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LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Preliminar

La Administración pública es un elemento


básico del Estado para el ejercicio
ejecutivo del poder bajo las órdenes de
los diferentes niveles de Gobierno
configurando, en nuestros sistemas
políticos, de forma democrática.
La Administración pública como objeto de estudio

Por esta razón, el estudio de la Administración pública es


uno de objetivos básicos de análisis de la ciencia política.

Pero una cosa es que la Administración pública se objeto


de estudio de algunos científicos-sociales y otra que exista
una ciencia, lo cuál exigiría la constatación de un cuerpo
de conocimientos sistemáticos elaborados bajo ciertos
requisitos. Para ello nos tenemos que plantear el objeto y
método de la denominada ciencia de la administración.

El objeto de la ciencia de la administración es la


Administración pública. Este punto de inicio que parece
simple encierra distintas interpretaciones que dan lugar a
enfoques bien diferenciados.
¿Qué se entiende por Administración pública?

Hay dos parámetros básicos relevantes en la definición de


Administración pública:

1.- Por una parte, la diferenciación entre política y


Administración o, en sentido contrario, la consideración que
tanto la política como la Administración conforman un
todo común.
2.- Por otra parte, la diferenciación entre
organizaciones públicas y organizaciones privadas o,
más genéricamente, entre sector público y
sector privado
La Administración Pública

Las Administraciones públicas en los Estados agrupan


a un enorme conjunto de organizaciones y
suborganizaciones, que gestionan servicios públicos y
definen políticas públicas.
Definición de Administración Pública

En una organización compleja que tiene como fin servir


con objetividad los intereses generales y como toda
organización, las Administraciones públicas constituyen
estructuras ordenadas.
Elementos de la Administración Pública

• Institucionales, es decir, sus fines y objetivos, respecto


de los cuales la organización tiene un valor instrumental.

• Normativos, las normas y reglas que definen su


estructura y regulan su funcionamiento.

• Materiales esto es, sus recursos económicos y sus


bienes.

• Personal, las autoridades y empleados que dan vida a la


organización a través de sus órganos”.
Factor Estratégico del Desarrollo

La Administración Pública constituye el principal instrumento


para concretar la acción del Estado “Factor Estratégico del
Desarrollo”

Encara el reto del desarrollo y busca


Administración del Estado soluciones compatibles con la
idiosincrasia de cada país
Importancia y Antigüedad de la Administración

La Administración, concebida como coordinación de


esfuerzos ha estado presente en todas las etapas históricas
y actividades del hombre, desde el mismo origen de la
humanidad.

Antes del amanecer de la historia escrita, se habían iniciado


ya grandes empresas, con complicadas formas burocráticas
…. Paul H. Appleby

Ejemplos: - Organizaciones militares – Alejandro Magno


- Las pirámides de Egipto.

La Administración, con sus características de organización


humana y formal, se ha manifestado en todas las épocas. Es
tan antigua como el hombre mismo
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Surgimiento del estado de Derecho. Preeminencia en
el estudio del Derecho Administrativo

El surgimiento del Estado de Derecho en Europa propicio el


estudio de la Administración Pública, tanto en lo que
concierne a su ordenamiento jurídico como en lo referente a
los principios y técnicas sustentados por la ciencia de la
Administración.

Sin embargo, pese al aporte de la escuela Cameralista y


otros estudiosos habían ofrecido antes de la Revolución
Francesa, a la ciencia de la Administración Pública, este
sufre un estancamiento en su desarrollo superado por el
surgimiento del Derecho Administrativo.

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Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

De acuerdo a su concepción etimológica:


Esta definición
Administración: Acción de administrar. incluye los actos
Acción del gobierno al dictar y aplicar las de
administración
disposiciones necesarias para el del poder
cumplimiento de las leyes y para la Ejecutivo y las
conservación y fomento de los intereses funciones
públicos, y resolver las reclamaciones a legislativas y
que de lugar lo mandado. judiciales
Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

“La Administración Pública es el lado práctico o comercial


del gobierno, ya que su finalidad es que los negocios
públicos se realicen eficientemente y tan de acuerdo con
los gustos y deseos del público como sea posible. Mediante
la administración, el gobierno hace frente a aquellas
necesidades que la iniciativa privada no puede o no quiere
satisfacer.”

