Producto 3 - Final Con Anexos

PROYECTO DE REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD CLIMÁTICA Y EL
RIESGO DE INUNDACIÓN EN ZONAS COSTERAS URBANAS
Y SEMIURBANAS DE CIUDADES DE AMÉRICA LATINA

“ELABORACIÓN DE UN PLAN PARCIAL DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO
PARA EL POLÍGONO DE INTERÉS SOCIAL UBICADO EN CERRO GATAZO
(BARRIO 20 DE NOVIEMBRE, BARRIO UNIÓN Y PROGRESO Y ZONAS
ALEDAÑAS) DE LA CIUDAD DE ESMERALDAS”

Producto 3:
Desarrollo de un plan parcial de uso y gestión del suelo para el
polígono de interés social ubicado en Cerro Gatazo (Barrio 20 de
Noviembre, Barrio Unión y Progreso, y zonas aledañas).

Empresa consultora

Diciembre 2020 -‐ Marzo 2021

1

CRÉDITOS

Empresa consultora Geografía Urbana GEOURB S.A.
Equipo principal:
Arq. Gustavo Durán Saavedra, PhD
Director del proyecto
Dr. Arturo Mejía Granizo
Jefe de equipo – Experto en derecho urbano
Msc. Cristian Serrano Heredia
Ing. Geógrafo y del Medio Ambiente
Equipo auxiliar:
Andrea Guevara Terán
Abogada
Camilo Mejía
Gráficos y mapas

2

ÍNDICE DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 10

II. Antecedentes ........................................................................................................ 11
III. Contenidos del plan parcial ................................................................................... 13
3.1 Un diagnóstico de las condiciones actuales, delimitación, características,
estructura o condiciones físicas del área del plan, y su entorno inmediato. .................. 13
3.2 Modelo de ocupación del suelo para el área del plan parcial, proyectos, y
normativa urbanística, en concordancia con lo establecido en el PDOT y el PUGS. ...... 13
IV. DESARROLLO DEL PLan parcial .............................................................................. 14
4.1 Diagnóstico de las condiciones actuales, delimitación, características, estructura o
condiciones físicas del área del plan y su entorno inmediato ........................................ 14
4.2 Identificación y determinación de los mecanismos de regularización de
asentamientos precarios o informales, y propiedad del suelo ....................................... 66
4.3 Articulación y concordancia con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal o Metropolitano (PDOT), y en su correspondiente Plan de Uso y Gestión del
Suelo (PUGS) ................................................................................................................... 67
4.4 Modelos de ocupación del suelo para el área del plan parcial y normativa
urbanística, en concordancia con las determinantes del PDOT y el PUGS, y mecanismos
de planificación y ordenamiento del territorio .............................................................. 76
4.5 La definición del trazado, características y localización para la dotación,
ampliación o mejoramiento del espacio público, áreas verdes y el sistema vial principal
y secundario; redes de abastecimiento de servicios públicos domiciliarios ................... 99
4.6 Estrategias de financiamiento ............................................................................. 105
4.7 Proyectos de intervención física asociados al mejoramiento de los sistemas
públicos de soporte, especialmente en asentamientos de hecho ............................... 107
4.8 Mecanismos de participación ciudadana ............................................................. 110
4.9 Tiempo de vigencia o implementación del plan .................................................. 112

3

V. ACCIONES Y PASOS A SEGUIR .............................................................................. 112

VI. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 113
VII. NOTA EXPLICATIVA ............................................................................................ 114
VIII. ANEXOS ............................................................................................................ 117
ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1 Delimitación del polígono de estudio ....................................................................... 14
Mapa 2 Límite urbano del polígono de estudio ..................................................................... 15
Mapa 3 Límite barrial en suelo rural ...................................................................................... 16
Mapa 4 Avalúo predial por manzana aprobado del bienio 2020-‐2021 .................................. 17
Mapa 5 Cobertura de la tierra ................................................................................................ 20
Mapa 6 Drenajes naturales Cerro Gatazo ............................................................................. 21
Mapa 7: Geomorfología del polígono de estudio .................................................................. 23
Mapa 8 Predios INEC 2014 ..................................................................................................... 29
Mapa 9 Predios catastro municipal de Esmeraldas ................................................................ 30
Mapa 10 Predial actualizado del Cerro Gatazo ...................................................................... 31
Mapa 11 Predial de suelos vacantes del Cerro Gatazo .......................................................... 32
Mapa 12 Categoría vial del Cerro Gatazo ............................................................................... 34
Mapa 13 Estado de la capa de rodadura de las vías del polígono de estudio ........................ 36
Mapa 14 Equipamientos del polígono de estudio .................................................................. 38
Mapa 15 Cobertura del servicio eléctrico .............................................................................. 39
Mapa 16 Cobertura de agua potable ..................................................................................... 40
Mapa 17 Cobertura de alcantarillado .................................................................................... 41
Mapa 18 Plano de Usos 2012 ................................................................................................. 43
Mapa 19 Plano de Usos 2012 vs. Clasificación del Suelo urbano y rural ................................ 44

4

Mapa 20 Amenaza por deslizamientos Cerro Gatazo ............................................................ 54
Mapa 21 Predios de acuerdo al grado de exposición ............................................................ 56
Mapa 22 Zonas sensibles del cerro Gatazo ............................................................................ 59
Mapa 23 Capacidad adaptativa del Cerro Gatazo .................................................................. 61
Mapa 24 Zonas vulnerables del cerro Gatazo ........................................................................ 62
Mapa 25 Riesgo por deslizamiento ........................................................................................ 63
Mapa 26 Límite urbano propuesto en el polígono de estudio ............................................... 69
Mapa 27 Límite urbano propuesto VS Límite urbano vigente en el polígono de estudio ...... 70
Mapa 28 Clasificación general del suelo en el polígono de estudio ....................................... 71
Mapa 29 Subclasificación del suelo en el polígono de estudio .............................................. 72
Mapa 30 Subclasificación del suelo urbano en el polígono de estudio .................................. 74
Mapa 31 Suelo rural de protección en el polígono de estudio .............................................. 76
Mapa 32 Polígonos de Intervención Territorial en el polígono de estudio ............................ 78
Mapa 33 PIT urbano G1 .......................................................................................................... 80
Mapa 34 PIT urbano G2 .......................................................................................................... 83
Mapa 35 Afectaciones del PIT urbano G2, (predios con alto riesgo) ..................................... 84
Mapa 36 PIT urbano G3 .......................................................................................................... 87
Mapa 37 Afectaciones PIT urbano G3 (predios con alto riesgo) ............................................ 88
Mapa 38 PIT rural PRP1 .......................................................................................................... 91
Mapa 42 Esquema básico de diseño urbano cerro el Gatazo ................................................ 99
Mapa 43 Tributación del impuesto predial hasta el 2019 .................................................... 105
Mapa 44 Mapa de vías que requieren mejoramiento .......................................................... 108
Mapa 45 PITS para la intervención de obras de mitigación del riesgo ................................. 110

5

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Tabla de acrónimos/siglas ........................................................................................... 9
Tabla 2 Cobertura de la tierra en el Cerro Gatazo .................................................................. 19
Tabla 3 Unidades geomorfológicas del Cerro Gatazo ............................................................ 23
Tabla 4 Estado de la capa de rodadura de las vías del polígono de estudio .......................... 35
Tabla 5 Ponderación del factor pendiente (SM) establecida por el IEE ................................. 48
Tabla 6 Ponderación del factor litológico (SL) establecida por el IEE ..................................... 49
Tabla 7 Ponderación de cobertura vegetal (SC) establecida por el IEE .................................. 49
Tabla 8. Determinación de la susceptibilidad del factor cobertura vegetal vs litología para

deslizamientos (SC&SL) .......................................................................................................... 50
Tabla 9. Matriz para el cálculo de la susceptibilidad para deslizamientos (SD_p) ................. 50
Tabla 10. Niveles de exposición ............................................................................................. 55
Tabla 11. Variables de Sensibilidad en base a indicadores propuestos por RESCLIMA 2019 . 57
Tabla 12. Consideración para el análisis de la sensibilidad .................................................... 58
Tabla 13. Variables de Capacidad Adaptativa en base a indicadores propuestos por

RESCLIMA 2019 ...................................................................................................................... 59
Tabla 14. Consideración para el análisis de grado de capacidad de adaptación .................... 60
Tabla 15 Clasificación general del suelo en el polígono de estudio ....................................... 72
Tabla 16 Áreas de subclasificación del suelo urbano en el polígono de estudio ................... 75
Tabla 17 Indicadores urbanísticos del PIT G1 ......................................................................... 81
Tabla 18 Zona 1.1 del PIT G1 .................................................................................................. 82
Tabla 19 Indicadores urbanos del PIT G2 ............................................................................... 85
Tabla 21 Indicadores urbanísticos del PIT G3 ......................................................................... 89

6

Tabla 23 Zona 1.1 PIT rural PRP1 ............................................................................................ 92
Tabla 27 Puntos de localización ........................................................................................... 101
Tabla 28 Cuadro de vías que requieren mejoramiento o renovación en el polígono de

estudio .................................................................................................................................. 105
Tabla 29 Tributación del impuesto predial hasta el 2019 .................................................... 106
Tabla 30 Proyecto de intervención física 1 ........................................................................... 108
ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1 Precipitaciones mensuales promedios (mm) .......................................................... 18
Gráfico 2 Cobertura de servicios básicos ............................................................................... 42
Gráfico 3 Características de ocupación del suelo zona E-‐04 .................................................. 45
Gráfico 4 Características de ocupación del suelo zona N-‐02 .................................................. 45
Gráfico 5 Modelo cartográfico de la amenaza por fenómenos de remoción en masa

(deslizamientos) ..................................................................................................................... 51
Gráfico 6 Sistema de recuperación y provisión de áreas verdes .......................................... 100
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

7

Fotografía 1 Viviendas en zona de drenaje natural ................................................................ 22
Fotografía 2 Superficies onduladas ........................................................................................ 24
Fotografía 3 Coluviones zona calle El Oro .............................................................................. 25
Fotografía 4 Glacis de esparcimiento ..................................................................................... 26
Fotografía 5 Barrancos barrio 20 de Noviembre .................................................................... 27
Fotografía 6 Coluvo aluviales antiguos .................................................................................. 28
Fotografía 7 Vías en buen estado en el polígono de estudio ................................................. 34
Fotografía 8 Vías en mal estado en el polígono de estudio ................................................... 35
Fotografía 9 Zona del barrio Unión y Progreso ...................................................................... 37
Fotografía 10 Área recreativa barrio Unión y Progreso ......................................................... 37
Fotografía 11 Zona de amenaza alta inicio calle El Oro del barrio Unión y Progreso ............ 52
Fotografía 12 Cerro Gatazo zonas con amenaza media ......................................................... 52
Fotografía 13 Área edificada amenaza nula ........................................................................... 53
Fotografía 14 Zona de alto riesgo a deslizamientos ............................................................... 64
Fotografía 15 Zona de riesgo bajo .......................................................................................... 65
Fotografía 16 Zona de riesgo nulo ......................................................................................... 65

8

ACRÓNIMOS/SIGLAS

Tabla 1 Tabla de acrónimos/siglas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
LOOTUGS Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
PUGS Plan de Uso y Gestión de Suelo
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
IEE Instituto Espacial Ecuatoriano
SIG Sistemas de Información Geográfica
MAGAP Ministerio de Agricultura y Ganadería
MAE Ministerio del Ambiente y Agua

9

I. INTRODUCCIÓN
La firma consultora Geografía Urbana GEOURB S.A., en adelante Geografía Urbana, suscribió
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el 12 de agosto de 2020,
un contrato de prestación de servicios identificado con el No 20202/3093, para la
“Elaboración de un plan parcial de uso y gestión del suelo para el polígono de interés social
ubicado en Cerro Gatazo (Barrio 20 de noviembre, Barrio Unión y Progreso y zonas aledañas)
de la ciudad de Esmeraldas”.
Dentro de este contexto, se presenta a continuación el Producto # 3 de la consultoría

mencionada, conforme lo establecen los Términos de Referencia, respecto del segundo
objetivo del proyecto “Reducción de la vulnerabilidad climática y el riesgo de inundaciones
en zonas costeras urbanas y semiurbanas de ciudades de América Latina”. En este sentido,
los componentes del tercer producto son:
• Diagnóstico de las condiciones actuales, delimitación, características, estructura o

condiciones físicas del área del plan y su entorno inmediato
• Identificación y determinación de los mecanismos de regularización de
asentamientos precarios o informales
• Modelos de ocupación del suelo para el área del plan parcial y normativa urbanística
• La definición del trazado, características y localización para la dotación, ampliación o
mejoramiento del espacio público, áreas verdes, sistema vial, redes de
abastecimiento de servicios públicos
• Estrategias de financiamiento
• Proyectos de intervención física asociados al mejoramiento de los sistemas públicos
de soporte, especialmente en asentamientos de hecho
• Mecanismos de participación ciudadana
• Tiempo de vigencia o implementación del plan
Para la propuesta del plan parcial, se tomó como base lo establecido en los Arts. 32-‐35 de la
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, los Arts. 31-‐33 de su
respectivo Reglamento, y los Arts. 4, y 53-‐56 de la Resolución No 0005-‐CTUGS-‐2020, emitida
por el Consejo Técnico de Uso y Gestión de Suelo.
Cabe aclarar, que al no estar aprobado el Plan de Uso y Gestión de Suelo del cantón de
Esmeraldas, los contenidos de esta consultoría deberían incluirse como elemento integrante
del PUGS.

10

II. ANTECEDENTES
La Constitución de la República del Ecuador, establece que la planificación nacional es una
competencia exclusiva del Estado Central1, la misma que debe según el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), garantizar el ordenamiento territorial.
El ordenamiento territorial se compone de dos ejes, el planeamiento urbanístico, y la

gestión de suelo, ambas instituciones jurídicas, se encuentran detalladas en la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo (LOOTUGS).
Es deber de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, articular sus

planificaciones a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, y para este efecto, se precisa
contar con herramientas técnicas que faciliten una visión puntual de las estrategias
urbanísticas en el cantón.
El plan parcial que ocupa el presente estudio, se constituye como un instrumento de

planeación de menor escala, que pretende dar una mirada a las características específicas
de los barrios 20 de Noviembre, y Unión y Progreso, y zonas aledañas del cerro Gatazo de la
ciudad de Esmeraldas, y que tiene como objetivo principal, mejorar la condición de vida de
los habitantes del sector, y procurar una tutela efectiva de sus derechos al hábitat
adecuado, suelo seguro, y vivienda digna.
Este plan se entiende como un instrumento de regulación de una zona determinada, que
procura recuperar una identidad paisajística y cultural, que incorpora criterios de
sustentabilidad social, económica, ambiental, y de riesgo, y además busca definir estrategias
para el acceso a la formalización de la tenencia y posesión del suelo2.
Los planes parciales podrán ser de iniciativa pública, privada, o mixta, y estarán vigentes
desde su aprobación, e incluso podrán exceder la vigencia del Plan de Uso y Gestión de
Suelo (PUGS) del cantón3.
De acuerdo a la LOOTUGS, el objeto de los planes parciales es “(…) la regulación urbanística

y de gestión de suelo detallada para los polígonos de intervención territorial en suelo urbano
y en suelo rural de expansión urbana”4, podrán modificar con la debida justificación, el

1
Constitución de la República del Ecuador, Art. 261, numeral 4.
2 Nueva Agenda Urbana Art. 35.
3 Art. 35 LOOTUGS.
4
LOOTUGS, Art. 32.

11

componente urbanístico del PUGS, y serán obligatoria aplicación en caso de una

modificación de los usos del suelo5.
El ámbito de objeto y estudio del plan, está fundamentado en lo que establece el inciso final
del Art. 326 de la LOOTUGS, que en su parte pertinente dice:
“Los programas para la atención prioritaria de los asentamientos humanos de hecho

con capacidad de integración urbana, los programas para la relocalización de
asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y los casos definidos como
obligatorios serán regulados mediante plan parcial”.
Los asentamientos humanos e informales en general, traen consigo múltiples consecuencias
tales como, deterioro de la calidad de vida de las personas, la carencia de infraestructura de
servicios básicos, la falta de equipamientos y áreas verdes, la proliferación de territorios
inseguros, la falta de oportunidades de empleo, un crecimiento desordenado, entre otros
factores que incrementan los problemas sociales, económicos, y ambientales de las
ciudades.
Mediante la propuesta de un plan parcial para el polígono de interés social de estudio7, se
pretende desarrollar una planificación territorial que contemple una propuesta de creación
y/o mejora de los espacios públicos y áreas verdes, la identificación de zonas de riesgo y su
consecuente mitigación, la formulación de mecanismos de regularización de la tenencia del
suelo, y el establecimiento de una norma urbanística y de ordenamiento territorial
actualizada para la zona.

5
LOOTUGS, Arts. 33 y 34.
6 Art. 32.-‐ “Planes parciales. (…) los planes parciales determinarán:
1. La normativa urbanística específica, conforme con los estándares urbanísticos pertinentes.
2. Los programas y proyectos de intervención física asociados al mejoramiento de los sistemas público de
soporte, especialmente en asentamientos de hecho, y la ejecución y adecuación de vivienda de interés social.
3. La selección y aplicación de los instrumentos de gestión de suelo y la delimitación de las unidades de

actuación urbana necesarias, conforme con lo establecido en el plan de uso y gestión de suelo a fin de
consolidar los sistemas públicos de soporte y responder a la demanda de vivienda de interés social.
4. La infraestructura necesaria para los servicios de agua segura y saneamiento adecuado. (…)”
7
Resolución No 0005-‐CTUGS-‐2020, Art. 56. “Planes Parciales para la gestión de suelo de interés social. (…) Los
mecanismos de regularización serán establecidos mediante Ordenanza y podrán formar parte del componente
normativo del Plan de Uso y Gestión del Suelo. La aprobación mediante ordenanza de estos planes será el
único mecanismo utilizado para la regularización, titulación y registro de los predios resultantes de la
subdivisión, sus contenidos serán los determinados en el artículo 33 del Reglamento de la LOOTUGS (…).”

12

III. CONTENIDOS DEL PLAN PARCIAL
Conforme el ordenamiento jurídico ecuatoriano, los planes parciales deberán contener lo

establecido en el Art. 32 y siguientes de la LOOTUGS, el Art. 31 y siguientes del Reglamento
a la LOOTUGS, y el Art. 53 y siguientes de la Resolución No 0005-‐CTUGS-‐2020, emitida por el
Consejo Técnico de Uso y Gestión de Suelo:
3.1 Un diagnóstico de las condiciones actuales, delimitación, características, estructura o

condiciones físicas del área del plan, y su entorno inmediato.
En este punto se establece la delimitación y características del polígono de estudio, el valor
catastral del suelo en función del uso actual y sin tener en cuenta la expectativa producida
por el plan, la estructura o condiciones físicas y ambientales del área del plan, y su entorno
inmediato, considerando la escala de intervención.
Adicionalmente, se cuenta con la estructura predial, la delimitación de suelos públicos y

suelos vacantes, la determinación de equipamientos existentes, así como también, la
estructura del sistema público de soporte referida a movilidad, futuros espacios públicos y
áreas verdes.
Se detalla también la existencia de redes principales de servicios públicos, su capacidad y

disponibilidad, los determinantes urbanísticos de superior jerarquía existentes (planes), y
finalmente, las condiciones de amenaza y riesgo.
3.2 Modelo de ocupación del suelo para el área del plan parcial, proyectos, y normativa
urbanística, en concordancia con lo establecido en el PDOT y el PUGS.
Dentro de este punto, constan las determinaciones de: i) planificación y ordenamiento del
territorio, ii) de gestión del suelo, iii) de participación ciudadana, iv) proyectos y posible
financiamiento, y v) tiempo de vigencia o implementación del plan parcial.

13

IV. DESARROLLO DEL PLAN PARCIAL
4.1 Diagnóstico de las condiciones actuales, delimitación, características, estructura o

condiciones físicas del área del plan y su entorno inmediato
a. La delimitación y características del polígono de estudio
El polígono de estudio tiene un área total de 80 hectáreas, y se encuentra localizado en las
faldas del Cerro Gatazo, Parroquia 5 de Agosto de la provincia y cantón Esmeraldas,
específicamente al centro-‐oeste de la cabecera cantonal. La delimitación del área de
actuación urbana fue la entregada por el GAD Municipal del cantón Esmeraldas, e incluye las
variables socio económicas y espaciales de esta zona de interés, centrando la atención de
manera especial, en los barrios 20 de Noviembre, y Unión y Progreso.

Mapa 1 Delimitación del polígono de estudio

Fuente: GAD municipal cantón Esmeraldas
Elaboración: Equipo consultor (Geografía Urbana Geourb S.A.)

14

De acuerdo con el límite urbano vigente de la ciudad de Esmeraldas, el polígono de estudio

representa un 39,44% (31,56 hectáreas) de suelo urbano, y un 60,56% (48,46 hectáreas) de
suelo rural.

Mapa 2 Límite urbano del polígono de estudio

Fuente: GAD Municipal cantón Esmeraldas

Al analizar el suelo urbano y rural y compararlo con los límites barriales, se tuvo que los
límites barriales se distribuyen en ambas partes del territorio, como resultado 17,45
hectáreas corresponden a suelo rural. Conforme se verifica en el siguiente mapa, el límite
barrial se extiende fuera del suelo urbano, es decir, no existe una definición clara entre
suelo urbano y suelo rural.

15

Mapa 3 Límite barrial en suelo rural


Existen viviendas que se localizan en suelo rural; dichas viviendas presentan estructuras de
soporte como vías, redes de servicios públicos, infraestructura, entre otros. El cerro Gatazo
es una zona muy dinámica debido a la alta presencia de nuevos asentamientos humanos en
desarrollo, aquello que permite inferir que la expansión urbana no planificada de la ciudad
de Esmeraldas se desarrolla en sitios con características similares. Por lo cual, se requiere un
límite urbano definido que represente la realidad del territorio actual y permita contener la
expansión hacia zonas que no tienen condiciones para nuevas urbanizaciones.
b. Valor catastral del suelo en función del uso actual y sin tener en cuenta la
expectativa producida por el plan, calculada de acuerdo a la normativa nacional y
local vigente

16

Para la determinación del valor catastral del suelo, se analizó la “Ordenanza para la
formación y administración de la información predial; determinación del avalúo de la
propiedad; y determinación del impuesto predial de los bienes inmuebles urbanos y rurales
del cantón Esmeraldas, bienio 2020-‐2021” aprobada y publicada el 12 de diciembre de 2019.
De acuerdo a la valoración aprobada en USD$/m2 por manzana del bienio 2020-‐2021, se

establecen los valores para las manzanas que conforman el polígono de estudio, conforme
se verifica en el ANEXO 1.
La zona este del polígono de estudio es la que tiene un mayor avalúo con valores de USD
$13,00, USD $20,00 y USD $57,00 por m2. Los valores con menor avalúo predial se
distribuyen en la zona oeste de los barrios Unión y Progreso, y 20 de Noviembre, con valores
entre los USD $7,00 (parte sur del barrio Unión y Progreso) y USD $8,00 por m2. Por su
parte, el valor más bajo se localiza en la parte noroeste, que corresponde a la zona
periférica del polígono de estudio, con un valor de USD $6,00 por m2.
En este sentido, se ha estructurado el siguiente mapa para una mejor referencia:

Mapa 4 Avalúo predial por manzana aprobado del bienio 2020-‐2021

Fuente: GAD municipal Esmeraldas 2020

17

c. Estructura o condiciones físicas y ambientales del área del plan y su entorno

inmediato, considerando la escala de intervención
Las condiciones físicas y ambientales del cantón Esmeraldas (meso escala), dentro del cual
se localiza el polígono de estudio (micro escala), son las siguientes:
Clima:
El polígono de estudio se localiza entre los 45 m.s.n.m y los 250 m.s.n.m, y de acuerdo a la
clasificación bioclimática de Holdridge, pertenece a una región seca tropical. Las
precipitaciones medias anuales registradas en las estaciones meteorológicas ubicadas en el
cantón Esmeraldas, son de 855 mm (Esmeraldas – Las Palmas) en promedio, siendo una de
las precipitaciones más bajas de la provincia. Todas las demás estaciones en el cantón
superan los 2000 mm anuales de precipitación (PDOT GAD Esmeraldas 2012 -‐ 2022).
El clima en el área urbana de la ciudad de Esmeraldas, varía de seco a muy húmedo, según
la época del año, y las condiciones océano-‐atmosféricas (Cruz D'howitt 2017). La época de
lluvias va de enero a mayo, siendo los meses más lluviosos enero y febrero, mientras que
los meses con menor cantidad de lluvias son agosto y octubre (Cruz D'howitt 2017).

