Defensa de Consmidores y Usuarios en España

Agostina Valsangiacomo

Arts. 46 al 58 inclusive

A modo de introducción:

Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios:

Este Real Decreto Legislativo pretende refundir en un único texto la Ley 26/1984, de 19 de julio,
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y las normas de transposición de las
directivas comunitarias dictadas en materia de protección de los consumidores y usuarios que
inciden en los aspectos regulados en ella, regularizando, aclarando y armonizando los textos
legales que tengan que ser refundidos.

Resumen:

El título IV desarrolla las prescripciones vinculadas con la denominada “Potestad Sancionadora”

de la Admnistración.

En su Art.46 la Ley establece dos principios generales relativos al tema mencionado. Por un lado
establece que las administraciones públicas competentes, en uso de la potestad sancionadora,
sancionarán las conductas tipificadas como infracciones en materia de defensa de los
consumidores y usuarios sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que se pudieran
concurrir. Por otro lado, la norma prevee que la instrucción de una causa penal ante los Tribunales
de Justicia suspende el trámite del expediente administrativo iniciado por los mismos hechos. Sin
embargo, las medidas administrativas adoptadas con el fin de proteger la salud y la seguridad de
las personas se mantienen vigentes hasta tanto se expida la autoridad judicial. A continuación , la
norma establece que en ningún caso se producirá una doble sanción por los mismos hechos.

El artículo 47 versa acerca de qué administración resultará competente ofreciendo algunas

pautas. El primer apartado postula que las administraciones españolas que resulten competentes
sancionarán las infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios cometidas en
territorio español cualquiera sea la nacionalidad, domicilio o lugar en que se radiquen los
establecimientos del responsable. Por su parte, el segundo aparatado establece que las
infracciones se entenderán cometidas en cualquiera de los lugares en los que se desarrollen las
acciones u omisiones constitutivas de las mismas. Por último, el tercer párrafo prevee que las
autoridades competentes en materia de consumo sancionarán asimismo las conductas tipificadas
como infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios de los empresarios de los
sectores que cuenten con regulación específica y las prácticas comerciales desleales con los
consumidores o usuarios.

La temática de la reposición de la situación alterada por la infracción y la reparación de los daños y

perjuicios es abordada por el art.48 que faculta al damnificado a exigir al infractor en el
procedimiento sancionador la reposición de la situación alterada a su estado original así como
también la reparación de los daños y perjuicios probados sufridos por el consumidor.El
incumplimiento por parte del infractor obligado por un plazo mayor a un mes deja expedita la vía
judicial.
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El capítulo II contempla precisiones respecto de las infracciones y sanciones en materia de defensa

de los consumidores y usuarios.

El artículo 49 que inaugura este capítulo ofrece una extensa enumeración de conductas y
situaciones que configuran infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios, a
saber:

1.-Incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones y prohibiciones en materia

Sanitaria.

2.-Acciones u omisiones que produzcan riesgos o daños efectivos para la salud o seguridad de los
consumidores y usuarios, ya sean en forma deliberada o como consecuencia de negligencia.

3.-Incumplimiento de los requisitos previstos por la Administración a efectos de evitar

contaminaciones, condiciones nocivas o perjudiciales para la Salud Pública.

4.- Alteración, adulteración o fraude en los bienes y servicios susceptibles de consumo, ya sea por
alteración en su composición o calidad o cualquier situación que induzca a engaño o confusión.

5.-Incumplimiento de normas reguladoras de precios, imposición de condiciones no solicitadas y/o

cualquier intervención que implique un aumento del precio y/o de los márgenes comerciales.

6.-Incumplimiento de normas vinculadas con el registro, normalización, tipificación , etiquetado,

envasado y publicidad de bienes y servicios.

7.-Incumplimiento de disposiciones que pongan en riesgo la seguridad.

8.-Obstrucción y/o negativa a brindar datos, facilitar información vinculada con la inspección /
vigilancia.

9.-Introducción de cláusulas abusivas.

