MANUAL AUTOFORMATIVO NO.

Instrumentos para
la Coordinación
y Articulación
Intersectorial en
el Sector Público
– Primera parte –

CHILE
2022

Ministerio de
Desarrollo
Social y
Familia

Gobierno de Chile
 Índice de contenidos

1. Mapa de Actores 4

1.1 Indispensabilidad o necesidad de los actores 4

1.2 Permanencia y ocasionalidad de los actores 5

1.3 Niveles territoriales de los actores 5

1.4 Actores gubernamentales y actores no gubernamentales 6

1.5 Identificación de las funciones de los actores 6

1.5.1 Funciones exclusivas 6

1.5.2 Funciones compartidas 7

1.6 El Mapa de Actores es un instrumento dinámico 7

1.7 Frecuencia e intensidad de las relaciones 8

2. Plan de Trabajo Común 10

3. Información compartida 12

3.1 Instrumentos 12

3.2 Calidad de la información 13

3.3 Tipos de sistemas 13

2 Coordinación y articulación intersectorial en el Sector Público

4. Comunicación 14

4.1 Datos e información 14

4.2 Mapas de comunicación 14

4.3 Nodos 14

4.4 Utilidad de la información 15

4.5 Oportunidad de la información 15

Manual autoformativo No. 2 3

 Instrumentos disponibles para
una coordinación eficaz

1. Mapa de Actores
El mapa de actores se trata de una herramienta capaz de
“La tendencia es hacer una
clarificar quiénes son los actores y lo que esperamos de lista con todos los actores que
ellos en términos de aporte específico, cuya versatilidad creo podrían tener relación con
permite, por ejemplo, ser un sencillo listado escrito el objeto de mi interés, pero no
porque haya más actores la
manualmente, o que se logre a través de un proceso coordinación va a ser mejor.”
georreferenciado, altísimamente tecnificado.

En uno y otro caso, el objeto de este mapa

consiste en saber con cuáles actores
COROLARIO: Siempre que el
trabajamos, cómo son y qué aportan
mapeo de actores se concrete,
funcionalmente, lo que desde luego puede
es irrelevante si se hizo en
ocurrir con grandes herramientas tecnológicas,
papel escrito o con indicadores
si están disponibles, o con sencillos utensilios
de calor. Lo vital es obtener
de oficina. Elección que deberá ocurrir siempre
realmente un Mapa.
atendiendo a la demanda de tiempo y a los
recursos viables.

1.1 Indispensabilidad o necesidad de los actores

El primer ejercicio que requiere la construcción de un mapa de actores es listar las
entidades participantes en las instancias de coordinación y articulación, lo que permitirá
clasificarlas según su capacidad de influir en el logro de los resultados comunes, pudiendo
categorizarse como actores indispensables o actores necesarios.

• ¿Quiénes son los actores indispensables? Son

aquellos de quienes depende directamente la COROLARIO: En la
obtención de los resultados comunes que hemos construcción de un
previsto, ya que su naturaleza específica demanda la mapa de actores, los
participación de entes concretos y precisos, sin los resultados comunes
cuales es inviable alcanzar las metas planteadas. son un insumo esencial
para categorizar a sus
• ¿Quiénes son los actores necesarios? Están actores, permitiendo
representados por entes que, si bien agregan valor establecer quiénes
al resultado común, no lo hacen de forma que pueda figuran como
comprometer su logro, es decir, colaboran e impulsan “indispensables”,
las metas trazadas, pero no de forma indispensable, y quiénes como
diferencia que será importante al momento del “necesarios”.
mapeo.

4 Coordinación y articulación intersectorial en el Sector Público

En este sentido es necesario destacar que, el hecho de
mapear a un actor como indispensable para ciertas tareas,
no significa que lo sea en otras áreas, donde es posible que “Un mismo actor puede
opere sólo como un ente necesario, intercambio que puede ser indispensable en una
experimentar también quien antes había sido necesario y materia y necesario en otra.”
ahora, en asuntos concretos, pasa a ser forzoso.

