POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL PNP
AREA DE ASUNTOS ACADEMICOS E INVESTIGACION

SÍLABO DE
“DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION
POLICIAL”

LIMA – PERÚ
2018
SILABO
1
 DEREHO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION POLICIAL

I. DATOS GENERALES
PROGRAMA : Proceso regular
EJE CURRRICULAR : Formación profesional Policial
AREA EDUCATIVA : Formación básica
AREA COGNITIVA : Ciencias Jurídicas
AÑO DE ESTUDIO : SEGUNDO año
HORAS SEMESTRALES : 64 horas académicas
HORAS SEMANALES : 04 horas
CREDITOS : 03
PERIODO ACADEMICO : IV semestre

II. SUMILLA

La asignatura forma parte de la curricula de estudio en la formación profesional

de la EESTP-PNP-CHIMBOTE.

Las unidades de la asignatura comprende la visión general de todo el proceso

administrativo para luego focalizarlo en el Título Preliminar, en el régimen
jurídico de los actos administrativos y primera parte del procedimiento.

III.COMPETENCIAS GENERALES

1. Dar a conocer al cadete la importancia y objetivos generales que abarca

el procedimiento administrativo, que tiene incidencia prevalente en el
ejercicio de su función policial.
2. Que los cadetes internalicen las normas jurídicas que, desde la Carta
Magna hasta el mismo procedimiento administrativo, regula su ejercicio
policial.
3. Conocer el ámbito de aplicación, contenido y finalidad de la ley de
procedimiento administrativo general.
4. Internalizar los principios que es la base del procedimiento administrativo.
5. Conocer las fuentes que han dado lugar a todo el procedimiento
administrativo.
6. Familiarizarse con el régimen jurídico de los actos administrativos hasta
antes de dar inicio al propio procedimiento.

IV.PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS.

2
 I UNIDAD

CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL

Competencias:

1. Aprecia el valor de las normas legales relacionada con el quehacer

del policía.
2. Considere los conceptos generales sobre el Derecho Administrativo
en sus accionar institucional.
3. Desarrolla los conocimientos sobre el procedimiento administrativo.

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia

Conceptual Procedimental Actitudinal y
Recursos

. Primera Sesión Identifica las Valora el Dinámica

-Concepto de normas legales desarrollo de de grupos.
PRIMERA Derecho de aplicación la asignatura
SEMANA Administrativo .- al personal para
(04 Evolución policial comprender y
HORAS) Ámbito de explicar las Debate.
aplicación, normas
Impacto de las legales.
nuevas
tecnologías
y Función
Administrativa
- La ley del
procedimiento
administrativo
general y su
estructura jurídica.
. Segunda Sesión
-Título Preliminar,
ámbito, contenido
y finalidad

SEGUNDA . Primera Sesión

SEMANA -Principios del Establece el Interesarse Lecturas
(04 procedimiento proceso de por la dirigidas.
HORAS) administrativo conocer e adquisición
. Segunda Sesión identificar el de
-Las fuentes y marco jurídico. conocimiento.
precedentes
administrativos.
-Función de las

3
 disposiciones
generales
-Soluciones ante
deficiencias de
fuentes.

II UNIDAD
DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Competencias:

1. Adquiere conocimientos del Procedimiento Administrativo General y

pone en práctica las recomendaciones impartidas.
2. Comprende la importancia del Acto administrativo.
3. Valora la importancia de los efectos jurídicos que se expresan en el Acto
Administrativo.

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia

Conceptual Procedimental Actitudinal y
Recursos
. Primera Sesión
- Concepto, y Valorar las Desarrolla el Trabajo
requisitos para la características sentido crítico grupal.
TERCERA validez de los del aprendizaje y valora el
SEMANA actos jurídicos. especialmente accionar del
(04 - Modalidades, del significativo procedimiento.
HORAS) forma, objeto y y establecer
motivación del los factores
acto para su
administrativo. adquisición.

. Segunda Sesión
- Régimen de los
actos de
administración
interna.
- Validez y
causales de
nulidad de los
actos
administrativos.
- Instancia para
declarar la nulidad
de un acto
administrativo.
- Efectos y
alcances de la

4
 declaración de
nulidad de un acto
administrativo.

III UNIDAD

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Competencias:

4. Considera el valor de las normas del procedimiento administrativo

aplicables al quehacer del policía.
5. Demuestre en sus acciones la conducta en sus relaciones con los
demás administrados.
6. Desarrolla actitudes aplicados en el ejercicio policial

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

Conceptual Procedimental Actitudinal Recursos
. Primera Sesión
-El acto solemne de Ejecuta el Demuestra Practica de
la notificación. Plazo proyecto de interés en la casos.
CUARTA -La notificación identificar las realización
SEMANA personal y la
modalidades del estudio.
(04 notificación formal.
HORAS) Eficacia de notificación
-La notificación a y su eficacia.
pluralidad de
administrados.
Eficacia
-La notificación a un
número
indeterminado de
administrados.
Eficacia
-Modalidades de la
notificación formal.
Eficacia.

Segunda Sesión
-Eficacia del acto
administrativo a
favor del ente
administrador
-Eficacia del acto
administrativo a
5
 favor del
administrado
-Eficacia anticipada
del acto
administrativo.

IV UNIDAD
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Competencias:

1. Obtiene conocimientos de los sujetos del procedimiento y pone en

práctica las lecciones impartidas.
2. Comprende la importancia del Procedimiento Administrativo.
3. Valora la importancia de conocer los derechos y obligaciones del
personal policial.

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

Conceptual Procedimental Actitudinal Recursos
. Primera Sesión
-Los sujetos del Mantiene la Trabaja de Dinámica
proceso motivación e manera grupal.
administrativos: interés en el responsable
QUINTA Deberes estudio
siguiendo las
SEMANA La autoridad poniendo en
(04 administrativa: práctica los indicaciones y Práctica de
HORAS) El administrado: hábitos y la aplicando sus casos.
Capacidad creatividad conocimientos.
procesal. apropiados.
Personas
jurídicas.
Derechos.
Deberes.
Formalidades
para su
comparecencia.
Terceros
administrados:

. Segunda
Sesión
-Concepto de
procedimiento
administrativo
-Calificación de
procedimientos
administrativos

6
 -
SEXTA . Primera Sesión
SEMANA Procedimientos Identifica los Valora la Debate de
(04 de aprobación diferentes importancia lecturas
HORAS) automática procedimientos del método de dirigidas
-Procedimientos estudio por
en el quehacer
de aprobación comprensión
previa evaluación. de la PNP.
Plazo
-El silencio
positivo y el
silencio negativo
. Segunda
sesión
-El Texto Único
de
Procedimientos
Administrativos.
Contenido,
aprobación y
difusión. vigencia

SETIMA . Primera sesión

SEMANA La Usa técnicas Se interesa y Presentación
(04 documentación: desarrolladas asume la de casos.
HORAS) presunción de en la práctica de
veracidad comprensión estudio
-La del
documentación. procedimiento
Oficial, privada; administrativo
simples y
autenticadas. Su
valor probatorio.
-Derecho de
tramitación:
gratuitos y
onerosos.
Limitaciones y
legalidad.
- Reembolso de
gastos
administrativos.

V UNIDAD

DE L A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y

COMPETENCIA

7
Competencias:

1. Evalúa los principios de las normas legales y su competencia.

2. Demuestra en sus conocimientos adquiridos el liderazgo requerido en
su desempeño.
3. Desarrolla actitudes proactivas en el estudio.

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategia y

Conceptual Procedimental Actitudinal Recursos
. Primera Sesión
-Fuente de Practica las Desarrolla Debate
competencia recomendaciones el sentido grupal
OCTAVA administrativa. en el desarrollo crítico al
SEMANA Presunción de del estudio asumir la
(04 competencia práctica del
HORAS) desconcentrada. estudio.
Carácter
inalienable de la
competencia
administrativa.

Segunda Sesión

PRIMER
EXAMEN
PARCIAL

.Primera Sesión
NOVENA Conflicto con la Establece las Valora los Presentación
SEMANA función diferencias de contenidos grupal.
(04 jurisdiccional. finalidad, de la
HORAS) Ejercicio de la contenido y presente
competencia y clasificación de la ley.
cambios por ley.
motivos
organizacionales

Segunda Sesión

Delegación y
avocación de
competencia.
Ejercicio,
facultades,
vigilancia
y extinción.

8
DECIMA Primera Sesión
SEMANA Encargo de Identifica las Valora el Panel de
(04 Gestión Técnico o diversas formas significado discusión.
HORAS) de Servicios. de delegación y de los
-Delegación de competencia distintos
firma de actos y conceptos
decisiones. expuestos.
.segunda sesión
La suplencia de los
cargos
administrativos.
La
desconcentración
de los órganos
administrativos.

VI UNIDAD
COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Competencias:

1. Internalizar los distintos conceptos de colaboración interinstitucional de

las entidades públicas.
2. Comprende la importancia del marco jurídico sobre colaboración
administrativa.
3. Valoriza la importancia de conocer el marco jurídico expuesto.

Semana Contenido Contenido Contenido Estrategi

Conceptual Procedimental Actitudinal ay
Recursos
. Primera
Sesión Precisa las Valora el Discusión
La suplencia de diferentes desarrollo y grupal
DECIMA los cargos modalidades de comprensión
PRIMERA administrativos. colaboración
de los
SEMANA La Administrativa.
(04 desconcentració diferentes
HORAS) n de los órganos temas
administrativos. explicados.

Segunda Sesión

Colaboración
entre entidades
administrativas.
Medio de
colaboración

9
 interinstitucional.
Ejecución de la
colaboración
entre
autoridades:
gratuito u
oneroso.
DECIMA Primera Sesión
SEGUND -Control de Establece el Interesarse por Lecturas
A competencia. proceso de la adquisición dirigidas.
SEMANA Conflictos de conocer e de
(04 competencia. identificar su conocimiento
HORAS) Declinación de naturaleza.
competencia.
.Primera Sesión
-conflicto positivo Valorar las Desarrolla el Dinámica
DECIMA de competencia. características Sentido crítico de grupos.
TERCERA .Conflicto del aprendizaje y valora las
SEMANA negativo de especialmente normas
(04 competencia. del significativo administrativas
HORAS) -Competencia y establecer los .
para resolver factores para su
conflictos. adquisición.
Continuación de .
procedimiento.
Causales
DECIMA abstención.
CUARTA
SEMANA Segunda sesión
(04 SEGUNDO
HORAS) EXAMEN
PARCIAL Trabajo
grupal.
.Primera Sesión Identifica las Valora la
Promoción de la diferentes importancia del
abstención. modalidades método de
Disposición estudio por
procedimentales
superior de comprensión
abstención. .

Segunda
Sesión
-Consecuencia
de la no
abstención.
Tramite de
abstención.
Impugnación de
10
 la abstención.

VII UNIDAD

ORGANOS COLEGIADOS Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Competencias:

4. Valoriza las normas legales que orientan el desempeño

administrativo.
5. Demuestra en su desempeño la eficiencia requerida en sus accionar.
6. Desarrolla actitudes morales en el ejercicio del desempeño
administrativo

PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente

docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa y el trabajo
en equipo.
11
 B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.

C. El desarrollo de los contenidos curriculares será eminentemente

objetivo mediante el empleo de Mapas Conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes

materiales:

A. EQUIPOS
Retropoyector, video grabadora, computador, proyector
multimedia.

B. MATERIALES
Proveerá Separatas a los educandos, así como empleará
transparencias o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

VII. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los

talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por
la Sub Dirección Académica de la EO PNP, el Cadete desaprobará la
asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente,

comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación

activa del Cadete en el aula. El promedio de las intervenciones
orales constituirá Nota de Paso Oral.

B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:

1. Talleres, Exposiciones.

2. Dos exámenes escritos parciales (8ª. y 15ª. semana), enmarcados

en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo además, contener
preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el
empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el
análisis y el pensamiento lógico.

3. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su

forma y contenido.

12
 C. Evaluación Sumativa para comprobar el nivel de desarrollo
cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se
aplicará un examen final (17ª semana), de similar característica
empleada en los exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las

disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación
de las Escuelas de Formación de la PNP, conforme se detalla a
continuación:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10

PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Intervenciones orales
TA = Promedio de Prácticas
EF = Examen Final

VIII BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica,

Lima, 2005

B. MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios Nueva Ley del

Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica

C. FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, México, Ed. Porrúa,

D. GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás,

Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima –
Bogotá, Versión latinonamericana en base a 12º ed, 2006

E. GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1,

Parte General, 6º ed, www.gordillo.com, Fundación de Derecho
Administrativo

F. BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo Tomo I Sexta Edición

Editorial La Ley - Buenos Aires 1964.

13
 INTRODUCCION

Estudiante PNP.

Tengan Uds. Cordiales saludos y éxitos para este y los demás cursos que
comprende su aprendizaje en la formación como futuro POLICIA es cual es
meta de Uds. El presente curso de DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA
FUNCION POLICIAL, se desarrolla en momentos donde la globalización de la
economía ha influenciado notablemente en lo que respecta a la relación con el
Estado y los administrados, el DERECHO ADMINISTRATIVO es un conjunto
de normas que regula las relaciones del Estado con los particulares, puede
decirse que ha existido siempre desde el nacimiento del Estado, nos
14
encontramos frente a una disciplina que puede ser abordada desde un criterio
sustancial, afirmando las características propias que lo singularizan como
disciplina, o bien desde un criterio subjetivo, es decir, caracterizarlo un Derecho
asociado a la Administracion Publica, al poder público o a la autoridad para
permitirle el cumplimiento de sus fines. Cualquiera de las dos perspectivas es
válida, pero incompletas, si se les aprecia por separado.

El curso está destinado al estudio de lo que es el Derecho Administrativo, que

es el eje fundamental sobre la cual giran las decisiones administrativas, este
enfoque se ha presentado desde la perspectiva tanto de la doctrina imperante
como en armonía con las regulaciones contenidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General Ley. Nro. 27444.

Es importante, que estimados estudiantes PNP, que tengan conocimiento de la

Ley del Procedimiento Administrativo General Ley. Nro. 27444 el cual es de
gran interés, ya que les servirá para tener un conocimiento amplio y especifico
en este curso que pertenece a la rama del Derecho.

UNIDAD I

CONTENIDO GENERAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL

PRIMERA SESIÓN

A. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

La palabra administración proviene de dos voces latinas: AD y

MINISTRARE. AD es una preposición que tiene varias significaciones
según las relaciones que indica, expresa la causa por el cual se hace algo.

15
 Ministrare, significa ocuparse en, poner atención en, o atender.
Etimológicamente significa servir, y se identifica a la Administracion Publica
con el servicio que presta el Estado a través del gobierno.

En Derecho Administrativo, es una rama del Derecho público que se

encarga de estudiar la organización y funciones de las instituciones
del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo.

Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una subsunción

del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios
públicos encargados de mantener el orden público y la seguridad jurídica y
de entregar a la población diversas labores de diversa índole (económicas,
educativas, de bienestar, etc.).

B. EVOLUCION

Ya hemos señalado que el Derecho Administrativo no es un derecho

estático y que se encuentra en franca evolución, característica que es
propia del Derecho público, es así que desde su origen – situado en los
tiempos de la Revolución Francesa – el derecho Administrativo ha pasado
por varias etapas.

El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones

liberales de los siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un

sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un
sistema caracterizado por:

1. La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas

representativas, con carácter abstracto, general y permanente que
regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos;
2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente
del monarca;

16
 3. La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de
los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge

lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se
reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico; a partir
de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos, con
derechos y obligaciones iguales.

Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en

Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona
si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder
Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por otra parte, debía ser
la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del problema
se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo
Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones
del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia
se resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado, que será el
órgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo
que será dependiente del Jefe de Gobierno.

C. AMBITO DE APLICACION

El Derecho Administrativo comprende el estudio de: la estructura y

organización del Estado. El ejercicio de las facultades que las entidades
públicas realizan como parte de la función administrativa.

La relación de los particulares con la Administracion.

El Derecho administrativo atendiendo a la influencia que sobre el ejerce

otras ramas del derecho y otras disciplinas puede clasificar en:

17
 a. Derecho administrativo material. Comprende las teorías, principios y
reglas sobre el funcionamiento de las entidades públicas, y los derechos
de los administrados.

b. Derecho administrativo procedimental. Comprende las teorías,

reglas y principios del procedimiento administrativo general, el
procedimiento trilateral y el procedimiento sancionador.

c. Derecho organizativo. Comprende las teorías, reglas y principios que

regulan la organización de las entidades públicas.

d. Derecho burocrático. Comprende las teorías, reglas y principios que

regulan la relación del estado con los agentes de la Administracion
Publica, y de esos con los administrados.

e. Derecho administrativo económico. Comprende las teorías, reglas y

principios que regulan la tutela del consumidor, la propiedad intelectual.

D. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGIAS

En los últimos años el derecho administrativo ha tenido que asumir la

incorporación de las nuevas tecnologías en la Administración pública o lo
que es lo mismo: la aparición de la Administración pública electrónica

El principal desafío para el derecho administrativo ante estos cambios ha

sido adaptar y ampliar el marco legal existente para mantener las mismas
garantías jurídicas que existen en el papel también en la vía electrónica.

En algunos casos, como España, se ha ido más allá elevando la relación

por medios electrónicos a un derecho para el ciudadano y obligación para
la Administración. Este ejemplo se ha concretado con la entrada en vigor
de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
Públicos que reconoce este derecho desde el 31 de diciembre de 2009.

E. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la

función legislativa, la judicial y la administrativa. Si bien con respecto a las
18
 dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su
contenido u objeto, con respecto a la tercera, la función administrativa,
han existido grandes diferencias de interpretación a lo largo de la evolución
jurídica, al menos, en los países que adhieren a los
principios republicanos o que han atravesado un
proceso constituyente con separación de poderes.

F. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Y SU

ESTRUCTURA

La Ley Nº27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, contiene un

Título Preliminar y cinco Títulos.
Primero está referido al régimen jurídico de los actos administrativos: De
los actos administrativos, Nulidad de los actos administrativos y la Eficacia
de los actos administrativos.
Segundo, es el Procedimiento Administrativo, con sus disposiciones
generales, los sujetos del procedimiento, los criterios de colaboración entre
entidades, los conflictos de competencia y abstención; asimismo Plazos y
términos, Ordenación del procedimiento, fin del procedimiento y Ejecución
de resoluciones.
Tercero, sobre la revisión de los actos en vía administrativa, sea Revisión
de oficio y los Recursos administrativos.
Cuarto, sobre los Procedimientos especiales: Procedimiento trilateral,
Procedimiento sancionador.
Quinto, la responsabilidad de la administración pública y del personal a su
servicio

SEGUNDA SESIÓN

A. TÍTULO PRELIMINAR

ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública.

19
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de
la Administración Pública.

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos

Descentralizados
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales
5. Los Gobiernos Locales
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

CONTENIDO
1. La presente Ley regula las actuaciones de la función administrativa del
Estado y el procedimiento administrativo común desarrollados en las
entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por la ley
expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en
los que no son tratados expresamente de modo distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como

20
 los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la
presente Ley.
(Texto modificado según el Art. 2 del D.L Nro. 1272)

FINALIDAD
La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para
que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés
general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.
Esta norma es el vértice a partir del cual se debe establecer cualquier
interpretación de las normas administrativas, pues fija lo que puede denominar
el carácter tridimensional e instrumental de la finalidad de la LPAG. Conforme a
esta regla las normas de nuestra LPAG persiguen en simultaneo tres
finalidades:
1.- servir a la protección de interés general.
2.- la garantía a los derechos e intereses de los administrados.
3.- la sujeción de cualquier actuación administrativa al ordenamiento
constitucional y legal.
De este modo, quedan sujetos a esta triple exigencia de finalidad general, el
ejercicio de todas las potestades públicas de la administración.

PRIMERA SESION

A. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pública a efectos de
conseguir alguna licencia, autorización o certificado para poner o constituir
alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo.

Este procedimiento administrativo está compuesto por etapas, requisitos,

reglas y plazos, pero ¿Qué hacer ante la acción o inacción del funcionario

21
público o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta
pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas
y plazos, sino también plasmo normativamente reglas o principios rectores que
se aplican al procedimiento administrativo.

Estos principios están contemplados en la ley 27444, que es la ley de

procedimiento administrativo general, en la parte del título preliminar. Cabe
mencionar que esta lista que se presenta a continuación no es una lista
cerrada, sino abierta, debido a que la sociedad está en continuo movimiento y
evolución.

Estos principios son:

Principio de legalidad.-

El artículo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: “Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.”

Es decir, cada funcionario público debe limitar su actuación a lo señalado en la

constitución y la ley, de no hacerlo, sea esto por acción o omisión, estaríamos
ante faltas administrativas, civiles y penales.

Principio del debido procedimiento.-

El artículo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: •”Los administrados gozan de

todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer
y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo”

Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el

hecho que la administración pública tenga el ius imperium tienen que estar
desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a
22
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podría
cuestionar dicho procedimiento administrativo.

Principio de impulso oficio.-

El artículo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:”Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias”.

Principio de razonabilidad.-

El artículo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice:”Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a
fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido.”

Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario público de calificar
infracciones, imponer sanciones o limitación a los administrados debe ser
proporcionar a la infracción cometida, a los daños cometidos, a la gravedad de
la conducta , entre otros parámetros, como ejemplo por una infracción leve no
se debe imponer una sanción grave.

Principio de imparcialidad.-

El artículo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice:”Las autoridades administrativas

actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.”
Es decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede
hacer distinciones por razones de sexo, condición económicas y otras, no
hacerlo implicaría ir en contra de lo señalado en la Constitución, siendo pasible

23
el funcionario público de las responsabilidades civiles, administrativas y
penales.

Principio de informalismo.-

El artículo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice:”Las normas de procedimiento

deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el interés público.”
En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el
administrado cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que
pueden ser subsanados.

Principio de presunción de veracidad.-

El artículo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice:”En la tramitación del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario.”
Una de las facultades de la administración es poder fiscalizar posteriormente la
documentación presentada por el administrado, en el caso de que sea falso
puede la administración denunciarlo en la vía penal, independientemente de las
sanciones administrativas y civiles.

Principio de conducta procedimental.-

El artículo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice: “La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación
del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal.”

24
Este principio se debe entender en el sentido que los administrados debe
adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboración y la buena fe,
evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en
que se desarrolla el procedimiento administrativo.

Principio de celeridad.-

El artículo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice: “Quienes participan en el

procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de
la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto
al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.”

Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es
justicia, en el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un
plazo razonable, evitando actuaciones de ,mala fe por parte de las partes.

Principio de eficacia.-

El artículo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:”Los sujetos del procedimiento

administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan
las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio.”
La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen
formalismos cuya realización no incida en su validez, este término está
vinculado al término eficiencia, que es realizar un objetivo previamente
establecido al menor tiempo y costo posible.

Principio de verdad material.-

25
El artículo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice: “En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan
sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del
deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad
administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.”
La búsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional
está vinculada a los hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos
deben de ser verificados plenamente, incluso de oficio en caso de
procedimientos trilaterales.

Principio de participación.-

El artículo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice: “Las entidades deben brindar
las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la
información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de
opinión.”

Este principio está relacionado con el derecho al acceso a la información

pública, que solo está limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley.

Principio de simplicidad.-

El artículo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice: “Los trámites establecidos por
la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda

26
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.”

Se debe eliminar requisitos engorrosos e inútiles, debiendo contemplarse solo

requisitos racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo
requerido.

Principio de uniformidad.-

El artículo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice: “La autoridad administrativa

deberá establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que
las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla
general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.”

Ante trámites similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios

objetivos, no hacerlo iría en contra de derecho procesal administrativo.

Principio de predictibilidad.-

El artículo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice: “La autoridad administrativa

deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el
resultado final que se obtendrá.”

Este principio implica que un administrado puede predecir si su trámite va a

tener o no éxito, incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria
tiene relevancia en este aspecto.

Principio de privilegios de controles posteriores.-

El artículo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice: “La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización

27
posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz.”

No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un

trámite administrativo se considera que dichos documentos son auténticos o
acordes con el trámite, la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad
de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y
aplicar las sanciones pertinentes en caso de incumplimiento, inclusive
denunciar este hecho en la vía penal.
A modo de conclusión, diremos que estos principios nos ilustran de manera
interpretativa para resolver cuestiones que quizás no este contemplada en las
normas, o ante normas confusas o ambiguas y son aplicables no solo al
procedimiento administrativo general, sino también a los procedimientos
especiales administrativos, a efectos de conseguir el tan ansiado acto
administrativo.

Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para

resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de
procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones
administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento
administrativo.

La relación de principios anteriormente enunciados no tiene carácter taxativo.

B. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que

tiene autonomía respecto de otras ramas del Derecho.

Son fuentes del procedimiento administrativo.

1. Las disposiciones constitucionales.

28
 2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurídico Nacional.

3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros

poderes del Estado.

5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y

reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.

6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que

interpreten disposiciones administrativas.

8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus

tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultades

expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de
normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.

10. Los principios generales del derecho administrativo.

Las fuentes señaladas en los numerales 7, 8,9,10, sirven para

interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo
al cual se refieren.

C. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten

de modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación,
constituirán precedentes administrativos de observancia obligatoria por la

29
 entidad, mientras dicha interpretación no sea modificada. Dichos actos
serán publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma.

2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrán ser

modificados si se considera que no es correcta la interpretación anterior o
es contraria al interés general. La nueva interpretación no podrá aplicarse a
situaciones anteriores salvo que fuere más favorable a los administrados.

3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la revisión

de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

D. FUNCIÓN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter

general la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares,
instrucciones y otros análogos, los que sin embargo, no pueden crear
obligaciones nuevas a los administrados.

2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas

en lugar visible de la entidad si su alcance si fuera meramente institucional,
o publicarse si fuera de índole externa.

3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en

cuanto establezcan obligaciones a los órganos administrativos en su
relación con los administrados.

E. DEFICIENCIA DE FUENTES

1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las

cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales
casos, acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos
en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho
administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

30
 2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolución del caso, la autoridad elaborará y
propondrá a quien competa, la emisión de la norma que supere con
carácter general esta situación, en el mismo sentido de la resolución dada
al asunto sometido a su conocimiento.

UNIDAD II

DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

PRIMERA SESIÓN

A. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.

No son actos administrativos:

31
  LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA de las
entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios. Estos actos son regulados
por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que
expresamente así lo establezcan.
 Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades.

B. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.   Competencia .- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la

materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y
deliberación indispensables para su emisión.
2.   Objeto o contenido.- Las actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas
de la motivación.
3.    Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público
asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano
emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la
prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de
una facultad no genera discrecionalidad.
4.    Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico.

32
 5.    Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.

C. MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1     Cuando una ley lo autorice, la autoridad mediante decisión expresa,

puede someter el acto administrativo a condición, término o modo,
siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean
compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de
asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue el
acto.
2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin
perseguido por el acto administrativo.

D. FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que
por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico
haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de
su existencia.
2. El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido,
denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de la
autoridad interviniente.
3. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre
y cargo de la autoridad que lo expide.
4. Cuando deba emitirse varios actos administrativos de la misma
naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o integrarse en un
solo documento bajo una misma motivación, siempre que se
individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del
acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos
serán considerados como actos diferentes.

33
E. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,

declara o certifica la autoridad.
2. En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista
en las normas; ni impreciso, oscuro o imposible de realizar.
3. No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podrá
infringir normas administrativas de carácter general provenientes de
autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma
autoridad que dicte el acto.
4. El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras
no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al
administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.

F. MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la
exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
2. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o
informes sobrantes en el expediente, a condición de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan
parte integrante del respectivo acto.
3. No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas
generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o
aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o
insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la
motivación del acto.

34
 4. No precisan motivación los siguientes actos:
a. Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.
b. Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el
administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros.
c. Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos
administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivación
única.

SEGUNDA SESIÓN

A. RÉGIMEN DE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

1. Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y
eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades.
Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y
jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la
forma legalmente prevista.
2. Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse
verbalmente por el órgano competente, en cuyo caso el órgano
inferior que las reciba las documentará por escrito y comunicará de
inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la
fórmula, “Por orden de ...”.

B. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento
jurídico.
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida
nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional,
según corresponda.

35
C. CAUSALES DE NULIDAD
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto
a que se refiere el Artículo 14° de la LGPA.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los
que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal,
o que se dicten como consecuencia de la misma.

D. INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD

1. Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos
que les conciernan por medio de los recursos administrativos
previstos en el Título III Capítulo II de la LGPA.
2. La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de
quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.
3. La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del
acto inválido.

E. EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD

1. La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a
la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operará a futuro.

36
 2. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están
obligados a su cumplimiento y los servidores públicos deberán
oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su
negativa.
3. En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la
responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.

F. ALCANCES DE LA NULIDAD
1. La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estén vinculados a él.
2. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras
partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo
que sea su consecuencia, ni impide la producción de efectos para
los cuales no obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición
legal en contrario.
3. Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas
actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual
de no haberse incurrido en el vicio.

UNIDAD III

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

PRIMERA SESIÓN

A. LA NOTIFICACIÓN
1. La notificación del acto será practicada de oficio y su debido
diligenciamiento será competencia de la entidad que lo dictó.
2. La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia
entidad, por servicios de mensajería especialmente contratados para

37
 el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá disponerse se practique
por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y subalternos.

B. PLAZO Y CONTENIDO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIÓN

Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de
cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notifique, y
deberá contener:
1. El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
2. La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
3. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.
4. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si
agotare la vía administrativa.
5. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará
además cualquier otra información que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.
6. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual
deben presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el
administrado practica algún acto procedimental que sea rechazado por
la entidad, el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta para
determinar el vencimiento de los plazos que correspondan.

C. LA NOTIFICACIÓN PERSONAL
1. La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el
expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba
notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro
procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.
2. En caso que el administrado no haya señalado domicilio, la autoridad
debe agotar su búsqueda mediante los medios que se encuentren a
su alcance, recurriendo a fuentes de información de las entidades de
la localidad.
3. En el acto de notificación debe entregarse copia del acto notificado y
señalar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y

38
 firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta se
niega, se hará constar así en el acta.
4. La notificación personal, se entenderá con al persona que deba ser
notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente
cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá
entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio,
dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su
relación con el administrado.

D. NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD DE ADMINISTRADOS

1. Cuando sean varios sus destinatarios, el acto será notificado
personalmente a todos, salvo sí actúan unidos bajo una misma
representación o si han designado un domicilio común para
notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha dirección única.
2. Si debiera notificarse a más de diez personas que han planteado una
sola solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien
encabeza el escrito inicial, indicándole que transmita la decisión a
sus cointeresados.

E. NOTIFICACIÓN A UN NÚMERO INDETERMINADO DE

ADMINISTRADOS
La Administración procederá a la publicación del acto administrativo,
conforme al siguiente orden:
1. En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o
aquellos actos administrativos que interesan a un número
indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y
sin domicilio conocido.
2. En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos
administrativos de carácter particular cuando la ley así lo exija, o la
autoridad se encuentre frente a alguna de las siguientes
circunstancias, evidenciables e imputables al administrado:

39
 -   Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificación
preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la
indagación realizada.
-   Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra
modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya
desaparecido, sea equivocado el domicilio aportado por el
administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejado
representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del
Consulado respectivo.
La publicación de un acto debe contener los mismos elementos
previstos para la notificación señalados en el respectivo capítulo de la
LGPA; pero en el caso de publicar varios actos con elementos comunes,
se podrá proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes,
especificándose solamente lo individual de cada acto.

F. MODALIDADES DE NOTIFICACIÓN FORMAL

1. Las notificaciones serán efectuadas a través de las siguientes
modalidades, según este respectivo orden de prelación:
- Notificación personal al administrado interesado o afectado por el
acto, en su domicilio.
- Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrónico;
o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente se
acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente
por el administrado.
- Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de
mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta
de la ley.
2. La autoridad no podrá suplir alguna modalidad con otra, bajo sanción
de nulidad de la notificación. Podrá acudir complementariamente a
aquellas u otras, si así lo estimare conveniente para mejorar las
posibilidades de participación de los administrados.

40
 3. Tratamiento igual al previsto en este capítulo corresponde a los
citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o
de otros actos administrativos análogos

SEGUNDA SESIÓN

A. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir las
consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben
producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o
consolidando la situación jurídica o derechos de los administrados. Si
bien la consecuencia típica es la ejecutividad y la ejecutoriedad, cada
acto administrativo tiene sus efectos propios, tales como la habilitación
para ejercer alguna actividad, en caso de las licencias y autorizaciones,
la existencia de obligaciones en los administrados (acto gravamen), la
creación de derechos en los administrativos (actos favorables), etc.
Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su
destinatario o publicado, pero en cambio, no por ello se encuentra
privado de validez. La transmisión (en cualquiera de sus formas)
constituye la condición jurídica para iniciar la eficacia del acto
administrativo. El objetivo, el fin, la integración del acto administrativo, se
concreta, desde el momento en que el interesado a quien va dirigido,
toma conocimiento de su existencia. Es entonces, cuando la actuación
adquiere eficacia, no antes ni después.
La LGPA establece que:
1. El acto administrativo es eficaz a partir de que la
notificación legalmente realizada produce sus efectos.
2. El acto administrativo que otorga beneficio al
administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo
disposición diferente del mismo acto.

