Módulo 1:

Agendas globales para la toma

de decisiones locales
Fecha:
Sesión:
3 de mayo 2022
Agendas globales para
Curso: Planeación para la transformación urbana la toma de decisiones
locales
Mtro. Sergio Arredondo Ruiz Presenta: Sergio Arredondo Ruiz
Coordinador para la implementación de la NAU a nivel local
Contenido
I. Importancia de las ciudades en el mundo y en México

II. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS

III. La Nueva Agenda Urbana (NAU)

IV. La cadena de valor de desarrollo urbano sustentable

V. Planificar desde la evidencia y el Índice de las Ciudades Prósperas (CPI)

VI. Buenas prácticas nacionales de implementación de la NAU

VII. Actividad con el Índice de las Ciudades Prósperas (CPI)
Importancia de las ciudades en el
mundo y en México
Cuatro datos relevantes sobre las ciudades
▪ Las ciudades solo ocupan el 2% del planeta; sin embargo, nos gusta la
proximidad y vivir en ciudades.
• Cada familia podría tener una casa en el territorio de Texas (Gleaser).
▪ Actualmente, el 55% de la población vive en ciudades: somos una especie
predominantemente urbana.
▪ El 60% de las personas las habitará en 2030 y el 70%, para 2050 (en México es el
79% en 2021): nuestro presente, y sobre todo nuestro futuro, se decidirá en las
ciudades.
▪ Los países menos desarrollados concentrarán el 95% de la expansión urbana a
nivel mundial: experimentarán un proceso acelerado de urbanización.
Cuatro reflexiones sobre las ciudades
▪ ¿Son causa o solución a los grandes desafíos de nuestra época?
Consumen el 78% de la energía; generan el 70% de los gases de efecto invernadero y
7 de cada 10 toneladas de residuos a nivel mundial.
▪ Tenemos la oportunidad de construir las ciudades que deseamos.
El 60% de los nuevos asentamientos urbanos aún no se han construido.
▪ Las desigualdades son más evidentes en el plano urbano; ha aumentado la
población que vive en barrios marginados.
▪ La pandemia de la COVID-19 presentó desafíos y oportunidades para los hacedores
de ciudades; ej. falta de vivienda adecuada y políticas de movilidad.
Desafíos y oportunidades para las ciudades
Desafíos La ciudad como oportunidad
• Fuentes de crecimiento económico y empleo
1. Falta de instrumentos y marcos de que estimulan las economías de aglomeración
planificación urbana. Las manchas urbanas se y son centros de inversión.
han esparcido a un ritmo más acelerado; ej.
CDMX 1 población a 3 mancha urbana (CPI). • Son fundamentales para el desarrollo.
2. Reducción de la densidad y crecimiento • Pueden generar oportunidades para la justicia
horizontal. social y el desarrollo del potencial humano.
3. Déficit cuantitativo y cualitativo de áreas • Claves para atender la emergencia climática.
verdes y espacio público; 9 m estándar
internacional y en CDMX, 7.3 m.
4. Segregación socioespacial e injusticia social.
5. Aumento de vulnerabilidad frente al cambio
climático.
6. Disminución en la productividad.
 La Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible y los ODS
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
▪ Adoptada en septiembre de 2015
por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
▪ Evolución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM)
- 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) y 169 metas
- Aplica a todas las naciones
- Objetivos específicos sobre
ciudades (ODS 11 y sus 10 metas)

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De los ODM a los ODS
169 METAS DE LOS ODS

11
65% TIENE VINCULACIÓN CON EL DESARROLLO TERRITORIAL Y
URBANO

12
ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles

El ODS 11 es el eje del proceso de localización

de la Agenda 2030.
Creciente reconocimiento internacional de la
importancia de la dimensión subnacional del
desarrollo.
El logro de los ODS depende más que nunca de
la capacidad de los gobiernos estatales y
municipales para promover un desarrollo
territorial integrado, inclusivo y sostenible.
Vincular el ODS 11 con las dimensiones
urbanas de los otros 16 objetivos será una
parte esencial de la localización de los ODS.
ODS 11 y gobiernos locales
Uso eficiente
▪ El ODS 11 es el eje del proceso de del suelo

localización de la Agenda 2030.

