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LA POLICIA Prevención:
Tradicionalmente, se reconocen dos modelos policiales: - Establecer prioridades en base a los diagnósticos
1.- El modelo, latino (también conocido como modelo francés, - Dinamizar las relaciones entre el sector publico y el privado
continental o napoleónico), fundamentalmente, es el creado a partir
de la gendarmería nacional francesa el 1791. Este modelo, se - Analizar la situación política, económica, social y educativa en el
caracteriza por su estructura militar, centralizada y extendida por todo área de responsabilidad
el territorio al servicio del Estado, de suerte que la policía estatal es
El policía comunitario debe conocer a fondo su área de
un 80% del total, en relación con las policías locales, un 20%.
responsabilidad, identificarse con ellos, capaz de investigar,
Es, también, conceptualmente, una policía represiva del estimular, educar e informar.
delito y, por lo tanto, reactiva.
POLICIA COMUNITARIA EN BOLIVIA
Es un modelo que se encuentra en franca revisión tanto por
las transformaciones sociales que se han producido desde el La Policía comunitaria tiene el propósito de promover la
siglo XIX , como por la estatización y la burocratización modernización y democratización del modelo tradicional por un
que ha provocado en las policías, hasta el punto de hacerlas modelo nuevo.
inadecuadas para las soluciones que en materia de
seguridad pública demanda el Estado actual. Sustenta nuevas formas de administración y gerencia policial =
Este ha sido el patrón policial de Francia, España, Italia y trabajo descentralizado
Bélgica y, también, obviamente, el de los países
colonizados por éstos. En Bolivia se inicia como un proyecto piloto el 4 de agosto de 2005,
mediante un convenio Gran Bretaña, G.M.L.P., la Policía Boliviana y
2.- El modelo anglosajón, es el creado a imagen de la policía el observatorio de Democracia y Seguridad.
metropolitana de Londres e inspirado en los principios de Sir Robert
Peel, formulados en 1829. Se trata, prácticamente de la policía Entra en ejecución en enero de 2006 con 3 jefes y 44 policías del DP-
norteamericana. 1, distribuidos en el módulo policial Ben Hur y 9 módulos, se
consolida el 10 de julio de 2006.
FUNCIONES
La Policía comunitaria tiene el objetivo de crear una cultura de
La Policía como organismo del Estado constituye otra instancia seguridad ciudadana y mejorar la imagen institucional con una nueva
central en las estrategias destinadas a combatir los factores que filosofía, dando nuevos roles a los alcaldes y sub alcaldes para la
afectan la seguridad de los ciudadanos, los organismos de orden y construcción y equipamiento policial de acuerdo a la distritalización
seguridad forman parte del aparato del Estado y, por tanto, del municipal.
sistema parcial de la política.
En septiembre de 2006 se fijan objetivos estratégicos a mediano
En esos términos, usualmente las Fuerzas del Orden se encuentran plazo: la desconcentración de los servicios policiales.
adscritas a la estructura e institucionalidad políticas y su ámbito de
competencia, así como sus atribuciones legítimas, se definen según Para disminuir los tiempos de respuesta a la demanda social de
los marcos de la legalidad vigente en una determinada sociedad. auxilio de manera integral (transito, identificación personal, Brigada
de Protección a la familia, FELCC y orden y seguridad)
Sin embargo, la globalización de los principios del Estado
democrático, junto a la suscripción y vigencia durante los últimos Se dice que la PC es un término relativamente nuevo que propone
años de numerosos tratados internacionales, han conllevado grandes y una concepción filosófica diferente de una policía reactiva y represiva
frecuentes coincidencias entre los países respecto de definiciones de a una policía preventiva, participativa y proactiva, con la acción
principios en términos de sociedades libres y democráticas conjunta de las autoridades – comunidad y policía, para enfrentar la
criminalidad y garantizar una convivencia pacífica, la seguridad
INTRODUCCION ciudadana y el orden público.
MISIÓN
- Planeamiento Estratégico - Plan de acción. - Ciclo de la Seguridad: Interrelación con otros servicios de
patrullaje.
- Gestión por procesos.
- Las autoridades de Policía y su compromiso con la seguridad
- Gerencia del servicio.
PERFIL PROFESIONAL DEL POLICÍA COMUNITARIO
- Control de gestión y evaluación.
