El proceso para formular el

presupuesto de la Nación
Por
Redacción
-
28 agosto, 2014

Según el Ministerio de Finanzas (MINFIN), la elaboración del presupuesto en el

sector público permite estimar los recursos que estarán disponibles y su
distribución entre las instituciones de acuerdo a las prioridades del Gobierno.
Además, indica el límite de gasto de cada entidad para desarrollar las actividades
requeridas para alcanzar sus planes y objetivos a través de sus programas y
proyectos.

“Es el principal instrumento para ejecutar la política pública de un Gobierno;

refleja sus intenciones reales más allá de los discursos”, considera Marvin Flores,
de Acción Ciudadana. “Allí se puede visualizar si privilegia la educación y la salud,
por ejemplo, o a otros temas como la infraestructura’, agrega.

El presupuesto también constituye una base para la transparencia en el uso de los

recursos públicos, pues permite conocer de manera ordenada el destino del gasto
realizado por las entidades públicas y, de esa forma, evaluar los resultados de la
gestión pública. Otro punto positivo es que no pueden obtenerse recursos de
préstamos y donaciones para nuevos proyectos, a menos que se tenga un
presupuesto que permita evaluar la capacidad de pago y endeudamiento del
país.“Estos deben ser remitidos a la Junta Monetaria (JM) para su aprobación”,
señala el economista Rodrigo Ponce, exmiembro de la JM.

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Las leyes, los principios, las entidades públicas, los pasos que hay que seguir
para que el presupuesto sea aprobado, ejecutado y evaluado, forman el Sistema
Presupuestario.

Según se estipula en la Constitución Política de la República, el presupuesto tiene

vigencia de un año y es universal porque incluye la estimación de todos los ingresos
a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. Con la contribución de
nuestros impuestos, de alguna manera somos partícipes indirectos de la elaboración
de presupuesto; además, es un documento público y accesible a cualquier ciudadano
que quiera consultarlo para conocer cómo se distribuyó en las distintas entidades del
Estado. Luego de la aprobación del presupuesto, se puede consultar en la página de
internet del Ministerio de Finanzas y del Congreso de la República (bajo el número
del Decreto Legislativo correspondiente).
¿Cómo se elabora?
1. Estructura programática

Para elaborarlo se aplica la técnica del presupuesto por programas, que detalla qué
bienes o servicios las entidades públicas ponen a disposición de las personas. Según
información proporcionada por el MINFIN, la asignación del gasto se hace
utilizando diferentes niveles como Programas, Subprogramas, Proyectos,
Actividades u obras. A este conjunto se le llama estructura programática y muestra
los bienes o servicios que se están desarrollando en las entidades públicas. Todo esto
da vida a la estructura presupuestaria.

2. Techo presupuestario

Según explica el diputado Carlos Barrera, exviceministro de Finanzas, en marzo se

empiezan a hacer las estimaciones macroeconómicas para el año siguiente. “La
Comisión Técnica que se encarga de esto está conformada por el MINFIN, la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) y el Banco de Guatemala
(BANGUAT)”, detalla.

De ahí salen los primeros cálculos del techo presupuestario, ya que la SAT se
encarga de estimar los ingresos provenientes de impuestos y el MINFIN estima los
provenientes de préstamos externos, colocación de bonos y donaciones que se
tendrán durante el año. Ese primer cálculo se manda a las diferentes entidades del
Gobierno (Ministerios, Secretarías de la Presidencia, Organismos de Estado,
Entidades Descentralizadas y Autónomas).

3. Plan Operativo Anual (POA)

Ponce refiere que, con esa información, cada dependencia desarrolla sus planes
operativos anuales, que es la definición de objetivos operativos a alcanzar y
actividades a realizar en el año para lograr esos objetivos. De ahí salen sus
requerimientos hacia SEGEPLAN, de acuerdo a la técnica y normas emanadas de
Finanzas. Allí también llegan las peticiones de los Consejos Departamentales de
Desarrollo.
4. Anteproyecto de Presupuesto

El anteproyecto de presupuesto se presenta ante la Dirección Técnica del MINFIN, a

más tardar, el 1 de julio de cada año. Paralelamente, la Comisión técnica sigue
trabajando para definir los techos presupuestarios definitivos. Ambas cosas,
requerimientos y techos, se discuten en Gabinete de Gobierno para obtener un visto
bueno del Presidente. Allí se les analiza y prepara para conformar el proyecto de
presupuesto que debe entregar al Congreso de la República, a más tardar, el 2 de
septiembre, y con esto inicia la etapa de discusión y aprobación, que finaliza el 1 de
diciembre.

