REVISIÓN Y AJUSTE DEL PGIRS DE GUADUAS

REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE GESTIÓN
INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS PGIRS

DEL MUNICIPIO DE GUADUAS
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Grupo Coordinador:
MAURICIO MEZA RODRÍGUEZ

Alcalde Municipal.
OSCAR MONCADA
Jefe Oficina Asesora de Planeación
DINORA VARGAS
Directora De La Umata
MILENA PORTILLO JARAMILLO

Técnico Aguas del Capira ESP
YENNY SALAZAR GARCÍA

Profesional Esp. CAR
FERNANDO HINCAPIÉ
Rep. Sector Ambiental
GABRIEL LÓPEZ ULLOA

Profesional Esp. Director G. Técnico
Grupo Técnico de Trabajo:
Diciembre de 2015
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REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS PGIRSDEL MUNICIPIO DE
GUADUAS
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 8
OBJETIVOS .................................................................................................................... 9
1 GENERALIDADES ................................................................................................ 10
1.1 Antecedentes ..................................................................................................... 10
1.2 Aspectos Físicos ................................................................................................ 10
1.3 Localización geográfica ...................................................................................... 12
1.4 Reseña geográfica del municipio ........................................................................ 13
1.5 Hidrografía ......................................................................................................... 20
1.6 Climatología ....................................................................................................... 22
1.7 Geología............................................................................................................. 36
1.8 Aspectos educativos........................................................................................... 42
2. ORGANIZACIÓN PARA LA FORMULACION DEL PGIRS ................................... 49
2.1 Grupo Coordinador ............................................................................................. 49
2.2 Grupo Técnico de Trabajo .................................................................................. 50
3. LINEA BASE ......................................................................................................... 50
3.1 Recopilación de Parámetros ............................................................................... 50
3.1.1 Aspectos Institucionales del Servicio Público de Aseo.............................................. 50
3.2 Recolección y Transporte ................................................................................... 52
3.3 Barrido Y Limpieza De Vías Y Áreas Públicas .................................................... 55
3.4 Limpieza De Playas Costeras Y Ribereñas ........................................................ 57
3.5 Corte De Césped Y Poda De Arboles ................................................................. 57
3.6 Aprovechamiento ............................................................................................... 57
3.9 Disposición Final ................................................................................................ 59
3.10 Residuos Sólidos Especiales Y Residuos De Construcción Y Demolición ....... 60
3.11 Gestión De Residuos En El Área Rural ........................................................... 60
3.12 Gestión Del Riesgo ......................................................................................... 61
3.13 Parámetros ..................................................................................................... 65
3.14 Análisis ........................................................................................................... 85
3.15 PRODUCCIÓN PER CÁPITA (PPC) ............................................................... 86
3.15.1 Metodología de caracterización por cuarteo .............................................................. 88
3.15.2 Caracterización de la composición física ................................................................... 88
3.15.3 Cálculo de producción per cápita (PPC) .................................................................... 98
3.15.4 Análisis de la caracterización física y PPC del casco urbano del municipio de Guaduas
y de la zona rural compuesta por La paz, Alto del trigo y Guaduero ....................................... 98
3.16 Proyecciones ................................................................................................ 102
3.16.1 Población .................................................................................................................. 102
3.16.2 Generación de Residuos sólidos .............................................................................. 107
3.16.3 Proyección de generación de residuos (Ton). ......................................................... 107
3.16.4 Perspectivas de crecimiento de actividades económicas ........................................ 108
3.17 ÁRBOL DE PROBLEMAS ............................................................................. 109
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GUADUAS
3.18 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS ............................................................... 110
4. OBJETIVOS Y METAS ....................................................................................... 111
4.1 ÁRBOL DE OBJETIVOS .................................................................................. 111
4.2 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS DEL PGIRS ...................................... 112
5. PROGRAMAS Y PROYECTOS .......................................................................... 133
5.1 Programa Institucional De La Prestación Del Servicio Público De Aseo ........... 133
5.1.1 Acciones y selección de la alternativa...................................................................... 133
5.2 Programa De Recolección Y Transporte De Residuos Sólidos ......................... 143
5.2.1 Análisis de alternativas para el programa de recolección y transporte. .................. 143
5.2.2 Evaluación de alternativas........................................................................................ 145
5.2.3 Parque Automotor..................................................................................................... 147
5.3 Programa De Barrido Y Limpieza De Vías Y Áreas Públicas ............................ 153
5.4 Programa De Corte De Césped Y Poda De Árboles En Vías Y Áreas Públicas 163
5.5 Programa De Lavado De Áreas Públicas.......................................................... 171
5.6 Programa De Aprovechamiento ........................................................................ 182
5.7 Programa De Inclusión De Recicladores .......................................................... 201
5.8 Programa de Disposición Final ......................................................................... 212
5.9 Programa De Gestión De Residuos Sólidos Especiales ................................... 218
5.10 Programa De Gestión De Residuos De Construcción Y Demolición.............. 223
5.11 Programa De Gestión De Residuos Sólidos En Área Rural ........................... 231
5.12 Programa De Gestión De Riesgo .................................................................. 252
5.13 Programa De Educación Ambiental ............................................................... 262
5.14 Programa De Saneamiento Básico Y Limpieza De Riberas........................... 266
5.14.1 ACCIONES E IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVA ............................................. 269
6. CRONOGRAMA .................................................................................................. 277
7. PLAN FINANCIERO ............................................................................................ 282
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GUADUAS
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Relación de Barrios del Municipio de Guaduas Fuente: http://guaduas-

cundinamarca.gov.co..................................................................................................... 14
Tabla 2. Veredas del Municipio de Guaduas. Fuente: http://guaduas-cundinamarca.gov.co17
Tabla 3. Vías terrestres. Fuente: Modificado, PMAA 2012. ................................................ 18
Tabla 4. Cuencas y subcuencas, municipio de Guaduas. Fuente: Ficha Ambiental Municipal,
CAR. ............................................................................................................................... 20
Tabla 5. Estaciones hidrometeorológicas instaladas. Fuente: PMAA, 2012. ..................... 22
Tabla 6. Balance Hidroclimático Mensual Cuenca del río Magdalena Sector Guaduas. POMCA
Río Magdalena............................................................................................................... 30
Tabla 7. Balance Hidroclimático Mensual Cuenca del río Guaduero. POMCA Río Negro. 31
Tabla 8. Caudales Medios Mensuales (M3). Fuente: Información Hidrometeorológica mensual –
CAR. ............................................................................................................................... 32
Tabla 9.. Escenario de amenazas e impactos fenómeno del “Niño” 2014 – 2015. Fuente: CAR.33
Tabla 10. Cambio climático en la provincia del Bajo Magdalena. Fuente: Pabón, D. (2011) El
cambio climático en el territorio de la Corporación Autónoma Regional. Bogotá DC. . 33
Tabla 11. Unidades de suelos municipio de Guaduas. Fuente: Estudio General de Suelos y
Zonificación de Tierras para el Departamento de Cundinamarca (IGAC, 2000) ......... 35
Tabla 12. Cartografía IGAC .Fuente: Planos IGAC. ............................................................ 36
Tabla 13. Formaciones Geológicas Municipio de Guaduas. Fuente: PMA, 2012. ............. 37
Tabla 14. Valores de Aa, Av, Ae y Ad y definición de la zona de amenaza sísmica para el municipio
de Guaduas. .................................................................................................................. 38
Tabla 15. Población por nivel y por área municipio de Guaduas Fuente: PMAA, 2012. .... 40
Tabla 16. NBI para el municipio de Guaduas. Fuente: DANE y SISBEN, en PMAA, 2012.41
Tabla 17. Instituciones Educativas Oficiales y Alumnos matriculados año 2011, municipio de
Guaduas. Fuente: Ministerio de Educación Nacional, PMAA, 2012. ........................... 43
Tabla 18. Población por veredas Guaduas. Fuente: UT AVR-CAR 2015, a partir Sisbén Municipal
2014, .............................................................................................................................. 47
Tabla 19 Porcentaje de población por rangos de edad ....................................................... 47
Tabla 20. Población por rangos de edad. Fuente: UT AVR-CAR, 2015. ........................... 48
Tabla 21. Población flotante Municipio de Guaduas a 2036. .............................................. 48
Tabla 22. Usuarios del servicio de aseo por tipo y estrato. ................................................. 52
Tabla 23. Frecuencia y rutas de recolección. ...................................................................... 53
Tabla 24. Vehículos utilizados para la recolección y transporte de los residuos sólidos. ... 54
Tabla 25. Área de la plaza principal. .................................................................................... 55
Tabla 26. Longitudes de barrido y de calles totales............................................................. 55
Tabla 27. Longitudes de barrido y de calles totales............................................................. 55
Tabla 28. Frecuencia y zonas de barrido municipal. ........................................................... 57
Tabla 29. Disponibilidad de servicios de centros de acopio, bodegas o estaciones de clasificación
y aprovechamiento. ........................................................................................................ 58
Tabla 30. Consecuencia y solución de fenómenos. ........................................................... 63
Tabla 31. Clasificación de amenazas................................................................................... 63
Tabla 32. Rangos. ................................................................................................................ 63
Tabla 33.. Nivel de vulnerabilidad. ...................................................................................... 64
Tabla 34. Rangos de vulnerabilidad. .................................................................................... 64
Tabla 35Valoración del riesgo. ............................................................................................. 65
Tabla 36. Rangos de riesgo. ................................................................................................ 65
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GUADUAS
Tabla 37. Parámetros línea base Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La
Salle. .............................................................................................................................. 85
Tabla 38. Información para el cálculo del número de muestras por ruta ............................ 87
Tabla 39. Numero de muestras por ruta .............................................................................. 87
Tabla 40. Composición física de la ruta 4 ............................................................................ 89
Tabla 46. PPC por ruta y general ......................................................................................... 98
Tabla 47. Proyección de residuos sólidos del casco urbano de guaduas para los años 2016 y
2027. ............................................................................................................................ 101
Tabla 48. Porcentaje de aprovechamiento para el año 2015 y 2027. ............................... 101
Tabla 49. Proyección de aprovechamiento de residuos sólidos del casco urbano de guaduas para
los años 2016 y 2027. .................................................................................................. 102
Tabla 50. Asignación del nivel de complejidad. ................................................................. 103
Tabla 51. Celebraciones municipales. ............................................................................... 105
Tabla 52. Resultados Proyección de Población Cabecera................................................ 106
Tabla 53. Proyección de la población del municipio de Guaduas. (DANE) ...................... 107
Tabla 54. Objetivos, metas e indicadores .......................................................................... 112
Tabla 55. Evaluación de alternativas para el programa institucional del servicio de aseo134
Tabla 56. Estratificación socioeconómica respecto al número de usuarios ...................... 136
Tabla 57. Identificación de indicadores y metas ................................................................ 141
Tabla 58. Identificación de fuentes de información y métodos de recolección ................. 142
Tabla 59. Evaluación de alternativas para el programa de recolección y transporte ........ 145
Tabla 60. Características camión compactador Chevrolet FVR modelo 2009.................. 147
Tabla 61. Características camión compactador International 4700 236 MT ..................... 147
Tabla 62. Características camión compactador Chevrolet FVR modelo 2012.................. 147
Tabla 63. Características camión compactador Freightliner M2 106 MT .......................... 148
Tabla 64. Modelo para la formulación de proyectos .......................................................... 149
Tabla 66. Modelo para la descripción de los medios de verificación de los proyectos ..... 152
Tabla 67. Implementación del programa a largo plazo ...................................................... 155
Tabla 68. Identificación y desarrollo de metas e indicadores. ........................................... 160
Tabla 69. Identificación de fuentes de información y métodos de recolección. ................ 162
Tabla 70. Indicadores y metas ........................................................................................... 169
Tabla 71. Medios de verificación ........................................................................................ 170
Tabla 72. Desarrollo de indicadores y metas Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas,
U de La Salle ............................................................................................................... 180
Tabla 73. Bolsas para separación en la fuente.................................................................. 183
Tabla 74. Áreas de operación ............................................................................................ 192
Tabla 76. Evaluación de alternativas para el programa de disposición final ..................... 215
Tabla 77. Descripción de los medios de verificación del programa de disposición final.. 217
Tabla 80. Evaluación de alternativas ................................................................................. 224
Tabla 81. Modelo para la formulación de proyectos. ......................................................... 229
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GUADUAS
Tabla 83. Formulación de proyectos. ................................................................................. 246
Tabla 84. Formulación de proyectos .................................................................................. 247
Tabla 85. Formulación de proyectos. ................................................................................. 248
Tabla 86. Descripción de los medios de verificación de los medios ................................. 251
Tabla 87. descripción del riesgo por actividades del servicio de aseo. ............................. 258
Tabla 88.Modelo para la formulación de proyectos ........................................................... 259
Tabla 92. Evaluación de alternativas para el programa de saneamiento básico .............. 267
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GUADUAS
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Árbol de actividades y medios para el Programa de recolección y transporte143

Ilustración 2. Árbol de medios y acciones para el programa de barrido de y limpieza de vías y
áreas públicas .............................................................................................................. 153
Ilustración 3. Esquematización de actividades y medios para Programa de corte de césped y poda
de árboles en las vías y áreas públicas. ...................................................................... 163
Ilustración 4. Esquematización de actividades y medios para Programa de lavado de áreas
publicas ........................................................................................................................ 171
Ilustración 5. Árbol de medios y acciones para el programa de aprovechamiento .......... 182
Ilustración 6. Esquema general de la planta de aprovechamiento .................................... 192
Ilustración 7. Alternativa ..................................................................................................... 194
Ilustración 8. Principales fuentes Hídricas en el área urbana del municipio de Guaduas-
Cundinamarca;............................................................................................................. 270
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GUADUAS
INTRODUCCIÓN
Teniendo en cuenta la normatividad vigente con relación a los planes de gestión integral
de residuos sólidos PGIRS, especialmente el decreto 2981 de 2013 donde establece en el
artículo 88; ¨Los municipios y distritos, deberán elaborar, implementar y mantener
actualizado un plan municipal o distrital para la gestión integral de residuos o desechos
sólidos en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la gestión integral de
los residuos, el presente decreto y la metodología para la elaboración de los PGIRS¨y la
Resolución 0754 del 25 de Noviembre de 2014 en el artículo 4;¨Es responsabilidad de los
municipios, distritos o de los esquemas asociativos territoriales, la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización del PGIRS en el ámbito
local o regional, según el caso La formulación o actualización del PGIRS deberá realizarse
con la participación de los actores involucrados en la gestión integral de los residuos
sólidos¨.
Basados en esta normatividad el Municipio de Guaduas decidio realizar una revision y

ajustes de la actualiziacion del PGIRS realizado por estudiantes de la Univeridad de La
Salle durante el año 2015 en este docuemento se encuentra fomulado este plan que
permitirá dar manejo adecuado a los residuos solidos que se generan en el municipio de
Guaduas.
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GUADUAS
OBJETIVOS
Objetivo General
Realziar revision y ajustes a la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos “PGIRS” del municipio de Guaduas, basados en la metodología establcida en la
Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014.
Objetivos Específicos
 Realizar evaluación del documento de actualizacion del PGIRS entregado por

estudiantes de la universidad de La Salle.
 Realizar actualización y mejoramiento del PGIRS del Municipio de Guaduas.
 Realizar acto aminsitrativo que permita adoptar el plan de gestión integral de

residuos solidos del Municipio de Guaduas.
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GUADUAS
1 GENERALIDADES
1.1 Antecedentes
En el Municipio de Guaduas la prestación de los servicios públicos de acueducto,

alcantarillado y aseo es realizada directamente por la administración municipal, a través de
la Oficina de Servicios Públicos.
La Oficina de Servicios Públicos, es una dependencia de la administración municipal, que

a su vez depende de la Secretaria de Obras y Servicios Públicos; no cuenta con una
estructura administrativa, financiera y operativa independiente de la administración local,
por lo anterior la toma de decisiones y gestión debe realizarse a través de la gestión
municipal, ya que esta carece de autonomía administrativa.
Como responsable de dicha Oficina se tiene designado un Jefe de la Oficina de Servicios

Públicos, quien es el responsable de las funciones operativas y comerciales de dicha
Oficina, la Secretaria Administrativa y financiera, es la encargada de la administración del
recurso humano, selección, contratación y manejo del personal.
En agosto de 1997, se hizo la Invitación pública a los interesados a prestar los servicios
públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, en el municipio de Guaduas. Al
no presentarse proponente alguno a la convocatoria realizada por el municipio, se definió
la prestación directa y se expidió el decreto 229 de agosto 31 de 1997 que creó la Oficina
de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del municipio de Guaduas
dependiente del despacho de la Alcaldía Municipal. (Aguas del Capira S.A E.S.P)
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos fue formulado en el año 2007, y adoptado
mediante Resolución No. 275 del 29 de agosto de 2007.
1.2 Aspectos Físicos
Historia
Los hallazgos arqueológicos abarcaron desde el período precámbrico hasta el formativo,

deduciendo que los principales indígenas que habitaron la zona de estudio fueron Los
Panches, descendientes directos de Los Caribes, quienes se distinguieron por su espíritu
sanguinario y sus bárbaras costumbres. En el valle de Guaduas tuvieron su sede los
caciques Guacaná, Tibaima y Machuca. Los Panches, que podían llamarse Guadueros por
haber poblado este valle o su contorno, “serían: los Machucas, los Polcas, los Chipautas o
Chupautas o Hupautas; los Calamaimas, de la Paz de Calamoima; los Chapaimas de la
zona del Magdalena; los Calambatas; los Tibayes y Tibabuyes, nombre este último que
correspondió a otra tribu de los Panches del sur del actual departamento de
Cundinamarca”1.
1 Alberto Hincapié Espinosa, La Villa de Guaduas. Segunda Edición (pág. 31), en PMAA, 2012.
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GUADUAS
La tribu de los Guacanas perteneciente a Los Panches habitó igualmente el municipio de
Guaduas. La misión realizada por los padres Franciscanos, quienes tenían a su cargo la
parroquia de Guaduas, fue la de evangelización de las tribus de los indígenas Panches que
moraban en los bosques circunvecinos, hasta las márgenes del Río Negro,
incorporándolos en las relaciones de servidumbre con la población blanca que se había
establecido allí. Finalmente, algunos españoles tomaron por esposas a mujeres Panches,
puesto que no había una población de mujeres blancas en la villa y se consideraba a las
mujeres Panches más hermosas que las indígenas Chibchas, dando así origen a procesos
de mestizaje.
La organización inicial territorial del municipio fue realizada por los conquistadores
Santafereños y Tunjanos2, dispuestos a la ampliación y definición de fronteras, con
comportamientos geográficos adaptados a las exigencias para la salida al río Magdalena.
En la Villa de Guaduas tuvieron acogida y eco las ideas revolucionarias del líder comunero
José Antonio Galán y es cuna de personajes ilustres como Policarpa Salavarrieta, la más
grande heroína de la Independencia, Francisco Javier Matiz “el mejor pintor de flores del
mundo” como lo llamó el sabio Humboldt, Miguel Samper Agudelo, “El Gran Ciudadano”,
José Joaquín Bohórquez, descubridor del petróleo en Colombia, Juan N. Corpas,
destacada figura de la medicina y Alberto Hincapié Espinosa, historiador de la Villa.
El sector antiguo de Guaduas ubicado en el Departamento de Cundinamarca, es uno de

los trece centros históricos que fueron declarados Monumento Nacional en 1959. Fue
fundado sobre el antiguo Camino Real que desde Honda y el Río Magdalena conducía a
Santafé.
El Camino Real de Guaduas, una típica vía troncal del pasado y generosa en paisajes, fue
desde el siglo XVI y durante tres siglos, un impetuoso caudal de riquezas. Cien años
emplearon los indígenas, esclavos y presos patriotas durante la guerra de la Independencia
en empedrarlo, para que a la postre tampoco se pudiera casi utilizar, por lo fangoso del
terreno. El Camino Real en su recorrido por Guaduas, contiene los elementos puntuales
de mayor representatividad urbana: la Plaza de la Constitución como su centro y
estructurando longitudinalmente por el Camino Real, la Calle de la Pola y transversalmente
por la Calle Real que lo liga con el sector del Cementerio a través del Puente de San
Francisco.
Se destaca la Arquitectura Doméstica, en las que predominan alturas de uno o dos pisos;
las más antiguas o tradicionales con aleros y balcones, paramentadas, generalmente con
muros de bahareque o adobe pañetados y teja de barro o zinc, intercaladas con
edificaciones nuevas, con voladizos continuos y construidas en ladrillo revocado.
En una modesta casa de bahareque y cubierta de palmicha, típica vivienda de la clase

media de tierra caliente en el siglo XVIII, nació la heroína Policarpa Salavarrieta, una de
2 Jorge Meléndez Sánchez, Historia Colonial de la Villa de Guaduas (1995), Documento Ecoforest-GHK en PMAA, 2012.
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GUADUAS
las precursoras de la Independencia, y como ella, muchos personajes ilustres han vivido y
dejado huella en la Villa de San Miguel de Guaduas. 3
Imagen 1. Centro histórico de Guaduas. Fuente: http://www.guaduas-cundinamarca.gov.co
1.3 Localización geográfica
El municipio de Guaduas denominado “Villa de Guaduas”, está localizado al noroccidente

del departamento de Cundinamarca y hace parte de la provincia de Bajo Magdalena 4, a
una distancia de 114 kilómetros de Bogotá, en un hermoso valle, constituido por una
depresión de la vertiente occidental de la cordillera oriental. Su localización a nivel
Municipal y Departamental, se puede observar en la figura 2.
3http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=7622
4
Ordenanza 023 de 19 de agosto de 1998, actualizada ordenanza 07 de 9 de marzo de
2001.
12
GUADUAS
Imagen 2. Localización del municipio de Guaduas.
1.4 Reseña geográfica del municipio
El municipio Guaduas tiene una extensión de 76349,01 ha. (CAR, 2013) y una población de 38.366
habitantes, de los cuales 19.434 se localizan en la cabecera municipal. (DANE, 2005). La cabecera
municipal se encuentra a 992 msnm y presenta una temperatura media de 23.5° C. Sus tierras
presentan pisos térmicos que se reparten entre cálido y templado, presenta una precipitación media
anual de 1.920 mm (IGAC, 2006). Litológicamente se encuentra sobre formaciones del cretácico
como el Grupo Guaguaquí, Formación Capotes, Hilo, Simití, Trincheras, Seca, Córdoba, Hondita,
Lidita Inferior, Lidita Superior, Nivel de lutitas y Arenitas y Grupo Oliní; rocas Paleógenas de la
Formación Cambras, Grupo Honda, Formación Mesa, Hoyón, San Juan de Ríoseco y rocas
cuaternarias caracterizadas principalmente por depósitos de origen aluvial, coluvial, de pendiente
y de terrazas. Afectados principalmente por fallas de dirección predominante Noreste y Norte.
Sobre el municipio se presentan cinco tipos de zonas de vida determinadas a partir del diagrama
de Holdridge (1978), de acuerdo a las provincias de humedad y biotemperatura media anual, las
cuales son: en el sector Norte se identifica el tipo Bosque húmedo – Premontano con transición
cálida, en el sector central el tipo Bosque seco – Templado, en el sector central y Sur el tipo Bosque
húmedo – Premontano, en el sector Oriental el tipo Bosque Húmedo – Premontano con transición
cálida y en el sector Suroriente el tipo Bosque muy húmedo - Premontano. Geomorfológicamente
el municipio está constituido por unidades geomorfológicas de ambientes Denudacional, Fluvial y
Estructural, y se pueden apreciar geoformas que varían desde laderas colegiales con disección
baja y moderada, conos o lóbulos coluviales y de solifluxión, cerros remanentes o relicto, conos de
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GUADUAS
deslizamiento indiferenciado, laderas erosiónales de disección baja y moderada, conos o lóbulos
de flujo de detritos, barras longitudinales, cauces aluviales, conos torrenciales, planos o llanuras de
inundación, terrazas de acumulación, vegas de divagación, cuestas, cerros estructural, laderas de
contrapendiente de cuestas, laderas estructural de cuesta, lomeríos estructurales de disección baja
y moderada, laderas de contrapendiente de sierra sinclinal y laderas estructurales de sierra
sinclinal, las cuales se caracterizan por ubicarse y ser fuente de aporte de material para los
depósitos presentes en el municipio. La geología presente en la zona de estudio por ser de origen
sedimentario y localizarse en puntos tectónicamente activos hace que en los lugares donde afloran
los cuerpos rocosos de desarrollen laderas con pendientes que van de inclinadas a muy abruptas,
lo que permite la generación de movimientos de masa, además de la distribución de los drenajes
que pueden saturarse si hay un aumento en la pluviosidad.
Extensión territorial y división político administrativa
Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT, Ac. 036/200), el municipio de Guaduas
abarca un área de 760,91 km2, de los cuales 752,67 Km 2 comprenden suelo rural y 8,24 Km2 suelo
urbano.
La cabecera municipal está conformada por los siguientes barrios y urbanizaciones:
BARRIOS MUNICIPIO DE GUADUAS

1. BARRIO SANTA CECILIA 17. BARRIO ARMANDO RICO AVENDAÑO
18. BARRIO CARLOS LLERAS
2. BARRIO GALAN ALTO Y BAJO
RESTREPO
3. BARRIO EL VALLADO 19. BARRIO FRANCISCO JAVIER MATIZ
4. BARRIO CENTRO 20. BARRIO LOS VIRREYES
5. BARRIO LA ALBORADA 21. BARRIO VILLA DIEZ
22. BARRIO VICTOR MANUEL
6. BARRIO LA MACHUCA
ZAMBRANO
7. BARRIO TOMAS CIPRIANO 23. URB. POLICARPA SALAVARRIETA
8. BARRIO SANTANDER 24. URB.VILLA ESPERANZA
9. BARRIO VILLA DE GUADUAS 25. URB. VILLA PAULA I Y II
10. BARRIO TACUARA 26. URB. VILLA PAZ
11. BARRIO JORGE ELIECER GAITAN 27. URB. MUCAFACUM
12. BARRIO BENJAMIN HERRERA 28. URB. VILLA CLAUDIA 48
13. BARRIO SAN JOSE 29. URB. VILLA DE JESUS
14. BARRIO CAMINO REAL 30. URB. SANTA MARIA DEL LAGO
15. CIUDADELA SAN MIGUEL 31. URB. VILLAS DEL PARAISO
16. BARRIO DIANA TURBAY 32. URBANIZACION LA CONSOLATA
Tabla 1. Relación de Barrios del Municipio de Guaduas Fuente: http://guaduas-cundinamarca.gov.co
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GUADUAS
Imagen 2 e Imagen 3.Perímetro Urbano Municipio de Guaduas. Mapa No. 6 “Perímetro Urbano guaduas”, PBOT.
Google Earth.
Existen tres (3) centros poblados urbanos en Guaduas que comprenden Puerto Bogotá, La Paz y
Guaduero.
PUERTO
BOGOTA
Imagen 4 e Imagen 5. Perímetro urbano de Puerto Bogotá. Mapa No. 11 “Perímetro urbano y Expansión Inspección
Puerto Bogotá” PBOT. Google Earth.
15
GUADUAS
LA PAZ
Imagen 6 e Imagen 7. Perímetro urbano de La Paz. Plano No. 17 “Perímetro urbano La Paz”, PBOT. Google Earth.
GUADUERO
Imagen 8 e Imagen 9. Perímetro urbano de Guaduero. Mapa No. 16 “Zonificación Guaduero”, PBOT. Google Earth
El área rural se encuentra conformada por las siguientes veredas:
VEREDAS MUNICIPIO DE GUADUAS

1. Aceros y Pital 21. El Balú 41. Raizal y Cajón
2. Acuapal 22. El Hato 42. Rio Seco
3. Agua Clara 23. El Palmar 43. Salsipuedes
4. Alto del Trigo 24. El Perú 44. San Gil
5. Barbascales 25. Escritorio 45. San Joaquín Hatillo
6. Bodegas 26. Granada 46. San José
7. Buenos Aires 27. Guacamayas 47. San Juan y Remolinos
8. Camino Real 28. La Cabaña 48. San Miguel
9. Campeona 29. La Cumbre 49. Santa Rosa
10. Carbonera 30. La Palmita 50. Santiago y Remolinos
11. Cedrales 31. Lajitas 51. Sargento
12. Ceniceros 32. Malambo 52. Tauchiral
13. Carrapal 33. Miraflores 53. Totumal
14. Chipautá 34. Montaña Negra 54. Trigo
16
GUADUAS
VEREDAS MUNICIPIO DE GUADUAS
15. Cinta y Fría 35. Ovejera 55. Versalles

16. Cocolo y Molano 36. Palmarcito 56. Yerbabuena
17. Corrales 37. Paramillo
18. Cuatro Esquinas 38. Piedras Negras
19. Cucharal 39. Pital La Gloria
20. Despensas 40. Quebrada Grande
Tabla 2. Veredas del Municipio de Guaduas. Fuente: http://guaduas-cundinamarca.gov.co
Imagen 10. Límite veredal Municipio de Guaduas. Fuente: ESTUDIOS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO
POR MOVIMIENTOS EN MASA, INUNDACIÓN, AVENIDA TORRENCIAL E INCENDIOS FORESTALES EN EL
MUNICIPIO DE GUADUAS – CUNDINAMARCA, UT AVR-CAR, 2015.
Limites
17
GUADUAS
Norte: Puerto Salgar
Oriente: Caparrapí, Utica, Quebrada Negra y Villeta.
Sur: Vianí y Chaguaní.
Occidente: Departamentos de Caldas y Tolima.
PUERTO SALGAR
CALDAS
TOLIMA
Imagen 11. Límites del municipio de Guaduas. Fuente: Este estudio.
Vías de comunicación
Vías Terrestres.
TIEMPO NORMAL DE
ESTADO DE LA DISTANCIA
MUNICIPIO NOMBRE DE LA VÍA RECORRIDO
VÍA (Km)
(minutos)
Villeta Autop Bogotá – Medellín Pavimentada 32 60
Chaguani Central Destapada 19 40
Caparrapi Central Pavimentada 50 60
Honda Autop Bogotá – Medellín Pavimentada 32 40
Autop Bogotá – Medellín
Bogotá Pavimentada 82 200
(Sasaima)
Autop. Bogotá – Medellín –
Bogotá Doble calzada Villeta - Pavimentada 105 180
Bogotá
57(desde la
Puerto Ruta del Sol Sector 1 – variante
Pavimentada 40
Salgar Tramos II y III Guaduas
60,3)
Tabla 3. Vías terrestres. Fuente: Modificado, PMAA 2012.
18
GUADUAS
Imagen 12 e Imagen 13. Autopista Bogotá - Medellín (Sasaima), Autopista Bogotá – Medellín – Doble calzada Villeta -
Bogotá
Red vial municipal
El municipio de Guaduas cuenta con una red vial municipal de 344.5 km que corresponden
a vías que comunican la cabecera municipal con las diferentes veredas de su jurisdicción
Proyecto Vial Ruta del Sol Sector 1
Del proyecto Vial Ruta del Sol Sector 1, se viene terminando los Tramos II y III
comprendidos entre la variante a Guaduas, la vereda San Miguel hasta el sector del Korán
en el municipio de Puerto Salgar. Respecto al Tramo I, el tramo propuesto no tuvo viabilidad
ambiental por lo que actualmente se encuentra en estado de replanteo.
Imagen 14. Proyecto vial Ruta del Sol – Sector 1. Fuente: Estudio de impacto ambiental del proyecto vial Ruta del Sol
Sector I. Consorcio Vial Helios.
19
GUADUAS
1.5 Hidrografía
SUBCUENCA DE PRIMER ORDEN

NOMBRE DE LA CUENCA AREA TOTAL POR
CODIGO NOMBRE
SUBCUENCA (KM2)
2306-07 RIO GUADUERO 171,20
2306-13 RIO TOBIA 940.45
RIO NEGRO
2306-08 RIO NEGRO MEDIO 1 406.27
2306-05 RIO CAMBRAS 67,92
2123-07 R. MAGDALENA (SECTOR GUADUAS) 197,92
RIO MAGDALENA 2123-08 RIO SECO 220,29
2123-09 R. MAGDALENA (SECTOR PUERTO SALGAR) 198,98
Tabla 4. Cuencas y subcuencas, municipio de Guaduas. Fuente: Ficha Ambiental Municipal, CAR.
CALDAS
R. Magdalena Sector
Pto. Salgar
Río Cambrás
Río Magdalena
Río Seco
TOLIMA
Río Negro Medio 1
Río Guaduero
R. Magdalena Sector
Guaduas
Imagen 15. Subcuencas, municipio de Guaduas. Fuente: POMCAS ríos Magdalena y Negro, CAR.
Hidrogeología
20
GUADUAS
Depósitos cuaternarios: unidad de carácter superficial y espesor restringido que en
algunas zonas presenta aljibes o manantiales y en áreas donde se adelantan labores de
exploración (construcción de locaciones) genera problemas por inestabilidad de laderas.
Rocas Terciarias de la Formación San Juan de Rioseco (especialmente los niveles (Ts1
y Ts3), en las cuales predominan areniscas y areniscas conglomeráticas.
a. Sedimentos y Rocas con flujo esencialmente intergranular: complejos acuíferos de baja

productividad constituidos por depósitos aluviales de los ríos Guaduero y Negro y
compuestos por cantos, gravas, guijos y arenas en matriz limoarcillosa. Esta unidad se
presenta normalmente saturada. Además de los depósitos aluviales también hacen parte
de esta unidad depósitos de coluvión que difieren en composición de los anteriores por
presentar bloques angulosos de tamaño variable y con diámetros hasta de 1.5 m.
b. Rocas con flujo combinado: intergranular y por fisuras. Complejo acuífero de baja
productividad, conformado por rocas terciarias de la Formación Hoyón, las cuales están
constituidas por arcillolitas y conglomerados de guijos y bloques polimícticos con niveles
de cuarzo arenitas y lodolitas. A esta unidad están asociadas fisuras y fracturamientos
locales. A ella se asocian algunos manantiales hacia la zona suroriental, en la vereda
Llanadas.
c. Rocas con flujo esencialmente a través de fracturas: complejo acuífero de muy baja
productividad conformado por rocas cretácicas (Grupos Olini y Guaguaqui y Formación
Trincheras). Están compuestas por limolitas calcáreas y silíceas, chert, lodolitas y niveles
arcillosos. Dada la composición litológica de esta unidad su importancia como acuífero es
nula y está restringida a los influjos que por porosidad secundaria saturan algunos niveles
del subsuelo y que por su profundidad no son económicamente explotables. La presencia
de carbonatos y de minerales ricos en hierro como la pirita hace que la calidad de estas
aguas sea deficiente para consumo humano.
d. Sedimentos y rocas esencialmente carentes de aguas subterráneas explotables: son

unidades litológicas carentes de importancia hidrogeológica. El caso típico de esta unidad
es la Formación Seca, compuesta por una secuencia de arcillolitas y lodolitas con algunos
niveles de cuarzoarenitas. Habitualmente esta unidad, de carácter impermeable, ha sido
considerada como roca sello (para hidrocarburos), de lo que se puede inferir sus pobres
condiciones como acuífero.
Zonas de Recarga
En superficie se han identificado cuatro (4) áreas representativas para recarga de

acuíferos:
El plano de la Falla del Alto del Trigo.

El plano de la Falla de Bituima.
21
GUADUAS
Los niveles permeables de la Formación Rioseco.
Aguas de los cauces de los ríos Guaduero y Negro las cuales alimentan acuíferos
potenciales a través de rocas y fracturas (como la Falla de Bituima).
De acuerdo con información hidroclimática, se identifican las siguientes zonas de recarga:
La zona noreste del área que cubre los municipios de Guaduas, donde se presentan bajas
precipitaciones (entre 1400 y 1500 mm/año) y que por su composición litológica y
topografía es un área de baja probabilidad de recarga. Esta depende esencialmente de
infiltración a través de planos de falla y fracturas.
La segunda zona comprende el sector centro y sur, al oeste de la falla del Alto del Trigo,
donde las precipitaciones son hasta de 1600 mm/año y en donde las condiciones litológicas
y estructurales permiten inferir un incremento sensible en el potencial de infiltración de
aguas en el subsuelo.
Adicionalmente el municipio de Guaduas cuenta con dos pozos profundos denominados

Policarpa y Matadero, los cuales tienen un caudal aproximado de 15 y 17 lps.
1.6 Climatología
Guaduas presenta un clima variable debido presenta un clima cálido seco, con una altitud de 992
m.s.n.m y una temperatura promedio de 23.5º C, la otra franja altitudinal mayor a 1000 m.s.n.m. se
puede clasificar como clima medio seco5.
CÓDIGO NOMBRE ESTACIÓN T. E. LOCALIZACIÓN ELEVACIÓN

2123009 ARRANCAPLUMAS PM 0512 N- 7444 W 245 msnm
2123702 ARRANCAPLUMAS LG -
2306014 TUSCOLO EL PM 0504 N 7437 W 975
2306716 PTE GRANADA LM - -
2306517 GUADUAS CP - -
23067050 GUADUERO LG 0511 N- 7434 W 410 m.s.n.m
Tabla 5. Estaciones hidrometeorológicas instaladas. Fuente: PMAA, 2012.
Precipitación. La distribución temporal de la precipitación es de tipo bimodal, con un

descenso considerable de los niveles durante los meses de Junio y Agosto, la primera
temporada lluviosa comienza en Marzo y se extiende hasta Mayo, época en la cual el
comportamiento es prolongado y homogéneo con valores que oscilan entre los 115 y 185
mm; se presentan nuevamente lluvias durante los meses de Septiembre y Noviembre
cuyos registros varían entre 109 y 222 mm. Los períodos secos van de Diciembre a Febrero
y de Junio hasta Agosto, los cuales se caracterizan por una disminución pronunciada de la
precipitación, teniendo estos últimos meses los registros más bajos en 37 mm.
5 PLAN DE DESARROLLO MUNCIPAL: GUADUAS 2008-2011, Abril 2008, Administración Municipal.

22
GUADUAS
Los valores más altos de precipitación se registran sobre la parte central del municipio, alcanzando
intensidades de 1500 mm. En los sectores Norte y Sur se presentan lluvias similares, cuya
intensidad oscila entre los 1000 y 1350 mm. Sin embargo, el sector Norte evidencia condiciones
más secas que el Sector Sur, lo cual se corrobora con el paisaje mismo (cobertura vegetal) y el
comportamiento de los cuerpos hídricos de acuerdo a su dinámica particular. Parte de esta
justificación radica en la influencia que ejercen las zonas de bosque húmedo premontano
localizadas sobre los sectores centro y sur. De otra parte, el efecto abrigo se configura claramente
en las situaciones locales, donde una cadena montañosa se opone al paso de las masas de aire,
con mayor nubosidad y por lo tanto mayor incidencia de lluvias orográficas.
Precipitación Media: A partir de los registros de la estación Guaduas, la precipitación total alcanza
un valor medio anual de 99.4mm.
Grafica 1. Precipitación media anual. PMAA, 2012.
Temperatura Media (Sector Oriental y Occidental): La temperatura media del aire presenta muy
poca variación y sus valores fluctúan entre 19 y 24 C, donde los meses de Octubre, Noviembre y
Diciembre presentan los valores más bajos, mientras que los meses de Julio, Agosto y Septiembre
los más altos.
Grafica 2 Temperatura media anual. PMAA, 2012.
23
GUADUAS
Imagen 16. Precipitación media anual- Fuente: UT AVR-CAR 2015, a partir de información del IDEAM (2013) e IGAC
(2010).
Las Temperaturas Medias Promedias Anuales son de 28.0 °C con oscilaciones entre los 25.5 y
31.1 °C a lo largo del año en el área occidental del municipio (Temperaturas Mínima y Máxima).
Siguiendo los patrones de comportamiento de la temperatura a lo largo de los últimos 22 años, los
meses más fríos son noviembre y diciembre y los más cálidos julio y agosto.
Imagen 17. Temperatura mínima anual. PMAA, 2012
24
GUADUAS
Imagen 18. Temperatura máxima anual. PMAA, 2012
Humedad Relativa: La humedad relativa media se mantiene en general por encima del 66%
mensual, llegando hasta el 81% en el mes de Noviembre, mientras que para el periodo
Julio – Agosto desciende considerablemente. Estos resultados son consecuentes con los
períodos secos y húmedos ya establecidos, los cuales corresponden a los meses de julio
– agosto y finales de año respectivamente.
Grafica 3. Humedad relativa. PMAA, 2012
25
GUADUAS
Imagen 19. Humedad relativa. Fuente: UT AVR-CAR 2015, a partir de información del IDEAM (2013) e IGAC (2010).
Brillo Solar: El número de horas de brillo solar se halla influenciado en la zona por la precipitación
de los diferentes meses del año. El registro heliográfico muestra que el período seco es de mayor
insolación, consecuente con el mes de Julio y el período de transición de Diciembre – Enero. Por
su parte, la temporada húmeda (Marzo-Mayo, Septiembre-Noviembre) se caracteriza por presentar
los valores más bajos, con un promedio de 150 horas.
26
GUADUAS
Imagen 20. Brillo Solar. Fuente: UT AVR-CAR 2015, a partir de información del IDEAM (2013) e IGAC (2010).
Evaporación: Los valores de evaporación para el área de influencia oscilan entre los 121 mm en el
mes de Noviembre hasta 185 mm en Julio, siendo éste el valor más alto del año.
Grafica 4. Evaporación media anual. PMAA, 2012
27
GUADUAS
Grafica 5. Temperatura. Fuente: UT AVR-CAR 2015, a partir de información del IDEAM (2013) e IGAC (2010).
Evapotranspiración (ETP): De acuerdo con los valores mensuales, durante los meses
secos la ETP registra los mayores índices, alcanzando los 150 mm. Finalmente puede
decirse que la ETP anual acumulada se halla entre los 1100 y 1450 mm. La importancia
del cálculo de la ETP radica en que junto con la precipitación permite realizar el balance
hídrico climático de la zona.
Caracterización climática En el municipio Guaduas prevalecen los pisos térmicos Cálido y

templado, según los datos aportados por las estaciones más cercanas a la región, las
cuales pertenecen a temperaturas entre 23 y 28 ºC y precipitaciones que varían entre
1485mm y 2088 mm.
28
GUADUAS
Imagen 21. Carcterización climática. Fuente: UT AVR-CAR 2015, a partir de información del IDEAM (2013) e IGAC
(2010).
Balance Hidroclimático Cuenca Río Magdalena Sector Guaduas: Presenta un balance

hidroclimático con déficit durante cinco meses, máximos en el mes de julio para un total
anual entre los 240 y los 177 mm, observándose una tendencia en la disminución de
requerimientos de agua en la medida que se desciende por el valle del río Magdalena,
como consecuencia del incremento gradual de la precipitación en el Magdalena Medio.
29
GUADUAS
Grafica 6. Balance Hidroclimático Mensual Cuenca del río Magdalena Sector Guaduas. POMCA Río Magdalena.
ITEM ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Pp (mm): Precipitación 39.4 63.0 93.4 163.3 132.9 41.0 44.0 69.8 136.7 163.4 112.7 69.6 1129.2
ETP (mm)
Evapotranspiración 91.6 82.5 88.5 95.5 100.3 97.1 107.7 110.0 105.5 97.2 94.5 88.4 1158.9
potencial
Kc: Factor de uso

1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
consuntivo de las plantas
Etm (mm):
máxima
Fet: Factor de ajuste a la

1.0 0.9 1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.8 1.0 1.0 1.0 1.0 11.6
evapotranspiración
Eta (mm)
Evapotranspiración real 91.6 76.7 88.5 95.5 100.3 97.1 87.9 69.8 105.5 97.2 94.5 88.4 1093.1
ta (mm)
Cambio Almacenamiento -
-52.3 -13.7 5.0 67.8 12.0 -56.1 -43.9 0.0 31.2 66.2 2.5 0.0
en el suelo 18.8
Agua en el Suelo (mm) 28.9 15.2 20.2 88.0 100.0 43.9 0.0 0.0 31.2 97.5 100.0 81.2 606.1
Déficit de agua (mm) 0.0 5.8 0.0 0.0 0.0 0.0 19.7 40.3 0.0 0.0 0.0 0.0 65.8
Exceso de agua (mm) 0.0 0.0 0.0 0.0 20.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 15.6 0.0 36.1
Tabla 6. Balance Hidroclimático Mensual Cuenca del río Magdalena Sector Guaduas. POMCA Río Magdalena
Balance Hidroclimático Cuenca Río Negro ( Subcuenca Río Guaduero): Para la cuenca del
río Guaduero (2306-07) el balance hidroclimático estimado toma valores de precipitación
anual de 1074.5 mm, y de 966.2 mm de evapotranspiración potencial, los cuales
corresponden a la evapotranspiración real, dada las características del suelo y el clima,
calculándose excesos anuales de 144.5 mm, distribuidos a lo largo del año en dos
30
GUADUAS
temporadas, la primera de abril a mayo y la segunda en noviembre, correspondiente a los
meses de las épocas de invierno, con valores máximos en abril (62.2 mm) y noviembre
(46.5 mm); durante el resto del año, la cuenca presenta déficit hídrico durante los mes de
agosto y septiembre con mayor escasez en agosto con 30.4 mm, mientras que en los
meses restantes del año no se presenta déficit hídrico ya que las plantas toman para su
desarrollo el agua de reserva almacenada en el suelo, como consecuencia de los meses
de exceso hídrico.
Grafica 7. Balance Hidroclimático Mensual Cuenca del río Guaduero. POMCA Río Negro.
ITEM ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Pp (mm) : Precipitación 44.1 67.6 106.9 145.9 116.7 54.1 33.7 46.4 94.4 160.5 130.0 74.2 1074.5
ETP (mm)
potencial
Kc: Factor de uso
1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
consuntivo de las plantas
Etm (mm):
máxima
Fet: Factor de ajuste a la
1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 0.8 0.9 1.0 1.0 1.0 11.7
evapotranspiración
Eta (mm)
85.3 68.4 74.4 71.1 80.9 85.6 87.2 61.4 77.1 80.7 80.7 77.3 930.0
Evapotranspiración real
Cambio Almacenamiento
-41.2 -0.8 32.5 12.6 0.0 -31.5 -53.5 -15.0 17.3 79.8 2.9 -3.1 0.0
en el suelo
Agua en el Suelo (mm) 55.7 54.9 87.4 100.0 100.0 68.5 15.0 0.0 17.3 97.1 100.0 96.9 792.9
Déficit de agua (mm) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 30.4 5.8 0.0 0.0 0.0 36.2
Exceso de agua (mm) 0.0 0.0 0.0 62.2 35.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 46.5 0.0 144.5
Tabla 7. Balance Hidroclimático Mensual Cuenca del río Guaduero. POMCA Río Negro.
Variabilidad Climática
31
GUADUAS
Un patrón de variabilidad climática comprende las alteraciones causadas por Los
fenómenos de “El Niño” y “La Niña” que cuando uno u otro está sucediendo, el clima en la
región responde, por ejemplo más o menos lluvias.
En el país, el efecto climático del fenómeno de “El Niño” se expresa en una reducción de
la precipitación en la parte interandina y región Caribe. “La Niña” genera un aumento en
la precipitación en la cuenca de los ríos Magdalena y Cauca y región Caribe6.
A escala interanual, los eventos de “El Niño” y “La Niña” más sobresalientes entre el
periodo 1950-2011 fueron los eventos de El Niño 1982 – 1982, 1991 – 1992 y 1997-1998,
2009 – 2010 y 2010 – 2011, La Niña años 30s, 150, 1971, 1984-1984, 1989, 1999-2000 y
2010 – 20117.
Estas anomalías climáticas han afectado tanto los ecosistemas como el sector productivo
del municipio, por lo tanto no ha estado exento a esta variabilidad climática. Durante el
evento de La Niña Periodo 2010 – 2011 Guaduas se vio afectado por desbordamientos de
fuentes hídricas como el río San Francisco, Guadual, Limonal, Guaduero, Magdalena entre
otros, y procesos erosivos consistentes en remoción en masa y deslizamientos en
veredas como Raizal y Cajón, Esto causó en algunos sectores pérdida total de viviendas,
pérdida parcial de cultivos, agrietamientos de vivienda, afectación a infraestructura de
servicios como el caso de la bocatoma del Río San Francisco.
El caso de las sequias causadas por El Niño en los periodos 2009 – 2010 y 2012 generó
problemas principalmente en el sector ganadero, y en la parte alta afectó la productividad
del Café, Maíz al igual que los pastos para la ganadería.
Las tablas a continuación muestran la variación de caudales para el río San Francisco y
quebrada Cune durante los fenómenos de El Niño periodo 2010 y La Niña periodo 2010 –
2011. Se puede observar que como el caudal de la principal fuente de abastecimiento del
acueducto urbano (río San Francisco) se redujo considerablemente durante el evento El
Niño y aumentó durante el evento La Niña.
Tabla 8. Caudales Medios Mensuales (M3). Fuente: Información Hidrometeorológica mensual – CAR.
Escenario de variabilidad climática en el corto plazo
6
2011. CAR – UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL TERRITORIO DE LA CAR .
7
2011. CAR – UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL TERRITORIO DE LA CAR .
32
GUADUAS
A comienzos del segundo semestre del presente año (julio-agosto-septiembre) se dan condiciones
favorables para el desarrollo de la fase inicial de un fenómeno de “El Niño”.
Tabla 9.. Escenario de amenazas e impactos fenómeno del “Niño” 2014 – 2015. Fuente: CAR.
Cambios en el clima entre el 2011 y 2070
Se pronostica que para el periodo 2011 – 2040, esta zona correspondiente a la provincia del Bajo
Magdalena, experimentará cambios como el aumento de la temperatura entre 0,7C° y 1,4C° y un
aumento en la humedad relativa del 3%. Esto significa que el clima sería más cálido en por lo
menos 1C°. La precipitación aumentaría un 10%, sin embargo. La evapotranspiración tendría un
aumento hasta del 30%. Hacia el periodo 2041 – 2070 el clima en la región sería más cálido (1–
2C° mayor.8
Tabla 10. Cambio climático en la provincia del Bajo Magdalena. Fuente: Pabón, D. (2011) El cambio climático en el
territorio de la Corporación Autónoma Regional. Bogotá DC.
8
2011. CAR – UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL TERRITORIO DE LA CAR.
33
GUADUAS
Suelos
Basado en el Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras para el Departamento

de Cundinamarca (IGAC, 2000), la tabla e imagen a continuación ilustra las principales
unidades de suelos que se encuentran dentro del municipio de Guaduas:
CLASE,
SÍMBOLO ASOCIACIÓN VOCACIÓN
SUBCLASE
MWJb Asociación Typic Subclase III pc . Agricultura con cultivos transitorios comerciales como
(Area Calciustolls Grupo de Manejo maíz, plátano, frutales y pastos naturales para ganadería
Urbana) -Fluventic Haplustolls 1 cuyo fin sea la producción de carne.
Producción, conservación y protección de los recursos
Subclase VII p.
naturales o para actividades silvoagrícolas que incluyan
MQFf Typic Hapludands Grupo de Manejo
la agricultura semi-comercial de café con sombrío de
2
plátano y frutales.
Cultivos anuales de subsistencia y semi-comerciales
Asociación Humic Subclase IV p.
(maíz, café), algunos frutales, plátano y pastos
MQTd Dystrudepts - Typic Grupo de Manejo
introducidos y naturales para ganadería para producción
Udorthents 2
múltiple.
Subclase VI p. Potreros arbolados, evitar el sobrepastoreo, las acequias
Consociación Humic
MQBe Grupo de Manejo de ladera, la siembra de cultivos en fajas en contorno y
Dystrustepts
2 fomentar el crecimiento de la vegetación natural.
Typic Udorthents-Lithic Subclase VI p . Potreros arbolados, evitar el sobrepastoreo, las acequias
MQVe Hapludolls-Humic Grupo de Manejo de ladera, la siembra de cultivos en fajas en contorno y
Eutrudepts 2 fomentar el crecimiento de la vegetación natural.
Forestal para producción, conservación y protección de
Subclase VIII ps .
Typic Udorthents-Typic los recursos naturales y la vida silvestre; en ella se debe
MQSg Grupo de Manejo
Eutrudepts mantener la vegetación natural, evitar talas y quemas del
2
bosque nativo.
Subclase IV pc . Cultivos anuales y semi-perennes de subsistencia como
Consociación Humic
MWBd Grupo de Manejo caña, frutales y pastos naturales e introducidos para
Dystrustepts
3 ganadería de doble propósito
Agricultura semi-intensiva de orientación semi-comercial,
- clase agrológica con cultivos transitorios y semipermanentes y ganadería
MWBc
III-pc para producción de carne con utilización de pasturas
mejoradas y manejadas
Asociación Lithic Subclase VI pc . Ganadería con utilización de pasturas naturales e
MWCe Ustorthents – Entic Grupo de Manejo introducidas, las actividades silvopastoriles y la
Haplustolls. 3 regeneración espontánea de la vegetación.
MWFe - - -
Asociación Typic Cultivos anuales y semi-perennes de subsistencia como
MWVd Dystrudepts - Lithic 2 caña, frutales y pastos naturales e introducidos para
Ustorthents ganadería de doble propósito.
Asociación Typic Subclase VII pc .
Bosques de protección-producción y mantenimiento de la
MWVf Dystrustepts – Lithic Grupo de Manejo
vida silvestre
Ustorthents 2
Subclase VII pc .
Consociación Lithic Bosques de protección-producción y mantenimiento de la
MWFf Grupo de Manejo
Ustorthents vida silvestre
2
Subclase VI pc . Ganadería con utilización de pasturas naturales e
MWBe Humic Dystrustepts Grupo de Manejo introducidas, las actividades silvopastoriles y la
3 regeneración espontánea de la vegetación.
Restringido por las pendientes fuertemente escarpadas
Subclase VIII ps . con gradientes superiores al 75%, la superficialidad de
Consociación Lithic
MWSg Grupo de Manejo los suelos en la mayor parte de la unidad, las deficientes
Ustorthents
3 precipitaciones y la erosión hídrica laminar en grado
ligero, sectorizada.
Asociación Lithic Subclase IV pc . Cultivos anuales y semi-perennes de subsistencia como
MWCd Ustorthents – Entic Grupo de Manejo caña, frutales y pastos naturales e introducidos para
Haplustolls 3 ganadería de doble propósito
Typic Udorthents-Lithic Subclase VII p. Forestal para producción, conservación y protección de
MQVf Hapludolls-Humic Grupo de Manejo los recursos naturales o para actividades silvoagrícolas
Eutrudepts 2 que incluyan la agricultura semi-comercial de café con
34
GUADUAS
CLASE,
SÍMBOLO ASOCIACIÓN VOCACIÓN
SUBCLASE
sombrío de plátano y frutales.
Indiferenciado
Cultivos anuales de subsistencia y semi-comerciales
Complejo Humic Subclase IV p .
(maíz, café), algunos frutales, plátano y pastos
MQKd Eutrudepts – Typic Grupo de Manejo
introducidos y naturales para ganadería para producción
Eutrudepts – Typic 2
múltiple.
Udipsamments
Complejo Dystric Subclase VII p.
Forestal para producción, conservación y protección de
MQBd Eutrudepts – Humic Grupo de Manejo
los recursos naturales o para actividades silvoagrícolas
Eutrudepts 3
Ganadería asociada con actividades forestales de
Asociación Typic Subclase VI p.
producción, protección-producción y para cultivos mixtos
MQCe Udorthents – Typic Grupo de Manejo
semi-permanentes (café, plátano) o para la regeneración
Melanudands 2
espontánea de la vegetación
Subclase IV s .
Consociación Udic Ganadería con pastos naturales o introducidos para
MQJc Grupo de Manejo
Paleustolls producción de carne.
2
Asociación Semi – inrtensiva de orientación comercial, con cultivos
clase agrológica
VWOa stipsamments, Typic propios de clima cálido y ganadería semi – intensiva para
III-s
Calciusterts producción de carne
Tabla 11. Unidades de suelos municipio de Guaduas. Fuente: Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras para
el Departamento de Cundinamarca (IGAC, 2000)
CALDAS
TOLIMA
35
GUADUAS
Imagen 22. Capacidad de Usos por Unidad de Suelo. Fuente: Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras para
el Departamento de Cundinamarca (IGAC, 2000)
Cartografía
Con base a la información obtenida en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC, la siguiente

es la información planimétrica encontrada para el municipio de Guaduas:
No PLANCHA ESCALA
188 – IV –B 1 : 25.000
188 – IV – D 1 : 25.000
189 – III –A 1 : 25.000
189 – III –C 1 : 25.000
207 – II – B 1 : 25.000
207 – II – D 1 : 25.000
207 – IV – B 1 : 25.000
207 – IV– D 1 : 25.000
208 – I –A 1 : 25.000
208 – I –C 1 : 25.000
208 – III –A 1 : 25.000
208 – III -C 1 : 25.000
Tabla 12. Cartografía IGAC .Fuente: Planos IGAC.
1.7 Geología
En la tabla siguiente se presentan las formaciones Geológicas del municipio de Guaduas:
SIGLA FORMACIÒN ÁREA