1. Habilidad para comunicarse
COMUNICACIÓN 2. Excelentes relaciones inter-personales
3. Dinamismo e iniciativa
La comunicación como rasgo humanizador, estrategias de 4. Integridad
comunicación. 5. Estabilidad emocional
6. Creatividad
Desarrollo de la escucha atenta y el lenguaje persuasivo. 7. Cooperación
8. Sensibilidad social
Aspectos formales de la comunicación: oral y escrita.
9. Compromiso institucional
NUCLEOS TEMÁTICOS 10. Liderazgo
11. Trabajo en equipo
SER SOCIAL Y CONVIVENCIA 12. Tolerancia
13. Efectividad en el servicio
- Participación y democracia como fundamento de los derechos 14. Adaptabilidad
humanos. UNIDAD III LA POLICÍA COMUNITARIA Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA
- Ejercicio y límite de los derechos humanos.
LA SEGURIDAD CIUDADANA.
- Significado de la convivencia ciudadana.
La seguridad y convivencia ciudadana son elementos de creación
- Definición de contextos comunitarios en relación con la
colectiva en los que tiene gran importancia la participación de la
convivencia.
comunidad en actividades “proactivas” de planeamiento, diseño y
- Reconocimiento del ser social, cultural e histórico. desarrollo de acciones y estrategias, para mejorarla y alcanzar los
resultados previstos, orientados a lograr la seguridad ciudadana
- Ética y valores ciudadanos. entendida ésta como la situación en la cual la vigencia de los
Derechos Humanos es una realidad.
- Construcción de la normatividad social: autoridad, regulación y
autorregulación. En este contexto, la Seguridad Ciudadana implica acciones
multisectoriales, para desarrollar proyectos en diferentes zonas en una
Reconocimiento y construcción de la ciudad. acción coordinada que exige como estrategia esfuerzos colectivos,
donde la comunidad y las autoridades, conjuntamente con la Policía
PLANEACIÓN DE PROCESOS desempeñan el papel más importante, con el objeto de atacar los
- Organización comunitaria. factores estructurales tales como: Falta de iluminación, carencia de
sistemas de seguridad, parques descuidados y factores socioculturales
- El policía como líder en procesos comunitarios. tales como los paradigmas negativos (referirse a la aplicación del
término “la ocasión hace al ladrón”, cultura de la ilegalidad, la
- Gestión participativa. apología del delito, entre otros).
- Orientación del trabajo en equipo. MODELO CAUSA Y EFECTO
Las causas se han dividido en originadoras y facilitadoras y hacen Es un proceso que, interrelacionado en la cadena de valor, permite
referencia a condiciones de clase social y la actitud de las personas cumplir con la Misión. En términos de seguridad ciudadana están
que son víctimas o que se podrían intervenir para neutralizar el claramente identificados tres macroprocesos, los cuales se pueden
avance de la causa original. Los factores originadores de riesgo se observar en el siguiente gráfico:
han dividido a su vez en estructurales y socioculturales significando
condiciones del entorno físico (calles, parques, puertas, iluminación, A. PREVENCIÓN – Atacar las causas originadoras y facilitadoras
vías deterioradas entre otras) y sociales o culturales que indican
B. DISUACIÓN – Atacar el problema o fenómeno (delito o
costumbres, paradigmas y tendencias sociales más de carácter
contravención) Acción para alejar o desplazar el fenómeno pero no lo
colectivo que individual.
resuelve.
PROCESOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA – SISTEMA
C. ATENCIÓN AL CLIENTE – Propósito atender un problema o
GESTIÓN INTEGRAL
necesidad para dar solución y respuesta oportuna. Mediante las
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO respuesta quejas, reclamos y sugerencias
a Visión y finalidad
MACRO PROCESOS
GERENCIA DE PROCESOS servicios y productos
(Sist. Productivo) La cadena de valor permite visualizar de manera sencilla, los
GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO Factor más procesos articulados que realiza la institución para el logro de su
importante misión. Para el caso de la institución, la cadena de valor se agrupó en
macro procesos o conjunto de procesos, teniendo en cuenta la
El proceso de modernización institucional ha venido centrando sus
dimensión del quehacer institucional y la complejidad que existe para
objetivos en cuatro pilares fundamentales:
agrupar las actividades que ejecutan las diferentes unidades.
