COMISARIA SECTORIAL CUSCO “A”

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

DE LA REORGANIZACION DE LA
X-DIRTEPOL, A TRAVÉS DEL DISEÑO E
IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA
PILOTO DE DISTRITALIZACION DE LAS
JURISDICCIONES POLICIALES DEL CUSCO,
SANTIAGO Y POROY.

CUSCO - 2008
 X– DIRTEPOL - RPC
COMIS. SECTORIAL
OCTUBRE - 2008
C U S C O

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR Nº 001 -2008-

X-DIRTEPOL/RPC-CSC “A”ADM.

ASUNTO : Reorganización de la X-DIRTEPOL a través del diseño e

implementación de un programa Piloto de Distritalización de las
Jurisdicciones Policiales del Cusco, Santiago y Poroy.

REF. : O/M Nro.57-2008-X-DIRTEPOL-JEM-OFIPLO, del 28AGO08.

M/M Nro.543-X-DIRTEPOL-RPC-UPO, del 19AGO2008.

I. PROBLEMA

A. Diferentes personalidades Políticas y Medios de Comunicación Social,

vienen enfocando el crecimiento del fenómeno delictivo en el Perú,
cuestionando permanentemente a la Policía Nacional del Perú
encargada de combatirlo, problemática debida a factores de índole
social, económica, jurídica y política, resaltando además una clara
falencia en la adecuada administración de los recursos, lo que propicia
una notoria ineficacia en el combate del delito y especialmente una
menor acción preventiva del delito, considerada como una de las
prioridades dentro de la Seguridad Ciudadana.

B. En dicho marco contextual, la Región Policial Cusco, considerada una

de las principales Unidades Policiales, por los limitados recursos que
maneja, índice poblacional de su jurisdicción y la importancia de su
accionar en el Departamento Cusco, por ser el destino turístico número
uno del país, en la actualidad viene realizando denodados esfuerzos por
reducir los niveles de inseguridad ciudadana; a través de sus Unidades
Especializadas y Comisarías.

C. La Ley Nro.27933 “Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”, vigente

desde el mes de febrero del 2003, dispone que todas las instituciones
integrantes del sistema en forma coordinada realicen acciones conjuntas
con la finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana a nivel nacional. Sin
embargo el Gobierno Regional ni los gobiernos locales apoyan a la
Policía Nacional en la lucha preventiva y represiva contra la delincuencia
en la ciudad del Cusco.

D. Con los documentos de la referencia el Comando de la X-DIRTEPOL

Cusco, dispone que las Divisiones Policiales Provinciales, Divisiones
 Policiales Especializadas y Comisarías Sectoriales formulen un informe
sobre la factibilidad de Distritalizar la X-DIRTEPOL en la provincia del
Cusco se pretende crear las siguientes Jefaturas Distritales:
1. Jefatura Distrital del Cusco.
2. Jefatura Distrital de Wanchaq
3. Jefatura Distrital de Santiago-Poroy.

E. La limitada asignación de recursos tanto humanos y logísticos no

permite que las Divisiones Policiales y las Comisarías cumplan a
cabalidad con la misión encomendada, sin embargo con una distribución
adecuada y racional de los limitados recursos se viene ejecutando
acciones preventivas y represivas tendientes a la disminución de la
delincuencia en todas sus modalidades y también se viene atendiendo
oportunamente la demanda de servicios por parte de la sociedad civil.

II. SUPOSICIONES

A. Que, los alarmantes índices de incidencia delictiva en la ciudad de

Cusco en sus distintas modalidades, continúen en crecimiento,
consolidándose como el factor principal que afecta el normal desarrollo
de las diferentes actividades de la población y que incide en el
desprestigio de la Policía Nacional del Perú, como entidad del Estado
encargada de prevenirlo y combatirlo.

B. Que, la percepción de inseguridad ciudadana, siga siendo objeto de

campañas mediáticas de medios de comunicación social y de
personalidades y organizaciones políticas, afirmando progresivamente
en la población, como causa principal de esta problemática, la falta de
efectividad del accionar policial, especialmente en la zona urbana y
zonas conocidas como periféricas, que aglutinan una considerable
parte de la población de bajos recursos, como parte del fenómeno de
migración poblacional, con las subsecuentes problemáticas sociales y
delictivas que ello conlleva.

C. Que, los bajos niveles de aceptación y de confianza en la PNP por

parte de la ciudadanía en su conjunto, continúen en escala ascendente,
debido a la apreciación de ineficiencia profesional de sus integrantes,
consolidándose la percepción de la ciudadanía de una mala
administración de recursos asignados, debido a causales de
centralización, distribución inequitativa y otras que derivan en
permanentes críticas del accionar policial y en el subsecuente
desprestigio de la imagen institucional.

D. La falta de compromiso y apoyo del Gobierno Regional del Cusco, los

Gobiernos Locales y Medios de Comunicación con el tema de
seguridad ciudadana, puede incidir significativamente en la ausencia de
cultura y conciencia de seguridad ciudadana, lo que implicaría que las
autoridades y sociedad civil no participarían activamente en solucionar
los temas de violencia, por que “la Seguridad Ciudadana es
Compromiso de Todos”.
III. HECHOS O FACTORES QUE INFLUYEN EN EL PROBLEMA

A. FACTOR LEGAL.

La Policía Nacional sustenta su accionar en el artículo 166 de la

Constitución Política del Perú, la Ley de la Policía Nacional-Ley No.
27238 de 21DIC1999 y su reglamento, Decreto Supremo No. 008-
2000-IN de 04OCT2000.

La Ley 27933 y el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, contemplan la problemática de la Seguridad Ciudadana en
nuestro país; considerando como necesidad imperativa adoptar
alternativas que cierren la brecha originada por una demanda de la
población de seguridad, cada vez mayor en comparación con la actual
capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú, con una mayor
participación del gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos
locales, Ministerio Público, Poder judicial y de la comunidad
organizada, que tienda a apoyar activamente el esfuerzo de la Policía
Nacional para disminuir los índices de criminalidad y delincuencia;
convirtiéndose en una necesidad prioritaria que es necesaria fomentar
y fortalecer, lo cual posibilita integrarlos en las estrategias que la X-
DIRTEPOL diseñe e implemente para minimizar los niveles de
inseguridad ciudadana en el Cusco.

