La formacin de la agenda publica. Incorporacin de un problema a la agenda.

Formacin de
alternativas y toma de decisiones. Tipos de agenda: agenda pblica y agenda de gobierno.
Villanueva, Parsons, Kingdom, Elder y Cobb

Aguilar Villanueva La formacin de la Agenda

- No todas las cuestiones se vuelven publicas, ni todas las cuestiones publicas se vuelven cuestiones que deben
ser objeto de la accin gubernamental (agenda de gobierno)
- La formacin de la agenda revela cual es la estructura de poder que domina efectivamente la hechura de una
poltica es un proceso poltico y no solamente tecnico
- Agenda de gobierno: conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han
seleccionado y ordenado como objetos sobre los que han decidi actuar, o han considerado que tienen que
actuar filtran, seleccionan y ordenan temas a tratar
- La decisin de prestarle atencin, la elaboracin y la seleccin son condiciones interdependientes y necesarias
- Definir un problema es delimitar la probabilidad, tipo y alcance de su solucin
- Formacin de la agenda: proceso mediante el cual las demandas de varios grupos de la poblacin se
transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atencin seria de las autoridades proceso a travs del
cual problemas llegan a llamar la atencin seria y activa del gobierno como asuntos de posible poltica publica
o A) la capacidad de atencin de los gobiernos es limitada
o B) los problemas son elaboraciones humanas
- Proceso interactivo de lneas de causalidad entre agendas: cuanto mayor sea la disparidad entre los dos tipos de
agenda, mayor ser la intensidad y frecuencia de los conflictos dentro del sistema poltico
o Agenda Sistmica: integrada por las cuestiones que los miembros de una comunidad poltica perciben
comnmente como merecedoras de la atencin publica, y como asuntos que caen dentro de la
jurisdiccin legitima de la autoridad gubernamental son indicadores de reas de problemas a atender
o Agenda institucional: conjunto de asuntos explcitamente aceptados para consideracin seria y activa
por parte de los encargados de tomar las decisiones cualquier conjuntos de asuntos aceptados por
cualquier organismo gubernamental especifica, concreta, acotada
o Agenda de los medios, (Parsons)
- Para que un asunto tenga acceso a la agenda necesita de tres requisitos
o 1) que sea objeto e atencin amplia, o amplio conocimiento del publico
o 2) que buena parte del publico considere que se necesita algn tipo de accin
o 3) que la accin sea competencia del estado
- La conflictividad actual o potencial de un asunto en la comunidad es el factor que favorece su expansin y
difusin. Hay acontecimientos sociales que sirve den mecanismos de disparo (policy Windows), y actores
sociales que se encargan de convertirlos en cuestiones y ofrecer su primera definicin
- Los gobiernos intervienen estratgicamente en la vida publica tratando de dar forma a las cuestiones a la luz de
sus posibilidades reales de intervencin
- La decisin es el resultado de la confluencia no casual, pero tampoco enteramente previsible y controlable de
cuatro factores: los problemas, las soluciones, los actores participantes y las oportunidades de eleccin.
- Los factores de contexto que establecen los limites de variabilidad del acceso a la agenda son los que tratan de
estabilizar las corrientes de problemas que fluyen entre sociedad y gobierno
- Patrn de atendibilidad y aceptabilidad de las cuestiones publicas restricciones de recursos e ideas
o cognitivas: problemas de racionalidad, el gob no posee toda la informacin. Recursos cognitivos
limitados a las evidencias disponibles
- Patrn de receptibilidad gubernamental que contribuye a estabilizar y ordenar los reclamos
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 - Participantes
o Tringulos de hierro y subgobiernos: conjunto estable de participantes unidos por su afn de controlar
cerradamente los programas pblicos. Grupos de inters, especficos y poderosos segn el tipo de
poltica en juego que determinan de manera permanente e integral la agenda
o Redes de cuestiones: los participantes entran y salen constantemente de la red
- Subsistemas de poltica: localizar y caracterizar a los actores fundamentales de la elaboracin de la agenda y la
formulacin de la poltica. Variedad de subsistemas. Conjunto de actores que tratan de influir en la asignacin
de valores, premios o perdidas en nombre de la sociedad, que han logrado obtener hegemona sobre la poltica
de referencia.

