GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS

“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

INFORME Nº 0534-2022-RFRQ-GDUO-GM/MDS

A :
GERENTE MUNICIPAL

DE :
GERENTE DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS

ASUNTO : AMPLIACIÓN DE PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA N°02

REFERENCIA : CARTA N°099-2022-FGT-RO-MCPM

FECHA : SAMA, 05 DE JULIO DEL 2022

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Es grato dirigirme a usted para saludarlo e informarle que, en atención al

requerimientos de la residencia de Obra SEGÚN EL ASUNTO en relación al convenio n° “MEJORAMIENTO
DEL SERVICIO DE AGUA PARA RIEGO EN EL CANAL DESDE LA PROGRESIVA 2+985 HASTA LA PROGRESIVA
4+725 DE LA COMISION DE USUARIOS VALLE BAJO, Obra ejecutada en el programa para la generación
de empleo social inclusivo “Trabaja Perú” del Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo .

De manera previa, debe indicarse que, dicho convenio este sujeto al Convenio N° 27-y
la Guía Técnica para el desarrollo de las actividades de intervención inmediata (AII), aplicable a las
modalidades de intervención del Programa “Trabaja Perú”, aprobada por Resolución Directoral N.º 028-.
cuyas disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las normas vigentes
al momento de su convocatoria.

En esa medida, tomando en cuenta y por analogía la ley de contrataciones, la solicitud

de ampliación de plazo se infiere que se encuentran referidas a la aplicación de la Ley N° 30225 y del
Decreto Supremo N° 350-2015-EF después de la entrada en vigencia de sus modificatorias, y de la
anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “anterior Ley”), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, y
la Directiva N° 003-2015-MDS, Directiva que norma la ejecución de obras públicas por la modalidad de
ejecución presupuestaria directa (administración directa) en la Municipalidad.

De manera previa debe indicarse que de conformidad con lo previsto en el primer

párrafo del artículo 200 del reglamento de la Ley N° 30225, “La residencia de Obras puede solicitar la
ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento.”

Al respecto, cabe señalar que el artículo 200 del Reglamento establece que la
ampliación de plazo procederá al cumplirse alguno de los siguientes casos:

1.- Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
4. Cuando se aprueba la prestación adicional de obra. En este caso, el contratista ampliará el plazo de
las garantías que hubiere otorgado.

Al respecto debo señalar que, estas causas son ajenas a la voluntad del contratista,
dichas circunstancias que se presentaron en obra.

Asimismo, el artículo 201 del reglamento establece los procedimientos a seguir para la ampliación de
plazo.
En ese sentido, los artículos 200 y 201 del Reglamento, establecían, respectivamente,
las causales y el procedimiento de la ampliación de plazo aplicable a los contratos cuyo objeto era la
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ejecución de obras y precisaban, adicionalmente, que dichas causales además de ser ajenas a la
voluntad del contratista, debían modificar la ruta crítica del programa de ejecución de obra

De otro lado, debo señalar que el numeral 5.8.3, 5.8.3.2 y 5.8.3.4 de la Directiva N°003-
2015 establecen las justificaciones para4f una ampliación de plazo.

Así, de las disposiciones señaladas en los párrafos precedentes, se desprende que la

ampliación del plazo contractual debe ser solicitada por el Residente de Obras mediante cuaderno de
obras, y solo resulta procedente cuando dicha solicitud es motivada por una situación o circunstancia
ajena a la voluntad de este y que cause una modificación del plazo contractual, conforme a lo previsto
en el Reglamento.

Con relación a lo hasta ahora señalado, corresponde precisar que el procedimiento

para la solicitud de ampliación de plazo y su aprobación —o denegatoria—, se encuentra regulado en el
artículo 201 del Reglamento y los numerales 5.8.3.2 y 5.8.3,4 del numeral 5.8 Plazo de ejecución de la
Directiva N°003-20015 de la Entidad.