Gráfico 1 Precipitaciones mensuales promedios (mm)

Fuente: INAMHI, citado en Cruz D’Howitt, 2017

18

Temperatura:
La temperatura media mensual en la zona de Esmeraldas es de 25°C durante los meses de
agosto y septiembre (época seca). La temperatura media mensual es mayor en la época
lluviosa (26,2°C promedio), entre enero y mayo (PDOT GAM Esmeraldas 2012 -‐ 2022).
Cobertura vegetal:
De acuerdo a la información oficial recabada del Instituto Espacial Ecuatoriano del año
2018, el polígono de estudio está conformado por los siguientes tipos de cobertura vegetal:

Tabla 2 Cobertura de la tierra en el Cerro Gatazo
Cobertura Superficie (HAS) %

Bosque nativo seco 10,34 12,93%
Cultivo 0,14 0,18%
Mosaico agropecuario 0,58 0,73%
Pastizal 28,54 35,67%
Vegetación arbustiva 2,48 3,82%
Zona edificada 37,35 46,68%
Total 80,02 100,00%
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2018


Lo anteriormente expuesto, estructurado en un mapa, se determina de la siguiente manera:

19

Mapa 5 Cobertura de la tierra

Fuente: GAD Municipal cantón Esmeraldas; Instituto Espacial Ecuatoriano 2018

De este análisis se puede inferir que, en su mayoría, el polígono de estudio está conformado
por la zona edificada, la cual sobrepasa el límite urbano vigente en el cantón Esmeraldas, y
se ha incrementado avanzando hacia las zonas con alta pendiente localizadas al oeste del
polígono en los barrios 20 de Noviembre, y Unión y Progreso.
Por otro lado, se puede colegir que el polígono de estudio posee una alta intervención
antrópica, debido a que el bosque nativo seco ha sido reemplazado por pastizales en la zona
alta del Cerro, provocando la pérdida de vegetación nativa, e incrementando las actividades
ganaderas. Únicamente el 12,93% del área de estudio es bosque nativo.

20

Drenajes naturales:
El polígono de estudio está conformado por 12 drenajes principales de tipo intermitente,

que tienen agua únicamente en época lluviosa. En época seca, el caudal es nulo. El cauce de
las quebradas se origina en la parte alta del Cerro Gatazo, y se distribuye hacia la parte baja,
directamente hacia los asentamientos de los barrios 20 de Noviembre, y Unión y Progreso.

Mapa 6 Drenajes naturales Cerro Gatazo

Fuente: GAD municipal cantón Esmeraldas; Instituto Espacial Ecuatoriano 2018

En el mapa 6 se observa la distribución y dirección de los drenajes, mismos que pierden su
cauce natural en la zona edificada. Esto ocurre debido a que en la actualidad el desarrollo
urbano está saliendo del límite urbano vigente, provocando el deterioro y pérdida de los
drenajes naturales.
Como estrategia ante el avance de la frontera urbana que ha modificado los cauces de los
drenajes naturales, se han construido 7 alcantarillas en los principales cauces, las cuales
funcionan como colectores de agua lluvia, y se unen a la red de alcantarillado de la zona.

21

Por otro lado, los drenajes naturales han sido embaulados e ingresan en el sistema de
alcantarillado de la ciudad en ciertos puntos, generando que, en la zona se observen como
puntos desvanecidos8, tal como se demuestra en el siguiente extracto de la fotografía
aérea.

Fotografía 1 Viviendas en zona de drenaje natural

Fuente: Equipo consultor (Geografía Urbana Geourb S.A.)

Suelo:
El polígono de estudio se encuentra ubicada dentro de dos paisajes morfo-‐edafológicos: i)
pasajes de colinas bajas, y ii) valles aluviales, con complejos de terrazas indiferenciadas (IEE
2018).
Dentro de las unidades geomorfológicas se observan: 1. deposicional, 2. erosión fluvial

(barrancos), 3. gravedad y movimientos en masa (coluviones), 4. poligénicas (coluvios
aluviales), y 5. tectónico erosivas (superficie intervenida).

8
Lugar en el cual la corriente de agua desaparece o se desvanece en el terreno.

22

Mapa 7: Geomorfología del polígono de estudio


Tabla 3 Unidades geomorfológicas del Cerro Gatazo
Unidades geomorfológicas Superficie (HAS) %

Deposicional 3,17 3,96%
Erosión fluvial 2,58 3,22%
Gravedad y movimientos en masa 0,84 1,05%
Poligénicas 18,13 22,66%
Tectónico erosivo 55,30 69,11%
Total 80,02 100,00%


23

• Geoformas de origen tectónico erosivo: En su mayoría el territorio está compuesto
por geoformas de origen tectónico erosivo (69,11%) que corresponden a relieves
colinados cuyas pendientes van de medias a fuertes localizándose principalmente
en la parte superior del Cerro Gatazo, en la zona de las antenas y la parte superior
del polígono de estudio.

Fotografía 2 Superficies onduladas


24

• Geoformas de origen de gravedad y movimientos en masa: Los coluviones

presentes en la zona representan un 1,05% y están localizados en el origen de la
quebrada que baja hacia el inicio de la calle El Oro, presentan pendientes entre el
5% y el 100% por lo que originan deslizamientos y movimientos en masa.

Fotografía 3 Coluviones zona calle El Oro


25

• Las geoformas de origen deposicional: Pertenecen a las superficies de cono de

deyección, las cuales son depósitos de sedimentos en forma de cono, que se
forman al pie de una ladera en zonas donde una corriente de agua emerge de un
frente montañoso. Representando el 1,63% del polígono de estudio.

También se tiene el glacis 9 de esparcimiento que corresponden a llanuras en
piedemonte con una inclinación muy suave. Esta formación representa el 2,3% de
la superficie del polígono.

Fotografía 4 Glacis de esparcimiento


9
Es un accidente geográfico que consta de una suave pendiente (menor del 10%) generalmente formada por
la lixiviación y posterior deposición de las partículas finas de un cono de deyección o una ladera.

26

• Geoformas de origen erosión fluvial: Corresponden a barrancos que comprenden

encajamientos fluviales con laderas pronunciadas que tienen pendientes mayores
al 70%. Se sitúan principalmente en las laderas del Cerro Gatazo, en las zonas
situadas a los alrededores de los barrios 20 de Noviembre (al norte), y Unión y
Progreso (al sur). Ocupan una superficie del 3.22% del polígono de estudio.

Fotografía 5 Barrancos barrio 20 de Noviembre


27

• Geoformas de origen poligénicas: El polígono de estudio comprende geoformas

coluvo aluviales formados por acción deposicional de materiales aluviales, por
corrientes fluviales, junto con aportes gravitacionales laterales.

Fotografía 6 Coluvo aluviales antiguos


Un 22,05% de la superficie corresponde a coluvo aluviales antiguos, localizados en la parte
baja del polígono de estudio, es decir, en la zona consolidada. Por otro lado, un 0,60%
corresponde a un coluvo aluvial reciente localizado a 50 metros del origen de la calle El Oro
en el barrio 20 de Noviembre.
De lo descrito en los párrafos anteriores en lo que respecta al suelo, se concluye que el

polígono de estudio presenta distintas geoformas. En particular, las formaciones aluviales y
coluviales conforman un factor muy alto que incide a la susceptibilidad a deslizamientos, y
en su mayoría configuran la parte baja del Cerro. Sin embargo, su origen se da en el drenaje
natural de la quebrada de la calle El Oro del barrio 20 de Noviembre, y al sur, en los
drenajes principales del barrio Unión y Progreso. En el caso de las formaciones de glacis y
aluvial tipo torrencial, se encontró un alto grado de susceptibilidad a deslizamientos.

28

d. Estructura predial
A fin de analizar la estructura predial del polígono de estudio, se tuvo como base en primer
lugar, el catastro predial con fuente INEC 2014, a escala 1:1000, de los barrios 20 de
Noviembre y Unión y Progreso. De la información recabada se obtuvo que la zona de
estudio se encontraba compuesta a la fecha, por 1429 predios urbanos, de los cuales no
existe información catastral completa.

Mapa 8 Predios INEC 2014

Fuente: INEC 2014

En el mapa 8 se puede comparar el límite urbano y el predial, dando como resultado que un
20,54% de los predios, se encuentran situados fuera del límite urbano actual.
En un segundo momento, se recabó información municipal en formato CAD (.dwg), en

cuanto a catastro urbano y rural, comprobándose que la misma se encuentra

29

desactualizada, y no contiene una estructura catastral adecuada, debido a que la

información gráfica está desarticulada de la data alfanumérica (registro de los propietarios).
La información alfanumérica catastral del cantón Esmeraldas y del cerro Gatazo, se

encuentra almacenada en el Sistema Cabildo10, el cual contiene información incompleta en
cuanto a tenencia de la propiedad. Los predios que contienen información gráfica son
apenas 783.

Mapa 9 Predios catastro municipal de Esmeraldas

Fuente: Dirección de Avalúos y Catastro GAD municipal cantón Esmeraldas.

Ambas fuentes de información (INEC y Municipio) sirvieron como base, y fueron utilizadas
como referencia para analizar la estructura predial del polígono de estudio. No obstante, se
encontraron diferencias significativas entre las mismas, es decir, los datos del INEC 2014,
difieren de los del catastro municipal.

10
El sistema “Cabildo” es un software que visualiza datos alfanuméricos del catastro Municipal del cantón
Esmeraldas. No tiene representación grafica, ni procesa datos georeferenciados.

30

Por una parte, se observa que, la base predial INEC 2014, cubre al área urbana de trabajo, y
la tabla de atributos contiene códigos prediales de acuerdo a la nomenclatura INEC. Sin
embargo, la geometría de los predios no corresponde a la real del polígono de estudio,
debido a que actualmente ya se han estructurado y materializado físicamente nuevas
manzanas y predios, por lo que la información no se ajusta de manera adecuada.
Por otra parte, el catastro oficial del GAD Municipal de Esmeraldas posee vacíos de
información, debido a que no existe una tabla de atributos elaborada, y a que la geometría
predial no respeta ni se ajusta a la realidad del territorio en varias zonas periféricas, o no
contienen manzanas consolidadas. De acuerdo con el catastro municipal, no existe
loteamiento en varias zonas del polígono de estudio, y esta información resulta importante
para la toma de decisiones acerca de las zonas que se requiere digitalizar y complementar.
Posteriormente, y como parte de la presente consultoría, se completaron los vacíos de

información con la digitalización de los predios faltantes en base a la ortofoto del año 2020,
la cartografía predial INEC, y los predios catastrados del GAD municipal de Esmeraldas.

Mapa 10 Predial actualizado del Cerro Gatazo

Fuente: catastro GAD municipal cantón Esmeraldas: INEC 2014; ortofoto escala 1:1.000.

31

De la estructura predial actualizada, se tiene que el polígono de estudio posee 1376 predios
que han sido digitalizados para tener una aproximación de la realidad. Existen 1138 predios,
que corresponden al 82,70%, que de acuerdo con el límite vigente serían urbanos, mientras
que 238, siendo el 17,30%, se localizan en suelo rural.

e. Delimitación de suelos públicos y suelos vacantes, y previsión de equipamientos

Delimitación de suelos públicos y suelos vacantes:
Se accedió a las bases catastrales, y hasta el momento no se ha tenido constancia de predios
urbanos de propiedad municipal o estatal en el polígono de estudio, salvo aquellos que se
presume que por su naturaleza lo son, al estar ocupados por edificaciones de educación, y
seguridad. Además, se pudo verificar que apenas 200 de 1372 lotes se encuentran en
vacancia, lo que representa la superficie de aproximadamente 4,06 hectáreas. No todos los
predios son útiles para procesos de edificación, por sus consideraciones de riesgo o
medioambientales.

Mapa 11 Predial de suelos vacantes del Cerro Gatazo

Fuente: catastro GAD municipal cantón Esmeraldas: INEC 2014; ortofoto escala 1:1.000.
32

Previsión de equipamientos:
Por el momento y de acuerdo a la información municipal entregada, no se contempla la

previsión de nuevos equipamientos en el polígono de estudio. Sin embargo, este plan parcial
contempla como propuesta, un sistema de áreas verdes y parques.
En conclusión, se puede observar que el proceso de ocupación precaria del suelo, ha

ocasionado una nula previsión de parques y áreas verdes recreativas en la zona de estudio,
poca disponibilidad de lotes baldíos, y escasa dotación de equipamientos y servicios públicos.
f. Estructura del sistema público de soporte referida a movilidad, espacios públicos,
áreas verdes, equipamientos, y existencia de redes principales de servicios
públicos, su capacidad y disponibilidad
De acuerdo con la información municipal proporcionada, respecto de la cobertura de

movilidad, espacios públicos, áreas verdes, equipamientos, y servicios básicos, se tiene el
siguiente análisis:
Movilidad:
Actualmente existen 11.402,82 metros de vías dentro del polígono de estudio. La totalidad
del polígono está compuesta por vías locales, denominadas así, por conectar y dar acceso a
propiedades de los residentes, la circulación que prevalece, es de vehículos livianos, siendo
restringido el paso de vehículos pesados.

33

Mapa 12 Categoría vial del Cerro Gatazo

Fuente: cartografía base IGM escala 1:5000; ortofoto escala 1:1.000.

Las vías locales son parte de la red vial de Esmeraldas, por su ubicación se conectan a las
vías colectoras y arteriales secundarias, localizadas hacia la parte centro-‐este de la ciudad.
Un 36,48% de las vías se encuentran pavimentadas o asfaltadas, es decir, en buen estado, y
tienen un ancho entre 2,5 a 5,5m, o aún mayor.

Fotografía 7 Vías en buen estado en el polígono de estudio

34

Más del 60% de la red vial de la zona de estudio, son vías afirmadas, lo cual significa que son
lastradas o de tierra, se encuentran distribuidas en las partes altas del cerro localizadas al
norte, sur y oeste (artes periféricas) del polígono de estudio, y actualmente están en malas
condiciones.
Fotografía 8 Vías en mal estado en el polígono de estudio


Tabla 4 Estado de la capa de rodadura de las vías del polígono de estudio
Tipo Categoría Longitud (m) %

1.-‐ Pavimentada o asfaltada mayor a 5.5m Local 3216,16 28,20%
2.-‐ Pavimentada o asfaltada mayor a 2.5m y menor a Local 943,89 8,28%
5.5m
3.-‐ Afirmada mayor a 5.5m Local 3566,43 31,28%
4.-‐ Afirmada mayor a 2.5m y menor 5.5m Local 3464,30 30,38%
5.-‐ Camino de verano Local 212,03 1,86%
(Geografía Urbana Geourb S.A.)
Elaboración: Equipo consultor

35

Mapa 13 Estado de la capa de rodadura de las vías del polígono de estudio

Fuente: cartografía base IGM escala 1:5000; ortofoto escala 1:1.000.

Espacios públicos y áreas verdes:
Conforme a la información obtenida durante los recorridos en campo, la cual fue validada a
través de la revisión de la ortofoto elaborada por el equipo técnico en el primer producto, se
comprobó que no existen espacios públicos ni áreas verdes en el polígono de estudio, pese a
su extensión geográfica.
Solamente existe una zona en el centro del barrio Unión y Progreso, en la que al parecer se
pensó conformar un espacio público. No obstante, ésta se encuentra destruida, y no cumple
con los requisitos legalmente establecidos para ser considerada ni como espacio público, ni
como área verde.

36

Fotografía 9 Zona del barrio Unión y Progreso


Por otro lado, en la zona sur-‐oeste del barro Unión y Progreso, existe un área de recreación
utilizada como cancha de futbol. Sin embargo, también por la falta de infraestructura no
puede ser catalogada como tal.

Fotografía 10 Área recreativa barrio Unión y Progreso


La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda un parámetro internacional de 9m2
de área verde por habitante en cada ciudad. En Ecuador, existe un déficit de 4,31 m2 por
habitante, puesto que solo 10 de las 221 municipalidades del país, cumplen con esta
recomendación, y el cantón Esmeraldas no se encuentra en este listado.

37

De acuerdo a los resultados y las inspecciones de campo realizadas, el polígono de estudio
tiene 0 m2 de área verde por habitante. Por consiguiente, es necesaria la provisión de un
sistema que establezca zonas para el disfrute, y realización de actividades de ocio y
recreación activa. En este plan se propone un circuito verde, para garantizar derechos,
satisfacer necesidades, y mejorar la calidad de vida de la población11.
Equipamientos:
El polígono de estudio posee los siguientes equipamientos: 1 educativo (Escuela Julio

Estupiñán Tello), 1 de salud (Centro de Salud San Vicente de Paul), 1 de culto (iglesia), 1 de
seguridad y policía (UPC del barrio Unión y Progreso), y 1 de abastecimiento (tanques de
almacenamiento de agua), los cuales pueden ser localizados dentro del mapa expuesto a
continuación.

Mapa 14 Equipamientos del polígono de estudio

Fuente: GAD municipal cantón Esmeraldas; ortofoto escala 1.1000.

11
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/29837/documento_paso_peatonal_cepal_definitivo_G3.doc
(recuperado el 21 de diciembre de 2020)

38

Redes principales de servicios públicos:
• Energía eléctrica
De acuerdo con los medidores de luz registrados en el Municipio, el polígono de estudio

cuenta con una cobertura de energía eléctrica del 90,31%. Este corresponde representa a
los medidores de luz de las viviendas que ocupan los predios existentes, mientras que el
restante (9,69%), a las áreas sin cobertura de energía eléctrica, correspondientes a lotes
baldíos o zonas sin vivienda.
El mapa 15 representa lo anteriormente detallado:

Mapa 15 Cobertura del servicio eléctrico


39

• Agua potable
En el polígono de estudio la cobertura de agua potable es del 94,97%. Las zonas con mayor
cobertura se localizan en la parte baja densificada del cerro Gatazo, mientras que las zonas
que no tienen cobertura se localizan en su mayoría en las partes altas del mismo. Las zonas
sin cobertura corresponden a los predios alejados de la red de agua potable, y varios no
presentan infraestructuras ni tampoco viviendas.
El mapa expuesto a continuación, representa lo anteriormente detallado:

Mapa 16 Cobertura de agua potable


• Alcantarillado
El polígono de estudio presenta una cobertura de alcantarillado de un 85,06%, situado en su
mayoría en las zonas céntricas. Así también existen áreas sin cobertura, que corresponden al

40

14,94%, distribuidas en las zonas altas del cerro, y en donde todavía no existe
infraestructura vial.
El mapa expuesto a continuación, representa lo anteriormente detallado:

Mapa 17 Cobertura de alcantarillado


Conforme se observa en los mapas 15, 16 y 17, las zonas que se localizan dentro del límite
urbano del polígono de estudio, son las que poseen la mayor cobertura de servicios básicos,
mientras que la minoría, se extiende hacia el área rural del cerro Gatazo.
Los lugares que no cuentan con estos servicios públicos, se encuentran principalmente
ubicados en los alrededores del límite de la zona urbanizada.
Conforme lo anteriormente expuesto, y el siguiente gráfico que representa la cobertura de
los servicios básicos de energía eléctrica, agua potable, y alcantarillado, se colige que el
polígono de estudio en su mayoría, cuenta con una alta distribución.

41

Gráfico 2 Cobertura de servicios básicos

g. Determinantes urbanísticos de superior jerarquía (planes)
La norma urbanística de Esmeraldas, referida a los determinantes para la habilitación de

suelo, se encuentra contemplada en el PDOT para el período 2012-‐2022, aprobado mediante
ordenanza el 30 de enero de 2013, dentro del componente de Modelo de Ordenamiento
Territorial, en el que se detallan los condicionantes para fraccionamiento mediante la
asignación de lote mínimo, así como para edificación, como COS, forma de ocupación, forma
de implantación, y alturas.
Este PDOT presenta siete zonas caracterizadas por las actividades principales que se
desarrollan. El plano de usos 2012 incorporado al PDOT, presenta 5 usos predominantes los
cuales son: vivienda, comercio y servicios generales, gestión y administración pública,
forestación, servicios industriales e industrias, y áreas especiales. Los usos predominantes en
el polígono de estudio son la gestión y administración pública, y el uso de vivienda.

42

Mapa 18 Plano de Usos 2012

Fuente: GAD municipal cantón Esmeraldas; INEC censo población y vivienda año 2010


El polígono de estudio se encuentra ubicado en dos sectores de planeamiento: en la zona
E04, y en la zona N-‐02. De acuerdo con los análisis realizados y la información obtenida de
los recorridos de campo realizados, se concluye que los usos establecidos en el PDOT deben
ser actualizados, debido a que son muy generales para la zona de estudio. Por otro lado, el
límite urbano se encuentra desactualizado, por ende, la clasificación y subclasificación del
suelo va a diferir de la realidad del territorio.
Pese a que en el polígono de estudio se diferencia claramente el límite urbano que separa la
zona urbana y la rural (ver mapa 2), el PDOT para el período 2012-‐2022, le da los mismos
atributos para el aprovechamiento de suelo al área rural que al área urbana, permitiéndose
la edificación para vivienda en una zona que debería estar destinada para la protección, y
excepcionalmente para la producción agrícola. A modo de conclusión, existen
inconsistencias entre la delimitación del límite urbano, la delimitación barrial, y la
delimitación y norma urbanística de la zona E-‐04.

43

Mapa 19 Plano de Usos 2012 vs. Clasificación del Suelo urbano y rural

Fuente: GAD municipal cantón Esmeraldas; INEC censo población y vivienda año 2010

Conforme se observa en los gráficos 3 y 4, la norma urbanística vigente en el área de estudio
señala la altura edificada en pisos, lote mínimo, frente mínimo, COS máximo, densidad neta
viv/ha, y retiros.

44

Gráfico 3 Características de ocupación del suelo zona E-‐04

Fuente: PDyOT Esmeraldas 2012-‐2022

Gráfico 4 Características de ocupación del suelo zona N-‐02

Fuente: PD y OT Esmeraldas 2012-‐2022

45

Actualmente, el polígono de estudio se clasifica en: a) suelo urbano (39,44%),

correspondiente a las zonas comprendidas entre la calle Mejía hasta las calles Otavalo, los
Laureles, Che Guevara, y las faldas del cerro Gatazo con Rumbo variable; y b) suelo rural
(60,56%), que comprende desde las calles antes mencionadas, hasta la vía situada en la
línea de cumbre del Cerro hacia la zona de las antenas (Mapa 2).
h. Condiciones de amenaza y riesgo
Para analizar las condiciones de riesgo, se analizó la amenaza, exposición y vulnerabilidad,
que son componentes del riesgo.
Amenaza12:
El Municipio de Esmeraldas y el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias han
elaborado mapas a escala cantonal 1:100.000, identificando las amenazas de todo el cantón.
Sin embargo, para la presente consultoría, esta escala no alcanza para definir las amenazas
en la zona de estudio, toda vez que para elaborar un plan parcial de uso y gestión del suelo,
es imprescindible contar con una zonificación en cuanto a amenazas a una escala mayor.
En tal virtud, y con la finalidad de definir las amenazas de una manera adecuada, se recurrió
a la siguiente información secundaria, la cual fue complementada con la topografía de
fuente propia y el ortomosaico de la zona de estudio.

• Cartografía base del proyecto a escala 1:1000 (Fuente propia)
• Hipsografía y mapa de pendientes a escala 1:5000 (Fuente propia)
• Mapa de uso y cobertura vegetal a escala 1:5000 (IEE)

12
De acuerdo al Ministerio del Ambiente (2019) una amenaza climática se define como la ocurrencia de un
evento climático extremo (por ejemplo: precipitaciones intensas, tormentas, entre otros) o tendencia climática
de comienzo y desarrollo lento (por ejemplo: aumento de temperatura media anual, derretimiento de
glaciares, aumento del nivel del mar), que ocasiona efectos físicos directos (por ejemplo: derrumbes,
deslizamientos, inundaciones), capaces de causar pérdidas de vidas, lesiones u otros efectos negativos sobre la
salud, así como daños y afectaciones en propiedades, infraestructuras, medios de subsistencia, ecosistemas,
recursos naturales, entre otros.

46

• Mapa de geomorfología a escala 1:5000 (IEE)
• Registro de sismos de la zona a analizarse (IGEPN).
• Registros de precipitaciones e intensidad de lluvias período 2013-‐2020 (Instituto

Nacional de Meteorología e hidrología -‐INAMHI-‐; IEE; MAGAP).
• Mapa de amenaza por movimientos en masa a escala 1:25.000 (IEE).

Por otro lado, para la determinación de amenazas se utilizó la metodología propuesta por
Mora-‐Vahrson (1993), la cual fue la utilizada por el Instituto Espacial Ecuatoriano (IEE) en el
2015, para el cálculo de amenazas a nivel provincial. Como resultado de este proceso, se
obtuvo un mapa de amenaza por deslizamientos del cerro Gatazo a escala 1:5.000.
El método Mora-‐Vahrson (1993), tiene por objetivo identificar la amenaza producida por
fenómenos de remoción en masa, considerando dos factores: i) Factores condicionantes o
susceptibilidad.-‐ construido a partir de los factores: relieve relativo (pendiente), litología y
humedad del suelo; ii) Factores detonantes.-‐ como la sismicidad y las lluvias intensas.
Los factores condicionantes y detonantes, considerados para el análisis, se los presentan a
través de la siguiente fórmula:
H = S * FC
S = ( SM * SC * SL )
FC = ( Ts_p + Tp_p )
H = ( SM * SC * SL ) * ( Ts_p + Tp_p )
Donde:

H: Grado de amenaza

S: Grado de susceptibilidad
FC: Factores detonantes
SM: Factor pendiente
SC: Factor de cobertura vegetal
SL: Factor litológico
Ts_p: Factor de disparo por sismos
Tp_p: Factor de disparo por precipitación

47

Ponderación de factores:
A continuación, se muestra la ponderación de las coberturas usadas en el modelo, haciendo
referencia únicamente a las unidades presentes en la zona de estudio. Además, se consideró
la ponderación utilizada por el IEE en el documento “Análisis de amenaza por tipo de
movimiento en masa” (IEE 2015).
• Factor pendiente (SM)
Este factor corresponde a una de las características morfométricas de las unidades

geomorfológicas, donde se considera las clases de pendientes, de acuerdo a la clasificación
utilizada en la interpretación geomorfológica (IEE 2015). Tal y como lo indica Mora (2004) a
mayor pendiente, mayor es la probabilidad de que se produzca un deslizamiento.

