Universidad Central de Venezuela

Facultad de Humanidades y Educacin

Escuela de Educacin
Programa Cooperativo de Formacin Docente
Ctedra: Administracin escolar
Prof.: Isabel Fagundez

ADMINISTRACIN PBLICA, PRIVADA, ESCOLAR Y GENERAL

LA EDUCACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
LA EDUCACIN PRIVADA Y SU CONTROL POR EL ESTADO

Burgos, Gabriela
Prez, Ender
Sarco Lira, Ricardo

Caracas, 21 de octubre de 2014

1

El Diccionario de la Real Academia Espaola, reconoce como administrar al

hecho de ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes,
entendiendo por bienes a todos aquellos objetos materiales de valor, y suministrar,
proporcionar o distribuir algo. Entendida desde un punto de vista general y como una
ms de las ciencias sociales, la administracin tiene que ver o se relaciona con una serie
de procesos que buscan lograr unas ciertas metas que dependern de las caractersticas
particulares de la entidad en funcin de la entidad para la que trabaja.
Para lograr esto la administracin depende de una serie de elementos y procesos.
Un elemento es la esencia de la administracin y parte integral de esta, cada elemento
por su parte integra una serie de procesos administrativos. Los dos elementos
primordiales de la administracin son:
1. Organizacin: se refiere a la estructuracin de carcter tcnico de las
relaciones que se sostienen en la institucin entre sus diversos
departamentos o dependencias. En un organismo social estas relaciones
son de vital importancia para lograr una mayor eficiencia.
2. Direccin: se refiere a las labores de vigilancia, gua o acompaamiento
de los fines de la organizacin con el objetivo de lograr una mayor
eficiencia y eficacia de las metas planteadas por la institucin. Una
segunda acepcin del trmino concibe a la direccin como la oficina o
persona jurdica que se encarga de dichas labores.
Regida de acuerdo a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Orgnica de Administracin Pblica
Central, Ley Orgnica de Administracin Pblica del Sector Financiero y la Ley
Orgnica de Procesos Administrativos, se entiende por administracin pblica al
conjunto de actividades, tareas o funciones aplicadas con el fin de lograr las metas del
Estado o gobierno. Es, as mismo, la organizacin y direccin de recursos, hombres y
materiales para lograr dichos fines. Tambin se entiende por administracin pblica al
conjunto de rganos encargados de ejercer la expresada actividad o funcin del Estado
que han recibido del poder poltico la competencia, los recursos y los medios para la
2

satisfaccin de los intereses generales cuya finalidad es el bien comn. Es la cara ms

visible del Estado ya que se encuentra en contacto ms directo con el ciudadano comn:
es el punto de encuentro entre el poder civil y el poder poltico. Igualmente, el artculo
141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, trasparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho1.
Con lo referente a la Administracin Pblica, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela establece desde los artculos 141 al 149 algunos de los
fundamentos sobre los cuales se llevar a cabo dicha administracin, as como de los
deberes y competencias de los funcionarios pblicos.
Por otro lado, el gobierno nacional obliga a las instituciones, empresas y dems
organizaciones del Estado, a invertir en el sector educativo, as como ayudar a mantener
las instalaciones de los centros educativos y brindar asistencia. Esto se ve claramente
expresado en el artculo N 155 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico
Artculo 155. Mediante ley especial se establecer un Fondo de Ahorro
Intergeneracional a largo plazo, destinado a garantizar la sostenibilidad
intergeneracional de las polticas pblicas de desarrollo, especialmente la inversin
real reproductiva, la educacin y la salud, as como a promover y sostener la
competitividad de las actividades productivas no petroleras.2

Existen distintos niveles de la administracin pblica:

1. La Administracin Pblica Nacional.
2. La Administracin Pblica Central 3 , conformada para por el Presidente,
Vicepresidente Ejecutivo, el Consejo de Ministros y Viceministros, los Ministros
y Viceministros y cutos rganos superiores de consulta son la Procuradura
1

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas: Gaceta Oficial de la Repblica

N36.860. [Extraordinaria], Marzo 24, 2000. p. 48
2
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, Caracas: Gaceta Oficial de la Repblica, 2003, p. 60
3
Las competencias, deberes y normativas de este nivel se encuentran condensados entre los artculos 4672, 83-85 y 117 de la L.O.A.P.

