de residuos, alumbrado público, agua, jar-
dines públicos y parques, modelos de pago de
impuestos por uso de servicios, etc. 4) Creación
de modelos descentralizados orientados al em-
poderamiento de los ciudadanos y gestión de
gobernanza por parte de organizaciones ciuda-
danas (nuevos servicios públicos). 5) Redefini-
ción de los sistemas de justicia, sanidad, educa-
ción y hacienda”.
(8) GIORDANO, Cristina E., ob. cit.

II. Los “smart contracts” o contratos inteli-
gentes y los registros inalterables
Como hemos señalado en forma elemental se
puede decir que “Blockchain” funciona como un
registro de transacciones, que habilita la progra-
mación de aplicaciones distribuidas a través de
los denominados “smart contracts” o contratos
inteligentes.
Estos “contratos inteligentes” no constituyen
verdaderos contratos desde el punto de vista le-
gal normativo, sino que se refiere a flujos de ta-
reas programables que se asientan dentro de
“Blockchain”, en el cual se programan algunas
condiciones de actuación a cumplir y que se eje-
cutan en el momento que se cumplen esas con-
diciones. Son un mecanismo automático de eje-
cución de instrucciones informáticas, que puede
usarse para ejecutar contratos. Es un programa
informático que vincula a dos o más partes y su
función es: “hacer esto si se cumple lo otro” de
modo automático y descentralizado, sin ninguna
intervención (9).
Con la incorporación de los contratos inteli-
gentes se puede avanzar en tareas cada vez más
complejas, simplificando y automatizando todo
tipo de procedimientos administrativos.
El “Blockchain” podría constituir más que un
mero registro y comenzar a adaptarse como una
herramienta clave de los “smart contracts” en
procesos como sistemas de trazabilidad de ac-
tos, acciones, de emisión de documentos, inclu-
so para configurar actuaciones administrativas
automatizadas en procedimientos de licitación y
contratación pública, evaluación de ofertas, plie-
gos, compras, contrataciones, obras, pagos, etc.
Los registros son claramente inalterables y
ningún participante puede cambiar o alterar una
transacción después de que se haya grabado en
el libro mayor compartido. Si un registro de tran-
sacción incluye un error se debe añadir una nue-
va transacción para revertir el error, pero ambas
transacciones serán visibles.
(9) GRANERO, Horacio, “Los contratos inteligentes y
la tecnología blockchain, su encuadre en el Código Civil y
Comercial de la Nación”, publicado en elDial.com, en julio
2018.
El gobierno electrónico y la seguridad
Si bien el “Blockchain” es una tecnología vin-
culada al surgimiento de las criptomonedas,
existe la clara posibilidad de su utilización en la
actividad gubernamental, como lo han enten-
dido las Naciones Unidas, la Unión Europea, el
Banco Mundial y la OTAN, entre otros organis-
mos que están implementando experiencias con
“Blockchain” (10).
En Reino Unido utiliza “Blockchain” para pa-
gar y monitoriar becas de investigación y en el
sistema nacional de salud pública inglés, para
las historias clínicas y la prevención sanitaria. En
Australia se utiliza en comunicaciones guberna-
mentales, seguridad cibernética, logística y uso
correcto de fondos destinados a los gobiernos
locales. En Dubai se trabaja para trasladar todos
sus documentos a una “Blockchain” y terminar
con el papel, además de registros, testamentos
digitales, etc. Estonia lo utiliza en ciberseguridad
y para servicios ciudadanos, como el voto elec-
trónico. Estados Unidos la usa para reducir gas-
tos, minimizar fraudes, hechos de corrupción,
reforzar las defensas cibernéticas de los organis-
mos públicos de seguridad, para operaciones de
socorro en casos de desastre, la vigilancia de da-
tos de salud pública y el Departamento del Teso-
ro para la administración de los suministro, entre
otras. Suecia para el registro de tierras y para ver y
aprobar transacciones en tiempo real (11).
El otros países se avanza en proyectos para re-
gistrar títulos de propiedad en los Registros de
la Propiedad Inmueble, como en: Japón, Ghana,
República de Georgia etc. En Estonia se emplea
esta tecnología en sus registros fiscales, empre-
sariales y en el cuidado de la salud. En Ucrania
(10) BID, INTAL, Blockchain y comercio internacional,
Integración y Comercio N° 46, 2020. https://publications.
iadb.org/publications/spanish/document/Revista-Inte-
gracion--Comercio-Ano-24-No.-46-Octubre-2020-Bloc-
kchain-y-comercio-internacional-Nuevas-tecnologias-
para-una-mayor-y-mejor-insercion-internacional-de-
America-Latina.pdf
(11) BID, INTAL, Blockchain y comercio internacional,
Integración y Comercio N° 46, 2020. https://publications.
iadb.org/publications/spanish/document/Revista-Inte-
gracion--Comercio-Ano-24-No.-46-Octubre-2020-Bloc-
kchain-y-comercio-internacional-Nuevas-tecnologias-
para-una-mayor-y-mejor-insercion-internacional-de-
America-Latina.pdf
Genoveva Ferrero • 91
El gobierno electrónico y la seguridad
mediante el sistema “ProZorro” (12) de e-adqui-
siciones electrónico de código abierto híbrido
del gobierno, que constituye una plataforma de
contratación pública en línea y en un entorno de
colaboración para garantizar el acceso abierto a
la contratación pública. En España, el Gobierno
Vasco en 2018 generó una licitación pública con
el objeto de contratar el uso de la cadena de blo-
ques en el Registro de Contratistas. La Comuni-
dad de Aragón utiliza “Blockchain” en la compra
pública y para generar un registro descentraliza-
do de ofertas de contratos públicos que permita
posteriormente una valoración automatizada de
las ofertas a través de contratos inteligentes (13).
En Chile, el portal de compras públicas “Chile-
Compra” y mediante su aplicación Mercado Pú-
blico, utiliza como experiencia piloto el “Block-
chain” para certificar determinados procesos,
como órdenes de compra, documentos e infor-
mación pública.
El uso de “Blockchain” y los smarts contracts
tiene gran desarrollo en empresas como Maersk
Line, Walmart e IBM, para dar transparencia y se-
guridad de punta a punta y en tiempo real a la ca-
dena de suministro. En tanto países como Brasil,
Emiratos Árabes Unidos y China aplican esta tec-
nología para implementar la gestión de residuos
sólidos domésticos.
III. La utilización de “Blockchain” en Argen-
tina
Desde que la aparición de “Blockchain” en
2008 y su aplicación en 2009, como componen-
te central de las criptomonedas, la tecnología se
masificó. En la Argentina existen varias empresas
que se encargan de diversas aplicaciones sobre
esta tecnología, entre las que se pueden mencio-
nar las que realizan aplicaciones con fines eco-
nómicos, como: Ripio, Bitex y Wayniloans y las
que generan, además, aplicaciones y servicios
con fines no económicos, como: garantizar la au-
toría, integridad y fecha de cualquier registro o
(12) https://prozorro.gov.ua/en
(13) BERNAL BLAY, M., “La aplicación práctica de bloc-
kchain en la contratación pública”, Comunicación en Con-
greso Derecho-TICs SICARM 2018. Disponible en web:
http://www.sicarm.es/servlet/integra.servlets.Multimed
ias?METHOD=VERMULTIMEDIA_7235&nombre=mun
oz_final.pdf.
92 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
documento, como contratos, workflows, certifi-
caciones o diplomas académicos, propiedad in-
telectual, entre otras: Signatura, RSK, Coinfabrik,
Agree Market y Everis Argentina.
En abril de 2019 el Instituto de Investigación
Blockchain (BRI) y el Gobierno Nacional avan-
zaron en la implementación de la tecnología en
áreas de gobierno y en diversos proyectos que
se llevan a cabo en el país, dentro de las plata-
formas de compras y contrataciones del Estado
Nacional: Compr.ar y Contrat.ar y el programa de
Trámites a Distancia (TAD).
En los últimos años surgió la iniciativa Block-
chain Federal Argentina (BFA) (14) que es una
plataforma multiservicios abierta y participati-
va pensada para integrar servicios y aplicaciones
sobre blockchain, donde confluyen distintos ac-
tores, como: personas humanas y jurídicas, or-
ganismos públicos, como por ejemplo la Ciudad
de Buenos Aires e instituciones y empresas inte-
resadas en desplegar aplicaciones para generar
aportes y avanzar en la implementación del sis-
tema. El Blockchain Federal Argentina es una ini-
ciativa confiable y completamente auditable que
permite optimizar procesos y funciona como he-
rramienta de empoderamiento para toda la co-
munidad. Cuenta con aportes de sectores públi-
cos, privados, académicos y de la sociedad civil.
En el Gobierno Nacional se utiliza con el fin de
visualizar la apertura de los procesos y la trans-
parencia a través de la verificación de la auten-
ticidad y la incorruptibilidad de los datos. Desde
mediados de 2017, las ediciones electrónicas del
Boletín Oficial de la República Argentina se cer-
tifican mediante la utilización de la “Blockchain”.
Además, se utiliza en la Municipalidad de Córdo-
ba, en su plataforma de Gobierno Abierto y en la
Municipalidad de Bahía Blanca, en procesos de
ayudas y subsidios culturales municipales.
La participación de la comunidad es esencial
en Blockchain Federal Argentina, porque posee
un modelo de gobernanza que asegura la repre-
sentación de todos los sectores en la toma de de-
cisiones. Al ser una plataforma pública su uso no
está restringido a las organizaciones que partici-
pan del consorcio, sino que toda la sociedad tie-
ne las puertas abiertas para incorporarse. Entre
(14) Blockchain Federal Argentina https://bfa.ar/

las implantaciones que presenta BFA se encuen-
tran: Sello de Tiempo (BFA), Smart Voting (BFA),
Firma Conjunta de Documentos (GDE), Libros
Digitales SAS (Secretaría de Modernización),
Carpeta Ciudadana (CABA), Portadocumentos
Digital (RedLink), Actas Universitarias (Univer-
sidad Nacional de Córdoba), Edición digital del
Boletín Oficial de la República Argentina (Secre-
taría Legal y Técnica), Pagarés Digitales (Garba-
rino), Títulos Universitarios (SIU), Monitores de
Ethereum (Última Milla, C&S), y varias munici-
palidad en procesos de gestión local, entre otros.
De la descripción realizada se desprenden
las ventajas que reporta la implementación de
“Blokchain”, ya que otorga seguridad, confiabili-
dad y transparencia en las operaciones con da-
tos digitales. En función de esas características se
analizó qué tipo de aplicaciones se verían benefi-
ciadas y se las clasificó en: registros públicos, tra-
zabilidad, compras, contrataciones, pagos y de-
más operaciones financieras y contables.
La existencia en nuestro país de Blockchain
Federal Argentina y su interrelación con áreas
El gobierno electrónico y la seguridad
gubernamentales es una circunstancia más que
auspiciosa para que la Administración Públi-
ca, ya que su utilización en forma amplia ofrece
avanzados parámetros de seguridad e integridad,
que contribuyen decididamente en la seguridad
jurídica de las políticas públicas y en la mejora de
los procesos de gestión de gobierno en distintos
sectores, como las compras y las contrataciones
en el marco del gobierno digital.
Esta TIC´s poseen por su funcionalidad en la
cadena de bloques un gran potencial como he-
rramienta idónea de trasparencia estatal, de ren-
dición de cuentas y de lucha contra la corrup-
ción, posibilitando “...una herramienta para la lu-
cha contra las inmunidades del poder, en cuan-
to posibilita mejorar la integridad y trazabilidad
en las transacciones de contrataciones públicas,
dando lugar a compras y gestión de contratos
más seguros y abiertos de cara a los administra-
dos” (15).
(15) GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo, “La lucha contra
las inmunidades del poder en el Derecho Administrativo”,
Civitas, Madrid, 3ª ed.
Genoveva Ferrero • 93
El cambio cultural
Sumario: I. La cultura organizacional.— II. El cambio cultural.—
III. Sobre la cultura en la Administración Pública Argentina.— IV. La
gestión del cambio cultural.
La globalización y la digitalización de la infor-
mación han revolucionado todas las organiza-
ciones con cambios profundos en todas sus di-
mensiones: en la gestión, en la administración,
en la utilización de TIC´s y en la logística; modi-
ficando las herramientas estructurales de planifi-
cación y control y transformado definitivamente
sus interrelaciones y sus jerarquías.
Desde fines del siglo XX y, principalmente, du-
rante el siglo XXI la erosión de la confianza de las
sociedades en muchas de sus instituciones, par-
ticularmente en las públicas, se exteriorizó como
una tendencia generalizada a nivel planetario, de
la cual ni los países con sistemas democráticos
consolidados y más desarrollados económica y
socialmente pudieron huir. Además, los estudios
han demostrado, concretamente, que la descon-
fianza permea cada vez más las instituciones es-
tatales en todas sus ramas (1).
Las Administraciones Públicas constituyen los
instrumentos del cual se dotan los Estados para
la implementación y el desarrollo de las polí-
ticas públicas, con el fin de garantizar los dere-
chos fundamentales de los ciudadanos, asegurar
el cumplimiento de sus obligaciones constitu-
cionales y legales y facilitar la prestación de los
servicios básicos a la sociedad.
Sin embargo, en muchas administraciones gu-
bernamentales las transformaciones organiza-
cionales parecen haber quedado solo en los estu-
dios académicos o fueron realizadas parcialmen-
te. En muchos sentidos, el gobierno se visualiza
estancado desde la época de su fundación u or-
ganización. Viejas prácticas aún se resisten a la
modernidad requerida por los cambios que estos
(1) Newton, K. & Norris, P., Confidence in Public Ins-
titutions: Faith, Culture or Performance? Boston, Harvard
Keneddy School, 1999. Inglehart, R., Modernización y pos-
modernización. El cambio cultural, económico y político,
N° 43 Sociedades. Madrid, CIS, Edición Original 1997.
94 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
tiempos necesitan y que toda la sociedad recla-
ma (2).
En esta realidad conviene recordar que actual-
mente las administraciones estatales son orga-
nizaciones de estructuras sofisticadas y comple-
jas de las sociedades modernas, cuyos órganos
se interrelacionan entre sí en un entramado legal
con diferentes niveles de efectividad y eficacia y
cuyas decisiones, resoluciones, dudas o inope-
rancias inciden de manera decisiva en el nivel de
bienestar y desarrollo social.
Las Administraciones Públicas no han sido aje-
nas al paulatino aumento de la desconfianza en las
instituciones, circunstancia que requiere una deci-
siva actulización y un profundo cambio cultural. La
confianza de la ciudadanía es la base fundamental
de la legitimidad del Estado y, por tanto, de la posi-
bilidad de que éste pueda cumplir adecuadamente
sus funciones, sus propósitos y resolver los proble-
mas de los habitantes con eficacia. En este marco,
la Organización para la Cooperación y el Desarro-
llo Económicos -OCDE-, define el Buen Gobierno
como: “la formulación, la ejecución y la evaluación
de reglas, procesos e interacciones formales e infor-
males entre las instituciones y los agentes que com-
ponen el Estado, y entre el Estado y los ciudadanos,
sea individualmente, sea en forma de organiza-
ciones de la sociedad civil, de empresas y de otros
agentes no estatales, que enmarquen el ejercicio
de la autoridad pública en aras del interés público
y una toma de decisiones que permita una adecua-
da anticipación y detección de problemas y que, en
respuesta, sustente el incremento de la prosperidad
y del bienestar generales” (3).
(2) FELCMAN, Isidoro y BLUTMAN, Gustavo, “Cultura
organizacional: nuevos dioses y la búsqueda del eslabón
perdido para la transformación del Estado”, Cuadernos del
INAP, año 1-20, N° 18.
(3) OCDE, Colombia: La implementación del Buen
Gobierno, Bogotá, Colombia, Publicaciones OCDE, 2014.

Ello así, la buena gobernanza pública es por
consiguiente la combinación de tres elementos
interconectados (4):
“Los valores: rasgos principales de compor-
tamiento que orientan la gobernanza pública en
todas sus dimensiones de manera que fomente y
proteja el interés público.
ii. Los factores propiciadores: una trama inte-
grada de prácticas para detectar correctamente
problemas y dificultades, y para formular, aplicar
y evaluar las reformas encaminadas a mejorar los
resultados.
iii. Los instrumentos y las herramientas: una
serie de instrumentos políticos y de herramien-
tas de gestión para una formulación efectiva de
políticas públicas”.
Las Administraciones Públicas mantienen una
estructura que surgió del pensamiento tradicio-
nal de los estados europeos continentales de co-
mienzos del siglo XVIII, con la división de pode-
res, los límites al poder Real y la gestión de los
asuntos públicos por parte de la burocracia. En el
siglo XX la burocracia se convirtió en la apuesta
de las instituciones republicanas y democráticas,
en el marco del constitucionalismo y la soberanía
popular, como la forma ideal y racional para or-
ganizar la administración por medio de normas
y procedimientos para lograr la mayor eficiencia
posible dentro de una estructura de autoridad
legal. Max Weber (5) ofreció, en su momento, la
mejor teoría de este modelo de gestión eficien-
te, considerando al sistema burocrático como la
piedra angular del Estado moderno y casi de la
civilización moderna. Este sistema tuvo como
ejecutores a los servidores públicos, obedien-
tes, cuyas cualidades de rigor, competencia y res-
ponsabilidad fueron particularmente admirados
durante años y tuvieron como fruto la construc-
ción de las administraciones gubernamentales.
El modelo administrativo-burocrático inspirado
en el industrialismo clásico, que en su momen-
https://www.oecd.org/gov/Colombia-Scan-Final-Spa-
nish.pdf
(4) Ibidem.
(5) WEBER, Marx, “Ensayos de sociología contemporá-
nea”, Martínez Roca, Barcelona, 1972.
El cambio cultural
to describió Weber (6), que satisfacía los requeri-
mientos de la sociedad del siglo XIX, consistía en
un diseño organizacional estandarizado, legalis-
ta, estricto, profesional, tecnocrático e imperso-
nal para la toma de decisiones y la resolución de
problemas; presupuestos fácticos que la moder-
nidad ha superado.
Sin embargo, este modelo burocrático fue cri-
ticado por los analistas, bajo el razonamiento
de que se deja de lado la organización informal
y que subordinaba, condicionaba y coartaba la
personalidad y las individualidades de los re-
cursos humanos y que cuestiona y entorpece la
adaptación al cambio cultural, causando disfun-
cionalidades en la organización administrativa
estatal.
El modelo posindustrial de fines del siglo XX
y el siglo XXI requiere capacidades diferentes:
competencia, creatividad, flexibilidad, simplifi-
cación normativa y regulatoria, efectividad, efi-
cacia y eficiencia, sensibilidad frente a los cam-
bios, calidad de servicio al ciudadano y un efec-
tivo cambio cultural para seguir cumpliendo con
sus propósitos.
Las innovaciones tecnológicas y la capacita-
ción de los recursos humanos son los elementos
diferenciadores que las organizaciones deben
emplear de forma estratégica e innovadora para
lograr eficiencia en su gestión.
En un enfoque pragmático sobre la cultura,
en el prólogo al libro colectivo “Culture Matters”,
Samuel P. Huntington (7) reduce la definición de
este concepto a sus componentes fundamenta-
les por sus efectos en el desarrollo social, afirma-
do: “Definimos cultura, en términos puramente
subjetivos, como los valores, actitudes, creencias,
orientaciones y suposiciones subyacentes preva-
lentes entre las personas de una sociedad”. Hun-
tington se encuentra particularmente interesado
en la forma en que la cultura en sentido subjetivo
afecta las formas en las cuales las sociedades lo-
gran o dejan de lograr el progreso, el desarrollo
económico y la democratización política.
(6) Ibidem.
(7) HUNTINGTON, Samuel P., “Cultures Count”, en
Lawrence H. Harrison, Samuel P. Huntington, editores,
Culture Matters, New York, Basik Books, 2000, p. 15.
Genoveva Ferrero • 95
El cambio cultural
En estos supuestos se puede definir la cultura
como el conjunto de costumbres, creencias, su-
posiciones, tradiciones, actitudes, normas socia-
les, prácticas, percepciones y conocimientos so-
cialmente construidos y compartidos, que orien-
tan el comportamiento y otorgan sentido al mun-
do entre las personas de una sociedad o un grupo
social específico.
Las organizaciones que procuren instaurar un
cambio cultural en su dirección estratégica de-
ben generar en su cultura institucional la fuente
de su fortaleza o de su debilidad. El estudio y dis-
cernimiento del marco cultural existente permite
analizar el riesgo cultural y determinar anticipa-
damente los efectos que el cambio tendrá sobre
los recursos humanos y el entorno cultural do-
minante. Así, se diseñan marcos para armar es-
trategias relacionadas con las pautas culturales:
modificando comportamientos, desarrollando
nuevas capacidades para el cambio, modifican-
do las relaciones entre iguales, los superiores y
los administrados.
I. La cultura organizacional
Se debe destacar que la cultura de las orga-
nizaciones es un concepto derivado de la inter-
sección de dos teorías: la de la cultura y la de la
organización. En tanto, si la cultura ha sido en-
focada como un conjunto compartido de creen-
cias y símbolos y la organización se entiende
como una red de significados e imágenes más o
menos compartidos por el personal (8). En esta
realidad, se acude a la sociología que considera
a la cultura de la organización como un: “Con-
junto de objetivos, convicciones básicas, valo-
res, símbolos, normas, pautas de conducta y sus
objetivaciones materiales que otorgan a la orga-
nización un carácter determinado y una idiosin-
crasia inconfundible” (9).
En relación a la cultura organizacional Jorge
Etkin y Leonardo Schvarstein (10), afirman que
(8) SÁNCHEZ GARCÍA, José Carlos, ALONSO, José Car-
los y PALACÍ DESCALS, Francisco José, Revista de psicolo-
gía general y aplicada: Revista de la Federación Española
de Asociaciones de Psicología, Vol. 52, Nº. 2-3, 1999.
(9) Diccionario Enciclopédico de Sociología, Karl-
Heinz Hillman, Herder, Barcelona, 2001.
(10) ETKIN, Jorge y SCHVARSTEIN, Leonardo, “Identi-
dad de las organizaciones”, Paidós, Buenos Aires, 2011.
96 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
la cultura es un componente activo y moviliza-
dor, que puede estar o no formalizado y, además,
es un sistema que se encuentra en interacción
con un sistema más amplio del cual forma parte
-la sociedad-. En la deficinión de cultura organi-
zacional se deben tener en cuenta las realidades
inmateriales, como los aspectos físicos inheren-
tes a las condiciones imperantes.
La cultura organizacional constituye un en-
tramado de conductas, hábitos, intereses, actitu-
des, comportamientos, costumbres, tradiciones,
suposiciones grupales y pareceres; que se ma-
nifiestan a través del lenguaje, la simbología y la
realización de acciones en forma compartida por
todos los integrantes de la organización.
Los expertos que han estudiado la cultura de
las organizaciones definen este concepto como
el presupuesto argumental primario que desa-
rrollan las personas que forman parte de una or-
ganización y que rigen su forma de actuar, pen-
sar, percibir y afrontar los problemas. La con-
cientización sobre estas realidades elementales
que dirigen la conducta de las personas de la
organización no son los adecuados para afron-
tar exitosamente los retos que plantea el nue-
vo entorno, se entiende oportuno comenzar a
transitar de un proceso de cambio. En este mar-
co se debe dejar de lado el paradigma habitual,
muchas veces anquilosado, para arribar a otro
nuevo que se entienda adecuado para funcionar
existosamente.
Existen diferentes conceptos de cultura organi-
zacional, entre ellas se encuentra la que la define
como el conjunto de conductas, comportamien-
tos grupales, identidades, valores, prácticas y ex-
pectativas compartidas por los recursos huma-
nos dentro de una organización.
En 2004 la organización “Global Leadership
and Organizational Behavior Effectiveness Re-
search Program” (11) -Globe- desarrolló un es-
tudio sobre cultura y liderazgo en 62 países, uti-
lizando la siguiente definición de cultura organi-
zacional: “La cultura es el conjunto de motivos,
(11) Global Leadership and Organizational Behavior
Effectiveness Research Program, GLOBE, Culture, Leader-
ship, and Organizations: The Globe Study of 62 Societies.
Editado por R. House, P. Hanges, M. Javidan, P. Dorfman,
V. Gupta. California, Sage Publications, 2004, p. 15.

valores, creencias, identidades e interpretacio-
nes de lo que significan eventos clave para la vida
de una organización-sociedad, que a su vez son
resultantes de experiencias comunes, comparti-
das por miembros de una colectividad y transmi-
tidas a lo largo de generaciones.”
Reflexionando sobre la cultura organizacio-
nal se debe tener en cuenta que la misma amal-
gama comportamientos racionales y lógicos con
creativos y psicológicos, enfoques descriptivos y
objetivos con interpretaciones valorativas subje-
tivas. Así, esta potencial confusión se visualiza en
las múltiples definiciones existentes de la cultura
organizacional, tanto pública como privada, y las
distintas perspectivas de los abordajes del com-
plejo sistema cultural. Se puede mencionar como
una aproximación al tema en análisis el modelo
que planteaba en 1967, Eduard De Bono, en “El
pensamiento lateral” (12), en los “Seis sombreros
para pensar” (13), de 1985 y “Conflictos. Una me-
jor manera de resolverlos” (14) de 1990. En el aná-
lisis del pensamiento con la técnica de los distin-
tos sombreros, el autor representa con cada color
una forma distinta de pensar. El propósito fue op-
timizar el uso de la inteligencia a través del uso se-
cuencial y único, canalizando el pensamiento de
los integrantes de un grupo en la misma dirección.
La descripción consistió en categorizar el pensa-
miento del cambio cultural y las posibilidades de
la conducción de moldear creencias y valores para
lograr mayor compromiso y alineamiento de los
integrantes de un grupo humano con linemientos
estratégicos predefinidos.
II. El cambio cultural
En relación a la cultura y el cambio desde las
ciencias sociales el antropólogo británico Ed-
ward Burnett Tylor (15) la definió como: “La cul-
tura o civilización, en sentido etnográfico amplio,
es ese todo complejo que incluye el conocimien-
(12) DE BONO, Edward, “El pensamiento lateral”, Pai-
dós, Barcelona, 1986.
(13) DE BONO, Edward, “Seis sombreros para pensar”,
Granica, Buenos Aires, 1998.
(14) DE BONO, Edward, “Conflictos. Una mejor manera
de resolverlos”, Planeta, Buenos Aires, 1990.
(15) TYLOR, Eduard, B., “Cultura primitiva, Los oríge-
nes de la cultura”, Traducción de Marcial Suárez, Editorial
Ayuso, Madrid, 1871.
El cambio cultural
to, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las
costumbres y cualesquiera otros hábitos y ca-
pacidades adquiridos por el hombre en cuanto
miembro de una sociedad”.
Los cambios políticos, económicos y sociales, su-
mado a la fuerte incorporación de las tecnologías
de la información y la comunicación produjeron
alteraciones espontáneas y naturales en la cultu-
ra organizacional y en la alta dirección o conduc-
ción superior de las instituciones, que tienen que
encontrarse a la altura de las circunstancias para
que la derivación de las transfomaciones no tran-
siten un camino inadecuado o indeseado, tenien-
do en cuenta que tal sendero podría resultar poco
eficiente para el futuro de la organización al dejar-
se arrastrar por las circunstancias o tomando una
postura reactiva. A efectos de no perder su posición
de liderazgo, las organizaciones se adelantan a esos
acontecimientos, promoviendo y otorgando la di-
rección adecuada a los cambios culturales.
En todo proceso de cambio cultural la organi-
zación se somente y e inmiscuye en la construc-
ción de nuevos valores, ritos, símbolos, comporta-
mientos, ideas y proyecciones que son los que van
a permitir hacer propios estos nuevos patrones.
Generalmente, la resistencia al cambio está ge-
nerada, en parte, por la inercia de la estructura,
pero el freno más importante está en que el cam-
bio de la administración replantea la necesidad
de cambiar las semblanzas psicológicas, gene-
ralmente inconscientes y muy profundamente
arraigados, a través de los cuales los agentes se
representan la organización (16). En tal sentido,
teniendo en cuenta que la cultura organizacional
es una construcción inmaterial, creada en for-
ma independiente de las personas que integran
el grupo, en cada una se construyen modalida-
des de comportamiento comunes al conjunto de
individuos que participan de la misma. Esta cir-
cunstancia permite analizar cómo se conduce el
grupo humano, qué conductas provoca, es decir,
evidenciar en qué magnitud la cultura organiza-
cional se ha inmiscuido en la vida de las perso-
nas. en los individuos.
(16) CAPRIOTTI, P., “La imagen de empresa. Estrategia
para una comunicación integrada”, Consejo Superior de
Relaciones Públicas de España, Barcelona, 1992, ps. 108-
113.
Genoveva Ferrero • 97
El cambio cultural
El cambio cultural no es un hecho puntual, se
visualiza habitualmente y se utiliza en la gestión
de mejora continua, la cual genera una “cultura
del cambio” que, promovida por la alta dirección,
puede ser entendida y adoptada por todos los in-
tegrantes del grupo humano.
En tal sentido, la utilización de la comunica-
ción efectiva trata de transformar la resistencia
inicial que puede existir en un compromiso con
el cambio. Así, la comunicación se transforma
en un fundamental agente de cambio, al ayudar
y permitir el aporte de diversos enfoques y pun-
tos de vistas que colaboran en la construcción de
las síntesis necesarias para concretar el cambio
cultural.
Además, la comunicación es un componente
prioritario del proceso de cambio, capaz de fa-
cilitarlo o entorpecerlo según su calidad. En un
proceso de cambio existe la necesidad de lograr
la comprensión y la participación de los agentes
para alentar la cooperación y la aceptación del
mismo (17).
Cuando se implementan cambios estratégicos
las organizaciones tanto públicas como privadas
logran encontrar en su cultura la fuente de su for-
taleza o de su debilidad, ya que los patrones cul-
turales imperantes determinan fuertemente la ca-
pacidad de la organización para adaptarse a los
cambios, mejorando o debilitando esta capaci-
dad. Resulta esencial para lograr la implantación
de la nueva cultura organizacional hacer partíci-
pe, interiorizar y consustanciar en el proceso de su
elaboración y puesta en marcha al personal de la
misma y debe concretarse en dos instancias:
a) En el área de organización y planificación
institucional, por medio de programas de acción,
proyectos, protocolos de actuación, reglas claras,
presupuestos acordes a lo deseado, asignación
de recursos humanos y físicos, capacitación, es-
tructura de autoridad, controles, etc.
b) En el área de la actuación simbólica y la co-
municación, que incluye la comunicación no
verbal, las ceremonias, los contactos informales,
el impulso de la identificación grupal, la interac-
ción grupal, la participación en roles, etc.
(17) ALVAREZ ROLDÁN, R., “E- Change. El lado huma-
no de la economía digital”, Granica, 1999, p. 277.
98 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Knott, Muers y Aldridge (18) exponen una
simple definición de “cambio cultural”, señalan-
do que: “se refiere tanto a las intervenciones para
influenciar actitudes, valores y aspiraciones sub-
yacentes y el modo como estos se manifiestan en
el comportamiento, y el proceso dinámico por el
cual las pautas de comportamiento se convierten
en establecidas como parte de actitudes y valo-
res subyacentes” [...] “...un amplio conjunto de
influencias sobre la forma en que los individuos,
los grupos y la sociedad ven el mundo y reaccio-
nan a él”.
El cambio cultural no se reduce a la modifica-
ción de comportamientos o de las actitudes, de
los valores y de las aspiraciones ocultas y profun-
das de una persona, de un grupo o de la socie-
dad en su conjunto, sino que se identifican como
acciones de cambio para incidir en los conteni-
dos de la cultura y el capital cultural, o sea, inci-
de sobre: hábitos, costumbres, creencias, suposi-
ciones, tradiciones, actitudes, normas sociales y
conocimientos. Todo ello en relación a los proce-
sos en los cuales se originan y les imprimen diná-
mica, subjetivación, objetivación, socialización,
transferencia, acumulación, institucionalización
y legitimación.
Concretamente, toda estrategia de cambio cul-
tural debe orientarse a modificar las siguientes
dimensiones:
1. Hábitos
2. Convicciones y opiniones
3. Suposiciones
4. Hábitos y prácticas
5. Actitudes
6. Normas sociales
7. Conocimientos
8. Conductas
(18) KNOTT, David, MUERS, Stephen, ALDRIDGE, Ste-
phen, “Achieving Culture Change: A Policy Framework. A
discussion paper by the Strategy Unit”, London, January
2008, p. 17 a 23. (Hacia el logro del cambio cultural)

El cambio cultural carece de sustentabilidad
si solamente se cambian los comportamientos,
las actitudes, las costumbres y las creencias; toda
intervención debe incidir también sobre los pro-
cesos, en sus circunstancias específicas, pues es-
tos, habitualmente circunscriben los contenidos
de la cultura y el capital cultural. Así, las estrate-
gias de cambio cultural también deben dirigirse a
transformar los siguientes procesos:
1. Subjetivación de la cultura
2. Objetivación del capital cultural subjetivo
3. Socialización del capital cultural
4. Transmisión social de la cultura
5. Integración social de la cultura
6. Institucionalización de la cultura
7. Legitimación de la cultura
8. Distribución social de la cultura y el capital
cultural
La modernización de la Administración Pú-
blica sólo tiene éxito si se enfoca como un pro-
ceso de cambio cultural o sea un camino que
entienda y respete a los recursos humanos y los
instrumentos jurídicos, implemente la utiliza-
ción de las TIC´s adecuadamente y, principal-
mente, beneficie a los ciudadanos. La dirección
de las organizaciones, tanto del sector público
como del privado, se encuentran cada vez más
centradas en la conducción de personas, las
cuales tienen que desarrollar un efectivo lide-
razgo y ser capaces de movilizar a sus colabora-
dores hacia los resultados esperados. Para ello,
deben actuar sobre la cultura existente para lo-
grar su modernización y cumplir cabalmente
sus objetivos.
Se debe destacar la importancia en los proce-
sos de cambio cultural la utilización de los es-
tudios y los análisis vinculados a la inteligencia
emocional. Particularmente, en 2007 (19) Salo-
vey define a la inteligencia emocional como: “...
los procesos implicados en el reconocimiento,
(19) SALOVEY, P., “Manual de Inteligencia Emocional”,
prólogo en J. M. Mestre y P. Fernández-Berrocal (coords.),
Pirámide, Madrid, 2007, ps. 17-19.
El cambio cultural
uso, comprensión y manejo de los estados emo-
cionales de uno mismo y de otros para resolver
problemas y regular la conducta”. Desde esta lí-
nea, por un lado, la inteligencia emocional hace
referencia a la capacidad de una persona para ra-
zonar sobre las emociones y, por otro lado, pro-
cesar la información emocional para aumentar el
razonamiento.
Por su parte, Daniel Goleman (20), conceptua-
liza la inteligencia emocional como: “La capaci-
dad de motivarnos a nosotros mismos, de perse-
verar en el empeño a pesar de las posibles frus-
traciones, de controlar los impulsos, de diferir las
gratificaciones, de regular nuestros propios esta-
dos de ánimo, de evitar que la angustia interfiera
con nuestras facultades racionales y, por último,
-pero no por ello menos importante- la capaci-
dad de empatizar y confiar en los demás”.
Goleman (21) identifica los siguientes compo-
nentes de la inteligencia emocional:
“-Autoconocimiento emocional. El saber ex-
presar de manera correcta lo que estamos sin-
tiendo, lo cual implica conocer e identificar
nuestras emociones, pero también sus efectos.
- Autocontrol emocional. Involucra el poder
controlar y manejar de manera adecuada nues-
tros impulsos.
- Automotivación. Es la capacidad que nos
impulsa, mediante el uso adecuado de nuestras
emociones, a alcanzar nuestras metas; por ejem-
plo, ante la pérdida de un empleo, ciertas emo-
ciones como el optimismo nos permiten mante-
ner el control y establecer acciones para la bús-
queda de un nuevo trabajo.
- Empatía. Es responder de manera apropiada
a las necesidades expresadas por la otra persona,
compartiendo su sentimiento sin que ésta lo ex-
prese con palabras; por ejemplo, el reconocer los
estados emocionales de los demás a través de sus
expresiones faciales.
- Relaciones interpersonales. La habilidad de
relacionarnos de manera efectiva con las perso-
(20) GOLEMAN, Daniel, “La inteligencia emocional”,
Kairos, Madrid, 2008.
(21) Ibidem.
Genoveva Ferrero • 99
El cambio cultural
nas, haciéndolas sentir bien y contagiando posi-
tivamente una emoción”.
Habitualmente, las Administraciones Públi-
cas dejan de lado totalmente la base emocional
de las actividades de sus agentes, por encontrar-
se únicamente interesados en los resultados in-
mediatos de la burocracia. Existe una relación di-
recta entre la inteligencia emocional y la satisfac-
ción laboral, de modo que se puede afirmar que
la construcción de emociones saludables en los
empleados públicos contribuyen a la satisfacción
laboral y la mejora en la calidad de la gestión.
En este marco, la inteligencia emocional es im-
portante porque un grupo de empleados con un
mejor y mayor nivel emocional puede crear un
enfoque innovador de la cultura organizacional y
asegurar que todo el grupo adopte este enfoque.
La inteligencia emocional se describe como un
conjunto de habilidades que se refieren en parte
a cómo efectivamente las personas tratan con las
emociones, tanto dentro de ellas mismas y como
con las demás (22).
Desde otra perspectiva, la cultura administrati-
va pública se identifica habitualmente con la cul-
tura burocrática, pero sin desconocer las limita-
ciones de semejante generalización, se advierte
en la Administración Pública el esquema de va-
lores derivado de las concepciones donde predo-
minan los modelos tradicionales. Así, la cultura
administrativa influye en forma contundente so-
bre la burocracia, la dirección pública y la máxi-
ma autoridad jerárquica, circunstancias por la
cual el conocimiento experto de la gestión, habi-
tualmente, se encuentra en una tensión particu-
lar en el seno de las organizaciones. Mientras la
dirección con jerarquía formal posee legalmente
la conducción superior de la organización, su co-
nocimiento experto, en cambio, varía de acuerdo
con la sensibilidad del área y los requisitos de la
especialidad.
No obstante, las buropatologías (23) de esta
cultura se evidencian en la falta de apoyo al es-
(22) SALOVEY, P. y MAYER, J. D., Emotional intelligence.
Imagination, Cognition y Personality, N° 9, 1990.
(23) PRATS CATALÁ, Joan, “Reinventar la burocracia y
construir la nueva gerencia pública”, Biblioteca de Ideas.
Documentos N° 63. Instituto Internacional de Gobernabi-
lidad. Universidad Oberta de Catalunya, Barcelona, 2001.
100 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
fuerzo global y la reducida capacidad de inno-
vación. Los procesos reformistas involucran ne-
cesariamente a todos los funcionarios públicos.
Esto ocurre especialmente cuando dichos pro-
cesos operan sobre los elementos que traban las
transformaciones de los sistemas, las estructuras
y la Administración Pública en general. Esta si-
tuación perjudica totalmente la cultura de las or-
ganizaciones públicas y, por ende, la de sus em-
pleados. Se debe destacar, que en el caso Argenti-
no la cultura organizacional fue una variable que
nunca se ha tenido demasiado en cuenta por los
decisores públicos. En este sentido, la Adminis-
tración Pública muestra marcadas preferencias
hacia el conjunto de valores laborales denomi-
nados básicos y luego los sociales, siendo esca-
sa la importancia que se le otorga a los recursos
humanos.
Santiago Bellomo y Oscar Oszlak (24) en “De-
safíos de la administración pública en el contexto
de la Revolución 4.0” analizan en este siglo XXI
los retos que enfrenta la administración pública
en tiempos de la revolución 4.0, señalando que
debe ser entendida como una transformación sin
precedentes, que excede lo tecnológico y repre-
senta un cambio cultural profundo que atraviesa
todas las esferas de la actividad humana. A par-
tir de dos ángulos diferentes y complementarios:
la transformación digital y cómo esta impacta e
interpela a las dependencias estatales en gene-
ral. “El primero, concerniente a problemas gene-
rados por la transformación digital surgidos por
fuera de la gestión pública, pero que requieren su
intervención, incluye temas como el rol del Esta-
do como regulador, proveedor de servicios, pro-
motor de la innovación y garante de la seguridad
ciudadana, la brecha digital de género, la sobera-
nía en un mundo convergente y la gobernanza de
internet. El otro, relacionado con problemas que
se generan «puertas adentro» como producto de
la transformación digital, incursiona en el dise-
ño de modelos de gobernanza superadores de las
herencias burocráticas y verticalistas, el rol de los
recursos humanos, el uso del big data y las rela-
ciones entre tecnología, política y sociedad.” [...]
“La revolución 4.0 que los designa es mucho más
(24) BELLOMO, Santiago T. y OSZLAK, Oscar, “Desafíos
de la administración pública en el contexto de la Revolu-
ción 4.0”, Santiago Bellomo, Konrad Adenauer Stiftung,
Buenos Aires, 2020.https://repositorio.cedes.org/bits-
tream/123456789/4571/1/desafios_revolucion_4_0.pdf