Tabla 5 Ponderación del factor pendiente (SM) establecida por el IEE
Rangos (%) Valor de ponderado (SM)

0 – 12 0
12 – 25 1
25 – 40 2
40 – 70 3
70 – 100 4
100 -‐ 200 5
Calificativos de susceptibilidad:
Nulo=0; Muy bajo=1; Bajo=2; Moderado=3; Alto=4; Muy alto=5

Fuente: IEE – MAGAP 2015


• Factor Litológico (FL)
La litología es un factor importante de susceptibilidad en la ocurrencia de remoción en

masa, por lo que se tiene que incluir información geotécnica detallada, la cual se encuentra
descrita en el mapa geomorfológico. Se refiere a la composición de las unidades
geomorfológicas en cuanto a su sustrato rocoso y a los depósitos superficiales. Entonces, se
procedió a ponderar de acuerdo a la categorización realizada por Mora–Vahrson (1993),
utilizando el mapa geomorfológico del IEE (2018).

48

13
Tabla 6 Ponderación del factor litológico (SL) establecida por el IEE
Formación Tipo de roca Ponderación factor

Geológica litológico (SL)
Depósitos aluviales Arcillas, limos y arenas de grano fino a medio 5
Depósitos coluviales Arenas de grano medio a grueso, gravas y bloques 5
Aluvial tipo Arenas, arcillas y limos con escasos bloques y 4
torrencial gravas
De glacis Fragmentos heterogéneos angulares en matriz 4
arcillo limosa
Formación Onzole Lutitas y limolitas lodolíticas altamente 3
meteorizadas de color café amarillento, con un
alto contenido de carbonatos y material suelto
Calificativos de susceptibilidad: Muy bajo=1; Bajo=2; Moderado=3; Alto=4; Muy alto=5
Fuente: IEE 2018 – MAGAP 2015; Mora – Vaharson (1993)
Elaboración: Equipo consultor ( Geografía Urbana Geourb S.A.)

• Factor cobertura vegetal (FC)
La vegetación ha demostrado un efecto positivo para evitar problemas de erosión, reptación
y fallas subsuperficiales (Suárez 1998). La vegetación con mayor densidad de follaje
amortigua más eficientemente el golpe de la lluvia y disminuye la erosión. En hierbas y
pastos la densidad y volumen del follaje actúan como un colchón protector contra los
efectos erosivos del agua de escorrentía. Para el control de erosión se determina que en
árboles altos la erosión es menor que en el caso de arbustos (Suárez, 1998).

Tabla 7 Ponderación de cobertura vegetal (SC) establecida por el IEE
Categoría Tipo Ponderación

Bosque nativo Bosque seco muy alterado 2
Cultivo semipermanente Plátano 3
Mosaico agropecuario permanente Misceláneo de frutales 3
Pastizal permanente Gramalote 3
Vegetación arbustiva Matorral seco muy alterado 3
Vegetación herbácea Vegetación herbácea seco muy alterado 4
Zona edificada Zona edificada consolidada 5
Calificativos de susceptibilidad: Muy bajo=1; Bajo=2; Moderado=3; Alto=4; Muy alto=5.
Fuente: IEE 2018 – MAGAP 2015; Mora – Vaharson (1993)

13
Las categorías 1 y 2 no se encuentran en la zona de estudio.

49

Modelo cartográfico -‐ Amenaza por remoción en masa (deslizamientos):
Mediante el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG), se realizó el cálculo de la

amenaza de ocurrencia de fenómenos de remoción en masa (deslizamientos), a través del
uso de matrices de doble entrada, que permiten tener el control en la ponderación y en el
resultado final.

Tabla 8. Determinación de la susceptibilidad del factor cobertura vegetal vs litología para deslizamientos
(SC&SL)
Ponderación factor
litológico (SL)
1 2 3 4 5
cobertura vegetal
1 1 1 2 2 3
Ponderación
2 1 2 2 3 3
(SC)
3 1 2 3 4 4
4 1 2 4 4 5
5 1 3 4 5 5


Tabla 9. Matriz para el cálculo de la susceptibilidad para deslizamientos (SD_p)
SC & SL
1 2 3 4 5
Ponderación factor
0 0 0 0 0 0
pendiente (SM)
1 1 1 2 2 2
2 1 2 3 3 4
3 1 3 3 4 5
4 2 3 4 4 5
5 3 4 5 5 5


En función de las matrices de doble entrada mostradas anteriormente, se aplica el modelo
cartográfico para cada uno de los factores, conforme lo indicado en el siguiente esquema:

50

Gráfico 5 Modelo cartográfico de la amenaza por fenómenos de remoción en masa (deslizamientos)
GRADO
DE
AMENAZA


A partir de la información analizada, se tiene que en el polígono de estudio existen 4 niveles
de amenaza (alto, medio, bajo y nulo).
• Amenaza alta
Las áreas con un grado de amenaza alto representan un 22,31% (17,85 has), y se encuentran
asociadas principalmente a zonas con pendientes de moderadas a altas, zonas desprovistas
de vegetación y/o con vegetación herbácea altamente alterada. Además, existen zonas que
contienen vegetación boscosa altamente alterada, asociada a pendientes mayores al 40% y
localizada en las principales quebradas del cerro. El tipo de roca asociado a esta categoría
corresponde a los depósitos coluviales antiguos, y nuevos correspondientes a arcillas, limos
y arenas.

51

Fotografía 11 Zona de amenaza alta inicio calle El Oro del barrio Unión y Progreso

• Amenaza media
Las zonas con grado de amenaza medio se encuentran dispersas en la mayoría del cerro, y
representan un 56,33% (45,07 has). Se trata principalmente de las zonas onduladas y las
formaciones montañosas del polígono de estudio, y se encuentran relacionadas con los
relieves montañosos y colinados altos y medios. Litológicamente están relacionadas con la
formación Onzole, compuesto por lutitas y limolitas lodolíticas altamente meteorizadas de
color café amarillento, con un alto contenido de carbonatos.
Fotografía 12 Cerro Gatazo zonas con amenaza media


52

• Amenaza baja
Las zonas con grado de amenaza baja son mínimas en el polígono de estudio, y representan
el 0,19% (0,15 has). Se ubican en la parte sur, y se asocian principalmente a pendientes
suaves con cobertura vegetal, como los bosques nativos y con una litología relacionada a la
formación Onzole.
• Amenaza nula
Las zonas con grado de amenaza nulo corresponden a superficies con pendientes muy
suaves (menores al 12%), por lo cual no presentan las condiciones necesarias para que
ocurra este tipo de movimientos. Estas zonas representan un total de 16,94 hectáreas, que
corresponden al 21,17% de superficie con características litológicas de tipo coluvo aluvial
antiguo. Son zonas desprovistas de vegetación, y principalmente se localizan en la parte
plana que ocupa el área edificada.

Fotografía 13 Área edificada amenaza nula

A partir de lo anteriormente expuesto, se genera el siguiente mapa, en el cual se presentan

los 4 niveles de amenaza del polígono de estudio.

53

Mapa 20 Amenaza por deslizamientos Cerro Gatazo

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2018; mapa de pendientes y curvas de nivel elaboradas

Exposición14:
El grado de exposición de la zona de estudio se identificó a nivel de predios. En primer lugar,
se clasificó a los predios por grado de amenaza alto, medio, bajo y nulo mediante el mapa
de amenazas generado (mapa 15), y luego se realizó el análisis de exposición siguiendo la
metodología propuesta por MAE (2019).
Se presentan entonces 4 niveles de valoración para este estudio: Alta (4); Media (3); Baja
(2); Muy Baja (1).

14
Un elemento está expuesto cuando se ubica en una zona donde se prevé que ocurrirá un fenómeno
climático (MAE 2019). Directamente está vinculada a los parámetros del clima y se la define como la
“presencia de personas; medios de subsistencia; especies o ecosistemas; funciones, servicios y recursos
ambientales; infraestructura; o activos económicos, sociales o culturales en lugares y entornos que podrían
verse afectados negativamente por las amenazas climáticas” (IPCC, 2014).

54

Tabla 10. Niveles de exposición
Exposición Grado de Interpretación

exposición
La estimación del grado de 1. Muy bajo La exposición es muy baja cuando la proporción
exposición está en función de del área del elemento expuesto a la amenaza
los siguientes aspectos: climática corresponde del 0% al 20%.

• Proporción del elemento 2. Bajo La exposición es baja cuando la proporción del
expuesto susceptible de ser área del elemento expuesto a la amenaza
afectado por una amenaza climática corresponde del 21% al 40%.
climática.
• Frecuencia de eventos 3. Medio La exposición es moderada cuando la proporción
climáticos extremos y/o sus del área del elemento expuesto a la amenaza
efectos físicos directos (ej., climática corresponde del 41% al 60%.
derrumbes, deslizamientos) en
la zona donde se ubica el 4. Alto La exposición es alta cuando la proporción del
elemento expuesto área del elemento expuesto a la amenaza
climática corresponde del 61% al 100%.
Fuente: Ministerio del Ambiente 2019


Al combinar el mapa de amenaza con el mapa predial del cerro Gatazo se obtuvieron los
predios según su grado de exposición en la zona de estudio. A pesar de que 249 predios se
localizan en zonas con alta amenaza por deslizamientos, podemos diferenciar a cada predio
según su grado de exposición. En esta zona la exposición climática se debe principalmente a
los deslizamientos que ocurren con frecuencia en los meses de febrero y marzo. Dentro de
los predios analizados se concluye que los equipamientos no tienen exposición alguna
debido a que se encuentran en la zona baja con un grado de exposición muy bajo.
Este análisis indica que 152 predios (12,97% el total de predios ubicados en el polígono de
estudio) tienen un grado de exposición alto, pues la mayor proporción del área está en
zonas de alta amenaza por deslizamientos. Se encuentran distribuidos en las calles
Latacunga, El Oro, Che Guevara, Cotacachi, Atuntaqui. Como se observa, varios de los
predios con un alto grado de exposición se localizan fuera o en el borde del límite urbano
vigente de Esmeraldas distribuidos en las zonas altas del cerro Gatazo.
En cuanto a los predios con un grado de exposición medio, se obtuvieron 52 predios (4,44%
del total de predios) y los predios con un grado de exposición bajo corresponden a 45
(3,48% del total de predios). En ambos casos se localizan fuera o en el borde del límite
urbano vigente de Esmeraldas.

55

Mapa 21 Predios de acuerdo al grado de exposición
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2018; mapa de pendientes y curvas de nivel elaboradas

Vulnerabilidad15:
La metodología propuesta por el MAAE, para el cálculo de la vulnerabilidad es la siguiente:

𝑆𝑒𝑛𝑠𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑
𝑉𝑢𝑙𝑛𝑒𝑟𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 =
𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑑𝑒 𝑎𝑑𝑎𝑝𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Con base en esta fórmula se analizó el polígono de estudio con la tabla de consideración
para el análisis de sensibilidad también propuesta por el MAAE (2019). Para el presente
análisis se consideraron las variables:

15
La vulnerabilidad es entendida como la propensión o predisposición a ser afectado negativamente; y
comprende una variedad de conceptos y elementos que incluyen la sensibilidad o susceptibilidad al daño, la
capacidad de respuesta y de resiliencia (MAE 2019).

56

Tabla 11. Variables de Sensibilidad en base a indicadores propuestos por RESCLIMA 2019
Índices Indicador Explicación

Socio -‐ Población con Porcentaje de personas con discapacidad
económico discapacidad
Tasa de edad de Relación entre la suma de la población menores a 14 años y
dependencia mayores a 65 sobre la población entre 14 y 65 años
Tasa de Porcentaje de la población mayor a 15 años que no saben
analfabetismo leer ni escribir
Nivel Nivel socioeconómico de acuerdo con las siguientes
socioeconómico dimensiones: características de la vivienda, servicios básicos,
de la población nivel de instrucción y sectores económicos
Fuente: Adaptación de RESCLIMA 2019

Las variables analizadas fueron: población con discapacidad, tasa de edad de dependencia,
tasa de analfabetismo y nivel socioeconómico. Se obtuvo un promedio de 9,73% de
personas en el área de estudio que presentan algún tipo de discapacidad física, intelectual,
auditiva, visual o psicosocial; este grupo estaría considerado dentro de la población con
mayor grado de sensibilidad.
En el caso de la tasa de edad de dependencia hay valores altos de hasta un 77,72% de

personas que son menores a 14 años y mayores a 65 años, considerados como
dependientes directos de la población potencialmente activa para trabajar. En cuanto a la
tasa analfabetismo, se tiene un valor de 4,29% personas que no saben ni leer ni escribir lo
que indica que el analfabetismo es muy bajo.
Finalmente, al analizar el nivel socio económico de la población que incluye las dimensiones
de las características de la vivienda, servicios básicos, nivel de instrucción y sectores
económicos, encontramos cuatro niveles: nivel socioeconómico bajo, medio bajo, medio y
medio alto. Los sectores más sensibles son los que tienen un nivel socioeconómico bajo, a
diferencia de los sectores con altos niveles socioeconómicos que son los menos sensibles.
Bajo las siguientes consideraciones se analizó la sensibilidad16 del área de estudio.

16
La sensibilidad se define como aquellos factores intrínsecos o internos del elemento expuesto que aumentan
la probabilidad de sufrir impactos a causa de una amenaza climática.

57

Tabla 12. Consideración para el análisis de la sensibilidad
Sensibilidad Grado de Interpretación

sensibilidad
Depende de las 1. Muy bajo El elemento expuesto es muy poco susceptible a
características propias del presentar daños frente a la amenaza climática,
elemento expuesto que lo permitiendo la normal operación del
vuelven susceptible frente a programa/proyecto.
amenazas climáticas. 2. Bajo El elemento expuesto es poco susceptible a
• Puede ser más presentar daños frente a la amenaza climática,
pronunciada cuando las permitiendo que el programa/proyecto opere
consecuencias de la amenaza con relativa normalidad.
climática afecten a un 3. Medio El elemento expuesto es medianamente
recurso clave para alcanzar susceptible a presentar daños frente a la
el objetivo del proyecto. amenaza climática, limitando la normal
• Puede verse acentuada por operación del programa/proyecto.
“presiones no climáticas” 4. Alto El elemento expuesto es altamente susceptible a
(ambientales, sociales, presentar daños frente a la amenaza climática,
políticas o económicas) que provocando cierres temporales pero frecuentes
un determinado elemento del programa/proyecto.
expuesto enfrente, mismas 5. Muy Alto El elemento expuesto tiene una susceptibilidad
que pueden identificarse muy alta presentar daños frente a la amenaza
durante la fase de climática, provocando cierres permanentes de los
diagnóstico del PDOT. programas/proyectos.

Para el análisis y construcción de variables espaciales se utilizaron sectores censales

amanzanados y el censo nacional de población y vivienda 2010. Los grados de sensibilidad
en el polígono de estudio varían entre medio y bajo. Las zonas más sensibles se localizan en
el área rural y las laderas del cerro Gatazo, así como en la zona de la Guacharaca y en los
tanques de almacenamiento de agua. Las zonas menos sensibles se localizan en la zona de la
calle Carchi y en la parte baja del cerro hacia la calle Francisco Segura. Las zonas con grado
de sensibilidad baja presentan mejores condiciones en cuando a analfabetismo, nivel socio
económico, tasa de dependencia y población con discapacidad.

58

Mapa 22 Zonas sensibles del cerro Gatazo

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2018; censo población y vivienda 2010; MAE 2017

Para el análisis de la capacidad adaptativa17 se utilizaron las siguientes variables que fueron
especializadas a nivel de sector censal:
Tabla 13. Variables de Capacidad Adaptativa en base a indicadores propuestos por RESCLIMA 2019
Índices Indicador Explicación

Capital humano Nivel de educación alcanzada Porcentaje de personas para cada nivel de
educación
Acceso a seguro social Porcentaje de la población que cuenta con un
seguro social público o privado
Tecnología Tecnología de la información Porcentaje de personas que poseen al menos
un teléfono celular o acceso a internet
Fuente: Adaptación de RESCLIMA 2019

17
La capacidad adaptativa es la capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climático, moderar los
daños potenciales, tomar ventaja de las oportunidades y enfrentar las consecuencias. Para el presente estudio
se proponen los siguientes indicadores basados en el proyecto RESCLIMA (2019).

59

Los presentes indicadores han sido seleccionados de modo que se analiza al capital humano
y a la tecnología como variables que presentan la capacidad de respuesta de la población
para hacer frente a amenazas climáticas. Para esto cada variable ha sido analizada bajo los
criterios propuestos por el MAE (2017) para interpretar el grado de capacidad de
adaptación.

Tabla 14. Consideración para el análisis de grado de capacidad de adaptación
Capacidad de adaptación Grado de Descripción

capacidad de
adaptación
Capacidad de los 1. Muy bajo El elemento expuesto tiene muy poca capacidad
sistemas, las de respuesta para hacer frente a las amenazas
instituciones, los seres climáticas. Esta capacidad de adaptación no
humanos y otros reduciría los daños ocasionados por la amenaza
organismos para climática, ocasionando cierres permanentes del
acoplarse, prepararse y programa/proyecto.
responder ante posibles 2. Bajo El elemento expuesto tiene poca capacidad de
daños, aprovechar las respuesta para hacer frente a las amenazas
oportunidades, o climáticas. Esta capacidad de adaptación no
afrontar las reduciría la totalidad de los daños ocasionados
consecuencias de las por la amenaza climática, provocando cierres
amenazas climáticas o frecuentes del mismo.
sus efectos. 3. Medio El elemento expuesto tiene una capacidad de
Los proyectos con mayor respuesta moderada para hacer frente a las
capacidad adaptativa amenazas climáticas. Esta capacidad de
pueden responder mejor adaptación reduciría, parcialmente, los daños
ante las amenazas ocasionados por la amenaza climática, limitando
climáticas. el funcionamiento normal del proyecto.
4. Alto El elemento expuesto tiene una alta capacidad
de respuesta para hacer frente a las amenazas
climáticas. Esta capacidad de adaptación
reduciría, significativamente, los posibles daños
ocasionados por la amenaza climática,
permitiendo el funcionamiento casi normal del
proyecto.
5. Muy Alto El elemento expuesto tiene una muy alta
capacidad de respuesta a las amenazas
climáticas. Esta capacidad de adaptación
reduciría completamente los posibles daños
ocasionados por las amenazas, permitiendo el
funcionamiento normal del proyecto.

60

En el área de estudio predomina el nivel de educación configurado por personas que han
alcanzado únicamente el nivel educativo secundario. De acuerdo con estos datos, la
capacidad adaptativa de la población es baja por la falta de conocimientos y preparación
requerida para actuar ante una amenaza climática. El acceso a un seguro social es muy bajo,
en promedio el 79,51% de los pobladores del área de estudio no tienen ningún tipo de
seguro público o privado, lo que indica un grado muy bajo de capacidad adaptativa. En caso
de presentarse un deslizamiento de tierra la población tendría muy poca capacidad para
cubrir gastos médicos y para compra o reparación de bienes dañados.
En el caso de tecnología y acceso a internet o telefonía, la población tiene acceso a teléfono
celular en un 82,5% lo que indica que existe conectividad para la recepción de información,
noticias y comunicación, por lo tanto, se supone que están informados acerca de los
eventos que suceden en la zona. Puesto que el teléfono es un medio tecnológico que
permite mantenernos comunicados en todo momento, la capacidad adaptativa,
considerando esta variable es alta.
Como resultado se obtuvo un mapa de capacidad adaptativa de la población.

Mapa 23 Capacidad adaptativa del Cerro Gatazo

Fuente: Censo población y vivienda 2010; MAE 2017

61

Con los mapas de sensibilidad y de capacidad adaptativa del polígono de estudio, se

determinó el mapa de vulnerabilidad de la zona.

Mapa 24 Zonas vulnerables del cerro Gatazo


Del mapa 22 se infiere que las zonas con vulnerabilidad alta se distribuyen hacia el área
rural y las zonas aledañas a la Calle El Oro; de igual manera, hacia la parte sur en el sector de
la Guacharaca en los sitios periféricos de la ciudad. La mayor parte del área de estudio
presenta este tipo de vulnerabilidad puesto que las características socioeconómicas
analizadas dan como resultado una población altamente vulnerable frente a una amenaza
climática. En el caso de las zonas con vulnerabilidad media, se distribuyen dentro del límite
urbano en la parte baja del polígono de estudio, y una pequeña proporción fuera del mismo.
La vulnerabilidad baja está presente en una pequeña proporción del territorio, la cual no
sería afectada negativamente ante una amenaza.

62

Riesgo:
𝑅𝑐 = 𝐴𝑚𝑒𝑛𝑎𝑧𝑎 ∗ 𝐸𝑥𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 ∗ ( )
𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑎𝑑𝑎𝑝𝑡𝑎𝑡𝑖𝑎

El riesgo es el potencial de consecuencia donde algo de valor está en juego y donde el

resultado es incierto, a menudo se representa como la probabilidad de ocurrencia de
eventos peligrosos o tendencias multiplicadas por los impactos, si estos eventos o
tendencias ocurren. El riesgo se obtiene de la interacción de la vulnerabilidad, exposición y
amenaza, es así, como una vez identificadas estas variables espacialmente con ayuda de
sistemas de información geográfica, se pudo obtener la representación espacial del riesgo
climático ante deslizamientos.
𝑅𝑐 = 𝐴𝑚𝑒𝑛𝑎𝑧𝑎 ∗ 𝐸𝑥𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 ∗ ( )
𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑎𝑑𝑎𝑝𝑡𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎

Mapa 25 Riesgo por deslizamiento


63

• Riesgo alto
Las zonas con un alto riesgo corresponden a 175 predios que se distribuyen en las cercanías
de los tanques de almacenamiento de agua situados en las laderas del cerro; presentan
población con vulnerabilidad alta por las condiciones socioeconómicas antes analizadas y
relacionadas con su capacidad adaptativa y sensibilidad. En todo el polígono de estudio 2,97
hectáreas (3,71%) presentan estas condiciones, en particular las calles El Oro, Latacunga,
Paraíso, y Che Guevara tienen riesgo alto.

Fotografía 14 Zona de alto riesgo a deslizamientos


• Riesgo medio
Las zonas con riesgo medio que se localizan dentro de los límites barriales comprenden un
9,36% del polígono de estudio y corresponde a un total de 353 predios. Se distribuyen en la
zona de los tanques almacenamiento de agua y al sur del barrio Unión y Progreso.
• Riesgo bajo
Las zonas con riesgo bajo por deslizamientos representan un 8,03% de la superficie del
polígono de estudio, en esta categoría se incluyen a 381 predios que se distribuyen hacia la
ladera norte en el barrio 20 de noviembre, y la ladera sur en el barrio Unión y Progreso.

64

Fotografía 15 Zona de riesgo bajo


• Riesgo nulo
Las zonas con riesgo nulo representan la mayoría del polígono, y corresponden al 78,89% de
la superficie del territorio de estudio, comprendiendo 463 predios. Se trata de zonas
consolidadas y localizadas en la parte baja y urbanizada. El grado de exposición es bajo
porque la amenaza por deslizamientos se localiza en las partes altas del cerro, y no en estas
zonas. Por otro lado, existen zonas de riesgos nulo que se trata de áreas que no tienen
población, entre estas, existen lotes baldíos.

Fotografía 16 Zona de riesgo nulo


65

La probabilidad que el riesgo se manifieste es elevada puesto que se ha documentado que
existe una ocurrencia frecuente de deslizamientos en época lluviosa. Por una parte, existen
consecuencias negativas graves, las personas que viven s en zonas de alta amenaza pueden
sufrir consecuencias graves como: pérdida de vidas, y destrucción de las viviendas y bienes
en general, tal como ha ocurrido en años anteriores en la quebrada que se dirige a la calle El
Oro. Por otra parte, no existen obras de mitigación ni de infraestructura de desagüe de
aguas de lluvia en la zona, situación que desfavorece a la mitigación del riesgo.

Las condiciones socioeconómicas de las personas que habitan la zona imposibilitan la
reconstrucción o reposición de bienes. Como han comentado los moradores del lugar
entrevistados, el deslizamiento de tierra ocurrido en enero del año 2016 provocó un
cambio drástico del modo de vida de las personas que habitaban en la parte alta de la calle
El Oro, pues varias personas fueron reubicadas a albergues temporales y hasta la presente
fecha algunas de estas personas no han podido ser situadas en nuevas viviendas.
4.2 Identificación y determinación de los mecanismos de regularización de asentamientos
precarios o informales, y propiedad del suelo
Con respecto a la identificación y determinación de los mecanismos de regularización de los
asentamientos humanos situados en los barrios 20 de Noviembre, y Unión y Progreso de la
ciudad de Esmeraldas, se ha desarrollado un anexo en el que se establecen diferentes
escenarios, en virtud de los antecedentes y hallazgos encontrados en el polígono de estudio,
así como una hoja de ruta que identifica los pasos a seguir (ver ANEXO 2).

