PRESUPUESTO

El presupuesto es una
f. MOMENTOS PRESUPUESTARIOS:

1. Proceso del presupuesto A continuación se da a conocer el proceso del presupuesto

guatemalteco, siendo el mismo el que a continuación se indica:

1.1. La debida preparación y formulación: La preparación del proceso presupuestario en

Guatemala es aquel que corresponde al Organismo Ejecutivo y se determina mediante el plan
general de gobierno, de cada uno de los ministerios, de los órganos descentralizados y
autónomos y de las secretarias. Además el ejercicio fiscal del sector de orden público comienza
el uno de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre de cada año en curso, en nuestra
sociedad guatemalteca. Al respecto la Constitución Política de la República de Guatemala en
su Artículo 238 nos indica que: “La Ley Orgánica del Presupuesto regulará: a) La formulación,
ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y las
normas a las que conforme esta Constitución se somete su discusión y aprobación; b) Los
casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para cada organismo,
dependencia, entidad descentralizada o autónoma.

Las transferencias de partidas deberán ser notificadas de inmediato al Congreso de la

República y a la Contraloría de Cuentas; No podrán transferirse fondos de programas de
inversión a programas de funcionamiento o de pago de la deuda pública. c) El uso de
economías y la inversión de cualquier superávit e ingresos eventuales; d) Las normas y
regulaciones a que está sujeto todo lo relativo a la deuda pública interna y externa, su
amortización y pago; e) Las medidas de control y fiscalización a las entidades que tengan
fondos privativos, en lo que respecta a la aprobación y ejecución de su presupuesto; f) La
forma y cuantía de la remuneración de todos los funcionarios y empleados públicos, incluyendo
los de las entidades descentralizadas o autónomas; Regulará específicamente los casos en los
que algunos funcionarios, excepcionalmente y por ser necesario para el servicio público,
percibirán gastos de representación; Quedan prohibidas cualesquiera otras formas de
remuneración y será personalmente responsable quien las autorice.

g) La forma de comprobar los gastos públicos; h) Las formas de recaudación de los ingresos
públicos. Cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o más años fiscales, deben
aprovisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su terminación en los presupuestos
correspondientes”. El Artículo anteriormente anotado establece las diversas regulaciones que
la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto Número 101-97 del Congreso de la República de
Guatemala debe de contener. Tanto el Congreso de la República de Guatemala como la
Contraloría General de Cuentas tienen que ser notificados cuando se llevan a cabo
transferencias de partidas. Además, se deberá emitir un acuerdo gubernativo que se encuentra
refrendado a través de los distintos titulares de las diversas instituciones que sean afectadas,
claro es que con un previo dictamen favorable por parte del Ministerio de Finanzas Públicas; y
si se tratare de programas relativos a la inversión no se pueden llevar a cabo transferencias a
los programas de funcionamiento.

Las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como los organismos con que el
mismo cuenta, tienen que presentar ante el Ministerio de Finanzas Públicas sus diversos
planes de operación así como sus anteproyectos del presupuesto el quince de junio de cada
año. En lo relativo a las diversas instituciones descentralizadas del Ministerio de Finanzas
Públicas, se encargara de aprobar el proyecto del presupuesto, haciéndolo el Organismo
Ejecutivo antes del quince de diciembre, para posteriormente publicar dicho acuerdo
gubernativo. Las diversas entidades autónomas se encargarán de enviar sus presupuestos año
con año, tanto al Organismo Ejecutivo como al Legislativo para su adecuado conocimiento y
debida información.

La correcta preparación del presupuesto, necesita contar con dos distintos estudios
fundamentales del presupuesto, siendo los mimos los que a continuación se indican: - Debido
calculo de los ingresos que el Organismo Ejecutivo espera recibir, ya sea a través del crédito
público o de la tributación. 23 - Cantidad total de gastos del gobierno de Guatemala que el
Organismo Ejecutivo proponga al Organismo Legislativo, los cuales se distribuyen en gastos
para la inversión y para el adecuado funcionamiento.

1.2. La discusión, aprobación, sanción y posterior publicación Dicha etapa del presupuesto se
encuentra asignada al Organismo Legislativo en lo relativo a la discusión y aprobación,
mientras que al Organismo Ejecutivo le esta encomendadas la sanción y la publicación.

Como mencioné en el párrafo anterior, al Congreso de la República de Guatemala le

corresponde discutir y aprobar el presupuesto general de la nación, a la vez de que también se
encarga de la elaboración y aprobación de su mismo presupuesto; para que el mismo se
incluya en el del Estado. El Organismo Ejecutivo en nuestra sociedad guatemalteca se debe
encargar de someter cada año al Organismo Legislativo la aprobación del mismo por lo menos
ciento veinte días anteriormente a la fecha en que comienza el ejercicio fiscal. Dos son los
distintos sistemas existentes en lo relativo al procedimiento de consideración del presupuesto,
siendo los mismos los que a continuación se indican: - Sistema en el cual el Organismo
Legislativo cuenta con la facultad de modificación de proyecto del Organismo Ejecutivo.

Dicho sistema en mención es el imperante en nuestra sociedad guatemalteca, y en el cual el

Organismo Legislativo cuenta con la potestad de poder modificar el proyecto presupuestario
mandado al mismo por el Organismo Ejecutivo mediante el Ministerio de Finanzas Públicas. -
Sistema en el cual únicamente se le permite al Congreso de la República para que el mismo
pueda aprobar o rechazar la propuesta realizada. En lo relativo a la sanción y posterior
publicación, el presupuesto es enviado al presidente de la República de Guatemala, para que
el mismo se encargue de la sanción y publicación en el Diario de Centroamérica; todo ello
antes del dos de enero del año siguiente.