Woodrom Wilson
Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

La Administración Pública es:

“el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que,


habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e
individuales, esto es, relativos a cada caso a una cuestión
concreta y determinada, realizan los fines del Estado,
dentro de la Constitución y las leyes.”
Manuel A. Amiama

Enfoca la Administración Pública solo desde el punto de vista del derecho,


de ahí que al actual concepción francesa de la función pública se
encuentre estrechamente ligada al proceso de reforma administrativa “en
la busqueda constante de una administración más eficaz y más
transparente”, mas funcional que promueva el desarrollo tecnológico y
científico.
Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

“La Administración Pública es la fase del gobierno que


consta de la ordenación cooperativa de personas, mediante
la planificación, organización, educación y dirección de su
conducta, para la realización de los fines del sistema
político .”
Pedro Muñoz Amato

Esta concepción subraya los campos de estudios propios de la


Administración científica, tales como coordinación, planificación,
organización y dirección, y no resalta los aspectos jurídicos de la
Administración Pública.
Definición de la Administración desde el punto de vista
objetivo

“La Administración Pública es aquella parte de la ciencia de


la administración que tiene que ver con el gobierno, y, por
lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva,
donde se hace el trabajo del gobieno, aunque
evidentemente hay problemas administrativos también en
relación con las ramas legislativas y judicial.”
Luther Gulick

Considera este concepto desde el punto de vista objetivo, basándose


en criterios académicos.
EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

El conocimiento de la historia del Derecho Público ayudara a una


mayor comprensión de la Administración Pública.

El estudio y análisis del origen y evolución de las instituciones


administrativas del Estado resulta indispensable para identificar
aquellas tecnologías jurídico administrativas trasplantadas de
ordenamientos socio-económicos diferentes al nuestro y que
permanecen vigentes, precisamente, por la ausencia de esos
datos históricos, mas que por la inercia de los responsables de
promover el desarrollo y la nacionalización de la Administración
Pública.

La Administración Pública de nuestros días es el resultado de un


proceso histórico y para una comprensión cabal de su actual
comportamiento es necesario conocer la evolución histórica de
ese pensamiento administrativo.
EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO

El estudio del pensamiento administrativo se debe


emprender desde el punto de vista de la división de las
épocas históricas clásicas, ello producirá mayor
integridad en la exposición de las diferentes
características de la Administración prevaleciente en
determinada época histórica.
Administración Pública en la antigüedad: Roma, China,
Grecia y Egipto

Administración en Roma: Influencia de la Administración


romana en la Administración contemporánea.
La grandeza de mayor trascendencia de Roma, que aún perdura, fue su
apego y vocación al derecho. La sociedad contemporánea ha heredado de
ese Derecho romano una extraordinario cultura, que ha influido
notablemente en el contexto jurídico actual de nuestros pueblos.

“El lenguaje del derecho romano se ha convertido en el idioma universal


del derecho”

Pese a ese monumento jurídico heredado de Roma en esa rama de las


ciencias jurídicas, cual es el Derecho administrativo, ha sucedido todo lo
contrario. La organización estatal no respondía a normas de Derecho
público. Muchos cuestionan el porqué de la ausencia de datos referentes
a esa importante organización administrativa.
Administración en Roma: Influencia de la Administración
romana en la Administración contemporánea.

Lo cierto es que aún cuando no existiese ese derecho administrativo,


hemos recibido una herencia administrativa romana que ha ejercido su
influencia en la Administración moderna.

“Hoy en día, como en la época del Imperio Romano guardando las


proporciones del tiempo y espacio, los conceptos centrales de la
administración pública, siguen conservando su significado original”.

Omar Guerrero

Oficio
Ministerio Han preservado la esencia, no
Comisión sólo de su sentido etimológico,
Comité sino el uso funcional que se le
Administración daba en la Roma Imperial.

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Administración en Roma: Influencia de la Administración
romana en la Administración contemporánea.

Se destaca la capacidad organizativa de los romanos.

La eficiencia del sistema administrativo romano es vista como


consecuencia del mismo poderío y esplendor del Impero y de sus
proyecciones militares y jurídicas.

La vigencia del principio de la delegación escalonada en la Administración


romana propició una organización fundamentada en la descentralización,
carente del debido control, repitiéndose los errores cometidos por los
egipcios en la organización de su Imperio.
Administración en China: Pensamiento de Confucio

El pensamiento administrativo de la China antigua está sintetizado en la


obra filosófica de Confucio, quien tomo como profesión el ejercicio de la
función pública.

