Capitulo 3.

Alan Alexis Hinojos Loya

216929
Haciendo política Políticas Públicas Ambientales
Maestría en Estudios y Gestión Ambiental
ambiental Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
 Proceso de formulación de políticas en Estados Unidos

Complejo Polémico Desconcertante

Las decisiones de políticas pueden enfocarse en cuestiones estrechas y muy

técnicas que solo entienden aquellos que están involucrados con la política o el
programa específico.
Sin embargo, el carácter general de la formulación de políticas y las etapas son más
comprensibles
Politólogos utilizan varios modelos/teorías para explicar la formulación
de políticas:
1. Teoría de la élite
2. Teoría de grupos
3. Teoría institucional
4. Teoría de elección racional
5. Modelo de proceso de políticas o ciclo de políticas
 Teoría de la élite
Enfatizan el papel de las élites económicas o gobernantes (como los líderes
corporativos), quienes pueden tener valores y preferencias políticas que difieren
de las del público en general
Estas ideas pueden ayudar a explicar el éxito de las empresas petroleras, las
refinerías y las empresas de servicios públicos en las negociaciones sobre el cambio
climático, así como el poder de los grandes intereses manufactureros.
 Teoría de grupos
Se ve a la política pública como el producto de una lucha continua entre grupos de
interés organizados, como grupos empresariales y ambientalistas.
Donde la teoría de élite enfatiza el éxito frecuente de las élites, la teoría de grupo
sugiere que quién gana y quién pierde es función de qué tan bien se organizan los
diferentes intereses y qué tan efectivamente defienden su caso.
 Teoría institucional
Enfatiza los aspectos formales y legales de las instituciones gubernamentales, por
ejemplo, la forma en que están estructuradas o dispuestas, sus poderes legales y
las reglas de procedimiento que siguen. Entre estos se encuentran cuánto se
permite la participación pública en las decisiones gubernamentales y cuánta
autoridad se otorga a los gobiernos estatales para actuar por su cuenta bajo el
principio del federalismo
 Teoría de la elección racional
Se basa en gran medida en la economía. Asume que al tomar decisiones
los individuos tratan de maximizar su propio interés. Por lo tanto, busca
explicar la política pública en términos de las acciones de actores de
políticas individuales que están motivados de esta manera, ya sean
votantes, líderes de grupos de interés, legisladores o funcionarios de
agencias
“Ninguna teoría o modelo por sí solo es completamente satisfactorio porque
tiende a pasar por alto otros factores que también son importantes”
 Modelo de proceso de políticas o ciclo de políticas

Incorpora la mayoría de los elementos valiosos de cada uno de

estos otros enfoques.
También tiene ventajas como la claridad y la flexibilidad
MODELO DE PROCESO DE POLÍTICAS
• Propone una secuencia lógica de actividades que inciden en el desarrollo de las
políticas públicas.
• Describe el proceso de elaboración de políticas y las relaciones generales entre
los actores de políticas dentro de cada etapa.
• El modelo también puede ser útil para comprender el flujo de eventos y
decisiones dentro de diferentes culturas y entornos institucionales,
 Configuración de la agenda
política (1)

• Es una de las etapas más críticas para la

formulación de políticas ambientales.
• Incluye:
1. Cómo se perciben y definen los problemas
ambientales
2. El desarrollo de la opinión pública sobre ellos y
la organización de las preocupaciones públicas y
3. Las nuevas ideas de política para exigir la acción
del gobierno.
Configuración de la
agenda política (2)