41
B. EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
62478. La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo
que tenga eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más
favorable a los administrados, y siempre que no lesiones derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la
eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.
62479. También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y
los actos que se dicten en enmienda.

C. DISPENSA DE NOTIFICACIÓN
1. La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los
administrados cualquier acto que haya sido emitido en su
presencia, siempre que exista acta de esta actuación procedimental
donde conste la asistencia del administrado.
2. También queda dispensada de notificar si el administrado tomara
conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y
espontáneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia
de esta situación en el expediente.

IV UNIDAD

DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

PRIMERA SECCION

A. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

• Administrados
La persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o
situación procedimental, participa en el procedimiento administrativo al
recurrir a la administración pública iniciándolo mediante tina petición
42
 para qué se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o
para fijar una posición legítima contraria frente a una decisión. o acto
administrativo que la perjudique.

Están provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos

actos, que recorten, violen o desconozcan sus legítimos intereses o
derechos.

• Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico y
ejerciendo potestades públicas conduce el inicio, instrucción,
sustanciación, resolución y ejecución, o que de otro modo participan en
la gestión de los procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad
o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento
administrativo e, inclusive, resolver.

• Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:
A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses
legítimos pueden resultar afectados con la resolución que sea emitida
durante la tramitación del procedimiento.
• Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es
realizada mediante publicación o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,
y tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.

LOS ADMINISTRADOS

Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algún procedimiento
administrativo concreto:

43
• Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos.

• Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o

intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a
adoptarse.

Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurídica conforme a las leyes.

Representación de personas jurídicas

Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de
sus representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos
poderes.

Libertad de actuación procesal

• El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para
realizar toda actuación que no le sea expresamente prohibida por algún
dispositivo jurídico.
• Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello
que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el
cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:

• La precedencia en la atención del servicio público requerido,

guardando riguroso orden de ingreso.
• Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con los demás administrados.

44
 • Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación
alguna a la información contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias
de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que
suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas
por ley.
• Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo
sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicación de
dependencias, horarios de atención, procedimientos y características.
• A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así
como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
• Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de
los servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
• Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuación y exigirlo así a las autoridades.
• Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.

• Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la

entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos
de su interés.
• A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.
• Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
• A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando así corresponda legalmente, y
• Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.

Deberes generales de los administrados en el procedimiento

45
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como
quienes participen en él, tienen los siguientes deberes generales:

 Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de

declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si
fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o
de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental.
 Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los
hechos.
 Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar
a otros administrados no comparecientes con interés legítimo en el
procedimiento.
 Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la
autenticidad de la documentación sucedánea y de cualquier otra
información que se ampare en la presunción de veracidad.

Suministro de información a las entidades

 Los administrados están facultados para proporcionar a las

entidades la información y documentos vinculados a sus peticiones o
reclamos que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.
 En los procedimientos investigatorios, los administrados están
obligados a facilitar la información y documentos que conocieron y
fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuación
para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el
capítulo sobre la instrucción.

Comparecencia personal

 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su

sede de los administrados sólo cuando así le haya sido facultado
expresamente por ley.

46
  Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores
cuando sea necesario para la mejor exposición de la verdad de los
hechos.
 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del
acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

Formalidades de la comparecencia

1.- El citatorio se rige por el régimen común de la notificación, haciendo

constar en ella lo siguiente:
 El nombre y la dirección del órgano que cita, con identificación de la
autoridad requirente.
 El objeto y asunto de la comparecencia
 Los nombres y apellidos del citado
 El día y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser
antes del tercer día de recibida la citación, y, en caso de ser
previsible, la duración máxima que demande su presencia.
Convencionalmente puede fijarse el día y hora de comparecencia
 La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta citación; y,
el apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

2.- La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo

compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los
convocados.
3.- El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte
efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.

TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de

terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses
legítimos puedan resultar afectados con la resolución que sea emitida,

47
 dicha tramitación y lo actuado les deben ser comunicados mediante
citación al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es

realizada mediante publicación o, cuando corresponda, mediante la
realización del trámite de información pública o audiencia pública, conforme
a esta Ley.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,

teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

• La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en

la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas
se derivan.
• Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así
como para la distribución de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.
• Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o
facultad sin especificar qué órgano a su interior debe ejercerla, debe
entenderse que corresponde al órgano de inferior jerarquía de función
más similar vinculada a ella en razón de la materia y de territorio, y, en
caso de existir varios órganos posibles, al superior jerárquico común.
• Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que
consistan en la simple confrontación de hechos con normas expresas o
asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo,
notificaciones, expedición de copias certificadas de documentos,
comunicaciones o la devolución de documentos.
• Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.

48
SEGUNDO SESION

A. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es la situación jurídica legal que se plantea ante una autoridad oficial
competente, cuando se ha iniciado un reclamo o petición en una oficina o
dependencia del Estado, sea por una persona particular, natural o jurídica,
o por un servidor público, con el objeto de lograr el reconocimiento de un
derecho, la solución de un conflicto de intereses o cualquier cuestión
administrativa, que necesariamente debe definirse o resolverse, en su
caso, después de una serie de trámites procedimentales.
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
Se distinguen dos etapas procedimentales: una de formación de la voluntad
administrativa, de origen unilateral o bilateral, con efectos individuales y
generales, y otra de fiscalización, control e impugnación.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en señalar que el procedimiento Administrativo
tiene por objeto:

• La buena marcha del órgano administrativo: Garantía administrativa; y

• La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se
refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados
en el ordenamiento jurídico: Garantía jurídica.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS

49
 Procedimiento técnico o de gestión. Actividad trascendente del
Estado (preparación de leyes, reglamentos, proyección de obras o
servicios públicos; levantamiento de la Carta Nacional por
triangulación geodésica, astronómica y aerofotogrametría, etc.) que
incluye la actividad de contralor, compleja e importante.

 Procedimiento administrativo estricto sensu. Relacionado con el

vínculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones
entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares
q entre particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:

Procedimiento de Aprobación Automática

Procedimiento de Evaluación Previa

No necesita de ningún acto administrativo, ya que con la sola

presentación de la solicitud, se entiende por aprobado lo solicitada.
Estos procedimientos son instituidos por la presunción de veracidad.

MORÓN URBINA señala: “Los procedimientos de evaluación previa,

son aquellos que requieren de una instrucción, substanciación,
probanza y pronunciamiento previo por parte de la Administración
Pública.”

 Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se

investiga y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues,
presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos,
sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a

todos y cada uno de los órganos y organismos del Estado y
excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las
universidades privadas que como las públicas pueden recurrir
administrativamente a lo que determina la ley.

50
CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las características del procedimiento administrativo son:

• Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por

el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos
expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos.
• Se respeta el conducto regular y el orden jerárquico, sin festinar ni
demorar trámites; estas situaciones podrían acarrear nulidad y
sanciones.
• Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la eficacia, en la
objetividad y en la sencillez de sus trámites.
• Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple,
acompañado de un cargo. Su fundamento constitucional. Es el artículo
2º de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible la oralidad, pero
debe ser ratificada por escrito en el más breve tiempo.
• Economía procesal, sin prescindir de trámites, documentos o actos
administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna
solución del reclamo o petición.
• Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de
los hechos ocurridos, con relación al reclamo, sin contarse con la mera
formalidad o indicio que pudiera aflorar de algún medio probatorio.
• La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
• Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad y pena de nulidad.
• Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios
que intervienen en el procedimiento.
• Prevalece el interés público sobre el interés particular.
• Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus
trámites.
• Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

51
 • Es impugnable. Porque, agotada la vía administrativa y no estando de
acuerdo con la resolución emitida, se puede recurrir al Poder Judicial
mediante una acción contenciosa administrativa.
• No es necesaria la intervención del abogado. Salvo en la presentación
de un recurso.
• La presentación de pruebas es limitada (instrumental, pericial e
inspección).
• Es de carácter público. Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados.
• Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la vía
judicial.
B. PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA Y
PROCEDIMIENTO DE APROBACION PREVIA

En cuantas veces nos ha pasado que ante un procedimiento

administrativo que hemos iniciado no hemos obtenido un
pronunciamiento expreso de la Administración Publica, dejándonos con
la duda de que hacer ante esa situación.
Para ese tipo de situaciones la ley prevée ciertos efectos jurídicos
dependiendo de ante que situación estemos. Esta situación se denomina
en el derecho administrativo como silencio administrativo.
Con fecha siete de julio del 2007se público en el diario El Peruano la ley
de Silencio administrativo.
Cuando la administración Pública no emite resolución administrativa en
un procedimiento, vencido el plazo establecido por la ley del
Procedimiento Administrativo General se origina el llamado silencio
administrativo, el mismo que genera efectos jurídicos específicos
poniendo fin al procedimiento administrativo en determinadas
situaciones. La justificación de esta figura jurídica consiste en el hecho
de que el interés público y el administrativo no se vean perjudicados por
la inacción de la administración en un procedimiento administrativo.

Ante el silencio administrativo se pueden dar dos situaciones:

52
1.- Procedimiento de Aprobación automática: el cual consiste en que el
procedimiento administrativo es aprobado automáticamente si a solicitud
presentada ante el administrador se reúnen los requisitos o documentos
que pide satisfacer el Texto Único de Procedimientos Administrativos de
la entidad.

De cumplir con los mismos se entiende concedido el derecho o interés

peticionado ante la administración pública; empero, ello no obsta para
que se realice la fiscalización posterior. Esto sucede por que dicha
solicitud se circunscribe a un interés personal, y no perjudica interés de
terceros ni a la sociedad.

2.- Procedimiento de Evaluación Previa: En este tipo de procedimiento

el ciudadano tendrá que esperar el pronunciamiento expreso de la
administración pública; siendo que si no se da el mismo (silencio), se
puede considerar aceptada o denegada su solicitud, el cual puede ser
positivo o negativo según sea el caso.

La ley 29060 que contempla este silencio administrativo indica que

estaremos ante silencio administrativo positivo en los siguientes
supuestos:
1.-Solicitudes que habiliten derechos el ejercicio de derechos pre
existentes o para desarrollo de actividades económicas no
contempladas en la Primera disposición transitoria y final de esta ley.
2.-Recursos que se interpongan ante la desestimación de una solicitud no
contempladas en la Primera disposición transitoria y final de esta ley.
3.-Procedimientos que van a afectar solo al administrado sin repercutir
ante terceros.
Si la administración pública no se pronuncia dentro del plazo de
vigencia del procedimiento, se consideran automáticamente aprobados
en el caso de silencio administrativo positivo.

53
 Esto no exime de la obligación de la administración pública de
pronunciarse.
No obstante esto, el administrado para hacer valer su derecho puede
presentar una declaración jurada ante esta entidad. De no
decepcionarse podrá cursar a la entidad una carta notarial.
Si la entidad no quiere aceptar esta situación, puede incurrir en falta
administrativa, siendo pasible el funcionario público de ser quejado.
En el caso de silencio negativo, contemplado en la Primera
disposición transitoria y final de esta ley, indica que estamos ante el
silencio negativo en los siguientes supuestos:
1.- Casos de interés público.
2.- Casos de salud
3.- Casos de medio ambiente
4.- Casos de recursos naturales
5.- Casos de seguridad ciudadana
6.- Casos de sistema financiero y de seguros
7.- Casos de mercado de valores
8.- Casos de defensa comercial
9.- Casos de patrimonio histórico
10.- Casos de procedimiento trilateral
11.- Casos de obligación de dar o hacer del estado
12.- Casos de autorizaciones para operar casinos
13.- Casos de procedimientos registrales
14.- Casos de procedimientos de transferencia de facultades.
Esperemos que esta ley simplifique la actuación de la administración
pública, que ante la inacción de la misma, se aplique las consecuencias
jurídicas contempladas en esta ley.

Régimen del procedimiento de aprobación automática

En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada

aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad

54
competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y
entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento

expreso confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar
la fiscalización posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de
aprobación automática se requiera necesariamente de la expedición de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el
plazo máximo para su expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de
aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la
vigencia de la presente Ley.

Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del

administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e indicando el
número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.

Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de

veracidad, aquellos conducentes a la obtención de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten
para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,
económicas o laborales en el ámbito privado, siempre que no afecten
derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalización posterior que realice
la administración.

Fiscalización posterior

Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un

procedimiento de aprobación automática o evaluación previa, queda
obligada a verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la
autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones
y de las traducciones proporcionadas por el administrado.

55
La fiscalización comprende no menos del diez por ciento de todos los
expedientes sujetos a la modalidad de aprobación automática, con un
máximo de 50 expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo
en cuenta el impacto que en el interés general, en la economía, en la
seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de fraude
o falsedad en la información, documentación o declaración presentadas.
Dicha fiscalización deberá efectuarse semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictará la Presidencia del Consejo de
Ministros.

En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o

en la documentación presentada por el administrado, la entidad
considerará no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos,
procediendo a comunicar el hecho a la autoridad jerárquicamente superior,
si lo hubiere, para que se declare la nulidad del acto administrativo
sustentado en dicha declaración, información o documento; imponga a
quien haya empleado esa declaración, información o documento una multa
en favor de la entidad entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias
vigentes a la fecha de pago; y, además, si la conducta se adecua a los
supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública del Código
Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público para que
interponga la acción penal correspondiente.

C. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

MARCO NORMATIVO.
Para comprender la Ley Nº 29060, se requiere tener presente que existe
una normatividad general y una específica:
Normatividad General:
LEY Nº 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÒN DEL
ESTADO

56
LEY Nº 27444: LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL, que promueve la simplificación, eficiencia y transparencia de la
actividad administrativa, mediante el rechazo del formalismo procedimental,
del paradigma del secreto, y de la evasión de responsabilidades.
Ley Nº 28976: LEY MARCO DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO
Ley Nº 28996: LEY DE ELIMINACIÓN DE SOBRECOSTOS, TRABAS Y
RESTRICCIONES A LA INVERSIÓN PRIVADA.
Normatividad Específica:
LEY Nº 29060.
D.S. 079-2007-PCM: "Aprueban Lineamientos para Elaboración y
Aprobación de TUPAS y establecen disposiciones para el cumplimiento de
la Ley del Silencio Administrativo"
D.S. 096-2007-PCM: "Regula la Fiscalización Posterior Aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado"

ÁMBITO DE APLICACIÓN.
Aunque la Ley Nº 29060, no establece en forma objetiva, el ámbito de
aplicación de la norma, debemos entender que el Silencio Administrativo
Positivo, se aplica a la administración pública, cuya conceptualización
legal, está previsto en el Art. 1 de la Ley Nº 27444. No obstante lo
precisado, el D.S. 079- 2007-PCM, en su Art. 1, excluye a la empresas
privadas, que presten servicios públicos o ejercen función administrativa en
virtud de concesión, delegación o autorización, de los lineamientos para
elaboración y aprobación de TUPAS, y para el cumplimiento de la Ley del
Silencio Administrativo Positivo.
En resumen, se aplica el Silencio Administrativo Positivo, a los siguientes
entes públicos:
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados.
El Poder Legislativo, (su función administrativa, Ley Nº 27444)
El Poder Judicial, (su función administrativa, Ley Nº 27444)
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;

57
Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público,
salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen.

FINALIDAD DE LA LEY
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de allí la denominación que le
damos. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la
Ley se vuelve excepcional, pero no se lo elimina (Art. 1; en concordancia
con la 1era. Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de la
Ley). La norma en referencia, también señala, que en materia tributaria y
aduanera, el Silencio Administrativo, se rige por sus propias leyes y normas
especiales.
Busca limitar la arbitrariedad del Poder Público y de sus agentes. En este
sentido, la Ley Nº 29060, y sus normas complementarias, busca poner
freno a la lentitud, discrecionalidad, y al abuso que los distintos agentes de
la administración pública, realizamos frente a una petición de los
administrados, imponiendo que frente a la inacción, en los supuestos que la
Ley señala, la petición del administrado, se da por aceptada, dentro de los
límites de su solicitud y más aún crea la figura de la declaración jurada,
para convalidar la declaración ficta, de su solicitud y hacerla valer no sólo
ante la misma administración, sino también ante otros entes públicos
administrativos.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.- CLASES.

La Ley Nº 29060, nos lleva a la temática del Silencio Administrativo, al
respecto, existe una infinidad de conceptos, pero diremos que es, "la
inacción procedimental en que incurre la administración pública, frente a
una petición y/o recurso administrativo, formulado por el administrado ante
la cual tiene la obligación ineludible de pronunciarse, dentro del plazo
previsto en la Ley".

