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HERRAMIENTAS
PARA LAPARA
COOPERACIN
E INTERNACIONALIZACIN
BOGOT.
HERRAMIENTAS
LA COOPERACIN
E INTERNACIONALIZACIN DE
DE BOGOT.

Trabajando en red

para la proyeccin
internacional de la
Ciudad:
Sistema Distrital
de Cooperacin e
Internacionalizacin

SECRETARA GENERAL DE LA
ALCALDA MAYOR DE BOGOT
GUSTAVO PETRO U.
Alcalde Mayor de Bogot D.C.

MARA SUSANA MUHAMAD G.


Secretaria General

ELEONORA BETANCUR GONZALEZ


Directora Distrital de Relaciones Internacionales

GUSTAVO TORRES GUERRERO


Subdirector Proyeccin Internacional

FERNANDO GARCIA MANOSALVA


Subdirector Asuntos Internacionales

Equipo de elaboracin de contenidos y edicin.

De la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales: Gustavo Torres Guerrero / Yully Marcela


Ramirez Contreras / Edwin Yamid Castellanos Mora / Marcela Lpez Rojas.
De la Universidad del Rosario: Jeannette Velez Ramirez / Sandra Olaya Barbosa

Equipo de trabajo de la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales.


Emmanuelle Pinault / Andrea Viviana Toledo Orozco / Mayra Alejandra Nuez Murcia / Carlos Mario
Patarroyo Castillo / Gabriel Ramjas Saavedra / Pilar Delgado Barrero / Leslie Esparza / Ernesto Falla
Duran / Elsa Bustamante Granados / Yully Marcela Ramirez Contreras / Edwin Yamid Castellanos Mora /
Marcela Lpez RojasAndrea Perez Arismendi / Sandra Lopez Ramirez / Sandra Moreno Acevedo

Con el apoyo de:

Direccin de Integracin Regional Nacional e Internacional de la Secretaria Distrital de Planeacin y la


Direccin Distrital de Crdito Pblico de la Secretara Distrital de Hacienda

Diseo y diagramacin.

Diego Andrs Forero Hernndez - Direccin Distrital de Desarrollo Institucional

Impresin:

Subdireccin Imprenta Distrital - D.D.D.I.

Bogot D.C.
Enero de 2014

CONTENIDO
1. Introduccin

2. El Sistema Distrital de Cooperacin


e Internacionalizacin: Hacia la
sostenibilidad, el trabajo en red y la
eficacia en la gestin de los intereses
de la ciudad.

3. Retos institucionales para la puesta


en marcha del Sistema Distrital de
Cooperacin e Internacionalizacin
de la Ciudad

11

4. Elementos fundamentales del Sistema: 13


a. Componentes del sistema y actores 13
b. Mecanismos de articulacin
14
c. Definicin de roles, compromisos y
responsabilidades
15

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

1. Introduccin:
Uno de los principales desafos respecto a los procesos de

cooperacin e internacionalizacin de ciudades, es identificar


la frmula organizacional que permita articular las
iniciativas, competencias y roles de los actores involucrados.
En ese sentido, y desde hace varios aos, el Distrito Capital
ha fortalecido su capacidad institucional demostrando una
preocupacin por generar un esquema slido, coherente y
sostenible de gestin. No obstante, nos encontramos ante
un ejercicio novedoso en la gestin pblica tradicional y se
hace necesario profundizar en procesos de articulacin,
coordinacin, toma de decisin e intercambio de informacin.
En particular, y considerando que el Distrito Capital hace
parte del conjunto de actores del territorio, se requiere
integrar las entidades distritales con el propsito de
identificar sus iniciativas, necesidades y proyectos; as
como conocer sus diferentes experiencias, valorndolas
como una oportunidad de aprendizaje colectivo. Esto
permitir proyectar una imagen clara no slo ante los actores
internacionales sino ante los diferentes agentes del territorio
que contribuyen al proceso de internacionalizacin de la
Ciudad.
En este camino, presentamos el Sistema Distrital de
Cooperacin e Internacionalizacin de la Ciudad. Esperamos
que este mecanismo impulse la sostenibilidad de los procesos,
dinamice las estrategias de cooperacin, insercin, proyeccin
y liderazgo estratgico de Bogot para fortalecer el desarrollo
de proyectos de ciudad con el fin de contribuir a la calidad de
vida y al progreso de los habitantes de la capital.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