General, el Consejo del Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin y los

gabinetes sectoriales y ministeriales.
3. La Administracin Pblica Descentralizada4, cuyo objeto es la simplificacin de
los procesos administrativos a nivel nacional a fin de lograr una mayor
eficiencia, celeridad y utilidad. De esto se encargan los Institutos Autnomos, las
empresas del Estado, las Empresas Matrices y las Fundaciones, asociaciones y
sociedades civiles del Estado5.
4. La Administracin Pblica Estadal, que, si bien cuenta con cierta autonoma, esta
se encuentra limitada por la Constitucin en cuanto al ejercicio de sus
competencias.
5. La Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos, que surge cuando dos
o ms municipios deciden unirse para compartir una actividad econmica, como
es el caso del Distrito Capital.
6. La Administracin Pblica de los Municipios, que corre por cuenta de la alcalda.
La palabra pblica adquiere as una vinculacin directa y estrecha con todo lo
que tenga que ver el Estado y la nacin, por lo que toda actividad ajena a esta
clasificacin (gubernamental), como las firmas comerciales privadas y dems funciones,
corresponden, por contraposicin al mbito de la administracin privada
ADMINISTRACIN PRIVADA
AGREGAR
Entre ambas caras de la administracin existen diferencias sustanciales, en primera
instancia algunos tericos reconocen a la administracin pblica como un conjunto de
poderes, organizaciones y mtodos que tienen por objeto llevar a cabo la voluntad del
Estado, mientras que entienden a la administracin privada como un sistema cuyo
objetivo fundamental tiene que ver con el logro de objetivos empresariales con un
margen de rentabilidad. Puede verse as el nfasis que se pone en la administracin
privada sobre su carcter financiero: mientras la pblica busca dar u ofrecer un servicio

4
5

Contenidos sus principios entre los artculos 29-32 de la L.O.A.P.

Comprendidas todas estas dentro de los artculos que van desde el 96 hasta el 116 de la L.O.A.P.

social a la comunidad, la privada est regida por la obtencin del lucro y que sirve a una
parte o sector determinado o reducido de la sociedad en general.
A su vez la administracin pblica se encuentra fuertemente regida por una
cantidad de leyes y normativas ya establecidas por el Estado, a las cuales debe apegarse
de forma estricta, mientras que la administracin privada, pese a que se ve
irremediablemente afectada por las polticas de orden pblico, posee un cierto grado de
autonoma de acuerdo a la cual se rige a s misma.
Entre otras de las diferencias que se pueden hallar entre la administracin pblica
y la privada, tenemos, segn los cuatro principios que postul en la primera mitad del
siglo XX el economista ingls y escritor Sir Josiah C. Stamp6, ciertos principios. Estos
son: Uniformidad, control financiero, responsabilidad ministerial y retorno marginal
Uniformidad:
Debido a que la administracin pblica debe dar ejemplo del cumplimiento de las
leyes y normas provista por la legislacin nacional, debe mantener una postura imparcial
ante las personas y jamas juzgar o denigrar de ninguna de ellas, sea por su condicin
tnica, social, econmica o poltica, por el contrario, todo juicio vendra referido a cosas.
Por su parte, la administracin privada, respondiendo a sus naturales y particulares
intereses, por lo que no est obligada a llenar este principio, ya que a la hora de prestar
su servicio pudiera hacer distingos entre individuos o grupos.
Control Financiero:
La administracin pblica est sometida, a travs de los representantes de los
rganos de finanzas y contralora del Estado, a un control sobre sus finanzas. Este
control se ejerce de forma externa, de manera que el personal contralor es diferente al
personal administrativo de la institucin controlada. En el caso de la empresa privada, el
control financiero se ejerce de manera interna.
Responsabilidad Ministerial:

AGREGAR REFERENCIA BIBLIOGRFICA DE DONDE SE SUPONE SE ESCRIBI ESTOS PRINCIPIOS

Dado su carcter, la administracin pblica se debe al pueblo, a los principios que

rigen el Estado, a la legislacin y a sus jefes polticos como representantes de las
directrices gubernamentales. Por tanto, la administracin pblica est expuesta a la
mirada constante de los entes regulatorios y de la opinin pblica. Por su parte, la
administracin privada, aunque se debe tambin a la legislacin vigente, su
responsabilidad no est asociada a la imagen de un gobierno o sus directrices, por tanto
no es de carcter ministerial.
Principio de Retorno Marginal:
Basada en el principio de servicio pblico, la administracin pblica no espera
ganancias o utilidades de su labor o servicio, mientras que en la administracin privada,
toda empresa requiere de un retorno en utilidades por su ejercicio, de tal manera de que a
pesar de poder estar prestando algn servicio a sus clientes o a la comunidad, los
intereses de la empresa privan.
Se ha debatido sobre la capacidad de la administracin pblica de ajustarse
econmicamente de manera que la institucin en cuestin no de prdidas a nivel
financiero, mientras que se contra-argumenta que es ms importante el servicio que se
presta al pueblo, su eficacia a la hora de llenar sus necesidades como es su funcin
especfica.
La Administracin Escolar
Estas dos ramas de la administracin (pblica y privada) modifican, de forma
directa o indirecta, a una tercera rama: la administracin escolar o educativa. Cuando
hablamos de una administracin escolar o educativa hablamos de aquella cuyos procesos
estn destinados o encargados del quehacer educativo y su objetivo primordial es
mejorar la calidad de la educacin.
Este objetivo est ntimamente relacionado con lo que se postula en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con respecto a uno de sus
principales fines, donde se establece que

Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la

persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular,
la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.7

De modo que, podramos decir que la Administracin Escolar, en la medida que se

nutra de los fundamentos, postulados y principios, es considerada como una rama de la
Ciencia de la Administracin; igualmente, es posible tambin reconocer la
Administracin Escolar como una de las disciplinas de la Administracin General. El
elemento fundamental de esta administracin es el elemento humano, vital para poder
lograr las metas propuestas por la organizacin.
Como hemos mencionado anteriormente, el objetivo de esta rama de la
administracin es lograr de una manera u otra mejorar la calidad de la educacin en
vistas de obtener resultados satisfactorios, que sean capaces de cubrir con las
necesidades y expectativas que se plantea la sociedad en constante proceso de cambio.
Tericos como Kaufman han considerado la administracin escolar como el proceso
que lleva al logro de los resultados necesarios () que consta de cinco partes destinadas
a alcanzar objetivos predeterminados () planificacin, organizacin, personal,
direccin y control8
En cuanto a la Administracin Educativa como tal, y establecida en la Ley
Orgnica de Educacin se establece
Artculo 43. El Estado formula y administra la poltica de supervisin educativa
como un proceso nico, integral, holstico, social, humanista, sistemtico y
metodolgico, con la finalidad de orientar y acompaar el proceso educativo, en el
marco de la integracin escuela-familia-comunidad, acorde con los diferentes
niveles y modalidades del Sistema Educativo. Se realizar en las instituciones,
centros, planteles y servicios educativos dependientes del Ejecutivo Nacional,
Estadal y Municipal, de los entes descentralizados y las instituciones educativas
privadas, en los distintos niveles y modalidades para garantizar los fines de la
educacin consagrados en esta Ley. La supervisin y direccin de las instituciones

7
8

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ob-cit. p. 4

Roger Kaufman, R. Planificacin de los sistemas educativos. Mxico: Editorial Trillas S.A. 1973.

educativas sern parte integral de una gestin democrtica y participativa, signada

por el acompaamiento pedaggico.9

Finalmente, podramos citar a algunos autores que hablan sobre la Administracin

Escolar como Materi y Bahler donde afirman
La administracin escolar trata de organizar los distintos aspectos de la accin
educativa (planes de estudio, alumnos, docentes, edificio escolar, dotacion,
finanzas, relaciones con la comunidad, organizacin formal r investigacin) en un
todo nico con sentido propio, conferido por los objetivos extractados de la poltica
educacional y de la comunidad escolar a la que sirve el sistema.10

Cada uno de los aspectos que Materi y Bahler mencionan tiene un sentido en s
mismos pero, siempre estn en una relacin de interdependencia los unos de los otros;
por lo que nunca estn del todo aislados. Entre los principales procesos de la
Administracin Escolar tenemos, como hemos mencionado,

PLANIFICACIN
Preveer situaciones y acontecimientos

EJECUCIN

PROCESOS ADMNISTRATIVOS
EDUCATIVOS

Practicar lo planificado

ORGANIZACIN

Crear el cuerpo social escolar

DIRECCIN

Hacer funcionar la institucin y lograr los

objetivos concretos.

COORDINACIN

Sincronizar esfuerzos y actividades.

CONTROL

Eficientar el orden, disciplina y

coordinacin.

