UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADÉMICO
COORDINACIÓN GENERAL DE PREGRADO
PROYECTO DE CARRERA: CONTADURÍA PÚBLICA
VI SEMESTRE      SECCION: 01

Ejecución y Control Presupuestario

Profesor:                                                                                   Bachiller:     
Oscar Odreman                                                           Aracelis Rico CI: 25.512.07
               
               

Puerto Ordaz, 04 de Febrero del 2021

Contabilidad Presupuestaria:

 Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la
ejecución, controla y evalúa la producción pública (bien o servicio) de una institución,
sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en la planificación previa
El presupuesto es un plan preventivo relativo al probable curso de los ingresos y egresos de
medios pecuniarios que durante un ejercicio ha de registrar la hacienda de que se trate. Así
concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno,
administración y planificación.

Ejecución del gasto:

La Ejecución del Gasto comprende las etapas del compromiso (Comprometido),

Devengado (Causado) y Pago (Pagado). El procedimiento de la ejecución de Gasto es el
siguiente:

 Calendarización: Previsión de niveles máximos de compromisos presupuestales

para un período dado.
 Realización de compromiso: Emisión de documentos sustentatorios de
compromiso (Orden de Compra, Orden de Servicio, entre otros compromisos.)
 Determinación de Devengado (Causado): Surgimiento de la obligación a pagar el
compromiso adquirido, según las condiciones exigidas.
 Autorización de pago: Pago del compromiso y la causación adquirida según las
condiciones exigidas para el bien a adquirir o el servicio a prestar, fin del ciclo del
respectivo compromiso.

Las fases del presupuesto se basa en la planificación del desarrollo económico y social del
país, constituyendo de tal manera una de las responsabilidades fundamentales del sector
público; dicho sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno
de los cuales cumple una función específica, complementaria por los demás; y que, dentro
de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y
mediano plazo.

El presupuesto no es solo una expresión del plan de gobierno, también constituye un

instrumento del sistema de planificación, que refleja una política presupuestaria única, por
lo tanto, el sistema presupuestario está coordinado de la siguiente manera:

Es un instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública bien sea Nacional, Estadal o

Municipal, que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos
recursos, objetivos y metas.

Es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan

Operativo Anual Nacional (P.O.A.N) o el Plan Operativo Nacional Institucional
(P.O.A.I)
Elaboración del proyecto de Ley de presupuestos del sector público. (Formulación)

Antes de iniciar cada ejercicio económico financiero, el gobierno debe elaborar el

presupuesto de ingresos y gastos que regirá dicho periodo, y que permitirá al ejecutar los
gastos necesarios.

La fase de preparación del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo, a todos sus

ministerios y dependencias. El resultado final de la preparación es el Proyecto de Ley de
Presupuesto que será presentada ante el Poder Legislativo para su revisión, discusión y
aprobación.

Los órganos competentes de la Administración Pública intervienen en su elaboración en

diferentes etapas:

a) Etapa Estimativa: Cada dependencia publica estima sus necesidades

presupuestarias para el próximo ejercicio económico financiero, asi como
sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la
planificación del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es
entregado al ministerio correspondiente, donde se integran en un
presupuesto conjunto de cada ministerio. Igual proceso realizan los entes
descentralizados, como los establecimientos públicos, estados y municipios.

Donde cada organismo suelen estimar sus niveles de gasto, ya que en

muchos casos no existen generación de ingresos propios. Por esto, el
Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parámetros que
permitirían llegar a una estimación aproximadamente de que serán los
ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el periodo; entre los
parámetros considerados pueden mencionarse; lineamientos de la política
económica gubernamental, crecimiento de la actividad económica (del
Producto Interno Bruto-PIB, el cual se encuentra estancado sin producir),
tipo de cambio, precio del petróleo y tasa de inflación
(incontrolables),siendo estos lo más relevantes.

b) Etapa Coordinara y Selectiva: Tomando como referencia los presupuestos

iníciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de
Presupuestos (ONAPRE, organismo encargado de la elaboración del
presupuesto global) clasifica, selecciona y coordina las diferentes solicitudes
de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto
de ley. El Proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado
preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder
Legislativo.
 c) Presentación al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto por el
congreso de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y
presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha
limite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la discusión
del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de
gasto y probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el
proyecto.