58
El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, está
determinado por la Ley. En el primer caso, estamos ante el Silencio
Positivo, y en el segundo, ante el Silencio Negativo.

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.

Cuando la inacción o el no actuar de la administración pública, en los

supuestos señalados por la Ley, hace que la petición del administrado sea
aprobada. Art. 1 de la Ley.
En esta hipótesis, se presume, por mandato de la Ley, que la
administración pública, ha respondido afirmativamente, a la petición
planteada, con todas sus consecuencias jurídicas.

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

Cuando la inacción de la administración pública determina que, vencido el

plazo para resolver la petición del administrado, debe tenerse por
denegada su petición. Los supuestos normativos, del Silencio
Administrativo Negativo, están contenidos, en la Primera Disposición
Transitorias Complementarias y Finales, de la Ley Nº 29060.
Estamos así, ante una ficción legal, de carácter procedimental, que permite
al administrado, acceder a la siguiente instancia administrativa, o en su
caso al Proceso Contencioso Administrativo.

EFECTIVIZAR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO?

Ampliando los procedimientos de evaluación previa, sujetos a Silencio

Administrativo Positivo, y en tal sentido, deroga los Art. 33 y 34 de la Ley
Nº 27444, así como, la Disposiciones Sectoriales, que establecen el
Silencio Administrativo Negativo, contraviniendo el Art. 1, inciso a), de la
Ley Nº 29060 (Novena Disposiciones Transitorias Complementarias y
Finales).

59
Los procedimientos administrativos, previstos en la Ley 27444, pueden
agruparse en dos niveles:
Procedimientos Generales: De aprobación automática (Art. 31: Ley Nº
27444), y de evaluación previa, estos últimos, sujetos a Silencio Positivo y
Silencio Negativo (Ley Nº 29060).
Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. 219: Ley Nº 27444),
Sancionador (Art. 229: Ley Nº 27444), de Consulta y Graciable (Art. 111y
112: Ley Nº 27444, respectivamente).
La Ley Nº 29060, en su Art. 1, se refiere, a los procedimientos
administrativos generales de evaluación previa, que se caracterizan,
porque antes, de que la administración, emita su decisión, la petición o
recurso del administrado, está sujeta a una substanciación, probanza y
pronunciamientos previos, de los órganos de la entidad; actividad
procedimental, que no se da, en los procedimientos de evaluación
automática. Los procedimientos de evaluación previa, han sido ampliado
por el inciso a), del Art. 1, de la Ley en cometario, cuando señala, que se
beneficia del Silencio Positivo, las "actividades económicas que requieran
autorización previa del Estado, y siempre que no se encuentren
contempladas en la Primera Disposición Transitoria, Complementaria y
Final" - se refiere al Silencia Administrativo Negativo –
La Ley citada, con esta modificación, busca dinamizar la economía y la
iniciativa privada, combatir la informalidad en el país, que como todos
sabemos, deviene en un lastre, más que por voluntad de los administrados,
debido a la ineficiencia del aparato burocrático del país que retarda
innecesariamente, las peticiones de contenido económico empresarial de
los ciudadanos.
Están sujetos a Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos de
evaluación previa, que estén en los siguientes supuestos normativos,
previstos en el Art. 1, de la Ley 29060.

a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que
requieran autorización previa del Estado, y siempre que no se

60
 encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria,
Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o
actos administrativos anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario,
mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos
legítimos.

EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AUTOMÁTICA.

Ha sido creado por la Ley Nº 29060, y emerge en los procedimientos
administrados, de evaluación previa, sujetos a Silencio Administrativo
Positivo, cuando por inacción procedimental, la administración pública, no
ha resuelto la petición y/o recurso del administrado, al vencimiento del
plazo: 30 días hábiles, Art. 35, del la Ley Nº 27444; 15 días para la licencia
de funcionamiento, Art. 8, de la Ley Nº 28976.
DE LA DECLARACIÓN JURADA.- Que emerge: por la necesidad que tiene
el administrado, de acreditar el derecho obtenido, dentro del contenido de
su petición, ante la propia administración u otras, de la Declaración ficta,
por inactividad procedimental incurrida por la administración. En este
sentido, el cargo de recepción de la Declaración Jurada, deviene en
pruebas suficientes de la resolución aprobatoria ficta, para ejercer los
derechos obtenidos, dentro del ámbito de la petición formulada.
El Art. 3 de la Ley Nº 29060, señala, que la Declaración Jurada, reemplaza
al documento, previsto el en el Art. 31, párrafo 31.2, de la Ley 27444, que
se refiere, al documento que requiere el administrado para ejercer sus
derechos, en los procedimientos de aprobación automática.

LA VÍA NOTARIAL.- Aparece cuando el trabajador público, se niega a

recibir la Declaración Jurada. La vía notarial, se convierte así, en vía
alterna, cerrando el círculo de discrecionalidad de la administración pública
y vigencia del Silencio Administrativo Positivo, prevista en la Ley Nº 29060.
En tal sentido, si los agentes públicos, no quieren recepcionar la

61
Declaración Jurada, hay que recurrir a la vía notarial, para hacer valer el
acto administrativo presunto obtenido y/o aprobación ficta, como señala la
Ley.

LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL SERVIDOR

PÚBLICO.

La temática de la responsabilidad, con algunas imprecisiones

conceptuales, ha sido regulada por la Ley Nº 29060, para la totalidad de los
agentes públicos: funcionarios y empleados; así aparece del Art. 4 de la
Ley, y esta emerge, cuando los mismos, se nieguen a reconocer, la eficacia
del derecho conferido al administrado, al haber operado a su favor, el
Silencio Administrativo Positivo, dentro del procedimiento administrativo,
que se sigue en la misma entidad.
Y como el derecho obtenido, de acuerdo al primer parágrafo, in fine del Art.
3, de la Ley en cometario, se puede hacer valer en otras entidades públicas
administrativas; la responsabilidad del agente público, no es sólo, para los
funcionarios y empleados públicos de la entidad, donde se originó la
declaración ficta, sino también, para los funcionarios y empleados de otras
entidades, en que el administrado busca hacer valer sus derechos y se
pretende desconocerlos.
La responsabilidad que se prevé, es de carácter administrativo: Art. 239, de
la Ley Nº 27444; así como también de carácter civil y penal de acuerdo a la
naturaleza de la materia.

Mediante la interposición de la Reclamación en Queja. La Ley Nº 29060, en

uno de sus errores conceptuales, designa a la Queja como Recurso,
cuando la doctrina administrativa es unánime al señalar que la Queja no es
contra un acto definitivo sino contra un acto en trámite, ante la conducta
activa o omisiva del funcionario o empelado público encargado de la
tramitación del expediente, que afecte derechos subjetivos o intereses
legítimos del administrado.

62
Mediante la interposición de denuncia al órgano de control interno de la
entidad respectiva. Quien deberá iniciar la investigación pertinente para
determinar si ha habido de parte de los agentes públicos una "injustificada
negación" de reconocer la aprobación ficta, obtenida por la inacción de la
administración. El O.C.I. pondrá en conocimiento de este hecho al público
en general a través de la pagina web de la entidad o en el Diario Oficial "El
Peruano"; siempre que la resolución que pone fin al procedimiento
disciplinario quede consentida.

FUNCIONES DEL ÓRGANO DE CONTROL INTERNO DENTRO DE LA

PROBLEMÁTICA DE LA VIGENCIA DE LA LEY Nº 29060.
Supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos,
establecidos por la entidad, a fin de que sean tramitados conforme al
TUPA.
Elevar un informe mensual, al Titular del Pliego, sobre:
a) El estado de los Procedimientos Administrativos iniciados.
b) Sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
empleados públicos, en el cumplimiento de la Ley Nº 27444, Ley Nº 29060.
c) Sobre los funcionarios y empleados públicos que han sido denunciados
por los administrados.

PROHIBE Y REDUCE LOS PAGOS A QUE ESTÁN OBLIGADOS LOS

ADMINISTRADOS.
El D. S. 079-97-PCM, en su Art. 14, prohíbe que las entidades de la
administración pública, cobren tasa alguna, como condición o requisito
previo, para la impugnación de un acto administrativo, emitido por la
entidad.
Esta prohibición, hace hoy inaplicable, dentro de la temática de los
recursos impugnativos administrativos: Reconsideración, Apelación y
Revisión, la figura del solve et repete (paga primero y reclama después), el
derecho de defensa de los administrados. La orientación, que sigue el D. S.
en comentario, guarda relación, con la sentencia expedida por el Tribunal
Constitucional Nº 3741-2004-AA/TC, que ha señalado, que el

63
establecimiento de una tasa o derecho, como condición para impugnar la
propia decisión de la administración vulnera el debido proceso, previsto en
el Art. 139.3, de la Constitución del 93.

El Art. 13 del D. S. ya citado, también establece limitaciones a la

administración pública, en lo referente al costo de los derechos que por
tramitación, debe cancelar el administrado, precisando que los mismos,
deben guardar relación con el costo real del servicio. Se promueve la
proporcionalidad y racionalidad entre el servicio prestado y el costo que ha
generado el mismo.

6.7. SE CREA LA CENTRAL DE RIESGO ADMINISTRATIVO.

El Art. 8 del D. S 096-2007-PCM, que regula la fiscalización posterior
aleatoria, en los procedimientos administrativos, por parte del Estado, crea
en su Art. 8, la Central de Riesgo Administrativo, dentro del PCM, en
donde se registrará el nombre, documento de identidad o RUC, y domicilio
de aquellos administrados que hayan presentado declaraciones,
información o documentación falsa o fraudulenta, al amparo de los
procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa.
Es importante precisar, que al efectuar la fiscalización aleatoria, prevista en
el Art. 2, del la Ley Nº 29060, y en el Art. 32 de la Ley Nº 27444, las
entidades públicas deberán independientemente de la selección aleatoria
de los expedientes, que realicen, efectuar fiscalización obligatoria, a los
administrados que se encuentren en la Central de Riesgo Administrativo.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, NO SE ELIMINA.

Es importante precisar que el Silencio Administrativo Negativo, no ha sido
eliminado por la Ley Nº 29060; sino que ha devenido en excepcional. Esto
se deduce de la Primera Disposición Transitorias, Complementarias y
Finales:

Silencio administrativo negativo

64
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será aplicable en
aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histórico
cultural de la nación.
En aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de
dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y
máquinas tragamonedas.
Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales
se transfiera facultades de la administración pública, y en aquellos
procedimientos de inscripción registral.
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus
leyes y normas especiales. Tratándose de procedimientos administrativos
que tengan incidencia en la determinación de la obligación tributaria o
aduanera, se aplicará el segundo párrafo del artículo 163 del Código
Tributario.
En tal sentido no están sujetos a silencio positivo, las autorizaciones para
operar casinos de juego y de maquina tragamonedas; de igual manera las
solicitudes de naturaleza, financiera de seguros, las discotecas (que a
nuestros entender se encuadran dentro de las problemática de la seguridad
ciudadana y que afectan el interés público); así como también en materia
tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas especiales.

Plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa

El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo
de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no
puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto
legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duración mayor.

Legalidad del procedimiento

65
 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen
exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía,
norma de la más alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la
decisión del titular de las entidades autónomas conforme a la Constitución,
según su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser compendiados y
sistematizados en el Texto Único de Procedimientos Administrativos,
aprobados para cada entidad.

Las entidades solamente exigirán a los administrados el cumplimiento de

procedimientos, la presentación de documentos, el suministro de
información o el pago por derechos de tramitación, siempre que cumplan
con los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en
responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando
exigencias a los administrados fuera de estos casos.

Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o

requisitos o a la simplificación de los mismos, podrán aprobarse por
Resolución Ministerial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de
Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

SEGUNDA SESION

A. EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos –TUPA- son los

instrumentos mediante los cuales se unifican y simplifican todos los
procedimientos y trámites administrativos que se siguen antes los
ministerios, instituciones y organismos públicos, y otras entidades de la
Administración Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artículo 47 de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

66
CONTENIDO DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

El Texto Único de Procedimientos Administrativos, deberá comprender:

• Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse
expresamente en el TUPA con indicación de la fecha de publicación en
el Diario Oficial.
• La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realización completa de cada procedimiento.
• La calificación de cada procedimiento según corresponda entre
procedimientos de evaluación previa o de aprobación automática.
• En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
• Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con
indicación de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en
moneda de curso legal.
• Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en el TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la
acumulación de solicitudes, recepción documental, presentación
mediante correo certificado, etc.
• La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
• Los formularios que sean empleados durante la tramitación del
respectivo procedimiento administrativo.

67
El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad
de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

EL REQUISITO DE LA APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL TEXTO

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por

Decreto Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolución del
Titular de organismo constitucionalmente autónomo, según el nivel de
gobierno respectivo.

DE LA PUBLICACIÓN
Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo
antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo
lo ameriten. El plazo se computará a partir de la fecha de la última
publicación del mismo.

Aplicando lo previsto en el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27444,

Ley del Procedimiento General, respecto a la aplicación específica de las
normas, por ello:

• Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las municipalidades

distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia
constitucional del Callao.
• En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las
ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que
asegure de manera indubitable su publicidad.
• En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales
municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los
demás casos.

68
 • En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.

VIGENCIA DE LA NORMA

Las normas rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la
propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de
gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la
publicación o difusión.

MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la creación

de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitación o
requisitos, se debe realizar por Resolución Ministerial del Sector, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, o por Resolución del
Titular del Organismo Autónomo conforme a la Constitución, según el nivel
de gobierno respectivo.
Para la elaboración del TUPA se procurará evitar la duplicidad de
procedimientos administrativos en las distintas entidades de la
administración pública.

SEGUNDA SESION

A. DOCUMENTOS

Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a los

procedimientos administrativos, las entidades están obligadas a recibir los
siguientes documentos e informaciones en vez de la documentación oficial,
a la cual reemplazan con el mismo mérito probatorio:

69
Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en
reemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de
tales documentos. Las copias simples serán aceptadas, estén o no
certificadas por notarios, funcionarios o servidores públicos en el ejercicio
de sus funciones y tendrán el mismo valor que los documentos originales
para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a la tramitación de
procedimientos administrativos seguidos ante cualquier entidad. Sólo se
exigirán copias autenticadas por fedatarios institucionales en los casos en
que sea razonablemente indispensable.

Traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie de

traductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.

Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaraciones con

carácter jurado mediante las cuales afirman su situación o estado favorable
en relación con los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de
certificaciones oficiales sobre las condiciones especiales del propio
administrado, tales como antecedentes policiales, certificados de buena
conducta, de domicilio, de supervivencia, de orfandad, de viudez, de
pérdida de documentos, entre otros.

Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de las escrituras

públicas, en vez de instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o
testimonios notariales, respectivamente.

Constancias originales suscritas por profesionales independientes

debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca
de las condiciones especiales del administrado o de sus intereses cuya
apreciación requiera especiales actitudes técnicas o profesionales para
reconocerlas, tales como certificados de salud o planos arquitectónicos,
entre otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo cuando la norma
que regula los requisitos del procedimiento así lo exija.

70
Copias fotostáticas de formatos oficiales o una reproducción particular de
ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura
de los definidos por la autoridad, en sustitución de los formularios oficiales
aprobados por la propia entidad para el suministro de datos.

La presentación y admisión de los sucedáneos documentales, se hace al

amparo del principio de presunción de veracidad y conlleva la realización
obligatoria de acciones de fiscalización posterior a cargo de dichas
entidades.

Lo dispuesto en el presente artículo es aplicable aun cuando una norma

expresa disponga la presentación de documentos originales.

Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan el derecho del

administrado a presentar la documentación prohibida de exigir, en caso de
ser considerado conveniente a su derecho.

Documentación prohibida de solicitar

Para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las entidades

quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la
siguiente información o la documentación que la contenga:

Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún

trámite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años
anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variación
ni haya vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo,
basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha

71
presentación, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual
hubiese sido suministrada.

Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
públicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia
entidad a solicitud del administrado.

Presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento ante la

entidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.

Fotografías, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte o

licencias o autorizaciones de índole personal o por razones de seguridad
nacional. Los administrados tendrán libertad de escoger la empresa en la
cual sean obtenidas las fotografías, con excepción de los casos de
digitalización de imágenes.

Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral o

Documento Nacional de Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los
ciudadanos extranjeros carnet de extranjería o pasaporte según
corresponda.

Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la

autoridad a cargo del expediente.

Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante

haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.

Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algún trámite, en

cuyo caso el administrado sólo queda obligado a informar en su escrito el
día de pago y el número de constancia de pago, correspondiendo a la
administración la verificación inmediata.

72
 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan la facultad del
administrado para presentar espontáneamente la documentación
mencionada, de considerarlo conveniente.