Calidad del Vivienda y
aire y asentamientos
▪ Creciente reconocimiento resiliencia irregulares

internacional de la importancia de la
dimensión subnacional del
desarrollo. Gestión de
residuos Transporte
sólidos
▪ Su logro depende de mecanismos de
gobernanza local para promover un Espacio
desarrollo territorial integrado, Público

inclusivo y sostenible.
La Nueva Agenda Urbana (NAU)
Aprobada en octubre 2016 durante la III Conferencia del Hábitat en Quito, Ecuador.
Nueva Agenda Urbana
VISIÓN:
Las ciudades y los asentamientos
humanos deben ser equitativos,
inclusivos, justos, seguros, saludables,
accesibles, económicos, resilientes y
sostenibles para promover la prosperidad
y la calidad de vida para todas las
personas.
Nueva Agenda Urbana
▪ Lineamientos para el desarrollo urbano sostenible
▪ Fundamentada en la inclusión
▪ La ciudad como acceso a oportunidades
▪ Control de externalidades ambientales y de riesgos
▪ No es vinculante, ni tiene indicadores
• Deberían residir en las políticas urbanas de cada país/ciudad
▪ Paralela a la implementación de la Agenda 2030
▪ ODS 11: implementamos la A2030 a través de la implementación de la NAU
▪ Orienta el desarrollo urbano sostenible para los próximos 20 años (2016-2036)
 Nueva Agenda Urbana
▪ Describe un paradigma deseable de
alcanzar en materia de urbanización
sostenible: ¿qué hacer?
- Ciudades compactas, equitativas, prósperas,
seguras, sostenibles y resilientes.

▪ Su implementación requiere el
compromiso local de actores públicos,
privados y de la sociedad civil: ¿cómo
hacerlo?

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 Contenidos de la NAU

Sostenibilidad Sostenibilidad Sostenibilidad Sostenibilidad

social económica ambiental espacial

Empoderamiento de grupos Creación de empleos y medios Conservación de biodiversidad Sostenibilidad espacial

marginalizados de vida y ecosistemas y equidad

Igualdad de género Productividad y competitividad

Resiliencia y adaptación al Sostenibilidad espacial y
Planeación para migrantes, minorías cambio climático densidad urbana
étnicas y personas con discapacidad

Mitigación del cambio

Planeación sensible a la edad climático
6
Compromisos transformadores
▪ El plan de implementación de la NAU tiene
tres compromisos transformadores:

1. Desarrollo urbano sostenible para la

inclusión social y la eliminación de la
pobreza.
2. Prosperidad urbana sostenible e inclusiva y
oportunidades para todas las personas.
3. Desarrollo urbano resiliente y
ambientalmente sostenible.

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Implementación local de la Nueva Agenda
Urbana
Pilares:
▪ Políticas urbanas nacionales y
subnacionales.
▪ Legislación y marco
institucional.
▪ Planificación y diseño urbano. Competencia
local
▪ Financiación.
▪ Implementación local.
▪ Fortalecimiento capacidades
 Implementación local multiactor
Subacional/ Local
ciudadl

Mecanismos de intervención Acciones

Políticas urbanas
nacionales
▪ La planeación, programación, gestión y
Dirección/ financiamiento de la ciudad es una
definición de
Políticas de suelo
política (incluyendo actividad concurrente entre los tres
desarrollo espacial)
Políticas
vivienda y
órdenes de gobierno.
mejoramiento
asentamientos
precarios ▪ Los medios de implementación exigen la
Legislación y
normativa
Gobernar
participación de actores locales para
urbana

aterrizar políticas nacionales.