2. El Sistema Distrital
de Cooperacin e
Internacionalizacin:
Hacia la
sostenibilidad, el
trabajo en red y la
eficacia en la gestin
de los intereses de la
ciudad.
Un sistema puede definirse como el conjunto de elementos
que relacionados entre s ordenadamente contribuyen a
determinado objeto1. Cada sistema se desenvuelve en un
ambiente especfico e incorpora un conjunto de principios.
Desde el punto de vista institucional, estamos hablando
de un mecanismo que dinamiza la relacin e interaccin
entre los actores, definiendo sus roles, compromisos y
responsabilidades; estableciendo procesos y creando
herramientas que viabilicen su funcionamiento.

Para nuestro caso concreto, se pretende consolidar un


sistema de gestin que articule el conjunto de actores,
procesos y herramientas para actuar de forma coordinada
en la realizacin de las funciones vitales de la cooperacin e
1
RAE, definicin Sistema. Base electrnica. Palabra en cursiva de los autores.
Existen mltiples definiciones de Sistema y con ello, mltiples enfoques. No obstante, para
esta presentacin hemos elegido una definicin bsica que permita identificar sus aspectos
claves y potencialidades.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

insercin internacional de la Ciudad2. El concepto clave es


corresponsabilidad. Esto quiere decir que una sola entidad,
en este caso la DDRI, no es garante nica del proceso, sino
que las diferentes entidades del Distrito deben contribuir a
su desarrollo. Vale decir, que la gestin de la cooperacin no
slo inicia en el momento que se firma un proyecto o convenio,
sino desde la etapa de la identificacin de necesidades de
cada sector as como la seleccin de buenas experiencias que
permitan la visibilidad de la ciudad.
En ese sentido, ste Sistema Distrital de Cooperacin e
Internacionalizacin promover:

Un proceso de articulacin entre los actores del Sistema


Distrital: Sectores, entidades adscritas centralizadas,
descentralizadas y las Alcaldas Locales.

Un canal dinmico de toma de decisiones, que permita

coordinar de manera gil las entidades vinculadas a los


procesos de cooperacin e insercin internacional de la
Ciudad: Despacho del Alcalde, DDRI, Secretara Distrital
de Planeacin y Secretara de Hacienda.

La Identificacin clara de sus roles, compromisos y


responsabilidades.

Una plataforma que facilite el intercambio de

informacin de manera clara, veraz y transparente.

Un esquema que contribuya a la identificacin de la

oferta y demanda de la cooperacin a travs de proyectos


especficos por sector y transversales, al mismo tiempo
que promueve la asociatividad y la interdisciplinariedad.

Una red de trabajo colectivo que permita fortalecer las

capacidades y conocimientos de los actores vinculados, en


temas de cooperacin e insercin internacional.

2
Olaya Sandra y Velez Jeannette. Sistema Distrital de Cooperacin Internacional.
Presentacin PPT, documento indito.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

As mismo, respecto a sus relaciones con otros actores (territoriales y socios internacionales) este sistema pretende:
Generar una respuesta coherente y unificada ante
actores locales, nacionales e internacionales.

Construir relaciones de largo plazo con base en principios


de transparencia, horizontalidad y solidaridad.

Desarrollar esquemas de negociacin fundamentados en


las necesidades territoriales. Esto quiere decir que los
actores internacionales son socios estratgicos y aliados
para el desarrollo local.

Desarrollar escenarios de concertacin e intercambio de

visiones con los actores del territorio con el fin de ampliar


la visin de la cooperacin.

Brindar un esquema slido de gestin y procesos que

garantice la gestin eficiente de recursos, proyectos e


iniciativas

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Grafica 1

Identifica y articula
actores

Establece roles,
compromisos y
Responsabilidades

Desarrolla procesos
claros y armnicos

Establece un canal
dinmico de toma de
decisiones

{ {

Genera una
plataforma de
intercambio de
informacin

Genera articulacin
Interna

Articula
eficientemente
oferta y demanda
de la cooperacin

Sistema de Gestin de
la Cooperacin
Internacional

Evala, hace
seguimiento y
optimiza el impacto
de la Cooperacin
en el territorio

Construye y proyecta
una imagen externa

Genera una respuesta


coherente y unificada.
Un interlocutor siempre
disponible (Zapata: 2007)