B. PRESUNCIÓN DE VERACIDAD

Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedáneos presentados

y la información incluida en los escritos y formularios que presenten los
administrados para la realización de procedimientos administrativos, se
presumen verificados por quien hace uso de ellos, así como de contenido
veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario.

En caso de las traducciones de parte, así como los informes o constancias

profesionales o técnicas presentadas como sucedáneos de documentación
oficial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y
a los que los hayan expedido.

Valor de documentos públicos y privados

Son considerados documentos públicos aquellos emitidos válidamente por

los órganos de las entidades.

La copia de cualquier documento público goza de la misma validez y

eficacia que éstos, siempre que exista constancia de que es auténtico.

La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el

fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el ámbito de
actividad de la entidad que la auténtica.

C. DERECHO DE TRAMITACIÓN

73
Procede establecer derechos de tramitación en los procedimientos
administrativos, cuando su tramitación implique para la entidad la
prestación de un servicio específico e individualizable a favor del
administrado, o en función del costo derivado de las actividades dirigidas a
analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos destinados
a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye
los gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a
cada procedimiento.

Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad esté

facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que esté
consignado en su vigente Texto Único de Procedimientos Administrativos.

No procede establecer cobros por derecho de tramitación para

procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos
el derecho de petición graciable o el de denuncia ante la entidad por
infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que deban ser
conocidas por las Oficinas de Auditoría Interna.

No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.

La entidad está obligada a reducir los derechos de tramitación en los

procedimientos administrativos si, como producto de su tramitación, se
hubieren generado excedentes económicos en el ejercido anterior.

Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de

Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas se precisará los criterios y
procedimientos para la determinación de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos que brinda la administración y para la fijación de
los derechos de tramitación.

Límite de los derechos de tramitación

74
 El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe
del costo que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado
durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción
de documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado por el
funcionario a cargo de la oficina de administración de cada entidad.

Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un

régimen de excepción, el cual será establecido mediante decreto supremo
refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economía y Finanzas.

Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar

preferencia o tratamiento especial a una solicitud distinguiéndola de las
demás de su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de administrado
que siga el procedimiento.

Cancelación de los derechos de tramitación

La forma de cancelación de los derechos de tramitación es establecida en
el TUPA institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad
pueda ser realizado mediante cualquier forma dineraria que permita su
constatación, incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias
electrónicas de fondos.

D. REEMBOLSO DE GASTOS ADMINISTRATIVOS

Sólo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una ley

expresamente lo autoriza.

Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones

específicas solicitados por el administrado dentro del procedimiento. Se
solicita una vez iniciado el procedimiento administrativo y es de cargo del
administrado que haya solicitado la actuación o de todos los administrados,

75
 si el asunto fuera de interés común; teniendo derecho a constatar y, en su
caso, a observar, el sustento de los gastos a reembolsar.

No existe condena de costas en ningún procedimiento administrativo.

V UNIDAD

DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: PRINCIPIOS GENERALES Y

COMPETENCIA

SEGUNDA SESION

A. FUENTE DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la
ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se
derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas

necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así
como para la distribución de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.

B. Presunción de competencia desconcentrada

Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad

sin especificar qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse
que corresponde al órgano de inferior jerarquía de función más similar
vinculada a ella en razón de la materia y de territorio, y, en caso de existir
varios órganos posibles, al superior jerárquico común.

Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que

consistan en la simple confrontación de hechos con normas expresas o

76
 asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo,
notificaciones, expedición de copias certificadas de documentos,
comunicaciones o la devolución de documentos.

Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas

necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.

C. Carácter inalienable de la competencia administrativa

Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la
titularidad, o la abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a
algún órgano administrativo.
Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto,
puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribución
administrativa.
La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio
cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la
autoridad respectiva.

SEGUNDA SESION

EXAMEN PARCIAL I
PRIMERA SESION

A. CONFLICTO CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad

administrativa adquiere conocimiento que se está tramitando en sede
jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre
determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas
previamente al pronunciamiento administrativo, solicitará al órgano
jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas.

Recibida la comunicación, y sólo si estima que existe estricta identidad de

sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolución

77
 del procedimiento podrá determinar su inhibición hasta que el órgano
jurisdiccional resuelva el litigio.

La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico, si lo

hubiere, aun cuando no medie apelación. Si es confirmada la resolución
inhibitoria es comunicada al Procurador Público correspondiente para que,
de ser el caso y convenir a los intereses del Estado, se apersone al
proceso.

B. Ejercicio de la competencia

El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano

administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de
competencia por motivos de delegación o evocación, según lo previsto en
esta Ley.

El encargo de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen

alteración de la titularidad de la competencia.

No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de las

entidades consagradas en la Constitución.

C. Cambios de competencia por motivos organizacionales

Si durante la tramitación de un procedimiento administrativo, la

competencia para conocerlo es transferida a otro órgano o entidad
administrativa por motivos organizacionales, en éste continuará el
procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazos.

SEGUNDA SESION

A. Delegación de competencia

78
 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus
órganos en otras entidades cuando existan circunstancias de índole
técnica, económica, social o territorial que lo hagan conveniente.

Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su

existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver
recursos administrativos en los órganos que hayan dictado los actos objeto
de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegación.

Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia

que hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la
avocación.

Los actos administrativos emitidos por delegación indican expresamente

esta circunstancia y son considerados emitidos por la entidad delegante.
La delegación se extingue:

a) Por revocación o avocación.

b) Por el cumplimiento del plazo o la condición previstos en el acto de

delegación.

Deber de vigilancia del delegante

El delegante tendrá siempre la obligación de vigilar la gestión del delegado,
y podrá ser responsable con éste por culpa en la vigilancia.

B. Avocación de competencia

Con carácter general, la ley puede considerar casos excepcionales de

avocación de conocimiento, por parte de los superiores, en razón de la
materia, o de la particular estructura de cada entidad.

79
 La entidad delegante podrá avocarse al conocimiento y decisión de
cualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de
delegación.

Disposición común a la delegación y avocación de competencia

Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su
contenido referido a una serie de actos o procedimientos señalados en el
acto que lo origina. La decisión que se disponga deberá ser notificada a
los administrados comprendidos en el procedimiento en curso con
anterioridad a la resolución que se dicte.

PRIMERA SESION

A. Encargo de gestión

La realización de actividades con carácter material, técnico o de servicios

de competencia de un órgano puede ser encargada a otros órganos o
entidades por razones de eficacia, o cuando la encargada posea los
medios idóneos para su desempeño por sí misma.

El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa

mención de la actividad o actividades a las que afecten el plazo de
vigencia, la naturaleza y su alcance.

El órgano encargante permanece con la titularidad de la competencia y con

la responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.

Mediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a

realizar encargos de gestión a personas jurídicas no estatales, cuando
razones de índole técnico y presupuestado lo haga aconsejable bajo los
mismos términos previstos en este artículo, dicho encargo deberá
realizarse con sujeción al Derecho Administrativo.

80
B. Delegación de firma

Los titulares de los órganos administrativos pueden delegar mediante

comunicación escrita la firma de actos y decisiones de su competencia en
sus inmediatos subalternos, o a los titulares de los órganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones de
procedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la vía administrativa.

En caso de delegación de firma, el delegante es el único responsable y el

delegado se limita a firmar lo resuelto por aquél.

El delegado suscribe los actos con la anotación “por”, seguido del nombre y
cargo del delegante.

SEGUNDA SESION

A. SUPLENCIA

El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos administrativos

puede ser suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia
justificada, por quien designe la autoridad competente para efectuar el
nombramiento de aquéllos.

El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las

funciones del órgano con la plenitud de los poderes y deberes que las
mismas contienen.

Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente

por quien le sigue en jerarquía en dicha unidad; y ante la existencia de más

81
 de uno con igual nivel, por quien desempeñe el cargo con mayor
vinculación a la gestión del área que suple; y, de persistir la equivalencia, el
de mayor antigüedad; en todos los casos con carácter de interino.

B. DESCONCENTRACIÓN

La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los órganos

administrativos se desconcentra en otros jerárquicamente dependientes de
aquéllos, siguiendo los criterios establecidos en la presente Ley.

Los órganos de dirección de las entidades se encuentran liberados de

cualquier rutina de ejecución, de emitir comunicaciones ordinarias y de las
tareas de formalización de actos administrativos, con el objeto de que
puedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisión,
coordinación, control interno de su nivel y en la evaluación de resultados.

A los órganos jerárquicamente dependientes se les transfiere competencia

para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las
facultades administrativas que conciernan a sus intereses.

Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos en

ejercicio de competencia desconcentrada, corresponderá resolver a quien
las haya transferido, salvo disposición legal distinta.

VI UNIDAD

COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL

DECIMA PRIMERA SEMANA

PRIMERA SESION

82
A. LA SUPLENCIA DE LOS CARGOS ADMINISTRATIVOS

Ciertos principios administrativos, como los de debido procedimiento,

celeridad y predictibilidad generan que el procedimiento administrativo
deba seguir una secuencia continua, aun cuando el cargo instructor no
posea titular temporalmente. En consecuencia, el desempeño de los
cargos de los titulares de los órganos administrativos puede ser suplido
temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien
designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento de
aquellos1. Dicha autoridad competente normalmente resulta ser el superior
jerárquico.

La suplencia permite garantizar la continuidad del procedimiento que

venimos señalando. Dicha institución impide la dilación o detención
indebida de los procedimientos administrativos, que puede ser generada
por la falta o ausencia de la autoridad que debe tramitar y/o resolver el
procedimiento. Dicha falta o ausencia puede ser temporal, y darse como
resultado de vacaciones del titular, enfermedad, cumplimiento de
comisiones de trabajo y otras situaciones justificadas. La suplencia puede
darse también en situaciones de vacancia del titular del cargo y mientras se
nombra a un nuevo funcionario para que desempeñe el cargo, proceso este
último que puede demandar algún tiempo y que requiere una solución, por
lo menos provisional.

El suplente sustituye al titular par todo efecto legal, ejerciendo las funciones
del órgano con la plenitud de los poderes y deberes que dichas funciones
contienen2 , lo cual implica no solo la realización de actividades operativas,
sino también de índole decisoria o formal, lo cual implica la emisión de
actos administrativos3 . Ello no implica que se haya generado una
trasferencia de competencia, sino más bien que la misma sea asumida

1
Artículo 73°, numeral 73.1 de la Ley N° 27444
2
Artículo 73°, numeral 73.2 de la Ley N° 27444
3
El ordenamiento jurídico peruano no parece haber determinado la posibilidad de limitaciones al
ejercicio de las facultades en cuestión, como podría establecerse en el derecho comparado. Sobre el
particular:MORELL OCAÑA, Luis – Op. Cit.,p. 353
83
 temporalmente por otra persona, ocurriendo más bien el traslado temporal
de la titularidad del cargo4.

Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente

por quien le sigue en jerarquía en dicha unidad. Si existen más de uno con
igual nivel, desempeñará el cargo quién tenga mayor vinculación a la
gestión del área que suplirá. Ahora bien, de persistir la equivalencia,
desempeñará el cargo quién posea mayor antigüedad. En todos los
supuestos mencionados, el desempeño del cargo será de forma interina 5.

B. LA DESCONCENTRACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

Dado que el encargo de gestión y la delegación se generan entre órganos

de distintas entidades, es necesario establecer mecanismos que generen
transmisión de titularidad al interior de las mismas. A ello se denomina en
general desconcentración6. En consecuencia, la titularidad, así como el
ejercicio de competencia, que haya sido asignada a los órganos
administrativos, se debe desconcentrar en otros órganos jerárquicamente
dependientes de aquellos7 . Esta previsión es enteramente concordante
además con la presunción de competencia desconcentrada 8, puesto que
debe suponerse que la competencia se encuentra asignada al órgano del
inferior jerarquía de función más similar en mérito a la materia y el territorio.

Los órganos de dirección de las entidades se encuentran, en

consecuencia, ampliamente descongestionados, liberados de cualquier
rutina de ejecución , de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas de
formalización de actos administrativos, con el objeto de que dichos órganos
puedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisión,
coordinación, control interno de su nivel y en la evaluación de resultados 9 .

Esta previsión, compatible con las disposiciones existentes sobre

simplificación administrativa, permite un funcionamiento eficiente de la
4
MORON URBINA,Juan Carlos – Op.cit. p.214. PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit. T.II, p.56.
5
Artículo 73°, numeral 73.3 de la Ley N° 27444.
6
PAREJO ALFONSO, Luciano y otros – Manual de derecho administrativo. Barcelona: Ariel, 1998, p. 317.
7
Artículo 74° numeral 74.1 de la Ley N° 27444
8
Artículo 62° numeral 62.1 de la Ley N° 27444
9
Artículo 74° numeral 74.2 de la Ley N° 27444

84
 Administración Pública, estableciendo un mecanismo de racionalización de
las actividades y de adecuada distribución de labores 10 . A la vez,
pertenece a conceptos avanzados de organización funcional, en la cual
incluso la autoridad tiende a decantarse entre unidades que desempeñan
determinadas actividades concretas11 .

Como resultado, los órganos jerárquicamente dependientes se les trasfiere

competencia para emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los
administrados las facultades administrativas que conciernen a sus
intereses12, permitiendo un acercamiento de los mismos a la entidad en
cuestión13: operación que les permite además un amplio margen de acción
en materia de gestión. Dicha transferencia no es propiamente una
delegación, sino más bien un mecanismo de ejercicio eficiente de la labor
de la emisión de actos administrativos al interior de una entidad, máxime si
la desconcentración tiene carácter permanente. La desconcentración
permite entonces que los funcionarios de menor rango acepten
responsabilidad y apliquen su juicio. No solo sirve para capacitar, sino que
mejora la confianza. Finalmente, la desconcentración funcional conduce a
mejores decisiones y en forma más rápida. Para ello, se debe proporcionar
los recursos que sean necesarios y suficientes. Estos recursos pueden ser
financieros, administrativos, humanos o de tiempo. Sin ellos, es imposible
que el funcionario administrativo de rango inferior pueda realizar la tarea
asignada como resultado de la desconcentración administrativa.

SEGUNDA SESIÓN

A. COLABORACIÓN ENTRE ENTIDADES ADMINISTRATIVA

En el derecho administrativo moderno se ha hecho indispensable

establecer efectivos mecanismos de coordinación entre las diversas
10
INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA – La Simplificación Administrativa. Primer paso hacia la
desburocratización. Lima: ILD, 1990, pp. 42-43.
11
DE VAL PARDO, Isabel – Administración de Entidades Públicas. Madrid: Instituto de Estudios
Económicos, 1999,pp.150-151.
12
Artículo 74°, numeral 74.3 de la Ley N° 27444
13
PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit.,T.II,p.
46.
85
 entidades de la Administración Pública, a fin de hacer más eficiente su
labor. La existencia de sistemas administrativos, en los cuales hay una
permanente coordinación entre órganos y organismos que no tienen
relación de subordinación entre ellos, hace indispensable la íntima
colaboración entre dichas entidades. Sin embargo, existen necesarias
relaciones de colaboración entre los distintos órganos y organismos de la
Administración, aun cuando los mismos no conformen sistemas
administrativos.

En general, en la Administración Pública y en Derecho Administrativo se

había entendido tradicionalmente que la relación entre las autoridades
administrativas debía ser esencialmente referida al conflicto entre ellas 14 .
En buena cuenta, actualmente se debe considerar más bien que la relación
por excelencia es la colaboración administrativa. El conflicto entre
entidades administrativas genera un conjunto de consecuencias
perjudiciales, en términos de obtención de resultados y de protección a los
derechos del administrado.

En primer lugar, afecta la eficiencia de todas las entidades que participan

del conflicto, generando como resultado que funcionen a un mayor costo,
con el consiguiente perjuicio social 15. Asimismo afecta al administrado,
respecto del cual, al no tener en claro la entidad que deberá tramitar su
asunto, los ya elevados costos del acceso al sistema legal se encarecen.
Como si lo antes fuera poco, el conflicto perjudica a la sociedad en su
conjunto, generando que las funciones estatales se desenvuelvan
inadecuadamente.

La colaboración administrativa cobra especial importancia en el contexto

actualmente existente de aplicación de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, así como el contexto, no menos importante, de
abierta descentralización del aparato estatal. Las normas relativas a
14
MORON URBINA, Juan Carlos – Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Lima: Gaceta Jurídica S.A. 2088, p.222.
15
Ha sido muy común ver como diversas entidades administrativas, que tiene le deber de coordinar
entre si, más bien han generado, mediante comportamientos materiales y así como críticas a la labor del
otro, conflictos que elevan el costo de la realización de la actividad en cuestión. Ejemplos de ello
tenemos en las controversias entre el Gobierno Central y los gobiernos locales o al interior del Sistema
Electoral, entre la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones.
86
 regionalización pretenden crear mecanismos de colaboración entre los
diferentes niveles de organización política, sean locales, regionales o
referidos más bien al Gobierno Central. Ello parte a su vez de la
concepción moderna de diversificación de entes estatales en contra de la
concepción unitaria de la Administración, la misma que se encuentra
superada por la doctrina moderna 16 , acompañada de las técnicas
modernas de descentralización funcional y territorial a las cuales
referíamos.

