X-DIRTEPOL CUSCO

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

SOBRE OPTIMIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
POLICIALES DE PREVENCIÓN MEDIANTE LA
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE VIDEO
VIGILANCIA Y COMUNICACIONES EN EL
ÁMBITO JURISDICCIONAL DE LA X-
DIRTEPOL

CUSCO - 2009
 X– DIRTEPOL - JEM
FEBRERO - 2009
C U S C O

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR Nº -2009-

X-DIRTEPOL/JEM-OFIPLO

ASUNTO : Optimización de los servicios policiales de prevención mediante la

implementación de sistemas de video vigilancia y comunicaciones
en el ámbito jurisdiccional de la X-DIRTEPOL-CUSCO.

REF. : O/T. Nº 004-2009-EMG-DIRPEP/DIVPRINV, del 09FEB2009

I. PROBLEMA

A. En la Ciudad del Cusco, la delincuencia común y el crimen organizado

mantienen vigente su accionar, registrándose durante los años 2004 al
2008 y lo que va del presente año, hechos delictivos modalidades
principalmente en la comisión de los delitos: Contra el Patrimonio (Asalto
y robo a mano armada y hurtos a personas entre ellas a turistas
nacionales y extranjeros, entidades comerciales, viviendas, vehículos
y/o accesorios vehiculares, estafas, etc.). Delitos informáticos, contra la
Vida el Cuerpo y la Salud, lesiones y homicidios, delitos contra la
Libertad Personal y Sexual, así como Violencia y Resistencia a la
Autoridad. Asimismo la actividad del turismo durante los años pasados
se ha incremento progresivamente, debido en gran parte a que la
Ciudadela de “MACHUPICCHU” ha sido considerado como una de las
maravillas del mundo moderno, puesta de manifiesto con el arribo de
ciudadanos extranjeros y delegaciones de turistas naciones, en
diferentes temporadas del año, quienes en su mayoría son víctimas
potenciales de hechos ilícitos.

B. La ciudad del Cusco, uno de los destinos turísticos mas visitados por
turistas nacionales y extranjeros; registra niveles de inseguridad
ciudadana, motivo por el cual la Región Policial Cusco, viene realizando
denodados esfuerzos para reducir el accionar delictivo, no obstante a los
limitados recursos con que cuenta.

C. La ciudad del Cusco, cuenta únicamente con video vigilancia instalado

en el Centro Histórico de la ciudad del Cusco, adoleciendo de este tipo
de video vigilancia los seis distritos restantes de esta ciudad, por lo tanto
se requiere con suma urgencia la implementación de estas cámaras de
video en los demás puntos críticos debidamente identificados como se
detalla en la Apreciación de Situación que se anexa.
II. SUPOSICIONES

A. Que, los alarmantes índices de incidencia delictiva en la ciudad de

Cusco en sus distintas modalidades, continúen en crecimiento,
consolidándose como el factor principal que afecta el normal desarrollo
de las diferentes actividades de la población conllevando al deterioro
paulatinamente de la imagen de la PNP; encargada de prevenir y
combatir la delincuencia.

B. Que, la percepción de inseguridad ciudadana, siga siendo objeto de

campañas mediáticas de medios de comunicación social y de
personalidades y organizaciones políticas, afirmando progresivamente
en la población, aduciendo como causa principal de esta problemática,
la falta de efectividad del accionar policial, especialmente en la zona
urbana y zonas conocidas como periféricas, que aglutinan una
considerable parte de la población de bajos recursos, como parte del
fenómeno de migración poblacional quienes por la falta de oportunidad
de trabajo son absorbidos por gente que viene al margen de la ley.

C. Se incremente el accionar delictivo en la ciudad del Cusco, causando el

malestar en la población por la poca o efectividad de la PNP para
reprimir la delincuencia.