Construye relaciones de
largo plazo, transparentes,
horizontales y solidarias

Fija claramente los


elementos de negociacin
para fortalecer las alianzas
internacionales

Amplia la visin de la
cooperacin, se ajusta al
contexto e incorpora
diferentes perspectivas.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

3. Retos institucionales
para la puesta
en marcha del
Sistema Distrital
de Cooperacin e
Internacionalizacin
de la Ciudad:
Este sistema se alimenta del compromiso y del dinamismo de
los actores que lo conforman. Y en ese sentido, se nutre de los
insumos que cada actor provee en materia de iniciativas de
proyectos, experiencias significativas y buenas prcticas. Si
los actores no dinamizan el Sistema, corremos el riesgo de
quedarnos con una excelente plataforma de gestin pero sin
vida y dinmica propia. En esta lnea, la DDRI desarroll un
primer diagnstico con algunas entidades del Sistema Distrital3
para conocer como se encuentran en sus procesos de gestin
internacional lo que y de all se identificaron los siguientes retos:
Reto 1: Generar una plataforma de aprendizaje colectivo sobre
las experiencias en materia de cooperacin internacional de
los diferentes sectores. Este primer diagnstico revel que la
experiencia en gestin de la cooperacin es desigual. Algunas
entidades son muy activas, han desarrollado portafolios y tienen
3
En el marco del Taller Hacia la Construccin del Sistema Distrital de Cooperacin
Internacional, desarrollado el 9 de diciembre de 2013. Esta convocatoria se realiz a las
entidades distritales, de las cules asistieron aproximadamente 40 personas. Las preguntas
que se hicieron fueron las siguientes: Cules son las experiencias que ha tenido en materia
de cooperacin internacional? Existen procesos internos de cooperacin internacional?
Cules? Cul fue el proceso que sigui y su relacin con la DDRI? Cules son los puentes
y las conexiones necesarias para la coordinacin con la DDRI? Cmo se ve en este
esquema? Cules son los aportes que se pueden hacer respecto al proceso?

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

experiencia en diferentes modalidades de cooperacin. Otras


an no han tenido experiencias, aunque estn interesadas en
conocer qu se ha realizado y cmo. Esto invita a construir
escenarios de intercambio de experiencias que puedan, en el
marco de un atmosfera colaborativa, dinamizar e impulsar a las
entidades que desean avanzar en la materia.

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Reto 2: Generar procesos al interior de cada Sector o


entidad. A excepcin de algunas entidades, la mayora
carecen de procesos internos que permitan identificar
iniciativas, generar proyectos o sistematizar buenas
prcticas. Para algunas entidades estos procesos se
van construyendo sobre la marcha y en virtud de las
oportunidades que se presentan. En ese sentido, se tienen
canales y procesos informales en los cuales la gestin
depende de la coyuntura. Al respecto, la creacin de procesos
permitir identificar el conjunto de iniciativas susceptibles
de gestin de cooperacin y un ejercicio de planeacin que
permita dinamizar los principales proyectos de la entidad.
Reto 3: Identificar el equipo responsable, punto focal o lder
de iniciativas. Podra decirse que este reto requiere una
respuesta inmediata. Identificar el punto focal o el equipo
al interior de la entidad es fundamental para dinamizar los
procesos, identificar las necesidades y las iniciativas. Esto
contribuye al acompaamiento que se realiza a travs de la
DDRI en los diferentes procesos asociados a la gestin de
la cooperacin internacional. Al respecto, pocas entidades
han identificado una persona responsable que sea reconocida
tanto al interior de la entidad como hacia las diferentes
instancias vinculadas en la gestin de la cooperacin. As

mismo, se evidenci que la gestin de la cooperacin hace


parte de una de las mltiples tareas que puede tener un
funcionario. Esto limita su capacidad de respuesta en virtud
de las diferentes reas de trabajo en las que se desempea.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

4. Elementos
fundamentales del
Sistema Distrital
de Cooperacin
Internacional
a. Actores del Sistema Distrital:

Tal como se mencion, un elemento


fundamental para el funcionamiento
del sistema es la identificacin de los
actores y su articulacin. Al respecto, se
han identificado tres tipos de actores:

Direccin Distrital

Sector Central y

Entidades del

de Relaciones

Descentralizado (Unidas

Gobierno Nacional

Internacionales

adscritas y vinculadas)