El pensamiento de la china de esa época fue resumido en sus reglas de


Administración Pública:

• Los gobernantes y dirigentes de gobierno deben conocer


ampliamente las condiciones del país.
• El gobernante debiera captar siempre el “justo medio”
• “El espíritu público” es esencial para llevar con propiedad las
riendas del gobierno, sin favoritismo ni paridarismo.
• El gobierno debe promover el bienestar económico del pueblo.
• La conducta apropiada en la administración pública es mantenerse
ocupado en ella.
• Debe tenerse cuidado en seleccionar funcionarios honrados,
desinteresados y capaces.
Administración en China: Pensamiento de Confucio

La Constitución de Chow

Uno de los aspectos de mayor progreso en la Administración China fue el


establecimiento de un servicio civil donde se manifestó el perfeccionamiento
de sistemas de exámenes, cuyos orígenes se remontan a la dinastía de HAN
(202 AC 219 DC).

Este consta de ocho reglamentos para la dirección del gobierno:

Primero.- trata de la organización del gobierno


Segundo.- se refiere a las funciones, con la finalidad de definir el “gobierno
del estado”
Tercero.- enfoca el aspecto de las relaciones
Cuarto.- define los procedimientos
Quinto.- prescribe las “formalidades” de modo que el gobierno del Estado
tenga permanencia
Sexto.- se refiere a los controles del gobierno
Séptimo.- prescribe las sanciones
Octavo.- Observa sus ajustes de tal modo que el gobierno del Estado pueda
ser auditado. 22
Administración en China: Pensamiento de Confucio

Actualidad del pensamiento administrativo de Confucio: El espíritu


público y la exclusión de la política en la Administración

Confucio al enfocar el tema “Espíritu público” advirtió la necesidad de


excluir de la administración pública el favoritismo y el partidarismo.

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Administración Pública en Grecia

La historia de Grecia nos ha legado profundas lecciones de democracia y de


cultura.

En cuanto a su Administración Pública se refiere, Grecia, al igual que otros


pueblos de la antigüedad, no ha dejado documentos de donde deducir las
características de su gestión pública.

Hay autores que afirman que los Estados griegos tuvieron cuatro tipos de
gobiernos, puesto que sus ciudades estuvieron regidas por monárquicas,
aristocracias, tiranías y democracias, salvo Esparta donde siempre imperó la
aristocracia.

Para estudiar la Administración Pública en Grecia tenemos que recurrir a la


República de Platón a la Política de Aristóteles, a la oración fúnebre
pronunciada por Pericles.
Administración Pública en Grecia

Las principales modalidades del sistema griego de administración del


personal podemos deducirlas de la citada oración fúnebre de Pericles:

“Nuestro gobierno está en manos, no de unos pocos, sino de muchos. Y a


pesar de que todos los hombres son iguales a los ojos de la ley, son
recompensados por la colectividad, cada quien según sus méritos; ni la
posición social, ni la riqueza determinan el servicio que un hombre puede
proporcionar a sus semejantes. Nuestros ciudadanos estan interesados, así
en los negocios privados como en los públicos; su preocupación por sus
propios asuntos personales, no les impide dedicar su atención a los asuntos
de la comunidad. De hecho, se considera igualmente inútil al hombre que no
hace ningún servicio público, como al que tampoco trabaja en sus propios
negocios. Todos nosotros participamos en la consideración y decisión de
políticas públicas, en la creencia de que la discusión no es un obstáculo para
la acción, sino mas bien que la acción esta destinada al fracaso cuando se
emprenden acctividades que no han sido previamente discutidas en todos
sus ángulos. Consiguientemente demostramos nuestra mejor iniciativa en lo
que hacermos, y nuestra más profunda consideración a lo que planeamos”.
Administración Pública en Egipto

Antecedentes:

La Administración Pública de Egipto es considerada una de las


más avanzadas de la antigüedad, aunque no existan
documentos en dónde se evidencie esa organización
administrativa, al igual que muchas naciones de la época.
No obstante ello, algunos de sus escritos y las grandes obras
arquitectónicas construidas dan fe del desarrollo de su
pensamiento administrativo y de la aplicación de principios que
hoy conforman la ciencia de la administración.

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Características de la Administración Pública en Egipto

• La Administración Pública en Egipto era centralizada como


consecuencia de su propia economía y sistema de organización,
control y planificación.
• Según Max Weber, Egipto tenía una “administración burocrática
del poder público”, un ejemplo de ello lo constituye la intervención
del Estado en la administración de los medios de transporte
marítimo y fluvial.

