“Etapas del presupuesto público con esquematización de las potestades

legislativas en sus tres niveles: nacional, estatal y municipal”.

Karim Jaouhari

C.I.: 30.691.318

Un presupuesto es una estimación de un gasto que deberá

concretarse para realizar algo. Se trata de un cálculo estimativo
respecto al dinero que implicará una cierta actividad o la concreción de
un proyecto.

Público por su parte, es algo evidente o visible, que toda la gente

está en condiciones de saber. La noción también se emplea para
nombrar a lo que pertenece a una comunidad o al Estado, siendo la
idea opuesta a lo privado.

Se conoce como presupuesto público, por lo tanto, a la estimación

de gastos de un poder estatal para un periodo determinado. Este
documento menciona la cifra de gastos que el Estado prevé asumir y
los ingresos que espera obtener en el ejercicio en cuestión.

La elaboración del presupuesto público está regulada por una ley.

De este modo, se espera que el gobierno de turno no pueda cometer
abusos con el dinero público. El presupuesto, además, debe ser
aprobado por el Congreso.

Por regla general, todo presupuesto público se sustenta en una

serie de principios, entre los que destacaríamos los siguientes:
 -Principio de publicidad, que significa que debe estar al alcance de
todo ciudadano para su consulta y conocimiento.

-Principio de universalidad, que viene a determinar que debe

contener la totalidad de los ingresos y gastos del Estado.

-Principio de competencia popular, que deja patente que es el

pueblo, en el que reside la soberanía nacional, el que, entre otras
cosas, deberá establecer el pago del Estado.

-Principio de especialidad, que viene a dejar claro que las

cantidades establecidas en él deben estar dirigidas exactamente a los
objetivos que aparecen recogidos en el mismo.

El apartado de ingresos suele estar conformado por tres bloques

claramente delimitados: recursos de capital, ingresos corrientes y
disponibilidad inicial. Por su parte, el de gastos se conforma por
elementos tales como la inversión, el funcionamiento, la operación, el
servicio de deuda o la disponibilidad final.

El presupuesto público, en última instancia, supone una previsión

de los ingresos que recibirá el Estado y un límite de los gastos que
pretende realizar. Los ingresos previstos en el presupuesto provendrán
de impuestos, tasas y otros recursos fijados por la ley tributaria,
mientras que los gastos se realizarán en inversiones y servicios en
beneficio de la comunidad.

La elaboración del presupuesto público depende del Poder

Ejecutivo. Una vez confeccionado, es enviado al Congreso para su
aprobación. Con el presupuesto público ya aprobado, se iniciará
su control a través de los organismos competentes, que se encargarán
de fiscalizar si el dinero se gasta tal como se había establecido en el
documento tratado por el Congreso.

Presupuesto del Sector Publico, se encuentra regulado por las

directrices fijadas en el Plan Operativo Anual, el cual vela por el
cumplimiento de los planes formulados a largo y mediano plazo.   Este
Plan es una herramienta que está integrada por los procedimientos que
se deben adoptar para la formulación presupuestaria en áreas
estratégicas, programas, proyectos, manejo de recursos y sus metas,
además del reflejo de la información financiera.      Los ingresos se
estructuran de la siguiente manera:

 Situado Constitucional, los cuales se destinan a la administración

regional para cubrir sus necesidades esenciales; es decir para la
construcción de obras y adquisición de equipos que les permita prestar
los servicios públicos básicos.   Se distribuyen de la siguiente
manera:   el 30% de los ingresos ordinarios de la nación se divide en
partes iguales para todos los estados y el Distrito Federal y el otro 70%
se distribuye en proporción de la población total de cada estado.

 FIDES, maneja recursos provenientes de impuestos al consumo

y sobre las ventas los cuales se distribuyen a los Estados en función de
su nivel de pobreza crítica y de su extensión territorial para poder cubrir
sus necesidades de inversión en obras que generen bienestar.

 Presupuesto Público Nacional, esta es otra fuente de ingresos

para las diferentes instituciones regionales y municipales, pero se
caracterizan por estar destinados a actividades (obras) específicas a
solicitud en la fase iniciativa de la formulación por parte de los dirigentes
regionales ante el Congreso Nacional; además de las ya establecidas
dentro de las partidas presupuestarias.