Departamento de

Secretara Distrital de

Sector Local

Cundinamarca

Planeacin

(Compuesto por las

Socios internacionales

Secretara de

Alcaldas de las 20

Sector Privado

Hacienda.

localidades del Distrito

Sociedad Civil

Capital)

Organizada
Academia

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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

b. Mecanismos de articulacin: Con


la intencin de promover tanto
la articulacin entre los actores
como la creacin de un canal
dinmico de toma de decisiones,
el Sistema operar a travs de
dos instancias: Comit Estratgico

y Red Distrital de Cooperacin


Internacional. Estas conforman en
s mismo el Sistema de Distrital de
Cooperacin Internacional. (ver grafica 2)

El comit Estratgico: Es la mxima instancia del

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Sistema Distrital de Cooperacin Internacional. Estar


conformado por las instancias que han sido vinculadas
por norma distrital:
Secretara General - Direccin Distrital de Relaciones
Internacionales de la Secretara General entidad
coordinadora.
Secretara Distrital de Planeacin Direccin de
Integracin Regional Nacional e Internacional
Secretara Distrital de Hacienda Direccin de
crdito pblico.

La Red Distrital de Cooperacin Internacional: Ser el

espacio de interaccin entre los diferentes actores que


participan en la gestin de la cooperacin. Se dinamiza
a travs de mesas sectoriales y otros espacios propuestos
por las entidades en conjunto con la DDRI.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Grafica 2.
Instancias bsicas del Sistema Distrital de Cooperacin Internacional

Sistema Distrital de Cooperacin Internacional

Comit Estratgico
para la Gestin dela
Cooperacin

Red Distrital de
Cooperacin
Internacional

c. Definicin de roles, compromisos


y responsabilidades: Fruto
de un proceso de concertacin
y reflexin con las entidades
vinculadas a estas instancias de
articulacin, se definieron los
siguientes roles:
El comit Estratgico:
Funciones Generales:
Establece los lineamientos estratgicos para el

desarrollo de la cooperacin en el Distrito Capital.

Facilita la articulacin interinstitucional y crea los

espacios e instancias de interlocucin e intercambio


de informacin.
Hace seguimiento y evala el avance de la gestin de
la cooperacin.
Presenta los resultados de la gestin a los actores
del Sistema Distrital a travs de un informe y la
realizacin de un encuentro anual.

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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Genera, impulsa y socializa las herramientas

y mecanismos (tcnicos, polticos, jurdicos


y financieros) para la adecuada gestin de la
cooperacin.
Socializa e impulsa el Sistema Distrital de
Cooperacin Internacional.
Facilita la articulacin de los sistemas de
informacin y de monitoreo de la cooperacin
internacional desarrollados por las entidades que
integran el sistema.

Funciones Especficas de cada uno de los miembros del


comit:

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Secretaria General

Lidera y representa al Sistema Distrital de Cooperacin Internacional.

- Direccin Distrital

Cmo lder del Sistema Distrital, acta como interlocutor ante los actores de la

de Relaciones

comunidad internacional y los grupos implicados en el proceso de cooperacin.

Internaciones

Asume la Secretara Tcnica del Comit Estratgico y elabora la agenda de


trabajo del mismo, previo acuerdo de los miembros.
Nombra un delegado para el comit estratgico.
Contribuye en la definicin de los lineamientos estratgicos de la cooperacin
teniendo en cuenta los elementos fundamentales del plan de desarrollo,
priorizados por el Alcalde, los sectores del distrito y los definidos por la DDRI.
Lidera el diseo, la implementacin y evaluacin de la Estrategia de
Cooperacin Internacional del Distrito, siguiendo los lineamientos del comit
estratgico.
Elabora los planes de accin y/o rutas para la adecuada gestin de la
cooperacin.
Identifica las necesidades de fortalecimiento de capacidades de los actores
del Sistema Distrital de cooperacin e internacionalizacin
Construye el informe anual de gestin de la cooperacin de manera articulada
con los miembros del comit y con base en los insumos de las entidades
pertenecientes al sistema distrital de Cooperacin e Internacionalizacin.
Coordina el encuentro anual del Sistema de Distrital de Cooperacin
Internacional.
Construye el sistema de informacin y monitoreo de gestin de la cooperacin e
internacionalizacin articulado con el SICO.
Acompaa a los actores pertenecientes al Sistema Distrital de Cooperacin e
internacionalizacin en el proceso de formulacin de proyectos.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Secretara Distrital de

Nombrar un delegado para el comit estratgico.