Construir una cultura de la seguridad ciudadana, partiendo
Se entiende por proceso el conjunto de variables que interactúan para
de una mayor interacción con la comunidad.
producir un resultado o secuencia de actividades interrelacionadas
Cambiar la forma de trabajar, hacia una mayor flexibilidad
que desarrolla una unidad, con la intervención planificada de áreas y
y actualización en funciones, reglamentos y manuales y una
grupos, quienes a través de su participación contribuyen hasta
gestión por procesos, que garantice una mayor calidad del
consolidar un resultado que satisface las necesidades institucionales.
servicio policial.
Profesionalismo del hombre policía, expresado en el MACRO PROCESOS
aprendizaje permanente y el desarrollo de habilidades
gerenciales. Es un proceso que, interrelacionado en la cadena de valor, permite
Incrementar los niveles de calidad de vida y satisfacción de cumplir con la Misión. En términos de seguridad ciudadana están
los integrantes de la Institución a través de un modelo de claramente identificados tres macroprocesos, los cuales se pueden
gestión humana. observar en el siguiente gráfico
GERENCIA DE PROCESOS MACRO PROCESOS
Se inicia con la determinación de la cadena de valor de la Policía A.Prevención:
Boliviana y utiliza el ciclo de mejoramiento continuo:
Es un macroproceso cuyo propósito es atacar las causas (originadoras
P - H - V - A y facilitadoras) y los factores originadores de riesgo (estructurales y
socioculturales). La prevención se ejecuta luego de conocer
La gerencia de procesos comprende el establecimiento, perfectamente el fenómeno, sin actuar sobre éste en forma directa
mantenimiento y mejora de estándares. Por tal razón para “el hacer”, sino sobre sus causas y factores. Los resultados son a mediano y largo
es fundamental, la documentación de los macroprocesos, procesos y plazo.
actividades o tareas importantes, que a través de herramientas como
HOJAS DE PRESENTACIÓN, DIAGRAMAS DE FLUJO, Los procesos preventivos son: Diseñar planes de seguridad
DESCRIPCIONES DEL PROCEDIMIENTO y FICHAS comunitaria, realizar gestión comunitaria, desarrollar gestión ínter
TÉCNICAS DE INDICA DORES, facilitan la estandarización y por institucional y la educación ciudadana.
consiguiente la compresión del proceso. Los diagramas deben ser
elaborados por las personas que desarrollan los procesos de manera B.Disuasión:
participativa.
Es un macroproceso cuyo propósito es atacar el problema o
PROCESOS fenómeno (delito, contravención u otro) en forma directa y no
requiere un estudio detallado de sus causas. Es una acción para alejar
La cadena de valor permite visualizar de manera sencilla, los o desplazar el fenómeno, pero no lo resuelve. Las formas más
procesos articulados que realiza la institución para el logro de su comunes de disuasión en la actividad del Policía son: presencia,
misión. Para el caso de la institución, la cadena de valor se agrupó en patrullaje, requisa, puestos de control, solicitud de ante cedentes y
macro procesos o conjunto de procesos, teniendo en cuenta la planes masivos entre otros. Los procesos disuasivos de Policía
dimensión del quehacer institucional y la complejidad que existe para Comunitaria son: Manejar crisis y conflictos.
agrupar las actividades que ejecutan las diferentes unidades.
C.Atención al cliente:
Se entiende por proceso el conjunto de variables que interactúan para
producir un resultado o secuencia de actividades interrelacionadas Es un macroproceso cuyo propósito es atender un problema o
que desarrolla una unidad, con la intervención planificada de áreas y necesidad para dar solución y respuesta oportuna. Los procesos que
grupos, quienes a través de su participación contribuyen hasta lo originan son quejas, reclamos y sugerencias.
consolidar un resultado que satisface las necesidades institucionales.
6.PROCESOS QUE APLICA LA POLICÍA COMUNITARIA
MACRO PROCESOS
Normalmente la Policía en el ser vicio de patrullaje presta su servicio
empleando un sistema reactivo, en ocasiones, parte de la prevención
y con esta prevención establece un sistema disuasivo, pero, •Implementación del ser vicio: Proceso destinado a instalar el
finalmente impera la parte coercitiva con un procedimiento de fuerza Servicio de Policía Comunitaria en unidades donde no exista,
que neutraliza el ilícito o la contravención. El sistema ideal está dado teniendo en cuenta criterios estándar que garantizan el éxito de la
por la sumatoria de los sistemas enunciados y precisamente abarca la unidad.
integralidad en los procedimientos empleados, pretendiendo estar en
la capacidad de atacar no solo los factores estructurales o •Innovación y desarrollo: Es aquel proceso que permite abordar los
socioculturales del delito sino igualmente las causas originadoras y fenómenos de la seguridad y ajustarlos de acuerdo a las necesidades y
facilitadoras. condiciones del contexto para resolverlos de manera inteligente y
creativa.