III. HECHOS O FACTORES QUE INFLUYEN EN EL PROBLEMA

A. FACTOR LEGAL.

La legislación vigente es demasiado proteccionista, protege al

delincuente mas no a la sociedad, al agraviado que
permanentemente es vulnerado en sus derechos por actos
delictivos que son derivados a los Juzgados de paz, no existiendo
una adecuada ejecución de las medidas limitativas de derechos,
asimismo los Srs. Fiscales basándose en argumentos legales
disponen que los DD.CC., sean puestos a disposición en calidad
de citados en los atestados policiales, los mismos que reinciden
permanentemente en la comisión de ilícitos penales, creando un
clima de inseguridad ciudadana ante la insensibilidad de los
operadores de justicia en proteger a la sociedad.

B. FACTOR ECONOMICO

Actualmente es propicia la posibilidad de mejorar los servicios

policiales de prevención mediante la implementación de sistemas de
video vigilancia y comunicaciones, a través de la adquisición de los
mismos que incrementen su efectividad en la lucha contra las distintas
modalidades delictivas para garantizar la Seguridad Ciudadanía.
C. FACTOR SOCIAL

Uno de los principales y demandas de la ciudadanía, es la seguridad

ciudadana, que se manifiesta en un clima de inseguridad colectiva,
donde la delincuencia se incrementa generando cada vez nuevas
modalidades o “perfeccionando” las existentes.

La inseguridad colectiva se ve actualmente afectada en el libre tránsito

de los ciudadanos por las calles, ante el avanzar del crimen,
habiéndose experimentado en los últimos tiempos un aumento
desmedido del delito, cuyas modalidades vienen ampliando su campo
de acción.

En el Perú y especialmente en Cusco, se han identificado como

principales problemas generadores de violencia y criminalidad, los
siguientes:

(1) La crisis familiar que se evidencia a través del abandono de

padres, violencia física o psicológica y otros aspectos negativos.
(2) La situación económica crítica, que se expresa en el desempleo
y subempleo, carencias básicas, falta de oportunidad,
marginación exclusión y otras.
(3) La crisis educativa nacional, que se manifiesta en el abandono
y deserción escolar, bajo rendimiento, repitencia y métodos
disciplinarios inadecuados, entre otros factores.
(4) Aspectos culturales, entre los cuales son relevantes la cultura de
violencia, hábitos y costumbres, falta de solidaridad, racismo,
discriminación, racismo y marginación.
(5) Factores psicológicos, tales como el stress, angustia o
inclinaciones violentistas y destructivas.
(6) Otros factores, entre los cuales se pueden considerar la
legislación ineficaz, inadecuada readaptación penitenciaria,
corrupción, consumo de drogas y alcohol, oportunidad propicia,
malas influencias y medio hostil.
(7) Crisis de Valores, existe una marcada crisis de valores que
sustenten el buen accionar de la comunidad, creándose una
cultura amoral y de indiferencia por el respeto a los valores y las
buenas costumbres.

Los aspectos referidos en el párrafo anterior, han motivado diversas

formas de violencia antes no reportadas en las magnitudes actuales,
como la delincuencia urbana generalizada, la violencia callejera y la
violencia social en general.

Por otro lado, el Estudio de Victimización practicado el año 2005 en la

ciudad del Cusco, por APOYO a solicitud del Ministerio del Interior;
 respecto a la percepción de la comunidad en relación al accionar de la
Policía, ha presentado el 27% para el atributo de Bueno, el 48% para el
de Malo y 15% para el de Muy Malo, reflejándose la desconfianza
ciudadana en la corrupción (54%) y falta de competencias para
solucionar problemas(49%); asimismo, las estadísticas demuestran que
el mayor porcentaje de las denuncias por comisión de delitos
registradas en estas ciudades, se encuentran tipificadas en las
modalidades contra el Patrimonio y dentro de éstas, el hurto y luego el
Robo, son los hechos delictivos cometidos con mayor frecuencia. A las
denuncias por comisión de Delitos contra el Patrimonio le siguen en
secuencia decreciente los delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud,
La libertad y Seguridad Pública.

D. FACTOR POLÍTICO

Actualmente una de las prioridades del actual gobierno es fortalecer el

tejido de seguridad ciudadana para la efectiva prevención, disuasión y
represión del delito en todas sus dimensiones y manifestaciones,
estimulando la participación activa de la población y de las Autoridades
Civiles en sus distintos niveles buscando una nueva percepción de la
ciudadanía respecto a sus Instituciones públicas en especial la Policía
Nacional.

