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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

Lima, 13 de Enero del 2023.

OFICIO N° 083 - 2023-MTC/20.9

Señor:
CENTRO DE ARBITRAJE Y RESOLUCIÓN DE DISPUTAS DEL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ -
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA
Calle Barcelona N° 240, San Isidro-Lima
mesadepartesjrd@ciplima.org.pe; destela@ciplima.org.pe; lsuarez@ciplima.org.pe;
maalvarado@ciplima.org.pe
Presente.-

Asunto: Contestamos demanda de la controversia 01 Expediente 009-2022-JRD


Obra: “Mejoramiento de la Carretera Santa María – Santa Teresa – Puente
Hidroeléctrica Machu Picchu: Ítem B: Construcción de Túnel y Accesos”

Referencia: a) CN-8751-2022-CARD.-CIP.-CDL. SGD Exp. E-168757-2022


b) Informe N° 003-2023-MTC/20.9-KZV
c) Informe N° 001-2023-MTC/20.9-MCHM. I-002223-2023

De mi consideración:

Me dirijo a usted, en relación con los documentos de la referencia, mediante el cual el Centro de
Arbitrajes y Resolución de Disputas del Colegio de Ingenieros (en adelante, el Centro) trasladó la
solicitud de inicio de controversia N° 01 presentada por el Contratista, en el marco de la Junta de
Resolución de Disputas indicada en el asunto, a fin de que dentro del plazo cumplamos con
absolverla, en ese sentido, en atención al Art. 14 del Reglamento de la Junta de Resolución de
Disputas aplicable a Obras Públicas procedemos a CONTESTAR la demanda negándola en todos y
cada uno de sus extremos, solicitando que en su oportunidad las pretensiones demandadas se
declaren INFUNDADAS o IMPROCEDENTES, en atención a los siguientes fundamentos:

1.1. Mediante el petitorio señalado en su escrito de fecha 19 de diciembre de 2022, el


Contratista formuló las siguientes pretensiones respecto a su Solicitud de Ampliación de
Plazo N° 04, según el siguiente detalle:

Jirón Zorritos 1203 – Lima – Perú Expediente: I-002223-2023


Central telefónica. (511) 615-7800 Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico
archivado de PROVIAS, aplicando lo dispuesto por el Articulo 025 de D.S. 070
www.pvn.gob.pe
- 2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del DS26–2016-
PCM. Su autenticidad e Integridad pueden ser contrastadas a través del
siguiente link: https://sgd.pvn.gob.pe/Tramite/De?Id=9vJjhHzVc0A=
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

1.2. Ahora bien, el contratista refiere en su escrito de fecha 19 de diciembre de 2022 que la
ampliación de plazo sí fue tramitada correctamente y corresponde que se le reconozca el
derecho a dicha extensión, bajo los siguientes argumentos que transcribimos:

(i) El Consorcio sí cumplió con consignar correctamente la causal invocada para la


ampliación de plazo, esto es, “b) Cuando es necesario un plazo adicional para la
ejecución de la prestación adicional de obra” tal como se establece en el artículo 198
del Reglamento aplicable; en efecto, los 05 días que fueron solicitados, son los días de
incidencia de incorporar la ejecución del PAO N°3 en el Cronograma de Obra. Dicho
PAO N°6 ya fue aprobado por la Entidad;
(ii) Respecto de la cuantificación de los días, habiendo explicado cómo la Solicitud de
Ampliación de Plazo estuvo bien tramitada por el Consorcio, se deriva que la
cuantificación fue correcta y contempló todos los días necesarios para la ejecución de
la PAO N°6 conforme el Cronograma de Obra, y;
(iii) Finalmente, resulta cuestionable como la Entidad confirmó la aprobación del PAO
N°6, pero al mismo tiempo niega el derecho del Consorcio a un plazo para ejecutar
dicho adicional. Esto, resulta abusivo y es una clara vulneración al acuerdo llegado
con la Entidad y la buena fe.