K2 Formación Guadalupe Superior 3.831,7
K3 5 Grupo Guadalupe 1.833,8
Kig Grupo Guaguaquí 1.227,4
Ksc Formación Cimarrón 3.391,7
Ksco Formación Córdoba 509,8
Ksh Grupo Honda 331,1
Ksig Formación Loma Gorda 588,0
Ksla Nivel de Lutitas y Areniscas 541,2
Kso Grupo Olini 195,4
Kts Formación Seca 5.628,8
Q2 Aluviones Recientes de los Ríos 706,0
Qar Aluviones Recientes 3.838,6
Qdp Derrubios de Pendientes 4.699,6
Qt Terrazas Aluviales 4.699,6
Sco -- 177,8
T2 3 Formación Gualanday Medio 14.215,5
T5 Formación de la Cira 861,7
Tiab Formación Guaduas 2.214,8
36
GUADUAS
SIGLA FORMACIÒN ÁREA
Tic Formación Hoyón 3.247,5
yTih Formación Hoyón/Lutitas y Areniscas 3.831,0
Tis Formación San Juan de Río Seco 969,8
Tsh Grupo Honda 19.102,9
Tsm Formación Mesa 543,5
Tabla 13. Formaciones Geológicas Municipio de Guaduas. Fuente: PMA, 2012.
Imagen 23. Geología municipio de Guaduas. Fuente: UT AVR-CAR, 2015.
Sismología
La aceleración pico efectiva (Aa) corresponde a las aceleraciones horizontales del sismo de diseño
contempladas en las Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente (NSR-98),
como porcentaje de la aceleración de la gravedad terrestre (g = 980 cm/s ). Estas aceleraciones
tienen una probabilidad de ser excedidas del 10% en un lapso de 50 años, correspondiente a la
37
GUADUAS
vida útil de una edificación. El valor del parámetro Aa se utiliza para definir las cargas sísmicas de
diseño que exige el reglamento de Construcciones Sismo Resistentes.
Zona de Amenaza Sísmica Baja: definida para aquellas regiones cuyo sismo de diseño no excede
una aceleración pico efectiva (Aa) de 0.10g. Aproximadamente el 55% del territorio Colombiano se
encuentra incluido en esta zona de amenaza.
Zona de Amenaza Sísmica Intermedia: definida para regiones donde existe la probabilidad de
alcanzar valores de aceleración pico efectiva mayor a de 0.10g y menores o iguales de 0.20g.
Alrededor del 22% del territorio se encuentra incluido en ésta zona.
Zona de Amenaza Sísmica Alta: definida para aquellas regiones donde se esperan temblores muy
fuertes con valores de aceleración pico efectivas mayores de 0.20g. Aproximadamente el 23% del
territorio Colombiano queda incluido en la zona de amenaza sísmica alta.
El municipio de Guaduas se encuentra localizado en una zona de amenaza sísmica intermedia, de

acuerdo a lo indicado en el Zonas de Amenaza Sísmica aplicable a edificaciones para la NSR-109.
Los valores de los diferentes coeficientes de aceleración y velocidad pico efectiva se pueden
observar a continuación:
Coeficiente Valor
Aa 0.15
Av 0.20
Ae 0.15
Ad 0.06
Tabla 14. Valores de Aa, Av, Ae y Ad y definición de la zona de amenaza sísmica para el municipio de Guaduas.
9NSR-10. Figura A.2.3-1 - Zonas de Amenaza Sísmica aplicable a edificaciones para la NSR-10 en función de Aa y Av
38
GUADUAS
Imagen 24. Mapa de Amenaza Sísmica y Valores Aa de Cundinamarca.
Fuente: Ingeominas en PMAA, 212.
Zonas de potencial riesgo
Falla del Alto del Trigo: Tiene una dirección general N-S y atraviesa el bloque en su totalidad. Es
una falla de carácter regional que deja en contacto fallado las rocas terciarias del sinclinal de
Guaduas (al occidente) con rocas cretácicas de los Grupos Olini y Guaguaqui. Los rasgos más
sobresalientes en el área de estudio son:
 Control de la Loma La Cumbre, La Loma de las Águilas y el Cerro La Torre al sur (Telecom).
 Estrías de fallas en areniscas sobre el río Negro.
 Contraste morfológico entre unidades dúctiles (lodolitas y liditas que presentan escarpes
moderados) con niveles arcillosos de unidades terciarias.
 El plano de la falla del Alto del Trigo está inclinado hacia el oriente y debido a que levanta
sedimentos cretáceos sobre terciarios, se ha clasificado como falla inversa o de cabalgamiento.
Falla de Bituima: rumbo N-S y se ubica al oriente de la falla del Alto del Trigo. Esta falla
afecta únicamente unidades cretácicas y en algunas zonas se identifican estructuras
plegadas discontinuas.
La falla de Bituima ejerce control estructural sobre drenajes como: el río Bituima, (al sur),
quebrada la Chorrera y quebrada Bermeja (en la desembocadura en el río Negro).
Comprende el límite natural del Alto del Trigo; al oriente de dicho sitio se observa una gran
depresión que corresponde al río San Francisco.
Además de las fallas descritas en la zona, también se identifican en fotografías aéreas

lineamientos que coinciden con rasgos topográficos importantes como son: el río Negro al
oriente del río Guaduero, la Quebradanegra (límite oriental del bloque), quebradas Honda
y San Francisco al sur del área de estudio y la quebrada Santibañez que se observa al sur
desde el sitio denominado la Balastera.
39
GUADUAS
Aspectos Socioeconómicos
En cuanto al desarrollo agropecuario, de acuerdo al Plan de Desarrollo 2012-2015, el

municipio de Guaduas es productor de café, caña panelera, plátano, maíz, yuca, cítricos,
habichuela, hortalizas, banano, aguacate, guayaba. También se produce en pequeña
escala el cacao, sagú, papaya, piña y maracuyá. En la parte pecuaria se destaca la
ganadería de ceba principalmente. La avicultura comercial orientada a la incubación y
levante de reproductoras de pollo de engorde, se muestra como uno de los principales
motores generadores de más de 550 empleos. También es importante la porcicultura que
en los últimos años ha tenido altibajos por la inestabilidad del precio de la carne y por los
altos costos de producción, principalmente el de los concentrados. La piscicultura se ha
ido incrementando y en la actualidad se cuenta con más de 1.400 estanques construidos.
También hay explotaciones de pequeños ovinos, caprinos, cunículas, cotornículas y
apícolas. En la agroindustria, predomina la transformación de lácteos, representada
principalmente en la producción de quesos; la producción de kumis y yogurt se considera
incipiente.
La población económicamente activa, para el año 2088 era de 8.970 personas distribuidas
en los sectores de la Agricultura, Ganadería, Minería, Piscicultura, Avicultura,
Construcción, Transporte, Comercio, Entidades Estatales, Amas de Casa y otros.
De acuerdo con la información del SISBEN del año 2006, el porcentaje de mujeres jefes
de Hogar corresponde a un 28,3 % del municipio (38,3% área urbana), los hogares con
necesidad de vivienda corresponden a un 15,95 % de todo el municipio. Teniendo en
cuenta el tipo de sanitario el 15,6 % de los hogares del área rural y el 1,7% de los hogares
del área urbana no tiene ningún tipo de sanitario.
Estratificación
NIVEL URBANO RURAL TOTAL
Nivel 1 5.502 9.701 15.203
Nivel 2 5.026 6.679 11.705
Nivel 3 675 535 1.210
Nivel 4 y mas 145 12 157
TOTAL 11.3418 16.927 28.275

Tabla 15. Población por nivel y por área municipio de Guaduas Fuente: PMAA, 2012.
Índice NBI (Necesidades básicas insatisfechas)
Población
Población Rural
FUENTE Urbana TOTAL
%
%
DANE 1993 24,30 40,10 34,40
40
GUADUAS
SISBEN 2005 29,40 44,00 __
DANE 2010 27,89 31,61 29,84
SISBEN 2010 33,20 49,60 ___
Tabla 16. NBI para el municipio de Guaduas. Fuente: DANE y SISBEN, en PMAA, 2012.
Infraestructura Hospitalaria
La infraestructura hospitalaria en Cundinamarca está distribuida en 4 redes: norte, occidente, sur

y oriente. La red Occidente atiende municipios de las provincias de Sabana Occidente,
Bajo Magdalena, Magdalena Centro, Gualivá y Tequendama, con una población de
587.673 habitantes, y compuesta por 10 Hospitales (8 de primer nivel, 1 de segundo y 1
de tercer nivel, ubicado en el municipio de Facatativá). El municipio de Guaduas, cuenta
con el Hospital E.S.E. San José Nivel I, y 3 puestos de salud (Puerto Bogotá, La Paz y Guadero)
Otras Instituciones Prestadoras de Salud Privadas:
Médicos Asociados: Ofrece servicios a través de dos consultorios para medicina general, 1 de
odontología, 1 de enfermería y uno para farmacia.
Unipsalud: Atiende los Afiliados de Famisanar y cuenta con 21 consultorio para medicina
general. 1 consultorios de odontología, 1 consultorios para Terapia Respiratoria y
Laboratorio Clínico.Unidad Médica Millán: Ofrece servicios a través de dos consultorios
para medicina general, 1 de odontología, 1 de enfermería y uno para farmacia.
I.S.S. Cuenta con 1 consultorios para medicina general, 1 para odontología y 1 de enfermería.
Consultorios Particulares: 1 de Optometría, 3 de medicina General, 1 de Fisioterapia, 3 de
Odontología y 2 Laboratorio Clínico
Unidad Integral de Atención en salud: Ofrece servicios de medicina general, especialistas y apoyo
terapéutico.
Morbilidad y mortalidad.
Con base en el Plan Territorial de Salud 2008 -2011 del municipio de Guaduas, las
principales causas de morbilidad por consulta externa en el municipio son : Infección de
vías Urinarias, Apendicitis aguda, Atención Materna por cicatriz uterina, leimioma del utero,
celulitis de otras partes, insuficiencia cardiaca, neumonía, bronconeumonía, fiebre del
dengue y hernia inguinal; y por egreso hospitalario son: Estado asmático, Reacción de
hipersibilidad de las vías respiratorias, diarrea y gastroenteritis, heroida de dedo de la
mano, amenaza de aborto, amigdalitis aguda, aborto espontaneo, gastritis, síndrome de
dificultad respiratoria de adulto y deplación del volumen.
Las principales causas de mortalidad en el municipio son: infarto agudo del miocardio, hipertensión
arterial, insuficiencia cardiaca, politraumatismo, neumonía multilobar, trauma cráneo encefálico,
herida en cráneo por proyectil, diabetes mellitus, infección vías urinarias y enfermedad pulmonar
obstructiva.
Seguridad social
41
GUADUAS
El 75% de la población está vinculada al régimen subsidiado con un total de 16.448
personas, mientras que el 25% pertenecen al régimen contributivo con un total de 5.512
personas, información suministrada por el Sisbén del municipio con corte 2014, el total de
población afiliada al régimen de salud es de 21.960 personas.
1.8 Aspectos educativos
Establecimientos educativos.
42
GUADUAS
INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SEDE AÑO 2011
PÚBLICA
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL MIGUEL SAMPER AGUDELO 1637
CONCENTRACION URBANA FRANCISCO JAVIER MATIZ 99
JARDIN INFANTIL DEPARTAMENTAL 101
CONCENTRACION URBANA BENJAMÍN HERRERA 181
CONCENTRACION URBANA JOSE ANTONIO GALAN 180
CONCENTRACION URBANA LA GRANJA 66
CONCENTRACION URBANA INFANTIL EL REFUGIO 36
CONCENTRACION URBANA CAMINO REAL 61
CONCENTRACION URBANA JHON F. KENNEDY 187
CONCENTRACION URBANA POLICARPA SALAVARRIETA 164
ESCUELA RURAL EL TRIGO 17
ESCUELA RURAL EL PERU 11
ESCUELA RURAL EL HATO 55
ESCUELA RURAL EL HATILLO 38
ESCUELA RURAL EL BALU 49
ESCUELA RURAL CARBONERA 31
ESCUELA RURAL CAMPEONA 19
ESCUELA RURAL AGUA CLARA 9
ESCUELA RURAL LAJITAS 16
ESCUELA RURAL LA CUMBRE 15
INSTITUCION ESCUELA RURAL RAIZAL Y CAJON 31

EDUCATIVA MIGUEL ESCUELA RURAL SANTA ROSA 17
SAMPER
ESCUELA RURAL VERSALLES 33
ESCUELA RURAL LA YERBABUENA 16
ESCUELA RURAL CENICEROS 32
ESCUELA RURAL CHIPAUTÀ 15
ESCUELA RURAL DESPENSAS 29
ESCUELA RURAL GRANADA 23
ESCUELA RURAL LA CABAÑA 84
ESCUELA RURAL SAN MIGUEL 19
ESCUELA RURAL SARGENTO 10
ESCUELA RURAL SAN JOSÉ 8
ESCUELA RURAL BARBASCAL 4
ESCUELA RURAL EL ESCRITORIO 14
ESCUELA RURAL EL PALMAR 12
ESCUELA RURAL GUADUERO 35
ESCUELA RURAL MADRIGAL Y CHAPAIMA 10
ESCUELA RURAL BUENOS AIRES 19
ESCUELA RURAL ACEROS Y PITAL 16
ESCUELA RURAL CORRALES 11
ESCUELA RURAL CUCHARAL 6
ESCUELA RURAL ACUAPAL 18
ESCUELA RURAL CINTA Y FRÍA 13
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL LA PAZ 241
ESCUELA RURAL LA GLORIA 15
ESCUELA RURAL FRANCISCO DE PAULA SANTANDER 75
INSTITUCION
EDUCATIVA JARDIN INFANTIL DEPARTAMENTAL LA PAZ 11
DEPARTAMENTAL ESCUELA .RURAL COCOLO Y MOLANO 7
LA PAZ
ESCUELA RURAL SAN GIL 27
ESCUELA RURAL .CARRAPAL 20
ESCUELA RURAL MONTANA NEGRA 8
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL PUERTO BOGOTA 688
ESCUELA RURAL BODEGAS 11
ESCUELA RURAL CAMILO TORRES 101
ESCUELA RURAL CEDRALES 18
ESCUELA RURAL EDUARDO RUBIO 103
INSTITUCION ESCUELA RURAL MALAMBO 10
EDUCATIVA
ESCUELA RURAL QUEBRADA GRANDE 14
DEPARTAMENTAL
PUERTO BOGOTA ESCUELA RURAL RIO SECO 14
ESCUELA RURAL SAN JUAN DE REMOLINO 30
ESCUELA RURAL SANTIAGO Y REMOLINOS 5
ESCUELA RURAL SIMON BOLIVAR 187
JARD. INF. DPTAL. PUERTO BOGOTA 61
ESCUELA RURAL PIEDRAS NEGRAS 15
TOTAL 5108
Tabla 17. Instituciones Educativas Oficiales y Alumnos matriculados año 2011, municipio de Guaduas. Fuente:
Ministerio de Educación Nacional, PMAA, 2012.
Las Instituciones Educativas Privadas, del municipio, son:
 Gimnasio Triunfadores del Futuro Getsemaní

 Colegio Parroquial La Consolata
43
GUADUAS
 Liceo Académico Jean Piaget
 Gimnasio Campestre
 Instituto Técnico Moderno
Organizaciones cívicas
Las Organizaciones Sociales funcionales del municipio de Guaduas, son:
1) Asociación de padres de familia – por colegios y escuelas.

2) Defensa civil
3) Mujeres cabeza de familia de Cundinamarca (MUCAFACUM)
4) Club Rotario
5) Fundación Policarpa Salavarrieta
6) Fundación Romero
7) Fundación ecológica Javier Matiz
8) Cooperativa de trabajadores Policarpa Salavarrieta
9) Cooperativa providencia de transportadores
10) Junta Municipal de Deportes
11) Dos sindicatos
Cobertura de servicios Públicos
Por otra parte se resalta el hecho de que actualmente tanto el Sistema de Acueducto como
el de Alcantarillado no presentan una cobertura del 100%, siendo esta del 81,30% y del
72,02% respectivamente. Lo anterior, debido a que los Barrios Galán Alto y Santa Cecilia
se encuentran por encima de la cota de la PTAP y se abastecen de un sistema individual
cuyo punto de captación se localiza sobre la Quebrada la Española, un tercer barrio
denominado Camino Real presenta problemas de presión que en este punto resulta
insuficiente para llegar por gravedad para lo cual se ha dispuesto de una estructura de
bombeo; no obstante, este no se realiza las 24 horas. En cuanto a la energía eléctrica el
área urbana tiene cobertura del 100%. Para el gas domiciliario, falta la cobertura en el
sector del centro histórico.
Distribución demográfica de la población
Según información proporcionada por la alcaldía municipal, los datos reportados de la

población de Guaduas en el año 2012 estaba distribuidos de la siguiente manera, para el
Sisbén la población total era de 22.002 habitantes, mientras que para el DANE era de
31.831 habitantes, tomándose como referencia la fuente del Sisbén.
Esta diferencia notoria de la cantidad de población se debe a que existe población que
está por fuera del sistema subsidiado o vinculado y también falta información sobre la
población afiliada al régimen contributivo. (Plan de desarrollo municipal Guaduas, 2012-
2015).
La población de la zona urbana es de 10.210 y la población de la zona rural es de 11.792,

44
GUADUAS
el número total de hombres del municipio es de 10.719 y el total de mujeres es de 11.283.
25.000 22.002
20.000
15.000 11.792 11.283

10.210 10.719
10.000
5.000
0
Poblacion rural Poblacion Total mujeres Total hombres Total
urbana
Grafica 8. Distribución de la población Guaduas. Fuente: Alcaldía municipal, 2012 en UT AVR-CAR, 2015.
La población rural representa el 54% del total de población de Guaduas, existe mayor
concentración de población en esta zona, y el 46% restante lo representa la zona urbana.
Las mujeres representan un 51% de la población mientras que los hombres representan
un 49%, es decir la diferencia entre hombres y mujeres de este municipio es mínima.
Según Plan de Ordenamiento Territorial el municipio de Guaduas cuenta con 1 casco

urbano principal conformado por 22 barrios con 10 urbanizaciones, 3 corregimientos con
56 veredas.
En la Tabla 18 se muestra la distribución de la población por veredas de Guaduas, datos

suministrados por la oficina del Sisbén del municipio.
Vereda Cantidad Porcentaje

PTO BOGOTÁ CORREGIMIENTO 4146 16,22%
LA PAZ 647 2,53%
GUADUERO 263 1,03%
LA CABAÑA 67 0,26%
ALTO DEL TRIGO 151 0,59%
EL HATILLO 467 1,83%
EL BALU 353 1,38%
PALMARCITO 219 0,86%
YERBABUENA 133 0,52%
LA DESPENSA 208 0,81%
LA CAMPEONA 208 0,81%
45
GUADUAS
LAJITAS 115 0,45%
EL HATO 490 1,92%
SANTIAGO DE REMOLINO 28 0,11%
GUACAMAYAS 21 0,08%
TOTUMAL O VIJAGUAL 59 0,23%
SAN JUAN DE REMOLINO 44 0,17%
MALAMBO 90 0,35%
MADREGAL Y CHAPAIMA 65 0,25%
PARAMILLO O AGUACLARA 141 0,55%
PERÚ 157 0,61%
LA CUMBRE 212 0,83%
EL TRIGO 326 1,28%
GRANADA 343 1,34%
RAIZAL Y CAJÓN 610 2,39%
CHIPAUTA 323 1,26%
LA CARBONERA 298 1,17%
CEDRALES 40 0,29%
CENICEROS 186 0,73%
SANTA ROSA 207 0,81%
SAN MIGUEL 418 1,63%
CUCHARAL 107 0,42%
SAN JOSÉ 65 0,25%
SARGENTO 169 0,66%
ACEROS Y PITAL 169 0,66%
ACUAPAL 224 0,88%
CORRALES 52 0,20%
SALSIPUEDES 34 0,13%
PELADERO Y VERSALLES 256 1,00%
LA PALMITA 152 0,59%
QUEBRADA GRANDE 28 0,11%
PLAYA GRANDE 14 0,05%
CUATRO ESQUINAS 77 0,30%
PITAL LA GLORIA 3 0,01%
PIEDRAS NEGRAS 98 0,38%
BODEGAS 9 0,04%
46
GUADUAS
RÍO SECO 66 0,26%
EL PALMAR 126 0,49%
CINTA FRÍA 87 0,34%
EL ESCRITORIO 125 0,49%
BARBASCALES 76 0,30%
CARRAPAL 251 0,98%
TAUCHIRAL 88 0,34%
COCOLO Y MOLANO 179 0,70%
MONTAÑA NEGRA 142 0,56%
CASCO URBANO 11935 46,68%
TOTAL 25567 100%
Tabla 18. Población por veredas Guaduas. Fuente: UT AVR-CAR 2015, a partir Sisbén Municipal 2014,
Las veredas que presentan mayor población son: Corregimiento de Puerto Bogotá, la Paz,
el Hatillo, el Hato, Raizal y Cajón con un porcentaje del 27%, las veredas Guaduero, Balú,
Palmarcito, La Despensa, La Campeona, La Cumbre, El Trigo, Granada, Chipauta, La
Carbonera, Alto del trigo, Yerbabuena, Paramillo o Aguaclara, Perú, Ceniceros, Santa
Rosa, Sargento, Aceros y Pital, Acuapal, Peladeros y Versalles, la Palmita, Carrapal,
Cocolo y Molano y Montaña Negra representan un total del 19%, y el 6,30% restante lo
conforman las veredas la Cabaña, Lajitas, Santiago de Remolino, Guacamayas, Totumal
o Vijagual, San Juan de Remolino, Malambo, Madregal y Chapaima, Cedrales, Cucharal,
San José, Corrales, Salsipuedes, Quebrada grande, Playa Grande, Cuatro Esquinas, Pital
la Gloria, Piedras Negras, Bodegas, Río seco, El Palmar, Cinta Fría, El Escritorio,
Barbascales y Tauchiral y el Casco Urbano representa el 47% (UT AVR-CAR, 2015).
Porcentaje de población por rangos de edad.
A continuación se muestra gráficamente el porcentaje de población que representa cada

grupo de edad, donde se refleja quienes representan mayor y menor cantidad por
porcentaje.
Tabla 19 Porcentaje de población por rangos de edad
Sexo Total % sexo
Grupos de edad
Hombre Mujer Hombre Mujer
0a2 487 459 946 51,5% 48,5%
3a6 898 915 1813 49,5% 50,5%
7 a 14 2255 2338 4593 49,1% 50,9%
15 a 18 1215 1173 2388 50,9% 49,1%
19 a 24 1622 1680 3302 49,1% 50,9%
25 a 30 964 968 1932 49,9% 50,1%
31 a 35 874 913 1787 48,9% 51,1%
36 a 40 969 965 1934 50,1% 49,9%
41 a 45 940 937 1877 50,1% 49,9%
46 a 50 894 863 1757 50,9% 49,1%
47
GUADUAS
51 a 55 706 661 1367 51,6% 48,4%
56 a 60 610 564 1174 52,0% 48,0%
61 a 65 493 482 975 50,6% 49,4%
66 a 70 487 396 883 55,2% 44,8%
71 a 75 359 309 668 53,7% 46,3%
76 a 80 275 306 581 47,3% 52,7%
81 y más 277 288 565 49,0% 51,0%
Tabla 20. Población por rangos de edad. Fuente: UT AVR-CAR, 2015.
P. FLOTANTE/AÑO 2011 2016 2021 2026 2031 2036

TURISTA 464 841 1321 1520 1706 1868
VISITANTE 400 690 1057 1216 1365 1494
TOTAL 864 1531 2378 2736 3071 3362
Tabla 21. Población flotante Municipio de Guaduas a 2036.
Descripción del sistema tarifario
La empresa de servicios públicos del municipio de Guaduas – Aguas del Capira realiza el
cobro de la recolección en el Servicio de Aseo teniendo en cuenta un estudio tarifario
aprobado por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA.
Las tarifas correspondiente factura de cobro bimestral que se hace conjuntamente con los
servicios de Acueducto y Alcantarillado.
El reporte de las tarifas aprobadas por la empresa de servicios públicos incluye la

modificación por contribuciones y subsidios a la población de guaduas y se estipula
el tipo de zona y la estratificación a la cual se está aplicando el cobro, ver reporte de tarifas
aprobadas para el servicio de aseo Aguas del Capira.
48
GUADUAS
2. ORGANIZACIÓN PARA LA FORMULACION DEL PGIRS
Como lo establece la metodologia para la formulación del Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos PGIRS del municipio de Guaduas la alcaldía municipal a través de la
resolución 507 de 2015 conformo el grupo Coordinador y El grupo Técnico de Trabajo para
realizar la revisión y ajustes al documentos actual del PGIRS del municipio el primer grupo
tiene por función la implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización del
PGIRS y esta conformado por entidades y grupos de importancia municipal en el manejo
de los residuos sólidos, por otra parte el segundo grupo por sus características funcionales
está compuesto por un grupo de profesionales interdisciplinarios que tienen la
responsabilidad de programar, organizar y ejecutar el trabajo técnico solicitado para la
formulación y actualización del PGIRS.
A continuación se relacionan los actores pertenecientes a cada grupo de trabajo con su

respectivo cargo y nombre:
2.1 Grupo Coordinador
Dentro de la resolución 507 de 2015 se estableció que el grupo coordinador estará

conformado por los siguientes representantes:
El Alcalde municipal o su delegado

Representante de la UMATA
Representante de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR.
Representante de la Empresa de Servicios Públicos Aguas del Capira ESP
Representante del Sector Productivo
Organizaciones No Gubernamentales
Representante del sector Educativo
Recicladores Organizados
El Director del Grupo Técnico de Trabajo
Y sus funciones estarían orientadas a:
Informar a la ciudadanía sobre los avances en la formulación, implementación,

evaluación, seguimiento, control y actualización del PGIRS.
Definir un representante ante los medios de comunicación para presentar los
informes y avances.
Ejercer evaluación, seguimiento y control al proceso de formulación, implementación
y actualización del plan de gestión integral de residuos sólidos del municipio.
Seleccionar las alternativas a ser evaluadas en la etapa de factibilidad.
Asesorar y apoyar a la Administración Municipal en la formulación del PGIRS
Coordinar la labor realizada por el Grupo Técnico de Trabajo.
Promover la implementación de los programas y proyectos del PGIRS
Apoyar la selección de las alternativas para cada programa del PGIRS de
acuerdo con los criterios señalados en la metodología para la formulación,
49
GUADUAS
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización del PGIRS.
Realizar el seguimiento y acompañamiento al desarrollo del PGIRS en la etapa de
implementación.
Llevar registro de las reuniones y discusiones relacionadas con la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización del PGIRS.
2.2 Grupo Técnico de Trabajo
Según la resolución 507 de 2015 este grupo estaría conformado por un consultor externo
quien se encargara de establecer un grupo interdisciplinario de profesionales para la
revisión y ajustes de los documentos actuales del Plan de Gestión integral de residuos
sólidos PGIRS del Municipio de Guaduas.
3. LINEA BASE
3.1 Recopilación de Parámetros
3.1.1 Aspectos Institucionales del Servicio Público de Aseo.
Esquema de prestación del servicio por cada actividad: La recolección, transporte,

barrido, limpieza y lavado de áreas públicas se prestan a nivel municipal incluyendo el
perímetro urbano, la vereda Puerto Bogotá y parte de las veredas la Paz, Alto el Trigo y
Guaduero sobre la carretera nacional, es decir el camión compactador no entra en vías
terciarias. En cuanto a la Disposición Final, esta se efectúa a nivel regional debido a que
Guaduas no cuenta con su propio relleno sanitario, esto se traduce en el desplazamiento
de los camiones compactadores hasta el relleno sanitario “La Doradita”.
Prestadores del servicio público de aseo en el municipio o distrito: En el municipio de

Guaduas sólo existe una Empresa de Servicio Públicos denominada Aguas del Capira S.A
E.S.P la cual es de carácter municipal, descentralizada y autónoma.
Se cobra tarifa del servicio público de aseo: Sí, a excepción de las veredas la Paz, Alto
del Trigo y Guaduero lo que genera desequilibrios en la suficiencia financiera.
Se cuenta con estratificación socioeconómica y se aplica para el cobro del servicio

público de aseo: Sí, la estratificación va de 1 a 4 y se presenta en todo el perímetro
urbano, esto da lugar a la construcción de tarifas con Subsidios y Contribuciones; además
de los usuarios residenciales estratificados, las tarifas se encuentran diferenciadas por
usuarios comerciales y oficiales (grande y pequeño productor) según la resolución CRA
351 de 2005. Se presenta una tabla con los valores relacionados (Ver anexo 1).
Clasificación del nivel de riesgo del prestador según Resolución CRA 315 de 2005:
El nivel de riesgo publicado por la Superservicios en su página Web para el año 2013
corresponde para la EMPRESA DE SERVICOS PUBLICOS DE GUADUAS S.A.
50
GUADUAS
E.S.P. - AGUAS DEL CAPIRA S.A. E.S.P. a un nivel bajo de riesgo según lo que indican
los indicadores IFA e IOCA con Rango I para ambos
Suficiencia financiera: Acorde a los datos facilitados por la empresa Aguas del Capira
el cubrimiento de costos es del 55,75% a fecha del 31 de diciembre de 2014, lo que se
relaciona con la razón de endeudamiento del 60% encontrada en el Anexo 2. La causa
identificada por la Empresa de Servicio Público que genera esta situación de escasa
suficiencia financiera, es la de el no cobro de la prestación de servicio público de aseo a
las veredas la Paz, Alto del Trigo y Guaduero. Los costos y gastos que no alcanzan a ser
cubiertos por los ingresos de la prestación del servicio de aseo, se solventan con los
beneficios proporcionados por los servicios de acueducto y alcantarillado. Para el 2015
esperan poder generar tarifas y efectuar el recaudo de los pagos.
Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso: En el municipio de Guaduas existe

un Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso el cual canaliza los recursos
destinados a sufragar subsidios para que personas de menores ingresos puedan pagar
los servicios públicos domiciliarios, esto para los suscriptores de estratos 1, 2 y 3; siendo
el porcentaje de subsidio del -50%, -40% y -15% respectivamente. Las contribuciones son
del 50% para el sector comercial, ya sean pequeños o grandes productores.
Normas expedidas por la administración municipal: El municipio no cuenta

actualmente con una normatividad local, sin embargo se han acogido algunos decretos y
resoluciones a nivel Nacional.
Decreto 891 de 2002
Decreto 2981 de 2013
Ley 1259 de 2008 (Comparendo ambiental) Resolución CRA 351 (Tarifas de aseo)
Usuarios del servicio público de aseo por tipo y estrato, en área urbana
En la tabla 8, se muestran los usuarios por tipo y estrato a quienes se les presta el servicio
actualmente:
Estratos Casco urbano Puerto Bogotá

1 644 124
2 1880 834
3 223 64
4 147
51
GUADUAS
Industria y Comercio 296 28
Oficiales 10 1
TOTAL 3200 1051
4251
Tabla 22. Usuarios del servicio de aseo por tipo y estrato.
Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
A pesar de tener las tarifas actualizadas con la resolución CRA 351 de 2005, los usuarios
no se encuentran discriminados como indica el modelo tarifario, por tanto es necesario
tener en cuenta la reestructuración del plan tarifario a la hora de plantear las alternativas.
3.2 Recolección y Transporte
Cobertura de recolección área urbana: El municipio de Guaduas, Cundinamarca,

cuenta con una Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios (Aguas del Capira S.A
E.S.P), la cual se encarga del 100% de la recolección de los residuos sólidos a los
usuarios dentro de la cabecera municipal y en las veredas más cercanas.
Frecuencia de recolección área urbana: Para el municipio de Guaduas- Cundinamarca

se tienen nueve (9) rutas de recolección y transporte de residuos sólidos; cuatro (4) de
ellas están destinadas a recolectar los residuos sólidos de los tres municipios más
cercanos a la cabecera municipal; una (1) ruta hace la recolección específicamente
a la Plaza de mercado y a la Cárcel municipal; y las otras cuatro (4) rutas trabajan dentro
del área urbana, como se muestra a continuación.
RUTA DÍA DE SECTORES DE RECOLECCIÓN

RECOLECCIÓN
1 Martes y viernes Inicia Barrio Víctor Manuel Zambrano, sube por el
camellón real haciendo recorrido por todas las calles y
carreras del centro, la Alborada, calle del Cacho,
Carretera Nacional costado derecho vía a Honda.
2 Martes y viernes Inicia en el puente de la vía al cementerio, Barrio

popular, Diana Turbay, Plaza de Ferias, Francisco
Javier Matiz, Los Virreyes, Villa Esperanza, Barrio
Policarpa, Barrio Carlos Lleras, Villa diez, carretera
Nacional, el Manantial.
52
GUADUAS
3 Martes y viernes Villa Falan, ciudadela San Miguel, Camino real,
Paramillo, Barrio San José, Jorge Eliécer Gaitán,
Carretera Nacional sentido vía Bogotá, Santa Cecilia,
Barrio Galán, Calle de la Pola.
4 Miércoles y El Vallado, Tomás Cipriano, Vía a Chaguaní,

sábado Santander, Villa Paula, Villa Claudia, Gualandayes, el
Triunfo, la Estancia, el virrey, Villa de Guaduas,
Tacuará.
6 Lunes Plaza de mercado y cárcel la Pola.

Tabla 23. Frecuencia y rutas de recolección.
Frecuencia de recolección de rutas selectivas de reciclaje: La recolección de la ruta

selectiva de reciclaje se realiza el día sábado a las 8 am de cada semana. Sin embargo
esta no se realiza en todo el municipio, sólo a las tres calles principales del mismo, que
es donde se ha brindado capacitación a los ciudadanos a cerca de la separación en la
fuente.
Censo de puntos críticos en área urbana: En la tabla 10 se muestra la ubicación de

los puntos críticos, con sus correspondientes ilustraciones (Anexo 3) y la ubicación de
estos en la ilustración del casco urbano del municipio de guaduas – Cundinamarca
(ilustración 1).
PUNTO CRÍTICO (Ver anexo 3) DIRECCIÓN

Ilustración 20 Carrera 4 con Calle 2
Ilustración 21 Plaza de mercado sobre la
Carrera 4
Carrera 4
Carrera 5
Ilustración 24 Calle 1 con Carrea 6
Ilustración 25 Calle 5 con Carrera 4
Ilustración 26 Carrera 4
Ilustración 27 Carrera 4
Tabla 24. Direcciones puntos críticos. Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
53
GUADUAS
Imagen 25. Mapa puntos críticos municipio de Guaduas.
Equipos destinados a recolección y transporte
Para la Recolección y el Transporte de los residuos la empresa de servicios públicos cuenta

con tres Vehículos Compactadores de propiedad de la Alcaldía y en ocasiones con una
volqueta, las características de los automotores son las que se muestran en la siguiente
tabla.
Tipo De Capacidad
Vehículo Marca Placa Color Motor Modelo Máxima
OIK
Compactador International 019 Blanco Diesel 1.997 7 ton
OIK
Compactador Kodiak 040 Blanco Diesel 2.004 7 ton
OIK
Compactador Izuzu 064 Blanco Diesel 2.009 7 ton
OIK
Volqueta International 082 Roja Diesel 1.985 6 m3
Tabla 24. Vehículos utilizados para la recolección y transporte de los residuos sólidos.
54
GUADUAS
3.3 Barrido Y Limpieza De Vías Y Áreas Públicas
Cobertura del barrido área urbana: La cobertura del servicio para el barrido en área
urbana es del 72,88%; este se efectúa los siete días de la semana en la zona centro,
mercados y calles comerciales, el parque principal, la calle la Pola y el camellón real
de 4:00 am a 8:00 am, mientras que el resto del día se dedican al barrido por barrios.
El servicio no cubre cuatro (4) barrios.
Para la determinación de la cobertura, se tomó la longitud total de las zonas

susceptibles a ser barridas; de igual forma, el área de la Plaza principal (Ver Anexo 4)
se tomó en Km lineales, para determinar la cobertura real que se tiene del servicio de
barrido.
Es importante resaltar que las longitudes medidas se multiplicaron por un factor de dos
(2) debido a que las calles se barren por cunetas, es decir el espacio existente entre
el andén y la vía por donde transitan los automóviles. De esta manera se infiere que
por cada calle se barren dos cunetas.
Area Plaza Área en longitud
Principal (m2) lineal (km)
4963 9.926
Tabla 25. Área de la plaza principal.
Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle..
Tabla 26. Longitudes de barrido y de calles totales.
Ruta de Longitud total % de cobertura

barrido (Km) calles del del barrido en
municipio (Km) área urbana
23,13 35,43 72,88%

Tabla 27. Longitudes de barrido y de calles totales.
Para la determinación del porcentaje de la cobertura de barrido en el municipio, se utilizó

la siguiente ecuación:
55
GUADUAS
Equipos para el barrido
Los equipos utilizados para la prestación del Servicio de Barrido son:
 Escobas de fibra.
 Palas
 Caneca Metálica de 55 galones adaptada a una carretilla.
Existencia de Acuerdo de barrido de vías y áreas públicas cuando hay varios

prestadores del servicio público de aseo: Aguas del Capira S.A E.S.P es la empresa
prestadora del servicio de aseo, es una empresa de carácter municipal, descentralizada y
autónoma.
Área no susceptible a ser barrida ni mecánica ni manualmente: Teniendo en cuenta

que el área total de cobertura es de 23,131 km, y el área total de vías es de 35,431 km; es
posible calcular las vías que no son susceptibles a barrido.
Cantidad de cestas públicas instaladas/km2 urbano: Se calculó el área total del casco
urbano del municipio, el cual arrojó un valor de 6,28 km2, además se cuantificaron las
canecas que se encontraban en la cabecera para identificar el área de cobertura de cada
caneca.
Frecuencia actual de barrido área urbana: El barrido se realiza 6 veces a la semana tanto
en barrios como en áreas públicas, pero el día domingo de 4 am a 8 am se realiza un barrido
principalmente en la zona centro del municipio. En la Tabla 14 se muestra la frecuencia de
barrido y limpieza de vías y áreas públicas tomada del PGIRS del año 2007, la cual no
contempla el día domingo.
56
GUADUAS
ZONA DE BARRIDO LONGITUD Aprox. FRECUENCIA
LUN MAR MIE JUE VIE SAB
Plaza de la 400 m
constitución
Calle de la Pola 400 m
Camellón Real 600 m
Carrera 2 450 m
Carrera 3 400 m
Carrera 4 400 m
Calles Secundarias 800 m
Tabla 28. Frecuencia y zonas de barrido municipal.
Fuente: (Sanchez Jorge, 2013)
3.4 Limpieza De Playas Costeras Y Ribereñas
Actualmente el municipio no cuenta con un programa para la limpieza de sus playas

ribereñas, aunque el cauce del rio negro cruza exactamente por el centro del municipio,
este no posee programas de limpieza, incluso algunas zonas llegan a convertirse en
puntos críticos debido a la poca iluminación en el lugar, lo que permite una disposición
inadecuada de residuos en dichos lugares.
3.5 Corte De Césped Y Poda De Arboles
La empresa no se encarga de este servicio, pues en la Alcaldía municipal existe un ente

autorizado para la realización de dicha actividad, acarreando un costo extra para quien
solicite el servicio.
3.6 Aprovechamiento
En cuanto a la actividad de aprovechamiento en el municipio de Guaduas – Cundinamarca,

es correcto afirmar que es un factor relevante en la prestación del servicio de aseo debido
a que del 100% de la cantidad de residuos producidos mensualmente, solo se contempla
una ruta de recolección selectiva (Plástico, papel y cartón), cuya cobertura es de 3 calles
principales en las cuales se ha implementado la cultura de separación en la fuente; dicha
ruta es llevada a cabo los días sábados a las 8 am.
Cantidad de bodegas, centros de acopio, y estaciones de clasificación y

aprovechamiento: En el municipio de Guaduas actualmente sólo existe un centro de
aprovechamiento que se relaciona en la siguiente tabla, con un área de 200m2.
57
GUADUAS
Tipo de Condiciones de
Cantidad Actividades
Agente Dirección Teléfono material que recepción del
(Ton/mes) desarrolladas
recibe material
Mediano Cra 5 vía Plástico, Sólo se recibe a
Clasificación
(Área Chaguaní, cartón y la ruta selectiva,
y
entre Berrio Tomás - papel. De la 0,552 en bolsas
almacenamie
150 y Cipriano ruta selectiva amarillas y sin
nto.
999 m2) Mosquera del municipio humedad
Tabla 29. Disponibilidad de servicios de centros de acopio, bodegas o estaciones de clasificación y aprovechamiento.
Sin embargo, su actividad no es constante debido a que no existen recicladores de oficio

organizados o que cuenten con el apoyo de la alcaldía municipal.
Cantidad total de recicladores de oficio: En el municipio no se tiene actualmente una

asociación o gremio de recicladores organizados, lo que genera una escasa formalidad
del oficio, sin embargo si existen recicladores de oficio en el municipio, quienes llevan el
material recogido a 3 centros de recepción de material reciclable (Chatarrerías) en las
cuales se comercializa de manera informal estos materiales. Las encuestas realizadas a
los recicladores que accedieron se encuentran en el anexo 6.
Cobertura de rutas selectivas (Cobrs) en el último año: Actualmente, el municipio

realiza una campaña en la cual se implementa una ruta selectiva que cubre únicamente
un barrio de todo el casco urbano. A continuación se muestra la relación teniendo en
cuenta que la cantidad de barrios del municipio es de 43.
58
GUADUAS
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de material: No se tiene información de la
cantidad de residuos aprovechados por material, pues la cuantificación se realiza al llegar a
la planta de aprovechamiento, tomando como base todo el vehículo. Se realizó un promedio
de las densidades determinadas en los cuarteos para papel, plástico y cartón, y por medio
del volumen de residuos que llegan a la planta de aprovechamiento, se logró calcular el peso
de residuos.
3.9 Disposición Final
Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el área urbana: El municipio

actualmente dispone los residuos sólidos generados en el Relleno Sanitario “La Doradita”
ubicado en el Km 16, vía San Miguel – Buena Vista, coordenadas 5°34'36.44"N - 74°37'22.17"O
(E.S.P, s.f.)
Clase de sitio de disposición final: El Relleno Sanitario “La Doradita” es de carácter regional,
actualmente disponen 11 municipios de los departamentos de Caldas, Cundinamarca y Tolima
anualmente se reciben unas 41 mil toneladas de residuos sólidos, Las obras incluidas en el
relleno sanitario son: manejo de lixiviados (líquidos de las basuras), la evacuación de gases,
pozos de monitoreo Asimismo, la infraestructura necesaria para el control ambiental a través
de pozos de monitoreo, inclinómetros y piezómetros que permitan una mejor información de
las aguas y movimientos del subsuelo; Las nueva construcción de un vaso para la disposición
final de los residuos sólidos, tiene una capacidad de 17.500 metros cuadrados. (E.S.P, s.f.).
Autorización ambiental del sitio de disposición final: La primera resolución otorgó

inicialmente la licencia ambiental para el relleno sanitario. La segunda ratifica dicha licencia y
amplía la vigencia del tiempo de vida útil del mismo (CORPOCALDAS)
Vida útil disponible del sitio disposición final según la autorización ambiental: La vigencia
de la vida útil del relleno sanitario y por tanto su licencia está proyectada para el 26 de junio
del 2026 (Samuel Forero).
Municipios que disponen en La Doradita: actualmente disponen municipios de los

departamentos de caldas , Cundinamarca y Tolima en el relleno sanitario, estos municipios
son :
59
REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS PGIRSDEL MUNICIPIO DE GUADUAS
 Norcasia
 La Dorada
 Caparrapí
 Guaduas
 Puerto Salgar
 Yacopí
 Falan
 Fresno
 Mariquita
 Palocabildo
 Otanche
 Casabianca
3.10 Residuos Sólidos Especiales Y Residuos De Construcción Y Demolición
Actualmente el municipio no contempla dentro de la prestación del servicio la recolección de

residuos especiales y de construcción y demolición.
3.11 Gestión De Residuos En El Área Rural
Cantidad de residuos por actividad en área rural: Si bien no se tiene información

discriminada por actividad, si es posible conocer la cantidad de residuos al mes en los dos
corregimientos a los que se les presta el servicio de recolección y transporte.
La paz: 12 Ton/mes
Puerto Bogotá: 64 Ton/mes
Caracterización de los residuos en la fuente y sitio de disposición final por sector

geográfico, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área rural
discriminando por corregimientos y centros poblados: Debido a que el municipio no realiza
ninguna clase de aprovechamiento de los residuos generados en el área rural, se asume la
misma composición tanto en la fuente como en el sitio de disposición final.
Usuarios del servicio público de aseo en área rural por corregimiento y centro poblado:
Para la parte rural, el municipio contempla 2 veredas (Alto del trigo y Guaduero) y dos
corregimientos (La Paz y Puerto Bogotá), sin embargo, los residuos de las veredas y La Paz
generalmente se mezclan con una de las rutas residenciales, por lo cual el sector rural del
municipio se hace con base únicamente al corregimiento de Puerto Bogotá. La cantidad de
usuarios de este corregimiento es de 1123 suscriptores.
Cobertura de recolección área rural de acuerdo con la información suministrada por los
60
prestadores del servicio público de aseo: Como se especificó en el ítem anterior, la
recolección en el área rural se limita a dos veredas y 2 corregimientos, de los cuales
únicamente en uno (Puerto Bogotá) se diferencia la recolección de residuos.
Frecuencia actual de recolección área rural: Se presentan varias rutas, Puerto Bogotá (la
cual cubre los días miércoles y el sábado cuyo horario es por la mañana) al Alto del Trigo, La
Paz y Guaduero cuyo día de recolección se centra los jueves en el horario de la mañana.
Cobertura del barrido área rural: Este servicio es prestado, además del casco urbano, en
Puerto Bogotá, por lo que al comparar con la extensión total del área rural la cobertura de este
componente del servicio es muy baja.
Frecuencia actual de barrido área rural: El servicio es prestado en conjunto con el de

recolección, pues los mismos operarios efectúan las dos labores.
Tipo de disposición final de residuos sólidos generados en el área rural: Actualmente se

hace recolección al corregimiento de Puerto Bogotá y a El Trigo, La Paz y Guaduero ; cuyos
residuos son llevados al relleno “La Doradita” mientras que los de las demás veredas y
corregimientos son incinerados por los mismos pobladores.
3.12 Gestión Del Riesgo
 Identificación y evaluación de amenazas
La tabla 16 muestra una lista de los eventos o fenómenos que han impactado al sistema de
aseo y en general a la comunidad y otros que pueden presentarse. El nivel de impacto se
evalúa de acuerdo con la afectación de la operatividad normal del sistema de aseo en
condiciones normales. La A, significa nivel de impacto alto, y equivale a la afectación total del
sistema de aseo, parálisis de actividades en más del
40 % de la cobertura. La M, significa nivel de impacto medio, y representa una afectación
parcial del sistema de aseo entre el 20% y el 40%. Finalmente, la B, equivale a un nivel de
afectación bajo, con parálisis de actividades por debajo del 20% de la operación del sistema.
Actividad Orden
Componente Deslizamiento Incendio
sísmica Público
Generación A B A A
Separación A B A B
Recolección A M M M
Transporte A B M B
Aprovechamiento A B A B
Disposición final A B B B
Tabla 30. Identificación y evaluación de amenazas.Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
61
 Consecuencia y solución de cada uno de los fenómenos que pueden presentarse en el
Municipio y funcionario responsable de intervenir en las actividades de remediación del
evento
En la siguiente tabla se presenta cada uno de los eventos que pueden presentarse en el
municipio de Guaduas, la consecuencia de su ocurrencia y la posible solución para remediar
el fenómeno, además del personal disponible para intervenir en la prestación del servicio de
aseo se presenta en la siguiente tabla para cada uno de los posibles eventos, hay un personal
asignado, con una responsabilidad especifica. El funcionario de la administración municipal,
que coordina el personal y está atento al estado y avance de las labores es la jefe de planeación
Municipal.
Evento / Recolección y
Generación Disposición final
componente transporte
Aumento de Satura la recolección Mayor volumen
Consecuencia residuos sólidos y dificulta a disponer
Fomento de
Sismo
Acondicionar un sitio
almacenamiento en Establecer rutas
Solución albergues de especiales y equipos
para disposición de
especiales (Escombros)
emergencia
Jefe de la oficina de Secretario de obras y Secretario de obras y
Responsable servicios públicos servicios públicos servicios públicos
Afecta vías de acceso a
Acumulación De Mayor volumen
Consecuencia la
Deslizamiento
residuos sólidos de residuos sólidos

zona rural
Fomentar Plan de
Acopiar y disponer
almacenamiento contingencia con
Solución mientras maquinaria
cenizas y residuos
resultantes
hay solución necesarias
Jefe de la oficina de Secretario de obras y
Responsable servicios públicos servicios públicos
NA
Acopiar y disponer
Aumento de cenizas y
Consecuencia escombros
------ cenizas y residuos
resultantes
Incendio
Mayor volumen
Organizarlos y dejarlos Hacer un ruteo especial
Solución en un solo sitio para recolección
de residuos
sólidos
Secretario de obras y
Operarios del
Responsable servicio
servicios públicos y NA
Operarios del servicio
Evento / Recolección y
Generación Disposición final
componente transporte
Afecta vías de acceso a
Inundaci
Aumento y Mayor volumen

la
Consecuencia acumulación de
zona rural y vías en el
de residuos
residuos sólidos sólidos
caso urbano
ón
Acondicionar un sitio
Organizarlos y dejarlos Hacer un ruteo especial
Solución en un solo sitio para recolección
para disposición de
especiales (Escombros)
62
Secretario de obras y
Operarios del Secretario de obras y
Responsable servicio
servicios públicos y
servicios públicos
Operarios del servicio
Tabla 30. Consecuencia y solución de fenómenos.
Consideraciones:
En gestión del riesgode la prestación del servicio de aseo en el municipio de

Guaduas –Cundinamarca, se debe replantear un Plan de Emergencias y
Contingencias, complementando de el plan de acción que existe actualmente, elaborado de las
posibles amenazas ( factor externo), que se refiere a cualquier evento que pueda alterar la
continuidad del servicio en el municipio, posterior a este aspecto evaluar el vulnerabilidad
(factor interno), considerando que tan preparado esta la organización ante estas posibles
amenazas, con el fin de realizar el diagnóstico del nivel de riesgo al que está sujeto el sistema
de aseo.
Como respuesta a la evaluación se elabora un plan de mejoramiento y un plan de mitigación

de riesgos para la prestación del servicio de aseo en el municipio.
Origen Amenaza Descripción

Presencia de fallas geológicas que puedan ocasionar
fenómenos sísmicos que conllevan a eventos asociados
Geológica como lo son deslizamientos y colisión de estructuras,
Natural imposibilitando la prestación del servicio de aseo.
Condiciones atmosféricas adversas (fuertes precipitaciones,
Hidrometeorológica desbordamiento de causes) que imposibiliten la prestación
del servicio de aseo.
Condiciones sociales insatisfechas, falta de seguridad pública
Antrópico Social que generen contratiempos en la prestación del servicio.
Propagación de enfermedades pandémicas que demanden

Epidemia condiciones especiales para la prestación del servicio de
aseo.
Biológico Crecimiento de poblaciones patógenas que aumenten la
Plaga propagación de vectores a partir de la acumulación de los
residuos sólidos.
Tabla 31. Clasificación de amenazas.
Para determinar la categoría se presenta la siguiente tabla en donde se cuantifican las

amenazas de dándoles un valor dependiendo de la probabilidad de ocurrencia.
Amenaza Rango
Baja 1-3
Media 4-7
Alta 8-10
Tabla 32. Rangos.
63
Población susceptible a
Población de área de influencia afectación por alteración
sobre vulnerabilidad
en el servicio de aseo
Consideraciones
Complicaciones debidas a
fallas en estructuras y
equipos y vehículos que
Factores de Infraestructura y puedan crear situaciones
vulnerabilidad de emergencia en la
prestación del servicio.
Posibles falencias en cada
actividad realizada por la
Condiciones operativas empresa prestadora del
servicio de aseo.
El inventario de recursos es un factor que puede Recursos económicos
contribuir al aumento o la disminución de la
vulnerabilidad del municipio, ya que puede Recursos materiales
garantizar la ayuda o el soporte oportuno para
Inventario de afrontar eventos o factores adversos producidos por Recursos humanos
recursos fenómenos naturales o antrópicos, que ponen en
riesgo la integridad física y los bienes materiales.
Recursos técnicos
Entidades propias del