que una revolución tecnológica: abarca un cam-
bio cultural profundo que teje nuevos modos de
concebir las relaciones sociales y organizacio-
nales, y perfila nuevas identidades y patrones de
comportamiento. Su incidencia define estánda-
res más exigentes para medir la calidad de expe-
riencias y el nivel de los servicios. Por supuesto,
su acción también genera externalidades negati-
vas vinculadas con nuevos tipos de criminalidad,
incremento de la exclusión digital o ampliación
de brechas de género”.
III. Sobre la cultura en la Administración Pú-
blica Argentina
Los procesos de transformación del Estado im-
plementados en la Argentina tuvieron escasa-
mente en cuenta la cultura organizacional y esta
omisión impactó directamente en el desarrollo
de dichas acciones, no obstante se constituye en
un componente estructural presente en toda ins-
titución que puede incentivar, frenar u obstaculi-
zar los procesos de cambios.
Desde fines de la década de 1980 y durante el
presente siglo XXI, se concretó un proceso de re-
forma estructural de la Administración Pública
identificada en (25):
- Reforma del Estado (primera generación
1989-1991)
- Reforma del Estado (segunda generación
1994-1999)
- Plan de Modernización (1999-2001)
- Proyecto de Modernización del Estado (2005-
2014)
- Plan de Modernización (2015-2019)
Llamativamente el desarrollo de estos proce-
sos carecieron de una fuerte impronta de cambio
en la cultura organizacional. Teniendo en cuen-
ta que, esencialmente, el cambio cultural impli-
ca una modificación sustancial de la estructura
de la administración, caracterizada por la ruptu-
ra de la cristalización existente, con el objeto de
(25) FELCMAN, Isidoro y BLUTMAN, Gustavo, “Cultura
organizacional: nuevos dioses y la búsqueda del eslabón
perdido para la transformación del Estado”, Cuadernos del
INAP, año 1-20, N° 18.
El cambio cultural
construir nuevos valores y modelos para gene-
rar un paradigma cultural que priorice, concep-
tos como el desafío, la superación, la eficiencia,
la necesidad de aprendizaje y el crecimiento, por
sólo mencionar algunos.
El modelo weberiano se ha desarrollado en la
Argentina con características diferenciales a las
de los países centrales. La implementación de
este modelo de gestión tuvo limitaciones y ad-
quirió improntas diferenciales de acuerdo a las
características propias del país. Varios autores,
entre los que se encuentran Oszlak y Peters (26)
interpretan que en la reforma estatal en América
Latina la organización institucional de los países
atravesó una transición del modelo de organiza-
ción weberiano, dominante durante gran parte
del siglo XX, al modelo gerencialista o del New
Public Management “NPM” (27), cuyos rasgos
principales contrastan visiblemente con el ante-
rior.
La irrupción del New Public Management no
sólo fue un proceso de modernización tecnoló-
gica de la Administración Pública, sino que sig-
nificó un avance que luego provocó cambios en
el resto de los niveles de la pirámide organizacio-
nal, con nuevos puntos de partida y consiguien-
tes cambios en modelos de gestión, de incorpo-
ración de las TIC´s, de nuevas culturas organi-
zacionales y de liderazgos. Estos cambios, histó-
ricamente, podemos situarlos hacia fines de los
años setenta, con origen en Inglaterra y luego en
Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Chile
y con su irrupción en la Argentina de los años no-
venta del siglo XX.
En los procesos de reformas estatales los éxitos
se encuentran condicionados a la introducción
de profundas modificaciones en el ámbito cultu-
ral, las cuales deben ser instrumentadas con una
transformación sustancial de las estructuras cris-
talizadas, que deben romperse para construir los
nuevos paradigmas, siempre teniendo en cuenta
(26) OSZLAK, Oscar, Burocracia estatal: políti-
ca y políticas públicas, 2006.https://drive.google.
com/file/d/0B637k_n5waBpd3V6V3RNNTg0L Xc/
view?resourcekey=0-y2sV7wvDw3sb_4o3KtosYg Peters,
B. G., La política de la burocracia, Ed. FCE, México, 1999.
(27) BARZELAY, M., “The New Public Management: Im-
proving Research and Policy Dialogue”, Berkeley, Universi-
ty of California Press, 2001.
Genoveva Ferrero • 101
El cambio cultural
que estos procesos generan diferentes grados de
comprensión frente a situaciones de incertidum-
bre inducidas o ampliadas por el cambio organi-
zacional.
Es indispensable introducir modificaciones
en el tipo cultural a efectos de incorporar rasgos
propios de los nuevos modelos, en especial del
tipo cultural integrativo, que conlleva una varia-
ción transcendente en la estimación y percep-
ción de la cultura organizacional impulsando
una mayor priorización de valores como el desa-
fío, la necesidad de aprendizaje y el crecimiento,
entre otros.
Los cambios organizacionales son impulsados
por líderes efectivos que desarrollan actitudes,
habilidades y comportamientos congruentes con
la cultura que los sostiene y de la cual emergen y,
además, poseen características que les permiten
desencadenar procesos de cambio, aun dentro
de una cultura organizacional que originalmen-
te no los sustentaba, pero que después los unge
como líderes con legitimidad (28).
Los nuevos líderes de la gestión pública tienen
que esmerarse para desafiar la cultura existente,
fundar una nueva, liderar la transición contra-
culturalmente, para ello es importante que las
nuevas políticas públicas partan de una noción
del Estado como organización proactiva con ca-
pacidad de percibir y entender los cambios y los
efectos que éstos tienen sobre las formas de sen-
tir y actuar de sus miembros en la multipolaridad
propia del siglo XXI.
IV. La gestión del cambio cultural
El cambio cultural debe ser planeado y geren-
ciado tomando en consideración todos los ele-
mentos que forman parte de la organización,
desde los más visibles hasta los inmateriales,
desde modelos y tecnologías de gestión pública
hasta culturas organizacionales y liderazgos.
Actualmente, la Administración Pública se ve
envuelta en una profunda corriente de cambio
cultural que abarca la profesionalización de la
conducción política, la alta dirección, los servi-
(28) HOUSE R. J. & JAVIDAN, Mansour, “Overview of
Globe, Leadership and Organizations”, Sage Publishing,
Thousand Oaks, California, 2004.
102 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
cios, las estructuras orgánicas, las gestiones, los
procesos y las interrelaciones con los ciudada-
nos. Esta necesidad de transformación se obser-
va desde hace varias décadas, pero en este siglo
XXI de la mano de los acelerados cambios de la
sociedad y de la incorporación de las TIC´s se
evidencia como imprescindible.
El objeto de esta transformación es reducir las
ineficiencias e ineficacias de las organizaciones,
así como disminuir la distancia en la cual se ubi-
can ante los cambios de la sociedad y el estan-
camiento de algunas Administraciones Públicas.
Entre estas trabas, Juan José Camarasa Caste-
rá (29), en: “La Calidad en la Administración Pú-
blica” destaca la excesiva burocracia, la lentitud,
la descoordinación o las duplicidades inter-orga-
nismos que se traducen en la prestación de servi-
cios públicos de baja calidad. Por ello, advierte
que es una necesidad de primer orden la trans-
formación, no solo por la operatividad sino por
otros aspectos distintos al funcionamiento como
son: los cambios de los modelos obsoletos, los
motivos vinculados a la rentabilidad económica,
la necesidad de eficiencia y calidad en la admi-
nistración, la mejora en los servicios, la necesi-
dad de transparencia en la gestión, la participa-
ción ciudadana y la conveniencia de compartir
los avances de gestión entre las organizaciones
públicas y privadas.
La conducción estratégica de la administra-
ción tiene que actuar en la práctica de su cultura
organizacional cuando:
- Se evidencia carencia de adecuación o dis-
funcionalidades entre la cultura existente y la es-
trategia definida por las autoridades.
- Se encuentren relevantes modificaciones a las
referencias culturales predeterminadas (políticos,
legales, económicos, tecnológicos o sociales).
- Se encuentren nuevas competencias, valores
o acciones.
- Se confirmen disrupciones y tensión entre las
subculturas internas.
(29) CAMARASA CASTERÁ, Juan J., “La Calidad
en la Administración Pública”, Educar en el 2000,
Murcia, 2004.https://redined.mecd.gob.es/xmlui/
b i t s t re a m / h a n d l e / 1 1 1 6 2 / 8 5 3 3 6 / 0 1 8 2 0 0 4 3 0 2 0 6 .
pdf?sequence=1&isAllowed=y

- Se formalicen acuerdos estratégicos con otras
organizaciones que tengan cultura diferente.
- Se deba intervenir por cuestiones vinculadas
a la supervivencia y que requieren transforma-
ciones importantes en estructuras y procesos.
Partiendo de estos conceptos lo que busca el
cambio cultural en la organización es crear nue-
vas conductas y valores de tal manera que se ins-
titucionalicen las nuevas formas de trabajar de
cada área con base en la definición de cada uno
de los procesos.
Las grandes etapas del cambio cultural son las
siguientes:
Análisis de la situación vigente:
- Disminuir la solidez y fortaleza de las viejas
conductas y valores.
- Incorporar modernas conductas y valores.
- Afianzar las pautas de cambio a través de me-
didas, normativas y acciones culturales.
Manejo de las fuerzas de cambio:
- Descongelar las ideas, comportamientos y es-
tructuras para preparar el cambio
- Cambiar e introducir nuevos elementos para
el cambio
- Recongelar para mantener el cambio realiza-
do.
Análisis de agentes del cambio cultural:
- Distinguir y determinar a los participantes o
agentes del cambio.
- Definir y especificar sus carácterísticas cultu-
rales y las posibles reacciones.
Características culturales:
- Reacciones negativas: incomodidad, angus-
tia, zozobra, confusión, frustración, fatiga y resis-
tencia.
- Reacciones positivas: admiración, ganas de
ser parte del cambio, buen ánimo, confianza y
esperanza.
El cambio cultural
- Grado de resistencia al cambio: alta, media o
baja.
Análisis de las fuerzas del cambio:
- En el análisis de las fuerzas del cambio cul-
tural de identifican condiciones positivas y nega-
tivas.
Ganas de ser parte del proyecto de cambio:
- Visión e identificación de los beneficios y alta
motivación del líder.
Preparación para el cambio:
- Para lograr que las acciones de cambio cul-
tural resulten positivas se tiene que elegir ade-
cuadamente al grupo de personas que se po-
sicionarán como agentes de cambio cultural,
los cuales facilitarán la impelmentación de los
cambios en los diferentes niveles y áreas parti-
cipantes.
Actividades de los agentes de cambio cultural:
- Comunicar la urgencia del cambio, informar
sobre el rumbo y dirección del cambio a su equi-
po, suprimir las acciones que se oponen al cam-
bio, identificar las nuevas fuerzas que surjan con
el cambio y asentar y consolidar los cambios en
la cultura de la organización y/o del área.
Selección de los agentes del cambio cultural y
sus habilidades:
- Capacidad de pensar la organización estraté-
gicamente y con sistematicidad y de trabajar en
equipo definiendo responsabilidades, entender
la complejidad y la variabilidad del trabajo en la
resolución de problemas y conflictos, poseer au-
toridad para tomar decisiones, comprensión so-
bre la forma en que las personas aprenden, po-
seer idoneidad para en el cumplimiento de los
objetivos, aptitud para entender al personal y el
entender sus comportamientos, alta interacción
con las personas del equipo asignado, talento
para lograr que el equipo confíe en sus decisio-
nes, pasión para exponer los planes, proyectos y
las ideas y destreza para motivar y ganar el apoyo
de personas escépticas.
Identificación del líder del cambio cultural:
Genoveva Ferrero • 103
El cambio cultural
- Identificar al líder del cambio y potenciar su
capacitación.
Estudio de los medios de comunicación:
- Garantizar la fluidez de los mensajes a cada
uno de los agentes mediante los sistemas dispo-
nibles en la organización, identificando los más
adecuados.
Encontrar las tareas propicias para lograr el
cambio cultural:
- El cambio cultural se sustenta en el desarro-
llo a concretar por los agentes de cambio desig-
nados y cada propuesta ayudará a establecer el
104 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
cambio en la organización, facilitando la adop-
ción de nuevas prácticas.
Conocimiento y aprendizaje:
- Resulta elemental y básico para los agentes
del cambio concretar múltiples acciones vin-
culadas con la trasmisión del conocimiento y el
aprendizaje mediante manuales, cursos, charlas,
presentaciones, reuniones, etc.
Construcción de nuevos valores:
- Construir y asentar los nuevos valores de la
organización desde una visión colectiva con la
participación comprometida de todos los miem-
bros.
Conclusiones
Como hemos visto hasta aquí, el desarrollo de
las contrataciones electrónicas en el ámbito pú-
blico es el resultado de un proceso complejo que
lleva ya varios años y que se mantiene en cons-
tante evolución, siendo que aún falta llegar a
muchos lugares de nuestro país. Este proceso se
inicia con la aparición de herramientas digitales
como internet, el correo electrónico, las páginas
web, plataformas digitales, dispositivos móviles
entre muchas otras y su incorporación a la vida
de la administración.
Para llegar al estadío en el que nos encontra-
mos, la administración pública ha tenido que en-
carar un fuerte proceso de cambio cultural que
ha revolucionado el funcionamiento y su propia
esencia. Estamos pasando de una administra-
ción cerrada sobre sí misma, profundamente bu-
rocrática, a una administración abierta, dinámi-
ca, receptiva y preocupada por incentivar la inte-
racción con los vecinos.
En este derrotero, la administración ha ido rea-
lizando transformaciones profundas en distintos
campos: en primer lugar se destaca la decisión
política para encarar un proceso semejante, que
demanda un convencimiento muy fuerte en los
beneficios que esta revolución traerá aparejada y
en el éxito del desafío.
Todo este proceso requiere una inversión eco-
nómica muy grande que implica priorizar la asig-
nación de recursos en este proyecto que quizás
no resulten palpables en lo inmediato para el
ciudadano, pero que en el largo plazo consolidan
una nueva forma de vincularse con los organis-
mos públicos.
El liderazgo resulta un concepto insustituible
para lograr los objetivos planteados. Sin dirigen-
tes con una fuerte capacidad de dirección y legi-
timidad que conduzcan cambios profundos re-
sulta imposible encarar estos procesos y obtener
los consensos necesarios para lograr los resulta-
dos esperados.
Por otro lado, y ya entrando en las acciones
concretas, resultó necesaria la reforma del ple-
xo normativo que regula la actividad de la admi-
nistración y particularmente el procedimiento
de compras y contrataciones, a fin de adaptarlo
a las nuevas formas. Esta reforma normativa, re-
sulta inevitable para poder incorporar a la vida
de la administración las nuevas tecnologías, los
sistemas y los procesos administrativos que he-
mos visto.
Ello demanda en su ejecución un arduo trabajo
de construcción de consensos con todos los sec-
tores políticos, ya que exige la aprobación de nor-
mas de distintas jerarquías, como leyes, decretos,
resoluciones, disposiciones, protocolos, etc. Es-
tos consensos son los que permiten, en definiti-
va, el éxito en la implementación de procesos de
cambio que conllevan tiempo en su ejecución.
Resulta fundamental convencer y capacitar al
personal de la administración y a los usuarios del
sistema en la importancia de introducir cambios
semejantes, que deben adaptarse a los nuevos
procedimientos y a la introducción de nuevos
dispositivos tecnológicos. Ya hemos visto cómo
en toda organización existe una resistencia natu-
ral a los cambios, imaginemos cuando las trans-
formaciones son tan profundas como las que es-
tamos viviendo en este siglo XXI. Una vez más, se
pone de relieve la necesidad de fuertes liderazgos
que conduzcan estos procesos.
En este orden de ideas, podemos mencionar
como un hecho muy destacable la jerarquización
del empleado público. Resulta necesario que los
agentes y funcionarios estatales posean cono-
cimientos en el manejo de las nuevas tecnolo-
gías, ya que para realizar acciones que anterior-
mente eran mecánicas hoy deben tener una ma-
yor calificación y conocimientos en áreas diver-
sas. Pensemos, a modo de ejemplo, en el modo
en que se realizaban los pases de los expedientes
de un área a otra, anteriormente eran llevados en
un carrito por un empleado administrativo, ac-
tualmente con el expediente digital, el emplea-
do encargado de realizar los pases entre distintas
áreas debe hacerlo a través de los sistemas digita-
les, para lo que habrá tenido que capacitarse en
el uso de estas nuevas tecnologías.
Genoveva Ferrero • 105
Conclusiones
Por otro lado, se han ido incorporando nue-
vas herramientas tecnológicas, tanto hardware,
como las computadoras, servidores, dispositi-
vos móviles, redes de interconexión, como soft-
ware, con el desarrollo o adquisición de progra-
mas y de sistemas informáticos nuevos de mane-
ra constante.
Asimismo, fue necesario encarar una profun-
da reforma edilicia, adaptar los edificios y ofici-
nas a las nuevas necesidades de infraestructura,
pensemos por ejemplo la necesidad del tendido
de cableado para las redes, espacios acondicio-
nados para los servidores en condiciones aptas
para el buen funcionamiento, los dispositivos de
atención digital o de autogestión de los ciudada-
nos, entre muchísimas otras.
Esta verdadera revolución ha tenido un impacto
positivo en diversos ámbitos de la vida de la ad-
ministración, ha favorecido fuertemente la acce-
sibilidad de los ciudadanos, las personas ya no
tienen que acercarse hasta alguna dependencia
pública para poder realizar un trámite o conseguir
información sobre proyectos o planes desarrolla-
dos por la administración, la presentación de re-
clamos o el seguimiento de los trámites resultan
mucho más sencillos. Esto ha resultado funda-
mental en el proceso que estamos viviendo des-
de el inicio de la pandemia producida por el virus
Covid-19, de no haber existido sistemas informá-
ticos, el expediente digital y las contrataciones pú-
blicas electrónicas, hubiera resultado muy difícil
para la administración adquirir muchos de los in-
sumos, bienes y servicios necesarios para seguir
funcionando y dar respuesta a las necesidades de
la sociedad.
Las áreas de tecnología y las mesas de ayuda
de los distintos organismos adquieren un rol fun-
damental en esta nueva etapa. Las primeras ma-
terializando y haciendo posible en gran medida
todas las transformaciones y las mesas de ayuda
acompañando a los empleados, funcionarios y a
los usuarios en general en el aprendizaje del uso
de las nuevas herramientas y resolviendo los pro-
blemas que se van generando.
Se han simplificado y agilizado los proce-
dimientos administrativos en general y en particu-
lar los de compras y contrataciones. Los tiempos
de tramitación de los expedientes se han acortado
106 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
de manera significativa y es mucho más sencillo
realizar el seguimiento de los trámites.
Las amplias posibilidades de acceso a los trámi-
tes administrativos favorecieron la transparencia
en la actuación de la administración. Se ha faci-
litado fuertemente el acceso a la información de
las contrataciones, los pliegos y el resto de las nor-
mativas se pueden consultar de manera sencilla
desde la página de los propios organismos licitan-
tes o de los órganos rectores del sistema de con-
trataciones. Hoy resulta mucho más sencillo para
los proveedores preparar sus ofertas y presentar
sus propuestas, tanto por contar con más y mejor
información como por el hecho de no tener que
movilizarse hasta los organismos ya sea para pre-
sentar las ofertas como para realizar consultas de
cualquier tipo, las que pueden ser realizadas de
manera virtual.
Aunque parezca algo evidente, antes de estos
cambios, en los procesos de selección de cocon-
tratantes, resultaba complejo hasta conseguir las
normas que regulaban los procedimientos admi-
nistrativos, mucho más difícil aún era conseguir
los pliegos de una contratación, cosa que con la
irrupción de internet y las páginas oficiales de los
organismos resulta hoy muy sencillo, recordemos
por ejemplo que a partir de la implementación del
Buenos Aires Compra -BAC- y en la justicia del sis-
tema JUC, el propio sistema envía las invitaciones
de manera automática a todos los proveedores
inscriptos en el rubro de la contratación en el re-
gistro de proveedores.
Las posibilidades de control sobre los expedien-
tes se han ampliado. Los administrados tienen
acceso pleno a la información, que ahora se pu-
blica por distintos medios electrónicos, resulta fá-
cilmente rastreable, a las publicaciones en las pá-
ginas web de los organismos se le suman las pu-
blicaciones en los Boletines Oficiales también de
manera digital, las notificaciones electrónicas a
los correos constituidos por los oferentes y la pu-
blicación centralizada en los registros correspon-
dientes.
Los organismos de control ven simplificada su
actuación a partir del expediente digital y el acce-
so remoto a los expedientes. Sin perjuicio de que
empezamos a comprender que su misión resulta
resignificada.

La sistematización de los procedimientos admi-
nistrativos en el marco de los trámites electrónicos
evita la posibilidad de desvíos en la tramitación de
los expedientes. Los propios sistemas electrónicos
impiden el avance del procedimiento administra-
tivo si no se van cumpliendo de manera satisfac-
toria las distintas etapas. Así, en los procedimien-
tos de compras y contrataciones, el propio sistema
impedirá avanzar a la etapa de apertura de ofer-
tas, si no se hubieran realizado las invitaciones o
las publicaciones pertinentes, en el mismo senti-
do, será el propio sistema quien determinará, en
primera instancia, si los oferentes han presentado
toda la documentación solicitada en los pliegos.
Como resulta evidente, esto impacta de mane-
ra muy positiva sobre los principios rectores de
los procedimientos de compras y contrataciones.
En el ejemplo que veíamos recién, en tanto es el
propio sistema quien envía de manera automática
invitaciones a todos los oferentes inscriptos en el
rubro de las contrataciones, esto tiene un impacto
muy importante sobre la concurrencia, recorde-
mos que anteriormente las normas solo exigían la
invitación a un número limitado de oferentes y a
las cámaras empresariales, desde el desarrollo de
los sistemas electrónicos este número se ve signi-
ficativamente ampliado. De la misma manera be-
neficia la publicidad con la publicación de todos
los actos por distintos medios electrónicos, lo que
redunda a su vez, en una mayor transparencia de
los procedimientos.
De allí la importancia de capacitar a los órga-
nos especializados en el control de los sistemas
electrónicos, tanto en la etapa de desarrollo de los
mismos, como en la ejecución del sistema.
Se deben tener en cuenta los beneficios am-
bientales que produce la digitalización de la Ad-
ministración Pública, por la menor utilización de
papel y de infraestructura edilicia, además de los
vinculados a la interoperabilidad de los sistemas
informáticos, que reduce el tiempo de respuesta
gubernamental por la facilitación de la comunica-
ción virtual entre dependencias estatales.
Esta revolución tecnológica que se viene desa-
rrollando en los últimos años y en la que ya pode-
mos apreciar muchas ventajas significativas tiene
mucho recorrido por delante. El desafío inmedia-
to es consolidar y mejorar los cambios que se han
introducido, incorporar más y mejor tecnología
Conclusiones
en la gestión administrativa, ampliar el universo
de servicios y prestaciones ofrecidas, adaptar más
procesos públicos a los avances tecnológicos, de-
sarrollar más y mejores sistemas y programas de
software y universalizar y democratizar los servi-
cios para que todas las personas puedan acercarse
a la administración, brindándole a los particula-
res la posibilidad de contar con las herramientas
tecnológicas necesarias básicas como una com-
putadora o un dispositivo móvil, acceso a internet,
entre otras y capacitándolos y educándolos en el
manejo de las nuevas tecnologías.
Para el futuro queda mucho por recorrer, como
por ejemplo el uso de inteligencia artificial aplica-
da a la contratación pública, lo que ya hemos em-
pezado a ver de manera incipiente y seguramente
se seguirá desarrollando de manera acelerada. Es-
pecial atención exige la desigualdad en el desarro-
llo de las contrataciones públicas electrónicas en
el marco de nuestro país, resulta esencial impulsar
estos cambios en el resto de las jurisdicciones, así
como pensar en una interconexión de los sistemas
que permita compartir información y amplíen el
universo de proveedores que puedan participar
en los procedimientos sin necesidad de despla-
zarse de un lado al otro.
La incorporación de las nuevas tecnologías apli-
cadas a las contrataciones públicas y el desarrollo
del gobierno electrónico constituyen una revolu-
ción que recién está comenzando, cuyas bonda-
des son incalculables y recién estamos empezan-
do a conocer.
En nuestro rol dentro del Poder Judicial de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, venimos ha-
ciendo una tarea fundamental junto a todos los
funcionarios y empleados de las distintas áreas,
para desarrollar y poner en funcionamiento el
sistema de contrataciones electrónicas que segu-
ramente se encontrará operativo al momento de
lanzamiento de este libro.
Con este texto, esperamos hacer un pequeño
aporte para tomar dimensión y reflexionar sobre
los cambios que hemos venido transitando y los
desafíos que tenemos por delante en materia de
compras y contrataciones públicas electrónicas,
profundizar las acciones que se han desarrollado
de manera beneficiosa y corregir aquellas que han
profundizado las desigualdades de una manera u
otra, como las vinculadas a la brecha tecnológica.
Genoveva Ferrero • 107
Anexo I
LEY 2.095
LEY DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DE
LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Texto del Digesto Jurídico de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires, Ley 6.347, publica-
do en el Boletín Oficial de la CABA 6.009 del
01/12/2020
TÍTULO PRIMERO
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°.- Objeto- La presente ley establece
las normas básicas que contienen los lineamien-
tos que debe observar el Sector Público de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, en los procesos
de compras, ventas y contrataciones de bienes y
servicios, y regular las obligaciones y derechos
que se derivan de los mismos.
Artículo 2°.- Ámbito de aplicación- Las dis-
posiciones de la presente ley son de aplicación
en todo el Sector Público de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, conformado por las siguientes:
a. La Administración Central, entes descentra-
lizados, entidades autárquicas y cualquier otra
entidad que pudiera depender del Poder Ejecu-
tivo de la Ciudad y las Comunas;
b. El Poder Legislativo;
c. El Poder Judicial;
d. Los órganos creados por la Constitución de
la Ciudad de Buenos Aires;
e. Las Empresas y Sociedades del Estado, so-
ciedades anónimas con participación estatal
mayoritaria, sociedades de economía mixta y to-
das aquellas otras organizaciones empresariales
donde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ten-
ga participación mayoritaria en el capital o en la
formación de las decisiones societarias.
108 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Quedan exceptuados todos los organismos o
entidades cuyo financiamiento no provenga en
forma habitual del Presupuesto General de Gas-
tos y Cálculo de Recursos.
En el contexto de esta ley se entiende por en-
tidad toda organización pública con personería
jurídica y patrimonio propio, se trate de empre-
sas o sociedades y organismos descentralizados;
y por jurisdicción a las siguientes unidades insti-
tucionales:
a. La Administración Central, Ministerios;
b. El Poder Legislativo;
c. El Poder Judicial;
d. Las Comunas;
Artículo 3°.- Contratos comprendidos- Se ri-
gen por las disposiciones de la presente Ley los
contratos de compraventa, de suministro, de
servicios, las permutas, locaciones, alquileres
con opción a compra, concesiones de uso de los
bienes del dominio público y privado del Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Ciudad, que
celebren las entidades estatales comprendidas
en su ámbito de aplicación, y todos aquellos con-
tratos no excluidos expresamente o sujetos a un
régimen especial.
Los contratos referidos a concesiones de bie-
nes del dominio público y privado, compra de
inmuebles, locaciones, alquileres con opción
a compra, se regirán por las disposiciones de la
presente Ley con excepción del Capítulo I del Tí-
tulo Segundo - Organización del Sistema que-
dando el Poder Ejecutivo facultado para la regla-
mentación de los respectivos procedimientos.
Artículo 4°.- Contratos excluidos -Quedan
excluidos de las prescripciones de esta Ley, los
siguientes contratos:
a. Los de empleo público;
b. Las locaciones de servicios u obra a perso-
nas físicas;

c. Las compras regidas por el régimen de caja
chica;
d. Los que celebre el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires con estados extran-
jeros, con entidades de derecho público interna-
cional y con instituciones multilaterales de cré-
dito;
e. Las que se financien con recursos prove-
nientes de los estados y/o de las entidades a que
se hace mención en el inciso anterior, sin perjui-
cio de la aplicación de las disposiciones del pre-
sente régimen cuando ello así se establezca y de
las facultades de fiscalización sobre ese tipo de
contratos que la Ley 70 confiere a los Organismos
de Control;
f. Los comprendidos en operaciones de crédi-
to público;
g. Los de obra pública, concesión de obra pú-
blica y concesión de servicios públicos;
h. Los permisos de uso de inmuebles de domi-
nio público y privado del Poder Ejecutivo, Legis-
lativo y Judicial de la Ciudad.
i. Los actos de disposición de bienes inmuebles
de dominio de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires
Artículo 5°.- Presunción - Toda contratación
de la Administración Pública se presume de ín-
dole administrativa, salvo que de ella o de sus an-
tecedentes surja de que está sometida a un régi-
men jurídico de derecho privado.
Artículo 6°.- Normativa aplicable - Las con-
trataciones se regirán por las disposiciones de
este régimen, por su reglamentación, por las nor-
mas que se dicten en su consecuencia, por los
pliegos de bases y condiciones y por el contrato o
la orden de compra o venta, según corresponda.
Artículo 7°.- Principios generales que rigen
las contrataciones y adquisiciones - Los princi-
pios generales a los que debe ajustarse la gestión
de las CONTRATACIONES, teniendo en cuenta
las particularidades de cada una de ellas son:
1. Principio de Libre Competencia: En los pro-
cedimientos de compras y contrataciones se in-
cluirán regulaciones o tratamientos que fomen-
Anexo I
ten la más amplia y objetiva e imparcial concu-
rrencia, pluralidad y participación de oferentes
potenciales.
2. Principio de Concurrencia e Igualdad: Todo
oferente de bienes y/o servicios debe tener parti-
cipación y acceso para contratar con las entida-
des y jurisdicciones en condiciones semejantes a
las de los demás, estando prohibida la existencia
de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las
excepciones de ley.
3. Principio de Legalidad: Todo el proceso de
contratación y posterior ejecución de los con-
tratos que el sector público celebre con terce-
ros debe estar positivamente sometido al orde-
namiento jurídico en su totalidad.
4. Principio de Publicidad y Difusión: La pu-
blicidad de los llamados es el presupuesto nece-
sario para asegurar la libertad de concurrencia
suscitando en cada caso la máxima competencia
posible, garantizando la igualdad de acceso a la
contratación y la protección de los intereses eco-
nómicos de la Ciudad.
5. Principio de Eficiencia y Eficacia: Los bienes
y servicios que se adquieran o contraten deben
reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de
ejecución y entrega y deberán efectuarse en las
mejores condiciones en su uso final.
6. Principio de Economía: En toda compra o
contratación se aplicarán los criterios de simpli-
cidad, austeridad, concentración y ahorro en el
uso de los recursos, en las etapas de los procesos
de selección y en los acuerdos y resoluciones re-
caídos sobre ellos, debiéndose evitar en las bases
y en los contratos exigencias y formalidades cos-
tosas e innecesarias.
7. Principio de Razonabilidad: En toda contra-
tación debe existir una estrecha vinculación en-
tre el objeto de la contratación con el interés pú-
blico comprometido.
8. Principio de Transparencia: La contratación
pública se desarrollará en todas sus etapas en un
contexto de transparencia que se basará en la pu-
blicidad y difusión de las actuaciones emergen-
tes de la aplicación de este régimen, la utilización
de las tecnologías informáticas que permitan au-
mentar la eficiencia de los procesos y facilitar el
Genoveva Ferrero • 109
Anexo I
acceso de la sociedad a la información relativa a
la gestión del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires en materia de contrataciones y
en la participación real y efectiva de la comuni-
dad.
9. Principio de sustentabilidad: se promove-
rá de manera gradual y progresiva la adecuada y
efectiva instrumentación de criterios ambienta-
les, éticos, sociales y económicos en las contrata-
ciones públicas.
10. Principio de la vía electrónica: Los proce-
dimientos de compras y contrataciones deberán
ejecutarse por la vía electrónica con los requi-
sitos y a través de los instrumentos previstos en
el Capítulo III, del Título II del Anexo I de la Ley
Nº 3.304, siendo excepcional y procedente la tra-
mitación de los mismos mediante documentos
contenidos en soporte papel, únicamente, debi-
do a la concurrencia de algunas de las causales
previstas en la reglamentación de la presente.
Desde el inicio de las actuaciones hasta la fina-
lización de la ejecución del contrato, toda cues-
tión vinculada con la contratación deberá inter-
pretarse sobre la base de una rigurosa observan-
cia de los principios que anteceden.
Los principios señalados servirán también de
criterio interpretativo para resolver las cuestio-
nes que puedan suscitarse en la aplicación de la
presente ley, como parámetros para la actuación
de los funcionarios y dependencias responsa-
bles, y para suplir los vacíos en la presente ley y
demás normas reglamentarias.
Artículo 8°.- Subsanación de deficiencias - El
principio de concurrencia de ofertas no debe ser
restringido por medio de recaudos excesivos, se-
veridad en la admisión de ofertas o exclusión de
éstas por omisiones intrascendentes, debiéndose
requerir a los oferentes las aclaraciones que sean
necesarias, dándoseles la oportunidad de subsa-
nar deficiencias insustanciales, sin que ello im-
plique alterar los principios establecidos en el ar-
tículo 7° de la presente ley.
Artículo 9°.- Facultades y obligaciones del
órgano contratante - El órgano contratante tie-
ne las facultades y obligaciones que se estable-
cen en la presente, sin perjuicio de las que estu-
vieren previstas en la legislación específica, en
110 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
sus reglamentos, en los pliegos de bases y condi-
ciones o en la restante documentación contrac-
tual.
Especialmente tiene:
a. La prerrogativa de interpretar los contratos,
resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento,
modificarlos, decretar su caducidad, rescisión o
resolución, por razones de oportunidad, mérito
o conveniencia, determinando el alcance de és-
tas. El uso de esta prerrogativa no genera derecho
a indemnización en concepto de lucro cesante.
b. El poder de control, inspección y dirección
de la respectiva contratación.
c. La prerrogativa de proceder a la ejecución
por sí o por terceros del objeto del contrato, cuan-
do el cocontratante no lo hiciere dentro de los
plazos establecidos cuando medien cuestiones
de urgencia y no puedan ser resueltos por otros
medios; pudiendo disponer para ello, de los bie-
nes y medios del cocontratante incumplidor.
d. La facultad de imponer las penalidades y
sanciones previstas en la presente ley o en los
contratos específicos a los oferentes y a los co-
contratantes, cuando éstos incumplieran sus
obligaciones.
e. La facultad de inspeccionar las oficinas y li-
bros que están obligados a llevar los cocontratan-
tes, en lo que se refiere a cuestiones contractua-
les.
Artículo 10.- Revocación de los actos admi-
nistrativos del procedimiento de contratación
por omisión de publicidad y difusión - Com-
probado que en un llamado a contratación se
han omitido los requisitos de publicidad y difu-
sión previa, en los casos en que la norma lo exija,
la Administración debe revocar en forma inme-
diata el procedimiento, cualquiera sea el estado
en que se hallare y proceder a la iniciación de las
actuaciones sumariales pertinentes.
Artículo 11.- Revocación de los actos admi-
nistrativos del procedimiento de contratación
por la inclusión de cláusulas que induzcan a
la adjudicación de determinados oferentes -
Comprobado que en un llamado a contratación
se han formulado especificaciones o incluido
cláusulas cuyo cumplimiento sólo es factible por

determinado interesado u oferente, de manera
que el mismo esté dirigido a favorecer situacio-
nes particulares, se declarará la nulidad de las
mencionadas especificaciones o cláusulas, de-
biendo la Administración revocarlas en la medi-
da en que fueren separables y no afecten la esen-
cia de la totalidad del procedimiento. De lo con-
trario, se declarará la nulidad de todo lo actuado.
En ambos casos, la Administración deberá pro-
ceder a la iniciación de las actuaciones sumaria-
les pertinentes.
Artículo 12.- Plan anual de compras y contra-
taciones - Cada unidad ejecutora de programas
o proyectos elaborará un Plan Anual de Compras
y Contrataciones. Dicho plan debe prever los bie-
nes y servicios que se requerirán durante el ejer-
cicio presupuestario, ajustado a la naturaleza de
sus actividades y a los créditos asignados en la
Ley de Presupuesto de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
Artículo 13.- Formalidades de las actuacio-
nes - Debe dictarse el acto administrativo respec-
tivo, con los requisitos establecidos en el artículo
7° de la Ley de Procedimientos Administrativos
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como
mínimo en las siguientes actuaciones, sin perjui-
cio de otras que por su importancia lo hicieran
necesario:
a. La autorización de los procedimientos de se-
lección y la aprobación de los pliegos de bases y
condiciones particulares.
b. La suspensión o postergación de la fecha de
apertura de ofertas.
c. La preselección de los oferentes en la licita-
ción de etapa múltiple.
d. La aceptación de la propuesta en la modali-
dad de iniciativa privada.
e. La declaración de que el llamado hubiere re-
sultado desierto o fracasado.
f. La adjudicación y la aprobación del proce-
dimiento de selección.
g. La determinación de dejar sin efecto el pro-
cedimiento.
Anexo I
h. La revocación de los actos pertinentes del
procedimiento administrativo.
i. La aplicación de penalidades o sanciones a
los oferentes o cocontratantes.
j. La suspensión, resolución, revocación, res-
cisión, modificación, transferencia y cesión del
contrato.
Artículo 14.- Responsabilidad de los funcio-
narios - Los funcionarios intervinientes en la ela-
boración, aprobación y ejecución de contratos
que incumplan lo establecido en la presente ley
serán pasibles de las penalidades que la legisla-
ción nacional y local establezca, sin perjuicio de
la responsabilidad patrimonial que pudiera co-
rresponderle.
Artículo 15.- Anticorrupción - Es causal de re-
chazo de la propuesta u oferta, en cualquier esta-
do de la contratación, o de la rescisión de pleno
derecho del contrato, sin perjuicio de las accio-
nes penales que se pudieran deducir, el hecho de
dar u ofrecer dinero o cualquier dádiva a fin de
que:
a. Funcionarios o empleados públicos con
competencia en el procedimiento de selección
del cocontratante y en el contrato, hagan o dejen
de hacer algo relativo a sus funciones.
b. Funcionarios o empleados públicos con
competencia en el procedimiento de selección
del cocontratante y en el contrato, hagan valer
la influencia de su cargo ante otro funcionario o
empleado público con la competencia descripta,
a fin de que ésta haga o deje de hacer algo relati-
vo a sus funciones.
c. Cualquier persona hiciere valer su relación o
influencia sobre un funcionario o empleado pú-
blico con la competencia descripta, a fin de que
éste haga o deje de hacer algo relativo a sus fun-
ciones.
Son considerados sujetos activos de esta con-
ducta quienes hayan cometido tales actos en in-
terés del contratista directa o indirectamente, ya
sea como representantes, administradores, so-
cios, mandatarios, gerentes, empleados, contra-
tados, gestores de negocios, síndicos o cualquier
otra persona física o jurídica.
Genoveva Ferrero • 111
Anexo I
Las consecuencias de estas conductas ilícitas
se producen aún en grado de tentativa.
TÍTULO SEGUNDO
CAPÍTULO I
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA
Artículo 16.- Criterios rectores - El sistema
de Compras y Contrataciones previsto en la pre-
sente Ley se organiza en función de los criterios
de centralización normativa y descentralización
operativa.
Sin perjuicio de ello, y sobre la base del respeto
a los principios de economía y eficiencia de los
procedimientos la reglamentación podrá gra-
duar los alcances de la descentralización opera-
tiva.
Artículo 17.- Órganos del sistema - El presen-
te Sistema de Compras y contrataciones estará
integrado por un Órgano Rector y Unidades Ope-
rativas de Adquisiciones entendiéndose como
tales:
a. Órgano Rector: es el que tiene a cargo el Sis-
tema de Compras y Contrataciones del Gobierno
de la Ciudad, cuyas funciones le son asignadas a
la Dirección General de Compras y Contratacio-
nes del Ministerio de Hacienda o la que en el fu-
turo la reemplace.
b. Unidades Operativas de Adquisiciones: co-
rresponden a las áreas de contrataciones y ad-
quisiciones que funcionan o que en el futuro se
establezcan en cada una de las jurisdicciones y
entidades de la Ciudad, las que tienen a su cargo
la gestión de las contrataciones.
Artículo 18.- Funciones del Órgano Rector -
Son funciones del Órgano Rector:
a) Proponer políticas de compras y contrata-
ciones que podrán considerar los demás pode-
res.
b) Proponer el dictado de normas reglamenta-
rias, aclaratorias, interpretativas y complementa-
rias en la materia.
112 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
c) Recopilar, ordenar y mantener actualizada
la normativa vigente sobre las contrataciones del
sector público de la Ciudad.
d) Diseñar, implementar y administrar un Sis-
tema de Información que permita el ingreso por
vía internet para el seguimiento de la gestión de
todas las adquisiciones que se realicen con las
pautas establecidas en el artículo 76.
e) Administrar el funcionamiento del Registro
Informatizado Único y Permanente de Proveedo-
res; el Registro Informatizado de Bienes y Servi-
cios y el Registro Informatizado de Información
de Contrataciones de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
f) Suministrar al sitio en internet del Gobierno
de la Ciudad toda la información referida al Sis-
tema de Compras y Contrataciones.
g) Aplicar las sanciones a los oferentes o adju-
dicatarios, a solicitud del órgano contratante.
h) Proponer manuales de normas y proce-
dimientos.
i) Recopilar el programa anual de adquisicio-
nes, a partir de la información que eleven las
Unidades Operativas de Adquisiciones.
j) Elaborar y aprobar, el pliego único de bases y
condiciones generales.
k) Brindar capacitación a las Unidades Opera-
tivas de Adquisiciones.
l) Fijar y mantener actualizados los precios de
referencia.
m) Recomendar criterios generales y/o especí-
ficos de sustentabilidad.
Artículo 19.- Funciones de las Unidades Ope-
rativas de Adquisiciones - Son funciones de las
Unidades Operativas de Adquisiciones:
a. Confeccionar el programa anual de adquisi-
ciones, a partir de los proyectos de adquisiciones
anuales que eleven las unidades ejecutoras de
programas o proyectos.
b. Proporcionar a la Oficina de Gestión Secto-
rial (OGESE) de la jurisdicción toda la informa-