B. FACTOR ECONOMICO

El Presidente de la República, Dr. Alan GARCIA PEREZ, ha anunciado

radicales medidas para reducir el gasto fiscal manteniendo una política
de total austeridad; sin embargo, también ha hecho público su interés
de mejorar las condiciones de la Policía Nacional y de sus miembros, lo
que hace factible la posibilidad de mejorar la capacidad institucional a
través de la adquisición de los recursos necesarios que incrementen la
efectividad institucional en la lucha contra las distintas modalidades
delictivas y consecuentemente para garantizar la seguridad interna del
país.

El presupuesto asignado anualmente a la institución policial para su

funcionamiento resulta insuficiente, lo que conlleva a que no exista una
renovación de vehículos, equipo y otros medios utilizados por la Policía
Nacional en el cumplimiento de su función, siendo de impostergable
necesidad, adoptar medidas que prioricen una adecuada
racionalización de los recursos disponible, orientados a su óptima
utilización y aprovechamiento máximo en labores de seguridad
ciudadana.

El Gobierno Regional del Cusco y los Gobiernos Locales hacen caso

omiso a las disposiciones de la Ley Nro.27933 “Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana”, no han instalado sus Comités de Seguridad
Ciudadana y mucho menos las secretarías técnicas, tampoco asigna
presupuesto para fortalecer la seguridad ciudadana y la Policía
 Nacional con los escasos recursos con que cuenta viene cumpliendo
con las expectativas de la población.

C. FACTOR SOCIAL

Uno de los principales problemas y demandas de la sociedad es la

seguridad ciudadana, que se manifiesta en un clima de inseguridad
colectiva, donde la delincuencia se incrementa generando cada vez
nuevas modalidades o “perfeccionando” las existentes.

La inseguridad colectiva se ve actualmente afectada en el libre tránsito

de los ciudadanos por las calles, ante el avanzar del crimen,
habiéndose experimentado en los últimos tiempos un aumento
desmedido del delito, cuyas modalidades vienen ampliando su campo
de acción.

En el Perú y especialmente en Cusco, se han identificado como

principales problemas generadores de violencia y criminalidad, los
siguientes:

(1) La crisis familiar que se evidencia a través del abandono de

padres, violencia física o psicológica y otros aspectos negativos.
(2) La situación económica crítica, que se expresa en el desempleo
y subempleo, carencias básicas, falta de oportunidad,
marginación exclusión y otras.
(3) La crisis educativa nacional, que se manifiesta en el abandono
y deserción escolar, bajo rendimiento, repitencia y métodos
disciplinarios inadecuados, entre otros factores.
(4) Aspectos culturales, entre los cuales son relevantes la cultura de
violencia, hábitos y costumbres, falta de solidaridad, racismo,
discriminación, racismo y marginación.
(5) Factores psicológicos, tales como el stress, angustia o
inclinaciones violentistas y destructivas.
(6) Otros factores, entre los cuales se pueden considerar la
legislación ineficaz, inadecuada readaptación penitenciaria,
corrupción, consumo de drogas y alcohol, oportunidad propicia,
malas influencias y medio hostil.
(7) Crisis de Valores, existe una marcada crisis de valores que
sustenten el buen accionar de la comunidad, creándose una
cultura amoral y de indiferencia por el respeto a los valores y las
buenas costumbres.

Los aspectos referidos en el párrafo anterior, han motivado diversas

formas de violencia antes no reportadas en las magnitudes actuales,
como la delincuencia urbana generalizada, la violencia callejera y la
violencia social en general.

Por otro lado, el Estudio de Victimización practicado el año 2005 en la

ciudad del Cusco, por APOYO a solicitud del Ministerio del Interior;
 respecto a la percepción de la comunidad en relación al accionar de la
Policía, ha presentado el 27% para el atributo de Bueno, el 48% para el
de Malo y 15% para el de Muy Malo, reflejándose la desconfianza
ciudadana en la corrupción (54%) y falta de competencias para
solucionar problemas(49%); asimismo, las estadísticas demuestran que
el mayor porcentaje de las denuncias por comisión de delitos
registradas en estas ciudades, se encuentran tipificadas en las
modalidades contra el Patrimonio y dentro de éstas, el hurto y luego el
Robo, son los hechos delictivos cometidos con mayor frecuencia. A las
denuncias por comisión de Delitos contra el Patrimonio le siguen en
secuencia decreciente los delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud,
La libertad y Seguridad Pública.

El clima de inseguridad ciudadana originado por el incremento de la

actividad delictiva y las limitaciones de cobertura policial por
insuficiencia de recursos, está motivando la participación de la
ciudadanía organizada en la seguridad de sus vecindarios,
urbanizaciones y distritos, mediante las Juntas Vecinales.

Asimismo, es característica la distorsión de la información y

sobredimensionamiento de algunos hechos policiales negativos por
parte de algunos medios de comunicación social.

Este panorama, permite visualizar tendencias que perfilan el

incremento de la criminalidad y la violencia, así como el desarrollo de
marchas, paros, disturbios y desórdenes en general que tendrán que
ser enfrentados por la Policía Nacional, pero también, es evidente el
propósito de brindar el apoyo que requiera la institución policial y a los
miembros de ésta.

D. FACTOR POLITICO

Actualmente una de las prioridades del actual gobierno es fortalecer el

tejido de seguridad ciudadana para la efectiva prevención, disuasión y
represión del delito en todas sus dimensiones y manifestaciones,
estimulando la participación activa de la población y de las Autoridades
Civiles en sus distintos niveles buscando una nueva percepción de la
ciudadanía respecto a sus Instituciones públicas en especial la Policía
Nacional.