Discusión/ Aprobación

Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto público,
debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y verificada la
viabilidad de su cumplimiento. La legislación presupuestaria indicara una fecha límite para
que este proyecto de ley sea aprobado por el poder legislativo, y posteriormente
promulgado por la presidencia de la República y publicado en la Gaceta Oficial.

En caso de que la aprobación no se logre dentro de las fechas prevista, el presupuesto en

cuestión será objeto de una reconducción, es decir, se aprueba un presupuesto con las
mismas características del aprobado en el año anterior.

Ejecución:

El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1° de enero

de cada ejercicio económico financiero correspondiente. Cada dependencia pública a su
vez, ha distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos
suficientes, recibirá los aportes del Tesoro Público que se han presupuesto a lo largo del
año (porciones conocidas como situados, dozavos, veinticuatroavos, dependiendo de su
entrega mensual o quincenal a nivel nacional, regional o gobernaciones y local alcaldías).

Evaluación: El control administrativo lo ejercen las mismas dependencias ejecutoras del

presupuesto (principalmente el poder ejecutivo), para administrar correstamente el dinero
asignado a sus actividades; también se conoce con el nombre de control interno. Este
control administrativo se realiza en tres momentos:

 Antes de ejecutar el gasto (control preventivo o previo), para verificar que la

actividad a realizar esta prevista en el presupuesto, dispone de fondos y será
ejecutada en forma eficiente.
 En el momento de la ejecución de actividades u operaciones (control simultaneo),
para verificar el desarrollo de las mismas.
 El control posterior, relativo a la verificación que las acciones ejecutadas han
estados ajustada a lo previsto en el presupuesto y las leyes.
El Poder Legislativo: le corresponde vigilar el correcto cumplimiento de las disposiciones
del presupuesto aprobado (o de los créditos adicionales autorizados) es lo que se conoce
con el nombre de control legislativo. Dicho control judicial, le corresponde al Sistemas
Judicial, cuando se detecten irregularidades que requieran la intervención de los órganos
judiciales. En materia de control presupuestario es necesario hacer referencia a la
importancia de las Contralorías, ya sea a nivel nacional, estadal, municipal y hasta
institucional.

Las modificaciones presupuestarias

Las modificaciones presupuestarias son variaciones a los límites máximos de las

autorizaciones disponibles para gastar establecidas en la Ley de Presupuesto y en los
créditos presupuestarios acordados en la Distribución General de la misma, para cada
fuente de financiamiento. (De acuerdo a lo establecido en el artículo 80 del Reglamento Nº
1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público)

Traspasos de Créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre

partidas, genéricas, específicas y subespecíficas de un mismo proyecto o distintos proyectos
o categoría equivalente, que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto por
fuente de financiamiento.

Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los

proyectos o acciones centralizadas, de los Organismos Ordenadores de Compromisos y
Pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de
financiamiento de esta modificación presupuestaria es la partida "Rectificaciones al
Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual, por ello, el uso de esa partida
aumenta los créditos del organismo, pero no el total de las asignaciones acordadas en dicha
Ley, la fuente de financiamiento de este tipo de modificación presupuestaria son los
"Ingresos Ordinarios".

Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios destinados a cubrir

gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes o cubrir gastos necesarios no
presentes en la Ley de Presupuesto de cada año.

El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia, debe

demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para financiar incrementos de
dichos créditos.

Insubsistencias o Anulaciones de Créditos : Es la modificación presupuestaria mediante

la cual se anulan total o parcialmente, los créditos no comprometidos acordados en la Ley
de Presupuesto. Esta modificación se realiza con la finalidad de reorientar el destino del
crédito inicialmente previsto en la Ley de Presupuesto Anual.