ción necesaria para que la misma realice la coor-
dinación del sistema de contrataciones con el
sistema presupuestario.
c. Planificar las adquisiciones en conjunto con
la Oficina de Gestión Sectorial (OGESE) median-
te la confección de un Programa Anual de Con-
trataciones; e informarlas al Órgano Rector.
d. Elaborar los pliegos de condiciones particu-
lares.
e. Informar al Órgano Rector sobre la evolu-
ción de la gestión de las adquisiciones bajo su
responsabilidad, suministrando todos los datos
al respecto a fin de integrarlos en el Sistema de
Información.
f. Aplicar las penalidades contractuales previs-
tas en la presente Ley e informar de ello al Ór-
gano Rector del Sistema de Compras y Contrata-
ciones.
g. Ejecutar los procesos de selección de cocon-
tratantes para aquellas contrataciones que le co-
rrespondieren, conforme lo establezca la regla-
mentación de la presente.
h. Coordinar, agrupar y/o centralizar las con-
trataciones a su cargo cuando ello resulte conve-
niente.
i. Proporcionar al Órgano Rector toda la infor-
mación necesaria para el cumplimiento de sus
funciones.
CAPÍTULO II
SISTEMA DE REGISTROS DE CONTRATA-
CIONES
Artículo 20.- Sistema de Registros Informati-
zados - El procedimiento de Compras y Contra-
taciones se instrumenta a través del Sistema de
Registro Informatizado de Contrataciones, en el
ámbito del Ministerio de Hacienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 21.- Registros Informatizados. Sub-
sistemas - El sistema está conformado por los si-
guientes subsistemas:
Anexo I
1. Registro Informatizado Único y Permanente
de Proveedores del Sector Público de la Ciudad
(RIUPP).
2. Registro Informatizado de Bienes y Servicios
(RIBS).
3. Registro Informatizado de Información de
Contrataciones de la Ciudad de Buenos Aires
(RIIC).
Artículo 22.- Registro Informatizado Único
y Permanente de Proveedores - En el Registro
Informatizado Único y Permanente de Provee-
dores deben inscribirse los proveedores de bie-
nes y servicios que deseen contratar con el Sec-
tor Público de la Ciudad de Buenos Aires, donde
se consignarán sus antecedentes legales, econó-
micos y comerciales. Los procedimientos de ins-
cripción deben ser simples, gratuitos, rápidos y
asistidos. La tramitación se realiza en forma elec-
trónica en el sitio de internet del sistema. El in-
teresado debe acompañar dentro del plazo que
establezca la reglamentación, la documentación
correspondiente.
Las jurisdicciones y/o entidades contratantes
no pueden exigir certificación de inscripción re-
gistral y vigencia de la misma, debiendo requerir-
se directa e internamente al Registro. La inscrip-
ción en el Registro es condición indispensable
para contratar con los órganos establecidos en el
artículo 2° de la presente ley.
En el Registro Único y Permanente de Provee-
dores se registrarán también las sanciones y pe-
nalidades en las que hubieran incurrido los ins-
criptos establecidas en el Título IV de la presente
ley.
La reglamentación establecerá las pautas de su
funcionamiento y especificará requisitos desti-
nados a la participación de las cooperativas y de
las micro y pequeñas empresas en el sistema de
contratación y adquisición con el sector público
de la Ciudad de Buenos Aires, mediante proce-
dimientos de inscripción simples y adecuados al
sector.
Artículo 23.- Registro informatizado de bie-
nes y servicios - Este Registro contiene todos los
bienes y servicios que se adquieren o contraten
clasificados, denominados y codificados de ma-
Genoveva Ferrero • 113
Anexo I
nera uniforme, como así también la indicación
de las normas técnicas aceptadas o vigentes que
deba cumplimentar cada bien que se adquiera o
servicio que se contrate.
Es de uso obligatorio en todos los proce-
dimientos de selección teniendo como objetivo
que la descripción del bien o servicio sea claro,
preciso e inconfundible.
Artículo 24.- Registro Informatizado de in-
formación de contrataciones de la Ciudad de
Buenos Aires - Este Registro centraliza toda in-
formación de compras, ventas, concesiones, lo-
caciones y contrataciones de bienes y servicios
del sector público de la Ciudad. El mismo deberá
ser de acceso público y gratuito a través de la pá-
gina web del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
Los órganos comprendidos en la presente ley
deben publicar en el sistema de información bá-
sica relativa a sus contrataciones y aquélla que
establezca la reglamentación.
La información debe ser referida a los llama-
dos a presentar ofertas, recepción de las mismas,
aclaraciones, respuestas y modificaciones a las
bases de licitaciones, debe ser completa y opor-
tuna así como los resultados de las adjudicacio-
nes relativas a las compras, ventas y contratacio-
nes de bienes y servicios.
TÍTULO TERCERO
PROCEDIMIENTOS Y MODALIDADES
CAPÍTULO I
REGLA GENERAL
Artículo 25.- Selección del contratista - La
selección del contratista para la ejecución de los
contratos contemplados en este régimen es por
regla general mediante licitación pública o con-
curso público.
En todos los casos deben cumplirse, en lo per-
tinente, los principios establecidos por el artícu-
lo 7° del presente régimen, bajo pena de nulidad.
La elección del procedimiento de selección, así
como de las modalidades del llamado a licitación
o concurso, está determinada por una o más de
las siguientes condiciones:
114 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
a. Características de los bienes o servicios a
contratar.
b. Monto estimado del contrato.
c. Condiciones de comercialización y configu-
ración del mercado.
CAPÍTULO II
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Artículo 26.- Procedimientos de selección -
La selección de proveedores se realiza mediante
los procedimientos que a continuación se deta-
llan:
a. Licitación o Concurso.
b. Contratación Directa.
c. Remate o Subasta Pública.
Artículo 27.- Licitación o concurso - El pro-
cedimiento de licitación es cuando el criterio
de selección del cocontratante recae en factores
económicos, mientras que el procedimiento del
concurso es cuando el criterio de selección del
cocontratante recae en factores no económicos,
tales como la capacidad técnica, científica, eco-
nómica-financiera, cultural, artística u otras del
oferente, según corresponda.
Artículo 28.- Contratación directa - La con-
tratación es directa cuando se selecciona directa-
mente al proveedor, debiendo encontrarse dicha
medida debidamente fundada y ponderada por
la autoridad competente que la invoca en el ex-
pediente por el que tramita, sólo en los siguien-
tes casos:
1. Cuando existan razones de urgencia que im-
pidan la realización de otro procedimiento de se-
lección;
2. La contratación de bienes o servicios vincu-
lados a prestaciones de salud o a programas so-
ciales que, por la celeridad con que deban llevar-
se a cabo, no pudieran ser gestionados desde su
inicio a través de los restantes procedimientos de
selección previstos en la presente ley;
3. Cuando una licitación o concurso haya re-
sultado desierto o fracasado;

4. Cuando se trate de obras, bienes o servicios,
científicos, técnicos, tecnológicos, profesionales
o artísticos cuya ejecución solo puede ser con-
fiada a empresas, personas o artistas especializa-
dos, o de reconocida capacidad y experiencia, in-
dependientemente de la personería que revistan;
5. Cuando se trate de bienes o servicios pres-
tados, fabricados o distribuidos exclusivamente
por determinada persona o entidad, siempre que
no hubiese sustitutos convenientes;
6. Cuando se trate de la reposición o comple-
mentación de bienes o servicios accesorios que
deban necesariamente ser compatibles con los
modelos, sistemas o infraestructura previamente
adquiridos o contratados;
7. Cuando se trate de compras o locaciones
que sea menester efectuar en países extranjeros,
siempre que no sea posible en ellos realizar la li-
citación;
8. Cuando medien razones de seguridad públi-
ca, de emergencia sanitaria, cuando existan cir-
cunstancias extraordinarias o bien imprevisibles
derivadas de riesgo o desastre;
9. Cuando exista notoria escasez o desabaste-
cimiento en el mercado local de los bienes a ad-
quirir;
10. Cuando se trate de reparaciones de máqui-
nas, vehículos, equipos o motores cuyo desar-
me, traslado o examen previo sea imprescindible
para determinar la reparación necesaria;
11. Los contratos para la adquisición de bienes
o prestación de servicios que celebren las juris-
dicciones y entidades del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires entre sí o con orga-
nismos provinciales, municipales o del Estado
Nacional, como así también con las Universida-
des Nacionales y otras Universidades con sede
en la Ciudad, siempre que la contratación tenga
relación directa con el objeto del organismo que
se trate.
12. La locación o adquisición de inmuebles.
Las contrataciones directas encuadradas en
cualquiera de los incisos precedentes, podrán
tramitar a través de procedimientos abreviados y
específicos que se regulen en la reglamentación,
Anexo I
de acuerdo con las características particulares de
cada una de ellas.
Artículo 29.- Remate o subasta pública - El
procedimiento de remate o subasta pública es
aquel que se realiza con intervención de un mar-
tillero público, con un precio base previamente
establecido y en el cual la adjudicación recae en
el mejor postor.
El remate o subasta pública puede ser aplicado
en los siguientes casos:
1. Venta de bienes muebles registrables de pro-
piedad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
2. Concesión de uso de bienes del dominio pú-
blico y/o privado del Poder Ejecutivo, Legislati-
vo y Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
CAPÍTULO III
TIPOS DE LICITACIÓN O CONCURSO
Artículo 30.- Tipos de licitación o concurso
- Los procedimientos de licitación o el concurso
pueden ser:
a. Públicos o Privados.
b. De etapa única o múltiple.
c. Con iniciativa privada.
d. Concurso de proyectos integrales.
e. Nacional, regional o internacional.
En todos los casos, la adjudicación se realiza
sobre criterios objetivos de decisión preestable-
cidos en los pliegos.
Artículo 31.- Públicos o privados - La licita-
ción o concurso es público cuando el llamado
a participar está dirigido a una cantidad inde-
terminada de posibles oferentes con capacidad
para obligarse, sin perjuicio del cumplimiento de
los demás requisitos que exija el pliego de bases y
condiciones particulares y pliego único de bases
y condiciones generales.
La licitación o concurso privado es el proce-
dimiento de selección en el cual intervienen
Genoveva Ferrero • 115
Anexo I
como oferentes los invitados en forma directa,
sin anuncio público y debidamente fundado por
el organismo licitante, debiendo hallarse inscrip-
tos en el Registro Informatizado Único y Perma-
nente de Proveedores, siendo de aplicación en los
siguientes casos:
1) Cuando el objeto de la contratación sea única-
mente obtenible, en razón de su complejidad, es-
pecialización o configuración o caracterización del
mercado, de un número limitado de proveedores;
2) Cuando el tiempo y los gastos que supondría
el examen y la evaluación de un gran número de
ofertas resulten desproporcionados en relación
con el valor del objeto del contrato;
3) Cuando otras razones excepcionales justifi-
quen su empleo; el valor al que hace referencia el
inciso 2), así como las condiciones para su publica-
ción serán establecidos en la reglamentación.
Artículo 32.- De etapa única o múltiple - Las li-
citaciones o concursos pueden realizarse median-
te etapa única o múltiple. Son de etapa única cuan-
do la comparación de las ofertas en sus aspectos
económicos, de calidad o técnicos, se efectúa en
un mismo acto, esto es, mediante la presentación
de un sobre único.
Son de etapa múltiple cuando la comparación
y evaluación de antecedentes empresariales y téc-
nicos, capacidad económica financiera, garantías,
características de la prestación y análisis de los
componentes económicos de las ofertas se reali-
zan mediante preselecciones o precalificaciones
sucesivas, esto es, por la presentación de más de
un sobre.
En este caso, la recepción de los sobres debe ser
simultánea para todas las propuestas, en la fecha y
hora fijada para la apertura del sobre número uno
. El sobre correspondiente a la oferta económica
sólo se abrirá si el oferente fuere seleccionado en
las etapas previas, caso contrario, se procederá a la
devolución de los sobres sin abrir.
Artículo 33.- Con iniciativa privada - La licita-
ción es con iniciativa privada cuando surge de la
presentación de iniciativas por parte de personas
físicas o jurídicas.
Tales iniciativas deben ser novedosas u origina-
les o implicar una innovación tecnológica o cientí-
116 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
fica y contener los lineamientos que permitan su
identificación y comprensión, así como la aptitud
suficiente para demostrar la viabilidad jurídica,
técnica y económica del proyecto.
Aceptada la propuesta, se debe llamar a licita-
ción pública a fin de seleccionar a quién ejecuta-
rá la iniciativa oportunamente presentada, confor-
me el procedimiento que se establezca en la regla-
mentación respectiva.
Considérase que en todos los casos en que las
ofertas presentadas fueran de equivalente conve-
niencia, será preferida la de quien hubiera presen-
tado la iniciativa entendiéndose que existe equiva-
lencia de ofertas cuando la diferencia entre la ofer-
ta del autor de la iniciativa y la oferta mejor cali-
ficada no supere el cinco por ciento (5%) de esta
última.
Si la diferencia entre la oferta mejor calificada y
la del iniciador fuese superior a la indicada prece-
dentemente, hasta en un veinte por ciento (20%) el
oferente mejor calificado y el autor de la iniciativa
serán invitados a mejorar sus ofertas, en forma si-
multánea y en sobre cerrado, no siendo de aplica-
ción en este extremo la fórmula de equivalencia de
ofertas del artículo anterior.
El autor de la iniciativa privada, en el supuesto
de no ser seleccionado, tendrá derecho a percibir
de quien resultare adjudicatario, en calidad de ho-
norarios y gastos reembolsables, un porcentaje del
uno por ciento (1%) de la oferta adjudicada.
El organismo licitante en ningún caso estará
obligado a rembolsar gastos ni honorarios al autor
del proyecto por su calidad de tal.
Artículo 34.- Concursos de proyectos integra-
les - Puede realizarse el concurso de proyectos in-
tegrales cuando en función del objeto de la contra-
tación el organismo licitante requiera propuestas
para obtener la solución más satisfactoria de sus
necesidades. En tales casos, se debe cumplir con
los siguientes requisitos:
a) Consignar previamente los factores que han
de considerarse para la evaluación de las propues-
tas y determinar el coeficiente de ponderación re-
lativa que se asigna a cada factor y la manera de
considerarlo.

b) Efectuar la selección del cocontratante, tan-
to en función de la conveniencia técnica de la pro-
puesta como de su precio.
Artículo 35.- Licitación o concurso nacional -
La licitación o el concurso es nacional cuando, por
las características del objeto o la complejidad de la
prestación, la convocatoria está dirigida a oferen-
tes cuyo domicilio o sede principal de sus negocios
se encuentran en el país o que tengan sucursal en
el país debidamente inscripta.
Artículo 36.- Licitación o concurso regional -
La licitación o el concurso es regional cuando, por
las características del objeto o la complejidad de la
prestación, la convocatoria se extiende a interesa-
dos y oferentes cuyo domicilio o sede principal de
sus negocios se encuentra en los países pertene-
cientes a América del Sur, preferentemente aque-
llos que conforman el MERCOSUR.
Artículo 37.- Licitación o concurso internacio-
nal - La licitación o el concurso es internacional
cuando, por las características del objeto o la com-
plejidad de la prestación, la convocatoria además
de los mencionados en el artículo 36 y 37 se extien-
de a interesados y oferentes del exterior; revistien-
do tal carácter aquéllos cuya sede principal de sus
negocios se encuentra en el extranjero y no tenga
sucursal en el país debidamente inscripta.
CAPÍTULO IV
CONTRATACIÓN DIRECTA - RÉGIMEN ES-
PECIAL
Artículo 38.- Contratación menor - La contra-
tación menor es aquel procedimiento de contra-
tación directa que se aplica cuando el monto to-
tal de la contratación no supere el equivalente a
cien mil (100.000) unidades de compra.
La elección de este procedimiento no podrá
apartarse de los principios establecidos en el ar-
tículo 7° de la presente Ley.
CAPÍTULO V
MODALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
Artículo 39.- Modalidades - Los procedimien-
tos de selección se realizan de acuerdo a las si-
guientes modalidades o combinaciones entre
ellas:
Anexo I
a) Con orden de compra abierta.
b) Compra diferida.
c) Compra unificada.
d) Con precio máximo.
e) Llave en mano.
f) Convenio Marco de Compras.
g) Subasta Inversa.
Asimismo, la reglamentación de la presente ley
podrá incorporar otras modalidades de contra-
tación conforme con su naturaleza y objeto, las
cuales deberán respetar los principios generales
de la contratación pública.
Artículo 40.- Con orden de compra abierta
- La contratación con orden de compra abierta
procede en el caso que la cantidad de bienes o
servicios sólo se hubiera prefijado aproximada-
mente en el contrato, de manera tal, que el or-
ganismo contratante pueda realizar los requeri-
mientos de acuerdo con sus necesidades durante
el lapso de duración previsto y al precio unitario
adjudicado hasta el límite del monto fijado en el
presupuesto correspondiente.
Artículo 41.- Compra diferida - Se utiliza la
compra diferida cuando, habiéndose fijado la
cantidad de bienes o servicios en el contrato, se
desea establecer diferentes plazos de entrega.
Los pliegos de bases y condiciones particulares
deben explicar dichos plazos o la forma en que
los mismos se deben comunicar al adjudicatario.
Artículo 42.- Compra unificada - Se utiliza
la compra unificada cuando dos o más reparti-
ciones desean adquirir un mismo tipo de bien o
servicio y se presume que el costo total a pagar
por la Administración será menor si se tramitan
en forma conjunta, según establezca la regla-
mentación.
Las Unidades Operativas de Adquisiciones o
bien el Órgano Rector, puede tomar la decisión
de agrupar contrataciones.
Artículo 43.- Contrataciones con precio
máximo - Las contrataciones son con precio
máximo cuando el llamado a participar indique
Genoveva Ferrero • 117
Anexo I
el precio más alto que puede pagarse por los bie-
nes o servicios requeridos. Se debe dejar cons-
tancia en el expediente de la fuente utilizada para
la determinación del precio máximo.
Artículo 44.- Contrataciones llave en mano
- Las contrataciones llave en mano se efectúan
cuando se estime conveniente para el interés pú-
blico concentrar en un único proveedor la res-
ponsabilidad de la realización integral de un
proyecto.
Se aplica esta modalidad cuando la contra-
tación tiene por objeto la provisión de elemen-
tos o sistemas complejos a entregar instalados o
cuando comprenda, además de la provisión, la
prestación de servicios vinculados con la puesta
en marcha, operación, capacitación, coordina-
ción o funcionamiento de dichos bienes o siste-
mas entre sí o con otros existentes, mediante el
uso de tecnologías específicas.
Los pliegos de bases y condiciones particula-
res deben prever que los oferentes acompañen
la información acerca del financiamiento del
proyecto, se hagan cargo de la provisión de re-
puestos, ofrezcan garantía de calidad y vigencia
apropiadas, detallen los trabajos de manteni-
miento a realizar y todo otro requisito que re-
sulte conducente al buen resultado de la contra-
tación.
Artículo 45.- Convenio marco de compras -
El Convenio Marco de Compras es una modali-
dad de contratación mediante la cual se selec-
ciona a uno o más proveedores para procurar
el suministro directo de bienes y servicios a las
Unidades Ejecutoras en la forma, plazo y demás
condiciones establecidas en dicho convenio.
Las Unidades Ejecutoras podrán instar pro-
cesos de selección por bienes o servicios abar-
cados por un Convenio Marco de Compras, en
caso de existencia de condiciones más ventajo-
sas que sean objetivas, demostrables y sustan-
ciales para la Unidad Ejecutora, de acuerdo con
lo que establezca la reglamentación.
Artículo 46.- Subasta inversa - La Subasta In-
versa es una modalidad de selección por la cual
una Unidad Ejecutora adquiere bienes o con-
trata servicios, a través de una licitación o con-
curso público o privado o contratación directa
118 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
que se adjudica al precio más bajo o a la oferta
económica más ventajosa, luego de efectuada la
compulsa interactiva de precios.
La reglamentación de la Ley establecerá el
procedimiento aplicable a lo previsto en el pre-
sente.
TÍTULO CUARTO
DE LA VENTA DE BIENES MUEBLES REGIS-
TRABLES DE PROPIEDAD DEL GOBIERNO
DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AI-
RES
CAPÍTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 47.- Disposiciones generales - Se ri-
gen por las disposiciones del presente capítulo
todas las enajenaciones de bienes muebles re-
gistrables, cuya titularidad dominial pertenezca
al sector público de la Ciudad de Buenos Aires
Artículo 48.-Excepciones - Están exceptua-
das de las disposiciones del presente capítulo
las enajenaciones de bienes muebles registra-
bles o no, declarados en desuso, abandonados o
perdidos, las que se regirán por sus respectivos
regímenes especiales.
Artículo 49.- Banco Ciudad de Buenos Aires
- El Banco Ciudad de Buenos Aires es el encar-
gado de realizar el remate o subasta pública y de
practicar las tasaciones de los bienes muebles
registrables sujetos a enajenación
Artículo 50.- Precio base - El precio base es
el valor mínimo del bien a rematar y a partir del
cual comienzan a realizarse las ofertas. Dicho
precio debe expresar el valor de la tasación efec-
tuada por el Banco Ciudad de Buenos Aires, la
cual tendrá una vigencia de hasta nueve meses.
Artículo 51.- Publicación - El remate o su-
basta pública debe publicarse en el Boletín Ofi-
cial de la Ciudad de Buenos Aires, en las páginas
web del Poder Ejecutivo de la Ciudad de Bue-
nos Aires y del Banco Ciudad de Buenos Aires, y
en uno de los diarios de mayor circulación en el
ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.
La publicación debe contener:

a) Fecha y lugar de realización del remate o
subasta pública.
b) Los bienes a rematar, su estado de conser-
vación, dominial y las deudas existentes.
c) El precio base del remate o subasta pública.
d) En caso de corresponder, las condiciones
de las posturas bajo sobre.
e) La forma de pago.
Artículo 52.- Posturas en sobre cerrado - El
órgano contratante puede disponer que se ad-
mitan posturas en sobre cerrado, las cuales se
llevarán a cabo conforme las condiciones dis-
puestas en la reglamentación del Banco Ciudad
de Buenos Aires.
Artículo 53.- Pago del precio - El pago puede
efectuarse a través de alguna de las siguientes
modalidades:
a) La totalidad del precio, en el acto del rema-
te, en efectivo o con cheque certificado.
b) La totalidad del precio mediante depósito,
en la cuenta bancaria de titularidad de la juris-
dicción o entidad, dentro de las veinticuatro ho-
ras de realizado el mismo.
En todos los casos el adjudicatario debe abo-
nar la comisión del martillero.
Artículo 54.- De pago - Transcurrido el plazo
de cinco días de notificada la aprobación de la
operación sin que el adjudicatario integre la to-
talidad del pago pierde sin más trámite todos los
importes abonados.
Artículo 55.- Inscripción registral - Perfec-
cionada la venta, se procederá a inscribir en el
registro público pertinente, el cambio de titu-
laridad dominial, en el plazo máximo de cinco
días.
Artículo 56.- Compra en comisión - El com-
prador que actuare en comisión tiene la carga
de indicar, dentro del tercer día de realizado el
remate o subasta, el nombre de su comitente, en
escrito firmado por ambos. Vencido el plazo se lo
tendrá por adjudicatario definitivo.
Anexo I
TÍTULO QUINTO
CONCESIONES DE USO DE LOS BIENES DEL
DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DEL PODER
EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL DE LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES
CAPÍTULO ÚNICO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 57 - Caracteres - Se rigen por las dis-
posiciones de este Título, los contratos por los
que los administrados, actuando a su propia cos-
ta y riesgo, ocupen, usen o exploten, por tiempo
determinado, bienes pertenecientes al dominio
público o privado del Gobierno de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires, al que pagarán un ca-
non por dicho uso, explotación u ocupación de
los inmuebles puestos a su disposición en forma
periódica y de acuerdo a las pautas que establez-
can los pliegos de bases y condiciones particula-
res. Exceptúase de las disposiciones de la presen-
te Ley a las concesiones de obra pública y servi-
cios públicos, las que se rigen por sus respecti-
vos cuerpos normativos. Cuando la concesión,
o constitución de derechos sobre inmuebles de
dominio público sean otorgados por más de cin-
co años, deberán contar con la aprobación de la
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, conforme lo establece el artículo 82, inci-
so 5) de la Constitución de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. La modalidad de selección del
contratista se ajustará a las previsiones del Título
Tercero. En los casos de licitación, concurso, re-
mate o subasta pública el llamado respectivo se
anunciará mediante publicación efectuada en
el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires,
en la página web del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires y en un medio gráfico o digital por
los plazos o anticipación que se fijare en la regla-
mentación.
Artículo 58 - Cláusulas particulares - Los
pliegos de bases y condiciones particulares esta-
blecen, según correspondan:
a) Plazo de vigencia del contrato.
b) Plazos y formas de pago del canon a abo-
nar por el concesionario, definición de las bases
y procedimientos a seguir para su fijación y su
eventual reajuste.
Genoveva Ferrero • 119
Anexo I
c) Presentación de certificado de visita al lugar
o a las instalaciones objeto de la concesión en los
bienes afectados a la concesión.
d) Condiciones y plazos relativos a entrega de
los bienes y su habilitación por el concesionario.
e) Trabajos de mantenimiento o mejoras que
deba introducir el concesionario en los bienes
afectados a la concesión.
f) Garantías que se deberán presentar por los
bienes del Gobierno de la Ciudad afectados a la
concesión y por los daños que pudieran ocasio-
narse a terceros, o en su caso, fondo que se debe-
rá integrar para reparaciones o reposiciones con
retención porcentual sobre los pagos pertinen-
tes. Tales garantías deberán comprender todo el
lapso de duración del contrato y sus eventuales
prórrogas.
g) Idoneidad técnica requerida al concesio-
nario, y en su caso a sus reemplazantes, para la
atención de la concesión.
h) Limitación o acumulación de adjudicacio-
nes similares a un mismo oferente, cuando exis-
tan razones previamente fundadas por autoridad
competente.
i) Condiciones que obliguen al adjudicatario
a hacerse cargo transitoriamente de otra conce-
sión similar que por cualquier motivo se hubiera
extinguido.
j) La valuación de los bienes otorgados en con-
cesión.
Artículo 59.- Falta de entrega de los bienes
por el Estado - Si por razones de caso fortuito o
fuerza mayor no pudiera hacerse entrega de los
bienes en el plazo estipulado, el concesionario
podrá desistir del contrato y obtener la devolu-
ción del total de la garantía aportada, sin derecho
a indemnización alguna.
Artículo 60 - Canon - Las convocatorias para
el otorgamiento de concesiones se efectúan con
canon base, salvo que la autoridad competente
acredite su inconveniencia. El canon base será
establecido por tasación del Banco Ciudad de
Buenos Aires, conforme a los parámetros que
en cada caso resulten apropiados. La reglamen-
tación fijará el plazo máximo de antelación a la
120 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
fecha de presentación de ofertas en que deberá
haber sido efectuada la tasación.
Artículo 61.- Criterio de adjudicación - La
adjudicación deberá recaer en la propuesta que
ofrezca el mayor canon.
Artículo 62.- Responsabilidad por daños - El
concesionario es responsable en todos los ca-
sos de los deterioros ocasionados a los bienes de
propiedad del sector público, afectados a la con-
cesión, que no obedezcan al uso normal de los
mismos. Si en el momento de recibir las instala-
ciones y bienes el adjudicatario no formula ob-
servaciones, se entenderá que los recibe en per-
fectas condiciones.
Artículo 63.- Propiedad de las mejoras - To-
das las mejoras edilicias, tecnológicas o de cual-
quier tipo que el concesionario introduzca en
los bienes del sector público afectados al cum-
plimiento del contrato, quedarán incorporadas
al patrimonio estatal y no darán lugar a compen-
sación alguna.
Artículo 64 -Obligaciones del concesionario
- Sin perjuicio del cumplimiento de las cláusulas
del pliego de bases y condiciones particulares, el
concesionario está obligado a:
a) Cumplimentar estrictamente las disposicio-
nes que sean de aplicación, de acuerdo a la natu-
raleza de la concesión, y al pago de los impues-
tos, tasas, contribuciones patentes y demás obli-
gaciones que graven a los bienes de su explota-
ción o actividad.
b) Satisfacer en todos los casos las indemni-
zaciones por despido, accidentes y demás pagos
originados por la concesión.
c) No destinar los bienes a otro uso o goce que
el estipulado o hacer uso indebido de los mis-
mos.
d) Mantener los bienes en perfectas condicio-
nes de conservación, uso y goce, y en su caso,
efectuar con la periodicidad establecida en las
cláusulas particulares los trabajos de manteni-
miento o mejoras que correspondan.
e) Facilitar el acceso de inspectores autoriza-
dos a todas las instalaciones, libros de contabi-
lidad y documentación vinculada con el cum-

plimiento del contrato y firmar las actas de in-
fracción que se labren.
f) No introducir modificaciones ni efectuar
obras de cualquier naturaleza sin consentimien-
to escrito de la dependencia contratante.
g) Proponer con anticipación a la dependencia
contratante los representantes o reemplazantes
con facultad para obligarlo.
h) Entregar los bienes dentro de los diez días
corridos de vencido el contrato o de comunica-
da su rescisión, superado este plazo la autoridad
competente según lo que establezca la reglamen-
tación de la presente ley dispondrá la desocupa-
ción administrativa de los bienes respectivos.
i) Satisfacer las multas por infracciones dentro
de los tres días de notificado.
Artículo 65.- Causales de rescisión - Son cau-
sales de rescisión por culpa del concesionario,
sin perjuicio de otras establecidas en la presente
ley, o en los pliegos de bases y condiciones gene-
rales y particulares:
a) Falta de pago del canon acordado en el plazo
establecido.
b) Falta de concurrencia al acto de entrega
de los bienes o negativa de su habilitación, sal-
vo causas justificadas a juicio de la dependencia
contratante.
c) Destinar los bienes a un uso o goce distinto
del estipulado.
d) Infracciones reiteradas en el cumplimiento
de las demás obligaciones establecidas en este
Reglamento o en los pliegos de bases y condicio-
nes particulares.
e) Interrupciones reiteradas de las obligacio-
nes emergentes de la concesión.
Artículo 66 - Multas - El incumplimiento de
las obligaciones contraídas por el concesionario,
que no sean motivadas por la falta de pago, dará
lugar a la aplicación de:
a) multas de hasta cien mil (100.000) unidades
de multa o de hasta dos veces el monto del canon
mensual, el que resulte mayor.
Anexo I
b) multas conminatorias progresivas de has-
ta diez mil (10.000) unidades de multa aplicadas
por cada día de demora en dar cumplimiento a
disposiciones legales o contractuales.
La reglamentación de la presente Ley, o los
Pliegos de Bases y Condiciones establecerán las
condiciones para su aplicación y su graduación.
Sin perjuicio de ello, los pliegos de condiciones
particulares pueden establecer otras multas, más
allá de las contempladas en el presente artículo.
Artículo 67.- Falta de restitución de los bie-
nes por parte del concesionario - Si el concesio-
nario no hubiese restituido los bienes en el plazo
fijado en el inciso h) del artículo 64 de la presen-
te ley, se lo intimará para que desaloje el lugar.
De persistir el incumplimiento, una vez vencido
el término para proceder al desalojo, se efectua-
rá la desocupación administrativa, trasladándose
los efectos que sean de propiedad de aquél al si-
tio que se designe, quedando establecido que en
tal caso, el Gobierno de la Ciudad no es respon-
sable por los deterioros o pérdidas que sufran los
mismos, quedando a cargo del concesionario los
correspondientes gastos de traslado y depósito.
Artículo 68.- Subasta de efectos - Transcurri-
dos tres meses contados desde la desocupación
administrativa, sin que el concesionario gestione
la devolución de los efectos a que se refiere el ar-
tículo anterior se procede a la subasta pública de
los efectos por intermedio de la entidad estatal
interviniente, la que afectará el importe obteni-
do para resarcir los gastos que se originen como
consecuencia de la subasta, quedando el exce-
dente a disposición del concesionario, siempre
que no existieran otras deudas que por cualquier
concepto hubiere contraído el mismo.
Artículo 69.- Pérdida proporcional de la ga-
rantía - La rescisión del contrato por culpa del
concesionario importa la pérdida de la garantía
de cumplimiento del contrato en proporción al
período que reste para su cumplimiento, sin per-
juicio de la aplicación, en su caso de las multas y
sanciones que correspondieren, quedando obli-
gado a indemnizar los perjuicios ocasionados,
que sean consecuencia de circunstancias impu-
tables al concesionario.
Artículo 70.- Continuidad de la concesión
por sucesión o curatela - En caso de fallecimien-
Genoveva Ferrero • 121
Anexo I
to o incapacidad del concesionario, si lo hubie-
ra en razón de la naturaleza de la concesión, la
entidad contratante tiene la facultad de aceptar
la continuidad de la concesión siempre que los
derechohabientes o el curador unifiquen la per-
sonería y ofrezcan garantías suficientes. Si la sus-
titución no fuera aceptada, el contrato quedará
rescindido, sin aplicación de penalidades.
TÍTULO SEXTO
PROCEDIMIENTO BÁSICO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artículo 71.- Procedimiento básico - El pro-
cedimiento establecido en este título será apli-
cable a todos los procedimientos de selección,
cualquiera sea la clase o modalidad elegida,
siempre que no se disponga de otra manera en
las normas específicas contenidas en esta Ley o
en la reglamentación para cada uno de ellos.
Los procedimientos de remate o subasta pú-
blica y de concesiones de uso de los bienes de
dominio público y privado del Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires se rigen por las normas estableci-
das en los Títulos IV y V, respectivamente de la
presente ley, y su reglamentación, y supletoria-
mente por las normas del presente título.
Artículo 72.- Comunicaciones - Toda comu-
nicación entre el organismo contratante y los
oferentes o proveedores, ya sea en el transcurso
del procedimiento de selección o durante la eje-
cución del contrato, debe efectuarse conforme a
los principios de economía y celeridad en los trá-
mites.
Artículo 73.- Cómputo de plazos - Todos los
plazos que se establezcan en la reglamentación
de la presente ley deben computarse en días há-
biles, salvo disposición expresa en contrario.
Artículo 74.- Observaciones e impugnacio-
nes - Toda observación, impugnación, reclamo
o presentación similar que no se refiera a lo es-
tablecido en esta ley, debe ser tramitada en for-
ma incidental al expediente de la contratación,
conforme las disposiciones de la Ley de Proce-
dimientos Administrativos de la Ciudad.
122 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Artículo 75. - Revocación del procedimiento
- Los organismos contratantes pueden dejar sin
efecto el procedimiento de contratación en cual-
quier momento anterior al perfeccionamiento
del contrato, sin por ello dar lugar a indemniza-
ción alguna a favor de los interesados u oferentes.
Artículo 76.- Informatización de las contra-
taciones - Todos los procesos de compras, ventas
y contrataciones que efectúen los órganos con-
tratantes comprendidos en la presente ley, de-
ben realizarse utilizando los sistemas electróni-
cos o digitales que establezca el Órgano Rector,
abarcando todas las instancias y actos adminis-
trativos del proceso, los que contendrán como
mínimo la cotización, licitación, contratación,
adjudicación y despacho de materiales y servi-
cios en proceso de compra y/o contratación. Los
documentos digitales tendrán el mismo valor le-
gal que los documentos en soporte papel y son
considerados como medio de prueba de la infor-
mación contenida. La reglamentación establece-
rá la regulación integral de las contrataciones in-
formatizadas.
Artículo 77.- Precio de referencia - El orga-
nismo licitante podrá solicitar al órgano rector la
fijación de un precio de referencia, en los casos
en que lo considere necesario. El Órgano Rector
podrá eximirse de suministrar el precio de refe-
rencia requerido, cuando exista imposibilidad
material para ello o cuando razones fundadas
impidan o dificulten su elaboración.
CAPÍTULO II
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE PLIE-
GOS
Artículo 78.- Pliego de bases y condiciones
generales - El Órgano Rector es quien elabora y
aprueba el pliego de bases y condiciones gene-
rales.
Artículo 79.- Pliego de bases y condiciones
particulares - Los pliegos de bases y condiciones
particulares deben contener los requisitos míni-
mos que indica el pliego de bases y condiciones
generales e incluirán, si correspondiere, las espe-
cificaciones técnicas. Cuando la complejidad o
el monto del procedimiento de selección lo jus-
tifiquen, en procedimientos en que no fuere con-
veniente preparar por anticipado las especifica-