Parsons Polticas Pblicas

La opinin publica y la agenda de las polticas publicas

- La demanda de polticas publica determina la oferta: la opinin publica antecede a las polticas
- Establecimiento de la agenda: el poder de determinar que temas forman parte del debate - Los medios
definen la agenda de toda la campaa poltica, influyendo en la proyeccin de actitudes hacia los
temas polticos. Los medios ordenan lo que el pblico considera como asuntos principales. Cuanta mas
atencin dedique a determinado tema, mas importancia le reconocer el publico como punto de la
agenda
- Diferentes agendas que operan simultneamente: agenda sistmica (la del publico), agenda
institucional (la de las polticas publicas) y agenda de los medios proceso interactivo,
retroalimentacin
- Ciclo de atencin en los asuntos: - Modelo de Downs (CAT)
o 1) pre problema: expertos
o 2) descubrimiento alarmado y entusiasmo eufrico: evento que lo saca a la luz
o 3) calcular los costos y beneficios: costo del progreso
o 4) declive del inters publico
o 5) Quiescencia: el tema pierde importancia en la agenda
o Hay una relacin entre el CAT y las actividades organizacionales del gobierno: la agenda de las
polticas publicas ocurre en la etapa en la que el CAT alcanza su punto mximo. En ese
momento el gobierno debe aparecer como activo, resolviendo problemas y tomando
decisiones.
Los intervalos de registros de puntos mximos en la atencin a los asuntos vara de un rea de polticas
pblicas a otra;
Los problemas que han transitado el CAT reciben ms atencin despus de haber alcanzado el punto
mximo antes de dicho punto;
Los perodos de mayor actividad organizacional coinciden con los puntos mximos dentro del CAT;
Existe un vnculo entre la opinin pblica y el cambio organizacional;
o Una vez que el tema ha atravesado el ciclo, la siguiente vez que lo haga recibir un tratamiento
distinto: mas inters en la etapa pre problema
o Una vez en la cresta un tema detenta de tres factores de apoyo:
la burocracia gubernamental: el poder de los grupos de inters que abogan para incluir o
bloquear temas de la agenda

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 los medios de comunicacin masiva: la capacidad de los medios es discontinua en el tiempo y
tiene que ver con los ciclos naturales de atencin del publico
una comunidad de polticas pblicas: personas y organizaciones implicadas o preocupadas por
un tema especifico que hacen presin sobre las instituciones polticas

La mercadotecnia de las polticas pblicas y la formulacin de polticas

- Las polticas se venden como productos, de manera que la agenda de las polticas pblicas se fragmenta ms y
tiene mayor predominio la adopcin de un solo tema. votante como consumidor
- Efectos de la mercadotecnia:
o Transmitir una idea espuria del proceso poltico y de la facilidad con la que una solucin puede ser
confeccionada e implementada;
o Propiciar una solucin en la que los temas se eligen con base en su atractivo teatral;
o Inhibir el cambio poltico y de polticas pblicas;
o Alterar la relacin del votante con el proceso poltico.
- La mercadotecnia de las polticas pblicas identifica las necesidades y deseos del electorado y los problemas que
le preocupan, adems de usos de tcnicas para influir, crear y estimular la opinin pblica acerca de un asunto.