Ahora bien, figurar como un actor necesario en cierto mapa, no depende de cuán motivada
esté una institución, ya que este entusiasmo podría inducirnos al error de “hallarle” un rol
en la coordinación, siendo que finalmente su presencia no agregará valor. La necesidad
o indispensabilidad de los actores, depende precisamente de esta capacidad para crear
valor agregado, en relación con los resultados comunes que se han definido.

1.2 Permanencia y ocasionalidad de los actores

Así como la cualidad de los actores en la coordinación los posiciona en roles
necesarios o indispensables, su habitualidad o transitoriedad permitirá mapearlos como
permanentes u ocasionales. Los actores permanentes, generalmente coinciden con
quienes son indispensables, dado que el proceso de coordinación depende esencialmente
de ellos, por todo el tiempo que dure. De igual modo, habrá otros que sean ocasionales,
según entren y salgan de los procesos, cuando no se requiera su estancia continua o
participación en la rendición de cuentas.

En igual sentido es importante tener

COROLARIO: Cuando un actor
presente que mapear actores es un
indispensable y permanente no está
proceso permeable a la incorporación de
disponible, la coordinación carece
entes, según la dinámica de la coordinación
de los elementos necesarios para
y la articulación evidencie situaciones que
alcanzar resultados comunes.
no habríamos podido prever.

1.3 Niveles territoriales de los actores

En términos de mapeo de actores, otro elemento que interesa establecer se trata de su
condición en términos territoriales, es decir, si operan como entes de carácter nacional
o regional; nivelación que habitualmente responde a definiciones políticas que otorgan
a los ámbitos nacionales roles de rectoría, al tiempo que encomiendan a los estratos
regionales y municipales, tareas de ejecución.

En tal sentido, debemos tener presente que los procesos

de coordinación no son instancias donde el nivel central
genera un repositorio de órdenes que los niveles locales “Esta relación está
cruzada por la importancia
cumplirán per se, puesto que dicha dinámica terminará
de la comunicación entre los
estandarizando aspectos inaplicables localmente llegado el actores, porque el resultado
momento de la ejecución. Antes, por el contrario, será vital que a nivel nacional se definió,
el intercambio de información y un verdadero concierto de termina ocurriendo en el nivel
local.”
voluntades que impulsen los resultados comunes.

Manual autoformativo No. 2 5

 1.4 Actores gubernamentales y actores no gubernamentales
Otro elemento indispensable para el mapa de actores apunta a distinguir entre aquellos
que son de carácter gubernamental, y quienes no; principalmente por la diferente
naturaleza de las reglas de funcionamiento que les serían aplicables a unos y otros, y
luego, por los niveles de responsabilidad, rendición de cuentas, influencia y exposición
frente a la ciudadanía, que serán completamente distintos en cada caso.

Es por ello que la coordinación o articulación

COROLARIO: La posibilidad de
que conecta a entes públicos y privados
debe, en primer término, establecer las lograr resultados comunes no
diferencias mencionadas para además prever sólo pasa por ejercer rectoría
los procedimientos especiales que delineen a las entidades locales, sino
las responsabilidades particulares y las por la capacidad de detectar
compartidas, porque de ello dependerá el su posibilidad real de ejecutar
diseño de reglas de operación adecuadas para los resultados comunes, lo que
cada tipo de institución, con su consecuente ameritará, desde luego, una
implicación en la rendición de cuentas. comunicación adecuada.

1.5 Identificación de las funciones de los actores

Supongamos que hemos identificado a los actores de nuestro mapa, y que sabemos
respecto de cada uno si es indispensable o necesario, permanente u ocasional, nacional
o local, gubernamental o no. Si bien esta caracterización parece bastante detallada a
efectos del mapeo, el hecho es que falta uno de
los aspectos vitales para esta herramienta de COROLARIO: Un proceso de
coordinación, es decir, delimitar sus funciones. coordinación amerita tener
Identificar las funciones de cada actor implica meridianamente claro qué hace
necesariamente el conocimiento detallado de y por qué responde cada actor,
lo que es y de lo que hace, información que definiendo las funciones que
tendremos que encontrar en una fuente idónea, serán exclusivas.
casi siempre, de la ley y la normativa vigente.

