02 PPT Procedim Admin Gral

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
PROGRAMA DE FORMACIÓN E INCORPORACIÓN

DE NUEVOS TALENTOS EN CONTROL
GUBERNAMENTAL
Antes de empezar… por favor, ten en cuenta lo
siguiente:
Respetar las opiniones de
Apagar el celular o los demás.
ponerlo en modo
silencio, para no
interrumpir el
desarrollo de la
sesión de
aprendizaje.
Fuente de imagen: https://emekaonline.wordpress.com/
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usaras-el-celular-en-clase-las-nuevas-reglas-del-aula/
Procedimiento Administrativo General
Competencia del curso:

Aplica los conocimientos de la Ley del Procedimiento
Administrativo General y sus modificatorias a casos
concretos producidos en la administración pública,
valorando la importancia de los procedimientos
administrativos en el ejercicio de la función
administrativa.
¿Cómo lo lograremos?
Con tu participación activa y buena disposición para
aprender.
Procedimiento administrativo general
Unidades
Título preliminar de la Ley del Procedimiento
1 Administrativo General
2 Régimen jurídico de los actos administrativos
3 El procedimiento administrativo
4 Procedimiento administrativo sancionador

Metodología
✓ Participación activa en clase: individual y
por equipos
✓ Realizar las actividades planteadas por el Sistema de Calificación
docente
✓ Casos prácticos : 35%
✓ Controles de lectura : 35%
✓ Evaluación final : 30%
Nota mínima de aprobación: 14
Fuente de imagen: www.sumatealexito.com

Unidad I: Título preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General
Capacidad 01:
Explica los aspectos preliminares vinculados al

conocimiento de la Ley del Procedimiento
Administrativo General N° 27444, así como los
principios del procedimiento administrativo y
los criterios rectores que rigen la puesta en
práctica de la función administrativa del
Estado.
Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

Título Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General
Principios del
Cuestiones previas Aspectos generales procedimiento
administrativo
• Funciones del Estado • Ámbito de aplicación de ley

• Contenido
• Concepto
• Interés público • Funciones
• Finalidad
• Función administrativa • Desarrollo de
• Fuentes del procedimiento
• Administración pública administrativo principios
• Precedentes administrativos
• Deficiencia de fuentes
1. Distinta a las
tres (3) funciones
clásicas de poder 2. Funciones
7. Casi todos los encargadas de la
organismos administración y
estatales ejercen gestión de los
función asuntos públicos,
administrativa para servir a los
intereses públicos
FUNCIÓN
3. Opera en el
ADMINISTRATIVA ámbito de las
6. Transversal a la labores
organización cotidianas de
estatal interés general en
mérito a las
facultades
conferidas
4.Se deben
5. Su titularidad realizar de
es del Estado. Son manera
delegables permanente y
continua
Finalidad
Establecer el régimen jurídico aplicable a las actuaciones de

la Administración pública, para que éstas:
• Sirvan a la protección del interés general.
• Garanticen los derechos e intereses de los
administrados.
• Se sujeten al ordenamiento constitucional y legal
vigente.
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¿Cuáles son las fuentes
del procedimiento
administrativo?
Imagen: https://pixabay.com/es/signo-de-interrogaci%C3%B3n-160071/
Precedentes administrativos
• Actos administrativos que resuelven asuntos particulares
• Contienen interpretaciones y razonamientos expresos y de
manera general sobre el sentido de la legislación
• Recae sobre situaciones jurídicas no regladas completamente
• Debe ser publicada
• No se pueden aplicar a situaciones anteriores, salvo sean más
favorables al administrado
• Pueden ser modificados si los criterios interpretativos no son
correctos o afectan al interés público
• Su modificación no faculta la revisión de actos firmes
Artículo VI de la LPAG
/
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¿A qué fuentes acudirán
las autoridades
administrativas
en caso de deficiencia
de fuentes?
¿Qué es un principio?
• Guías o postulados para la actuación
administrativa.
• Valores jurídicos básicos para encausar,

controlar y limitar la actuación de los
sujetos en todo procedimiento.
• Mandatos de optimización.
Importante:
La interpretación de las disposiciones de los procedimientos

administrativos deben seguir los ideales de los principios consignados
en la LPAG.
Es deber de las autoridades: Interpretar las normas administrativas de

forma que mejor atienda al fin público al cual se dirigen preservando
razonablemente los derechos de los administrados. Art. 86.8
Las entidades o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la

tramitación de procedimientos administrativos, conforme a lo
normado en la presente Ley. Todo acto en contra es nulo de pleno
derecho.. Art. 74.4
Los principios del procedimiento administrativo
Legalidad Debido procedimiento Impulso de oficio Razonabilidad
Presunción de Buena fe
Imparcialidad Informalismo procedimental
veracidad
Celeridad Eficacia Verdad material Participación
Predictibilidad Privilegio de controles

Simplicidad Uniformidad
Confianza legítima posteriores
Ejercicio legítimo
Responsabilidad Acceso permanente
del poder EPM
¿Qué principio es?
Este principio engloba el derecho del administrado a que las actuaciones y

los actos de las autoridades discurran dentro de las reglas del
procedimiento, garantizando que se respeten todos los derechos y
garantías que el ordenamiento haya establecido y sean compatibles con
las características y finalidades de los procedimientos administrativos; los
que de modo enunciativo comprende el derecho a ser notificado, acceder
al expediente, refutar cargos, exponer argumentos y presentar alegatos
complementarios, ofrecer y producir pruebas, entre otros.
a) Principio de verdad b) Principio de debido c) Principio de

material procedimiento legalidad
Este principio engloba el derecho del administrado a que las actuaciones y los actos
de las autoridades discurran dentro de las reglas del procedimiento, garantizando
que se respeten todos los derechos y garantías que el ordenamiento haya
establecido y sean compatibles con las características y finalidades de los
procedimientos administrativos; los que de modo enunciativo comprende el
derecho a ser notificado, acceder al expediente, refutar cargos, exponer
argumentos y presentar alegatos complementarios, ofrecer y producir pruebas,
entre otros.
a) Principio de verdad b) Principio de debido c) Principio de

material procedimiento legalidad
Bajo este principio la autoridad administrativa competente está en la
obligación de superar obstáculos burocráticos referidos a la simple
tramitación, solicitar las pruebas y/o documentos que estime pertinente y
sean necesarios para resolver el procedimiento iniciado, aún en contra del
administrado cuando éste tenga relación con el interés público.
a) Principio de b) Principio de c) Principio de

razonabilidad imparcialidad impulso de oficio
Bajo este principio la autoridad administrativa competente está en la
obligación de superar obstáculos burocráticos referidos a la simple
tramitación, solicitar las pruebas y/o documentos que estime pertinente y
sean necesarios para resolver el procedimiento iniciado, y, ordenar la
realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
a) Principio de b) Principio de c) Principio de