ciones técnicas o las cláusulas particulares com-
pletas, la autoridad competente para autorizar el
llamado podrá dictar el acto administrativo que
establezca la apertura de una etapa previa a la
convocatoria, para que los interesados formulen
sugerencias y observaciones al mismo.
Artículo 80.- Parámetro de evaluación - En
los pliegos de bases y condiciones particulares se
establece el criterio de evaluación y selección de
las ofertas, y la determinación de los parámetros
que se tendrán en cuenta a dichos fines, toman-
do en consideración el grado de complejidad, el
monto y el tipo de contratación a realizar.
Artículo 81.- Especificaciones técnicas - Las
especificaciones técnicas deben consignar en
forma clara, precisa e inconfundible, las carac-
terísticas de los productos, procesos y servicios,
los cuales deben cumplir con los estándares de-
finidos por las normas correspondientes y contar
con la certificación expedida por la entidad rec-
tora en la materia.
No se deben formular especificaciones cuyo
cumplimiento sólo sea factible para determina-
das empresas o productos, ni transcribirse deta-
lladamente textos extraídos de folletos, catálogos
o presupuestos informativos.
Artículo 82.- Comisión de estudios y confec-
ción de pliegos - La Unidad Operativa de Adqui-
siciones puede solicitar el asesoramiento de una
Comisión para el Estudio y Confección de Plie-
gos de Condiciones Particulares cuando la com-
plejidad de la contratación lo amerite. Dicha Co-
misión se constituirá ad-hoc y ad-honorem cuya
conformación se establecerá en la reglamenta-
ción de la presente ley.
Artículo 83.- Agrupamiento y fracciona-
miento - Los bienes y servicios a contratar deben
agruparse por renglones afines o pertenecientes
a un mismo rubro comercial. El reglón constituye
una unidad funcional indivisible fundada en las
características de funcionamiento, adaptación,
ensamble, estilo y/o características similares que
exijan su inclusión. No se pueden incluir en un
mismo renglón elementos o equipos que no con-
figuren una unidad funcional indivisible por ra-
zones de funcionamiento, adaptación, ensam-
ble, estilo o características similares que exijan
la inclusión. Con el objeto de estimular la parti-
Anexo I
cipación de las cooperativas, micro y pequeñas
empresas, y los talleres protegidos creados por
Ley N° 778 al confeccionarse el pliego de bases
y condiciones particulares puede distribuirse la
cantidad total en diferentes renglones.
Artículo 84.- Prohibición de desdoblamien-
to - Queda prohibido por disposición de la pre-
sente ley cualquier mecanismo para desdoblar
el objeto de una contratación. Se presume que
existe desdoblamiento, del que son responsables
los funcionarios que hubieran autorizado y apro-
bado los respectivos procedimientos de selec-
ción, cuando en un lapso de tres meses, conta-
dos a partir de la suscripción del acto administra-
tivo de la convocatoria, se realicen otra o varias
convocatorias para adquirir los mismos bienes
o servicios, sin que previamente se documenten
las razones que lo justifiquen. Se exceptúan de lo
dispuesto las compras de bienes perecederos. El
funcionario que incurriere en la presente con-
ducta, será pasible de las penalidades estableci-
das en el artículo 14 de la presente ley.
CAPÍTULO III
PREPARACIÓN DEL LLAMADO — INVITA-
CIONES
Artículo 85.- Autorización del llamado a con-
vocatoria para selección del co-contratante -
El llamado a selección del co-contratante debe
ser autorizado por autoridad competente me-
diante acto administrativo, el que debe contener
en todos los casos:
a) Indicación del encuadre legal.
b) Indicación del objeto de la contratación.
c) Fundamentación del tipo y modalidad del
procedimiento de selección elegido.
d) Pliegos de bases y condiciones particulares.
e) Fijación de la fecha de apertura o delegación
para que sea fijada por el organismo licitante.
f) Monto estimado de la contratación.
g) Valor del pliego.
Genoveva Ferrero • 123
Anexo I
El acto administrativo de autorización del lla-
mado debe ser publicado en el Boletín Oficial de
la Ciudad de Buenos Aires.
Artículo 86.- Invitaciones a proveedores ins-
criptos - Las invitaciones a cotizar deben reali-
zarse únicamente a proveedores inscriptos en el
Registro Informatizado Único y Permanente de
Proveedores, en el rubro objeto de la contrata-
ción. Asimismo, podrán cursarse invitaciones a
potenciales oferentes del rubro o clase a licitar
los que deben estar inscriptos previo a la emisión
del dictamen de evaluación de ofertas o del acto
administrativo de adjudicación según corres-
ponda al tipo de procedimiento de selección.
Artículo 87.- Presentación de oferentes no
invitados - En todos los procedimientos de se-
lección del co-contratante en que la invitación a
participar se realizare a un determinado número
de personas físicas o jurídicas, la Unidad Opera-
tiva de Adquisiciones debe considerar y evaluar
las ofertas presentadas por quienes no fueron
convocados, los cuales deben cumplir con todos
los requisitos establecidos en la presente y estar
inscriptos en el Registro Informatizado Único y
Permanente de Proveedores.
Artículo 88.- Personas habilitadas para con-
tratar - Pueden contratar con el sector público
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las per-
sonas físicas o jurídicas con capacidad para obli-
garse, que no se encuentren comprendidas en el
artículo 89 y que se encuentren inscriptas en el
Registro Informatizado Único y Permanente de
Proveedores.
Artículo 89.- Personas no habilitadas - No
pueden presentarse en los procedimientos de se-
lección del sector público de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires:
a) Las personas jurídicas e individualmente
sus socios o miembros del directorio, según el
caso, que hayan sido sancionadas con suspen-
sión o inhabilitación por parte de alguno de los
Poderes u Órganos mencionados en el artículo 2°
de la presente, mientras dichas sanciones sigan
vigentes.
b) Las personas físicas que hayan sido sancio-
nadas con suspensión o inhabilitación por parte
de alguno de los Poderes u Órganos menciona-
124 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
dos en el artículo 2° de la presente, mientras di-
chas sanciones sigan vigentes.
c) Los cónyuges de los sancionados.
d) Los agentes y funcionarios del sector públi-
co de conformidad con lo establecido en la Ley
de Ética Pública N° 25.188, o la norma que en el
futuro la reemplace.
e) Las personas físicas o jurídicas en estado de
quiebra o liquidación. En el caso de aquellas en
estado de concurso, pueden contratar siempre
que mantengan la administración de sus bienes
mediante autorización judicial. Las que se en-
cuentran en estado de concurso preventivo pue-
den formular ofertas, salvo decisión judicial en
contrario.
f) Los inhibidos.
g) Las personas que se encuentran procesadas
por delitos contra la propiedad, contra la Admi-
nistración Pública o contra la fe pública o por de-
litos comprendidos en la Convención Interame-
ricana contra la Corrupción.
h) Los evasores y deudores morosos tributarios
de orden nacional o local, previsionales, alimen-
tarios, declarados tales por autoridad competen-
te.
i) Las personas físicas o jurídicas, e individual-
mente, sus socios o miembros del directorio, que
hayan sido sancionadas por incumplimiento a
las previsiones de los artículos 1.3.11 bis y 3.1.14
al Libro II “De las faltas en particular”, Sección 3°,
Capítulo “Prohibiciones en Publicidad” del Ane-
xo I de la Ley Nº 451 Régimen de Faltas de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires.
j) Las personas físicas o jurídicas que partici-
pen en más de una oferta dentro de una misma
contratación, ya sea por sí solas o como integran-
te de un grupo, asociación o persona jurídica, en
las condiciones que determine la reglamenta-
ción.
CAPÍTULO IV
PUBLICACIÓN DEL LLAMADO
Artículo 90.- Publicidad y difusión del pliego
- El organismo licitante debe publicar el pliego

de bases y condiciones generales y particulares
en la página web del Gobierno de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires conforme lo establezca
la reglamentación de la presente.
Artículo 91.- Publicación del llamado - La
publicidad del llamado de convocatoria a licita-
ción o concurso, se efectúa mediante un aviso
que contenga como mínimo los siguientes datos:
a) nombre de la unidad ejecutora requirente,
b) nombre de la unidad Operativa de Adquisi-
ciones,
c) clase, tipo, número y objeto del proce-
dimiento de selección,
d) número del expediente,
e) valor del pliego, lugar, plazo y horario donde
puede consultarse, retirarse o adquirirse el plie-
go,
f) lugar, día y hora de presentación de las ofer-
tas y del acto de apertura de ofertas,
g) identificación del acto administrativo de
autorización del llamado. El organismo licitante
instrumentará la publicidad y difusión del llama-
do a licitación y concurso en el Boletín Oficial de
la Ciudad de Buenos Aires, y en el sitio de inter-
net del Gobierno. Cuando se trate de llamados a
licitaciones y concursos internacionales además,
deberá disponerse la publicación de avisos en el
sitio Web de las Naciones Unidas denominado
UN Development Business, o en el que en el fu-
turo lo reemplace o publicaciones en los países
correspondientes en las condiciones estableci-
das en la normativa vigente.
La cantidad de días de publicación y el pla-
zo de antelación tendrán relación con el tipo de
contratación y/o los montos previstos, los que
serán computados a partir del primer día de pu-
blicación del aviso en la Sección Licitaciones, del
Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires o la
que en el futuro la reemplace.
A los efectos del cálculo, los días de publica-
ción se consideran comprendidos dentro de los
días de antelación. Los plazos establecidos y los
medios de publicidad deben ser considerados
como mínimos, pudiendo ampliarse de acuerdo
Anexo I
con la complejidad, importancia u otras caracte-
rísticas de la contratación.
Cuando se decida la publicidad en un medio
gráfico y/o digital, éste debe ser de tal entidad
que garantice una amplia difusión.
CAPÍTULO V
GARANTÍAS
Artículo 92.- Constitución de garantías - Para
afianzar el cumplimiento de todas las obliga-
ciones, los oferentes y los adjudicatarios deben
constituir las siguientes garantías sin límite de
validez:
a) De mantenimiento de oferta: no menor al
cinco por ciento (5%) del valor total de la oferta.
En caso de licitaciones o concursos de etapa múl-
tiple la garantía debe ser no menor al cinco por
ciento (5%) sobre el presupuesto oficial o monto
estimado de la compra. En el caso de cotizar con
alternativas, la garantía se calcula sobre el mayor
valor propuesto. En caso de resultar adjudicata-
rio esta garantía se prolongará hasta la constitu-
ción de la garantía de cumplimiento del contrato.
b) De cumplimiento del contrato: no menor al
diez por ciento (10%) sobre el valor total de la ad-
judicación.
c) Contra garantía: cien por ciento (100%) so-
bre el monto que reciba el adjudicatario en con-
cepto de adelanto, si el mismo estuviere previsto
en los pliegos.
d) De impugnación al Pliego de Bases y Con-
diciones entre el uno por ciento (1%) y el tres por
ciento (3%) del presupuesto oficial o monto esti-
mado de la compra.
e) De impugnación a la preselección/precalifi-
cación para el caso de licitaciones de etapa múl-
tiple: entre el uno por ciento (1%) y el cinco por
ciento (5%) del presupuesto oficial o monto esti-
mado de la contratación.
f) De impugnación a la preadjudicación de las
ofertas: entre el uno por ciento (1%) y el cinco por
ciento (5%) del monto de la oferta del renglón o
los renglones impugnados, a criterio del organis-
mo licitante. Si el dictamen de evaluación para el
renglón o renglones que se impugnen no aconse-
Genoveva Ferrero • 125
Anexo I
jare la adjudicación a ninguna oferta, el importe
de la garantía de impugnación se calculará sobre
la base del monto de la oferta del renglón o ren-
glones del impugnante.
g) Los Pliegos de Bases y Condiciones Parti-
culares podrán fijar otras garantías tomando en
cuenta las características y naturaleza de las obli-
gaciones que emanen de la respectiva contrata-
ción.
h) Los porcentajes de las garantías de manteni-
miento de oferta y de cumplimiento del contrato
serán fijados en los respectivos Pliegos de Bases y
Condiciones Particulares.
i) Los importes correspondientes a las garan-
tías de impugnación serán reintegrados al im-
pugnante sólo en caso de que la impugnación
sea resuelta favorablemente.
Artículo 93.- Formas - Las garantías pueden
constituirse de las siguientes formas, o combina-
ciones de ellas:
a. En efectivo, mediante depósito bancario en
la cuenta de la jurisdicción o entidad contratan-
te.
b. Mediante cheque certificado contra una en-
tidad bancaria. El organismo depositará el che-
que dentro de los plazos que rijan para estas ope-
raciones.
c. Mediante aval bancario u otra fianza a satis-
facción del organismo contratante, constituyén-
dose el fiador en deudor solidario, liso y llano
principal pagador con renuncia a los beneficios
de división y excusión en los términos del artícu-
lo 2.013 del Código Civil, así como al beneficio de
interpelación previa judicial.
d. Mediante seguro de caución a través de pó-
lizas emitidas por compañías de seguros autori-
zadas por la Superintendencia de Seguros de la
Nación, extendidas a favor del organismo contra-
tante o licitante.
e. Mediante títulos públicos emitidos por el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Los mismos deben ser depositados en el
Banco Ciudad de Buenos Aires a la orden del or-
ganismo contratante, identificándose el proce-
dimiento de selección de que se trate.
126 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
El monto se debe calcular tomando en cuenta
la cotización de los títulos al cierre del penúlti-
mo día hábil anterior a la constitución de la ga-
rantía en la Bolsa o mercado correspondiente, lo
que debe ser certificado por las autoridades ban-
carias al recibir dicho depósito. En caso de liqui-
dación de los valores a que se refiere este inciso,
se formulará el cargo por los gastos que ello oca-
sione. El eventual excedente queda sujeto a las
disposiciones que rigen para la devolución de
garantías.
f. Afectación de créditos que el oferente o adju-
dicatario tenga liquidados, firmes y a disposición
para su cobro en organismos de la Administra-
ción del Gobierno de la Ciudad, a cuyo efecto el
interesado debe presentar, en la fecha de la cons-
titución de la garantía, la certificación pertinente.
La elección de la forma de garantía, en principio,
queda a opción del oferente o adjudicatario, si
nada se expresa en el pliego de bases y condicio-
nes particulares respecto de la presentación de
algún tipo de garantía en especial. Las garantías
constituidas, podrán ser sustituidas por otras de
igual magnitud, a pedido del oferente o adjudica-
tario, previa aprobación por parte del organismo
contratante o licitante. Las garantías planteadas
deben ser constituidas a entera satisfacción del
organismo licitante.
Artículo 94.- Excepciones - No resulta nece-
sario presentar garantías de mantenimiento de
oferta ni de cumplimiento de contrato según co-
rresponda en los siguientes casos:
a) Cuando el monto de la oferta no supere las
cien mil (100.000) unidades de compra.
b) Cuando el monto de la orden de compra o
instrumento contractual no supere las cien mil
(100.000) unidades de compra.
c) En las contrataciones directas encuadradas
en cualquiera de los apartados del artículo 28,
cuando así expresamente lo estableciera la regla-
mentación de la presente Ley.
d) Contrataciones de artistas y profesionales.
e) Contrataciones de avisos publicitarios.
f) En la adquisición de publicaciones periódi-
cas.

g) Cuando se dé cumplimiento a la prestación
dentro del plazo de integración de la garantía de
cumplimiento de contrato, salvo el caso de re-
chazo. En el supuesto de rechazo, el plazo para
la integración de la garantía de cumplimiento de
contrato se cuenta a partir de la comunicación
fehaciente del mismo y no desde la notificación
de la orden de compra. Los elementos rechaza-
dos quedan en caución y no pueden ser retirados
por el adjudicatario sin previamente integrar la
garantía que corresponda, siempre y cuando la
Administración no deba proceder al decomiso
de los elementos rechazados. No obstante lo dis-
puesto, todos los oferentes y adjudicatarios de-
berán constituir las garantías respectivas, cuan-
do así se disponga en el Pliego de Bases y Condi-
ciones Particulares.
CAPÍTULO VI
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
Artículo 95.- Requisitos para la presentación
de las ofertas - Las ofertas deben ser redactadas
en idioma nacional y se presentan conforme los
requisitos que establezca la reglamentación de la
presente ley.
Artículo 96.- Efectos de la presentación de
la oferta - La presentación de la oferta, importa
de parte del oferente, el pleno conocimiento de
toda la normativa que rige el procedimiento de
selección, la evaluación de todas las circunstan-
cias, la previsión de sus consecuencias y la acep-
tación en su totalidad de las bases y condiciones
estipuladas, como así también de las circulares
con y sin consulta que se hubieren emitido, sin
que pueda alegar en adelante su desconocimien-
to, por lo que no es necesaria la presentación de
los pliegos de bases y condiciones con la oferta,
salvo que los mismos sean solicitados como re-
quisitos junto con la documentación que integra
la misma.
Artículo 97.- Causales de rechazo de la ofer-
ta - Es rechazada de pleno derecho la oferta que
incurriere en los siguientes supuestos:
a. Si el original no estuviere firmado por el ofe-
rente o su representante legal.
b. Si estuviere escrita con lápiz.
c. Si careciera de la garantía exigida.
Anexo I
d. Si no se presentan las muestras que el pliego
de bases y condiciones particulares dispusiere.
e. Si contuvieren condicionamientos.
f. Si tuvieren raspaduras, enmiendas o interli-
neas en el precio, cantidad, plazo de entrega o al-
guna otra parte que hiciere a la esencia del con-
trato y no estuvieren debidamente salvadas.
g. Si contuviere cláusulas en contraposición
con las normas que rigen la contratación.
h. Si incurriere en otras causales de inadmisi-
bilidad que expresa y fundadamente se prevean
en el pliego de bases y condiciones.
CAPÍTULO VII
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
Artículo 98.- Comisión de evaluación de ofer-
tas (C.E.O.) - La evaluación de las ofertas está a
cargo de la Comisión de Evaluación de Ofertas,
la que se constituye en el organismo licitante. Su
integración es determinada por el nivel del fun-
cionario competente para emitir el acto adminis-
trativo de autorización del llamado a convocato-
ria para selección del cocontratante, conforme lo
establezca la reglamentación de la presente Ley.
Artículo 99.- Funciones de la Comisión de
Evaluación - La Comisión de Evaluación de
Ofertas emite el dictamen, en el plazo que esta-
blezca la reglamentación de la presente, el cual
no tiene carácter vinculante y proporciona a la
autoridad competente para adjudicar, los funda-
mentos para el dictado del acto administrativo
con el cual concluye el procedimiento. Son con-
tenidos mínimos de dicho dictamen:
a. Examen de los aspectos formales.
b. Aptitud de los oferentes.
c. Evaluación de las ofertas.
d. Recomendación sobre la resolución a adop-
tar para concluir el procedimiento.
El dictamen de evaluación de las ofertas consta
de un acta, debiendo notificarse en forma feha-
ciente a todos los oferentes, quienes pueden im-
Genoveva Ferrero • 127
Anexo I
pugnarlo dentro del plazo y forma que se fije en
la reglamentación de la presente ley.
Artículo 100.- Antecedente jurisdiccional -
A fin de determinar la elegibilidad de las perso-
nas físicas o jurídicas que presenten ofertas po-
drá consultarse la información obrante en base
de datos de organismos públicos tanto naciona-
les como provinciales. Se desestimarán con cau-
sa, las presentaciones u ofertas de aquellas que
exhiban reiterados incumplimientos de sus obli-
gaciones, en las condiciones que establezca la re-
128 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
glamentación. La reglamentación, establecerá de
acuerdo al monto de la contratación la informa-
ción a requerir, así como la modalidad de las cer-
tificaciones de los antecedentes establecidos en
el presente artículo.
Observaciones Generales:
Texto según el Digesto Jurídico, Ley N° 6.347,
Boletín Oficial de la CABA N° 6.009, del día 1°
de diciembre de 2020.
Anexo II
DECRETO 74/2021
REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 2.095 DE
COMPRAS Y CONTRATACIONES DE LA CIU-
DAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Publicación del 02/03/2021en el BOCABA N°
6069
VISTO: Las Leyes Nros. 2.095 y 6.247 (textos
consolidados por Ley N° 6.347), 6.376 y 6.379, el
Decreto N° 168/19 y su modificatorio N° 207/19,
el Expediente Electrónico N° EX-2021-06946717-
GCABA- DGCYC, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley N° 2.095 establece las normas bá-
sicas que deben observarse para los procesos
de compras, ventas y contrataciones de bienes
y servicios, y regula las obligaciones que derivan
de los mismos, en el ámbito de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires;
Que el Decreto N° 168/19 reglamentó la ley an-
tes citada, de aplicación obligatoria para los sec-
tores involucrados en su artículo 2° con excep-
ción de los Poderes Legislativo y Judicial;
Que el Decreto N° 207/19, a fin de afianzar los
principios de descentralización operativa, eco-
nomía y eficiencia, incorporó el Procedimiento
de Selección de remate y subasta pública en los
niveles de decisión y cuadro de competencias, y
sustituyó los Anexos II, III, IV, V, VI y VII del De-
creto N° 168/19;
Que la Dirección General de Compras y Con-
trataciones, dependiente del Ministerio de Ha-
cienda y Finanzas, en base a su experiencia como
Órgano Rector del Sistema de Compras y Contra-
taciones, propicia la incorporación de nuevas ac-
tualizaciones y pautas tendientes a brindar agi-
lidad en los procedimientos electrónicos reali-
zados a través del Buenos Aires Compras (BAC)
y dar con ello eficacia a las respectivas contrata-
ciones;
Que por Ley N° 6.247 se aprobó el Régimen
para la disposición de bienes inmuebles de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que estable-
ce los lineamientos básicos a observarse en los
procedimientos para su disposición, correspon-
diendo entonces la supresión de algunos artícu-
los y del Anexo correspondiente a los niveles de
decisión y cuadro de competencias para los pro-
cedimientos de selección para la venta de bienes
inmuebles del Poder Ejecutivo del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
Que por Ley N° 6.347 se aprobó el texto con-
solidado al 1 de diciembre de 2020 de la Ley N°
2.095, lo que produjo un corrimiento de artículos
de la versión original de la misma, por lo que re-
sulta conveniente adecuar su decreto reglamen-
tario a la nueva numeración;
Que por su parte la Ley N° 6.376, a fin de es-
timular el desarrollo social y económico a través
de políticas de incentivos para el fortalecimiento
de las actividades de las Unidades Productivas de
la Economía Social en el ámbito de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires, incorporó como inciso
13 al artículo 28 de la Ley N ° 2.095 (texto conso-
lidado Ley N° 6.347), la contratación de bienes o
servicios vinculados con prestaciones que brin-
den las citadas Unidades Productivas, las cua-
les deberán encontrarse inscriptas conforme lo
establecido en la citada ley y cuando su monto
total no supere el equivalente a doscientas mil
(200.000) unidades de compra;
Que la Ley N° 6.379, dictada con el objeto de
velar por la libertad de elección, la libre concu-
rrencia en los procesos de selección a partir de la
remoción de barreras de entrada, la no carteliza-
ción y la adopción de políticas pro-competitivas,
agregó dos modificaciones a la Ley N° 2.095 (tex-
to consolidado por Ley N° 6.347), por lo cual co-
rresponde su incorporación;
Que por todo lo expuesto, resulta propicio dic-
tar el acto administrativo que refleje lo mencio-
nado en los considerandos anteriores y derogue
los decretos antes citados.
Genoveva Ferrero • 129
Anexo II
Por ello, y en uso de las atribuciones conferidas
por los artículos 102 y 104 de la Constitución de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
EL JEFE DE GOBIERNO DE LA CIUDAD AU-
TÓNOMA DE BUENOS AIRES
DECRETA
Artículo 1°.- Apruébase la reglamentación de
la Ley N° 2.095 (Texto Consolidado por Ley N°
6.347) y sus modificatorias, que como Anexo I
(IF-2021-7161215-MHFGC) forma parte inte-
grante del presente Decreto.
Artículo 2°.- Fíjanse los niveles de decisión y
cuadro de competencias que se detallan en los
Anexos II, III, IV, V, VI y VII (IF-2021-7161326-
MHFGC), que a todos sus efectos forman parte
integrante del presente Decreto.
Artículo 3°.- Los procesos de selección, cuyos
expedientes hayan sido iniciados con anteriori-
dad a la publicación del presente Decreto, se ri-
gen por la reglamentación vigente en aquel mo-
mento.
Artículo 4°.- Facúltase al Ministerio de Ha-
cienda y Finanzas, a través de la Dirección Ge-
neral de Compras y Contrataciones, a dictar las
normas complementarias que resulten necesa-
rias a fin de implementar el Sistema Buenos Ai-
res Compras (BAC).
Artículo 5°.- Establécese que en todo proyec-
to de modificación normativa que pueda tener
incidencia en los procedimientos de compras y
contrataciones previstos en la Ley N° 2.095 y en la
reglamentación que se aprueba por el presente,
deberá darse intervención al Órgano Rector en
forma previa y obligatoria.
Artículo 6°.- Deróganse los Decretos Nros.
168/19 y 207/19.
Artículo 7°.- El presente decreto es refrendado
por el señor Ministro de Hacienda y Finanzas y
por el señor Jefe de Gabinete de Ministros.
Artículo 8°.- Publíquese en el Boletín Oficial
de la Ciudad de Buenos Aires y en el sitio web
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires; comuníquese a todos los Ministerios y Se-
cretarías del Poder Ejecutivo y reparticiones con
130 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
rango o responsabilidades equivalentes, a la Pro-
curación General y a la Sindicatura General de
la Ciudad, y para su conocimiento y demás efec-
tos remítase a la Dirección General de Compras
y Contrataciones dependiente del Ministerio de
Hacienda y Finanzas.
Cumplido, archívese.
RODRÍGUEZ LARRETA - Mura - Miguel
ANEXO l
TÍTULO PRIMERO
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto - Sin reglamentar.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación - Sin regla-
mentar.
Artículo 3°.- Contratos comprendidos - Sin
reglamentar.
Artículo 4°.- Contratos excluidos - Sin regla-
mentar.
Artículo 5º.- Presunción - Sin reglamentar.
Artículo 6º.- Normativa aplicable - Sin regla-
mentar.
Artículo 7°.- Principios generales que rigen
las contrataciones y adquisiciones.
1.- Sin reglamentar.
2.- Sin reglamentar.
3.- Sin reglamentar.
4.- Sin reglamentar.
5.- Sin reglamentar.
6.- La concentración y ahorro de los recursos
del Gobierno implicará ineludible y no excluyen-
temente la adquisición centralizada de bienes
normalizados o de características homogéneas
que deba realizar el Sector Público de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires cualquiera sea su

área. Entiéndase por bienes normalizados aque-
llos productos estandarizados, elaborados bajo
ciertas condiciones de calidad, salubridad, me-
dida, seguridad u otros componentes genérica-
mente aceptados. Asimismo, entiéndase por bie-
nes homogéneos aquellos pertenecientes a un
conjunto formado por elementos de igual natu-
raleza o condición, en las que no se exigen nor-
mas de elaboración particulares.
7.- Sin reglamentar.
8.- Sin reglamentar.
9.- El Órgano Rector elaborará y publicará en
el Portal Buenos Aires Compras (www.buenosai-
rescompras.gob.ar) anualmente un informe de-
tallando los principales avances en la promoción
e instrumentación de criterios de sustentabili-
dad en las contrataciones públicas. 10.- El Órga-
no Rector es el encargado de autorizar las excep-
ciones a la tramitación de los procedimientos de
compras y contrataciones por la vía electrónica.
A tal efecto, debe encontrarse acreditada la im-
posibilidad de tramitación de la contratación por
la vía electrónica, o justificada la excepción por
circunstancias objetivas.
Artículo 8º.- Subsanación de deficiencias -
Sin reglamentar.
Artículo 9º.- Facultades y obligaciones del
órgano contratante.
a. Sin reglamentar.
b. Sin reglamentar.
c. Sin reglamentar.
d. La facultad para imponer penalidades es re-
suelta por el titular de la Unidad Operativa de Ad-
quisiciones, y la de imponer sanciones es resuel-
ta únicamente por el Órgano Rector.
e. Sin reglamentar.
Artículo 10.- Revocación de los actos admi-
nistrativos del procedimiento de contratación
por omisión de publicidad y difusión - Sin re-
glamentar.
Artículo 11.- Revocación de los actos admi-
nistrativos del procedimiento de contratación
Anexo II
por la inclusión de cláusulas que induzcan a la
adjudicación de determinados oferentes - Sin
reglamentar.
Artículo 12.- Plan anual de compras y con-
trataciones - Cada Unidad Operativa de Adqui-
siciones elaborará, a partir de los proyectos de
adquisiciones anuales que le eleven las unidades
ejecutoras de programas o proyectos, un Plan
Anual de Compras y Contrataciones que con-
tendrá una lista de los bienes y servicios que se
contratarán durante el año, con indicación de sus
cantidades, montos estimados y demás informa-
ción que requiera el Órgano Rector. Los procesos
de compras y contrataciones deben ejecutarse de
conformidad con lo informado en el Plan Anual
de Compras y Contrataciones, a menos que ajus-
tes originados en modificaciones presupuesta-
rias o circunstancias no previstas al momento de
la elaboración del Plan Anual de Compras y Con-
trataciones, no permitan su cabal cumplimiento.
El Plan Anual de Compras y Contrataciones, así
como sus correcciones en base a los ajustes an-
tes citados deben ser enviados por las Unidades
Operativas de Adquisiciones al Órgano Rector a
través del sistema, medios y en el formato que
éste determine. En caso de que alguna Unidad
Operativa de Adquisiciones no presente el Plan
Anual de Compras y Contrataciones en tiempo y
forma, se procederá a la baja de la misma, la cual
sólo podrá ser rehabilitada una vez constatada su
presentación, a través de un pedido realizado por
la máxima autoridad de la jurisdicción al Órgano
Rector.
Artículo 13.- Formalidades de las actuacio-
nes - Fíjense las competencias para dictar los
siguientes actos administrativos de los proce-
dimientos de selección:
a. La autorización de los procedimientos de se-
lección y la aprobación de los pliegos de bases y
condiciones particulares, son dispuestas por los
funcionarios que resulten competentes de acuer-
do con los niveles de decisión y cuadro de com-
petencias aprobado en el artículo 2º del presen-
te Decreto, o el que en el futuro lo reemplace. El
acto administrativo por el cual se realiza la con-
vocatoria y se fija la fecha de apertura de las ofer-
tas podrá ser suscripto por el funcionario titular
de la Unidad Operativa de Adquisiciones.
Genoveva Ferrero • 131
Anexo II
b. La suspensión o postergación de la fecha de
apertura de ofertas, es dispuesta por el funcio-
nario que hubiera dictado el acto administrativo
que fija la fecha de apertura de ofertas.
c. La preselección de los oferentes en la licita-
ción de etapa múltiple, es dispuesta por la autori-
dad que fuera competente para autorizar el pro-
cedimiento de selección.
d. La aceptación de la propuesta en la modali-
dad de iniciativa privada, es resuelta por el Poder
Ejecutivo a través de la máxima autoridad de la
jurisdicción donde sea presentada, conforme lo
establecido en el artículo 33 del presente regla-
mento.
e. La declaración de que el llamado hubiere
resultado desierto o fracasado, es dispuesta por
la autoridad que resulte competente de acuerdo
con los niveles de decisión y cuadro de compe-
tencias aprobado en el artículo 2º del presente
Decreto, o el que en el futuro lo reemplace.
f. La aprobación y la adjudicación del proce-
dimiento de selección, es dispuesta por el fun-
cionario que resulte competente de acuerdo con
los niveles de decisión y cuadro de competencias
aprobado en el artículo 2º del presente Decreto, o
el que en el futuro lo reemplace.
g. La determinación de dejar sin efecto el pro-
cedimiento es dispuesta por el funcionario que
resulte competente de acuerdo con los niveles de
decisión y cuadro de competencias aprobado en
el artículo 2º del presente Decreto, o el que en el
futuro lo reemplace.
h. La revocación de los actos del procedimien-
to de selección es decidida por la misma autori-
dad que hubiere dispuesto el acto que se revoca.
i. La aplicación de penalidades es resuelta por
el titular de la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes y las sanciones son aplicadas por el Órgano
Rector.
j. La suspensión, resolución, revocación, resci-
sión, modificación, transferencia y/o cesión del
contrato, es dispuesta por la misma autoridad
que aprobó y adjudicó el procedimiento, o por el
funcionario en quien esa autoridad hubiera dele-
gado tal facultad.
132 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Artículo 14.- Responsabilidad de los funcio-
narios - Sin reglamentar.
Artículo 15.- Anticorrupción - Sin reglamen-
tar.
Artículo 15 bis.- Fomento de la competencia
- Sin reglamentar.
TÍTULO SEGUNDO
CAPÍTULO I
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA
Artículo 16.- Criterios rectores - El Órgano
Rector podrá gestionar procedimientos de modo
centralizado, fundado en la existencia de razo-
nes de economía o de eficiencia o eficacia de los
procedimientos que justifiquen tal modalidad de
gestión.
Artículo 17.- Órganos del sistema.
a. Sin reglamentar.
b. Sin reglamentar.
Cada Jurisdicción o Entidad propondrá al Ór-
gano Rector las Unidades Operativas de Adquisi-
ciones que actuarán en el ámbito de sus respec-
tivas jurisdicciones. El Órgano Rector regulará el
procedimiento para la autorización de constitu-
ción (alta), ratificación, modificación o baja de
las Unidades Operativas de Adquisiciones. Los ti-
tulares de cada Unidad Operativa deberán reves-
tir una categoría no inferior a Director General o
su equivalente. Queda prohibida la contratación
de bienes o servicios por quienes no se encuen-
tren autorizados según el procedimiento estable-
cido por el Órgano Rector.
Artículo 18.- Funciones del órgano rector.
a).- Sin reglamentar.
b).- Sin reglamentar.
c).- Sin reglamentar.
d).- Sin reglamentar.
e).- Sin reglamentar.
f).- Sin reglamentar.

g).- El Órgano Rector analiza, en función de los
antecedentes enviados por las Unidades Opera-
tivas de Adquisiciones, la aplicación o no de san-
ciones a oferentes y adjudicatarios.
h).- Sin reglamentar.
i).- El Órgano Rector establecerá las fechas
máximas para la remisión de los Planes Anuales
de Compras y Contrataciones en cada ejercicio.
j).- Sin reglamentar.
k).- Sin reglamentar.
l).- Sin reglamentar.
m).- De manera gradual y progresiva el Órga-
no Rector recomendará la incorporación de me-
canismos de sustentabilidad que promuevan la
instrumentación de criterios ambientales, éticos,
sociales y económicos, generales o específicos, a
fin de que sean considerados como elegibles y/o
convenientes en la compra o contratación de bie-
nes o servicios por el Sector Público de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. En ejercicio de la
función encomendada, el Órgano Rector podrá
solicitar opinión y/o colaboración a organismos
técnicos públicos o privados especializados en la
materia de que se trate.
n) Sin reglamentar.
Artículo 19.- Funciones de las unidades ope-
rativas de adquisiciones.
a.- El Plan Anual de Compras y Contrataciones
confeccionado por las Unidades Operativas de
Adquisiciones debe ser remitido al Órgano Rec-
tor, con posterioridad a la remisión del proyec-
to de presupuesto y previo al inicio del ejercicio
presupuestario de que se trate. El Órgano Rec-
tor establecerá el procedimiento para la remi-
sión del Plan Anual de Compras y Contratacio-
nes. Las correcciones del Plan Anual de Compras
y Contrataciones originalmente remitido, deben
ser comunicadas al Órgano Rector dentro de los
treinta días hábiles administrativos de vencido
cada trimestre del ejercicio presupuestario para
el cual se confeccione el Plan.
b.- Sin reglamentar.
c.- Sin reglamentar.
Anexo II
d.- Sin reglamentar.
e.- Sin reglamentar.
f.- Sin reglamentar.
g.- Sin reglamentar.
h.- Sin reglamentar.
i.- Sin reglamentar.
CAPÍTULO II
SISTEMA DE REGISTROS DE CONTRATA-
CIONES
Artículo 20.- Sistema de registros informati-
zados - Sin reglamentar.
Artículo 21.- REGISTROS INFORMATIZA-
DOS. SUBSISTEMAS. Sin reglamentar.
Artículo 22.- Registro informatizado único
y permanente de proveedores - El Registro In-
formatizado Único y Permanente de Proveedores
(RIUPP), dependiente de la Dirección General de
Compras y Contrataciones, debe inscribir a tra-
vés de medios informáticos en el sitio de Inter-
net, a proveedores de bienes y servicios que de-
seen contratar con el Sector Público de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Es condición para la
preadjudicación y adjudicación que el proveedor
se encuentre en estado inscripto en el RIUPP y
con la documentación respaldatoria actualizada.
Cuando se tratare de licitaciones o concursos de
etapa múltiple, el proveedor debe estar inscripto
en forma previa a la preselección y adjudicación.
El trámite de inscripción se inicia con la solici-
tud que el interesado envía en forma electróni-
ca y queda concluido con la presentación y acep-
tación de la totalidad de la documentación res-
paldatoria. El oferente deberá haber iniciado el
trámite de inscripción previo al momento de la
apertura de las ofertas. El Órgano Rector deter-
mina la documentación que los interesados de-
ben presentar en el Registro para su inscripción,
conforme la personería y rubros licitatorios, de-
tallando la forma de presentación. Finalizado el
trámite previsto y aprobada la documentación
aportada, el proveedor obtendrá electrónica-
mente su estado registral y en caso de que corres-
ponda, la calificación de la empresa de acuerdo
con las Leyes Nacionales Nº 24.467, N° 25.300 y
Genoveva Ferrero • 133
Anexo II
N° 27.264, o las que en el futuro las reemplacen,
como así también la Ley N° 6.376 y lo establecido
en el artículo 134 de la Ley Nº 2.095 (Texto Con-
solidado por Ley N° 6.347). Los proveedores de-
ben mantener la documentación, rubros, y cla-
ses ofrecidos actualizados, cumplimentando el
trámite de actualización en el Centro de Aten-
ción a Proveedores (CAP), en la forma que deter-
mine el Órgano Rector. Quedan exceptuados de
su inscripción en el RIUPP: a) las personas hu-
manas o jurídicas extranjeras sin sucursal ni re-
presentación en el país cuando se presenten en
contrataciones directas, licitaciones o concursos
—en todos los casos de carácter internacional-.
El Órgano Rector establecerá un procedimiento
especial para su individualización y alta en los
sistemas informáticos que correspondan. b) Las
personas humanas y/o jurídicas propietarios cir-
cunstanciales de un bien cuando se trate de per-
sonas que no se dedican habitualmente a la ven-
ta del mismo. En caso de falsedad o falsificación
de documentación u omisión de información y/o
de los datos incorporados a la información apor-
tada al Registro, tanto por los interesados que tra-
miten su inscripción como por los proveedores
que se encuentren inscriptos, serán pasibles de
la aplicación de penalidades pecuniarias acor-
de con la gravedad de las mismas, de acuerdo a
la falta cometida y/o el carácter repetitivo de sus
incumplimientos, conforme a la escala que fije
el Órgano Rector con aplicación de las previsio-
nes establecidas en el Título Sanciones del pre-
sente reglamento, en el caso de que el infractor
se encuentre vinculado contractualmente con la
Administración. La información derivada de la
documentación presentada por los interesados,
que conforma el legajo correspondiente, se en-
cuentra a disposición de los Organismos para su
consulta a través del aplicativo existente, como
así también las penalidades y sanciones que pu-
dieran surgir de las relaciones contractuales con
el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Las Unidades Operativas de Adquisiciones
podrán consultar online el estado registral de los
proveedores. Toda empresa que pretenda justifi-
car su condición de micro o pequeña empresa,
deberá presentar en el Registro Informatizado
Único y Permanente de Proveedores, el Certifi-
cado MiPyME, extendido por el Registro de Em-
presas MiPyMES, de la Secretaría de la Pequeña
y Mediana Empresa y los Emprendedores, de-
pendiente del Ministerio de Desarrollo Produc-
134 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
tivo de la Nación o la que en un futuro la reem-
place. Toda persona humana, jurídica o grupos
asociativos que pretendan justificar su condición
de Unidad Productiva conforme lo dispuesto por
Ley N° 6.376 de Promoción de la Economía So-
cial, o la que en el futuro la reemplace, deberán
presentar el certificado de inscripción que a tal
efecto haya establecido la Autoridad de Aplica-
ción.
Artículo 23.- Registro informatizado de bie-
nes y servicios- El Registro Informatizado de
Bienes y Servicios (RIBS), dependiente de la Di-
rección General de Compras y Contrataciones,
procede a la denominación, identificación, cla-
sificación, especificación, tipificación y codifica-
ción de todos los bienes y servicios que preten-
dan adquirir o contratar los Organismos del Sec-
tor Público de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, a través de un lenguaje único en materia
de abastecimiento, conforme los procedimien-
tos que establezca el Órgano Rector. El RIBS es
la plataforma base para la identificación de los
rubros y clases objeto de los procedimientos de
selección, a ser utilizados por los eventuales ofe-
rentes en su registración en el RIUPP, como así
también por los distintos Organismos en sus res-
pectivas solicitudes de adquisición o servicios. A
los fines de la correcta aplicación de lo expresado
en el párrafo precedente, la autoridad máxima de
cada Jurisdicción informará al Órgano Rector de
la existencia de cada área especializada.
Artículo 24.- Registro informatizado de in-
formación de contrataciones de la Ciudad de
Buenos Aires - Sin reglamentar.
TÍTULO TERCERO
PROCEDIMIENTOS Y MODALIDADES
CAPÍTULO I
REGLA GENERAL
Artículo 25.- Selección del contratista - Sin
reglamentar.
CAPÍTULO II
CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Artículo 26.- Procedimientos de selección -
Sin reglamentar.