Para el desarrollo de esta sección se obtuvo información a partir de reuniones con los
funcionarios del Registro de la Propiedad, la georeferenciación del catastro alfanumérico
que consta en la Dirección de Avalúos y Catastro, y el levantamiento de datos in situ, por
parte de la Dirección de Desarrollo Comunitario del GAD Municipal de Esmeraldas (ver
ANEXO 3).

66

4.3 Articulación y concordancia con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial

Municipal o Metropolitano (PDOT), y en su correspondiente Plan de Uso y Gestión del
Suelo (PUGS)
Al momento, tanto el PDOT y el PUGS, están en proceso de construcción, por lo que es

necesario que la propuesta de los componentes estructurante y urbanístico que tiene este
estudio, sean discutidos por el Concejo Municipal del GAD de Esmeraldas, en el contexto del
modelo territorial del PDOT y los componentes del PUGS. Cabe recalcar, que un plan parcial
no puede tener efecto jurídico, sin que antes el PDOT y PUGS estén vigentes.
a. Planes de Ordenamiento Territorial de 2012-‐2022 y 2014-‐2019
El 30 de enero de 2013, la administración de turno, aprobó el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, en adelante PDOT, para el período 2012-‐2022. En el capítulo XV
del documento, consta la norma de aprovechamiento, uso y ocupación del suelo del cantón,
determinando las zonas urbanas, urbanizables y no urbanizables; las zonas de
planeamiento urbanístico, las dimensiones mínimas de lotes para fraccionamiento, los
coeficientes de ocupación, la forma de implantación, los usos y las actividades comerciales
permitidas.
El 16 de abril de 2015, la misma administración, aprobó la actualización del PDOT cantonal
para el período 2014-‐2019, elaborando un diagnóstico, y complementando los planes y
programas. Sin embargo, no se actualizó la norma urbanística contenida en el modelo de
ordenamiento territorial del PDOT de 2012, ni tampoco existió una disposición derogatoria
del PDOT anterior. Esta situación no es regular, y el GAD Municipal del cantón Esmeraldas
deberá corregir esta anomalía jurídica.
En función de ello se puede concluir que, existe un problema jurídico de vigencia de los
PDOT, debido a que el PDOT de 2012 contiene una regulación y norma urbanística que no
ha sido derogada expresamente, y que se ha venido aplicando. Por otro lado, el PDOT de
2015, puso en vigencia un nuevo diagnóstico, planes, y proyectos. Adicionalmente, en su
Disposición Transitoria Tercera, concede un plazo de 6 meses para que luego de su vigencia
se propongan las nuevas normas de fraccionamiento, uso y ocupación del suelo urbano y
rural del cantón Esmeraldas. Este plazo se encuentra vencido, y hasta la presente fecha no
se ha emitido la norma mencionada.

67

b. Plan de Uso y Gestión de Suelo
Es preciso tener en cuenta que un plan parcial no posee la capacidad de establecer

clasificación o subclasificación del suelo. Sin embargo, en este estudio se presenta una
propuesta del componente estructurante del área del cerro Gatazo, con el fin de que sea
adoptada en el Plan de Uso y Gestión de Suelo del cantón Esmeraldas. Sin la actualización
del límite urbano, así como, de la clasificación del suelo, lo que se desarrolla en el
componente urbanístico, presentaría incoherencias, razón por la cual, a continuación se
desarrolla una propuesta tanto para el límite urbano, como para la clasificación y
subclasificación del suelo.
• Propuesta de límite urbano

El límite urbano actual de la zona de estudio, es ajeno a la realidad, no contempla el

crecimiento poblacional ni de edificaciones existentes al momento, es por esta razón, que
se sugiere se considere un nuevo trazado de límite urbano. Para este objetivo, se hace un
análisis de: catastro, riesgo, uso y ocupación del suelo, redes de servicios básicos, densidad
poblacional, expansión urbana, cobertura del suelo, categorías de ordenamiento territorial
existentes y trabajo de campo.
Tal como se observa en el mapa 27, se ha delimitado el área por la zona urbana y se han
descartado algunos predios que no poseen características urbanas, o se encuentran en
zonas de alto riesgo por deslizamiento.
El catastro urbano del cantón Esmeraldas, es una herramienta restrictiva para establecer
con precisión los límites del polígono de estudio, debido a que la base de datos no se
encuentra actualizada y completa, y por consiguiente, no se dispone de información
referente a alturas de edificaciones (número de pisos). Consecuentemente, se utilizó como
información base los predios digitalizados en la primera etapa de la consultoría, para
obtener un modelo de límite que se ajuste a la realizad actual del territorio de estudio.

68

Mapa 26 Límite urbano propuesto en el polígono de estudio

Fuente: GAD municipal de Esmeraldas 2020; ortofoto escala 1:1.000

Al comparar el límite urbano vigente con el límite urbano propuesto, se tiene como
resultado un ajuste a la realizad actual del territorio.

69

Mapa 27 Límite urbano propuesto VS Límite urbano vigente en el polígono de estudio

• Propuesta de c lasificación de suelo

En primer lugar, es importante tomar en consideración que de acuerdo con la ley18, la

clasificación del suelo es independiente de la asignación político-‐administrativa de la
cabecera cantonal y de las parroquias.
La clasificación del suelo se construye en base a las características actuales y reales del
territorio, las cuales servirán para definir de manera adecuada el régimen urbanístico del
suelo del cantón, articulado al modelo territorial deseado. Esto permitirá al Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Esmeraldas, contar con un mayor control sobre los
procesos de expansión y consolidación de la ciudad.
Consecuentemente, la clasificación del suelo será la base para la planificación de dotación
de servicios públicos, movilidad, transporte, vialidad, entre otros, permitiendo la generación
de procesos de regulación urbanística del uso y ocupación del territorio. Finalmente, a

18
Art. 17, LOOTUGS.

70

través de esta clasificación se podrán definir la temporalidad y los territorios que

posteriormente acogerán nuevos procesos de urbanización. Para esta última fase de la
consultoría, se utilizó el límite urbano propuesto y se clasificó al suelo en el polígono de
estudio de la siguiente manera:
Mapa 28 Clasificación general del suelo en el polígono de estudio


La propuesta del límite urbano tuvo como variable de análisis, las zonas de riesgo, por tal
motivo, y en base a las decisiones tomadas por el equipo técnico, se excluyeron del límite
urbano los predios con mayor riesgo localizados en la Calle Latacunga y El Oro del barrio 20
de noviembre. Éstos corresponden a 29 predios, de los cuales 23 se encuentran ocupados, y
el resto vacantes. De igual manera, se excluyeron 28 lotes localizados en la parte sur del
polígono de estudio, en barrio Unión y Progreso, de los cuales únicamente 3 lotes se
encuentran ocupados.
Con esta propuesta el límite urbano, en el polígono de estudio se incrementa en un 12,52%,
que corresponden a 4,52 hectáreas.

71

Tabla 15 Clasificación general del suelo en el polígono de estudio
Clasificación del suelo Área (has) Área (%)

Urbano 36,08 45,09%
Rural 43,94 54,91%
Total 80,02 100,00%


• Propuesta de subclasificación de suelo
La subclasificación del suelo se la realiza de acuerdo a un análisis de las condiciones del

territorio, y su desarrollo a lo largo del tiempo, de acuerdo a lo que estipula la LOOTUGS.
Para el polígono de estudio aplican las siguientes subclasificaciones:

-‐ Suelo Urbano: Consolidado, no consolidado y de protección.
-‐ Suelo Rural: Protección.

Mapa 29 Subclasificación del suelo en el polígono de estudio



72

• Subclasificación del suelo urbano
El área urbana que se constituye por los barrios del cerro Gatazo, se diferencia por ser una
zona que posee consideraciones urbanísticas más formales, y en donde los procesos de
consolidación han seguido un orden casi regular (polígono de intervención territorial G1), y
otras zonas en las que la urbanización ha sido desarrollada de manera precaria y
espontánea. El mercado informal del suelo ha generado una forma de asentamiento con
una tipología de manzanas urbanas prevalecientes de 40m x 60m, lotes de vivienda que
varían en su superficie desde 42m2 hasta 600m2, la red vial es irregular en su continuidad y
dimensionamiento, las construcciones existentes obedecen a procesos de edificación en las
que los materiales mayormente ocupados son el bloque y el techo de zinc.
Con estas consideraciones, y en función de la morfología de la zona, la cobertura de

servicios, la calidad de la infraestructura vial, la concentración de población, estructura
predial, grados de consolidación, zonas de riesgo, usos existentes, entre otros factores, se
presenta la siguiente subclasificación de suelo urbano para el polígono de estudio:
consolidado, no consolidado, y de protección.
Suelo urbano consolidado:
El suelo urbano consolidado, se refiere al suelo que “posee la totalidad de los servicios,
equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado
por la edificación.”19 Este suelo abarca el polígono de intervención territorial PG1.
Suelo urbano no consolidado:
Por su parte, el suelo urbano no consolidado, es el suelo que “no posee la totalidad de los
servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para
completar o mejorar su edificación o urbanización.”20 Este suelo abarca los polígonos de
intervención territorial PG2 y PG4.
Suelo urbano de protección:
Por último, el suelo urbano de protección es el suelo que “por sus especiales características
biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los
asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la
legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de

19
Art. 18 numeral 1 – LOOTUGS.
20

73

protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos

acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos.”21 Este
suelo abarca el polígono de intervención territorial PG3, en el cual, se encuentra prohibido
el fraccionamiento, son necesarias las obras de mitigación, y se afectan predios ubicados en
zona de riesgo, con el fin de alertar a sus propietarios sobre esta condición, y tomar
decisiones en el futuro respecto a obras de disminución del riesgo, o de un proceso de
reubicación. En estas construcciones no se podrá hacer procesos de aumento de
edificabilidad, o de edificación nueva en caso de lotes baldíos.
De acuerdo con las características de los asentamientos, abastecimiento de servicios básicos
e infraestructuras, riesgo, y catastro dentro del límite propuesto, se plantea la siguiente
propuesta de subclasificación del área urbana en el polígono de estudio.

Mapa 30 Subclasificación del suelo urbano en el polígono de estudio



21

74

Tabla 16 Áreas de subclasificación del suelo urbano en el polígono de estudio
Subclasificación del suelo urbano Área (has) Área (%)
Consolidado 8,68 24,07%

No consolidado 17,36 48,10%
De protección 10,04 27,83%
Total 36,08 100,00%

• Subclasificación del suelo rural
De las clasificaciones que la LOOTUGS tipologizan para el suelo rural, y una vez realizado el
estudio sobre la capacidad de uso, valores del medio físico, y riesgos, se ha podido
establecer que el suelo rural del área de estudio, debe ser conservado en cuanto a sus
valores ambientales, tales cómo, los bosques existentes en las laderas que aportan en la
retención de escorrentía en época lluviosa, así como en aquellas zonas que han sido
intervenidas principalmente con procesos de vivienda, y una precaria urbanización.
El plan parcial busca a partir de los tratamientos del suelo rural, generar nuevos niveles de
seguridad, mitigación, e incluso turismo natural, para aquellos asentamientos humanos que
tienen frontera con el suelo rural. En consecuencia, la única subclasificación de suelo rural
que se asigna a la zona de estudio, es de protección, diferenciándose en él, 4 polígonos de
intervención territorial, cada uno con un tratamiento ligado a la naturaleza propia del
terreno -‐ que se detalla más adelante-‐ y a las estrategias necesarias para una mejor calidad
de vida de los habitantes de los barrios del cerro Gatazo.
Suelo rural de protección:
De acuerdo a lo establecido en la ley, el suelo rural de protección es el que, “(…) por sus
especiales características biofísicas, ambientales, socioculturales, o por presentar factores de
riesgo, merece medidas específicas de protección y que consten en Sistema Nacionales de
Áreas Protegidas y en subsistemas locales. No es un suelo apto para recibir actividades
urbanas de ningún tipo, por lo que se encuentra restringida la construcción, el
fraccionamiento en lotes menores a lo observado por la zonificación o la urbanización
masiva. (…).”22

22
Art. 19, numeral 4 -‐ LOOTUGS.

75

El suelo rural de protección comprende 43,93 hectáreas, que representan el 54,90% de la
zona de estudio. Actualmente la estrategia de conservar y proteger esta zona, se debe a su
alto valor y potencial turístico; y de manera muy importante, la restauración y reforestación
en este sitio para mitigar el riesgo en las zonas bajas urbanizadas. De igual manera, se
pretende proteger los remanentes de bosque seco intervenidos puesto que forman parte de
las microcuencas de las quebradas de la zona y ayudan al proceso de infiltración de la
escorrentía natural, reduciendo el cauce que desciende hacia la l zona urbana.

Mapa 31 Suelo rural de protección en el polígono de estudio


4.4 Modelos de ocupación del suelo para el área del plan parcial y normativa urbanística,
en concordancia con las determinantes del PDOT y el PUGS, y mecanismos de
planificación y ordenamiento del territorio
Para determinar el modelo de ocupación del suelo, se precisan los siguientes objetivos:
• Delimitar polígonos de intervención territorial, tanto urbanos como rurales.

76

• Establecer tratamientos para cada polígono de intervención territorial, que contengan
la estrategia determinada en la LOOTUGS.
• Asignar la norma de aprovechamiento de los polígonos de intervención territorial,
desagregando sus usos y ocupación.
a. Polígonos de Intervención Territorial

Conforme el Art. 41 de la LOOTUGS, los Polígonos de Intervención Territorial (PIT),

corresponden a las áreas urbanas o rurales definidas por los Planes de Uso y Gestión de
Suelo, a partir de la identificación de características homogéneas de tipo geomorfológico,
ambiental, paisajístico, urbanístico, socio-‐económico e histórico-‐cultural, así como de
capacidad de soporte del territorio, o de grandes obras de infraestructura con alto impacto
sobre el territorio, sobre las cuales se deben aplicar los tratamientos correspondientes.
En concordancia con lo anterior, en el Art. 29 de la resolución No 0005-‐CTUGS-‐202023

emitida por el Consejo Técnico de Uso y Gestión de Suelo, en adelante la norma técnica, que
determina los contenidos mínimos de los planes parciales, los PIT deberán formarse a partir
de las subclasificaciones del suelo que serán ajustadas en el componente estructurante del
PUGS del cantón Esmeraldas, definidas a partir de sus características homogéneas.
En el caso del plan parcial que nos ocupa, se propone el diseño y delimitación de 4 PIT en
suelo urbano, y 4 PIT en suelo rural, los cuales fueron establecidos en función de los
siguientes factores: riesgo por deslizamientos, densidad poblacional, cobertura de redes de
servicios básicos, morfología de las edificaciones, tamaño de lotes, calidad de la
infraestructura vial, provisión de equipamientos, usos y actividades económicas actuales, de
las zonas que comprenden el polígono de estudio.

23
Norma técnica de contenidos mínimos, procedimiento básico de aprobación y proceso de registro formal de
los planes de uso y gestión de suelo y, los planes urbanísticos complementarios de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y metropolitanos.

77

Mapa 32 Polígonos de Intervención Territorial en el polígono de estudio

• Usos del suelo en los PITS:
Los Arts. 32 y 33 de la norma técnica24 establecen lo referente a los usos de suelo de los
PITS. No obstante, para el presente plan parcial fue preciso determinar únicamente los
siguientes:

1. Uso residencial
2. Uso mixto
3. Uso equipamiento
4. Uso protección y conservación
5. Uso comercial y de servicios
6. Uso industrial
7. Uso agropecuario
8. Uso aprovechamiento extractivo

24
Nota 1.

78

• Parámetros de ocupación del suelo para los PIT
Con respecto a la ocupación del suelo, cada PIT deberá detallar el nivel de aprovechamiento
constructivo a implementarse, en función de la subclasificación del suelo y los usos
asignados, de acuerdo con los parámetros establecidos en la norma técnica25:

-‐ Forma de ocupación o retiros previstos (o no) para la habilitación de edificaciones
-‐ Predio mínimo o extensión mínima para la subdivisión predial.
-‐ Frente mínimo previsto para la subdivisión predial.
-‐ Coeficiente de ocupación del suelo en planta baja (COS), relación porcentual entre
el/las áreas/s edificada/s computable/s en planta baja respecto al área total del
predio.
-‐ Coeficiente de ocupación del suelo total (COST), relación porcentual entre el/las
área/s total/es edificada/s computable/s respecto al área total del predio.
-‐ Edificabilidad básica, capacidad de aprovechamiento constructivo libre de
contraprestación para el propietario del predio, siempre será menor a la
edificabilidad general máxima.
-‐ Edificabilidad general máxima, capacidad máxima de aprovechamiento constructivo
previsto para cada PIT.

25 o
Art. 35 – Norma ténica aprobada mediante resolución N 0005-‐CTUGS-‐2020, emitida por el Consejo Técnico
de Uso y Gestión de Suelo.

79

Polígonos de intervención territorial urbanos

1. PIT urbano G1

Mapa 33 PIT urbano G1

Elaboración: Equipo consultor (Geografía Urbana Geourb S.A..

a. Clasificación y subclasificación del suelo: El PIT G1 se encuentra ubicado en la
clasificación de SUELO URBANO, y su subclasificación es CONSOLIDADO.

b. Tratamiento: El tratamiento propuesto para este PIT es SOSTENIMIENTO26, debido al
grado de homogeneidad morfológica existente en las áreas que lo componen.

26
LOOTUGS – Art. 4, numeral 14, literal f) Tratamiento de sostenimiento. Se aplica en áreas que se caracterizan
por un alto grado de homogeneidad morfológica, coherencia entre el uso y la edificación y una relación de
equilibrio entre la capacidad máxima de utilización de los sistemas públicos de soporte y los espacios edificados
que no requiere de la intervención en la infraestructura y equipamientos públicos, sino de la definición de una
normativa urbanística destinada a mantener el equilibrio orientado.

80

c. Ubicación: El PIT G1 se encuentra ubicado al Norte en las calles El Oro, Montufar y
24 de julio, al Este en las calles Francisco Mejía y Francisco Segura, al Sur en la calle
Ricardo Plaza, y al Oeste en las calles Francisco Segura, Galápagos, y Paraíso.

d. Definición de zona: En este PIT existe una zona de planeamiento.

Tabla 17 Indicadores urbanísticos del PIT G1
PIT G1 ZONA 1.1
ÁREA Y DENSIDAD UNI. CANTIDAD DESCRIPCIÓN

Área Total HA 8,68 Área total del polígono de intervención (PIT)
Densidad poblacional en el PIT existente al
Densidad existente hab/Ha 181,11 2010 al dividir la población para la superficie
del PIT
ESTADO DE LOTES
Y UNI. CANTIDAD DESCRIPCIÓN
CONSTRUCCIONES
Cantidad de lotes que al menos cuentan con
Lotes Ocupados Ha 5,5
una edificación; representa 295 lotes
Cantidad de lotes que no presentan
Lotes vacíos Ha 0,76
edificaciones; representan 28 lotes
Es la sumatoria del área total de los lotes
Área vacante Ha 0,90 vacíos, más el área disponible en los lotes
ocupados
DISPONIBILIDAD
UNI. CANTIDAD DESCRIPCIÓN
DE REDES
Luz % 99,07
Cobertura del servicio en el polígono de
Alcantarillado % 100,00
intervención
Agua entubada % 100,00
Transporte público u 0 Número de paradas
Vías m/Ha 300,69 Densidad vial, metros de vías por hectárea
COMPACIDAD
URBANA
Salud m 139,39
Educación m 128,20
Deporte m 233,81 Distancia promedio que se tiene que recorrer
Recreación m más de 1000 para encontrar uno de estos servicios, fuera o
Transporte público m más de 500 dentro del polígono de intervención territorial
Administración y
m 284,61
servicios urbanos
RIESGO UNI. CANTIDAD DESCRIPCIÓN
Alto % 0,00 (0 predios) Son los predios del PIT que presentan un riesgo
Medio % 12,07 (39 predios) por deslizamientos

81

Bajo % 15,17 (49 predios)

Nulo % 72,76 (235 predios)
e. Usos generales y principales: En las zonas de planeamiento el uso general es

residencial y el uso principal es residencial en suelo urbano consolidado.

En los cuadros de zonificación se establecen los usos complementarios, restringidos
y prohibidos.

f. Edificabilidad: Este PIT cuenta con una edificabilidad básica de 3 pisos en las zonas
de planeamiento. Los retiros son frontal y lateral 0, y posterior 4 metros. Por otro
lado, la forma de emplazamiento es LÍNEA DE FÁBRICA.

g. Habilitación del suelo: La distancia entre bloques es 6 metros, el COS PB 70%, el COS
TOTAL 210%, el lote mínimo 150 m2, y el frente mínimo 10 metros.

Tabla 18 Zona 1.1 del PIT G1
CLASIFICACIÓN SUBCLASIFICACIÓN TRATAMIENTO USO GENERAL

DEL SUELO
URBANO CONSOLIDADO SOSTENIMIENTO R1
USOS ESPECÍFICOS
USO PRINCIPAL USOS COMPLEMENTARIOS USOS PROHIBIDOS USOS RESTRINGIDOS
EE1, EE2, EC1, EC2, ES1, EB1, ED1, ED2, I2, I3, I4, EB3, EG2, EF1, EF2, EE3, EC3, ES2, ES3, ED3, ER2,
R1A ER1, EG1, EA1, ET1, EI1, CB1, CB2, CB3, EF3, ET3, EPP, EPC, CP10, CP11, ER3, I1, EB2, ER3, EA2, ET2, EI2,
CB4, PR, PQ, PAU CP13, CP15, CP16, CC1, CC2, EI3, CP1, CP2, CP3, CP4, CP5,
CC3, CC4, CC5, I2, I3, I4, AM, CP6, CP7, CP8, CP9, CP12, CP14,
RPAT, PAP, PES, PAR, PAI, PAF I1
EDIFICACIÓN HABILITACIÓN DEL SUELO Nota
LÍNEA DE FÁBRICA
o
N ZONA EDIFICABILIDAD PISOS Retiros Distancia COS COS Lote Frente
entre PB TOTAL Mínimo Mínimo
bloques
Max M F L P m % % m2 m
1.1 G1 BÁSICA 3 12 0 0 4 6 70 210 150 10
Elaboración: Equipo consultor (Geografía Urbana Geourb S.A.

82

2. PIT urbano G2



a. Clasificación y subclasificación del suelo: El polígono G2 se encuentra ubicado en la
clasificación de SUELO URBANO, y su subclasificación es NO CONSOLIDADO. Se
caracteriza por no tener consolidación vial, a pesar de tener red de servicios básicos,
no están en buen estado al igual que las viviendas.

b. Tratamiento: El tratamiento propuesto para este PIT es MEJORAMIENTO
INTEGRAL27, debido a la alta necesidad de intervención en estas áreas para mejorar
infraestructura vial, servicios públicos, equipamientos, espacio público y mitigar
riesgos.

27
LOOTUGS – Art. 4, numeral 14, literal d) Tratamiento de mejoramiento integral. Se aplica a aquellas zonas
caracterizadas por la presencia de asentamientos humanos con alta necesidad de intervención para mejorar la
infraestructura vial, servicios públicos, equipamientos y espacio público y mitigar riesgos, en zonas producto del
desarrollo informal con capacidad de integración urbana o procesos de redensificación en urbanizaciones
formales que deban ser objeto de procesos de reordenamiento físico-‐espacial, regularización predial o
urbanización.

83

c. Ubicación: El PIT G2 limita al Norte y al Oeste con el límite urbano propuesto en la
zona del cerro Gatazo, al Este en las calles Francisco Segura y Galápagos, y al Sur en
la calle El Oro, y por los predios frentistas de la calle Carchi.

d. Afectaciones28: Son gravámenes impuestos a lotes ubicados en zonas de riesgos, en
los cuales se encuentra prohibido el fraccionamiento, la edificación nueva en solares
baldíos, y el aumento de edificabilidad en contracciones existentes. Se procurará
proponer estrategias para mitigar el riesgo de las construcciones, o proponer
proyectos de reubicación.

Los lotes que tienen afectación por riesgo son 12 en el PIT G2, son los siguientes:

Mapa 35 Afectaciones del PIT urbano G2, (predios con alto riesgo)

(Geografía Urbana Geourb S.A.
e. Definición de zona: En este PIT existe una zona de planeamiento.

28
LOOTUGS – Art. 67.

84

Tabla 19 Indicadores urbanos del PIT G2
PIT G2 ZONA 2.1

Densidad poblacional en el PIT existente al 2010 al dividir
Densidad existente hab/Ha 166,41
la población para la superficie del PIT
ESTADO DE LOTES
CONSTRUCCIONES
Cantidad de lotes que al menos cuentan con una
edificación; representa 570 lotes.
Cantidad de lotes que no presentan edificaciones;
representan 86 lotes.
Es la sumatoria del área total de los lotes vacíos, más el
Área vacante Ha 3,43
área disponible en los lotes ocupados
DISPONIBILIDAD
DE REDES
Luz % 94,69
Alcantarillado % 92,04 Cobertura del servicio en el polígono de intervención
COMPACIDAD
URBANA
Salud m 315,56
Educación m 230,93
Deporte m 223,55 Distancia promedio que se tiene que recorrer para
Recreación m más de 1000 encontrar uno de estos servicios, fuera o dentro del
Transporte público m más de 500 polígono de intervención territorial
Administración y
m 255,27
servicios urbanos
Alto % 6,55
Medio % 20,58 Son los predios del PIT que presentan un riesgo por
Bajo % 43,60 deslizamientos
Nulo % 29,27

f. Usos generales y principales: En las zonas de planeamiento el uso general es

residencial y el uso principal es residencial en suelo urbano no consolidado.

y prohibidos.