razonabilidad imparcialidad impulso de oficio
Este principio está relacionado con el de impulso de oficio, puesto que solicita
que la autoridad administrativa busque probar los hechos que sirven de motivo
a sus decisiones, requiriendo las pruebas que considere necesarias, aun si éstas
no han sido presentadas o solicitadas por las partes.
a) Principio de b) Principio de verdad c) Principio de

predictibilidad material celeridad
Este principio está relacionado con el de impulso de oficio, bajo este principio
se asigna un deber a la autoridad administrativa de verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones, estando en la obligación de
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por Ley, aun si
éstas no han sido presentadas o solicitadas por las partes o estos hayan
acordado eximirse de ellas.
a) Principio de b) Principio de verdad c) Principio de
predictibilidad material celeridad
Unidad II: Régimen jurídico de los actos
administrativos
Capacidad 02:
Analiza los elementos de la normativa

vigente respecto del acto administrativo y
los requisitos de validez y eficacia,
mediante un estudio de caso que permita
diferenciar dichos aspectos.

Régimen jurídico de los actos administrativo
Revisión de los actos

Los actos Nulidad de los actos Eficacia de los actos
administrativos en la
administrativos administrativos administrativos
vía administrativa
• Concepto • Presunción de validez de • Aspectos generales de la • Revisión de oficio

• Elementos los actos administrativos notificación • Recursos
• Requisitos de validez • Causales de nulidad • Modalidades de la administrativos
• Declaración de nulidad notificación
• Conservación del acto • Notificación personal y
administrativo publicación de los actos
administrativos
¿Qué son los actos administrativos?
Las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
Artículo 1° LPAG
Imagen: https://pixabay.com/es/icono-de-material-doc-icono-2155438/
¿Qué no son actos administrativos?
Actos de
administración
interna
(Art. 1, 1.2.1)
Hechos
administrativos
(Art. 1, 1.2.2)
Elementos de los actos administrativos
Declaración de la entidad
En el marco de Derecho Público
Destinada a producir efectos jurídicos externos
Sobre intereses, obligaciones y derechos de los administrados
En una situación concreta

Requisitos de los actos administrativos
3. Finalidad
publica
2. Objeto o
contenido 4. Motivación
Requisitos de 5. Procedimiento
1. Competencia validez regular
Competencia de la autoridad administrativa
• Competencia en el ámbito del derecho público, viene a ser la capacidad

en el ámbito del derecho privado.
• Es la aptitud legal de hacer, otorgada a un órgano u organismo de la
Administración Pública en virtud a una norma previa de habilitación.
• Sirve como un criterio ordenador de las potestades: establece criterios
objetivos de división de las potestades administrativas (grado,
materia, cuantía, territorio y tiempo).
• Para órganos colegiados:

▪ Sesión
▪ Quórum
▪ Deliberación
El objeto o contenido
Es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. Lo que se
expresa concretamente.
➢ Objeto: debe determinar inequívocamente sus efectos jurídicos.
➢ Se ajustará al ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,

posible física y jurídicamente.
➢ Comprende todas las cuestiones surgidas de la motivación.
➢ Incluye las cuestiones apreciadas de oficio, siempre que la

autoridad administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5)
días para que expongan su posición y, en su caso, aporten pruebas.
Finalidad Pública
• El acto debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas

por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor.
• No puede habilitarse a perseguir mediante acto encubierto alguna

finalidad personal, de terceros, u otra finalidad pública distinta a la
prevista por la ley. (Prohibición de la Desviación de Poder).
• La ausencia de normas que indiquen los fines de una facultad no

generan discrecionalidad. Esto es, el fin último será siempre el
servicio del interés público. (Potestades regladas y discrecionales).
Motivación
• Expresa los motivos o razones jurídicas y fácticas para a dictar una decisión.
• Debe ser congruente con lo actuado en el procedimiento.
• Debe estar en proporción al contenido y conforme al ordenamiento.
• Los informes, dictámenes o similares sustentos, deben ser notificados con el
acto administrativo.
• Relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso y la
exposición de las razones jurídicas y normativas que justifican el acto
adoptado.
• No se aceptan “fórmulas alternativas”, vagas, imprecisas, oscuras de
motivación.
• Excepción: supuestos especiales que no requieren motivación o la exigencia es
atenuada.
• No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico de la
autoridad que emitió el acto que se impugna tenga una apreciación distinta.
No precisan motivación:
• Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
• Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el

administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros.
• Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos

administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivación
única. ¿No precisa o puedo utilizar una sola?
Procedimiento regular
Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
• La falta de este acarrea nulidad.
• El procedimiento sirve de garantía a los derechos de los

administrados y a los intereses públicos.
• La modificación de un acto debe seguir el mismo

procedimiento seguido para su constitución.
Presunción de validez de los actos
administrativos
• Todo acto se considera válido en tanto su nulidad no sea

declarada.
• Se presume que la Administración opera conforme a derecho.
• Privilegia la celeridad de la gestión pública.
• La carga de la prueba se invierte.
• No se requiere la confirmación del acto para que sea válido.
• Genera la obligación de acatarlo.
Causales de nulidad
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se

presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
Artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o tramites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se

dicten como consecuencia de la misma.
Declaración de nulidad
• No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado. Requiere de declaratoria
expresa.
• La nulidad de OFICIO es declarada por:

✓ El superior jerárquico de quien dictó el acto nulo.
✓ Por la misma autoridad, si no está sometido a subordinación.
• Los administrados plantean nulidad a través de los recursos administrativos.

Resuelve la nulidad: el competente.
• Responsabilidad administrativa del emisor, en los casos en que se advierta

ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico.
• No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico tenga una

apreciación distinta
Imagen: https://pixabay.com/es/resalte-resaltador-destacando-luz-2022407/
Con la declaración de nulidad:
• Desaparece la presunción de validez
• Tiene efectos declarativo y retroactivo, salvo derechos de buena fe. Art.
12.1
Casos especiales en la nulidad:

• Acto viciado consumado (ejemplo: la actividad autorizada ya se realizó).
• Imposible retrotraer efectos (ejemplo: Los resultados se han consolidado de
tal forma que la declaración retroactiva solo sea formal).
• Actos que hayan sido objeto de confirmación por sentencia judicial firme.
(Art. 215)
• Generan: responsabilidad e indemnización
• En los casos de nulidad de oficio procede indemnización (sede judicial) del
beneficiado con el acto. Art. 216.2
Conservación del acto administrativo
Cuando el vicio del acto por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece
la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
Se requiere estar frente a vicios no trascendentes (lista taxativa dada por la LPAG).
No opera para vicios esenciales.
Requiere un segundo acto de enmienda de la autoridad que emitió el acto que adolece de
vicio no trascendente.
El nuevo acto de enmienda debe satisfacer el requisito de invalidez inobservado y cumplir la
misma forma.
Privilegia el principio de eficacia.
El acto de enmienda se emitirá con eficacia anticipada (Art. 17.2).