Es preciso señalar que, en la coordinación, cada sujeto permanece en su

esfera jurídica, evitando conductas perjudiciales para otros o adoptando
17
conductas que complementan las adoptadas por otros . Pero a la vez, la
coordinación pretende la realización de actividades conjuntas para el logro
de una misma finalidad evitando acciones divergentes y duplicidad de
esfuerzos18, permitiendo que la diversidad administrativa favorezca la
gestión del Estado propendiendo a la unidad de acción 19. La coordinación
puede estar sujeta a cierta discrecionalidad, pero en general dicha
institución jurídica viene determinada por la ley. En términos generales, la
coordinación se realiza entre entes u órganos que componen sistemas
administrativos, pero también debe darse al interior de los organismos
públicos.

Deberes que rigen la colaboración entre las autoridades.- En

consecuencia de la definición que hemos referido, debemos precisar que la
Ley establece, por vez primera, que la relación entre las diversas entidades
de la Administración Pública en el caso peruano se rige por el criterio de
colaboración20, dejando sentado el criterio de preferencia por mecanismos
de cooperación y coordinación frente al conflicto entre órganos o entre
entidades.

16
Sobre el particular: ORTEGA, Luis – “La coordinación de la Administración del Estado”. En:
Documentación Administrativa Nro 230-231, Madrid: Ministerio para la Administración Pública.
Instituto Nacional de Administración Pública, 1992 pp 31 y ss.
17
MORELL OCAÑA, Luis – Curso de Derecho Administrativo II, Pamplona:Aranzadi, 1998,pp.257 y ss.
18
PARADA VASQUEZ, Ramón – Derecho Administrativo, Madrid: Marcial Pons, 202, T.II,p.66.
19
ORTEGA, Luis – Op. Cit.p.275.
20
Artículo 76° numeral 76.1 de la Ley N° 27444
87
 Por otro lado, la norma materia de análisis, así como la doctrina aplicable,
diferencian claramente los supuestos de colaboración entre entidades de
otras instituciones como podrían ser la delegación y los fenómenos de
pérdida o renuncia de la competencia, supuesto este último que se
encuentra prohibido por la Ley. Por ello, la Ley señala que la citada relación
de colaboración no implica renuncia a la competencia señalada por el
ordenamiento jurídico.

Ahora bien, en aplicación a lo dispuesto por el criterio de colaboración, el

ordenamiento jurídico prevé la existencia de determinados deberes cuyo
cumplimiento permite que los mecanismos se empleen de manera
adecuada. En consecuencia, las entidades tienen los siguientes deberes 21

1.- Respeto el ejercicio de competencia de otras entidades

Este deber, que encuentra su correlato en el derecho comparado 22 ,

implica que ninguna entidad deberá interferir en el accionar de otras, ni
materialmente ni a través de críticas institucionales. Esta previsión legal
tiene especial importancia en el contexto de entidades que realizan labores
de coordinación, en particular si esta coordinación viene siendo exigida por
la Ley. Ahora bien, según la Ley, las críticas y cuestionamientos entre
entidades del Estado deben realizarse al interior de éste – es decir, dentro
de los niveles institucionales- , a fin de evitar el empleo indebido de los
medios de comunicación o de la opinión pública para generar conflicto,
situación que ha sido muy común en nuestro medio.

2.- Cesión de datos e informaciones

Las entidades deben proporcionar directamente los datos e información

que posean, sea cual fuere su naturaleza jurídica o posición institucional, a
través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la
Constitución o la Ley23 . Para hacer efectivo lo que venimos señalando
deberá proponerse la interconexión de equipos de procesamiento

21
Artículo 76° numeral 76.2 de la Ley N° 27444.
22
GONZALEZ PEREZ, Jesús - Manual de Procedimiento Administrativo. Madrid: Civitas, 2000,p,119
COSCULLEELA MONTANER,Luis – Manual Administrativo, Madrid:Civitas, 1993,p.198.
23
PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit. T.II,p.71.
88
 electrónico de información, u otros medios similares . Si bien este deber
forma parte, en términos genéricos, de la cooperación administrativa, es
necesario establecerla de manera separada, como lo hace la Ley, a fin de
dejar en claro que el deber de proporcionar información no implica
únicamente respecto a los particulares, sino también al resto de entidades
que conforman el Estado.

3.- Cooperación genérica

Las entidades tiene el deber de prestar en el ámbito propio de cooperación

y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar para el
cumplimiento de sus propias funciones24 , salvo que les ocasiones gastos
elevados o ponga en peligro el cumplimiento de sus propias funciones.
Esta es la típica cooperación administrativa a la que alude el derecho
comparado y la doctrina, en la cual se ejercen atribuciones o se
proporcionan medios para el mejor ejercicio de las citadas atribuciones 25 .
Ahora bien, la limitación en términos de gastos o del cumplimiento de las
funciones asignadas por el ordenamiento, tiene sentido en tanto la
cooperación no puede realizarse en desmedro de la propia entidad
cooperante.

Por otro lado, a diferencia de la delegación, en la cooperación no existe

transferencia de competencia alguna, sino que el ente que colabora realiza
funciones o actividades en la competencia de aquella a la cual sirve. Ante
esta consideración, figuras como el encargo de gestión formarían parte de
la cooperación entre entidades.

4.- Medios de prueba.

La Ley de Procedimiento Administrativo General prescribe que las

entidades tiene el deber de facilitarse mutuamente los medios de prueba
que se encuentren en su poder, para el mejor cumplimiento de sus
deberes, salvo disposición legal en contrario. La disposición en contrario
puede provenir por ejemplo de información secreta, confidencial o

24
GONZALES PEREZ, Jesús – Op.cit.,p.119.
25
MORELL OCAÑA, Luis – Op. Cit.,p.276.
89
 reservada conforme a las normas en materia de acceso a la información
pública.

Esta obligación de las entidades permite asegurar la celeridad de los

procedimientos, sean administrativos o institucionales. En el primer caso es
evidente que resulta más sencillo que sea la entidad y no el administrado
que solicite la documentación, más aun si se emplean mecanismos
informáticos para acceder a los referidos medios de prueba. Si bien la
entidad no debe pedir documentos que ella tiene, esta limitación debe
extenderse a toda la Administración Pública.

Asimismo, esta disposición permite el cumplimiento de la regla del

expediente único en los procedimientos administrativos, al impedir que se
generen varios expedientes para un mismo procedimiento, puesto que la
autoridad administrativa deberá recabar los informes y medio de prueba
que sean necesarios.

Suspensión del plazo

Cuando una entidad requiera la colaboración de otra para que le

proporcione la colaboración referida a la cooperación genérica o a los
medios de prueba, en supuestos en los que resulte aplicable el silencio
administrativo positivo, y siempre que ésta sea indispensable para la
resolución del procedimiento administrativo el plazo establecido para ello
se suspenderá26. La norma preceptúa que el plazo de suspensión no puede
exceder de siete días, que se pueden prorrogar a tres más si se requiere
traslado fuera de la sede o la asistencia de terceros 27

Esta disposición es una novedad del Decreto Legislativo N° 1029 y está

diseñada para evitar que se genere la resolución ficta del silencio
administrativo positivo como resultado de una solicitud de colaboración, la
misma que resulta ineludible para efectos de concluir el procedimiento
administrativo; situación en la cual se ha considerado que no debería verse
afectado el interés general.

26
Artíiculo 76° numeral 76.3 de la Ley N° 27444
27
Artículo 132° numeral 3 de la Ley N° 27444.
90
 Es evidente que dicha suspensión se encuentra sometida a evidentes
límites, por constituir una situación excepcional. El primero de ellos es el
establecido en el artículo 132° de la Ley N° 27444. Pero además, si la
entidad solicita información únicamente para verificar la veracidad de la
documentación que ha sido presentada por el administrado, dicha solicitud
no debería ser an absoluto pertinente, en aplicación al principio de
presunción de veracidad, el mismo que permite preferir los controles
posteriores a los controles previos en el caso de los procedimientos
administrativos.

B. MEDIO DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL

Las entidades están facultadas para dar estabilidad a la colaboración

interinstitucional mediante diversos medios legalmente admisibles 28. La
doctrina reconoce en general dos tipos de técnicas de colaboración entre
entidades, las técnicas orgánicas y las técnicas funcionales. Las técnicas
orgánicas se caracterizan por la participación de los entes administrativos
como tales, en el ámbito de sus competencias entendidas como un todo.
Las técnicas funcionales implican más bien el trabajo conjunto de dos o
más entidades para la realización de determinadas funciones de manera
conjunta.

Ahora bien, la Ley señala dos medios o técnicas de colaboración

interinstitucional de especial importancia, sin que dicha previsión puede
considerarse de naturaleza taxativa, dada la existencia de un amplio
conjunto de medio de colaboración que puedan considerarse atípicos o
innominados. Dichos medios son las conferencias entre entidades
vinculadas y los convenios de colaboración , mecanismos que se
encuentran consagrados también en el derecho comparado, con un
desarrollo sumamente importante.

1.- Las conferencias entre entidades vinculadas

Las conferencias entre entidades vinculadas, típico mecanismo de

cooperación orgánica, permite a aquellas entidades que correspondan a

28
Artículo 77°, numeral 77.1 de la Ley N° 27444
91
 una misma problemática administrativa, el reunirse para intercambiar
mecanismos de solución, propiciar la colaboración institucional en aspectos
comunes específicos y constituir instancias de colaboración bilateral 29. Las
conferencias se hacen efectivas mediante acuerdos entre las entidades, a
fin de establecer lineamientos de cooperación entre las diversas
instituciones. La definición de conferencia interinstitucional en el derecho
peruano parece restringirse a la existencia de dificultades en la dirección de
los sectores a cargo de cada una de las entidades involucradas.

Sin embargo, la realización de las conferencias entre entidades y los

respectivos convenios a realizarse deben ambos enfocarse a todas las
situaciones comunes que puedan presentarse en las diversas entidades, a
fin de mejorar los aspectos de gestión administrativa en cada caso
concreto. El segundo párrafo del artículo 77.2 de la Ley hace referencia a
los acuerdos que establecen las conferencias vinculadas, especificando
que los mismos se formalizan mediante acuerdos suscritos por los
representantes autorizados. En primer lugar, debe entenderse que toda
conferencia debe formalizarse debidamente, a fin de otorgar estabilidad a
la cooperación interinstitucional, lo que resulta ser la finalidad de la norma.
En segundo término, debe entenderse que el acuerdo configura en buena
cuenta un convenio interadministrativo, de naturaleza general y
eminentemente desprovisto de contenido patrimonial.

2.- Los convenios de colaboración

Los convenios de colaboración constituyen un mecanismo de cooperación

funcional, por el cual, a través de los representantes autorizados de las
entidades, se celebran dentro de la Ley acuerdos en el ámbito de su
respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con
cláusula expresa de libre adhesión y separación 30 . Debemos señalar que
este concepto de convenio se debe realizar sin que posea una naturaleza
contractual ni contenido patrimonial en términos de contraprestaciones

29
Artículo 77°, numeral 77.2 de la Ley N° 27444
30
Artículo 77° numeral 77.3 de la Ley N° 27444
92
 pecuniarias. Por otro lado, es una técnica de naturaleza funcional, puesto
que implica la realización de determinadas funciones de manera conjunta 31

Los convenios de colaboración, que en buena cuenta generan colaboración

institucional estable, son el típico mecanismo de cooperación entre
instituciones, puesto que generan obligaciones mutuas. De hecho,
inicialmente eran empleados en diversos países para hacer efectiva la
colaboración entre el estado central y los entes territoriales,
constituyéndose en una técnica consolidada 32. En el caso peruano, en el
cual existe una administración pública extensa y diversificada, resulta
indispensable la celebración de convenios de colaboración en temas
puntuales cuando ello amerite.

3.- Otros mecanismos de colaboración entre entidades

Existen diversos mecanismos de cooperación entre entidades distintas los

entes indicados, que se emplean tanto en el derecho comparado como
nuestro país. La entrega de información, que es además un deber de las
entidades, constituye un importante medio de colaboración entre diversas
entidades, por ejemplo, cuando se solicitan informes o dictámenes 33. Al
interior de los sistemas administrativos existen múltiples mecanismos de
cooperación que permiten asegurar un funcionamiento eficiente de los
mismos.

C. EJECUCIÓN DE LA COLABORACIÓN ENTRE AUTORIDADES:

GRATUITO O ONEROSO

En principio general de la regulación de la colaboración administrativa

establece que la procedencia de la colaboración solicitada es regulada
conforme a las normas propias de la autoridad solicitante, pero el
cumplimiento de la misma es regido por las normas propias de la autoridad
solicitada34. Este principio, que resguarda la legalidad de la colaboración
interinstitucional, permite que el origen de la solicitud provenga de la

31
PARADA VASQUEZ, Ramón – Op. Cit., T.II, p.74.
32
PALOMAR OLMEDA, Alvaro – Op. cit.,p.77.
33
SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso – Op. Cit., p.446-447.
34
Artículo 78° numeral 78.1 de la Ley N° 27444
93
 regulación de la entidad que la emite; pero, sujeta a la ejecución de la
colaboración –y evidentemente, la posibilidad de su puesta en práctica- a
las normas de la entidad que prestará la colaboración.

Sin embargo, el principio antes citado no resuelve el problema de la norma

aplicable en el caso de la existencia de labores de coordinación
permanente, en la cual el trabajo conjunto se realiza en mérito a una
obligación establecida constitucional o legalmente. Cuando se trata de
sistemas administrativos es evidente que las normas aplicables son las
establecidas por el ordenamiento, y en el ámbito reglamentario, las
establecidas por el respectivo ente rector.

La ley del Procedimiento Administrativo General dispone que, cuando la

entidad solicite la colaboración de otra entidad, aquella deberá notificar al
administrado dentro de las 3 días siguientes de requerida la información 35 .

Este precepto, que es una novedad del decreto Legislativo N° 1029, tiene
por finalidad poner en conocimiento del administrado el pedido de
colaboración, a fin de que el mismo pueda tomar las medidas que requiere
su defensa, pero también para que tome conocimiento de la suspensión del
procedimiento, si la misma procede.

Como obvio resultado de la regulación antes señalada, la autoridad

solicitante de la colaboración, en primer lugar, es responsable
exclusivamente por la legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus
resultados. Es decir, la autoridad solicitante debe preocuparse de la validez
de la colaboración, y en especial, del uso adecuado de los productos de la
misma.

Asimismo, la autoridad solicitada es responsable de la ejecución de la

colaboración efectuada36. Esta previsión es por completo coherente con la
naturaleza eminentemente discrecional de la colaboración, así como con el
hecho de que no existe relación de subordinación o tutela entre las
entidades que participan de la colaboración.

35
Artículo 76° numeral 76.4 de la Ley N° 27444
36
Artículo 78° numeral 78.2 de la Ley N° 27444
94
 La solicitud de colaboración no determina el pago de tasa, derechos
administrativos o de cualquier otro concepto que implique pago alguno 37 ,
dado que la tasa es por definición un tributo, y como resultado, imputable a
los administrados. Como lo hemos indicado, no existe contenido
patrimonial en términos de contraprestación en la colaboración entre
entidades, realizándose ésta en términos de gratuidad. A ello debemos
agregar que resulta absurdo pretender que el Estado se pague a sí mismo,
puesto que, en general, los fondos públicos provienen de la misma caja
fiscal, como resultado del manejo presupuestario 38

Ahora bien, la Ley del Procedimiento Administrativo General establece

además que, a petición de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de
otra entidad tendrá que pagar a ésta los gastos efectivos realizados cuando
las acciones se encuentren fuera del ámbito de la actividad ordinaria de la
entidad39.

DECIMA SEGUNDA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

A. Control de competencia

El artículo 80° de la Ley N° 27444, establece que una vez recibida la

solicitud o la disposición de autoridad superior, según sea el caso, para
iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su
propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del
procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el
territorio, el tiempo, el grado o la cuantía.

Al respecto, este artículo contiene le deber de oficio de toda autoridad

administrativa de apreciar la competencia que le corresponde sobre cada
caso en particular, atendiendo a los criterios tradicionales de la materia, el

37
Artículo 79° numeral 79.1 de la Ley N° 27444
38
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.318-319.
39
Artículo 79° numeral 79.2 de la Ley N° 27444

95
 territorio, el tiempo, el grado o, de ser el caso, la cuantía. Ahora bien, este
deber no se agota con el análisis externo del caso y su vinculación con la
función que se ostenta, sino también –aunque la norma no lo mencione
expresamente- analizar la aptitud personal existente sobre el tema, a fin de
descartar o afirmar el grado de imparcialidad con el cual puede apreciarse
el asunto, y en su caso, proceder a la abstención correspondiente.