Entidades Internas
municipio
Posibilidades
Entidades que den apoyo a
de apoyo Entidades Externas nivel departamental y a
nivel nacional.
Tabla 33.. Nivel de vulnerabilidad.
La determinación de la categoría se elabora enfocada a 3 factores (Población de área de

influencia, Infraestructura y condiciones operativas), se presenta la siguiente tabla en donde
se cuantifican el nivel de vulnerabilidad dependiendo de la situación real de cada factor ante
las amenazas identificadas.
Vulnerabilidad Rango
Baja 0,1 - 0,29
Media 0,3 - 0,69
Alta 0,7-1,0
Tabla 34. Rangos de vulnerabilidad.
Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle..
 Valoración del riesgo
Se estima el nivel de riesgo mediante la siguiente formula:
Nivel de riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad
Mediante al evaluación del riesgo se puede priorizar los aspectos más críticos que
requieran de apoyo de la organización para disminuir el nivel de riesgo.
64
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo
Tipo Clasificación Factor Clasificación A*V Nivel
Priorización de
Valoración de Resultado de
Población riesgo ( bajo,
vulnerabilidad multiplicación
Cada una de medio y alto)
las amenazas Valoración de Priorización de
Valoración de Resultado de
que se cada Infraestructura riesgo ( bajo,
vulnerabilidad multiplicación
identifican en amenaza medio y alto)
el análisis Priorización de
Condiciones Valoración de Resultado de
riesgo ( bajo,
operativas vulnerabilidad multiplicación
medio y alto)
Tabla 35Valoración del riesgo.
La priorización de posibles riesgos se determina mediante una clasificación del nivel de riesgo
encontrado anteriormente y se establece con la siguiente tabla.
Riesgo Rango
Baja 1-2
Medio 2,1-4
Medio -Alto 4,1-6
Alto 6,1- 8
Muy Alto 8,1 - 10
Tabla 36. Rangos de riesgo.
 Plan mejoramiento
Actividades encaminada hacer un mejoramiento preventivo de los aspectos críticos evaluados

en el nivel del riesgo encontrado, estas actividades tendrán como objetivo conformar un
sistema para la prestación del servicio de aseo en el municipio que sea sostenible a lo largo
del tiempo y que se pueda incluir en el plan de desarrollo municipal.
 Plan de mitigación
El plan de mitigación está dirigido a encaminar acciones, planes, actividades que deben ser
ejecutadas por el municipio de Guaduas- Cundinamarca, en corto mediano y largo plazo, los
cuales buscan minimizarlos posibles efectos, ocasionados por la ocurrencia de un evento
adverso, con el fin de mejorar su nivel de preparación y respuesta frente a la prevención y
atención de desastres; para disminuir sus condiciones de vulnerabilidad.
3.13 Parámetros
65
La línea base comprende el estado del municipio en cuanto a gestión de residuos sólidos se
refiere. A continuación se presentan los parámetros de la línea base, diligenciados a partir de
la información obtenida de fuentes secundarias tales como: PGIRS, mediciones en campo,
reportes de los prestadores del servicio público de aseo, estudios, entre otros.
66
Aspecto Parámetro Unidades Resultado
Esquema de prestación del servicio por cada Regional o
Municipal
actividad Municipal
Sólo hay un prestador del
Prestadores del servicio público de aseo en el Número y
servicio y es Aguas del
municipio o distrito denominación
Capira S.A ESP
Se cobra tarifa del servicio público de aseo Si/no Sí
Se cuenta con estratificación socioeconómica y se

Si/no Sí
aplica para el cobro del servicio público de aseo
En el caso de municipios directos prestadores indicar
la clasificación del nivel de riesgo del prestador según
Resolución CRA 315 de 2005 o la norma que la
modifique o sustituya.
Bajo, Medio,
Bajo
Alto
La información deberá tomarse del informe de
clasificación de nivel de riesgo que anualmente
Aspectos Institucionales del servicio público de aseo
publica la Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios.
En el caso de municipios directos prestadores estimar

el coeficiente de cubrimiento de costos (CC) para
analizar la suficiencia financiera:
% 55,75%
Los ingresos, costos y gastos deberán corresponder

al valor totalizado de la vigencia inmediatamente
anterior a la formulación de la línea base.
Si/no
Existe convenio del Fondo de Solidaridad y Sí
Redistribución del Ingreso vigente con el(los)
prestador(es) del servicio público de aseo
Existe equilibrio en el balance de subsidios y Si/no

Sí
contribuciones del Fondo de Solidaridad y
Redistribución del Ingreso
Decreto 891 de 2002
Decreto 2981 de 2013

Listado de
Identificar las normas expedidas por la administración Ley 1259 de 2008
normas
municipal o distrital relacionadas con la gestión (Comparendo ambiental)
locales.
integral de residuos sólidos
Resolución CRA 351
(Tarifas de aseo)
67
Tipo de Producció Producció Producci
usuario n (Ton/Día) n ón
(Ton/mes) (Ton/año)
Residenci 7,94 238,5 2861,5
Cantidad de residuos por actividad del al
Comercial 1,01 30,35 363,6
servicio público de aseo teniendo en Ton/mes (Pp)
cuenta la generación mensual en área Institucion 0,31 9,28 111,4
al
urbana Fuente: PGIRS preliminar Guaduas (consultoría)
Kg/habitante- 0,4 kg/Hab-día

Producción per cápita de residuos en área
día
urbana
Componente Peso %
(Kg)
Plástico 4,2 13,48
Materia 18,6 59,71
Orgánica
Cartón 0,6 1,93
Papel 1,7 5,46
Tetra pack 0,5 1,61
Higiénico 1,3 1,61
Sanitarios
Metal 0,5 4,17
Textil 0,55 1,61
Caracterización de los residuos en la
Goma 0 1,77
fuente por sector geográfico, de acuerdo % en peso por
Cuero 0 0,00
con lo establecido en el título F del RAS, material
Madera 0,2 0,00
en el área urbana
Latas de 0, 0,64
Aluminio
Producción de 0,5 0,96
Jardinería
Cerámica, 0 0,00
escombros,
cenizas y
rocas.
Vidrio 2,1 6,74
Otros 0,1 0,32
Total 31,15 100.0
Caracterización de los residuos en el sitio

Cuadro anterior.
de disposición final, de acuerdo con lo % en peso por
establecido en el título F del RAS, en área material
urbana
TOTAL, MUNICIPIO
Generación de residuos solidos
Usuarios del servicio público de aseo por RESIDENCIAL 4947

tipo y estrato, en área urbana 1 BAJO-BAJO 1047
2 BAJO 3352
3 MEDIO-BAJO 341
4 MEDIO 208
5 MEDIO-ALTO
Fuente: Documento Actualización -
Número 6 PGIRS Guaduas,
ALTO U de La Salle. -
INDUSTRIAL -
COMERCIAL 397
OFICIAL 38
TOTAL 5382
68
Cobertura de recolección área urbana

Cobryt de acuerdo con la información
suministrada por los prestadores del
servicio público de aseo.
En caso de contar con más de un % 100%
prestador, la cobertura se estimará como
la sumatoria de las coberturas de los
prestadores, la cual no podrá ser mayor al
100%.
Veces/ semana Cuatro (4) veces/semana

Frecuencia de recolección área urbana
Frecuencia de recolección de rutas Veces/ semana Una (1) vez/semana

selectivas de reciclaje (cuando aplique)
PUNTO
DIRECCIÓN
Recolección, Transporte y transferencia
CRÍTICO
Ilustración Carrera 4 con
1 Calle 2
Censo de puntos críticos en área urbana Ilustración Plaza de mercado
2 sobre la Carrera 4
Ilustración Plaza de mercado
3 sobre la Carrera 4
Ilustración Plaza de mercado
Número y 4 sobre la Carrera 5
ubicación Ilustración Calle 1 con
5 Carrera 6
Ilustración Calle 5 con
6 Carrera 4
Ilustración
Carrera 4
7
Ilustración
Carrera 4
8
Fuente: Documento
Actualización PGIRS Guaduas,
Número y No existe U de La Salle.
ninguna estación de
Existencia de estaciones de transferencia ubicación transferencia.
Ton/día NA
Capacidad de la estación de transferencia
Km 81 km
Distancia del centroide al sitio de
disposición final ( ANEXO 15)
Km NA
Distancia del centroide a la Estación de
transferencia (cuando aplique)
NA
Distancia del centroide a la Estación de
transferencia (cuando aplique) Km
69
Cobertura del barrido área urbana Cobbyl

de acuerdo con la información
suministrada por los prestadores del
servicio público de aseo, la cual no podrá
ser mayor al 100%.
% en Km
Barrido y limpieza de vías y áreas publicas
lineales 72,88%
Para convertir las áreas públicas a

kilómetros lineales se empleará un factor
de 0.002Km/m2 o el que defina la
Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico
Solo hay un prestador del servicio

Existencia de Acuerdo de barrido de vías y
Si/no (Aguas del Capira S.A ESP)
áreas públicas cuando hay varios
prestadores del servicio público de aseo
Área urbana no susceptible de ser barrida Km lineales

12,29 km
ni manual ni mecánicamente
Cantidad de cestas públicas Unidades/km2

instaladas/km2 urbano
Frecuencia actual de barrido área urbana veces/semana Siete (7) veces/semana

de
playas costeras
No existen playas costeras en el

municipio y las ribereñas son
Área de playas costeras y ribereñas
m2 por playa escasas y no se tienen en cuenta
y ribereñas
ubicadas en suelo urbano

Limpieza
por el municipio.
Cantidad de residuos recogidos con

NA
ocasión de la actividad de limpieza de Ton/mes
playas (costeras y/o ribereñas)
70
Cantidad de residuos recogidos con
ocasión de jornadas de limpieza y
recolección de ríos y mares
NA
Ton/mes
71
Catastro de árboles ubicados en vías y
áreas públicas urbanas que deben ser
objeto de poda, según rangos de altura: La ESP no se encarga de la
Número por
Tipo 1: hasta 5 metros prestación de este servicio.
tipo.
Tipo 2: de 5,01 a 15 metros
Tipo 3: de 15,01 a 20 metros
Tipo 4: Mayor a 20 metros
Catastro de áreas públicas urbanas objeto NA
m2
de corte de césped
Cantidad mensual de residuos generados
NA
en las actividades de corte de césped y Ton/mes
poda de árboles
Corte de césped y poda de árboles
Aprovechamiento de residuos de corte de

césped (cc) y poda de árboles (pa) en el
último año:
NA
%en peso
Compostaje,
Tipo de aprovechamiento de residuos de NA
lombricultura,
corte de césped y poda de árboles
etc.
Sitio empleado para el aprovechamiento
Nombre y NA
de residuos de corte de césped y poda de
Ubicación
árboles
Sitio empleado para la disposición final de
Nombre y NA
residuos de corte de césped y poda de
Ubicación
árboles
Persona
NA
Prestación de la actividad prestadora del
servicio.
Frecuencia de corte de césped Si/no NA
NA
Frecuencia de poda de árboles Veces/semana
Inventario de puentes peatonales y áreas Número y NA
públicas objeto de lavado. ubicación
Persona
NA
Prestación de la actividad prestadora del
Lavado de áreas públicas
servicio
Existencia de Acuerdo de lavado de vías y
áreas pública entre los prestadores del No
Si/no
servicio público de aseo (según artículo 65
del Decreto 2981 de 2013)
Frecuencia de lavado de áreas públicas
NA
Veces/ semana
72
Cantidad de bodegas, centros de acopio y
estaciones de clasificación y
aprovechamiento, en la categoría de
pequeño (Área menor a 150 metros2).
m
A
o
p
v
e
c
e
r
t
i
La información debe diligenciarse de
conformidad con la Tabla 15 Disponibilidad Ninguno
Número
de servicios de centros de acopio, bodegas
o estaciones de clasificación y
aprovechamiento, incluida en el ANEXO I -
LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIÓN DE ANÁLISIS DE
MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”
mediano (Área entre 150 y 999 metros2).

conformidad con la Tabla 15 Disponibilidad UNA
Número
de servicios de centros de acopio, bodegas
MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”
73
grande (Área igual o mayor a 1.000
metros2).

conformidad con la Tabla 15 Disponibilidad
de servicios de centros de acopio, bodegas Número NINGUNA
MERCADO DE RESIDUOS
APROVECHABLES”
74
Cantidad total de recicladores de oficio.
No se tiene un número concreto de
recicladores de oficio pues no hay
agremiación, pero se entrevistaron a
conformidad con el ANEXO II - Número
3, quienes fueron los únicos que
aceptaron la entrevista.
ELABORACIÓN DE CENSOS DE
RECICLADORES”
Cantidad de recicladores de oficio que
pertenecen a algún tipo de organización,
asociación o agremiación.
Ninguno
La información debe diligenciarse de Número
conformidad con el ANEXO II -
m
A
o
p
v
e
c
e
r
t
i
RECICLADORES”
Cantidad de recicladores de oficio que
pertenecen a alguna de las figuras
jurídicas previstas en el artículo 15 de la
Ley 142 de 1994 para prestar el servicio
público de aseo.
Ninguno
Número
conformidad con el ANEXO II -
RECICLADORES”
Cobertura de rutas selectivas (Cobrs) en el
último año:
Cantidad de residuos aprovechados por

0,552 Ton/mes
tipo de material Ton/mes
75
Aprovechamiento de residuos sólidos (RS)
en el último año:
NA
%
Dónde:
RS generados (Ton)= RS dispuestos + RS

aprovechados
76
Rechazos en bodegas, centros de acopio
y estaciones de clasificación y
aprovechamiento, en el último año:
% NA
Dónde:
i= bodegas, centros de acopio y

aprovechamiento, i=1,2,3…n
Aprovechamiento
Aprovechamiento de residuos sólidos

orgánicos generados en plazas de
mercado (pm) en el último año:
El aprovechamiento es del 0%
%
Dónde:
RS org generadospm (Ton)= RS org

dispuestos pm (ton) + RS org aprovpm (ton)
Población capacitada en temas de

separación en la fuente en el último año:
% No hay población capacitada.
Relleno Relleno Sanitario

sanitario, celda
de
Tipo de disposición final de residuos contingencia,
sólidos generados en el área urbana botadero, celda
D
transitoria,
p
o
ó
n
F
n
s
a
i
l
i
cuerpo de
agua, quema
no controlada1,
etc.
Clase de sitio de disposición final Relleno Sanitario Regional
Regional o
municipal
77
Autorización ambiental del sitio de Resolución 001 del 02 de enero del
disposición final 2003 y posteriormente por medio de
Número, fecha la resolución 289 del 10 de Octubre
y autoridad de 2008.
ambiental que
expide el acto
administrativo
78
Vida útil disponible del sitio disposición La vigencia de la vida útil del relleno
final según la autorización ambiental Años sanitario y por tanto su licencia está
proyectada para el 26 de junio del
20263
Residuos sólidos (RS) generados en el
área urbana que son dispuestos en un sitio
de disposición final, en el último año:
El aprovechamiento en el municipio
esa significativamente bajo, por lo
% en peso
cual se asume una disposición final
de aproximadamente 100%
Volumen de lixiviados vertidos m3/mes

29,83 m3/mes en promedio
Volumen de lixiviados tratados m3/mes
Eficiencia de tratamiento de lixiviados % de remoción
No se cuenta con la información
Disposició
por tipo de
requerida.
n final
contaminante
Manejo de gases Quema,
Se realiza quema de los gases
aprovechamien
generados.
to, entre otros.
En municipios de categoría especial y Ton CO2
No aplica debido a que el municipio
primera indicar además la cantidad total equivalente /
es de Tercera categoría
de emisiones de gases año
En municipios de categoría especial y

primera indicar además la Fracción de
gases aprovechados o quemados en el
último año:
% Ton CO2
equivalente / No aplica debido a que el municipio
año es de Tercera categoría
79
Descripción de los programas existentes
Residuos sólidos
de recolección y disposición de residuos

sólidos especiales (artículo 2 decreto 2981 NA
especiales
de 2013)
Caracterización de los residuos sólidos

especiales generados por tipo de residuo % en peso
NA
(artículo 2 decreto 2981 de 2013)
Cantidad mensual de RCD generados Ton/mes NA

% en peso por
Caracterización de los RCD generados NA
tipo de material
Escombrera,
Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
relleno
Tipo de sitio empleado para la disposición sanitario2,
NA
final o aprovechamiento de RCD planta de
aprovechamien
to, etc.
Número, fecha
y autoridad
Autorización ambiental del sitio de
ambiental que NA
disposición final de RCD
expide el acto
administrativo
% en peso NA
Persona natural
o jurídica que
Recolección y disposición final de RCD NA
presta el
servicio
Cantidad de residuos por actividad en área
rural.
La Paz: 12 Ton/mes
Ton/mes
Puerto Bogotá: 64 Ton/mes
Producción per cápita de residuos en área

rural.
Kg/habitante-
día 0,21 kg/Hab-día
80
Puerto Bogotá:
Componente Peso (Kg) %
Plástico 3,6 17,25
Materia Orgánica 11,4 54,62
Cartón 0,3 1,44
Papel 1,2 5,75
Tetra Pack 0 0,00
Caracterización de los residuos en la Higiénico Sanitarios 1,3 6,23
Metal 0 0,00
fuente por sector geográfico, de acuerdo % en peso por Textil 0 0,00
con lo establecido en el título F del RAS, material Goma 0 0,00
Cuero 0 0,00
en área rural discriminando por Madera 0,3 1,44
corregimientos y centros poblados Latas de Aluminio 0,23 1,10
Productos de 0,32 1,53
Jardinería
Cerámica, 0 0,00
escombros, cenizas y
rocas
Vidrio 1,7 8,15
Otros 0,52 2,49
Total 20,87 100,00
Fuente: EPS Aguas del Capira S.A
Caracterización de los residuos en el sitio
de disposición final, de acuerdo con lo % en peso por
establecido en el título F del RAS, en área material Ibídem cuadro anterior.
rural discriminando por corregimientos y
centros poblados
Solo se cuenta con la población de
Usuarios del servicio público de aseo en
Número Puerto Bogotá.
área rural por corregimiento y centro
poblado.
1123 suscriptores
La cobertura en el área rural se

% para por reduce a 2 veredas y 2
corregimiento y corregimientos, siendo el 7,33% del
centro poblado total de área rural. En Puerto Bogotá
y La Paz la cobertura es del 100% en
cada uno.
Frecuencia actual de recolección área

Veces/semana Entre 2 y 3 veces por semana.
rural
81
Censo de puntos críticos en área rural
Existen 6 puntos críticos distribuidos

Número y sobre la vía que comunica al Alto del
ubicación Trigo con el casco urbano de
Guaduas.
82
La cobertura de barrido en el área rural

% en Km
es muy reducida debido a que solo se
lineales
realiza en Puerto Bogotá.
Para convertir las áreas
públicas a
kilómetros lineales se empleará un factor
de 0.002 Km/m2 o el que defina la
Comisión de Regulación de Agua Potable
Área rural susceptible
y Saneamiento Básico de ser barrida
manual o mecánicamente (corregimiento y Km lineales 4,9 Km
centro poblado).
Frecuencia actual de barrido área rural Es la misma que la de recolección, es
Veces/semana
(corregimiento y centro poblado). decir, 2 veces por semana.
Relleno
Actualmente se hace recolección al
sanitario, celda
corregimiento de Puerto Bogotá (en la
de
ruta del sábado) y a El Trigo, La Paz y
contingencia,
Tipo de disposición final de residuos Guaduero; estos residuos son llevados
botadero, celda
sólidos generados en el área rural al relleno “La Doradita” mientras que
transitoria,
(corregimiento y centro poblado). los de las demás veredas y
cuerpo de
corregimientos son incinerados por los
agua, quema
mismos pobladores.
no controlada,
etc.
Residuos sólidos (RS) generados en el
área rural (corregimiento y centro poblado)
que son dispuestos en un sitio de
disposición final, en el último año:
Para el área rural, el porcentaje de

% en peso residuos llevados al sitio de
disposición final es del 100%
83
Eventos o fenómenos que amenazan
el sistema de aseo y su nivel de
Condiciones de impacto sobre el servicio.
Gestión de riesgos
amenaza,
Identificar las condiciones de amenaza,
vulnerabilidad y Consecuencia y solución de cada
vulnerabilidad y riesgo que incluya
riesgo, posibles uno de los fenómenos que pueden
cuantificación posible de daños e impactos
daños presentarse en el Municipio.
sobre la prestación del servicio de aseo y la
cuantificables y
definición del riesgo mitigable.
riesgo Solución y funcionario responsable
mitigable. de intervenir en las actividades de
remediación del evento
84
Tabla 37. Parámetros línea base Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
3.14 Análisis
La tabla de la línea base muestra el estado de cada uno de los parámetros del servicio
de aseo en el municipio de Guaduas-Cundinamarca. De acuerdo con las observaciones
realizadas para cada uno de los parámetros, se encuentran problemas en los aspectos
institucionales del servicio público, recolección y transporte, barrido y limpieza de vías y
áreas públicas, aprovechamiento y gestión de residuos en el área rural.
El cobro de la tarifa del servicio público de aseo, es un problema importante que se debe
tener en cuenta, ya que la empresa no genera facturación de cobro del servicio de
recolección en las veredas de La Paz, el Alto del Trigo y Guaduero, por lo tanto se genera
un desequilibrio en la suficiencia financiera, aumentando la tasa de endeudamiento, ya
que se presta un servicio pero no se están teniendo en cuenta como suscriptores.
Así mismo, en el aspecto de recolección y transporte se presenta la problemática de las

rutas selectivas. La creación de la campaña “Recíclame” ha abierto un espacio hacía la
educación de la población con respecto a la separación en la fuente de los residuos que
generan; sin embargo, sólo ha sido posible hacerlo en tres calles principales del
municipio las cuales representan un barrio. No obstante, no ha sido posible realizar las
compañas completas en todo el municipio ya que no se ha establecido un presupuesto
especial y no se ha dado la suficiente importancia a la gestión de los residuos sólidos en
el municipio.
Para el barrido y limpieza de vías y áreas públicas se observa que la cobertura de barrido
del área urbana no es del 100%, lo que se puede deber a que muchas vías se encuentran
sin pavimentar, lo que dificulta la realización de esta actividad y disminuye las áreas
susceptibles a ser barridas. En cuanto a la cantidad de cestas públicas instaladas por
Km2 urbano, no es suficiente la cantidad de canecas, ya que sólo se
85
pueden encontrar, aproximadamente, dos cestas por 1 kilómetro cuadrado; es necesario
incluir más de estas para incentivar la concientización de los habitantes.
En cuanto al aprovechamiento, la planta que se encontraba en funcionamiento y que

recientemente dejó de hacerlo, fue una pérdida importante para el municipio ya que,
económicamente hablando, representaba unos ingresos. Ahora, en centro de
aprovechamiento que funciona en la actualidad, sólo se encarga de clasificación y
almacenamiento de material, pero no es suficiente, debido a que más del 50% de la
población no se preocupa por hacer separación en la fuente.
Es importante resaltar las actividades realizadas en el área rural, sin embargo los datos
que se obtienen para los análisis no son completamente verdaderos, ya que en las
veredas sólo se realiza recolección a la población que se encuentra establecida sobre la
vía principal; entonces, como no se cobra la tarifa de aseo, la empresa sólo cumple con
recolectar una parte de los residuos, tratando de disminuir sus gastos lo mayor posible.
3.15 PRODUCCIÓN PER CÁPITA (PPC)
Es de suma importancia el procesamiento de datos de la producción per cápita de

residuos en el área urbana del municipio de Guaduas, ya que con esta información se
puede generar un análisis objetivo para la formulación del PGIRS; para esto es necesario
aplicar el Método Sencillo Del Análisis De Residuos Sólidos recomendado por el centro
panamericano de ingeniería sanitaria y ciencias ambientales (CEPIS), el cual genera el
modo de caracterización efectivo. Este método permite crear el número de muestras la
determinación de la densidad y la determinación de la composición física. (CEPIS, 2009)
3.4.1 Numero De Muestras
Para la determinación del número de muestras se hizo uso de la siguiente ecuación:
Donde:
n: número de usuarios (viviendas) a muestrear

Z: 1,96 para un grado de confianza del 95% N:
número de suscriptores
E: margen de error admitido 0,05
σ²: desviación estándar 0,04
86
GUADUAS
Variable Valor Unidades
Varianza de la población 0,04 Kg/Hab*Dia

Ruta 4 737
Ruta 3 577
Ruta 1 1103
Número total de viviendas usuarios
Ruta 9 150
Ruta 7 188
Ruta 8 353
Coeficiente de confianza 95 %
Error permisible 0,05 %
Tabla 38. Información para el cálculo del número de muestras por ruta
Debido a que se realizaron 6 cuarteos, todos realizados en fechas diferentes y siendo

cada uno de estos de diferentes sectores y rutas del municipio, se determinó el número
de muestras a obtener (Tabla 26).
Número De
Numero De
Muestreo Ruta Subscriptores
Muestras
A Muestrear
1 Ruta 4 737 57
2 Ruta 3 577 56
3 Ruta 1 1103 58
4 Ruta 9 132 44
5 Ruta 7 188 47
6 Ruta 8 353 53
Tabla 39. Numero de muestras por ruta
Ecuación 1. Calculo para el número de muestras de la Ruta 4 basado en el método

CEPIS
87
GUADUAS
3.15.1 Metodología de caracterización por cuarteo
Para la caracterización de las muestras por cuarteo fue necesario la homogenización en

toda la composición, de tal forma que se pudiera separar los cuartos de manera sencilla
e identificar los diferentes tipos de materiales. Los pasos realizados para esta
metodología fueron:
1. Se dispone de un área de 2mx2m para la repartición de los residuos de manera

circular, donde no se presente pérdidas de material.
2. Se ubican todas las muestras previamente determinadas, estas muestras deben
ser combinadas y homogenizadas por un modo de mezcla, en este caso de modo
manual.
3. Cuando se logra la homogenización (valoración cualitativa) la muestra se divide
en cuatro secciones iguales.
4. De la división se toma un cuarto o fracción de la torta, de esta se procede a hacer
la división por materiales (plástico, materia orgánica, cartón, papel, higiénicos
sanitarios, metal, textil, goma, cuero, madera, latas de aluminio, productos de
jardinería, escombros, vidrio, otros.)
Imagen 26. Determinación de la composición física de los residuos

Fuente. CEPIS, 2009 - Método sencillo de análisis de residuos sólidos.
3.15.2 Caracterización de la composición física
La metodología propuesta arrojó la siguiente serie de datos para los diferentes cuarteos.
Las rutas seleccionadas para cada cuarteo fueron, la ruta 4, 3 y 1 para el área urbana y
las rutas 9, 7 y 8 para la zona rural.
88
GUADUAS
7 de marzo
Fecha 2015 Hora 5:30 a. m.
Primer cuarteo - Ruta 4 - Urbano
1° cuarto (A)
COMPONENTE PESO (kg) % OBSERVACIONES
Plástico 12,7 13,5
Materia orgánica 59,2 62,7
Cartón 2,1 2,2
Papel 4,7 4,9
Tetra pack 2,7 2,9
Higiénico Sanitarios 3,4 3,6

Metal 0,8 0,8
Textil 1,0 1,0
Goma 0,0 0,0 no se encontró el

material
Cuero 0,0 0,0
Madera 0,2 0,2
Latas de Aluminio 0,2 0,2
Productos de jardinería 0,8 0,8
Cerámica, Escombros, cenizas y Rocas no se encontró el

0,0 0,0 material
Vidrio 6,0 6,3
Otros 0,8 0,8
Total 94,5 100
PPC Kg/hab*dia 0,39
Tabla 40. Composición física de la ruta 4

89
GUADUAS
0% 1% 1% Plástico
0% 0% 0% Materia orgánica
1% 0%
1% 6%
13% Cartón
3% 4% Papel
Tetra pack
Higiénico Sanitarios
5%
Metal
2%
Textil
Goma
Cuero
Madera
Latas de Aluminio
Productos de jardinería
63% Cerámica, Escombros, cenizas y Rocas
Vidrio
Otros
Grafica 9. Distribución de la caracterización de la ruta 4
Fecha 13 de marzo del Hora 6:00 a. m.

2015
Segundo cuarteo - Ruta 3 - Urbano
1° cuarto (A)
Plástico 10,2 15,3
Cartón 1,8 2,7
Papel 0,4 0,5
no se encontró el
Tetra pack 0,0 0,0 material
Metal 1,6 2,4
Textil 1,4 2,0
Goma 0,0 0,0 no se encontró el

material
Cuero 0,0 0,0
Madera 0,7 1,1
90
GUADUAS

Cerámica, Escombros, cenizas y no se encontró el
0,0 0,0
Rocas material
Vidrio 2,9 4,3
Otros 0,4 0,5
Total 66,4 100
PPC Kg/hab*dia 0,38

1% 1%
0% 1% Plástico
0%0%
0%
2% 4% Materia orgánica
2%
15% Cartón
1% 0% 5% Papel
Tetra pack
3%
Metal
Textil
Goma
Cuero
Madera
Latas de Aluminio
Cerámica, Escombros, cenizas y Rocas
66%
Vidrio
Otros

91
GUADUAS
18 de marzo del
Fecha 2015 Hora 5:30 a. m.
Tercer cuarteo - Ruta 9 - Rural
1° cuarto (A)
Plástico 13,4 13,0
Cartón 2,1 2,0
Papel 4,4 4,2
no se encontró el
Tetra pack 0,0 0,0
material
Metal 0,0 0,0
Textil 0,0 0,0 no se encontró el
Goma 0,0 0,0 material
Cuero 0,0 0,0
Madera 2,1 2,0

0,0 0,0
Rocas material
Vidrio 6,2 6,1
Otros 1,8 1,7
Total 102,9 100,0
PPC Kg/hab*dia 0,21

Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La
Salle.
92
GUADUAS
1% 1%
2% Plástico
2% 0%
Materia orgánica
0% 6%
0% 13% Cartón
0%
0% Papel
5% Tetra pack
0%
4%
2% Metal
Textil
Goma
Cuero
Madera
Latas de Aluminio
Vidrio
Otros

Fecha 11 de Abril Hora 5:30 a. m.

2015
Cuarto cuarteo - Ruta 1 - Urbano
1° cuarto (A)
Plástico 16,6 13,1
Cartón 9,8 7,8
Papel 3,9 3,1
no se encontró el
Metal 2,3 1,8
Textil 2,5 2,0
Goma 0,0 0,0

no se encontró el
Cuero 0,0 0,0 material
Madera 0,0 0,0
93
GUADUAS

0,0 0,0
Rocas material
Vidrio 4,4 3,5
Otros 4,7 3,7
Total 126,3 100
PPC Kg/hab*dia 0,42

Plástico
0% 0%
4% Materia orgánica
4% 13%
0% Cartón
0% 10% Papel
0%
2% Tetra pack
2% Higiénico Sanitarios
Metal
Textil
7%
Goma
0% Cuero
3%
Madera
Latas de Aluminio
8%
48% Productos de jardinería
Cerámica, Escombros, cenizas y Rocas
Vidrio
Otros

94
GUADUAS
Fecha 15 de Abril Hora 6:00 a. m.
2015
Quinto cuarteo - Ruta 7 - Rural - la paz
1° cuarto (A)
Plástico 10,5 12,8

Cartón 0,5 0,6
Papel 0,9 1,1
no se encontró el
Metal 0,0 0,1
Textil 2,1 2,6
Goma 0,0 0,0
Cuero 0,0 0,0
no se encontró el
Madera 0,0 0,0 material
Cerámica, Escombros, cenizas y Rocas no se encontró el

0,0 0,0 material
Vidrio 0,3 0,3
Otros 0,0 0,1
Total 81,9 100
PPC Kg/hab*dia 0,23

95
GUADUAS
0% 0% 0%
0% 0% Plástico
0%
0% Materia orgánica
3% 8%
0% 13% Cartón
0% 3% Papel
1% 1%
Tetra pack
Metal
Textil
Goma
Cuero
Madera
Latas de Aluminio
Vidrio
Otros
Grafica 13. Composición física de la ruta 7Fuente: Documento

Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
18 de abril de
Fecha Hora 6:00 a. m.
2015
Sexto cuarteto - Ruta 8 - Rural - Alto del Trigo
1° cuarto (A)
Plástico 12,5 12,6
Cartón 2,5 2,5
Papel 2,9 2,9
no se encontró el
Tetra pack 0,0 0,0
material
Metal 0,0 0,0
Textil 0,0 0,0 no se encontró el
Goma 0,0 0,0 material
Cuero 0,0 0,0
Madera 3,7 3,7
no se encontró el
material
96
GUADUAS

0,0 0,0
Rocas material
Vidrio 2,3 2,3
Otros 2,1 2,1
Total 99,5 100
PPC Kg/hab*dia 0,25

Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas,
U de La Salle.
Plástico
0%
Materia orgánica
2% 2%
0% 13%
9% Cartón
0% 0%
0% Papel
0% 4% Tetra pack
5%
0% Metal
3% Textil
2% Goma
Cuero
Madera
Latas de Aluminio

Vidrio
Otros
Grafica 13. Composición física de la ruta 8

Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de
La Salle.
97
GUADUAS
3.15.3 Cálculo de producción per cápita (PPC)
La producción per cápita de residuos sólidos por sector se muestra a continuación
Ruta Usuario PPC (kg/hab-dia) PPC general (kg/hab-dia)

4 0,39
3 Urbano 0,38 0,4
1 0,42 0
9 0,21
7 Rural 0,23 0,2
8 0,25 3
Tabla 46. PPC por ruta y general
Ecuación 3. Calculo para la PPC general para el sector urbano
3.15.4 Análisis de la caracterización física y PPC del casco urbano del municipio de Guaduas y
de la zona rural compuesta por La paz, Alto del trigo y Guaduero
En el casco urbano se presentó la caracterización física de los automotores que recorrían

la ruta 4, ruta 3 y ruta 1 donde la PPC promedio es de 0,40. Se identifica que la zona que
compone la ruta 4 consta de un sector que en su mayoría es conformado por zonas
residenciales además de hoteles, el valor de producción de este sector se puede llegar a
ver afectado en temporadas de alto flujo turísticos, la caracterización se consideró típica
con un valor de PPC de 0,40 Kg/Hab*día .
De los porcentajes de cada componente se puede resaltar la ausencia de materiales de
construcción de manera general en la zona de casco urbano, además de esto un valor
98
GUADUAS
mayor en el componente de materia orgánica con un 62 % en comparación a la ruta 4
donde se destaca la recolección de los residuos del mercado, la PPC varia a 0,38
Kg/hab*dia pero su % de materia orgánica aumenta a 65,7% el cual puede estar
influenciado a la producción de residuos orgánicos provenientes del mercado, se denota
que esta ruta está un poco alejada del centro, en complemento la última ruta del sector
urbano fue la ruta 1, esta ruta cuenta con un flujo mayoritario en la zona del centro de
guaduas, en esta se obtuvo un valor para la PPC de 0,42 de lo cual distingue que en esta
zona hay un mayor flujo de residuos debido a que en esta ruta se recoge en el día crítico,
ya que hay un mayor tiempo de retención y almacenamiento de los residuos por parte de
los usuarios del sector por la naturaleza del sistema, en el caso del centro se presenta
un valor del 10% en residuos de jardinería un valor que en comparación a la ruta 4 y la
ruta 3 no supera el 1%., las condiciones del centro a nivel de poda de árbol puede verse
afectado debido a que en la actualidad la empresa de Aguas del capira no presenta un
servicio formalizado de corta y recolección del césped.
En general la zona urbana tiene un porcentaje promedio de 59% de la composición es
materia orgánica , además de esto % de material aprovechable como plástico , papel,
cartón, vidrio y metal pueden llegar a ser reutilizados y devueltos a la cadena comercial,
pero se da gran importancia al valor promedio de materia orgánica debido a que de este
se pueden desprender metodologías de aprovechamiento que como resultado tienen
productos como lo es el compost, el cual puede llegar a disminuir el impacto ambiental
siendo usado en suelos erosionados o de gran utilidad como material de cobertura en
rellenos sanitarias.
En consideración a la zona rural se realizaron tres muestreos físicos con su respectiva
caracterización, de los cuales se identificaron como la ruta 7, ruta 8 y la ruta 9. La ruta 9
se lleva a cabo por el sector de Guaduero y compromete Versalles, por lo cual no
podemos identificar que el valor de PPC que fue de 0,21 Kg/hab*dia pueda ser único y
característico de Guaduero, además de esto se tienen valores significativos de plástico y
vidrio con valores de 13% y 6 % respectivamente, la zona puede también verse
influenciada ya que en esta se encuentra ubicadas instalaciones perteneciente Ecopetrol,
la ruta 8 cuenta con una PPC de 0,25 Kg/hab*dia siendo la mayor entre las tres rutas,
este aumento del valor de la PPC respecto a las otras rutas puede deberse a que la ruta
8 considera la paz, en el cual podemos identificar que tiene el mayor número poblacional
después de Puerto Bogotá, por último la ruta 7 la cual se compone por el alto del trigo
tiene una característica particular y es que el % de materia orgánica es del 71 , se analizó
que este valor puede estar relacionado directamente con que la ruta recibe los residuos
de todos los restaurantes y paraderos que se encuentran en la vía principal, los residuos
de restaurante son de naturaleza orgánica en la mayoría de su composición, el porcentaje
de plástico con 13% es un valor también característico y destacado en la composición
física de la ruta 7, su PPC es de 0,23 Kg/hab*dia. Al igual que la zona urbana el
porcentaje de materia orgánica es alto, pero podemos denotar
que en el caso rural es de mayor factibilidad el re uso de la materia orgánica de forma in
situ, donde se haga reducción de residuos en la fuente ya que es posible que en
ubicaciones de estas rutas se encuentre un difícil acceso.
El valor de PPC nos indica la producción de residuos que produce un habitante cada día
y que de este valor podemos desprender análisis como lo son la necesidad de camiones
recolectores, la capacidad de los automotores y de cómo debe ser el seguimiento y el
99
GUADUAS
control de los residuos producidos en la zona tanto urbano como rural.
GENERACIÓN RESIDUOS (TON)

AÑO
DIA SEMANA MES AÑO
2016 7,81 54,68 234,36 2851,36
2027 10,25 71,76 307,55 3741,80
Generación Materia Orgánica (Ton)
2016 4,99 34,95 149,80 1822,59
2027 6,55 45,87 196,58 2391,76
Generación Plástico (Ton)
2016 1,11 7,79 33,37 406,03
2027 1,46 10,22 43,79 532,83
Generación Papel (Ton)
2016 0,43 3,00 12,87 156,54
2027 0,56 3,94 16,88 205,42
Generación Vidrio (Ton)
2016 0,31 0,12 0,81 3,49
2027 0,40 0,15 1,07 4,58
Generación Metal (Ton)
2016 1,44 0,55 3,83 16,41
2027 1,89 0,72 5,02 21,53
Generación Textil (Ton)
2016 0,11 0,78 3,35 40,77
2027 0,15 1,03 4,40 53,51
Generación Caucho (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,00 0,00 0,00 0,00
Generación Cuero (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,00 0,00 0,00 0,00
Generación Madera (Ton)
2016 0,04 0,29 1,24 15,11
2027 0,05 0,38 1,63 19,83
GENERACIÓN RESIDUOS (TON)

AÑO
DIA SEMANA MES AÑO
Generación Cartón (Ton)
2016 0,19 1,32 5,65 68,72
2027 0,25 1,73 7,41 90,18
Generación Escombros (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
100
GUADUAS
2027 0,00 0,00 0,00 0,00
Generación Otros (Ton)
2016 0,11 0,78 3,35 40,77
2027 0,15 1,03 4,40 53,51
Tabla 47. Proyección de residuos sólidos del casco urbano de guaduas para los años 2016 y 2027.
Ecuación 4. Calculo para la proyección de residuos por tonelada del año 2016 en
días
En este momento ninguna entidad ligada al municipio se encarga de generar alguna clase
de aprovechamiento de los residuos que se producen, en las proyecciones de
aprovechamiento se estipularon valores en porcentaje para el aprovechamiento a medida
de los años (ver anexos 10 y 11), a continuación se presentan las toneladas de residuos
que pueden estar en aprovechamiento gracias a este estipulado, el cual podría llegar a
generar un incremento económico debido a la comercialización de estos componentes
y un aumento de la vida del relleno la doradita.
AÑO APROVECHAMIENTO
2015 0%
2027 70%
Tabla 48. Porcentaje de aprovechamiento para el año 2015 y 2027.
Aprovechamiento de Materia Orgánica (Ton)

Año Día Semana Mes Año
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 4,58 27,52 117,95 1435,05
Aprovechamiento de Plástico (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,88 6,13 26,28 319,70
Aprovechamiento de Papel (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,34 2,36 10,13 123,25
Aprovechamiento de Vidrio (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,24 0,09 0,64 2,75
Aprovechamiento de Metal (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 1,13 0,43 3,01 12,92
Aprovechamiento de Textil (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
101
GUADUAS
2027 0,09 0,62 2,64 32,10
Aprovechamiento de Caucho (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,00 0,00 0,00 0,00
Aprovechamiento de Cuero (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,00 0,00 0,00 0,00
Aprovechamiento de Madera (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,03 0,23 0,98 11,90
Aprovechamiento de Cartón (Ton)
2016 0,00 0,00 0,00 0,00
2027 0,15 1,04 4,45 54,11
Tabla 49. Proyección de aprovechamiento de residuos sólidos del casco urbano de guaduas para los años 2016 y
2027.
Ecuación 5. Calculo para la proyección de aprovechamiento de materia orgánico por

tonelada del año 2027 por día
3.16 Proyecciones
Las proyecciones tanto de población, de producción de residuos y de aprovechamiento,

son de máxima importancia en el plan de gestión integral de los residuos sólidos (PGIRS)
ya que estos datos nos permiten determinar niveles de inversión en los rellenos por vida
útil ya que a mayor producción mayor debería ser la inversión en infraestructura, de la
recolección y disposición, en el caso de guaduas se utilizaría un análisis de datos de
proyección de residuos y aprovechamiento para el relleno de la doradita. Además de
conocer cuántos residuos se van a proyectar a 12 años podemos entender el nivel de
aprovechamiento por material clasificado en la PPC; este proceso se puede llevar a
cabo con la correcta infraestructura y el manejo de empresas que se encuentren en este
medio.
Tanto las proyecciones de población, residuos y aprovechamiento cuentan con una gran
extensión respecto a la información expuesta en este estudio, por lo cual para un mejor
manejo de los datos a continuación se encontraran los valores totales de proyección de
la población cada dos años hasta completar el periodo de 12 años exigido en la línea
base del PGIRS, método Wappaus, método aritmético y método exponencial
establecidos en el titulo B.2 del RAS, se encontrara la proyección de residuos por material
al igual que el aprovechamiento de estos en el año de inicio y final, para encontrar la
información completa referirse a la sección de anexos.
3.16.1 Población
102
GUADUAS
Teniendo en cuenta la población de nuestro municipio, este pertenece a un nivel de
complejidad medio-alto, ya que la población de la cabecera urbana se encuentra en un
rango de 12501 a 60000 habitantes, como se puede observar en la (Tabla 38). La
población total otorgada por el último censo realizado por el DANE en el año 2005, fue
de 31250 habitantes.
Nivel de Población en la zona Capacidad económica de los
complejidad urbana (1) (habitantes) usuarios(2)
Bajo < 2500 Baja

Medio 2501 a 12500 Baja
Medio Alto 12501 a 60000 Media
Alto > 60000 Alta
Notas: (1) Proyectado al periodo de diseño, incluida la población flotante.
(2) Incluye la capacidad económica de población flotante. Debe ser evaluada según
metodología del DNP.
Tabla 50. Asignación del nivel de complejidad.

Fuente: (vivienda M. d., 2000)
Para la determinación de la proyección de población se implementó la metodología

especificada en el Reglamento de Saneamiento y Agua Potable (RAS 2000). Según el
nivel de complejidad del municipio, medio-alto, es necesario realizar la proyección por los
siguientes métodos: Geométrico y Aritmético. También se determinó el coeficiente
𝑟 2 para elegir los métodos que mejor se adaptaran al comportamiento de la población.
Método Aritmético: Supone el crecimiento balanceado por la mortalidad y la emigración.

La ecuación con la cual se proyecta la población es: (CRA, 2000)
Método Geométrico: Es útil en poblaciones que muestren una importante actividad

económica, que genera un apreciable desarrollo y que poseen importantes áreas de
expansión. La ecuación que se emplea es: (CRA, 2000).
103
GUADUAS
Donde r es la tasa de crecimiento anual en forma decimal y las demás variables ya se
definieron anteriormente.
Método exponencial: Este método se recomienda a poblaciones que muestren

apreciable desarrollo y poseen abundantes áreas de expansión. La ecuación empleada
por este método es la siguiente: (CRA, 2000)
Ajuste de población de cabecera municipal (Población Flotante)
De acuerdo con la metodología establecida de “Método estadístico para la estimación de

la denominada Población Flotante” de la Geoconyka S.L, se establece que se debe
encontrar un indicador que demuestre la existencia de población no residente y fluctuante
en el lugar de estudio, para que mediante este se establezca un patrón que cuantifique
las variaciones de la población.
Debido a que el municipio de Guaduas – Cundinamarca presenta un gran interés turístico

por ser considerado parte del patrimonio cultural de país, además de su clima cálido o
por las diferentes festividades que celebra, es necesario contemplar un ajuste de
población de la cabecera municipal, el cual corresponde a la población flotante que arriba
al municipio. Para lo anterior se determina la cantidad de días al año en que el municipio
cuenta con gran cantidad de turistas en su territorio a continuación se establece la
cantidad de días en el año en que la población del casco urbano aumenta debido a la
llegada de turistas.
104
GUADUAS
Cantidad de
Fecha Descripción
días
Año nuevo, día festivo inicio de
Enero 1 - 2 2
vacaciones
Enero 6 Festivo de Reyes magos 1
Enero 26 Fiesta de la Pola 1
Marzo 28– abril 5 Semana Santa 9
Junio 29 San Pedro y San Pablo 1
Julio 20 Día de la independencia 1
Agosto 7 Batalla de Boyacá 1
Septiembre 8 Ronda de la virgen del buen suceso 1
Septiembre 12 -
Ferias y Fiestas de Guaduas 2
13
Diciembre 25 Navidad 1
TOTAL 20 Días
Tabla 51. Celebraciones municipales.
Una vez conocida la cantidad de días por año en que la población del municipio se
incrementa, se determina el porcentaje correspondiente, respecto a la cantidad de días
que hay en el año así: 20 Días / 365 Días = 0,0547 = 5,47%
Una vez conocida la población flotante para el municipio de guaduas que es del 5,47%,
se realiza el ajuste a las proyecciones de población encontradas a partir del promedio
de los 3 métodos de estimación de población utilizados (Geométrico, Exponencial y
Aritmético).
RATA DE
AÑO GEOMÉTRICO ARITMÉTICO EXPONENCIAL PROMEDIO POBLACION
CRECIMIENTO
POBLACIONAL TOTAL
(%)
201 20722 17031 20722 19491,7 20558

6
201 21351 17224 21351 19975,3 21068 1,02
7
201 21999 17416 21999 20471,3 21591 1,02
8
201 22667 17609 22667 20981,0 22129 1,02
9
202 23355 17802 23355 21504,0 22680 1,02
0
202 24064 17994 24064 22040,7 23246 1,02
1
202 24794 18187 24794 22591,7 23827 1,02
2
202 25547 18379 25547 23157,7 24424 1,03
3
202 26322 18572 26322 23738,7 25037 1,03
4
202 27121 18764 27121 24335,3 25666 1,03
5
202 27945 18957 27945 24949,0 26314 1,03
6
202 28793 19149 28793 25578,3 26977 1,03
7
202 29667 19342 29667 26225,3 27660 1,03
8
105
GUADUAS
202 30568 19535 30568 26890,3 28361 1,03
9
203 31496 19727 31496 27573,0 29081 1,03
0
203 32452 19920 32452 28274,7 29821 1,03
1
203 33437 20112 33437 28995,3 30581 1,03
2
203 34452 20305 34452 29736,3 31363 1,03
3
203 35498 20497 35498 30497,7 32166 1,03
4
203 36575 20690 36575 31280,0 32991 1,03
5
203 37685 20883 37685 32084,3 33839 1,03
6
203 38829 21075 38829 32911,0 34711 1,03
7
203 40008 21268 40008 33761,3 35608 1,03
8
203 41223 21460 41223 34635,3 36530 1,03
9
204 42474 21653 42474 35533,7 37477 1,03
0
204 43763 21845 43763 36457,0 38451 1,03
1
204 45092 22038 45092 37407,3 39454 1,03
2
204 46461 22231 46461 38384,3 40484 1,03
3
204 47871 22423 47871 39388,3 41543 1,03
4
204 49324 22616 49324 40421,3 42632 1,03
5 Tabla 52. Resultados Proyección de Población Cabecera
Tomando como referencia la información suministrada por el DANE, las proyecciones

realizadas por esta institución se muestran a continuación:
Población (habitantes)
Año
Rural Urbana Total
2.005 16.337 14.913 31.250
2.006 16.762 15.301 32.063
2.007 17.198 15.699 32.896
2.008 17.645 16.107 33.751
2.009 18.103 16.525 34.629
2.010 18.574 16.955 35.529
2.011 19.057 17.396 36.453
2.012 19.553 17.848 37.401
2.013 20.061 18.312 38.373
2.014 20.583 18.788 39.371
106
GUADUAS
2.015 21.118 19.277 40.395
2.016 21.667 19.778 41.445
2.017 22.230 20.292 42.522
2.018 22.808 20.820 43.628
2.019 23.401 21.361 44.762
2.020 24.009 21.917 45.926
2.021 24.634 22.487 47.120
2.022 25.274 23.071 48.345

Tabla 53. Proyección de la población del municipio de Guaduas. (DANE)
Fuente. DANE
Teniendo como base estas tablas se puede evidenciar una gran diferencia entre la
población total donde los datos arrojados por el DANE fueron ligeramente más grandes
con respecto a los datos arrojados por los métodos explicados anteriormente.
3.16.2 Generación de Residuos sólidos
Comparación de datos de generación de residuos y proyección de generación

de residuos
Para realizar la proyección de residuos sólidos en Guaduas fue necesario tener en cuenta
la población total de la cabecera municipal. Para esto también fue necesariotener en
cuenta la tasa de crecimiento que fue calculada en la proyección de la población total y
cuyo valor esta entre 1,02 – 1,03 %.
A continuación en la siguiente tabla se puede ver la proyección de residuos calculados

anteriormente:
3.16.3 Proyección de generación de residuos (Ton).