6.1.PROCESOS ESENCIALES
7.IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA
Son aquellos procesos que aportan a la esencia de la organización. Se
caracterizan por tener contacto con el cliente y aportan en forma Para organizar un grupo de Policía Comunitaria en su Unidad, se
directa al resultado final que la organización ofrece, y son: deben seguir los siguientes pasos:
•Diseñar planes de seguridad comunitaria. Este proceso permite 7.1.ANALIZAR LA INFORMACIÓN DISPONIBLE
identificar las causas y los factores originadores de riesgo de un
Obtener información completa acerca de la organización e
problema de seguridad y/o convivencia. Su énfasis está orientado
implementación de la Policía Comunitaria. Comparar modelos
especialmente a formular un diagnóstico de la situación de seguridad
desarrollados en otras ciudades y/o países y en base a esta
que permita diseñar el plan de intervención respectivo.
información elaborar su propio diseño (revisar documentación).
•Realizar gestión comunitaria. Es aquel proceso que permite
7.2.DETERMINAR LA PROBLEMÁTICA
involucrar y comprometer a la comunidad en la solución de los
problemas de seguridad ciudadana. En la Unidad Policial (Estación Policial Integral o Módulo Policial),
revisar y analizar la memoria local y topográfica. Consolidar un
•Desarrollar gestión interinstitucional. Es aquel proceso que permite
documento final de diagnóstico que contenga las características de la
involucrar y comprometer a las autoridades y las empresas públicas y
población, comportamiento delictivo y contravencional
privadas en la solución de los problemas de Seguridad Ciudadana.
(comportamiento histórico, análisis actual y proyecciones). Comparar
•Educación ciudadana. Es un proceso orientado a generar cultura de con otras fuentes y agencias para tener una idea clara de la situación
seguridad ciudadana, convivencia, civismo y sentido de pertenencia que se presenta en el área a intervenir o jurisdicción de la unidad.
en barrios y sectores, así como a propiciar en la comunidad la
7.3.DETERMINAR LOS SECTORES A CUBRIR
autorregulación.
Hacer un análisis sobre el número de cuadrantes que se pueden
6.2.DISUACIÓN
implementar, teniendo en cuenta que cada uno de los cuadrantes debe
•Manejar crisis y conflictos. Es aquel proceso que permite atacar y tener una extensión entre 15 y 50 manzanas o uno a tres barrios como
tratar el problema en forma directa de manera que se disuade la mínimo por patrulla y debe estar conformada por 2 Policías que se
infracción a través de presencia, patrullaje, requisa y planes masivos desplazan a pie o en bicicleta. De acuerdo con el número de personal
entre otros. disponible habrá que priorizar determinados sectores.
•Intervención y mediación policial. Es aquel proceso que permite 7.4.SELECCIONAR Y ASIGNAR PERSONAL
abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlos ante autoridades
Se podrá seleccionar el personal en función a la programación que se
competentes, con el fin de evitar un problema mayor.
haya establecido y al perfil, formación y las áreas de vivienda. Una
vez seleccionados se conformará el equipo de Policía Comunitaria en
el área de la jurisdicción elegida.
6.3.ATENCIÓN AL CLIENTE
7.5.ASIGNACIÓN DE SECTORES
•Quejas, reclamos y sugerencias. Es un proceso de atención a la
comunidad que per mite conocer sus problemas con la institución u Se debe entregar a cada patrulla el sector elegido para cumplir con las
otras organizaciones, escuchar sus sugerencias y dar respuesta tareas asignadas, tomando en cuenta la distribución por manzanas y
oportuna a las mismas. entregando un acta.
Son aquellos procesos que sostienen la organización para que pueda Los integrantes de la patrulla establecen las prioridades y formulan el
llevar a cabo los procesos esenciales, generalmente no tienen plan de acción, basándose en el análisis detallado de su sector.
contacto con la comunidad, también son llamados procesos
gerenciales, administrativos o logísticos y son: