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Planificacin participativa a nivel local (en Morn). Expectativas, Realidades.

Roberto Daniel Alcaraz. ralcaraz@ungs.edu.ar


Universidad Nacional de General Sarmiento

Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Con el presente texto se pretende realizar una mirada sobre la planificacin participativa,
a nivel de micro territorio, en el municipio de Morn.
El texto describe y analiza, utilizando la normativa vigente en el Municipio, las prcticas de
descentralizacin y accin territorial en el contexto de la Unidades de Gestin
Comunitarias (sus despliegues y relaciones), tomadas como unidades de referencia para el
mbito mencionado. Introduce un paralelismo para problematizar la centralizacin
(descentralizacin) y una pregunta para esa situacin con el propsito de elaborar una
reflexin, considerando las realidades e invitar a pensar sobre las expectativas.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Con el presente texto se pretende realizar una mirada sobre la planificacin participativa,
a nivel de micro territorio, en el municipio de Morn, considerando el rea geogrfica de
las Unidades de Gestin Comunitaria (UGC) como ese lugar para la planificacin.
Para ello se realizar una descripcin del estado actual de la normativa, relacionada con
este tema, dando cuenta de las prcticas como dato de las realidades. Se considerarn
adems la figura del retorno a la centralidad (el recorrido que la informtica viene
realizando desde su inicio hasta el presente bien cercano), y la pregunta: Ha logrado la
descentralizacin el cambio que se pronosticaba en el equilibrio de poder entre la sociedad
civil y los intendentes?, todava vigente, que se haca originalmente Falleti (2006)1; con la
intencin de sumar a la construccin de una reflexin final, e invitar al lector a pensar
sobre las expectativas.

La tarea de construir este documento se apoya en la re lectura del material producido por
un grupo de estudiantes de la Licenciatura en Administracin Pblica de la Universidad
Nacional de General Sarmiento (UNGS), para la materia "Taller de prctica pre
profesional". Ese documento se elabor con varias entrevistas realizadas a distintos
agentes de las diversas Unidad de Gestin Comunitaria y documentos recuperados de
fuentes secundarias, en el municipio de Morn en 2013.

La prehistoria de este texto (el trabajo colectivo).


El trabajo mencionado en la presentacin, tena como objetivo el Anlisis Organizacional
comparado de las UGC de Morn. Se presentaron en l las conclusiones que se derivaron
de la observacin de las variables seleccionadas para el anlisis mencionado, en trminos
de criterios para la estructuracin de estas unidades.
Para eso, el informe consider en primer lugar las dimensiones analizadas: ContextoEstructura-Tecnologa, dando respuesta a los objetivos especficos que se haban
propuesto de describir la estructura de las UGC (cada una de ellas, Morn tiene siete), su
relacin con el contexto e inventariando el repertorio tecnolgico de las unidades, con el
fin de compararlas.

La original era: Ha logrado la descentralizacin el cambio que se pronosticaba en el equilibrio de poder


entre presidentes, gobernadores e intendentes?

Luego, como lectura de las variables analizadas, se formularon una serie de


recomendaciones en torno a criterios para la estructuracin de las UGC, como aporte a la
gestin municipal. Lo particularmente interesante de destacar en este punto, es la medida
en que el fortalecimiento de estas unidades de gestin refuerza la potencia de una poltica
pblica: la descentralizacin municipal; que se valor especialmente, tanto por las
mejoras que se presentan en la produccin de los servicios municipales, como,
fundamentalmente, por el potencial democratizador que tiene en funcin de la apertura a
la participacin ciudadana.

Cabe aclarar que en el proyecto original se haca mencin a una cuarta dimensin: la de
Capacidad de Gestin. Por razones que excedieron a los integrantes del equipo, vinculados
con el contexto temporal en el que el trabajo tuvo que desarrollarse (segundo semestre
del ao electoral 2013), la misma qued acotada y expresada, de alguna manera, en la
articulacin de las dems variables consignadas.

Para que el lector del actual texto pueda tener una aproximacin ms clara al mismo, se
presenta a modo de introduccin un recorte, que conserva el grueso de lo sustantivo del
informe colectivo, a continuacin.

Al considerar el CONTEXTO se pudo identificar tres puntos que puedan considerarse como
los ms comunes sobre la gestin del total de las UGC. As, las relaciones concretas
respecto de Presupuesto Participativo, ejecucin y promocin de actividades para el
desarrollo cultural, y sobre mecanismos de mediacin pueden distinguirse las siguientes:

1. Relacin de las UGC con organizaciones de la zona respecto de la ejecucin del


Presupuesto Participativo.
2. Relacin de las UGC hacia las organizaciones, y desde las organizaciones hacia las UGC
para la realizacin de actividades recreativas, de difusin informativa y de necesidades
a ser cubiertas.
3. Relacin desde las UGC hacia ciertas organizaciones territoriales a travs de un
contacto especfico que favorece la mediacin con el territorio, y con los referentes
barriales.
La norma que da vida a las Unidades de Gestin indica como algunas de las funciones:

