Máster en Derecho

de la Ordenación del Territorio y del Urbanismo

Dra. Laura Magalhães de Andrade

TEMA 3. La Gobernanza del Territorio. Coordinación y

Cooperación Administrativa. La Participación Pública
ÍNDICE DEL TEMA

3.1. Introducción y objetivos

3.2. La gobernanza del territorio

3.3. Coordinación y cooperación

interadministrativa

3.4. La participación ciudadana en la

ordenación del territorio

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Introducción y objetivos

¿QUÉ ES GOBERNANZA?
➢ Gobernanza del territorio.
➢ coordinación y cooperación
interadministrativa.
➢ Políticas esenciales.

➢ Carácter transversal.
➢ Participación ciudadana.
➢ Modelos territoriales.
Caso real:
Fondos next generation

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La gobernanza del territorio

«La Gobernanza Europea – Un Libro Blanco»

«Los dirigentes políticos de toda Europa se

enfrentan actualmente a una verdadera
paradoja. Por una parte, los europeos
esperan de ellos que encuentren soluciones
a los grandes problemas que acucian a la
sociedad. Pero, al mismo tiempo, esos
mismos ciudadanos tienen cada vez
menos confianza en las instituciones y
en los políticos, o simplemente no están
interesados en ellos».

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La gobernanza del territorio

¿Qué es un libro blanco?

“Los Libros blancos tienen como objetivo

servir de guía estratégica en relación al
modo de abordar un determinado
problema, a partir de una aproximación
holística a su diagnóstico, frecuentemente
incluyen la participación de todos los
agentes relacionados”.
https://www.mapa.gob.es/es/ministerio/servicios/inform
acion/plataforma-de-conocimiento-para-el-medio-rural-
y-pesquero/biblioteca-virtual/libros-blancos/

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La gobernanza del territorio

Concepto de gobernanza

El es entendido como aquel que «designa las

normas, procesos y comportamientos que
influyen en el ejercicio de los poderes a nivel
europeo, especialmente desde el punto de vista
de la apertura, la participación, la
responsabilidad, la eficacia y la coherencia»
(COMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA 2011).

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Cinco principios acumulativos:
• Apertura: las instituciones europeas deben otorgar más
importancia a la transparencia y a la comunicación de sus
decisiones;
• Participación: conviene implicar de forma más sistemática a los
ciudadanos en la elaboración y aplicación de las políticas;
• Responsabilidad: es necesario clarificar el papel de cada uno
en el proceso de toma de decisiones para que cada agente
concernido asuma la responsabilidad del papel que se le ha
atribuido;
• Eficacia: deben tomarse las decisiones a la escala y en el
momento apropiados, y éstas deben producir los resultados
buscados;
• Coherencia: las políticas que la Unión Europea lleva a cabo
son extremadamente diversas y necesitan un esfuerzo continuo
de coherencia.
https://eur-lex.europa.eu/ES/legal-content/summary/white-paper-
on-governance.html

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La gobernanza del territorio

¿Y gobernanza del territorio?

Para autores como FARINÓS (2008, pp. 13-14):

«La gobernanza territorial puede ser vista de dos
formas: como mera aplicación de los principios de
buena gobernanza a la política territorial y urbana o,
de una forma más compleja e interesante, (…), como
un proceso con un carácter muy específico dado que
su objetivo es el territorio. Son formas de
planificación y gestión de las dinámicas
territoriales innovadoras y compartidas,
respaldadas por multiplicidad de actores que
comparten unos objetivos y conocen y asumen
cuál debe ser su papel en su consecución».

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La gobernanza del territorio y la Agenda 2030

https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-
para-el-desarrollo-sostenible/
Coordinación y cooperación interadministrativa
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público:
Artículo 140: «Principios de las relaciones interadministrativas»
a) Lealtad
b) Adecuación al orden de distribución de competencias
c) Colaboración, entendido como el deber de actuar con el resto de
Administraciones Públicas para el logro de fines comunes.
d)Cooperación, cuando dos o más Administraciones Públicas, de
manera voluntaria y en ejercicio de sus competencias, asumen
compromisos específicos en aras de una acción común.
e) Coordinación, (…) coherencia de las actuaciones de las diferentes
Administraciones Públicas afectadas por una misma materia para la
consecución de un resultado común.
f) Eficiencia
g) Responsabilidad
h) Garantía e igualdad
i) Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitución.

