AMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública es el conjunto de organismos y de funcionarios estatales que se

encargan de la implementación de las políticas gubernamentales para garantizar el bienestar
social. Es una característica propia de toda nación, cualquiera sea su sistema de gobierno.

La Administración pública se rige con una estructura burocrática, es decir, con una división de las
tareas que se desempeñan bajo las órdenes de un control jerárquico que es respaldado por un
sistema de leyes y normas. El alcance de su accionar repercute en el ámbito público y privado de
un país.

Características de la Administración pública

Entre las principales características de la Administración pública se destacan:

 Está regulada por el Poder Ejecutivo, por lo que su desempeño está sometido a un
sistema de leyes y normas.

 Se organiza con una estructura burocrática y al mando de un control jerárquico.

 Gestiona y administra los organismos del Estado para brindar servicios que

satisfagan las necesidades de la población y de la nación.

 Tiene como función garantizar el bienestar común de las personas y hacer

respetar la ley de su país.

 Se financia a través del capital recaudado por medio de impuestos.

 Se fundamenta en los principios de honestidad, eficiencia, transparencia,

responsabilidad y rendición de cuentas.

Estructura del Estado

La estructura del Estado guatemalteco, es básicamente la que dicta la Constitución: lo integran

tres organismos, entre los cuales está prohibida la subordinación (Artículo 141 de Constitución
Política de la República). También componen la estructura del Estado otras instituciones como
entes fiscalizadores de orden constitucional y que no tienen dependencia de los organismos de
poder del Estado.
 BUROCRACIA
La burocracia es un modo de organización que tiene como función establecer un orden, a través
de la división del trabajo y de una estricta cadena de mando en la que se ejerce un control
jerárquico.

El orden burocrático responde a un sistema de leyes o normas que rigen su desempeño de manera

impersonal y racional, es decir, con el mismo criterio lógico en todos los procesos y para todos
los individuos. Permite administrar y gestionar, tanto las instituciones públicas de una nación
como las organizaciones privadas.

La palabra burocracia proviene del francés bureau que significa “escritorio” y cratie que

significa “poder” o “gobierno”. Alude al poder absoluto que ejercía el rey desde su escritorio
durante las monarquías del siglo XVIII. En la actualidad, el término alude a un modo más amplio
de administración y de gestión.

El economista y sociólogo alemán Max Weber designó el término burocracia para definir el
modo de organización racional que permite administrar los medios y los recursos de
toda empresa, institución y Estado.

Weber también reconoce que la burocracia como tipo de gobierno puede presentar problemas
ante la rígida formalidad y la cantidad de instancias que requiere cada tarea o proceso, por lo que
se necesitan estrategias creativas a modo de complemento.

La teoría de Weber propone que, para alcanzar la máxima eficiencia de la empresa o ente, la
organización burocrática debe tener como objetivo satisfacer o solucionar un problema social y,
por extensión, satisfacer también los de la empresa o ente.

Características de la burocracia

La burocracia es un modo de organización que se caracteriza por:

 La jerarquía de la autoridad, en la que uno solo toma las decisiones que el resto de los
rangos de autoridad obedecen y hacen cumplir.
 Las relaciones entre individuos son impersonales en las que todos reciben el mismo trato y
en los que recaen los mismos derechos y normas.

 Se utilizan canales formales para la comunicación interna de la organización.

 La formalidad de las reglas y las normas, que pueden estar por escrito, y que son respetadas
de manera estricta en cada proceso de la organización.

 Los procesos de trabajo son rutinarios y estandarizados, es decir, que se desempeñan

según patrones de trabajo determinados y siempre de la misma manera.

 La previsión del desempeño de la organización, debido a los procesos estandarizados y la

división del trabajo del personal.
 La concentración de los medios administrativos en los procesos de gobierno. Un Estado
organizado de manera burocrática permite la dominación política.

Objetivos de la burocracia

El sistema de organización burocrática tiene como objetivos principales:

 Prever el desempeño de la organización. A través de la división racional de las tareas de los

trabajadores se puede proyectar la capacidad productiva, además de pensar propuestas para
optimizarla o ampliarla.

 Alcanzar una mayor eficiencia. A través de los procesos rutinarios y estandarizados se

pueden optimizar los recursos humanos y materiales. Resulta una manera de obtener el máximo
rendimiento, superior a cualquier otro modo de estabilidad o disciplina.

Estado burocrático

Un Estado burocrático puede funcionar de dos maneras:

 Como un instrumento de administración

pública. Favorece a la sociedad a través
de una gestión racional y estandarizada
por medio de departamentos y áreas
especializadas que se interrelacionan.

 Como una manera de dominación

política. Puede permitir perpetuar el
control de un partido gobernante. En ese caso se lo considera un Estado burocrático
autoritario.

Desventajas de la burocracia

En la actualidad no existe un modelo único de burocracia tal como lo planteó Weber, en el que
las personas trabajan al ritmo de los robots: de manera predecible y sistemática.

Entre las desventajas generales a la teoría burocrática de Weber se destacan:

 La lentitud en la resolución de una tarea, debido a la serie de procesos que requiere su

resolución, lo que no permite gestionar asuntos urgentes.

 La falta de flexibilidad para la toma de decisiones al no poder salirse de las reglas

pautadas, lo que dificulta la resolución de problemas imprevistos.

 El poder que ejerce el rango más alto de la jerarquía no permite tener en cuenta las
opiniones del resto o de quienes piensan diferente.
 La falta de autocrítica o de mejora continua a fin de optimizar el propio sistema
burocrático, debido a que siempre se mantiene bajo las mismas reglas y el modo estándar
de gestión.