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Características de la Administración Pública en Egipto

Para Jiménez Castro, el legado de los faraones fue “…una


organización económica y administrativa bien establecida…”, por lo
que los que los siguieron únicamente “…se encargaron de
mantener tales condiciones de gobierno, administrando el país
como cosa propia, valiéndose de una burocracia sistematizada y
concentrada, en la cual el personal era casi esclavo”.

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Características de la Administración Pública en Egipto

Por su parte, Lepawsky, al citar al historiador ruso Rostovtzeff,


señala que “Por primera vez el sistema de Egipto fue (…)
codificado, coordinado y puesto en marcha como una maquina bien
construida para un propósito especial bien definido y bien
entendido. No se toleraban arbitrariedades ni menos
discrecionalidades en los agentes del Estado, a pesar que todo el
sistema estaba basado en la fuerza y la coacción y muy
frecuentemente, en la sola fuerza bruta…”

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Inicios de la Administración Publica Contemporánea

– La génesis de la Administración Publica contemporánea


(en sentido estrictamente orgánico y subjetivo) encuentra
su ubicación histórica en la época napoleónica donde se
opera una mutación fundamental del papel o de la
gravitación que hasta entonces había tenido el poder
administrador: se produce a partir de ese instante el
fenómeno de la ampliación progresiva de sus
competencias, el cual ha continuado desarrollándose en
forma incesante hasta nuestros días. Se opera de esta
suerte el abandono, por parte de la Administración, de la
función abstracta de sostener la ley (Locke y Montesquieu)
para convertirse en un complejo orgánico que cumple
múltiples actividades.
» Juan Carlos Cassagne – Las Funciones
Estatales.
Evolución del Estado y Cambios en la Administración
Pública
Qué Quién Cómo

Estado liberal Funciones de Estado, único Concepción


soberanía y de interprete del interés garantista de los
fomento general Derechos Actuación
Estado superpartes procedimentalista
Burocracia maquinal
Estado del bienestar Estado como Fragmentación del Burocracia maquinal
empresa monopolista Estado único y profesional
de servicios públicos Pluralismo Informatización
estandarizados administrativo Adopción de la idea
Administración como de usuario-cliente y
parte mejora de las
Legitimación especial relaciones con los
derivada de su ciudadanos
posición
Situación actual y “Timonear pero no Pluralismo Agencialización
retos de futuro remar” administrativo
Planificación, Competitividad en la
financiación, Tercer sector y provisión
provisión de servicios empresas privadas
relacionados con las Nuevas formas de
funciones de Administración local gestión pública más
soberanía de los servicios de próximas a las del
proximidad sector privado
Democratización de
la gestión vía
participación
Administración Pública

• Función administrativa.
• Características de la función
administrativa:
– Concreción.
– Inmediatez.
– Continuidad.
– Espontaneidad.
• Administración Pública. Aproximaciones a
su definición.
Administración Pública

Principales diferencias entre la Administración


Pública y la Privada:

– Naturaleza de los servicios prestados.


– Tendencia legislativa de los funcionarios públicos.
– Limitación de responsabilidades.
– Mecanismos de control financiero.
– Discrecionalidad en el trato a los usuarios/clientes.
– Reembolso marginal.
Administración Pública

Similitudes entre la Administración Pública y la


Privada:

– El poder público frente a las ganancias privadas.


– Incentivos para el desarrollo de sus actividades.

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Formas de actuación administrativa

• Policía administrativa.
• Fomento de intereses públicos.
• Servicio público. Características:
generalidad, igualdad, regularidad,
continuidad, inembargabilidad.
• Actividad comercial e industrial del
Estado.

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Acciones administrativas

• Sectorización: Ministerios y Organismo


Públicos.
• Sistematización.
• Delegación.
• Desconcentración.
• Descentralización.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIÓN

• Principios conformadores del comportamiento de la


Administración:
– Objetividad
– Neutralidad
– Legalidad

• Principios reguladores de la actuación administrativa:


– Jerarquía
– Desconcentración
– Descentralización
– Coordinación
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

• Atendiendo al sujeto:
– Control judicial
– Control extrajudicial

• Atendiendo a la finalidad:
– Control de legalidad
– Control de oportunidad

• Atendiendo a las técnicas:


– Control preventivo
– Control permanente
– Control sucesivo
– Control provocado