5. Discusión y aprobación por el Congreso

Según Barrera, pasa primero por la Comisión de Finanzas del Congreso de la

República y posteriormente pasa a discusión en el pleno. La Constitución Política
establece en el artículo 171, inciso b), que en caso de no aprobarse continúa rigiendo
el del año anterior, el cual puede ser modificado o ajustado por el Congreso.

“Aunque la no aprobación del presupuesto tiene un impacto negativo en el

desempeño de las actividades de las instituciones públicas, nos opondríamos a uno
que esté mal estructurado, sobre todo en cuando a la recaudación”, segura Barreda.
“Si no tienen clara la recaudación de este año, menos van a tener la del año que
viene’, añade.

Por su parte, Flores opina que no aprobarlo provoca desajustes que se traducen en
atrasos y más burocracia. “Aquí hay un factor político, pues hay intereses en juego
para su aprobación o no. Por otro lado, lo que se propone originalmente va
cambiando en el proceso. Es una lástima porque el sistema que se usa para
formularlo es técnicamente muy bueno”, considera.
Control y liquidación presupuestaria
Además de la formulación, presentación y aprobación, la Carta Magna señala que el
proceso presupuestario está conformado también por su ejecución, control y
liquidación. El presidente de la República, a través del MINFIN como ente
encargado de llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria, debe
someter cada cuatro meses al Congreso de la República un informe analítico de la
ejecución presupuestaria para su conocimiento y control.

Por su parte, el Congreso de la República debe aprobar o improbar anualmente, en

todo o en parte, y previo informe de la Contraloría General de Cuentas de la Nación
(CGCN) el detalle y justificación de todos los ingresos y egresos de las finanzas
públicas que le presente el Ejecutivo sobre el ejercicio fiscal anterior. Según señala
Barreda, desde hace 8 años este informe no es aprobado. “Hacerlo sería apoyar los
malos manejos de ciertos recursos”, señala. Por otro lado, el Ministerio de Finanzas
Públicas, los Organismos de Estado, las entidades descentralizadas y autónomas
deben presentar la liquidación del presupuesto anual a la CGCN dentro de los tres
primeros meses de cada año.

La CGCN debe emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses sobre las
liquidaciones del Presupuesto de las instituciones, debiendo remitirlos al Congreso
de la República, el que aprobará o improbará la liquidación. “Parte del informe
anual de Gobierno es un análisis de lo que se ha hecho con el presupuesto.
Lamentablemente, ya lleva varios años que no se presenta en el pleno del Congreso
y no se somete a discusión”, señala Barreda.

Legislación relacionada
En el artículo 238 de la Constitución se establecen los principales elementos que
debe contener La Ley Orgánica del Presupuesto, contenida en el Decreto 101-97 del
Congreso, que determina como encargados de dar normas sobre las técnicas de
presupuesto, contabilidad, tesorería y deuda pública a diferentes direcciones del
Ministerio de Finanzas Públicas. Estas normas deben ser atendidas por todas las
entidades públicas, incluso las municipalidades.

Por su parte, las leyes ordinarias son las que son aprobadas por el Congreso y que
tienen efectos sobre los presupuestos de las instituciones. Entre ellas destacan la Ley
Orgánica del Presupuesto y la Ley Anual del Presupuesto. Otra ley con incidencia en
el Presupuesto son el Código Municipal.
 1.1 Concepto y Definición

Es un indicador de las prioridades que establece un gobierno, dados sus limitados

recursos, y nos muestra la importancia que se le asigna a un determinado sector, región o
grupo social. También nos puede indicar todo aquello que es excluido.
En Guatemala encontramos que el PGN se analiza desde un punto de vista
macroeconómico, con el fin de determinar el impacto del gasto público frente a diferentes
variables que afectan la economía nacional. En el mismo sentido, se analizan los egresos
del Estado utilizando la clasificación oficial establecida en la Ley Orgánica del
Presupuesto. Sin embargo, hay muy pocos esfuerzos por analizarlo teniendo como base
relaciones de pobreza, pobreza extrema, género y, en especial, etnicidad.

1.2 Función del Estado

El presupuesto es una de las bases fundamentales para lograr el cumplimiento de los

objetivos dentro de una organización, debido a que permite el desarrollo integral de cada
una de las funciones que desempeñan los individuos dentro de los diferentes procesos
establecidos para llegar a un mismo fin.
Se clasifica en:

Es una herramienta analítica precisa y oportuna: que permite planificar, organizar e

implementar procesos mediante la coordinación y relacionamiento de áreas para el
cumplimiento de un mismo fin

La capacidad para conseguir buen desempeño: Otorga obligaciones como beneficios, de

acuerdo a la responsabilidad en la toma de decisiones. El soporte para la asignación de
recursos: Cuando no colabora con el cumplimiento de las políticas de la organización.