-Optimizar la accesibilidad del ciudadano al Estado local


-Abordar con la comunidad las necesidades sociales
-Implementar y conducir el proceso de Presupuesto Participativo
-Generar un insumo de informacin para construir la Agenda municipal y el Plan de
desarrollo estratgico
En funcin del ambiente contextual sobre el cual intervienen las UGC, son las variadas
organizaciones barriales desde su posicin y las unidades a partir de las acciones que
realizan, quienes generan una articulacin constante respecto de las funciones
delimitadas para s mismas en concordancia con los fines y resultados especficos que
consigan
Cuando se trabaj la ESTRUCTURA se consider a Hall (1996), quien seala que existen
tres caractersticas principales bsicas en las organizaciones: la centralizacin, la
formalizacin y la complejidad.
En el caso de las siete UGC, existe un alto grado de centralizacin, representado en la
figura de los secretarios/as de las UGC, que son quienes toman las decisiones.
Respecto a la formalizacin, que representa el uso de reglas, normas o procedimientos en
una organizacin cualquiera que sea, las siete UGC si bien trabajan en funcin de un
conjunto de reglas y procedimientos, estos no se hallan formalizados por escrito, es decir
que ninguna de ellas posee algn manual de procedimientos para actuar, en general se
rigen por procedimientos informales y acordados tcitamente.
En general no existen informes de gestin que den cuenta de metas de corto, mediano y
largo plazo, que luego se pueda constatar con lo efectivamente realizado, con excepcin
de la UGC 5, donde s efectan informes de gestin anual que luego son presentados ante
el Gabinete Municipal.
Bsicamente, existe una planificacin estratgica externa, desde Morn se formula, y las
UGC en un nivel operativo implementan.
En cuanto a la complejidad, teniendo en cuenta los componentes que menciona Hall:
diferenciacin horizontal, vertical y dispersin espacial, por las observaciones y entrevistas
realizadas, se puede decir que las UGC no son estructuras muy grandes.
Su diferenciacin vertical es bastante achatada: el secretario, y luego el coordinador
general en la escala de toma de decisiones y la diferenciacin horizontal se encuentra
representada por los coordinadores de infraestructura, de abordajes integrales y en

algunos casos el/la coordinadora administrativa, los cuales trabajan con sus equipos. Entre
todos los miembros de las unidades existe una dispersin espacial, debido a la
polifuncionalidad a la que recurren para cumplir con las tareas de las UGC. El personal
total de las UGC vara entre los 10-20 empleados, con mnimos niveles jerrquicos y pocas
reas.
Cuando de consider la TECNOLOGA de las UGC de Morn, se tuvo en cuenta que
Tecnologas son todos aquellos conocimientos utilizados y/o utilizables capaces de
transformar personas, elementos, materiales o simblicos en bienes y/o servicios.
Es as, que a travs del anlisis y comparacin de las siete UGC que operan dentro del
territorio de Morn, se identificaron similitudes y particularidades dentro de la dimensin
tecnolgica. Por ejemplo para operar cotidianamente y poder realizar sus actividades,
todas poseen herramientas tecnolgicas simples. Si bien existen ciertas variaciones, todas
las UGC poseen: computadoras en todos los puestos, escritorios, oficinas, lneas
telefnicas, impresoras, monitores de pantalla plana para pasar informacin, el mismo
sistema de gestin interna, salas de usos mltiples para reuniones con mesa y sillas, los
Secretarios y Coordinadores poseen telfonos celulares para comunicacin directa con las
secretarias.
Por otro lado, algunas UGC poseen camionetas propias y tanto la disposicin de la
cartelera informativa como la folletera dispuestas en mostradores y estantes no
conservan un criterio homogneo. En algunas UGC se proporcionan gran cantidad de
materiales sobre distintas temticas de orden municipal y en otras mucho menos o casi
nula.
Muchas veces esta herramienta no est aprovechada, no existe una informacin relevante
y muchas veces esta desactualizada
Se ha observado que la informacin sustancial perteneciente a cada UGC, no posee gran
produccin y con formatos mucho menos llamativos en comparacin a los dems.
Antes de avanzar con los temas claves que se han propuesto para expresar las realidades,
se introduce conscientemente por su carcter de figura comparativa, el relato del camino
que la informtica ha recorrido hasta hoy: La vuelta a la centralidad

En la frontera de los aos 70 con los 80, IBM era de las empresas de
computacin que mandaba en el sector. Sus computadoras (y las de algunas
otras pocas marcas) eran utilizadas para las necesidades de procesamiento de

otras empresas del mercado y los estados. En esos aos muchas otras pujantes e innovadoras empresas- comienzan a incursionar en la idea de
computadores ms pequeas que se puedan operar desde lugares distintos a
los grandes centros de cmputo, terreno en el que -ms tarde- tambin
transitara IBM. Cuando la misma empresa (IBM) cree tener el control de las
computadoras personales, para ser la nica proveedora del nuevo paradigma
(del Home Working), su proveedor de sistema operativo (DOS) obtiene una
ventaja comparativa por quedarse con los derechos del mismo2. Luego, la
clonacin china de las computadoras personales (PC) de IBM, con ese sistema
operativo mencionado, desat el ascenso de la programacin y el desarrollo
de sistemas de computacin, a manera de una nueva torre de Babel de fin del
siglo pasado y de la primera dcada del presente. Esta situacin se comenz a
combatir desde los grandes jugadores del sector, los que sobrevivieron al siglo
pasado y los nuevos gigantes del software. Desde all se ha iniciado el
concepto de la nube como el lugar ideal para los nuevos tiempos, el futuro
de la computacin est en la nube.

La propuesta de recuperar el control de la centralidad de la informacin y el


poder de cmputo (y econmico) est detrs de la idea de la network
computer (NC), y la idea de terminales cada vez ms livianas, es decir ms
reducidas en capacidad de gestin individual. El sector est atento a los planes
que Oracle, IBM y Sun Microsystems tienen para los NCs.
Como afirma Senso (1997), en su artculo, () el futuro pasa por la Red (Parte
I): No todas las desventajas vienen del lado de la tecnologa. Socialmente, el
trabajo con NCs conlleva una serie de prdidas, principalmente de autonoma
y de libertad, que no todo el mundo est dispuesto a sufrir.
Esta afirmacin de Senso, que expresa la desventaja social en trminos de
prdidas por esta prctica de las empresas del sector informtico, es una
muestra de la situacin actual, la intencin de volver a controlar el camino de
la informacin desde algunos sectores poderosos de la industria.

Ser esta una anticipada analoga al futuro de la descentralizacin local?

Para ms datos, ver disputa entre IBM y Microsoft por el Sistema Operativo DOS.

Los temas actuales a considerar

Toda esa informacin que se produjo sobre las mencionadas UGC, al mismo tiempo
suministr una propuesta que se plasm en el informe final3 y un excedente de material
que dispar la inquietud para profundizar la bsqueda de ms informacin, culminando
en la propuesta que se presenta a continuacin y conforma la base de sustentacin del
actual, adems de lo recuperado de otras fuentes.

Los temas que se proponen como representativos, del estado actual tanto desde lo
normativo como desde las prcticas, sern las polticas pblicas y sus programas (a); y las
relaciones estado y sociedad que se generan, en el municipio (b); descriptas a
continuacin:

la descentralizacin/desconcentracin municipal (a)


los consejos vecinales (b)
el presupuesto participativo (a)(b)
La heterogeneidad en algunas de las necesidades de los vecinos en cada UGC (b)
la secretaria de polticas socio sanitarias y abordajes integrales (b)
la relacin entre vecinos y secretarias/os de UGC de manera formal e informal (b)

La descentralizacin, en Morn.
Se presentar un recorrido cronolgico de las normas que existen en Morn y refieren a
los instrumentos vinculados con la descentralizacin. Se considerar iniciado el proceso
mencionado, a travs del decreto 997 de 2002. Este proceso se fue ampliando con la
Ordenanza N 5392/04 promulgada por Decreto N 1160/04 y la Ordenanza N 7033/05,
promulgada por Decreto N 664/05, normas que consolidaron el "Programa de
Descentralizacin, Desconcentracin y Participacin Ciudadana".

El informe final se encuentra como Anexo II en el presente texto.

Por su parte, el Concejo Deliberante dict el Decreto N 266/04 (23/09/04), por medio del
cual reglamenta el procedimiento de Elaboracin Participativa de Normas en trminos
similares al Decreto del Departamento Ejecutivo.
Tal como se enunciaba en el cuerpo anexo de la ordenanza, La desconcentracin/
descentralizacin permite incorporar un enfoque cooperativo y complementario entre
Estado y sociedad civil.

Con esta manera de gobernar el territorio, () la meta es poner en marcha, en forma


paulatina, diferentes instancias de gestin asociada con las organizaciones locales y otros
actores sociales;
Se explicitan como objetivos generales del proceso:
- Mejorar la eficacia en la prestacin de los servicios municipales;
- Fortalecer una gestin democrtica y participativa;
- Promover procesos de desarrollo territorial y del mejoramiento de la gestin urbano
ambiental en los diferentes barrios del Partido de Morn.

Los consejos vecinales


Los consejos vecinales acompaan la creacin de las UGC. Con este propsito, en ese
mismo tiempo, se produce la aparicin de los consejos vecinales de las unidades de
gestin y, al ao siguiente, Morn ya propone el Presupuesto Participativo como nuevo
instrumento de dialogo, capacitacin, consulta y expresin de y con los vecinos de cada
zona de influencia de las UGC.
Mediante la sancin del Decreto reglamentario N 1775/2005 se ponen en marcha los
Consejos Vecinales que fueran creados por el art. 6 de la Ordenanza N 5033/2005.
Estos consejos residiran en la sede de cada Unidad de Gestin Comunitaria,
constituyendo un organismo de participacin ciudadana con carcter consultivo y
honorario, cuya integracin, funcionamiento y misiones han sido determinados por el
Departamento Ejecutivo.
Estos consejos vecinales tenan -tienen- como propsito la participacin comunitaria del
conjunto organizado de diversos actores sociales, en cada rea de referencia de las UGC.

La idea detrs de estos dispositivos buscaba aumentar el acceso a decisiones, recursos o


beneficios por parte de los ciudadanos.

El presupuesto participativo
Si bien existen, cada vez ms, propuestas de descentralizacin/desconcentracin en
municipios de Buenos Aires y aparece el Presupuesto Participativo (PP) como una
herramienta de consulta, movilizacin de la sociedad, intercambio de propuestas,
participacin, es el municipio de Morn uno de los primeros en tomar estas iniciativas.
No es la intencin de este apartado la descripcin de las caractersticas del presupuesto
participativo, sino usar esta herramienta como instrumento de anlisis.
En las distintas ediciones el presupuesto participativo ha ido creciendo, desde su inicio,
tanto en cantidad de participantes, de presupuesto participado, como de votantes.
Cuando se accedi a dialogar con los secretarios de las UGC, en varios de ellos se notaba
un sntoma de estabilidad participativa. Se acota, simplemente -para retomar luego- que
en ese ao (haba concluido el proceso de PP del mismo) el nivel de elaboracin en
algunos temas en cada UGC, haba disminuido. Por otro lado, la cantidad de participantes
y de proyectos se haba amesetado en 2012-2013. En el grfico que sigue se puede
apreciar la afirmacin previa, del mximo -hasta ese momento- en 2011 se hace visible
una merma, tanto en participantes como proyectos, para 2012-2013.

Fuente: Elaboracin
propia a partir de
datos proporcionados
por el sitio web del
gobierno
municipal
(ver anexo I).

La heterogeneidad
El informe que se encontraba en el sitio web del municipio, afirmado por el informe
colectivo (ya mencionado) dan cuenta que: Morn es un municipio con la particularidad
de poseer un tejido urbano consolidado, y ser socialmente heterogneo.
El informe del sitio web presenta algunas necesidades del municipio, a mediano plazo:
desarrollar estrategias en materia vial, infraestructura y saneamiento, para resolver el
problema de las inundaciones, las cloacas, el agua potable y la pavimentacin y asumir
as, un crecimiento homogneo.
Concluye el informe que: como en muchas ciudades del pas y del mundo, el crecimiento
econmico y productivo, de la ciudad no ha tenido en cuenta las necesidades y
potencialidades del territorio y agrega: Nos encontrbamos frente a una ciudad
desarticulada, donde solo se haban llevado a cabo acciones puntuales, sin un abordaje
integral.
Este diagnostico retrataba una sociedad desarticulada, con una fuerte desconfianza hacia
los procesos de la administracin pblica, y ajena a la intervencin del estado.

La Secretaria de polticas socio sanitarias y abordajes integrales


El gobierno municipal potenci la secretaria mencionada, para profundizar su intervencin
en los territorios, respondiendo al diagnostico original (presentado en el punto anterior).
Con esta secretaria, el Estado municipal se propone trabajar sobre tres ejes, que consider
centrales al momento de crearla.
La profundizacin del proceso de descentralizacin en Unidades de Gestin territorial.
La ampliacin del Estado de derecho a travs de la consolidacin de reas temticas
vinculadas a su proteccin y promocin.

La articulacin y firma de convenios con universidades pblicas nacionales para formar y


capacitar permanentemente al personal municipal.
El primer punto, busca jerarquizar el territorio y el vnculo con sus vecinos y vecinas,
sosteniendo que slo desde una mirada territorial el Estado puede reconstruir la
complejidad de los problemas que intenta resolver (en una multiplicidad de realidades
interdependientes).
Luego considera los temas (segn listado disponible, desde el propio gobierno local) en
polticas: de Gnero, Ambientales, de Accin Social, Niez y Juventud, de Derechos
Humanos, para un Sistema nico Municipal de Salud.
Finalmente, desde el ao 2009 se ha capacitado a ms de 400 efectores municipales, en
articulacin con la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Nacional de General
Sarmiento y la Universidad Nacional de Lans.

La relacin entre los vecinos y algunos secretarios de UGC


La comunicacin que de manera formal (a travs de la aplicacin OIR, provista por el
municipio) realizan los vecinos, de manera unidireccional, como una ventanilla nica
electrnica, en sintona con el instrumento del gobierno electrnico, fue confirmada como
un aliado para la participacin.
De manera complementaria o supletoria, con el uso de las redes sociales en internet, los
vecinos introdujeron otra seal de participacin que, en un principio parecen ser sntomas
de (en algunas UGC mas que en otras) buscar una respuesta ms inmediata de los
responsables polticos de la unidad de gestin. Como esta herramienta no forma parte del
paquete de herramientas disponibles para descentralizar la construccin de agenda
local, se lo ha encontrado en algunos pocos casos al momento de construir el informe
grupal. Algunos secretarios, de los entrevistados, han potenciado esa interaccin,
facilitada en muchos casos por telfonos o computadoras (que estn lejos de representar
un sujeto claramente definible) permite que participar este ms cerca, a quien se lo ha
propuesto, quizs como pueda, quizs saltando fronteras o empujndolas.

Es cierto que algunos conceptos novedosos como el de Gobierno Abierto introducen la


utilizacin de, entre otros recursos, los medios electrnicos de comunicacin y el acceso
de datos a disposicin de los interesados. Es tal vez la nueva manera de participar cuando

los canales tradicionales estn cerrados o saturados. No podemos identificar cual sera el
caso en Morn. Si sabemos que existe el lmite de la descentralizacin para este caso, aun
cuando el gobierno municipal haya encarado creativamente una solucin de compromiso
saltando la centralidad del estado, al inventar para cada UGC una secretaria que
participa en el gabinete. Si lo que fueran delegaciones, hoy son estas construcciones de
software para acompaar un aprendizaje de participacin, maana puede que sean
unidades autnomas eligiendo a su/s representante/s- de referencia para dialogar con el
ejecutivo municipal, y ejercer el poder local.

Los temas de anlisis y su interrelacin

Hasta aqu se ha presentado los temas a tener en cuenta para describir la situacin hasta
el presente, de la normativa y las relaciones entre el gobierno municipal y los vecinos de
Morn, para servir a nuestros comentarios finales.

Se tiene en consideracin las propuestas descentralizantes y las relaciones entre el


estado local y los vecinos, en cada UGC. Se retoma la literatura que da cuenta de una
situacin inicial de excesiva centralidad del estado, en relacin con la sociedad. Por ello,
para la acumulacin de recursos: administrativos, econmicos y polticos, la solucin era la
descentralizacin.
Siguiendo a Falleti (2006)4, se consideran los conceptos de secuencialidad en el proceso de
descentralizacin. La propuesta de Falleti es que los intereses territoriales de los distintos
niveles de gobierno, son contradictorios y as, segn en qu extremo de la jerarqua se
encuentre cada uno, los deseos de descentralizacin sern distintos. El ejecutivo nacional
prefiere la descentralizacin administrativa (A), luego fiscal (F) y finalmente poltica (P), en
ese orden. En el orden inverso, desde el otro extremo las preferencias serian P > F > A.
Ante todo, apunta la autora, a los niveles subnacionales les interesa la descentralizacin
poltica.

Para ms detalle y profundidad ver el texto de Falleti que se incluye en la bibliografa utilizada.

De Coraggio (1998) se recupera su anlisis sobre el eje poltico en la descentralizacin, en


el sentido que en la devolucin a la sociedad de parte del poder poltico alienado al
estado como condicin de la reforma, el monopolio de la representacin de los partidos
polticos, hasta el encuentro cara a cara, se hallan en disputa. Para lograr esa devolucin
de poder las polticas de descentralizacin vienen siendo impuestas por un poder estatal
que no se cuestiona a s mismo, afirma.
Se recuerda que tambin estn considerados en este y otros autores los ejes
administrativo y econmico, pero la centralidad que le otorgan stos autores al poltico,
radica en su peso dentro del proyecto democratizante de la descentralizacin.
Desde ese lugar la descentralizacin es una oportunidad para la reconstruccin de una
nueva relacin entre el Estado y la sociedad, como aportan Quintar y otros (2007), y
agrega puede colaborar con una renovacin de la gestin pblica desde abajo como
laboratorio para () un tipo de sociedad distinta utilizando de Coraggio, su afirmacin
para el proceso de descentralizacin5.
El gobierno que inicia el proceso de vinculacin territorial redefiniendo las tareas de las
originales delegaciones municipales, es del mismo signo poltico hasta hoy. Esto ha sido
ventajoso para garantizar la idea del proyecto democratizante de la descentralizacin.

Las diferentes instancias mencionadas en el tema descentralizacin, invitan a introducir,


para complejizar, la idea de ciclo o proceso -como propone Falleti, en su Teora secuencialde transferencia administrativa, fiscal, poltica. De lo antes mencionado (idea de
secuencia) y de los tres objetivos del proceso encarado (mencionados en la norma), la
propuesta de desconcentracin se despliega en tres dimensiones que abarcan los
objetivos: el de la gestin administrativa, el de la gestin poltica y el de la gestin socioterritorial.
Finalmente, se asevera en el mismo anexo normativo que: de acuerdo a los objetivos y
principios sealados, se espera alcanzar en diferentes horizontes temporales los siguientes
resultados, que luego enumera y se pueden observar en la documentacin.
Esa secuencia de resultados esperados, reflejaba la idea de: prestacin de servicios,
participacin y desarrollo territorial, en esos trminos de horizontes temporales, al ritmo
de gestin administrativa, poltica y fiscal, como lnea de expansin de la
descentralizacin, en Morn.
5

Ver en Coraggio, J.L. (1997): Descentralizacin el da despus. Serie Cuadernos de Posgrado de la Oficina
de Publicaciones del CBC. UBA. Buenos Aires.

La incorporacin en el gabinete municipal de las distintas Secretarias, que representan a


cada una de esas unidades de gestin, introdujo la descentralizacin de manera creativa.
La realidad puso en prctica el concepto.

No se desea una extensin inconducente en la descripcin del presupuesto participativo,


en Morn. S se sabe que efectivamente tanto la participacin, como la cantidad de
proyectos de 2012 a 2013, se redujeron.
Mientras se realizaba el trabajo colectivo de referencia, transcurra el 2013, un ao
electoral que llevaba a los secretarios y coordinadores de cada UGC ms intensamente al
contacto con los vecinos, ms aun conociendo la realidad del PP, como se mencion.
Desde el punto de vista de estos representantes del ejecutivo municipal, era importante
sostener el entusiasmo original del presupuesto participativo.
En los resultados del PP del ao 2014, que estaba disponible y publicado en el sitio web
del municipio (ver anexo I), se pueden apreciar a veces sutiles, otras no tanto- diferencias
territoriales. La heterogeneidad se manifiesta por los intereses que en cada proyecto
ganador de las distintas ediciones, expresa. Slo a modo de ejemplo, un proyecto para el
embellecimiento urbano para una, y talleres sobre violencia de gnero o adicciones para
otras, estn dando cuenta de los problemas que en cada una se ponen en discusin y
resultan ganadores. Esa heterogeneidad se puede observar tambin cuando de las
tecnologas se detallaban cada unja de la realidades de las distintas UGC.
Es esta una realidad de las diferentes necesidades de cada barrio, que el PP no zanja, ni tal
vez pueda. Pero, si estuviese vinculado a una plataforma de planificacin estratgica,
podra all s, encontrar mayores frutos y un aumento del nivel de participacin de la
sociedad.

Cuando se habla de una integralidad en las intervenciones, existe una referencia a la


Secretara de Polticas Socio Sanitarias y Abordajes Integrales y su orientacin en las
acciones del sector, en los territorios de influencia de cada UGC.
Esa integralidad en la perspectiva socio-sanitaria, buscaba articular la demanda de cada
realidad de los territorios en cada barrio, con la oferta de planes, programas y proyectos
que los distintos niveles del estado generan y proveen.
La idea de equipos con identidad territorial, instancias diferenciadas de abordajes,
espacios de encuentro entre diferentes reas de gobierno para coordinar, disear y

evaluar polticas integrales, para profundizar y compartir esa construccin con la


comunidad, resultaba interesante para pensar una posibilidad de aplicar esa dinmica a
todo el espectro de polticas pblicas.
Si se consideraba que se ocupa de la planificacin y gestin del gobierno municipal
integrado al territorio que profundiza la descentralizacin y participacin como modo de
construccin del poder ciudadano, y adems la ampliacin de la ciudadana y la
generacin de las condiciones necesarias para un ejercicio efectivo de los derechos; se
tiene aqu una manera de pensar y hacer en sintona con el interrogante esbozado: (Es
posible una planificacin participativa a nivel local?) para el modo de planificar el
territorio micro.

Aqu la reflexin final


Al momento de realizar el proceso de escritura de la conclusin, para el caso del trabajo
grupal de referencia, se respondi con algunas sugerencias que iban en el sentido de las
necesidades del gobierno del municipio de Morn. En ese momento las propuestas
requeran ajustarse a la demanda. En este momento, es posible acercar un pensamiento
ms desligado del requerimiento del Municipio.

El punto a considerar es entender la descentralizacin como un proceso dependiente de


las trayectorias previas de reformas. Si se aplica esta propuesta a la consigna, puede que
se est presenciando un proceso que inicia con los espacios delegados, el hardware, y
luego de estas posibles incorporaciones normativas y sus aplicaciones: el PP, consejos
vecinales que respondan por vas no solo presenciales; conformen un modo tal de hacer
descentralizacin y luego planificacin participativa desde lo local que, sea la puesta en
prctica de esos saberes, costumbres y normas.
La consideracin de la heterogeneidad solo iba en el sentido de incluir un valor diferencial
de contemplarla para sostener que cada barrio con UGC es en s (y en el diagnstico
original se expres, en varios prrafos y el mismo informe final) distinto, por lo que sus
inquietudes deben ser satisfechas diferencialmente, pero convenientemente articuladas
con la planificacin municipal.

Si, atendiendo a la pregunta reformulada que se introdujo como: Ha logrado la


descentralizacin el cambio que se pronosticaba en el equilibrio de poder entre la sociedad

civil y los intendentes? Parece que no es as. Pero en el caso de Morn estn dadas las
posibilidades para desplegar un co-participado camino de aprendizaje, si adems la
representacin de las UGC en el gabinete municipal permite que se desplieguen las
potencialidades democratizantes y esa presencia no se limita a un encapsulamiento de las
capacidades de la descentralizacin.
En la situacin de Morn es potencialmente posible una planificacin participativa a nivel
local, esa es la realidad, porque posee los instrumentos que potencialmente pueden
iniciar el proceso. Como expectativas queda planteada esa posibilidad, fundada en la
capacidad que el gobierno municipal tenga de resistir el efecto IBM (centralidad-des
centralidad-centralidad). Un efecto que se quiso retratar con ese relato, que no es otro
que reflejar como en otro lugar, las tensiones e intereses que se involucran en esos
procesos de descentralizacin y transferencia o delegacin de poder (econmico y
poltico, por ejemplo), se expresan.

Aun a conciencia que la ampliacin de las propuestas participativas es una transferencia


importante de poder poltico, es una porcin legtima de poder popular en manos de
quienes debe estar, en la base, en el soberano, tal como lo reconoce el rgimen
democrtico y como cada vez se insiste ms en instancias de democracia participativa.
Ya en el trabajo grupal se introduca la necesidad de que, siguiendo el plan estratgico del
municipio, cada UGC tenga un rea de planificacin (y comunicacin) para dejar claro los
objetivos de la determinada zona de influencia.
Comentarios finales
Desde una mirada ms personal, repensar esta tarea de la descentralizacin -con las
mismas normas ya vigentes- para poder planificar desde el territorio, es un desafo para
desatar el nudo gordiano (de manera creativa), para mejor hacer de una poltica (pblica),
de agregar valor pblico a lo que se hace desde las organizaciones del estado.
Esta propuesta de planificacin estratgica micro local (convenientemente correspondida
con la de todo el municipio), reconoce, pondera y organiza las necesidades de cada
territorio porque considera las diversas realidades de los mismos, en una concepcin
amplia de la participacin como la capacidad y la posibilidad de las personas y los grupos
de influir en las condiciones que afectan sus vidas (derechos polticos y sociales), en una
nueva relacin estado-sociedad, como quedara planteado en la mirada democratizante de
la descentralizacin.

DOCUMENTOS CONSIDERADOS

BIBLIOGRAFA
Falleti, Tulia G. (2006) Una teora secuencial de la descentralizacin: Argentina y Colombia
en perspectiva comparada. Desarrollo econmico, vol. 46, Nro. 183.
http://www.jstor.org/stable/4151121
Coraggio, J. (1998) Desarrollo Econmico Local, descentralizacin y gestin municipal. En
curso-taller internacional. Chile (ILPES/CEPAL). Mimeo
Oszlak, O y ODonnell, G. Estado y polticas estatales en Amrica latina: hacia una
estrategia de investigacin.
Pegoraro, M. y Zulcovsky, F. Gobierno en Aznar, Luis y De Luca, Miguel (coordinadores),
Poltica, cuestiones y problemas, CENGAGE, Buenos Aires, 2010, captulo 5
Quintar, A; Carmona, R y Fagndez, P. (2007) El proceso de descentralizacin en la CABA.
Un anlisis crtico desde una perspectiva de articulacin Estado-sociedad. IV congreso
Argentino de Administracin Pblica.
Taller de prctica pre profesional Administracin Pblica, Universidad Nacional de General
Sarmiento (2013) Anlisis Organizacional comparado de las UGC en el partido de Morn a
partir de la poltica de descentralizacin municipal. Indito

SITIOS WEB

Ciudades para un Futuro ms Sostenible (2010). Presupuesto participativo (Morn,


Argentina) Dubi. http://habitat.aq.upm.es/dubai/10/bp2422.html
Honorable Concejo Deliberante (2015) Digesto municipal
http://digesto.hcdmoron.gov.ar/hcd_digesto/; Ordenanza N 7033/2005
Municipio de Morn, (2014). http://www.moron.gov.ar/autoridades/acciones-degobierno/participacion/presupuesto-participativo/
Municipio de Morn, (2015). http://defensoriamoron.gob.ar/pde/nueva_normativa.php
Municipio de Morn, (2015). http://defensoriamoron.gob.ar/pde/diagnostico.php

Municipio de Morn, (2015).


http://defensoriamoron.gob.ar/presupuestoparticipativo/experiencias-anteriores.php
Senso, J. (1997). Network Computer: el futuro pasa por la Red (Parte I)
http://www.elprofesionaldelainformacion.com/contenidos/1997/enero/network_comput
er_el_futuro_pasa_por_la_red_parte_i.html El profesional de la informacin.

ANEXO 1

Ao de Partic.
PP

Proy.
Elec

Comentario

2006

nd

35

Consejos Vecinales desarrollaron ms de 260 ideas que


luego se transformaron en 70 proyectos concretos. De
ellos, 35 fueron elegidos. Fruto de asambleas barriales

2007

9150

31

Fueron elaborados por los consejos vecinales. El Municipio


destinar $1.500.000; un 50 por ciento ms que el ao
anterior

2008

13602

45

Mayores de 14 aos que viven, trabajan o estudian en


Morn. Se uso el voto electrnico en algunos sitios.

2009

21903

47

El presupuesto participado fue de $3.500.000, distribuidos


segn la cantidad de habitantes y el ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas.

2010

26627

54

El monto participado ascendi a $3.500.000,

2011

35100

55

El monto participado ascendi a $ 3.615.264, los


proyectos presentados fueron 147

2012

+31000 44

El monto participado este ao ascendi a $ 4.426.292.


Estaban habilitadas a votar las personas mayores de 12
aos que viven, trabajan o estudian en el distrito de
Morn. Se instalaron urnas en edificios municipales,
escuelas, organizaciones comunitarias y espacios pblicos.

2013

27636

Los proyectos ms votados tienen que ver con medidas


para reforzar la seguridad, la recuperacin de espacios
pblicos y polticas ambientales.

