AMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública es el conjunto de organismos y de funcionarios

estatales que se encargan de la implementación de las políticas
gubernamentales para garantizar el bienestar social. Es una característica propia
de toda nación, cualquiera sea su sistema de gobierno.

La Administración pública se rige con una estructura burocrática, es decir, con

una división de las tareas que se desempeñan bajo las órdenes de un control
jerárquico que es respaldado por un sistema de leyes y normas. El alcance de su
accionar repercute en el ámbito público y privado de un país.

Características de la Administración pública

Entre las principales características de la Administración pública se destacan:

 Está regulada por el Poder Ejecutivo, por lo que su desempeño está

sometido a un sistema de leyes y normas.

 Se organiza con una estructura burocrática y al mando de un control

jerárquico.

 Gestiona y administra los organismos del Estado para brindar servicios que
satisfagan las necesidades de la población y de la nación.

 Tiene como función garantizar el bienestar común de las personas y hacer

respetar la ley de su país.

 Se financia a través del capital recaudado por medio de impuestos.

 Se fundamenta en los principios de honestidad, eficiencia, transparencia,

responsabilidad y rendición de cuentas.

Estructura del Estado

La estructura del Estado guatemalteco, es básicamente la que dicta la

Constitución: lo integran tres organismos, entre los cuales está prohibida la
subordinación (Artículo 141 de Constitución Política de la República). También
componen la estructura del Estado otras instituciones como entes fiscalizadores
de orden constitucional y que no tienen dependencia de los organismos de
poder del Estado.
 BUROCRACIA
La burocracia es un modo de
organización que tiene como función
establecer un orden, a través de la
división del trabajo y de una estricta
cadena de mando en la que se ejerce un
control jerárquico.

El orden burocrático responde a un

sistema de leyes o normas que rigen su
desempeño de manera impersonal y
racional, es decir, con el mismo criterio
lógico en todos los procesos y para todos
los individuos. Permite administrar y
gestionar, tanto las instituciones públicas
de una nación como
las organizaciones privadas.

La palabra burocracia proviene del francés bureau que significa “escritorio”

y cratie que significa “poder” o “gobierno”. Alude al poder absoluto que ejercía
el rey desde su escritorio durante las monarquías del siglo XVIII. En la actualidad,
el término alude a un modo más amplio de administración y de gestión.

El economista y sociólogo alemán Max Weber designó el término burocracia

para definir el modo de organización racional que permite administrar los medios
y los recursos de toda empresa, institución y Estado.

Weber también reconoce que la burocracia como tipo de gobierno puede

presentar problemas ante la rígida formalidad y la cantidad de instancias que
requiere cada tarea o proceso, por lo que se necesitan estrategias creativas a
modo de complemento.

La teoría de Weber propone que, para alcanzar la máxima eficiencia de la

empresa o ente, la organización burocrática debe tener como objetivo satisfacer
o solucionar un problema social y, por extensión, satisfacer también los de la
empresa o ente.

Características de la burocracia

La burocracia es un modo de organización que se caracteriza por:

 La jerarquía de la autoridad, en la que uno solo toma las decisiones que el resto
de los rangos de autoridad obedecen y hacen cumplir.
 Las relaciones entre individuos son impersonales en las que todos reciben el
mismo trato y en los que recaen los mismos derechos y normas.

 Se utilizan canales formales para la comunicación interna de la organización.

 La formalidad de las reglas y las normas, que pueden estar por escrito, y que
son respetadas de manera estricta en cada proceso de la organización.

 Los procesos de trabajo son rutinarios y estandarizados, es decir, que se

desempeñan según patrones de trabajo determinados y siempre de la misma
manera.

 La previsión del desempeño de la organización, debido a los procesos

estandarizados y la división del trabajo del personal.

 La concentración de los medios administrativos en los procesos de gobierno.

Un Estado organizado de manera burocrática permite la dominación política.

Objetivos de la burocracia

El sistema de organización burocrática tiene como objetivos principales:

 Prever el desempeño de la organización. A través de la división racional de las

tareas de los trabajadores se puede proyectar la capacidad productiva,
además de pensar propuestas para optimizarla o ampliarla.

 Alcanzar una mayor eficiencia. A través de los procesos rutinarios y

estandarizados se pueden optimizar los recursos humanos y materiales. Resulta
una manera de obtener el máximo rendimiento, superior a cualquier otro modo
de estabilidad o disciplina.

Estado burocrático

Un Estado burocrático puede funcionar de dos maneras:

 Como un instrumento de
administración pública. Favorece
a la sociedad a través de una
gestión racional y estandarizada
por medio de departamentos y
áreas especializadas que se
interrelacionan.

 Como una manera de dominación política. Puede permitir perpetuar el

control de un partido gobernante. En ese caso se lo considera un Estado
burocrático autoritario.
Desventajas de la burocracia

En la actualidad no existe un modelo único de burocracia tal como lo planteó

Weber, en el que las personas trabajan al ritmo de los robots: de manera
predecible y sistemática.

Entre las desventajas generales a la teoría burocrática de Weber se destacan:

 La lentitud en la resolución de una tarea, debido a la serie de procesos que

requiere su resolución, lo que no permite gestionar asuntos urgentes.

 La falta de flexibilidad para la toma de decisiones al no poder salirse de las

reglas pautadas, lo que dificulta la resolución de problemas imprevistos.

 El poder que ejerce el rango más alto de la jerarquía no permite tener en

cuenta las opiniones del resto o de quienes piensan diferente.

 La falta de autocrítica o de mejora continua a fin de optimizar el propio

sistema burocrático, debido a que siempre se mantiene bajo las mismas
reglas y el modo estándar de gestión.