1.5.1 Funciones exclusivas

Cuando hablamos de entidades públicas, la definición de sus funciones en la
coordinación derivará de aquello que la norma les otorga como roles exclusivos, lo que
además nos permitirá establecer el margen de acción donde pudiéramos integrar a otros
actores (responsabilidades compartidas).

Esta tarea es particularmente importante para la

coordinación y articulación, porque, como vimos
antes, la no consideración de funciones exclusivas
representa no sólo un error en el mapeo de los
actores, sino un impedimento que obstaculiza un
mandato normativo.
“Las funciones exclusivas y las
compartidas, en general, están en la ley.
Por ejemplo, a nivel local, la propia Ley
Orgánica Municipal, prevé que la asistencia
y los programas sociales son una función
compartida con el nivel central y regional.”

6 Coordinación y articulación intersectorial en el Sector Público

 En este sentido tenemos que, el mismo
ejercicio que se efectúa para identificar
COROLARIO: El hecho de contar un
las funciones de los actores en
ente coordinador, con gran cantidad
general, debe replicarse para la entidad
de funciones exclusivas otorgadas
coordinadora o grupo coordinador, en
por la ley, no implica que su labor
tanto, en esta podrían concurrir (según
coordinadora será productiva. Para
su naturaleza) funciones exclusivas,
alcanzar dicho objetivo se precisa,
roles compartidos, y además, aquellos
además, definir explícitamente las
propios de la tarea de coordinar; última
tareas que le permitirán impulsar a
definición que podrá lograrse hallando
este grupo de actores, a los resultados
las labores que faciliten un trabajo
comunes que se han propuesto.
conjunto, promotor de resultados
comunes.

1.5.2 Funciones compartidas

En términos de identificación, las funciones compartidas son aquellas que existen
en el marco de las intersecciones, es decir, un ámbito que, sin la concurrencia de los
actores indispensables, no llegará a materializarse. Ahora bien, el encuentro de dos o
más actores en una intersección, no impide a éstos conservar sus tareas privativas, en
todo aquello donde no se han interceptado.

A partir de la convivencia de funciones exclusivas y de otras

compartidas, en un grupo de actores podemos deducir que el El encuentro de dos
objeto principal de la coordinación será impulsar el logro de los o más actores en una
intersección, no impide
objetivos de la intersección, mientras que los roles privativos
a estos conservar sus
quedarán a cargo de cada cual, lo que lejos de implicar una tareas privativas, en todo
ejecución de espaldas al resto, significará hacer lo que es aquello donde no se han
propio, pero con el mismo espíritu orientador que anima a los interceptado.”

demás.

1.6 El Mapa de Actores es un instrumento dinámico

La eficiencia del mapa de actores como herramienta, no está supeditada únicamente a
su correcto diseño, sino que depende además de su actualización, es decir, de una mirada
renovada al mapeo, según ocurran interacciones entre los sujetos de la coordinación.

Entonces, el mapa de actores se trata de un documento

dinámico que, según el desenvolvimiento de la instancia de
“La eficiencia del
coordinación y su plan de trabajo, permite adoptar decisiones Mapa de Actores como
sobre el momento oportuno para ciertas incorporaciones; en herramienta, no está
tanto brinda datos objetivos sobre la idoneidad de ingresar a supeditada únicamente a
su correcto diseño, sino
determinados entes, o de no hacerlo. Se trata de una mirada que depende además de
cinética de las tareas, de quiénes deberán efectuarlas, y de su actualización.”
cómo su presencia puntual o continua favorecerá los resultados
comunes.