2014

39

No hay datos agregados. Se detallan a continuacin.

Tabla de realizacin propia, utilizando datos del sitio web oficial del municipio:
http://defensoriamoron.gob.ar/presupuestoparticipativo/experiencias-anteriores.php

GANADORES PRESUPUESTO PARTICIPATIVO en MORON 20146

UGC N 1 (Morn centro-norte): colocacin de alarmas comunitarias; Wifi en espacios


pblicos; campaa sobre discriminacin en las escuelas (bullying); mejoramiento de
iluminacin; compra de un mvil de seguridad ciudadana; talleres de prevencin de
adicciones para jvenes; campaa del cuidado de las mascotas y vacunacin domiciliaria;
campaas de seguridad vial en escuelas; talleres deportivos en escuelas secundarias; taller
de gimnasia aerbica.

UGC N 2 (Haedo): intervenciones en espacios pblicos destinadas a generar nuevas


herramientas para la recreacin, la inclusin y el deporte. Comprende la colocacin de
juegos integradores, mobiliario urbano, la construccin de canchas y/o playones
deportivos, entre otros.

UGC N 3 (El Palomar): Wifi en espacios pblicos; torneos deportivos entre escuelas;
instalacin de alarmas comunitarias; mejoramiento de la iluminacin; adquisicin de un
mvil de seguridad ciudadana.

UGC N 4 (Castelar norte): Wifi en espacios pblicos; mejoramiento de la iluminacin;


instalacin de alarmas comunitarias; adquisicin de un mvil de seguridad ciudadana;
taller de primeros auxilios y RCP; taller de prevencin y educacin sexual en escuelas;
taller de empleo para adultos mayores de 30 aos; taller de discriminacin y bullying en
escuelas; talleres de no violencia en escuelas destinado a jvenes.

UGC N 5 (Castelar sur): compra de juegos infantiles y juegos inclusivos para colocar en
diferentes espacios pblicos; colocacin de alarmas comunitarias; actividades de
concientizacin sobre consumo problemtico; realizacin de murales temticos sobre
6

Apartado dedicado al tema en http://www.moron.gov.ar/autoridades/acciones-degobierno/participacion/presupuesto-participativo/

gnero y jvenes en los distintos barrios; talleres de memoria, tango y folclore para
personas adultas mayores; turismo urbano para personas adultas mayores; campaa
grfica en la va pblica contra la violencia de gnero.

UGC N 6 (Morn sur): mejoramiento de iluminacin; instalacin de alarmas comunitarias;


cursos con salida laboral; botn antiptico para mujeres en situacin de violencia de
gnero; actividades deportivas para nios, nias y adolescentes; talleres de convivencia y
no violencia en escuelas secundarias y para jvenes en situacin vulnerable; adquisicin
de un mvil de seguridad ciudadana; talleres de dibujo, pintura, graffiti, danzas, canto y
guitarra para jvenes; charlas sobre adicciones en escuelas secundarias; remodelacin del
playn deportivo de la UGC N 6; talleres de educacin sexual integral en escuelas
secundarias; campaas de cuidados de la salud para nios y nias; talleres de tango,
folclore, dibujo y pintura para personas adultas mayores; turismo urbano para personas
adultas mayores; ciclos de cine en escuelas primarias y secundarias; jornadas de recitales
en plazas del territorio; compra de guitarras para talleres de la UGC y la Casa de la
Juventud.

UGC N 7 (Villa Sarmiento): mejoramiento de iluminacin; instalacin de alarmas


comunitarias; embellecimiento urbano mediante murales.

ANEXO II

CONCLUSIONES: ALGUNAS RECOMENDACIONES DE CRITERIOS PARA LA ESTRUCTURACIN DE


LAS UGC

En el documento inicial del Proyecto citbamos a Richard Elmore en su trabajo sobre Modelos
organizacionales para el anlisis de la implementacin de los programas sociales. Elmore
destacaba cuatro modelos de organizacin: el de la administracin de sistemas; el del proceso
burocrtico, el del desarrollo organizacional; y el del conflicto y la negociacin.
Para Elmore la identificacin de los modelos est ligada al comportamiento de la organizacin en
torno a cuatro componentes:
1. Tareas y objetivos claramente especificados
2. Un plan administrativo que asigne tareas y normas de desempeo a las unidades
subordinadas.
3. Un instrumento objetivo para medir el desempeo de las unidades subordinadas
4. Un sistema suficiente de controles administrativos y de sanciones sociales capaz de hacer
responsables a los subordinados de su propio desempeo.

La demanda de la gestin municipal se vincula a determinar las capacidades de estas unidades


para realizar los objetivos de poltica planteados, en trminos de la relacin con sus comunidades
de referencia. Las dimensiones relevadas permiten visualizar cuestiones o problemas ligados
centralmente a los tres primeros componentes.

En lo que sigue, planteamos algunos criterios para pensar en la estructuracin de las UGC,
pensando que, sobre una base de homogeneidad, ninguna de ellas debe soslayar o sacrificar
aquello que cifra su propia singularidad, dada por las caractersticas y condiciones especficas de
su territorio de abordaje y de las estrategias que se ha planteado para responder a las demandas
de sus comunidades de referencias, tanto en el plano de la relacin con actores individuales
(vecinos) o colectivos (organizaciones sociales, instituciones pblicas, etc.)
Las siguientes observaciones estn sealadas a modo de propuestas y organizan los criterios segn
el vnculo que tengan con la poltica de descentralizacin, con la relacin con sus territorios de
diferencia y con el vnculo con su produccin externa e interna. Si el ltimo criterio se funda en
una perspectiva que combina los modelos: burocrtico y de sistema, que identifica Elmore, los dos
primeros remiten a los modelos de desarrollo y negociacin y conflicto. En suma, como el propio
Elmore lo seala, no se trata de optar por uno de estos modelos sino de la posibilidad de sus

combinatorias, en funcin de los objetivos que la poltica se propone y de las novedades y


urgencias que el decurso histrico va presentando.