Teoras sobre el control de la agenda

- Perspectiva pluralista: las PP se formulan dentro de un contexto de procesos sesgados a favor de determinados
grupos, ideas e intereses.
- Schattschneider: una facultad esencial del gobierno es manejar y contener los conflictos
o El alcance y la extensin de los problemas se limita y enmarca a partir de los actores dominantes en el
juego poltico - las reglas que convienen a los actores que estn en la cima: los grupos de presin, los
partidos y las instituciones.
o La poltica como conflicto de valores, creencias e intereses se ve desplazada por el manejo del conflicto
PP como una actividad en la que se incluyen y excluyen asuntos y se movilizan sesgos a fin de asegurar
el manejo y la contencin de conflictos
- Elder y Cobb: la expansin y contencin del conflicto
o Conflicto acerca de procedimiento relacionados con la distribucin de posiciones o recursos
o Los temas pueden crearse a travs de distintos medios: una fabricacin por una parte en conflicto que
percibe una injusticia o parcialidad en la distribucin de posiciones o recursos, fabricacin de un tema
para obtener un beneficio y una ventaja personal o colectiva, acontecimientos inesperados, hacedores
de buenas obras, con buenas intenciones, pero con exceso de ingenuidad.
o Detonadores internos y externos
Internos: Catstrofes naturales, Acontecimientos humanos inesperados, Cambios tecnolgicos,
Desequilibrio o parcialidad en la distribucin de recursos y Cambio ecolgico.
Externos: Actos blicos, Innovaciones en tecnologa armamentista, Conflicto internacional y
Patrones de alineacin mundial.
o Debe haber un vnculo entre el detonador y el problema capaz de transformar el tema en un punto de la
agenda. primero debe estar en la agenda sistmica
o Agenda sistmica: Temas percibidos por los miembros de una comunidad poltica con asuntos que
merecen la atencin pblica y que entraan cuestiones pertinentes a la legtima jurisdiccin de la
autoridad gubernamental en funciones.
o Agenda institucional: Serie de puntos explcitamente sealados para recibir la consideracin activa de
los tomadores de decisiones.

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 o La construccin de la agenda tiene lugar como resultado de la expansin de un tema desde un grupo de
atencin con una preocupacin especfica, a un publico con gran inters en asuntos pblicos que incluye
lideres de opinin, por ultimo recibe la atencin del publico en general.
o Dinmica de la expansin y caractersticas del tema:
Grado de especificidad: Cuanto ms ambiguo sea el tema, mayor ser la posibilidad de que llegue a un
pblico extenso;
Alcance de la importancia social: Cuanto ms importante socialmente aparezca, tanto mayor ser la
posibilidad de que llegue a un pblico ms amplio;
Relevancia temporal: Cuanto mayor se defina como de relevancia a largo plazo, mayor ser el pblico al
que ser expuesto;
Grado de complejidad: Cuanto menos tcnica sea la definicin, mayor ser el pblico al que llegue;
Precedencia categrica: Cuanto ms se define un tema como carente de precedentes claros, tanto
mayor ser la probabilidad de que llegue a una poblacin ms numerosa.
o Las estrategias para la contencin del conflicto implican aspectos relacionados con los grupos y temas:
Estrategias grupales: Desacreditar al grupo, apelar a los cabecillas del liderazgo y cooptar a los
lderes;
Estrategias temticas: Recompensas simblicas o confiabilidad, publicidad fastuosa, creacin de
nuevas unidades organizacionales, etc.
o Uso efectivo de smbolos para la expansin de un tema: Precedente histrico, Eficiencia o credibilidad,
Saturacin simblica, Refuerzo simblico y Urgencia o significado desconcertante de un smbolo.
o Cuanto mas amplia sea la audiencia, mayor ser la posibilidad de llegar al mbito de toma de decisiones
o Los ganadores buscan reducir el conflicto mientras que los perdedores buscan expandirlo.