1.3 Objetivos del Presupuesto

1.4 Ventajas y desventajas del presupuesto

La planeación es el primer paso a desarrollar por una entidad, pues anticipa las
circunstancias por la que la empresa pueda pasar. Posteriormente, por los planes hechos,
se procede a elaborar los presupuestos, ya que éstos están interrelacionados con los
planes y estrategias de la organización de un país.

1.5 Clasificación del Presupuesto.

Base cero. Es el presupuesto que no considera experiencias anteriores para planear

eventos futuros implica una metodología que trata de re-evaluar cada año todos los
programas y gastos de una entidad organizacional.

Por programas. Es el que se calcula y desglosa en sub-actividades, de tal manera que

cada una constituye un programa o paquete completo. Es un auxiliar de la administración
pública, porque obliga a planear con mayor grado de análisis la inversión y gasto público.
Presupuesto fiscal. Es el presupuesto de una nación donde se estiman los ingresos y
egresos del estado durante un periodo, casi siempre de un año, ejecutados por el sector
público, como tal, es materia de debate en los poderes públicos de un país.

1.6 Administración del Control del Presupuesto

1.7 Etapas del presupuesto

El presupuesto tiene un ciclo o conjunto de etapas sucesivas que deben forzosamente

cumplirse en el tiempo. El ciclo presupuestario, es el conjunto de operaciones o proceso o
etapas típicas que se desarrollan, siguiendo un orden determinando que concurren a un
fin común.
1.8 Tipos de Presupuesto

Presupuesto de ingresos:

Es el primer paso de todo programa presupuestario, porque proporciona los medios para
llevar a cabo las operaciones de entidad.

Presupuesto de Egresos e Inversiones:

Está integrado por los presupuestos siguientes: de inventarios, de producción, de

compras, de costo de distribución, de gastos de administración, de inversiones fijas, de
impuestos sobre la renta, etc.

Presupuesto Financiero y Fiscal:

Se elabora al final del periodo contable porque recibe constantes ajustes.

1.9 PRESUPUESTO DE COMPRAS

Este se refiere exclusivamente a las compras de materia prima. Para llevarlo a cabo, es
necesario conocer cuántas unidades de material se requiere para producir los volúmenes
indicados en el presupuesto de producción. Cuando se ha determinado la cantidad de
material necesario, y basándose en los inventarios finales obtenidos, se estará en
disposición de elaborar el presupuesto de compras.

Ejemplo:

unidades de Publicado por Unknown en 12:37 No hay

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Ventas Estimadas Q.10.00 Q.1000.00 Q.25.00 FacebookCompartir en Pinterest

inventario final 2. Síntesis del Presupuesto

estimado Q.3.50 Q.95.00 Q.6.00

unidades
requeridas Q.13.50 Q.1095.00 Q.31.00 para un mayor conocimiento del
presupuesto podemos ver en el siguiente
menos: inventario
enlace que nos detallara los siguientes
inicial Q. 3.00 Q.195.00 Q.3.00
presupuestos:
Unidades a
comprar Q.10.50 Q.900.00 Q.28.00

Síntesis de los presupuestos

El texto expositivo se puede enseñar a redactar. Este artículo tiene la intención de
mostraros algunas pautas que sigo para la redacción de un texto expositivo.

Cuando un alumno se enfrenta a la redacción de cualquier texto, sea de la

modalidad que sea, debe afrontarlo desde la seguridad que da la teoría y la
práctica realizada. Para ello es importante fomentar la memorización y la
asimilación de unas estructuras de redacción fijas que sirvan para cualquier
texto. Para que os hagáis una idea más clara, partiré de un texto de referencia y
utilizaré la técnica de estudio del subrayado y de los colores, para que os ayude a
su comprensión y lo podáis aplicar en vuestras sesiones lectivas,
independientemente de la asignatura que impartáis.

¿Cómo se elabora un texto expositivo?

Para elaborar un texto expositivo necesitamos:

1. Elementos de la exposición:
 Elección del tema.
 Tipo de exposición:
 Divulgativa (recomendada).
 Especializada.
 Documentación (fuentes que se utilizarán para la elaboración del texto expositivo
como diccionarios, enciclopedias, revistas, periódico, internet…)
 Organización de la información.
 Elaboración de un borrador previo.
  Redacción final del texto expositivo.