Artículo 27.- Licitación o concurso - Sin re-
glamentar.
Artículo 28.- Contratación directa - La con-
tratación directa sólo será procedente en los ca-
sos previstos en el artículo 28 de la Ley Nº 2.095
(Texto Consolidado por Ley N° 6.347), debiendo
tramitar por los procedimientos que se señalan
a continuación para cada uno de sus respectivos
incisos:
1. Cuando existan razones de urgencia que im-
pidan la realización de otro procedimiento de se-
lección.
a) Las actuaciones se inician con el pedido a
la Unidad Operativa de Adquisiciones efectuado
por la repartición solicitante, donde consten las
cantidades y características de los bienes o servi-
cios a los que se refiera la prestación, en el cual se
fundamenta el encuadre legal de la contratación,
explicitando las causales y circunstancias que
impiden la realización de otro procedimiento de
selección en tiempo oportuno.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) Podrá prescindirse fundadamente de la ins-
tancia prevista en el artículo 85 de la Ley Nº 2.095
(Texto Consolidado por Ley N° 6.347), como asi-
mismo, de la aprobación de los Pliegos de Bases
y Condiciones Particulares.
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa las invitaciones a cotizar, por cualquier me-
dio electrónico, a por lo menos tres proveedores
del rubro objeto de la contratación inscriptos en
el RIUPP, si los hubiere. Caso contrario, se podrá
invitar, por cualquier medio, a proveedores del
rubro o clase a contratar no inscriptos en RIUPP,
hasta completar el mínimo exigido, los que debe-
rán realizar el trámite de inscripción en las con-
diciones establecidas en el artículo 86 de la Ley
Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley N° 6.347).
En dichas invitaciones se fija una fecha y hora lí-
mite para recibir las propuestas y se acompañan
las bases de la contratación. Las invitaciones a
cotizar deben ser efectuadas con un mínimo de
dos días de antelación a la fecha límite fijada para
la recepción de las propuestas.
Anexo II
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se cursen las invitaciones a
cotizar y con el mínimo de antelación previsto en
el apartado d).
f) Podrá prescindirse del acto de apertura de
ofertas y de la intervención de la Comisión de
Evaluación de Ofertas, en cuyo caso la Unidad
Operativa de Adquisiciones debe verificar que
las ofertas cumplan con los requisitos exigidos en
las bases de la contratación y es la encargada, en
caso de corresponder, de intimar a los oferentes a
subsanar errores u omisiones.
g) La Unidad Operativa de Adquisiciones emi-
te un informe, basado en el cuadro comparativo
de ofertas, por el cual recomienda la resolución a
adoptar para concluir el procedimiento.
h) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo por el que se concluye el proce-
dimiento.
i) Las posteriores gestiones continúan de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
2. La contratación de bienes y servicios vincu-
lados a prestaciones de salud o a programas so-
ciales que, por la celeridad con que deban llevar-
se a cabo, no pudieran ser gestionados desde su
inicio a través de los restantes procedimientos de
selección previstos en la ley.
a) Las actuaciones se inician con el pedido a
la Unidad Operativa de Adquisiciones efectuado
por la repartición solicitante donde consten las
cantidades y características de los bienes o servi-
cios a los que se refiere la prestación, en el cual se
fundamenta el encuadre legal de la contratación.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) Podrá prescindirse fundadamente de la ins-
tancia prevista en el artículo 85 de la Ley Nº 2.095
(Texto Consolidado por Ley N° 6.347), como asi-
mismo, de la aprobación de los Pliegos de Bases
y Condiciones Particulares.
d) Sin perjuicio de lo indicado en el apartado c)
la Unidad Operativa de Adquisiciones confeccio-
Genoveva Ferrero • 135
Anexo II
na las bases de la contratación que contendrán
como mínimo los siguientes requisitos: detalle
de los bienes o servicios a contratar, plazo de en-
trega/ejecución, fecha, y lugar de entrega/ejecu-
ción, y todo otro requisito que resulte necesario
en función del objeto de la contratación.
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa las invitaciones a cotizar por cualquier me-
dio electrónico, a por lo menos tres proveedores
del rubro objeto de la contratación inscriptos en
el RIUPP, si los hubiere. Caso contrario, se podrá
invitar, por cualquier medio, a proveedores del
rubro o clase a contratar no inscriptos en RIUPP,
hasta completar el mínimo exigido, los que debe-
rán realizar el trámite de inscripción en las con-
diciones establecidas en el artículo 86 de la ley.
En dichas invitaciones se fija una fecha y hora lí-
mite para recibir las propuestas y se acompañan
las bases de la contratación. Las invitaciones a
cotizar deben ser efectuadas con un mínimo de
dos días de antelación a la fecha límite fijada para
la recepción de las propuestas.
f) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se cursen las invitaciones y
con el mínimo de antelación previsto en el apar-
tado e).
g) Podrá prescindirse del acto de apertura de
ofertas y de la intervención de la Comisión de
Evaluación de Ofertas, en cuyo caso la Unidad
Operativa de Adquisiciones debe verificar que
las ofertas cumplan con los requisitos exigidos en
las bases de la contratación y es la encargada, en
caso de corresponder, de intimar a los oferentes a
subsanar errores u omisiones.
h) La Unidad Operativa de Adquisiciones emi-
te un informe, basado en el cuadro comparativo
de ofertas, por el cual recomienda sobre la reso-
lución a adoptar para concluir el procedimiento,
pudiendo previamente solicitar el asesoramiento
técnico de las áreas que correspondan.
i) La autoridad competente emite el acto admi-
nistrativo por el que se concluye el procedimien-
to.
136 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
j) Las posteriores gestiones continúan, de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
3. Cuando una licitación o concurso haya re-
sultado total o parcialmente desierto o fracasado.
a) El procedimiento se inicia con la reiteración
del pedido a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes efectuado por la repartición solicitante, don-
de consten las cantidades y características de los
bienes o servicios a los que se refiera la presta-
ción, en el cual se fundamenta la procedencia del
encuadre legal de la contratación.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo de autorización de la contratación,
debiendo utilizarse el mismo Pliego de Bases
y Condiciones en el caso en que la licitación o
concurso haya resultado totalmente desierto. Si
fuera totalmente fracasado se podrá realizar una
revisión integral de los pliegos y proceder a su
modificación. Si el proceso resultó parcialmen-
te desierto o fracasado, la autoridad competen-
te podrá modificar en los pliegos únicamente los
renglones, ítems o cantidades necesarias.
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa las invitaciones a cotizar, por cualquier me-
dio electrónico, a por lo menos tres proveedores
del rubro objeto de la contratación inscriptos en
el RIUPP, si los hubiere. Caso contrario, se podrá
invitar, por cualquier medio, a proveedores del
rubro o clase a contratar no inscriptos en RIUPP,
hasta completar el mínimo exigido, los que debe-
rán realizar el trámite de inscripción en las con-
diciones establecidas en el artículo 86 de la Ley
Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley N° 6.347).
Las invitaciones a cotizar deben ser efectuadas
con un mínimo de tres días de antelación a la
fecha límite fijada para la recepción de las pro-
puestas.
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se cursen las invitaciones a
cotizar y con el mínimo de antelación previsto en
el apartado d).

f) Las posteriores gestiones continúan de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
g) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo por el que se concluye el proce-
dimiento.
4. Cuando se trate de obras, bienes o servicios,
científicos, técnicos, tecnológicos, profesionales
o artísticos, cuya ejecución solo puede ser con-
fiada a empresas, personas o artistas especializa-
dos, o de reconocida capacidad o experiencia, in-
dependientemente de la personería que revistan.
a) Las actuaciones se inician con el pedido
efectuado a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes por la repartición solicitante donde consten
las cantidades y características de los bienes o
servicios (dentro los cuales podrán incorporarse
los servicios básicos) a los que se refiera la pres-
tación, en el cual se fundamenta la procedencia
del encuadre legal de la contratación, acompa-
ñando los antecedentes que acrediten la notoria
capacidad científica, técnica, tecnológica, profe-
sional o artística de las empresas, personas o ar-
tistas a quienes se propone encomendar la ejecu-
ción de la prestación.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo de autorización de la contratación y
aprueba el Pliego de Bases y Condiciones Parti-
culares.
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa la/s invitación/es a cotizar, por cualquier me-
dio electrónico con un mínimo tres días de ante-
lación a la fecha límite fijada para la recepción de
las propuestas.
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se cursen las invitaciones a
cotizar y con el mínimo de antelación previsto en
el apartado d).
f) Podrá prescindirse del acto de apertura de
ofertas, de la confección del cuadro comparati-
vo de ofertas y de la intervención de la Comisión
de Evaluación de Ofertas, en cuyo caso la Unidad
Anexo II
Operativa de Adquisiciones debe verificar que
la/s oferta/s cumpla/n con los requisitos exigi-
dos en el Pliego de Bases y Condiciones y es la
encargada de intimar al/los oferente/s a subsa-
nar errores u omisiones.
g) La Unidad Operativa de Adquisiciones emi-
te un informe, por el cual recomienda sobre la re-
solución a adoptar para concluir el procedimien-
to. En los casos en los que no hubiera intervenido
la Comisión de Evaluación de Ofertas, previo a
este informe, la repartición solicitante debe fun-
damentar técnicamente la recomendación pro-
piciada.
h) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo por el que se concluye el proce-
dimiento.
i) Las posteriores gestiones continúan de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
5. Cuando se trate de bienes o servicios pres-
tados, fabricados, o distribuidos exclusivamente
por determinada persona o entidad, siempre que
no hubiese sustitutos convenientes.
a) Las actuaciones se inician con el pedido
efectuado a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes por la repartición solicitante, donde cons-
ten las cantidades y características de los bienes
o servicios a los que se refiera la prestación, con
la fundamentación de la procedencia del encua-
dre legal de la contratación, y adjuntándose un
informe técnico sobre la inexistencia de sustitu-
tos convenientes, así como, la documentación
con la que se acredite la exclusividad que deten-
te la persona humana o jurídica pertinente sobre
la prestación, fabricación o distribución del bien
o servicio objeto de la contratación. Este pedido
debe ser acompañado de las bases de la contra-
tación propiciada.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo de autorización de la contratación
y asimismo, en caso de resultar necesario, el de
aprobación de los Pliegos de Bases y Condicio-
nes Particulares.
Genoveva Ferrero • 137
Anexo II
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa el pedido de cotización, por cualquier medio
electrónico, fijando una fecha y hora límite para
recibir la propuesta, con un mínimo de dos días
de antelación a la fecha límite fijada para la re-
cepción de la propuesta.
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se efectúe el pedido de coti-
zación y con el mínimo de antelación previsto en
el apartado d).
f) Podrá prescindirse de la intervención de
la Comisión de Evaluación de Ofertas, en cuyo
caso, la Unidad Operativa de Adquisiciones debe
verificar que la oferta cumpla con los requisitos
exigidos en la contratación.
g) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo por el que se concluye el proce-
dimiento.
h) Las posteriores gestiones continúan de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
6. Cuando se trate de la reposición o comple-
mentación de bienes o servicios accesorios que
deban necesariamente ser compatibles con los
modelos, sistemas o infraestructura previamente
adquiridos o contratados.
a) Las actuaciones se inician con el pedido
efectuado a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes por la repartición solicitante en el cual se
fundamenta técnicamente la procedencia del
encuadre legal de la contratación.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo de autorización de la contratación y
de aprobación del Pliego de Bases y Condiciones
Particulares a regir en el procedimiento.
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa la/s invitación/es a cotizar, por cualquier me-
dio electrónico con una anticipación mínima tres
días de antelación a la fecha límite fijada para la
recepción de la/s propuesta/s.
138 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se cursen las invitaciones a
cotizar y con el mínimo de antelación previsto en
el apartado d).
f) Las posteriores gestiones continúan de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
7. Cuando se trate de compras o locaciones
que sea menester efectuar en países extranjeros,
siempre que no sea posible en ellos realizar la li-
citación. Sin reglamentar.
8. Cuando medien razones de seguridad públi-
ca, de emergencia sanitaria, cuando existan cir-
cunstancias extraordinarias o bien imprevisibles
derivadas de riesgo o desastre.
a) La procedencia del encuadre legal de la con-
tratación se fundamenta con la acreditación de
la existencia de las razones de seguridad públi-
ca, de emergencia sanitaria, de las circunstancias
extraordinarias o bien imprevisibles derivadas
de riesgo o desastre invocadas que requieran una
acción inmediata. La emergencia sanitaria debe-
rá encontrarse declarada por una autoridad na-
cional o del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
b) Las cotizaciones podrán ser solicitadas y re-
cibidas por cualquier medio escrito o electróni-
co.
c) Una vez seleccionados el o los proveedores,
sin más trámite, la autoridad competente emite
el acto administrativo por el que se aprueba y ad-
judica la contratación.
d) Los proveedores seleccionados pueden en-
contrarse exceptuados de su inscripción en el
Registro Informatizado Único y Permanente de
Proveedores.
e) Las posteriores gestiones continúan, en lo
pertinente, de acuerdo con lo establecido en el
Título Sexto “PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la
ley, quedando exceptuados del cumplimiento de
los plazos allí previstos.
f) En este tipo de procedimiento los oferentes
y adjudicatarios, están exceptuados de la obliga-

ción de presentar garantías de mantenimiento de
oferta y de cumplimiento de contrato, respectiva-
mente.
9. Cuando exista notoria escasez o desabaste-
cimiento en el mercado local de los bienes a ad-
quirir.
a) Las actuaciones se inician con el pedido
efectuado a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes por la repartición solicitante en el cual se
fundamenta el encuadre legal de la contratación,
debiendo explicitar las causales que impiden la
realización de otro procedimiento de selección.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo de autorización de la convocatoria
y asimismo procede a la aprobación del Pliego
de Bases y Condiciones Particulares a regir en la
contratación.
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa las invitaciones a cotizar, por cualquier me-
dio electrónico, a por lo menos tres proveedores
del rubro objeto de la contratación. Las invitacio-
nes a cotizar deben ser efectuadas con un míni-
mo de tres días de antelación a la fecha límite fi-
jada para la recepción de las propuestas.
e) Los proveedores seleccionados pueden en-
contrarse exceptuados de su inscripción en el
Registro Informatizado Único y Permanente de
Proveedores.
f) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se cursen las invitaciones a
cotizar y con el mínimo de antelación previsto en
el apartado d).
g) Las posteriores gestiones continúan de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
10. Cuando se trate de reparaciones de máqui-
nas, vehículos, equipos o motores cuyo desar-
me, traslado o examen previo sea imprescindible
para determinar la reparación necesaria.
Anexo II
a) Las actuaciones se inician con el pedido
efectuado a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes por la repartición solicitante en el cual se
fundamenta técnicamente la procedencia de la
contratación, justificando que para la reparación
necesaria de la maquinaria, vehículo, equipo o
motor respectivo, resulta imprescindible su des-
arme, traslado o examen previo, se propone el/
los proveedor/es con el/los que se requiere el tra-
bajo y se acredita que si se adoptara otro proce-
dimiento resultaría más oneroso para el organis-
mo contratante. Este pedido debe ser acompaña-
do de las bases de la contratación propiciada.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo de autorización de la contratación y
de aprobación del Pliego de Bases y Condiciones
Particulares a regir en el procedimiento.
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa la/s invitación/es a cotizar por cualquier me-
dio electrónico con una anticipación mínima tres
días de antelación a la fecha límite fijada para la
recepción de las propuestas.
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la convocatoria en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se curse/n la/s invitación/es
a cotizar y con el mínimo de antelación previsto
en el apartado d).
f) Las posteriores gestiones continúan de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
11. Los contratos para la adquisición de bienes
o prestación de servicios que celebran las juris-
dicciones y entidades del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires entre sí o con orga-
nismos provinciales, municipales o del Estado
Nacional, como así también con las Universida-
des Nacionales y otras Universidades con sede
en la Ciudad, siempre que la contratación tenga
relación directa con el objeto del organismo que
se trate.
a) Las actuaciones se inician con el pedido
efectuado a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes por la repartición solicitante en el cual se
Genoveva Ferrero • 139
Anexo II
fundamenta la procedencia del encuadre legal
de la contratación, acreditando que el cocontra-
tante se trata de una jurisdicción o entidad del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, u organismos provinciales, municipales o
del Estado Nacional, Universidades Nacionales y
otras Universidades con sede en la Ciudad.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) No resulta obligatorio cumplir con la emi-
sión de acto administrativo de autorización del
procedimiento y la aprobación de los Pliegos de
Bases y Condiciones Particulares.
d) Puede prescindirse de la intervención de la
Comisión de Evaluación de Ofertas.
e) El organismo contratante elabora un contra-
to el que somete a consideración de la otra parte.
f) En las actuaciones deben acompañarse los
estatutos, contratos constitutivos, actas de desig-
nación de autoridades, poderes y cualquier otra
documentación que se estime necesaria a crite-
rio del organismo contratante conforme la nor-
mativa que resulte aplicable.
g) El contrato debe ser suscripto por la auto-
ridad competente de acuerdo con los niveles de
decisión establecidos en el cuadro de delegación
de competencias aprobado en el artículo 2º del
presente Decreto o el que en el futuro lo reem-
place.
h) Sin perjuicio de lo establecido en el aparta-
do g), podrá ser suscripto por otra autoridad, en
cuyo caso el contrato debe ser ratificado por acto
administrativo emanado de la autoridad compe-
tente.
i) El contrato queda perfeccionado en oportu-
nidad de firmarse el instrumento aludido o, en
su caso, de ratificado por la autoridad competen-
te para la aprobación y adjudicación del proce-
dimiento.
j) El Contrato perfeccionado debe enviarse a
la Dirección General Escribanía General, u orga-
nismo que en el futuro la reemplace, para su re-
gistro.
140 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
k) El cocontratante puede encontrarse excep-
tuado de su inscripción en el Registro Informati-
zado Único y Permanente de Proveedores.
l) En este tipo de procedimiento los oferentes
y adjudicatarios están exceptuados de la obliga-
ción de presentar garantías de mantenimiento
de oferta y cumplimiento de contrato, respecti-
vamente.
12. La locación o adquisición de inmuebles
- Para el caso de locaciones administrativas de
inmuebles de dominio de terceros, la Dirección
General de Relocalización y Gestión Integral de
Edificios de Gobierno dependiente del Ministe-
rio de Desarrollo Económico y Producción u or-
ganismo que en el futuro la reemplace, y la repar-
tición solicitante llevarán a cabo el procedimien-
to aplicable que a continuación se detalla:
a) El titular de la Vicejefatura de Gobierno, Mi-
nisterio o Secretaría del Poder Ejecutivo u Or-
ganismo Fuera de Nivel dependiente del Jefe de
Gobierno, que manifieste la necesidad de contar
con un bien inmueble, debe remitir a la Direc-
ción General de Relocalización y Gestión Integral
de Edificios de Gobierno, u organismo que en el
futuro la reemplace, la solicitud formal indican-
do las características del inmueble a saber:
- Destino específico que se le dará al inmueble;
- Cantidad de personal que debe desempeñar-
se allí, debiéndose informar si se encuentra pre-
vista la atención al público;
- Superficie y características edilicias con las
que debería contar el mentado inmueble;
- Radio de preferencia en el que debería en-
contrarse el inmueble junto a sus fundamentos,
sin perjuicio que quedará sujeto a evaluación por
la Dirección General de Relocalización y Gestión
Integral de Edificios de Gobierno;
- Plazo durante el cual será necesario contar
con el inmueble;
- Toda otra característica que permita una me-
jor identificación del inmueble requerido.
b) La Dirección General de Relocalización y
Gestión Integral de Edificios de Gobierno, de-
pendiente del Ministerio de Desarrollo Econó-

mico y Producción u organismo que en el futuro
la reemplace, deberá remitir a la Dirección Gene-
ral de Administración de Bienes, dependiente del
mismo ministerio u organismo que en el futuro
la reemplace, la correspondiente solicitud con el
siguiente detalle:
- Radio en el que debería encontrarse el in-
mueble, con los fundamentos correspondientes.
- Destino específico que se le dará al inmueble
y cantidad de personal que debe desempeñarse
en el mismo, debiéndose informar si se encuen-
tra prevista la atención al público.
- Superficie y características edilicias con las
que debería contar el mentado inmueble.
- Plazo durante el cual sería necesario contar
con el inmueble.
- Toda otra característica que haga a una mejor
definición del tipo de inmueble solicitado.
c) La Dirección General de Administración de
Bienes, u organismo que en el futuro la reempla-
ce, debe informar sobre la disponibilidad de in-
muebles pertenecientes al dominio de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires que puedan ser des-
tinados a los fines requeridos.
d) En caso de existir disponibilidad de inmue-
bles pertenecientes al dominio de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires que puedan ser des-
tinados a los fines requeridos, y no tengan otra
asignación prioritaria, la Dirección General de
Administración de Bienes, u organismo que en el
futuro la reemplace, debe llevar a cabo la corres-
pondiente transferencia del inmueble a la órbita
de la Vicejefatura de Gobierno, Ministerio o Se-
cretaría del Poder Ejecutivo u Organismo Fuera
de Nivel dependiente del Jefe de Gobierno soli-
citante, previa conformidad expresa de este últi-
mo. La falta de conformidad a los inmuebles pro-
puestos debe ser fundada.
e) En caso de inexistencia de inmuebles o fal-
ta de conformidad de la repartición solicitante
debidamente fundada sobre los inmuebles pro-
puestos, la Dirección General de Relocalización
y Gestión Integral de Edificios de Gobierno, u or-
ganismo que en el futuro la reemplace, deberá
localizar un inmueble en alquiler en el mercado
Anexo II
inmobiliario, debiendo fundamentar la elección
del mismo.
f) La mencionada Dirección General tiene a
su cargo consensuar con quien resulte propieta-
rio del inmueble o, en su caso, con quien lo re-
presente, el valor definitivo del canon locativo, el
que no podrá superar en más del VEINTE POR
CIENTO (20%) del valor establecido en la tasa-
ción realizada por el Banco Ciudad de Buenos
Aires, la que será efectuada de forma previa. Si
excepcionalmente, para los casos de imposter-
gable necesidad de servicio y/o por las caracte-
rísticas particulares del bien, se debiera pagar un
canon mayor, se debe justificar fundadamente tal
circunstancia en el acto administrativo de apro-
bación de la contratación.
g) La Dirección General de Relocalización y
Gestión Integral de Edificios de Gobierno, u or-
ganismo que en el futuro la reemplace, de forma
previa a la suscripción del contrato, debe solici-
tar al propietario el informe vigente de dominio
y restricciones del inmueble a locarse. Asimismo,
de resultar necesario, podrán tramitarse los mis-
mos ante la Dirección General Escribanía Gene-
ral u organismo que en el futuro la reemplace. En
todos los casos, la Dirección General Escribanía
General deberá emitir opinión previa sobre los tí-
tulos correspondientes.
h) El Contrato de Locación Administrativa a
suscribirse debe especificar ubicación y condi-
ciones del inmueble, plazo del contrato, modali-
dad de pago y podrá prever la opción de prórro-
ga a favor del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, indicando que cuando se opta-
re por ella, la relación contractual se prorrogará
hasta tres años más.
i) El Acto Administrativo que autorice la con-
tratación directa, puede prever el pago de comi-
sión por servicios en concepto de intermedia-
ción inmobiliaria - la que no podrá exceder el
monto del cuatro por ciento (4%) del valor total
del contrato, y el correspondiente al gasto por la
liquidación de expensas de las unidades funcio-
nales locada/s. La Dirección General de Relocali-
zación y Gestión Integral de Edificios de Gobier-
no u organismo que en el futuro la reemplace,
deberá solicitar a la firma intermediaria la pre-
sentación de una liquidación pormenorizada y
detallada, en la cual se indique y justifique cada
Genoveva Ferrero • 141
Anexo II
ítem y concepto sobre la labor desempeñada, de-
jando constancia del valor total del contrato y del
monto de la comisión por intermediación y efec-
tuar un informe fundando la necesidad del pago
de comisión por servicios en concepto de inter-
mediación.
j) Previo a la suscripción del Contrato y del acto
administrativo aprobatorio del procedimiento de
contratación, la Procuración General de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires dictamina acer-
ca del cumplimiento de los requisitos exigidos
por la normativa vigente y sobre los Proyectos
de contrato y de Acto Administrativo propicia-
dos por la Dirección General de Relocalización y
Gestión Integral de Edificios de Gobierno u orga-
nismo que en el futuro la reemplace,conforme a
lo establecido en el artículo 11 de la Ley Nº 1.218
(Texto Consolidado por Ley N° 6.347). Asimis-
mo, se debe acompañar la afectación preventiva
del gasto correspondiente a todo el periodo de la
contratación.
k) Con la intervención del citado organismo ju-
rídico, y el cumplimiento de los requisitos aquí
exigidos, el/la titular de la Dirección General de
Relocalización y Gestión Integral de Edificios de
Gobierno u organismo que en el futuro la reem-
place, procede a la suscripción del Acto Adminis-
trativo aprobatorio de la contratación y el/la ti-
tular de la repartición requirente procederá a la
suscripción del contrato. Asimismo, debe acom-
pañarse la afectación presupuestaria del com-
promiso definitivo del gasto correspondiente a
todo el periodo de la contratación.
l) Una vez suscripto el Contrato de Locación
Administrativa, los ejemplares del mismo deben
enviarse a la Dirección General Escribanía Gene-
ral, para su registro y archivo. Uno de los ejem-
plares deberá ser entregado al locador.
m) Con copia certificada del Contrato de Lo-
cación Administrativa, la Dirección General de
Relocalización y Gestión Integral de Edificios de
Gobierno deberá dar intervención a la Dirección
General de Contaduría, dependiente del Minis-
terio de Hacienda y Finanzas, a fin de que tome
debido registro a los efectos de la liquidación del
gasto y, también, comunicar ello a la Dirección
General Administración de Bienes, dependiente
del Ministerio de Desarrollo Económico y Pro-
142 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
ducción para su incorporación en el registro co-
rrespondiente.
n) Finalizado el plazo estipulado en el contrato,
el eventual uso de la prórroga previsto en el mis-
mo deberá plasmarse mediante la celebración
de una cláusula adicional, salvo cuando existan
modificaciones del contrato original que, por su
envergadura, ameriten la suscripción de un nue-
vo contrato. En los casos de celebración de cláu-
sula adicional deberá cumplimentarse con los
requisitos previstos en los incisos a), b) y g) y en
los supuestos de suscripción de un nuevo contra-
to se deberá dar cumplimiento a los incisos a), b),
f), g) y j) del presente.
o) Las cláusulas contractuales deben prever
la posibilidad de rescisión unilateral del contra-
to por parte de la Administración en cualquier
momento, sin que la misma genere derecho a
indemnización alguna. La voluntad de rescindir
debe comunicarse fehacientemente con una an-
ticipación mínima de treinta días corridos.
p) En el caso que durante la vigencia del con-
trato el área firmante estime necesario realizar
alguna modificación al mismo, le requerirá for-
malmente a la Dirección General de Relocaliza-
ción y Gestión Integral de Edificios de Gobierno
que inicie las gestiones necesarias con ese fin. El
área requirente deberá fundar debidamente di-
cha solicitud y la Dirección General de Relocali-
zación y Gestión Integral de Edificios de Gobier-
no evaluará la procedencia del mismo, iniciando
el procedimiento pertinente en caso que lo con-
sidere necesario.
q) El canon locativo pactado en el contrato se
abona en moneda de curso legal.
r) La mora en el pago de las obligaciones con-
traídas en el contrato, devenga un interés equi-
valente al promedio de tasas de interés pasivas
mensuales para las operaciones en pesos que pu-
blica el Banco Central de la República Argentina.
s) La Dirección General de Relocalización y
Gestión Integral de Edificios de Gobierno comu-
nicará la suscripción del Contrato de Locación
Administrativa a la Administración Guberna-
mental de Ingresos Públicos (AGIP) quien ges-
tionará la exención por el término contractual de
todo impuesto, tasa y/o contribución que grave

al inmueble locado y que se tribute a favor del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res.
t) En las contrataciones reguladas en el presen-
te, no debe convenirse depósito de garantía algu-
no.
u) En los supuestos en que el pago de las ex-
pensas deba efectuarse en una cuenta bancaria
no perteneciente al Banco Ciudad de Buenos Ai-
res, los consorcios serán exceptuados de gastos
y comisiones bancarias asociadas al pago de las
expensas derivadas de los contratos de locacio-
nes administrativas suscriptos de acuerdo con lo
previsto en el presente.
Adquisición de Inmuebles: Sin reglamentar.
13. La contratación de bienes o servicios vincu-
lados con prestaciones que brinden las Unidades
Productivas inscriptas conforme lo establecido
en la Ley N° 6.376 de Promoción de la Economía
Social y sus normas reglamentarias, y cuando el
monto total de la misma no supere el equivalente
a doscientas mil (200.000) unidades de compra.
a) Las actuaciones se inician con el pedido a
la Unidad Operativa de Adquisiciones efectuado
por la repartición solicitante, donde consten las
cantidades y características de los bienes o servi-
cios a los que se refiera la prestación, en el cual se
fundamenta el encuadre legal de la contratación.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo de autorización de la contratación
y aprueba el Pliego de Bases y Condiciones Par-
ticulares, y de especificaciones técnicas, en caso
de corresponder.
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa las invitaciones a cotizar, por medio electró-
nico, a por lo menos tres proveedores del rubro
objeto de la contratación inscriptos en el RIUPP,
si los hubiere, y que hayan obtenido previamente
la inscripción conforme lo establezca la Autori-
dad de Aplicación de la Ley Nº 6.376 de Promo-
ción de la Economía Social. En caso que algún
proveedor invitado a cotizar no se encontrase
inscripto en el RIUPP deberá realizar el trámite
de inscripción en las condiciones establecidas en
Anexo II
el artículo 86 de la ley. En dichas invitaciones se
fija una fecha y hora límite para recibir las pro-
puestas y se acompañan las bases de la contra-
tación. Las invitaciones a cotizar deben ser efec-
tuadas con un mínimo de dos días de antelación
a la fecha límite fijada para la recepción de las
propuestas.
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se cursen las invitaciones a
cotizar y con el mínimo de antelación previsto en
el apartado e).
f) Podrá prescindirse del acto de apertura de
ofertas y de la intervención de la Comisión de
Evaluación de Ofertas, en cuyo caso la Unidad
Operativa de Adquisiciones debe verificar que
las ofertas cumplan con los requisitos exigidos en
las bases de la contratación y será la encargada,
en caso de corresponder, de intimar a los oferen-
tes a subsanar errores u omisiones.
g) La Unidad Operativa de Adquisiciones emi-
te un informe, basado en el cuadro comparativo
de ofertas, por el cual recomienda la resolución a
adoptar para concluir el procedimiento.
h) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo por el que se concluye el proce-
dimiento.
i) En este tipo de procedimiento los oferentes
y adjudicatarios, están exceptuados de la obliga-
ción de presentar garantías de mantenimiento de
oferta y de cumplimiento de contrato, respectiva-
mente.
j) Las posteriores gestiones continúan de
acuerdo con lo establecido en el Título Sexto
“PROCEDIMIENTO BÁSICO” de la ley.
Artículo 29.- Remate o subasta pública.
1) La venta de bienes muebles registrables de
propiedad del Gobierno de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires podrá realizarse mediante
la transferencia del dominio de modo perfecto o
imperfecto. En caso que el Órgano Contratante
determinara fundadamente que la venta culmi-
nará con la transferencia del dominio de modo
imperfecto o revocable, deberá identificar la/s
obligación/es a cargo del comprador, con sus es-
Genoveva Ferrero • 143
Anexo II
pecificaciones técnicas y realizar, entre todos los
interesados, un análisis de aquellos que cumplan
con las condiciones para poder participar de la
subasta o remate, de conformidad con las carac-
terísticas de la/s obligación/es preestablecida/s.
Para ello, deberá individualizar en el pliego los
factores que han de considerarse para la evalua-
ción de las propuestas, así como los criterios ge-
nerales que deberán cumplir los proyectos para
la concreción de la/s obligación/es propuesta/s,
el plazo máximo para su cumplimiento y que su
inejecución opera como condición resolutoria.
La transmisión del dominio al comprador será
revocable hasta la correcta ejecución de la/s obli-
gación/es a su cargo. En los procedimientos esta-
blecidos para los bienes muebles registrables, se-
rán de aplicación los niveles de decisión y cuadro
de competencias pertinente.
2) Sin reglamentar.
CAPÍTULO III
TIPOS DE LICITACIÓN O CONCURSO
Artículo 30.- Tipos de licitación o concurso.
Sin reglamentar.
Artículo 31.- Públicos o privados.
1) Sin reglamentar.
2) En la licitación o concurso privado el valor
del objeto del contrato no debe superar las tres-
cientas mil (300.000) unidades de compra.
3) Sin reglamentar.
Artículo 32.- De etapa única o múltiple - Sin
reglamentar.
Artículo 33.- Con iniciativa privada. Los par-
ticulares pueden presentar proyectos a través de
la modalidad de iniciativa privada, mediante el
procedimiento que se establece en el presente.
Dicho procedimiento se divide en dos etapas:
La primera etapa, tiene por objeto el estudio de
factibilidad técnico - económico del proyecto y
la segunda etapa, la ejecución del proyecto pre-
sentado. En la primera etapa, los particulares
presentan iniciativas cuyo objeto es solamen-
te el estudio de factibilidad técnico- económico
del proyecto. Para ello, el autor del proyecto debe
cumplir con los siguientes requisitos: a) Identifi-
144 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
cación del proyecto y su naturaleza; b) Bases de
su factibilidad técnica - económica; c) Plazo de
ejecución; d) Monto estimado de la inversión; e)
Antecedentes completos del autor de la iniciati-
va y de las firmas consultoras que eventualmente
participen en la elaboración de los estudios, no
siendo necesario en esta fase acreditar capacidad
registrada de contratación; f) Fuente de recursos
y de financiamiento. La presentación de proyec-
tos bajo el Régimen de Iniciativa Privada, debe
incluir una Garantía de Mantenimiento en la for-
ma prevista en el artículo 93 de la Ley Nº 2.095
(Texto Consolidado por Ley N° 6.347), equiva-
lente al cinco por mil (5‰) de la inversión pre-
vista. El Poder Ejecutivo resuelve si los estudios
propuestos, por su envergadura e interés, mere-
cen ser desarrollados mediante el régimen que se
establece en el presente. Si así lo decidiera se se-
guirá el siguiente procedimiento: Verificación del
cumplimiento de los requisitos de admisibilidad
establecidos precedentemente y en su caso apro-
bación de los estudios según lo que establezca la
autoridad competente en la materia. De acuerdo
con la envergadura del proyecto, el Poder Ejecuti-
vo, puede constituir una Comisión de Evaluación
de Proyectos integrada por representantes de los
diversos sectores involucrados y especialistas en
la materia. Dicha Comisión evaluará la viabilidad
de la iniciativa y deberá expedirse en un plazo no
mayor a treinta días, contados a partir de la fecha
de la recepción de la iniciativa. Si la complejidad
del proyecto lo exigiese, dicho lapso se prorroga
automáticamente por otros treinta días, circuns-
tancia que debe ser puesta en conocimiento del
Poder Ejecutivo, detallando los fundamentos que
justifican dicha decisión. El Poder enunciado
precedentemente se pronuncia, dentro de los se-
senta días de la presentación de la iniciativa, pe-
ríodo éste que abarca la intervención de la Comi-
sión, si la hubiere, aceptando o desestimando el
proyecto, decisión que puede adoptar discrecio-
nalmente. Si el proyecto presentado no se ajusta-
ra a los términos y parámetros que hubieran sido
fijados para aprobar los estudios, además del re-
chazo del mismo y la pérdida de los derechos que
de acuerdo a los términos del presente pudieran
corresponderle como autor de la iniciativa, se
dispondrá la ejecución de la garantía de mante-
nimiento. Asimismo, de desistir el autor de la ini-
ciativa del proyecto presentado, perderá los dere-
chos que de acuerdo a los términos del presente
pudiera generarle, debiendo disponer la ejecu-

ción de la garantía de mantenimiento, cuando
corresponda. En el supuesto que el Poder Ejecu-
tivo desestimare el proyecto, cualquiera fuera la
causa, su autor no tiene derecho a percibir nin-
gún tipo de compensación de gastos ni honora-
rios. En caso que el Poder Ejecutivo aceptare el
proyecto, lo declarará de interés público, recono-
ciendo al proponente, como autor de la iniciati-
va. En el mismo acto puede convocar a Licitación
Pública o Concurso de Proyectos Integrales, para
la segunda etapa, consistente en la ejecución del
proyecto. En este caso, el autor del proyecto, pue-
de presentar oferta ajustándose en todo al Pliego
de Bases y Condiciones. Si no resultare adjudi-
catario, tiene derecho a percibir de quien resulte
adjudicatario, el uno por ciento (1%) de la ofer-
ta adjudicada en concepto de gastos reembolsa-
bles y honorarios dentro de un plazo no mayor
de treinta días a contar desde la suscripción del
contrato por el adjudicatario, debiendo constar
todo lo antes dicho en los respectivos Pliegos de
Bases y Condiciones de la licitación. Una vez que
el autor del proyecto perciba de quien resultare
adjudicatario, el porcentaje indicado en el párra-
fo anterior, no tendrá posibilidad de efectuar nin-
gún otro reclamo derivado de su autoría del pro-
yecto. Si el procedimiento de selección elegido se
declarare desierto o el llamado fuera dejado sin
efecto, por causas no imputables al autor del pro-
yecto, el mismo conserva los derechos previstos
en el presente régimen por el plazo máximo de
dos años a partir del primer llamado, siempre y
cuando el nuevo llamado se realice utilizando los
mismos estudios y el mismo proyecto. En el De-
creto por el cual se declare de interés público el
proyecto o que lo desestime, se libera la garantía
de mantenimiento de la iniciativa oportunamen-
te otorgada. El régimen especial establecido no
obsta la posibilidad de presentar iniciativas que
reúnan conjuntamente el desarrollo del proyecto
y la ejecución del mismo.
Artículo 34.- Concursos de proyectos inte-
grales - Sin reglamentar.
Artículo 35.- Licitación o concurso nacional.
Sin reglamentar.
Artículo 36.- Licitación o concurso regional.
Sin reglamentar.
Artículo 37.- Licitación o concurso interna-
cional. Sin reglamentar.
Anexo II
CAPÍTULO IV
CONTRATACIÓN DIRECTA - RÉGIMEN ES-
PECIAL
Artículo 38.- Contratación menor. Las con-
trataciones directas efectuadas bajo el proce-
dimiento de contratación menor tramitan con-
forme el procedimiento que se indica en el pre-
sente artículo.
a) Las actuaciones se inician con el pedido
efectuado a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes por la repartición solicitante.
b) Debe incorporarse la correspondiente afec-
tación preventiva del gasto.
c) La autoridad competente emite el acto ad-
ministrativo de autorización de la contratación y
aprueba el Pliego de Bases y Condiciones Parti-
culares y de Especificaciones Técnicas, en caso
de corresponder.
d) La Unidad Operativa de Adquisiciones efec-
túa las invitaciones a cotizar, por medio electró-
nico, a por lo menos dos proveedores del rubro
objeto de la contratación inscriptos en el RIUPP,
si los hubiere. Caso contrario, se podrá invitar,
por cualquier medio, a proveedores del rubro o
clase a contratar, hasta completar el mínimo exi-
gido, los que deberán realizar el trámite de ins-
cripción en las condiciones establecidas en el ar-
tículo 86 de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado
por Ley N° 6.347). Las invitaciones a cotizar de-
ben ser efectuadas con un mínimo de dos días de
antelación a la fecha límite fijada para la recep-
ción de las propuestas.
e) La Unidad Operativa de Adquisiciones di-
funde la contratación en el Portal Buenos Aires
Compras (www.buenosairescompras.gob.ar), a
partir del día en que se cursen las invitaciones a
cotizar y con el mínimo de antelación previsto en
el inciso d).
f) Las ofertas deben presentarse por medio
electrónico, pudiendo los Pliegos de Bases y Con-
diciones fijar el modo de tal presentación.
g) Podrá prescindirse del acto formal de aper-
tura de las ofertas.
Genoveva Ferrero • 145
Anexo II
h) Una vez confeccionado el Cuadro Compa-
rativo de Ofertas por la Unidad Operativa de Ad-
quisiciones, sin más trámite, la autoridad com-
petente emite el acto administrativo por el que
concluye el procedimiento.
i) El procedimiento continúa de acuerdo con lo
establecido en el Título Sexto “PROCEDIMIEN-
TO BÁSICO” de la ley.
CAPITULO V
MODALIDADES DE LAS CONTRATACIONES
Artículo 39.- Modalidades.
a) Con orden de compra abierta.
b) Compra diferida.
c) Compra unificada.
d) Con precio máximo.
e) Llave en mano.
f) Convenio Marco de Compras.
g) Subasta Inversa.
h) Convenio Marco de Compras con compul-
sa. Dentro de un Convenio Marco de Compras,
podrá preverse la modalidad de compulsa. Di-
cho procedimiento deberá efectuarse a través de
un pedido de cotización a todos los que hayan
resultado adjudicatarios del mismo, el cual será
determinado en el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares y de Especificaciones Técnicas. La
adquisición de estos bienes y/o servicios se ges-
tionará a través del Portal Buenos Aires Compras
(BAC), utilizando los renglones puestos a dispo-
sición en el mismo. Solo se podrá efectuar sobre
bienes o servicios que mantengan relación con el
objeto principal de la contratación adjudicada,
en el supuesto en que los mismos se hayan es-
tablecido de forma genérica o no se encuentren
previstos taxativamente. Tanto el procedimiento
como quien realiza la precitada compulsa serán
establecidos por el Órgano Rector en el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares. Los lineamien-
tos básicos establecidos en el artículo 45, sobre
Convenio Marco de Compras, rigen para esta
modalidad.
146 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Artículo 40.- Con orden de compra abierta.
La modalidad de orden de compra abierta es de
aplicación a la contratación de bienes o servicios
homogéneos estandarizados o afines a un rubro
o actividad y/o en los casos en que no se pueda
determinar con precisión la cantidad de unida-
des de los bienes y servicios a adquirir por el/los
organismo/s interesado/s durante la vigencia del
contrato. Asimismo, podrá ser utilizada para las
contrataciones unificadas o centralizadas. Du-
rante el período de vigencia de la contratación
centralizada con orden de compra abierta trami-
tada por el Órgano Rector, las Unidades Opera-
tivas de Adquisiciones sólo podrán adquirir los
bienes o servicios comprendidos en dicha orden
no pudiendo contratar con terceros la provisión
de los mismos. Cuando se utilice la modalidad
antes citada en un procedimiento de contrata-
ción, se podrá establecer la cantidad máxima
aproximada a requerirse durante la vigencia del
contrato sin que exista obligación de asegurar
una cantidad mínima a contratar durante la vi-
gencia del mismo. El Órgano Contratante podrá
establecer el monto máximo y mínimo en las so-
licitudes de provisión que se establezcan en cada
caso, como así también establecer excepciones a
la cantidad de las mismas cuando situaciones de
necesidad, urgencia, mérito y/u oportunidad lo
ameriten. El lapso de duración del proceso con
la modalidad de orden de compra abierta podrá
ser de hasta veinticuatro meses. Dicho plazo po-
drá extenderse excepcionalmente, por razones
de interés público cuando existan circunstancias
técnicas, económicas o financieras que lo justifi-
quen, debidamente fundadas por el área propi-
ciante e invocadas en el acto administrativo que
apruebe los Pliegos de Bases y Condiciones Par-
ticulares, suscripto por el funcionario competen-
te en virtud de los niveles de decisión y cuadro
de competencias para el procedimiento de selec-
ción, en tanto ello no constituya una limitación a
la concurrencia y libre competencia previa inter-
vención de la Procuración General de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y del Órgano Rector.
El plazo de duración del contrato en caso de con-
cederse la citada excepción, podrá ser de hasta
un máximo de treinta y seis meses. Los Pliegos
de Bases y Condiciones Particulares podrán con-
templar la posibilidad de prorrogar los contratos.
En el expediente licitatorio, previo a la etapa de
adjudicación del proceso, deberá constar un in-
forme suscripto por la Gerencia Operativa Ofici-

na de Gestión Sectorial (OGESE) o por la Direc-
ción General Oficina de Gestión Pública y Pre-
supuesto (OGEPU), en el que se manifieste que
se dispone de los créditos necesarios para hacer
frente a la respectiva erogación presupuestaria.
La afectación preventiva del crédito y el compro-
miso definitivo se efectuarán en forma conjunta
en el momento de la emisión de cada solicitud
de provisión y solamente por el monto de la mis-
ma. La falta de solicitudes de provisión durante
el lapso de vigencia del contrato o la emisión de
solicitudes por una cantidad inferior a la estable-
cida como máxima en una orden de compra, no
generará ninguna responsabilidad para la enti-
dad contratante y no dará lugar a reclamo ni a in-
demnización alguna a favor del o de los adjudica-
tarios. La anulación de una solicitud de provisión
quedará resuelta con la notificación fehaciente
al proveedor y con su respectiva conformidad.
Eventualmente la garantía de mantenimiento de
oferta, una vez acaecida la adjudicación, podrá
continuar como garantía de cumplimiento del
contrato. Los proveedores adjudicatarios podrán
solicitar el ajuste de precios de los productos o
servicios ofertados en los plazos, formas y condi-
ciones que se establezcan para tal fin en los Plie-
gos de Bases y Condiciones Particulares. Dicha
solicitud será analizada por la Unidad Operativa
de Adquisiciones, debiendo resolver la misma en
el plazo que se haya establecido para tal situación
en los mentados Pliegos. La actualización será
aprobada por medio de un Acto Administrativo y
entrará en vigencia a partir de su publicación en
BAC. Dicha actualización será de aplicación para
las Solicitudes de Provisión que se generen de allí
en adelante. A los fines de la aplicación de la pre-
sente cláusula, deberá darse intervención a la Di-
rección General de Redeterminación de Precios,
o a la que en un futuro la reemplace, a los fines de
constatar el cumplimiento de las exigencias esta-
blecidas en la normativa vigente.
Artículo 41.- Compra diferida - Sin reglamen-
tar.
Artículo 42.- Compra unificada - El Órgano
Rector sobre la base de la programación anual
de las contrataciones efectuadas por las Unida-
des Operativas de Adquisiciones y demás infor-
mación surgida de los sistemas de información
que administra y, teniendo en cuenta los reque-
rimientos que le envíen las Unidades Operativas
de Adquisiciones, podrá determinar qué bienes y
Anexo II
servicios resulta conveniente contratar bajo esta
modalidad y convocará a los responsables de las
Unidades Operativas de Adquisiciones que hu-
bieren incluido en sus planes las contrataciones
respectivas, a fin de coordinar las acciones co-
rrespondientes.
Artículo 43.- Contrataciones con precio
máximo - Sin reglamentar.
Artículo 44.- Contrataciones llave en mano -
Sin reglamentar.
Artículo 45.- Convenio marco de compras.
El Convenio Marco de Compras es una modali-
dad de contratación electrónica mediante la cual
se selecciona a uno o más proveedores para pro-
curar el suministro directo de bienes y servicios
a las Unidades Ejecutoras, en la forma, plazo y
demás condiciones establecidas en dicho con-
venio. Los pliegos contendrán información sufi-
ciente, permitiendo a los oferentes individualizar
correctamente los ítems requeridos. Los bienes
y servicios incluidos en dicho Convenio serán
publicados y difundidos en BAC, y las Unidades
Operativas de Adquisiciones deberán contratar
obligatoriamente a través del mismo. Cuando las
Unidades Operativas de Adquisiciones fundada-
mente justifiquen que los bienes y/o servicios
incluidos en el mismo no se ajustan al objeto o
finalidad que con su adquisición se procura sa-
tisfacer, podrán ser contratados por otro proce-
dimiento dando previa intervención al Órgano
Rector. El inicio de las actuaciones no requiere
la generación previa de la solicitud de gastos. La
afectación preventiva del crédito y el compromi-
so definitivo se efectuarán en forma conjunta en
el momento de la emisión de cada solicitud de
compra y solamente por el monto de la misma.
Lineamientos básicos:
1. La contratación de bienes y servicios será
iniciada por el Órgano Rector, de oficio o a suge-
rencia de una o más Unidades Ejecutoras, previa
evaluación de su factibilidad, oportunidad, utili-
dad y conveniencia. Su presupuesto oficial estará
basado en un único importe que será aplicado a
cada uno de los oferentes que se presenten a la
convocatoria. En todos los casos la Procuración
General de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res deberá intervenir en forma previa a la apro-
bación de los pliegos licitatorios. Para el caso de
las sugerencias de realización del Convenio Mar-
Genoveva Ferrero • 147
Anexo II
co, las mismas deberán ser solicitadas al Órgano
Rector fundamentando su pedido, e incluir las
especificaciones técnicas, las cantidades estima-
das, los precios de mercado y las cláusulas parti-
culares específicas que atañen a los bienes/servi-
cios propuestos.
2. El desarrollo de la fase de selección se reali-
zará a través de una licitación pública que con-
tendrá las siguientes reglas especiales:
a) Los Pliegos de Bases y Condiciones Particu-
lares pueden indicar como mínimo la cantidad
aproximada de cada uno de los bienes o servicios
objeto del proceso de selección.
b) Al efectuar la oferta, el oferente debe indi-
car el precio, el stock mínimo con el cual se com-
promete y las características del bien ofrecido en
cada uno de los renglones. En caso en que resulte
necesario la previsión de excedentes sobre algún
ítem, podrá incluirse en la planilla de cotización
un reglón por un monto fijo.
c) La Comisión Evaluadora de Ofertas, desig-
nada por la autoridad competente, evaluará las
ofertas y descartará las que no cumplan con los
aspectos formales y técnicos requeridos.
d) Una vez que la adjudicación quede firme, la
recepción del Convenio en el BAC, otorga a los
proveedores adjudicatarios el derecho a que los
bienes y/o servicios en los que han resultado ad-
judicatarios, sean incluidos en el Catálogo dispo-
nible en BAC, e implica la obligación de cumplir
con las solicitudes de compra que se emitan.
e) El mismo queda perfeccionado con la re-
cepción por parte de los proveedores, a través de
BAC, del Convenio Marco.
f) En el Convenio se dejará constancia del pre-
cio unitario y de la cantidad disponible a proveer
por cada Adjudicatario de cada ítem que forme
parte del Catálogo, conforme la adjudicación y
de las condiciones de entrega, plazos y demás as-
pectos que surjan del Pliego de Bases y Condicio-
nes Particulares.
g) Cuando la Unidad Ejecutora requiera la pro-
visión de un bien o servicio y el mismo se en-
cuentre incluido bajo esta modalidad, BAC infor-
mará tal circunstancia. La Unidad Ejecutora esta-
148 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
rá obligada a contratarlo por medio de la emisión
de solicitudes de compra.
h) Las Unidades destinatarias de los bienes o
servicios objeto de un Convenio Marco de Com-
pras realizarán el compromiso de gasto preven-
tivo en forma conjunta con la afectación defini-
tiva, emitiéndose la correspondiente Orden de
Compra la que, una vez autorizada, será enviada
a través de BAC al proveedor. La no emisión de
órdenes de compra durante el lapso de su vigen-
cia, o la emisión de solicitudes por una cantidad
inferior a la establecida como stock disponible
por cada proveedor para cada ítem, no genera-
rá ninguna responsabilidad para la entidad con-
tratante y no dará lugar a reclamo ni a indemni-
zación alguna a favor del o de los adjudicatarios.
El Órgano Rector podrá modificar (alta/baja/
reemplazo) algún producto o servicio incluido
en el Convenio Marco, y podrá incorporar nue-
vos productos de acuerdo al procedimiento que
se establezca a tal efecto en cada Convenio que
se perfeccione. Los proveedores adjudicatarios
podrán solicitar la actualización de precios de los
productos o servicios ofertados a través de BAC.
Dicha solicitud será analizada por el Órgano Rec-
tor, debiendo resolver la misma en el plazo que
se establezca para ello en los Pliegos de Bases y
Condiciones Particulares. La actualización será
aprobada por medio de un acto administrativo y
entrará en vigencia a partir de su publicación en
BAC. Dicha actualización será de aplicación para
las Órdenes de Compra que se generen de allí en
adelante.
Prórroga y Continuidad del Servicio: Se regirán
por lo establecido en el artículo 110 de la Ley Nº
2.095 (Texto Consolidado por Ley N° 6.347).
Mejora de precios, condiciones y stock: Los
proveedores adjudicatarios podrán mejorar los
precios, las condiciones de entrega y aumentar
el stock disponible de productos o servicios ofer-
tados a través de BAC. Los adjudicatarios no po-
drán disminuir el stock comprometido en BAC,
excepto causal debidamente justificada, previo
análisis de factibilidad de la solicitud por parte
del Órgano Rector, quien basado en razones de
oportunidad, mérito o conveniencia aceptará o
rechazará la petición.
Comunicación de incumplimientos del pro-
veedor adjudicatario: Ante el incumplimiento

de obligaciones contractuales por parte del o los
proveedores adjudicatarios, las Unidades Ejecu-
toras deberán comunicar tal situación al Órgano
Rector, dentro del plazo de cinco días contados a
partir de la fecha del incumplimiento a fin de que
éste evalúe su exclusión del Convenio, sin perjui-
cio de las penalidades y sanciones administrati-
vas que correspondan.
Artículo 46.- Subasta inversa. La Subasta In-
versa Electrónica es una modalidad de selección
por la cual una Unidad Operativa de Adquisicio-
nes adquiere bienes o contrata servicios, a través
de una licitación o concurso público o privado
o contratación directa que se adjudica al precio
más bajo o a la oferta económica más ventajo-
sa, luego de efectuada la compulsa electrónica e
interactiva de precios. El desarrollo de la fase de
selección se realizará a través de una licitación o
concurso público o privado o contratación direc-
ta que contendrá las siguientes reglas especiales:
a) Los Pliegos de Bases y Condiciones Particu-
lares para la selección bajo esta modalidad debe-
rá como mínimo indicar: (i) el decremento del
precio o nivel mínimo de reducción que los ofe-
rentes deberán realizar en cada lance y (ii) la du-
ración, que no podrá ser inferior a treinta minu-
tos ni superior a dos horas.
b) Luego de recibidas las ofertas, se preselec-
ciona a quienes estén habilitados administrativa
y técnicamente para que participen en la com-
pulsa. En esta instancia, la fecha de inicio y cierre
puede ser modificada en función del resultado
de la preselección.
c) La fecha y hora de inicio de la subasta deberá
quedar definida en el Pliego de Bases y Condicio-
nes Particulares. Siempre deberá realizarse en un
día hábil, dentro del horario de 9 a 18 hs. En caso
de que llegare a las 18 hs. sin finalizar, se suspen-
derá automáticamente hasta el día hábil siguien-
te a las 11 hs.
d) Al momento, o con posterioridad, al Acto de
Preselección de Oferentes, la autoridad compe-
tente podrá prorrogar el inicio de la subasta. El
acto que prorrogue el inicio de subasta deberá
indicar la nueva fecha y hora de inicio y deberá
ser publicado en el Boletín Oficial de la Ciudad
de Buenos Aires y exhibido a través de BAC.
Anexo II
e) Si en el curso de una subasta dos o más pro-
ponentes presentan un mismo precio, tiene prio-
ridad el que hubiera enviado su lance cronológi-
camente en primer lugar.
f) En el transcurso de la misma, el oferente vi-
sualiza en BAC la posición de su oferta, sin per-
juicio de la confidencialidad que se mantendrá
sobre la identidad de los oferentes.
g) Atento a la naturaleza particular de esta mo-
dalidad, cada oferente deberá integrar su oferta
en forma total y comprensiva de las cantidades y
características de los bienes o servicios a subas-
tar especificados en el Pliego de Bases y Condi-
ciones Particulares, sin que se admitan ofertas
parciales.
Condiciones especiales para participar: Para
participar los proveedores deberán encontrarse
en condición de inscriptos y con la documenta-
ción respaldatoria actualizada en el RIUPP. Pre-
vio a su inicio o durante el tiempo de vigencia, los
proveedores habilitados, a través de un usuario
autenticado, deberán ingresar en BAC al módu-
lo de Subasta Inversa que tendrán disponible a
tales efectos.
Ofertas. Comisión Evaluadora de Ofertas. Dic-
tamen de Preselección de oferentes. Preselec-
ción: La oferta deberá contener la propuesta téc-
nica y económica conforme lo especificado en
el Pliego de Bases y Condiciones Particulares, y
adjuntar toda la información y documentación
que acredite el cumplimiento de las especifica-
ciones y requerimientos de acuerdo al pliego y
a la normativa vigente. La propuesta económica
deberá contener el precio unitario de cada uno
de los bienes o servicios a subastar, la cantidad
ofertada conforme lo establecido por el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares, el monto total
de la oferta resultante y observar las demás es-
pecificaciones que establezca el mencionado
pliego. La Comisión Evaluadora de Ofertas eva-
luará en cada oferta el cumplimiento de los re-
quisitos exigidos por la normativa vigente y por
los respectivos pliegos, en todos los aspectos for-
males, legales, técnicos, económicos y de la for-
ma de cotización y emitirá el Dictamen de Pre-
selección de oferentes. En el Acta que se emita,
se dejará constancia de las ofertas inadmisibles
y de las ofertas manifiestamente inconvenien-
tes y que, en consecuencia, originen su descar-
Genoveva Ferrero • 149
Anexo II
te. La Comisión debe explicitar los motivos de tal
circunstancia, fundándolos en las disposiciones
pertinentes. Asimismo se dejará constancia de
la evaluación de las observaciones efectuadas y
de la recomendación sobre las ofertas preselec-
cionadas y, como resultante, habilitadas a formar
parte de la Subasta inversa e indicando el precio
unitario para cada renglón y el monto total de la
oferta, conforme la forma de cotización estable-
cida en el Pliego de Bases y Condiciones Particu-
lares. La comunicación del Dictamen de Prese-
lección de oferentes se realizará a través de BAC.
En el Acta de Preselección de oferentes se deter-
minará el proveedor o proveedores selecciona-
dos quienes quedarán habilitados a formar parte
del proceso de Subasta Inversa. En dicho módulo
visualizarán su monto total ofertado vigente y la
posición en que se ubican con relación al resto de
las ofertas. Al momento del inicio de la subasta,
el monto total que verán será el de su oferta origi-
nal. Luego de cada lance efectuado, ya sea propio
o de otro oferente, automáticamente se actuali-
zará el ordenamiento de las ofertas y se indicará
a cada uno de los proveedores la posición de su
oferta.
Subasta desierta o sin lances: En el caso de que
ninguno de los oferentes preseleccionados se co-
necten al módulo mencionado al momento de
inicio de la subasta o durante el tiempo de su du-
ración, o no realizarán lances, la autoridad con-
tratante podrá dejar sin efecto el procedimiento
de contratación, sin por ello dar lugar a indem-
nización alguna a favor de los interesados u ofe-
rentes.
Monto total de la oferta: Recaerá sobre la tota-
lidad de los bienes y/o servicios y su cantidad de-
finidos en el Pliego de Bases y Condiciones Par-
ticulares. De esta forma se realizará para el con-
junto de dichos bienes y/o servicios. El monto
total ofertado por cada oferente definirá el orden
de mérito de las ofertas. Al monto total oferta-
do por cada oferente en la oferta se lo denomina
monto total ofertado original.
Monto mínimo de decremento: Una vez inicia-
da la subasta, cada oferente podrá realizar lances
que mejoren su monto total de oferta, los cua-
les tendrán que contemplar una mejora que sea
igual o superior al monto mínimo de decremento
aceptado. Dicho monto mínimo debe ser defini-
do en el Pliego de Bases y Condiciones Particula-
150 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
res y surge del cálculo de un porcentaje (%) del
monto total estimado, el cual podrá variar desde
0,1% hasta 2,0%, siempre empleando valores de
cómo máximo un decimal.
Tiempo de duración inicial: La duración inicial
no podrá ser inferior a treinta minutos ni supe-
rior a ciento veinte (120) minutos. Dicho inter-
valo deberá ser indicado en el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares. En caso de no indicar-
se, el tiempo de duración inicial será de sesenta
minutos.
Extensión: No obstante el tiempo de duración
inicial definido en el Pliego de Bases y Condicio-
nes Particulares, podrá extenderse siempre que,
restando diez minutos o menos para finalizar la
misma, al menos un oferente realice un lance
que lo deje posicionado como la Mejor Oferta To-
tal hasta ese momento. De ocurrir dicho evento,
el tiempo hasta la finalización se verá incremen-
tado en diez minutos.
Finalización: Se dará por finalizada cuando
durante los últimos diez minutos de duración de
la Subasta ningún oferente realice un lance que
lo deje posicionado como la mejor oferta. Finali-
zada, BAC registrará el ordenamiento de los ofe-
rentes emitiendo automáticamente el resumen
en donde se verá reflejado el orden de mérito de
cada oferente, con indicación del último monto
total ofertado por cada uno de ellos y el horario
de su realización. Asimismo, cada oferente reci-
birá un resumen de todos sus lances, indicando
el monto, el horario y la posición que alcanzaba
luego de cada lance. Administrador: La autori-
dad competente, al momento de seleccionar los
miembros de la Comisión Evaluadora de Ofer-
tas deberá también definir al administrador de
la subasta. Dicho administrador deberá estar co-
nectado dentro de BAC a efectos de observar su
normal desenvolvimiento. En dicho módulo, el
Administrador observará qué oferentes están co-
nectados y la hora de cada lance que hayan reali-
zado. No podrá visualizar el orden de mérito ni el
monto de cada lance. Asimismo, tendrá la facul-
tad de suspender por un plazo determinado de
tiempo la subasta cuando condiciones técnicas
así lo ameriten, las cuales deberán ser comuni-
cadas por correo electrónico a cada oferente que
participe y en el escritorio de cada proveedor, in-
dicándose la hora y fecha exacta de reinicio. Re-
sumen: 1. Una vez finalizada la compulsa, BAC

registrará el orden de prelación asignado, gene-
rando el Resumen de Subasta Electrónica con el
detalle del desarrollo del proceso, el cual queda
registrado en BAC y publicado automáticamen-
te en el Portal www.buenosairescompras.gob.ar.
2. El oferente ganador de la compulsa, en forma
previa al dictamen de preadjudicación, deberá
enviar a la Comisión de Evaluación de Ofertas el
detalle y desagregación de todos y cada uno de
los precios unitarios de los ítems que conforma-
ron su oferta, en un plazo no mayor a veinticuatro
horas de finalizada la compulsa. Caso contrario,
se considera que ha desistido de su oferta, siendo
pasible de la penalidad prevista en el artículo 117
de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley N°
6.347) y la autoridad competente puede adjudi-
car el procedimiento al oferente que siga en or-
den de mérito.
TÍTULO CUARTO
DE LA VENTA DE MUEBLES REGISTRABLES
DE PROPIEDAD DEL GOBIERNO DE LA CIU-
DAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
CAPÍTULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 47.- Disposiciones generales - La ad-
ministración y disposición de los bienes muebles
no registrables declarados en desuso está a cargo
del Órgano Rector y sujetos al régimen especial
vigente.
Artículo 48.- Excepciones - Sin reglamentar.
Artículo 49.- Banco Ciudad de Buenos Aires
- Sin reglamentar.
Artículo 50.- Precio base - En caso que la ven-
ta fuera realizada con cargos en los términos del
artículo 29 de la presente ley, el Órgano Contra-
tante deberá informar las condiciones de venta al
Banco Ciudad de Buenos Aires en forma previa a
que éste efectúe la tasación.
Artículo 51.- Publicación - En los supuestos
en que se establecieren obligaciones accesorias
en la venta de bienes muebles registrables, la pu-
blicación del remate o subasta pública deberá ex-
presar la existencia de la/s obligación/es a cargo
del comprador, el plazo para su cumplimiento y
Anexo II
que su inejecución opera como condición reso-
lutoria.
Artículo 52.- Posturas en sobre cerrado - Sin
reglamentar.
Artículo 53.- Pago del precio - Sin reglamen-
tar.
Artículo 54.- De pago - Sin reglamentar.
Artículo 55.- Inscripción registral - Sin regla-
mentar.
Artículo 56.- Compra en comisión - En los su-
puestos en que se estableciere/n obligación/es
accesoria/s en la venta de muebles registrables,
el comprador no podrá actuar en comisión.
TÍTULO QUINTO
CONCESIONES DE USO DE LOS BIENES DEL
DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DEL PODER
EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL DE LA
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
CAPÍTULO ÚNICO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 57.- Caracteres - La Dirección Ge-
neral de Administración de Bienes, dependiente
del Ministerio de Desarrollo Económico y Pro-
ducción o la que en el futuro la reemplace es el
organismo competente que tiene a su cargo las
concesiones de uso, ocupación y explotación, ya
sea a título oneroso o gratuito, de los espacios del
dominio público y privado de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires así como de aquellos espa-
cios que le sean asignados en virtud de contratos
y convenios. Dicho Organismo elabora y aprueba
el Pliego Único de Bases y Condiciones Genera-
les al cual se someterán los llamados a licitación
o subasta pública de los espacios de dominio pú-
blico y privado, como así también los textos que
regirán las relaciones contractuales inherentes a
las concesiones de uso, ocupación y explotación
de aquéllos, a formalizarse como consecuencia
de las decisiones que se dicten al respecto. El lla-
mado a Licitación o Subasta se anunciará me-
diante publicación efectuada en el Boletín Oficial
de la Ciudad de Buenos Aires, en la página web
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y en un medio gráfico o digital por no me-
Genoveva Ferrero • 151
Anexo II
nos de dos días, con quince días de anticipación
a la fecha límite de presentación de ofertas. A los
fines de la aplicación de los niveles de decisión
y cuadro de competencias, la autoridad compe-
tente para aprobar los Pliegos de Bases y Condi-
ciones Particulares y de Especificaciones Técni-
cas y autorizar la realización del llamado surgirá
del monto del canon base por todo el período de
la concesión y para la adjudicación se aplicará el
mismo procedimiento, pero utilizando el monto
del canon adjudicado.
Artículo 58.- Cláusulas particulares - Sin re-
glamentar.
Artículo 59.- Falta de entrega de los bienes
por el Estado - Sin reglamentar.
Artículo 60.- Canon - Se entiende que el canon
se encuentra conformado por las prestaciones de
contenido económico y por aquellas relaciona-
das con la cantidad y calidad de los servicios a
prestar, en un todo de acuerdo con la modalidad
y objeto de la contratación de que se trate. La ta-
sación del Banco Ciudad de Buenos Aires debe-
rá estar determinada al momento del llamado a
Subasta o Licitación, y con una antelación no su-
perior a los nueve meses de presentación de las
ofertas. En caso de prórroga, suspensión o pos-
tergación de la fecha límite de presentación de
ofertas se entiende implícita la facultad y obliga-
ción del organismo contratante de requerir nue-
va determinación del canon base. El Organismo
Licitante se reserva el derecho de solicitar una
nueva tasación a la mencionada entidad, sólo en
el caso de considerar que el monto suministra-
do no resulta acorde con la valorización del pro-
cedimiento a aplicar. Los pliegos establecerán la
forma de readecuación del canon.
Artículo 61.- Criterio de adjudicación - De
acuerdo a las características y magnitud del pro-
yecto, la Administración fundadamente podrá
analizar las propuestas considerando entre otros
criterios, los índices de solvencia que presente el
oferente, su experiencia comprobable en el rubro
a licitar, la calidad del proyecto y las obras que se
proyectan realizar en caso de corresponder. Ana-
lizados estos rubros, entre aquellas ofertas que
hayan superado el puntaje mínimo requerido
en la documentación licitatoria, la adjudicación
recaerá en la propuesta que cumplimente lo dis-
puesto en el artículo 61 de la ley.
152 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Artículo 62.- Responsabilidad por daños -
Sin reglamentar.
Artículo 63.- Propiedad de las mejoras - Sin
reglamentar.
Artículo 64.- Obligaciones del concesiona-
rio - La máxima autoridad de la jurisdicción de la
que dependa la Dirección General de Adminis-
tración de Bienes, o la que en el futuro la reem-
place, dispone la desocupación administrativa
en caso de vencimiento del plazo o comunicada
la rescisión del contrato.
Artículo 65.- Causales de rescisión - Sin re-
glamentar.
Artículo 66.- Multas. En caso de incum-
plimiento del concesionario de una previsión
contractual, legal o reglamentaria, el organismo
contratante intimará su cumplimiento en forma
perentoria, fijando un plazo acorde con la natu-
raleza de la obligación. La falta de acatamiento
a dicha intimación traerá aparejada la aplicación
de una multa única, o de una multa conminato-
ria progresiva diaria. Esta última procederá en
caso de falta de presentación de seguros o com-
probantes de pagos de servicio, o de informes re-
queridos por el organismo contratante. El orga-
nismo contratante determinará la graduación de
las multas en base a las previsiones de los plie-
gos, contratos o instrumentos que acordaren las
concesiones. En defecto de previsiones concretas
en la documentación contractual, la multa será
fijada por el organismo contratante dentro de los
límites fijados por la ley, atendiendo a la natura-
leza de la obligación y de los peligros que pudiere
originar su incumplimiento.
Artículo 67- Falta de restitución de los bienes
por parte del concesionario - La falta de resti-
tución en término por parte del concesionario,
podrá dar origen a la reclamación de los daños
y perjuicios por ocupación indebida en función
del canon actualizado.
Artículo 68.- Subasta de efectos - Transcurri-
dos tres meses contados desde la desocupación
administrativa sin que el concesionario gestione
la devolución de los efectos a que se refiere el ar-
tículo anterior, se procede a la subasta pública de
los efectos por intermedio de la entidad estatal
interviniente, la que afectará el importe obteni-

do para resarcir los gastos que se originen como
consecuencia de la subasta, quedando el exce-
dente a disposición del concesionario, siempre
que no existieran otras deudas que por cualquier
concepto hubiere contraído el mismo.
Artículo 69.- Pérdida proporcional de la ga-
rantía - La rescisión del contrato por culpa del
concesionario, importa la pérdida de la garantía
de cumplimiento del contrato en proporción al
período que reste para su cumplimiento, sin per-
juicio de la aplicación, en su caso de las multas y
sanciones que correspondieren, quedando obli-
gado a indemnizar los perjuicios ocasionados
que sean consecuencia de circunstancias impu-
tables al concesionario.
Artículo 70.- Continuidad de la concesión
por sucesión o curatela - En caso de fallecimien-
to o incapacidad del concesionario, si lo hubie-
ra en razón de la naturaleza de la concesión, la
entidad contratante tiene la facultad de aceptar
la continuidad de la concesión siempre que los
derechohabientes o el curador unifiquen la per-
sonería y ofrezcan garantías suficientes. Si la sus-
titución no fuera aceptada, el contrato quedará
rescindido, sin aplicación de penalidades.
TÍTULO SEXTO
PROCEDIMIENTO BÁSICO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artículo 71.- Procedimiento básico - Todo
procedimiento básico se inicia a través del pe-
dido generado por la repartición contratante. El
pedido debe contener como mínimo los siguien-
tes requisitos:
a) Cantidades y características de los bienes o
servicios a los que se refiera la prestación, ajus-
tado a las especificaciones e identificación sumi-
nistrada por el Registro Informatizado de Bienes
y Servicios.
b) Establecer, respecto del objeto motivo de la
contratación, si los elementos deben ser nuevos,
usados, reacondicionados o reciclados.
c) Establecer la calidad exigida y, en su caso, las
normas de calidad y criterios de sustentabilidad,
Anexo II
que deben cumplir los bienes o servicios, o satis-
facer los proveedores.
d) Fijar las tolerancias permitidas.
e) Dar fundamento a las razones que justifi-
quen la solicitud de bienes o servicios que difie-
ran de las comunes o que signifiquen restringir la
concurrencia de oferentes.
f) Estimar su costo de acuerdo con las cotiza-
ciones de plaza.
g) Suministrar todo otro antecedente que se
estime de interés para la mejor apreciación de lo
solicitado. Posteriormente, se debe incorporar la
correspondiente afectación preventiva del gasto.
Las Unidades Operativas de Adquisiciones de-
ben:
a) Agrupar los pedidos por renglones afines o
de un mismo rubro comercial;
b) Preparar los Pliegos de Bases y Condiciones
Particulares para cada contratación, determinan-
do las características, especificaciones y calidades
mínimas de los elementos que se liciten, y evitan-
do la transcripción detallada de textos extraídos
de folletos, catálogos o presupuestos informativos;
c) Tener en cuenta la prohibición de desdobla-
miento;
d) No incluir en un mismo renglón, elementos
o equipos que no configuren una unidad funcio-
nal indivisible, por razones de funcionamiento,
adaptación, ensamble, estilo y/o características
similares que exija la inclusión. Cuando se justi-
fique por la naturaleza excepcional de la contra-
tación, a juicio del Titular de la Unidad Operativa
de Adquisiciones, pueden incluirse como excep-
ción en las Cláusulas Particulares, los requisitos
especiales que ineludiblemente deben acreditar
los oferentes, a los fines de la consideración de
sus ofertas. Estas excepciones pueden referirse a:
capacidad técnica, garantías de funcionamiento
y mantenimiento de elementos que así lo requie-
ran o exigencias similares, pero no pueden usar-
se para la selección artificiosa de oferentes.
Artículo 72.- Comunicaciones - Por cualquier
medio de comunicación, incluidos los correos
electrónicos, se podrá adelantar a los interesados
Genoveva Ferrero • 153
Anexo II
el estado de las actuaciones y/o las decisiones
adoptadas en el expediente. No podrán utilizarse
estos mecanismos para poner en ventaja a un in-
teresado u oferente sobre los restantes.
Artículo 73.- Cómputo de plazos - Los plazos
se cuentan:
a) Cuando se fijen en semanas, por períodos de
siete días corridos.
b) Cuando se fijen en meses o años, de acuer-
do a lo que dispone el Código Civil y Comercial
de la Nación.
Artículo 74.- Observaciones e impugnacio-
nes - Sin reglamentar.
Artículo 75.- Revocación del procedimiento
- Sin reglamentar.
Artículo 76.- Informatización de las contra-
taciones - Principios rectores: El Sistema Buenos
Aires Compras (BAC) garantiza la neutralidad,
seguridad, confidencialidad e identidad de los
usuarios y se basa en estándares públicos e inte-
roperables que permiten el respaldo de su infor-
mación y el registro de operaciones. La tecnolo-
gía utilizada permite operar e integrar a otros sis-
temas de información.
Formas de identificación y autenticación de los
usuarios de la Administración Activa y externos:
El Órgano Rector dictará los procedimientos a los
efectos de regular el registro y los sistemas de au-
tenticación que permitan verificar la identidad
de los usuarios.
Plazos: Las compras electrónicas se rigen a los
fines del cómputo de plazos, por la fecha y hora
oficial del sitio www.buenosairescompras.gob.ar.
Notificaciones electrónicas: Todas las notifica-
ciones que hayan de efectuarse en virtud de las
disposiciones de la Ley Nº 2.095 y del presente
reglamento se entienden realizadas a través del
envío de mensajería mediante BAC en forma au-
tomática o al correo electrónico constituido en el
Registro Informatizado Único y Permanente de
Proveedores, y a partir del día hábil siguiente al
de su notificación. Iniciación del procedimien-
to por medios electrónicos: Todo procedimien-
to electrónico se inicia a través de la solicitud de
gastos que genere cada Unidad Ejecutora, a ex-
154 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
cepción de las modalidades previstas de Orden
de Compra Abierta y Convenio Marco, la cual
debe formularse a través de BAC y deberá estar
ajustada a las especificaciones establecidas en
el Registro Informatizado de Bienes y Servicios
(RIBS). La Solicitud de Gastos será afectada al
procedimiento de compra o contratación al que
corresponda. Cuando se opte por la utilización
de la modalidad de Orden de Compra Abierta o
Convenio Marco, el procedimiento se inicia a tra-
vés de la creación del proceso de compra BAC.
Pliegos de Bases y Condiciones Generales, Par-
ticulares y de Especificaciones Técnicas: El Plie-
go de Bases y Condiciones Generales se encon-
trará disponible en el portal www.buenosaires-
compras.gob.ar. La Unidad Operativa de Adqui-
siciones elaborará el Pliego de Bases y Condicio-
nes Particulares y de Especificaciones Técnicas,
en el Sistema de Administración de Documentos
Electrónicos (SADE), los cuales serán aprobados
por autoridad competente y posteriormente, in-
gresados en BAC, sin perjuicio de los requisitos
administrativos, económicos y técnicos que re-
quiere el formulario BAC. En consecuencia, la
información que se cargue a través de los formu-
larios de BAC no sustituye ni reemplaza los docu-
mentos que hayan sido generados por el Sistema
SADE, el cual deberá ajustarse, en sus recaudos
y exigencias, a lo normado por la Ley N° 2.095 y
al presente reglamento. Una vez autorizados, se-
rán publicados en el Boletín Oficial de la Ciudad
de Buenos Aires, el Portal Buenos Aires Compras
(www.buenosairescompras.gob.ar) y exhibidos
en el Proceso de Compra BAC para los cuales
sean previstos.
Llamado: El llamado a presentar ofertas de-
berá publicarse en el Portal www.buenosaires-
compras.gob.ar y en el Boletín Oficial de la Ciu-
dad de Buenos Aires de corresponder. Invitación
a proveedores: Con la publicación del llamado
en BAC, éste enviará automáticamente la invita-
ción a los proveedores inscriptos en el Registro
Informatizado Único y Permanente de Provee-
dores (RIUPP), según su rubro o clase objeto de
la contratación, si los hubiera. Asimismo, podrán
cursarse por otro medio, invitaciones a potencia-
les oferentes del rubro o clase a licitar. Consultas.
Impugnaciones.
1. El proveedor acreditado y que hubiera cum-
plido con el procedimiento de registración, au-

tenticación y autorización como usuario exter-
no de BAC, tiene derecho a formular consultas,
solicitar aclaraciones e impugnar los Pliegos de
Bases y Condiciones Particulares dentro del pe-
ríodo establecido en ellos. Las consultas, aclara-
ciones e impugnaciones formuladas por los par-
ticipantes deben efectuarse a través de BAC.
2. La Unidad Operativa de Adquisiciones ela-
bora las Circulares referidas a las solicitudes de
consultas y aclaraciones y las publica en BAC, sin
indicar el autor de las mismas.
Presentación de ofertas:
1. Las ofertas deben efectuarse a través de BAC,
cumpliendo todos los requerimientos exigidos
en los Pliegos, y adjuntando todos y cada uno de
los documentos solicitados en ellas en soporte
electrónico. Para el caso que los Pliegos prevean
la presentación de muestras o la presentación de
documentos que por sus características deban
ser presentados en soporte papel, estos serán in-
dividualizados en la oferta y presentados ante la
Unidad Operativa de Adquisiciones o donde sea
indicado, en la fecha, hora y lugar que establez-
can los Pliegos de Bases y Condiciones Particu-
lares.
2. A fin de garantizar su validez, la oferta elec-
trónicamente cargada deberá ser confirmada por
el oferente, el cual podrá realizarla únicamente
a través de un usuario habilitado para ello, con-
forme lo normado por el Órgano Rector. Es decir,
que el usuario que confirma la oferta es el admi-
nistrador legitimado, dándole él mismo validez
a todos los documentos que la componen, sin
importar que no estén firmados por él. Garan-
tía de mantenimiento de ofertas: Al momento
de elaborar sus propuestas, los oferentes deben
identificar e individualizar la garantía de mante-
nimiento de la oferta conforme lo establezca el
correspondiente formulario electrónico y debe
ser entregada a la Unidad Operativa de Adqui-
siciones dentro del plazo de veinticuatro horas
contado a partir del acto de apertura, en el lugar
que se indique en los Pliegos, bajo apercibimien-
to de proceder al descarte de la oferta. Se podrán
presentar en concepto de garantías, pólizas con
firma digital o electrónicas debidamente certifi-
cadas.
Anexo II
Apertura de ofertas: El acto de apertura de
ofertas se efectuará a través de BAC en la hora
y fecha establecidas en el acto administrativo
de llamado, generándose, en forma electrónica
y automática, el acta de apertura de ofertas co-
rrespondiente. En el caso de producirse una inte-
rrupción general del Sistema BAC, debidamente
comprobada y verificada por el Órgano Rector,
a través de la Dirección General de Unidad In-
formática de Administración Financiera depen-
diente del Ministerio de Hacienda y Finanzas o la
que en un futuro la reemplace, que afecte el nor-
mal desenvolvimiento de la apertura, el acto ten-
drá lugar el día hábil siguiente a la misma hora.
Los oferentes pueden efectuar observaciones a
las ofertas presentadas dentro de las veinticua-
tro horas siguientes a la apertura. Las ofertas que
deban acompañar constancias en soporte papel
serán plausibles de rechazo en los siguientes su-
puestos:
a) No se presenten originales o copias debida-
mente certificadas.
b) No estuvieran firmadas por el oferente o su
apoderado o representante legal.
c) Contuviera raspaduras, enmiendas o interli-
neas en alguna parte que hiciera a la esencia del
documento y no estuvieran debidamente salva-
das. Cuadro comparativo de precios: Será con-
feccionado automáticamente por BAC, tomando
la información que surja de la cotización de las
ofertas presentadas en el sistema. Evaluación de
Ofertas.
Dictamen de Evaluación de Ofertas: El Dicta-
men que emita la Comisión Evaluadora de Ofer-
tas es confeccionado por BAC, indicando el or-
den de mérito de las ofertas que hayan sido acep-
tadas en el proceso de selección, conforme los
fundamentos que la Comisión esgrima en cada
caso. Asimismo, el órgano evaluador podrá in-
corporar los informes técnicos que considere ne-
cesarios para sustentar su opinión. La Comisión
Evaluadora puede solicitar a los oferentes infor-
mación complementaria con relación a las ofer-
tas presentadas siempre que no se vea afectado el
principio de igualdad. Además, fija un plazo para
que los oferentes den cumplimiento a lo solicita-
do en función a la naturaleza del requerimiento,
bajo apercibimiento de desestimación de la ofer-
ta.
Genoveva Ferrero • 155
Anexo II
Difusión: El acta de preselección en caso de
corresponder, y el dictamen de evaluación de
preadjudicación o evaluación de ofertas, serán
publicados en el Portal www.buenosairescom-
pras.gob.ar, en el Boletín Oficial de la Ciudad de
Buenos Aires y comunicado a todos los oferentes
a través de BAC.
Impugnaciones:
1. Los interesados pueden impugnarlo dentro
del plazo de tres días a partir del día siguiente al
de su publicación en el Boletín Oficial de la Ciu-
dad de Buenos Aires, previo depósito de la garan-
tía de impugnación a la preselección/preadjudi-
cación de ofertas.
2. La documentación que acredite la constitu-
ción de la garantía de impugnación deberá pre-
sentarse ante el Organismo contratante de for-
ma previa a formalizar la impugnación, dentro
del plazo legal establecido a tal efecto. Cualquier
presentación que no cumpla con las condiciones
aquí establecidas, será tomada en cuenta como
una mera contribución a la Administración Pú-
blica, no siendo necesaria su contestación.
Adjudicación: La autoridad competente dicta-
rá el acto administrativo de adjudicación, el que
una vez suscripto, será notificado fehaciente-
mente a través de BAC al adjudicatario y al resto
de los oferentes. Publicación de la adjudicación:
La adjudicación se publica en el Portal www.bue-
nosairescompras.gob.ar, y en el Boletín Oficial de
la Ciudad de Buenos Aires por el plazo de un día.
Perfeccionamiento del contrato: El contrato
se perfeccionará una vez recibido el Documento
Contractual por el adjudicatario, mediante BAC,
dentro del plazo de mantenimiento de la oferta.
En caso de no ser recepcionado, el mismo que-
dará perfeccionado automáticamente dentro de
los tres días de su notificación. El adjudicatario
podrá rechazarlo, dentro del plazo antes estable-
cido, en el caso que se encuentre vencido el man-
tenimiento de su oferta. De darse este supuesto,
la autoridad competente podrá adjudicar el con-
trato al oferente que siga en orden de mérito.
Garantía de cumplimiento de contrato: El ad-
judicatario deberá integrar la garantía de cum-
plimiento de contrato completando los formula-
rios correspondientes en BAC, debiendo acredi-
156 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
tar tal circunstancia mediante la presentación de
los documentos en el Organismo contratante. Se
podrán presentar en concepto de garantías, póli-
zas con firma digital o electrónicas debidamente
certificadas.
Artículo 77.- Precio de referencia - Sin regla-
mentar.
CAPÍTULO II
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE PLIE-
GOS
Artículo 78.- Pliego de bases y condiciones
generales - El Órgano Rector podrá propiciar en
los Pliegos de Bases y Condiciones Generales di-
rectivas relativas a la responsabilidad empresa-
rial.
Artículo 79.- Pliego de bases y condiciones
particulares - Complementariamente a los re-
quisitos que se soliciten en las Cláusulas Genera-
les, en las Cláusulas Particulares deben indicarse
los requisitos esenciales de la contratación y, en
especial:
1. Apertura
a) Plazo de mantenimiento de las ofertas cuan-
do sea distinto al establecido en el presente Re-
glamento.
b) Términos para formular las impugnaciones.
2. Lugar y forma de entrega y recepción Lugar
y forma de entrega y de recepción de lo adjudica-
do, estableciéndose preferentemente que la en-
trega se efectúe en el lugar de destino, corriendo
el flete y descarga por cuenta del adjudicatario.
En aquellos casos en que las circunstancias lo ha-
gan necesario o conveniente puede preverse:
a) Que la estiba en los depósitos que indique
la Unidad Operativa de Adquisiciones de los ele-
mentos adjudicados, sea por cuenta del adjudi-
catario.
b) En caso de que los elementos requieran ins-
talación, si ésta debe ser realizada por el adjudi-
catario.
c) En caso de que en las Cláusulas Particulares
no se fije el lugar de entrega, se entiende que es

en la sede de la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes.
3. Plazo de entrega: De no fijarse, se entiende
que el cumplimiento debe operar en un plazo de
quince días. Los plazos se computan a partir del
día siguiente del perfeccionamiento del contrato
o suscripción del instrumento respectivo, según
corresponda.
4. Conformidad previa para la entrega Es re-
quisito para la entrega de los bienes, un previo
acuerdo entre el adjudicatario y la Unidad Ope-
rativa de Adquisiciones.
5. Entregas parciales Pueden establecerse en
las cláusulas, plazos y cantidades para efectuar
entregas parciales, las cuales se cumplimentan a
pedido de la Unidad Operativa de Adquisiciones.
6. Plazo de recepción definitiva Plazo para la
recepción definitiva, si éste fuera distinto al esta-
blecido en el presente Reglamento. La modifica-
ción del plazo de recepción definitiva debe res-
ponder a exigencias que hacen a la naturaleza de
los elementos a recibir, análisis especiales, gran-
des cantidades, u otras circunstancias similares.
7. Aprobación previa de muestras Si debiera
someterse para su aprobación y previamente a la
entrega, una muestra de lo adjudicado, la Unidad
Operativa de Adquisiciones fijará los plazos de
presentación y de aprobación de la misma.
8. Gratuidad de los pliegos Los Pliegos de Ba-
ses y Condiciones se suministran en forma gra-
tuita, salvo en aquellos casos en que, fundada-
mente y por sus características el organismo con-
tratante determine que sean obtenidos previo
pago de una suma que será establecida en el acto
de autorización del llamado, y que no podrá su-
perar el uno por ciento (1%) del monto estimado
de la contratación. La suma abonada en tal con-
cepto no será devuelta a los adquirentes en nin-
gún caso.
9. Porcentaje correspondiente para la constitu-
ción de las garantías.
10. Especificaciones
10.1. Características y tolerancias Las especifi-
caciones correspondientes a los elementos licita-
Anexo II
dos deben ser consignadas en forma precisa e in-
confundible, según se detalla:
a) Las características y calidades mínimas
esenciales de la prestación, cualquiera fuera su
naturaleza.
b) Las tolerancias deben ser siempre especifi-
cadas en los Pliegos de Bases y Condiciones Par-
ticulares. La no aceptación de tolerancias tam-
bién debe constar en los mismos.
c) La cantidad de renglones a licitar será es-
tablecida en los Pliegos de Bases y Condiciones
Particulares, teniendo en consideración la natu-
raleza y características de los bienes o servicios.
10.2. Muestras Sin perjuicio de lo previsto pre-
cedentemente, cuando resulte dificultosa la de-
terminación de ciertas características del ele-
mento requerido, éstas podrán remitirse a las de
una muestra patrón, en poder de la Unidad Ope-
rativa de Adquisiciones. Cuando no sea posible
exhibir una muestra patrón, podrá requerirse
en las Cláusulas Particulares la presentación de
muestras por parte del oferente. El oferente pue-
de, para mejor ilustrar su propuesta, presentar
muestras, pero no puede reemplazar con ellas las
especificaciones.
10.3 Exigencia de marca Las especificaciones,
en principio, no deben requerir marca deter-
minada. Cuando se aleguen razones científicas
o técnicas, o existan en el mercado bienes cuya
notoria y probada calidad aconseje su adquisi-
ción y estas circunstancias se encuentren debi-
damente fundadas, puede solicitarse marca o
marcas determinadas. Aun cuando se requiera
marca determinada, pueden ofertarse productos
de otras marcas. En estos casos, los oferentes de-
ben aportar a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes los elementos de juicio necesarios que per-
mitan a ésta comprobar que los bienes ofertados
reúnen las características requeridas. Para ello, la
Unidad Operativa de Adquisiciones puede exigir
a los oferentes la acreditación de la calidad su-
ministrada mediante certificados expedidos por
el Instituto Nacional de Tecnología Industrial
(INTI) u otras entidades competentes de carácter
público o privado. Pueden solicitarse insumos y
repuestos denominados originales para la adqui-
sición y reparación de aparatos, máquinas o mo-
tores.
Genoveva Ferrero • 157
Anexo II
11. Consultas y circulares Las consultas rela-
cionadas con los distintos procesos licitatorios
se realizan ante la respectiva Unidad Operativa
de Adquisiciones hasta tres días previos a la fe-
cha establecida para la apertura de las ofertas,
a excepción de los procedimientos de contrata-
ción regidos por los Artículos 28 y 38 de la Ley
Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley N° 6.347),
y aquellos procedimientos de selección en los
cuales no se pueda cumplir dicho plazo cuando
el período entre la publicación del llamado o su
postergación y la apertura de ofertas sea menor o
igual a dicho plazo, para los cuales el plazo para
la realización de consultas se establecerá en la
documentación que rija el proceso, y en caso de
no fijarse deberá efectuarse por el término de un
día. A los efectos del cómputo del citado plazo no
se tendrá en cuenta, en ningún caso, el día de la
apertura de las ofertas. Asimismo, y en base a la
naturaleza de la contratación podrán fijarse pla-
zos distintos al establecido. La Unidad Operativa
de Adquisiciones podrá elaborar circulares acla-
ratorias o modificatorias de los Pliegos de Bases
y Condiciones Particulares y de Especificaciones
Técnicas, de oficio o como respuesta a consul-
tas, siempre que las modificaciones no refieran
a aspectos sustanciales. De modificarse aspectos
sustanciales, se entenderá como una nueva apro-
bación de pliegos, debiendo publicarse los mis-
mos por los medios y plazos que correspondan
según la normativa aplicable.
12. Etapa previa a la convocatoria para la for-
mulación de sugerencias y observaciones al pro-
yecto de Pliego de Bases y Condiciones Particu-
lares. Esta etapa se rige por las siguientes pautas:
El acto administrativo que establece la apertura
de la instancia a formular sugerencias y observa-
ciones al proyecto de Pliego de Bases y Condicio-
nes Particulares debe contener mínimamente: la
fundamentación del encuadre conforme algu-
nos de los supuestos previstos en la ley, la auto-
rización de la difusión del proyecto de pliego, la
indicación del organismo licitante, el medio de
difusión, el plazo, las condiciones y el modo de
formulación de las observaciones. La difusión
del anteproyecto de pliego se efectúa mediante
la publicación de un aviso en el Portal de Bue-
nos Aires Compras, por un plazo mínimo de diez
días hábiles, pudiendo disponerse además la di-
fusión por otro medio de publicidad. El organis-
mo licitante podrá convocar a reuniones para re-
cibir observaciones al proyecto de pliego, o pro-
158 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
mover el debate entre los interesados acerca del
contenido del mismo. De los temas tratados en
ellas y con las propuestas recibidas, se labrará un
acta que firman los funcionarios intervinientes y
aquellos asistentes que quisieren hacerlo. Fina-
lizada la etapa de observaciones y sugerencias
se elabora un informe donde conste el resultado
de la misma. No se realizará ninguna gestión, de-
bate o intercambio de opiniones entre funciona-
rios de la jurisdicción o entidad contratante e in-
teresados en participar en la contratación, fuera
de los mecanismos expresamente previstos a los
que tendrán igual acceso todos los interesados.
En los procedimientos en los que hubiera existi-
do la instancia de observaciones al proyecto de
pliego, las Unidades Operativas de Adquisiciones
confeccionan el Pliego de Bases y Condiciones
Particulares definitivo, tomando en cuenta las
opiniones vertidas por los interesados en la me-
dida en que se consideren pertinentes. En el caso
de efectuarse el procedimiento a través del Sis-
tema de Compras y Contrataciones del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el mis-
mo deberá ser realizado de acuerdo a las pautas
que se establecen en el artículo 76 del presente
reglamento y los Pliegos de Bases y Condiciones
que rijan los procedimientos.
Artículo 80.- Parámetro de evaluación - Sin
Reglamentar.
Artículo 81.- Especificaciones técnicas - Sin
Reglamentar.
Artículo 82.-Comisión de estudios y confec-
ción de pliegos - Cuando la complejidad de la
contratación lo amerite, la Unidad Operativa de
Adquisiciones podrá solicitar asesoramiento al
Órgano Rector, quien en caso de corresponder,
lo brindará a través de una Comisión. La Comi-
sión se constituye ad-hoc y ad-honorem, y sus
integrantes serán designados por el Órgano Rec-
tor, teniendo en consideración la naturaleza de la
contratación de que se trate. Dicha Comisión tie-
ne su asiento en las oficinas del Órgano Rector, y
su Titular ocupa el cargo de Presidente de la mis-
ma y es quien la convoca.
Artículo 83.- Agrupamiento y fracciona-
miento - El oferente debe formular oferta por la
totalidad de las cantidades solicitadas para cada
renglón, salvo que los pliegos particulares admi-
tan la cotización parcial de los renglones. Asimis-

mo, sólo en el caso de que la oferta contemple la
totalidad de los renglones y cantidades solicita-
das, el oferente podrá ofrecer descuento sobre
la base de su adjudicación íntegra. Con el obje-
to de dar cumplimiento al fomento de la partici-
pación de las cooperativas cuya facturación las
haga asimilables, a las micro y pequeñas empre-
sas y los talleres protegidos creados por la Ley N°
778 (Texto Consolidado por Ley N° 6.347), en los
procedimientos establecidos en la Ley, los plie-
gos en sus Cláusulas Particulares podrán prever
la distribución de la cantidad total a licitar en dos
o más renglones, considerando los principios de
eficiencia, eficacia y economía que debe regir
toda contratación.
Artículo 84.- Prohibición de desdoblamiento
- Sin reglamentar.
CAPÍTULO III
PREPARACIÓN DEL LLAMADO — INVITA-
CIONES
Artículo 85.- Autorización del llamado a con-
vocatoria para selección del cocontratante - El
acto administrativo de autorización del llamado
es publicado en el Boletín Oficial de la Ciudad de
Buenos Aires por el término de un día, en forma
previa a la fecha límite para la recepción de ofer-
tas, ello, sin perjuicio de la publicidad del llama-
do que se efectúa por el aviso mencionado en el
artículo 91 de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado
por Ley N° 6.347).
Artículo 86.- Invitaciones a proveedores ins-
criptos. En los procedimientos de licitación pri-
vada o concurso privado, sin perjuicio de ser
procedimientos de convocatoria abierta, se de-
ben cursar invitaciones a por lo menos tres pro-
veedores del rubro objeto de la contratación ins-
criptos en el RIUPP, si los hubiere; caso contrario,
se podrá invitar a proveedores del rubro o clase
a contratar no inscriptos en RIUPP, hasta com-
pletar el mínimo exigido. Las invitaciones a coti-
zar deben ser efectuadas con un mínimo de tres
días de antelación a la fecha límite fijada para la
recepción de las ofertas. Para los procedimien-
tos de contratación directa y contratación menor
debe contemplarse lo establecido en la presente
reglamentación para los distintos supuestos re-
gulados en los artículos 28 y 38, respectivamen-
te, de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley
Anexo II
N° 6.347). La Unidad Operativa de Adquisiciones
deberá comunicar el llamado a licitación y con-
curso público a la Unión Argentina de Proveedo-
res del Estado (UAPE) y a la Cámara Argentina de
Comercio, al correo electrónico oficial de estas
instituciones o por otro mecanismo de notifica-
ción, adicionalmente, se puede comunicar a las
Cámaras Empresarias del rubro a licitar.
Artículo 87.- Presentación de oferentes no
invitados - Sin reglamentar.
Artículo 88.- Personas habilitadas para con-
tratar - A los fines de lo dispuesto en este artículo
se entiende que el oferente deberá haber iniciado
el trámite de inscripción en el RIUPP al momento
de la apertura de la oferta. Asimismo, es condi-
ción para la preadjudicación y adjudicación que
el oferente se encuentre inscripto en el RIUPP y
con la documentación respaldatoria actualizada.
Cuando se tratare de licitaciones o concursos de
etapa múltiple, el oferente debe estar inscripto
en forma previa a la preselección y a la adjudi-
cación.
Artículo 89.- Personas no habilitadas - Las
personas que deseen presentarse en proce-
dimientos de selección en el Sector Público de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires deben pre-
sentar conjuntamente con la oferta una declara-
ción jurada en la que conste expresamente que
no se encuentran incursas en ninguna de las in-
habilitaciones previstas por la ley. Sin perjuicio
de lo expuesto precedentemente, la Comisión
de Evaluación de Ofertas podrá verificar la ve-
racidad de los datos volcados en la declaración
jurada en cualquier etapa del procedimiento. La
falsedad de los datos implicará la pérdida de las
garantías y la suspensión del oferente por el pla-
zo máximo previsto en la ley. Si la falsedad fuera
detectada durante el plazo de cumplimiento del
contrato hará pasible al adjudicatario de la apli-
cación de la sanción prevista en el artículo 124,
2° párrafo de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado
por Ley N° 6.347). El Órgano Rector determina
el tratamiento que se da para el caso en que se
constate la violación al inciso h) del presente ar-
tículo de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado por
Ley N° 6.347).
a) Sin reglamentar.
b) Sin reglamentar.
Genoveva Ferrero • 159
Anexo II
c) Sin reglamentar.
d) Sin reglamentar.
e) Sin reglamentar.
f) Sin reglamentar.
g) Sin reglamentar.
h) Sin reglamentar.
i) Sin reglamentar.
j) Se desestiman todas aquellas ofertas en las
que participe quien transgreda esta prohibición.
CAPÍTULO IV
PUBLICACIÓN DEL LLAMADO
Artículo 90.- Publicidad y difusión del plie-
go - El Pliego de Bases y Condiciones Generales
y Particulares se publica en el Sitio Web del Go-
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
a partir del día en que comience la difusión del
llamado de la licitación o concurso que prevé el
artículo 91 de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado
por Ley N° 6.347).
Artículo 91.- Publicación del llamado - El avi-
so de la convocatoria a presentar ofertas en las li-
citaciones y concursos públicos se difunde en los
medios y por la cantidad de días y plazo de ante-
lación que obran en el siguiente cuadro:
LICITACIÓN O CONCURSO PÚBLICO UNI-
DADES DE COMPRA DÍAS MÍNIMOS DE PU-
BLICACIÓN Y ANTELACIÓN Menos de 500.000
Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires: UN
día con TRES de anticipación. Sitio WEB del Go-
bierno: desde el día en que se comience a dar
publicidad en el Boletín Oficial Más de 500.000 y
menos de 10.000.000 Boletín Oficial de la Ciudad
de Buenos Aires: DOS días con CUATRO de an-
ticipación. Sitio WEB del Gobierno: desde el día
en que se comience a dar publicidad en el Bole-
tín Oficial Más de 10.000.000 Boletín Oficial de la
Ciudad de Buenos Aires: TRES días con NUEVE
de anticipación. Sitio WEB del Gobierno: desde
el día en que se comience a dar publicidad en el
Boletín Oficial.
160 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
En la licitación o concurso privado se publica y
difunde el llamado en el Boletín Oficial de la Ciu-
dad de Buenos Aires por el término de un día, y
en el Sitio Web del Gobierno de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires, en ambos casos en for-
ma previa a la fecha límite para la recepción de
ofertas. Para los procedimientos de Contratación
Directa y Contratación Menor debe contemplar-
se lo establecido en los artículos 28 y 38, respecti-
vamente, del presente reglamento.
CAPÍTULO V
GARANTÍAS
Artículo 92.- Constitución de garantías.
Inciso a) De mantenimiento de oferta: en el
caso de no establecer el Pliego de Bases y Condi-
ciones Particulares el porcentaje de la garantía, la
misma será del cinco por ciento (5%) del valor to-
tal de la oferta. En las modalidades de Orden de
Compra Abierta y Convenio Marco el monto se
calculará aplicando el cinco por ciento (5%) so-
bre el importe que surja de la multiplicación en-
tre la cantidad ofertada y el precio unitario coti-
zado. Las garantías de mantenimiento de la ofer-
ta serán devueltas a los oferentes que no resulten
adjudicatarios, dentro de los diez días de aproba-
da la respectiva adjudicación.
Inciso b) De cumplimiento del contrato: en el
caso de no establecer el Pliego de Bases y Con-
diciones Particulares el porcentaje de la garantía,
la misma será del diez por ciento (10%) sobre el
valor total de la adjudicación.
Inciso c) Sin reglamentar.
Inciso d) De impugnación al Pliego de Bases y
Condiciones: en el caso de no establecer el Pliego
de Bases y Condiciones Particulares el porcenta-
je de la garantía, el mismo será del dos por cien-
to (2%) del presupuesto oficial o monto estimado
de la contratación, la cual debe ser recibida hasta
setenta y dos horas antes de la fecha de apertura
de las ofertas, no encontrándose comprendido el
día del acto dentro del mencionado plazo, y tra-
mita por cuerda separada. Para los procedimien-
tos de selección en los cuales el plazo entre la pu-
blicación del llamado y la fecha de apertura de
ofertas sea menor a setenta y dos horas, será re-
cibida siempre hasta veinticuatro horas antes de

la fecha de apertura de ofertas no encontrándose
comprendido el día del acto dentro del mencio-
nado plazo, y tramita por cuerda separada.
Inciso e) De impugnación a la preselección/
precalificación para el caso de licitaciones de
etapa múltiple: en el supuesto de no establecer-
se en el Pliego de Bases y Condiciones Particula-
res el porcentaje de la garantía, el mismo será del
cuatro por ciento (4%) del presupuesto oficial o
monto estimado de la contratación.
Inciso f) De impugnación a la preadjudicación
de las ofertas: en el supuesto de no establecerse
en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares
el porcentaje de la garantía, el mismo será del
cuatro por ciento (4%) del monto de la oferta, del
renglón o los renglones impugnados.
Inciso g) Sin reglamentar.
Inciso h) Sin reglamentar.
Inciso i) Sin reglamentar.
Artículo 93.- Formas - Para el caso de los con-
tratos de tracto sucesivo, el cocontratante pue-
de solicitar la sustitución de la garantía de cum-
plimiento de contrato presentada, por otra pro-
porcional a la parte aún no cumplida, para lo
cual debe presentar documentación que avale tal
requerimiento. Se podrá proceder de la misma
forma en los casos en que se opte por ampliacio-
nes y/o prorrogas del contrato. Error en el mon-
to de la garantía: No pueden ser rechazadas las
ofertas cuando, por error, la garantía presentada
fuera de un importe inferior a la que correspon-
da, siempre que el mismo no supere un veinte
por ciento (20%) del importe correcto. Cuando
al hacer el estudio de las ofertas se observara el
error señalado en el párrafo anterior, debe inti-
marse al oferente a cubrir la diferencia dentro del
plazo de tres días, bajo apercibimiento de aplicar
las penalidades establecidas para el desistimien-
to de la oferta. La forma de constitución de las
garantías de las empresas extranjeras sin repre-
sentación en el país se establecerá en el Pliego de
Bases y Condiciones Particulares. En caso de que
el cocontratante opte por constituir la garantía
en efectivo o cheque certificado, deberá deposi-
tar o transferir los fondos a la Cuenta que opor-
tunamente se determine en el Pliego de Bases y
Condiciones Generales. Si el oferente o adjudi-
Anexo II
catario eligiera esta opción deberá presentar la
constancia de depósito o transferencia en el or-
ganismo contratante, el que deberá constatar el
ingreso del monto correspondiente a través de la
Dirección General de Tesorería. Una vez consta-
tado, en caso de tratarse de la garantía de mante-
nimiento de oferta, se procederá a registrarla en
el Sistema BAC en el estado de custodia. De tra-
tarse de la garantía de cumplimiento de contrato,
antes de proceder a la devolución de la garantía
de mantenimiento de oferta, deberá verificarse
el ingreso del importe constituido como garan-
tía de adjudicación en la cuenta que determine la
Dirección General de Tesorería.
Artículo 94.- Excepciones - En el caso que el
bien o servicio se encuentre amparado con una
garantía técnica, la garantía de cumplimiento de
contrato igualmente deberá ser constituida.
CAPÍTULO VI
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
Artículo 95.- Requisitos para la presentación
de las ofertas - Las ofertas se presentan en so-
bre común o con membrete del oferente, indis-
tintamente, o en caja o paquete si son volumino-
sas, perfectamente cerrados, por duplicado o la
cantidad de copias adicionales que establezcan
las Cláusulas Particulares, se admiten hasta el
día y hora fijados para la apertura del acto y de-
ben contener en su cubierta la indicación de la
contratación a que corresponde, el día y hora de
apertura. Las ofertas originales deben estar fir-
madas en todas sus fojas por el oferente o su re-
presentante legal. Las enmiendas y raspaduras
en partes esenciales de la oferta, deben ser de-
bidamente salvadas por el oferente. A cada ofer-
ta debe acompañarse la constancia de constitu-
ción de la garantía y/o presentación de muestras,
cuando correspondiere.
1. La oferta debe especificar:
a) El precio unitario y cierto en números, con
referencia a la unidad de medida establecida en
las Cláusulas Particulares, el precio total del ren-
glón en números y el total general de la oferta, en
base a la alternativa de mayor valor, expresado en
letras y números, determinados en la moneda de
curso legal o fijada en el Pliego de Bases y Condi-
ciones Particulares.
Genoveva Ferrero • 161
Anexo II
b) La cotización por cantidades netas y libres
de envase y gastos de embalaje, salvo que las
Cláusulas Particulares previeran lo contrario. Si
el producto tuviera envase especial y el mismo
debiera devolverse, el flete y acarreo respectivo,
ida y vuelta, desde el mismo lugar y por los mis-
mos medios de envío a emplear para la devolu-
ción, son por cuenta del oferente que en estos ca-
sos debe especificar separadamente del produc-
to, el valor de cada envase y, además, estipular el
plazo de devolución de los mismos, si no lo hu-
biere establecido las Cláusulas Particulares. De
no producirse la devolución de los envases en los
plazos establecidos por una u otra parte, el ad-
judicatario puede facturarlos e iniciar el trámite
de cobro de los mismos a los precios consigna-
dos en la oferta, quedando este trámite sin efec-
to, si la devolución se produce en el transcurso
del mismo.
c) El origen del producto cotizado. Si no se in-
dicara, se entiende, en principio, que es de pro-
ducción nacional.
2. Cotizaciones por producto a importar: Las
cotizaciones por productos a importar deben ha-
cerse bajo las siguientes condiciones:
a) En moneda extranjera, cuando así se hubie-
ra previsto en las Cláusulas Particulares, corres-
pondientes al país de origen del artículo ofrecido
u otra usual en el comercio de importación;
b) Puede utilizarse cualquier condición de IN-
COTERMS de la Cámara de Comercio Interna-
cional, vigente al momento de la presentación
de las ofertas, que establezca el Pliego de Bases
y Condiciones Particulares. En el caso de que el
pliego nada diga se entiende que han sido reque-
ridas en condición F.O.B. puerto de origen;
c) Los plazos de entrega, salvo convención en
contrario, se entienden por cumplidos cuando la
Unidad Operativa de Adquisiciones recibe la do-
cumentación de embarque, cuando se contrate
en condición F.O.B.;
d) Cuando la mercadería adquirida deba ser
entregada y se trate de elementos a instalar y re-
cibir en funcionamiento, el oferente debe con-
signar por separado los plazos para dar cum-
plimiento a esta última obligación. A tal efecto,
los mismos comienzan a computarse a partir de
162 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
la comunicación por el organismo comprador
del arribo de la mercadería a su destino definiti-
vo. En tal caso, debe estipularse la aplicación de
una multa por mora en el cumplimiento de esta
obligación, equivalente al uno por ciento (1%)
semanal o fracción mayor de tres días. Dicha
mora se produce en forma automática y sin inti-
mación previa alguna;
e) Deben respetarse las normas del comercio
internacional, en especial las habituales estable-
cidas y aceptadas por nuestro país con el de ori-
gen de la mercadería ofrecida;
f) Los seguros, en aquellos casos especiales
que se establezca condición C.I.F. para las cotiza-
ciones, deben siempre cotizarse separadamente
del valor de la mercadería;
g) La gestión a efectos de obtener la liberación
de recargos, derechos aduaneros y otros gravá-
menes correspondientes al elemento adjudica-
do, está a cargo de la Unidad Operativa de Adqui-
siciones, y debe ser tramitada y obtenida siem-
pre antes de la apertura de la carta de crédito, en-
tendiéndose que si aquél no pudiera ser liberado
por disposiciones legales en vigencia, el contrato
puede ser rescindido sin responsabilidad alguna.
No se puede estipular el pago en moneda distinta
de la establecida en el Pliego de Bases y Condi-
ciones Particulares. Las cotizaciones en moneda
nacional no pueden referirse, en ningún caso, a
la eventual fluctuación de su valor.
3. Presentación de Muestras: Las muestras de
ofertas pueden ser presentadas hasta el momen-
to fijado para la iniciación de la apertura de ofer-
tas en el lugar que indiquen las Cláusulas Parti-
culares. En el caso de que las muestras no fueran
agregadas a la propuesta, debe indicarse en parte
visible, la contratación a la cual corresponden y
el día y hora establecidos para la apertura de las
ofertas a las que se encuentran destinadas. Debe
otorgarse recibo de las muestras entregadas per-
sonalmente. Las muestras que se acompañen a
las ofertas deben quedar a disposición de los pro-
ponentes para su retiro hasta un mes después de
la comunicación efectuada por la Unidad Opera-
tiva de Adquisiciones, de que las mismas se en-
cuentran a disposición del oferente, pasando a
ser propiedad de la Administración, sin cargo, las
que no fueran retiradas en este plazo. La depen-
dencia tenedora de las muestras, queda faculta-

da para resolver sobre su uso, venta o destruc-
ción si, en este último caso, no tuviera aplicación
alguna. Cuando las muestras sean “sin cargo” el
oferente debe hacerlo constar en la documenta-
ción respectiva. Las muestras correspondientes
a los artículos adjudicados quedan en poder de
la dependencia para comprobación de los que
fueran provistos por los adjudicatarios. Una vez
cumplido el contrato, quedan a disposición del
adjudicatario por el plazo de un mes a contar de
la última conformidad de recepción. De no pro-
cederse a su retiro dentro de dicho plazo, debe
observarse el procedimiento señalado en el pá-
rrafo anterior.
4. Apertura de ofertas: En el lugar, día y hora
determinados para celebrar el acto, se procede a
abrir las propuestas en presencia de los funcio-
narios designados por la Unidad Operativa de
Adquisiciones, de todos aquellos que desearan
presenciarlo y, a su opción, del representante del
Órgano Rector. Las ofertas presentadas deben ser
exhibidas a los asistentes al acto que lo soliciten.
A partir de la hora fijada para la apertura del acto,
no puede, bajo ningún concepto aceptarse otras
ofertas, aun cuando el acto de apertura no se hu-
biere iniciado. Del resultado obtenido, se proce-
de a labrar un Acta, la cual debe contener:
a) Fecha, hora, y N° de Procedimiento;
b) Monto de la oferta;
c) Nombre del oferente y número de C.U.I.T.;
d) Monto y forma de la garantía cuando corres-
pondiera su presentación;
e) Observaciones y/o impugnaciones que se
hicieran en el acto de apertura. Ninguna oferta
puede ser desestimada en el acto de la apertura.
Las observaciones y/o impugnaciones son anali-
zadas por la Comisión de Evaluación de Ofertas.
Los originales de las propuestas deben foliarse y
ser rubricados por el funcionario que presida el
acto y por el representante del Órgano Rector, de
encontrarse presente en el acto de apertura e in-
corporados al expediente licitatorio. El Acta debe
ser firmada por los funcionarios intervinientes
y por los asistentes que deseen hacerlo, e incor-
porada al expediente licitatorio. Los duplicados
de las ofertas quedan a disposición de los intere-
sados que deseen tomar nota de las propuestas
Anexo II
presentadas, quienes pueden tomar fotografías,
fotocopias, apuntes, etcétera.
5. Mantenimiento de Ofertas: Los oferentes
deberán mantener las ofertas por el término de
veinte días, o el que se fije en las Cláusulas Parti-
culares, a contar de la fecha del acto de apertura.
Si el oferente no manifestara en forma fehaciente
su voluntad de no renovar la garantía de mante-
nimiento de oferta o el plazo de mantenimiento
cuando se trate de procedimientos de selección
en los que no se requiera dicha garantía, con una
antelación mínima de diez días anteriores al ven-
cimiento del plazo, aquella se considerará pro-
rrogada automáticamente por un lapso igual al
inicial, salvo que el Pliego en sus Condiciones
Particulares disponga otro distinto.
6. Subastas con utilización de tecnologías in-
formáticas: Se sustituye la exigencia de la firma
de la documentación por parte del oferente por
una identificación de usuario o contraseña que
deberá ser previamente suministrada por el ór-
gano competente, a los fines de individualizar
las propuestas de que se trate. En el caso de efec-
tuarse el procedimiento a través del Sistema de
Compras y Contrataciones del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el mismo
deberá ser realizado de acuerdo a las pautas que
se establecen en el artículo 76 del presente regla-
mento y los Pliegos de Bases y Condiciones que
rijan los procedimientos.
Artículo 96.- Efectos de la presentación de la
oferta - Sin reglamentar.
Artículo 97.- Causales de rechazo de la oferta
- Sin reglamentar.
CAPÍTULO VII
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
Artículo 98.- Comisión de evaluación de
ofertas (C.E.O.) - En cada Unidad Operativa de
Adquisiciones funciona una Comisión de Eva-
luación de Ofertas integrada por tres miembros
como mínimo. Cuando se tratare de contrata-
ciones para cuya apreciación se requieran cono-
cimientos técnicos o especializados, dicha Co-
misión debe estar integrada además, por un téc-
nico. En su defecto, la Comisión solicita a otros
Genoveva Ferrero • 163
Anexo II
organismos estatales o privados competentes,
todos los informes que estime necesarios.
Artículo 99.- Funciones de la comisión de
evaluación. El dictamen de evaluación de ofer-
tas, que consta en un Acta, debe emitirse, en
principio, dentro de los diez días contados desde
la fecha de apertura de las propuestas o el que se
fije en el Pliego de Bases y Condiciones Particu-
lares en función de la complejidad de la contra-
tación. Si no se cumpliera con el plazo estable-
cido, se prorrogará automáticamente por similar
plazo y superado éste, se debe justificar en forma
fundada los motivos de tal circunstancia a efec-
tos de la toma de conocimiento por parte de la
autoridad competente para aprobar la preselec-
ción o adjudicación. La Comisión de Evaluación
de Ofertas podrá intimar, bajo apercibimiento de
la desestimación de la oferta, al oferente a subsa-
nar deficiencias insustanciales de la misma den-
tro del término que se fije en la intimación pre-
citada.
Inciso a) Examen de los aspectos formales.
Evaluación del cumplimiento de los requisitos
exigidos por la ley, por este reglamento y por los
respectivos pliegos.
Inciso b) Aptitud de los oferentes. La Comisión
debe verificar si los proveedores se encuentran
habilitados para contratar con los Organismos
citados en el artículo 2° de la Ley Nº 2.095 (Texto
Consolidado por Ley N° 6.347). Cuando alguno
de los oferentes no se encuentre habilitado para
contratar, deben hacerse explícitos los motivos
de su exclusión.
Inciso c) Evaluación de las ofertas. En el Acta
que se emita como consecuencia de su dicta-
men, si existieran ofertas inadmisibles que mo-
tiven su descarte, la Comisión debe explicitar los
motivos de tal circunstancia, fundándolos en las
disposiciones pertinentes, igual procedimiento
debe seguirse si hubiera ofertas manifiestamente
inconvenientes y que originen su descarte. Asi-
mismo, se dejará constancia de la evaluación de
las observaciones efectuadas.
Inciso d) Recomendación sobre la resolución
a adoptar para concluir el procedimiento. En el
Acta pertinente, deben indicarse los fundamen-
tos normativos de la recomendación aconsejada
en el respectivo dictamen.
164 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
Estudio de las ofertas:
1.- Cuadro Comparativo. A fin de proceder al
examen de las propuestas presentadas, la C.E.O.
confecciona un Cuadro Comparativo de Precios,
en el cual se asientan los valores ofertados por las
distintas empresas.
2.- Comparación de precios en ofertas cotiza-
das en moneda extranjera. Para la comparación
de precios en la cotización en moneda extranje-
ra, cuando así lo permitiera el respectivo pliego,
se calculan los precios cotizados de la divisa al
tipo de cambio vendedor, vigente en el Banco de
la Nación Argentina al cierre del día anterior al de
apertura de las ofertas. Cuando de acuerdo al pá-
rrafo anterior, se hubiere cotizado en condición
F.O.B., C.I.F., u otra forma permitida por autori-
dad competente, a la cantidad obtenida se adi-
ciona en la medida que corresponda, el importe
de los fletes, seguros, impuestos, gastos portua-
rios, derechos consulares y otros gastos obliga-
dos, como si se tratara de efectos que hubieran
de entregarse en el lugar de recepción, con ex-
clusión de los gravámenes de que estuvieran li-
berados los elementos ofrecidos en razón de su
procedencia o de acuerdo a las normas vigentes
fijadas por autoridad competente.
3.- Empate de ofertas. En caso de igualdad de
precios, la preadjudicación recae en la propues-
ta que ofrezca mayor cantidad de elementos de
origen nacional. De subsistir el empate, debe so-
licitarse, a través de los mecanismos previstos en
la normativa vigente, a los respectivos proponen-
tes que, por escrito o en forma electrónica, según
corresponda, y dentro del término de uno a tres
días, formulen una mejora de precios. Las nuevas
propuestas que en consecuencia se presenten,
son abiertas en el lugar, día y hora establecidos
en el requerimiento, labrándose el Acta pertinen-
te. El silencio del oferente invitado a desempatar,
se entiende como que no modifica su oferta. De
mantenerse el empate, para aquellos procesos de
adquisición en los que se incluyeron requisitos
de sustentabilidad, la preadjudicación recae en
aquella propuesta cuyo contenido acredite por sí
sola la adecuación a mayor cantidad de criterios
sustentables. En su defecto, la preadjudicación
recae en la propuesta que ofrezca elementos de
mejor calidad, si ello surgiera de las característi-
cas especificadas en la oferta y/o de las muestras
presentadas. De mantenerse el empate, se pro-