85

g. Edificabilidad: Este PIT cuenta con una edificabilidad básica de 1 piso en las zonas de
planeamiento. Los retiros son frontal y lateral 0, y posterior 4 metros. Por otro lado,
la forma de emplazamiento es LÍNEA DE FÁBRICA.

h. Habilitación del suelo: La distancia entre bloques es 6 metros, el COS PB 70%, el COS
TOTAL 70%, el lote mínimo 150 m2, y el frente mínimo 10 metros.


DEL SUELO
URBANO NO CONSOLIDADO MEJORAMIENTO INTEGRAL R2
USOS ESPECÍFICOS
R2 EE1, EC1, EB1, ED1, ER1, EG1, EI1, PR, I2, I3, I4, EB3, EG2, EF1,EF2, I1, EE2, EE3, EC2, EC3, ES1, ES2,
PQ, PAU, PAR, CB2 EF3, ET2, ET3, EPP, EPC, PAP, ES3, EB2, ED2, ED3, ER2, ER3, EA1,
PES, PAI, PAF, AM, CP10, CP11, EA2, ET1, EI2, EI3, CB1, PAI, CB3,
CP13, CP15, CP16, CC1, CC2, CB4, CP1, CP2, CP3, CP4, CP5, CP6,
CC3, CC4, CC5 CP7, CP8, CP9, CP12, CP14
LÍNEA DE FÁBRICA
o
N ZONA EDIFICABILIDAD PISOS Retiros Distancia COS COS Lote Frente
entre bloques PB TOTAL Mínimo Mínimo
Max M F L P m % % m2 m
2.1 G2 BÁSICA 2 8 0 0 4 6 70 140 150 10

86

3. PIT urbano G3


a. Clasificación y subclasificación del suelo: El polígono G3 se encuentra ubicado en la

clasificación de SUELO URBANO, y su subclasificación es PROTECCIÓN. Se caracteriza
por no tener consolidación vial, a pesar de tener red de servicios básicos, no están
en buen estado al igual que las viviendas. Tiene un alto porcentaje de predios con
riesgo.

b. Tratamiento: El tratamiento propuesto para este PIT es RECUPERACIÓN Y
DISMINUCIÓN DEL RIESGO29, debido a que la LOOTUGS no identifica un concepto
para el tratamiento de recuperación en suelo urbano, la estrategia para este
polígono, consiste en sostener la urbanización existente, y detener los procesos de

29
LOOTUGS – Art. 42, inciso final. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos
podrán establecer tratamientos adicionales que consideren necesarios (…).

87

fraccionamiento y edificación nueva, hasta que exista una estrategia de mitigación

del riesgo por deslizamiento, y un fortalecimiento de la infraestructura verde.

c. Ubicación: El PIT G3 limita al Norte en los predios frentistas de la calle El Oro, al Este
en la calle Paraíso, al Sur en la calle Che Guevara, y al Oeste en la calle Che Guevara y
en el límite urbano propuesto del Cerro Gatazo.

d. Afectaciones: Son gravámenes impuestos a lotes ubicados en zonas de riesgos, en
los cuales se encuentra prohibido el fraccionamiento, la edificación nueva en solares
baldíos, y el aumento de edificabilidad en contracciones existentes. Se procurará
implementar estrategias para mitigar el riesgo de las construcciones, o proponer
proyectos de reubicación.

Los lotes que tienen afectación por riesgo alto en el PIT G3, son los siguientes:

Mapa 37 Afectaciones PIT urbano G3 (predios con alto riesgo)

e. Definición de zona: En este PIT existe una zona de planeamiento.

88

Tabla 21 Indicadores urbanísticos del PIT G3
PIT G3 ZONA 3.1

Densidad poblacional en el PIT existente al 2010 al
Densidad existente hab/Ha 113,25
dividir la población para la superficie del PIT
ESTADO DE LOTES
CONSTRUCCIONES
Cantidad de lotes que al menos cuentan con una
edificación; representa 276 lotes
Cantidad de lotes que no presentan edificaciones;
representan 55 lotes
Es la sumatoria del área total de los lotes vacíos,
Área vacante Ha 2,64
más el área disponible en los lotes ocupados
DISPONIBILIDAD
DE REDES
Luz % 87,61
Cobertura del servicio en el polígono de
Alcantarillado % 73,72
intervención
COMPACIDAD
URBANA
Salud m 391,44
Educación m 239,26
Deporte m 174,73 Distancia promedio que se tiene que recorrer para
Recreación m más de 1000 encontrar uno de estos servicios, fuera o dentro
Transporte público m más de 500 del polígono de intervención territorial
Administración y
m 204,78
servicios urbanos
Alto % 30,82 (102 predios)
Medio % 46,53 (154 predios)

Son los predios del PIT que presentan un riesgo
por deslizamientos
Bajo % 12,69 (42 predios)
Nulo % 9,97 (33 predios)

89

f. Usos generales y principales: En las zonas de planeamiento el uso general es

residencial y el uso principal es suelo urbano de la cabecera cantonal y de los núcleos
urbanos en suelo rural, con alta amenaza de riesgo o protección natural.

y prohibidos.

g. Edificabilidad: Este PIT cuenta con una edificabilidad básica de 1 piso en las zonas de
planeamiento. Los retiros son frontal y lateral 0, y posterior 4 metros. Por otro lado,
la forma de emplazamiento es LÍNEA DE FÁBRICA.

h. Habilitación del suelo: La distancia entre bloques es 6 metros, el COS PB 70%, el COS
TOTAL 70%, y el frente mínimo 10 metros.


DEL SUELO
URBANO PROTECCIÓN RECUPERACIÓN Y R1
DISMINUCIÓN DEL RIESGO
USOS ESPECÍFICOS
R1R EE1, EE2, EC1, EC2, ES1, EB1, ED1, ED2, I2, I3, I4, EB3, EG2, EF1, EF2, EE3, EC3, ES2, ES3, ED3, ER2,
ER1, EG1, EA1, ET1, EI1, CB1, CB2, CB3, EF3, ET3, EPP, EPC, CP10, CP11, ER3, I1, EB2, ER3, EA2, ET2, EI2,
CB4, PR, PQ, PAU CP13, CP15, CP16, CC1, CC2, EI3, CP1, CP2, CP3, CP4, CP5,
CC3, CC4, CC5, I2, I3, I4, AM, CP6, CP7, CP8, CP9, CP12, CP14,
RPAT, PAP, PES, PAR, PAI, PAF I1
LÍNEA DE FÁBRICA
o
N ZONA EDIFICABILIDAD PISOS RETIROS Distancia COS COS Lote Frente *En este
entre PB TOTAL Mínimo Mínimo polígono
bloques no se
Max M F L P m % % m2 m permite
el frac-‐
3.1 G3 BÁSICA 1 4 0 0 4 6 70 70 N/A* 10
cionam-‐
iento de
suelo.
** Las construcciones que están afectadas, no pueden incrementar su volumen y deberá ser mitigado su riesgo, o
reubicados.

90

Polígonos de intervención territorial rurales
1. PIT rural PRP1

Mapa 38 PIT rural PRP1

a. Clasificación y subclasificación del suelo: El polígono PRP1 se encuentra ubicado en

la clasificación de SUELO RURAL, y su subclasificación es PROTECCIÓN.
b. Tratamiento: El tratamiento propuesto para este PIT es REUBICACIÓN DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS 30, en virtud de la facultad legal del GAD Municipal de
Esmeraldas para desarrollar nuevos tratamientos, y debido al alto grado de
amenaza, exposición, y riesgo de deslizamientos en la zona.

30
podrán establecer tratamientos adicionales que consideren necesarios en función de sus características
territoriales de conformidad con la legislación vigente.

91

c. Ubicación: El PIT PRP1 comprende la calle Latacunga y la parte alta de la calle El Oro.
Por el alto riesgo por deslizamientos se lo considera como suelo rural de protección.

d. Definición de zona: En este PIT existe 1 zona de planeamiento.

e. Usos generales y principales: En la zona de planeamiento el uso general es
protección ecológica, y el uso principal es protección por riesgo.

En el cuadros de zonificación se establecen los usos complementarios, restringidos y
prohibidos.

Tabla 23 Zona 1.1 PIT rural PRP1

DEL SUELO
RURAL PROTECCIÓN REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS PE
HUMANOS
USOS ESPECÍFICOS
R1A, R1B, R1R, R2, RPAT, M1, I1, I2, I3, I4,
EE1, EE2, EE3,EC1,EC2,EC3, ES1, ES2, ES3,
EB1, EB2, EB3, ED1, ED2, ED3, ER1, ER2,
ER3, EG1, EG2, EA1, EA2, EF1, EF2, EF3,
PR PE, PR, PQ ET1, ET2, ET3, EI1, EI2, EI3, EPP, EPC, APT, PAR, PAU,
PES, PAI, PAF, AM, CB1, CB2, CB3, CB4,
CP1, CP2, CP3, CP4, CP5, CP6, CP7, CP8,
CP9, CP10, CP11, CP12, CP13, CP14, CP15,
CP16, CC1, CC2, CC3, CC4, CC5
EDIFICACIÓN HABILITACIÓN DEL SUELO OBSERVACIÓN
N/A
o
N ZONA EDIFICABILIDAD PISOS RETIROS Distancia COS COS Lote Frente *En este PIT no
entre PB TOTAL Mínimo Mínimo se permite el
bloques fraccionamien-‐
Max M F L P m % % m2 m to de suelo, ni
la edificación
1.1 PRP1 BÁSICA 0 0 0 0 0 0 0 0 N/A* 0
nueva.

92

2. PIT rural PRP2




b. Tratamiento: El tratamiento propuesto para este PIT es RECUPERACIÓN31, debido a
que es necesario plantear un proyecto de recuperación vegetal y/o reforestación de
esta zona.

c. Ubicación: EL PIT PRP2 está conformado por los pastizales permanentes situados en
la zona alta del cerro Gatazo.


31
LOOTUGS – Art. 42, numeral 4. Para el suelo urbano y rural de protección se aplicarán los tratamientos de
conservación y recuperación.

93

e. Usos generales y principales: En la zona de planeamiento el uso general y principal
es protección ecológica.

En el cuadro de zonificación se establecen los usos complementarios, restringidos y
prohibidos.


DEL SUELO
RURAL PROTECCIÓN RECUPERACIÓN PE
USOS ESPECÍFICOS
EE1, EE2, EE3,EC1,EC2,EC3, ES1, ES2, ES3, EB1,
EB2, EB3, ED1, ED2, ED3, ER1, ER2, ER3, EG1,
EG2, EA1, EA2, EF1, EF2, EF3, ET1, ET2, ET3,
PE PR, PQ PAR, PAU,
EI1, EI2, EI3, EPP, EPC, APT, PES, PAI, PAF, AM,
CB1, CB2, CB3, CB4, CP1, CP2, CP3, CP4, CP5,
CP14, CP15, CP16, CC1, CC2, CC3, CC4, CC5
N/A
o
N ZONA EDIFICABILIDAD PISOS RETIROS Distancia COS COS Lote Frente *En este PIT no
entre bloques PB TOTAL Mínimo Mínimo se permite el
Max M F L P m % % m2 m fraccionamiento
de suelo, ni la
2.1 PRP2 BÁSICA 0 0 0 0 0 0 0 0 N/A* 0 edificación nueva.

94

3. PIT rural PRP3



b. Tratamiento: El tratamiento propuesto para este PIT es CONSERVACIÓN32, debido al
valor paisajístico y ambiental de la zona. Es necesario mantener esta área en su
estado actual, desincentivando procesos de urbanización, y de agricultura.

c. Ubicación: EL PIT PRP3 corresponde al bosque seco intervenido de la zona.


32
LOOTUGS – Art. 4, numeral 15, literal a). a) Tratamiento de conservación. Se aplica a aquellas zonas rurales
que posean un alto valor histórico, cultural, paisajístico, ambiental o agrícola, con el fin de orientar acciones
que permitan la conservación y valoración de sus características, de conformidad con la legislación ambiental o
patrimonial, según corresponda.

95


prohibidos.

DEL SUELO
RURAL PROTECCIÓN CONSERVACIÓN PE
USOS ESPECÍFICOS
EE1, EE2, EE3,EC1,EC2,EC3, ES1, ES2, ES3,
EB1, EB2, EB3, ED1, ED2, ED3, ER1, ER2,
ER3, EG1, EG2, EA1, EA2, EF1, EF2, EF3,
PE PR, PQ ET1, ET2, ET3, EI1, EI2, EI3, EPP, EPC, APT, PAR, PAU,
PES, PAI, PAF, AM, CB1, CB2, CB3, CB4,
CP9, CP10, CP11, CP12, CP13, CP14, CP15,
N/A
o
entre PB TOTAL Mínimo Mínimo polígono no se
bloques permite el
Max M F L P m % % m2 m fraccionamien-‐
to de suelo, ni
3. PRP3 BÁSICA 0 0 0 0 0 0 0 0 N/A* 0
la edificación
1
nueva.

96

4. PIT rural PRP4




b. Tratamiento: El tratamiento propuesto para este PIT es CONSERVACIÓN CON USOS
TURÍSTICOS33, en virtud de la facultad legal del GAD Municipal de Esmeraldas para
desarrollar nuevos tratamientos, y debido al valor paisajístico y ambiental de la zona.
Es necesario mantener esta área en su estado actual, desincentivando procesos de
urbanización, y de agricultura. En este PIT se prevé la futura instalación de un
mirador turístico, que será parte del Sistema Verde de Espacios Públicos del cerro
Gatazo.

33
podrán establecer tratamientos adicionales que consideren necesarios en función de sus características
territoriales de conformidad con la legislación vigente.

97

c. Ubicación: EL PIT PRP4 corresponde al área de la cima del cerro Gatazo, en la cual
existe un pequeño desarrollo residencial.



prohibidos.


DEL SUELO
RURAL PROTECCIÓN CONSERVACIÓN CON USOS TURÍSTICOS PE
USOS ESPECÍFICOS
R1A, R1B, R1R, R2, M1, I1, I2, I3, I4, EE1,
EE2, EE3,EC1,EC2,EC3, ES1, ES2, ES3, EB1,
EB2, EB3, ED1, ED2, ED3, ER1, ER2, ER3,
EG1, EG2, EA1, EA2, EF1, EF2, EF3, ET1,
PE PQ ET2, ET3, EI1, EI2, EI3, EPP, EPC, APT, PES, RPAT, PR, PAU
PAI, PAF, PAR, AM, CB1, CB2, CB3, CB4,
CP9, CP10, CP11, CP12, CP13, CP14, CP15,
N/A
o
entre PB TOTAL Mínimo Mínimo polígono no se
bloques permite el
Max M F L P m % % m2 m fraccionamien-‐
4.1
to de suelo, ni
PRP4 BÁSICA 0 0 0 0 0 0 0 0 N/A* 0
la edificación
nueva.


98

4.5 La definición del trazado, características y localización para la dotación, ampliación o
mejoramiento del espacio público, áreas verdes y el sistema vial principal y
secundario; redes de abastecimiento de servicios públicos domiciliarios

a. Sistema de recuperación y provisión de áreas verdes

A pesar que el objeto de esta consultoría no es la realización de un diseño urbano, para una
mejor concreción del Plan de Uso y Gestión de Suelo del Cerro el Gatazo en la ciudad de
Esmeraldas, se realizó una aproximación a un esquema básico de una red básica de espacio
público que articule las siguientes estrategias que se sugieren impulsar a las autoridades
locales en un proceso de planificación participativa.

Mapa 42 Esquema básico de diseño urbano cerro el Gatazo


En el gráfico 6, se pueden observar los componentes básicos de la propuesta, la cual parte
por la identificación de unos ejes viales principales que deben ser intervenidos en su
superficie de rodadura, arborización, señalización, entre otros; acompañado de una
estructura normativa de mayor densidad en construcción y en multiplicidad de usos.

99

Gráfico 6 Sistema de recuperación y provisión de áreas verdes

100

La red vial principal se articula a unos pequeños parques de bolsillo que rematan sus ejes y
se articulan a una estrategia de movilidad peatonal presente en estos barrios a través de
escaleras en zonas de pendiente donde no es posible la accesibilidad vehicular. Estos
parques de bolsillo contienen el potencial mayor de planificación participativa y de una
gestión social del espacio público, si se desarrollan correctamente pueden desplegar una
serie de procesos comunitarios que profundicen en los objetivos de este Plan, sobre todo en
los aspectos relativos a la gestión integral de riesgos y a la definición de un límite urbano
que establezca con claridad los espacios que no se deben seguir consolidando.
Esta propuesta toma en cuenta los espacios públicos y los equipamientos urbanos
existentes, se propone la consolidación de tres parques que actualmente cumplen esta
función, pero necesitan una intervención desde la perspectiva del diseño urbano y la
construcción de una infraestructura mínima para su óptimo desarrollo. En especial el
parque B (ver figura), requiere de un profundo proceso de restauración, pues su estado
actual de conservación es de muy baja calidad y no permite ningún tipo de recreación, ni
activa, ni pasiva.
Además, se propone estudiar la posibilidad de incorporar en este Plan, la identificación de
un(os) predio(s) para el desarrollo de un Proyecto productivo “Mirador” (A) en la parte alta
del Cerro, con un alto potencial de desarrollo económico comunitario. Supone la
construcción de un camino de acceso y una infraestructura mínima de terrazas de mirador y
pequeños locales comerciales que pueden ser gestionados comunitariamente, esto
fortalecería la vocación turística del cantón Esmeraldas.
A continuación, se presentan unos pre/perfiles de proyecto, que pueden orientar su

desarrollo futuro, mediante la gestión directa del GAD o a través de la figura de consultoría
externa. Las siguientes fichas están referidas a los 10 puntos de localización del mapa 42:

Tabla 27 Puntos de localización
FICHA PROYECTO BARRIO ÁREA (M2)

1 Mirador 20 de Noviembre 5981,64
2 Barrial (restauración) Unión y Progreso 2169,97
3 Barrial Unión y Progreso 429,189
4 Barrial Unión y Progreso 797,946
5 Parque de bolsillo 20 de Noviembre 82,0484
9 Parque de bolsillo Unión y Progreso 317,956

101

10 Parque de bolsillo Unión y Progreso 333,286

Ficha 1 Proyecto: Parque mirador
Tipología Proyecto productivo turístico
Barrio 20 de noviembre Ubicación
Este (m) Norte (m)
Área (M2) 10.000,00
648821,686526 10105379,9065
Valor unitario Valor total
Presupuesto referencial
$30 x M2 (ref.) $300.00,00
Observaciones: Es necesario realizar estudios a detalle para dimensionar y definir la
localización precisa de este proyecto, pues al estar fuera del perímetro urbano, se requieren
estudios de paisajismo, accesibilidad y factibilidad financiera. Por lo que, esta proyección de
presupuesto y áreas, es meramente referencial.

Ficha 2 Proyecto: Parque Barrial
Tipología Parque barrial. Subtipología: Restauración
Barrio Unión y Progreso Ubicación
Este (m) Norte (m)
Área (M2) 2.169,97
649338,928601 10105106,6617
$65 x M2 (ref.) $141.048,05
Observaciones: Al tratarse de una estructura en desuso y alto grado de deterioro, se
requieren estudios estructurales de estabilidad. Es posible que se requiera demolición total
y construcción nueva. Por lo que, esta proyección de presupuesto y áreas, es meramente
referencial.

Tipología Parque de escala barrial
Este (m) Norte (m)
Área (M2) 429,18
649025,946705 10104965,2269
$50 x M2 (ref.) $21.479
Observaciones: Esta proyección de presupuesto y áreas, es meramente referencial.

Tipología Parque de escala barrial
Este (m) Norte (m)
Área (M2) 797,94
649060,349008 649060,349008
$50 x M2 (ref.) $39.897

102


Ficha 5 Proyecto: Parque de bolsillo
Tipología Parque de escala micro vecinal
Este (m) Norte (m)
Área (M2) 82,04
649094,8051 10105329,2
$40 x M2 (ref.) $3.281,93
Observaciones: Los parques de bolsillo están planteados como procesos de autogestión
comunitaria, desarrollados a partir de trabajo voluntario, con materiales de reciclaje. Su
cuidado y mantenimiento posterior dependen del proceso de apropiación generado en su
diseño y construcción. Esta proyección de presupuesto y áreas, es meramente referencial.

Este (m) Norte (m)
Área (M2) 245,02
649023,4683 10105284,39
$40 x M2 (ref.) $9,800.88

Este (m) Norte (m)
Área (M2) 301,32
648926,8113 10105242,19
$40 x M2 (ref.) $12,053.12

Área (M2) 417,15 Este (m) Norte (m)

103

648884,1137 10105059,09
$40 x M2 (ref.) $16,686.20

Este (m) Norte (m)
Área (M2) 317,95
649138,5925 10104886,84
$40 x M2 (ref.) $12,718.24

Este (m) Norte (m)
Área (M2) 333,28
649076,0268 10104740,52
$40 x M2 (ref.) $13,331.44
Elaboración: Equipo consultor (Geografía Urbana Geourb S.A).

b. El mejoramiento integral para la oferta de bienes y servicios
Dentro del tratamiento de mejoramiento integral de barrios, se debe priorizar la mejora en
la capa de rodadura e infraestructura vial de alrededor del 7.24 metros, lo cual representa el
63.52% del total de las vías del polígono de estudio (ver mapa 13).

104

Tabla 28 Cuadro de vías que requieren mejoramiento o renovación en el polígono de estudio
Tipo Categoría Longitud (m) %

1.-‐ Afirmada mayor a 5.5m Local 3566,43 31,28%
2.-‐ Afirmada mayor a 2.5m y menor 5.5m Local 3464,30 30,38%
3.-‐ Camino de verano Local 212,03 1,86%
Total 7.242,76 63.52%

4.6 Estrategias de financiamiento

a. Actualización del catastro y mejora del cobro del impuesto predial
A continuación se grafica la información obtenida del GAD municipal de Esmeraldas, por

concepto de los pagos del impuesto predial en el polígono de estudio, hasta el año 2019.

Mapa 43 Tributación del impuesto predial hasta el 2019

Fuente: GAD municipal del cantón Esmeraldas

105

Tabla 29 Tributación del impuesto predial hasta el 2019
Tributación de predios Predios %

Con deuda 455 33,16%
Pagado 561 40,89%
Recaudado por abono 1 0,07%
Sin información 355 25,87%
Esmeraldas
Fuente: GAD municipal del cantón

Del mapa y tabla que anteceden, se puede establecer claramente que alrededor de 810
predios deben valores por concepto de impuesto predial, sea por deuda, o por no estar
incluidos en el catastro municipal la existencia de algunos de estos predios. Se debe
establecer una estrategia para actualización del catastro, y una mejora en la recaudación
fiscal, lo cual permitirá tener mejores ingresos tributarios para el GAD municipal de
Esmeraldas, que permita constituir una fuente de financiamiento para los proyectos del plan
parcial.

b. Optimización del cobro de contribución especial o por mejoras
El proyecto de mejoramiento vial y de provisión de espacios verdes, puede ser cofinanciado
a partir del cobro de contribución especial o por mejoras34. Para este efecto, se deben
llevar a cabo los estudios de pre-‐factibilidad y factibilidad necesarios, e identificar la forma
de copago a partir de este mecanismo, y en función de lo que establece la ley35.
c. Participación de recursos obtenidos por actividades hidrocarburíferas desde el

Estado Central hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados

De conformidad con la Ley de Hidrocarburos, el Estado y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, deberán recibir el 12% de las utilidades generadas producto de las

34
COOTAD. Art. 569. “Objeto. El objeto de la contribución especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo
proporcionado a las propiedades inmuebles por la construcción de cualquier obra pública municipal o
metropolitana.

Los concejos municipales o distritales podrán disminuir o exonerar el pago de la contribución especial de
mejoras en consideración de la situación social y económica de los contribuyentes.”
35
Ley Orgánica para la eficiencia de la Contratación Pública, Art. 14.

