Pregrado

Sesión 1:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Escuela Profesional de Derecho

Docente:
Mg: Jacqueline Rosmery Mego
Ramírez
 ¿Que ¿cómo surge la
entendemos por administración
administración pública?
pública?

SESION 1
DESARROLLO HISTORICODE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 ANTECEDENTESDE LA
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA

Época Primitiva:

Las principales actividades que

sustentaban su economía era la caza, la
pesca y la recolección, las decisiones
importantes al respecto eran tomados
por los jefes de familia y los trabajos que
debían realizar eran divididos de acuerdo
al sexo y edad de los integrantes de la
sociedad quienes para obtener mejores
resultados empezaron a trabajar en
grupos.

De esta manera surgiò la administraciòn

como una asociaciòn de esfuerzos en el
que participaban varias personas para
lograr un fin
 ANTECEDENTESDE LA
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA

Edad Media:

Se distinguió por la implementación de un

nuevo sistema político social: El
feudalismo, tenía su base en una
estructura social rígida donde la persona
encargada de administrar justicia,
dirigir, recaudar impuestos y acuñar
monedas.

EnlaRevoluciónIndustrial:

El desarrollo tecnológico trajo consigo que

la administración toma un rol protagónico
En la vida diaria de todas las personas.
 ANTECEDENTESDE LA
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA

1)Los primeros estudios de Administración Pública se los

identifica en la época de Confucio y los mismos refieren a
aspectos morales relativos.

2) Los árabes. “Espejos de Príncipes” entre otras obras

destaca das y musulmanes.

3) En Roma y los medievales.

4)Juan Bodino. Elabora la primera teoría sistemática de la

Administración Pública del Estado absolutista.

5): “Consejeros del Príncipes”

 ANTECEDENTESDE LA
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA

Son Bonnin en Francia y Von Stein en Alemania. Transforman la ciencia

política y las camerales en ciencias de la Administración Bonnin
(1808) en su libro “Principios de la Administración Pública” sostienen
que define a la Administración Pública como una “potencia".

A partir de estos dos autores la Administración Pública se desarrolla en

el mundo.

El mayor auge de la administración pública es a partir de la Revolución

Francesa pues se le identifica con el Poder Ejecutivo en el marco
constitucional del principio de división de poderes, a pesar de no ser
un poder del Estado, sino que es una figura subjetiva que no se
identifica con ningún poder y se la concibe como el instrumento a
través del cual, los poderes del Estado realizan las funciones
públicas.
 CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración Pública se ve como una parte

integrante del Poder Ejecutivo, y regulada por el
Derecho Administrativo; muchos estudiosos del
Derecho se han dedicado a estudiar sus elementos
para poder dar una definición completa, ya que no
todos comparten la idea de que sea parte del
Poder Ejecutivo;
 CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública es el contenido esencial de la
actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a
las actividades de gestión, que el titular de la misma
desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos
de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general; tal
atribución tiende a la realización de un servicio público, y se
somete al marco jurídico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización
del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
 CONCEPTO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Rodrigo Moreno Rodríguez indica: “La

Administración Pública es la organización que
tiene a su cargo la dirección y la gestión de los
negocios estatales ordinarios dentro del marco
del derecho, las exigencias de la técnica y una
orientación política.
 CONCEPTO ETIMOLÓGICO DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Etimológicamente la palabra ¨administración¨ se deriva:

Prefijo: ¨ad¨ que significa hacia

¨ministrativo¨palabra que a su vez viene de ¨minister¨ que expresa

subordinaciòn u obediencia, el ejercicio de una funciòn bajo el
mando de otro, “el que presta un servicio a otro”.

Según Henry Fayol, administrar es:

➢ Prever
➢ Organizar,
➢ Mandar
➢ Coordinar, y
➢ Controlar
 Descripción Orgánica:

Denominada también subjetiva, desde esta perspectiva, la

Administración Pública constituye toda una organización, esto es,
una pluralidad de entidades y órganos administrativos, generados
para la realización de los programas legales de contenido
administrativo y la concreción de las decisiones políticas
emanados de los órganos de gobierno; en orden a satisfacer las
necesidades comunes de la colectividad y los requerimientos del
propio Estado. Orgánicamente, se puede percibir a la
Administración ubicada en el Poder Ejecutivo, en el Gobierno
Regional, en el Local y en las instituciones públicas.
 Descripción Material u
Objetiva:
Desde este punto de vista, la Administración constituye una
actividad, esto es, una función encaminada a gestionar
asuntos para satisfacer necesidades colectivas. Se trata de un
hacer, de un conceder o de un impedir, que se encuentra en
toda la actividad del Estado, se trate de un servicio para la
sociedad o para sí misma. Esta actividad comprende
operaciones tales como: diagnosticar, planificar, organizar,
seleccionar personal, procesar requerimientos, controlar,
entre otras. Desde esta perspectiva, se excluye lo jurisdiccional y
lo normativo.
 Descripción Legal:

Es aquella que ubicamos en los textos

normativos que tienen a la Administración
como principal protagonista de su
ejecución y cumplimiento; para nuestro
análisis, tomamos la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, ya
que muchos textos normativos cuando
precisan los alcances de la
Administración, justamente, nos remiten a
esta ley; en efecto, el Art I del
TP. Establece que la citada Ley será de
aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública; y sigue diciendo
que para los fines de la presente Ley, se
entenderá por “entidad” o “entidades” de
la Administración Pública:
 AdministraciónPública:
El articulo I del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, el cual estipula que entidades se consideran de la
Administración Publica :

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
Órganos Constitucionales
Autónomos
◾ Contraloría General de
República
◾ Banco Central de Reserva
del Perú
◾ Superintendencia de Banca
y Seguro
◾ Ministerio Público
◾ Defensoría del Pueblo
◾ JuradoNacionalde
Elecciones
◾ Oficina Nacional de
Procesos
Electorales
◾ Registro Nacional de
IdentificaciónyEstadoCivil
◾ Tribunal Constitucional
◾ Consejo Nacional de la
Magistratura
 AdministraciónPública:

◾ Podemos concluir entonces que, la administración publíc a e s

el conjunto de organismos, órganos y personas órganos
estatales o no estatales que realizan funcioń administrativa.

◾ Se debe entender como órganos a entidades independientes

equivalentes a personas juridí cas (ejemplo un ministerio),
organismo como unidades dependientes de los órganos (ejemplo,
una direccioń general) y a personas órganos como personas
naturales dotadas de facultades de proveniente de la ley. (Se es
Administración Publicá en la medida que se realice funcioń
administrativa en forma permanente o esporádica