EVALUACIN

Determinar la pertinencia, eficacia, eficiencia

e impacto de las actividades educativas.
9

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de Educacin. Caracas:

Gaceta Oficial de la Repblica N 5.929 [Extraordinario] 2009.
10
Lilia de Materi y Ruth Bahler. Administracin Escolar: planeamiento institucional. Estados Unidos: El
Ateneo. 1984.

La finalidad ltima de todos estos procesos, como hemos expresado anteriormente,

consiste en el manejo de los recursos (tanto materiales como humanos, si pudiramos
llamar a estos ltimos recurso) a fin de ponerlos al servicio de los grandes fines y
aspiraciones que estn determinadas por una poltica educacional; en el caso particular
de Venezuela reflejada en la Constitucin y en la L.O.E.
La bsqueda de la optimizacin de los recursos resulta muy valiosa para el proceso
educativo desde todos sus niveles desde el alumnado hasta el personal obrero pues,
genera un ambiente adecuado para la produccin de conocimiento bajo los principios de
solidaridad y creatividad. Finalmente, entendemos que la Administracin Escolar es
inherente a los procesos sociales, polticos y econmicos que influyen al proceso
educativo; con la finalidad de formar al individuo que requiere la sociedad en un
determinado momento.
La Administracin Pblica de la Educacin: los colegios pblicos
En cuanto a la Administracin Pblica de la Educacin, podramos mencionar
ciertos estatutos que establecen tanto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela as como la Ley Orgnica de Educacin. En el primer documento se estipula
que
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental,
es democrtica, gratuita y obligatoria. El estado la asumir como funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la
sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a
todas la corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y transformacin social
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin
latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la
sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los
principios contenidos en esta Constitucin y en la ley.11

Con esto aclaramos que, no existe realmente una educacin privada en

conformidad con nuestra constitucin sino, ms bien, existe es una administracin

11

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ob-cit. p. 37

privada de la Educacin. Por otro lado, con respecto a los colegios pblicos, la Ley
Orgnica de Educacin establece, en cuanto al financiamiento, que
Artculo 50. El Estado garantiza una inversin prioritaria de crecimiento progresivo
anual para la educacin. Esta inversin est orientada hacia la construccin,
ampliacin, rehabilitacin, equipamiento, mantenimiento y sostenimiento de
edificaciones escolares integrales contextualizadas en lo geogrfico-cultural, as
como la dotacin de servicios, equipos, herramientas, maquinarias, insumos,
programas telemticos y otras necesidades derivadas de las innovaciones culturales
y educativas. Los servicios, equipos e insumos referidos, incluyen los vinculados
con los programas de salud integral, deporte, recreacin y cultura del Sistema
Educativo.12

Estas instituciones escolares o educativas son organizaciones destinadas a la

enseanza y el aprendizaje cuyo financiamiento y dotacin viene directamente del
subsidio que otorga el Estado Venezolano, donde en el presupuesto de la nacin se
contempla por ley una inversin considerable para la Educacin. Por consecuencia,
el modelo de financiamiento Educativo es el tipo Centralizado, en la medida que un
gobierno central es quien provee los fondos y ejecuta directamente los gastos asociados
con la produccin del servicio educativo.
De modo que, el encargado principal de proporcionar todo tipo de dotacin a los
colegios pblicos est en manos del Estado. La coordinacin de los colegios pblicos
puede caer en manos de cada Gobernacin o Alcalda que tenga jurisdiccin sobre
dichos colegios, quienes tendrn que velar que los principios establecidos en la
Constitucin y la L.O.E se cumplan a cabalidad.
LA ADMINISTRACIN PRIVADA DE LA EDUCACIN: los colegios privados
AGREGAR
CONTROL POR EL ESTADO DE LA EDUCACIN PRIVADA
AGREGAR

12

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de Educacin. Ob-cit.

10

Bibliografa
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto con rango, valor
y fuerza de Ley orgnica de la Administracin Pblica. Caracas: Gaceta Oficial. 2008
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Caracas: Gaceta Oficial de la Repblica.
2003
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica de
Educacin. Caracas: Gaceta Oficial de la Repblica N 5.929 [Extraordinario] 2009.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas: Gaceta Oficial de la Repblica
N36.860. [Extraordinaria], Marzo 24, 2000.

KAUFMAN, Roger. Planificacin de los sistemas educativos. Mxico: Editorial Trillas

S.A. 1973.
MATERI, Lilia y BAHLET, Ruth. Administracin Escolar: planeamiento institucional. Estados
Unidos: El Ateneo. 1984.

11