cede al sorteo público de las ofertas empatadas.
Para ello debe fijarse día, hora y lugar del sorteo
público y notificarse a los oferentes llamados a
desempatar. Los sorteos se efectúan por la Co-
misión de Evaluación de Ofertas en presencia de
los interesados que concurrieran, labrándose el
Acta pertinente. En el caso de que el importe del
renglón empatado no exceda de diez mil (10.000)
Unidades de Compra, el desempate se efectuará
según los criterios establecidos en los párrafos 1º
y 4º, y de subsistir se procede con el sorteo públi-
co, sin solicitarse mejora de precios.
4.- Prerrogativa. La Administración podrá so-
licitar una mejora en el precio de oferta a todos
los oferentes, a los fines de conseguir la más con-
veniente a los intereses del Gobierno. Por apli-
cación de los principios de eficiencia, eficacia y
economía previstos en la ley, ante la negativa del
oferente de mejorar el precio, queda a criterio de
la Comisión de Evaluación de Ofertas proseguir
con la preadjudicación, debiendo justificar tal si-
tuación.
5.- Preadjudicaciones Parciales. La Comisión
de Evaluación de Ofertas podrá:
a) Preadjudicar todos o parte de los renglones
licitados.
b) Preadjudicar parte de un renglón.
6.- Defectos de Forma. No se desestiman las
ofertas que contengan defectos de forma, tales
como falta de precio unitario o de totalización de
las propuestas u otras imperfecciones que no im-
pidan su exacta comparación con las demás pre-
sentadas. Podrán ser rechazadas las ofertas que
contuvieran condicionamientos que afecten los
derechos del Gobierno de la Ciudad, salvo que
los mismos sean rectificados o anulados a reque-
rimiento y satisfacción de la Administración. Di-
cho procedimiento podrá ser aplicado siempre y
cuando no impliquen una ventaja económica a
favor del respectivo oferente por sobre el resto,
afecte el principio de igualdad o una mejora de
la oferta.
7.- Errores de Cotización. En el supuesto de
que el monto total cotizado para cada renglón no
respondiera al precio unitario, se toma este últi-
mo como precio cotizado. En caso de error evi-
dente, debidamente comprobado a exclusivo jui-
Anexo II
cio de la Unidad Operativa de Adquisiciones, se
desestima:
a) La oferta: sin penalidades, si el error es de-
nunciado o advertido antes de la adjudicación.
b) La adjudicación: con la pérdida del dos por
ciento (2%) del valor adjudicado, si el error es
denunciado o advertido después de la adjudica-
ción. En este caso, la denuncia del error debe ser
efectuada por el adjudicatario dentro de los cin-
co días de recibir la adjudicación. Vencido este
plazo, pierde todo derecho.
8.- Impugnación. Los oferentes pueden for-
mular impugnaciones a la preadjudicación o a la
preselección, según sea el caso, dentro del plazo
de tres días, a computar a partir del día siguien-
te al de su publicación en el Boletín Oficial de la
Ciudad de Buenos Aires. Cualquier presentación
que no cumpla con las condiciones aquí esta-
blecidas, será tomada en cuenta como una mera
contribución a la Administración Pública, no
siendo necesaria su contestación.
Artículo 100.- Antecedente jurisdiccional -
En los Pliegos de Bases y Condiciones Particu-
lares pueden incorporarse cláusulas referidas a
la certificación de antecedentes de los oferentes
en organismos públicos nacionales y/o provin-
ciales en las que conste que no se encuentran
incursos en causales de suspensión o inhabilita-
ción. En esos casos, y cuando el monto estima-
do de la contratación supere las veinte millones
(20.000.000) de unidades de compra, tal certifi-
cación de antecedentes deberá ser solicitada con
relación a por lo menos dos organismos públi-
cos nacionales y/o provinciales. Sin perjuicio de
ello, la Administración puede consultar los ante-
cedentes de los proveedores que presenten pro-
puestas, en las bases de datos de los organismos
públicos antes mencionados. Pueden descartar-
se las ofertas de aquellos proveedores que por
incumplimientos reiterados de sus obligaciones
se encuentren suspendidos o inhabilitados para
contratar en otras jurisdicciones.
CAPÍTULO VIII
ADJUDICACIÓN
Artículo 101.- Criterio de selección de ofer-
tas - La calificación como micro, pequeña em-
Genoveva Ferrero • 165
Anexo II
presa y taller protegido de producción de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, conforme lo es-
tablecido en la Ley Nº 778 (Texto Consolidado
por Ley N° 6.347), resulta del estado registral del
proveedor, emitido por el Registro Informatizado
Único y Permanente de Proveedores (RIUPP). En
lo referente a las Cooperativas, en el mismo es-
tado registral debe constar si su facturación las
hace asimilables a la categoría de micro y peque-
ñas empresas.
Anuncio de la preselección y preadjudicación:
La preselección y preadjudicación deben publi-
carse en el Sitio Web del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, y en los casos de los
procedimientos de Licitación, Concurso Públi-
cos y Privados, además deben publicarse en el
Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Aires por
el término de un día. El resultado de las preselec-
ciones y preadjudicaciones deben comunicarse
a todos los participantes del proceso licitatorio,
teniendo en consideración las previsiones del
artículo 72 de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolida-
do por Ley N° 6.347). Cuando la autoridad com-
petente para aprobar modifique la preadjudica-
ción aconsejada por la Comisión de Evaluación
de Ofertas, deberá procederse conforme a lo pre-
visto en los artículos 102 y 103 de la Ley Nº 2.095
(Texto Consolidado por Ley N° 6.347).
Artículo 102.- Adjudicación - La adjudica-
ción, que debe ser resuelta dentro del plazo que
se fije para el mantenimiento de las ofertas, se
notifica fehacientemente o de manera electró-
nica por el sistema BAC al/los adjudicatario/s y
al resto de los oferentes dentro de los siete días
a partir de la fecha de emisión del acto adminis-
trativo. Previo a la resolución de las impugna-
ciones, debe contarse con el dictamen jurídico
de la Procuración General de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires y deberá darse intervención
a ésta en forma previa a la resolución de la adju-
dicación, conforme a lo establecido en el artícu-
lo 11 de la Ley Nº 1.218 (Texto Consolidado por
Ley N° 6.347).
Artículo 103.- Publicación de la adjudica-
ción - La Unidad Operativa de Adquisiciones pu-
blica la adjudicación en los medios establecidos
en la ley, por el término de un día.
Artículo 104.- Recursos - Sin reglamentar.
166 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
CAPÍTULO IX
PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO
Artículo 105.- Perfeccionamiento del contra-
to - El contrato quedará perfeccionado con la re-
cepción en BAC de la Orden de Compra o Venta o
Convenio Marco o con la suscripción del instru-
mento respectivo, según corresponda, en un pla-
zo no mayor a tres días a partir de la notificación.
Caso contrario, el contrato quedará perfecciona-
do en forma automática. Si la notificación de la
Orden de Compra o Venta o Convenio Marco, se
realizare vencido el plazo de mantenimiento de
la oferta, el adjudicatario podrá rechazarla den-
tro los tres días posteriores a su notificación. Si
no lo hiciere, el contrato quedará perfeccionado.
La Orden de Compra o Venta se ajusta en su for-
ma y contenido al modelo uniforme que deter-
mine el Órgano Rector y contiene las estipulacio-
nes básicas de la contratación. La misma es auto-
rizada por el funcionario competente para apro-
bar y adjudicar los procedimientos de selección
o por aquél en quien se delegue expresamente tal
facultad. En caso de discordancia con los demás
documentos contractuales prevalecen éstos por
sobre las estipulaciones contenidas en la Orden
de Compra o Venta o Convenio Marco. Los erro-
res u omisiones deslizados en la Orden de Com-
pra o Venta o Convenio Marco deben ser salva-
dos en el momento que se los advierta. Son por
cuenta del adjudicatario los siguientes gastos: a)
Sellado de Ley, cuando corresponda; b) Costo
del despacho, derechos y servicios aduaneros y
demás gastos incurridos por cualquier concepto
en el caso de rechazo de mercaderías importadas
con cláusulas de entrega en el país; c) Gastos de
protocolización del contrato, cuando se previera
esa formalidad en las Cláusulas Particulares; d)
Reparación o reposición según proceda, de los
elementos destruidos, total o parcialmente, a fin
de determinar si se ajustan en su composición
o construcción a lo contratado, cuando por ese
medio se comprueben defectos o vicios en los
materiales o en su estructura. En caso contrario
los gastos pertinentes son a cargo de la Unidad
Operativa de Adquisiciones.
Artículo 106.- Garantía de cumplimiento del
contrato - El adjudicatario integra la garantía de
cumplimiento del contrato dentro del término de
cinco días desde el perfeccionamiento contrac-
tual o en el plazo que se establezca en el Pliego

de Bases y Condiciones Particulares. Vencido el
mismo, la Unidad Operativa de Adquisiciones
deberá intimar su constitución, por cualquiera
de los medios de comunicaciones establecidos
en la ley, por el término de dos días. Vencido di-
cho plazo, la autoridad competente podrá rescin-
dir el contrato en caso de incumplimiento.
Devolución de Garantías: Serán devueltas de
oficio:
a) Las garantías de mantenimiento de oferta a
los oferentes que no resulten adjudicatarios, una
vez adjudicada la contratación, y a los oferentes
que resulten adjudicatarios, una vez que hayan
presentado la garantía de cumplimiento de con-
trato. b) Las garantías de cumplimiento de con-
trato una vez cumplido el contrato a entera sa-
tisfacción del organismo contratante, salvo que
esté afectado por una garantía técnica. A solici-
tud de los interesados, deberá procederse a la de-
volución parcial de las garantías de adjudicación
en proporción a lo ya cumplido, para lo cual se
aceptará la sustitución de la garantía para cubrir
los valores resultantes. En el caso de que los ofe-
rentes o adjudicatarios no retirasen las garantías,
podrán reclamar su devolución dentro del plazo
de treinta días de producida la adjudicación. La
falta de presentación del oferente o adjudicata-
rio dentro del plazo establecido precedentemen-
te, implica la renuncia tácita de su derecho a la
devolución de la garantía respectiva, pudiendo la
Unidad Operativa de Adquisiciones proceder a la
destrucción del instrumento mediante el cual se
formaliza la citada garantía.
CAPÍTULO X
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Artículo 107.- Entrega. Cuando la contra-
tación no se hubiera realizado sobre la base de
muestras o no estuviera establecida, por excep-
ción, la calidad de los elementos, queda entendi-
do que éstos deben ser nuevos, sin uso, de los ca-
lificados en el comercio como de primera calidad
y terminados de acuerdo a las reglas del arte. Pla-
zo de entrega: Cuando en una oferta no se fije ex-
presamente el plazo de entrega, se entiende que
se ajusta al plazo exigido en las Cláusulas Parti-
culares y, si éstas no lo fijaran, será de quince días
a partir de la notificación de la Orden de Compra,
con el perfeccionamiento en BAC o suscripción
Anexo II
del instrumento respectivo, según corresponda.
Entrega inmediata: Cuando se establezca como
plazo de entrega la condición de inmediato, se
entiende que la prestación debe satisfacerse por
el adjudicatario dentro de los cinco días a partir
de la fecha de notificación de la Orden de Com-
pra, con el perfeccionamiento en BAC o suscrip-
ción del instrumento respectivo, según corres-
ponda. Contratos sujetos al cumplimiento de
obligaciones por parte de la Administración: En
aquellos casos en que la prestación a cargo del
adjudicatario no pudiera cumplirse sino des-
pués de satisfechas determinadas obligaciones
por la dependencia contratante (entrega de cier-
tos elementos, devolución de pruebas conforma-
das, realización de trabajos o instalaciones, etc.),
deben establecerse en las Cláusulas Particulares
los plazos correspondientes para la satisfacción
de tales requisitos. El plazo fijado para el cum-
plimiento del contrato, salvo que las Cláusulas
Particulares establezcan otros plazos, se cuenta
desde el día siguiente a aquel en que la depen-
dencia contratante dé cumplimiento a las cita-
das obligaciones. Si la dependencia contratante
no cumpliera en término, el adjudicatario puede
optar, en cualquier momento y por escrito entre:
a) Reclamar el mayor costo de mano de obra,
exclusivamente, derivado de la demora imputa-
ble a la Administración, extremos ambos que de-
berá probar fehacientemente en su oportunidad,
con arreglo a los convenios laborales homologa-
dos por autoridad competente;
b) Solicitar la rescisión del contrato con justa
causa, teniendo derecho a que se le reconozcan
los gastos directos e improductivos en que pro-
bare haber incurrido con posterioridad a la ad-
judicación con motivo del contrato, pero no se
hace lugar a reclamación alguna de lucro cesante
o por intereses requeridos para financiación. El
cumplimiento por parte de la Administración de
sus obligaciones antes de que se haya producido
la opción, importa la caducidad de los derechos
a que se refieren los párrafos anteriores. Conse-
cuentemente, el adjudicatario debe cumplimen-
tar el contrato de acuerdo con las estipulaciones
del mismo, salvo la ampliación automática del
plazo en la medida de la demora consentida. No
es de aplicación el apartado a) cuando se incurra
en demora en la apertura del crédito documen-
tario para las contrataciones de elementos a im-
portar, salvo por la parte correspondiente a insta-
Genoveva Ferrero • 167
Anexo II
lación de equipos, si el monto está discriminado
en el contrato. En consecuencia, en tales casos y
salvo esta última excepción planteada, el adjudi-
catario sólo puede dar por rescindido el contrato
según el apartado b), o consentir la demora. Pe-
ríodos computables dentro del plazo: El trámite
de actuaciones que se originen en presentaciones
de los adjudicatarios con motivo del contrato no
suspende el cómputo del plazo establecido para
su cumplimiento, sino cuando la Unidad Operati-
va de Adquisiciones, a su exclusivo juicio, las con-
sidere justificadas, o cuando no se resuelvan por la
misma dentro de los cinco días de presentadas. En
este último caso tiene efecto suspensivo sólo por
los días en que el trámite excediera el término in-
dicado.
Artículo 108- Recepción provisional - Los fun-
cionarios que tuvieran a su cargo la recepción de-
finitiva, pueden requerir directamente a las firmas
proveedoras la entrega de las cantidades en me-
nos que hubieren remitido, cuya recepción queda
sujeta a las exigencias establecidas en este Regla-
mento.
Artículo 109.- Recepción definitiva - Plazo
para la Conformidad Definitiva: La conformidad
definitiva debe ser acordada dentro de los ocho
días corridos de la entrega de los elementos o de
prestados los servicios, o del plazo que se fije en
las Cláusulas Particulares, cuando los análisis o
pruebas especiales que correspondan efectuar,
hayan de sobrepasar aquel término. En caso de si-
lencio, una vez vencido dicho plazo, el adjudica-
tario puede intimar el pronunciamiento sobre el
rechazo o la conformidad definitiva, la cual se tie-
ne por acordada si no se manifiesta en el término
de cinco días corridos de recibida la intimación.
Interrupción de los Plazos: Los plazos previstos en
el acápite anterior son interrumpidos cuando fal-
tare cumplir por parte del proveedor, algún recau-
do legal o administrativo. A los efectos de otorgar
la conformidad definitiva, las reparticiones recep-
toras deben emitir electrónicamente un Parte de
Recepción Definitiva. Dicho Parte, con sus respec-
tivas firmas es el único documento interno para el
trámite de pago, e implica la aceptación de con-
formidad de los bienes recibidos o el servicio pres-
tado. Análisis: En los casos en que el Organismo
encargado de la recepción definitiva, conforme lo
establece la presente reglamentación, deba practi-
car análisis, ensayos, pericias u otras pruebas para
verificar si los respectivos elementos, trabajos o
168 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
servicios se ajustan a lo requerido, se procede con-
forme a las siguientes normas: Análisis de produc-
tos perecederos: Se efectúa con las muestras ne-
cesarias que se extraen en el momento de la entre-
ga en presencia del adjudicatario, de su represen-
tante o del encargado de la entrega. En ese mismo
acto se comunica la hora en que se practicará el
análisis, a fin de que pueda concurrir el adjudi-
catario o su representante. La incomparecencia
de los mismos no representa un obstáculo para la
realización del análisis cuyo resultado se tiene por
firme y definitivo. Cuando el resultado del análisis
efectuado indique el incumplimiento de lo pacta-
do y, por la naturaleza del producto, no sea posible
proceder a la devolución de la cantidad entregada,
ello no da lugar a que la Administración reconoz-
ca el pago de la misma, sin perjuicio de la aplica-
ción de la multa que correspondiera. Análisis de
productos no perecederos:
a) Se procede a extraer las muestras que se es-
time necesario y el resultado del análisis se infor-
ma al adjudicatario en los términos del artículo 72
de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley N°
6.347).
b) En caso de no estar conforme el adjudicata-
rio con el resultado del análisis, debe manifestarlo
por escrito o medio electrónico, en forma funda-
da, dentro de los tres días de recibida la comunica-
ción. En el plazo que se fije, el más breve posible,
debe procederse a la extracción de otras muestras
y a la realización de un nuevo análisis en presen-
cia del adjudicatario o de un representante del
mismo debidamente autorizado. La incompare-
cencia de los mismos no representa un obstáculo
para la realización del nuevo análisis, cuyo resul-
tado se tiene por firme y definitivo.
Pericias, ensayos y otras pruebas: Deben adop-
tarse, en cada caso, según las circunstancias par-
ticulares del mismo, las medidas adecuadas para
que la diligencia pueda realizarse en forma tal que
garantice el control de sus resultados por parte del
interesado.
Organismo interviniente: En el caso de que fue-
ra indispensable recurrir a prueba pericial o infor-
me de carácter técnico, se dará intervención, en
lo posible, si el Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires no contare con el personal o ele-
mentos necesarios, a reparticiones u oficinas na-
cionales o, por su orden, provinciales o municipa-

les. Costo de las pruebas: Si los elementos someti-
dos a análisis, pericia, ensayo, etc., fueran acepta-
dos, el costo de la diligencia corre por cuenta de la
Administración; en caso contrario, por cuenta del
interesado, con excepción de los gastos motivados
por la intervención de un perito o representante
del interesado, que resultan siempre a costa de
éste. El presente procedimiento es de aplicación
salvo que en las Cláusulas Particulares se establez-
ca otro tipo de mecanismo.
Vicios Redhibitorios: La conformidad definiti-
va no libera al adjudicatario de las responsabili-
dades emergentes de vicios redhibitorios que se
advirtieran durante el plazo de tres meses compu-
tados a partir de la conformidad definitiva, salvo
que, por la índole de la prestación, en las Cláusu-
las Particulares se fijara un plazo mayor. El adjudi-
catario queda obligado a efectuar las reposiciones
o reparaciones correspondientes en el término y
lugar que indique la Unidad Operativa de Adqui-
siciones.
Períodos no computables dentro del plazo: En
caso de rechazo de la provisión, los días que hu-
biera demandado el trámite no deben ser compu-
tados dentro del término convenido para el cum-
plimiento de la contratación.
Retiro de elementos rechazados: El adjudicata-
rio está obligado a retirar los elementos rechaza-
dos en el plazo de treinta días a contar de la fecha
de la comunicación del rechazo, efectuada en los
términos del artículo 72 de la Ley Nº 2.095 (Texto
Consolidado por Ley N° 6.347). Si mediara obje-
ción fundada por parte del interesado, el término
se cuenta desde la fecha en que la respectiva re-
solución quedara firme. Vencido el lapso indica-
do, la dependencia contratante debe proceder a la
enajenación de los elementos conforme a las nor-
mas que rigen las ventas por cuenta de la Admi-
nistración, sin derecho a reclamo alguno por parte
del adjudicatario, quedando a disposición de éste,
el importe obtenido previa deducción del trein-
ta por ciento (30%) en concepto de almacenaje
y gastos administrativos. Efectuados dos proce-
dimientos de venta para la misma mercadería sin
obtenerse postores u ofertas admisibles, ésta pasa
definitivamente a propiedad de la Administración
en concepto de “abandono” sin derecho alguno
para el proveedor. Los procedimientos de venta
señalados en el párrafo anterior deben efectuarse:
-El primero, sobre la base de un ochenta por cien-
Anexo II
to (80%) del valor adjudicado de la mercadería re-
chazada. -El segundo, sin base y al mejor postor.
Facturas y Pago- Lugar y Forma de presenta-
ción: Los proveedores deben enviar sus facturas
electrónicas, confeccionadas conforme los térmi-
nos establecidos por la Administración Federal de
Ingresos Públicos, al Centro Único de Recepción
de Documentación de Pago a través del Portal de
Autogestión de Proveedores, vinculándolo al de-
vengado correspondiente y demás documenta-
ción exigida por la normativa aplicable. En cada
factura debe constar:
a) Número y fecha de la Orden de Compra, con-
trato o acto administrativo que corresponda.
b) Número de Parte de Recepción Definitiva o
devengado.
c) Descripción de los conceptos facturados.
d) Importe total de la factura. e) Y todo otro re-
quisito que establezca la Dirección General de
Contaduría, en su carácter de Órgano Rector del
Sistema de Contabilidad.
Facturación Parcial: Se aceptan facturas por en-
tregas parciales, salvo cuando por causas especia-
les, dada la índole de la prestación, los Pliegos de
Bases y Condiciones Particulares dispusieran lo
contrario.
Plazo para el Pago: Salvo que en el citado pliego
y como caso de excepción se establezcan formas
especiales de pago, éste se efectuará dentro de los
treinta días de presentada la respectiva factura en
el Portal. El término fijado se interrumpe si existen
observaciones sobre la documentación pertinente
u otros trámites a cumplir, imputables al acreedor.
Pago: Cuando en las Cláusulas Particulares se
prevea el “pago contra entrega” se entiende que el
pago debe efectuarse después de operada la con-
formidad definitiva de la recepción. El pago se
efectuará según los instrumentos y de acuerdo a
las normas de funcionamiento de la Cuenta Úni-
ca del Tesoro, conforme al procedimiento que se
indique en el Pliego Único de Bases y Condicio-
nes Generales y a los requisitos que establezca
la Dirección General de Tesorería como Órgano
Rector del Sistema de Tesorería. Mora en el Pago:
El acreedor tiene hasta 30 días después de haber
hecho efectivo el cobro de su crédito, para pre-
Genoveva Ferrero • 169
Anexo II
sentar el reclamo correspondiente ante la Direc-
ción General de Tesorería. Vencido dicho plazo
pierde todo derecho a su reclamo. Descuentos
Especiales por Pago: Sólo se admite esta moda-
lidad, cuando el oferente ofrece descuentos por
pago adelantado, el que es aceptado por la Admi-
nistración, siempre y cuando su oferta hubiere re-
sultado la más conveniente en el plazo máximo de
pago.
Artículo 110.- Facultades del organismo con-
tratante -
I) El acto administrativo que autorice el aumen-
to o disminución es suscripto por el funcionario
que resulte competente de acuerdo con los nive-
les de decisión y cuadro de competencias aproba-
do en el artículo 2º del presente Decreto o el que
en el futuro lo reemplace, y según el monto del
aumento o disminución correspondiente, indivi-
dualmente considerados. El total del aumento o la
disminución del monto adjudicado del contrato
puede incidir sobre uno, varios o todos los renglo-
nes de la Orden de Compra o Venta o instrumento
respectivo, según corresponda. Con respecto a la
solicitud de conformidad de ampliación del con-
trato, en caso de superar el veinte por ciento (20%)
establecido en la ley, la misma podrá ser requeri-
da al cocontratante por medios escritos o electró-
nicos según corresponda. El aumento o la dismi-
nución de la prestación podrán tener lugar a partir
del perfeccionamiento del contrato y hasta la fi-
nalización de su ejecución, incluida la respectiva
prórroga y disposición de continuidad.
II) Sin reglamentar.
III) El acto administrativo que autorice la pró-
rroga contractual es suscripto por el funcionario
que resulte competente de acuerdo con los nive-
les de decisión y cuadro de competencias aproba-
do en el artículo 2º del presente Decreto o el que
en el futuro lo reemplace, y según el monto de la
prórroga correspondiente, individualmente con-
siderada. El trámite deberá ser iniciado antes de la
finalización del contrato.
IV) Se puede disponer la continuidad del con-
trato una vez vencido el plazo de su prórroga,
siempre que se encontrara gestionando el nue-
vo procedimiento de selección con tal objeto. En
este supuesto, el acto administrativo que autorice
la continuidad es suscripto por el funcionario que
170 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
resulte competente de acuerdo con los niveles de
decisión y cuadro de competencias aprobado en
el artículo 2º del Decreto que aprueba la presen-
te reglamentación o el que en el futuro lo reem-
place y según el monto que resulte de la continui-
dad propiciada, individualmente considerada.
En caso de corresponder, el adjudicatario dentro
de los cinco días de emitido el acto administrati-
vo correspondiente, deberá integrar la garantía de
cumplimiento de contrato en el porcentaje am-
pliado, continuado o prorrogado.
Artículo 111.- Facultades y obligaciones de los
cocontratantes - Sin reglamentar.
Artículo 112.- Transferencia y cesión del con-
trato. La autoridad competente para la autori-
zación de la transferencia es la misma que haya
aprobado la adjudicación, previa intervención de
la Procuración General de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. La transferencia y cesión es publica-
da en el Boletín Oficial de la Ciudad de Buenos Ai-
res y exhibida en los mismos medios y plazos que
la adjudicación.
CAPÍTULO XI
CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES
Artículo 113.- Prórroga - La prórroga otorga-
da al adjudicatario, no puede exceder en ningún
caso el plazo fijado primitivamente para el cum-
plimiento del contrato.
Artículo 114.- Rehabilitación del contrato -
Vencido el plazo de cumplimiento del contrato -o
de la prórroga que se hubiera acordado- sin que
los elementos fueran entregados o prestados los
servicios de conformidad, el contrato queda res-
cindido de pleno derecho por la parte no cumpli-
da, sin necesidad de intimación o interpelación
judicial o extrajudicial, debiendo luego la Uni-
dad Operativa de Adquisiciones proceder al dic-
tado de la declaración formal de la rescisión, salvo
que antes del vencimiento, agotada la posibilidad
de prórroga, el adjudicatario haya solicitado de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 113 de la Ley
Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley N° 6.347), la
rehabilitación del contrato por la parte no cumpli-
da. El contrato rehabilitado debe cumplirse dentro
de los mismos plazos y puede otorgarse la misma
prórroga y en las mismas condiciones que para el
contrato original. Si el adjudicatario que solicitó

la rehabilitación, no hace el pago de la multa del
diez por ciento (10%) dentro de los tres días de ha-
bérsele comunicado la aceptación de la rehabili-
tación, se da por rescindido el contrato, sin más
trámite, en las condiciones estipuladas en este
mismo artículo. El pago de la multa por rehabili-
tación del contrato deberá efectuarse en la Cuenta
del Banco Ciudad de Buenos Aires, la cual será de-
terminada por el Órgano Rector en el Pliego Único
de Bases y Condiciones Generales.
Artículo 115.- Revocación o rescisión sin cul-
pa del proveedor - Sin reglamentar.
CAPÍTULO XII
DE LAS PENALIDADES CONTRACTUALES
Artículo 116.- Penalidades - Sin reglamentar.
Artículo 117.- Pérdida de la garantía de man-
tenimiento de la oferta desistimiento de ofertas
- En caso de que no haya presentado la garantía de
mantenimiento de la oferta por no corresponder
su integración por monto, se le aplicará una multa
equivalente al cinco por ciento (5%) del monto de
la oferta que haya desistido.
Artículo 118.- Pérdida de garantía de cum-
plimiento del contrato - Integración de la ga-
rantía - El adjudicatario debe integrar la garantía
de cumplimiento de contrato dentro del término
de cinco días del perfeccionamiento del contrato
o en el plazo que establezca el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares. Vencido dicho plazo, se
lo intimará a su cumplimiento por el término de
dos días. En el caso de que el adjudicatario no in-
tegre la garantía en el plazo indicado, la autoridad
competente rescindirá el contrato con la penali-
dad prevista en el artículo 116 de la Ley Nº 2.095
(Texto Consolidado por Ley N° 6.347).
Artículo 119.- Multas por incumplimientos -
Las prórrogas concedidas según lo dispuesto en
el artículo 113 de la Ley Nº 2.095 (Texto Consoli-
dado por Ley N° 6.347), determinan en todos los
casos la aplicación de una multa por mora en el
cumplimiento del contrato. Para el caso de la re-
cepción de bienes y servicios, superado el plazo
contractualmente pactado sin haber hecho el pro-
veedor uso de la prórroga o rehabilitación estable-
cida en este Reglamento ni haber dictado la Ad-
ministración la formal rescisión, se considera que
Anexo II
la misma ha sido acordada de hecho, debiéndose
dejar asentados los motivos de tal circunstancia
en el articulado del acto administrativo por el cual
se impone la penalidad respectiva. Dicha multa
por mora es del uno por ciento (1%) del valor de
lo satisfecho fuera del término originario del con-
trato por cada siete días de atraso o fracción mayor
de tres días. Si el plazo de entrega fuera inferior a
siete días y no se hubiera establecido una multa
por mora distinta a la determinada en el párrafo
precedente, no resulta de aplicación lo previsto en
el artículo 113 de la Ley Nº 2.095 (Texto Consolida-
do por Ley N° 6.347), procediéndose a la rehabili-
tación del contrato conforme al artículo 114 de la
Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley N° 6.347)
y del presente reglamento. La Unidad Operativa
de Adquisiciones es la autoridad competente para
resolver el otorgamiento de prórrogas, la declara-
ción de rescisión del contrato, la percepción de
multas, la aplicación de penalidades pecuniarias
y en general cualquier otra situación que haga al
cumplimiento del mismo, excepción hecha de las
sanciones de carácter disciplinario, apercibimien-
to, suspensiones, inhabilitaciones etc., que sólo
pueden ser aplicadas por el Órgano Rector. A los
efectos del ejercicio de la potestad prevista en el
segundo párrafo del artículo 119 de la Ley Nº 2.095
(Texto Consolidado por Ley N° 6.347), los pliegos
en cuestión deben someterse a consideración del
Órgano Rector.
Artículo 120.- Afectación de las multas - Sin
reglamentar.
Artículo 121.- Rescisión por culpa del cocon-
tratante - Rechazo de la orden de compra o ven-
ta - Si el adjudicatario rechazare la Orden de Com-
pra o Venta notificada dentro del plazo de mante-
nimiento de oferta, la Administración intimará al
cumplimiento contractual, bajo apercibimiento
de proceder a la ejecución de la garantía de man-
tenimiento de la oferta, sin perjuicio de las demás
sanciones contractuales que correspondieren. En
caso que no haya presentado la garantía de man-
tenimiento de la oferta por no corresponder su
integración por monto, se le aplicará una multa
equivalente al cinco por ciento (5%) del monto
de la oferta que haya rechazado.
Artículo 122.- Rescisión por culpa del cocon-
tratante -Incumplimiento del contrato. En caso
que no haya presentado las garantías correspon-
dientes por estar exceptuado de su integración
Genoveva Ferrero • 171
Anexo II
por monto, se le aplicará una multa equivalente
al diez por ciento (10%) del monto de la oferta
que haya incumplido.
Artículo 123.- Rescisión por culpa del cocon-
tratante. Prestaciones de carácter especial. En
caso que no haya presentado la garantía de cum-
plimiento de contrato por no corresponder su
integración por monto, se le aplicará una multa
equivalente al diez por ciento (10%) del monto
de la oferta que haya incumplido.
Artículo 124.- Rescisión por culpa del cocon-
tratante - Fraude o negligencia - Sin reglamen-
tar.
Artículo 125.- Rescisión por culpa del cocon-
tratante transferencia o cesión del contrato -
Sin reglamentar.
Artículo 126.- Rescisión total o parcial - Ade-
más de las penalidades previstas para la rescisión
parcial o total del contrato, en el caso de haberse
acordado prórrogas, será de aplicación la multa
fijada en la reglamentación por el artículo 114 de
la Ley Nº 2.095 (Texto Consolidado por Ley N°
6.347), calculada en relación con el valor no sa-
tisfecho.
Artículo 127.- Caso fortuito o fuerza mayor -
Las penalidades establecidas en este reglamen-
to no son aplicables cuando el incumplimiento
de la obligación provenga de caso fortuito o de
fuerza mayor, debidamente documentado por el
oferente o adjudicatario y aceptado por la Uni-
dad Operativa de Adquisiciones. La existencia
de caso fortuito o de fuerza mayor que impida
el cumplimiento de los compromisos contraídos
por los oferentes o adjudicatarios, debe ser pues-
ta en conocimiento de la Unidad Operativa de
Adquisiciones dentro de los cinco días de produ-
cida. Si el vencimiento fijado para la satisfacción
de la obligación no excediera de cinco días, la co-
municación referida se efectúa antes de los dos
días de ese vencimiento. Transcurridos dichos
términos, queda extinguido todo derecho.
CAPÍTULO XIII
DE LAS SANCIONES
Artículo 128.- Sanciones - A los efectos de la
tramitación de las sanciones deberá darse cum-
plimiento al procedimiento previsto en el pre-
172 • La contratación pública electrónica y la gobernanza digital
sente artículo. La Unidad Operativa de Adqui-
siciones pertinente confecciona un expediente
electrónico por cada contrato en el que se hubie-
ra aplicado efectivamente una penalidad por in-
cumplimiento denominado “Legajo Único”, de-
biendo ser ajustado a los siguientes requisitos:
a) Llevar la denominación “Legajo Único”;
b) Identificación de la Unidad Operativa de
Adquisiciones;
c) Número del expediente licitatorio y del ex-
pediente de la penalidad;
d) Número de Orden de Compra o instrumen-
to similar y año, si correspondiera;
e) Denominación o Razón social;
f) Número de CUIT.
g) Demás requisitos que el Órgano Rector pro-
pusiere en sus instructivos.
El “Legajo Único” debe contener:
a) Pliego Único de Bases y Condiciones Gene-
rales, Particular y de Especificaciones Técnicas
que rigieran el acto licitatorio;
b) Oferta;
c) Orden de Compra, Venta o instrumento res-
pectivo;
d) Actas, comunicaciones, intimaciones, dis-
posiciones y cualquier otro acto administrativo
vinculado con la ejecución del contrato;
e) Notas, escritos, descargos, etc. que hayan
sido presentados por la adjudicataria. En los
contratos de tracto sucesivo o de entregas par-
ciales, las dependencias usuarias y/o las áreas
intermedias según corresponda, al vencimiento
de la Orden de Compra, de Venta o instrumen-
to respectivo o de sus prórrogas, quedan obliga-
das a cursar a la Unidad Operativa de Adquisicio-
nes un informe sobre el desarrollo del contrato,
en el que se consignan: las infracciones en que
hubiere incurrido el adjudicatario, cantidad de
actas labradas, cumplimiento de las mismas y
cualquier otra referencia que se estime necesario
aportar. Asimismo, emite opinión sobre la forma

en que fueron entregadas las mercaderías o pres-
tados los servicios convenidos como así también
el concepto que le mereciere la firma. Cuando
se trate de contratos de tracto sucesivo, el Lega-
jo Único debe confeccionarse una vez cumplidas
íntegramente todas las obligaciones emergentes
del contrato, aplicadas todas las penalidades que
correspondieren u operada la rescisión total del
mismo. La Unidad Operativa de Adquisiciones
remitirá el Legajo Único al Órgano Rector, dentro
del plazo de diez días contados a partir del venci-
miento de la orden de compra en cuestión y una
vez quedado firme y consentido el acto admi-
nistrativo de aplicación de la penalidad con sus
respectivos plazos recursivos agotados. El Órga-
no Rector dará vista de las actuaciones a la parte
interesada por el plazo de cinco días, a los fines
de que formule su descargo sobre lo actuado en
el presente expediente, y ofrezca la prueba que
haga a su derecho. Posteriormente, dentro de los
cinco días posteriores al vencimiento del plazo
previsto en el párrafo anterior, podrá disponer
de oficio la producción de prueba cuando estime
que los elementos reunidos en las actuaciones
no son suficientes para decidir la cuestión some-
tida a su consideración. Producida la prueba, se
dará vista por cinco días a la parte interesada. El
Órgano Rector debe expedirse dentro del plazo
de quince días contados a partir de la fecha de la
conclusión del procedimiento, mediante el dic-
tado del acto administrativo respectivo. Las san-
ciones que se apliquen bajo el régimen anterior
son consideradas para las contrataciones que se
efectúen al amparo de la presente ley. En caso de
coincidir temporalmente sanciones bajo el régi-
men anterior y la presente normativa, pueden ser
aplicadas en forma simultánea. Una vez aplica-
da una sanción de suspensión o inhabilitación,
ello no impide el cumplimento de los contratos
que el proveedor tuviere adjudicados o en curso
de ejecución. En este supuesto, el proveedor san-
cionado no podrá presentarse a nuevos actos li-
citatorios mientras no haya expirado el plazo es-
tablecido en la sanción aplicada.
Artículo 129.- Apercibimiento. Los oferentes
o cocontratantes pueden ser pasibles de aperci-
bimiento en los siguientes casos:
a) Por desistimiento de oferta.
b) Por incumplimientos o demora en sus obli-
gaciones contractuales, siempre y cuando dichas
Anexo II
inobservancias hayan afectado el normal desen-
volvimiento del área usuaria.
c) Si tuvieran, a criterio de las distintas depen-
dencias usuarias, dos conceptos malos al cabo de
un año y siempre que los motivos del mismo no
se encuentren previstos en otras causales de san-
ción.
Artículo 130.- Suspensión. A los efectos de la
imposición de las sanciones, el Órgano Rector
debe:
a) Valorar la gravedad de la falta cometida. Para
ello debe realizarse un análisis objetivo del he-
cho en cuestión, con la previa opinión de la de-
pendencia destinataria que sufriere el perjuicio.
b) Considerar el tipo de contratación de que
se trata y la importancia de la misma, dentro del
contexto de los procesos licitatorios que lleva
adelante el Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
c) Evaluar todo otro antecedente que resulte de
utilidad y que se pudiera aportar sobre el provee-
dor.
Artículo 131.- Inhabilitación - Sin reglamen-
tar.
Artículo 132.- Rehabilitación - Sin reglamen-
tar.
Artículo 133.- Competencia material - Sin re-
glamentar.
TÍTULO SÉPTIMO
CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artículo 134.- Definición de micro y pequeña
empresa - Para el presente caso deberá tenerse
en cuenta la Ley N° 27.264 y la que en un futuro
la reemplace.
Artículo 135.- Unidades de compra y multa -
Sin reglamentar.
Artículo 136.- Contrataciones en trámite. Fi-
nalización - Sin reglamentar.
Genoveva Ferrero • 173