Diseño urbano
Planeación/ diseño - Normativa local
- Diseño urbano
Finanzas
municipales
Financiamiento - Finanzas municipales
- Gobernanza
Gobernanza
urbana
Implementación/
gestión

12
Acerca de ONU-Habitat
Una mejor calidad de vida para todas las personas
en las ciudades y los asentamientos humanos,
sin dejar a nadie ni a ningún lugar atrás.
El trabajo de ONU-Habitat con gobiernos locales
▪ Identificar el principal desafío que enfrenta la localidad; limitante de tiempo y recursos.
▪ Líneas de acción:
• Planeación estratégica del territorio.
• Aumentar la prosperidad compartida.
• Vivienda adecuada y asentamientos humanos.
• Acción climática.
▪ Ofrecer asistencia técnica para:
• Generar información para la toma de decisiones.
• Definición de visión a futuro.
• Actualización de instrumentos de planeación.
• Transición de la planeación a la implementación.
• Buenas prácticas nacionales e internacionales.
 La cadena de valor de
desarrollo urbano sustentable
 Las agendas globales…

Evidencia

Planificación

Operacionalización

…tienen que mejorar la vida de las personas

ODS, NAU deben servir….

Estrategias/instrumentos orientativos

Instrumentos vinculantes

Proyectos

…para mejorar la vida de los ciudadanos

Actividades necesarias para la localización e implementación de los ODS.

Evidencia Planificación Financiación Gestión e implementación Corresponsabilidad

Física

Cadena de valor aplicada a políticas de desarrollo urbano:

▪ Marco de colaboración basada en un objetivo tangible.
▪ Fortalece vínculos entre planes y ejecución.
▪ Ayuda a poner el foco en el resultado – y en la ciudadanía.
Planificar desde la evidencia
EVIDENCIA
Apoyar la toma de decisiones
- Diagnósticos fiables y ajustados a demanda
- Dotar de legitimidad, lo que redunda en
estabilidad y continuidad

No “dejar a nadie atrás”

- Entender desequilibrios territoriales
- Necesidades de todos los grupos - lo que no está
mapeado es invisible

Para el seguimiento
- Evaluar el impacto de las decisiones
- Rendición de cuentas: empodera a la ciudadanía y
hace visible la buena gestión
- Generar transparencia, reglas de juego claras
PLANEACIÓN
▪ Las ciudades sin planear no funcionan mejor

▪ En desarrollo urbano, sin un marco regulador claro, el mercado no alcanza su máximo

potencial

▪ Planear no solo es hacer planos: es imprescindible que lo que se planea se haga realidad
• Planes basados en evidencia, construidos desde la corresponsabilidad y gestionables

▪ Recuperar el plan como pacto social

• Acuerdos de la agenda de bien común
GESTIÓN
▪ Aplicación de planes y observancia de la
normativa reduce el riesgo
• Pasar de los planes a los proyectos bien
armados
▪ Despolitizar y desprivatizar las decisiones de
infraestructura
• Certidumbre destraba la inversión
▪ Integrar planes sectoriales previstos a escala
local, estatal y federal
• Multiplicar el impacto de los recursos
▪ Escala de intervención de mayor tamaño
facilita la movilización de recursos
• Reactivar suelo infrautilizado
CORRESPONSABILIDAD
▪ Generar espacios de inteligencia colectiva

▪ Utilizar el capital humano de una ciudad para

que todas las personas sumen

▪ Crear compromiso

▪ Mejorar la identificación de necesidades

▪ Informar la formulación de planes y

priorización de proyectos

▪ Impulsar la apropiación para cimentar la

continuidad

3
9
 Índice de las
Ciudades Prósperas (CPI)
 Medir la prosperidad
1. Para conocer el desempeño de las ciudades en
materia social, ambiental y económica.
2. Para monitorear y evaluar los resultados de las
La evidencia es clave
acciones públicas. para lograr la
3. Para conocer el grado de sostenibilidad presente y urbanización sostenible
futuro de cada ciudad.
4. Para la toma de decisiones con base en evidencia.
A partir de ello se construyó el concepto de
prosperidad…
La prosperidad implica mejores condiciones de
bienestar, así como el acceso a igualdad de
oportunidades y reducir la desigualdad de
resultados.