2. Estructura y partes de la exposición:

 Un título (preferentemente un Sintagma Nominal).
 Estructura de la exposición:
 Analizante (recomendada). La palabra clave de la exposición aparece en el
título y en el primer párrafo del texto expositivo.
 Sintetizante. La palabra clave aparece al final del texto, en la conclusión.
 Tres párrafos (separados cada uno de ellos por un espacio)
 Párrafo 1. Introducción. Presentación del tema.
 Párrafo 2. Desarrollo. Explicación de las ideas y características principales del
tema.
 Párrafo 3. Conclusión. Breve resumen de las ideas más importantes.

3. Aspectos lingüísticos de la exposición:

 Objetividad de las oraciones (debe evitarse la opinión personal).
 Oraciones enunciativas afirmativas y negativas.
 Uso del presente de indicativo y de la tercera persona del singular.
 Otros aspectos:
 Abreviaturas
 Tecnicismos
 Conectores (además, también, por último, en primer lugar, a continuación)
 Uso del paréntesis
 Fotografías que refuercen la comprensión del tema.

Estos tres apartados que acabáis de leer conforman el marco teórico que debe
conocer y dominar un alumno para la correcta elaboración de un texto expositivo.

Para que veáis cómo lo explico en mis sesiones lectivas os enseñaré la plantilla
que los alumnos tienen en su cuaderno de la asignatura y el solucionario del
profesor que proyecto en la pizarra digital y que los alumnos van rellenando a
partir de los comentarios y explicaciones del profesor.

Plantilla del alumno elaborada a partir del Esquema de Cajas. Para saber más
sobre qué es el Esquema de Cajas recomiendo la lectura del artículo Técnicas de
Estudio: ¿Qué es y para qué sirve el Esquema de Cajas?
Plantilla del profesor para su proyección y explicación en la pizarra digital:
Los alumnos tienen en su cuaderno digitalizado el esquema para rellenar. Si os
fijáis, no disponen de ninguna hoja de teoría como suele haber en los libros de
texto. La teoría se extrae del solucionario que proyecta el profesor en la pizarra
digital. Lo cierto es que estuve dudando de llevar a cabo la teoría sin un marco
teórico, pero os confieso que ha dado excelentes resultados. ¿Por qué?

 Se evita la dispersión de contenido teórico.

  Se agiliza lo que entendemos como clase magistral unidireccional.
 Algunas plantillas de este tipo están habilitadas para el Aprendizaje cooperativo.

Pero sigamos con la redacción del texto expositivo.

A continuación os mostraré un ejemplo de texto expositivo y cómo lo explico para

que tengan una plantilla donde memorizar y mecanizar los contenidos teóricos:

Texto sobre el gas ozono:

[sociallocker]
Texto comentado sobre el gas ozono:
[/sociallocker]

Si quieres ver más ejemplos de textos

gratuitos como este ejemplo de texto
expositivo puedes entrar en ejemplosdetextos.com
El segundo texto elaborado con colores es lo que proyecto en la pizarra digital
como resultado final. De lo que se trata es de que el alumno sepa hacerlo
previamente sin la ayuda del profesor. Si es el primer texto que se comenta en
clase, se puede optar por la proyección del texto con colores y comentarlo
mientras los alumnos lo van copiando. Como podéis ver, hay una clara relación
entre lo teórico y su aplicación a la práctica:

 Título objetivo y Sintagma Nominal: Gas ozono (amarillo).

 Presencia de la palabra clave ozono en todos los apartados, incluidos el título y el
pie de foto de la imagen (amarillo).
 Estructura analizante: la palabra clave aparece en el título y en el primer párrafo.
 División del texto en tres partes: Introducción, desarrollo y conclusión.
 Oraciones objetivas (subrayado de primera oración del primer párrafo).
 Verbos en presente y en tercera persona del singular (azul).
 Uso de abreviaturas: OMS (marrón).
 Uso de paréntesis: Organización Mundial de la Salud (marrón).
 Uso de tecnicismos (rojo).
 Uso de conectores textuales (verde).

Ya veis lo sencillo que puede resultar la elaboración y redacción de un texto

expositivo. Sólo se trata de que el alumno asimile la estructura y se aprenda las
partes y los elementos que se incluyen en las mismas. No nos debemos
desanimar ante la dificultad que representa la explicación y la elaboración de
textos escritos. Forma parte de nuestro quehacer como docentes y debemos
intentarlo dando lo mejor de nosotros, porque:

TODO SE PUEDE APRENDER, TODO SE DEBE ENSEÑAR

Espero que este artículo os haya sido de utilidad.