Manual autoformativo No. 2 7

 Así, otro elemento principal que influye
en el carácter dinámico del mapa de
actores es la trayectoria que se quiere
lograr para las personas que serán
atendidas por las instituciones que ahora
se están coordinando, de manera que la
búsqueda de un paso expedito y eficaz
por sus servicios será determinante al
momento de mapear.
COROLARIO: El mapeo de actores
es un proceso de condiciones
concurrentes, es decir, su eficiencia
está condicionada al cumplimiento
de todos sus requisitos, o lo que es
igual, la ausencia de por lo menos
uno comprometerá su éxito como
herramienta.

1.7 Frecuencia e intensidad de las relaciones

En igual orden de ideas, como herramienta, el mapa de actores debe ser capaz de
describir la frecuencia e intensidad de sus relaciones entre quienes interactúan (calificar
y cualificar), pues ambas variables condicionarán el logro de los resultados comunes.
Ello se evidencia, por ejemplo, cuando la intensa y positiva relación entre dos actores
indispensables, acerca aceleradamente los objetivos trazados, versus aquellos casos
donde siendo igualmente de intenso el vínculo, la conflictividad de su dinámica hace
suponer que la coordinación no llegará a buen puerto.

Entonces, la información sobre cómo es la relación entre los actores, será un dato
que necesariamente deba mapearse, conforme el proceso de coordinación avance
y la dinámica entre sus partes comience a caracterizarse; pues una lista muy bien
acabada de entidades participantes, junto a la descripción pormenorizada de sus roles
exclusivos o compartidos, será insuficiente, si acaso no somos capaces de saber qué tan
eficientemente pueden coordinarse.

8 Coordinación y articulación intersectorial en el Sector Público

Figura 1. Mapa de Actores

Manual autoformativo No. 2 9

 2. Plan de Trabajo Común
Para que un plan de trabajo común pueda considerarse como
instrumento de coordinación y articulación intersectorial, es “No puedo
indispensable que: colaborar con otro, o
interceptarme con él,
• Tenga identidad propia, es decir, que no se trate de la mera si lo propio no está
bien hecho.”
sumatoria de los planes individuales de cada actor.

• Parte del reconocimiento de las intersecciones entre los actores, ya que estas serán
el marco de toda su programación.

• Prevea acciones distintas a las que podría realizar autónomamente o de forma

independiente un actor. Debe considerar actividades y acciones que sólo podrían
ejecutarse a través del acuerdo entre los coordinados.

• Defina acciones, quehaceres y tareas concretas que realizar conjuntamente, mientras

en paralelo cada actor ejecuta lo propio, de la mejor forma posible.

• Clarifique responsabilidades. Además de establecer lo que se hará, es imprescindible

que tal indicación esté ligada a un “quién”, o sea, a un actor.

• Eficientice las funciones conjuntas, partiendo de un supuesto básico: cada actor

debe estar cumpliendo, también eficientemente, sus funciones exclusivas.

• Racionalice las expectativas respecto de lo que cada actor puede aportar a los logros
comunes, escuchando de él las limitaciones que manifieste y observando los medios
de los cuales dispone.

• Logre, desde su autonomía, agregar valor a la búsqueda de los resultados comunes,

justificando el esfuerzo que merece la coordinación de entes, que estarán motivados,
sólo en la medida que perciban el aporte del colectivo a su propia tarea.

• Estar orientado a resultados específicos y objetivos que serán, por ejemplo, el diseño
del detalle de la trayectoria de atención de una persona y el protocolo institucional
firmado.

COROLARIO: Un plan de trabajo común, no significa desconocer las funciones

propias, sino atender a las acciones que nos exigen las intersecciones, es decir,
conductas que no podría realizar ningún actor autónomamente, y cuyo efecto
sólo se logrará con el concurso de los involucrados.