Generación de Residuos (Ton)
AÑO POBLACION DIA SEMANA MES AÑO
2016 TOTAL
20466 8,19 57,31 245,59 2988,06
2017 20974 8,39 58,73 251,69 3062,18
2018 21495 8,60 60,19 257,94 3138,26
2019 22030 8,81 61,68 264,36 3216,35
2020 22579 9,03 63,22 270,95 3296,51
2021 23143 9,26 64,80 277,71 3378,81
2022 23721 9,49 66,42 284,66 3463,30
2023 24316 9,73 68,08 291,79 3550,07
2024 24926 9,97 69,79 299,11 3639,16
2025 25553 10,22 71,55 306,63 3730,67
2026 26196 10,48 73,35 314,35 3824,65
2027 26857 10,74 75,20 322,29 3921,18
2028 27537 11,01 77,10 330,44 4020,35
107
GUADUAS
2029 28234 11,29 79,06 338,81 4122,23
2030 28951 11,58 81,06 347,42 4226,90
2031 29688 11,88 83,13 356,26 4334,45
2032 30445 12,18 85,25 365,34 4444,97
2033 31223 12,49 87,42 374,68 4558,55
2034 32022 12,81 89,66 384,27 4675,27
2035 32844 13,14 91,96 394,13 4795,24
2036 33689 13,48 94,33 404,26 4918,55
2037 34557 13,82 96,76 414,68 5045,30
2038 35449 14,18 99,26 425,39 5175,61
2039 36367 14,55 101,83 436,40 5309,57
2040 37310 14,92 104,47 447,72 5447,30
2041 38280 15,31 107,18 459,36 5588,91
2042 39278 15,71 109,98 471,33 5734,52
2043 40303 16,12 112,85 483,64 5884,25
2044 41358 16,54 115,80 496,29 6038,23
2045 42442 16,98 118,84 509,31 6196,59
De acuerdo al diagnóstico integral de servicios públicos domiciliarios de aseo del

consorcio Jorge Álvaro Sánchez B, realizaron una predicción de generación de residuos
de 9,3 Ton/día. Mientras que según la proyección de residuos generada a partir de los
datos de proyección de población de 20466 habitantes y una ppc de 0,40 Kg/hab-dia, se
obtuvo un valor de generación de residuos de 8,19 Ton/día.
Se logró establecer un porcentaje de diferencia de 11,93%, obtenido de la siguiente

manera.
3.16.4 Perspectivas de crecimiento de actividades económicas

La política establecida en el ordenamiento territorial del municipio de Guaduas –
Cundinamarca establece que el proceso de ocupación, transformación y aprobación del
territorio debe apoyar la política de desarrollo económico y social para asegurar el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
El crecimiento económico debe estar sujeto a las actividades potenciales que tiene el
municipio, como lo es el turismo, la agricultura y la explotación de hidrocarburos, de esta
manera estos sectores generaran actividades que aportan un gran porcentaje al
desarrollo general del municipio. El proceso de desarrollo económico y social en las áreas
rurales del municipio de guaduas se orienta de acuerdo con el modelo de desarrollo
sostenible establecido en la Constitución Política, la Ley 99 de 1993, en donde se expresa
que se debe potencializar el uso eficiente del suelo.
108
GUADUAS
3.17 ÁRBOL DE PROBLEMAS
109
3.18 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS
Inexistencia de Los RCD no son

Aprovechamiento programas paraCierre de la considerados
de residuos sólidos el manejo deplanta de material
limitado a unalos residuosaprovechamiento susceptible de
9-12 AÑOS
pequeña parte de lasólidos a nivelde residuos aprovechamient
población. rural. sólidos o
No hay
Mínima cobertura Disposición prestación de
de las rutas de inadecuada los servicios de
5-8 AÑOS
recolección de RCD y corte de

selectiva. RSE césped y poda
de árboles.
Acoplamiento Déficit en la
Políticas deentre laDisminución de cobertura deDéficit en la
educación prestación dellos ingresos por Inexistencia Usuarios barrido en las cobertura y
ambiental conservicio defalta de cobro del de una desconocen calles en elfrecuencia del
0-4 AÑOS
niveles deaseo y las servicio de aseo a escombrera el manejo de perímetro lavado de áreas
implementación prácticas deusuario en zonas municipal. los RSE urbano y a públicas.
bajos. recuperación rurales. nivel rural.
es escaso.
ALTA MEDIA BAJA
IMPOTANCIA DE LA ATENCIÓN DEL PROBLEMA
Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle
110
4. OBJETIVOS Y METAS
4.1 ÁRBOL DE OBJETIVOS
111
4.2 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y METAS DEL PGIRS
Tabla 54. Objetivos, metas e indicadores
Resultado de
la línea base
Priori-
Plazo
Parámetro dad (Alta, Objetivo Meta
(fecha)
media,
baja)
Alcanzada.
1. Implementar alternativas al proceso de disposición
final (distinto relleno sanitario, estación de
transferencia, entre otras) con miras a la reducción de
costos.
Aspectos institucionales del servicio público de aseo
Logrado. Indicador 1.
Asegurar el esquema de
Esquema de prestación prestación del servicio actual 12 años
del servicio por cada Municipal Baja y su viabilidad en el tiempo (2027)
actividad con el fin de generar una
optimización progresiva.
Considerando: Si n<1 => ahorro

Si n>1 =>Pérdida.
Logrado. Verificar las tarifas

existentes dentro de los Alcanzada.
rangos establecidos por la
Tarifa del servicio público CRA (Resolución 351 del 1. Medir el comportamiento de cobro del servicio 3 años
de aseo Si Baja 2005) con la finalidad de público de aseo con base en la tarifa techo estipulada (2018)
asegurar su debido cobro y por la CRA.
respectivo margen de Indicador 1.
beneficios.
Estratificación Si Baja Logrado. Alcanzada. N/A

socioeconómica 112
Resultado de
la línea base
Priori-
Parámetro dad Objetivo Meta
(Alta, Plazo
media, (fecha)
baja)
Alcanzada.
Logrado. 1. Evaluar la capacidad de solvencia que
Desarrollar actividades presenta la empresa de servicios públicos
Clasificación del nivel enfocadas en mejorar Indicador 1.
de riesgo del Baja Baja las condiciones de 2 años
prestador (en el caso liquidez y Considerando: (2017)
del municipios directos endeudamiento, Si la solvencia > 1 entonces, la ESP es capaz
prestadores) disminuyendo así el de hacer frente a sus obligaciones en un corto
nivel de riesgo de la ESP plazo.
en el componente
financiero.
Incluir, en el total de
Coeficiente de suscriptores, a los
cubrimiento de costos usuarios de las veredas
- CC (en el caso del 55,75% Alta La paz, Alto del Trigo y 4 años
municipios directos Guaduero con el fin de (2019)
prestadores) integrarlos al régimen
tarifario y mejorar así la
suficiencia financiera de
la ESP.
113
Resultado de la
línea base
Priori-
dad
Parámetro Objetivo Meta
(Alta, Plazo
media, (fecha)
baja)
Convenio del fondo de

solidaridad y redistribución
del ingreso vigente con el Si Baja Logrado Alcanzada. N/A
(los) prestador(es) del
servicio público de aseo
114
1. Reportar la cantidad de residuos potencialmente
aprovechables generados en el municipio, que
actualmente se llevan a disposición final, divididos en
Determinar las cantidades de dos grupos: Residuos inorgánicos y residuos
residuos generados, orgánicos. A largo plazo se espera que el porcentaje
segregadas por componente, obtenido en los indicadores disminuya.
con la finalidad de apoyar los Indicador 1.
Generación de residuos sólidos
Cantidad de residuos por estudios de viabilidad

actividad del servicio económica de la 6 años
Baja
público de aseo, en área implementación de dinámicas (2021)
urbana de aprovechamiento de
residuos sólidos en el
municipio
115
Parámetro
Resultado de
Priori-
la línea base
dad
Plazo
(Alta, Objetivo Meta
(fecha)
media,
baja)
0,38
Producción per cápita de
kg/hab* Baja Logrado Alcanzada. N/A
residuos en área urbana.
día
Complementar la base de datos de los suscriptores
del servicio público de aseo en función de sus
volúmenes de producción, este proceso puede
sustentarse en aforos realizados por la ESP. Se
espera que al ser cumplida la meta la suma de los
porcentajes refleje el 100% de suscriptores incluidos
en cada tipo de usuario.
Indicador 1.
Diferenciar el número de
generadores de tipo
comercial y oficial acorde a
Usuarios del servicio su tamaño para
público de aseo por tipo y Media incrementar los ingresos 2 años
estrato, en área urbana percibidos por la prestación (2017)
del servicio de aseo y
asegurar un equilibrio en el
sistema de Subsidios y
Contribuciones.
116
Resultado de la
línea base
Priori-
dad Plazo
(Alta, (fecha)
media,
baja)
Cobertura de recolección100% Baja Logrado Alcanzada. N/A
área urbana
Frecuencia de recolecciónCuatro (4)
área urbana veces/se Baja Logrado Alcanzada. N/A
mana
Ejecutar políticas de educación ambiental que
modifiquen la perspectiva que tienen los usuarios
frente al manejo que estos le dan a los residuos sólidos
Reducir el número de puntos dentro y fuera de sus hogares.
críticos en el área urbana Indicador 1.
apoyándose en políticas de
Se educación ambiental que
identificar permitan modificar el
on 7 puntos comportamiento de los
Cantidad y manejo de críticos y no 4 años
Recolección, transporte y transferencia
usuarios evitando que estos

puntos críticos en áreahay manejo Media dispongan en el espacio (2019)
urbana de estos. público y se mejore la calidad
perceptual del entorno a la
vez que se disminuyen los
focos de generación vectores
y enfermedades.
Existencia de estaciones
de transferencia El municipio no presenta estación de transferencia ya que los camiones recolectores una vez están a su máxima
Capacidad de la estacióncapacidad de almacenamiento van directamente al relleno sanitario “La Doradita”.
de transferencia
117
Resultado de la
línea base
Priori-
dad
(Alta, Plazo
media, (fecha)
baja)
Integrar áreas del perímetro

urbano no consideras para su
Cobertura del barrido área72,88% Baja barrido con el fin de mejorar 2 años
urbana la cobertura y calidad del (2017)
servicio.
Barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Solo hay un
prestador
Acuerdo de barrido de vías
del servicio
y áreas públicas cuando
(Aguas del
hay varios prestadores del N/A N/A N/A N/A
Capira
servicio público de aseo
S.A ESP)
Aumentar el número de cestas
Cantidad de cestas1,59 instaladas en el perímetro Indicador 1. 2 años
urbano con el fin de disminuir la
publicas instaladas en elcestas/km 2 Baja Aumentar en un 50% la cantidad de canecas por km2 (2017)
cantidad de residuos ordinarios
área urbana arrojados en áreas públicas
Frecuencia actual de7veces/se Baja Logrado Alcanzada. N/A

barrido área urbana mana
118
Priori
Resulta -dad
Parámetro do de la (Alta, Objetivo Meta
medi Plazo
línea
a, (fecha)
base
baja)
Catastro de árboles
ubicados en vías y
áreas públicas que
deben ser objeto de 1. Cuantificar zonas verdes y árboles, objeto de
poda mantenimiento, que se encuentren en zonas
Catastro de áreas públicas.
2 años (2017)
públicas objeto de corte Indicadores
de césped # De árboles totales presentes
m2 de zonas verdes publicas
Catastro de áreas
No se Planificar y ejecutar
públicas urbanas objeto
contempla actividades orientadas a la
de corte de césped
como consolidación de este
Cantidad mensual de
compone componente en la prestación
residuos generados en
nte en la Media del servicio de aseo, con el
las actividades de corte
Corte de césped y poda de arboles
prestación fin de mejorar la calidad

de césped y poda de
del paisajística en las áreas
arboles
servicio públicas y explotar su 1. Implementar alternativas de manejo para los
Aprovechamiento de
público de potencial de reincorporación residuos generados en esta actividad por medio
residuos de corte de aseo en el ciclo productivo. de procesos de degradación biológica como el
césped y poda de
compostaje y la lombricultura. Indicador 1.
arboles 6 años (2021)
% Ton Aprovechadas
Tipo de Ton aprovechadas
aprovechamiento de = ∗ 100
Ton totales Generadas
residuos de corte de
césped y poda de
árboles.
Sitio empleado para la
disposición final de
residuos de corte de
119
Parámetro
Priori
Resulta -dad
do de la (Alta, Plazo
Objetivo Meta
línea medi (fecha)
base a,
baja)
césped y poda de
arboles
1. Definir las frecuencias de corte de césped y
poda de árboles así como la cobertura para la
4 años (2019)
No se Planificar y ejecutar prestación del servicio.
Indicador 1. Cobertura del
Frecuencia actual de contempla actividades orientadas a la
# de podas programadas 50% con una
corte de césped como consolidación de este
Frecuencia poda = frecuencia
compone componente en la prestación # total de podas optima
nte en la del servicio de aseo, con el
Media
prestación fin de mejorar la calidad # de cortes programados
del paisajística en las áreas Frecuencia corte = 5 años
# total de cortes
servicio públicas y explotar su (2020)
Frecuencia actual de público de potencial de reincorporación Indicador 2. Cobertura del
poda de arboles aseo en el ciclo productivo. # de árboles podados 80% con una
%cobertura = ∗ 100 frecuencia
# total árboles catastro
optima
1. Cuantificar puentes peatonales y áreas

No se Planificar y ejecutar públicas, objeto del mantenimiento.
presenta actividades orientadas a la Indicador 1. 2 años (2017)
Inventario de puentes informació consolidación de este Número de puentes peatonales
peatonales y áreas n de este componente en la prestación m2 de áreas públicas objeto de lavado
públicas objeto de compone Baja del servicio de aseo, con el fin
lavado
120
de
ntes por de mejorar la calidad
Descripción del ser paisajística en las áreas
efectuado públicas y eliminar o disminuir
públicas
esquema actual de
Lavado esporádic el impacto que tienen los N/A N/A
prestación de la
áreas amente puntos críticos
actividad
121
Parámetro
Priori
Resulta -dad
Objetivo Meta
línea medi (fecha)
base a,
baja)
1. Definir las frecuencias de lavado de áreas 4 años (2019)

públicas así como la cobertura para la Cobertura del
prestación del servicio. 50% con una
Indicador 1. frecuencia
Frecuencia actual del Frecuencia de lavado optima
lavado de áreas # de lavados programados 5 años
=
publicas # total de lavados (2020)
Cobertura del
# de áreas lavadas 80% con una
% Cobertura =
# Total de áreas establecidas frecuencia
∗ 100 optima
Acuerdo de lavado de
vías y áreas públicas En Guaduas solo se presenta un prestador de servicio de aseo, por ende, no hay un acuerdo para el lavado de vías
entre los prestadores y áreas públicas.
del servicio
Cantidad de bodegas,
Aprovechamiento
centros de acopio y
estaciones de
clasificación y No se presenta ninguna bodega con las dimensiones estipuladas.
aprovechamiento en la
categoría de pequeño
(Área menor a 150 m2)
122
Priori
Resulta -dad
Parámetro do de la(Alta, Objetivo Meta
medi Plazo
línea
a, (fecha)
base
baja)
Incrementar el número de operarios que
laboran en la planta de aprovechamiento
lo que permite segregar un mayor
Una volumen de MPA en menos tiempo.
Cantidad de bodegas, estación Optimizar la planta de Indicador 1.
centros de acopio yde aprovechamiento con la Eficiencia de selección de material
estaciones de clasificaci finalidad de generar Ton de MPA
clasificación yón y beneficios por concepto de = 3 años
tiempo
aprovechamiento en aprovech Media reciclaje y disminuir la (2018)
Aprovechar un porcentaje cada vez
la categoría de amiento cantidad de residuos que
mayor de residuos sólidos, procurando
mediano (Área entre denomina se disponen en relleno
disminuir los MPA que por sus
150 y 999 m2) da “ La sanitario
condiciones salen de este proceso.
Granja”
Indicador 2.
% De material aprovechado
Grande (Área igual o Ton de material aprovechado
No se presenta ninguna bodega con las dimensiones
= estipuladas. ∗ 100
mayor a 1.000 m2) Ton de material aprovechable
No se Implementar campañas de 1. Divulgar información sobre

presenta aprovechamiento, oportunidades laborales implicadas con
un dato enfocadas a rutas de el aprovechamiento que permitan
oficial, recolección selectiva, que construir los primeros censos de
Cantidad total de aunque Media permitan integrar a los recicladores de oficio y asociarlos a áreas 2 años
recicladores de oficio se pudo recicladores de oficio del específicas. (2017)
obtener municipio con el fin de Indicador 1.
informaci identificarlos y poder
ó n de 3 construir un censo de los Repartición zonal de recicladores
de ellos. mismos. # de Recicladores 123
=
Área objeto de las rutas selectivas
Priori
-dad
Resulta do
Parámetro (Alta, Objetivo Meta Plazo (fecha)
de la línea
medi a,
base
baja)
Cantidad de recicladores
de oficio que pertenecen a
algún tipo de
organización, asociación oNo se presentó información puesto que los recicladores no están organizados.
agremiación
Cantidad de recicladores Incluir recicladores de oficio a 1. Asegurar la inclusión de recicladores a figuras

de oficio que pertenecen a alguna de las figuras jurídicas jurídicas organizadas. Se espera una inclusión del Corto Plazo:
alguna de las figuras previstas en el artículo 15 de la 60% en el corto plazo y del 90% para el mediano Año 1 al 4.
jurídicas previstas en el Ninguno Media ley 142 de 1994 con el fin de plazo. Mediano Plazo:
artículo 15 de la ley 142 mejorar su organización y Indicador 1. Año 4
de 1994 propiciar un entorno digno para % Recicladores Organizados al 8.
para prestar el servicio el desarrollo de sus actividades. # Recicladores en figuras jurídicas
público de aseo =
# Recicladores totales
Planificar y ejecutar actividades

orientadas a la consolidación de 1. Implementar rutas de recolección selectivas en
este componente con el fin de la totalidad del perímetro urbano. Indicador 1.
Cobertura de rutas incrementar la cantidad de
selectivas 2,32% residuos aprovechados y % MPA en Rutas Selectivas
Alta disminuir así la cantidad de Ton de MPA recogidos
residuos que van a disposición = ∗ 100 8 años (2023)
final. Ton de MPA generado
124
Parámetro
Priori
Resulta -dad
Objetivo Meta
línea medi (fecha)
base a,
baja)
1. Reabrir la planta de aprovechamiento del

No hay
municipio, con el fin de incrementar la cantidad
Cantidad de residuos informació de residuos que pueden ser aprovechados.
aprovechados por tipo n acerca Indicador 1. 6 años (2021)
de material de la
Índice de reapertura
temática %Impactos mitigados o compensados
=
% Procesos reestructurados
1. Incrementar la cantidad de residuos
aprovechados.
No hay Indicador 1.
Tasa de informació
aprovechamiento de n acerca % Residuos Aprovechables
residuos solidos de la Residuos Aprovechables
temática =
Residuos totales generados
∗ 100
Porcentaje de rechazos No hay
en bodegas, centros de informació
acopio y estaciones de n acerca N/A N/A
clasificación y de la
aprovechamiento temática
1. Capacitar al 20% de la población para el
corto plazo, al 40% para el mediano y al 60% Corto Plazo:
para el largo plazo. Año 1 al 4.
No hay
Población capacitada en Indicador 1. Mediano
población
temas de separación en % Personas Capacitadas Plazo: Año 4
capacitad
la fuente Personas capacitacitadas al 8. Largo
a
= Plazo: Año 8
Población total del municipio
al 12
∗ 100
125
Parámetro Priori
Resulta
-dad
do de la Plazo
(Alta,
línea Objetivo Meta (fecha)
medi
base
a,
baja)
1. Llevar una proporción creciente de los

Emplear la planta de Corto Plazo:
residuos generados en el municipio a
aprovechamiento del Año 1 al 4.
Disposició aprovechamiento.
Tipo de disposición final municipio con el fin de reducir Mediano
n en Indicador 1.
de residuos sólidos de Media la cantidad de residuos Plazo: Año 4
Relleno
área urbana y área rural sólidos que se disponen al 8. Largo
Sanitario %Residuos aprovechados
finalmente en el relleno Ton Residuos aprovechados Plazo: Año 8
sanitario. = ∗ 100 al 12
Ton Residuos totales generados
Relleno
Relleno sanitario
Sanitario N/A N/A N/A N/A
(regional o municipal)
Regional
Resolució
n 001 del
02 de
enero del
2003 y
posterior
Autorización ambiental
mente por
Disposición final
del sitio de disposición N/A N/A N/A N/A

medio de
final
la
resolución
289 del
10 de
Octubre
de 2008.
126
Parámetro Priori
-dad
Resulta
(Alta,
do de la Plazo
medi Objetivo Meta
línea (fecha)
a,
base
baja)
La vigencia
de la vida
útil del
relleno
sanitario y
Vida útil disponible del por tanto su
sitio disposición final licencia Misma consideración del parámetro de Disposición en Relleno Sanitario.
según la autorizaciónestá Baja
ambiental proyectad a
para el 26
de junio del
20263
1. Llevar una proporción creciente de los residuos
generados en el municipio a aprovechamiento.
Indicador 1. Corto Plazo:
Minimizar los residuos llevados Año 1 al 4.
Fracción de residuosEs al sitio de disposición final por %Residuos aprovechados Mediano Plazo:
dispuestos en sitio deprácticam Alta medio de la implementación del Ton Residuos aprovechados Año 4
disposición final ente del aprovechamiento. = ∗ 100 al 8. Largo
100% Ton Residuos totales generados Plazo: Año 8
Corto Plazo: Aprovechamiento del 20%. Mediano al 12
Plazo: Aprovechamiento del 40%. Largo Plazo:
Aprovechamiento del 60%.
29,83
Volumen de lixiviadosm3/mes en Se considera que éste parámetro no es un problema a atacar para el mejoramiento del servicio pues queda
vertidos promedio fuera de la jurisdicción de la ESP
127
Parámetro Priori
Resulta do-dad
de la línea (Alta, Plazo (fecha)
base medi a, Objetivo Meta
baja)
Volumen de lixiviados Se considera que éste parámetro no es un problema a atacar para el mejoramiento del servicio pues queda
tratados fuera de la jurisdicción de la ESP
No se tiene
Eficiencia de tratamiento informació Se considera que éste parámetro no es un problema a atacar para el mejoramiento del servicio pues queda
de lixiviados n alfuera de la jurisdicción de la ESP
respecto
En municipios de
categoría especial y
primera - Cantidad total de
emisiones de gases
En municipios deNo se considera puesto que el municipio es de sexta categoría.

categoría especial y
primera - Fracción de
gases aprovechados o
quemados
No se
demolición (RCD) especiales
de Residuos
Gestión de residuoscontempla
y sólidos
sólidos especiales como Media 3 años (2018)

servicio por Generar alternativas de manejo
parte de la para cada uno de los residuos
Gestión de RCD empresa contribuyendo a la disminución
Tipo de sitio empleadoprestador a su impacto en la obstrucción del
para la disposición final ola espacio y su consecuente
construcción
aprovechamiento de RCD recolecció nMedia generación de puntos críticos.

y disposició 2. Construcción y operación del lugar para la 4 años (2019)
Residuos
Autorización ambiental del n de estos disposición de los RCD.

sitio de disposición final de Indicador 2.
RCD
128
Priori
-dad
Resulta do
Parámetro (Alta, Objetivo Meta
de la línea
medi a, Plazo (fecha)
base
baja)
Cantidad de RCDresiduos Ton Dispuestos
% Ton de RCD = ∗
aprovechados sólidos.
100
Ton totales producidos
3. Aprovechar los RCD mediante la creación 8 años (2023)

Recolección y disposición
subproductos para el reintegro al ciclo productivo.
final de RCD
Indicador 3.
Ton aprovechadas
% Ton de RCD = ∗ 100
Ton totales
La
cobertura
en el área
rural se
reduce a 2
veredas y 2
Gestión de residuos en área rural
corregimie Facilitar condiciones para1. Aumentar la recolección de residuos en las

ntos, incrementar la cobertura de laveredas de "Guaduero" y "Alto del Trigo".Dentro del
Cobertura de recolecciónsiendo el prestación del servicio deIndicador 1. mediano plazo
y transporte 7,33% delBaja recolección y transporte de (4 primeros
total de residuos sólidos en las zonas# Personas presta el servicio años)
área rural. rurales mediante inversiones en%Cobertura =
En Puerto la malla vial. total habitantes de la vereda
Bogotá y La ∗ 100
Paz la
cobertura
es del
100% en
cada uno.
129
Priori
-dad
Resulta do
Parámetro (Alta, Objetivo Meta Plazo (fecha)
de la línea
medi a,
base
baja)
Incrementar la frecuencia deTener una frecuencia de recolección de dos
recolección en el área rural conveces por semana tanto para Puerto Bogotá, Dentro del
Frecuencia de recolecciónEntre 2 y 3 la finalidad de disminuir lacomo para las demás veredas en conjunto. mediano plazo
veces porMedia generación de puntos críticos yIndicador 2. (4 primeros
semana. otros efectos negativos años)
causados por la acumulación de
basuras.
Existen 6 Reducir la cantidad de puntos1. No tener ningún punto crítico en el área de
puntos críticos para mantener laprestación de servicios de la parte rural del Dentro del
Censo y manejo de puntos críticos calidad perceptual del paisaje ymunicipio. mediano plazo
críticos distribuidos Media evitar los focos de generaciónIndicador 1. (4 primeros
sobre la vía de vectores y enfermedades. años)
nacional # Puntos críticos
Puntos críticos =
La Área
1. zona rural
Realizar barrido en vías y áreas públicas. En el
cobertura corto plazo el 35% de las calles. Mediano Plazo: Corto Plazo:
de barrido Integrar áreas públicas ruralesBarrido en el 70% de las calles. Largo Plazo: Año 1 al 4.
Cobertura del barrido oen el área como objeto de barrido con laRealizar barrido en el 100% de las calles. Mediano Plazo:
despapele enrural es delMedia finalidad de mejorar la calidadIndicador 1. Año 4
corregimientos y centros0% debido del paisaje y asegurar veredas y al 8. Largo
poblados a que solo corregimientos limpios. km barridos Plazo: Año 8
se realiza %Cobertura = al 12
en el casco km susceptibles de ser barridos
urbano del
municipio. 1. Fijar una frecuencia de barrido en el Corto Plazo: Un
Asegurar una adecuadacorregimiento de Puerto Bogotá. Lo ideal es que día de barrido.
frecuencia de barrido en lasesta alcance un mínimo de 3 veces por semana. Mediano Plazo:
Frecuencia actual del No seMedia zonas rurales con la finalidad deIndicador 1. Tres días de
barrido cuenta con evitar la acumulación de barrido
barrido residuos ordinarios en las vías y
áreas públicas.
130
Parámetro
Priori
Resulta -dad
Objetivo Meta
línea medi (fecha)
base a,
baja)
1. Implementar el plan de mejoramiento y de
Gestión de riesgos
mitigación propuestos en el plan de

Plan de Formular un plan de emergencias y contingencias.
Manejo de las
emergenc Emergencias y Contingencias Indicador 1.
condiciones de
ias y Alta para el servicio público de 1 año
amenaza, vulnerabilidad
contingen aseo en el municipio de Nivel de Riesgo = Amenaza ∗ Vulnerabilidad
y riesgo
cias Guaduas -Cundinamarca
Referirse a lo estipulado en la línea base para
la Gestión del Riesgo
Fuente: Documento U. de La Salle.
132
5. PROGRAMAS Y PROYECTOS
5.1 Programa Institucional De La Prestación Del Servicio Público De Aseo
Ilustración 1. Árbol de Problemas para el programa institucional de la prestación del SPA Fuente: Documento
5.1.1 Acciones y selección de la alternativa
ALTERNATIVA 1
ASPECTO
Mejorar la prestación del servicio público de aseo
Con esta alternativa se promueve el aumento de la cobertura del

Habilidad para mejorar y mantener servicio público de aseo, especialmente para el área rural, lo que
recursos a su vez genera un cobro para las áreas las cuales cuentan con
el servicio pero no se genera un cobro.
La sostenibilidad estará orientada a que se seguirá generando el
mismo servicio de aseo, con la diferencia que se generara un
Sostenibilidad
cobro en las zonas donde no se realiza actualmente el cobro, así
se generara la sostenibilidad.
133
GUADUAS
ASPECTO ALTERNATIVA 1
Mejorar la prestación del servicio público de aseo
Debido a que la alternativa propone la construcción de algunos

centros de acopio y canastillas, se podría considerar que los
Impacto ambiental impactos generados serán positivos en cuanto al mejor manejo
y control de los residuos sólidos.
Por medio de esta alternativa se busca mejorar la prestación del
servicio público de aseo en varios aspectos, sin embargo la
aceptación del nuevo cobro tarifario por parte de la población de
Aceptación por parte de los Guaduas, especialmente por los usuarios a los cuales nunca se
beneficiarios les ha generado un cobro por este servicio, será un trabajo difícil
por ende se han incorporado unas capacitaciones igual que unas
mesas de dialogo dispuestas para tal fin.
La implementación de este proyecto, se encuentra relacionado
Compatibilidad del proyecto con todos los programas planteados en este documento, por
con prioridades de un sector ende, es soportado no solo por uno, sino por varios programas
o programa y actividades, especialmente por los programas de barrido,
recolección, transporte y disposición final.
Tabla 55. Evaluación de alternativas para el programa institucional del servicio de aseo
Con base en el árbol de objetivos del programa institucional de la prestación del servicio
público de aseo, se realizó una postulación de alternativas viables técnica, financiera y
socialmente, así como el impacto ambiental generado y la capacidad para mejorar y mantener
los recursos
 Efectuar una mesa de diálogo y concertación con los usuarios a incluir de las zonas
rurales
 Realizar un estudio técnico y económico anual sobre el número de usuarios, consumo,
tarifa vigente y estrato
 Construir centros de acopio a una distancia intermedia en las zonas rurales alejadas
 Establecer rutas especiales que realicen la recolección en las zonas rurales más
alejadas
 Construir canastillas para una mejor presentación de los residuos solidos
 Generar rutas de recolección específicas que disponga los residuos a la planta de
aprovechamiento desde las zonas rurales
 Socialización con todos los usuarios acerca de cómo se realiza la respectiva facturación
(contribuciones y subsidios).
134
GUADUAS
Análisis de alternativas para el programa Institucional de la prestación del servicio
público de aseo
Para la solución de este programa Institucional de la prestación del servicio público de aseo
del municipio de Guaguas se plantean las siguientes actividades, puesto que existen muchos
ítems que se deben tener en cuenta para la selección de una alternativa, se proponen una
serie de actividades las cuales algunas serán complementarias y otras excluyentes, con el fin
de lograr como tal una alternativa que abarque una solución completa a todo lo planteado en
los parámetros de la línea base.
PRESENTACIÓN
En el programa institucional de la prestación del servicio público de aseo, se evalúan

principalmente como se encuentra el municipio respecto a la prestación del servicio público
de aseo, en cuanto a la recolección, transporte, barrido, limpieza, lavado de áreas públicas y
disposición final. Todo esto prestado para el casco urbano incluyendo las veredas de, Puerto
Bogotá, La Paz, Guaduero y El Alto del Trigo.
Este programa contempla el equilibrio tarifario (según resolución CRA) presente en las zonas
donde ya se cuenta con el SPA y se realiza un cobro; y el equilibrio que se debe tener en las
zonas donde se cuenta con el SPA pero aún no se realiza un cobro por este servicio. Por ende
se hace necesario formular alternativas que generen soluciones encaminadas a solventar la
insuficiencia financiera que posee actualmente el prestador del servicio público.
GENERALIDADES
El servicio público de aseo cuenta con actividades complementarias como lo son: recolección
y transporte, barrido y limpieza de áreas públicas, corte de césped y poda de árboles,
aprovechamiento y disposición final, cada una de estas actividades se lleva a cabo dentro del
municipio, a excepción de la disposición final la cual se realiza a nivel regional en el relleno
“La Doradita”.
Sin embargo, Guaduas posee una estratificación socioeconómica bien definida, dividida en
estratos 1, 2, 3 y 4, lo que permite la construcción de tarifas con subsidios y contribuciones,
las tarifas se encuentran diferenciadas en dos tipos: grande y pequeño productor para
usuarios comerciales y oficiales.
Según datos de la oficina de servicios públicos (2009), el servicio público de aseo (SPA) en el
municipio de Guaduas es facturado y cobrado de manera inadecuada, puesto que son solo
Puerto Bogotá y la cabecera municipal del Municipio sobre las
135
GUADUAS
cuales se genera el cobro, con un total de 3916 usuarios; mientras que sobre los demás
sectores no se genera ningún cobro.
Actualmente el municipio de guaduas cuenta con el servicio público de aseo (SPA) con una
cobertura en su cabecera municipal del 100%. Sin embargo, la cobertura para el área rural es
solo del 5% que cubre las áreas pobladas de Puerto Bogotá, La Paz, Guaduero y El Alto del
Trigo.
A continuación, se muestra una tabla en la cual se relaciona el número de usuarios del servicio
público de aseo de Puerto Bogotá y la cabecera municipal contra la estratificación
socioeconómica.
Tabla 56. Estratificación socioeconómica respecto al número de usuarios
Estratificación Cabecera Puerto

social Municipal Bogotá
Estrato 1 644 124

Estrato 2 1880 834
Estrato 3 223 64
Estrato 4 147 -
TOTAL 2894 1022 3916
Fuente: Oficina de servicios Públicos 2009
DEFINICIONES
De acuerdo a la ley 142 de 1994 y el decreto 2981 de 2013 se establecen algunas definiciones
aplicables a este programa en específico, algunas de ellas son modificadas para la
interpretación y conocimiento del siguiente programa.
Pequeños generadores o productores: Son los suscriptores y/o usuarios no residenciales

que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen menor a un (1)
metro cúbico mensual.
Estratificación socioeconómica. Es la clasificación de los inmuebles residenciales de un

municipio, que se hace en atención a los factores y procedimientos de un área específica.
Subsidio. Diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y el costo de éste, cuando
tal costo es mayor al pago que se recibe.
Suscriptor. Persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de
condiciones uniformes de servicios públicos.
136
GUADUAS
Usuario. Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público,
bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del
servicio. A este último usuario se denomina también consumidor.
OBJETIVOS
Objetivo General
Mejorar la prestación integral del servicio público de aseo en Guaduas, para garantizar un
incremento en la calidad y la cobertura.
 Ampliación de la cobertura de la prestación del servicio de aseo en zonas rurales

 Elaborar programas para el manejo y aprovechamiento de residuos sólidos en zonas
rurales
 Optimizar la calidad de la prestación del servicio
 Mejorar la viabilidad financiera en la prestación de otros componentes del servicio de
aseo
 Construcción y socialización de tarifas para las zonas rurales en las cuales aún no se
realiza un cobro pero ya cuentan con el servicio (Guaduero, la Paz y Alto del Trigo)
137
GUADUAS
Metas intermedias
Nivel Indicadores Meta final

Año 1 Año 4
Mejorar la En un plazo de 8 Se espera que en Se espera que

prestación años se espera el primer año la en el cuarto año
integral del tener una cobertura del la cobertura del
servicio público cobertura del SPA del SPA del
de aseo en municipio de municipio se municipio se
Objetivo Guaduas, para Guaduas tanto incremente en un incremente en
garantizar un para el casco 15% respecto a un 50%
incremento en urbano como el la actual. respecto a la
la calidad y la rural del 100% actual.
cobertura.
Optimizar el En un plazo de 8 Se espera que en Se espera que

aprovechamie años se espera el primer año laen el cuarto año
nto de residuos tener una cobertura de la cobertura de
sólidos cobertura de facturación del facturación del
provenientes de facturación del municipio se municipio se
la zona rural y municipio de incremente en un incremente en
urbana donde Guaduas tanto 15% respecto a un 50%
Proyecto se cuenta con para el casco la actual. respecto a la
el servicio urbano como el actual.
público de rural del 100%
aseo, pero no
hay una
facturación.
138
Metas intermedias

Año 1 Año 4
En un plazo de 8 Se espera que en Se espera que

1-Efectuar una años se espera el primer año la en el cuarto año
mesa de tener una inclusión inclusión de la inclusión de
diálogo de usuarios del usuarios en el usuarios en el
y área rural del total área rural sea área rural sea
concertación del número desuperior al 15%superior al 50%
con los habitantes del área respecto a la respecto a la
usuarios a rural actual. actual.
incluir de las
zonas rurales

años se espera el primer año el en el cuarto año
Actividades tener una nuevo número de el nuevo
2-Realizar un actualización de la usuarios número de
estudio técnico tarifa para todos registrados sea usuarios
y los usuarios del igual o superior al registrados sea
económico SPA 15% igual que el igual o superior
anual sobre el reajuste de al 50% igual que
número de tarifas se realice el reajuste de
usuarios, en un 15%tarifas se realice
consumo, tarifa respecto al total. en un 50%
vigente y respecto al total.
estrato
139
Metas intermedias

Año 1 Año 4
3-Construir En un plazo de 8 Se espera que en Se espera que

centros años se esperael primer año se en el cuarto año
de tener instalados construya el se construya la
acopio a una los centros de primer centro de mitad de los
distancia acopio necesarios acopio en el área centros de
intermedia en para el área rural rural acopio en el
las zonas área rural
rurales alejadas

Construir años se espera el primer año se en el cuarto año
canastillas para tener instaladas tenga registro del se tengan
una todas lasnúmero de instaladas la
mejor canastillas canastillas y sumitad de
presentación de necesarias para la estado actual. canastillas y se
los vía principal. realice una
residuos evaluación de
solidos su estado.
5-Socialización En un plazo de 8 Se espera que en Se espera que

con todos los años se espera el primer año el en el cuarto año
usuarios acerca que el 100% de los número de el número de
de habitantes de usuarios usuarios
cómo se Guaduas se informados sea informados sea
realiza la encuentren igual o superior al igual o superior
respectiva informados como 15% del total de al 50% del total
facturación se realiza la usuarios. de usuarios.
(contribucione s facturación
y subsidios)
140
Tabla 57. Identificación de indicadores y metas
Fuente de Método de
Responsa ble
Nivel Indicador información recolección Frecuencia
Mejorar la prestación integral del Se establece un indicador de

servicio público de aseo en crecimiento con el cual se medirá Empresa
Objetivo. Guaduas, para garantizar un el porcentaje de cobertura NA NA NA Aguas del
incremento en la calidad y la esperada vs el porcentaje de Capira
cobertura. cobertura con el que se cuenta
actualmente
Se establece un indicador de
Optimizar el aprovechamiento de crecimiento con el cual se medirá
residuos sólidos provenientes de lael porcentaje de cobertura de Empresa
Proyecto. zona rural y urbana donde se cuenta facturación esperada vs el NA NA NA Aguas del
con el servicio público de aseo, pero porcentaje de cobertura con el Capira
no hay una facturación. que se cuenta actualmente
El indicador busca medir la

1-Efectuar una mesa de diálogo y eficiencia y el número de Visitas de campo Una vezEmpresa
concertación con los usuarios a personas asistentes a las mesas Acuerdos a cada una de las(iniciación delAguas del
incluir de las zonas rurales de diálogo y concertación con los veredas proyecto) Capira
usuarios a incluir de las zonas
rurales
Actividad El estudio técnico permitirá
es conocer si la estratificación DANE, Oficina de
2-Realizar un estudio técnico y económica con la que se cuenta servicios Revisión de Empresa
económico anual sobre el número de en el municipio es adecuada o no públicos, documentación, Uno anual Aguas del
usuarios, consumo, tarifa vigente y con el fin de establecer si la tarifa Empresa de aseo proyecciones y Capira
estrato vigente es correspondiente a lo usuarios
estipulado por la CRA
141
Responsa ble
Nivel Indicador información recolección Frecuencia
Debido a que actualmente no

hay centros de acopio es Oficina de
necesario indicar el número de servicios
centros de acopio a construir vs públicos, Visitas de campo
3-Construir centros de acopio a una Una vez Empresa
el número de centros de acopio Empresa aguas y registro
distancia intermedia en las zonas (iniciación del Aguas del
ya construidos con el fin de del Capira, fotográfico
rurales alejadas proyecto) Capira
generar un aprovechamiento de UMATA
los residuos sólidos
En la vía principal que comunica
el Alto del trigo con Guaduas se
encuentran una serie de
canastillas artesanales, las
cuales deben ser registradas
según su estado actual, también
Oficina de Una vez para
es necesario construir otras que
servicios cada una de
cumplan con algunas Visitas de campo
4-Construir canastillas para una públicos, las veredas, a Empresa
especificaciones, este indicador y registro
mejor presentación de los residuos Empresa aguas lo largo del Aguas del
permite conocer el número de fotográfico
solidos del Capira proyecto Capira
canastillas que se encuentran vs
el número de canastillas que
deberían haber
Las socializaciones están
basadas en establecer como se Registros de la
cobrara el servicio de aseo si es oficina de
pequeño o gran productor, de servicios
acuerdo a la estratificación públicos y Visitas de campo
5-Socialización con todos los socioeconómica lo que mejorara reportes de a cada uno de
Una vez Empresa
usuarios acerca de cómo se realiza el servicio de aseo y a la ejecución de las inspecciones
(iniciación del Aguas del
la respectiva facturación empresa a su vez, el servicio de actividades de donde se presta
proyecto) Capira
(contribuciones y subsidios) aseo también vendrá con todas información del el SPA
las actividades complementarias proyecto.
del caso.
Tabla 58. Identificación de fuentes de información y métodos de recolección
142
5.2 Programa De Recolección Y Transporte De Residuos Sólidos
Las rutas de recolección de residuos sólidos no aprovechados presentan una cobertura

suficiente como para no ser un problema a considerar en el planteamiento de acciones, en su
lugar las rutas de recolección selectiva requieren atención bajo el mismo criterio de evaluación,
la prestación del servicio a todos los habitantes del casco urbano. El árbol de problemas
muestra distintas acciones que pretenden materializar los medios para alcanzar el objetivo.
Ilustración 1. Árbol de actividades y medios para el Programa de recolección y transporte

Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle .
5.2.1 Análisis de alternativas para el programa de recolección y transporte.
La prestación del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos se optimiza con un

mejoramiento de las rutas de recolección selectiva, a continuación, se hace un resumen
narrativo de las actividades:
 Destinar fondos para fortalecer las dinámicas de aprovechamiento: La gestión

municipal, como en cualquier proceso de inversión social, es clave para lograr la
materialización de las actividades propuestas, es por ello que se propone como
actividad dentro de la alternativa, sólo para asegurar su ejecución. La destinación de
143
GUADUAS
los fondos a invertir tendrían dos fines principales, la consolidación de las campañas
de sensibilización y la inversión en los centros de acopio y/o la planta de
aprovechamiento.
 Formalización de consorcios en pro del aprovechamiento: Es importante generar
vínculos entre los sistemas de recolección y las dinámicas de aprovechamiento de los
materiales puesto que ello aseguraría la sostenibilidad del proyecto y el mejoramiento
de cada una de las actividades. Lo ideal es que amas sean realizadas por entes del
municipio para que exista una congruencia entre los fines propuestos por cada parte
del esquema.
 Adquirir más vehículos: Si se desea y requiere ampliar la cobertura de las rutas de
recolección selectiva, es necesario que se inicie por la adquisición de nuevos vehículos
que permitan la prestación ininterrumpida de la actividad.
 Adelantar procesos de contratación de operarios: Así como se requieren vehículos para
prestar el servicio, es necesario contar con los operarios para efectuar la recolección
de los residuos. Vale aclarar que los procesos de contratación serían necesarios sí y
solo sí los operarios actuales alcanzan a cumplir sus ocho horas laborales
reglamentarias diarias, elemento que en la actualidad no se cumple y se podría
disponer de los mismos para realizar las actividades en las dos rutas de recolección,
selectiva y no selectiva.
 Diseño de rutas con definición de frecuencias: Ampliar la cobertura requiere un diseño
de las rutas por las que se hará la recolección selectiva. Dentro de las mismas es
importante priorizar los principales generadores de materiales potencialmente
aprovechables, tales como grandes instituciones o locales comerciales.
 Procesos de capacitación y sensibilización: Lograr que la comunidad realice la
segregación y minimización en la fuente requiere del acompañamiento y asesoramiento
continuo por parte de la alcaldía municipal y el personal que impartirá las campañas de
sensibilización.
 Imponer y aplicar comparendos ambientales: En muchas ocasiones, hacer campañas
de capacitación y sensibilización no es suficiente puesto que no existe un compromiso
real por parte de la comunidad con los procesos que la alcaldía y la empresa de
servicios públicos están adelantando. A raíz de lo anterior, es necesario aplicar los
procesos sancionatorios a los que la ley de lugar, en este caso la imposición y
aplicación de comparendos ambientales por parte de la Policía Nacional.
144
GUADUAS
5.2.2 Evaluación de alternativas
ASPECTO ALTERNATIVA
La implementación de nuevas rutas de recolección

selectiva se hará en conjunto con un centro o planta de
aprovechamiento que posea la infraestructura necesaria
para la prestación del servicio, preferiblemente del propio
Habilidad para mejorar y mantener
municipio, lo que permitirá que las ganancias derivadas del
recursos
aprovechamiento de materiales reciclables sean una fuente
de ingreso importante que permita generar empleo y
mejorar las condiciones económicas del municipio.
Los esquemas de recolección selectiva y la realización de

las actividades de aprovechamiento, pueden sostenerse en
el tiempo gracias a las ganancias derivadas de la
Sostenibilidad generación de subproductos y la venta de los mismos.
Como el mercado de esta clase de productos está en
constante crecimiento se espera que su sostenibilidad se
mantenga a lo largo del tiempo.
La reducción de los residuos que se van a disposición final
trae consigo un aumento de la vida útil del relleno sanitario
la Doradita y con esta un menor impacto debido a
disminución en la generación de gases y lixiviados.
A su vez, se propicia la reincorporación de una gran parte
Impacto ambiental
de los residuos sólidos al ciclo productivo, lo que disminuye
el consumo de materias primas y las actividades
contaminantes derivadas de la obtención de las mismas.
Una correcta segregación en la fuente disminuye los

residuos presentados para disposición final, lo que en
términos de costos representa un beneficio por reducción
en la tarifa de aseo. Es importante que la comunidad se
asocie a las dinámicas de aprovechamiento y que no se
Aceptación por parte de los extralimite en la separación, pues la sostenibilidad de esta
beneficiarios clase de dinámicas depende enormemente de la demanda
del mercado. Si la población se vuelca hacia un modelo más
inclusivo y de responsabilidad con el ambiente
transformarán sus hábitos de consumo y reducirán la
cantidad de residuos producidos.
Tal como se explica en el programa de aprovechamiento,

el beneficio no es sólo de índole ambiental, también se
Compatibilidad del proyecto con favorece la generación de empleos, se potencializa el
prioridades de un sector o programa desarrollo económico del municipio y se vincula a la
población recicladora en los esquemas de prestación del
servicio.
Tabla 59. Evaluación de alternativas para el programa de recolección y transporte
145
GUADUAS
PRESENTACIÓN
El programa de recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos pretende garantizar

y mantener la cobertura del servicio a todos los habitantes del casco urbano del municipio por
parte de la empresa encargada. Es importante definir que dicha cobertura no sólo implica la
recolección de los residuos ordinarios y/o no aprovechados sino también el planteamiento y
ejecución de rutas selectivas que permita concretar soluciones reales para iniciar con el
aprovechamiento de los residuos.
El servicio de recolección y transporte de residuos sólidos es una variable importante dentro

del esquema tarifario, pues es considerada como una de las actividades más importantes en
la prestación del servicio de aseo, siendo así uno de los principales aspectos para la
construcción del cobro a una población atendida. Lo anterior, en términos generales, obliga a
la empresa a garantizar un servicio eficiente y completo.
GENERALIDADES
En el municipio de Guaduas, el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos no

aprovechados tiene una cobertura del 100%. Sin embargo, hay zonas en las que el acceso
del vehículo recolector se imposibilita por el reducido espacio existente para su libre tránsito.
Esto hace que sea necesario habilitar puntos de recolección intermedia, siendo lo usual que
las personas residentes de las áreas difícilmente accesibles lleven sus residuos hasta la zona
más próxima de prestación del servicio. Si bien es algo que no puede ser modificado por la
empresa de servicios públicos, requiere de la atención de los diferentes actores implicados
para evitar la generación de puntos críticos que puedan traer consigo el deterioro de la calidad
paisajística y con ella la generación y proliferación de vectores y enfermedades. En cuanto a
las rutas de recolección selectiva, estas no presentan la cobertura deseada, ni siquiera la
esperada; se han efectuada campañas para la concientización y sensibilización de las
personas frente a la necesidad de la minimización y segregación en el origen pero el impacto
real no ha sido el planificado, las causas que sustentan este comportamiento son la falta de
compromiso por parte de la comunidad así como el escaso seguimiento que se le hace al
proceso de capacitación una vez finaliza. Aunque las dos razones pueden ser suficientes, a
ello se le suma el cierre de la planta de aprovechamiento, la implementación de las rutas de
recolección selectiva sólo sobre tres calles del perímetro urbano y la deficiente infraestructura
de “La Granja” como centro de acopio y selección de material aprovechable. Frente a la
capacidad operativa de la empresa, esta cuenta con cuatro camiones compactadores, los
cuales prestan el servicio recolección y transporte de residuos sólidos en el área urbana y en
las veredas de La Paz, Guaduero, Puerto Bogotá, y algunas veredas que se encentran sobre
la vía Nacional (Alto del Trigo, La cabaña, El Balú, Granada, Moralba, La Cumbre, Raizal y
cajón).
146
GUADUAS
5.2.3 Parque Automotor
COMPACTADOR CHEVROLET I
Tipo de Vehículo FVR
Placas OIK 064
Color Blanco
Carrocería Compactador
Clase Camión
Modelo 2009
Servicio Público
Capacidad de carga 7 Toneladas
Capacidad (yd3) 16
Tabla 60. Características camión compactador Chevrolet FVR modelo 2009
Fuente: ESP Aguas del Capira
COMPACTADOR INTERNATIONAL
Tipo de Vehículo 4700 236 MT
Placas OIK 019
Color Blanco
Clase Camión
Modelo 1997
Servicio Público
Capacidad de carga 6,6 Toneladas
Capacidad (yd3) 16
Tabla 61. Características camión compactador International 4700 236 MT
COMPACTADOR CHEVROLET II
Tipo de Vehículo FVR
Placas OFK 530
Color Blanco
Clase Camión
Modelo 2012
Servicio Público
Capacidad (yd3) 16
Tabla 62. Características camión compactador Chevrolet FVR modelo 2012
147
GUADUAS
COMPACTADOR FREIGHTLINER
Tipo de Vehículo M2 106 MT
Placas OIK 079
Color Blanco
Clase Camión
Modelo 2013
Servicio Público
Capacidad (yd3) 16
Tabla 63. Características camión compactador Freightliner M2 106 MT
OBJETIVOS
Objetivo General
Aumentar el potencial de aprovechamiento de los residuos sólidos mediante la segregación

en la fuente y los procesos de recolección selectiva, lo que permitirá generar entradas
económicas alternas en función de la gestión integral de los residuos sólidos.
Objetivos específicos
 Formalizar y mejorar en términos de cobertura y eficiencia las rutas de recolección

selectiva lo que permitirá enlazar el aprovechamiento y potencializar los subproductos
y por ende los beneficios generados.
 Realizar campañas de capacitación y sensibilización que aseguren la segregación y
minimización en la fuente con el fin de incrementar la cantidad de residuos que pueden
ser aprovechados.
 Efectuar el seguimiento y evaluación del impacto de las políticas de educación
ambiental en las dinámicas poblacionales con el fin de asegurar la consecución de las
metas planteadas por la gestión municipal.
148
GUADUAS
METAS INTERMEDIAS
NIVEL INDICADORES META FINAL Año Año Año Año
1 4 8 12
Aumentar el potencial de aprovechamiento de
los residuos sólidos mediante la segregación
en la fuente y los procesos de recolección Porcentaje de residuos llevados a aprovechamiento Llevar el 80% de los
selectiva, lo que permitirá generar entradas residuos generados a 0% 30% 60% 80%
económicas alternas en función de la gestión aprovechamiento.
integral de los residuos sólidos.
Formalización y mejora en términos de

cobertura y eficiencia de las rutas de Porcentaje de cobertura: Obtener un 100% de
recolección selectiva. cobertura. 50% 50%
Porcentaje de dinero dispuesto para aprovechamiento: Disponer un 50% de los

Destinar fondos para fortalecer las dinámicas ingresos para el
de aprovechamiento. aprovechamiento. 25% 50%
Porcentaje de rutas que disponen en la planta de

Formalizar los consorcios en pro del aprovechamiento: Llevar el 100% de las
aprovechamiento. rutas a la planta de 25%0 40% 80%
100
aprovechamiento. % %
Diseñar las rutas de recolección definiendo las Porcentaje de rutas implementadas: Implementar el 100% de
frecuencias. las rutas diseñadas. 100
10% 50%
%
Porcentaje de operarios contratados Contratar un 50% más de
Adelantar procesos de contratación. operarios para el 10% 25% 50%
programa.
Adquirir nuevos vehículos para la recolección. Porcentaje de vehículos adquiridos: Adquirir un 50% más de
vehículos 0% 25% 50%
Tabla 64. Modelo para la formulación de proyectos

149
METAS INTERMEDIAS
NIVEL INDICADORES META FINAL Año 1
Año 4 Año 8 Año 12
Porcentaje de campañas realizadas:

Proyecto para la segregación y Realizar el 100% de las
minimización en la fuente. campañas 60% 100%
Porcentaje de infracciones castigadas:

Imponer y aplicar comparendos Imponer el 100% de las
ambientales. infracciones. 20% 40% 80% 100%
Adelantar procesos de contratación Contratar 2 profesionales

Número de profesionales por campaña:
para la realización de capacitaciones por campaña.
y sensibilización. 100%

Nivel Indicador Frecuencia Responsable
información recolección
OBJETIVO
Aumentar el potencial de
aprovechamiento de los
residuos sólidos mediante Porcentaje de residuos llevados a aprovechamiento:
la segregación en la fuente
y los procesos de Planta de
Informe Mensual ESP
recolección selectiva, lo aprovechamiento
que permitirá generar
entradas económicas
alternas en función de la
gestión integral.
150
PROYECTO 1 Porcentaje de cobertura:
Formalización y mejora en
términos de cobertura y
eficiencia de las rutas de Facturación Informe Bimensual ESP
recolección selectiva.
ACTIVIDAD 1.1
Destinar fondos para Porcentaje de dinero dispuesto para aprovechamiento:
fortalecer las dinámicas de Informe de
aprovechamiento. División financiera
inversiones Semestral ESP
ACTIVIDAD 1.2
Porcentaje de rutas que disponen en la planta de
Formalización de
aprovechamiento:
consorcios en pro del
aprovechamiento.
ACTIVIDAD 1.3 Porcentaje de rutas implementadas:

Adquirir más vehículos.
Evaluación de
Operarios Semestral ESP
rutas
ACTIVIDAD 1.4 Porcentaje de operarios contratados
Adelantar procesos de
contratación. Copia de
División Financiera Semestral ESP
contratos
ACTIVIDAD 1.5 Porcentaje de vehículos adquiridos:
Diseñar rutas definiendo
Tarjeta de
frecuencias mínimas de
División financiera propiedad de los
recolección. Anual ESP
vehículos
PROYECTO 2 Porcentaje de campañas realizadas:
Segregación y Registro
minimización en la fuente. Profesionales fotográfico y de Profesionales
Única Vez
Contratados asistencia contratados
151
ACTIVIDAD 2.1
Adelantar procesos de Número de profesionales por campaña:
contratación para
realización de Copia de los
División Financiera Única vez ESP
capacitaciones y contratos
sensibilización.
ACTIVIDAD 2.2 Porcentaje de infracciones castigadas:
Imponer y aplicar
comparendos ambientales. Copia de los
Policía Ambiental Bimensual Alcaldía
comparendos
Tabla 66. Modelo para la descripción de los medios de verificación de los proyectos
152
5.3 Programa De Barrido Y Limpieza De Vías Y Áreas Públicas
Ilustración 2. Árbol de medios y acciones para el programa de barrido de y limpieza de vías y áreas públicas
Con ayuda del presente árbol de medios se plantean una serie de actividades para este
programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, teniendo como base los objetivos
planteados allí, y las acciones a seguir para que este programa se desarrolle efectivamente.
Para la selección de esta alternativa se debe tener en cuenta que en el municipio no se puede
realizar barrido a 6,15 km de total del área urbana ya que este terreno no se encuentra en
condiciones físicas apropiadas para que se le pueda realizar un barrido respectivo, por lo que
se puede decir que no se puede barrer el 100% del área urbana que es 824 Has o 8.24 km2
sino que se debe restar esas áreas que no son susceptibles a barrer, dando que el área a
barrer es poca dando que el área a barrer es de 2.09 km2, pero sin embargo se debe prestar
un servicio continuo y eficiente a esta área, por tal razón, la alternativa planteada para este
programa es la optimización de la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas.
153
GUADUAS
Evaluación de la alternativa
Definido el árbol de medios y acciones, es pertinente realizar el análisis de la alternativa

propuesta, mediante una serie de aspectos que se relacionan directamente con la prestación
del servicio y sus impactos tanto financieros, como sociales y ambientales.
 Viabilidad económica
Este proyecto como tal no tiene una inversión económica alta debido a que se quiere realizar
una reestructuración al proceso debido al crecimiento del municipio, a su vez se debe
incorporar cada uno de los aspectos que harán parte de las acciones a realizar para así tener
una idea del costo del proceso.
 Habilidad para mejorar y mantener recursos
Se quiere volver a utilizar algunos materiales que ya fueron usados por algunos operarios, la
idea es hacer mantenimiento a algunos de materiales que no se encuentren tan deteriorados
y posteriormente utilizarlos de nuevo, se hace referencia a los carros de recolección, que
pasaran por un proceso de arreglo para después incorporarlos al proceso. Para el resto de
operarios se adquiere nuevo material.
 Sostenibilidad
Es importante reconocer que este programa inicialmente no tiene una inversión alta, pero se
debe generar un beneficio económico por la realización de esta actividad sin que vaya hacer
excesivo para la comunidad, es por ello que se reglamenta un costo por este servicio prestado
que ayudara con gastos que pueda requerir la misma actividad.
 Impacto ambiental
A su vez este programa es ambientalmente sostenible porque los residuos que se generan de
este barrido son inofensivos ya que en la mayoría de casos se trata de polvo, papeles, una
pequeña cantidad de hojas de árboles, en ocasiones lodo, etc., que pueden ser dispuestos en
el relleno sanitario sin causar ningún efecto negativo a nivel ambiental y al llevar a cabo esta
actividad se estaría mejorando la perspectiva paisajística del lugar.
 Aceptación por parte de los beneficiarios
Las personas del municipio se encuentran de acuerdo con la actividad de barrido y limpieza
de áreas públicas ya que Guaduas es un destino turístico bastante atrayente, estas personas
conocen la importancia de mantener en las mejores condiciones el pueblo porque dará una
buena imagen a los visitantes y así mismo regresaran, beneficiándolos directamente de tal
forma que se aumenta su economía, también estas personas se encuentran de acuerdo con
154
GUADUAS
la tarifa que hay que pagar por la prestación del servicio ya que es para un bien común.
 Compatibilidad del proyecto con prioridades de otro programa
Este programa de barrido se puede relacionar con el programa de recolección y transporte de

residuos sólidos en área urbana ya que unos de los objetivos principales de ese programa es
recoger la totalidad de los residuos que se general a nivel urbano, incluyendo los generados
por el barrido de calles y áreas públicas, entonces es muy importante que estos dos programas
estén relacionados para la recolección de los residuos del barrido y posteriormente se recojan
para su disposición final.
Duración: 12 años.
Tabla 67. Implementación del programa a largo plazo
Mediano plazo (3 a 6 Largo plazo (6 a 12

Corto plazo (3 años) años) años)
cobertura de barrido del 70 Cobertura de barrido de 80 Cobertura de barrido del
% del área urbana al 90 % del área urbana 100% del área urbana.
PRESENTACIÓN
Este programa referente al barrido y limpieza de calles y áreas públicas del municipio de
Guaduas se realiza con el propósito de mantener el municipio embellecido y limpio sobre todo
en los sitios más concurridos y las vías principales del área urbana. Es importante tener en
cuenta que no solo los parques principales, plazas de mercado y lugares de alta atracción
turística son susceptibles a ser barridos, también se debe incorporar el resto del casco urbano,
procurando cubrir la totalidad del mismo debido a que cualquier área es susceptible de
presentar acumulación de residuos sólidos.
GENERALIDADES
Es muy importante que un municipio adopte entre sus planes y programas a desarrollar el
barrido de calles y áreas públicas ya que da un buen aspecto al municipio siendo atrayente
para muchos más visitantes. Para poder llevar a cabo este proyecto se tiene en cuenta la
resolución 0754 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que habla de la metodología
para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los
planes de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), que con respecto al tema del barrido
de calles y áreas públicas tiene cuatro ítems importantes para que este se lleve a cabo con la
mayor eficiencia y al menor costo posible, los ítems son los siguientes: la cobertura del área
urbana debe aproximarse al 100% o de la totalidad del área comprendida, si hay más de una
155
GUADUAS
empresa prestadora de servicios se debe pactar un acuerdo entre ellas, en el caso del
municipio de Guaduas solo existe una empresa prestadora, Aguas del Capira S.A.E.S.P., la
cantidad de cestas ubicadas en el área urbana debe ser ampliada ya que existe un inventario
muy reducido de estas, y por último la frecuencia de barrido en el área urbana debe ser barrida
más veces a la semana; estos factores son lo que permitirán realizar un barrido con eficiencia,
frecuencia y cobertura que ayudara a mejorar este programa.
El municipio realiza barrido y limpieza de vías y áreas públicas dando prioridad a lugares como
la zona centro, parque principal, la plaza de mercado y las calles principales. Actualmente se
tiene un registro de 43 barrios en la zona urbana de los cuales a solo 4 de estos no se les
realiza barrido de vías, es por ello que se debe hacer una modificación técnica y logística en
el desarrollo de esta actividad que permita una mayor cobertura de barrido en la zona urbana
del municipio.
DEFINICIONES
Barrido urbano de áreas públicas y vías: este hace referencia al proceso manual que debe
hacer un operario al hacer un recorrido por los puntos principales y en los barrios recogiendo
y eliminando estos residuos.
Cobertura de barrido: es el barrido que se realiza en la totalidad del casco urbano, pasando
por todas las calles, vías principales y el total de los barrios.
Frecuencia de barrido: el número de días semanales en los que realiza el barrido.
Eficiencia del barrido: un servicio de barrido es eficiente si los recursos disponibles son
utilizados de la mejor forma posible dando los mejores resultados.
OBJETIVOS
Objetivo General
Plantear, evaluar y proponer mejoras en el programa de barrido y limpieza de vías y áreas

públicas en el municipio de manera que se hagan adecuaciones y se optimicen las condiciones
de la prestación del servicio para obtener mayor eficiencia, calidad y rendimiento en el
proceso, que respaldado con la implementación de parámetros adecuados basados en
criterios técnicos se pueda aumentar la cobertura de barrido del área urbana y reducir los
costos asociados a este programa.
 Incrementar la cantidad de cestas o canecas en el área urbana del municipio.
156
GUADUAS
 Realizar el mejoramiento en las rutas de barrido de calles y áreas públicas para mejorar
el sistema.
 Trabajar en la minimización y mejora de los puntos críticos de basuras en las calles del
municipio.
 Garantizar una prestación eficaz y eficiente del servicio de barrido y limpieza de áreas
públicas en la totalidad de los barrios del área urbana.
 Implementar lineamientos de seguimiento, vigilancia y control del programa de barrido
y limpieza de áreas públicas.
 Diseñar microrutas de barrido que aseguren una cobertura del 100% en la prestación
de este servicio.
ACCIONES E IDENTIFICACION DE LA ALTERNATIVA
 Diseño e implementación de rutas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas que

está a cargo de la empresa de servicios públicos del municipio Aguas del Capira
S.A.E.S.P.
 Contratación de nuevo personal de barrido para poder ampliar el área de barrido en
casco urbano.
 Capacitación y asistencia técnica a los operarios nuevos y antiguos que realizan el
barrido.
 Inclusión del costo del desarrollo de la actividad de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas dentro de la tarifa de servicio de aseo.
 Dotar a los operarios con los equipos de protección necesarios, a su vez se dotan
herramientas necesarias para realizar barrido y limpieza de áreas públicas y así
asegurar eficiencia en la prestación del servicio
 Desarrollar formatos específicos para el seguimiento y control del barrido y limpieza
de áreas públicas, para realizar mejoras en el proceso y poder diseñar nuevas
alternativas que aseguren nuevamente su correcto funcionamiento.
 Estudio y análisis del área a ser barrida en el perímetro urbano.
Desarrollo de la alternativa
 Diseño e implementación de rutas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Con respecto a la cobertura de barrido y limpieza de vías y áreas públicas se hace necesario
actualizar las rutas de barrido existentes ya que en estas no se contemplan los nuevos barrios
y urbanizaciones recientemente edificadas. Es por ello que se debe tener en cuenta que para
el barrido del parque principal, sus vías cercanas, las zonas comerciales y la plaza de mercado
se debe establecer la misma frecuencia de barrido (diaria), puesto que son las fuentes de
residuos más importantes presentes en el municipio de Guaduas.
157
GUADUAS
 Contratación de nuevo personal de barrido para poder ampliar el área de
barrido en casco urbano
Se debe tener en cuenta que el número de operarios de barrido no son suficientes para cubrir
el 100% del área urbana, por ello se hace necesario contratar a nuevo personal que permita
optimizar la eficiencia de barrido. Se define que es pertinente la contratación de 3 operarios
adicionales para la realización de esta labor, ya que los que están actualmente contratados no
son suficientes para completar el recorrido total de las nuevas micro rutas, sabiendo que el
rendimiento del personal de barrido manual es de 1.0 a 2.0 km/operario/día de calle, entonces
con este nuevo personal se podrá barrer con mayor eficiencia la zona urbana. Igualmente
estas personas estarán contratadas por la empresa de servicios públicos que se encargara de
brindarles protección social, salario y todos los parámetros legales que permitirán que estas
personas trabajen legalmente y con condiciones justas.
 Capacitación y asistencia técnica a los operarios de barrido
A estas personas contratadas se les prestará una capacitación con todos los aspectos
técnicos que deben tener en cuenta para realizar su trabajo de la mejor manera aportando así
a la eficiencia de los operarios.
 Inclusión del costo de esta actividad en la tarifa del servicio de aseo
Se implementara un nuevo ajuste tarifario en el servicio de aseo, el cual deberá ser informado
previamente a los habitantes del municipio para que ellos conozcan el programa y sepan de
qué manera se verán beneficiados con la optimización de esta actividad
 Adquirir equipo y elementos necesarios para el desarrollo de la actividad
Adquirir nuevos implementos de trabajo como escobas, recogedores, canecas de recolección
y los implementos de seguridad laboral necesarios para que los operarios estén protegidos de
cualquier factor externo.
 Desarrollar formatos específicos para el seguimiento y control del barrido y
limpieza de áreas públicas
A lo largo de la implementación y puesta en marcha de todo el proceso de debe tener en
cuenta el seguimiento, vigilancia y control del programa para tener certeza del cumplimiento
del objetivo planteado, y si no es así, poder diseñar nuevas alternativas para asegurar
nuevamente su correcto funcionamiento.
158
GUADUAS
Metas intermedias
Resumen
Nivel Indicador Meta final Año 1
narrativo Año 3 Año 6 Año 12
Primer Segundo
semestre semestre
Cobertura del
Implementar el 100% en el
Cobertura del
barrido y Cobertura del Cobertura del
Objetivo servicio de barrido 70% del área
y limpieza de limpieza de 80% del área 100% del área
urbana del
áreas públicas. áreas públicas urbana. urbana.
municipio.
en el área
urbana.
Implementación Establecimient
de microrutas que Frecuencia y número de o de los Implementación Frecuencia de Frecuencia de Frecuencia de
Diseño de
cubran el total de microrutas establecidas. lugares de estas barrido del barrido del barrido del
microrutas.
los barrios propensos a microrutas. 90% 100% 100%
ser barridos.
Aumentar el
número de Mejor eficiencia Empezar los
Contratación
operarios de No. De nuevos operarios. de barrido y trabajos de
de los
Proyecto barrido. limpieza de barrido y
operarios.
áreas públicas. limpieza.
El 100% de los
operarios
Capacitación Capacitación Capacitación del
deben tener
técnica de los de los total de los
información y
operarios. operarios. operarios.
capacitación de
la actividad.
159
Metas intermedias
Resumen
Nivel Indicador Meta final Año 1
narrativo Año 3 Año 6 Año 12
Primer Segundo
semestre semestre
Actividades
Capacitación y Capacitación $2’000.000 $2’000.000
asistencia a laboral a los Presupuesto Presupuesto
nuevos operarios nuevos considerado considerado para
operarios para esta esta actividad
actividad
Diseño de
Diseño de microrutas que Contratación Diseño del 100%
microrutas cubran el total para el diseño de las microrutas
de calles a ser de las
barridas microrutas
Implementación Poner en Implementar el Implementar el

del proyecto de marcha el 100% de las resto de
barrido y limpieza proyecto en el Microrutas componentes del
de áreas públicas municipio proyecto
Monitoreo y Hacer un Seguimiento a
seguimiento del Calidad del desempeño del seguimiento al las labores
programa proyecto con respecto al tiempo. programa para desarrolladas
determinar hasta el horizonte
efectividad del proyecto
Tabla 68. Identificación y desarrollo de metas e indicadores.