El Acuerdo Nacional estableció como Sétima política la “Erradicación

de la violencia y fortalecimiento del civismo y la Seguridad Ciudadana”;
asimismo, recientemente el señor Presidente de la República y el
Primer Ministro, han definido la Seguridad Ciudadana, como objetivo de
primera prioridad del Gobierno.

Se evidencia en el Plan de Gobierno así como en el mensaje de su

líder y principales voceros, la intención de resolver los actuales
problemas que dificultan el desarrollo económico y social del país, tales
como
  Inseguridad Ciudadana
 Corrupción
 Crimen Organizado
 Terrorismo
 Tráfico Ilícito de Drogas
 Evasión Fiscal
Sin embargo el Gobierno Regional del Cusco y los Gobiernos Locales,
no hacen suya la preocupación del Gobierno central, en razón de que
no apoyan a la Policía Nacional en el fortalecimiento de la Seguridad
Ciudadana.

La consolidación y modernización de instituciones democráticas sólidas

y permanentes, también han sido anunciadas por el gobernante del
país. Esta modernización del Estado implica incrementar la calidad de
los servicios públicos, entre los cuales se comprende el de seguridad
ciudadana, por lo que es evidente, que sobre el particular, existe una
orientación política favorable.

E. FACTOR LEGAL.

La legislación vigente es demasiado proteccionista, protege al

delincuente mas no a la sociedad, al agraviado que
permanentemente es vulnerado en sus derechos por actos
delictivos que son derivados a los Juzgados de paz, no existiendo
una adecuada ejecución de las medidas limitativas de derechos,
asimismo los Srs. Fiscales basándose en argumentos legales
disponen que los DD.CC., sean puestos a disposición en calidad
de citados en los atestados policiales, los mismos que reinciden
permanentemente en la comisión de ilícitos penales, creando un
clima de inseguridad ciudadana ante la insensibilidad de los
operadores de justicia en proteger a la sociedad.

F. NIVEL DE EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS POLICIALES

1. El MININTER, en su estructura orgánica, tiene como un órgano de

línea a la Policía Nacional del Perú, la cual de conformidad a lo
establecido en el Art. 166 de la Constitución Política del Estado y a
lo prescrito en la Ley de la PNP Nº 27238, es una Institución del
Estado, que tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el
orden interno; prestar protección y ayuda a las personas y a la
comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio publico y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia, así como vigilar y controlar las fronteras del país.

2. De igual forma y de acuerdo al Art. Nº 171 de la Constitución

Política del Estado, se establece que la PNP participa en el
desarrollo económico y social del país, para cuyo efecto deberá
velar por la existencia de condiciones razonables de seguridad y
tranquilidad pública, para la normal realización de sus actividades
 cotidianas; accionar que se calificará de idóneo en la medida que se
cuente con una organización policial que planifique y ejecute
acciones policiales eficientes y eficaces, donde se ejercite un
planteamiento y procedimiento técnico profesional estandarizado
que permita un adecuado y eficiente servicio a la comunidad.

4. Los servicios preventivos y de disuasión implementada mediante el

“Patrullaje a Pie Remunerado” y los patrullajes preventivos de las
Comisarías, no muestran los niveles de efectividad esperados, en
razón de los escasos mecanismos de supervisión y control y la poca
disposición, indiferencia o negligencia del personal comprometido.

5. Para desarrollar una eficaz labor policial preventiva e investigativa,

se requiere entre otros, de un flujo permanente de información
procesada que permita actuar con oportunidad en contra de la
delincuencia común y crimen organizado; sin embargo, es evidente
que los diferentes órganos de inteligencia del sistema policial, no
tienen un desempeño óptimo que posibilite actuar anteladamente y
con oportunidad ante los diferentes hechos delictivos y de violencia
que afectan los derechos y libertades de los ciudadanos.

6. Es evidente que los servicios de seguridad ciudadana que está

prestando la Región Cusco, a través de las diferentes Unidades
Especializadas y comisarías, es ineficiente por la indiferencia,
inercia y falta de actitud del personal policial.

7. La Imagen institucional, es un factor fundamental que en la

actualidad tiene un posicionamiento negativo, siendo vital diseñar e
implementar estrategias y tácticas que posibiliten su recuperación,
así como la adhesión de la población.

G. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

1. A la fecha la estructura orgánica de la Región Cusco y de

la Comisaría Sectorial Cusco, es el siguiente:

REGIÓN POLICIAL CUSCO

DIVISIÓN CONTRA EL TERRORISMO
DIVISIÓN ANTIDROGAS
DIVISIÓN DE SEGURIDAD DEL ESTADO – SEGURIDAD DE
SERVICIOS ESENCIALES
DIVISIÓN DE INVEST. CRIMINAL Y AP. A LA JUSTICIA
DIVISIÓN DE SERVICIOS ESPECIALES
DIVISIÓN DE UNIDADES DE EMERGENCIA
DIVISIÓN DE TRÁNSITO
DIVISIÓN DE TURISMO Y ECOLOGÍA
DIVISION DE OPERACIONES POLICIALES ESPECIALES
DIVISION DE OPERACIONES ESPECIALES KALLPAS
 COMISARÍA SECTORIAL PNP CUSCO – CUSCO “A”
COMISARÍA PNP SANTIAGO "B"
COMISARÍA PNP TAHUANTINSUYO "B"
COMISARÍA PNP ZARZUELA "C"
COMISARÍA PNP INDEPENDENCIA "C"
COMISARÍA PNP SIPASPUQUIO "C"
COMISARÍA PNP POROY "C"
COMISARÍA PNP DE MUJERES-CAVIFAM "B"

Esta Organización en Divisiones Policiales Provinciales, Divisiones

Policiales Especializadas y Comisarías, es adecuada para la
realidad y necesidades de la Región Cusco, y a pesar de los
limitados recursos viene dando los resultados esperados, sin
embargo continúan presentándose aún problemas de corrupción y
falta de aptitud en las intervenciones por parte del Personal PNP,
situación que incide negativamente en la imagen de la Policía
Nacional del Perú.