1.3. De lo expuesto se aprecia que no existe claridad en los argumentos que sustentan su
posición, asimismo, dichos argumentos no cuestionan ni enervan los argumentos por los
cuales la Entidad decidió declarar improcedente la solicitud de ampliación de plazo N° 04.
Sin perjuicio de ello, procederemos a responder a las pretensiones formuladas por nuestra
contraparte.

✔ RESPECTO A LA PRIMERA PRETENSIÓN PRINCIPAL

1.4. El Contratista solicitó mediante esta pretensión, que se revise la Solicitud de plazo N° 04, y
se determine si cumple los requisitos de forma y fondo, basada en la afectación de la ruta
crítica y se determine la ampliación de plazo que corresponde.

1.5. Ante ello, debemos hacer referencia a las razones por las cuales, a través de la Resolución
Directoral N° 1606-2022-MTC/20 de fecha 03 de noviembre de 2022, se desestimó la
solicitud de ampliación de plazo N° 04, cuya aprobación reclama el Contratista en el
presente arbitraje.

1.6. Sobre este aspecto, es importante resaltar que la causal invocada por el Contratista en su
solicitud de Ampliación de Plazo N° 03 fue la prevista en el literal b) del artículo 197 del
Reglamento, que tiene el siguiente detalle:

“Artículo 197º.- Causales de ampliación de plazo

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El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:

b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de


obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
(…)”

(Énfasis agregado)

1.7. Aunado a ello, tenemos que el artículo 198 de dicho Reglamento, establece el
procedimiento que debe seguir el Contratista para la procedencia de su solicitud de
ampliación de plazo:

“Artículo 198º.- Procedimiento de ampliación de plazo

198.1. Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el
artículo precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el cuaderno de
obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo
y de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o
no cumplidos. Tratándose de mayores metrados en contratos a precios unitarios, el residente
anota en el cuaderno de obra el inicio de la causal, luego de la conformidad emitida por el
supervisor, y el final de esta a la culminación de los trabajos. Dentro de los quince (15) días
siguientes de concluida la circunstancia invocada, el contratista o su representante legal
solicita, cuantifica y sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o
supervisor, según corresponda, con copia a la Entidad, siempre que la demora afecte la ruta
crítica del programa de ejecución de obra vigente.

198.2. El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre
la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no
mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La
Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo
máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción del
indicado informe o del vencimiento del plazo, bajo responsabilidad. De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se tiene por aprobado lo indicado por el
inspector o supervisor en su informe.

198.3. En caso el inspector o supervisor no emita el informe al que se refiere el numeral


anterior, la Entidad resuelve sobre la ampliación solicitada y notifica su decisión al contratista
en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el vencimiento del plazo
previsto para el inspector o supervisor, bajo responsabilidad.

198.4. Si dentro del plazo de veinte (20) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no
se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo
solicitado por el contratista.

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198.5. Cuando las ampliaciones se sustenten en causales que no correspondan a un mismo


periodo de tiempo, sea este parcial o total, cada solicitud de ampliación de plazo se tramita y
resuelve independientemente.

198.6. Cuando se trate de circunstancias que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho
que es debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, y no se haya
suspendido el plazo de ejecución contractual, el contratista puede solicitar y la Entidad
otorgar ampliaciones de plazo parciales, a fi n de permitir que el contratista valorice los
gastos generales por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se sigue el procedimiento
antes señalado. (…)”

1.8. Estando a lo antes señalado, corresponde analizar los aspectos procedimentales de la


solicitud de Ampliación de Plazo de Obra N° 04 al CONTRATO:

FORMA:
Se ha analizado si se ha cumplido con los plazos establecidos en el artículo 198° del RLCE,
habiendo verificado que el Contratista por intermedio del Residente de Obra ha anotado, el
inicio y término de la causal que a su criterio determina la ampliación de plazo (Asiento
N°508 y N°509 de fecha 21/09/2022), tal como se indica en el siguiente cuadro:

Reglamento de la Ley de
Contrato de
Contrataciones del
Evento Referencia Fecha Ejecución de
Estado, Artículo 198°
Obra

