REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

PFG ESTUDIOS JURÍDICOS
SEDE: NUCLEO SAN FRANCISCO

ESTADO, ETICA

Estudiantes:
HENRY ERNESTO SOTO NUÑEZ
CEDULA: 30150415
Los servicios públicos: son el conjunto de actividades y subsidios permitidos,
reservados o exigidos a las administraciones públicas por la legislación en
cada Estado, y tienen como finalidad responder a diferentes imperativos del
funcionamiento de la sociedad y, en última instancia, favorecer la realización
efectiva del desarrollo personal, económico, la igualdad y el bienestar social.
Suelen ser servicios esenciales, ya que los costos corren a cargo de
los contribuyentes a través del Estado (gasto público). Tienen una presencia
especialmente significativa en los países de economía mixta que siguen modelos
político-económicos como el Estado social o Estado del bienestar. A menudo
suele ser tratado en los organismos internacionales como un elemento
fundamental dentro del Estado de bienestar.
Genéricamente, un servicio esencial es una actividad desarrollada por una
institución pública o privada con el fin de satisfacer una necesidad básica del
conjunto de la sociedad, sin malgastar los recursos públicos.
Bases Legales: Conforme a nuestra Constitución, en sentido vertical, el Poder
Público tiene tres ramas: el Poder Nacional, el Poder de los Estados y el Poder
Municipal, que se distribuyen en un conjunto de tres niveles de personas jurídicas
de derecho público estatales que son, a nivel nacional, la República; a nivel
estadal, los Estados que forman la Federación, más otras entidades políticas
federales como el Distrito Federal o los Territorios o Dependencias Federales; y a
nivel municipal, los Municipios, como división político-territorial de los Estados. Por
tanto, jurídicamente hablando, y esto tiene una repercusión básica en nuestro
Derecho Administrativo, en Venezuela no existe una sola Administración Pública,
como complejo orgánico, ni pueden las Administraciones Públicas, como tales, ser
personas jurídicas. En efecto, hemos dicho, tenemos tres niveles político-
territoriales que son la República, los Estados y los Municipios. Por eso,
definitivamente, la Administración Pública en Venezuela, en los tres niveles
territoriales, se muestra como subordinada a la instancia político-territorialestatal
respectiva. Así cada una de estas instancias político-territoriales, tiene su
Administración Pública, que no pasa de ser un complejo orgánico, cuya actuación
se imputa a la persona jurídico-pública a la cual pertenece. Este sólo aspecto hace
inaceptable en Venezuela, la conocida tesis de Eduardo García de Enterría, de
definir la Administración Pública como persona jurídica, negándole tal carácter al
propio Estado en el derecho interno, definiendo el Derecho Administrativo como el
que regula la actuación de esas personas jurídicas que configuran la
Administración Pública. En sus propias palabras, dice: "La personificación de la
Administración Pública es el dato primario y sirte qua non del Derecho
Administrativo”, y éste se identifica por ser "el Derecho de las Administraciones
Públicas como persona jurídica”. Debemos decir, además, que tampoco este
criterio es aceptable en Venezuela, pues el Derecho Administrativo en nuestro
país, como hemos dicho, si bien regula a la Administración Pública como complejo
orgánico, no se agota en ello. De allí que también rechacemos la conocida tesis
orgánica de Fernando Garrido Falla, mediante la cual define el Derecho
Administrativo, como el que regula la Administración Pública como complejo
orgánico ubicado en el Poder Ejecutivo, que él mismo ha comenzado a revisar y a
abandonar, después de la entrada en vigencia, en España, de la nueva
Constitución de 1978. En todo caso, la identificación del sistema de distribución
vertical del Poder Público, y de las personas jurídico-públicas que lo ejercen en las
tres ramas territoriales, revalorizan la teoría de la personalidad jurídica en Derecho
Público. No exageremos diciendo, como lo hacía Hauriou, que "La teoría de la
personalidad comprende todo, explica todo, organiza todo”, pero sí diremos que es
una pieza clave en la identificación del Derecho Administrativo en nuestro país.
Elementos Característicos:
A grandes rasgos, el sector público se caracteriza por lo siguiente:

 Se halla bajo control y dirección del Estado, ya sea directa o indirectamente, y

emplea recursos y capitales públicos para operar.
 Abarca organismos e instituciones estatales, así como empresas públicas y
semipúblicas en las que el Estado sea el accionista mayoritario.
 No tiene fines de lucro, sino que persigue el bienestar de la mayoría. Eso no
significa que no pueda resultar mínimamente rentable o que sus organismos no
puedan autofinanciarse total o parcialmente.
 Al igual que el sector privado, se halla sometido a las leyes del país y a la
Constitución, en cuyo texto normalmente se describen
las normas administrativas, legales y políticas por las que debe guiarse.
 Al contrario del sector privado, sus bienes y recursos son de propiedad
colectiva, o sea, pertenecen a la totalidad de los ciudadanos del país.
 En el caso de las empresas públicas, éstas pueden tener su origen en
procesos de nacionalización o estatización de empresas o bienes privados. El
procedimiento contrario, o sea, la enajenación de bienes públicos, se llama
privatización.