160
Nivel Resumen narrativo Indicador Frecuencia Responsable
Implementar el servicio de
barrido y limpieza de áreas Registros en Revisión de estos Semestral Empresa de servicios
publicas documentos documentos, encuestas públicos Aguas del capira
a operarios y personas
Objetivo de la empresa de
servicios públicos
Empresa de servicios
Implementación de Análisis y visitas Visitas al área urbanaSemestral públicos aguas del capira
microrutas que cubran el total Frecuencia y número de microrutas presenciales del municipio para
de los barrios establecidas. determinar las áreas
susceptibles de
barrido
Proyecto
Aumentar el número de Registros de la Revisión de los registros Semestral Empresa de servicios

operarios de barrido. No. De nuevos operarios. cantidad de y públicos aguas del capira
operarios y visitas acompañamiento a
presenciales estos barredores para
determinar su
eficiencia.
161
FUENTE DE MÉTODO DE
NIVEL RESUMEN NARRATIVO INDICADOR FRECUENCIA RESPONSABLE
INFORMACIÓN RECOLECCIÓN
Revisión de estos Semestral Empresa de servicios

Capacitación técnica de los Registros de públicos aguas del capira
registros para
operarios. número de
determinar cuántos
operarios no
operarios tienen que ser
capacitados.
capacitados.
Capacitación y asistencia a Empresa de servicios

nuevos operarios Anual públicos aguas del capira
Empresa de servicios
Diseño de microrutas Anual públicos aguas del capira
Revisión de los
Presupuestos
Implementación del proyecto presupuestos anteriores Empresa de servicios
financieros
de barrido y limpieza de áreas e implementación de Anual públicos aguas del capira
Actividades establecidos
públicas nuevos.
Monitoreo y seguimiento del Calidad del desempeño del proyecto con Empresa de servicios
programa respecto al tiempo. Anual públicos aguas del capira
Tabla 69. Identificación de fuentes de información y métodos de recolección.

162
5.4 Programa De Corte De Césped Y Poda De Árboles En Vías Y Áreas Públicas
En pro de la puesta en marcha del programa de corte de césped y poda de árboles en vías y
áreas públicas, se plantean una serie de actividades con el fin de dar cumplimiento a los
medios enfocados a la consecución del objetivo principal del programa. A continuación, se
esquematizan los medios y actividades que se proponen.
Ilustración 3. Esquematización de actividades y medios para Programa de corte de césped y poda de árboles en las vías y
áreas públicas.
De acuerdo con las necesidades y la organización de las actividades requeridas para alcanzar
el objetivo, se plantea una alternativa para este programa, a la que se le realizara su respectivo
análisis de factibilidad para determinar la viabilidad de la implementación de esta actividad
complementaria. De lo anterior, se determina que la alternativa propuesta para este programa
es la implementación y puesta en marcha de esta actividad complementaria

Con esta alternativa se generan recursos para la empresa, sin embargo, se requiere de más
presupuesto para la implementación de esta actividad
 Sostenibilidad
Se garantizara sostenibilidad económica ya que se cobrara la implementación y realización de
esta actividad dentro de la tarifa de servicios públicos de los respectivos suscriptores.
Como no se tienen en cuenta aspectos de construcción o emplazamiento de proyectos, obras
y/o actividades, no se considera que la alternativa genere impactos negativos a los recursos
del municipio. Con este programa se querrá mitigar los impactos ambientales como la
proliferación de plagas o vectores, deterioro estético y paisajístico o accidentes generados por
árboles en malas condiciones, es decir, para reguardar la seguridad de la población
163
GUADUAS
Adicional a lo anterior mencionado la aceptación por parte de la comunidad al programa va a
ser bien recibida ya que mejorara en cierta medida tanto la calidad paisajístico como el confort
que los habitantes tienen en este momento con un plus que se le dará al tópico de seguridad
integral de la comunidad para el entretenimiento de las áreas públicas disponibles del
municipio de Guaduas - Cundinamarca.
 Compatibilidad del proyecto con prioridades de un sector o programa
La implementación de este proyecto estará vinculada con el aprovechamiento ya que se

generarán residuos orgánicos los cuales se podrán utilizar en procesos de lombricultura y/o
camas de compostaje cuyo producto puede generar ingresos en el futuro.
PRESENTACIÓN
La actividad de corte de césped y poda de árboles surge de la necesidad de mantener las

áreas públicas del municipio de Guaduas, Cundinamarca en condiciones agradables, óptimas
y propicias en la infraestructura en general, para todos los habitantes y población flotante que
interactúa con el municipio.
Es importante para el municipio gestionar programas que aseguren que el territorio sea
seguro, estéticamente agradable y ordenado; para cumplir con este fin se debe incluir el
servicio de corte de césped y poda de árboles. El corte de césped consiste en eliminar excesos
en las zonas verdes de los lugares públicos, ya sean parques, andenes, vías peatonales, entre
otras; así mismo la poda de árboles hace referencia a la manutención de estos como la
remoción de ramas de los árboles que no se encuentren en buen estado o que atenten contra
la seguridad de las personas que transiten cerca de ellas.
Para esta actividad se debe asegurar que los operadores cuenten con las respectivas
capacitaciones e implementos de seguridad, sin dejar a un lado las señales de advertencia
necesarias para la comunidad transeúnte y así evitar riesgos o inconvenientes en el desarrollo
de la actividad.
164
GUADUAS
GENERALIDADES
 Localización
La localización del problema corresponde al área urbana del municipio de Guaduas –

Cundinamarca.
 Descripción del problema:
La prestación del servicio de Corte de Césped y Poda de árboles, no se contempla como una
actividad ofrecida por la empresa prestadora de servicios públicos de Guaduas (AGUAS DEL
CAPIRA S.A ESP.), adicionalmente en las políticas del PGIRS vigente no se divisa la
prestación de éste servicio, por esta razón no se viene implementando según las condiciones
que dispone la ley. Mediante el Decreto 2981 del 2013, se reglamenta como parte del sistema
de prestación de servicios de aseo que debe ejercer el ente administrativo destinado a este
fin. De otro lado, la poda es el procedimiento más común de mantenimiento de los árboles
urbanos y es una labor que debe realizarse para preservar su desarrollo. En el caso de la
actividad de corte de césped esta tiene como objetivo el mantenimiento de áreas verdes
públicas, con intención de conservar la adecuada presentación, limpieza y seguridad
ciudadana.
 Causas
No se contemplaba actualmente la actividad de corte de césped y poda de árboles como un

componente en el servicio de aseo prestado por Aguas del Capira S.A ESP.
 Consecuencias
Pérdida de la calidad perceptual de diferentes áreas públicas, obstrucción de los sistemas de

conducción pluvial, proliferación de vectores y deterioro paisajístico.
DEFINICIONES
Área pública. Es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público, como parques, plazas,
plazoletas y playas salvo aquellas con restricciones de acceso.
Auditoria interna. Es una actividad independiente y objetiva de supervisión y consultoría

diseñada para agregar valor y mejorar las operaciones de una organización. Ayuda a una
organización a cumplir sus objetivos aportando un enfoque sistemático y disciplinado para
evaluar y mejorar la eficacia de los procesos de gestión de riesgos y control.
165
GUADUAS
Mantenimiento. Conjunto de acciones que se ejecutan en las instalaciones y/o equipos para
prevenir daños o para la reparación de los mismos cuando se producen.
Optimización. Proceso de diseño y/o construcción para lograr la mejor armonía y

compatibilidad entre los componentes de un sistema o incrementar su capacidad o la de sus
componentes, aprovechando al máximo todos los recursos disponibles.
Vía pública. Son las áreas destinadas al tránsito público, vehicular o peatonal, o afectadas
por él, que componen la infraestructura vial de la ciudad y que comprende: avenidas, calles,
carreras, transversales, diagonales, calzadas, separadores viales, puentes vehiculares y
peatonales o cualquier otra combinación de los mismos elementos que puedan extenderse
entre una y otra línea de las edificaciones.
OBJETIVOS
Objetivo General
Implementar el servicio de corte de césped y poda de árboles dentro de los componentes

ofrecidos por Aguas del Capira S.A ESP, con el fin de mantener en condiciones óptimas las
áreas susceptibles a esta actividad en el casco urbano del municipio de Guaduas -
Cundinamarca .
 Ejecutar el Corte de césped y poda de árboles en las vías y áreas públicas según lo
estipulado en el Decreto 2981 -2013 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio o
bajo la norma que lo modifique o sustituya y de acuerdo con las frecuencias que el
nuevo marco regulatorio establezca.
 Ejecutar el respectivo análisis e inventario de áreas públicas susceptibles a la
prestación de esta actividad, con el fin de clasificarlas en diferentes niveles de
vulnerabilidad con el objetivo de establecer frecuencias y priorizar la necesidad en la
prestación del servicio.
ACCIONES Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVA
Las labores de corte de césped y poda de árboles deberán ser de carácter obligatorio y estarán
a cargo de la empresa de servicios públicos Aguas del Capira S.A ESP cuya cobertura será
la totalidad del municipio de Guaduas - Cundinamarca.
Para la implementación de esta actividad complementaria se tendrán en cuenta las siguientes

acciones a desarrollar:
 Como actividad primordial se deberá realizar la contratación del personal idóneo (Ing.
Forestal) para la realización, caracterización e identificación
166
GUADUAS
 y construcción del catastro de árboles ubicado en vías y áreas públicas que serán
objeto de la poda así como las áreas públicas que serán objeto de corte de césped.
 El desarrollo de las tareas de corte de césped se hará de forma programada
(frecuencia), teniendo en cuenta que el área debe intervenirse cuando la altura del
césped supere los diez (10) centímetros. En todo caso la altura mínima del césped
una vez cortado no debe ser inferior a dos (2) centímetros.
 La poda por seguridad involucra remover las ramas que podrían caer y causar
lesiones, o daños a la propiedad; eliminar las que obstruyen la visibilidad en calles; y
suprimir las que interfieren con líneas de servicio público si se presenta este. La
frecuencia de este será cada cuatro meses exceptuando casos que la comunidad lo
notifique.
 En la poda de árboles se tendrá en cuenta: corte de ramas, follajes, recolección,
presentación y transporte para disposición final o aprovechamiento siguiendo los
lineamientos que determine la autoridad competente.
 Realizar las respectivas capacitaciones para el efectivo manejo de la maquinaria y
seguridad laboral del personal encargado de la realización de esta actividad.
 Los residuos resultantes de la labor de corte de césped y poda de árboles se deberán
destinar a procesos de aprovechamiento.
 Para la actividad de control se realizara un registro fotográfico de la situación antes y
después para dejar constancia de la actividad prestada en el lugar así mismo la
creación del registro para cada lugar.
Todo esto se realiza con el propósito de que todos los habitantes del municipio de Guaduas,
Cundinamarca gocen de condiciones aptas y amenas para el esparcimiento en las áreas
públicas y así mismo para mantener los espacios públicos limpios y seguros.
167
GUADUAS
1
Metas Intermedias
Resumen Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Nivel Narrativo Indicador Meta Final
Primer Segundo
Semestre Semestre
Cuantificar
zonas verdes y Cuantificación Cuantificació
árboles, objeto # De árboles totales del 100 % de n del 80 % de
Fin de presentes los objetos para los objetos
mantenimiento, m2 de zonas verdes la prestación para la
que se publicas del servicio prestación del
encuentren en servicio
zonas públicas.
Implementació
n de la % Lugares susceptibles a Establecimient Establecimient Establecimient Establecimient
actividad la prestación del servicio = o del 80 % de o del 45 % de o del 50 % de o del 75 % de
complementari ( # Lugares )/(# Lugares las áreas a las áreas a las áreas a las áreas a
a de corte de totales del municipio)*100 atender atender atender atender
césped y poda
Disminuir los
de árboles.
impactos % Impactos mitigados = ( Reducción de
negativas # impactos negativos )/(# los impactos Reducción de los impactos Reducción de los impactos
generados por Impactos negativos totales generados en generados en un 40 % generados en un 80 %
la no prestación )*100 un 100%
del servicio
Implementar
Propósito
alternativas de
manejo para los
residuos Uso del 90 % Uso del 60 Uso del 70 %de Uso del 80 %de
generados en % Ton Aprovechadas = de los residuos %de los los residuos los residuos
esta actividad (Ton aprovechadas )/(Ton generados por residuos generados por generados por
por medio de totales Generadas)*100 la actividad generados por la actividad la actividad
procesos de la actividad
degradación
biológica
2
168
Metas Intermedias
Resumen Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Nivel Narrativo Indicador Meta Final Primer Segundo
Semestre Semestre
100% del gasto
Contratación %Dinero gastado = Monto presupuestado
personal invertido/Monto para la 100%
presupuestado actividad
Construcción %Realizado= Zonas 100% De la 80% de la 20% de la

del catastro analizadas/zonas totales construcción construcción construcción
del catastro del catastro del catastro
100% de los
operarios estén
Capacitación con las debidas
de personal%Operarios capacitados = capacitaciones 100% de los operarios
cuyo objetivo esOperarios /Total depara estén con las debidas
atender laoperarios salvaguardar capacitaciones
actividad tanto salud
Actividades misma como
Maquinaria los transeúntes
%Maquinaria requerida = 100% De la
para laMaquinaria maquinaria 100% De la maquinaria
actividad comprada/Maquinaria total requerida para requerida para la actividad
la actividad
% Implementos, insumos Ejecución Ejecución del Ejecución del Ejecución del Ejecución del
comprados y/o del100% de 100% de 100% de 100% de 100% de
Implementos mantenimientos Implementos Ejecución del100% de Implementos Implementos Implementos Implementos
,insumos y/o realizados= Implementos, ,insumos y/o Implementos ,insumos y/o ,insumos y/o ,insumos y/o ,insumos y/o ,insumos y/o
mantenimiento insumos y/o mantenimiento mantenimiento para mantenimient mantenimiento mantenimiento mantenimiento
mantenimientos para subsanar subsanar la actividad o para para subsanar para subsanar para subsanar
contemplados/Implemento la actividad subsanar la la actividad la actividad la actividad
s, insumos y/o para cada año actividad
mantenimientos totales Tabla 70. Indicadores y metas
169
Nivel Resumen narrativo Indicador Frecuencia Responsable
Cuantificar zonas verdes y árboles, objeto # De árboles totales Personal
Fin de mantenimiento, que se encuentren en presentes Registros Visitas en Semanal contratado
zonas públicas. m2 de zonas verdes campo para la
% Lugares susceptibles a
publicas Municipio
actividady
Implementación de la actividad la prestación del servicio Registros Revisión de Semestral Aguas del
complementaria de corte de césped y poda = ( # Lugares )/(# Lugares Registros Capira
de árboles. totales del municipio)*100 S.A ESP
% Impactos mitigados = ( Municipio y
Disminuir los impactos negativas # impactos negativos )/(# Registros Revisión de Semestral Aguas del
Propósito generados por la no prestación del servicio Impactos negativos Registros Capira
totales S.A ESP
Implementar alternativas de manejo para % Ton Aprovechadas = Registros
)*100 Revisión de Determinado Municipio y
los residuos generados en esta actividad (Ton aprovechadas Registros con la Aguas del
por medio de procesos de degradación )/(Ton totales frecuencia de la Capira
biológica como el compostaje y la Generadas)*100 actividad S.A ESP
Contratación
lombricultura. personal %Dinero gastado = Proforma Revisión de Mensual Municipio y
Monto invertido/Monto presupuestaria y registros Aguas del
presupuestado registro e informes Capira
financieros Municipio,
S.A ESP
Construcción del catastro %Realizado= Zonas Revisión de Anual Aguas del
analizadas/zonas totales registros Capira S.A
ESP e Ing.
Actividade Capacitación de personal cuyo objetivo es Revisión de Anual Aguas del
Forestal.
s atender la actividad registros Capira
%Dinero gastado = Revisión de Municipio
S.A ESP y
Maquinaria para la actividad Monto invertido/Monto registros Anual Aguas del
presupuestado Capira
Revisión de Municipio
S.A ESP y
Implementos, insumos y/o mantenimiento registros Mensual Aguas del
Capira
S.A ESP
Tabla 71. Medios de verificación
170
5.5 Programa De Lavado De Áreas Públicas
En pro de la puesta en marcha del programa de lavado de áreas públicas, se plantean una
serie de actividades con el fin de dar cumplimiento a los medios enfocados a la consecución
del objetivo principal del programa. A continuación se esquematizan los medios y actividades
que se proponen.
Ilustración 4. Esquematización de actividades y medios para Programa de lavado de áreas publicas

complementaria. La alternativa propuesta es la implementación del lavado de áreas públicas
Con esta alternativa se generan recursos para la empresa, sin embargo, se requiere de más
presupuesto para la implementación de esta actividad
 Sostenibilidad
Se garantizara sostenibilidad económica ya se cobrara la implementación y realización de esta

actividad dentro de la tarifa de servicios públicos de los respectivos suscriptores.
171
GUADUAS

del municipio.
Los procesos de descomposición de la materia generan la proliferación de gases, líquidos,

bacterias, insectos, roedores y olores que pueden ser nocivos para la salud humana, hecho
que establece la necesidad de tener bajo control estricto la limpieza y lavado de áreas públicas
del municipio.
Proliferación de vectores que pueden afectar la salud pública: La acumulación de residuos en

las diferentes áreas públicas pueden atraer principalmente; a un gran número de aves,
roedores e insectos. Al ofrecer los recursos alimentarios de algunas especies, el material
acumulado puede actuar para aumentar artificialmente el número y la densidad de sus
poblaciones y por lo tanto alterar la ecología local y la salud pública. Es posible que haya
detrimento de la diversidad biológica nativa, y si el sistema pierde biodiversidad, perderá
también su resistencia a la invasión. Las invasiones biológicas se consideran una de las
amenazas del medio ambiente más difíciles de enfrentar. Existen una serie de medidas de
control para disuadir a las especies problema, sin embargo, la investigación sobre su eficacia
en todos los sitios y para múltiples especies ha sido limitada (Cook et al. 2008).
Taponamiento de las alcantarillas y canales de escorrentía. La acumulación de residuos

sólidos en el alcantarillado puede provocar taponamiento de los mismos agravando las
inundaciones y aumentando su probabilidad. Garantizar que no ingresen residuos sólidos al
alcantarillado mediante el lavado y limpieza de áreas públicas es una forma de prevención.
Disposición de residuos sólidos en el espacio público. La importancia de los residuos sólidos
como causa directa de enfermedades no está bien determinada; sin embargo, se les atribuye
una incidencia en la transmisión de algunas de ellas, por el contacto con residuos peligrosos;
además por causas indirectas, es posible la transmisión de enfermedades por la proliferación
de vectores (animales portadores de microorganismos infecciosos) (Jaramillo 2002).
Deterioro paisajístico: El creciente desarrollo urbano ha generado un continuo deterioro del

recurso paisaje, el cual se constituye en última instancia en el receptor indiscutible de todas
las actuaciones del hombre porque el manejo inadecuado de los residuos generados por la
actividad del hombre no sólo afecta su salud y su ambiente, sino que disminuye su calidad de
vida en términos del disfrute del espacio y del horizonte. Además, la falta de regularidad en
el lavado de áreas públicas provoca que se acumulen residuos en las calles, parques, veredas,
playas, orillas de ríos, quebradas, riachuelos o cualquier otro espacio público, demostrando
la deficiencia en la prestación de un servicio público así como la falta de
172
GUADUAS
conciencia ambiental en la ciudadanía y la incapacidad de las
administraciones de aportar soluciones definitivas.
La aceptación del municipio de Guaduas es muy positiva, ya que aporta beneficios en cuanto
al componente paisajístico de las principales zonas del municipio.
La implementación de este proyecto, se encuentra relacionada con prácticas ambientalmente

sostenibles, en el sentido en que se está incentivando al uso eficiente y ahorro de agua
PRESENTACIÓN
Las labores de lavado de áreas públicas son responsabilidad de los prestadores del servicio
público de aseo en el área de prestación donde realicen las actividades de recolección y
transporte.
La prestación de este servicio deberá realizarse de acuerdo con la frecuencia y horarios

establecidos en el programa para la prestación del servicio público de aseo, y cumpliendo con
las exigencias establecidas en el PGIRS del respectivo municipio.
Los municipios o distritos están en la obligación de suministrar a las personas prestadoras el

inventario de los puentes peatonales y áreas públicas objeto de lavado, detallando como
mínimo, su ubicación y área de lavado, y si es factible la realización de esta actividad en
términos de costos.
La razón más importante por la que debe efectuarse la limpieza en las calles es por la
conservación de la salud humana. Las excretas y los desperdicios orgánicos pueden llegar a
afectar al ser humano, especialmente porque propicia las condiciones para el desarrollo de
moscas, mosquitos y roedores, los cuales son transmisores de diversas enfermedades. El
polvo afecta los ojos, garganta, vías respiratorias y ocasiona también molestias de tipo
alérgico. (Secretaria Distrital de Ambiente).
Además las calles y demás áreas públicas susceptibles a ser lavadas se deben de limpiar por
razones de estética ya que a nadie le gusta vivir en una ciudad llena de residuos, porque
presenta un aspecto visual desagradable.
173
GUADUAS
GENERALIDADES
El Municipio de Guaduas actualmente no cuenta con un programa óptimo que se encargue

del lavado y limpieza de áreas públicas debido a que acarrea un costo extra en la realización
de esta actividad. No obstante, existen áreas como el parque central, monumentos y puentes
peatonales que son susceptibles a ser lavados, incluso algunas zonas llegan a convertirse en
puntos críticos debido a la alta afluencia de personas, lo que puede desembocar en una
disposición inadecuada de residuos sólidos en dichos lugares y una posible generación de
lixiviados con lo que se generan afecciones por olores ofensivos y pérdida de la calidad
paisajística.
El Programa de lavado de áreas públicas del Municipio de Guaduas debe ser desarrollado por
la Empresa de Servicios Públicos encargada de la prestación del servicio de aseo, Aguas del
Capira E.S.P y se enmarcara dentro de un proceso de optimización y mejoramiento continuo
que parte de una política y acción de la dirección; de igual manera le corresponde
constitucionalmente a la empresa, la responsabilidad de mantener la cobertura en todo el
municipio por el crecimiento de la población, la producción de residuos, la ampliación de los
sectores urbanos y los cambios de uso del territorio.
DEFINICIONES
Área Pública. Es aquella destinada al uso, recreo o transito público exceptuando aquellos
espacios cerrados y con restricción de acceso.
Lixiviado: Es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte

orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas
y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de
degradación.
Empresa de Servicios Públicos (ESP): Entidad encargada de prestar a los habitantes de

una región los servicios que pretendan a satisfacer sus necesidades básicas.
Frecuencia del servicio: Es el número de veces en un periodo definido que se presta el
servicio público de aseo en sus actividades de barrido, limpieza, recolección y transporte, corte
de césped y poda de árboles.
174
GUADUAS
OBJETIVOS
Objetivo General
Implementar el servicio de lavado de áreas públicas dentro de las actividades desarrolladas

por la empresa de servicios Aguas del Capira S.A ESP, con el fin de mantener en condiciones
óptimas las áreas susceptibles a ser lavadas en el casco urbano del municipio de Guaduas -
Cundinamarca .
 Ejecutar el inventario de áreas públicas susceptibles a la prestación de esta actividad

identificando los diferentes puntos críticos sanitarios que se presenten en el municipio
de Guaduas.
 Considerar el costo de la prestación del servicio de lavado de áreas públicas según lo
estipulado en el Decreto 2981 -2013 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio o
bajo la norma que lo modifique o sustituya y de acuerdo con las frecuencias que el
nuevo marco regulatorio establezca.
ACCIONES E IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVA
La alternativa que se pretende proponer para este programa es la implementación del servicio
de lavado de áreas públicas estableciendo las frecuencias y horarios para esta actividad, que
de una u otra forma permitan optimizar la prestación del mismo y del servicio de aseo en
general. Para la búsqueda de esta alternativa se requieren de ciertas actividades que se
presentan a continuación:
 Realizar el inventario de parques, monumentos, esculturas, bienes de interés cultural

y demás áreas públicas cuya condición de limpieza se pueda deteriorar por un uso
inadecuado constituyéndose en puntos críticos sanitarios para así establecer el
respectivo acuerdo donde se determinen dichas áreas.
 Efectuar el respectivo análisis del comportamiento y dinámica poblacional para así
determinar la época del año susceptible a recibir mayor cantidad de personas y
establecer las zonas en donde se concentre la población existente, con lo anterior se
pueden identificar los posibles puntos críticos presentes en las principales zonas del
municipio.
 Socializar con la comunidad del municipio para informarles la debida contemplación
del costo de la prestación del servicio de lavado de áreas públicas dentro de la tarifa
de servicios públicos.
 Adquirir maquinaria y equipo para ejecutar las actividades de lavado de áreas publicas
 Desarrollar campaña de capacitación para el uso eficiente y ahorro del agua.
175
GUADUAS
Las acciones presentadas anteriormente son complementarias ya que estas pueden
presentarse en conjunto y van a perfeccionar con sus aportes la implementación de la
alternativa propuesta y de cierta forma permite optimizar la prestación del servicio de lavado
de áreas públicas, por lo tanto es posible agruparlas en torno a la búsqueda de esta
optimización.
Desarrollo de la alternativa
Realizar y establecer frecuencias, horarios estipulados y cobertura para el lavado de

áreas públicas
La empresa deberá ejecutar tareas excepcionales de limpieza con todos los medios a su
alcance para superar situaciones extraordinarias que se deriven de hechos de caso fortuito o
fuerza mayor tales como siniestros, accidentes y catástrofes, o ante eventos previsibles como
desfiles, ferias, elecciones, manifestaciones, huelgas o alteraciones del orden público y para
reforzar las áreas críticas ante solicitudes de la comunidad.
En cuanto a la programación de las labores de lavado se tendrá en cuenta el horario de la

actividad generadora, es decir, si termina dentro de la jornada diurna, el personal encargado
de esta actividad estará disponible al terminar el evento; en caso de eventos nocturnos, el
personal estará disponible al iniciarse la siguiente jornada de trabajo.
El desarrollo de este componente deberá realizarse de acuerdo con la frecuencia y horarios

establecidos en el programa para la prestación del servicio público de aseo tomando como
referencia el decreto 2981 de 2013 Según el Decreto 2981 de 2013 “Por el cual se reglamenta
la prestación del servicio público de aseo", solo se podrá incluir a la tarifa del suscriptor del
servicio de aseo el lavado de puentes peatonales en el área urbana teniendo una frecuencia
máxima establecida de dos veces al año o en el caso que se presenten eventos previsibles,
imprevisibles o que sean solicitados por la comunidad residente.
a) Eventos previsibles
En los casos de eventos religiosos, cívicos, culturales, deportivos, fiestas tradicionales o

similares que se realicen en vías o áreas públicas del municipio, la empresa encargada deberá
coordinar la ejecución de un programa especial de limpieza y lavado del lugar o área afectada.
En los casos previsibles de concentración de personas tales como elecciones o marchas, la

empresa deberá programar operaciones de limpieza en forma inmediata de tal manera que se
recupere el estado de limpieza de las zonas afectadas.
176
GUADUAS
b) Eventos Imprevistos
En caso de accidentes, calamidades, siniestros naturales o hechos imprevistos que generen

suciedad u obstáculo en las vías o áreas públicas, el servicio de lavado deberá realizarse a
más tardar al iniciarse la siguiente jornada de trabajo, una vez la empresa coordine su inicio
con la autoridad encargada de liderar las actividades requeridas para solventar y resolver la
situación. (UNIDAD EJECUTIVA DE SERVICIOS PUBLICOS)
c) Solicitudes
Esta actividad también se realizara en la medida en que los usuarios registrados requieran de
este servicio, como por ejemplo, para el retiro de animales muertos que se encuentren en el
Área de Servicio Exclusivo donde se presta el servicio se efectuará en el transcurso de las
tres (3) horas siguientes a la recepción de la solicitud de retiro o notificación.
 Inclusión del costo de la prestación del servicio de lavado de áreas públicas dentro de
la tarifa de servicios públicos.
El lavado de áreas públicas se realizará con cargo a la tarifa del suscriptor del servicio público
de aseo para restablecer la condición de limpieza deteriorada por el uso inadecuado de tales
áreas, al constituirse en punto crítico sanitario.
Para la realización de esta actividad solo se podrá incluir en la tarifa del suscriptor del servicio
de aseo el lavado de puentes peatonales presentes en el área urbana del municipio con una
frecuencia máxima de 2 veces al año como se dijo anteriormente, en el caso que se requieran
mayores frecuencias de lavado deberán ser cubiertas por el ente territorial.
Esta actividad no aplica para parques, monumentos, esculturas, pilas y demás mobiliario
urbano y bienes de interés cultural cuyo lavado y mantenimiento no estará incluido en la tarifa
respectiva de los suscriptores del servicio de aseo.
 Inventario de áreas públicas susceptibles a ser lavadas
La empresa prestadora del servicio llevara a cabo los respectivos acuerdos e inventarios
donde se determinen las áreas públicas, incluyendo puentes peatonales, monumentos,
parques, esculturas, pilas y demás mobiliario urbano y bienes de interés cultural susceptibles
a ser lavadas identificando las frecuencias de ejecución de la actividad. En los mismos
acuerdos se podrá establecer la forma de remunerarse entre los prestadores de las
mencionadas actividades.
 Análisis del comportamiento poblacional y posterior identificación de los puntos

críticos sanitarios reportados por usuarios
177
GUADUAS
La actividad de lavado de áreas públicas dentro del servicio de aseo comprende el lavado de
aquellas áreas públicas cuya condición de limpieza se pueda ver deteriorada por un uso
inadecuado de tales áreas constituyéndose en puntos críticos sanitarios. Para la identificación
de estos puntos críticos es necesario realizar un análisis del comportamiento y dinámica de la
población en donde se logre determinar cuáles son los sitios de preferencia por la población
residente y visitante, siendo estas las zonas con mayor concentración de personas y posibles
a convertirse en objeto de ser lavado por estar en contacto con los habitantes.
La dinámica de las poblaciones es de gran importancia en el estudio y la evaluación de las

consecuencias ambientales por las malas acciones humanas. Este análisis de la dinámica se
va encargar en general del estudio de la preferencia que tiene la comunidad de acuerdo a la
época del año y días de la semana por asentarse o concentrarse en un lugar determinado. El
aumento de la densidad poblacional puede traer consigo afectaciones como una mayor
generación de residuos sólidos causando deterioro paisajístico en las zonas del municipio.
 Socialización con la comunidad y campaña educacional sobre el uso eficiente y

ahorro de agua
La educación ambiental debe ser entendida como un proceso sistémico, que partiendo del
conocimiento reflexivo y crítico de la realidad biofísica, social, política, económica y cultural,
le permita al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, para
que con la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad,
actitudes de valoración y respeto por el medio ambiente. En este orden de ideas, la educación
ambiental debe planificarse y desarrollarse como un proceso de aprendizaje continuo en
contextos diferentes: comunidad en general, sector empresarial, gestión ambiental por parte
de las administraciones, y la integración de la educación en los planes y proyectos.
Para ello, la educación ambiental debe establecerse de manera multidisciplinar e integrada

con el objetivo de perseguir tanto la formación ambiental como las capacitaciones de los
ciudadanos para conocer y solucionar los problemas ambientales. (Politica Nacional de
Educacion Ambiental SINA, 2007)
Las actividades que se van a realizar para el desarrollo de esta acción van encaminadas a
apoyar programas y actividades de formación ambiental, a cursos de formación ocupacional
para el público en general teniendo como eje principal Programas y campañas dirigidas a los
usuarios para concienciar sobre la conveniencia de la captación de las aguas lluvias como
plan de acción para poder implementar el servicio de lavado de áreas públicas sin incurrir en
el aumento de costos que implica el desarrollo de esta actividad, siempre y cuando se
mantenga el principio de sostenibilidad y además desarrolle una ética ambiental que promueva
la protección del medio desde una perspectiva de equidad y solidaridad.
178
GUADUAS
Metas Intermedias
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Nivel Resumen Narrativo Indicador Meta Final
Primer Segundo
Semestre Semestre
% lugares 50% de la80% de la 100% de la

susceptibles a ser Establecimiento del totalidad de totalidad de totalidad de
Objetivo Implementar el serviciolavados= (# de 100% de las áreas las áreaslas áreas las áreas
de lavado de áreaslugares) / (# lugares susceptibles a ser susceptibles susceptible susceptible
públicas totales del lavadas a ser s a ser s a ser
municipio)*100 lavadas lavadas lavadas
Frecuencia de
lavado = (# deDefinir las Frecuenci Frecuencia Frecuencia Frecuencia
Establecer frecuenciaslavados realizados frecuencias de Frecuencia del 100% a del del 100% del 100% del 100%
para el lavado de áreas)/(# total de lavados) lavado de áreas 100%
publicas públicas en un 100%
Cuantificación del 80% de los Totalidad
# de puentes 100% de los sitios sitios de los sitios
Ejecución del inventariopeatonales / m2 de susceptibles para lasusceptibles susceptible
de áreas publicas áreas públicas prestación de este para el s para el
objeto de lavado servicio lavado lavado
Proyecto
%impactos
Disminuir los impactos mitigados= (# de Reducción de los
negativos por la noimpactos mitigados) impactos generados Reducción en un 50%Reducción en un 90%
prestación de la/ (# de impactos en un 100% de los impactos de los impactos
actividad negativos generados generados
totales)*100
179
Metas Intermedias
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Nivel Resumen Narrativo Indicador Meta Final Primer Segundo
Semestre Semestre
% dinero gastado= Finalizar el 50% del 50% del
Construcción delmonto invertido / inventario de áreas inventario inventario
inventario monto susceptibles a serde áreasde áreas
presupuestado lavadas publicas publicas
Análisis del Identificar el 100%
comportamiento % dinero gastado= de puntos críticos 100% de los
poblacional para asímonto invertido / que se presenten en puntos
identificar los puntosmonto el municipio críticos
críticos presupuestado
Socialización para% personas Informar al 100% de
informar la inclusión del informadas= los suscriptores del 100% de los
Actividades costo de la prestación personas costo de esta suscriptores
del servicio de lavadoinformadas / total de actividad en la tarifainformados
de áreas públicas
Maquinaria y equiposuscriptores
% dinero gastado= del servicio
Adquirir la de aseo.
totalidad
para ejecutar lasmonto invertido / de equipos y Adquirir el 100% de la
actividades de lavado monto materiales para el maquinaria y equipos
presupuestadopersonas lavado
Capacitardeal 100%
áreasCapacitar al Capacitar
%
publicas
Campaña de educacióncapacitadas= de la población en 50% de laal 50% de
ambiental personas temas de uso población la
capacitadas / eficiente y ahorro de
Tabla 72. Desarrollo de indicadores y metas Fuente: Documento población
Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle
población total agua
Fuente de
Nivel Resumen Narrativo Indicador Método de recolección Frecuencia Responsable
información
% lugares susceptibles a
Implementar el servicio de lavado ser lavados= (# de Encuestas, revision de Empresa Aguas
Objetivo. de áreas públicas lugares) / (# lugares Registros registros Semestral del Capira
totales del
municipio)*100
180
Fuente de
Nivel Resumen Narrativo Indicador Método de recolección Frecuencia Responsable
información
Frecuencia de lavado = Visitas de campo,

Establecer frecuencias para el (# de lavados realizadosAnálisis analisis situacional de las Semestral Empresa Aguas
lavado de áreas publicas )/(# total de lavados) zonas susceptibles a ser del Capira
lavadas, Encuestas
# de puentes peatonales
Ejecución del inventario de áreas / m2 de áreas públicasAcuerdos, registrosVisitas de campo Anual Empresa Aguas
Proyecto. publicas objeto de lavado de ejecución del Capira
%impactos mitigados= (#
disminuir los impactos negativosde impactos mitigados) / Empresa Aguas
por la no prestación de la actividad(# de impactos negativos Registros Revisión de registros Semestral del Capira
totales)*100
% dinero gastado=
Construcción del inventario monto invertido / monto Revisión de registros Anual Empresa Aguas
presupuestado del Capira
Análisis del comportamiento % dinero gastado= Empresa Aguas

poblacional para así identificar los monto invertido / monto Revisión de registros Anual del Capira
puntos críticos presupuestado
Socialización para informar la% personas informadas= Empresa Aguas

inclusión del costo de la prestaciónpersonas informadas / Revisión de registros Anual del Capira
del servicio de lavado de áreastotal de suscriptores Proforma
Actividades públicas presupuestaria,
Adquirir maquinaria y equipo para% dinero gastado= registro e informes Empresa Aguas
ejecutar las actividades de lavado monto invertido / monto financieros Revisión de registros Anual del Capira
presupuestado
% personas Revisión de registros, Empresa Aguas

Campaña de educación ambiental capacitadas= personas registro fotográfico Anual del Capira
capacitadas / población
total
Tabla 74. Identificación de las fuentes de información y métodos de recolección.Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle
181
5.6 Programa De Aprovechamiento
En pro de la realización del programa de aprovechamiento, se plantean una serie de

actividades con el fin de dar cumplimiento a los medios enfocados a la consecución del
objetivo principal del programa. A continuación se esquematizan los medios y actividades que
se proponen.
Ilustración 5. Árbol de medios y acciones para el programa de aprovechamiento
Ya que se quiere optimizar el aprovechamiento de los residuos sólidos en el perímetro urbano,

gracias a las acciones formuladas en la ilustración 8, podemos postular dos posibles
alternativas las cuales cuentan cada una con un análisis objetivo respecto a su presumible
incidencia y factibilidad.
Alternativa 1.
En primera medida, se plantea realizar una reapertura y puesta en marcha de la planta de
aprovechamiento que actualmente se encuentra en abandono, para ello es necesario
identificar los daños y fallas presentes con el fin de repararlas. Uno de los problemas
principales que tuvo la planta, lo cual trajo como consecuencia el cierre de la misma fue el
manejo de los lixiviados provenientes de la celda de transición, por tanto se propone la
construcción de una planta de tratamiento de
182
GUADUAS
lixiviados, la cual estará acompañada de la construcción de otra celda transitoria, en la cual
se dispondrán los residuos que por alguna razón lleguen a la planta. Es necesario además,
readecuar las camas de lombricultura, las composteras, las áreas complementarias
(Recepción, comedor), el sitio de descargue y separación, los cuartos de almacenamiento (ver
diseño en anexo 16) y el horno incinerador.
Para el correcto funcionamiento de la planta de aprovechamiento, se hace imperativa la

selección de los materiales para aprovechamiento (Anexo 17), por lo cual es necesario que se
hagan campañas educativas y de concientización, con el fin de asegurar que las personas
realicen una separación en la fuente, lo cual, con ayuda de la implementación de rutas
selectivas, permitiría que los residuos lleguen segregados a la planta de aprovechamiento.
Estas campañas de educación ambiental implicarían la preparación logística de las mismas,
por tanto es necesario contratar personal idóneo que realice las capacitaciones, el lugar y los
implementos necesarios para las mismas. Seguido a ello es necesario realizar campañas
publicitarias en pro de las campañas publicitarias que incentiven la selección o separación en
la fuente, en las cuales se pueden retomar algunos componentes del proyecto “Recíclame”,
como por ejemplo entregar bolsas de colores para que las personas segreguen los residuos
desde sus hogares o establecimientos.
Tabla 73. Bolsas para separación en la fuente
FRECUENCIA DE
MATERIAL COLOR DE BOLSA
REPARTICIÓN
Papel, plástico y cartón. Amarillo 2 veces por semana
Vidrio y Metal. Azul 1 vez por semana
Materia Orgánica. Verde 2 veces por semana
En cuanto al transporte de los residuos a la planta de aprovechamiento, es necesario encontrar

un vehículo idóneo para tal fin. La vía de acceso a la planta se encuentra destapada y es
bastante angosta, lo que dificultaría la entrada de un camión compactador, además, los
materiales que se necesitan aprovechar no deberían llegar compactados pues complicaría el
proceso de aprovechamiento. Con base a esto, se hace imperativo contratar una empresa que
se encargue del transporte de los residuos usando volquetas; mientras se reúnen fondos por
medio de los cuales se podrá realizar la compra directa de los mismos.
Además de lo anterior, para poder garantizar una alta eficiencia en el funcionamiento de la

planta de aprovechamiento, se plantea obtener la certificación de los productos de compostaje
y lombricultura como acondicionador de suelo, pues obtener dicho certificado es menos
exigente que el de fertilizante.
183
GUADUAS
Finalmente, con el fin de contar con personal apto dentro de la planta de aprovechamiento, se
propone integrar a los recicladores del municipio como funcionarios de la planta de
aprovechamiento, lo cual garantizaría que no pierdan una fuente de ingreso luego de la
implementación de las rutas selectivas y permitiría que siguieran ejerciendo el oficio que
siempre han realizado de una manera más tecnificada, generando ganancias tanto para ellos
como para la empresa de servicios públicos y el municipio. Para ello es necesario realizar
charlas con este grupo de personas en las cuales se muestre la importancia de vincularse a
un oficio formal, teniendo garantía de prestaciones, salud y demás beneficios que no tienen
actualmente debido a la informalidad del oficio que están ejerciendo; además de la necesidad
de capacitaciones técnicas. Esta temática se abordará en el programa para la inclusión de los
recicladores.
Esta alternativa agrupa las acciones complementarias que se pueden ejecutar en pro del
cumplimiento del objetivo principal. A continuación se agrupan en la alternativa 2 las otras
acciones que son excluyentes a las anteriormente mencionadas en la alternativa 1.
Alternativa 2.
Debido a que el municipio de guaduas no cuenta con un centro de aprovechamiento de

residuos que se encuentre activo se propone la implementación de un centro nuevo construido
con respecto a los parámetros de producción de residuos y sus características físicas que se
estén generando en la actualidad del municipio, la planta es de gran importancia debido que
desde el 2011 no se presentan alternativas de reducción de residuos en el municipio, lo que
significa que todos los residuos se están disponiendo en el relleno de la Doradita. La
construcción de esta planta de aprovechamiento se debe presentar con acciones de diseño
por medio de una contratación debido a las posibilidades presentadas en una licitación, esta
debe contar con limitaciones como lo son, vías de acceso en buen estado y un predio que
cuente con una relación costo beneficio que nos permita su realización.
La planta de aprovechamiento cuenta con relación a los componentes de transporte de los

residuos hasta la planta, subproductos generados de este proceso y los funcionarios de la
planta de aprovechamiento, por lo cual se propone que la planta puedan verse aplicado altos
porcentajes en la eficiencia de su funcionamiento, lo cual se ve previsto en la producción de
abono certificado por la CAR y que se pueda comercializar, la comercialización del abono
contara con una incidencia en la producción de activos y disminuirá los impactos del ambiente
por su uso en el crecimiento de cultivos, procesos de remediación y demás.
184
GUADUAS
La falta de actividades enfocadas al aprovechamiento llevan como consecuencia que los
vehículos automotores sean focalizados en la recolección de residuos sólidos dispuestos en
el relleno , por lo tanto para complementar las acciones de aprovechamiento hay que generar
un medio de transportar los residuos de la manera óptima, el municipio cuenta con camiones
compactadores los cuales pueden presentar inconvenientes ya que las acciones de
separación en la planta no son viables si los residuos no se encuentran compactados, por lo
cual será más eficiente el uso de volquetas las cuales lleven los residuos sin ser alteradas por
la acción de compactación. Además que si se presentan posibles inconvenientes en la vía, las
volquetas cuentan con mayor fuerza en la doble tracción del vehículo; es por ello que se hace
necesaria la compra de al menos dos volquetas, las cuales se encargarán de la recolección y
el transporte de los residuos para aprovechamiento.
Se aborda el personal pertinente de acuerdo a un sistema de contratación que brinde la

posibilidad a las personas residentes del municipio; idóneos en el trabajo para que además de
presentar funciones dentro de la planta lleven a cabo los procesos de selección y separación
de residuos dispuestos por los usuarios del sistema de aseo, generando así mayor numero de
trabajo en el municipio, estas acciones son presentadas para facilitar aprovechamiento en la
planta y de mantener un funcionamiento.
Análisis de las alternativas
A continuación se realiza un análisis comparativo de las dos alternativas planteadas, con el fin
de identificar la viabilidad de las mismas y finalmente decidir cual se deberá implementar.
 Viabilidad financiera y económica
ALTERNATIVA 1
Debido a la inversión que se realizó previamente a la planta de aprovechamiento, es mucho

lo que se puede recuperar de la misma; solo es necesario invertir el dinero necesario en la
recuperación, lo que incluiría una limpieza y arreglo de las diferentes áreas de
aprovechamiento; y no en diseñar y construir una de ceros. En cuanto a las campañas que se
deben realizar a la comunidad en temas de separación en la fuente, es necesario costear la
contratación de personal idóneo para la realización de las mismas, además del sitio y los
implementos necesarios para cumplir con tal fin; sin embargo esto puede ser tomado como
una inversión, pues el éxito de la planta de aprovechamiento depende de que las personas
aprendan a clasificar los residuos, haciendo eficiente la aplicación de las rutas selectivas y
obteniendo productos aprovechados de alta calidad que puedan
185
GUADUAS
venderse. Seguido a ellos, para la movilización de los residuos es más viable financieramente
contratar una empresa o persona natural que se encargue de la recolección y transporte de
los residuos para aprovechamiento, pues se puede pagar mes a mes y no es necesario realizar
una gran inversión inicial. La correcta realización del aprovechamiento del material orgánico
permitirá obtener un compost y un lombricompost de calidad, el cual podría obtener el aval
para ser vendido como acondicionador de suelo, permitiendo generar ganancias para la
empresa de servicios públicos. Finalmente, en cuanto a la vinculación de personal idóneo en
la planta de aprovechamiento, es viable contratar a las personas que actualmente el reciclaje
en el municipio pues tienen el conocimiento y experiencia en el manejo de residuos
aprovechables, solo habría que capacitarlos en cuanto al manejo de las tecnologías de
aprovechamiento, lo cual incrementaría el gasto a comparación con la contratación de
personal externo ya capacitado; sin embargo es la mejor manera de no dejar a estas personas
sin empleo, pues luego de implementadas las rutas selectivas, será muy poco el provecho que
ellos puedan sacar de la actividad del reciclaje.
ALTERNATIVA 2
Ya que la planta de aprovechamiento que tiene actualmente el municipio de Guaduas necesita

de una gran inversión para ponerse en funcionamiento y que las actividades que realice
tengan gran eficiencia y calidad sin tener problemáticas ambientales, se podría diseñar y
construir una planta completamente nueva que si cumpla con los intereses y condiciones
requeridas, tomando como primera medida una ubicación más cercana, ya que la que existe
está a 7 km generando altos costos para el transporte de los residuos. Para corroborar que la
clasificación de los residuos se haga correctamente se necesita de la contratación de personal
capacitado en la planta de aprovechamiento que ejecute esta labor. Ya que no hay muchos
recicladores en el municipio y los que se dedican a este trabajo no tienen capacitaciones
adecuadas, es factible realizar la contratación de personal idóneo y nuevo para que haga estas
tareas. En cuanto al transporte de los residuos a aprovechar, la empresa puede adquirir
vehículos propios para evitar la contratación de una empresa de transporte y que a largo plazo
no se invierta en el pago de este factor. También la empresa puede tener su propio personal
para que realice las labores de transporte. Para que la eficiencia de la planta sea de calidad
es necesario invertir en tecnología apropiada que mejore las labores que se realicen, con esto
es posible hacer la comercialización del producto aprovechado como acondicionador de suelo
y así poder adquirir su certificación.
186
GUADUAS
 Viabilidad técnica
ALTERNATIVA 1
En primera medida, al evaluar la viabilidad técnica de la reestructuración de la planta de

aprovechamiento, es claro que existe un gran potencial en la misma, pues la infraestructura
que se tiene, sobre todo en el horno incinerador y el aprovechamiento orgánico, se puede
reparar. De otro lado, al realizar campañas de selección en la fuente, los residuos llegarán ya
separados a la planta, lo que facilitará el aprovechamiento, permitiendo que el material llegue
limpio y dispuesto para el aprovechamiento. Dichas campañas serán realizadas por personal
capacitado, garantizando la consecución del objetivo de dichas capacitaciones. En cuanto a
la comercialización del producto del aprovechamiento orgánico, se puede utilizar como
acondicionador o recuperador de suelo, pues las condiciones que pide la CAR para
comercializar este producto no son tan difíciles de alcanzar. Finalmente, el incluir a los
recicladores dentro de la planta de aprovechamiento, si bien puede generar un gasto extra en
temas de capacitación, pero se integrará a estas personas las cuales posiblemente pierdan
ingresos del reciclaje luego de implementadas las rutas selectivas y el aprovechamiento.
ALTERNATIVA 2
Técnicamente la construcción de una nueva planta de aprovechamiento no es muy viable

sabiendo que se debe comenzar desde cero, desde la búsqueda del predio para su ubicación,
la contratación de maquinaria, el diseño entre otros elementos necesarios para su
construcción. Sin embargo existen algunas ventajas ya que al ser una nueva edificación se
puede enfocar nuevamente y se puede adaptar para que tenga una mejor eficiencia que la
que ya existe. Cuando se haga la contratación de personal nuevo para realizar la separación
de materiales se podrían presentar inconvenientes en cuanto a la eficiencia a parte de los
costos que genera esta alternativa. La compra de vehículos propios para realizar la
recolección es beneficiosa ya que se romperán dependencias de terceros.
ALTERNATIVA 1
Al volver a utilizar la planta de aprovechamiento que ya se tiene, no se tendrá que utilizar otro
predio, generando menos impactos ambientales negativos, pues los procesos de
emplazamiento y construcción ya se ejecutaron. Únicamente habría que reformar algunas de
las estructuras que se tienen y reformular la administración de todo el programa.
ALTERNATIVA 2
Al construir una nueva planta de aprovechamiento es posible tener en cuenta la estabilización
de los recursos ya que se pueden predecir cuáles serán las posibles afectaciones que esta
pueda causar tanto en recursos humanos como
187
GUADUAS
ambientales, y así darle un enfoque que permita un buen desempeño para los trabajadores,
en donde la infraestructura sea apta y los procesos que se desarrollen en ella causen el
mínimo impacto hacia los recursos naturales que se encuentren dentro de su zona directa e
indirecta de afectación.
 Sostenibilidad
ALTERNATIVA 1
Evaluando la sostenibilidad de la planta, es claro que se debe realizar una inversión inicial
para la recuperación de la misma, sin embargo tan pronto el aprovechamiento comience a
generar ganancias y se disminuya la cantidad de residuos que son llevados al relleno sanitario,
la suficiencia financiera de la empresa de servicios mejorará y la planta podrá mantenerse por
sí misma. En cuanto a las capacitaciones en temas de separación en la fuente, es muy factible
que si se aplican de manera correcta y las rutas de recolección selectiva se implementen, la
comunidad adquirirá el hábito y no habrá necesidad de realizar más capacitaciones. Para los
camiones, el subcontratar una empresa que preste los camiones los días de recolección
selectiva, es viable pues no genera una inversión inicial muy alta y sólo se utilizarán cuando
sea necesario, impidiendo que la empresa tenga perdidas por desvalorización o que tenga
que pagar constantemente el mantenimiento de los vehículos.
ALTERNATIVA 2
De acuerdo a una buena planeación, a un diseño coherente y a una construcción estable, la
sostenibilidad que puede obtener una nueva planta de aprovechamiento puede ser alta ya que
estos criterios son la base para lograr buenos resultados en cuanto a los procesos que se
realicen de aprovechamiento, es preciso afirmar que al comenzar habrá altos costos pero si
se ejecuta correctamente el funcionamiento de la planta esta puede traer beneficios
sostenibles. La compra de vehículos recolectores propios a un pazo inmediato genera costos
elevados, en corto plazo se verá evidenciado un sostenimiento ya que no se dependerá de
terceros para adquirir los vehículos pero a largo plazo estos vehículos deberán ser
reemplazados ya que estos poseen un tiempo de vida útil. En cuanto a la contratación de
personal encargado de realizar la separación de materiales no es más conveniente que
capacitar a la misma población para que esta realice la separación en la fuente, ya que esta
última se puede mantener por siempre creando cultura en la sociedad.
 Contribución al fortalecimiento institucional y construcción de capacidad gerencial
ALTERNATIVA 1
Al realizar esta alternativa de aprovechamiento, sin necesidad de inversiones muy altas, se
logrará impulsar la comercialización de los productos de la planta y la disminución en la
cantidad de toneladas dispuestas, lo cual permitirá mejorar el
188
GUADUAS
balance financiero de la empresa, aumentando las ganancias y disminuyendo los gastos y
costos.
ALTERNATIVA 2
En este ámbito llevar a cabo esta alternativa inicialmente restringirá el progreso de la
comercialización y el plan se tendrá que enfocar en el diseño y construcción de la nueva planta
de aprovechamiento lo cual limitará la producción, pero una vez esta planta esté en
funcionamiento impulsará la productividad y retribuirá os costos.
ALTERNATIVA 1
El programa de aprovechamiento debe permitir la reincorporación de los materiales que llegan
a la planta al ciclo económico, sea por medio de una transformación fisicoquímica, en el caso
del aprovechamiento orgánico, o solo física en la comercialización de papel, plástico, vidrio y
cartón. En la alternativa se plantea la reestructuración de la planta de aprovechamiento, en
conjunto con las capacitaciones para la separación en la fuente, la implementación de rutas
selectivas y la capacitación de los recicladores para que trabajen en la planta, apunta a la
consecución de esta meta, lo que permite que menos residuos lleguen al relleno sanitario,
disminuyendo los impactos que generan los residuos en el relleno, sin embargo el manejo de
los residuos en la planta requiere de la implementación de un Plan de Manejo Ambiental, en
pro de impedir que suceda lo que ya se evidenció con el manejo dado a la planta
anteriormente. Es necesario disponer de una celda transitoria en caso de que se presente
algún problema con el sistema de aprovechamiento o que el material que llegue sea imposible
de aprovechar. Se debe tener un manejo de lixiviados, por lo cual se propone realizar una
recirculación de lixiviados al material de compostaje y la construcción de lagunas de lixiviados,
mientras el funcionamiento deja los recursos para la construcción de una planta de tratamiento
de lixiviados.
ALTERNATIVA 2
En el aspecto ambiental se debe tener delimitada la zona de impacto tanto directo como
indirecto y asegurar que sea mínima la intervención a los recursos naturales ya sea a los
cuerpos de agua al suelo o a la atmósfera. El objetivo que tiene la planta de aprovechamiento
generará la producción mercantil y disminuirá la disposición de desechos en el relleno
sanitario, claro está en un largo plazo, ya que esta alternativa contribuirá en beneficios hasta
que no se lleven a cabo todas las actividades propuestas.
189
GUADUAS
ALTERNATIVA 1
Los beneficiarios de la alternativa serán todos los usuarios, pues si implementan la selección
en la fuente y el aprovechamiento tiene los resultados esperados, el dinero que la empresa
está invirtiendo en disposición final, puede invertirlo en otros programas que mejoren el
servicio de aseo o incluso otros servicios públicos en el municipio. Además de lo anterior, el
incluir a los recicladores dentro del programa, permitirá que no se queden sin una fuente de
ingresos, por el contrario tendrán acceso a una contratación directa, salud y prestaciones de
ley.
ALTERNATIVA 2
La población del municipio podrá estar en desacuerdo en cuanto al gasto económico que
causa llevar a cabo esta alternativa, y se pueden manifestar en contra de la construcción de
una nueva planta de aprovechamiento. En cuanto a la capacitación este aspecto es bastante
importante ya que es indispensable su participación activa para obtener buenos resultados en
el tema de selección en la fuente y así incrementar la eficiencia del aprovechamiento en el
municipio.
 Compatibilidad del proyecto con prioridades de un sector o un programa
ALTERNATIVA 1
La alternativa entra a atacar uno de los principales problemas que tiene actualmente el
municipio, como lo es el bajo aprovechamiento, centralizado en la baja cobertura y eficiencia
de las rutas de recolección selectiva y pocas e ineficientes capacitaciones en cuanto a
selección en la fuente, por tanto es una alternativa que integra varios programas sumamente
necesarios dentro de la prestación de un servicio integral.
ALTERNATIVA 2
Este programa es centro de varios aspectos ya que en este se ven implicados otros programas
como la inclusión de los recicladores y la disposición final y entre estos se crea una
dependencia mutua. El llevar a cabo esta alternativa la relación se verá reflejada en gran
medida a un largo plazo cuando todas las actividades propuestas se desarrollen a la par y
generen los resultados esperados.
190
GUADUAS
PRESENTACIÓN
El programa de aprovechamiento plantea solucionar la grave problemática que se tiene

actualmente en el municipio en cuanto a la generación de residuos, por tanto se plantean
todas las alternativas enfocadas a optimizar el aprovechamiento de los residuos sólidos en el
perímetro urbano, con el fin de evaluar la que mejor se ajuste al contexto del municipio y
realizando la propuesta de ejecución de la misma.
GENERALIDADES
El municipio de Guaduas, Cundinamarca; cuenta actualmente con una planta de

aprovechamiento ubicada en el kilómetro 7 vía cucharal, en el predio propiedad del municipio
denominado Los Alpes, de aproximadamente 14 hectáreas. De conformidad al PBOT
(Acuerdo 036/2000), el predio se encuentra afectado con el uso de infraestructura de residuos
sólidos destinados al manejo de residuos sólidos. El acceso a la planta se realiza a través una
vía terciaria, la cual se encuentra destapada, dificultando el acceso de vehículos que no
cuenten con doble tracción. La planta de encuentra a 6,78 kilómetros de la salida del municipio.
Actualmente la planta actualmente se encuentra inoperante.
Foto 1. Planta de aprovechamiento

Fuente: Google Earth, 2015.
La planta cuenta con estructuras idóneas para el aprovechamiento de materia orgánica, como
191
GUADUAS
camas de lombricultura y composteras. Posee además infraestructura de bodegas para
almacenamiento de materiales aprovechable y un horno de incineración, el cual tiene gran
potencial para ser recuperado. A continuación se muestra una representación gráfica de los
componentes de la planta.
Ilustración 6. Esquema general de la planta de aprovechamiento

Fuente: (Morales, Cristian; Guevara, José. 2009)
ÁREA DE OPERACIÓN SUPERFICIE (m2)

Descargue y separación 400
Horno Incinerador 63
Baños y Vestieres 31
Cuartos de almacenamiento 240
Compostaje y Lombricultura 3841
Bodega Almacenamiento Humus 150
Administración 135
Oficina 15,75
Portería 22,5
TOTAL 4898
Tabla 74. Áreas de operación
Fuente: (Morales, Cristian; Guevara, José. 2009)
Esta situación se mantuvo hasta el año 2011, donde por cuestiones de manejo administrativo
la planta cerró. En la actualidad la planta se encuentra en deterioro y abandono. A continuación
se muestra una comparación entre las condiciones anteriores y actuales de la planta de
aprovechamiento.
De otro lado, el municipio cuenta actualmente con una única ruta selectiva de recolección
(Inorgánicos aprovechables), lo cual impide que se realice un aprovechamiento integral, pues
además de que la cobertura de dicha ruta es muy baja, las personas no tienen la conciencia
de separación en la fuente; por tanto es indispensable que se implementen nuevas y mejores
192
GUADUAS
rutas.
DEFINICIONES
Aprovechamiento: Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los

residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo
en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de
generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios
sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos.
Compostaje: Proceso controlado e irreversible de transformación biológica aeróbica, que

ocurre mediante organismos descomponedores endémicos (artrópodos y microorganismos,
enzimas presentes en el medio natural), que conduce a una etapa de maduración,
caracterizada por su estabilidad química y microbiológica.
Lombricultura: Actividad que consiste en complementar con la acción de lombrices de tierra

la maduración de la materia orgánica compostada.
OBJETIVOS
Objetivo General
Plantear acciones que permitan garantizar el aprovechamiento de los residuos sólidos

generados en el área urbana del municipio de Guaduas, Cundinamarca, por medio de la
tecnificación y organización del mismo, centralizando todos los componentes involucrados.
 Reformar y poner en marcha la planta de aprovechamiento del municipio.

 Aplicar las rutas de recolección selectiva.
 Realizar campañas de concientización sobre separación en la fuente y reducción en la
producción de residuos.
 Incorporar personal idóneo en la planta de aprovechamiento, como los recicladores de
la zona.
 Obtener la certificación del material producto del aprovechamiento orgánico como
acondicionador o recuperador de suelo según la CAR.
193
GUADUAS
Ilustración 7. Alternativa

.
194
GUADUAS
METAS INTERMEDIAS
NIVEL INDICADORES META FINAL
Año 1 Año 4 Año 8 Año 12
Objetivo: Contar con un lugar idóneo

Estructurar un programa viable para el para la realización del
aprovechamiento de los residuos sólidos generados aprovechamiento de los
en el área urbana del municipio de Guaduas residuos sólidos
(Cundinamarca), por medio de la tecnificación y producidos en el municipio
organización del mismo, centralizando todos los de Guaduas, 0% 30% 60% 80%
componentes involucrados. Cundinamarca.
Proyecto 1: Avances en
Proyecto para la reapertura de la planta de Realizar el 100% de las obras del100%
aprovechamiento. actividades. 25%
Actividad 1: Obtener un diagnóstico del

Identificar el estado actual de la planta, por medio de estado actual de la planta
una calificación cualitativa y cuantitativa de las de aprovechamiento del 100%
instalaciones para el aprovechamiento y obras 100% de las obras
complementarias.
Actividad 2: Obtener un informe de

Realizar el análisis financiero de la reforma y puesta Realización del informe viabilidad financiera de la100%
en marcha de la planta. reforma a la planta.
Actividad 3:
Formalizar la contratación para la reforma y puesta Aprobar una propuesta100%
en marcha de la planta. para la contratación
Actividad 4: Realizar la reinauguraciónAvances en

Realizar la reestructuración e inauguración de la Inauguración de la planta de de la planta dela 100%
misma. aprovechamiento. aprovechamiento. reestructura
c ión del
Tabla 77. Formulación de indicadores y metas programa de aprovechamiento.Fuente: Documento Actualización 25%
PGIRS Guaduas, U de La Salle.
195
METAS INTERMEDIAS
Proyecto 2: Realizar el 100% de las

Proyecto para la concientización de la comunidad. actividades planeadas. 100%
Actividad 1: Contratar el personal

Contratación de personal idóneo para la realización suficiente para la
de las campañas. realización de las 100%
campañas.
Actividad 2: Obtener publicidad para el

Publicidad e información acerca de las campañas de 100% de las campañas.
concientización. 100%
Actividad 3:
Citar a los usuarios para la realización de la actividad, Capacitar al 100% de los
mostrando los beneficios que recibirán al asistir. usuarios.
100%
Actividad 4: Realizar con éxito el 100%

Éxito de los eventos 100%
Adecuación y logística para el evento. de los eventos.
Actividad 5: Realizar el 100% de las

Realización y evaluación de las campañas. campañas planeadas. 100%
Tabla 78. Formulación de indicadores y metas programa de aprovechamiento.Fuente: Documento

196
NIVEL INDICADORES META FINAL METAS INTERMEDIAS
Proyecto 3: Obtener los vehículos
Proyecto para la contratación y posterior compra de necesarios para la
los vehículos para la recolección y transporte de Proceso de contratación recolección y transporte de 100%*
materiales para aprovechamiento. los residuos paras
aprovechamiento.
Actividad 1: Evaluar el 100% de las
Cotización de las empresas que prestan el servicio cotizaciones presentadas. 100%*
Actividad 2: Contratar la empresa por

Contratación de la empresa para que preste el un periodo de 4 años 100%*
Contrato legalizado
servicio inicialmente.
Tener propiedad del 100%
de los vehículos
Actividad 3: empleados en la0% 50% 100%
Compra de los vehículos propios de la ESP recolección y transporte de
los residuos para
aprovechamiento.
Tabla 79. Formulación de indicadores y metas programa de aprovechamiento.Fuente: Documento
* No se puede ejecutar hasta que se implementen las campañas de separación en la fuente y las rutas de
recolección selectiva
197
Nivel Indicador* Frecuencia Responsable
Información recolección
Objetivo:
Estructurar un programa viable para el aprovechamiento de

los residuos sólidos generados en el área urbana del Entrega de
municipio de Guaduas, Cundinamarca, por medio de la Informe informe Mensual ESP
tecnificación y organización del mismo, centralizando todos
los componentes involucrados.
Proyecto 1:
Entrega de
Proyecto para la reapertura de la planta de aprovechamiento. Informe informe Mensual ESP
Actividad 1:
Entrega de
Identificar el estado actual de la planta, por medio de una Informe informe Mensual Contratista
calificación cualitativa y cuantitativa de las instalaciones para
el aprovechamiento y obras complementarias.
Actividad 2:
Realización del informe. Informe Entrega de Única vez ESP
Realizar el análisis financiero de la reforma y puesta en informe
marcha de la planta.
Actividad 3:
Entrega de
Formalizar la contratación para la reforma y puesta en Informe informe Única vez ESP
marcha de la planta.
Actividad 4: Inauguración de la planta de Acta de Registro

aprovechamiento. inauguración fotográfico Única vez ESP
Realizar la reestructuración e inauguración de la misma.
Tabla 80. Seguimiento y fuentes de información programa de aprovechamiento.Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
198
Nivel Indicador* Informació recolección Frecuencia Responsable
n
Proyecto 2:
Entrega de
Proyecto para la concientización de la comunidad. Informe informe Mensual Contratista
Actividad 1:
División Entrega copia
Contratación de personal idóneo para la realización de las Financiera del contrato Única vez ESP
campañas.
Actividad 2:
División Entrega de Única vez ESP
Publicidad e información acerca de las campañas de Financiera facturas
concientización.
Actividad 3:
Acta deEntrega del Por cada
Citar a los usuarios para la realización de la actividad, asistencia acta actividad ESP
mostrando los beneficios que recibirán al asistir.
Actividad 4: División Financiera División

Financiera Única vez ESP
Adecuación y logística para el evento.
Entrega de
Actividad 5: informe y Por cada
Informe registro actividad Contratista
Realización y evaluación de las campañas. fotográfico
Tabla 81. Seguimiento y fuentes de información programa de aprovechamiento Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle .
199
Nivel Indicador* Frecuencia Responsable
Proyecto 3:
Proyecto para la contratación y posterior compra de los Proceso de contratación División Copia del ESP
vehículos para la recolección y transporte de materiales Financiera contrato
para aprovechamiento.
Actividad 1: División Entrega de

Financiera cotizaciones ESP
Cotización de las empresas que prestan el servicio
Actividad 2: Contrato legalizado División Copia del

Financiera contrato ESP
Contratación de la empresa para que preste el servicio
Entrega de
Actividad 3: División documentació
Financiera n de propiedad ESP
Compra de los vehículos propios de la ESP de los
vehículos
Tabla 82. Seguimiento programa de aprovechamiento.Fuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
200
5.7 Programa De Inclusión De Recicladores
En pro de la puesta en marcha del programa de inclusión de recicladores, se plantean una

serie de actividades con el fin de dar cumplimiento a los medios enfocados a la consecución
del objetivo principal del programa. A continuación se esquematizan los medios y actividades
que se proponen.
Ilustración 9. Esquematización de actividades y medios para Programa de inclusión de recicladoresFuente:

Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle .
el objetivo, se plantean dos alternativas a las cuales se realiza su respectivo análisis de
factibilidad y se determina la opción más viable para desarrollar el programa.
Análisis de alternativas
Alternativa 1.
La primera alternativa que se contempla es el “ASEGURAMIENTO Y ESTABILIDAD DE LA
CALIDAD DE VIDA A LOS RECICLADORES”. Dentro de esta alternativa se consideran los
siguientes proyectos:
201
GUADUAS
 Desarrollo de censo de los recicladores de oficio. Es importante que los recicladores
conozcan el trabajo que se está realizando con el fin de ayudarlos y apoyarlos en el
proceso de cohesión con la empresa prestadora del servicio público de aseo y también
con la comunidad en general, debido a que la actividad de reciclaje se ha visto como
una acción degradante por lo que la persona ha sido segregada a lo largo del tiempo y
alejada de la sociedad.
 Entrevistas de reconocimiento de los recicladores. Con esta actividad se busca realizar

la mayoría de encuestas posibles a los recicladores, con el fin determinar la cantidad
de los mismos y las condiciones en las que viven.
 Creación, funcionamiento y formalización de agremiaciones de recicladores como

organismos independientes de la ESP pero con carácter de prestador del servicio. La
formalización de los recicladores es muy importante, ya que al no ser reconocidos, los
ingresos obtenidos de su actividad de reciclaje, generalmente, no son suficientes para
sostener a las personas que dependen de estos recursos. No obstante, habiendo
formado una agremiación de recicladores, habrá una mejora tanto en los ingresos
como en la calidad de vida.
o Otorgar viviendas de interés social a los recicladores vulnerables. Esta actividad

está encaminada a brindar apoyo a los recicladores, con respecto a la vivienda,
ya que muchos de ellos viven en condiciones que no aportan una buena calidad
de vida a las familias, viviendas en arriendo, sin espacio suficiente, etc.
o Generar subsidios en tecnología para hijos de los recicladores. Son incentivos que
fomentan el estudio en los jóvenes; con estos subsidios se facilita el acceso a
programas gratuitos del SENA.
Alternativa 2.
Como alternativa 2 se ha propuesto la “INTEGRACIÓN DE RECICLADORES DE OFICIO EN
EL SISTEMA DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO”. Para esta alternativa se tienen los
proyectos descritos a continuación.
 Promover esquemas de colaboración entre la empresa prestadora del servicio público

de aseo, el municipio y los recicladores. La realización de actividades de integración es
primordial para que los operarios de la ESP, comprendan cuál es la función de los
recicladores y la importancia de los aportes generados a la empresa y a la población.
202
GUADUAS
 Crear fondos municipales para conferir sueldos a los trabajadores. Con la reapertura
de la planta de aprovechamiento, van a aumentar los ingresos que llegan a municipio;
de esta manera, se crea un fondo municipal, de donde salen los sueldos que serán
concedidos, como pago, a los recicladores.
 Proporcionar trabajo a los recicladores de oficio, como un gremio de recicladores

dependientes de la ESP. Como trabajadores de la planta de aprovechamiento, los
recicladores tienen la posibilidad de pertenecer a un grupo, estar vinculados y trabajar
para la Empresa de servicios Públicos, “Aguas del Capira”.
 Generar actividades de inclusión en la ESP para los operarios y los recicladores.

Reuniones donde se integren los recicladores y los operarios de la ESP, son
importantes para que exista cohesión entre ambas partes y mantener la eficiencia; esta
actividad se realiza anualmente y se incluye como presupuesto de inversión para
bienestar social.
 Incluir a los recicladores en el programa de reapertura de la planta de aprovechamiento.

La reapertura de la planta de aprovechamiento implica decisiones favorables en cuanto
a la inclusión de los recicladores. Ya que es una fuente de trabajo fija y de ingresos
tanto para estas personas como para el municipio. Además, el censo de las bodegas y
centros de acopio, es primordial, ya que con base en la reestructuración y/o puesta en
funcionamiento de éstas, se generan las propuestas de trabajo para los recicladores y
se garantiza el lugar donde desarrollarán sus actividades de reciclaje.
o Realizar capacitaciones a los recicladores sobre el aprovechamiento de los

residuos sólidos. Para que los recicladores trabajen en la planta de
aprovechamiento es necesario que tengan conocimiento acerca de las
metodologías a seguir en cuanto a los tipos de residuos aprovechables y el
manejo correspondiente a cada uno de ellos.
o Realizar campañas educativas que fomenten la separación en la fuente para

facilitar la recolección del material por parte de la población de recicladores. Se
deben realizar campañas para la población, donde se muestra la importancia de
la separación de residuos, lo que optimiza el trabajo de los recicladores. Se
incluye la repartición de folletos, cuñas de radio, propagandas televisivas,
repartición de bolsas.
203
GUADUAS
Evaluación de alternativas
ALTERNATIVA 1
Con esta alternativa se generan recursos para los recicladores, sin embargo, se requiere de
más presupuesto, para el municipio, y no se garantiza el ingreso de recursos estables al
municipio ni a la propia comunidad de recicladores.
ALTERNATIVA 2
Con esta alternativa se generan más ingresos tanto a la población recicladora como al
municipio, ya que se reducen las tasas de disposición de residuos sólidos y se aumenta la
generación de material potencialmente aprovechable, con lo que se benefician entidades
independientes que aprovechan este material, los recicladores al encontrar trabajo
permanente y el municipio que recibe dinero del aprovechamiento de material.
 Sostenibilidad
ALTERNATIVA 1
No se garantiza un sostenibilidad económica ya que sólo se están necesitando recursos, mas
no se generan los necesarios para que el municipio sea auto sostenible. Además, el Estado
no aporta los recursos necesarios mientras no sea un soporte en el Plan de desarrollo y se
vean mejoras económicas en la población.
ALTERNATIVA 2
El Estado aporta los recursos necesarios al municipio, teniendo en cuenta los resultados que
se obtengan a partir del funcionamiento y recepción de ingresos de los programas puestos en
marcha; gracias a esto, los recicladores trabajan, y debido a su actividad se generan ingresos
que benefician al municipio.
ALTERNATIVA 1
del municipio.
ALTERNATIVA 2
El factor que se tiene en cuenta en esta alternativa, que es la reestructuración y
funcionamiento de bodegas, centros de acopio y la planta de aprovechamiento, es un factor
que se evalúa en el programa de Aprovechamiento. Sin embargo, es importante tener en
cuenta que los recicladores deben estar capacitados de manera que para sus
204
GUADUAS
labores tengan en cuenta los impactos que se generan por la mala disposición o manipulación
de residuos sólidos.
ALTERNATIVA 1
Con esta alternativa lo que se busca principalmente es mejorar en un 100%, si es posible, la
calidad de vida de los recicladores de oficio, dando una buena reputación a las actividades
que realizan e integrándolos a la comunidad. La aceptación de los beneficiarios es muy
positiva, ya que aportar beneficios económicos, también se aportan beneficios en vivienda y
educación para las familias.
ALTERNATIVA 2
Esta alternativa busca beneficios para varias partes, además de los recicladores de oficio, la
empresa prestadora del servicio público y el municipio. Los beneficios observados son la
generación de trabajo y mejora de la calidad de vida de los recicladores de oficio, aumento en
la eficiencia de la prestación del servicio de aseo a los habitantes del municipio y generación
de ingresos propios para el municipio gracias a la reapertura de la planta de aprovechamiento.
ALTERNATIVA 1
La implementación de este proyecto, se encuentra relacionada con el programa de
aprovechamiento, en el sentido en que se está generando trabajo e ingresos a los recicladores
de oficio; además se piensa en mejorar su calidad de vida, al dar aportes a la formación
educativa de sus hijos y al mejorar las condiciones de vivienda.
ALTERNATIVA 2
La implementación de este proyecto se encuentra relacionada con el programa de
Aprovechamiento en tanto que en su aprobación y desarrollo se verá influenciado el desarrollo
del programa de inclusión de recicladores a la comunidad y a la ESP, debido a que es esta
actividad la que genera trabajo y calidad de vida para estas personas y también, ingresos para
los participantes.
205
GUADUAS
PRESENTACIÓN
El programa de inclusión de recicladores, busca consolidar a la población recicladora de oficio

como una asociación que pertenece legalmente al municipio y hace parte de la prestación del
servicio público de aseo.
Es primordial encontrar el equilibrio entre la prestación del servicio y unas condiciones de vida
aptas para los recicladores; si se logra educar a la población del municipio, se puede garantizar
el trabajo para estos operarios de reciclaje y, así mismo, aumentar la calidad de vida de estas
personas y sus familias.
GENERALIDADES
En el municipio de Guaduas, no se tiene en cuenta a la población recicladora de oficio, como

trabajadores formalizados con el Estado, por esta razón, se dice que los recicladores de oficio
hacen parte de la población vulnerable, ya que sus condiciones de vida no son alcanzadas por
las mismas condiciones de trabajo en las que se desenvuelven.
De acuerdo con las encuestas realizadas a los recicladores de oficio, sus actividades se
desarrollan en la recuperación de algunos materiales aprovechables y la venta de los mismos
a personas independientes (chatarrerías), con los cuales, reciben algunos ingresos,
semanales, que no son suficientes para cubrir sus necesidades como personas
independientes y con sus familias, de las que generalmente hacen parte alrededor de 5
personas.
El estudio para los niños, es obligatorio en el municipio, sin embargo en las comunidades
vulnerables tienen dificultades al momento de aprovechar este derecho. Ya sea por la
distancia a la que se encuentran sus viviendas, o porque los padres prefieren enviar a trabajar
a sus hijos, los niños se ven afectados por no asistir a la escuela, por esta razón la
implementación de esta programa es primordial para garantizar una mejor calidad de vida no
sólo a los recicladores de oficio, se incluyen también a sus hijos, y familiares en general.
DEFINICIONES
Inclusión: Integración de una o más personas hacia un grupo social con ayuda de actividades
y campañas que propicien el acercamiento.
Reciclador: Es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo en la

actividad de aprovechamiento.
206
GUADUAS
OBJETIVOS
Objetivo General
Incluir a la población recicladora en los programas referentes al manejo de los residuos sólidos
aprovechables en el municipio.
o Establecer actividades de cohesión y capacitación para involucrar a los recicladores en

los componentes de operación de la Empresa de Servicios Públicos ESP “Aguas del
Capira S.A.”
o Optimizar las dinámicas de separación en la fuente en la población, apoyando la

inclusión de los recicladores y garantizando la realización de las actividades laborales.
Árbol de la alternativa seleccionada
Modelo para la formulación de proyectos
Después de desglosar el análisis de alternativas, de determinó que la alternativa que se tendrá

en cuenta para el desarrollo del programa es la Integración de recicladores de oficio en el
sistema del servicio público de aseo. Por esta razón, se utilizan los modelos de formulación
de proyectos y descripción de los medios de verificación de los proyectos, para organizar cada
una de las actividades base, de la alternativa.
207
GUADUAS
Metas intermedias
Nivel Indicadores Meta Final
Año 1 Año 4
Incluir al 100% de los

Incluir al 30% de Incluir al 20% de la
% Recicladores incluidos en programas recicladores habitantes
Objetivo recicladores en el población
del municipio en los
Incluir a la población recicladora programa de recicladora en el
#de recicladores incluidos en el programa programas de
en los programas referentes al inclusión a la programa de
reapertura de la planta de
manejo de los residuos sólidos prestación del reapertura de la
# total recicladores habitantes del municipio aprovechamiento y
aprovechables en el municipio servicio público de planta de
∗ 100 prestación del servicio
aseo. aprovechamiento
público de aseo.
Incluir al 100% de
Proyecto 1
% de cumplimiento de campañas Integrar a la totalidad de la población
Promover esquemas de Generar inclusión
población recicladora en recicladora a los
colaboración entre la empresa al 30% de la
# campañas realizadas los programas de programas de la
prestadora del servicio público población
= prestación del servicio Empresa
de aseo, el municipio y los # campañas planeadas en un tiempo recicladora
público de aseo prestadora del
recicladores.
Servicio Público,
% Recicladores incluidos en el programa de Incluir al 20% de la
aprovechamiento Inclusión del 100% de los población
Proyecto 2
recicladores como recicladora en el
Incluir a los recicladores en el
#de recicladores incluidos en el programa trabajadores de las programa de
programa de reapertura de la
plantas y bodegas de reapertura de la
planta de aprovechamiento.
# total recicladores habitantes del municipio aprovechamiento planta de
∗ 100 aprovechamiento
Actividad 1.1 % de aumento de los ingresos Mejorar en un 90% la
Aumentar el índice Llevar el índice de
Crear fondos municipales para calidad de vida de los
Valor ingresos 1er mes de calidad de vida calidad de vida al
conferir sueldos a los recicladores y sus
∗ 100 en un 40% 100%
trabajadores. Valor ingresos mes en curso prestaciones sociales
Tabla 83. Modelo para la formulación de proyectosFuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La
Salle.
208
Metas intermedias
Año 1 Año 4
Actividad 1.2 Generar trabajo para el Dar trabajo al Dar trabajo al
Proporcionar trabajo a los 100% de la población 30% de la 100% de la
recicladores de oficio, como recicladora. población población
un gremio de recicladores recicladora recicladora
dependientes de la ESP.
Actividad 1.3 Completar al 100% las

Generar actividades de actividades planeadas
inclusión en la ESP para los de inclusión de
operarios y los recicladores. recicladores.
Actividad 2.1 Capacitar a toda la Capacitar al 30% Capacitar al 70%

Realizar capacitaciones a los población de de recicladores, de recicladores,
recicladores sobre el recicladores, relacionados con relacionados con
aprovechamiento de los aprovechando su aprovechamiento aprovechamiento
residuos sólidos. potencial de trabajo en
el área de
aprovechamiento.
Actividad 2.2 Implementar rutas Ampliar Ampliar
Realizar campañas selectivas en el 100% campañas de campañas de
educativas que fomenten la de la cabecera educación educación
separación en la fuente para municipal, con sus ambiental al 30% ambiental al 70%
facilitar la recolección del respectivas frecuencias. de la población. de la población.
material por parte de la
población de recicladores.
Fuente: Documento actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
209
Objetivo
Incluir a la población
Empresa de
recicladora en los programas
Servicios públicos
referentes al manejo de los Porcentaje de recicladores Oficina de
“Aguas del Capira
residuos sólidos incluidos en el programa. servicios públicos Anual
S.A.”
aprovechables en el municipio
Proyecto 1
Promover esquemas de
Población de Alcaldía, municipio y
colaboración entre la empresa
recicladores y Empresa de Servicios
prestadora del servicio público Porcentaje de cumplimiento de Informes,
oficina de servicios públicos “Aguas del
de aseo, el municipio y los campañas. encuestas Semestral
públicos. Capira S.A.”
recicladores.
Proyecto 2
Alcaldía, Empresa de
Incluir a los recicladores en el
Oficina de Servicios
programa de reapertura de la Porcentaje de recicladores Visitas de campo,
planeación y ESP Anual públicos “Aguas del
planta de aprovechamiento. incluidos en el programa. informes
Capira S.A.”
Actividad 1.1 Alcaldía, Empresa de

Crear fondos municipales para Registros oficina Servicios
Porcentaje de aumento de los
conferir sueldos a los de Servicios públicos “Aguas del
ingresos. Registros Anual
trabajadores. públicos Capira S.A.”
Actividad 1.2 Proporcionar

trabajo a los recicladores de Alcaldía, Empresa de
oficio, como un gremio de Servicios
Porcentaje de recicladores SISBEN y Encuestas,
recicladores dependientes de Semestral públicos “Aguas del
organizados. recicladores registros
la ESP. Capira S.A.”
210
Actividad 1.3 Alcaldía, Empresa de

Generar actividades de Registros oficina Servicios
Porcentaje de cumplimiento de
inclusión en la ESP para los de Servicios públicos “Aguas del
las actividades. Registros Mensual
operarios y los recicladores. públicos Capira S.A.”
Actividad 2.1
Realizar capacitaciones a los Alcaldía, Empresa de
Registros oficina
recicladores sobre el Servicios
Porcentaje de recicladores de Servicios
aprovechamiento de los Registros Mensual públicos “Aguas del
capacitados. públicos
residuos sólidos. Capira S.A.”
Actividad 2.2
Realizar campañas educativas
que fomenten la separación en Registros oficina Alcaldía, Empresa de
la fuente para facilitar la Porcentaje de ejecución de la de Servicios Servicios
recolección del material por Política de Educación públicos y públicos “Aguas del
Registros Mensual
parte de la población de Ambiental. planeación Capira S.A.”
recicladores.
211
5.8 Programa de Disposición Final
En pro de la puesta en marcha del programa de disposición final, se plantean una serie de
actividades con el fin de dar cumplimiento a los medios enfocados a la consecución del
se proponen.
Ilustración 10. Esquematización de actividades y medios para Programa de disposición

finalFuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
Alternativa 1. Continuación de la disposición de residuos en el relleno sanitario la

doradita.
En la actualidad el municipio de guaduas dispone en el relleno sanitario la doradita, los
usuarios del municipio en promedio producen 10 toneladas de residuos diariamente, el relleno
se encuentra a una distancia media de 76 km desde la cabecera municipal de guaduas. El
costo de tonelada dispuesta en el relleno es de 45500 pesos.
El relleno sanitario de la doradita se encuentra ubicado en el departamento de caldas,

municipio de la dorada, vereda buena vista a 15,5 km del casco urbano, el lote cuenta con 30
Ha de terreno y se encuentra en funcionamiento desde el año 2004, con un periodo de vida
hasta el año 2024. El relleno cuenta con las áreas de manejo pertinentes además de las
licencias ambientales para su funcionamiento y un sistema de lixiviados. Debido a que el
relleno sanitario se encuentra realizando un correcto funcionamiento de acuerdo a la
212
GUADUAS
legislación vigente, podemos indicar que estudios referentes a la ejecución de la disposición
ya fueron llevados a cabo y acreditan el óptimo funcionamiento del relleno y por lo tanto de la
correcta disposición, estudios que demanden un costo en la actualidad no son necesarios a
menos de que se estipulen acciones de expansión u optimización.
Alternativa 2. Disposición en el relleno sanitario de nuevo Mondoñedo
El relleno de nuevo Mondoñedo se encuentra ubicado en departamento de Cundinamarca,
municipio de Bojacá en el predio cruz ver, recibe los residuos de 95 municipios, cuenta con
17 hectáreas para la disposición de residuos y un predio total de 76 Ha, el relleno entro en
funcionamiento en el año 2007 y cuenta con 22 años de actividad útil ,a este llegan en
promedio 1005 ton diarias de residuos, el relleno cuenta con las áreas de manejo pertinentes
además de las licencias ambientales y un sistema de lixiviados de alta gama. El relleno
sanitario se encuentra a una distancia promedio de 115 km de la cabecera municipal. El costo
de tonelada dispuesta es de 18900 pesos.
Debido a que el relleno sanitario se encuentra que la legislación vigente concuerda respecto
a su correcto manejo, podemos indicar que estudios referentes a la ejecución de la disposición
ya fueron llevados a cabo y acreditan el óptimo funcionamiento del relleno y por lo tanto de la
correcta disposición, estudios que demanden un costo en la actualidad no son necesarios a
menos de que se estipulen acciones de expansión u optimización.
Alternativa 3. Localización de un nuevo sitio para la disposición final de los residuos
La ubicación del relleno sanitario se estipulo por medio del decreto 838 de 2005, donde se
evaluaron dos alternativas de ubicación (ver anexos 18) de las cuales la más óptima especifica
un predio ubicado en la latitud 5° 2'52.00"N y longitud 74°35'44.52"O donde se pueda hacer
la disposición optima de todos los residuos producidos en el municipio, el predio contaría con
una distancia de 2,1 km hasta el casco urbano de guaduas, por una vía secundaria transitable.
Ya que el programa está enfocado a la óptima disposición el relleno sanitario debe contar con
un estudios previos de diseño en los cuales se contenga estudios de suelo, geología,
hidrogeología y de licenciamiento; además de la construcción de la áreas necesarias de
trabajo como lo son, la construcción de una vía de conexión al relleno sanitario, una
báscula como sistema de pesaje de los camiones que entran al relleno, infraestructura de
celdas con sistema de recolección de lixiviados, sistema de evacuación de gases y protección
del suelo y subsuelo (geo membranas), sistema de tratamiento de lixiviados, cerco perimetral,
maquinaria para el manejo de residuos, todo esto equipara gastos económicos.
213
GUADUAS
Análisis de las alternativas
Alternativa 2. Relleno Alternativa 3. nuevo Sitio de

Alternativa 1. Relleno la doradita
Mondoñedo disposición
Habilidad para mejorar y mantener recursos
Los recursos del municipio se

Se disminuyen los recursos del pueden ver disminuidos a la
Los recursos se mantienen
municipio debido a que no se gran inversión que se debe
estables con respecto a la tarifa
genera una disminución de hacer para la construcción
de pago por tonelada dispuesta
pasivos ya que la distancia a la de un relleno sanitario.
debido a que no hay un cambio
que se encuentra el relleno de La tarifa podría ayudar a la
en cuanto a los factores de
Mondoñedo aumenta en 50% la mantener los recursos debido a
disposición.
distancia de la doradita. que el relleno podría estar a una
distancia de 2,1 Km.
Sostenibilidad
La sostenibilidad del servicio de

disposición depende del cobro La sostenibilidad del servicio de
La sostenibilidad del servicio de
de la tarifa de disposición, en la disposición depende del cobro
disposición depende del cobro
actualidad el relleno de la de la tarifa de disposición, en
de la tarifa de disposición.
doradita cobra 45500 pesos por este caso bajo
tonelada dispuesta.
Impacto ambiental
Se produciría un gran impacto

El impacto ambiental es El impacto ambiental es
ambiental
moderado debido a que se medio/alto debido a que se
debido que la
toman fuentes indirectas como la toman fuentes indirectas como
construcción de un relleno
producción de gas metano y su la producción de gas metano y
sanitario produce afectación del
difusión en la atmosfera y su difusión en la atmosfera y
medio biótico y abiótico (flora,
producción de dióxido de producción de dióxido de
fauna, fuentes
carbono generada por los carbono producida por los
hidrológicas, suelos, etc.) Se
automotores automotores.
produce también la
214
GUADUAS
afectación indirectas por
producción de CO2 debido al
uso d automotores.
Aceptación por parte de los beneficiarios
La construcción de un relleno
La ubicación geográfica del
sanitario puede conllevar a
relleno la doradita representa,
discordia de los habitantes
En la actualidad la comunidad retos en la sostenibilidad de los
cercanos en la región aunque
acepta que la disposición de los recursos usados por parte de la
esta se considere rural, la
residuos sólidos sea en el empresa, el posible aumento de
aceptación del proyecto se
relleno sanitario de la doradita. la tarifa podría no generar una
puede ver afectada por
respuesta positiva por parte de
producción de olores ofensivos y
la comunidad.
contaminación visual.
Compatibilidad del proyecto con de un sector o programa
El proyecto es compatible en un El proyecto es compatible en un El proyecto es compatible en un

orden alto ante el programa de orden bajo ante el programa de orden alto ante el programa de
recolección y transporte debido recolección y transporte debido recolección y transporte debido
a la ubicación del relleno a la ubicación del relleno a la posible ubicación del relleno
Tabla 76. Evaluación de alternativas para el programa de disposición final

PRESENTACIÓN
El programa de disposición cumple la función de garantizar la óptima disposición de residuos

sólidos no reutilizables siguiendo estándares técnicos y normativos establecidos en el plan de
gestión integral de los residuos (PGIRS), el correcto manejo y disposición de los residuos
puede llegar a mitigar el deterioro ambiental ya que lugares como los botaderos a cielo abierto
o de inadecuado manejo pueden generar como consecuencia problemas medio ambientales,
deterioro al paisaje y problemas a la salud pública.
GENERALIDADES
Actualmente el municipio de guaduas dispone en el relleno sanitario regional de la “doradita”,

ubicado en el Km 16, vía San Miguel – Buena Vista. El municipio ha adelantado acciones de
control sobre los botaderos a cielo abierto, como lo fue la restauración ambiental de la antigua
zona de botadero ubicada al marguen del rio san francisco, también el cerramiento de la planta
de aprovechamiento ubicada en la vereda el retiro debido a que esta se utilizaba como un
botadero a cielo abierto la cual generaba un impacto al suelo, subsuelo y a la quebrada el
naranjal debido a la contaminación por lixiviados, estas acciones se han venido desarrollando
de tal manera que en este momento el municipio de Guasca no cuenta con botaderos a cielo
215
GUADUAS
abierto además de esto las celdas de disposición final transitorias han sido transformadas a
celdas de disposición final permanentes, por lo tanto el programa está enfocado a la óptima
disposición tomando en cuenta diferentes opciones.
DEFINICIONES
Residuo sólido: es cualquier objeto, material, sustancia o elemento solido resultante del
consumo o uso de un bien de actividades domésticas, industriales, institucionales , de
servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de
aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición
final. Los residuos sólidos se dividen en aprovechables, igualmente se consideran como
residuos sólidos aquellos provenientes de barrido de áreas públicas.
OBJETIVOS
Objetivo General
Garantizar la disposición final de los residuos sólidos no aprovechables generados en el

municipio de guaduas de manera técnica y ambientalmente adecuada para la mitigación del
impacto ambiental que los residuos sólidos pueden generar.
 Identificar indicadores que permitan evaluar el rendimiento y la optimización del servicio

de aseo que se presta en el municipio de guaduas.
 Mitigar el deterioro ambiental causado por la generación de residuos mediante la
ejecución de un adecuado manejo, transporte y disposición final de los residuos sólidos
no reciclables generados en el municipio.
 Asegurar la prestación, coordinación, supervisión y control del servicio de disposición
final mediante la operación del Relleno Sanitario La Doradita de los residuos sólidos no
aprovechables por parte del municipio de Guaduas.
 Generar niveles de seguimiento al programa de disposición final generado por la
empresa prestadora del servicio.
Nivel Indicadores Meta final Metas intermedias

Año 1 Año 2
Objetivo Operación
constante con
óptimo
funcionamient
o
216
GUADUAS
Nivel Indicadores Meta final Metas intermedias
Año 1 Año 2
Proyecto Optima 90% de 100% de
disposición de residuos residuos
todos los dispuestos dispuestos
residuos en el en el
producidos relleno relleno
en el relleno
Actividad Obtención del 100% de
100% de los los
permisos permisos
necesarios necesarios
para el para
funcionamient operación
o del relleno
sanitario
Tabla 88. Modelo para la formulación de proyectos Fuente: Documento Actualización
PGIRS Guaduas, U de La Salle.
Nivel indicador Frecuencia Responsa ble
Aumento en el
Oficina de servicios
tiempo de
Objetivo públicos Informes Anual Alcaldía,
disposición optima
municipio y
Empresa de
% de disposición
Servicios
de los residuos
Oficina de servicios públicos “Aguas
producidos por el
Proyecto públicos Informes Semestral del Capira S.A.”
municipio
Obtención de los
permisos Municipio y Nuevo
Por ampliación u
necesarios para el planeación Mondoñedo
actividad Permisos actualización
funcionamiento municipal S.A. E.S.P
Tabla 77. Descripción de los medios de verificación del programa de disposición final
217
GUADUAS
5.9 Programa De Gestión De Residuos Sólidos Especiales
PRESENTACIÓN
El programa de gestión de residuos sólidos especiales del municipio de Guaduas, se basa en

la implementación del servicio de recolección y transporte de Residuos Sólidos Especiales en
el municipio así como las distintas dinámicas implicadas para su adecuado manejo.
La necesidad de implementar el programa de gestión de residuos sólidos especiales para el

servicio público de aseo en el municipio de Guaduas, radica en la importancia de mantener
un adecuado manejo de estos residuos para evitar la disposición en áreas públicas y por ende
evitar los puntos críticos.
GENERALIDADES
El programa de residuos especiales el Municipio debe tener el propósito de gestionar de forma

complementaria al presente PGIRS el correcto funcionamiento y estructuración de los planes
de manejo de los residuos.
Los residuos especiales, que se generan esporádicamente, no deben y no pueden ser

dispuestos en ninguno de los recipientes de residuos domésticos, se debe de comunicar con
la empresa de recolección o con las entidades locales encargadas de los residuos, para
consultar las mejores opciones de manejo al respecto. Algunos ejemplos de estos residuos
son los colchones, muebles y enseres, electrodomésticos, llantas y animales muertos, cada
mes se realiza una jornada de recolección en el municipio, donde los habitantes sacan a la
acera estos residuos y pasa una volqueta recogiéndolo; Pero esta actividad es realizada por
el Plan de Intervenciones Colectivas (PIC).
La Oficina de Servicios Públicos de Guaduas, dentro de la Prestación del Servicio Público de

Aseo, no presta el servicio de recolección y disposición de Residuos Especiales.
No se tiene ningún registro en cuanto a la generación de los residuos especiales
218
GUADUAS
ÁRBOL DE OBJETIVOS Y ACCIONES
Ilustración 11. Esquema de medios y acciones para el programa de RSEFuente:

Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
DEFINICIONES
Residuo sólido especial: Es todo residuo sólido que por su naturaleza, composición, tamaño,
volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no
puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora
del servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección, transporte y disposición de
los mismos será pactado libremente entre la persona prestadora y el usuario, sin perjuicio de
los que sean objeto de regulación del Sistema de Gestión Pos consumo.
OBJETIVOS
Objetivo general
Optimización del servicio de recolección y transporte de Residuos Sólidos Especiales en el

municipio de Guaduas, así como las distintas dinámicas implicadas para su adecuado manejo,
para eliminar puntos críticos asociados a RSE en el municipio y por ende evitar el albergue a
personas de la calle.
219
GUADUAS
 Desarrollar planes de educación a los ciudadanos sobre la disposición de los Residuos

Sólidos Especiales
 Ampliar la cobertura de manejo apropiado de residuos sólidos especiales y similares.
 Establecer las formas de recolección, manejo y procedimientos adecuados para el
tratamiento y disposición final de los residuos especiales
Se utilizan los modelos de formulación de proyectos y descripción de los medios de verificación

de los proyectos, para organizar cada una de las actividades base a desarrollar durante la
implementación de este programa.
220
GUADUAS
Metas intermedias
Nivel Resumen Narrativo Indicadores Meta Final
Año 1 Año 2
Mejorar un 100% el
Optimización del servicio de % de eficiencia de recolección= Implementar Evaluar la
manejo de los
recolección y transporte de Residuos (#de viviendas un 50% las eficiencia de las
Residuos Sólidos
Objetivo Sólidos Especiales en el municipio atendidas)/(#viviendas totales del actividades actividades
Especiales en el
de Guaduas municipio)*100 propuestas implementadas
municipio de Guaduas
Manejar adecuadamente
los residuos
Lograr el implementar
especiales
% de cobertura recolección= aprovechamiento estrategias
Ampliar la cobertura de manejo generados
(#de viviendas de los residuos educativas
apropiado de residuos sólidos en
atendidas)/(#viviendas totales del sólidos en un en el
especiales el municipio de
municipio)*100 porcentaje superior 100% de la
Guaduas, como parte del
al 50% comunidad
Plan de Gestión
Integral de
% de manejo adecuado de RSE Residuos Sólidos del
Mejorar un 50% en
Diseñar e implementar estrategias :Total de RSE Municipio
Reducción de los
el manejo de los
técnicas para el manejo de los Manejados técnicamente / Total impactos generados en
residuos
residuos especiales de RSE generados un 80 %
Propósito especiales
* 100
Desarrollar campañas de educación, Divulgar y sensibilizar al
Lograr que un 60% de la comunidad
sensibilización y capacitación en % de talleres de educación= (# 100% de la comunidad
de guaduas reconozca la importancia
manejo de residuos sólidos Talleres realizados / # de talleres de Guaduas
de darle un buen manejo a los
especiales para los ciudadanos del programados)*100 sobre el cumplimiento
residuos especiales
municipio. del Programa
221
% de eficiencia de
recolección= (#de viviendas
Revisión de Servicios públicos “Aguas
atendidas)/(#viviendas totales del Registros semestral
Objetivo registros del Capira S.A.”
municipio)*100
% de cobertura recolección= (#de

viviendas
Personal contratado para la
atendidas)/(#viviendas totales del Talleres, Campañas Semanal
Actividad 1 Registros actividad
municipio)*100
% de manejo adecuado de RSE

:Total de RSE Manejados
técnicamente / Total de RSE
Revisión de
Actividad 2 generados Registros Mensual Empresa Aguas de Capira
registros
* 100
% de talleres de educación= (# Director de Desarrollo de

Revisión de
Talleres realizados / # de talleres Registros semestral Programas y Proyectos
Actividad 3 registros
programados)*100 Ambientales
222
5.10 Programa De Gestión De Residuos De Construcción Y Demolición
A continuación se muestra el árbol de objetivos correspondiente al programa de gestión de

residuos de construcción y demolición.
Ilustración 12. Esquema de medios y acciones del programa de RCDFuente:

Análisis de alternativas para el programa residuos sólidos de construcción y

demolición
Para la solución de este programa de residuos sólidos de construcción y demolición del
municipio de Guaduas se plantean las siguientes alternativas:
 Alternativa 1: Se pueden implementar capacitaciones del reciclaje de los escombros en

el generador local propio. Los fragmentos y restos de material cerámico, concretos y
argamasas pueden ser reutilizados, luego de ser triturados con equipo apropiado, en
argamasas para la propia construcción generadora de escombros.
223
GUADUAS
 Alternativa 2: Contratar a terceros para que estos recojan los escombros generados por
el municipio de Guaduas y esta empresa le dé un adecuado manejo a estos residuos.
 Alternativa 3: Construcción de una escombrera municipal, lo cual requiere conseguir un

predio para la localización de esta y evaluar todas las características necesarias para
que las autoridades ambientales otorguen el permiso de que se pueda construir la
escombrera municipal.
Evaluación de alternativas
Tabla 80. Evaluación de alternativas
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 3
ALTERNATIVA 2
Capacitación sobre el
ASPECTO reciclaje de los escombros Construcción de una
Contratar a terceros
en el propio local escombrera municipal
generador.
Con esta Con esta

alternativa se alternativa, tanto el
generan recursos para los municipio como la Con esta alternativa el
Habilidad para recicladores, sin comunidad de Guaduas municipio deberá invertir gran
mejorar y mantener embargo, es estarán libres de recurso económico para poder
recursos necesario que la responsabilidad acerca facilitar la construcción de la
comunidad participe y este de la escombrera
de acuerdo con el tema de disposición final de estos
reciclaje residuos
Al contratar
a terceros estos
se encargan de toda la
parte de
Para la construcción de una
No se garantiza que los recolección, transporte
escombrera municipal
generadores de residuos y
es necesario contar con
Sostenibilidad de construcción van a manejo de
recursos económicos
hacer constantes en las residuos de
constantes para hacer que esta
capacitaciones. construcción
se mantenga
garantizando un
eficiente trabajo ya que
se contara con un
contrato fijo
224
GUADUAS
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 3
Capacitación sobre el ALTERNATIVA 2
reciclaje de los escombros Construcción de una
en el propio local Contratar a terceros
ASPECTO escombrera municipal
generador.
Con la construcción de una
No se garantiza que la Con esta escombrera municipal
efectividad de las alternativa se se reducirán la generación de
capacitaciones que los reducirán la partículas y los puntos críticos
generadores reciban, generación del municipio; sin embargo, no
este de partículas y se puede asegurar que se
Impacto ambiental
problema genera una la contaminación genere contaminación de
barrera para que se de suelos suelos, Alteración de la
cumpla el fin de reciclar afuera de cada escorrentía superficial y
un 100% de estos estableciendo en Cambios en la calidad del agua
residuos construcción dentro del predio de la
escombrera
No se garantiza Tanto la
que todos los comunidad
generadores de como el municipio
residuos se verán No hay aceptación por parte
beneficiados, del municipio de Guaduas ya
Aceptación por parte
de construcción ya que que genera muchos costos, y
de los
acepten todas las mejorara no se cree tan importante la
beneficiarios
capacitaciones la vista construcción de una
y todos los paisajística del escombrera municipal
talleres para saber municipio y se reducirán
sobre el reciclaje
de los puntos
estos residuos críticos
asociados a RCD.
225
GUADUAS
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 3
ALTERNATIVA 2
Capacitación sobre el
reciclaje de los escombros Construcción de una
Contratar a terceros
ASPECTO en el propio local escombrera municipal
generador.
Este
proyecto cuanta
con compatibilidad
Compatibilidad del con el programa La implementación de Este proyecto es compatible de
de este proyecto, se otros programas como la
proyecto con educación ambiental encuentra relacionada inclusión de los recicladores y
prioridades de un porque los dos con el programa la disposición final, ya que
sector o programas buscan de entre estos se crea una
programa sensibilizar a la aprovechamiento dependencia mutua.
comunidad de Guaduas
de
la importancia
del manejo
de los RSC
PRESENTACIÓN
Este programa fue realizado con el propósito de dar un adecuado manejo a los residuos
sólidos de construcción y demolición, dando a conocer aspectos como la reducción, el
aprovechamiento y la disposición final de los residuos que se generan en el municipio.
Los residuos de construcción y demolición RCD, conocidos como escombros, constituyen un

amplio porcentaje del total de residuos generados y, sin embargo, han sido siempre
considerados de menor importancia frente a otros residuos como los domiciliarios, quizás por
ser teóricamente inertes y, por lo tanto, fácilmente eliminables. (PROYECTO DE ACUERDO
No. 198 , 2010)
Este residuo se genera en cualquier tipo de obra, ya sea en trabajos de demolición,

rehabilitación, reforma o nuevas construcciones. La composición de los escombros es muy
variada. En principio, no deben contener ninguna fracción de plásticos, materia orgánica,
papeles, etc.
Sin embargo, la permanencia de estos residuos en el espacio público distrital, los hace
bastante heterogéneos y difíciles de manejar dada la mezcla con otros residuos en las propias
obras; En general, se puede decir que el escombro está compuesto por un 20% de hormigón,
un 50% de material de albañilería (cerámico,
226
GUADUAS
escayolas, etc.), un 10% de asfalto y un 20% de otros elementos como maderas y partes
metálicas.
Hoy, el manejo integral de escombros presenta un grave proceso de desorganización, una

normatividad dispersa y escaso de control de las diferentes entidades competentes sobre todo
por la inadecuada disposición final de los mismos en las zonas de protección ambiental,
rondas hídricas, quebradas y humedales, entre otros, sumado al alto impacto sobre el uso del
suelo, toda vez que la gran mayoría de estos tienen vocación agrícola.
GENERALIDADES
Actualmente la recolección de residuos de construcción, remodelación, demoliciones y/o no

es realizada por la empresa de servicios públicos del Municipio de Guaduas.
El municipio no cuenta con escombrera. Según información suministrada por los operarios del
servicio de aseo del Municipio, se estima una producción de 7.6 toneladas de escombros al
mes. Estos residuos son llevados al relleno sanitario la Doradita en la Dorada Caldas.
DEFINICIONES
Escombrera: Lugar, técnica y ambientalmente acondicionado para depositar escombros.