INICIO DE CAUSAL:
Inicio de la
circunstancia de la
causal de ampliación
de plazo – plazo
adicional para la
ejecución de la Asiento N° "Para que proceda una
prestación adicional 508 del ampliación de plazo de
Nº06 – “Por Obra CONTRATIST conformidad con lo
civiles A establecido en el
complementarias en artículo precedente, el
laalcantarilla MCA 21/09/2 contratista, por
KM. 06+200 del portal 022 intermedio de su
de entrada del túnel residente debe anotar
N°01, por causas no en el cuaderno de obra,
previsibles en el el inicio y el final de las
expediente técnico de circunstancias que a su
obra” criterio determinen
FIN DE CAUSAL: ampliación de plazo...".
Asiento N°
Final de la
509 del Cláusula Decima:
circunstancia de la
CONTRATIST Ampliación de
causal de ampliación
A Plazo
de plazo – plazo

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adicional para la 21/09/2 Contractual,


ejecución de la 022 concordante con
prestación adicional lo dispuesto en el
Nº06 Artículo 34° de la
Ley y artículos
“Dentro de los quince
197°, 198° y
(15) días siguientes de
Carta Nº: 199°
concluida la
CRTG-PERU- de El
Presentación de la circunstancia invocada,
CCC-2021- Reglamento
solicitud de el contratista o su
LTR-0333
ampliación de plazo representante legal
por CINCO (05) días 06/11/2 solicita, cuantifica y
calendario. 022 sustenta su solicitud de
ampliación de plazo”.

“... el supervisor emite


un informe que
Informe del
sustenta técnicamente
Supervisor de obra,
Carta CE su opinión sobre la
en el cual sustenta su
N°0483- solicitud de ampliación
posición de declarar
2022/S.SST( de plazo y lo remite a la
IMPROCEDENTE la
P) Entidad y al contratista
solicitud de
en un plazo no mayor
Ampliación de Plazo 12/10/2 de cinco (5) días
N° 04 por (05) días 022 hábiles, contados desde
calendario.
el día siguiente de
presentada la
solicitud”.

Pronunciamiento de la Entidad, fecha límite "La Entidad resuelve


04/11/2022
para NOTIFICAR Resolución Directoral sobre dichaampliación
y notifica su decisión al

FONDO:
La Dirección de Obras a través del Informe N° 271-2022-MTC/20.9-JSA, ha concluido,
respecto al fondo de la solicitud de Ampliación de Plazo de Obra N° 04 al CONTRATO, lo
siguiente:

i. El CONTRATISTA solicita la Ampliación de Plazo N° 04, por la causal b) Cuando es


necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra,
debido a la aprobación de la Prestación Adicional de Obra N° 06 “Por Obras
Complementarias en la Alcantarilla MCA 06+200 del portal de entrada del Túnel N° 01”
mediante Resolución Directoral N° 1342-2022-MTC/20.

ii. El CONTRATISTA indica que las partidas afectadas por la ruta crítica son: a) 01.06.01 -
Transporte de materiales granulares entre 120m y 1000m; b) 01.06.02. - Transporte de

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materiales granulares a más de 1000m; c) 01.06.08 transporte de concreto entre 120m


y 1000m; y, d) 01.06.09 Transporte de concreto a más de 1000m.

iii. Erróneamente se está considerando las partidas de TRANSPORTE como actividad


crítica, ya que estas actividades comúnmente son prorrateadas durante el plazo de
ejecución de obra, por lo mismo que dependen de otras actividades para su ejecución
(rellenos, vaciados de concreto entre otros).

iv. Analizando la causal invocada por el CONTRATISTA, se advierte que en la cuantificación


de la ampliación de plazo sólo deber ser incluido aquel plazo necesario para ejecutar la
Prestación Adicional N° 06; sin embargo, el CONTRATISTA ha considerado un plazo que
no corresponde a dicha ejecución.