El momento adecuado para asumir este deber es instantáneo: debe ser la

primera actuación de la autoridad, para asegurar su propia competencia.
Su función es sanear desde el inicio la validez del procedimiento conforme
al criterio de competencia, pero no implica la emisión de un acto formal
declarativo de asunción de competencia o de su aptitud para ello, sino
simplemente una constatación de efecto negativo. Sólo cuando se
reconozca la incompetencia o la existencia de causal de abstención se
emitirá una actuación administrativa40 .

B. Conflicto de competencia

En la lógica de las relaciones entre entidades u órganos de la

Administración Pública, queda claro que en el ejercicio de la competencia
administrativa también puede darse un conjunto de eventos que pueden
generar controversia en el ejercicio de la misma. El más importante de ellos
es el denominado conflicto de competencia, al cual haremos referencia a
continuación.

La incompetencia administrativa es la situación que se genera cuando la

autoridad administrativa carece de atribuciones o la aptitud legal para la
tramitación del procedimiento en cuestión. Dicha incompetencia puede ser
declarada de oficio, una vez apreciada conforme al artículo 80° de la Ley, o
a instancia de los administrados, sea por el órgano que conoce del asunto,
o por el superior jerárquico del mismo 41. En este último caso, como
resultado de la relación de jerarquía, el superior jerárquico posee, por

40
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.322-323.
41
Artículo 81° numeral 81.1 de la Ley N° 27444
96
 mandato de la Ley, la posibilidad de determinar la incompetencia de sus
subordinados.

A lo indicado en el párrafo precedente debe agregarse que en ningún caso

los niveles inferiores pueden sostener competencia con un superior
jerárquico, estando facultados únicamente para exponer las razones de su
discrepancia, en mérito del principio de jerarquía administrativa 42. Cuando
hablamos de sostenimiento de competencia, nos referimos al hecho de que
una autoridad establezca su competencia para el trámite en cuestión, no
obstante que el superior jerárquico ha indicado, en su caso, la competencia
o incompetencia del mismo. En consecuencia, no cabe el conflicto de
competencia entre órganos jerárquicamente relacionados, puesto que
prevalecerá la decisión del superior43

C. Declinación de competencia

Como resultado de la obligación de verificar su propia competencia, el

órgano administrativo que se estime incompetente para la tramitación o
resolución de un asunto, sea ello a solicitud de parte o de oficio, remite
directamente las actuaciones al órgano que la autoridad considere
competente44. Dicha actuación debe ser conocida por el administrado 45, a
fin de que el mismo pueda ejercer su derecho de defensa, dada la
posibilidad de que la decisión origine indefensión.

Por otro lado, el órgano que declina su competencia puede adoptar, las
medidas cautelares necesarias para evitar daños graves o irreparables a la
entidad o a los administrados, siempre y cuando la solicitud en cuestión
haya sido presentada por alguna de las partes, y sólo podrán adoptarse
dichas medidas hasta que otro órgano asuma la competencia. Dicha
medida debe ser necesariamente comunicada al órgano que se considera
competente46, a fin de que éste mantenga la medida o la revoque si es que
la misma ya no es pertinente.
42
Artículo 81° numeral 81.2 de la Ley N° 27444

43
GONZALES PEREZ, Jesús – Op. Cit.,p.145.
44
De igual manera se pronuncia el derecho comparado. PARADA VASQUEZ,Ramón – Op.cit.T.II.,p.63.
45
Artículo 82° numeral 82.1 de la Ley N° 27444
46
Artículo 82° numeral 82.2 de la Ley N° 27444
97
DECIMA TERCERA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

A. Conflicto positivo de competencia

El conflicto positivo de competencia se presenta cuando varios órganos

administrativos simultáneamente se consideran competentes para conocer
la tramitación de un procedimiento administrativo. Esta es una situación
que se da cuando las competencias no se encuentran claras y se asume la
existencia de competencias concurrentes o excluyentes entre diversos
órganos u organismos administrativos. A su vez, puede ocurrir la existencia
de duplicidad de funciones en las normas que regulan el funcionamiento de
los órganos u organismos en cuestión.

El órgano que se considere competente debe requerir de inhibición al

órgano que está conociendo del asunto. Si éste último se encuentra
conforme con lo solicitado, envía lo actuado al órgano requirente para que
éste continúe con el trámite 47 . Esta situación evita el conflicto de manera
inmediata, puesto que el órgano solicitado inmediatamente deja de conocer
el trámite y reconoce su incompetencia.

En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, deberá remitir

lo actuado al inmediato superior para que dirima el conflicto 48. La remisión
al superior jerárquico resulta ser, en principio, la norma base para la
resolución de los conflictos de competencia al interior de la Administración
Pública, no obstante el establecimiento de preceptos adicionales en el caso
de que los órganos que se encuentra en conflicto no pertenezcan a la
misma entidad.

47
Artículo 84° numeral 84.1 de la Ley N° 27444
48
Artículo 84° numeral 84.2 de la Ley N° 27444
98
B. CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA

El conflicto negativo de competencia se presenta cuando varios órganos

administrativos simultáneamente se consideran incompetentes para la
tramitación de un procedimiento administrativo determinado. Ello ocurre
cuando el órgano que declina su competencia envía la solicitud a quien
considera competente, y éste último tampoco considera ser competente
para conocer el caso en cuestión.

En caso de suscitarse un conflicto negativo de competencia, la Ley señala

que el expediente se elevará al superior inmediato para que resuelva el
conflicto49 Este determinará a cual de los órganos corresponde tramitar el
procedimiento.

C. COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS

Autoridades que se encuentran facultadas para resolver los conflictos

de competencia

Si bien la Ley N° 27444 no establece criterios materiales o sustantivos para

resolver los conflictos de competencia, sean estos positivos o negativos,
que se generan al interior de la Administración Pública, si establecen reglas
para determinar la autoridad o autoridades competentes para resolver los
conflictos en cuestión. En este orden de ideas, se señala que la
competencia para resolver los conflictos antes indicados, al interior de una
misma entidad, le corresponde al superior jerárquico común, y si no lo
hubiere, al titular de la entidad50 . La norma base es entonces la resolución
del conflicto por parte del superior jerárquico, sea este el común o sea el
titular de la entidad. La resolución de los conflictos de competencia es
consecuencia por excelencia de las relaciones de jerarquía al interior de la
Administración, razón por la cual, como se ha indicado, el inferior no puede
sostener competencia frente al superior.

49
Artículo 83° de la Ley N° 27444
50
Artículo 86° numeral 86.1 de la Ley N° 27444
99
 Autoridades que se encuentran facultadas para resolver los conflictos
de competencia fuera de una misma entidad.

Los conflictos de competencia entre autoridad de un mismo Sector son

resueltos por el responsable de éste 51. En principio, el titular de un sector
es el ministro del ramo, dentro del Poder Ejecutivo. La razón de ser de esta
facultad surge de la relación de tutela existente entre el ministro de un
sector y los organismos públicos descentralizados que de él dependen. Sin
embargo, esta relación de tutela puede convertir al ministro en juez y parte,
en especial cuando en el conflicto de competencia se encuentra
involucrado el propio ministerio o alguno de sus órganos. Esta es una de
las razones por las cuales los organismos reguladores, por ejemplo, se
encuentran adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros y no al
ministerio del sector que corresponde a la actividad regulada. Ello dota de
una mayor autonomía al organismo regulador en cuestión.

La resolución que resuelve el conflicto en ambos casos posee ciertas

características diferenciales. En primer lugar, será inmotivada, lo cual
resulta ser discutible si consideramos que todo acto administrativo debe ser
motivado. Una razón que puede argüirse para ello es que la asignación de
competencias intersectoriales o intrasectoriales es un asunto político y no
jurídico52; justificación que no puede sostenerse toda vez que las
competencias son asignadas por norma legal y no a través de una norma
reglamentaria, por lo cual, quien resuelve el conflicto no toma una decisión
política sino que resuelve un conflicto empleando la norma legal aplicable,
a través de un análisis jurídico que excluye la oportunidad o el mérito.

En segundo lugar, la citada resolución no puede ser llevada a los tribunales

en ningún caso por parte de las autoridades 53 . Si bien es cierto, esta
previsión podría vulnerar el principio de impugnabilidad de las resoluciones
judiciales, también es cierto de que dicha impugnación no se encuentra
vedada de manera directa a los administrados que puedan haber sido
afectados por la misma. Por otro lado, la resolución indebida del conflicto

51
Artículo 86° numeral 86.2 de la Ley N° 27444
52
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.231
53
Artículo 86° numeral 86.2 de la Ley N° 27444
100
 de competencia puede ser empleada como argumento de defensa del
administrado en la eventual impugnación que haga efectiva contra la
resolución final del procedimiento.

Conflicto de competencia entre otras entidades

Los conflicto de competencia entre entidades pertenecientes a los distintos

poderes del Estado o generados con organismos autónomos se resuelven
conforme a los que disponen la Constitución y las Leyes 54, sin que existe
propiamente un ente que goce de una posición de jerarquía o tutela en
dicho sentido.

En general, la entidad encargada de corregir los conflictos de competencia

es el Tribunal Constitucional, a través del denominado proceso
competencial, el mismo que se encuentra regulado en el Código Procesal
Constitucional y que proviene incluso de las facultades consagradas
constitucionalmente a favor de dicho organismo. Sin embargo, en
determinadas circunstancias se asigna esta competencia a los entes
administrativos que gozan de facultades de tutela, e incluso, al Poder
Judicial, como es el caso de ciertos conflictos de naturaleza municipal.

D. CONTINUACIÓN DE PROCEDIMIENTO

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el órgano que resulte

competente para conocer el asunto continúa el procedimiento según su
estado, conservando de esta manara todo lo actuado 55. La excepción a
esta regla se encuentra referida a los casos en que no sea jurídicamente
posible continuar el procedimiento, por ejemplo en los casos en los cuales
se genera la nulidad del mismo por la incompetencia del órgano que inició
la tramitación del citado procedimiento.

El Artículo 87° de la Ley N° 27444, tiene dos objetivos fundamentales:

asegurar la continuidad del procedimiento tan luego sea resuelto el
conflicto según su estado sin retrotraer actos procesales, y sobre todo,
hacer prevalecer la conservación de todo lo actuado. Se busca favorecer el

54
Artículo 86° numeral 86.3 de la Ley N° 27444
55
Artículo 87° de la Ley N° 27444
101
 mantenimiento de los actos procesales que pudieran haber sido efectuados
por quien es luego separado del procedimiento, pero que los ha actuado
con la propiedad debida56.

E. CAUSALES ABSTENCIÓN

El ordenamiento jurídico, establece ciertas causales que a su vez justifican

dudas respecto de la objetividad o imparcialidad de la autoridad que tramita
el procedimiento. La Ley señala que la autoridad que tenga facultad
resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento pueden influir
en el sentido de la resolución – lo cual incluye a quienes emiten informes-
debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté
atribuida –deber que se configura como una obligación-, en determinados
casos. De acuerdo con la doctrina, dichas causales tiene relación con los
sujetos o con el objeto del procedimiento 57

En relación con los sujetos:

1.- Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les
preste servicio58. Esta vinculación es probablemente la de mayor incidencia
en la objetividad del funcionario administrativo, puesto que permite que el
funcionario se parcialice a favor del administrado, generándose desviación
del poder.

2.- Cuando la autoridad tuviera amistad intima, enemistad manifiesta o más

bien conflicto de interés objetivo con cualquiera de los administrados
intervinientes en el procedimiento59 . La amistad íntima es un supuesto que
implica la posibilidad de parcialización del funcionario a favor del
administrado, de manera similar a la causal antes descrita. Las demás
implican lo contrario, es decir, que el funcionario resuelva en contra del
56
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.327.
57
GONZALEZ PEREZ, Jesús – Op cit.pp.145. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.233
58
Artículo 88°, inciso 1 de la Ley N° 27444
59
Artículo 88°, inciso 4 de la Ley N° 27444
102
 administrado aun cuando éste tenga razón. A la vez, la enemistad
manifiesta posee naturaleza subjetiva, de probanza más difícil, no obstante
la necesidad de que la misma se muestre evidente 60 ; mientras que el
conflicto de intereses tiene base objetiva, pudiendo determinarse a través
de hechos o circunstancias patentes.

Estas causales requieren además que dichas condiciones se hagan

patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento, por
parte de uno u otro. No basta en consecuencia que los sujetos del
procedimiento señalen la existencia de dichas condiciones, que no siempre
son susceptibles de constatar fácilmente.

3.- Cuando la autoridad tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años,
relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados
o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto
una concertación de negocios con alguna de las partes, aún cuando no se
concrete posteriormente61. La relación de servicio debe entenderse n el
ámbito eminentemente civil o mercantil, puesto que la subordinación
implicará relación laboral o administrativa.

En relación con el objeto:

1.- Si el funcionario ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en

el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado
previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse
que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo los casos de la rectificación
de errores o la decisión del recurso de reconsideración 62, en los cuales
dicho funcionario se encuentra plenamente legitimado para emitir
resolución. En este caso, la causal de abstención no depende de la
relación entre los sujetos, sino del asunto específico al cual refiere el
procedimiento.

2.- Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto

grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el

60
GONZALES PEREZ, Jesús – Op. Cit., p- 147
61
Artículo 88° inciso 5 de la Ley N° 27444
62
Artículo 88° inciso 2 de la Ley N° 27444
103
 asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolución pueda influir
en la situación del funcionario administrativo 63 . En este caso la existencia
de esta causal de abstención pretende conjurara la posibilidad de
desviación de poder, que podría implicar la nulidad del acto administrativo a
emitirse y que podría generarse por la parcialización de la autoridad
administrativa en desmedro del interés general.

SEGUNDA SESION

SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

DECIMA CUARTA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

A. PROMOCIÓN DE LA ABSTENCIÓN

El ordenamiento jurídico establece importantes previsiones respecto de la

tramitación de la abstención, de una manera más clara.

De oficio por la propia autoridad

En primer término, la autoridad que se encuentre inmersa en alguna de las

causales establecidas en la Ley para la abstención, deberá dentro de los
dos (2) días hábiles siguientes a aquél en que comenzó a conocer del
asunto o en que conoció la causal sobreviniente, plantear su abstención en
escrito razonado, remitiendo lo actuado al superior jerárquico inmediato, al
presidente del órgano colegiado o al pleno, según sea la naturaleza del
organismo del que se trate, para que sin más trámite, se pronuncie sobre la
abstención dentro del tercer día64 .

La tramitación de la abstención se realizará en vía incidental, sin suspender

los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo 65 . Esta
63
Artículo 88° inciso 3 de la Ley N° 27444
64
Artículo 89°, inciso 89.1 de la Ley N°27444
65
Artículo 92°, de la Ley N°27444
104
 previsión es de especial importancia, pues establece que el plazo para que
pueda hacerse efectivo el silencio administrativo no se suspende de
manera alguna; así como establece un trámite incidental que se resuelve
antes de la resolución final, mientras que, en principio, las cuestiones
incidentales se resuelven con la misma.

Por petición del administrado ante el titular de la entidad o el pleno,

en cualquier momento

Están legitimados para formular esta solicitud debidamente fundamentada

y con evidencia quienes ostentan la condición de administrados
interesados en el procedimiento., Desde el momento mismo de la
comparecencia podrá plantearse la abstención, y además en cualquier
momento del procedimiento, si bien lógicamente, deberá hacerse antes de
que tenga intervención definitiva el órgano en cuyo titular concurre alguna
de las causas señaladas66. Con posterioridad, sólo quedaría argumentar la
falta de imparcialidad como causal de recurso, aunque no formulara la
solicitud de abstención.

B. DISPOSICIÓN SUPERIOR DE ABSTENCIÓN

El superior jerárquico puede ordenar de oficio o a pedido de los

administrados, de forma inmediata, la abstención del agente incurso en
alguna de las causales de abstención que señala la Ley 67, en los casos en
los cuales el funcionario en cuestión no se hubiese abstenido. En puridad,
este no es caso de abstención, sino de separación del procedimiento por
disposición superior dada la existencia de la causal de abstención y el
conocimiento de la misma por parte del superior jerárquico. La abstención,
por definición, es un apartamiento voluntario por parte del funcionario
administrativo68.