Escombro: Todo tipo de residuo sólido, resultante de demoliciones, reparación de inmuebles
o construcción de obras civiles; es decir, los sobrantes de cualquier acción que se ejerza en
las estructuras urbanas.
Escombros de construcción: son los residuos generados en la etapa de construcción de las

obras civiles de infraestructura
Escombros de demolición: son los residuos generados en las obras civiles en donde se
requieren derribar o demoler estructuras o construcciones
Escombros de excavación: son los residuos generados en la actividad de corte y cargue de

suelos
Escombros de remodelación: son los residuos aquellos provenientes de la demolición y la

construcción de obras de origen domiciliario
Materiales de construcción: Arenas, gravas, piedra, recebo, asfalto, concreto y agregados
sueltos, de construcción o demolición. Capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
Ladrillo, cemento, acero, hierro, mallas, madera, formaleta y similares.
227
GUADUAS
OBJETIVOS
Objetivo general
Generar alternativas de manejo para los residuos de construcción y demolición contribuyendo

a la mitigación de su impacto en la obstrucción del espacio y su consecuente generación de
puntos críticos.
Generar en los productores de RCD y similares la cultura del manejo adecuado de los residuos
producidos para disminuir puntos críticos del municipio.
Evaluar el tipo de sitio empleado para la disposición final o aprovechamiento de RCD para
poder construir una escombrera municipal.
 Obtener la autorización ambiental del sitio de disposición final de RCD para empezar
con la construcción de esta, en áreas de restauración geomorfólógicas, en coherencia
con la Resolución 541 de 1994.
Se determinó que la alternativa que se tendrá en cuenta para el desarrollo del programa es la
contratación a terceros para que se encarguen de la recolección, manejo y disposición final
de los residuos de construcción (2). Por esta razón, se utilizan los modelos de formulación de
proyectos y descripción de los medios de verificación, para organizar cada una de las
actividades base, de la alternativa seleccionada.
228
GUADUAS
Metas intermedias
Año 1 Año 2
Generar alternativas de manejo para cada

% de actividades Mejorar un 100% el Implementar Evaluar la
uno de los residuos contribuyendo a la
implementadas = No actividades manejo de los RCD un 30% las eficiencia de las
mitigación de su impacto en la obstrucción
Objetivo implementadas / No actividades del actividades actividades
del espacio y su consecuente generación
propuestas)* 100 municipio propuestas implementadas
de puntos críticos.
Lograr la
Lograr el implementar
conciencia de la
Desarrollar campañas de educación para aprovechamiento estrategias
% Usuarios capacitados= comunidad al 100%
los ciudadanos del municipio sobre un de los residuos educativas
(#usuarios capacitados )/(# total sobre la importancia
buen manejo de los residuos sólidos de sólidos en un en el
usuarios )*100 del reciclaje y el
construcción porcentaje superior 100% de la
buen manejo a los
al 50% comunidad
residuos
Reducción de los Reducción de los

% de RCD dispuestos = Reducción de los
Disminuir los impactos negativas impactos impactos
(Ton Dispuestos )/(# Ton totales impactos generados
generados por la no prestación del servicio generados en un generados en un
producidos )*100 en un 80 %
40 % 50 %
(Año 4) 1
Establecer un adecuado manejo de los No. de esmbreras municipal 1 escombrera escombrera
Propósito residuos de construcción y demolición implementadas y legalizadas municipal municipal
implementada
Aprovechar Un 50% del

los RCD Sector de
Reducción
Capacitación de personal sobre % de RCD aprovechadas= (Ton mediante la la
del flujo
conocimientos de aprovechamiento sobre aprovechadas )/(# Ton totales creación construcción
de
RCD )*100 subproductos para sensibilizado
escombros.
el reintegro al y
ciclo socializado con
Tabla 81. Modelo para la formulación de proyectos.
productivo. buenas prácticas
229
Nivel Resumen Narrativo Indicador Frecuencia Responsable
Generar alternativas de
manejo para cada uno de los % de actividades
residuos contribuyendo a la implementadas = No Registros oficina
Alcaldía, Empresa
mitigación de su impacto en la actividades implementadas / de Servicios
de Servicios
Objetivo obstrucción del espacio y su No actividades propuestas.* públicos
Registros Mensual públicos “Aguas del
consecuente generación de 100
Capira S.A.”
puntos críticos.
Desarrollar campañas de % de actividades

educación para los ciudadanos implementadas = No
del municipio sobre un buen actividades implementadas / Registros Talleres, Personal contratado
Semanal
manejo de los residuos sólidos No actividades propuestas.* Campañas para la actividad
de construcción 100
% de actividades
Disminuir los impactos implementadas = No Registros oficina
Revisión de
negativas generados por la no actividades implementadas / de Servicios Oficina Asesora de
registros Mensual
prestación del servicio No actividades propuestas.* públicos Planeación
100
Propósito
% de actividades
Capacitación de personal implementadas = No Registros oficina
Revisión de Oficina Asesora de
sobre conocimientos de actividades implementadas / de Servicios Mensual
registros Planeación
aprovechamiento sobre RCD No actividades propuestas.* públicos
100
230
5.11 Programa De Gestión De Residuos Sólidos En Área Rural
Las acciones planteadas pretenden materializar los distintos medios (cuadros naranja en la
Ilustración 16) para así eliminar las causas generadoras del problema y finalmente alcanzar el
objetivo, el cual pretende consolidar la gestión integral de residuos sólidos en las zonas
rurales.
Ilustración 13. Árbol de medios y acciones para el programa de gestión integral de

residuos sólidos en área ruralFuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de
La Salle.
La construcción de las alternativas se efectúa mediante la agrupación de las actividades,

considerando para esto las que sean excluyentes y complementarias entre sí. Como resultado
de lo anterior se obtienen dos alternativas, cada una con un enfoque distinto. La evaluación
de las mismas permitirá escoger aquella que sea más viable y que tenga un mayor y mejor
impacto sobre los beneficiarios.
231
GUADUAS
Planteamiento de alternativas
Alternativa 1: Enfoque de manejo – Comunidad.

Esta alternativa enfatiza actividades que propenden por soluciones in situ, desarrollando un
esquema de manejo de residuos a nivel local, está pensada para brindar soluciones a la
mayoría de las zonas rurales del municipio que se caracterizan por su reducida densidad
poblacional, elemento acompañado por la dificultad para acceder a dichos lugares. Las
actividades que componen esta alternativa son:
 Generar dinámicas de aprovechamiento in situ para lugares de difícil acceso: Hay

veredas que están bastante retiradas de la zona de prestación del servicio de aseo,
es decir, del casco urbano. Lo anterior unido a la infraestructura vial deficiente limita
el campo de acción de la empresa encargada de dicha prestación, así como el efecto
de la gestión municipal. Esto hace que se piense en soluciones en el sitio, que
permitan dar lugar a una gestión integral de los residuos sólidos, en especial cuando
no hay alguien diferente a la misma comunidad que pueda hacerse cargo de estos. La
actividad se enfocará en asegurar el aprovechamiento de residuos orgánicos mediante
alternativas biológicas, la minimización de inservibles y la valorización de otros
materiales de interés comercial tales como plástico, cartón, vidrio, metal, entre otros.
Esta actividad requiere de la realización de otras más para su cumplimiento, tales
como la ejecución de campañas de capacitación, empoderamiento de jóvenes para
continuar con la GIRS, seguimiento por parte de entidades municipales sobre el
componente técnico, entre otras.
 Establecer puntos de almacenamiento temporal equidistantes sobre la vía de acceso:
Independientemente de cuán exitosa sea la actividad de aprovechamiento in situ,
siempre habrá una fracción de los residuos sólidos que no podrá ser aprovechada. La
omisión de esta situación puede propiciar la ejecución de prácticas ambientalmente
insostenibles para el manejo de los residuos sólidos por parte de la comunidad objeto,
como quema y disposición en cuerpos de agua. Por ello se debe hacer recolección
de esta fracción inservible; la población puede apoyar este proceso mientras se
formaliza la actividad transportando los residuos para su presentación de manera
conjunta en un punto en el que acceder con un vehículo de mayor tamaño sea posible.
Esta actividad no necesariamente la prestará la empresa encarga del servicio de aseo,
pero el municipio sí debe asegurar el manejo adecuado de dichos residuos, ya sea
haciendo uso de su flota vehicular y concertando con la ESP algún punto para volver
a efectuar el cargue o realizar inversiones conjuntas con la ESP para asegurar dicha
prestación.
232
GUADUAS
 Fortalecer inversiones y políticas inclusivas y de atención en el sector rural: Las zonas
rurales por su difícil accesibilidad y reducida densidad poblacional no suelen ser
consideradas en su totalidad en las inversiones que se realizan a nivel municipal. A
raíz de lo anterior, es importante construir mecanismos que permitan que los montos
destinados a mejorar la situación actual de la ruralidad lleguen a los lugares para los
que fueron asignados y asimismo respondan a las necesidades de la comunidad. Por
supuesto, es una tarea difícil más cuando la dispersión de las viviendas es tan notoria,
pero eso permitirá que lo propuesto se materialice, partiendo desde el mejoramiento
de la infraestructura vial hasta políticas enfocadas en el desarrollo del agro con el
consecuente mejoramiento de la calidad de vida de la población.
 Mejorar vías para que sean carreteables incluso en invierno: El apoyo y seguimiento
por parte de entidades municipales, así como de otros organismos podrá facilitarse si
existen las vías que comuniquen a cada uno de los lugares objeto de capacitación y
sensibilización. Además que traerá consigo dinámicas poblacionales diferentes frente
a las posibilidades de crecimiento económico y accesibilidad a otros espacios que
propicien el desarrollo integral de los habitantes tales como escuelas.
 Una vez la infraestructura vial sea mejorada, se puede replantear la alternativa
incluyendo aspectos importantes dentro del aprovechamiento de los residuos, bien sea
interconectando rutas de recolección selectiva y/o proponiendo centros de acopio
temporales.
 Aumentar campo de acción de la UMATA y propender por la generación de nuevas
dependencias: Actualmente no hay una institución que se responsabilice
expresamente por el manejo de los residuos en el área rural. En muchas ocasiones,
en una gran cantidad de municipios a nivel nacional, esta tarea se le delega a la
UMATA en especial porque no hay otra dependencia que se “pueda” hacer cargo de
lo mismo. Sin embargo para el caso específico de Guaduas, la UMATA tampoco
efectúa dicha labor, razón por la que no hay un control real sobre los procedimientos
ejecutados por la comunidad en el área rural para la depuración de los residuos
sólidos, principalmente incineración. La generación de hábitos correctos y el manejo
higiénico de los residuos se convierte así en un tema importante que debe ser tratado
y controlado por alguna entidad, siendo la UMATA la principal opción debido a su
constante labor de asistencia técnica a las zonas rurales frente al agro. Por supuesto,
se requerirá de personal que se encargue de guiar técnicamente a la población en las
dinámicas de aprovechamiento de residuos sólidos concernientes a la producción de
abonos mediante compostaje y/o vermicultura. Por ende esta es una actividad
complementaria a la generación de dinámicas de aprovechamiento.
 Fortalecer políticas de educación ambiental en zonas rurales: El enfoque de esta
alternativa es el de implementar dinámicas de manejo integral de
233
GUADUAS
 residuos sólidos desde el mismo punto de generación, razón por la cual es clave que
haya un acompañamiento por parte del municipio frente a la ejecución de campañas
u otra clase de procedimientos que permitan modificar la manera en la que son
manejados los residuos sólidos por parte de la comunidad, dando origen al consumo
responsable, la minimización y segregación en la fuente y el aprovechamiento in situ
de los mismos. En otras palabras, para que la UMATA o cualquier otra entidad pueda
apoyar estas dinámicas es necesario que el municipio lo contemple dentro de sus
planes de acción y asegure la materialización de estas actividades en concreto.
 Solicitar apoyo al SENA para adelantar procesos de capacitación: Los procesos de
capacitación y sensibilización tienen un mejor resultado cuando son realizados por
personas conocedoras de la situación pues transmiten y aplican los conocimientos en
función del contexto. El apoyo del SENA garantiza la promoción de dinámicas
sostenibles en el tiempo, al impartir la prevención y minimización, la separación en la
fuente, el compostaje in situ y el aprovechamiento de residuos reciclables, a la vez que
se abren espacios de generación de empleo.
 Empoderar habitantes (jóvenes) para la promoción de la GIRS: Los proyectos de
índole social tienen una muy buena acogida e impacto en sus fases iniciales donde se
obtienen la mayoría de efectos deseados, sin embargo al cabo de un tiempo, si no se
ejecuta el debido seguimiento y control sobre las actividades designadas para cada
parte del mismo, este se derrumba. En función de lo anterior, el aseguramiento de la
continuidad del proceso estará en manos de los principales actores de la población
objeto, es decir, los jóvenes quienes velarán por asegurar, mantener, promover,
multiplicar e incluso mejorar las dinámicas poblacionales logradas en las
comunidades sobre el aprovechamiento de residuos sólidos en la fuente de
generación.
Alternativa 2: Enfoque de manejo – Prestación de servicios de aseo por parte de la empresa
encargada.
A diferencia de la anterior alternativa, ésta incluirá la prestación del servicio de aseo por parte
de la empresa encargada. Por supuesto, tomará más tiempo y a su vez una inversión más
alta, pero el resultado final esperado tendrá un mayor y mejor impacto sobre la comunidad.
 Generar dinámicas de aprovechamiento in situ para lugares de difícil acceso: Sin

importar cuán efectiva sea la recolección de residuos, habrán lugares en los que por
más que se desee la prestación del servicio será muy difícil de implementar lo que dará
lugar a una cobertura inferior al 100%, esto podría propiciar un manejo inadecuado de
los residuos en aquellas zonas en las que la cobertura no es completa. En función
de lo
234
GUADUAS
 anterior, se deben generar dinámicas que permitan disminuir los residuos en el origen
y efectuar el aprovechamiento de los mismos. En otras palabras, a quien no se le presta
el servicio de recolección, se le plantean alternativas para el manejo de los residuos y
sele instruye para la ejecución de las mismas. Considerando que el
aprovechamiento es uno de los pilares de la resolución 0754/14, es importante que
estas dinámicas anteriormente mencionadas no se ejecuten sólo en aquellas zonas en
las que no hay servicio, sino que progresivamente se efectúen en todas las zonas
rurales, con objeto de disminuir la cantidad de residuos que se van a disposición final y
se perciban ingresos o disminución de gastos mediante de la inclusión de los residuos
sólidos en el ciclo productivo.
 Transportar residuos hasta un punto intermedio con pequeños vehículos: Acceder
directamente con el camión compactador es una tarea difícil en ciertos lugares, por
ejemplo aquellos que presentan una pendiente pronunciada, para asegurar la
prestación del servicio de recolección, se plantea el apoyo de la comunidad para que
estos lleven los residuos hasta un punto en el que el acceso sea más factible. Dentro
de esta actividad se verán reflejadas pequeñas inversiones por parte del municipio para
ayudar económicamente a los ciudadanos comprometidos con la actividad o mediante
la prestación de vehículos para la ejecución de la misma.
 Fortalecer inversiones y políticas inclusivas y de atención en el sector rural: La
ejecución de las distintas actividades implica el compromiso de la gestión municipal en
las mismas, pues deben moverse recursos y plantearse políticas para el
acompañamiento, seguimiento y fortalecimiento de lo aquí planteado. La inclusión de
las zonas rurales dentro de las prioridades del municipio podría mejorar
significativamente la calidad de vida de la población y asegurar la ejecución de
actividades que propendan por la gestión integral de los residuos, así como la futura
prestación de otros componentes del servicio de aseo, proyectando las inversiones a
un punto de equilibrio costo/beneficio.
 Construir nuevas vías: El programa más allá de asegurar la gestión integral de los
residuos sólidos pretende que las zonas rurales reciban un trato igual o similar en lo
que a la prestación del servicio de aseo concierne, así las cosas si se desea efectuar
la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas es pertinente
contar con espacios que puedan ser objeto de dicho componente. Además de lo
anterior, si se fortalece la infraestructura vial el transporte de los residuos hasta un
punto intermedio puede ser eliminada como actividad necesaria en la alternativa, con
lo que se haría una reformulación de la misma en pro de la mejora continua del
programa.
 Prestación de componentes del servicio de aseo por parte de la empresa encargada:
Esta es la actividad de mayor atención y seguimiento a realizar,

puesto que implica una serie de actividades necesarias para asegurar el desarrollo de la
misma sin afectar la liquidez de la empresa. En otras palabras, la actividad de recolección y
transporte de residuos sólidos puede ser prestada por la empresa encargada, esta necesita
de inversiones en la malla vial para poder acceder a los lugares que requieren el servicio, pero
también debe considerar los costos asociados a esta actividad para que no se convierta en
una práctica insostenible, para lo anterior se considera como mínimo:
235
GUADUAS
o Identificar potenciales suscriptores
o Generar procesos de facturación y cobro
o Socializar la necesidad del pago del servicio
o Fortalecer flota vehicular
La segunda actividad listada representa un gran problema que pretende ser solucionado
mediante los procesos de socialización sobre la necesidad del pago. Una vez se impone un
pago por concepto de la prestación de este servicio se vuelve algo negativo frente a los ojos
de la comunidad, más allá de los beneficios que pueda traer consigo. En otros casos, puede
existir la disposición para efectuar los pagos, pero la situación socioeconómica limita la
ejecución del mismo. Por lo anterior, el municipio debe adelantar acciones concernientes a la
identificación de las personas que requieren de un subsidio importante y concretarlo haciendo
uso del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso.
 Solicitar apoyo al SENA para adelantar procesos de capacitación: La capacitación

comunitaria es un elemento clave en el alcance de lo propuesto frente a la generación
de dinámicas para el aprovechamiento de residuos sólidos, así el apoyo de instituciones
como el SENA será guiado por el municipio priorizando las zonas que requieren de
atención inmediata, es decir, aquellas que se encuentran más distantes del casco
urbano o que son difícilmente accesibles. Los temas a tratar son la minimización en el
origen mediante un consumo responsable, la separación en la fuente y las actividades
tendientes al aprovechamiento de los residuos mediante la conversión biológica de
residuos orgánicos o el manejo de residuos reciclables.

 Empoderar habitantes (jóvenes) para la promoción de la GIRS: Los jóvenes serán una
herramienta clave en la promoción de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos dentro
de las comunidades, siendo los principales multiplicadores de hábitos correctos y el
manejo higiénico de los residuos. Es importante que esto se logre, puesto que una vez
se efectúen la totalidad de las capacitaciones, la aplicación, seguimiento y mejora de lo
aprendido estará en manos de los jóvenes; además en caso de que ninguna entidad
por motivos distintos a su voluntad pueda hacerse cargo del manejo de los residuos
sólidos, el empoderamiento de estos habitantes asegurará su aplicación a lo largo del
tiempo exitosamente.
 Imponer comparendos ambientales: El hecho de oficializar la prestación del servicio
trae consigo ciertas exigencias sobre los generadores, lo que para la comunidad puede
ser en ciertos aspectos una molestia, da lugar a beneficios importantes porque se
asegura un saneamiento básico y una protección de los recursos naturales. Para
ejecutar esta actividad es necesario contar con la colaboración de la Policía Nacional
quien se encargará de la imposición y aplicación de comparendos ambientales, con
estos se busca castigar a las personas que no son conscientes del impacto generado
por la inadecuada disposición de sus residuos, corrigiendo así los malos hábitos y
favoreciendo la conservación del paisaje asegurando un control sobre las dinámicas de
la comunidad. Por supuesto, para lograr una imposición adecuada y tiempo se requiere
de la colaboración de la comunidad. Para ello es importante que ellos comprendan que
sus acciones no sólo impactan el ambiente, sino que también afecta la salud de los
236
GUADUAS
habitantes.
Evaluación de las alternativas
Las alternativas planteadas se evalúan frente a una serie de aspectos con la finalidad de
determinar cuál de las dos ofrece una mejor solución a la problemática actual del manejo de
residuos en el área rural.
 Viabilidad financiera y económica

ALTERNATIVA 1
El enfoque de manejo integral de residuos sólidos in situ no requiere grandes inversiones para
ser ejecutado. Las actividades que implican un apoyo financiero importante son aquellas
relacionadas con los procesos de capacitación y concientización, puesto que no sólo
contempla la contratación del personal, también incluye su movilización, acceso a espacios y
equipos que permitan realizar exitosamente los procesos de enseñanza, así como cualquier
material requerido para iniciar con el montaje de los procesos de aprovechamiento. Sin
embargo, como todas las acciones estarán encaminadas a ser consecuentes con el contexto
en el que se proponen, el total de los materiales llevados hasta el punto de ejecución será
reducido. Otras actividades que requieren de apoyo financiero son el mejoramiento de las vías
y los mecanismos de recolección desde puntos equidistantes, que serán sustentados a su vez
por el fortalecimiento de la gestión municipal en las zonas rurales.
ALTERNATIVA 2
La prestación de servicios de aseo por parte de la empresa encargada asocia una serie de
inversiones enfocadas en la generación de infraestructura apta para que
las actividades se puedan desarrollar sin problemas. Por lo anterior, el coste más alto se ve
reflejado en el proceso de construcción de vías que facilitarán la conexión con la zonas más
alejadas, por supuesto esta se realizará por etapas y la inversión no debe ser inmediata; se
priorizarán las zonas más críticas, siendo aquellas que presentan los vías carreteables en peor
estado o que carecen de estas, así como las que muestran un mayor abandono por parte de
la gestión municipal. Otro componente importante, es el de la contratación del personal que
se encargará de efectuar las distintas capacitaciones, con los materiales y equipos que esto
implica.
 Viabilidad técnica
ALTERNATIVA 1
Las acciones encaminadas a lograr dinámicas de aprovechamiento in situ no requieren de
montajes tecnificados para su ejecución, especialmente porque la principal alternativa será el
compostaje, la cual no supone mayor dificultad; lo anterior permite que la misma comunidad
sea quien le dé continuidad al proceso y los jóvenes se consoliden como agentes
multiplicadores del buen manejo de los residuos sólidos.
ALTERNATIVA 2
237
GUADUAS
La ampliación de la flota de vehículos para adelantar los procesos de recolección y transporte
de residuos sólidos como aspecto clave en el aseguramiento de la prestación del servicio de
aseo por parte de la empresa encargada, supone un limitante en el corto plazo, pues su
materialización puede llegar a tomar más tiempo, sin embargo se pueden generar procesos
de préstamo mientras se estabiliza la actividad. Habilidad para mejorar y mantener recursos
ALTERNATIVA 1
La vocación de los suelos de las zonas rurales, es en su mayoría agrícola, y como tal las
personas que allí habitan lo usan para tal fin, por lo tanto la capacitación, implementación,
seguimiento y mejoramiento de las dinámicas tendientes al aprovechamiento de los residuos
sólidos daría lugar a minimización de los costos incurridos por concepto de adquisición de
abonos, pues es el principal subproducto derivado de las actividades de conversión biológica
de la materia orgánica. Además, con una debida capacitación frente al manejo y
aprovechamiento de materiales reciclables, este aspecto puede llegar a convertirse en una
fuente alterna de sustento para las familias.
238
GUADUAS
ALTERNATIVA 2
Incluyendo los beneficios generados por el aprovechamiento desde la perspectiva social, la
empresa encargada de la prestación del servicio de aseo puede presentar un mejoramiento
de su situación financiera si es capaz de vincular exitosamente los potenciales suscriptores a
la ejecución de sus actividades, para ello deberá enfatizar en la socialización de la importancia
del pago del servicio, donde se defina claramente que el criterio para efectuar el cobro está
asociado a la cantidad de residuos que estos generan, así las cosas y con el debido
seguimiento, las personas verán el aprovechamiento como una buena alternativa.
 Sostenibilidad
ALTERNATIVA 1
Se requiere de la inversión inicial para poder brindar las capacitaciones a las comunidades
objeto, pero luego de estas, el mejoramiento y continuidad de las dinámicas de
aprovechamiento será llevada a cabo por la propia comunidad bajo el empoderamiento de los
habitantes, lo que permitirá seguir adelante con la gestión integral de residuos sólidos, dando
lugar a hábitos correctos e higiénicos frente al manejo de los residuos sólidos. Además, si se
efectúan adecuadamente las dinámicas de aprovechamiento, las familias pueden consolidar
dichos subproductos como una fuente sostenible de ingresos, disminuyendo cada vez más la
cantidad de residuos y produciendo a su vez acondicionadores de suelo con mayor calidad.
ALTERNATIVA 2
La empresa encargada de la prestación del servicio de recolección y transporte incurrirá en
costos elevados por las grandes distancias que debe recorrer para llegar hasta los puntos de
generación de los residuos. Lo anterior acompañado de una mínima tasa de generación de
residuos, puede causar que la actividad sea totalmente insostenible. Procurando no llegar a
dicho punto, se debe hacer bastante ahínco en las dinámicas de separación y
aprovechamiento de residuos en el origen, lo que permitirá que aquella fracción de los residuos
que no puede ser aprovechada carezca de la fracción orgánica, así si estos son almacenados
por un periodo de tiempo mayor se minimice la posibilidad de producir malos olores o la
proliferación de vectores y enfermedades. Por supuesto, se debe establecer una frecuencia
mínima de recolección para evitar problemas de salubridad, pero también es importante
encontrar un punto de equilibrio en el que el pago del servicio le de liquidez a la empresa por
concepto de la prestación de este servicio.
239
GUADUAS
 Contribución al fortalecimiento institucional y construcción de capacidad gerencial
ALTERNATIVA 1
La consolidación de nuevas dependencias o el incremento del campo de acción de la UMATA,
permitirá tener un verdadero control sobre el manejo de los residuos en el área rural, puesto
que habrá un ente que esté haciendo un seguimiento continuo y prestando el
acompañamiento técnico requerido para darle continuidad al proceso de aprovechamiento in
situ. El hecho de delegar funciones brinda soluciones reales frente a la atención que la
ruralidad requiere, más allá del aspecto agropecuario.
ALTERNATIVA 2
El fortalecimiento de la gestión municipal tendrá una connotación importante en la
materialización de cada una de las acciones propuestas, esto se verá reflejado en la
efectividad de la ejecución de las alternativas de aprovechamiento in situ así como en el apoyo
a las dinámicas de recolección de residuos, mediante el correcto uso del fondo de solidaridad
y redistribución del ingreso.
 Impacto ambiental
Ambas alternativas contemplan el aprovechamiento de los residuos in situ lo que en términos

ambientales es positivo. La minimización de los residuos que se disponen finalmente, así
como la inclusión de los distintos materiales al ciclo productivo promueve dinámicas propias
de la conservación ambiental. Pero existe una diferencia importante y es el aseguramiento de
la disposición de los residuos no aprovechables, limitando las posibilidades de que la
comunidad emplee procesos inadecuados para la depuración de los mismos, disminuyendo
consigo el impacto ambiental del aspecto no controlado por la primera alternativa
 Aceptación por parte de los beneficiarios.
Las dos alternativas presentarán una acogida importante, puesto que las dos incluyen a la
comunidad como parte integral de la solución y atacan un problema que durante mucho tiempo
ha sido dejado en el olvido. Sin embargo, la segunda alternativa representa una opción más
cercana a lo deseado puesto que incluye la disposición final de aquellos residuos que no
pueden ser aprovechados, impidiendo así que se proliferen nuevamente las dinámicas de
manejo inadecuado de los residuos. Pero, tal como se ha comentado, es importante socializar
la necesidad del pago para que no sea visto como un impacto negativo de la
240
GUADUAS
prestación de la actividad, sino por el contrario, que el beneficio generado requiere una
contraparte para su sostenimiento y que trae consigo el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de la población objeto.
 Compatibilidad del proyecto con prioridades de un sector o programa

ALTERNATIVA 1
La producción de abono y la segregación en la fuente del material reciclable sea socia
perfectamente con el programa de aprovechamiento del documento presentado. Si bien es
difícil que todo el material producido llegue a un mismo sitio como la planta de
aprovechamiento, con el tiempo se pueden plantear actividades que impliquen el diseño e
implementación de rutas de recolección selectiva para potencializar la cantidad de
subproductos derivados del aprovechamiento de los residuos sólidos y esto traiga consigo el
crecimiento económico del municipio.
ALTERNATIVA 2
En esta alternativa el ideal de plantear e implementar rutas de recolección selectiva es más
tangible puesto que la prestación del servicio de recolección ya empieza a adquirir una
connotación seria, bajo lineamientos de continuidad, calidad y cobertura. En otras palabras, el
asocio de las dinámicas de capacitación con la actividad propia de la empresa encargada de
la prestación del servicio de aseo, da lugar a espacios necesarios para el aprovechamiento de
los residuos en instalaciones que puedan efectuarlo.
PRESENTACIÓN
La situación actual en el área rural frente al manejo de residuos sólidos hace imperiosa la
definición de un esquema que garantice la prestación del servicio de aseo en esta zona, por
supuesto, es un proceso que llevará tiempo pero traerá importantes cobeneficios relacionados
con temas sociales, ambientales, económicos e institucionales. Esto debe ser acompañado
con constantes campañas de capacitación en temas de aprovechamiento de residuos, lo que
permitirá potencializar aspectos como la generación de abonos, necesarios para la
consecución de las actividades propias de las zonas rurales, así como de educación
ambiental, para lograr un manejo higiénico y adecuado de los residuos al interior de las
viviendas y sus alrededores.
Para lograr lo anterior se contemplan los lineamientos definidos en el CONPES 3810 de 2014,
así como otras políticas y documentos oficiales que faciliten la planificación de las actividades
necesarias para asegurar la prestación del servicio
241
GUADUAS
de aseo en zonas rurales, reconociéndolas como parte integrante del municipio y
consecuentemente como el deber a responder en el corto plazo por parte de la gestión
municipal. Aquí se enuncian un conjunto de acciones a adelantar en las zonas rurales que
propendan por el adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos, siendo este el
primer paso en la consolidación del servicio público de aseo para la ruralidad.
GENERALIDADES
La zona rural en guaduas consta de un total de 54 veredas que, como en el caso general del
país, se caracterizan por contar con una notable dispersión de las viviendas, grandes
distancias entre cada una de ellas y respecto al casco urbano, gestión municipal limitada y/o
reducida y deficiente infraestructura vial lo que dificulta una gestión adecuada de los residuos
sólidos. Razón por la cual, gran parte de los residuos se arrojan a cuerpos hídricos como los
ríos Limonar, San Francisco y Guaduero, son enterrados en fosas construidas por los mismos
habitantes, dispuestos a cielo abierto y/o quemados.
Parte de la población rural aprovecha su proximidad a la carretera nacional para llevar sus
residuos sólidos hasta un costado de la misma y presentarlos de manera conjunta en cestas
o guacales, en estos puntos los camiones compactadores de la ESP “Aguas del Capira”
efectúan la recolección de los mismos. Aunque es una dinámica que asegura la disposición
adecuada de residuos sólidos, es paliativa y no erradica el problema puesto que involucra sólo
a un pequeño porcentaje de la población rural. Lo anterior significa que los habitantes que se
encuentran más distantes de la carretera nacional no hacen uso de estos puntos de
presentación de residuos y tienden a emplear cualquier forma de disposición final no legal
nombrada anteriormente, para el caso de Guaduas la incineración de los residuos es la más
común. A esta situación en particular se le suman otros efectos como la generación de puntos
críticos sobre la vía nacional, problemática favorecida por la escasa formalización del servicio
de recolección a nivel rural. Lo anterior trae consigo otra situación negativa para la ESP que
consiste en no percibir ingresos por concepto de la prestación de este servicio y así disminuir
la liquidez de la misma.
En casos específicos, la separación en la fuente se ejecuta a nivel rural, destinando los
residuos orgánicos a procesos de aprovechamiento como el compostaje. Otros materiales
como el plástico, vidrio y cartón son vendidos a personas dueñas de chatarrerías. Estas
prácticas anteriormente enunciadas son el resultado de dinámicas sociales y el porcentaje
implicado en esto, respecto al grueso de la población total rural, es muy reducido.
242
GUADUAS
DEFINICIONES
Calidad paisajística: El grado de excelencia que tiene un paisaje o su mérito para no ser
alterado o destruido, lo que permitirá que la población se sienta conforme con un espacio
limpio y apto para el desarrollo normal de sus actividades diarias.
Consumo responsable: Elección de los productos y servicios no sólo en base a su calidad y
precio, sino también por su impacto ambiental y social, y por la conducta de las empresas que
los elaboran, procurando que estas últimas desarrollen productos amigables con el ambiente.
GIRS: Gestión integral de residuos sólidos. Es el conjunto de actividades encaminadas a
reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus
características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de valoración energética,
posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También incluye el tratamiento y
disposición final de los residuos no aprovechables.
Guacal: Canasta formada por varillas de madera empleada para almacenar temporalmente
cualquier clase de material sólido.
Minimización en el origen: Hace referencia a la disminución de residuos sólidos generados por

los habitantes del municipio, esto puede ser logrado mediante dinámicas de aprovechamiento
y el consumo responsable.
Zona rural: Espacio caracterizado por contar con grandes extensiones de zonas verdes que
usualmente son destinadas para actividades agropecuarias. También se distinguen por su
escasa densidad poblacional generada por la dispersión de sus viviendas.
OBJETIVOS
Objetivo general
Garantizar un adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos generados por la
población rural e implementar distintos componentes del servicio público de aseo en estas
zonas, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población, en términos de salubridad
y calidad paisajística.
Implementar dinámicas que aseguren el aprovechamiento y la minimización en la fuente de

los residuos generados en las zonas rurales, dando lugar a la gestión integral de los mismos
y disminuyendo la necesidad de plantear sistemas de
243
GUADUAS
recolección complejos.
Multiplicar los hábitos correctos y de manejo higiénico de los residuos dentro y fuera de las
viviendas mediante capacitaciones y educación ambiental focalizada, propendiendo por la
mejora de las condiciones del entorno en el que se desenvuelve la población rural.
Aumentar la cobertura de la prestación del servicio público de aseo, especialmente las
componentes de recolección y transporte de residuos sólidos y el barrido y limpieza de vías y
áreas públicas en zonas que sean accesibles, lo que garantiza una disposición final adecuada
y la generación de espacios agradables para la población.
Fortalecer la gestión municipal sobre el área rural, mejorando así la accesibilidad a estas
zonas y permitiendo el desarrollo de capacitaciones y el acompañamiento completo y continuo.
Alternativa seleccionada
La evaluación de alternativas efectuada para este programa dio como resultado la elección de
la alternativa 2. La razón principal que motivó esta elección fue la de la prestación directa del
servicio de aseo por parte de la empresa encargada, lo que materializa la recolección de los
residuos inservibles y la posibilidad de prestación de otras componentes del servicio, todo
sustentado por la amplia y continua gestión municipal.
Ilustración 14. Árbol de medios y acciones de la alternativa seleccionadaFuente:

244
GUADUAS
METAS INTERMEDIAS
Aprovechar un
Objetivo porcentaje igual o
Garantizar un adecuado manejo y superior al 80% de los
disposición final de los residuos sólidos residuos generados en Aprov.
generados por la población rural e las zonas rurales para el Aprov. del Aprov. delApro mayor o
implementar distintos componentes del año 12. 10% 30% v.del igual al
servicio público de aseo en estas zonas, Formalizar la prestación 60% 80%
con el fin de mejorar las condiciones de del servicio de aseo por
vida de la población, en términos de parte de la empresa
salubridad y calidad paisajística. encargada en el área
rural.
Proyecto 1
Proyecto de capacitación, sensibilización y Realizar y cumplir Avances
apoyo municipal a la comunidad. exitosamente el 100% de del 50% 100%
actividades.
Atender e incluir el 100%

de la población rural en Adec. y
Actividad 1 los procesos de inversión entrega al
Fortalecer inversiones y políticas inclusivas social, concerniente a la 50% de la 100%
y de atención en el sector rural. promoción de la GIRSpob.
para el año 2.
Actividad 2 Efectuar el 100% de las

Solicitar apoyo al SENA u otras campañas propuestas
instituciones para adelantar procesos de para las zonas rurales 50% 100%
capacitación. para el año 2.
245
METAS INTERMEDIAS
Validar y obtener una

Actividad 2
efectividad del 100% de
Solicitar apoyo al SENA u otras
las capacitaciones
instituciones para adelantar procesos de 25% 100%
realizadas para el año 4.
capacitación.
Empoderar mínimo un
20% de habitantes
Actividad 3
jóvenes para cada centro
Empoderar habitantes (jóvenes) para la
poblado objeto del 5% 20%
promoción de la GIRS.
proyecto para el año 4.
Tabla 83. Formulación de proyectos.
246
Tabla 84. Formulación de proyectos
NIVEL INDICADORES META FINAL METAS INTERMEDIAS

Proyecto 2 Realizar y cumplir

Proyecto de fortalecimiento institucional y prestación exitosamente el 100% de
del servicio por parte de la ESP. actividades. 20% 70% 90% 100%
Actividad 1 Comprometer a la
Transportar residuos hasta un punto intermedio con población del 100% de los
pequeños vehículos. puntos identificados para el 25% 100%
año 4.
Alcanzar un porcentaje de
Actividad 2 cobertura del 100% para el
Prestación de componentes del servicio de aseo por año 4. 25% 100%
parte de la empresa encargada.
Alcanzar un porcentaje de
recaudo del 100% para el
año 6. 20% 80% 100%
Intervenir un 100% de las

Actividad 3 vías que conectan con las
Construir/mejorar vías. zonas rurales en un
periodo de 12 años. 8% 32% 70% 100%
247
METAS INTERMEDIAS
Proyecto 3 Realizar y cumplir

Proyecto de aseguramiento y exitosamente el 100% de
seguimiento de la GIRS. actividades. 0% 30% 60% 80%
Asegurar la ejecución por

Actividad 1 parte de la comunidad del
Generar dinámicas de 100% de dinámicas de
aprovechamiento in situ para lugares aprovechamiento in situ
de difícil acceso. desarrolladas en las
capacitaciones para el 20% 80% 100%
año 8.
Imponer un número de
comparendos igual al
número de casos
Actividad 2 meritorios de los mismos.
Imponer comparendos ambientales. Lo ideal es que el número
de casos castigables 100% 50% 25% 0%
tienda a cero.
Tabla 85. Formulación de proyectos.

248
Método de
Nivel Indicador Fuente de Información Frecuencia Responsable
recolección
Objetivo
Garantizar un adecuado manejo y Empresa encargada de la

disposición final de los residuos sólidos prestación del servicio
generados por la población rural e público de aseo.
implementar distintos componentes del Informe Anual Alcaldía
servicio público de aseo en estas zonas,
con el fin de mejorar las condiciones de
vida de la población, en términos de
salubridad y calidad paisajística.
Proyecto 1 Informes de
Información compilada en gestión
Proyecto de capacitación, sensibilización y Alcaldía / Anual Alcaldía
apoyo municipal a la comunidad. Recolección en
campo
Actividad 1.1 Informes de gestión Informes

municipal y rendición de /
Fortalecer inversiones y políticas inclusivas cuentas Recolección en Mensual UMATA
y de atención en el sector rural. campo
249
Nivel Indicador Fuente de Método de Frecuencia Responsable
Actividad 1.2
Solicitar apoyo al SENA u otras instituciones Documentos y Encuestas

para adelantar procesos de capacitación. registros de los / Mensual UMATA
capacitadores Recolección en
campo
Actividad 1.3 Documentos y

registros de los
Empoderar habitantes (jóvenes) para la capacitadores Informes Semestral UMATA
promoción de la GIRS.
Proyecto 2
Información
Proyecto de fortalecimiento institucional y compilada en Informes Anual Alcaldía
prestación del servicio por parte de la ESP. Alcaldía
Actividad 2.1 Empresa

Informes de Informes encargada de
Transportar residuos hasta un punto intermedio gestión / Bimensual la prestación
con pequeños vehículos. municipal Recolección en del servicio
campo público de
aseo.
Actividad 2.2 Empresa

encargada de la Informes
Prestación de componentes del servicio de aseo prestación del / Semestral Alcaldía
por parte de la empresa encargada. servicio público Facturación
de aseo.
250
Nivel Indicador Frecuenc Responsable
ia
Actividad 2.3
Contratista Informes Anual Alcaldía
Construir/mejorar vías.
Proyecto 3
Información
Proyecto de aseguramiento y compilada en Informes Anual UMATA
seguimiento de la GIRS. Alcaldía
Actividad 1 Informes de
Jóvenes gestión
Generar dinámicas de empoderados / Semestral UMATA
aprovechamiento in situ para Recolección en
lugares de difícil acceso. campo
Actividad 2 Informes
Policía Semestral Alcaldía
/
Nacional
Imponer comparendos ambientales. Denuncias
Tabla 86. Descripción de los medios de verificación de los medios

251
5.12 Programa De Gestión De Riesgo
PRESENTACIÓN
Según la resolución 0754 del 2014 dada por el Ministerio de Vivienda , Ciudad y Territorio
y El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el cual se adopta la metodología para
la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los planes
integrales de residuos sólidos (PGIRS), se contempla el título de gestión de riesgo para el
sistema de prestación de servicio de aseo , además se toma los lineamientos establecidos
en la resolución 154 de 2014 de El ministerio de Vivienda, Cuidad y Territorio para la
formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia para el manejo de desastres y
emergencias asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Para la formulación del plan se debe tener en cuenta como mínimo los siguientes aspectos:
las funciones y responsabilidades de las diferentes unidades del servicio involucrados en la
atención de la emergencia; planificar y coordinar las actividades de atención y recuperación
de las componentes del servicio que se vieran afectadas en coordinación con las autoridades
municipales regionales o nacionales que tenga la dirección del manejo del desastre; y
programar actividades de capacitación y revisión periódica del plan, para actualizarlo o
modificarlo en caso de ser necesario.
GENERALIDADES
Actualmente no se cuenta con un Plan de Emergencias aplicado al servicio público de aseo

al municipio de Guaduas - Cundinamarca, es por esta razón que se pretende establecer
este programa, el Plan de Emergencias y Contingencias para el servicio público de aseo
cumple la función de herramienta a la cual se puede acudir en caso de presentarse alguna
alteración a la prestación normal de las actividades que comprenden el servicio de aseo, con
el objetivo de disminuir la vulnerabilidad que es el factor interno al cual esta adverso el
municipio frente a las posibles amenazas.
La necesidad de formular un Plan de Emergencias y Contingencia para el servicio público

de aseo en el municipio, radica en la importancia de mantener la prestación del servicio
continuo cuando ocurren eventos que alteran su normal funcionamiento. Es así como en el
PEC define las actividades, acciones y procedimientos a desarrollar en caso de presentarse
desastres de origen antrópico o natural, con el fin de suministrar de manera alternativa el
servicio y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del mismo.
252
GUADUAS
DEFINICIONES
En las siguientes definiciones se quiere contextualizar los elementos que se tendrán en cuenta
para el desarrollo del Plan de Emergencias y Contingencias. Los conceptos y definiciones se
obtuvieron de la guía para elaborar planes de emergencia y contingencias adoptada por la
Ley 1523 de 2012 (Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres).
Alerta: estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con
base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que las
entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente
establecidos.
Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por
la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar
pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas
en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los
recursos ambientales.
Análisis y evaluación del riesgo: implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo,
sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el
modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y
sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara
con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y
alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.
Emergencia: situación caracterizada por la alteración de las condiciones normales de

funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la
inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las
instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
Gestión del riesgo: es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación

de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una
mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya
existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible.
253
GUADUAS
Intervención correctiva: proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la
sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir las
condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Intervención prospectiva: proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas

situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que los elementos
expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos.
Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el
futuro. La intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de la planificación
ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las
especificaciones técnicas, los estudios de pre factibilidad y diseño adecuados, el control y
seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada
a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la
población.
OBJETIVOS
Objetivo General
Definir las actividades, acciones y procedimientos a desarrollar en caso de presentarse

desastres de origen natural y/o antrópico, recopilándolos en un Plan de Emergencias y
Contingencias, con el fin de suministrar de manera alternativa los servicios prestados por la
ESP Aguas del Capira, en especial el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos
y restablecer en el menor tiempo posible el funcionamiento normal del mismo.
Definir las funciones y responsabilidades de los actores involucrados en la atención y

planificación de emergencias y contingencias.
Activar procedimientos preestablecidos de respuesta para atender la demanda del servicio en
caso de que este sea suspendido por situaciones internas o externas.
Informar en forma precisa y oportuna las actividades previas y a desarrollar en caso de que
se presenten situaciones anormales en el desarrollo del proyecto.
INVENTARIO DE RECURSOS EXTERNOS
El objetivo de esta herramienta que contempla El Plan de Emergencias y Contingencias

aplicado al servicio de aseo en el municipio de guaduas -
254
GUADUAS
Cundinamarca ,es que existan los convenios necesarios para que en caso de presentarse un
evento que altere la continuidad del servicio público de aseo , se pueda recobrar las labores
normales de este mediante entidades que apoyen las situaciones que se pueda presentar.
A continuación se muestra la Tabla 86 que menciona algunas de las instituciones aplicables
al caso.
Existe Distancia
Tipo de apoyo Observaciones
Si No Cerca Lejos
Hospitales y/o El municipio cuenta con el E.S.E. Hospital

centros San José de Guaduas ubicado en Calle 4a.
x x
asistenciales de No.12-41 (GUADUAS -
salud Cundinamarca)
El municipio cuenta con un Comando de

Policía x x
Policía ubicado en Cra. 3 No. 3-31
El municipio cuenta con la estación de

Bomberos x x bomberos voluntarios ubicado en la
Correspondencia Calle 2 Nº5-32
El municipio cuenta con voluntarios de cruz

Cruz roja x x roja ubicados en CARRERA 3 No. 4-38 1
piso barrio centro.
El apoyo de esta institución es a nivel

Defensa civil x x nacional y su principal sede está ubicada en
Carrera 58 # 10-29 - Bogotá D.C.
Tabla 99. Identificación de entidades externas que pueden brindar

apoyoFuente: Documento Actualización PGIRS Guaduas, U de La Salle.
FUNCIONES PARA EL PLAN DE EMERGENCIA
Para la elaboración del programa de gestión del riesgo aplicado al servicio público de aseo
del municipio de Guaduas - Cundinamarca, es necesario realizar un desglose por niveles
de dirección asignando a cada nivel una respectiva función.
De esta manera los niveles pueden ser:
Gerente empresa de servicios públicos:

Responderá a cualquier eventualidad que se presente y que altere el funcionamiento normal
de la prestación del servicio público de aseo de la empresa, de esta forma tendrá que asumir
la función de director de el plan de contingencia.
255
GUADUAS
Coordinador general :
Tendrá la facultad de ser el administrador logístico del plan de contingencia, solicitando
recursos técnicos, financieros , jurídicos , humanos y apoyo a entidades externas
(dependiendo la magnitud del evento que se presente).
Operarios de la empresa:
Será función primordial que reporten a la dirección y coordinación cualquier sucesoque

consideren que imposibilita la prestación del servicio público de aseo en guaduas.
Población civil:
La población no afiliada al servicio público de aseo y los que son suscriptores o usuarios, se
verán afectos ante cualquier eventualidad que obstaculice la prestación del servicio público de
aseo, debido a que la acumulación de residuos sólidos que genera problemas de plagas,
vectores y salud pública, es por esta razón que su función será informar cualquier problema
que no permita prestar el servicio de aseo, para que el Plan de Contingencias sea activado de
manera oportuna y rápida.
ASPECTOS DEL PLAN DE EMERGENCIA
En gestión del riesgo de la prestación del servicio de aseo en el municipio de Guaduas –

Cundinamarca, se debe replantear un Plan de Emergencias y Contingencias,
complementando el plan de acción que existe actualmente, elaborado de las posibles
amenazas (factor externo) ,que se refiere a cualquier evento que pueda alterar la continuidad
del servicio en el municipio, posterior a este aspecto evaluar la vulnerabilidad (factor
interno),considerando qué tan preparada esta la organización ante estas posibles amenazas,
con el fin de realizar el diagnóstico del nivel de riesgo al que está sujeto el sistema de aseo.
Como respuesta a la evaluación se elabora un plan de mejoramiento y un plan de mitigación

de riesgos para la prestación del servicio de aseo en el municipio; todas estas especificaciones
están contempladas en el ítem de gestión del riesgo de la línea base elaborada para el
municipio.
APLICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO A LOS COMPONENTES DEL SERVICIO.
En cuanto a las componentes para la prestación del servicio público de aseo en el municipio
de Guaduas, se debe contemplar el riesgo al cual están expuestas cada actividad que
compone el servicio en general, incluyendo aquellas actividades que actualmente solo se
contemplan como programas para implementar a futuro.
256
GUADUAS
Se consideran los posibles eventos adversos y desencadenados por las probables
amenazas(factor externo) las cuales está sujeta cada actividad, se quiere representar en la
siguiente Tabla los posibles impactos al servicio a los cuales se debe mitigar la probabilidad
de riesgo.
ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DEL RIESGO

En este componente se agrupan las actividades correspondientes a
los cargos administrativos, cobro de tarifas, entorno financiero y
aportes- contribuciones, en donde se destaca el riesgo de la
continuidad de la prestación del servicio, debido a causas de
rentabilidad para la empresa. Este riesgo es muy relevante debido
a que le compete a todas las otras actividades porque si no se
asegura una economía eficaz, se imposibilitara el desarrollo de los
Institucional otros programas, para mitigar esta vulnerabilidad financiera se
recomienda transferir el riesgo a instituciones como entidades de
recaudo o bancos.
La acumulación de residuos sólidos en el municipio es un aspecto
crítico para la prestación del servicio debido a que las toneladas
que se generan pueden sobrepasar las toneladas que se pueden
recolectar permitiendo la acumulación de residuos sólidos y por
ende la afección a la actividad de recolección , el principal
problema es que la generación de residuos es un aspecto inestable
que cuando se sale de control es el origen de problemas de
propagación de enfermedades, proliferación de vectores, afectación
a la salud pública, y deterioro al medio ambiente (agua , suelo y
Generación de residuos
aire), pero se puede preparar un plan de contingencia que involucre
pasos a seguir para no generar acumulación masiva que a su vez
desencadenen otros eventos.
Esta componente del servicio esta vulnerable a diferentes clases de
riesgos, debido a que no se podría realizar en caso de que las vías
fueran cerradas por cualquier evento natural ocurrido, o debido a
fallas de tipo mecánico o en el último caso a falta de personal
que pueda efectuar la labor. El plan de contingencia para mitigar
estos riesgos deberá involucrar una alternativa en cada uno de
Recolección y transporte
los casos para que se pueda mantener la continuidad del servicio o
restablecerlo en el menor tiempo posible según la situación.
257
GUADUAS
Esta actividad no es crítica , pero se debe contemplar el plan de
contingencias en caso de eventos que por su naturaleza fomenten
la generación de residuos sólidos( fiestas, festivales, ferias y eventos
Barrido y limpieza de vías y áreas de alta densidad poblacional), para este caso se tendrá en cuenta
publicas que se debe mantener el municipio en óptimas condiciones, en el
menor tiempo posible, las alternativas deberán contemplar contactar
más personal para cubrir los requerimientos de la actividad.
Para esta actividad en el municipio de Guaduas se contempla la
limpieza al rio San Francisco, asumiendo este espacio como zona
Limpieza de áreas costeras y ribereña, el riesgo en esta actividad será el impacto ambiental
ribereñas causado al cuerpo de agua por la acumulación de residuos en él,
para mitigar el riesgo de este impacto bastara con un cronograma
que satisfaga las necesidades de limpieza de estos espacios.
Para esta actividad cuenta como riesgo la posibilidad daño a la
infraestructura pública en el caso de la poda de árboles y la
Corte de césped y poda de proliferación de vectores en el caso de el corte de césped, es por
arboles esta razón que en la mitigación del riesgo será suficiente un buen
cronograma que cubra los requerimientos de la actividad.
El aprovechamiento de los residuos tiene grandes y potenciales
riesgos, la finalidad de esta actividad será que se mantenga
continua y sea eficiente, estos factores se pueden ver alterados
por distintos aspectos y de esta forma se convierten en riesgo, la
finalidad de un plan de contingencias es mitigar la posibilidad de
Aprovechamiento ocurrencia del riesgo reduciendo la vulnerabilidad existente, las
posibles eventualidades a considerar son : acumulación masiva de
residuos a aprovechar, capacidad de la planta, problemas de
vectores, rentabilidad y riesgos en la infraestructura.
El servicio actual no contempla estos aspectos dentro de sus

fundamentos, pero si se tiene un programa para implementar se
Residuos especiales y RCD debe considerar el riesgo de esta actividad, en caso de un evento de
remoción en masa se tendrá un plan para la disposición de los RDC,
de esta forma se evita problemas de proliferación de vectores y
deterioro ambiental.