106

actividades hidrocarburíferas36. Este fondo estará destinado a la elaboración y ejecución de
proyectos de inversión social y desarrollo territorial, que guarden concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo, en las áreas en donde se lleven a cabo este tipo de actividades.
En función de esta disposición normativa, se recomienda gestionar reuniones técnicas con el
fin de proponer que los recursos generados por estas regalías petroleras, sean destinados al
desarrollo del presente plan parcial.
d. Zona receptiva, transferencia de derechos de edificabilidad, o concesión onerosa

de derechos
El Plan de Uso y Gestión de Suelo del cantón Esmeraldas, debe prever una edificabilidad
básica y máxima, ésta última definida en función de las potencialidades de demanda del
mercado inmobiliario, y la capacidad receptiva, principalmente de la cabecera cantonal. En
el caso que se optare por establecer concesión onerosa de derechos, o transferencia de
derechos de edificabilidad, como contraprestación del otorgamiento de edificabilidades
máximas, estos recursos podrían ser destinados al financiamiento del presente plan parcial.
e. Cooperación internacional
La cooperación internacional podrá destinar recursos no reembolsables para la adopción de
medidas u obras de infraestructura de mitigación, en el área de estudio.
4.7 Proyectos de intervención física asociados al mejoramiento de los sistemas públicos de
soporte, especialmente en asentamientos de hecho
De lo mencionado en el desarrollo del plan parcial, los proyectos que deben tener estudios
técnicos especializados, y viabilidad técnica y financiera para su ejecución, son:

36
Ley de Hidrocarburos. Art. 94.

107

Tabla 30 Proyecto de intervención física 1
Ficha 1 Proyecto para el mejoramiento vial del sector de cerro Gatazo.
Tipología Mejoramiento capa de rodadura (ver Mapa 44)
Barrio/s 20 de Noviembre y Unión y Progreso
Área (M2) 30.381
Presupuesto referencial: 2
$30/M (ref.) $911.430,00

Mapa 44 Mapa de vías que requieren mejoramiento


Ficha 2 Proyecto de dotación de infraestructura verde y espacios públicos

Ver Tabla 27 (Puntos de localización)

108

Ficha 3 Proyectos de reforestación del cerro Gatazo.

Zonas priorizadas y presupuesto referencial:
Área a Costo de Costo total
PIT Descripción
reforestar reforestación/ha US$
Se recomienda reforestar toda la
PRP2 zona del polígono PRP2 debido a *$500,00 / $10.630,00 /
21,26 que actualmente corresponde a un
(A) $1500,00 / $31.890,00
pastizal permanente y tiene una
superficie de 21,26 hectáreas.
PRP2 Las obras de mitigación deberán *$500,00 / $249,54 /
0,50 priorizarse en estos PITS debido a
(B) $1500,00 / $750,00
los antecedentes históricos de
ocurrencia de deslizamientos.
Pueden existir nuevas obras de *$500,00 / $2.445,00 /
PRP3 4,89 mitigación en los PITS aledaños del $1500,00 / $7.335,00
polígono de estudio. Esta es la
zona priorizada para reforestar

*El costo de reforestación/ha y puede fluctuar entre las dos cantidades en función de la
calidad del suelo, la mano de obra, tipo de plántula, entre otros.

Proyecto de dotación de alcantarillado pluvial para el polígono de
Ficha 4
estudio, y la ciudad de Esmeraldas.
Metros 9.637,33
Presupuesto referencial: $22/metro
$212.021,26
lineal (ref.)

Proyecto para la intervención de obras de mitigación del riesgo

Ficha 5
en el cerro Gatazo.
Tipología Definición de estudios de detalle de obras de infraestructura
Área (M2) A determinar en los estudios

109


Presupuesto referencial: A determinar A determinar
en los estudios en los estudios
Las zonas destinadas para los proyectos de mitigación se localizan en los PIT rurales PRP1,
PRP2, y PRP3. Las obras de mitigación deberán priorizarse en estas áreas por existir mayor
riesgo, y por los antecedentes de deslizamientos.

Mapa 45 PITS para la intervención de obras de mitigación del riesgo


4.8 Mecanismos de participación ciudadana
La participación ciudadana en la toma de decisiones, planificación, y gestión de los asuntos
de interés público, es un derecho que podrá ser ejercido de forma individual y colectiva, de

110

acuerdo a lo establecido el Art. 95 de la Constitución de la República del Ecuador37, en

concordancia con el Art. 29 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.38
De conformidad con lo anterior, el 03 de octubre de 2020, se llevó a cabo el primer taller de
socialización del plan parcial, el cual tuvo lugar en la casa comunal del barrio 20 de
Noviembre, al que asistieron moradores del barrio en mención, y del barrio Unión y
Progreso, así como, algunos funcionarios municipales, y los equipos encargados de la
coordinación del proyecto por parte del PNUD, y de la empresa Geografía Urbana.
El objeto del taller fue principalmente dar a conocer el alcance del proyecto “Reduciendo la
vulnerabilidad climática y el riesgo de inundaciones en zonas urbanas y semiurbanas
costeras en ciudades de América Latina”, y sus 3 componentes. Además, se explicó la
finalidad de la consultoría “Elaboración de un plan parcial de uso y gestión del suelo para el
polígono de interés social ubicado en Cerro Gatazo (Barrio 20 de noviembre, Barrio Unión y
Progreso y zonas aledañas) de la ciudad de Esmeraldas”, se respondieron preguntas, y se
absolvieron dudas de los moradores y dirigentes barriales asistentes.
Asimismo, se manifestó la necesidad de obtener información jurídica sobre el acceso y

tenencia del suelo de los predios del polígono de estudio, y sobre este punto se realizó una
presentación didáctica y comprensible, que transmitió a la población el fin real del plan.
(Ver ANEXO 4).
El segundo taller de socialización se llevó a cabo el 25 de noviembre de 2020, de igual forma
en la casa comunal del barrio 20 de Noviembre, y al que asistieron moradores del polígono
de estudio, funcionarios municipales, y los equipos de PNUD, y Geografía Urbana. En este
espacio se dieron a conocer principalmente los objetivos, y las dificultades para la
realización y ejecución del presente plan parcial. (Ver ANEXO 5).
Finalmente, es preciso indicar en este punto, que la participación ciudadana tanto individual
como colectiva, no solo será indispensable para el desarrollo de este plan parcial, sino
también para su aprobación, para lo cual, se deberán aplicar los mecanismos participativos
en la gestión pública, señalados en la ley39.

37
Art. 95. “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica
en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del
poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. (…)”
38
Art. 29. “El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las
ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de
decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos (…).”
39
Ley de Orgánica de Participación Ciudadana. Arts. 72-‐83.

111

4.9 Tiempo de vigencia o implementación del plan
El tiempo de implementación del plan parcial, será de 10 años a partir de su vigencia, y

podrá ser actualizado o reformado, de acuerdo a lo establecido en la norma nacional de la
materia.
V. ACCIONES Y PASOS A SEGUIR
El presente plan parcial ha tenido un gran problema en su elaboración, en relación con la
calidad y cantidad de la información técnica y legal, por lo que se hace imprescindible
realizar las siguientes tareas para contar con mayor fiabilidad y confianza en los datos
públicos. Para ello se propone lo siguiente:
1. El GAD Municial de Esmeraldas debe realizar una actualización catastral del polígono
de estudio, y para el efecto podrá utilizar como insumo, la geodatabase que forma
parte integrante de esta consultoría.
2. Se debe realizar una segunda fase de recopilación jurídica de títulos de propiedad,
para ello, se deberá:
a. Solicitar al Registro de la Propiedad de Esmeraldas, el certificado de ventas de
la Cooperativa Agropecuaria El Potosí, a fin de determinar cuántas
transferencias de dominio operaron respecto al predio inicial (343 hectáreas).
b. Recopilar y estudiar los expedientes que constan en el Acta de Sesión
Ordinaria del Concejo Municipal, de fecha 28 de junio de 2018, en la que se
emitieron varios certificados de legalización, que se amparan en los informes
técnicos Nros. 043, 044, 045, 046, 047, 048, 049, 050, 051, 052, 053, 054; y
verificar en el Concejo Municipal, la existencia de más certificados de
legalización.
c. Recabar de archivos históricos, tanto del IERAC, como del Registro de la
Propiedad, un plano de la propiedad de la Cooperativa Agropecuaria El
Potosí, e implantarlo en la geodatabase que forma parte de la presente
consultoría, con el fin de delimitar los linderos del predio originario.
d. Conciliar el alcance de los tratamientos urbanísiticos del plan, con las
estrategias propuestas por el Plan de Infraestructura Verde, una vez que se
encuentre en su etapa final de elaboración.

112

e. Una vez que se tenga clara la identificación jurídica y técnica del área de
estudio, adoptar una de las estrategias de legalización propuestas.
f. Coordinar con el equipo del Plan de Uso y Gestión de Suelo del cantón
Esmeraldas, la incorporación o discusión, del cambio de límite urbano y
clasificación de suelo que propone este instrumento.
g. Establecer responsables para el desarrollo y la ejecución de los proyectos
planteados en este plan parcial.
h. Realizar procesos de participación ciudadana para difusión del presente plan
parcial, sobretodo lo que implica las áreas de riesgo, así como, promover
campañas para su prevención y reacción.

VI. BIBLIOGRAFÍA
• Cruz D'howitt, Mario Antonio. «AMENAZAS NATURALES RECURRENTES,

CONCURRENTES Y CONCATENADAS EN LA CIUDAD DE ESMERALDAS.» Revista de
Ciencias de la Seguridad y Defensa, 2017: 25-‐92.
• IEE. «Generación de Información Geo -‐ Espacial a escala 1:5000 para la
determinación de la aptitud física del territorio y desarrollo Urbano mediente el uso
de Geotecnologías.» Esmeraldas, 2018.
• MAE. Herramientas para la integraión de criterios de Cambio Climático en los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Quito: Ministerio del Ambiente 1ed, 2019.
• GADM Esmeraldas. «Estrategia de Gestión de Riesgos y Desastres del cantón
Esmeraldas.» Esmeraldas, 2012.
• Ruiz Rivera, Naxhelli. «La definición y medición de la vulnerabilidad social. Un
enfoque normativo.» SCIELO, 2012: 63-‐74.
• IEE. «PROYECTO: “GENERACIÓN DE GEOINFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL
TERRITORIO A NIVEL NACIONAL, ESCALA 1: 25 000” ANÁLISIS DE AMENAZA POR TIPO
DE MOVIMIENTO EN MASA.» Esmeraldas, 2015.
• GAD Municiapal de Esmeraldas. «Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012
-‐ 2022.» Esmeraldas, 2012.
• Constitución de la República del Ecuador 2008
• Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
• Ley de Hidrocarburos
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

113

VII. NOTA EXPLICATIVA
Nota 1: Norma técnica aprobada mediante resolución No 0005-‐CTUGS-‐2020, emitida por el
Consejo Técnico de Uso y Gestión de Suelo.
“Art. 32.-‐ Cada PIT deberá detallar un único uso general y deberá definir como usos
específicos al menos: un uso principal y un uso complementario, de acuerdo a las
definiciones establecidas en el artículo 22 y 23 de la LOOTUGS. Los usos restringidos y
prohibidos serán definidos en función de cada una de las características de cada PIT.
No se preverán usos específicos en excepciones puntuales que por las características

propias del PIT sean justificadas técnicamente por el GAD municipal o metropolitano
dentro del informe de factibilidad que realizará la dependencia municipal responsable
de la planificación y que sustentará la aprobación del PUGS por parte del Concejo
Municipal o Metropolitano”.
“Art. 33.-‐ Dentro de los PIT distribuidos en cada clasificación y subclasificación del
suelo definida en el componente estructurante del PUGS, los usos del suelo podrán
tener los siguientes destinos:
a. Uso residencial.-‐ Se destina para vivienda permanente, en uso exclusivo o

combinado con otros usos de suelo compatibles, en edificaciones individuales o
colectivas del territorio. El suelo residencial puede dividirse de acuerdo a la
densidad establecida.
• Residencial de baja densidad.-‐ son zonas residenciales con presencia limitada de
actividades comerciales y equipamientos de nivel barrial. En esta categoría
pueden construirse edificaciones unifamiliares con pocos pisos de altura.
• Residencial de mediana densidad. -‐ son zonas residenciales que permiten

actividades económicas, comerciales y equipamientos para el barrio o un sector
de mayor área dentro de la ciudad.
• Residencial de alta densidad. -‐ son zonas residenciales con mayor ocupación (a
nivel de edificabilidad) que permiten actividades comerciales, económicas y
equipamientos que por su escala pueden servir a un sector grande de la ciudad.
En esta categoría pueden construirse edificaciones de mayor altura.
b. Uso comercial y de servicios.-‐ Es el suelo destinado a actividades de intercambio de
bienes y servicios en diferentes escalas y coberturas, en uso exclusivo o combinados
con otros usos de suelo en áreas del territorio, predios independientes y
edificaciones.

114

c. Uso mixto o múltiple.-‐ Es el uso que se le da al suelo con mezcla de actividades

residenciales, comerciales, de oficina, industriales de bajo impacto, servicios y
equipamientos compatibles. Generalmente se ubica en las zonas de centralidad de
la ciudad o en los ejes de las vías principales.
d. Uso industrial.-‐ Es el destinado a las áreas de la ciudad en suelo rural o urbano, con
presencia de actividad industrial de variado impacto, que producen bienes o
productos materiales. De acuerdo con el impacto, el suelo industrial puede ser:
• Industrial de bajo impacto.-‐ Corresponde a las industrias o talleres pequeños

que no generan molestias ocasionadas por ruidos menores a 60dB, malos olores,
contaminación, movimiento excesivo de personas o vehículos, son compatibles
con usos residenciales y comerciales. (Cerrajerías, imprentas artesanales,
panificadoras, establecimientos manufactureros).
• Industrial de mediano impacto.-‐ Corresponde a industrias que producen ruido

desde los 60dB, vibración y olores, condicionados o no compatibles con usos de
suelo residencial (Vulcanizadoras, aserraderos, mecánicas semipesadas y
pesadas).
• Industrial del alto impacto.-‐ Corresponde a las industrias peligrosas por la

emisión de combustión, emisiones de procesos, emisiones de ruido, vibración o
residuos sólidos, su localización debe ser particularizada. (Fabricación de
maquinaria pesada agrícola, botaderos de chatarra, fabricación de productos
asfálticos, pétreos, fabricación de jabones y detergentes).
• Industrial de alto Riesgo.-‐ Corresponde a las industrias en los que se desarrollan
actividades que implican impactos críticos al ambiente y alto riesgo de incendio,
explosión o emanación de gases, por la naturaleza de los productos y substancias
utilizadas y por la cantidad almacenada de las mismas. (Productos de petróleo
refinado, productos químicos, radioactivos, explosivos).
e. Uso Equipamiento.-‐ Es suelo destinado a actividades e instalaciones que generen

bienes y servicios sociales y públicos para satisfacer las necesidades de la población
o garantizar su esparcimiento, independientemente de su carácter público o
privado. Los equipamientos deben clasificarse de acuerdo con su naturaleza y el
radio de influencia, pudiendo ser tipificados como barriales para aquellos cuya
influencia sea un barrio, sectoriales o zonales aquellos cuya influencia cubra varios
barrios o zonas de la ciudad y equipamientos de ciudad a aquellos que por su
influencia tenga alcance o puedan cubrir las necesidades de la población de toda la
ciudad.
f. Uso de Protección del Patrimonio Histórico y Cultural.-‐ Son áreas ocupadas por
elementos o edificaciones que forman parte del legado histórico o con valor
patrimonial que requieren preservarse y recuperarse. La determinación del uso de
suelo patrimonial se debe establecer en función de parámetros normativos que
establezcan fraccionamientos mínimos de acuerdo con factores que garanticen su

115

preservación de usos e impidan la urbanización y que serán definidos por la

autoridad nacional correspondiente.
g. Uso Agropecuario.-‐ Corresponde a aquellas áreas en suelo rural vinculadas con

actividades agrícolas y pecuarias que requieren continuamente labores de cultivo y
manejo, en las que pueden existir asentamientos humanos concentrados o
dispersos con muy bajo coeficiente de ocupación del suelo, mismo que será
determinado por la ordenanza municipal correspondiente. La determinación del uso
de suelo agropecuario se debe establecer en función de parámetros normativos que
establezcan fraccionamientos mínimos de acuerdo con factores que garanticen su
preservación de usos e impidan la urbanización y que serán definidos por la
Autoridad Agraria Nacional.
h. Uso Forestal.-‐ Corresponde a áreas en suelo rural destinadas para la plantación de
comunidades de especies forestales para su cultivo y manejo destinadas en la
explotación maderera. La determinación del uso de suelo forestal se debe
establecer en función de parámetros normativos que establezcan fraccionamientos
mínimos de acuerdo con factores que garanticen su preservación de usos e impidan
la urbanización y que serán definidos por la Autoridad Agraria Nacional.
i. Uso Acuícola.-‐ Corresponde a áreas en suelo rural, en espacios cerrados, destinados
al cultivo, manejo y cosecha de especies de peces y crustáceos para el consumo
humano. La determinación del uso de suelo acuícola se debe establecer en función
de parámetros normativos que establezcan fraccionamientos mínimos de acuerdo
con factores que garanticen su preservación de usos e impidan la urbanización y
que serán definidos por la autoridad nacional correspondiente.
j. Uso de Protección Ecológica.-‐ Es un suelo rural o urbano con usos destinados a la
conservación del patrimonio natural que asegure la gestión ambiental y ecológica.
El uso de protección ecológica corresponde a las áreas naturales protegidas que
forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o aquellas que por su valor
natural deban ser conservadas. Para su gestión se considerará la normativa
establecida en la legislación ambiental del ente rector correspondiente.
k. Uso de Aprovechamiento Extractivo.-‐ Corresponde a espacios de suelo rural

dedicadas a la explotación del subsuelo para la extracción y transformación de los
materiales e insumos industriales, mineros y de la construcción. La determinación
del uso de suelo de aprovechamiento extractivo se debe establecer en base a
parámetros normativos que garanticen su preservación de usos y que serán
definidos por el ente rector nacional.
l. Uso de protección de Riesgos.-‐ Es un suelo urbano o rural en la que por sus

características geográficas, paisajísticas, ambientales, por formar parte de áreas de
utilidad pública de infraestructura para la provisión de servicios públicos
domiciliarios o áreas de amenaza y riesgo no mitigable, su uso está destinado a la
protección en la que se tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.”

116

Los cuadros de usos del suelo de los Polígonos de Intervención Territorial asignados en el
área de estudio, se encuentran en el ANEXO 6.
VIII. ANEXOS
• ANEXO 1: Valores aprobados $USD/M2 por manzana Bienio 2020-‐2021

• ANEXO 2: Identificación y determinación de los mecanismos de regularización de los
asentamientos humanos del polígono de estudio.
• ANEXO 3: Formato de encuesta para recolección de información de tenencia del
suelo.
• ANEXO 4: Presentación utilizada en el taller de socialización No. 1.
• ANEXO 5: Presentación utilizada en el taller de socialización No. 2.
• ANEXO 6: Cuadros de usos del suelo de los Polígonos de Intervención Territorial
asignados en el área de estudio.

Adicionalmente, se adjunta el siguiente material, que ha servido de base para la elaboración
del primer y segundo producto de la presenta consultoría.

• Ortofoto aerea del polígono de estudio escala 1:1000 en formato .TIF
• Atlas cartográfico
• Geodatabase
• Registro fotográfico
• Visor
https://qgiscloud.com/planesmeraldas/VISOR_CERRO_GATAZO/?bl=&l=PROPUESTA%20LIMITE%20UR
BANO%2CPREDIOS%20URBANOS%20CERRO%20GATAZO%2CPREDIOS%20CON%20AFECTACION%2CPR
OPIETARIOS%20POSESIONARIOS%2CNORMA%20URBANISTICA%2CLIMITE%20PROYECTO%2COSM%20
Standard&t=VISOR_CERRO_GATAZO&e=647983%2C10104366%2C650421%2C10105562

Atentamente,

117
!
!
!
ANEXOS!
!
!
!

ANEXO 1

VALORES APROBADOS $USD/M2 POR MANZANA BIENIO 2020-‐2021
Parroquia Barrio Zona Sector Manzana Valor aprobado

USD $ /m2 por
manzana bienio
2020-‐2021
5 de Agosto Unión y Progreso 8 2 27 8
5 de Agosto 20 de Noviembre 8 3 2 8

5 de Agosto Unión y progreso 8 6 28 8

Fuente: GAD municipal Esmeraldas 2020


ANEXO 2
IDENTIFICACIÓN Y DETERMINACIÓN DE LOS MECANISMOS DE REGULARIZACIÓN DE

LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL POLÍGONO DE ESTUDIO
a) Antecedentes
En cuanto a la determinación de la propiedad del suelo del área de estudio, ha sido

difícil de establecer con precisión, puesto que la información del catastro municipal, así
como del Registro de la Propiedad de Esmeraldas, no se encuentran concatenadas. De
la misma forma, han surgido varios actos jurídicos de transferencia de dominio, que
presentan un historial de adquisiciones que no es completo. Sin embargo, de esta
premisa se procedió a determinar varias estrategias, que permitan el acceso a
información, desde reuniones con los funcionarios del Registro de la Propiedad, y la
georeferenciación del catastro alfanumérico que consta en la Dirección de Avalúos y
Catastro, hasta el levantamiento de datos in situ, actividad que se realizó
conjuntamente con la Dirección de Desarrollo Comunitario del GAD Municipal de
Esmeraldas.
b) Hallazgos
De la información obtenida de las fuentes mencionadas en el numeral anterior, y

principalmente del levantamiento realizado por la Dirección de Desarrollo
Comunitario, se pudo establecer que en el origen de propiedad del sector de estudio,
la tierra mayormente era de vocación agrícola, y pertenecía al patrimonio estatal.
En fecha 30 de julio de 1969, el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y

Colonización – IERAC, adjudicó 343 hectáreas, a favor de la Cooperativa Agropecuaria
El Potosí, representada por los Sres. Edelmar Rivas, y Luís Tapia. Esta adjudicación fue
inscrita en el Registro de la Propiedad el 04 de agosto de 1969. Cabe recalcar que el
área de estudio, representa 80 hectáreas, y la propiedad de la Cooperativa
Agropecuaria El Potosí, posee un área mayor.

En la investigación realizada, no se ha podido hasta el momento encontrar un plano
que demarque claramente la ubicación de estas 343 hectáreas, por lo que existe una
primera presunción de que el área urbana y rural del polígono de estudio, se
encuentren dentro de esta adjudicación. Como un primer paso a seguir, se debe
continuar con la investigación de la propiedad, hasta encontrar los linderos,
coordenadas, ubicación, e implantación de las 343 hectáreas en la situación actual del
cantón.
La Cooperativa Agropecuaria El Potosí, entró en etapa de liquidación, y en este

proceso vendió varios predios desmembrados del de mayor extensión, como por
ejemplo, el lote No. 014, manzana 10, ubicado en el barrio Unión y Progreso, de
propiedad del Sr. Walter Vidal Bennet, adquirido mediante escritura de compraventa
celebrada el 03 de enero de 1984, ante el Notario Segundo del cantón Esmeraldas.
También se pudo establecer que el GAD Municipal de Esmeraldas, inició procesos de
venta de solares ubicados en el área de estudio, y así se desprende, del Acta de Sesión
Ordinaria del Concejo Municipal, de fecha 28 de junio de 2018, en la que se emitieron
varios certificados de legalización, que se amparan en los informes técnicos Nros. 043,
044, 045, 046, 047, 048, 049, 050, 051, 052, 053, 054, entre otros.
De estos informes técnicos, se celebraron algunas escrituras de compraventa que

otorga el GAD Municipal de Esmeraldas, a favor de varios posesionarios, como por
ejemplo, la celebrada el 17 de septiembre de 2018, ante el Notario Cuarto de
Esmeraldas, en relación al predio 018, manzana 20, ubicado en el barrio 20 de
Noviembre, a favor de la Sra. Aura Rosa Becerra.
De la información obtenida, no se ha podido establecer claramente cómo el Municipio
de Esmeraldas accedió a la propiedad del suelo de la zona de estudio, para que a su
vez, proceda a realizar ventas, como tampoco, cuántas de estas autorizaciones, fueron
inscritas en el Registro de la Propiedad. Sin embargo, extraoficialmente se hizo llegar
por parte de funcionarios municipales, una copia simple del Registro Oficial No 630, de
10 de octubre de 1918, en cuyo Art. 1 El Congreso de la República del Ecuador,
establece lo siguiente:
“Adjudícase a la Municipalidad del cantón Esmeraldas todos los terrenos baldíos
comprendidos dentro del área de la parroquia Esmeraldas, con facultad de
venderlos o arrendarlos en subasta pública, observando previamente las
disposiciones legales.”

Es necesario revisar la consecuencia jurídica del Registro Oficial No 630, en el sentido
de si causó o no efecto de transferencia de dominio, es decir, si el mismo fue inscrito
en el Registro de la Propiedad. En caso afirmativo, se debe establecer cuáles son los

predios que por efecto del decreto legislativo, constan como municipales, y si entre
ellos existen lotes correspondientes al polígono de estudio del presente plan parcial.
Durante el transcurso de la consultoría, se logró hacer un levantamiento de

información (mediante una ficha diseñada conjuntamente con la Dirección de
Desarrollo Comunitario del GAD Municipal de Esmeraldas), que tuvo por objeto
establecer el status jurídico de la propiedad en el área de estudio.
A continuación, se presenta un mapa que demuestra que la cantidad de títulos de

propiedad que se ha podido establecer, representan un número muy pequeño en
relación al universo de lotes.
Mapa 1 Predios con escritura



c) Mecanismos de regularización
1. Necesidad de actualización de información:

Para poder establecer uno o varios mecanismos de regularización de la zona de
estudio, se debe identificar lo siguiente:
• Cuántos actos administrativos de venta concedió el Municipio.