v. Según la opinión del SUPERVISOR, correspondería declarar IMPROCEDENTE la solicitud


de ampliación de plazo.

vi. Se comparte la opinión del SUPERVISOR, toda vez que la solicitud de ampliación de
plazo N° 04, presentado por el CONTRATISTA, no contiene el sustento técnico
necesario y fehaciente que demuestre la necesidad de un plazo adicional para la
ejecución de la Prestación Adicional aprobada por la Entidad; en consecuencia, la ruta
crítica del programa de ejecución de obra vigente no se ha visto afectada.

vii. La solicitud de ampliación de plazo N° 04 presentado por el CONTRATISTA, no contiene


el sustento técnico necesario y fehaciente; por lo tanto, resulta IMPROCEDENTE, con lo
cual la fecha de término del plazo contractual se mantiene al 10 de abril del 2024.

Analizando el rendimiento de las partidas que considera el contratista se han visto


afectadas, debemos precisar, que con Oficio N° 2823-2021-MTC/20.9 de fecha 17 de
noviembre de 2021, PROVIAS NACIONAL, da conformidad a la PROGRAMACIÓN CPM Y
CALENDARIOS ACTUALIZADOS DE OBRA por el reinicio de Obra al 10 de noviembre de 2021,
cuya ruta crítica es conformada por las tareas abajo descritas – consideramos sólo las
indicadas en la causal –:

A través de la Resolución Directoral N° 1342-2022-MTC/20 del 21 de setiembre de 2022, se


aprobó la Prestación Adicional de Obra N° 06 “Obras Complementarias en la alcantarilla
MCA Km. 06+200 del Portal de Entrada del Túnel N° 1” , en el CONTRATO, por la suma de S/
1 762899,79, incluido IGV, con una incidencia específica de 1.06% e incidencia acumulada

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contractual de 1.95%, en la cual se ha considerado los siguientes metrados para las partidas
indicadas en el ítem 2.4

01 TRAMO TUNEL N°1 DEL PK. 6+800 AL PK 8+120 Und Metrado


01.06 TRANSPORTE
01.06.01 Transporte de materiales granulares entre 120m y 1000m m3k 15210.53
01.06.02 Transporte de materiales granulares a más de 1000m m3k 13793.18
01.06.08 Transporte de concreto entre 120m y 1000m m3k 238.45
01.06.09 Transporte de concreto a más de 1000m m3k 1055.75

De acuerdo a los rendimientos ofertados se calcula la duración de las partidas:

Saldo por ejecutar al 2022


Rend Plazo
TRAMO TUNEL N°1 Fecha de Contra Nueva
Un im. Requ
01 DEL PK. 6+800 AL Afectació to PAO Fecha de
d Total Ofert erido
PK 8+120 n Princip N° 6 Término
ado días
al
01.06 TRANSPORTE
Transporte de
01.06. materiales m 12/10/20 15,372 15,210 30,582.5 27/12/202
400 76
01 granulares entre 3k 22 .03 .53 6 2
120m y 1000m

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Transporte de
01.06. materiales m 12/10/20 3,928. 13,793 17,721.5 26/10/202
1250 14
02 granulares a más 3k 22 35 .18 3 2
de 1000m
Transporte de
01.06. m 8/11/202 30,158 30,397.3 21/09/202
concreto entre 238.45 96 317
08 3k 2 .90 5 3
120m y 1000m
Transporte de
01.06. m 8/11/202 55,551 1,055. 56,607.6 13/01/202
concreto a más de 864 66
09 3k 2 .94 75 9 3
1000m

Considerando los cálculos anteriormente desarrollados podemos entender que los trabajos
que se realizarán en el Adicional de obra N° 06 aprobado NO afectan el calendario de
ejecución del proyecto, por lo tanto, no correspondería generar ninguna ampliación de
plazo.

✔ RESPECTO A LA SEGUNDA PRETENSIÓN PRINCIPAL

1.9. El Contratista solicitó mediante esta pretensión, que se declare improcedente la Resolución
N° 1606-2022-MTC/20 de fecha 03 de noviembre de 2022 y se reconozcan los 05 días de
plazo adicional al Consorcio para la ejecución de la Prestación de Obra N° 06 .