Los residuos prevenientes de las poblaciones situadas en el área
rural, son propensos a causar problemas de salud pública y
salubridad, es por esta razón que el plan para el manejo de estos
Residuos en el área rural residuos debe comprometer a estas comunidades a el
aprovechamiento en pequeñas cantidades, además de la correcta
disposición de residuos peligrosos provenientes de actividades de
agricultura.
Tabla 87. descripción del riesgo por actividades del servicio de aseo.
258
GUADUAS
Objetivo
Elaborar el Plan de Emergencias y
Contingencias, con el fin de suministrar de
manera alternativa los servicios prestados
por la ESP Aguas del Capira. Para el caso de este programa planteado, los indicadores están dirigidos
a la actividad de construcción e implementación del Plan de
Emergencias y Contingencias y a su vez a la puesta en marcha de los Implementar el plan de
Planes de Mejoramiento y de Mitigación que se estipulan en este, todo mejoramiento y de
con el fin de disminuir el nivel de riesgo presente para el servicio de mitigación propuestos
Proyecto en el plan de
Construcción e implementación del Plan aseo en el municipio de Guaduas - Cundinamarca. :
emergencias y
de Emergencias y contingencias del contingencias.
servicio de aseo de Guaduas - Realizar un debido y
Cundinamarca estricto seguimiento a
la puesta en marcha
del plan de
emergencias y
Actividad 1
contingencias con el
Plantear el plan de emergencias y
fin de verificar su
contingencias aplicado al servicio de aseo
funcionamiento.
del municipio de Guaduas –
Alcanzar una
Cundinamarca.
cobertura del 100 %
de mitigación del
riesgo en las
actividades que se
integran para la
Actividad 2
prestación del servicio
Implementar el plan de mejoramiento y de aseo en el
mitigación de riesgo y realizar el municipio de Guaduas
seguimiento al PEC. – Cundinamarca.
Tabla 88.Modelo para la formulación de proyectos

259
Nivel Fuente de información Método de recolección Frecuencia Responsable
Objetivo
Elaborar el Plan de Emergencias y
Empresa de Servicios
Contingencias, con el fin de suministrar de
públicos “Aguas del Capira
manera alternativa los servicios prestados Oficina de servicios públicos Informe 3 meses
S.A.”
por la ESP Aguas del Capira.
Proyecto
Construcción e implementación del Plan
Empresa de Servicios
de Emergencias y contingencias del
Oficina de servicios públicos públicos “Aguas del Capira
servicio de aseo de Guaduas - Informe 3 meses
S.A.”
Cundinamarca.
Actividad 1
Plantear el plan de emergencias y
contingencias aplicado al servicio de Oficina de servicios
aseo del municipio de Guaduas públicos. Informe de avance 3 meses Consultor
– Cundinamarca.
Actividad 2
Implementar el plan de mejoramiento y Empresa de Servicios
mitigación de riesgo y realizar el públicos “Aguas del Capira
Oficina de servicios públicos Informe de seguimiento 3 meses
seguimiento al PEC. S.A.”
260
SEGUIMIENTO y EVALUACIÓN DE RESULTADOS
Al implementar El Plan de Emergencias y Contingencias aplicado al servicio público de aseo

en Guaduas - Cundinamarca, es necesario realizar un diagnóstico o evaluación de la puesta
en marcha mediante una revisión de este en cuanto a diferentes aspectos:
Tiempo de respuesta: el tiempo que transcurre desde que se presenta el evento que
altere el funcionamiento normal de la prestación del servicio público de aseo hasta que se
active oficialmente el estado de emergencia y por ende El plan de Contingencia o respuesta
ante el evento.
Eficiencia del plan: una vez puesto en marcha el Plan de Contingencia que tan eficaz fue la
respuesta que se dio para controlar la situación que produjo el evento.
Apoyo de instituciones externas: se hace una revisión de cuál es la respuesta efectiva que se
tiene por par te de entidades que son ajenas a la empresa de servicio público de aseo.
Disponibilidad de recursos: Los recursos con los que cuenta la empresa de servicio público
para poder controlar las eventualidades que se presenta durante la emergencia, para este
aspecto es necesario haber realizado un inventario de recursos, el cual hace una recopilación
de los recursos físicos, técnicos, financiero y humanos.
Dirección y coordinación: La decisiones que se toman a nivel administrativo y de logística son

fundaméntales para el proceso de respuesta ante una emergencia, se debe enfatizar en
si la respuesta por parte de la administración fue eficiente para recuperar la normalidad
de la prestación del servicio público de aseo.
261
GUADUAS
5.13 Programa De Educación Ambiental
PRESENTACIÓN
La educación ambiental es una herramienta básica que permite a las comunidades avanzar
hacia el logro de un desarrollo sostenible, para dar a conocer y sensibilizar sobre temas
medioambientales, y favorecer procesos que promuevan un cambio de actitudes personales
y colectivas en relación con el medio ambiente, la conservación y el uso de los recursos.
El programa de educación ambiental, va dirigido a toda la comunidad del municipio de
Guaduas; con el fin de ayudar a esta población con el manejo adecuado de los residuos
sólidos, por medio de un proyecto donde se interactuaran niños, jóvenes adultos y adultos
mayores.
Este programa surgió con el fin de aportar los conocimientos obtenidos en cuanto a la
problemática del manejo de residuos sólidos ya que para muchas personas es de poca
importancia los problemas ambientales, de salud y vectores que estos generan.
Por tal motivo es de importancia que los habitantes de este municipio, conozcan cuales son
los daños que causa el mal manejo de los residuos sólidos para así mismos darles soluciones
viables y confiables para así poder mitigar los impactos generados por los residuos sólidos
que a diario producimos
GENERALIDADES
Este programa busca crear entre la comunidad de Guaduas una conciencia ambiental hacia
la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos sólidos.
Este programa comprende actividades de educación ambiental con miras a garantizar la

conservación y mejoramiento de las condiciones ambientales relacionadas con el entorno
inmediato y el uso racional de los recursos naturales. Para lograr esto se realizó una cartilla
de educación ambiental para entregarle a la comunidad para que tengan conocimiento de todo
lo relacionado al manejo de los Residuos sólidos.
OBJETIVOS
Objetivo general
Implementar acciones de educación ambiental que permita a la población de Guaduas,

avanzar en la sensibilización en temas ambientales y sociales que promueva un cambio de
actitudes personales y colectivas en relación con el medio ambiente, la convivencia, la
conservación y el uso de los recursos.
Incentivar la cultura ciudadana de reducción, separación en la fuente de residuos sólidos para

262
GUADUAS
disminuir la cantidad de residuos en el sitio de disposición final.
promover campañas de sensibilización, capacitación, instalación de carteleras, avisos y
conferencias, acercando a la comunidad con realidades actuales, familiarizándolos con el
código de colores y con el uso adecuado de los recipientes, contando con centros de acopio
para almacenar los residuos de acuerdo a su tipología, utilizando tecnologías de
aprovechamiento, tratamiento o disposición final ambientalmente adecuadas y contando con
gestores que tengan permisos ambientales necesarios para operarPosibilitar cambios en la
comunidad por medio del desarrollo de actividades pedagógicas con la población estudiantil y
fortalecimiento de los proyectos ambientales escolares -PRAES- de las instituciones
educativas del municipio de Guaduas, en el marco de los temas de enseñanza obligatoria
consagrados en la Ley 115 de 1994.
263
GUADUAS
Metas intermedias
Año 1
Capacitar, propiciar la participación y Número de habitantes del Disminuir la cantidad de residuos
Objetivo garantizar el aprendizaje de la comunidad municipio capacitados en el sólidos entregados al carro
de Guaduas en el buen manejo de los manejo y aprovechamiento de recolector.
residuos sólidos, formando una los residuos Sólidos
ciudadanía y cultura ambiental para la generados.
transformación adecuada del entorno y la
sostenibilidad ambiental.
Incentivar el desarrollo de los Proyectos% campañas escolares =(# de Coordinadamente con las
Ambientales Escolares – PRAES enactividades realizadas/# de instituciones rurales trabajar los
instituciones educativas, con énfasis en la actividades Proyectos Ambientales
separación, reducción, reusó, reciclaje y programadas) *100 Escolares
compostaje.
Propósito Capacitación sobre la separación en la % efectividad de Sensibilizar a la comunidad paraEn los primeros seis meses
fuente y funcionamiento de la bolsa negracapacitaciones = (# Viviendas lograr que los ciudadanos asuman de
y amarilla que separan en la fuente/ # una actitud responsable frente al sensibilización, la
Total de Viviendas del manejo de residuos sólidos. población aprenderá a
Municipio)*100 realizar separación en la
fuente.
Encuesta sobre el conocimiento del tema % encuestas realizadas Divulgar y sensibilizar al 100% deLograr que un 60% de la
de educación ambiental =(# Talleres realizados / # de la comunidad de Guaduas sobre el comunidad de guaduas
talleres programados)*100 cumplimiento del Programa reconozca la
importancia de darle un
buen manejo a los residuos
solidos
264
Número de habitantes del municipio

capacitados en el manejo y Revisión de
Objetivo Registros semestral Servicios públicos “Aguas
aprovechamiento de los residuos registros
del Capira S.A.”
Sólidos generados.
% campañas escolares =(# de

Encuestas,
actividades realizadas/# de Director Institución
Actividad 1 Registros Talleres,
actividades programadas) semestral Educativa
Campañas, PRAES
*100
% efectividad de capacitaciones = (#
Director de Desarrollo de
Actividad 2 Viviendas que separan en la fuente/ #
Revisión de Programas y Proyectos
Total de Viviendas del Municipio)*100 Registros Mensual
registros Ambientales
% encuestas realizadas =(# Talleres Director de Desarrollo de

Revisión de
Actividad 3 realizados / # de talleres Registros semestral Programas y Proyectos
registros
programados)*100 Ambientales
265
5.14 Programa De Saneamiento Básico Y Limpieza De Riberas
En pro de la puesta en marcha del programa de saneamiento básico, se plantean una serie
de actividades con el fin de dar cumplimiento a los medios enfocados a la consecución del
se proponen.
Ilustración 15. Árbol de medios y acciones para el programa de saneamiento básicoFuente:

complementaria. La alternativa propuesta es la implementación del saneamiento básico en el
rio San Francisco.
ALTERNATIVA 1
ASPECTO Implementación del saneamiento básico en el río “San Francisco”
Con esta alternativa se promueve la inclusión de los distintos

programas, así que se verá directamente influenciado el
Habilidad para mejorar y mantener
aprovechamiento de residuos, partiendo de la idea que se podrá
recursos
usar el contenido de sedimento con alta carga orgánica para el
aprovechamiento en Lombricarios y composteras.
266
GUADUAS
ALTERNATIVA 1
Implementación del saneamiento básico en el río “San Francisco”,
ASPECTO
río “Limonar”, río “Guadual”
Se garantizará la sostenibilidad económica ya que el servicio será

apoyado por instituciones como la CAR, cuerpo de voluntarios,
bomberos y el ejército. La baja inversión se verá compensada a
Sostenibilidad
largo plazo en la relación costo-beneficio. Este servicio será
cubierto por el municipio el cual pedirá el apoyo de las
instituciones anteriormente mencionadas.
Generará impactos positivos sobre el ambiente ya que ayudara a
Impacto ambiental
la limpieza y depuración del río.
La aceptación del municipio de Guaduas es positiva, ya que
aporta beneficios como el mejoramiento paisajístico de la zona
Aceptación por parte de los así como beneficios medioambientales importantes hacia el
beneficiarios saneamiento del río como la disminución en relación a plagas y
vectores en la zona, influenciando la disminución de
enfermedades como el dengue.
La implementación de este proyecto, se encuentra relacionado

Compatibilidad del proyecto con
con todos los programas planteados en este documento, por
prioridades de un sector o
ende es soportado no solo por uno, sino por varios programas y
programa
actividades.
Tabla 92. Evaluación de alternativas para el programa de saneamiento básico
PRESENTACIÓN
El saneamiento básico es un derecho humano y un elemento fundamental de la prevención

primaria para mejorar la salud, el cual se entiende como el conjunto de acciones técnicas y
socioeconómicas de salud pública que tienen por objetivo lograr niveles crecientes de
salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua potable hasta el manejo de los
residuos sólidos.
A su vez, este tiene por finalidad la promoción y el mejoramiento de las condiciones de vida
urbana y rural. Este programa busca abarcar de manera significativa todos los campos de
acción en los cuales se requiera un control sobre la salubridad; también busca vincular de
manera directa o indirecta cada uno de los otros programas.
267
GUADUAS
GENERALIDADES
El área del municipio de Guaduas hace parte de la Cuenca Hidrográfica del Rio Grande de la
Magdalena, Subcuenca Río Seco de las Palmas y la Cuenca del Rio Negro, Subcuenca Rio
Guaduero. Se cuenta con un total de 12 micro subcuencas las cuales se encuentran
redistribuidas a lo largo del municipio.
El municipio actualmente no cuenta con un programa de saneamiento básico, donde se

estructure un sistema adecuado para la prevención, mitigación y control sobre las fuentes de
agua potable, en cuanto al manejo de residuos sólidos se tiene una mínima información acerca
de la manera adecuada como deben ser tratados estos residuos antes de su aprovechamiento
o antes de su disposición final.
Una vez analizadas las problemáticas actuales del municipio respecto a este programa se
analizarán sus respectivas alternativas de solución, con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de las personas en el municipio de Guaduas. Todos los aspectos contemplados en este
programa se verán específicamente estipulados en el resto de programas planteados.
DEFINICIONES
De acuerdo a la ley 142 de 1994 y el decreto 2981 de 2013 se establecen algunas definiciones
aplicables a este programa en específico, algunas de ellas son modificadas para la
interpretación y conocimiento del siguiente programa.
Aprovechamiento. Es la actividad complementaria del servicio público de aseo que

comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios,
el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta
de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.
Generador o productor. Persona que produce y presenta sus residuos sólidos a la persona
prestadora del servicio público de aseo para su recolección y por tanto es usuario del servicio
público de aseo.
Puntos críticos. Son aquellos lugares donde se acumulan residuos sólidos, generando
afectación y deterioro sanitario que conlleva la afectación de la limpieza del área, por la
generación de malos olores, focos de propagación de vectores, y enfermedades, entre otros.
268
GUADUAS
OBJETIVOS
Objetivo General
Mejorar la calidad de vida de las personas en el municipio de Guaduas, por medio de acciones
técnicas encaminadas al saneamiento dentro del municipio.
Analizar los impactos ambientales generados por las actividades dentro del municipio para
lograr identificar cual alternativa es la más indicada.
Analizar los principales componentes que se ven afectados por la actividad de la prestación
del servicio público de aseo para lograr un análisis adecuado del impacto ambiental.
Implementar planes de control de disposición de residuos sólidos sobre áreas públicas y sobre
los principales cuerpos de agua para adoptar alternativas para su remoción.
Establecer estrategias de educación de carácter informativo para que las personas tomen
conciencia con respecto a los impactos que las actividades de disposición residuos sólidos
generan en el ambiente y potencialmente en su salud con el fin de que junto con la empresa
de logre una minimización de los residuos en los ríos.
Para la implementación de este programa de saneamiento básico en el municipio de Guaduas-

Cundinamarca, se presentan una serie de actividades las cuales van enfocadas al correcto
cumplimiento y funcionamiento del programa, se pretende la inclusión de algunos contenidos
de los otros programas; debido a que se deben tener en cuenta para tener una visión más
amplia del problema, no existe una selección de alternativas específicas, solo se plantean una
serie de actividades que podrían considerarse como una alternativa única, todas estas
actividades focalizadas hacia el cumplimiento de los objetivos planteados anteriormente.
5.14.1 ACCIONES E IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVA
1. Divulgación a las comunidades acerca del manejo de residuos
Se buscará mediante folletos, carteleras, volantes, charlas y medios de comunicación como

radio y/o televisión, fomentar en la comunidad el manejo adecuado de los residuos sólidos con
acciones tan sencillas como depositar estos en recipientes cerrados con tapa para protegerlos
de animales y evitar su dispersión, así como la proliferación de vectores como ratas, arañas,
cucarachas, etc. Estas actividades de divulgación también serán contempladas en el
programa
269
GUADUAS
de educación ambiental el cual se basa en la orientación de las comunidades hacia el
adecuado manejo y disposición de los residuos sólidos.
Así mismo se dará solución a aquellos interrogantes frecuentes en la comunidad como por
ejemplo: ¿Por qué es importante darle un adecuado manejo a los residuos? ¿Qué beneficio
nos trae esto? Y lo correspondiente al programa institucional de la prestación del servicio
público de aseo.
2. Identificación de los impactos al cuerpo de agua
Sobre el municipio de Guaduas, existen tres principales fuentes hídricas las cuales discurren
por el perímetro urbano, el río San Francisco, río Limonar y río Guadual.
Ilustración 8. Principales fuentes Hídricas en el área urbana del municipio de Guaduas- Cundinamarca;
Fuente: PBOT, Municipio de Guaduas.
Se realizará un estudio donde se puedan identificar los impactos generados por la mala
disposición de residuos en la ribera de la quebrada y del río, teniendo en cuenta parámetros
fisicoquímicos tanto aguas arriba como aguas abajo de los puntos de focalización para
posteriormente comparar los resultados obtenidos y determinar las posibles afectaciones que
se puedan generar en la comunidad que se encuentre aguas abajo y que dependa de
actividades que giren alrededor del recurso agua, así mismo, las afectaciones económicas y
270
GUADUAS
a la salud.
El desarrollo de esta actividad permitirá generar soluciones y acciones que se deben realizar
para el saneamiento tanto de la quebrada El Naranjal como del río San Francisco.
3. Determinación de la fuente de los residuos, limpieza y remoción de los residuos
Inicialmente se determinarán las razones por las cuales la población está arrojando sus
residuos en la ribera del rio, una de ellas podría ser, por ejemplo, que el servicio de recolección
no cubre la totalidad de la zona, lo que genera como alternativa depositar sus residuos en este
lugar.
Con el fin de complementar esta actividad se busca evaluar alternativas para el saneamiento
del rio, como la organización de comités con personal voluntario, entidades como la CAR,
bomberos y el ejército, con el fin de garantizar la cobertura total en la zona.
Una vez identificados los puntos críticos donde se realiza la inadecuada disposición de
residuos, se procederá a elegir el método de remoción a usar, que en este caso será por medio
de maquinaria pesada, como retroexcavadoras, para posteriormente ser transportados a las
respectivas plantas de tratamiento de residuos a través de una volqueta; se contará con el
personal capacitado para manejar las maquinarias y demás trabajadores para recoger los
residuos.
Los residuos por ser domésticos generarán mayor cantidad de DBO debido a la
descomposición de la materia orgánica, lo que producirá el crecimiento de algas, para esto se
realizara un control de algas retirándolas de forma manual a través de canoas, posteriormente
estas algas serán usadas para compostaje. En cuanto a los sólidos sedimentables, estos
serán retirados a través de dragado.
4. Implementación de Planes de prevención
Es de gran importancia que una vez mitigado y/o corregido el impacto, no se sigan
presentando este tipo de problemáticas que afectan de forma directa al medio ambiente y por
ende a la comunidad misma, se propone implementar puntos de recolección de basura en
lugares específicos donde se vieron identificados los puntos críticos, es aquí donde se debe
realizar un mayor énfasis para evitar que lleguen nuevamente a generar impactos negativos
al rio. El programa de gestión de riesgo contempla también estas alternativas.
Trabajo conjunto con las comunidades
El trabajo realizado con las comunidades con énfasis en la problemática ambiental posee un
interés medio debido a que se presentan algunos problemas sociales, sin embargo, se
propone para el cambio de esta situación tan desfavorable para el medio ambiente, el contacto
directo con la población y sobre todo con los habitantes más jóvenes, específicamente en los
colegios, donde se puede promover de manera más eficaz este trabajo. El programa de
271
GUADUAS
educación ambiental también abarca estas actividades y contempla otras encaminadas al
trabajo con las comunidades con el fin de generar una cultura más enfatizada sobre la
generación y disposición de los residuos.
Inclusión dentro del servicio público de aseo la limpieza de las riberas de los ríos por
parte de la empresa de servicios públicos
La generación de residuos por parte de las comunidades aledañas a los ríos, genera un
problema debido a que la disposición de estos se realiza de manera inadecuada sobre todo
en las riberas de los ríos, por lo cual, se propone una disminución de puntos críticos a lo largo
de los ríos, por medio de dos acciones complementarias las cuales se enfocan en este
objetivo, una de las acciones se encuentra enfatizada al trabajo sobre las comunidades
directamente implicadas, lo cual ya se encuentra propuesto anteriormente; por otro lado, la
segunda acción incluye un apoyo por parte de la empresa de servicios públicos, la cual va a
generar una recolección y disposición de estos residuos, como un componente adicional
dentro de la prestación del servicio público de aseo, logrando así la eliminación de puntos
críticos. Este componente o este servicio complementario, al igual que el lavado de áreas
públicas, corte de césped y poda de árboles, etc., tendrá un cobro por la puesta en marcha de
esta actividad, el cual será incluido dentro del cobro tarifario actual.
272
GUADUAS
Metas intermedias
Nivel Indicadores Meta Final Año 1 Año 2
Objetivo Mejoramiento de la
Mejorar la calidad de vida calidad del
de las personas en el
municipio de Guaduas, por ambiente,
medio de acciones tanto para el
técnicas encaminadas al factor
saneamiento dentro del biótico
municipio. como el factor
abiótico
Eliminación de
conductas tales
Proyecto como la quema, Generación de Generación de
Estará encaminado a la enterramiento, conductas conductas
eliminación de actividades disposición en adecuadas para la adecuadas para la
o conductas que cuerpos de agua y disposición de disposición de
actualmente se practican disposición a cielo residuos sólidos, residuos sólidos,
de manera inadecuada, abierto e invasión implementada s implementada s
por medio de una campaña del espacio público por la comunidad por la comunidad
de concientización. de los residuos en un 40% en un 75%
sólidos generados
en el municipio.
Toda la población
Actividad 1 Divulgación a de Guaduas sea Divulgación de la Divulgación de la
las comunidades acerca informada acerca información en un información en un
del manejo de residuos del manejo de los 70% 100%
residuos sólido
273
Metas intermedias
Nivel Indicadores Meta Final Año 1 Año 2
Generar un Determinación Determinación

Actividad 2 Identificación inventario de los de los puntos de los puntos
de los impactos al cuerpo puntos críticos sobre críticos sobre la críticos sobre la
de agua la quebrada y sobre quebrada en un quebrada en un
el río 80% 100%
Lograr una
Lograr una
Actividad 3 Determinación Implementar una colaboración
colaboración
de la fuente de los periodicidad para la conjunta con las
conjunta total
residuos, limpieza y limpieza de la entidades
con todas las
remoción de los residuos quebrada y el río. encargadas en
entidades.
un 50%
Disminución de Disminución de
Implementar una
los los
Actividad 4 cultura de cero
contaminante s contaminante s
Implementación de Planes disposición sobre
tanto de la tanto de la
de los
quebrada como quebrada como
prevención cuerpos de
en el río en un en el río en un
agua
30% 50%
Ampliar Ampliar
Implementar un plan
Actividad 5 Trabajo campañas de campañas de
que cobije cada una
conjunto con educación educación
de las
las ambiental al ambiental al
comunidades de
comunidades 40% de la 60% de la
Guaduas.
población. población.
Formalizar este
Actividad 6 servicio
Inclusión dentro del servicio como una Disminución de Disminución de
los puntos los puntos
público de aseo la limpieza
actividad críticos sobre la críticos sobre la
de las riberas de los ríos
complementaria, la ribera de los ríos ribera de los ríos
por parte de la empresa de
cual en un 50% en un 85%
servicios públicos
tendrá una
274
inclusión
dentro del cobro
tarifario.
Visita de campo
(hablar con la
Aumento de la cultura ciudadana y a Empresa de Servicios
Objetivo Oficina de servicios comunidad y visitas
su vez aumento en la calidad de vida públicos “Aguas del Capira
públicos a la riberas de los Semestral
de los habitantes S.A.”
cuerpos de agua)
Disminución de los puntos
SISBEN y oficina Empresa de Servicios
focalizados donde se realiza un Visitas de campo,
Proyecto de servicios públicos “Aguas del Capira
inadecuado manejo sobre los inspecciones Semestral
públicos S.A.”
residuos sólidos.
Aumento del número de personas Municipio, municipio y

SISBEN y oficina
Actividad 1 informadas acerca del manejo de Empresa de Servicios
de servicios Informes,
residuos sólidos en el municipio de Semestral públicos “Aguas del Capira
públicos encuestas
Guaduas. S.A.”
Oficina de
Seguimiento de los puntos críticos
Actividad 2 planeación y oficina Municipio, Empresa de
identificados a lo largo de los ríos
de servicios Visitas de campo, Servicios públicos
Guadual, Limonar y río San Francisco Anual
públicos informes “Aguas del Capira S.A.”
Lograr una disminución paulatina de

las limpiezas programadas, debido a
Municipio, Empresa de
Actividad 3 que se busca cero disposiciones de Registros oficina de
Visitas de campo, Servicios públicos
residuos en los ríos Guadual, Servicios públicos Anual
informes “Aguas del Capira S.A.”
Limonar y río San Francisco.
275
Actividad 4 Disminución de la cantidad de Oficina de servicios Municipio, Empresa de
Visitas de campo,
residuos removidos en los ríos. publicas Semestral Servicios públicos
informes
“Aguas del Capira S.A.”
Aumentar la cobertura de campañas

de educación ambiental a todo el
SISBEN y oficina Municipio, Empresa de
Actividad 5 municipio, sobre la separación en la
de servicios Informes, Servicios públicos
fuente y la no disposición sobre la Semestral
públicos encuestas “Aguas del Capira S.A.”
quebrada y sobre el río.
Disminución de los puntos críticos a Municipio, Empresa de
oficina de servicios Visitas de campo,
Actividad 6 lo largo de la ribera de los ríos por Servicios públicos
públicos informes Semestral
parte de la ESP “Aguas del Capira S.A.”
276
6. CRONOGRAMA
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Responsable
Fecha Inicio
Fecha Fin
Horizonte
Año 10
Año 11
Año 12
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Actividad
Program a Institucional de la prestación del servicio público de aseo
cobertura del
cobertura del SPA municipio de
Proyecto: Optimizar el aprovechamie nto de Cobertura del SPA del
Alcaldía - del municipio se Guaduas tanto
residuos sólidos provenientes de la zona rural y Corto Mediano municipio se
ESP Aguas 8 años incremente en un para el casco
urbana donde se cuenta con el servicio público Plazo Plazo incremente en un 15%
del Capira 50% respecto a la urbano como
de aseo, pero no hay una facturación respecto a la actual.
actual. el rural del
100%
inclusión de inclusión de
1-Efectuar una mesa de diálogo y concertación la inclusión de usuarios
Alcaldía - usuarios en el área usuarios del
con los Corto Mediano en el área rural sea
ESP Aguas 8 años rural sea superior área rural del
usuarios a incluir de las zonas rurales Plazo Plazo superior al 15%
del Capira al 50% respecto a total del
respecto a la actual.
la actual. número de
nuevo número de
nuevo número de usuarios
tener una
usuarios registrados registrados sea
actualización
2-Realizar un estudio técnico y económico anual Alcaldía - sea igual o superior al igual o superior al
Corto Mediano de la tarifa
sobre el número de usuarios, consumo, tarifa ESP Aguas 8 años 15% igual que el 50% igual que el
Plazo Plazo para todos los
vigente y estrato del Capira reajuste de tarifas se reajuste de tarifas
usuarios del
realice en un 15% se realice en un
SPA
respecto al total. 50% respecto al
total.
tener
Alcaldía - mitad de los
3-Construir centros de acopio a una distancia Corto Mediano primer centro de acopio instalados los
ESP Aguas 8 años centros de acopio
intermedia en las zonas rurales alejadas Plazo Plazo en el área rural centros de
del Capira en el área rural
acopio
tener
instaladas la mitad
4-Construir canastillas para una mejor instaladas
Alcaldía - registro del número de de canastillas y se
presentación de los Corto Mediano todas las
ESP Aguas 8 años canastillas y su estado realice una
residuos solidos Plazo Plazo canastillas
del Capira actual. evaluación de su
necesarias
estado.
para la vía
el 100% de los
Socialización con todos los usuarios acerca de número de usuarios
número de usuarios habitantes de
cómo se Alcaldía - informados sea
Corto Mediano informados sea igual o Guaduas se
realiza la respectiva facturación (contribucione s ESP Aguas 8 años igual o superior al
Plazo Plazo superior al 15% del encuentren
y subsidios) del Capira 50% del total de
total de usuarios. informados
usuarios.
como se
Program a de gestión de residuos de construcción y dem olición
Alcaldía -
Proyecto alternativas de manejo para cada uno Evaluar la
ESP Aguas Implementar un 30% las
de los residuos contribuyendo a la mitigación de Corto eficiencia de
del Capira - 2 años Corto Plazo actividades propuestas
su impacto en la obstrucción del espacio y su Plazo las actividades
Profesionales
consecuente generación de puntos críticos. implementadas
contratados
Lograr el
Alcaldía - implementar
aprovechamiento de
Desarrollar campañas de educación para los ESP Aguas estrategias
Corto los residuos sólidos en
ciudadanos del municipio sobre un buen manejo del Capira - 2 años Corto Plazo educativas en
Plazo un porcentaje superior
de los residuos sólidos de construcción Profesionales el 100% de la
al 50%
contratados comunidad
Alcaldía -
Reducción de
ESP Aguas Reducción de los
Disminuir los impactos negativos generados por Corto los impactos
del Capira - 2 años Corto Plazo impactos generados en
la no prestación del servicio Plazo generados en
Profesionales un 40 %
un 50 %
contratados
Alcaldía -
ESP Aguas 1 escombrera
Corto
Implementación de la escombrera municipal del Capira - 4 años Corto Plazo municipal
Plazo
Profesionales implementada
contratados
Program a de Inclusión de Recicladores
100% de la
Proyecto 1 Alcaldía - población
Promover esquemas de colaboración entre la ESP Aguas recicladora a los
Corto inclusión al 30% de la
empresa prestadora del servicio público de aseo, del Capira - 4 años Corto Plazo programas de la
Plazo población recicladora
el municipio y los recicladores. Profesionales Empresa
contratados prestadora del
Servicio Público,
Alcaldía -
ESP Aguas
Actividad Crear fondos municipales para conferir Corto
del Capira - 4 años Corto Plazo 40% 100%
sueldos a los trabajadores. Plazo
Profesionales
contratados
277
Alcaldía -
Proporcionar trabajo a los recicladores de oficio, ESP Aguas
Corto
como un gremio de recicladores dependientes de del Capira - 4 años Corto Plazo 30% 100%
Plazo
la ESP Profesionales
contratados
Alcaldía -
ESP Aguas
Generar actividades de inclusión en la ESP para Corto
del Capira - 3 años Corto Plazo 100%
los operarios y los recicladores. Plazo
Profesionales
contratados
100% de los
20% de la
recicladores
población
Proyecto 2 como
recicladora en el
Incluir a los recicladores en el programa de ESP Aguas Corto trabajadores
12 años Largo Plazo programa de
reapertura de la planta de aprovechamiento. del Capira Plazo de las plantas
reapertura de la
y bodegas de
planta de
aprovechamien
aprovechamiento
to
Realizar capacitaciones a los recicladores sobre ESP Aguas Corto

12 años Largo Plazo 30% 70% 100%
el aprovechamiento de los residuos sólidos. del Capira Plazo
Alcaldía -
Realizar campañas educativas que fomenten la
ESP Aguas
separación en la fuente para facilitar la Corto
del Capira - 4 años Corto Plazo 30% 70%
recolección del material por parte de la población Plazo
Profesionales
de recicladores.
contratados
Program a de Disposición Final
Alcaldía -
100% de
ESP Aguas
Proyecto % de disposición de los residuos Corto 90% de residuos residuos
del Capira - 2 años Corto Plazo
producidos por el municipio Plazo dispuestos en el relleno dispuestos en
Profesionales
el relleno
contratados
100% de los permisos
Actividad Obtención de los permisos necesarios Relleno La Corto
1 año Corto Plazo necesarios para
para el funcionamiento Doradita Plazo
operación
Program a de recolección y transporte de residuos sólidos
Proyecto 1 Formalización y mejora en términos Alcaldía -

Corto
de cobertura y eficiencia de las rutas de ESP Aguas 4 años Corto Plazo 50% 50%
Plazo
recolección selectiva. del Capira
Destinar fondos para fortalecer las dinámicas de ESP Aguas Corto Mediano
4 años 25% 50%
aprovechamiento. del Capira Plazo Plazo
Alcaldía -
Formalización de consorcios en pro del Corto
ESP Aguas 12 años Largo Plazo 25% 40% 80% 12%
aprovechamiento. Plazo
del Capira
Alcaldía -
Corto Mediano
Adquirir más vehículos. ESP Aguas 8 años 0% 25% 50%
Plazo Plazo
del Capira
ESP Aguas Corto Mediano
Adelantar procesos de contratación. 8 años 10% 25% 50%
del Capira Plazo Plazo
Alcaldía -
Diseñar rutas definiendo frecuencias mínimas de Corto Mediano
ESP Aguas 8 años 10% 50% 100%
recolección. Plazo Plazo
del Capira
Alcaldía -
ESP Aguas
Proyecto 2 Segregación y minimización en la Corto 100% de las
del Capira - 4 años Corto Plazo 60% de las campañas
fuente. Plazo campañas
Profesionales
contratados
Alcaldía -
Adelantar procesos de contratación para Corto
ESP Aguas 1 año Corto Plazo 100%
realización de capacitaciones y sensibilización. Plazo
del Capira
Corto
Imponer y aplicar comparendos ambientales Alcaldía 12 años Largo Plazo 20% 40% 80% 100%
Plazo
Program a de barrido y lim pieza de vías y áreas públicas
Frecuencia de
Proyecto Implementación de microrutas que ESP Aguas Corto Frecuencia de Frecuencia de
12 años Largo Plazo 100% barrido del
cubran el total de los barrios del Capira Plazo barrido del 90% barrido del 100%
100%
100% de
20% de aumento 50% de aumento
aumento del
ESP Aguas Corto del numero de del numero de
Aumentar el número de operarios de barrido. 12 años Largo Plazo numero de
del Capira Plazo operarios operarios
operarios
necesarios necesarios
necesarios
Alcaldía - 75% de 100% de
Corto Mediano 50% de capacitaciones
Capacitación técnica de los operarios. ESP Aguas 6 años capacitaciones capacitaciones
Plazo Plazo necesarias
del Capira necesarias necesarias
278
Alcaldía -
ESP Aguas 100% de las
Corto
Diseño de microrutas del Capira - 3 años Corto Plazo microrutas
Plazo
Profesionales diseñadas
contratados
100% de
Alcaldía - implementación del
Implementación del proyecto de barrido y limpieza Corto Mediano
ESP Aguas 6 años proyecto de
de áreas públicas Plazo Plazo
del Capira barrido y limpieza
de áreas públicas
ESP Aguas Corto
Monitoreo y seguimiento del programa 12 años Largo Plazo seguimiento anual durante la vigencia del PGIRS
del Capira Plazo
Program a de corte de césped y poda de árboles
Proyecto Implementación de la actividad Alcaldía - Establecimiento Establecimiento del Establecimiento del

Corto Mediano
complementaria de corte de césped y poda de ESP Aguas 3 años del 45 % de las 50 % de las áreas 75 % de las áreas
Plazo Plazo
árboles. del Capira áreas a atender a atender a atender
Uso del 60 Uso del 70 Uso del 90
Implementar alternativas de manejo para los Alcaldía - %de los residuos %de los residuos %de los residuos
Corto Mediano
residuos generados en esta actividad por medio ESP Aguas 3 años generados por la generados por la generados por la
Plazo Plazo
de procesos de degradación biológica del Capira actividad actividad actividad
Alcaldía -
Corto
Contratación personal ESP Aguas 1 año Corto Plazo 100%
Plazo
del Capira
Alcaldía -
Corto
Construcción del catastro ESP Aguas 1 año Corto Plazo 100%
Plazo
del Capira
Alcaldía -
Capacitación de personal cuyo objetivo es Corto
atender la actividad Plazo
del Capira
Alcaldía -
Corto
Maquinaria para la actividad ESP Aguas 1 año Corto Plazo 100%
Plazo
del Capira
Ejecución Ejecución
Ejecución del100% Ejecución del100% Ejecución del100%
del100% de del100% de
Ejecución del100% de de Implementos de Implementos de Implementos
Alcaldía - Implementos Implementos
Corto Mediano Implementos ,insumos ,insumos y/o ,insumos y/o ,insumos y/o
Implementos, insumos y/o mantenimiento ESP Aguas 5 años ,insumos y/o ,insumos y/o
Plazo Plazo y/o mantenimiento para mantenimiento para mantenimiento para mantenimiento
del Capira mantenimiento mantenimiento
subsanar la actividad subsanar la subsanar la para subsanar la
para subsanar para subsanar la
actividad actividad actividad
la actividad actividad
Program a de lavado de áreas públicas

Frecuencia del 100%
Establecer frecuencias para el lavado de áreas ESP Aguas Corto
1 año Corto Plazo de las áreas
publicas del Capira Plazo
establecidas
ESP Aguas Corto
inventario de áreas publicas 1 año Corto Plazo 100%
del Capira Plazo
Análisis del comportamiento poblacional para así ESP Aguas Corto 100% de los puntos
1 año Corto Plazo
identificar los puntos críticos del Capira Plazo críticos
Socialización para informar la inclusión del costo Alcaldía - 100% de los
Corto
de la prestación del servicio de lavado de áreas ESP Aguas 1 año Corto Plazo suscriptores
Plazo
públicas del Capira informados
Alcaldía -
Maquinaria y equipo para ejecutar las actividades Corto Adquirir el 100% de la
ESP Aguas 1 año Corto Plazo
de lavado Plazo maquinaria y equipos
del Capira
Alcaldía -
Corto
Campaña de educación ambiental ESP Aguas 1 año Corto Plazo 100%
Plazo
del Capira
Program a de gestión de residuos sólidos especiales
Evaluar la
Proyecto Optimización del servicio de Alcaldía - Implementar un 50% las
Corto eficiencia de
recolección y transporte de Residuos Sólidos ESP Aguas 2 años Corto Plazo actividades propuestas
Plazo las actividades
Especiales en el municipio de Guaduas del Capira
implementadas
Lograr el
implementar
aprovechamiento de
ESP Aguas estrategias
Ampliar la cobertura de manejo apropiado de Corto los residuos sólidos en
del Capira - 2 años Corto Plazo educativas en
residuos sólidos especiales Plazo un porcentaje superior
contratista el 100% de la
al 50%
comunidad
Mejorar un 50% en el
Diseñar e implementar estrategias técnicas para ESP Aguas Corto
1 año Corto Plazo manejo de los residuos
el manejo de los residuos especiales del Capira Plazo
especiales
279
Lograr que un
60% de la
comunidad de
Desarrollar campañas de educación, guaduas
Alcaldía -ESP
sensibilización y capacitación en manejo de Corto reconozca la
Aguas del 2 años Corto Plazo
residuos sólidos especiales para los ciudadanos Plazo importancia de
Capira
del municipio. darle un buen
manejo a los
residuos
especiales
Program a de Aprovecham iento
Alcaldía -
Proyecto 1:
ESP Aguas
Proyecto para la reapertura de la planta de Corto Avances en las obras
aprovechamiento. Plazo del 25%
Profesionales
contratados
Identificar el estado actual de la planta, por medio Alcaldía -
de una calificación cualitativa y cuantitativa de ESP Aguas Corto
1 año Corto Plazo 100%
las instalaciones para el aprovechamiento y del Capira - Plazo
obras complementarias. Contratista
Alcaldía -
Realizar el análisis financiero de la reforma y Corto
puesta en marcha de la planta. Plazo
del Capira
Alcaldía -
Formalizar la contratación para la reforma y Corto
puesta en marcha de la planta. Plazo
del Capira
Alcaldía -
Realizar la reestructuración e inauguración de la Corto Avances en las obras
ESP Aguas 4 años Corto Plazo 100%
misma. Plazo del 25%
del Capira
Alcaldía -
Proyecto 2:
ESP Aguas Corto
Proyecto para la concientización de la comunidad. 1 año Corto Plazo 100%
del Capira Plazo
Contratista
Alcaldía -
Contratación de personal idóneo para la Corto
realización de las campañas. Plazo
del Capira
Publicidad e información acerca de las campañas ESP Aguas Corto
1 año Corto Plazo 100%
de concientización. del Capira Plazo
Citar a los usuarios para la realización de la
ESP Aguas Corto
actividad, mostrando los beneficios que recibirán 1 año Corto Plazo 100%
del Capira Plazo
al asistir.
ESP Aguas Corto
Adecuación y logística para el evento. 1 año Corto Plazo 100%
del Capira Plazo
ESP Aguas
Corto
Realización y evaluación de las campañas. del Capira - 1 año Corto Plazo 100%
Plazo
contratista
Proyecto 3:
Proyecto para la contratación y posterior compra Alcaldía -
Corto
de los vehículos para la recolección y transporte ESP Aguas 4 años Corto Plazo 100%
Plazo
de materiales para aprovechamiento. del Capira
Alcaldía -
Cotización de las empresas que prestan el Corto
servicio Plazo
del Capira
Alcaldía -
Contratación de la empresa para que preste el Corto
servicio Plazo
del Capira
Alcaldía -
Corto Mediano
Compra de los vehículos propios de la ESP ESP Aguas 8 años 50% 100%
Plazo Plazo
del Capira
Program a de gestión de residuos en el área rural
Proyecto 1
Alcaldía -
Proyecto de capacitación, sensibilización y Corto
ESP Aguas 4 años Corto Plazo 50% 100%
apoyo municipal a la comunida Plazo
del Capira
Alcaldía -
Fortalecer inversiones y políticas inclusivas y de Corto
atención en el sector rural Plazo
del Capira
Alcaldía -
Solicitar apoyo al SENA u otras instituciones para Corto
adelantar procesos de capacitación. Plazo
del Capira
Actividad 3
Alcaldía -
Empoderar habitantes (jóvenes) para la Corto
promoción de la GIRS. Plazo
del Capira
280
Proyecto 2
Proyecto de fortalecimiento institucional y ESP Aguas Corto
12 años Largo Plazo 20% 70% 90% 100%
prestación del servicio por parte de la ESP. del Capira Plazo
Actividad 1
Alcaldía -
Transportar residuos hasta un punto intermedio Corto
con pequeños vehículos. Plazo
del Capira
Actividad 2
Alcaldía -
Prestación de componentes del servicio de aseo Corto Mediano
ESP Aguas 8 años 25% 80% 100%
por parte de la empresa encargada Plazo Plazo
del Capira
Actividad 3
ESP Aguas Corto
Construir/mejorar vías. 12 años Largo Plazo 8% 32% 70% 100%
del Capira Plazo
Program a de saneam iento básico y lim pieza de riberas.
Generación de Generación de
conductas conductas
adecuadas adecuadas
Generación de
para la para la
conductas adecuadas
eliminación de actividades o conductas que Alcaldía - disposición de disposición de
Corto para la disposición de
actualmente se practican de manera inadecuada, ESP Aguas 2 años Corto Plazo residuos residuos
Plazo residuos sólidos,
por medio de una campaña de concientización. del Capira sólidos, sólidos,
implementada s por la
implementada implementada
comunidad en un 40%
s por la s por la
comunidad en comunidad en
un 75% un 100%
Alcaldía -
Divulgación a las comunidades acerca del Corto
manejo de residuos Plazo
del Capira
Identificación de los impactos al cuerpo de agua
ESP Aguas Corto
Generar un inventario de los puntos críticos 3 años Corto Plazo 80% 100%
del Capira Plazo
sobre los ríos
Determinación de la fuente de los residuos, ESP Aguas Corto
2 años Corto Plazo 50%
limpieza y remoción de los residuos del Capira Plazo
Implementación de Planes de
ESP Aguas Corto
prevención 4 años Corto Plazo 30% 50% 100%
del Capira Plazo
Trabajo conjunto con las Alcaldía -

Corto
comunidades ESP Aguas 4 años Corto Plazo 40% 60% 100%
Plazo
del Capira
Inclusión dentro del servicio público de aseo la
ESP Aguas Corto
limpieza de las riberas de los ríos por parte de la 4 años Corto Plazo 50% 85% 100%
del Capira Plazo
empresa de servicios públicos
Proyecto 2 Disminución de los puntos
ESP Aguas Corto Mediano
focalizados donde se realiza un inadecuado 5 años 100%
del Capira Plazo Plazo
manejo sobre los residuos sólidos.
Aumento del número de personas informadas
ESP Aguas Corto
acerca del manejo de residuos sólidos en el 12 años Largo Plazo 50% 80% 100%
del Capira Plazo
municipio de Guaduas.
Seguimiento de los puntos críticos identificados a
ESP Aguas Corto
lo largo de los ríos Guadual, Limonar y río San 12 años Largo Plazo El seguimiento se debe realizar anualmente
del Capira Plazo
Francisco
Lograr una disminución paulatina de las limpiezas
programadas, debido a que se busca cero ESP Aguas Corto
disposiciones de residuos en los ríos Guadual, del Capira Plazo
Limonar y río San Francisco
Disminución de la cantidad de residuos ESP Aguas Corto
removidos en los ríos. del Capira Plazo
Aumentar la cobertura de campañas de
Alcaldía -
educación ambiental a todo el municipio, sobre la Corto
separación en la fuente y la no disposición sobre Plazo
del Capira
la quebrada y sobre el río.
Disminución de los puntos críticos a lo largo de ESP Aguas Corto
4 años Corto Plazo 50% 100%
la ribera de los ríos por parte de la ESP del Capira Plazo
Program a de gestión del riesgo
Proyecto Construcción e implementación del Plan ESP Aguas
Corto
de Emergencias y contingencias del servicio de del Capira - 1 año Corto Plazo 100%
Plazo
aseo de Guaduas - Cundinamarca contratista
ESP Aguas
Implementar el plan de mejoramiento y mitigación Corto
de riesgo y realizar el seguimiento al PEC.
contratista
Plazo 281
Aseo
Costos
Públicas
Públicas
Programa
Programa
Programa
Programa
Recicladores
De
Total Costos (A)

De
De
Sólidos Especiales
Limpieza De Riberas
Ítem
Vías Y Áreas Públicas
Sólidos En Área Rural

Lavado
Construcción Y Demolición
De
Inclusión
Institucional De
Programa de Disposición Final

Recolección
Programa De Aprovechamiento
Transporte De Residuos Sólidos
Programa De Gestión De Riesgo
Programa De Educación Ambiental

De
Y
La
Áreas
Programa De Corte De Césped Y
Prestación Del Servicio Público De
Programa De Gestión De Residuos

Programa De Gestión De Residuos
Poda De Árboles En Vías Y Áreas
Programa De Barrido Y Limpieza De
Programa De Saneamiento Básico Y

Programa De Gestión De Residuos De
55.000.000 5.000.000 5.000.000 5.000.000 8.000.000 20.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 Pre inversión
145.000.000 15.000.000 50.000.000 30.000.000 15.000.000 20.000.000 15.000.000 Inversión

Año 1
141.000.000 5.000.000 15.000.000 2.000.000 80.000.000 2.000.000 10.000.000 5.000.000 2.000.000 15.000.000 5.000.000 O&M
0 Clausura
16.000.000 8.000.000 8.000.000 Pre inversión
533.000.000 3.000.000 20.000.000 15.000.000 80.000.000 15.000.000 400.000.000 Inversión

Año 2
186.160.000 15.150.000 8.000.000 2.020.000 15.000.000 5.000.000 80.800.000 2.020.000 20.000.000 10.100.000 5.050.000 2.020.000 15.750.000 5.250.000 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
225.000.000 15.000.000 10.000.000 200.000.000 Inversión

Año 3
151.053.600 3.000.000 15.301.500 8.080.000 2.040.200 15.150.000 5.050.000 40.000.000 2.040.200 21.000.000 10.201.000 5.100.500 2.040.200 16.537.500 5.512.500 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
200.000.000 200.000.000 Inversión

Año 4
145.836.136 3.030.000 15.454.515 8.160.800 2.060.602 15.301.500 5.100.500 32.000.000 2.060.602 22.000.000 10.303.010 5.151.505 2.060.602 17.364.375 5.788.125 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
0 Inversión
Año 5
141.500.597 3.060.300 15.609.060 8.242.408 2.081.208 15.454.515 5.151.505 25.600.000 2.081.208 22.220.000 10.406.040 5.203.020 2.081.208 18.232.594 6.077.531 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
0 Inversión
Año 6
138.512.008 3.090.903 15.765.151 8.324.832 2.102.020 15.609.060 5.203.020 20.480.000 2.102.020 22.442.200 10.510.101 5.255.050 2.102.020 19.144.223 6.381.408 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
0 Inversión
Año 7
128.694.551 3.121.812 8.000.000 8.408.080 2.123.040 15.765.151 5.255.050 16.384.000 2.123.040 22.666.622 10.615.202 5.307.601 2.123.040 20.101.435 6.700.478 O&M
3.000.000 3.000.000 Clausura
0 Pre inversión
7. PLAN FINANCIERO
0 Inversión
Año 8
125.468.663 3.153.030 8.080.000 8.492.161 2.144.271 15.922.802 5.307.601 13.107.200 22.893.288 10.721.354 5.360.677 2.144.271 21.106.506 7.035.502 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
0 Inversión
Año 9
125.096.518 3.184.560 8.160.800 8.577.083 2.165.713 16.082.030 5.360.677 10.485.760 23.122.221 10.828.567 5.414.284 2.165.713 22.161.832 7.387.277 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
0 Inversión
Año 10
125.327.438 3.216.406 8.242.408 8.662.854 2.187.371 16.242.851 5.414.284 8.388.608 23.353.443 10.936.853 5.468.426 2.187.371 23.269.923 7.756.641 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
0 Inversión
Año 11
126.060.167 3.248.570 8.324.832 8.749.482 2.209.244 16.405.279 5.468.426 6.710.886 23.586.978 11.046.221 5.523.111 2.209.244 24.433.419 8.144.473 O&M
0 Clausura
0 Pre inversión
0 Inversión
Año 12
127.214.598 3.281.056 8.408.080 8.836.977 2.231.337 16.569.332 5.523.111 5.368.709 23.822.848 11.156.683 5.578.342 2.231.337 25.655.090 8.551.697 O&M
0 Clausura
282
2 Fuentes de Financiación
5.000.000
2.1 Propios del Municipio
Fondo de Solidaridad y Redistribución de

2.2
Ingresos
SGP de Agua Potable y Saneamiento

2.3
Básico
SGP de Propósito General de Libre
2.4
Inversión
2.5 Regalías Directas
Planes para la Prosperidad – Planes

2.6
departamentales de agua
145.000.000
141.000.000
533.000.000
186.160.000
225.000.000
151.053.600
200.000.000
145.836.136
141.500.597
138.512.008
128.694.551
125.468.663
125.096.518
125.327.438
126.060.167
127.214.598
50.000.000
16.000.000
3.000.000
2.7 Otras fuentes
0
0
145.000.000
141.000.000
533.000.000
186.160.000
225.000.000
151.053.600
200.000.000
145.836.136
141.500.597
138.512.008
128.694.551
125.468.663
125.096.518
125.327.438
126.060.167
127.214.598
55.000.000
16.000.000
3.000.000
Total Recursos (B)
0
0
Costos – Fuentes de Financiación
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(A-B)
283

REVISIÓN Y AJUSTE DEL PGIRS DE GUADUAS

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REVISIÓN Y AJUSTE DEL PLAN DE GESTIÓN

INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS PGIRS

MAURICIO MEZA RODRÍGUEZ

MILENA PORTILLO JARAMILLO

YENNY SALAZAR GARCÍA

GABRIEL LÓPEZ ULLOA

Grupo Técnico de Trabajo:

Tabla 1. Relación de Barrios del Municipio de Guaduas Fuente: http://guaduas-

Ilustración 1. Árbol de actividades y medios para el Programa de recolección y transporte143

Basados en esta normatividad el Municipio de Guaduas decidio realizar una revision y

Realziar revision y ajustes a la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos

 Realizar evaluación del documento de actualizacion del PGIRS entregado por

 Realizar actualización y mejoramiento del PGIRS del Municipio de Guaduas.

 Realizar acto aminsitrativo que permita adoptar el plan de gestión integral de

En el Municipio de Guaduas la prestación de los servicios públicos de acueducto,

La Oficina de Servicios Públicos, es una dependencia de la administración municipal, que

Como responsable de dicha Oficina se tiene designado un Jefe de la Oficina de Servicios

1.2 Aspectos Físicos

Los hallazgos arqueológicos abarcaron desde el período precámbrico hasta el formativo,

El sector antiguo de Guaduas ubicado en el Departamento de Cundinamarca, es uno de

En una modesta casa de bahareque y cubierta de palmicha, típica vivienda de la clase

Imagen 1. Centro histórico de Guaduas. Fuente: http://www.guaduas-cundinamarca.gov.co

1.3 Localización geográfica

El municipio de Guaduas denominado “Villa de Guaduas”, está localizado al noroccidente

1.4 Reseña geográfica del municipio

Extensión territorial y división político administrativa

La cabecera municipal está conformada por los siguientes barrios y urbanizaciones:

BARRIOS MUNICIPIO DE GUADUAS

El área rural se encuentra conformada por las siguientes veredas:

VEREDAS MUNICIPIO DE GUADUAS

15. Cinta y Fría 35. Ovejera 55. Versalles

Imagen 11. Límites del municipio de Guaduas. Fuente: Este estudio.

Red vial municipal

Proyecto Vial Ruta del Sol Sector 1

SUBCUENCA DE PRIMER ORDEN

Río Negro Medio 1

a. Sedimentos y Rocas con flujo esencialmente intergranular: complejos acuíferos de baja

d. Sedimentos y rocas esencialmente carentes de aguas subterráneas explotables: son

En superficie se han identificado cuatro (4) áreas representativas para recarga de

El plano de la Falla del Alto del Trigo.

De acuerdo con información hidroclimática, se identifican las siguientes zonas de recarga:

Adicionalmente el municipio de Guaduas cuenta con dos pozos profundos denominados

CÓDIGO NOMBRE ESTACIÓN T. E. LOCALIZACIÓN ELEVACIÓN

Precipitación. La distribución temporal de la precipitación es de tipo bimodal, con un

5 PLAN DE DESARROLLO MUNCIPAL: GUADUAS 2008-2011, Abril 2008, Administración Municipal.

Grafica 1. Precipitación media anual. PMAA, 2012.

Grafica 2 Temperatura media anual. PMAA, 2012.

Imagen 17. Temperatura mínima anual. PMAA, 2012

Grafica 3. Humedad relativa. PMAA, 2012

Grafica 4. Evaporación media anual. PMAA, 2012

Caracterización climática En el municipio Guaduas prevalecen los pisos térmicos Cálido y

Balance Hidroclimático Cuenca Río Magdalena Sector Guaduas: Presenta un balance

Kc: Factor de uso

Fet: Factor de ajuste a la

Escenario de variabilidad climática en el corto plazo

Cambios en el clima entre el 2011 y 2070

Basado en el Estudio General de Suelos y Zonificación de Tierras para el Departamento

Con base a la información obtenida en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC, la siguiente

En la tabla siguiente se presentan las formaciones Geológicas del municipio de Guaduas:

SIGLA FORMACIÒN ÁREA

Imagen 23. Geología municipio de Guaduas. Fuente: UT AVR-CAR, 2015.

El municipio de Guaduas se encuentra localizado en una zona de amenaza sísmica intermedia, de