• Cuántas escrituras de venta concedió la Cooperativa Agropecuaria El Potosí
• Si la Cooperativa Agropecuaria El Potosí aún tiene vida jurídica, y
• Si la Cooperativa Agropecuaria El Potosí aún es propietaria de suelo en el área
de estudio
• Si el GAD Municipal de Esmeraldas es propietario de más lotes
2. Escenarios y mecanismos de regularización:

• Si aún existe suelo de propiedad de la Cooperativa Agropecuaria El Potosí, se
debe determinar claramente cuál es el suelo de esta Coopetativa, y contrastrar
con la información que levantó la Dirección de Desarrollo Comunitario, y el
catastro municipal.
Una vez realizado esto, se debe identificar si la Cooperativa Agropecuaria El Potosí,

tiene aún vida jurídica. Si este fuere el caso, se deberá plantear a la Cooperativa, por
parte de los propietarios la venta de lotes, previa autorización municipal. Si la
Cooperativa se negare a la venta, se podrá aplicar lo establecido en el Art. 596 del
COOTAD1.

1
Art 596, COOTAD. ”Expropiación especial para regularización de asentamientos humanos de interés
social en suelo urbano y de expansión urbana.-‐ Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos
de hecho en suelo urbano y de expansión urbana, de propietarios particulares, los gobiernos autónomos
descentralizados metropolitanos o municipales, mediante resolución del órgano legislativo, pueden
declarar esos predios de utilidad pública e interés social con el propósito de dotarlos de servicios básicos
y definir la situación jurídica de los posesionarios, adjudicándoles los lotes correspondientes.

Cada Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano establecerá mediante ordenanza
los criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado o cualquier otra definición que
requiera a fin de viabilizar la legalización de asentamientos humanos de interés social en sus
circunscripciones territoriales, en atención a sus propias realidades.

De manera general, en esta modalidad de expropiación se seguirá el mismo procedimiento expropiatorio
previsto en este Código con las siguientes particularidades:

1. La máxima autoridad podrá disponer administrativamente la ocupación inmediata del inmueble y
estará exenta de realizar la consignación previa;

2. Los gobiernos autónomos descentralizados cantonales o distritales establecerán la cabida, superficie y
linderos del terreno donde se encuentra el asentamiento humano; asimismo, realizarán un censo socio-‐

económico de los habitantes allí asentados y verificarán su calidad de posesionarios de buena fe y el
tiempo mínimo de posesión.

El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular del dominio del inmueble
expropiado se realizará mediante el cobro en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de
terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se sustituirá con el informe de financiamiento
emitido por el órgano competente del Gobierno Autónomo Descentralizado;

3. En la valoración del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se deberá deducir los créditos a
favor de la municipalidad por conceptos tributarios y no tributarios;

4. El pago del justo precio del inmueble se efectuará mediante títulos de crédito con vencimientos
semestrales a un plazo no mayor a veinticinco años o conforme los respectivos adjudicatarios vayan
cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El órgano legislativo decidirá el mecanismo y forma de
pago. Si se cancela con títulos de crédito, estos serán negociables y podrán ser compensables con las
acreencias a favor del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado.

A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibición constitucional de
obtener beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio por metro
cuadrado expropiado será determinado en la ordenanza correspondiente, considerándose al efecto la
real capacidad de pago y la condición socioeconómica de los posesionarios, sobre la base del valor del
predio sin tomar en consideración las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvalía.

Previo al pago del justo precio el Gobierno Autónomo Descentralizado deducirá los pagos totales o
parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del propietario del terreno, siempre que fueren
acreditados con documentos que justifiquen el pago realizado.

Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere lotizado,
contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendrá derecho a pago alguno.

5. Los títulos de crédito así emitidos serán entregados al titular del inmueble, si es conocido según los
registros públicos; o se consignarán ante un juez de lo civil en caso de oposición del titular o cuando el
dominio esté en disputa o no sean conocidos los titulares del bien expropiado.

Los lotes adjudicados, quedarán constituidos en patrimonio familiar y no podrán ser enajenados durante
un plazo de diez años contados a partir de la adjudicación; luego de lo cual quedará en libertad de
enajenarse, siempre y cuando no tenga valores de pago pendientes con el Gobierno Autónomo
Descentralizado.

Le corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano la solicitud de
inscripción de las resoluciones administrativas ante el registro de la propiedad. Una vez inscritas, serán
entregadas a los beneficiarios.

En caso de existir adulteración o falsedad en la información concedida, la emisión de la resolución y
declaratoria en la parte correspondiente es nula.

En caso de que el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano encuentre indicios de
prácticas especulativas sobre el uso del suelo, realizará la denuncia pertinente y remitirá copia del
expediente a la Fiscalía.

6. En los casos de predios que por procesos administrativos hayan pasado a favor del Gobierno
Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano y que en los mismos se encuentren asentamientos
humanos de hecho y consolidado, se podrá realizar la venta directa sin necesidad de subasta a los
posesionarios del predio sin tomar en cuenta las variaciones derivadas del uso actual del bien o su
plusvalía.

• Si aún existe suelo de propiedad municipal, el GAD de Esmeraldas, deberá
proceder a un proceso de venta, cumpliendo con lo establecido en los Arts.
436, 437, 442, y sieguientes del COOTAD2, o a su vez optar a una política de
arriendo con venta, definida claramente en el Art. 445 del COOTAD3.

• En el caso de que los linderos del macro terreno de propiedad de Cooperativa
Agropecuaria El Potosí, no coincidan con parte de los lotes ubicados en la zona
de estudio, y éstos predios carezcan de dueño, el GAD Municipal de
Esmeraldas, deberá declararlos como mostrencos, e ingresarlos al inventario de
bienes públicos de dominio privado, para posteriormente, proceder a su venta
o arrendamiento. La regularización de mostrencos deberá hacerse de acuerdo a
lo que establecen los Arts. 481 y 422 del COOTAD4.

2
Art. 436, COOTAD. “Autorización de transferencia.-‐ Los consejos, concejos o juntas, podrán acordar y
autorizar la venta, donación, hipoteca y permuta de los bienes inmuebles públicos de uso privado o la
venta, donación, trueque y prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los
integrantes. Para la autorización no se podrá contemplar un valor inferior al de la propiedad, de acuerdo
con el registro o catastro municipal actualizado. La donación únicamente procederá entre instituciones
del sector público.”

Art. 437, COOTAD. “Casos en los que procede la venta.-‐ La venta de los bienes de dominio privado se
acordará en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autónomos descentralizados o si
el provecho es inferior al que podría obtenerse con otro destino. No procederá la venta, sin
embargo, cuando se prevea que el bien deberá utilizarse en el futuro para satisfacer una
necesidad concreta del gobierno autónomo descentralizado; y,
b) b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante, capaz
de ser aplicado a objetos más convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de interés de
la comunidad.”

Art. 442, COOTAD. “Requisitos.-‐ Para la venta de bienes muebles se exigirá:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administración, que ha
dejado de ser útil o que es más conveniente su enajenación; y,
b) Que se hayan cumplido los demás requisitos legales.”

3
Art. 445, COOTAD. “Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.-‐ Cuando los arrendatarios
de inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido estrictamente con las cláusulas de los
respectivos contratos y especialmente con la obligatoriedad de edificación, el respectivo concejo, a
petición de los actuales arrendatarios, procederá a la renovación de los contratos en períodos sucesivos o
a la venta directa a los mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero sujetando dicha
venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el arriendo o la venta. (…)”
4
Art. 481, COOTAD. “Lotes, fajas o excedentes.-‐ Para efectos de su enajenación, los terrenos de
propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos se consideran
como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de medición.

Por lotes municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los cuales, de acuerdo con las
ordenanzas, es posible levantar una construcción independiente de las ya existentes o por levantarse en

• En el caso de que la Cooperativa Agropecuaria El Potosí, ya no tenga vida
jurídica, y se compruebe que es aún propietaria de uno o varios lotes en el
polígono de estudio, cada posesionario deberá incoar las respectivas acciones
civiles con el fin de acceder a procesos de prescripción adquisitiva de dominio.
d) Alternativas de relocalización de viviendas en riesgo
Alternativa 1:
Salvo mejor criterio del Municipio de Esmeraldas, se sugiere como estrategia

adecuada, el realizar un proceso de reasentamiento en la misma zona de estudio, ya
que aún en el sector de menor riesgo (ver mapa) existen lotes baldíos en los que se
puede generar un proceso de reubicación.

los terrenos vecinos. Los terrenos que no son utilizados por los gobiernos autónomos descentralizados, a
pedido del Gobierno Central podrán ser destinados a programas de vivienda de interés social, con el
compromiso de cubrir los gastos de infraestructura básica necesaria, para garantizar el derecho a la
vivienda.

Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de terreno que por sus reducidas
dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construcción independiente de
las construcciones de los inmuebles vecinos, ni es conveniente, de acuerdo con las ordenanzas
municipales, mantenerlas como espacios verdes o comunitarios.

Las fajas municipales o metropolitanas solo pueden ser adquiridas mediante el procedimiento de pública
subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de hecho se adjudican a personas que no
corresponden, las adjudicaciones y la consiguiente inscripción en el registro de la propiedad serán nulas.

Para efecto del presente artículo se entienden mostrencos aquellos bienes inmuebles que carecen de
dueño conocido; en este caso los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos
mediante ordenanza establecerán los mecanismos y procedimientos para regularizar bienes mostrencos.

Por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales o metropolitanos, se entienden aquellas
superficies de terreno que superen el error técnico aceptable de medición del área original que conste en
el respectivo título y que se determinen al efectuar una medición municipal por cualquier causa o que
resulten como diferencia entre una medición anterior y la última practicada, bien sea por errores de
cálculo o de medidas. (…)”.
Art. 482, COOTAD. “Conflictos.-‐ En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autónomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administración y adjudicación de bienes
mostrencos, prevalecerá la posesión de los gobiernos autónomos descentralizados. De presentarse
controversia, será resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de la jurisdicción en la que se
encuentre localizado el bien.”

Mapa 2 Posible zona para la reubicación de vivienda en riesgo

Tabla Ficha de descripción
Posible lugar d e Costo del m2 de suelo Costo para vivienda por
reubicación asentamiento
Ver mapa 2 de este Entre $6 y $57 (Ver Mapa 4 o $15.000,00 (fuente Acuerdo
anexo consultar en geodatabase) Ministerial No 016-‐19 MIDUVI)
*Este presupuesto no cubre la gestión social por reubicación
Alternativa 2:
Verificar si es posible incluir a las personas que se piensa reubicar, dentro de los
proyectos "Bendición de Dios" y "El Coral" del MIDUVI. Para esto es necesario
consultar con este Ministerio la disponibilidad de suelo vacante.

e) Hoja de ruta
Para establecer con claridad las actividades y tiempos aproximados que requerirá la
primera fase de ejecución del plan parcial, se establece una hoja de ruta que
desagrega actividades y tareas en función de 3 ejes: i) aspecto legal, ii) aspecto técnico,
iii) aspecto social.

Tabla Hoja de ruta de proyecto
HOJA DE RUTA DE PROYECTO

ACTIVIDADES TAREAS TIEMPOS EN MESES/SEMANAS*
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6
I ASPECTOS LEGALES
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Obtención de historial de ventas del Registro de la
Propiedad de Esmeraldas, respecto del predio de la
Cooperativa Agrícola El Potosí.
Comparación datos escritura Procesamiento de nueva información.
1.1
Cooperativa Agrícola El Potosí Determinación del status legal social de la Cooperativa.
Obtención del plano de propiedad de la Cooperativa.
Determinación de propiedad del suelo rural del cerro
Gatazo en función de la información recopilada.
Constatación de inscripción del Registro Oficial 630-‐
1918 en el Registro de la Propiedad de Esmeraldas.
Revisión de acta de 28 de junio de 2018, en la que se
Recopilación de datos de los lotes
emitieron varios certificados de legalización, que se
1.2 vendidos por el GAD Municipal de o
amparan en los informes técnicos N 043, 044, 045, 046,
Esmeraldas
047, 048, 049, 050, 051, 052, 053, 054, entre otros, y
comparación de la existencia de nuevas adjudicaciones
del cerro Gatazo.
Desarrollo y propuesta de nueva Ordenanza referente a
bienes mostrencos.
Definición de estrategias de Propuesta de Ordenanza de venta de predios
1.3
legalización municipales (de ser aplicable).
Propuesta de expropiación administrativa (de ser
aplicable).
Identificación de propiedad de los Informe e identificación de propiedad de las áreas
1.4 predios en los que se ejecutarán las afectadas por proyectos de mitigación del riesgo.
obras de mitigación
1.5 Ejecución de estrategias de Definición de vía jurídica para la legalización y

legalización coordinación en su ejecución.
II ASPECTOS TÉCNICOS
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Revisión de propuesta de límite urbano, PITS, y norma
urbanística.
Articulación de los contenidos del Revisión de posibilidad de financiamiento de los
2.1 proyecto del plan parcial, con PDOT y proyectos del plan parcial en el PDOT.
PUGS Reunión con Ministerios competentes sobre la
posibilidad de financiamiento de proyectos con recursos
provenientes del sector extractivo.
Posibles de estudios de obra civil para la mitigación del
Contratación de estudios de detalle e
riesgo.
2.2 ingenierías para las obras de
Estudios de detalle para la recuperación y reforestación
mitigación
de las zonas sensibles del cerro Gatazo.
Financiamiento y ejecución de obras Determinación de fuentes de financiamiento y
2.3
de mitigación calendario de ejecución de las obras previstas.
Actualización catastral en el cerro Relevamiento predial y actualización de los valores de
2.4
Gatazo suelo.
Estudios de pre factibilidad financiera Definición a ser reubicadas por riesgo, factibilidad
2.5 y social para procesos de financiera para el reasentamiento.

reasentamiento
III ASPECTOS SOCIALES
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Status jurídico de las organizaciones Actualización de directivas y socios.
3.1
sociales del cerro Gatazo
Capacitaciones de información Difusión y talleres sobre las áreas sensibles y de mayor
3.2
sobre el temas de riesgos amenaza en el cerro Gatazo.
Estrategia social para temas de Definición de trabajo con cada familia para los procesos
3.3
reubicación y reasentamiento de reubicación y reasentamiento.
Fuente: Geografía Urbana GEOURB S.A.

*Los tiempos están sujetos a reajuste y modificación, ya que dependen de la voluntad política y administrativa del GAD Municipal del cantón Esmeraldas.

ANEXO 3
Fecha: N° Ficha:
Nombre del Entrevistador: Nombre de la persona entrevistada:
Dirección: Teléfono:
Etapa: ________________________________________________________________ ¿Cuántas familias viven la
Barrio: ________________________________________________________________ vivienda? ______
Manzana: __________ ¿Cuántas personas viven en
Número de lote: ___________ su hogar? ______
Casa Cerrada: _____Solar vacío: ______En construcción: _____
Hogar entrevistado: ________________ Casa no habitada: _____
Número predial mapa: _______________
Número predial: ____________
SALUD
El servicio higiénico que tiene en su vivienda está conectado a:

Red pública Pozo ciego/letrina
Pozo séptico Río o canal No tiene
Otro (especifique): _____________________________________
VIVIENDA
¿Cuáles de los siguientes servicios básicos Ud. Dispone? (Respuesta Múltiple)

Agua Teléfono/Convencional Celular Luz
Alcantarillado Recolección de la Basura Internet Otros especifique: _______________________________
La tenencia de la vivienda es:

Propia Prestada Abandonada
Donada Alquilada Invadida
Qué documentos relativos a la propiedad usted tiene:

Contrato de compra-venta
Derecho de posesión
Escritura
Ninguno
Herencia
Otro (especifique):
_________________________________________________________________________________________________
Describir y adjuntar copia de documento o fotos: ________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________
¿Cuántos pisos posee la vivienda? ______ Tipo de construcción: Hormigón
Mixta
¿Cuántas habitaciones posee la vivienda? _______ Madera
Otros (especifique):
La información levantada por este medio es de carácter confidencial y se usará exclusivamente para la elaboración del Plan Parcial de Uso y Gestión del Suelo
de los barrios 20 de Noviembre y Unión y Progreso, que se está desarrollando en el marco del Proyecto Reducción del Riesgo y la Vulnerabilidad Climática en
Ciudades Costeras, un proyecto del MAAE – CAF – PNUD que cuenta con el apoyo del GAD Municipal de Esmeraldas. El objetivo del Plan es ayudar a la
regularización de los barrios, sin ningún fin de expropiación de predios o de reubicación de hogares

9/11/20&
ANEXO 4
!
!
GEOGRAFÍA URBANA
•  Somos una firma consultora que se dedica
especialmente a la planificación urbanística.
“Elaboración de un plan parcial de uso y
•  Hemos realizado planes en los cantones: Durán,
gestión del suelo para el polígono de interés Riobamba, Latacunga, Archidona, Cayambe, Sucre,
social ubicado en Cerro Gatazo (Barrio 20 de Cuenca.
noviembre, Barrio Unión y Progreso y zonas
•  Hemos sido contratados por el Programa de las
aledañas) de la ciudad de Esmeraldas” Naciones Unidas para el Desarrollo, para elaborar un
plan parcial en el Cerro Gatazo.
Octubre 2020
¿Qué es un plan parcial?

Un plan parcial es un
ejercicio de
planificación urbana, de
un sector específico de
una ciudad.
1&
9/11/20&
En este caso, el plan

parcial estudiará
solamente los barrios
20 de Noviembre
y Unión y Progreso de la
ciudad de Esmeraldas.
El objetivo es
¿Y para qué sirve ordenar el territorio
un plan parcial? para mejorar las
condiciones de vida
de los habitantes.
2&
9/11/20&
El plan parcial no hace obras, ¿Cómo se hace

sino que genera la un plan parcial?
información necesario para
que el Municipio pueda tomar
las decisiones necesarias
para su futura ejecución.
Lo primero que hacemos,

es tomar una foto de los
barrios con un dron, para
tener información precisa
de la realidad actual de
este territorio.
3&
9/11/20&
Luego, obtenemos Áreas de riesgo

información
importante de:
El estado de los
servicios,
La situación legal
infraestructura, y
de los lotes, etc.
vialidad
4&
9/11/20&
Una vez que tenemos

Obras de
toda esta información,
mitigación de
se pueden tomar
riesgos
decisiones respecto a:
Procesos de
Mejoramiento de los
regularización de
servicios básicos de
tierras
agua, luz, alcantarillado,
y vialidad.
5&
9/11/20&
Áreas verdes y En fin, lo que perseguimos

mejoramiento del es tener la mayor
espacio público. información posible, para
lograr el mejoramiento de
los barrios, y de la condición
de vida de sus habitantes.
En esta ocasión,
necesitamos toda la
Necesitamos de su información que tengan
colaboración, para sobre la situación legal
la realización de de sus terrenos.
este trabajo.
6&
9/11/20&
Esta es la primera de
algunas reuniones que
tendremos con ustedes, Gracias por su atención.
para comunicarles el
avance del plan.
7&
8/1/21
!
!

!

PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD CLIMÁTICA
Y EL RIESGO DE INUNDACIÓN EN ZONAS COSTERAS
URBANAS Y SEMIURBANAS DE CIUDADES DE AMÉRICA
LATINA -‐ RERVUCLICC
“ELABORACIÓN DE UN PLAN PARCIAL DE USO Y

GESTIÓN DEL SUELO PARA EL POLÍGONO DE INTERÉS
SOCIAL UBICADO EN CERRO GATAZO (BARRIO 20 DE
NOVIEMBRE, BARRIO UNIÓN Y PROGRESO Y ZONAS
ALEDAÑAS) DE LA CIUDAD DE ESMERALDAS”

Noviembre 2020
!
!

!

OBJETIVOS DEL PLAN PARCIAL
Obje<vo general:

Elaborar un plan parcial para el polígono de interés social ubicado en
Cerro Gatazo (Barrio 20 de noviembre, Barrio Unión y Progreso y zonas
aledañas) de la ciudad de Esmeraldas

Obje<vos específicos:

1. Generar cartogra[a a detalle a escala 1:1000 del polígono de estudio.
1
8/1/21
!
!
! ÁMBITO TERRITORIAL
MAPA$1:$Polígono$de$estudio$$
$
! Fuente:!GADM!Esmeraldas!año!2020!
Elaboración:!Equipo!consultor!(Geografía!Urbana!Geourb!S.A.)!
!
!
!
!

!
2. Elaborar un diagnós]co integral del polígono. Para ello necesitamos

su colaboración completando las encuestas, y proporcionando los
documentos habilitantes requeridos.
2
8/1/21
!
!

!

3. Desarrollar un plan parcial de uso y ges]ón del suelo para el

polígono de interés social ubicado en Cerro Gatazo (Barrio 20 de
Noviembre, Barrio Unión y Progreso y zonas aledañas).
!
!

! El plan parcial
de Cerro Gatazo:
•  Permi]rá conocer las necesidades de infraestructura de los

barrios.

•  Permi]rá focalizar las áreas en las que son necesarias construir
obras de mi]gación de riesgos.

•  Ayudará en los procesos de formalización de la tenencia de la
]erra.
•  Será parte del proceso de ordenamiento territorial del cantón.

3
8/1/21
!
!

!

Existe un fondo de aproximadamente $2 millones de dólares,
des]nado a los estudios, y las obras de mi]gación del riesgo de
deslizamiento en este sector.

Si no tenemos una colaboración ac]va de Ustedes, corremos
el riesgo de perder este financiamiento.

Este financiamiento proviene del Fondo de Adaptación.

!
!
DIFICULTADES EN LA REALIZACIÓN DEL PLAN PARCIAL
4
8/1/21
!
!
!
1. Información catastral insuficiente:

Mapa$1$Predios(en(el(catastro(con(información(de(propiedad(o(dominio$
Una vez que se cruzaron los datos

alfanuméricos del Sistema Cabildo
con la geodatabase que Geogra[a
Urbana esta elaborando, solo se
obtuvo información de propiedad
de 16 predios de los aproximados
1372 del área de estudio.

Se solicitó información al Registro
de la Propiedad de Esmeraldas
sobre estos predios, y se recibió
( información incompleta.
Fuente:(Registro(de(la(Propiedad(del(cantón(Esmeraldas(
(
Elaboración:(Equipo(consultor((Geografía(Urbana(Geourb(S.A.) (
( (
!
! 1.  D
2.  Falta de colaboración de los habitantes de los barrios para
! proporcionar a los funcionarios municipales información acerca del
dominio de los predios:
5
8/1/21
!
!
¿Por qué es importante conocer la forma de acceso al suelo?

Es posible el financiamiento de obras de mi]gación a par]r del
proyecto “Reduciendo la vulnerabilidad climá2ca y el riesgo de
inundaciones en zonas urbanas y semiurbanas costeras en ciudades
de América La2na”.

Para este efecto, se deberán hacer intervenciones puntuales en
propiedades de habitantes del sector, a fin de conocer con
exac]tud la ]tularidad de dominio de los predios.
!
!
!
ACCIONES NECESARIAS PARA MEJORAR EL ACCESO A
INFORMACIÓN
1.  Vamos a pedir apoyo al Registro de la Propiedad para la

obtención de la información que este disponible, respecto de
los datos de los propietarios.
2.  Vamos a con]nuar difundiendo información del proyecto

entre los habitantes de los barrios.
6

ANEXO 6
USOS DEL SUELO EN LOS PITS ASIGNADOS EN EL POLÍGONO DE ESTUDIO
Para el presente plan parcial se determinaron los siguientes usos de suelo:

1. Uso residencial
2. Uso mixto
3. Uso equipamiento
4. Uso protección y conservación
5. Uso comercial y de servicios
6. Uso industrial
7. Uso agropecuario
8. Uso aprovechamiento extractivo

Tabla 1 Uso Residencial
1. USO RESIDENCIAL
Uso Código Tipo de suelo Actividades
Suelo urbano consolidado Vivienda unifamiliar y multifamiliar,
condominios, conjuntos habitacionales,
proyectos en propiedad horizontal.
R1A
Actividades económicas y equipamientos
Residencial 1 de nivel barrial, parroquial permitidas o
R1 condicionadas.
Suelo urbano de la cabecera Vivienda unifamiliar. Actividades
cantonal y de los núcleos económicas de nivel barrial. Se encuentra
R1R urbanos en suelo rural, con restringida la construcción.
alta amenaza de riesgo o
protección natural
Vivienda unifamiliar y multifamiliar,
condominios, conjuntos habitacionales,
Residencial Suelo urbano o de las proyectos en propiedad horizontal.
R2
R2 cabeceras no consolidado Actividades económicas y equipamientos
de nivel barrial, parroquial permitidas o
condicionadas.
Vivienda rural uni(bi)familiar de baja
Residencial
densidad compartida con usos agrícolas o
Producción RPAT Suelo rural
Agrícola Turística
turísticos. Actividades de comercio y
equipamiento de escala barrial.

Zona Especial de ZEIS Suelo urbano o rural Proyectos públicos o privados de interés
Interés Social social

Tabla 2 Uso Mixto

2. USO MIXTO
Uso Código Actividades
Mixto M1 Usos diversos de carácter barrial y parroquial, en zonas o
ejes en las zonas de la cabecera cantonal.