10.- las limitaciones/ exigencias injustificadas al derecho del consumidor de poner fin al contrato,
falta de comunicación al usuario del procedimiento para darse de baja.

11-El uso de prácticas comerciales desleales con los consumidores y usuarios.

12.-Conductas discriminatorias en el acceso a los bienes y servicios ( especialmente en vinculación

con la igualdad entre mujeres y hombres)

Se contemplan asimismo como infracciones los incumplimientos vinculados con el deber de

información/ documentación en relación con la contratación a distancia y fuera del
establecimiento.

La graduación de las infracciones , según el Art.50, será efectuada por la Administración que podrá
calificarlas como: Leves, Graves y Muy graves. Ello, atendiendo a los siguientes criterios que se
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enumeran a continuación: riesgo para la salud, posición en el mercado del infractor, cuantía del
beneficio obtenido, grado de intencionalidad, gravedad de la alteración social producida,
generalización de la infracción y reincidencia, entre otras.

En relación con la gravedad de las infracciones se establecen en el art.51 las multas pertinentes a
tenor de la siguiente escala:

Infracción leve: hasta EUR $3005,06

Infracción grave: Desde EUR $3005,06 hasta EUR $ 15025, podrá aumentarse hasta un quíntuplo
del valor de los bienes involucrados.

Infracción muy grave: Desde EUR $15025 hasta EUR $601012 , podrá aumentarse hasta un
quíntuplo del valor de los bienes involucrados.

En este último caso podrá adicionarse el cierre temporal de establecimiento por hasta un lapso de
5 (cinco) años.

El artículo 52 contempla sanciones accesorias a las mencionadas previamente, las que consisten
en: decomiso de la mercadería adulterada, deteriorada, falsificada, fraudulenta .Los costos de
transporte de la misma corren por cuenta del infractor. A su vez también puede fijarse la
obligación de publicitar las sanciones impuestas una vez firme la decisión administrativa.

El título V de la Ley en tratamiento se denomina : Procedimientos Judiciales y extrajudiciales de

protección de los consumidores y usuarios.

La primera acción descripta es la de CESACIÓN (art.53) que resulta aquella que se dirige a obtener
una sentencia que condene al demandado a cesar en la conducta y a prohibir su reiteración futura.
Asimismo puede entablarse una vez cesada la acción si el actor posee indicios de que volverá a
repetirse. Poseen legitimación para entablarla ( Ar.54) frente a conductas contrarias a esta ley :
autoridades nacionales de consumo, autoridades locales de consumo, asociaciones consumidores,
ministerio fiscal y otras entidades equiparables de la comunidad europea.

Por su parte, el Art.56 establece la imprescriptibilidad de las acciones de cesación.

El Sistema Arbitral de Consumo está previsto en el artículo 57 de la ley que brinda la siguiente
conceptualización: se trata de un sistema extrajudicial de resolución de conflictos entre los
consumidores y usuarios y empresarios a través del cual, sin formalidades especiales y con
carácter vinculante y ejecutivo para ambas partes se resuelven reclamaciones. Los asuntos que
versaren sobre hechos vinculados con intoxicaciones, lesiones, muerte y/o indicios de delito no
podrán someterse al SAC.

Cada gobierno establecerá el reglamento respectivo y podrá preveerse que la decisión se funde en
equidad salvo que soliciten que lo sea en derecho. También se podrá establecer el procedimiento
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para el arbitraje electrónico, casos en que se podrá apelar y los casos en que actuará un único
árbitro.

Los órganos arbitrales estarán integrados por sectores empresariales interesados, organizaciones
de consumidores y administraciones públicas.

El artículo 58 establece las pautas vinculadas con la “sumisión al Sistema Arbitral de

Consumo”:esta será voluntaria y deberá hacerse constar expresamente.

A su vez, quedan sin efecto los convenios arbitrales y ofertas públicas de adhesión al arbitraje
llevados a cabo por quienes son declarados en concurso de acreedores.