Clasificación: El sector público está compuesto por el nivel nacional que son
todas las instituciones dirigidas desde el poder central para todo el país, y el nivel
territorial o regional que son las ubicadas en la provincia, estado o departamento,
municipio, ciudad o localidad. Por ejemplo el poder ejecutivo del nivel nacional es
dirigido por el jefe de Estado, presidente o primer ministro, quien tiene a su cargo
todas las políticas administrativas de la nación, y el compromiso de hacer cumplir
el ordenamiento legal para lo cual se sirve de todos los ministerios e instituciones
que de ellos dependen. En cambio en el nivel territorial los gobernadores y los
alcaldes lideran las políticas regionales de las zonas que les corresponde. El
poder legislativo está en el Parlamento nacional constituido por el Senado o
Cámara Alta (de los Lores en Gran Bretaña) y en muchos países además por la
Cámara Baja (de los Comunes en Gran Bretaña) o de Representantes de las
regiones. Tiene la misión de elaborar y promulgar las leyes, que deben estar
sujetas a la Constitución Nacional.
El poder judicial está constituido por la Suprema Corte, en algunos países por
otras Altas Cortes como Constitucional o la del Estado y todos los juzgados del
país. Su misión es calificar el cumplimiento de todo tipo de normas y sancionar o
penalizar su incumplimiento a todos los habitantes y las personas naturales
(individuos) o jurídicas (empresas). Adicional a los tres poderes forman parte del
sector público las instituciones autónomas independientes que normalmente son
de control de la función de los mismos funcionarios del Estado. En muchos países
se cuentan entre ellas las controlarías, Ministerio Público (Procuraduría,
Defensoría del Pueblo), Fiscalía y autoridades electorales.

Principios: Dicho SPNS estaría regido por los principios de gratuidad,

universalidad, integralidad, equidad, integración social y corresponsabilidad social,
y su financiamiento y gestión serían responsabilidad del Estado.

Ética en los Servicios Públicos:

Jerarquización de los principios de acción.

La conciencia como autocontrol de la conducta.

Protección de los bienes ajenos y sus respectivos dueños.

Problema de los servicios públicos:

La preocupación por el acceso a servicios públicos comienza en la década de los

ochenta con el colapso del llamado Estado de bienestar en algunos países y la
crisis del Estado Nacional- Popular. En Venezuela, en los últimos años se ha
agravado de forma alarmante, toda vez que el acceso a dichos servicios no es
garantizado por un Estado que se ha convertido en el único prestador de estos
servicios. De cara a la crisis, surge como necesaria una reformulación de las
formas las estructuras estatales de los últimos años y se hace perentoria una
respuesta a la exacerbación de los equilibrios económicos y sociales generados
por los modelos actuales de administración y políticas públicas en este ámbito.
En la actualidad Venezuela se encuentra entre un Conflicto Político y una
Emergencia Humanitaria Compleja, en la cual existe un colapso de los servicios
públicos en general, donde el Estado venezolano no vislumbra posibles soluciones
ni a corto ni mediano plazo, por ello desde la sociedad civil y en especial las
universidades han tomado un papel importante diagnosticando y dando
propuestas de soluciones a los problemas en esta materia. La razón principal
radica en el conocimiento científico de los expertos que trabajan los temas
relacionados con la prestación de los servicios, por tanto, están capacitados para
generar propuestas para aminorar los efectos de la crisis.
El reto que representa la dotación a cobertura plena, eficiente, oportuna y a costos
razonables de los servicios públicos esenciales, tales como abastecimiento de
agua potable y saneamiento, energía eléctrica, aseo urbano, telecomunicaciones y
transporte, entre otros, que aseguren un mejoramiento continuo de la calidad de
vida de la población y contribuya eficazmente al desarrollo sustentable de nuestras
ciudades, aún no ha sido superado. Así lo confirman los resultados del análisis de
la información disponible sobre el desempeño técnico operativo y de gestión de
estos servicios, así como la descripción de la situación general actual en términos
de las principales variables económicas, políticas y sociales que dan cuenta de la
profunda crisis que enfrenta la nación.

PARTICIPACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

La participación ciudadana en la gestión pública implica un proceso de

construcción social de las políticas públicas. Es un derecho, una responsabilidad y
un complemento de los mecanismos tradicionales de representación
política (Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública,
2009) 

Si bien el concepto ha sido definido de forma clara, la participación ciudadana en

la gestión pública aún no es una práctica extendida y consolidada en nuestra
región. Es un deber y un derecho el que la ciudadanía deba y pueda participar en
todas las etapas del ciclo de gestión de políticas públicas (Diseño y Formulación,
Planificación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación). Más aún, para mejorar la
calidad de las políticas públicas es de gran importancia que la participación
ciudadana sea temprana y oportuna, es decir, que la misma esté presente desde
el momento del diagnóstico de las problemáticas sociales que buscan solucionar
las políticas públicas.