H. FACTOR POTENCIAL HUMANO INSTITUCIONAL

Una de las características principales de las Unidades Policiales hoy en

día es el déficit de personal con el que cuenta para realizar sus
funciones, llegándose a extremos que en algunas zonas no exista
mayor presencia policial, esencial para la disuasión de la actividad
delictiva, situación que se ha ido generalizando y que ha originado un
evidente alejamiento de la estrecha relación que debe existir entre la
ciudadanía y la Policía.

Esta situación ha generado que muchas personas manifiesten que no

se encuentran satisfechas con el servicio que les brinda la Policía
Nacional del Perú, percepción derivada en gran parte de la falta de
eficacia funcional y/o limitada acción policial, cuestionándose
continuamente el mal uso de los recursos asignados a la institución
policial, que son objeto de distracción para labores ajenas a su función
específica o son utilizados sin un criterio operativo óptimo o sin una
organización acorde con los factores de racionalidad y eficiencia, que
se deben priorizar en este tipo de tareas, propiciando que se aprecie
claramente duplicidad de funciones y/o la omisión de cobertura de
otras, generando comentarios desfavorables, al apreciarse en algunos
la concentración de medios sin que sirvan efectivamente para las
distintas misiones que deberían cumplir en al ámbito de la seguridad
ciudadana.

Si bien es cierto que los efectivos policiales en general son distribuidos

en las distintas Divisiones Policiales y Comisarías del Cusco;
adicionalmente se agrega la actitud poco comprometida de un
porcentaje considerable de efectivos, quienes se circunscriben a
cumplir sus horarios y evitan o se muestran ajenos a los hechos que
demandan intervención policial, más aún si se encuentran próximos a
 la hora de iniciar su franco a fin de evitar situaciones que los retrasen
en la llegada a sus servicios extra institucionales

Asimismo, es evidente la gran concentración de efectivos policiales

laborando en áreas administrativas de las diferentes Unidades
Policiales, cuyos servicios no son percibidos por la Comunidad, por lo
que resulta imperioso y conveniente para la PNP que un porcentaje
considerable de dicho personal, sea transferido a órganos
institucionales vinculados directamente al ciudadano a efecto de
fortalecer y propiciar una mayor aproximación de los recursos
institucionales hacia la comunidad.

No es posible negar la existencia de niveles de corrupción operativa y

administrativa, así como un inadecuado manejo de los escasos
recursos existentes.
.
I. FACTOR CAPACITACION Y ENTRENAMIENTO INSTITUCIONAL

Los efectivos policiales que prestan servicios en las Unidades

Policiales de la X-DIRTEPOL, requieren intensos procesos de
capacitación orientados fundamentalmente a su dimensión afectiva,
para fortalecer valores personales e institucionales, así como principios
ético-morales, entre otros, vocación de servicio a la comunidad,
solidaridad, justicia, autoestima, etc.

Es evidente también la urgente necesidad de fortalecer la capacitación

técnico profesional, especialmente en el área de investigación y
prevención policial.

J. FACTOR TECNOLOGICO Y LOGISTICO INSTITUCIONAL

La plataforma tecnológica y logística de las Unidades PNP de la ciudad

del Cusco es pobre, careciéndose de vehículos, accesorios, repuestos,
carburantes y lubricantes, equipos informáticos, medios de
comunicación y otros, que en cantidad suficiente posibiliten
desplazamientos inmediatos e interconexiones de datos o de personas
a efecto de garantizar inmediatez y oportunidad a las demandas de
intervención policial exigidas por la comunidad.

Las fuerzas tecnológicas afectan la administración de las

organizaciones, haciéndola extensiva a la Policía Nacional que debe
estar en permanente actualización y modernización para combatir la
criminalidad.

Las tecnologías de la información son herramientas para la

administración, mediante las cuales controlan la marcha de la
organización y la creación de valor en sus procesos y servicios. El
control es posible a través del manejo de la información que produce
cada una de las dependencias de la organización; su empleo implica la
 utilización de tecnologías de hardware, software, almacenamiento de
información y telecomunicación.

El desarrollo de las telecomunicaciones, en el mundo y en el país,

posibilita que el trabajo sea más productivo (ahorro de costos) y que la
presencia física no sea ya imprescindible (Control a distancia). La
disponibilidad de tales medios posibilita y exige a la X-DIRTEPOL
integrarse y adaptarse a tales corrientes a efecto de elevar sus niveles
de efectividad institucional y lograr su modernización.

Las instalaciones que disponen las Unidades Policiales, no ofrecen las

condiciones necesarias para la creación de las Jefaturas Distritales en
forma inmediata; sin embargo, con apoyo del Gobierno Regional y
Gobiernos Locales es posible que más adelante sea posible.

IV. ANÁLISIS

A. Para efectos de la Ley 27933, que establece el sistema de Seguridad

Ciudadana, se entiende por ésta, como la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacifica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacifica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Sin
embargo el Gobierno Regional del Cusco y los Gobiernos Locales
hacen caso omiso a la Ley Nro.27933, y no han instalado sus Comités
de Seguridad Ciudadana, tampoco sus Secretarías Técnicas, lo que
implica que no hay coordinación entre las instituciones comprometidas
para evaluar el problema de la inseguridad ciudadana en el Cusco, y
cada quien actúa en este tema en forma aislada, sin unidad de criterio,
con el consecuente derroche de recursos tanto humanos y logísticos.

B. El tema de seguridad ciudadana ha cobrado vigencia especial en el

ámbito nacional en los últimos años, debido precisamente a un sensible
incremento de la actividad delictiva, hecho que ha sido capitalizado por
diferentes fuerzas políticas para cuestionar al Estado por la deficiente
respuesta frente a la criminalidad y subsecuentemente a la Policía
Nacional del Perú, como la responsable directa de los actos de
prevención y combate de dicho fenómeno, cuya presentación
comprometería causales sociales, económica, jurídicas y políticas.

C. La Ley Nº 27238 establece que la Policía Nacional del Perú, es una

institución del Estado que tiene por finalidad garantizar, mantener y
restablecer el orden interno; prestar protección y ayuda a las personas
y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio público y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; así como, vigilar y controlar las fronteras del país.
Asimismo, el Articulo Nº 171 de la Constitución Política del Estado
establece que la PNP participa en el desarrollo económico y social del
país.
D. Estos dispositivos de nivel Constitucional y legal, constituyen el
fundamento y soporte del accionar de la PNP, responsabilizándola del
orden y seguridad ciudadanos, así como de la protección de los
patrimonios públicos y privados, comprometiéndola adicionalmente en
el desarrollo socio-económico del país; sin embargo, las deficiencias,
carencias y limitaciones de orden humano, económico, tecnológico y
educativo, entre otros, que adolece la institución, tienen impacto
significativo en la prestación de servicios a la comunidad, pese a que
las circunstancias actuales exigen enfrentar mayores demandas y
nuevas situaciones del servicio que requieren especiales calificaciones
de carácter personal y profesional; así como la implementación de
métodos y estrategias que sean compatibilizados y/o integrados con los
esfuerzos de otros organismos públicos y privados comprendidos en el
propósito y con aquellas iniciativas desarrolladas por las Autoridades y
sociedad civil en general, cuyo accionar conjunto y coordinado
devendrá en un impacto favorable sobre las personas e instituciones
comprometidas, los usuarios del servicio, la comunidad nacional y el
Estado Peruano .

E. Es también preocupación de los distintos estamentos políticos y de la

comunidad en general, mejorar los niveles de seguridad ciudadana,
percibiéndose la implementación de políticas públicas al respecto, así
como una progresiva integración de la ciudadanía en el esfuerzo de la
PNP y de otros organismos oficiales comprometidos en tareas de ley y
orden.

F. Las restricciones presupuestales tienen impacto directo en la situación

deficitaria de efectivos y de recursos logísticos y tecnológicos; sin
embargo, el vertiginoso desarrollo alcanzado por la ciencia y la
tecnología, entre las cuales destaca nítidamente la informática y las
telecomunicaciones, hace indispensable la implementación de
adecuados medios de comunicación e informáticos, así como de
vehículos y equipos , que permitan a los efectivos policiales orientar y
cumplir con eficiencia el servicio profesional policial, tendentes a
contribuir con la seguridad ciudadana; y a la vez, salvaguardar el
prestigio institucional. Esta situación hace imperiosa la consecución de
un mejor nivel de eficiencia en el empleo de los recursos a través de la
implementación de estrategias y tácticas ingeniosas que permitan una
mejor prestación de servicios a la comunidad, la cual también debe ser
comprometida activamente en actividades de apoyo y como ente de
control y fiscalización ciudadana.

G. Resulta evidente y así lo demuestran los sondeos de opinión realizados

por diversas empresas encuestadoras, que la confianza de la población
en la Policía Nacional del Perú, está en uno de sus niveles más bajos.
Esta situación, representa una grave amenaza y dificulta los esfuerzos
que despliega el Comando Institucional por recuperar la confianza y
acercarse a la población que permitiría conformar el binomio ideal para
enfrentar con el éxito esperado a la delincuencia en sus diversas
modalidades.
H. La forma de organización que actualmente tiene la X-DIRTEPOL
Cusco, en Divisiones Policiales Provinciales, Divisiones Policiales
Especiales y Comisarías, por las características actuales y la cercanía
de la jurisdicción policial, se viene cumpliendo con la función
encomendada a la Policía Nacional del Perú, por las siguientes
razones:

1. En el Departamento del Cusco, se han implementado (03)

Divisiones Policiales Provinciales:
 CANCHIS: Comprende las Provincias de Canchis,
Chumbivilcas, Canas, Espinar, Acomayo y Paruro
 QUISPICANCHI: Comprende las Provincias de
Quispicanchi y Paucartambo.
 URUBAMBA: Comprende las provincias de
Urubamba, Calca y Anta
Las aludidas Divisiones Policiales, han sido implementadas,
tomando la continuidad geográfica de las provincias y viene dado
los resultados esperados, a través de una administración racional
de los recursos humanos y logísticos se viene cumpliendo y
satisfaciendo la demanda de servicios policiales por parte de la
población.

Asimismo mediante Resolución Ministerial Nro. 374-2007-IN/PNP

del 31MAY2007, se creó el Frente Policial Valle del Rio Apurimac-
Ene (FP-VRAE), dependiente de la Dirección Ejecutiva de
Operaciones Policiales, comprendiendo su ámbito jurisdiccional la
Provincia de La Convención del Departamento de Cusco y otras
provincias de los Departamentos de Ayacucho, Huancavelica, y
Huancayo, motivo por el cual no se encuentra considerada en el
Cuadro de Organización de la Región Policial Cusco del año 2008.

2. Asimismo, existen en la ciudad del Cusco las siguientes

Unidades Especializadas:
 DIVISIÓN CONTRA EL TERRORISMO
 DIVISIÓN ANTIDROGAS
 DIVISIÓN DE SEGURIDAD DEL ESTADO – SEGURIDAD
DE SERVICIOS ESENCIALES
 DIVISIÓN DE INVEST. CRIMINAL Y AP. A LA JUSTICIA
 DIVISIÓN DE SERVICIOS ESPECIALES
 DIVISIÓN DE UNIDADES DE EMERGENCIA
 DIVISIÓN DE TRÁNSITO
 DIVISIÓN DE TURISMO Y ECOLOGÍA
 DIVISION DE OPERACIONES POLICIALES ESPECIALES
 DIVISION DE OPERACIONES ESPECIALES KALLPAS

Estas Unidades Policiales realizan actividades especializadas y

cuentan con personal PNP capacitado y recursos logísticos básicos
que les permite cumplir con su función, tienen un mínimo de
 Personal PNP laborando en las Áreas Administrativas y en el
eventual caso de que se cree las Jefaturas Distritales de Cusco,
Wanchaq y Santiago-Poroy, significaría el desmembramiento de
estas Unidades Policiales en pequeñas Sub Unidad integradas a
cada Jefatura Distrital, situación que implicaría negativamente en la
capacidad operativa de las mismas.

3. La comisaría es la célula básica de la Policía Nacional del

Perú, dependencia fundamental de la función policial, es el primer
punto de contacto entre la población y el policía.

La Comisaría Sectorial del Cusco “A”, actualmente tiene la siguiente

organización:
COMISARÍA SECTORIAL PNP CUSCO – CUSCO “A”
COMISARÍA PNP SANTIAGO "B"
COMISARÍA PNP TAHUANTINSUYO "B"
COMISARÍA PNP ZARZUELA "C"
COMISARÍA PNP INDEPENDENCIA "C"
COMISARÍA PNP SIPASPUQUIO "C"
COMISARÍA PNP POROY "C"
COMISARÍA PNP DE MUJERES-CAVIFAM "B"

Esta organización permite que las Comisarías que están

directamente vinculadas con la comunidad, puedan elevar los
niveles de eficiencia, eficacia y calidad del servicio policial, a través
de:
 Unidad de Comando, que posibilita la unidad de dirección y la
articulación de los servicios policiales que se prestan en la
jurisdicción de cada Comisaría y de la Comisaría Sectorial del
Cusco, integrando las unidades básicas asignadas, tales como
Sección de Investigación de Delitos, Patrullaje Motorizado y a
Pié y Tránsito, entre otros.

 Racionalización del Potencial Humano, Recursos Logísticos

y otros, que permite la desconcentración de los mismos hacia
las comisarías directamente vinculadas al ciudadano,
incrementando la cobertura operativa jurisdiccional y colocando
los servicios policiales más próximos a la demanda de la
comunidad.
 Estandarización de procedimientos operativos, la existencia
de las Comisarías, permitirá que exista un solo responsable de
la planificación y ejecución de procedimientos uniformes de
operación, así como de asignación de los recursos que tiene a
su cargo, posibilitando que luego de la Apreciación de la
problemática delictiva de la zona, distribuya los medios
disponibles, como Vehículos, motos y personal a pié, con una
concepción operacional integrada, es decir cubriendo sectores
con Patrullaje Motorizado (vehículo y moto), complementándolo
con el patrullaje a pié, es decir, conjugando todos sus elementos
 de acción con una adecuada coordinación operativa, que
viabilice una cobertura policial total y permanente de su área de
responsabilidad

 Facilita la supervisión de Comando y conducción operativa

de jurisdicciones de las Comisarías, al designar responsables
policiales en las Comisarías, se centraliza sus funciones en un
solo Comando, el mismo que tiene la obligación de conducir en
forma óptima las acciones táctico operativas en su jurisdicción,
orientadas a maximizar la eficiencia del funcionamiento de las
Comisarías, lo que facilita la labor de conducción y supervisión
del Director de la X–DIRTEPOL y de otros Comandos
Superiores, que tienen como eje responsable de cualquier hecho
relacionado con el ámbito policial en su jurisdicción, al Oficial
designado como comisario.

 Mejor alcance de control, al haberse delimitado con precisión

los ámbitos geográficos de las Comisarías, de menor amplitud y
de mayor campo de acción y habiendo logrado que los
Comisarios se encuentren más próximos a sus subordinados, se
hace posible un seguimiento cercano de la gestión que viene
desarrollando el funcionario policial, supervisando permanente la
eficacia de su labor, el cumplimiento de metas básicas en torno
a la problemática de sus respectivas jurisdicciones, la adecuada
conducción administrativo operativa, así como la identificación
oportuna de actos de conducta disfuncional para la adopción de
las medidas correctivas pertinentes.

 Mayor cobertura y oportunidad en la atención a la

ciudadanía, que se factibiliza por la aproximación de los
servicios a los lugares en los que existe mayor demanda de
éstos y métodos más personalizados para la atención de la
ciudadanía; así como por posibilitarse mayor capacidad de
respuesta y oportunidad en la atención de las demandas
ciudadanas.

 Priorización de labores de acercamiento y atención

ciudadana de las Comisarías, al asumir el Comisario la carga
táctico operativa policial del Distrito y/o de su jurisdicción Policial
permite se avoque con mayor énfasis a las acciones de
acercamiento con su entorno poblacional, estrechamiento de
lazos con las Juntas Vecinales, atención al público, seguimiento
de la resolución de denuncias e investigaciones en curso en las
Secciones de Investigación de Delitos y Faltas y Tránsito, tareas
que a menudo han merecido serios cuestionamientos de su
debido cumplimiento y a las cuales podrá dedicarse en forma
casi exclusiva con los recursos que disponga, lo que permitirá
una mayor identificación con los usuarios de la Comisaría y
 coadyuvará a recuperar la confianza ciudadana en las
Comisarías como eje principal de contacto con la Comunidad.

Asimismo, se posibilitara que los servicios policiales de

investigación se encuentren más próximos al ciudadano, y en el
caso de que por la embargadora de la denuncia, se transcribe el
caso a la Unidad Especializada, quien se hace cargo de las
instalaciones y como la distancias entra la Comisaría y las
Unidades Especializadas son relativamente cercanas (10
minutos en vehículo), no genera malestar ni tampoco se afecta
la imagen institucional.

 Coordinación Permanente y oportuna con las Unidades

Especializadas, como quiera que la Ciudad del Cusco, es
relativamente pequeña y las distancias entre las Comisarías y
las Unidades Especializadas fluctúan entre mínimo 10 minutos y
máximo 20 minutos, el apoyo de estas unidades y viceversa es
oportuna.

I. Por los argumentos expuestos en los párrafos precedentes, se hace

necesario mantener la estructura organizacional actual de la X-
DIRTEPOL, así como de la Comisaría Sectorial del Cusco y Comisaría
de Santiago, en razón de que los efectivos y recursos que se disponen,
están directamente vinculadas con la comunidad es decir satisface la
necesidad de la demanda de servicios policiales por parte de la
comunidad, sin embargo existe la imperiosa necesidad de potenciar los
recursos, para que el servicio policial sea*--++ eficaz y eficiente, la
estructura organizacional actual es la siguiente:

REGIÓN POLICIAL CUSCO

1. DIVISIONES ESPECIALIZADAS
a. DIVISIÓN CONTRA EL TERRORISMO
b. DIVISIÓN ANTIDROGAS
c. DIVISIÓN DE SEGURIDAD DEL ESTADO – SEGURIDAD DE
SERVICIOS ESENCIALES
d. DIVISIÓN DE INVEST. CRIMINAL Y AP. A LA JUSTICIA
e. DIVISIÓN DE SERVICIOS ESPECIALES
f. DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD PENAL QUENCORO
g. DIVISIÓN DE UNIDADES DE EMERGENCIA
h. DIVISIÓN DE TRÁNSITO
i. DIVISIÓN DE TURISMO Y ECOLOGÍA.
j. DIVISION DE OPERACIONES POLICIALES ESPECIALES
k. DIVISION DE OPERACIONES ESPECIALES KALLPAS

2. DIVISIONES PROVINCIALES.
a. DIVISIÓN DE POLICÍA URUBAMBA
 COMISARÍA SECTORIAL PNP ANTA “C”
 COMISARÍA SECTORIAL PNP CALCA “C”
b. DIVISIÓN DE POLICÍA QUISPICANCHIS- URCOS
  COMISARÍA SECTORIAL QUISPICANCHIS - OCONGATE
“C”
 COMISARÍA SECTORIAL PNP PAUCARTAMBO “C”
 COMISARÍA SECTORIAL PNP PAUCARTAMBO-
KOSÑIPATA “D”
c. DIVISIÓN DE POLICÍA - CANCHIS
 COMISARÍA SECTORIAL PNP ACOMAYO "B"
 OMISARÍA SECTORIAL PNP CANAS “D”
 COMISARÍA SECTORIAL PNP CHUMBIVILCAS
STO.TOMAS “D”
 COMISARÍA SECTORIAL PNP ESPINAR-YAURI “C”
 COMISARÍA SECTORIAL PNP PARURO “C”

3. COMISARIAS SECTORIALES DEL CUSCO.

a. COMISARÍA SECTORIAL PNP CUSCO – CUSCO “A”
 COMISARÍA PNP SANTIAGO "B"
 COMISARÍA PNP TAHUANTINSUYO "B"
 COMISARÍA PNP ZARZUELA "C"
 COMISARÍA PNP INDEPENDENCIA "C"
 COMISARÍA PNP SIPASPUQUIO "C"
 COMISARÍA PNP POROY "C"
 COMISARÍA PNP DE MUJERES-CAVIFAM "B"

b. COMISARÍA SECTORIAL PNP CUSCO - WANCHAQ "B"

COMISARÍA PNP SAN SEBASTIÁN "C"
 COMISARÍA PNP SAN JERÓNIMO "C"
 COMISARÍA PNP AEROPUERTO VELASCO ASTETE
"C"
 COMISARÍA PNP SAYLLA “C”
 COMISARÍA PNP VIVA EL PERÚ “C”

J. La estructura organizacional actual desarrollada en el literal anterior, si

bien es cierto es adecuado a la realidad y problemática de la Región
Cusco, y el ámbito jurisdiccional de la Comisaría Sectorial del Cusco,
sin embargo es necesario repontenciar los recursos humanos y
logísticos para cumplir eficaz y eficientemente con la función
encomendada, es necesario desarrollar Proyectos de Inversión
institucionales o en alianzas estratégicas con el Gobierno Regional,
Municipalidades u otras organizaciones públicas y privadas, orientadas
a:
 Adquisición de los equipos y enseres para implementación de
las Divisiones Policiales y Comisarías.
 Mantenimiento y Reparación de los patrulleros con repuestos,
lubricantes y otros.
 Asignación de Señores Oficiales Superiores y Subalternos,
debidamente seleccionados según perfil requerido, solicitados al
Comando Institucional a través de propuesta cursada
oportunamente.
  Reasignación de los efectivos policiales que prestan servicio
en las áreas administrativas de las Unidades Policiales y
comisarías.
 Adquirir número suficiente de radios portátiles digitales para
mejorar la comunicación entre las Unidades Especializadas y
Comisarías y estas con el Personal PNP de Servicio.
 Adquirir equipos GPS, para la totalidad de vehículos de
patrullaje, para efectos de control.
 Adquisición e implementación de Centrales de
Comunicaciones Computarizadas 105, incluyendo cámaras de
video- vigilancia, para todos los distritos Cusco, Santiago, Wanchaq
y otros.
 Adquisición progresiva de más vehículos patrulleros para
labores de prevención. Estos vehículos permitirán ampliar la
cobertura del patrullaje preventivo en la ciudad del Cusco, en una
proporción de 1 vehiculo por cada 1,500 personas.
 Adquisición de vehículos para labores de inteligencia e
investigación.
 Diseñar e implementar una base de datos de incriminados a
nivel nacional.

K. Verificado el Cuadro Estadístico de Delitos y Faltas Registrados en la

Comisaría del Cusco, los años 2005, 2006, 2007 y 2008, se tiene el
siguiente resultado:
DELITOS:
2005 : 566 delitos registrados.
2006 : 1056 delitos registrados.
2007 : 890 delitos registrados.
2008 : 634 delitos registrados.
FALTAS :
2005 : 845 faltas registradas
2006 : 2879 faltas registradas.
2007 : 3888 faltas registradas.
2008 : 1874 faltas registradas.

Como se podrá apreciar tanto en los delitos y faltas hay una

disminución considerable en los años 2007 y 2008 en comparación a
los años 2005 y 2006, lo que implica que la organización actual en
Divisiones Policiales y Comisarías viene dando los resultados
esperados, es decir existe una disminución progresiva de los delitos y
faltas en la jurisdicción de la Comisaría del Cusco, como consecuencia
de una decisión adecuada del Comisario en racionalizar al mínimo al
personal administrativo para fortalecer el patrullaje a pie y presencia
policial en la calle, asimismo, durante el presente año se efectúa
operativos policiales en forma diaria en los puntos críticos de la
jurisdicción, en forma conjunta con la Municipalidad Provincial del
Cusco y la Fiscalía de Prevención del delito.
 L. LA X-DIRTEPOL CUSCO, en la calificación mensual efectuada por el
Comando de la PNP, actualmente ocupa el tercer lugar, lo cual
demuestra que a pesar de la falta de personal e insuficientes recursos
logísticos, la producción policial es eficiente.

Asimismo, en el mes de AGO2008, en la ciudad del Cusco la X

DIRTEPOL, ocupa el tercer lugar de aceptación ciudadana, entre las
Instituciones públicas con mayor credibilidad con 55.3%, a 0.4% que
ocupa el segundo lugar entre las instituciones públicas con mayor
credibilidad, lo cual refleja el grado de acercamiento a la comunidad y
la percepción que esta tiene de nuestra institución.

V. CONCLUSIONES

A. Los servicios prestados por la X-DIRTEPOL, presentan algunas

deficiencias, carencias y limitaciones que ameritan modificatorias de las
estrategias aplicadas y repontenciación de las Unidades Policiales
Especializadas y Comisarías, con la finalidad de lograr una orientación
que privilegie al usuario de los servicios policiales.

B. Existen recursos institucionales concentrados en las áreas

administrativas de las Divisiones Policiales y Comisarías, por lo se
deberá racionalizar al mínimo el personal PNP que labora en las Áreas
Administrativas, con la finalidad de tener mayor presencia policial en
las calles y mejorar la percepción de seguridad ciudadana existente en
la comunidad.

C. La Distritalización de la Comisaría del Cusco, Comisaría de Santiago y

Poroy, no sería la solución a la problemática de seguridad ciudadana,
por las razones expuestas en el literal “J” y “K” del análisis, toda vez
que significaría la burocratización de las Unidades Especializadas,
desmembrando las células básicas policiales (comisarías), así como
las Unidades Policiales Especializadas, que tiene unidad de comando,
doctrina, especialización, capacidad operativa y de comunicaciones, en
consecuencia la actual estructura organizacional de la X-DIRTEPOL y
de la Comisaría del Cusco, esta acorde a la problemática y realidad de
la Ciudad del Cusco, por lo que se debería mantener esta organización
que posibilite mayores niveles de efectividad, pero demanda recursos
complementarios por lo que deberá repontenciarse las Unidades
Especializadas y Comisarías con recursos humanos y logísticos.

D. Se deberá realizar las coordinaciones del caso y actividades de

sensibilización dirigidas a las autoridades, representantes de
instituciones públicas y privadas y a la sociedad civil, con la finalidad de
lograr que estos participen activamente en el logro de la seguridad
ciudadana donde existe una sensación de seguridad en la población
del Cusco.

VI. ACCIÓN RECOMENDADA

 A. No modificar la actual estructura organizacional de la X-DIRTEPOL
Cusco y la Comisaría Sectorial del Cusco.

B. Solicitar al Comando de la Policía Nacional del Perú, con la finalidad

asignen mayor presupuesto y realizar alianzas estratégicas con el
Gobierno Regional, Gobiernos Locales e Instituciones Públicas para
lograr el apoyo de estas y mejorar la infraestructura y logística de la
Unidades Policiales y Comisarías.

C. Exhortar al Presidente del Gobierno Regional del Cusco y Alcaldes

provinciales y distritales para que implementen sus Comités de
Seguridad Ciudadana y se constituyan en entes rectores en la solución
de los problemas de violencia e inseguridad ciudadana.

ANEXOS:
1. Cuadro de Delitos Registrados durante los años
2005, 2006, 2207 y 2008.
2. Cuadro de Organización de la Región Policial
Cusco.
3. Croquis de la ciudad del Cusco.

DECISIÓN:

APROBADO

DESAPROBADO
 APRECIACIÓN DE SITUACION

CARTAS : (Croquis de la Ciudad del Cusco).

I. FACTORES GENERALES DE LA JURISDICCIÓN :

A. UBICACIÓN.

1. Distrito de Cusco y Santiago, Provincia y Departamento del Cusco.

2. Unidad o sub Unidad de quien dependería. REGION POLICIAL /

XDIRTEPOL-CUSCO,

B. CARACTERÍSTICAS GEOGRAFICAS.

1. Relieve del suelo : Accidentado

2. Clima : Variado

3. Ríos : Huatanay y Tullumayo (canalizados).

C. RECURSOS NATURALES.

1. Minerales : No existe

2. Energéticos : Si existe

3. Flora y Fauna : Si existe

D. VIAS DE COMUNICACION.

1. Carreteras : Pavimentada

2. Ferrocarril : Si cuenta

3. Otros : Caminos herradura

E. SERVICIOS PUBLICOS.
1. Agua : Si cuenta

2. Desagüe : Si cuanta

3. Sistema de electrificación : Si cuenta

4. Sistema de Comunicación : Si cuenta

 F. CENTROS POBLADOS.

1. Distrito de Cusco y Santiago.

II. FACTORES ECONOMICOS.

A. Turismo : Es la principal fuente de ocupación, de la población del

Cusco.

B. Industrias : No cuenta.

C. Comercio : Cuenta con Establecimientos Comerciales, la mayoría de

ellos relacionado con EL TURISMO, tiendas de abarrotes,
restaurantes y otros.

D. Artesanías : Si cuenta con artesanía consistente en Platería, cerámica,

tejidos de lana de alpaca y Ovino y otros.

E. Servicios : Cuenta con vehículos de transporte de Pasajeros y de

carga, cuenta con agua, desagüe, luz, teléfono Centro de
Salud y otros.

F. Finanzas : En el distrito de Cusco, están ubicadas la mayoría de las

entidades financieras.

III. FACTORES POLITICOS

A. Autoridades.
- Política : Gobernador
- Municipalidad : Alcalde
- Judicial : Presidente de la Corte Superior de Justicia del Cusco.
- Educativas : Directores de Centros Educativos
- Agrupaciones : Perú Posible, APRA, AP, e Independientes.
- Otros : No existe.

Cusco, 26 de octubre del 2,008.

ERDCA/wdcch.