E. FACTOR LEGAL.

F. NIVEL DE EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS POLICIALES

1. El MININTER, en su estructura orgánica, tiene como un órgano de

línea a la Policía Nacional del Perú, la cual de conformidad a lo
establecido en el Art. 166 de la Constitución Política del Estado y a
lo prescrito en la Ley de la PNP Nº 27238, es una Institución del
Estado, que tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el
orden interno; prestar protección y ayuda a las personas y a la
comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio publico y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia, así como vigilar y controlar las fronteras del país.

2. De igual forma y de acuerdo al Art. Nº 171 de la Constitución

Política del Estado, se establece que la PNP participa en el
desarrollo económico y social del país, para cuyo efecto deberá
velar por la existencia de condiciones razonables de seguridad y
tranquilidad pública, para la normal realización de sus actividades
cotidianas; accionar que se calificará de idóneo en la medida que se
cuente con una organización policial que planifique y ejecute
acciones policiales eficientes y eficaces, donde se ejercite un
 planteamiento y procedimiento técnico profesional estandarizado
que permita un adecuado y eficiente servicio a la comunidad.

4. Para desarrollar una eficaz labor policial preventiva e investigativa,

se requiere entre otros, de un flujo permanente de información
procesada que permita actuar con oportunidad en contra de la
delincuencia común y crimen organizado; sin embargo, es evidente
que los diferentes órganos de inteligencia del sistema policial, no
tienen un desempeño óptimo que posibilite actuar anteladamente y
con oportunidad ante los diferentes hechos delictivos y de violencia
que afectan los derechos y libertades de los ciudadanos.

6. Es evidente que los servicios de seguridad ciudadana que está

prestando la Región Cusco, a través de las diferentes Unidades
Especializadas y comisarías, es ineficiente por la indiferencia,
inercia y falta de actitud del personal policial.

G. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

1. A la fecha la estructura orgánica de la Región Cusco y de

la Comisaría Sectorial Cusco, es el siguiente:

REGIÓN POLICIAL CUSCO

DIVISIÓN CONTRA EL TERRORISMO
DIVISIÓN ANTIDROGAS
DIVISIÓN DE SEGURIDAD DEL ESTADO – SEGURIDAD DE
SERVICIOS ESENCIALES
DIVISIÓN DE INVEST. CRIMINAL Y AP. A LA JUSTICIA
DIVISIÓN DE SERVICIOS ESPECIALES
DIVISIÓN DE UNIDADES DE EMERGENCIA
DIVISIÓN DE TRÁNSITO
DIVISIÓN DE TURISMO Y ECOLOGÍA
DIVISION DE OPERACIONES POLICIALES ESPECIALES
DIVISION DE OPERACIONES ESPECIALES KALLPAS

COMISARÍA SECTORIAL PNP CUSCO – CUSCO “A”

COMISARÍA PNP SANTIAGO "B"
COMISARÍA PNP TAHUANTINSUYO "B"
COMISARÍA PNP ZARZUELA "C"
COMISARÍA PNP INDEPENDENCIA "C"
COMISARÍA PNP SIPASPUQUIO "C"
COMISARÍA PNP POROY "C"
COMISARÍA PNP DE MUJERES-CAVIFAM "B"

COMISARÍA SECTORIAL PNP CUSCO – WANCHAQ “B”

COMISARÍA PNP SAN SEBASTIAN "C"
COMISARÍA PNP SAN JERÓNIMO "C"
 COMISARÍA PNP AEROPUERTO AVA “C”
COMISARÍA PNP SAYLLA "C"
COMISARÍA PNP VIVA EL PERÚ “C”

Esta Organización en Divisiones Policiales Provinciales, Divisiones

Policiales Especializadas y Comisarías, es adecuada para la
realidad y necesidades de la Región Cusco, y a pesar de los
limitados recursos viene dando los resultados esperados, sin
embargo continúan presentándose aún problemas de corrupción y
falta de aptitud en las intervenciones por parte del Personal PNP,
situación que incide negativamente en la imagen de la Policía
Nacional del Perú.