Aspectos generales de la notificación
EFICACIA Regla: A partir de que la notificación

legalmente realizada produce sus efectos (Art.
¿Desde cuándo? 16.1)
Excepción:
El acto que otorga beneficio al administrado: eficaz desde la fecha de su emisión,
salvo disposición diferente del mismo acto (Art. 16.2).
Siempre que no afecte derechos fundamentales e intereses de terceros de buena fe

(Art. 17).
Aspectos generales de la notificación
• Es la actuación formal mediante la cual, la Administración da

a conocer al administrado una declaración emitida por la
autoridad que dirige el procedimiento.
Notificación • La finalidad es vincular al administrado a los efectos del acto
emitido y pueda ejercitar su derecho de defensa.
• El tema sobre notificaciones es tratado por la LPAG como

Eficacia del Acto Administrativo.
Obligación de notificar:
• La notificación debe realizarse en día y hora hábil, salvo regulación

especial diferente o naturaleza continuada de la actividad. (Art. 18.1)
• Se efectúa por la propia entidad, mensajería contratada y en zonas

alejadas, las autoridades políticas locales.
• No se puede suplir alguna modalidad ni modificar el orden de prelación

establecido en la LPAG, bajo sanción de nulidad de la notificación.
• Puede acudir complementariamente a otras, para mejorar las

posibilidades de participación de los administrados.
Modalidades de la notificación
Publicación en el Diario Oficial

Medios de comunicación a o en uno de los diarios de
distancia: mayor circulación en el
Notificación personal al Telegrama, correo certificado, territorio nacional, salvo
administrado interesado o telefax; o el que permita disposición distinta.
afectado por el acto, en su comprobar su acuse de recibo y Adicionalmente, la autoridad
domicilio. quien lo recibe (solicitado dispone la publicación del acto
expresamente por el en el Portal Institucional, en
administrado).
caso la entidad cuente con
este mecanismo.
ORDEN DE PRELACIÓN
Numeral 20.1 del artículo 20° de la

LPAG
Dispensa de notificación
✓ Emitidos en presencia del administrado (acta de la actuación

procedimental donde conste su asistencia). (art. 19.1)
✓ Acceso directo y espontáneo al expediente, recabando su copia,

dejando constancia el expediente. (art. 19.2)
✓ Distinto supuesto: Saneamiento o convalidación. art. 27
1.
Notificación por correo electrónico
• Se puede solicitar la notificación a una dirección de correo electrónico

(consignación y autorización). En este caso no se aplica el orden de prelación
general.
• Se entiende válidamente efectuada con: la recepción de la respuesta proveniente

de la dirección electrónica señalada.
• Surte efectos el día que conste haber sido recibida.
• En caso de no recibirse respuesta de recepción (máximo 2 días útiles desde el día

siguiente de efectuada la notificación vía correo electrónico), se notifica por
cédula (notificación personal en el domicilio del administrado).
Art. 20.4 de la LPAG

Régimen de la notificación personal
• Domicilio que conste en el expediente; o
Notificación • Ultimo domicilio señalado ante el órgano administrativo en otro
personal procedimiento análogo dentro del último año.
En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que este sea inexistente, la
Administrado no autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de
señaló domicilio Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede realizarse en el
domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de
las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artículo 23, se deberá proceder a
la notificación mediante publicación.
Notificación personal
• Podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose
constancia de su nombre, documento de identidad y de su relación con el
administrado.
• Debe entregarse copia del acto notificado y señalar fecha y hora en que se
La notificación efectúa.
• Se recaba el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia.
• Si esta se niega se hará constar así en un acta y se deja bajo puerta, teniéndose
por bien notificado, se deberá dejar constancia de las características del lugar.
De no hallarse la persona
que debe ser notificada, • Se deja constancia de dicha situación en un acta, se coloca un aviso indicando la
su representante legal u nueva fecha en la que se efectuará. De no poder efectuar la notificación en la
otra persona nueva fecha, se levanta un acta y se notifica bajo puerta.
Publicación de los actos administrativos
Vía Disposiciones de alcance general o actos administrativos que interesan a

principal un número indeterminado de administrados no apersonados y sin
domicilio conocido.
Vía Actos administrativos de carácter particular cuando la ley así lo exija, o la

autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias:
subsidiaria
• Resulte impracticable otra modalidad de notificación preferente por ignorarse
el domicilio del administrado, pese a la indagación realizada.
• Se hubiese practicado infructuosamente otra modalidad (la persona haya

desaparecido, sea equivocado el domicilio o se encuentre en el extranjero sin
representante).
¿Qué sucede cuando se
demuestra que la notificación
se ha realizado sin las
formalidades y requisitos
legales?
• Sin las formalidades (arts. 20°, 21°, 22° y 23°)
• Sin requisitos legales ( art 24°)
Notificación La autoridad ordena que se rehaga, subsanando defectos si perjuicio para el

defectuosa administrado.
La desestimación del cuestionamiento, genera que la notificación opera desde la fecha

en que fue realizada.
Artículo 27° la notificación defectuosa surtirá efectos legales

Saneamiento
A partir de la fecha en A partir de la realización

que el interesado de actuaciones del
A partir de que
manifiesta interesado que permitan
interponga cualquier
expresamente haberla suponer razonablemente
recurso que proceda.
recibido. que tuvo conocimiento
oportuno.
Importante:
Como consecuencia de una notificación defectuosa:
• No empieza eficacia del acto notificado

• No vincula a los notificados
• No corren plazos para ningún efecto
¿Por qué?
Imagen: https://pixabay.com/es/sorprendido-trabajador-asalariado-1184889/
Revisión de los actos en la vía administrativa
Revisión de oficio Recursos administrativos
• Rectificación de errores • Reconsideración
• Nulidad de oficio • Apelación
• Revocación
Rectificación de errores
• Solo procede en casos de errores materiales o aritméticos en el contenido de un
acto administrativo.
• Tiene límites, puesto que no se puede alterar la sustancia del contenido del acto
administrativo, ni el sentido original de la decisión que se pretende rectificar.
• Procede de oficio o a pedido de parte.
• La rectificación opera con criterio retroactivo.
• Adopta las formas y modalidades de comunicación o publicación que

correspondieron al acto materia de rectificación.
Nulidad de oficio
• Se declara la nulidad en los casos previstos en el art. 10°, aún cuando el acto
haya quedado firme (respecto del administrado) y agravie el interés público o
lesione derechos fundamentales.
• Competencia de la propia entidad:
a) A través del superior jerárquico de quien emitió el acto.
b) A través de la propia autoridad que emitió el acto (cuando no esté sujeto a