10 Coordinación y articulación intersectorial en el Sector Público

Figura 2. Plan de Trabajo Común

Manual autoformativo No. 2 11

 3. Información compartida
En el contexto de la coordinación, podemos interpretar como “información compartida”
a aquella que se produce gracias al proceso mismo o a la que es intercambiada por sus
actores, tratándose habitualmente de reportes, informes, validación cruzada de datos y
acciones de la gestión intersectorial, por ejemplo.

Al ser estos contenidos tan relevantes, el método para

socializar la información debe ser un tema abordado
COROLARIO: Compartir
desde el diseño mismo de la coordinación, normando,
información no se trata
por ejemplo, qué se va a compartir, cómo se hará (a
de fusionar, sino de
través de cuáles instrumentos), quién aportará datos y
aportar datos útiles
lo que se hará con ellos, respectivamente.
para los resultados
Retomando la segregación de funciones que ocurre comunes, lo que supone
entre los actores, en el ámbito de la información un importante ejercicio
compartida hallaremos un fenómeno similar, donde de selección por parte
se discriminan los contenidos que provendrán de de quien suministra este
los distintos actores, de aquellos cuya fuente será la insumo o producto.
entidad coordinadora.

3.1 Instrumentos
Ahora bien, tan importante como saber la información que se precisa, y su fuente, es
determinar los instrumentos idóneos para obtenerla y compartirla, ya que, pudiendo
ser estos datos de tan distinta naturaleza, no necesariamente una herramienta estándar
se adaptará al tipo de contenido o al actor que los proporciona. Este hecho impone a la
coordinación, la necesidad de encontrar herramientas aptas para los actores, por una
parte, y por otra, adecuadas para el uso que tendrá. En términos sencillos, un instrumento
para el manejo de información compartida debe mirar las necesidades de su fuente,
tanto como los requerimientos de su uso final.

En este marco, existe una extendida tendencia a interpretar los instrumentos de

información compartida como sistemas integrados, construidos con todos los datos
que han sido centralizados, por más que intentos como estos hayan fracasado
estrepitosamente en algunos casos. Una herramienta de este tipo podría tratarse
perfectamente de una planilla Excel eficientemente diseñada, y socializada entre los
actores de la coordinación.

Lo anterior nos permite entender que, más allá de la herramienta tecnológica de la cual
se asista, un sistema de información compartida es aquel capaz de obtener datos
relevantes de los actores correctos, mediante instrumentos idóneos; para luego
disponibilizarlos al resto de instituciones coordinadas, también en formatos que
cumplan con los requerimientos de uso que ellos tendrán, permitiendo, entre otras
funcionalidades, cruzar y validar información.

12 Coordinación y articulación intersectorial en el Sector Público

 3.2 Calidad de la información
A lo anterior se aúna un requisito que corresponderá cumplir a los actores, y es la
calidad de la información, ya que por buenos que sean los instrumentos diseñados
para recopilarla, de nada sirven si aquello que se proporciona no está actualizado, no es
preciso, o carece de los mínimos elementos para enterar verdaderamente a la entidad
que lo requiere.

3.3 Tipos de sistemas

Finalmente, en este ámbito debemos
distinguir los tipos de sistemas de información
de los que puede disponerse en la coordinación
intersectorial. En primer lugar, tenemos a
aquellos que son propios de cada institución
o programa, y en segundo, a los compartidos,
caracterizados por el uso colectivo que distintas
instituciones hacen de ellos, como pasa por
ejemplo con el Registro Social de Hogares, que
figura como el sistema de información social
más grande de Chile.
COROLARIO: Compartir
información no significa tan
sólo intercambiar datos, sino
que comporta la necesidad de
analizar el instrumento que se
usará, y determinar si es idóneo
o no. Omitir esta parte implica
enrevesar los procesos de
coordinación.

Figura 3. Información compartida

Manual autoformativo No. 2 13

 4. Comunicación
“Muchos procesos de
Tal como sucede con cualquier instancia que orquesta coordinación se arruinan por
voluntades, la coordinación y articulación intersectorial, problemas de comunicación
y por la “competencia” entre
dependen en gran medida de la comunicación entre sus las entidades, que buscan
actores, pudiendo asumir incluso que, en ella encuentra una titularidad de los resultados
de sus principales herramientas. comunes, especialmente
cuando son exitosos.”