Normas Generales
Los créditos presupuestarios: indicados en la Ley de Presupuesto para los gastos corrientes,
de capital y las aplicaciones financieras, así como el monto total señalado para cada
organismo ordenador de compromisos y pagos, constituyen para la República los límites
máximos de las autorizaciones para comprometer y causar gastos, a fin de cumplir con las
metas previstas y se regirán por los principios y normas contenidos en el Título II de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sin perjuicio de las
atribuciones que sobre control externo, la Constitución y las leyes confieren a los órganos
de la función contralora. Se considerarán gastos de capital, los previstos en la normativa
que a tal efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto. (ONAPRE)

A través de la Oficina Nacional de Presupuesto, se formalizarán las solicitudes de traspaso

de créditos presupuestarios, cuya aprobación compete a la Asamblea Nacional, formuladas
por los respectivos organismos ordenadores de compromisos y pagos.

Las modificaciones presupuestarias que signifiquen incremento en el monto total del

presupuesto de gastos de la República, requerirán autorización de la Asamblea Nacional y
se tramitarán a través de la Oficina Nacional de Presupuesto, con indicación del o de los
organismos afectados y las respectivas imputaciones presupuestarias.

Cuando las modificaciones presupuestarias impliquen incremento del gasto corriente en

detrimento del gasto de capital; deberán ser justificadas por el organismo solicitante ante la
Oficina Nacional de Presupuesto, de acuerdo con las instrucciones que ésta dicte, la cual se
dirigirá a la Asamblea Nacional con la debida documentación, de conformidad con lo
previsto en el primer aparte del artículo 52 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público.

La Asamblea Nacional dispondrá de quince (15) días continuos para decidir, contados a
partir de la fecha en que se dé cuenta de la solicitud de reunión ordinaria. Si transcurrido
este lapso la Asamblea Nacional no se hubiere pronunciado, la solicitud en referencia se
considerará aprobada.

Una vez autorizada por la Asamblea Nacional la modificación solicitada, el Presidente de

la República o el Ejecutivo Nacional, según corresponda, decretará y ordenará su
publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Requerimientos mínimos exigidos por la ONAPRE para dar curso a las solicitudes de
modificaciones presupuestarias.

Créditos Adicionales

a) Exposición de motivos que justifique la necesidad de los recursos. Contentivos de

los siguientes aspectos.
 b) Solicitud de modificación presupuestaria por proyectos o acción centralizada, acción
específica y consolidado.
Remisión de la Forma: 0503 "Solicitud de Modificaciones Presupuestarias" y 0306-
A "Solicitud de Modificaciones Presupuestarias Consolidada".
La indicación de sí se trata de un nuevo proyecto o acción centralizada.
Si se trata de proyectos existentes, acompañar la solicitud con la ejecución física y
financiera para la fecha.

Rectificaciones

a) Exposición de motivos que justifique la necesidad de los recursos. Contentivos de

los siguientes aspectos:
a.1. Base de cálculo de los créditos.
a.2. Grado de afectación de las metas y objetivos del proyecto o acción centralizada.
a.3. Si se trata de proyectos existentes, acompañar la solicitud con la ejecución
física y financiera para la fecha.
a.4. La indicación de sí se trata de un nuevo proyecto o acción centralizada.
b) Solicitud de modificación presupuestaria por proyectos o acción centralizada y
consolidado.
c) Remisión de la Forma 0503 "Solicitud de modificaciones presupuestarias" y 0306-
A "Solicitud de Modificaciones

Insubsistencias o anulación de créditos presupuestarios no comprometidos.

a) Exposición de motivos que justifique la no utilización de los recursos. Contentivos

de los siguientes aspectos:

a.1. Base de cálculo de los créditos.

a.2. Grado de afectación de las metas y objetivos del proyecto o acción centralizada.

a.3. Si se trata de proyectos existentes, acompañar la solicitud con la ejecución física y

financiera para la fecha.

b) Solicitud de modificación presupuestaria por proyectos o acción centralizada y

consolidado. c) Remisión de la Forma 0503 "Solicitud de modificaciones
presupuestarias" y 0306-A "Solicitud de Modificaciones Presupuestarias Consolidada".