subordinación).
• Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo

cuando tenga los elementos suficientes.
Nulidad de oficio
• Plazo de prescripción:
a) Dos años contados a partir de la fecha en que haya quedado consentido el acto administrativo.
(art. 213.3) (supuestos 1 - 3 del artículo 10°).
b) Dos años contados a partir de la notificación de la sentencia penal firme condenatoria. (art.
213.3) (supuesto 4 del artículo 10°)
• Vencido el plazo para la nulidad de oficio, solo procede demandar ante el Poder Judicial (proceso
contencioso administrativo) dentro del plazo de tres años contados desde la fecha que prescribió la
facultad para declarar la nulidad de oficio (art. 213.4)
• Los actos de Consejos o Tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver
controversias en última instancia administrativa:
- Nulidad de Oficio: Solo pueden anularse con acuerdo unánime de sus miembros.
Prescripción: Dos años desde la notificación del acto al interesado.
- Nulidad Judicial: Procede demanda del Titular de la entidad: dentro de los tres años de
notificado el acto.
Revocación
• Facultad excepcional que, a diferencia de la NULIDAD, no es retroactivo
y, no requiere la invocación de razones de validez para su ejercicio.
• Facultad restringida, puesto que:

o No procede por cuestiones de oportunidad, mérito o conveniencia.
o Expresamente autorizada por norma con rango de ley.
o Declarada por la máxima autoridad.
o Derecho al contradictorio (plazo no menor a 5 días).
➢ Nuevo supuesto: Cuando se trate de un acto contrario al ordenamiento

jurídico que cause agravio o perjudique la situación jurídica del administrado,
siempre que no lesione derechos de terceros ni afecte el interés público.
Recursos administrativos
Recurso Naturaleza Fundamento Órgano competente Plazos
Interpone y resuelve el mismo órgano que I= 15 d/h

Reconsideración Opcional Nueva Prueba expide Resolución Impugnada. R= 30 d/h
Diferente Interpone ante el mismo funcionario que

interpretación de
expide Resolución Impugnada para que lo
pruebas
Apelación Jerárquico eleve al Superior. I= 15 d/h
Cuestiones de Resuelve: superior jerárquico. R= 30 d/h
puro derecho
Unidad III: El procedimiento administrativo
Capacidad 03:
Relaciona la estructura, clasificación y

características del procedimiento
administrativo para comprender su
desarrollo en el ordenamiento jurídico.

El procedimiento administrativo
1. Disposiciones
4. Plazos y términos 7. Fin del procedimiento
generales
2. Sujetos del 5. Ordenación del

procedimiento procedimiento
3. Iniciación del 6. Instrucción del

procedimiento procedimiento
El procedimiento administrativo
Conjunto de actos y diligencias tramitados

en las entidades, conducentes a la emisión
de un acto administrativo que produzca
efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados.
Imagen: https://pixabay.com/es/lista-de-comprobaci%C3%B3n-portapapeles-1622517//
Clasificación de procedimientos administrativos
Procedimiento
administrativo
De parte De oficio
De aprobación
automática De evaluación previa
Sujetos a SAN Sujetos a SAP

Procedimiento de aprobación automática
• La solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su

presentación ante la entidad competente para conocerla.
• Debe cumplir los requisitos del TUPA, entregar la información

completa y no ser materia de observación (fecha, hora y firma).
• No requiere de una etapa de evaluación ni de un acto expreso para

su aprobación. La prueba de la autorización es el simple cargo de la
solicitud.
• Presunción de veracidad y fiscalización posterior.
• Se convierten en simples avisos del inicio de actividades.
Imagen: https://es.dreamstime.com/fotograf%C3%ADa-de-archivo-mano-con-el-sello-para-los-documentos-image11920392
• Constancia: solicitud del administrado conteniendo en sello oficial de recepción sin

observaciones (indicando: nro. registro, fecha, hora y firma del receptor).
• Cuando se requiera, necesariamente, la expedición de un documento, sin el cual el

usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición es
de 5 días hábiles (art. 33.2).
• No obstante, el administrado puede presentar una Declaración Jurada ante la propia

entidad, reemplazando la aprobación ficta, al documento antes señalado. (art. 37.2).
• En caso haya negativa de recepción de la Declaración Jurada, se puede remitir por

conducto notarial. (Art.37.3)
Supuestos en los que se pueden aplicar procedimientos de aprobación automática:
• Habilitación a ejercer derechos preexistentes del administrado
• Inscripción en registros administrativos
• Licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas.
• Similares para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,

económicas o laborales en el ámbito privado (que no afecten derechos de
terceros).
LA PCM tiene la facultad para determinar los procedimientos

sujetos a al aprobación automática de adopción obligatoria
Procedimiento de evaluación previa
• Requiere efectuar un análisis antes de otorgar lo pretendido por el administrado.
• Necesita de una etapa de instrucción, evaluación o investigación.
• Requiere comprobar los supuestos que justifican el pronunciamiento final.
El plazo desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta

que sea dictada la resolución respectiva no puede exceder de treinta (30) días
hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una duración mayor.
Silencio administrativo positivo
Supuestos de aplicación del SAP: artículo 35°
• Procedimientos a instancia de parte, no sujetos al SAN (art. 35.1).
• Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el

administrado haya optado por la aplicación del SAN.
• Aprobación:
Art. 36.1 la petición se considera aprobada si, vencido el plazo establecido o máximo
para pronunciarse la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente.
Art. 199.1 Los procedimientos sujetos al SAP quedarán aprobados, en los términos
solicitados, si vencido el plazo establecido o máximo para pronunciarse, al que se añade
el plazo del art. 24.1, la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento
correspondiente.
Silencio administrativo positivo
• No resulta necesario expedir documento o pronunciamiento alguno para que el
administrado haga ejercicio de su derecho. Ello no enerva la fiscalización posterior.
• Constancia: copia del escrito o formulario conteniendo en sello oficial de recepción sin
observaciones (indicando: nro. de registro, fecha, hora y firma del receptor).
• Vencido el plazo para que opere el SAP, sin que la entidad hubiera emitido el
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados, de manera complementaria,
pueden presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad, con la finalidad de hacer
valer su derecho.
• El cargo, constituye prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta.
LA PCM tiene la facultad para determinar los procedimientos sujetos a la aprobación

automática de adopción obligatoria
Silencio administrativo negativo
Supuestos de aplicación del SAP: artículo 37°
Excepcionalmente, será aplicable en los casos que se afecte significativamente el interés
público, incidiendo de manera específica en:
a) La salud;
b) El medio ambiente;
c) Los recursos naturales;
d) La seguridad ciudadana;
e) El sistema financiero y de seguros;
f) El mercado de valores;
g) La defensa comercial;
h) La defensa nacional; y,
i) El patrimonio histórico cultural de la nación.
Asimismo:
Procedimientos en los que se transfiera facultades de la administración y
procedimientos de inscripción registral.
Procedimientos de promoción de inversión privada, procedimientos trilaterales, los que se
generen obligaciones de dar o hacer del Estado y autorizaciones de casinos y
tragamonedas.
Efectos del silencio administrativo
• El SAP tiene el carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio
de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artículo 213°.
• El SAN tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos

administrativos y acciones judiciales pertinentes.
• El SAN no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la obligación de resolver,

bajo responsabilidad, hasta que se le notifique la demanda contenciosa-
administrativa o recurrido administrativamente.
Efectos del silencio administrativo
• En los procedimientos sancionadores:
a) Los recursos administrativos destinados a impugnar la imposición de una

sanción estarán sujetos al silencio administrativo negativo. (art. 199.6).
b) Cuando el administrado haya optado por la aplicación del silencio

administrativo negativo, será de aplicación el silencio administrativo
positivo en las siguientes instancias resolutivas. (art. 199.6)
• En los procedimientos de evaluación previa:
Se sujetan al SAP, los recursos destinados a cuestionar la desestimación de una

solicitud cuando el administrado haya optado por la aplicación del SAN (art.
35.1.2)
Plazos para notificar y del procedimiento
24.1 Toda notificación deberá practicarse a mas tardar

dentro del plazo de cinco (5) días a partir de la
expedición del acto que se notifique (…).
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de

evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede
exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
Para autorizar un plazo mayor se requiere una

norma con rango de ley.
No es de aplicación a los procedimientos

sancionador y trilateral.
Imagen: http://www.thelearningbus.es/calendario/
Fiscalización posterior
• En los procedimientos de EP y AA: obligación de verificar de oficio la autenticidad de

declaraciones, documentos e informaciones.
• Muestreo:
Aprobación Automática y EP en los que ha operado el SAP, no menos del 10% de
todos los expedientes, máximo 150 expedientes por semestre. Puede incrementarse.
• De comprobar el fraude o falsedad, se considera no satisfecha la exigencia,

declarándose la nulidad del acto.
• Multa en favor de la entidad (5 – 10 UIT), sin perjuicio de denunciar penalmente.
• Publicación trimestral en la Central de Riesgo Administrativo de la PCM.

TUPA
• Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados (respaldo legal).
• Descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos.
• Calificación de cada procedimiento entre evaluación previa (sujeta al SAP o SAN) o de aprobación
automática.
• Supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, monto y forma de pago, en moneda
de curso legal.
• Las vías de recepción
• La autoridad competente para resolver y los recursos a interponerse.
• Los formularios que sean empleados durante la tramitación del procedimiento.
• Los servicios prestados en exclusividad por las entidades dentro del marco de su competencia,
cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
• Los títulos habilitantes emitidos tienen vigencia indeterminada salvo que la ley especial señale
un plazo de vigencia.
• Se puede dejar sin vigencia el título, previa fiscalización y comprobación del cambio de
condiciones.
• Incurre en responsabilidad administrativa el funcionario que solicita o exige requisitos no

previstos en el TUPA o solicitar tasas no aprobadas.
• Documentación prohibida:
o Aquella que la entidad genere o posea, o deba poseer en virtud a algún tramite o fiscalización.
o Aquella expedida por la propia entidad o entidad del sector.
o Sellos o constancias de pago efectuados ante la propia entidad.
o Fotografías, salvo documentos de identidad, pasaporte, licencias de índole personal. Los
administrados suministran la fotografía excepto en casos de digitalización de imágenes.
o Presentación de más de dos ejemplares, salvo notificación de otros interesados.
Administrados
PN o PJ que participa en el procedimiento
cualquiera sea su calificación o situación.
Actúa como promotor, titular de

derechos o intereses legítimos.
Los que sin haber iniciado el procedimiento posean

derechos o intereses legítimos relacionados al
procedimiento
¿Una entidad puede actuar como administrado?
Imagen: https://pixabay.com/es/fax-var%C3%B3n-blanco-modelo-3d-aislado-1889045/
¿Cuáles son los derechos
y deberes de los
administrados?
Artículos 66° y 67°
Autoridad administrativa
Agente de la entidad que bajo cualquier

régimen jurídico conduce: Inicio,
instrucción, sustanciación, resolución,
ejecución del procedimiento
administrativo.
Deberes de las Colaboración

autoridades entre entidades
https://pixabay.com/es/hombre-negocio-dibujos-animados-1351761/
Autoridad administrativa
• Actuar dentro de sus
competencias y de acuerdo • Velar por la eficacia de sus
a sus fines.
actuaciones, simplificación
en los trámites, sin mas
• Desempeñar sus funciones formalidades que las
conforme a los principios esenciales.
del procedimiento.
• Encausar de oficio el • Interpretar las normas

procedimiento. administrativas de forma
que mejor atienda el fin
• Abstenerse de exigir público al cual se dirigen.
requisitos no previstos.
Principios generales y competencia
• La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y la ley.
• Cuando la norma atribuya a una entidad alguna competencia sin especificar el órgano,
corresponde al órgano de inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella
(materia y territorio). Y en caso de existir varios órganos posibles, al superior
jerárquico común.
• El ejercicio de una competencia es una obligación directa, salvo cambio de

competencia.
• Cuando la autoridad conozca que se tramita entre dos administrados una cuestión
litigiosa judicialmente en materia de derecho privado que precisen ser esclarecidas
previamente al pronunciamiento administrativo, se solicitan las actuaciones.
• Solo si estima, estricta identidad de sujetos, hecho y fundamento, se podrá inhibir

hasta que el juez resuelva. La inhibitoria se eleva en consulta al superior jerárquico.
Principios generales y competencia
• Es nulo el acto o contrato que contemple la renuncia a la titularidad o
abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas.
• Solo por ley o mandato judicial expreso se exige a una autoridad no ejercer
alguna atribución de su competencia.
• La demora, negligencia o el no ejercicio de la competencia constituye falta

disciplinaria.
• La entidad o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la

tramitación de procedimientos, conforme a lo normado en la presente ley.
Todo acto en contra es nulo de pleno derecho. (artículo 74.4)
Conflictos de competencia y abstención
Para iniciar un procedimiento, la autoridad debe
asegurarse de su competencia conforme a los criterios
(Art.91 al 105 LPAG)

• Positivo • Negativo
Ambos AFIRMAN Ambos NIEGAN
competencia competencia
Resuelve el Superior Jerárquico dentro de 4 días (irrecurrible)

(Titular: entidad, del Sector, PCM)
Declinación Inhibición
Recusación Abstención
Suplencia
Causales de abstención (Art.99° LPAG):
Autoridades resolutivas o cuya opinión sobre el fundo puede influir
• Pariente en 4° de consanguineidad y 2° de afinidad con las partes o su representantes.