Tabla 3 Uso Equipamiento
3. USO EQUIPAMIENTO
Uso Tipología Código Actividades
Barrial EE1 Escolar (nivel básico) y preescolar (unidad educativa)
Colegios secundarios
Unidades educativas (niveles básico y bachillerato)
Institutos de educación especial
Centros e institutos tecnológicos superiores
Centros de investigación y experimentación de una
institución pública o privada
Parroquial
Centros artesanales y ocupacionales
(Urbano o EE2
Institutos de idiomas
rural)
Educación Cursos y capacitación
Academia de artes marciales
Agencia de modelos
Centros de enseñanza para conductores
profesionales
Centro de nivelación académica
Universidades y escuelas politécnicas
Centros de interpretación de la naturaleza: museo
Cantonal EE3
ecológico, jardín botánico, miradores, observatorios,
puntos de información
Casas comunales
Barrial EC1
Bibliotecas barriales
Teatros, auditorios y cines nuevos y existentes
Cultural Parroquial Bibliotecas y centros de documentación
(Urbano o EC2 Museos de artes populares
rural) Centros de promoción popular nuevos y existentes
Centros culturales

Casas de la cultura

Cinematecas
Cantonal EC3
Hemerotecas
Local de exposiciones y eventos
Barrial ES1 Subcentros de salud
Parroquial Centros de salud
(Urbano o ES2 Hospital del día
rural) Centros de rehabilitación de adicciones
Salud
Clínicas, dispensarios y centros de atención
odontológica con servicio de alojamiento
Cantonal ES3
Consultorios médicos de 6 a 20 unidades de consulta
Hospital regional
Barrial Centros infantiles, casas cuna y guarderías.
EB1
Centros de estimulación temprana
Bienestar Parroquial Centros de reposo
social (Urbano o EB2
Albergues de asistencia social
rural)
Cantonal EB3 Centros correccionales y de protección de menores
Parques infantiles, parque barrial, parques de
recreación pasiva
Barrial ED1 Canchas deportivas públicas y/o de alquiler
Gimnasios: con equipo básico (incluye sala de
aeróbicos)
Coliseos y polideportivos (hasta 2500 personas)
Estadios (hasta 2500 personas)
Alquiler de canchas de futbol en césped sintético
Parroquial Piscinas
(Urbano o ED2 Centro de espectáculos
rural) Parque zonal
Recreativo y Centros recreativos y/o deportivos públicos o
deporte privados
Galleras
Termas y balnearios
Pista de patinaje
Karting
Parque de diversión
Jardín botánico, zoológicos
Cantonal ED3
Parque de ciudad
Parque de fauna y flora silvestre
Teleférico
Estadios (más de 2500 personas)
Auto cinemas
Centros de culto hasta 200 puestos
Barrial ER1
Capillas
Religioso
Parroquial Iglesias hasta 400 puestos
ER2
(Urbano o Templos

rural)
Catedral
Cantonal ER3 Centro de culto religioso más de 400 puestos
Conventos y monasterios
Unidad de vigilancia de policía (UPC)
Parroquial Unidad de control del medio ambiente
(Urbano o EG1 Estación de bomberos
rural) Cuartel de policía
Centros de detención provisional
Seguridad
Instalaciones militares
Cuarteles militares
Cantonal EG2 Penitenciarias
Cárceles
Centros de rehabilitación social
Correos
Parroquial
Agencias municipales
(Urbano o EA1
Oficinas de agua potable, energía eléctrica, teléfonos
rural)
Administración Sedes de gremios y federaciones de profesionales
pública Alcaldía
Sedes principales de entidades publicas
Cantonal EA2
Centros administrativos nacionales
Organismos internacionales públicos o privados
Venta y/o alquiler de ataúdes tanotopraxia
Barrial EF1 Tanotopraxia
Funerarias y salas de velación sin crematorio
Cementerios o camposantos parroquiales con salas
Parroquial
Servicios de velaciones, fosas, nichos, criptas, osarios, con o
(Urbano o EF2
sin crematorio y columbarios, adscritos al
funerarios rural)
cementerio. (Área mínima 2 ha.)
Parques cementerios o camposantos con salas de
velaciones, fosas, nichos, criptas, osarios, con o sin
Cantonal EF3
crematorio y columbarios adscritos al cementerio.
(área mínima 4 ha.)
Estación de taxis, parada de buses, estacionamiento
ET1 de camionetas, buses urbanos, parqueaderos
públicos.
Parroquial Terminales locales
Transporte (Urbano o Terminales de transferencia de transporte público
rural) Transporte terrestre turístico
ET2
Estaciones de transporte de carga y maquinaria
pesada
Terminal terrestre cantonal y regional
Baterías sanitarias
Barrial EI1
Infraestructura Lavanderías publicas
Parroquial EI2 Estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento

(Urbano o de agua
rural) Plantas potabilizadoras
Estaciones radioeléctricas
Centrales fijas y de base de servicios fijo y móvil
terrestre de radiocomunicación
Subestaciones eléctricas
Antenas centrales de transmisión y recepción de
telecomunicaciones
Plantas potabilizadoras de gran escala
Cantonal EI3 Planta de tratamiento de aguas residuales y
eléctrica
Parroquial
Depósito de desechos industriales peligrosos y o
(Urbano o EPP
especiales
rural)
Especial
Tratamiento de desechos sólidos y líquidos (plantas
Cantonal EPC procesadoras, incineración, lagunas de oxidación,
rellenos sanitarios.


Tabla 4 Uso Protección y Conservación
4. USO PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN

Santuarios de vida silvestre
Protección ecológica, Áreas de protección de humedales
conservación y Áreas de recuperación
PE
recuperación Áreas del PANE
ambiental Bosque y vegetación protectora
Viveros forestales, forestación y reforestación
Mantenimiento de usos existentes controlados, zonas seguras,
franjas de protección, zonas de recreación, asentamientos
Protección por riesgo PR
humanos con amenazas altas, se permiten excepcionalmente
actividades turísticas/ambientales
Zonas de protección por quebrada, quebradilla, o accidentes
Protección por
PQT geográficos, diferentes de una afectación y que merecen
quebrada
protección especial


Tabla 5 Uso comercial y de servicios
5. USO COMERCIAL Y DE SERVICIOS

Panadería (comercio barrial)
Bazares y similares
Tiendas de abarrotes
Tiendas naturistas
Carnicerías
Frigoríficos con venta de embutidos
Fruterías
Confiterías
Venta de colorantes y aditivos alimenticios
Farmacias
Boticas
Pequeñas ferreterías
Venta de revistas y periódicos
Papelería
Venta al por menor de partes y piezas eléctricas
Comercio básico CB1
Floristería (comercio barrial)
Heladerías
Venta de comida rápida
Bar institucional
Venta de videos
Delicatesen
Micromercados
Venta al por menor de jugos
Cafeterías, bar cultural
Restaurantes con venta restringida de bebidas alcohólicas
Cevicherías
Picanterias
Kioscos
Venta al detal de gas (glp) de hasta 250 cilindros 15 kg
Venta de carbón
Teñido de prendas (comercio barrial)
Actividades de serigrafía
Costureras
Servicio de bordado
Confección de varias prendas
Servicios básicos CB2 Sastrerías
Venta de muebles
Servicio de limpieza y mantenimiento
Lavado de alfombras y tapices
Salones de belleza
Peluquerías

Oficinas
CB3 Oficinas privadas o públicas individuales
administrativas
Residencias estudiantiles con menos de 6 habitaciones
Alojamiento
CB4 Casa de huéspedes con menos de 6 habitaciones
doméstico
Posadas con menos de 6 habitaciones
Tapicería automotriz
Mueblerías
Venta de repuestos y accesorios para automóvil (sin taller)
Venta de llantas
Venta de ropa
Licorerías (venta en botella cerrada)
Almacén de zapatos
Artefactos y equipos de iluminación
Venta de electrodomésticos
Artículos para el hogar en general
Venta de instrumentos musicales
Venta de discos (audio y video)
Artículos de cristalería
Artículos de porcelana y cerámica
Artefactos y equipos de iluminación
Venta de telas y cortinas
Venta de alfombras
Venta de pinturas
Vidrierías y espejos
Comercios Venta al por menor de accesorios, partes y piezas de
CP1
especializados computadora
Venta y comercialización de celulares y repuestos
Ópticas
Librerías
Artículos de oficina
Artículos deportivos
Venta de bicicletas
Venta de motocicletas
Distribuidora de flores
Venta de artículos de jardinería
Venta de mascotas
Venta, alimentos y accesorios para mascotas
Jugueterías
Joyerías, relojerías
Venta de antigüedades y regalos
Comidas rápidas
Catering
Cabinas telefónicas
Internet, cafenet y similares
Copiadora de llaves

Copiadora de documentos

Artículos de decoración
Galerías de arte
Salas de belleza
Baños turco y sauna
Sex shop
Centros de reacondicionamiento físico y servicios vinculados con
la salud y la belleza (spa)
Salón de bronceado
Centros de cosmetología y masajes terapéuticos
Venta de muebles y accesorios de baño
Venta de artesanías
Reparación de electrodomésticos
Radiotécnico
Reparación de relojes y reparación de joyas
Servicio de papelería e impresión
Consignación de gaseosas
Entrega de correspondencia y paquetes
Sucursales bancarias
Cajas de ahorro
Cooperativas, financieras
Alquiler de motocicletas y cuadrones
Alquiler de disfraces
Renta de artículos en general
Renta de vehículos
Alquiler de andamios
Alquiler de equipos de amplificación e iluminación
Servicios Diseño grafico
CP2
especializados Talleres fotográficos
Consultorios médicos hasta 5 unidades
Consultorios sicológicos
Prótesis dentales
Consultorios dentales hasta 5 unidades
Tatuajes y/o piercing
Fisioterapia
Consultorios veterinarios
Clínicas veterinarias
Salas de baile y danza académico
Organización de fiestas infantiles
Lavanderías (agua)
Salón de banquetes y recepciones
Peluquería canina
Café bar
Piano bar
Servicios CP3 Mecánica de precisión (copia de llaves)

Recarga de extintores, tanques de oxígeno y otros gases

Cambios de aceite, lavadoras de autos y lubricadoras
Mecánica de motos
Gasolineras y estaciones de servicio
Vulcanizadoras
Depósito de distribución y venta al detal de gas (glp) desde 251
hasta 500 cilindros 15 kg
Patio de venta de vehículos livianos
Mecánica de bicicletas
Mecánica liviana
Mecánica general
Mecánicas semipesados
Electricidad automotriz
Pintura automotriz
Centros comerciales de hasta 1000 m2 de área útil
Almacenes por departamentos
Comisariatos institucionales
Venta al por menor de balanceados
Venta de artículos y accesorios para animales
Comercialización de implantes para el cuerpo humano
Comercio de menor
CP4 Venta al por menor de químicos
escala
Venta al por menor de productos agropecuarios
Patio de comidas
Comercialización de materiales y acabados de la construcción
Comercialización de materiales áridos y pétreos
Mudanzas
Centros de lavado en seco
Pista de patinaje
Ferias temporales
Comercio temporal CP5 Espectáculos teatrales, recreativos
Ferias y espectáculos de carácter recreativo
Espectáculos deportivos
Oficinas CP6
Edificios de oficinas públicas, privadas y corporativas
administrativas 2
Residenciales
Complejo vacacional
Hostales
Paradero turístico
Hosterías
Alojamiento CP7 Pensiones
Mesones
Hostales
Apartamentos turísticos
Apart-‐hoteles
Servicios de hotel-‐albergue (7 a 30 habitaciones)

Refugios
Hostales rústicos
Cabañas ecológicas
Campamentos turísticos
Camping
Juegos de salón
Sala de juegos electrónicos y mecánicos sin apuestas o premios
Centros de
CP8 Salas de bolos
Juegos
Billares sin venta de licor
Sala de ping-‐pong
Bares
Billares con venta de licores
Cantinas
Centros de Video bar
CP9
Diversión Karaoke
Peña bar
Discotecas
Pool-‐bar
Distribuidora de llantas y servicios
Comercios y Depósito de distribución y venta al detal de gas (glp) desde 501
servicios CP10 hasta 1000 cilindros 15 kg
Casas de empeño
Agencias y patios de vehículos (con taller en local cerrado)
Venta de vehículos y
CP11
maquinaria Venta y renta de maquinaria liviana en general
Bodega de productos perecibles

Bodegas comerciales de productos no perecibles
Almacenes y Venta al por mayor de cerveza (sin consumo)
CP12
bodegas Bodega de productos (elaborados, empaquetados y envasados
que no impliquen alto riesgo)
Distribuidora de insumos alimenticios y agropecuarios
Bodegaje de artículos de reciclaje vidrio, papel cartón, plástico,
etc.
Bodegas especiales CP13 Bodega de almacenamiento sin tratamiento de: envases vacíos y
limpios de químicos tóxicos, plásticos de invernadero, llantas
usadas, equipos electrónicos sin desensamblaje, aceites
vegetales usados de procesos de frituras
Mercados tradicionales
Centros de comercio popular
Centros de
CP14 Establecimientos de carga y encomiendas
comercio
Comercios agrupados en general hasta 5000 m2 de área útil
Supermercados
Hoteles (más de 30 habitaciones)
Alojamiento 3 CP15 Complejos hoteleros con o sin centros comerciales y de servicios
(más de 30 habitaciones)

Apart-‐hotel (más de 30 habitaciones)
Alojamiento 4 CP16 Moteles
Night club
Cabarets
Comercio Prostíbulos
CC1
Restringido Lenocinios
Espectáculos en vivo (striptease)
Casas de citas
Áreas de exposición y ventas, maquinarias y vehículos
Venta de vehículos y Insumos para la industria
CC2
maquinaria pesada Casas rodantes
Maquinaria pesada
Talleres y servicios Talleres mecánicos pesados
CC3
especializados
Central de abastos
Centros comerciales CC4 Comercio mayorista
Comercios agrupados en general mayores a 5000 m2 de área útil
Comercios Depósito y venta de gas glp de 1001 a 3000 cilindros 15 kg.
CC5
especializados

Tabla 6 Uso industrial
6. USO INDUSTRIAL
Manufacturas de mermeladas
Artesanal (manufacturas)
Industria panificadora
Tapicerías (artesanal)
Taller de alfombras (artesanal)
Taller de artículos de cuero, cuerina, calzado en pequeña escala.
Cerrajería, ensamblaje de productos (gabinetes, puertas, mallas,
entre otros)sin fundición, aleación y galvanoplastia (artesanal -‐
Industrial bajo
cerrajería)
impacto I1
Carpinterías, y reparación de muebles

Imprentas artesanales, encuadernación. Adhesivos (excepto la
manufactura de los componentes básicos)
Cerámica en pequeña escala
Fabricación de instrumentos de precisión (ópticos, relojes)
Accesorios plásticos, cubre lluvias y similares
Fabricación de motocicletas y repuestos
Fabricación de bicicletas
Talleres de orfebrería y joyería

Instrumentos musicales (artesanal)

Artículos deportivos
Confección de paraguas, persianas, toldos
Fabricación de coches (de niño o similares)
Ebanistería
Molinos y procesamiento de granos
Procesamiento de bananos
Taller de estructuras metálicas
Fabricación de láminas asfálticas
Fabricación de alimentos para animales
Fabricación de confites y frituras
Industrial sin destilación
Destilación, mezcla, fabricación de bebidas alcohólicas.
Embotellado industrial con agua sin potabilizar
Hielo seco (dióxido de carbono) o natural
Fabricación de telas -‐ sin tinturado

Fabricación de guantes de caucho

Artículos de cuero – industrial

Fabricación de puntales, andamios

Aserraderos

Fabricación de cajas de madera

Fabricación de palillos de madera

Fabricación de papel, cartón y artículos

Editoriales e industrias conexas

Imprentas industriales (impresión, litografía y publicación de

diarios, revistas, mapas, guías)

Fabricación de productos farmacéuticos. Medicamentos

Fabricación de productos veterinarios

Fabricación de cosméticos – industrial

Fabricación de productos de limpieza, aseo, desinfección

industrial doméstico

Producción de artefactos eléctricos

Productos plásticos

Fabricación de vidrio

Productos de vidrio


Industria de mediano Productos de cerámica
I2
impacto Productos de porcelana
Tanques
Bloqueras, ladrilleras
Fabricación de baldosas
Productos de cal
Productos de yeso
Fabricación de losetas de recubrimiento
Tubos de cemento

Muebles y accesorios metálicos

Industria metalmecánica
Centrales frigoríficos
Plantas frigoríficas
Fabricación de aire acondicionado
Electrodomésticos y línea blanca
Producción de conductores eléctricos y tuberías plásticas
Fabricación de productos de grafito
Producción de instrumentos y suministros de cirugía dental
Producción de aparatos ortopédicos
Producción de aparatos protésicos
Fábrica de motocicletas a combustible
Fabricación de muebles de madera – industrial
Fabricación de colchones sin polimerización
Productos plásticos – industrial
Laboratorios de investigación, experimentación o de pruebas
(industrial)
Construcción y operación de fábricas para elaboración de mezcla
de fertilizantes de base biológica
Laboratorios de análisis de sustancias legales diversas
Camaroneras
Fábricas de procesamiento de sal
Fabricación de cemento
Camal, faenamiento de animales – mataderos
Procesamiento de pescado, crustáceos y otros productos marinos
Procesamiento de gelatinas
Elaboración de bebidas no alcohólicas
Destilación, mezcla, fabricación de bebidas alcohólicas
Industria tabacalera
Procesamiento de productos fibras artificiales
Tinturado de textiles y pieles -‐ industrial con tinturado
Industria de alto Curtiembre
I3
impacto Producción y comercialización de fertilizantes, abonos
Fabricación de caucho natural o sintético
Producción y comercialización de plaguicidas, desinfectantes
Fabricación de pinturas, barnices, lacas, resinas sintéticas
Fabricación de tinta
Fabricación de jabón -‐ industrial con proceso de saponificación
Fabricación de detergentes – general
Proceso con reacción química
Fabricación de productos de plástico, con polarización y tinturado
Ladrilleras
Hormigoneras
Fabricación de asfalto o productos asfalticos.

Fabricación de productos primarios del hierro y acero.

Fabricación o procesamiento de productos estructurales (varillas,
vigas, rieles).
Fabricación de productos metálicos
Industria metalmecánica
Fabricación de maquinaria agrícola
Maquinaria para especies mayores
Fabricación de maquinaria para la construcción
Fabricación y montaje de camiones
Planta de tratamiento y energía eléctrica
Centrales termoeléctrica
Bodega de chatarra con balanza alto rango para pallets y/o
básculas de alto rango para vehículos.
Bodega de baterías y materiales contaminados con productos
peligrosos

Petróleo o productos del petróleo (almacenamiento, manejo y
refinado)
Industria peligrosa I4
Gas licuado de petróleo (envasado)
Fábricas de ácido: sulfúrico, fosfórico, nítrico, clorhídrico, pícrico
Construcción y operación de fábricas para formulación de
pesticidas y otros productos químicos de uso agrícola
Explosivos y accesorios (fabricación y almacenamiento,
importación y comercialización cumpliendo las disposiciones de la
materia)
Fabricación y recuperación de baterías de automotores
Manejo y almacenamiento de desechos radioactivos
Bioremediación e incineración de residuos tóxicos
Pirotecnia artesanal

Tabla 7 Uso producción agropecuaria
7. USO PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

Producción agrícola intensiva: cultivos agrícolas de libre exposición
Granja de producción controlada
Producción agrícola extensiva: cultivo agrícola de libre exposición y
Agropecuario cultivos agrícolas extensivos
PAP Huertos hortícolas, frutícolas de libre exposición
AG
Almacenamiento de abonos vegetales
Granjas de producción pecuaria: avícolas, ganaderas (acopio y crías
de especies mayores y menores)
Granjas de producción pecuaria

Explotación piscícola: predios y aguas dedicadas a la pesca y demás

actividades acuícolas.
Fincas y granjas integrales, agroecológicas y agroforestales
Panales de abejas
Planteles avícolas
Eventos y exposiciones agroproductivas
Vivienda aislada de muy baja densidad compartida con usos
agrícolas pecuarios, forestales, y excepcionalmente con áreas de
Residencial
PAR protección
Rural
Centro de acopio productos agropecuarios
Producción de carbón vegetal
Agricultura
PAU Huertos compartidos con áreas residenciales
urbana
Procesamiento industrial de alimentos cárnicos naturales y
refrigerados
Procesamiento de frutas
Producción y comercialización de productos lácteos
Fabricación de chocolate
Agrícola
PAI Fabricación de café molido
industrial
Fabricación de productos de yute y cáñamo
Elaboración de aceites y grasas vegetales
Procesamiento de madera
Explotación forestal: terrenos y bosques dedicados a tala de arboles
Construcción y operación de fábricas de fertilizantes
Viveros forestales, forestación y reforestación.
Forestal PAF
Explotación forestal: terrenos y bosques dedicados a tala de arboles


Tabla 8 Uso aprovechamiento extractivo
8. USO APROVECHAMIENTO EXTRACTIVO

Actividad minera: dedicada a la extracción de minerales no metálicos
como insumos para la industria de la construcción o las artesanías
Minería AM (canteras).
Fabricación de asfalto
Actividad minera: dedicada a la extracción de minerales metálicos.

Producto 3 - Final Con Anexos

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Producto 3 - Final Con Anexos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Empresa consultora Geografía Urbana GEOURB S.A.

Arq. Gustavo Durán Saavedra, PhD

Director del proyecto

Dr. Arturo Mejía Granizo

Jefe de equipo – Experto en derecho urbano

Msc. Cristian Serrano Heredia

Ing. Geógrafo y del Medio Ambiente

Andrea Guevara Terán

ÍNDICE DE CONTENIDOS

I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 10

V. ACCIONES Y PASOS A SEGUIR .............................................................................. 112

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1 Delimitación del polígono de estudio ....................................................................... 14

Mapa 2 Límite urbano del polígono de estudio ..................................................................... 15

Mapa 3 Límite barrial en suelo rural ...................................................................................... 16

Mapa 5 Cobertura de la tierra ................................................................................................ 20

Mapa 6 Drenajes naturales Cerro Gatazo ............................................................................. 21

Mapa 7: Geomorfología del polígono de estudio .................................................................. 23

Mapa 8 Predios INEC 2014 ..................................................................................................... 29

Mapa 9 Predios catastro municipal de Esmeraldas ................................................................ 30

Mapa 10 Predial actualizado del Cerro Gatazo ...................................................................... 31

Mapa 12 Categoría vial del Cerro Gatazo ............................................................................... 34

Mapa 14 Equipamientos del polígono de estudio .................................................................. 38

Mapa 15 Cobertura del servicio eléctrico .............................................................................. 39

Mapa 16 Cobertura de agua potable ..................................................................................... 40

Mapa 17 Cobertura de alcantarillado .................................................................................... 41

Mapa 18 Plano de Usos 2012 ................................................................................................. 43

Mapa 20 Amenaza por deslizamientos Cerro Gatazo ............................................................ 54

Mapa 22 Zonas sensibles del cerro Gatazo ............................................................................ 59

Mapa 23 Capacidad adaptativa del Cerro Gatazo .................................................................. 61

Mapa 24 Zonas vulnerables del cerro Gatazo ........................................................................ 62

Mapa 25 Riesgo por deslizamiento ........................................................................................ 63

Mapa 33 PIT urbano G1 .......................................................................................................... 80

Mapa 34 PIT urbano G2 .......................................................................................................... 83

Mapa 36 PIT urbano G3 .......................................................................................................... 87

Mapa 38 PIT rural PRP1 .......................................................................................................... 91

Mapa 39 PIT rural PRP2 .......................................................................................................... 93

Mapa 40 PIT rural PRP3 .......................................................................................................... 95

Mapa 41 PIT rural PRP4 .......................................................................................................... 97

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Tabla de acrónimos/siglas ........................................................................................... 9

Tabla 3 Unidades geomorfológicas del Cerro Gatazo ............................................................ 23

Tabla 8. Determinación de la susceptibilidad del factor cobertura vegetal vs litología para

Tabla 10. Niveles de exposición ............................................................................................. 55

Tabla 13. Variables de Capacidad Adaptativa en base a indicadores propuestos por

Tabla 17 Indicadores urbanísticos del PIT G1 ......................................................................... 81

Tabla 18 Zona 1.1 del PIT G1 .................................................................................................. 82

Tabla 19 Indicadores urbanos del PIT G2 ............................................................................... 85

Tabla 20 Zona 2.1 del PIT G2 .................................................................................................. 86

Tabla 21 Indicadores urbanísticos del PIT G3 ......................................................................... 89

Tabla 22 Zona 3.1 del PIT G3 .................................................................................................. 90

Tabla 23 Zona 1.1 PIT rural PRP1 ............................................................................................ 92

Tabla 24 Zona 2.1 PIT rural PRP2 ............................................................................................ 94

Tabla 25 Zona 3.1 PIT rural PRP3 ............................................................................................ 96

Tabla 26 Zona 4.1 PIT rural PRP4 ............................................................................................ 98

Tabla 27 Puntos de localización ........................................................................................... 101

Tabla 28 Cuadro de vías que requieren mejoramiento o renovación en el polígono de

Tabla 30 Proyecto de intervención física 1 ........................................................................... 108

Tabla 31 Proyecto de intervención física 2 ........................................................................... 108

Tabla 32 Proyecto de intervención física 3 ........................................................................... 109

Tabla 33 Proyecto de intervención física 4 ........................................................................... 109

Tabla 34 Proyecto de intervención física 5 ........................................................................... 109

ÍNDICE DE GRÁFICOS

De acuerdo a la valoración aprobada en USD$/m2 por manzana del bienio 2020-‐2021, se

Mapa 4 Avalúo predial por manzana aprobado del bienio 2020-‐2021