El establecimiento de la agenda
comprende todas aquellas
actividades que atraen la
atención del público y de los
líderes políticos sobre los
problemas ambientales y
también dan forma a las ideas y
alternativas de políticas que
reciben una seria consideración
en el gobierno
Configuración de la
agenda política (3)
 Formulación de políticas (1)
• Se refiere al desarrollo de propuestas de acción para resolver el problema
identificado.
• Frecuentemente implica el uso de investigación científica sobre las causas y
consecuencias de los problemas ambientales, incluidas las proyecciones de
tendencias futuras, como el aumento del uso de energía o el crecimiento de la
población.
 Formulación de políticas (2)
• La formulación incluye:
1. El análisis de los objetivos de la política pública (por
ejemplo, una mayor eficiencia energética)
2. Varias opciones de política para alcanzarlos (por
ejemplo, regulación o uso de incentivos de mercado).
Por lo general, la evaluación de las opciones de
política incluye la consideración de cuestiones
económicas, técnicas, políticas, administrativas,
sociales, éticas y de otro tipo.
 Formulación de políticas (3)
Juegan un papel en la formulación de políticas:
• Grupos ambientales y empresariales
• Analistas de políticas de grupos expertos
• Formuladores de políticas formales
• Personal en legislaturas y oficinas ejecutivas (del presidente, gobernadores,
alcaldes, etc.)
 Formulación de políticas (4)
Dada la naturaleza técnica de la acción política sobre el cambio climático, la
protección de la biodiversidad o el control de la contaminación la comunidad
científica también es importante en la formulación de políticas.
A algunos teóricos les preocupa que tales especialistas puedan dominar el proceso
de formulación de políticas, creando una especie de toma de decisiones
tecnocrática que puede expulsar a la democracia.
 Legitimación política (1)
• Se define como otorgar fuerza legal a las decisiones, autorizar o justificar acciones
políticas, por ejemplo, a través de un voto mayoritario en una legislatura o una
decisión burocrática o judicial formal.
• También incluye la legitimidad de la acción tomada (es decir, si se considera un
ejercicio adecuado de la autoridad gubernamental) y su amplia aceptabilidad
para ciertos públicos, y la medida en que el público considera que las
instituciones gubernamentales y los encargados de formular políticas son
legítimos y dignos de confianza.
 Legitimación política (2)
• La confianza pública y la confianza en el gobierno han disminuido desde la década de 1960, lo
que complica la tarea de legitimación.
• La legitimidad o aceptabilidad también puede fluir de varias otras condiciones. La acción que se
propone puede verse como consistente con las especificaciones constitucionales o legales, o
como compatible con la cultura y los valores políticos de los EU.
• También se puede aprobar a través de un proceso de toma de decisiones abierto y
transparente en el que los públicos relevantes y los funcionarios encargados de formular
políticas interactúan.
 Legitimación política (3)
• La participación pública, o a veces las encuestas de opinión que indican los puntos de vista del
público sobre los temas, es una parte importante de la formulación de políticas y legitimación
de políticas.
• Al igual que las políticas que se formulan sin cuidado (por ejemplo, utilizando datos deficientes,
suposiciones irrazonables o pronósticos cuestionables), las políticas adoptadas o cambiadas sin
legitimación corren algunos riesgos. Pueden fallar debido a errores técnicos o evaluaciones
inexactas de la aceptabilidad del público.
 Implementación de políticas
(1)
Se refiere a las actividades dirigidas a poner en
práctica los programas. Estas actividades incluyen:
1. La interpretación del lenguaje legal
2. Organización de oficinas y gestiones
burocráticas
3. Provisión de recursos suficientes (por ejemplo,
dinero, personal y experiencia); y
4. Los detalles de la administración, como la
provisión de beneficios, la aplicación de los
reglamentos ambientales y el control del
cumplimiento.
 Implementación de políticas (2)
La implementación rara vez es automática e involucra más que una serie de
decisiones técnicas y legales por parte de los funcionarios burocráticos. Está
influenciada por:
1. Los juicios políticos sobre las obligaciones legales
2. Las prioridades de acción
3. La provisión de recursos
4. La selección de herramientas de implementación, como la imposición de multas
y otras sanciones.
5. Las respuestas o respuestas esperadas de los grupos objetivo y otros públicos.
6. El compromiso y las habilidades administrativas de los funcionarios públicos a
cargo del programa
 Evaluación de políticas y programas (1)
Una vez implementados, los analistas y los formuladores de políticas deben
preguntarse si las políticas y los programas ambientales están funcionando bien o
no. Esto generalmente se interpreta como el grado en que están logrando sus
metas y objetivos. Las políticas también pueden ser juzgadas contra otros
estándares, tales como el grado de participación pública, la justicia o equidad en
las acciones de cumplimiento ambiental, o la eficiencia en el uso de los recursos.
Evaluación de políticas y
programas (2)
• Las políticas ambientales pueden evaluarse
de varias formar, la más común es
preguntarse si producen los resultados
esperados. Por ejemplo, ¿la Ley de Aire
Limpio da como resultado un aire más
limpio?
• Las evaluaciones pueden ser intentos
rigurosos de medir y analizar los resultados
de programas específicos y otros efectos.
• Sin embargo, también pueden ser
evaluaciones mucho menos sistemáticas por
parte de comités del Congreso, órganos de
revisión de agencias internas o grupos de
interés ambientales e industriales.
 Cambio de política (1)
La última etapa del ciclo es el cambio de política. Sobre todo si los
resultados de las políticas públicas no son satisfactorios, pueden ser
revisadas en un intento de hacerlas más exitosas, o pueden ser
terminadas o canceladas.
La revisión puede implicar:
• Establecer nuevos objetivos de política
• Otorgar una autoridad diferente a una agencia
• Gastar más dinero en el programa
• Usar nuevos enfoques (como incentivos basados ​en el mercado) o
• Establecer nuevas prioridades para la implementación.
 Cambio de política (2)
La terminación en sí misma es una forma rara de cambio de política, pero los
ambientalistas y muchos otros han sugerido tomar esta acción para algunas
políticas de recursos naturales que consideran un desperdicio y perjudiciales para
el medio ambiente.
De la misma manera, muchas organizaciones empresariales han argumentado que
algunas políticas de protección ambiental hacen más daño que bien y deberían
terminarse.
 Conclusión
• Aunque esta secuencia de actividades en el proceso de políticas son
analíticamente distintas y ordenadas lógicamente, las etapas pueden
superponerse y las acciones pueden tener lugar en más de un entorno
institucional, por ejemplo, a nivel estatal.
• El proceso general de políticas es muy dinámico. Puede cambiar mucho con el
tiempo a medida que los actores políticos específicos van y vienen, se presentan
nuevos datos y argumentos, se definen y redefinen los problemas, y se presentan
y juzgan nuevas soluciones políticas, como incentivos de mercado y educación
pública.
• El proceso de formulación de políticas en realidad nunca termina.