H. FACTOR POTENCIAL HUMANO INSTITUCIONAL

Una de las características principales de las Unidades Policiales hoy en

día es el déficit de personal con el que cuenta para realizar sus
funciones, llegándose a extremos que en algunas zonas no exista
mayor presencia policial, esencial para la disuasión de la actividad
delictiva, situación que se ha ido generalizando y que ha originado un
evidente alejamiento de la estrecha relación que debe existir entre la
ciudadanía y la Policía.

Esta situación ha generado que muchas personas manifiesten que no

se encuentran satisfechas con el servicio que les brinda la Policía
Nacional del Perú, percepción derivada en gran parte de la falta de
eficacia funcional y/o limitada acción policial, cuestionándose
continuamente el mal uso de los recursos asignados a la institución
policial, que son objeto de distracción para labores ajenas a su función
específica o son utilizados sin un criterio operativo óptimo o sin una
organización acorde con los factores de racionalidad y eficiencia, que
se deben priorizar en este tipo de tareas, propiciando que se aprecie
claramente duplicidad de funciones y/o la omisión de cobertura de
otras, generando comentarios desfavorables, al apreciarse en algunos
la concentración de medios sin que sirvan efectivamente para las
distintas misiones que deberían cumplir en al ámbito de la seguridad
ciudadana.

Si bien es cierto que los efectivos policiales en general son distribuidos

en las distintas Divisiones Policiales y Comisarías del Cusco;
adicionalmente se agrega la actitud poco comprometida de un
porcentaje considerable de efectivos, quienes se circunscriben a
cumplir sus horarios y evitan o se muestran ajenos a los hechos que
demandan intervención policial, más aún si se encuentran próximos a
la hora de iniciar su franco a fin de evitar situaciones que los retrasen
en la llegada a sus servicios extra institucionales

.
 I. FACTOR CAPACITACION Y ENTRENAMIENTO INSTITUCIONAL

Los efectivos policiales que prestan servicios en las Unidades

Policiales de la X-DIRTEPOL, requieren intensos procesos de
capacitación orientados fundamentalmente a su dimensión afectiva,
para fortalecer valores personales e institucionales, así como principios
ético-morales, entre otros, vocación de servicio a la comunidad,
solidaridad, justicia, autoestima, etc.

Es evidente también la urgente necesidad de fortalecer la capacitación

técnico profesional, especialmente en el área de investigación y
prevención policial.

J. FACTOR TECNOLOGICO Y LOGISTICO INSTITUCIONAL

La plataforma tecnológica y logística de las Unidades PNP de la ciudad

del Cusco es pobre, careciéndose de sistema de video vigilancia,
vehículos, accesorios, repuestos, carburantes y lubricantes, equipos
informáticos, medios de comunicación y otros, que en cantidad
suficiente posibiliten desplazamientos inmediatos e interconexiones de
datos o de personas a efecto de garantizar inmediatez y oportunidad a
las demandas de intervención policial exigidas por la comunidad.

Las fuerzas tecnológicas afectan la administración de las

organizaciones, haciéndola extensiva a la Policía Nacional que debe
estar en permanente actualización y modernización para combatir la
criminalidad.

Las tecnologías de la información son herramientas para la

administración, mediante las cuales controlan la marcha de la
organización y la creación de valor en sus procesos y servicios. El
control es posible a través del manejo de la información que produce
cada una de las dependencias de la organización; su empleo implica la
utilización de tecnologías de hardware, software, almacenamiento de
información y telecomunicación.

El desarrollo de las telecomunicaciones, en el mundo y en el país,

posibilita que el trabajo sea más productivo (ahorro de costos) y que la
presencia física no sea ya imprescindible (Control a distancia). La
disponibilidad de tales medios posibilita y exige a la X-DIRTEPOL
integrarse y adaptarse a tales corrientes a efecto de elevar sus niveles
de efectividad institucional y lograr su modernización.

Las instalaciones que disponen las Unidades Policiales, no ofrecen las

condiciones necesarias para la creación de las Jefaturas Distritales en
forma inmediata; sin embargo, con apoyo del Gobierno Regional y
Gobiernos Locales es posible que más adelante sea posible.