Reconducción presupuestaria

El presupuesto municipal es un estimativo de los ingresos fiscales y una autorización de

los gastos públicos que efectúa el Concejo Municipal cada año, Incluye la definición de las
disposiciones necesarias que garantizan una ejecución eficiente de los recursos.
La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, 2010) establece la obligación a los
alcaldes de formular un Plan Operativo Anual y de presentarlo al Concejo Municipal junto
con el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto.

Los municipios se encuentran comprendidos dentro de los organismos a los cuales se aplica
el Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público (DLOAFSP, 2015), que contempla la creación de la Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRE), quien ejerce la rectoría en materia presupuestaria.

Estos desarrollan normas constitucionales con miras a realizar la correcta administración

del patrimonio público para ello, el Alcalde presenta el proyecto de presupuesto a la
consideración del Concejo Municipal; deberá introducirlo antes del día primero de
noviembre del período anterior a su vigencia con la finalidad de poder realizar las labores
de examen y ajustes que fueren menester.

Por otra parte, el Concejo Municipal tampoco puede considerar el estudio del proyecto de
presupuesto indefinidamente en su agenda, sino – que por mandato de la LOPPM – cuenta
hasta el día quince (15) de diciembre del año anterior a su vigencia, o sea, tan solo días
después del tope con el que cuenta el Alcalde para la presentación del proyecto; de no
hacerse en estos términos generará la llamada reconducción del presupuesto.

Este aspecto es de vital importancia, dado  el carácter colegiado del Poder Legislativo
Local, en donde hacen vida diversos factores, no solamente político, sino también las
concepciones producto de la formación de cada concejal.

Reconducir un presupuesto significa – de acuerdo con la LOPPM – que se harán los ajustes
a que hubiere lugar, debiendo publicarse en la Gaceta Municipal, puesto que se busca la
continuidad administrativa. Se fija el límite máximo para ingresos y gastos – como ocurriría
de forma rutinaria – según las distintas clasificaciones y técnicas de la ciencia
presupuestaria.

El hecho de producirse una reconducción permite al Legislativo Local todavía una segunda
oportunidad, la cual fenece el día treinta y uno (31) de marzo del año siguiente, es decir, en
el que debería regir el presupuesto aprobado en condiciones normales, para la definitiva
sanción de la ordenanza. Caso de no producirse, el reconducido se mantendrá así hasta el
fin del ejercicio económico financiero.

Control del presupuesto

 Según la Asociación Venezolana de Presupuesto Público, los elementos de un sistema de

control son: Determinación de los objetivos Medición de los resultados Registro de la
ejecución Determinación de las desviaciones, mediante comparación física y financiera de
lo presupuestado con lo ejecutado. Emisión de informes de ejecución presupuestaria.
Preparación del presupuesto. “Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de
Presupuesto General de la Nación con base en los anteproyectos que le presenten los
órganos que conforman este Presupuesto.

Cálculo de los ingresos. Es estimar el monto de los ingresos que se habrán de recaudar en el
año siguiente

Por métodos como:

  Método automático
 Método del año penúltimo
 Método del recaudo
 Presentacion del presupuesto

Presentar el proyecto de presupuesto a consideración del Congreso dentro de los primeros

diez días de las sesiones ordinarias de las cámaras, que se inician el 20 de julio de cada año.
Junto con el proyecto de Presupuesto General de la Nación, el presidente de la
República enviará un mensaje describiendo el contexto macroeconómico dentro del cual se
enmarca el correspondiente presupuesto

Liquidación del presupuesto.

Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la

consideración del Congreso.

Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.

Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el detalle del gasto para el año fiscal
respectivo.

Ejecución del presupuesto. La ejecución del presupuesto es un proceso complejo, que

incorpora diversas fases del proceso presupuestal.

De acuerdo con la clasificación que presenta la ley orgánica del presupuesto, el control
presupuestal tiene tres facetas:

 Control político Lo ejerce el Congreso Nacional en desarrollo de las funciones que

en materia presupuestal le encomiendan la Carta Política y las leyes.
 Control Financiero y Económico: Este control lo ejerce la Dirección General del
Presupuesto, al paso que el Departamento Nacional de Planeación
 Control Fiscal: Función pública que ejercerá la Contraloría General de la República.