4.1 Datos e información

Con vista en ello, podemos asumir que el hecho de “comunicar” en el ámbito de la
coordinación, significa transmitir eficientemente mensajes entre los actores, lo que hace
imprescindible la distinción entre los datos y la información propiamente tal.

Así, tenemos que el dato es una expresión

COROLARIO: No es posible
hablar de una verdadera
instancia intersectorial, a
menos que, como mínimo,
esta sea capaz de producir
información sobre el mundo
de las intersecciones.
mínima y concreta del contenido de un tema,
diferente a la información, que mucho más
extensa y profunda, comunica la conclusión que
el análisis de los datos arroja. La importancia de
esta distinción se debe a que, habitualmente los
reportes intersectoriales contienen abundantes
datos, pero muy escasa información, fenómeno
que obstaculiza el logro de una verdadera
comunicación.

Esto quiere decir que “comunicarse” en términos de coordinación intersectorial, implica

efectivamente contar con datos, pero no sólo esto. Es preciso que sean analizados y
transformados en conclusiones suficientes y útiles, que puedan ser informadas a los
actores, dinamizando la gestión interna y externa de esta instancia.

4.2 Mapas de comunicación

Que esto sea posible, pasa por considerar en el plan de
trabajo común, mapas de comunicación eficientes, que “Hay nodos, que son
en la práctica permitan fluir a la información. Esto significa estos núcleos de información
que agrupan un conjunto de
concebir el modo en cómo la información circulará, entre datos útiles para los objetivos
quiénes ocurrirá este paso y cuáles serán las herramientas de un proyecto.”
adecuadas para servirle de vehículo.

4.3 Nodos
En términos de circulación de la información, debemos prestar atención a los “nodos”,
es decir, a los puntos de unión que dan direccionalidad a la comunicación, pudiendo
estar constituidos por personas, instituciones o tecnologías que demandan información
intersectorial de utilidad.

14 Coordinación y articulación intersectorial en el Sector Público

 4.4 Utilidad de la información
Como hemos dicho, uno de los elementos que otorga eficacia a la coordinación
intersectorial, es la idónea comunicación de información que, aun siendo útil, necesitará
además de un tratamiento acucioso del receptor, quien deberá ser capaz de establecer lo
que precisa saber, cómo accederá a ello y para qué lo requiere. Eventualmente existe no
sólo información, sino exceso de ésta, hecho que puede provocar dilaciones innecesarias
en la búsqueda, a menos que como instancia intersectorial, conozcamos objetivamente
a qué apunta nuestra exploración.

4.5 Oportunidad de la información

En ocasiones, algunas coordinaciones intersectoriales experimentan falencias en
la oportunidad de la comunicación, es decir, acceden a ella tardíamente, cuando la
obtención de información ha dejado de ser útil para la gestión de la instancia, o más
grave aún, cuando han sido adoptadas decisiones sin conocimiento suficiente o con
nociones desactualizadas. Este fenómeno se debe habitualmente, a la ausencia de
definiciones en cuánto a los métodos para obtener la información, sus responsables, los
tiempos y formas para la puesta a disposición.

Frente a una problemática tan relevante, la documentación aparece como herramienta

imprescindible, en dos sentidos:

• Primeramente, porque permite recopilar paulatinamente los contenidos que se han

producido intersectorialmente, resguardándolos oportunamente para su memoria y
permitiendo el acceso a los actores interesados.

• En segundo término, porque hace posible observar en perspectiva cómo ocurre

la comunicación intersectorial, pudiendo adoptar sobre esta base, las mejoras
correspondientes.

Con el conocimiento de los primeros instrumentos

para la coordinación y articulación intersectorial,
te invitamos a desarrollar las actividades que
preparamos para ti.
¡Éxito!

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