1.3. La ejecución presupuestaria Posteriormente a la fase de aprobación, se puede encontrar la

de ejecución, la cual pertenece a los distintos organismos del Estado de Guatemala.
Actualmente, existe obligación del Organismo Ejecutivo, y de manera muy especial del
Ministerio de Finanzas Públicas en lo relativo a recaudar ingresos en nuestra sociedad
guatemalteca. La Ley del presupuesto Decreto número 101-97 del Congreso de la República
de Guatemala no es la encargada de la creación de los impuestos; ya que la misma se encarga
de la distribución de los distintos programas como parte integrante de la función organizativa y
administrativa del gasto público y del ingreso. En lo relativo a los impuestos como lo son el
hecho generador y la base impositiva, que cuentan con competencia en las distintas leyes
tributarias, siendo la creación de la mismas, parte de un proceso bastante especial que
únicamente se puede realizar mediante el Congreso de la República de Guatemala. De
conformidad a lo regulado en la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto número 101-97 del
Congreso de la República de Guatemala, los ingresos y los egresos deberán ser formulados y
ejecutados empleando el momento de lo que haya sido devengado.
En lo relativo a las transacciones, las entidades tanto descentralizadas como las autónomas,
así como también los distintos organismos del Estado guatemalteco se encuentran obligados a
tener que llevar los distintos registros de la justificación y ejecución del presupuesto. Por
ejecución, puedo entender que es aquel momento presupuestario que cuenta con carácter de
orden técnico, y que tiene como finalidad esencial y primordial la efectiva realización del pacto
fiscal para poder hacer efectiva la realización del bien público en nuestra sociedad
guatemalteca, encontrándose dicha ejecución dividida en: - Programación de la ejecución tanto
física como financiera y las cuotas de compromiso adquiridas y pagadas.

La debida ejecución relativa a la recaudación de ingresos y a los gastos que sean devengados.
Al respecto la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto número 101-97 del Congreso de la
República de Guatemala en su Artículo 14 nos indica que: “Los presupuestos de ingresos y de
egresos deberán formularse y ejecutarse utilizando el momento del devengado de las
transacciones como base contable. También, la citada norma, en su Artículo 30, en lo
relacionado a la programación de la ejecución nos señala que: “De acuerdo con las normas
técnicas y periodicidad que para efectos de la programación de la ejecución establezca el
Ministerio de Finanzas Públicas, las entidades y organismos que financieramente dependan
total o parcialmente del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, propondrán a
dicho Ministerio la programación de la ejecución física y financiera de sus presupuestos.

Este fijará las cuotas de compromisos, devengados y pagos considerando el flujo estacional de
los ingresos, la capacidad real de ejecución y el flujo de fondos requeridos para el logro
oportuno y eficiente de las metas de los programas y proyectos

g. CONTROL Y FISCALIZACION DEL PRESUPUESTO:

1.1. Importancia del control y debida fiscalización del presupuesto guatemalteco El adecuado
control del presupuesto busca ante todo apreciar la orientación de orden general del Gobierno
de Guatemala, así como también el valor y eficiencia de los distintos organismos del Estado.
Nuestra doctrina determina una distinción entre los dos distintos aspectos del debido control del
presupuesto siendo dichos aspectos los que a continuación se dan a conocer: - Contable: Es
aquel aspecto del presupuesto en el cual el control es llevado a cabo a la contabilidad del
Estado de Guatemala pero es realizado de manera exclusiva sobre la afectación de aquellas
cuentas de orden contable. - Administrativo: El aspecto administrativo es aquel que ejerce
control sobre la gestión de orden administrativa perteneciente a los bienes del Estado
guatemalteco. En dicho aspecto administrativo, no se toma en cuenta la contabilidad sino que
únicamente la administración.

1.2. Diversos sistemas de control del presupuesto en Guatemala El debido control de la

ejecución del presupuesto guatemalteco cuenta con una finalidad legal y técnica, que se
encuentra en vinculación para

comprobar que los actos administrativos del sector de orden público que se encuentran
vinculados a la gestión de fondos públicos y a la ejecución presupuestaria efectivamente se
cumplan.

1.3. Clases de sistema de control del presupuesto A continuación se dan a conocer los dos
distintos sistemas existentes de control del presupuesto, siendo los mismos los que a
continuación se indican: 1.3.1. Sistema legislativo El sistema legislativo o tipo inglés como
también se le denomina, es aquel que consiste en un control que se lleva a cabo de manera
directa mediante el Congreso de la República de Guatemala o través del parlamento. 1.3.2.
Jurisdiccional El sistema jurisdiccional o de tipo francés como también se le denomina tiene su
estructura basado en la corte de cuentas, y cuenta con un carácter jurisdiccional.

El mismo es ejercido únicamente sobre la parte de orden contable y no solo de la

administración de los fondos públicos de los cuales cuenta el Estado guatemalteco. En nuestro
país el control administrativo del presupuesto se ejerce mediante el Organismo Ejecutivo
mediante el Ministerio de Finanzas Públicas, así como también el control contable y la
fiscalización se ejerce mediante la Contraloría General de Cuentas o mediante la
Superintendencia de Bancos. 29 1.18. Importancia del control del presupuesto guatemalteco Al
respecto la Constitución Política de la República de Guatemala en su Artículo 232 nos indica
que: “La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica descentralizada, con
funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de
los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como
de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.