Sentido general de seguridad socioeconómica para el

futuro inmediato y previsible, el cual está
acompañado de la satisfacción de otras aspiraciones
y necesidades no materiales.
 El CPI, una propuesta de medición de la
prosperidad
• Herramienta para medir el progreso actual 6 dimensiones
y futuro de las ciudades hacia la
prosperidad.
• Instrumento estratégico de política pública
y de toma de decisiones.
• Enfoque holístico e integrado para el
bienestar.
• Proporciona métricas para identificar
oportunidades y áreas potenciales de
intervención para construir ciudades más
prósperas.
Ciclo de política completo
 CPI Básico: 305 municipios
90% de la población urbana

CPI extendido: Zapopan,

Mérida y Querétaro
Guadalajara, Monterrey y
CDMX
Cálculo de CPI en México: Hallazgos
• Modelo de crecimiento extensivo y de baja
densidad.
• Gobiernos locales poco empoderados: débil
generación de ingresos propios.
• Oportunidades de mejora en las redes de
transporte público masivo; movilidad basada en
el automóvil.
• Economías urbanas poco dinámicas. Economías
de aglomeración desaprovechadas.
• Acceso desigual a los bienes públicos.
• Baja calidad ambiental.
• Brechas de información.

4
6
El potencial del CPI territorializado

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 La finalidad del CPI

▪ Apoyar diagnósticos y generar

políticas públicas con base en
evidencia.
▪ Priorizar la inversión pública.
Definir “qué” y “dónde”
- Datos desagregados y
georreferenciados
▪ Generar acciones para reducir
desigualdades.

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Reportes CPI

www.onuhabitat.org.mx
Buenas prácticas nacionales de
implementación de la NAU
Algunos casos de éxito

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Caso de estudio: una visión para
Reynosa, Tamaulipas
Operacionalización de proyectos urbanos: cómo pasar de la idea a la
acción
Proceso:

Generación de Asistencia en la Actividades de Difusión de los

Diagnóstico
una visión a actualización capacitación principios de
integrado
2030 del POTDU al municipio la NAU

CORRESPONSABILIDAD

Documento “Visión Reynosa 2030”

orienta la política urbana de Reynosa hacia un ideal común.
Documento Base para una visión de Reynosa 2030

Identificación de los principales retos y oportunidades del municipio en el

ámbito del desarrollo urbano, a partir de estudios previos y consultas con
expertos locales.

5
6
Documento Base: 12 desafíos clave para Reynosa

1. Población y economía 8. Energía y cambio Climático

2. Desarrollo social 9. Medioambiente
3. Expansión urbana 10. Movilidad
4. Separación de funciones 11. Inseguridad
5. Espacio público 12. Planeación, regulación,
6. Vivienda financiación
7. Agua

5
7
Documento Base: 12 desafíos clave para Reynosa
▪ Desde 2010 han mejorado los pero hay un alto potencial para
indicadores de pobreza, pero también generar electricidad a partir de sol y
se han reducido los ingresos. viento.
▪ Existe un descenso de la densidad de ▪ El sistema de transporte colectivo es
población. poco eficiente y caro.
▪ La población evita utilizar el escaso ▪ El impacto de la movilidad sobre la
espacio público. economía de las familias es alto.
▪ Alto consumo de suelo y gasto en la ▪ La inseguridad es un grave problema
urbanización por vivienda. en Reynosa.
▪ Abandono de aproximadamente 1 de
cada 4 viviendas.
▪ 20 % de la población de Reynosa
habita en asentamientos precarios.
▪ El agua es un bien escaso.
▪ La mayor parte de la energía utilizada
en Reynosa procede de fuentes fósiles,

5
8
Taller Visión Reynosa 2030

• Espacio de inteligencia colectiva.

• Generación de corresponsabilidad.
• Más de 70 actores: Gobierno Municipal, Gob. Estatal, sector
privado, academia, sociedad civil.
• Resultado: Visión compartida de Reynosa al año 2030.

5
9
Asistencia en la
actualización del
POTDU

Talleres de
capacitación para la
operacionalización
de proyectos

Sensibilización y
difusión de los
principios de la
Nueva Agenda Urbana

6
0
Visión de Reynosa 2030

En el 2030 Reynosa es una ciudad con

alma, llena de vida, próspera,
comprometida, ordenada, atractiva y
donde todos encuentran una
oportunidad en paz.

6
1
10 objetivos estratégicos
Objetivo 1. Limitar la expansión urbana y aumentar la densidad

Superficie urbana de Reynosa, 2005-2016 Vacíos en el área urbana, 2018. PlanData

▪ Frenar la expansión urbana y aprovechar los vacíos interiores

para aumentar la densidad.

6
3
Objetivo 2. Favorecer la mezcla de usos y la actividad económica
▪ Facilitar la mezcla de
usos.
▪ Desincentivar áreas
monofuncionales.
▪ Favorecer la
economía local de
proximidad
(comercio y
servicios).
Centros de empleo por sectores, 2013

6
4
Objetivo 3. Equipamientos y servicios adecuados para las personas

▪ Impulsar el acceso equitativo y asequible de todas las personas

a las infraestructuras físicas y sociales básicas.

6
5
Objetivo 4. Movilidad sostenible

• Invertir la política
de movilidad:
peatones,
transporte
público, vehículo
privado.

6
6
Objetivo 5. Recuperar el espacio público

▪ Recuperar espacio para peatones, aumentar las zonas verdes y mejorar la

calidad del espacio público (imagen urbana).

6
7
Objetivo 6. Viviendas habitables y asequibles para todas las personas
• Fortalecer una
política de viviendas
centrada en la
localización, los
servicios y una
densidad adecuada.
• Integrar los
asentamientos
irregulares en la
ciudad, cuando sea
posible.
Asentamientos irregulares en Reynosa

6
8
Objetivo 7. Gestión integral y eficiente del ciclo del agua
• Realizar una gestión integral
del ciclo del agua, incluyendo
los riesgos asociados.

6
9
Objetivo 8. Mejorar el medioambiente

▪ Reducir el uso de combustibles fósiles.

▪ Mejorar la gestión de residuos.
▪ Aumentar la cobertura vegetal.

7
0
Objetivo 9. Reducir la inseguridad

▪ Promover mayor cohesión social y oportunidades para reducir la

delincuencia.
▪ Diseñar el espacio público y la edificación para prevenir el delito.

7
1
Objetivo 10. Mejorar las herramientas de implementación
• Crear instancias de coordinación
metropolitana.
• Aumentar los ingresos
municipales relacionados con el
desarrollo urbano.
• Crear una cartera de proyectos y
planes.
• Mejorar la participación para
que los planes y proyectos
tengan más apoyo.

7
2
 Resultados:
▪ Reynosa tiene una visión compartida y unos objetivos
–alineados con la NAU– para formular su desarrollo
urbano.

▪ Dispone de propuestas de herramientas legales y de

planeación para realizar la Visión.

▪ Cuenta con una metodología para identificar

proyectos clave para implementar la Visión.

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3
Actividad con el Índice de las
Ciudades Prósperas (CPI)
Instrucciones
1. Ingresa a https://onuhabitat.org.mx/index.php/indice-de-las-ciudades-
prosperas-cpi-mexico-2018
2. Identifica el CPI para tu municipio o algún municipio aledaño.
3. Dirígete al apartado titulado Resumen Ejecutivo.
4. Identifica las áreas de consolidación y fortalecimiento para tu municipio a
partir de los seis ejes de prosperidad.
5. Selecciona un área de consolidación.
6. Elabora una propuesta breve de una cuartilla respondiendo a la siguiente
pregunta: ¿Qué política pública se podría implementar desde el gobierno local
para resolver este desafío?
7. Sube el trabajo a la plataforma.
Conclusión
Quedan ocho años para 2030
▪ Oportunidad para que los líderes de municipios adopten la Agenda 2030 y la
NAU.
▪ Necesario actuar con prontitud para vincular políticas nacionales a la operación
local.
▪ Identificar, sistematizar y escalar buenas prácticas a nivel nacional.
▪ Desarrollar capacidades técnicas e institucionales a todos los niveles, pero
especialmente local.
▪ Considerar a ONU-Habitat como el aliado de los gobiernos locales para la
localización e implementación de los ODS.

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 ¡GRACIAS!
Sergio Arredondo

sergio.arredondoruiz@un.org

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