 El Presupuesto Público Nacional, se encuentra estructurado de la

siguiente manera:     Ramos; son los gastos de los Poderes,
Secretarías, pago de la deuda de la nación, etc.     Programas; es el
monto asignado a la ejecución de las funciones de los diferentes
órganos públicos.   Subprogramas; comprende los recursos asignados
a cada institución especifica; luego los Proyectos, después las
Obras.  Continúa con las Partidas; es la asignación de recursos de
manera específica según su actividad que debe señalarse en la Cuenta
Pública Anual, dentro se encuentran las Subpartidas, las Genéricas, las
Específicas y por ultimo las Subespecíficas.      Es relevante destacar
que se está iniciando una nueva modalidad, que es la de realizar el
Presupuesto por Proyecto a desarrollar.

El proceso que sigue es el mismo que el que se realiza para la

elaboración de una Ley, pero en lugar de involucrar dos cámaras solo lo
realiza la cámara de los diputados, es menos abstracto y más
específico.    Las etapas son dos; una Administrativa que comprende
desde su aplicación (el 15 de marzo al 15 de noviembre, salvo las
excepciones constitucionales y otra; Legislativa desde el 15 de
noviembre al 31 de diciembre previa a la administrativa que comprende
las siguientes fases para su elaboración:
1. Fase de iniciativa, la cual comprende la Formulación del
presupuesto, los procedimientos que integran la formulación son
los estipulados en la LOAFSP:

a) Se realiza los lineamientos generales y la política presupuestaria

que deberá seguir.

b) Se distribuye la política presupuestaria entre las categorías que

integraran el presupuesto.

c) Los encargados elaboran los anteproyectos preliminares y

definitivos de presupuesto.

d) Se analiza, ajusta y unifica los anteproyectos en los diferentes

niveles.

e) Las máximas autoridades respectivas revisan y aprueban los

anteproyectos.

f) Los entes con competencias en cada materia presupuestada

ajustan y aprueban los anteproyectos.

g) Por último, la Oficina de Presupuesto los aprueba y ajusta para

luego enviarlo al Poder legislativo; es decir a la
Asamblea Nacional.

2. Fase de discusión y aprobación, en la que luego de Discutirse,

se Sanciona el presupuesto para posteriormente
Promulgarse.    La discusión y sanción se realiza antes del 15 de
octubre de cada año y la Promulgación se debe efectuar antes
del 15 de diciembre no más de diez días posterior a su sanción
 mediante la publicación en la Gaceta Oficial, y para su
reconducción debe ser antes del 31 de marzo.

3. Fase integradora de la eficacia, en esta fase se Ejecuta, Evalúa y

Controla la implementación del presupuesto promulgado.   Se
realiza la distribución general del presupuesto publicado, luego la
distribución administrativa, los entes programan su ejecución
física y financiera, solicitan los bienes y servicios necesarios, los
reciben y comienzan a utilizar para proceder a pagarlos y en
caso de ser necesarios se realizan las modificaciones
presupuestarias y reprogramación de la ejecución.   Las
modificaciones se pueden realizar sobre los créditos asignados a
los programas, subprogramas, proyectos, obras,
partidas, subpartidas, genéricas, específicas
y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de
Presupuesto y su distribución, etc.

Las modificaciones pueden ser producto de incrementos

acordados en los créditos, rectificaciones en caso de que lo
presupuestado sea insuficiente, anulaciones totales o parciales de
créditos, ajustes en los créditos por reducción de ingresos, por
reprogramación de contratos de obras y los traspasos de créditos.

Para la Evaluación y Control, se registran las operaciones físicas y

financieras, se revisa el apego de las operaciones a las leyes, se
determinan las diferencias entre lo programado y ejecutado para luego
analizar las causas.   
 Para la elaboración de un presupuesto se debe observar que siga
los siguientes principios:   Universalidad ya que agrupa todos los gastos
de la nación, Unidad por reflejar todas las partidas en un solo texto,
Especialidad al reflejar las partidas de manera específica, Planificación
en concordancia al cumplimiento de los planes socioeconómicos a
mediano plazo, Anualidad por estar formulados para cubrir del 1º. de
Enero al 31 de Diciembre, Previsión al ser aprobada para no generar
retrasos en la actividad pública, Periodicidad por solo tener vigencia
durante el periodo planteado, Claridad en su información aunque según
el artículo 74 de la Constitución pueda contener partidas secretas que
cumplan con ciertas condiciones, Publicidad mediante los mecanismos
respectivos, Exactitud  en la distribución de los recursos para que estén
acorde a los gastos de funcionamiento y a lo ingresado y Exclusividad
al reflejar solamente los gastos públicos.