Al respecto, debo señalar es que la Entidad resuelve dicha solicitud y notifica su

decisión al contratista. A continuación, pasaremos a describir los detalles técnicos de cada una de las
causales que son ajenas a esta residencia de obras y que lamentablemente provocaron retraso en la
ejecución de la totalidad de las partidas establecidas en el expediente técnico aprobado. detalle:

- Los funcionarios de la MDSAMA el mes de enero 2022, pese a remitir el OFICIO N°002-2022-A/MDS
de fecha 05.01.2022 que se adjunta en fotocopia, no cumplieron en remitir los requisitos previos
exigidos por el Programa Trabaja Perú.
- No se ha logrado revertir el escaso avance de obra de los meses de enero y febrero 2022. El traslado
de participantes de Sama al anexo Pampa Molino demandaba 3 horas de ida y vuelta y luego el
trabajo efectivo era del orden de 5 horas.
- En el mes de febrero, no hubo labores de los participantes del 09 al 21.02.2022, que se acreditan
con copia del OFICIO.
- Este escaso avance también se debió a la ausencia en obra y en gabinete del primer residente y
primer supervisor que se acreditan con la CARTA N°008-2022-GPF-SO-USLP/MDS en el que se
evidencia la no entrega de cargo del primer supervisor.
- En el mes de marzo 2022, por desabastecimiento de materiales, todavía no se habían iniciado las
partidas de concreto, que recién se empezaron el dia 08.04.2022.
- Este mes de marzo 2022 se continuaron en ejecución de las partidas relativas al movimiento de
tierras (incluso mejoramiento y habilitación de caminos de acceso no contemplados en el
expediente técnico y que también concluyeron en una errónea compatibilidad suscritas por el
primer residente y supervisor de obra), que posibilitaron el inicio en el mes siguiente de las partidas
de concreto.

En ese orden de ideas, el Reglamento ha previsto los supuestos por los que solicitamos
la ampliación de plazo, por atrasos y paralizaciones ajenas a la voluntad del contratista, prosiguiendo
el procedimiento ante la Entidad, y el plazo que esta última tiene para pronunciarse al respecto.

En consecuencia, la Entidad debe emitir pronunciamiento respecto a los hechos y el

sustento contenidos en la solicitud de ampliación de plazo presentados por el contratista dentro del
plazo previsto en la normativa; siendo que, de no emitirse pronunciamiento por parte de la Entidad 1, se
tendrá por aprobada la ampliación, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

En consecuencia, tanto el supervisor -o inspector- y la Entidad deben emitir opinión y

pronunciamiento, respectivamente, respecto a los hechos y el sustento contenidos en la solicitud de

1
Cabe indicar que el artículo 200 del Reglamento establece para los contratos de ejecución de servicios
lo siguiente: "Si dentro del plazo de quince (10) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se
pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado por
el contratista".
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ampliación de plazo presentados por el contratista dentro del plazo previsto en la normativa; siendo
que, de no emitirse pronunciamiento y no exista opinión del supervisor o inspector 2 (según el numeral
158.3 del artículo 158 del Reglamento), se tendrá por aprobada la ampliación.

3. CONCLUSIONES

3.1 Tanto en la regulación anterior como en la vigente se establecen los supuestos por los cuales el
contratista puede solicitar ampliación de plazo en los contratos de bienes, servicios y ejecución
de obras, siendo responsabilidad del contratista cuantificar y sustentar su solicitud. En ese orden
de ideas, puede concluirse que corresponde a la Entidad (a través de los órganos responsables de
revisar la solicitud) y al supervisor -o inspector- evaluar dicha solicitud y analizar, si los hechos y el
sustento presentados por el contratista configuran la causal invocada para así poder aprobar su
solicitud.

3.2 El artículo 200 Y 201 del Reglamento establece que el contratista, ante situaciones ajenas a su
voluntad que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento
de la solicitud, puede solicitar la ampliación del plazo contractual por las siguientes causales: (i)
atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

3.3 Solicitamos la ampliación de plazo, por atrasos y paralizaciones ajenas a la voluntad del
contratista,
por un total de 40 días, siguiendo el procedimiento ante la Entidad y en razón de que la finalidad de
la ampliación de plazo es la correcta ejecución de las prestaciones a cargo del contratista y la
consecución de la finalidad pública perseguida por la Entidad contratante, las Entidades Públicas no
tenían facultad para establecer medidas que resultaran contrarias a dichas disposiciones.

2
Se debe precisar que el numeral 158.3 del artículo 158 del anterior Reglamento disponía lo siguiente:
"De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo,
bajo responsabilidad de la Entidad". Es decir, de aplicarse la anterior normativa de contrataciones del
Estado, en caso la Entidad no emita pronunciamiento respecto a la solicitud de ampliación en el plazo
previsto para ello, esta se tendría por aprobada, bajo responsabilidad de la Entidad.