Kingdom Agenda Setting

Formacin de la Agenda (variable dependiente): porque algunos temas entran en la agenda y otro nos: filtracin

- Actores: los visibles afectan la agenda y los ocultos las alternativas

o Visibles:
o Ocultos: acadmicos, especialistas, burcratas especializacin en esa rea
o Empresarios de poltica: personas dispuestas a invertir sus recursos a cambio de polticas futuras que los
favorezcan. Tres coyunturas: promoviendo sus preocupaciones sobre ciertos problemas para que estn
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 ms arriba en la agenda, promoviendo sus propuestas, y formando grupos de problema-propuesta de
poltica pblica-receptividad poltica. - En relacin con los problemas, los empresarios tratan de
empujar la atencin hacia un tipo de definicin de problema quitando la vista de otros. -Aparecen
cuando las ventanas de oportunidad se abren.
o
- Procesos
o Problemas
Medios no funcionan solo, son interdependientes
Indicadores: datos objetivos de la realidad usados para saber la magnitud y los cambios
en las condiciones
Eventos focales: hechos con poder simblico muy fuerte que conducen la atencin a
una condicin
Feedback: retroalimentacin forma e informal sobre los programas existentes
Condiciones: se transforman en problemas cuando es considerado que se debe actuar
construccin de historias causales
Valores: condiciones que violan valores
Comparaciones: en comparacin con paramentaros nacionales o internacionales
Categorizacin
Problemas que no aparecen en la agenda porque dejan de ser considerados problemticos
El gobierno acta y deja de formar parte, o existe una imposibilidad de actuar y se
concentran en otro problema desviando la atencin del publico
Las condiciones que hicieron crecer un problema pueden cambiar
Las personas pueden acostumbrarse a una condiciones y deja de ser un problema
Otras condiciones pueden aparecer y ser mas importantes
o Polticas
Humor nacional: sociedad refractaria o no a una decisin. HN conservador torna muy costoso
introducir nuevas iniciativas
Elecciones: legitima al triunfante y le abre una ventana de oportunidad
Grupos de inters: lobby
o Policy stream receptividad politica
Implicancias de las decisiones. La imposicin de un criterio por el cual algunas ideas son
elegidas mientras otras son desacreditadas, se arma un orden y un patrn. Este criterio incluye
viabilidad tcnica, congruencia con los valores de la comunidad y la anticipacin a posibles
limites. - Las propuestas son evaluadas en parte en trminos de su apoyo poltico y oposicin y
parte en un criterio analtico

Agendas de decisin: la probabilidad que una cuestin ascienda a la agenda de decisin se incremente si estn
combinados los tres elementos: problema, propuesta de solucin y receptividad poltica (policy sstream)

Policy Window: alineamientos de factores que combinados de determinada manera abren espacio para nuevas PP

- Oportunidad para los defensores para impulsar la atencin a sus problemas

- Problem Window: un nuevo problema aparece, creando la oportunidad de desarrollar soluciones
- Political window: eventos en el political stream como elecciones, cambios en el humor nacional o lobby que dan
espacio para introducir nuevos problemas o propuestas
- Escasez y corta duracin de la apertura de ventanas crea un imn para problemas y respuestas - ventanas
abiertas presentan oportunidades para la vinculacin completa de problemas, propuestas y la poltica
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 - Combinacin de tres factores: la identificacin del problema, la poltica para solucionarlo y el policy stream

Elder y Cobb Formacin de la Agenda, El caso de la poltica de los ancianos

- Formacin de la agenda: el proceso a travs del cual ciertos problemas o cuestiones llegan a llamar la atencin
seria y activa del gobierno, como posible asuntos de poltica publica
o La capacidad de atencin del gobierno es limitada
o Los problemas publico son definicionales
- Los problemas de poltica son construcciones sociales que reflejan concepciones de la realidad: la controversia
sobre la definicin gira alrededor del significado operacional de la vejez

La formacin de la agenda como proceso decisional

- Confluencia de cuatro factores independientes que tiene que estar alineados la alineacin es el resultado de
un proceso (a veces fortuito). Cada elemento es potencialmente incierto
o Personas
o Problemas
o Soluciones
o Oportunidades de eleccin