IV. ANÁLISIS
A. El tema de Optimización de los servicios policiales de prevención
mediante la implementación de sistemas de video vigilancia y
comunicaciones en la demarcación territorial de la X-DIRTEPOL-
CUSCO, permitirá modernizar las fuerzas tecnológicas para combatir la
criminalidad y disminuir el índice delictivo.

B. La Ley Nº 27238 establece que la Policía Nacional del Perú, es una

institución del Estado que tiene por finalidad garantizar, mantener y
restablecer el orden interno; prestar protección y ayuda a las personas
y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio público y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; así como, vigilar y controlar las fronteras del país.
Asimismo, el Articulo Nº 171 de la Constitución Política del Estado
establece que la PNP participa en el desarrollo económico y social del
país.

C. Estos dispositivos de nivel Constitucional y legal, constituyen el

fundamento y soporte del accionar de la PNP, responsabilizándola del
orden y seguridad ciudadanos, así como de la protección de los
patrimonios públicos y privados, comprometiéndola adicionalmente en
el desarrollo socio-económico del país; sin embargo, las deficiencias,
carencias y limitaciones de orden humano, económico, tecnológico y
educativo, entre otros, que adolece la institución, tienen impacto
significativo en la prestación de servicios a la comunidad, pese a que
las circunstancias actuales exigen enfrentar mayores demandas y
nuevas situaciones del servicio que requieren especiales calificaciones
de carácter personal y profesional; así como la implementación de
métodos y estrategias que sean compatibilizados y/o integrados con los
esfuerzos de otros organismos públicos y privados comprendidos en el
propósito y con aquellas iniciativas desarrolladas por las Autoridades y
sociedad civil en general, cuyo accionar conjunto y coordinado
devendrá en un impacto favorable sobre las personas e instituciones
comprometidas, los usuarios del servicio, la comunidad nacional y el
Estado Peruano .

D. Las restricciones presupuestales tienen impacto directo en la situación

deficitaria de efectivos y de recursos logísticos y tecnológicos; sin
embargo, el vertiginoso desarrollo alcanzado por la ciencia y la
tecnología, entre las cuales destaca nítidamente la informática y las
telecomunicaciones, hace indispensable la implementación de
Cámaras de Video Vigilancia en puntos estratégicos para visualizar los
lugares de mayor índice delictivo, previa coordinación con los Jefes
Operativos, quienes mantendrán actualizadas las A/S y A/I de sus
respectivas jurisdicciones, adecuados medios de comunicación e
informáticos, así como de vehículos y equipos , que permitan a los
efectivos policiales orientar y cumplir con eficiencia el servicio
profesional policial, tendentes a contribuir con la seguridad ciudadana;
 y a la vez, salvaguardar el prestigio institucional. Esta situación hace
imperiosa la consecución de un mejor nivel de eficiencia en el empleo
de los recursos a través de la implementación de estrategias y tácticas
ingeniosas que permitan una mejor prestación de servicios a la
comunidad, la cual también debe ser comprometida activamente en
actividades de apoyo y como ente de control y fiscalización ciudadana.

I. Por los argumentos expuestos en los párrafos precedentes, se hace

necesario Optimización de los servicios policiales de prevención
mediante la implementación de sistemas de video vigilancia y
comunicaciones en la demarcación territorial de la X-DIRTEPOL-
CUSCO, permitirá modernizar las fuerzas tecnológicas para combatir la
criminalidad y disminuir el índice delictivo de acuerdo a los puntos
establecidos en la A/S y A/I que se adjunta al presente.

V. CONCLUSIONES

A. Los servicios prestados por la X-DIRTEPOL, presentan algunas

deficiencias, carencias y limitaciones que ameritan modificatorias de las
estrategias aplicadas y repontenciación de las Unidades Policiales
Especializadas y Comisarías, con la finalidad de lograr una orientación
que privilegie al usuario de los servicios policiales.

B. Optimización de los servicios policiales de prevención mediante la

implementación de sistemas de video vigilancia y comunicaciones en
la demarcación territorial de la X-DIRTEPOL-CUSCO.

ANEXOS:
1. Cuadro de Delitos Registrados durante los años 5
años 2003-2008.
2. Apreciación de Situación.
3. Apreciación de Inteligencia