• Pronunciamiento previo sobre el asunto: perito, testigo, asesor en el mismo procedimiento.
• La autoridad, su cónyuge o un pariente en 4° de consanguineidad y 2° de afinidad tiene interés en el
asunto.
• Amistad íntima o enemistad manifiesta; o conflicto de intereses objetivo.
• Relación de servicio o de subordinación con los administrados en los últimos dos años; o en
proyecto una concertación de negocio.
• Tramite de abstención (Art. 103° LPAG)
La falta de abstención no invalida necesariamente los actos administrativos.

Formas de iniciación del procedimiento
De oficio De parte
• Disposición de autoridad • Derecho de Petición.

superior basado en el • Solicitudes de interés particular.
cumplimiento de un deber o • Solicitudes de interés general de la
el mérito de una denuncia. sociedad.
(Notificación, salvo • Contradecir actos administrativos.
fiscalización posterior). • Facultades de pedir información.
• Formular consultas.
• Presentar solicitudes de gracia.
83
Requisitos de los escritos
1 Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento de Identidad del
administrado, o la calidad de representante.
2 La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho y, cuando le sea posible, los
de derecho.
3 Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido
4 La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida.
5 Dirección donde se desea recibir las notificaciones, cuando sea diferente a su domicilio
real. Este domicilio es válido desde su señalamiento y es presumido subsistente, mientras
no sea comunicado expresamente su cambio.
6 La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
7 La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados.
¿Qué sucede con los formularios o escritos presentados
que incumplan los requisitos establecidos en la LPAG?
¿Qué reglas son aplicables mientras esté pendiente la

subsanación?
Ingresado el escrito o formulada la subsanación

debidamente ¿Cuándo se considera recibido?
Observación a la documentación presentada
Deben recibirse todos los formularios o escritos presentados, no obstante

incumplir los requisitos, no estar acompañados de los recaudos
correspondientes o tener cualquier defecto u omisión formal prevista en
el TUPA.
En un solo acto y por única vez, la unidad de recepción realiza las

observaciones, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un
plazo máximo de 2 días hábiles.
La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y

en la copia que conservará el administrado, con las alegaciones
respectivas si las hubiere, indicando que, si así no lo hiciera, se tendrá
por no presentada su petición.
Mientras esté pendiente la subsanación:

Artículo 136.3
No procede el cómputo de
La unidad no cursa la solicitud
plazos para que opere el No procede la aprobación
o el formulario a la
silencio administrativo, ni automática del procedimiento
dependencia competente
para la presentación de la administrativo. (136.3.2)
para sus actuaciones en el
solicitud o el recurso.
procedimiento. (136.3.3)
(136.3.1)
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como

no presentada la solicitud o formulario:
• Devuelve con sus recaudos.
• Reembolsándole el monto de los derechos de tramitación abonados.
¿Subsanación defectuosa apreciada en la recepción?

• Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la

continuación del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser
advertido por la unidad de recepción al momento de su presentación, o;
• Si resultara necesaria una actuación del administrado para continuar con

el procedimiento:
La Administración, por única vez, deberá emplazar inmediatamente al

administrado, a fin de que realice la subsanación correspondiente.
Art. 136.5
Mientras esté pendiente dicha subsanación:
No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni

para la presentación de la solicitud o el recurso.
No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo.
Art. 136.5
• De no subsanar oportunamente lo requerido resulta de aplicación lo

dispuesto en el artículo 136.4.
Plazos máximos para realizar actos procedimentales
Actos procedimentales Plazos

Recepción y derivación de un escrito a la unidad En el mismo día de presentación.
competente.
Para actos y decidir peticiones “de mero trámite”. En 3 días.
Para emisión de dictámenes, peritajes, informes 7 días prorrogables a 3 (diligencias fuera de la

o similares. institución o asistencia de terceros).
Actos de cargo del administrado (ejemplo: Dentro de 10 días.

entrega de información).
Cómputo de plazos
Los días se entienden hábiles Los meses y años se

Se fijan en días, meses consecutivos (descontar no computan de fecha a
o años. laborables y feriados nacionales fecha en días
o regionales). calendario.
• El plazo en días, es contado a partir del día hábil siguiente a la notificación.

• El plazo en meses o años, es contado a partir de la notificación.
• El plazo en meses o años cuyo último día es inhábil, se prórroga al primer día hábil
siguiente.
• Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquél en que se comenzó el
cómputo, el plazo expira el primer día hábil del mes siguiente.
Artículos 144° y 145°
Imagen: https://pixabay.com/es/reloj-5-vor-12-la-und%C3%A9cima-hora-465874/
Plazos máximos del procedimiento administrativo
No puede exceder de 30 días, el plazo que transcurra desde el inicio de un
procedimiento de evaluación previa, hasta que se dicta la resolución respectiva,
salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.
El plazo para el pronunciamiento, se contabiliza a partir del día siguiente de la

fecha de presentación de la solicitud; salvo que se haya requerido subsanación
(fecha de subsanación). Artículo 142
Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente, se considerar

recibido a partir del documento inicial (salvo prioridad registral o procedimientos
trilaterales; en cuyo caso opera desde la subsanación) Artículo 137.1
El incumplimiento de los plazos genera responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio

de las demás. Alcanza al superior por omisión en la supervisión.
Imagen: https://pixabay.com/es/calendario-organización-1823848/
Término de la distancia
• Período de tiempo que transcurre de un punto a otro dentro

del territorio nacional.
• Al plazo señalado por la norma se le agrega el término de la

distancia (artículo 146°).
• El Poder Judicial aprobó el Cuadro General de Términos de la

distancia, el cual se aplica en tanto el titular de la entidad no
aprueba el cuadro correspondiente.
Unidad de vista
Los procedimientos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz, sin reconocer formas
determinadas, fases procesales, momentos rígidos para determinadas actuaciones, salvo
disposición expresa. (artículo 155°)
Las autoridades deben considerar al desarrollar y estructurar sus procedimientos, que resulta de la
aplicación de los siguientes principios:
• Verdad material
• Informalismo
• Eficacia
• Celeridad
• Simplicidad
• Impulso de oficio
Impulso de procedimiento
• La autoridad competente, debe promover toda actuación

necesaria para la tramitación del procedimiento.
• Superar obstáculos en la tramitación.
• Determinar la norma aplicable (iura novit curia), aun cuando los
administrados no los hayan planteado adecuadamente.
• Evitar el entorpecimiento y demora.
Art. 156°
Imagen: https://pixabay.com/es/libro-de-papel-abierta-la-lectura-154136/
¿Cuáles son las reglas
de celeridad,
según el artículo 159°
de la LPAG?
Queja por defecto de tramitación
• Se puede plantear en cualquier

momento del procedimiento contra los • No tiene naturaleza recursiva.
defectos de tramitación.
• Se presenta al superior jerárquico