Las Personas

- Las participacin en el proceso de elaboracin no es homogneo. Existen grupos e intereses mas numerosos,
mejor organizados y con ms recursos, que actan en desmedro de otros
- Los grupos ms numerosos no necesariamente son los ms poderosos porque no se organizan.
- Generar policy networks
o Movilizar grupos adyacentes al actor principal
o Generar recursos a travs de recursos existentes
- Hay personas que legitiman procesos, personas o actores (ej: comunidad de profesionales) que posee una
legitimidad diferencial. Pueden actuar para contrabalancear y minimizar los sesgos introducidos por otros grupos, pero
ellos tambin tienen sus puntos de vista e intereses. Su lenguaje crea barreras contra la participacin popular, haciendo
que el proceso y resultado sea menos 6inteligible para el 6publico, lo que puede llegar a formular polticas contrarias a los
intereses populares
- Conforme se amplia el inters del publico en un problema, la influencia de los especialistas tiende a disminuir
- Subgobierno: numero reducido de personas alrededor del cual se institucionaliza el tratamiento de un asunto

Flujo de problemas

- Los subsistemas tiene ciertos sesgos y predisposiciones que filtran el acceso de los problemas a la agenda y
delimitan el numero de las posibles soluciones susceptibles de tomar en consideracin
- Los problemas y las soluciones tienden a definirse a partir de modificaciones incrementales de las polticas
existentes. se hacen ajustes marginales sobre el tratamiento del problema
- Teora del equilibrio puntuado, pero hay momentos de coyunturas criticas (cambios radicales), donde se usa la
crisis como factor de cambio cuando es una crisis heredada del gobierno anterior
- Empresarios de asuntos: movilizan apoyos para introducir nuevos temas y definiciones de problemas distintas en
la agenda los opositores suelen jugar este rol
- La definicin de los problemas genera conflicto. Debe ser polticamente creble y aceptable.

El flujo de Soluciones

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 - Definir una situacin como problema de polticas significa aceptar que tiene solucin y delimitar sus soluciones
posibles. La posible solucin cae dentro de la competencia de las autoridades legtimas del gobierno. la calidad
de problema de un fenmeno depende de la posibilidad de percibir su solucin
- Si no tienen solucin son problemas fatales
- Los limites de plausibilidad de una definicin estn determinados por restricciones ideolgicas y de recursos
inhiben la innovacin de las polticas
o Restricciones de recursos: recursos pblicos previsibles y disponibles
o Restricciones ideolgicas: valores y creencias culturales de la sociedad
- Las polticas publicas suelen ser causas de si mismas: el hecho de que las nuevas soluciones no cumplen con las
expectativas anunciadas y que a veces desatan inesperadamente consecuencias indeseadas
- El aumento de los recursos disponibles y los cambios en el conocimiento contribuyen tambin a que la agenda
gubernamental crezca y se expanda como resultado de los problemas que crean y de las soluciones que hacen
posibles. el conocimiento es generados de problemas

Oportunidades de Eleccin

- La receptividad de los funcionarios varia segn las cambiantes circunstancias del ambiente poltico. Las
condiciones que facilitan la entrada de un problema a la agenda son a veces fugaces y pasajera: policy windows
- Policy Windows: son oportunidades para hacer avanzar ciertas iniciativas, pero se presentan y permanecen
abiertas solo durante periodos cortos. se abren circunstancialmente, no estructuralmente
o Micro: ajustes marginales
o Macro: cambios estructurales
- Empresarios de poltica: tratan de establecer una conexin entre un problema y su solucin, que sea poltica y
econmicamente viable, a la vez que movilizar el apoyo suficiente para que convenga a los dirigentes polticos
prestar atencin al problema.
- Las crisis crean oportunidades: las expectativas son altas y los ciudadanos se vuelven ms abiertos a nuevas
ideas.- hay que crear significado social a esos eventos Los dirigentes pueden llenar ese vacio cognoscitivo con
propuestas concretas que pueden ser aprobadas