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Coordinación y cooperación interadministrativa

✓ Coordinación entre comunidades autónomas.

✓ Coordinación entre Estados (transfronteriza).

Decreto Legislativo 2/2015, de 17 de noviembre, del Gobierno de

Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Ordenación del Territorio de Aragón (TRLOTA):

✓ Coordinación interdepartamental.
✓ Coordinación con las entidades locales: comisiones bilaterales
y conferencias sectoriales (entre comunidad autónoma y
entidades locales).
✓ Coordinación con el Estado: transcendencia territorial de la
comunidad autónoma.

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La participación ciudadana en la ordenación
del territorio

Todas las legislaciones en ordenación

territorial establecen un plazo durante la
tramitación de los instrumentos de
planificación territorial, por lo general, tras
la aprobación inicial de este, durante el
cual debe ser sometido a información
pública.

No debe confundirse el trámite de información pública,

preceptivo durante la tramitación de los instrumentos de
planificación territorial, con la participación ciudadana, por lo
general, de carácter potestativo.

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¿Qué es la participación ciudadana?

PINDADO,2009 BARVO,2010
La participación debe ser Definir el término participación
comprendida como sentimiento, ciudadana resulta complejo por las
o sea, se trata de un elemento dimensiones que éste puede abarcar
emocional, de algo que produce según el contexto en el cual se
una sensación positiva. Y que se utilice. En este caso, se abordará
constituye en las relaciones con desde la inserción de la
los otros, cuando se tiene comunidad en la formulación de
inteligencia emocional para política pública y la influencia que
aprender de la interacción con puede llegar a tener la sociedad civil
nuestros semejantes. organizada en la toma de
decisiones.

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¿Qué es la participación ciudadana?
LÓPEZ,2009
La información ambiental es
uno de los requisitos
indispensables para promover
el desarrollo sostenible y la
democracia participativa, ya
que sin información no es
posible una participación real.
ALONSOYBASTIDA,2009
La participación NO es un fenómeno
innato en las personas, es una
competencia a desarrollar que depende
de las habilidades y valores trabajados,
de la metodología educativa, del
clima que ofrece el centro escolar y de
la problemática específica a tratar.
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La participación ciudadana en la ordenación
del territorio

Mientras la información pública tiene lugar una vez el

instrumento ya se encuentra elaborado y se pone a
disposición de la ciudadanía a efectos de la realización de
las alegaciones que procedan, lo que conecta con el
derecho de audiencia, la participación ciudadana tiene
lugar en un momento anterior: se trata de que la
ciudadanía forme parte de la configuración del modelo
territorial desde el mismo momento en que se decide llevar
a cabo la planificación de un ámbito.

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Actividad 1: comentario crítico
Fecha de entrega 24/04/2023
Puntuación
Título de la Peso
Descripción máxima
actividad %
(puntos)

Criterio 1 Lectura del artículo doctrinal 1 10%

Criterio 2 Capacidad de comprensión 2 20%

Capacidad de extraer los principales

Criterio 3 2 20%
planteamientos

Criterio 4 Capacidad de síntesis 2 20%

Capacidad de argumentación jurídica y

posición crítica proactiva en el comentario
Criterio 5 del artículo y su puesta en relación con los 3 30%
contenidos estudiados en los temas 1 y 2
de la asignatura
10 100 %

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Tema 2. Ordenación del territorio versus medio
ambiente y urbanismo. Delimitación competencial y
autonomía local

¿Cómo es en mi realidad?

Tema 3. La gobernanza del territorio.

Coordinación y cooperación
administrativa. La participación pública

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