Planeacin Direccin

Contribuye en la definicin de los lineamientos estratgicos teniendo en cuenta

de Integracin

la visin de Bogot ciudad regin.

RegionalNacional e

Contribuye con el proceso de articulacin de los sistemas de Informacin

Internacional

sobre la cooperacin teniendo en cuenta que a su cargo se encuentra la


administracin del SICO.
Presenta ante el Consejo de Bogot los informes sobre la gestin de recursos
de la Cooperacin en el Distrito Capital. Apoya al diseo e implementacin y
seguimiento de la gestin de la cooperacin.

Secretaria de

Nombrar un delegado para el comit estratgico

Hacienda- Direccin

Contribuye en la definicin de los lineamientos estratgicos de la cooperacin

de Crdito Pblico

teniendo en cuenta los elementos establecidos para el manejo de recursos de


cooperacin.
Disea y orienta los lineamientos de relacionamiento entre las entidades del
Distrito Capital y la Banca Multilateral. Orienta a las entidades respecto al
procedimiento de incorporacin de recursos de Cooperacin en el presupuesto
Distrital as como el manejo de contrapartidas.

La Red Distrital de Cooperacin Internacional: Ser el


espacio de interaccin entre los diferentes actores que
participan en cooperacin.

Funciones Generales:
Facilitar la articulacin y las relaciones de las

entidades distritales y otros actores internacionales


para establecer lineamientos y priorizar proyectos e
iniciativas de cooperacin.
La Red ser liderada por la Direccin Distrital de
Relaciones Internacionales.
Promover la creacin de mesas sectoriales y
temticas en las cuales participan las Secretaras y
las entidades adscritas y vinculadas a cada sector o
temtica.
Genera insumos y otros documentos para
discusiones estrategias de cooperacin y de
internacionalizacin de la ciudad.

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HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Identificar socios y espacios estratgicos para

promover y gestionar las diferentes acciones o


iniciativas de cooperacin.
Promover la conformacin de grupos de trabajo en
la Red.
Facilitar el proceso de construccin participativa
de la Estrategia Distrital de Cooperacin.

Funciones Especficas de la entidad dinamizadora de

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la Red:
La entidad responsable de dinamizar la red ser la
Direccin Distrital de Relaciones Internacionales de
la Secretara General
Genera espacios de concertacin entre actores
que dinamizan la gestin de la cooperacin
internacional (internos y externos)
Promover el desarrollo de proyectos y cmo
participarn en ellos sus representados.
Recoger las conclusiones de los grupos de trabajo,
para brindar insumos a la toma de decisiones del
Comit Estratgico del Sistema.
Adelantar acciones para establecer un escenario
propicio para el intercambio de informacin entre
todos los actores que hacen parte de la Red.
Promover la articulacin entre los actores de la
Red alrededor de proyectos e iniciativas conjuntas.

HERRAMIENTAS PARA LA COOPERACIN E INTERNACIONALIZACIN DE BOGOT.

Grafica 2.
Funciones y dinmica del Sistema Distrital para la Cooperacin e Internacionalizacin de la Ciudad.

Proceso de intercambio de informacin y concertacin permanente

Comit coordinador
de Red

Construye y proyecta
una imagen externa
Establece los
lineamientos estratgicos

Sistema Distrital de Cooperacin


Internacional

Crea espacios de
articulacin e intercambio
de informacin
Hace seguimiento y
evala el avance de la
gestin de la Cooperacin

Comit Estratgico
para la Gestin dela
Cooperacin

Red Distrital de
Cooperacin
Internacional

Socializa los resultados a


los actores del Sistema

Facilita la articulacin y las


relaciones de los sectores
distritales y otros actores
Promueva la creacin de
mesas sectoriales temticas
y grupos de trabajo
Genera Insumos para
discusiones estratgicas
sobre cooperacin e
internacionalizacin

Genera, impulsa y
socializa las herramientas
y mecanismos de gestin

Identifica socios y
espacios estratgicos
para promover y
gestionar cooperacin

Facilita la articulacin de
los Sistemas de
Informacin y Monitoreo

Facilita la construccin
participativa de la
Estrategia de Cooperacin
Internacional de Bogot
Herramienta: Sistema de Informacin de la DDRI


Bogot D.C.
Colombia.
2014