El superior jerárquico luego de la decisión, deberá designar al agente que

continuará conociendo el asunto, el mismo que preferentemente deberá
tener igualdad de jerarquía o nivel dentro del organigrama funcional de la

66
Artículo 88°, de la Ley N°27444
67
Artículo 90°, numeral 90.1 de la Ley N°27444
68
GONZALES PEREZ, Jesús Op. Cit.,p.145.
105
 entidad69, y al cual se le remitirá el expediente para que continúe con el
procedimiento. Es evidente que esta designación debe hacerse de
manera inmediata, a fin de no perjudicar al administrado.

Finalmente, cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer el

asunto, el superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc –designada
para el efecto-, o disponer que el funcionario incurso en causal de
abstención sea el que tramite y resuelva el asunto, bajo su directa
supervisión70 . La primera alternativa es evidentemente preferible a la
segunda, puesto que no existe seguridad respecto a la idoneidad del
funcionario recusado.

SEGUNDA SESIÓN

A. Consecuencias de la no abstención

Si la autoridad administrativa a pesar de encontrarse incursa en alguna de

las causales de abstención continúa al frente del procedimiento
administrativo, dicho accionar no determinar necesariamente la invalidez de
los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en los casos en
que resulte manifiesto la imparcialidad o arbitrariedad de la autoridad en
mención o que producto de ello hubiera ocasionado indefensión al
administrado71 .

Existen acciones a seguir contra la autoridad que habiéndose encontrado

incursa en una causal de abstención continúa al frente de dicho
procedimiento administrativo. En este caso, el superior jerárquico dispondrá
el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal
contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, no obstante
conocer la existencia de la causal de abstención 72 . Cabe precisar que,

69
Artículo 90°, numeral 90.2 de la Ley N°27444
70
Artículo 90°, numeral 90.3 de la Ley N°27444
71
Artículo 91°, numeral 91.1 de la Ley N°27444
72
Artículo 91°, numeral 91.2 de la Ley N°27444
106
 quedará libre de responsabilidad administrativa la autoridad, si, habiendo
alegado causa de abstención, ésta no le es admitida por la superioridad. 73

B. TRÁMITE DE ABSTENCIÓN

Conforme lo establece el artículo 92 ° de la Ley N° 27444, la tramitación de

la abstención dará lugar a un incidente, sin suspender plazos para resolver
ni los del silencio administrativo. Sin embargo, no parece necesario en
todos los casos proceder en vía incidental, ya que al mismo tiempo de la
abstención debe acompañarse el expediente principal a la instancia
superior de conformidad al artículo 89 numeral 89.1 de la Ley .El incidente
sólo tiene sentido cuando lo allí tratado pueda desordenar la secuencia del
procedimiento por tratarse de una pretensión del administrado que amerita
probanza o exista controversia de la autoridad.

En ese incidente, la buena práctica aconseja resolver previo informe de la

autoridad cuya abstención se solicita, o la prueba que considere necesaria,
pero siempre del término brevísimo que los incidentes importan. Este
informe debe contener la información concreta y prudente acerca de la
exactitud o inexactitud de la causal invocada, la admisión o negación de los
hechos advertidos por el administrado y no una refutación de su dicho, por
cuanto no se trata de un contencioso. Si admite la situación, concluye el
incidente designándose a la nueva autoridad sucesora. Si, por el contrario,
lo niega, se actuará evidencia para concluir el tema 74 .

C. IMPUGNACIÓN DE LA ABSTENCIÓN

La resolución de abstención no es impugnable en sede administrativa,

salvo la posibilidad de alegar la no abstención, estableciéndola como
fundamento del recurso administrativo que pueda presentarse contra la
resolución final75. Ello implica, en primer término, la imposibilidad de
73
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.336.
74
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.337.

75
Artículo 93° de la Ley N° 27444. Esta norma es muy similar a la contenida en el artículo 20° del Texto
Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos , Decreto Supremo
02-94-JUS.
107
 presentar recurso alguno contra la resolución que decide la continuación
del funcionario en la tramitación del procedimiento, lo cual a la vez se
justifica en la necesidad de impedir la prolongación del procedimiento.
Nada obsta sin embargo para que dicha resolución pueda ser recurrida en
sede judicial. En segundo lugar, la falta de abstención se controla una vez
concluido el procedimiento, a fin de que la impugnación contra la totalidad
del procedimiento alcance todos los elementos del mismo 76 .

Asimismo, es preciso señalar según MORON URBINA 77 que la resolución

del superior que decide sobre la abstención es inimpugnable. De permitirse
el cuestionamiento del incidente podría volverse impredecible la conclusión
del expediente principal, lo cual no es aceptable por l principio de celeridad
del procedimiento. La disposición de la inimpugnabilidad no agravia el
derecho al debido proceso, por cuanto lo que se está señalando en verdad
es que cualquier otro cuestionamiento sobre el tema se reconduzca dentro
del principal, mediante el recuero contra la decisión final. Por ello se dice
que sólo cabe alegar la no abstención como fundamento del recurso
administrativo contra la resolución final.

VII UNIDAD

ORGANOS COLEGIADOS

DECIMA QUINTA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

76
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.242.
77
MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit.,o.338.
108
 A. RÉGIMEN DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

Son órganos colegiados aquellos que se encuentran conformados por una

pluralidad de personas, de tal manera que la toma de decisiones requiere
de un acuerdo de naturaleza colectiva entre los miembros que conforman
dicho órganos, a diferencia de los órganos unipersonales que como su
nombre lo indica se encuentran conformados por una sola persona. Son
ejemplos de órganos colegiados aquellos de nivel directivo, como los
consejos directivos de diversos organismos públicos, los órganos
dictaminadores o asesores, los órganos colegiados considerados de línea
(como las diversas comisiones), así como los tribunales administrativos.

La razón de ser de los órganos colectivos estriba en la necesidad de una

mayor deliberación en la toma de decisiones, y en algunos casos, en la
necesidad de cierta representación de intereses de la colectividad. Es por
ello que, en general, los órganos que resuelven conflictos en la
Administración Pública tiene naturaleza colegiada. A su vez, también
poseen dicha naturaleza aquellos órganos que incluyen miembros
provenientes de la sociedad civil.

Ahora bien, la organización de los órganos unipersonales no genera

mayores problemas, Sin embargo, los órganos colegiados plantean
problemas de estructura y funcionamiento, a fin de hacer posible una
decisión conjunta, que lejos de ser un acto complejo es un solo acto
administrativo78. La decisión en consecuencia se conforma de la
concurrencia de las decisiones o pareceres de los miembros 79 . Por ello
resulta una novedad en el ordenamiento jurídico peruano la regulación
general de órganos colegiados; que además es de necesidad ineludible,
dada la cantidad cada vez mayor de organismos conformados por órganos
directivos colegiados.

De acuerdo a la Ley, se sujeta al régimen de los órganos colegiados el

funcionamiento interno de los órganos colegiados, permanente o
temporales de las entidades administrativas, en las que se incluyen

78
GONZALES PEREZ, Jesús- OP. Cit.,p.134. COSCULLEUELKA MONTANER, Luis OP. Cit., p.180-181
79
MORELL OCAÑA, Luis – Op.cit.,p.328.
109
 aquellos en los que participen representantes de organizaciones gremiales,
sociales o económicas no estatales 80. Ello se sustenta en el hecho de que
una vez que los representantes de organizaciones no estatales participan
de colegiado, convierten a este en autoridad administrativa.

B. AUTORIDADES DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS

Cada órgano colegiado de las entidades es representado por un

Presidente, funcionario que se encuentra a cargo de asegurar la
regularidad de las deliberaciones y ejecutar los acuerdos del órgano. El
presidente es además el representante legal del órgano colegiado, para
efectos administrativos e incluso judiciales 81 . Preside y convoca las
sesiones, goza de voto dirimente en caso de empate 82. Ello le otorga a
dicho funcionario un conjunto de atribuciones que no pueden soslayarse y
que deben ser ejercidas de manera responsable, a fin de evitar que el
órgano colegiado se desvirtúe como tal.

El órgano colegiado cuenta además con un Secretario, a cargo de preparar

la agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones,
comunicar los acuerdos, otorgar copias y demás actos propios de la
naturaleza del cargo83. El secretario es el funcionario operativo del órgano
colegiado, puesto que cumple funciones de gestión y ejecución de las
decisiones del órgano colegiado84.

A falta de nominación expresa en la forma prescrita por el ordenamiento,

los cargos indicados son elegidos por el propio órgano colegiado entre sus
integrantes, por mayoría absoluta de votos 85 . Ello implica que el secretario
necesariamente es miembro del órgano colegiado, a diferencia de alguna
normativa que establecía que el mismo era un funcionario administrativo
que carecía de voz y de voto en las sesiones.

80
Artículo 95 de la Ley N°27444
81
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op. Cit., p.181. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.244
82
GONZALEZ PEREZ, Jesús – Op. Cit.,p.135
83
Artículo 96 numeral 96.1 de la Ley N°27444
84
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op.cit.,p.182. MORON URBINA, Juan Carlos – Op. Cit., p.244-245
85
Artículo 96 numeral 96.2 de la Ley N°27444
110
 Sólo en caso de ausencia justificada, dichos cargos pueden ser sustituidos
con carácter provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el
colegiado elija entre sus miembros 86 a fin de mantener la continuidad del
funcionamiento del órgano en cuestión.

C. ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL COLEGIADO

A fin de hacer posible un funcionamiento adecuado, la Ley establece un

conjunto de atribuciones a favor de los miembros de los órganos
colegiados, algunas de las cuales se configuran también como deberes
públicos. En tal sentido, corresponde a los miembros de los órganos
colegiados:

1.- Recibir con la antelación, la convocatoria a las sesiones, con la agenda

conteniendo el orden del día y la información suficiente sobre cada tema,
de manera que puedan conocer las cuestiones que deban ser debatidas 87.
Esta prerrogativa resulta ser fundamental para la eficacia de las facultades
de deliberar y votar, las mismas que se configuran también como deberes 88
.

2.- Participar en los debates de las sesiones del órgano colegiado 89. Esta
prerrogativa es fundamental para el funcionamiento de los órganos
colegiados, generando claramente su razón de ser 90. Además, al igual que
el derecho de voto, debe considerarse como un deber público del miembro
del órgano colegiado91 . Si bien la Ley no hace referencia expresa al
régimen de suplencia en los órganos colegiados, debemos remitirnos al
régimen general establecido en la norma 92, situación en la cual el suplente
goza de las mismas prerrogativas que quien reemplaza.

86
Artículo 96 numeral 96.3 de la Ley N°27444
87
Artículo 97 de la Ley N°27444
88
PARADA VASQUEZ, ramón – Op.cit.T.II,p.29.
89
Artículo 97 numeral 2 de la Ley N°27444
90
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Op. Cit. , p.182.
91
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.245
92
MORON URBINA, Juan Carlos – Op.cit.,p.245
111
 3.- Ejercer el derecho al voto, así como formular cuando lo considere
necesario su voto singular, así como expresar los motivos que lo
justifiquen. Dicho derecho de voto se configura además como un deber 93 ,
dada la prohibición de la abstención. La norma señala además que la
fundamentación de un voto singular puede ser efectuada en el momento de
la realización de la sesión o entregarse por escrito hasta el día siguiente 94 ,
lo cual permite que la posición particular del miembro disidente se consigne
en el acta de sesión.

4.- Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas

en la agenda, y formular preguntas durante los debates 95; peticiones que no
pueden afectar decisiones ya tomadas, como es evidente. La intervención
del miembro, en consecuencia, no se agota en la deliberación y toma de
decisión, sino que también implica la participación en la decisión respecto a
los puntos a discutir. Ello incluye además el pedido de información, la cfual
es indispensable para la deliberación y posterior toma de decisión 96.

5.- Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las sesiones

del órgano colegiado97. Esta facultad permite que todo miembro del
colegiado pueda tener constancia formal de las sesiones, pudiendo
fiscalizar el control ue se lleva de las mismas

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

PRIMERA SESIÓN

93
PARADA VASQUEZ, ramón – Op.cit.T.II,p.29.
94
Artículo 97 numeral 3 de la Ley N°27444.
95
Artículo 97 numeral 4 de la Ley N°27444
96
PARADA VASQUEZ, ramón – Op. Cit.,T.II.p-30.
97
Artículo 97 numeral 5 de la Ley N°27444

112
A. PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la
administración y para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título
Preliminar de la presente Ley.

Sin embargo, algunos autores consideran que dicho procedimiento

Trilateral está diseñado para resolver las siguientes clases de conflictos o
controversias:

1) Conflictos entre administrados: La LPAG concibe al PAT como un

procedimiento contencioso. Al respecto, debe considerarse que la
relevancia del conflicto sometido a la competencia de la entidad se
encuentra íntimamente relacionada con el interés público presente en la
resolución del conflicto de intereses suscitado. Se aplica la denominada
doctrina de la jurisdicción administrativa primaria o jurisdicción retenida.

2) Conflictos entre una entidad pública y un particular: estas controversias

se suscitan con motivo de una actuación previa efectuada por una entidad
pública, sucedida de una impugnación ante una instancia superior. Es por
ejemplo el caso de las actuaciones ante el Tribunal de CONSUCODE,
donde las entidades públicas que tienen conflictos con particulares, acuden
como administrados al procedimiento, sin invocar privilegios ni facultades
propias.
Y otros, consideran que pueden resolver hasta conflictos entre entidades
públicas, sin embargo dicha afirmación se ve contradicho por la Contienda
competencial para la solución de dichos conflictos.

Por otro lado, se inicia el procedimiento con la presentación de una

reclamación será designada como “reclamante” y cualquiera de los
emplazados será designado como “reclamado”.

MARCO LEGAL

113
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y
en lo demás por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos
administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este capítulo
tendrá únicamente carácter supletorio.

INICIO DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una

reclamación o de oficio.

Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe

favorecer y facilitar la solución conciliada de la controversia.

Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del

reclamado a fin de que éste presente su descargo.

CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN

La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en

el Artículo 113 de la presente Ley, así como el nombre y la dirección de
cada reclamado, los motivos de la reclamación y la petición de sanciones u
otro tipo de acción afirmativa.

La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como anexos las

pruebas de las que disponga.

La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admitirla,

cuando existan dudas en la exposición de los hechos o fundamentos de
derecho respectivos.

IMPUGNACIÓN

114
Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida
por una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo
procede la interposición del recurso de apelación. De no existir superior
jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración.

La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución

apelada dentro de los quince (15) días de producida la notificación
respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse al superior jerárquico
en un plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha de la
concesión del recurso respectivo.

Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior

jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de
quince (15) días para la absolución de la apelación.

Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el

artículo precedente, la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar
día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo
mayor de diez (10) días contados desde la fecha en que se notifique la
absolución de la apelación a quien la interponga.

La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días

siguientes a la fecha de realización de la audiencia.

Conciliación o transacción extrajudicial

En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolución final, la autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transacción extrajudicial o
conciliación, con el alcance, requisitos, efectos y régimen jurídico
específico que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo
tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las
resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo
podrá ser recogido en una resolución administrativa.

115
 Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como
contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo de
vigencia.

Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la

autoridad podrá continuar el procedimiento de oficio si del análisis de los
hechos considera que podría estarse afectando intereses de terceros o la
acción suscitada por la iniciación del procedimiento extrañase interés
general.

B. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Ámbito de aplicación
Las disposiciones de la Ley disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y
las consecuentes sanciones a los administrados.

En las entidades cuya potestad sancionadora está regulada por leyes

especiales, este Capítulo se aplicará con carácter supletorio. La potestad
sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la
normativa sobre la materia.

PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

La potestad sancionadora de todas las entidades está regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:

1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades
la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad.

116
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose
al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la

conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; así como que la
determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no de
intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la
infracción y la repetición en la comisión de infracción.

4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente

las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o
analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía
reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras

vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como

más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de
mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Continuación de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones

en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que
hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días desde la fecha de la
imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado al

117
administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho
plazo.

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.

9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.

10. Non bis in idem.- No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una

pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

PRESCRIPCIÓN

La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones

administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales,
sin perjuicio de los plazos para la prescripción de las demás
responsabilidades que la infracción pudiera ameritar. En caso de no estar
determinado, prescribirá en cinco años computados a partir de la fecha en
que se cometió la infracción o desde que cesó, si fuera una acción
continuada.

El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del

procedimiento sancionador, reanudándose el plazo si el expediente se
mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al
administrado.

Los administrados plantean la prescripción por vía de defensa y la

autoridad debe resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos,
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones
de responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción administrativa.

118
RESOLUCIÓN

En la resolución que ponga fin al procedimiento no se podrán aceptar

hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoración jurídica.

La resolución será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa. La

administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas para
garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.

Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución adoptada,

la resolución de los recursos que interponga no podrá determinar la
imposición de sanciones más graves para el sancionado.

119