• No suspende tramitación del
quien resuelve en tres (03) días, previo
procedimiento.
traslado al quejado.
• Si se declara fundada se dictan las medidas

correctivas y se dispone lo pertinente para
sancionar al responsable.
Actos de instrucción
• Instrucción: fase del procedimiento integrada por actos cuya finalidad es dar a
conocer al órgano decisorio, los elementos necesarios para dictar su resolución.
▪ Actividades de aportación de datos
▪ Actividades de comprobación de datos.
• Se prohíbe realizar actos de instrucción que no aporten valor objetivo a lo
actuado en el caso concreto.
• Alegaciones
• Acceso al expediente:
▪ Derecho fundamental al interior del procedimiento, que consiste en acceder
y obtener todo antecedente, información o documentación contenido en el
procedimiento.
▪ Vinculado al derecho a la defensa y debido procedimiento, pues de lo
contrario no podría alegarse y probar sobre base cierta.
Carga de la prueba
• En el procedimiento administrativo la Administración no es una simple espectadora, sino
que siempre está obligada a orientar su actividad en orden a la pronta y eficaz satisfacción
del interés general. Acreditar de oficio los hechos relevantes para dictar la resolución.
• Por ello se señala expresamente (Art. 173.1 LPAG) que la carga de la prueba se rige por el
principio de impulso de oficio. (Diferencia con la prueba judicial)
• Sin embargo, ello no obsta para que los administrados pueden proponer actuaciones
probatorias (Arts. 172.1 y 173.2 LPAG).
• Aunque el administrado sea el que debe probar, no significa que a la Administración no le

corresponda carga alguna (opera siempre sobre el presupuesto de la existencia de una
aportación de prueba, siquiera sea mínima, por el solicitante que induzca razonablemente a
pensar que su solicitud puede tener fundamento).
Carga de la prueba
• Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido resolución definitiva.
• Administración: desde del inicio hasta antes de resolver (principios de oficialidad y verdad material). Sin
embargo, está obligada a respetar el debido procedimiento, por lo que deberán ponerse en conocimiento
del administrado.
• Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrán ser objeto de todos
los medios de prueba necesarios, salvo aquellos prohibidos por disposición expresa.
En particular, en el procedimiento administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y documentos.

2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
¿Qué dice el artículo 174°
sobre la actuación
probatoria?
Proyecto de resolución
En los casos en que fueren distintos la autoridad instructora de la

competente para resolver, aquella preparará un informe final en el cual
recogerá los aspectos más relevantes del acto que lo promovió, así
como un resumen del contenido de la instrucción, análisis de la prueba
instruida, y formulará en su concordancia un proyecto de resolución.
Artículo 191°
La resolución sobre el fondo
• Debe cumplir con los requisitos del acto administrativo contenidos en los Art. 1° al
15° de la LPAG.
• Debe ser motivada, tener finalidad pública, ser emitida por un agente competente, y
haber seguido un procedimiento regular.
• En los procedimientos iniciados a petición de interesado: la resolución será

congruente con las peticiones formuladas por el interesado.
• En ningún caso se puede agravar la situación inicial del administrativo, sin perjuicio de
la facultad de la Administración de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si así
procediera.
Desistimiento
Acto procedimental del interesado por el cual declara su voluntad de no proseguir con su
pretensión o el procedimiento, dejando a salvo el derecho de iniciar un nuevo procedimiento
(de corresponder).
Formulación: Art. 200° LPAG

• Por cualquier medio que permita su constancia (contenido y alcances).
• Señalamiento expreso (pretensión o procedimiento). De no señalarse: desistimiento del procedimiento.
• Sólo afecta a quien lo plantea.
• En cualquier momento previo a la notificación de la resolución final.
• Aceptación de plano de la Administración: Declaración de concluido
• Se podrá continuar de oficio el procedimiento si se aprecia: afectación a terceros o al interés general.
• ¿Legalización de firma? / ¿Si se hace por apoderado: Poder simple o especial?
105
Abandono
Es la consecuencia de la inactividad del administrado durante un período determinado por la ley,
que hace presumir la pérdida del interés que sustentó la instancia, o el interés en el desarrollo del
procedimiento.
• Procedimientos iniciados a solicitud del administrado.

• ¿Procedimientos de oficio?
• Formulación: Art. 202° LPAG
o Obligación: Actuación procedimental necesaria.

o Requerimiento al interesado quien pese a ello incumple el trámite solicitado.
o 30 días de inactividad procedimental debido al requerimiento insatisfecho.
o Declaración expresa del abandono.
Unidad IV: Procedimiento administrativo sancionador
Capacidad 04:
Sustenta los principios y carácter de la

potestad sancionadora de la
administración y los criterios
administrativos aplicados al Procedimiento
Sancionador, a través de casos prácticos.

Iniciamos:
¿En qué consiste la potestad sancionadora de la
Administración pública?
¿Cuáles son los principios que rigen la potestad sancionadora

de la Administración pública?
¿Qué entidades pueden ejercer potestad sancionadora?
Fuente de imagen: http://www.definicionabc.com/general/interrogacion.php

Fundamentos de la potestad sancionadora
Criterios de protección del ordenamiento
Se funda en un La obligatoriedad de las normas, La eficacia de un sistema

imperativo general de exige la incorporación de jurídico depende de la
coerción asignado por mecanismos de reacción frente existencia de facultades
Ley, para cumplir los a las conductas infractoras. coercitivas en la Administración
mandatos establecidos para garantizar su
en las normas. cumplimiento.
Fundamentos de la potestad sancionadora
Criterios de orden práctico
No recargar en exceso Incrementar la eficacia del Incrementar la inmediación de

las actividades de la aparato represivo del Estado. la autoridad sancionadora
administración de (sancionar con inmediatez). respecto de los hechos
justicia por ilícitos de sancionados. (La potestad
gravedad menor. otorgada a autoridades que
conocen mejor las materias).
Las sanciones
Medida de Dispuesta por la Administración a un administrado.
gravamen:
Supuesto: La comisión de una infracción administrativa (deben presentarse todos los supuestos
tipificados en una infracción).
Formal: Procedimiento administrativo (se tiene que llevar a cabo el procedimiento establecido,
conforme a los componentes del debido procedimiento).
Función de las sanciones