1.10. En atención a los términos bajo los cuales el contratista ha formulado la presente
pretensión – que se declare improcedente la resolución – no encontramos sustento legal a
su pedido, tampoco el contratista ha señalado cuál es la norma que ampare declarar
improcedente una Resolución Directoral.

1.11. De otro lado, de acuerdo a lo expuesto al absolver la primera pretensión, debemos señalar
que la resolución directoral cuestionada cumple con todos los requisitos y está
debidamente motivada y sustentada legal y técnicamente, por lo tanto, no existe razón y/o
justificación para que no surta efectos jurídicos.

✔ RESPECTO A LA TERCERA PRETENSIÓN PRINCIPAL

1.12. El Contratista solicitó mediante esta pretensión el reconocimiento de costos, costas,


tributos aplicables, y cualquier otro gasto.

1.13. Al respecto, NO existe sustento legal ni documentos para el reconocimiento de costos,


costas, tributos aplicables y cualquier otro gastos que deba realizar una parte a la otra.

1.14. Asimismo, es de precisar, que existe un contrato tripartito suscrito entre las partes y la JRD
donde se establece las condiciones y porcentaje bajo las cuales cada parte asume los
honorarios de la JRD y los gastos del centro, siendo una de las funciones que cumbre estos
honorarios la función decisoria.

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1.15. En virtud de lo manifestado, la Entidad se ratifica en lo determinado en la Resolución


Directoral N° 1606-2022-MTC/20, con la cual se efectuó la denegatoria de la solicitud de
ampliación de plazo N° 04 que formuló el Contratista.

1.16. Es conveniente precisar que, las consideraciones que sustentan la posición técnica de la
Entidad se encuentran contenidas en el Informe Nº 001-2023-MTC/20.9-MCHM, elaborado
por el ingeniero Marta Herrera Montealegre, quien es la administradora del contrato.

1.17. La contestación a la demanda del contratista se sustenta en los siguientes informe que se
adjuntan:

https://drive.google.com/drive/folders/17UTqXqw8rDZUv_bkn59colOI4P9Vg5mU?
usp=share_link

i. Informe Legal N° 003-2023-MTC/20.9-KZV


ii. Informe N° 001-2023-MTC/20.9-MCHM

1.18. Se adjuntan los documentos que sustentan las consideraciones esgrimidas en los informes,
contenidos en el siguiente enlace:
https://drive.google.com/drive/folders/1-9uvs4w4fdHlYEpFm_Q-OKtndwpdXEMF

a) Resolución Directoral N° 1606-2022-MTC/20 mediante la cual se declara improcedente


la solicitud de ampliación de plazo N° 04.

b) Informe N° 271-2022-MTC/20.9-JSA, del 26 de octubre de 2022, sustento técnico de la


Resolución Directoral.

c) Informe N° 1926-2022-MTC/20.3 del 03 de noviembre de 2022, sustento legal de la


Resolución Directoral.

d) Resolución Directoral N° 1342-2022-MTC/20 mediante la cual se aprueba el Adicional


de Obra N° 06.

Asimismo, señalamos los siguientes correos electrónicos para las notificaciones que recaigan en la
presente controversia: https://sgd.pvn.gob.pe; msifuentes@pvn.gob.pe; lcordova@pvn.gob.pe;
jepalomino@pvn.gob.pe; mherrera@pvn.gob.pe; capaza@pvn.gob.pe; kzarate@pvn.gob.pe,

Finalmente, y en atención a las consideraciones antes aludidas, corresponde declarar


DESESTIMADAS todas las pretensiones derivadas de la ampliación de plazo N° 4, en razón que el
contratista no ha logrado acreditar los derechos que se irroga.

Atentamente,

ING. MARCO ANTONIO SIFUENTES ROMERO


Director de la Dirección de Obras
PROVIAS NACIONAL
MASR/cam/kzv

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