Retributiva
Ser elemento de retribución o respuesta a la infracción al orden jurídico para reprimirla
Prevención especial
Ser el cauce que procure la enmienda del infractor, como medida de coerción a futuro
Prevención general
Ser fuente de temor para el resto de personas obligadas, para limitar acciones a futuro.
Ámbito de aplicación
• Las disposiciones del presente Capítulo regulan la facultad atribuida a las
entidades para establecer infracciones e imponer sanciones a los administrados.
• El presente capítulo se aplica supletoriamente a todos los procedimientos

establecidos en leyes especiales, los que deben observar necesariamente:
o Los principios de la potestad sancionadora

o La estructura y;
o Las garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador.
• Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos favorables

a los administrados.
• La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige

por la normativa sobre la materia.
Caracteres del procedimiento sancionador
Los procedimientos administrativos sancionadores deben
preocuparse por respetar como mínimo:
Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación
de la sanción, cuando la organización lo permita.
Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades
en sus procedimientos sancionadores.
Se deben notificar de manera obligatoria: los hechos que se le imputen, la calificación de las infracciones
que pueden constituir, las sanciones posibles de aplicar, la autoridad competente y la norma que atribuya tal
competencia.
Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y utilizar los medios de defensa
permitidos, sin que su falta de ejercicio pueda considerarse elemento de juicio contra su situación.
Principios de la potestad sancionadora
Legalidad Debido procedimiento Razonabilidad
Tipicidad Irrectroactividad Concurso de infracciones
Continuación de
Causalidad Presunción de licitud
infracciones
Culpabilidad Non bis idem Reformatio in peius

Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la
sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan
exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
a) Concurso de b) Debido procedimiento c) Legalidad

infracciones
Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se aplicará la
sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan
exigirse las demás responsabilidades que establezcan las leyes.
a) Concurso de b) Debido procedimiento c) Legalidad

infracciones
No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una

sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie
la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
a) Tipicidad b) Debido procedimiento c) Non bis in idem

No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una

sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie
la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
a) Tipicidad b) Debido procedimiento c) Non bis in idem

Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.
a) Irretroactividad b) Concurso de c) Razonabilidad

infracciones
Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.
a) Irretroactividad b) Concurso de c) Razonabilidad

infracciones
Estructura de procedimiento
Autoridad instructora
Antes - actuaciones Instrucción– Examen
Siempre de oficio formula notificación
previas de los hechos
de cargo
Informe final de
Orden Instrucción
Denuncia (existencia o inexistencia
superior
de infracción)
Notificación al Autoridad sancionadora:

Notificación al
administrado y a quien sanción /no existencia administrado
denunció la infracción infracción
121
Eximentes y atenuantes
Eximentes
• El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.
• Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legítimo del derecho de defensa.
• La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre que esta
afecte la aptitud para entender la infracción.
• La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de sus funciones.
• El error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o ilegal.
• La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como
constitutivo de infracción administrativa, con anterioridad a la notificación de la imputación de
cargos a que se refiere el inciso 3) del artículo 255.
Atenuantes
• Si iniciado un procedimiento administrativo sancionador el infractor reconoce su responsabilidad
de forma expresa y por escrito. En los casos en que la sanción aplicable sea una multa esta se
reduce hasta un monto no menor de la mitad de su importe.
• Otros que se establezcan por norma especial.
Prescripción
• La facultad para determinar infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan
las leyes especiales. En caso contrario prescribirá a los cuatro (4) años.
• EI cómputo del plazo de prescripción comenzará a partir del día en que la infracción se hubiera
cometido (infracciones instantáneas o infracciones instantáneas de efectos permanentes); desde
el día que se realizó la última acción constitutiva de la infracción (infracciones continuadas); o
desde el día en que la acción cesó (infracciones permanentes).
• EI cómputo se suspende con la iniciación del procedimiento sancionador a través de la

notificación al administrado.
• La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el procedimiento.
• Los administrados pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.
• La autoridad podrá iniciar acciones para determinar las responsabilidades, solo cuando se
advierta negligencia.
Caducidad del procedimiento
• El plazo para resolver es de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la
imputación de cargos. Ampliado de manera excepcional y justificada, por tres (3) meses.
• La caducidad no aplica al procedimiento recursivo.
• Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución respectiva, se
entiende automáticamente caducado el procedimiento.
• La caducidad es declarada de oﬁcio o a pedido de parte.
• En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente evaluará el

inicio de un nuevo procedimiento sancionador.
• El procedimiento caducado no interrumpe la prescripción.

125

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROGRAMA DE FORMACIÓN E INCORPORACIÓN

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Fuente de imagen: http://blogs.infobae.com/educacion-tecnologias/2013/09/26/no-

Competencia del curso:

2 Régimen jurídico de los actos administrativos

4 Procedimiento administrativo sancionador

Nota mínima de aprobación: 14

Fuente de imagen: www.sumatealexito.com

Explica los aspectos preliminares vinculados al

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

• Funciones del Estado • Ámbito de aplicación de ley

Establecer el régimen jurídico aplicable a las actuaciones de

• Valores jurídicos básicos para encausar,

La interpretación de las disposiciones de los procedimientos

Es deber de las autoridades: Interpretar las normas administrativas de

Las entidades o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la

Legalidad Debido procedimiento Impulso de oficio Razonabilidad

Celeridad Eficacia Verdad material Participación

Predictibilidad Privilegio de controles

Este principio engloba el derecho del administrado a que las actuaciones y

a) Principio de verdad b) Principio de debido c) Principio de

a) Principio de verdad b) Principio de debido c) Principio de

a) Principio de b) Principio de c) Principio de

a) Principio de b) Principio de c) Principio de

a) Principio de b) Principio de verdad c) Principio de

Analiza los elementos de la normativa

Fuente de imagen: www.avanzaentucarrera.com

Revisión de los actos

• Concepto • Presunción de validez de • Aspectos generales de la • Revisión de oficio

Las declaraciones de las entidades que, en el

En el marco de Derecho Público

Destinada a producir efectos jurídicos externos

Sobre intereses, obligaciones y derechos de los administrados

En una situación concreta

• Competencia en el ámbito del derecho público, viene a ser la capacidad

• Para órganos colegiados:

➢ Se ajustará al ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,

➢ Comprende todas las cuestiones surgidas de la motivación.

➢ Incluye las cuestiones apreciadas de oficio, siempre que la

• El acto debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas

• No puede habilitarse a perseguir mediante acto encubierto alguna

• La ausencia de normas que indiquen los fines de una facultad no

• Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el

• Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos

• La falta de este acarrea nulidad.

• El procedimiento sirve de garantía a los derechos de los

• La modificación de un acto debe seguir el mismo

• Todo acto se considera válido en tanto su nulidad no sea

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se

• La nulidad de OFICIO es declarada por:

• Los administrados plantean nulidad a través de los recursos administrativos.

• Responsabilidad administrativa del emisor, en los casos en que se advierta

• No constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerárquico tenga una

Casos especiales en la nulidad:

No opera para vicios esenciales.

Privilegia el principio de eficacia.

El acto de enmienda se emitirá con eficacia anticipada (Art. 17.2).

EFICACIA Regla: A partir de que la notificación

Siempre que no afecte derechos fundamentales e intereses de terceros de buena fe

• Es la actuación formal mediante la cual, la Administración da