Criterios relacionados con los objetivos de la poltica de descentralizacin


Si como MISION, las UGC tienen que: Generar condiciones para la construccin de ciudadana y
el desarrollo socio-urbano con equidad en los mbitos territoriales de influencia de cada Unidad
de Gestin Comunitaria, a travs de la descentralizacin administrativa operativa y la participacin
comunitaria(con referencia a marcos normativos como la Ordenanza N 5392/04 promulgada por
Decreto N 1160/04 y la Ordenanza N 7033/05, promulgada por Decreto N 664/05 y Decreto N
1775/05), entonces podran pensarse conjuntos articulados, que por un lado realizan tareas
sustantivas, y por el otro, tareas de apoyo. Este ltimo conjunto (o engranaje) en la maquinaria
de la UGC, gira sobre s mismo introduciendo productos de consumo interno, que son tiles para
que el otro conjunto o sistema de engranajes funcione y active.
En el conjunto mencionado en primer orden, en el prrafo anterior, se incluyen otros ms
diferenciados que hacen a la generacin de productos que tienen uso interno como externo.
Se puede pensar en un esquema que como la figura:

Se intenta mostrar que siguiendo el plan estratgico del municipio, tenga un rea de planificacin
y comunicacin para dejar claro los objetivos de la unidad y de ese modo establecer que se

pueden medir (tenemos falencias en los registros, falta registrar ms de lo que hacemos, dicen
algunos actores responsables- de las UGC) y reproducir o descartar, al realizar una evaluacin.
Esta rea esta de planificacin, comunicacin y coordinacin, permitir que la racionalidad tcnica
y la directriz poltica se articulen para plasmar los productos que la UGC entregara a sus
destinatarios finales.
En las otras reas se distinguen ms claramente:
Relaciones unidireccionales (abordajes que no esperan una demanda puntual de los vecinos y se
inyectan en el territorio por propia responsabilidad vital de la poltica decidida en esa rea de
planificacin;
Bidireccionales (ms de oferta) que de manera inicial parten desde la UGC (para luego interactuar
y finalmente recibir las demandas y propuestas) y predominan de manera de llamar la atencin de
los potenciales participantes de las acciones participativas que el rea mencionada en principio
entienda como emblemas de los estratgico global; y las Bidireccionales a demanda, donde los
reclamos, pedidos, y esfuerzos comunales introducen demandas en el seno de la UGC, y sta
responde con productos externos (de la gestin central o de otros niveles: nacin o provincia).
El rea que genera productos internos (exclusivamente), ya mencionada es la de apoyo
administrativo.
Conocer cada proceso y las tareas que, agregadas, sirven para entregar cada producto con alguna
variable o indicador que pueda ser regular y en lo posible- fcilmente adquirido permitir ajustar
el desempeo de modo que las unidades puedan tener como hoy una prctica organizacional
horizontal heterognea, pero que de manera participada, en cierto modo autoportante apunte a
optimizar los recursos (siempre escasos), entregar valor publico agregado en cada paso que lleve
dentro de la UGC, y modelar un tipo de organizacin y de sus componentes humanos que pueda
replicarse elevando los desempeos de ambos componentes mencionados.
Se puede observar una clara separacin entre la capacidad poltica y capacidad tcnica. Lo poltico
representado por el secretario/a y la capacidad tcnico-administrativo cuyo responsable es el
coordinador general de cada UGC. En este marco es til crear algn rea responsable de evaluar
los resultados internos de la UGC, realizando estadsticas, encuestas, etc. Esto debe permitir medir
la evolucin formal de cada demanda con la finalidad de mejorar la calidad de los servicios. De tal
manera ayude a mejorar la capacidad que tienen para cumplir con sus resultados finales para
cada UGC.
Criterios relacionados con el contexto territorial especfico
Los criterios se ordenan a partir de reconocer y hacer reconocer a las unidades de gestin como la
imagen imperante en las cuestiones necesarias del territorio y por el objetivo de recuperar la
motivacin y el incentivo del ciudadano, proponiendo su participacin vinculante en las decisiones

de la UGC, involucrando tanto a sectores de la comunidad que no son cercanos a las unidades
como tambin a aquellos que son asiduos participantes.
Un factor de suma importancia es la comunicacin tanto interna como externa. En cuanto a la
interna, es poder comunicar a todos los integrantes de las U.G.C cules son sus objetivos,
funciones, que deben realizar, dar la imagen que todos son importantes. Por otro lado, en cuanto
a lo externo, es fundamental que las U.G.C comuniquen constantemente todas las actividades que
hacen, mantengan contactos con las organizaciones que las rodean, informen a los vecinos los
reclamos que pueden realizar en las U.G.C. Esto se puede realizar con instrumentos sencillos
como folletera, reuniones, establecer un manual con las funciones de cada integrante en las
U.G.C, campaas de concientizacin interna, crear una revista interna que informe, motive y
cohesione al personal. Su importancia es que en ella confluyen informaciones de diferentes reas,
incorporar un manual de induccin que incluya una sntesis histrica, las normas internas, los
integrantes, procedimientos institucionales que renen la informacin tcnica, organizativa, etc.
Seguir realizando actividades generadoras de mensajes dirigidos a crear, mantener o mejorar la
relacin con los diferentes pblicos objetivos, as como a proyectar una imagen favorable de la
organizacin. Como por ejemplo, establecer el logo de la U.G.C para dar presencia territorial,
realizar folletera comunicando los talleres, actividades que realizan, los reclamos que se pueden
hacer, el presupuesto participativo entre otras.
Si existiera una formalizacin mxima, podra mejorar los procedimientos internos de trabajo.
Pero la flexibilidad de trabajo se vera limitada, ya que todos los das laborales en las UGC no son
iguales, debido a las caractersticas socioeconmicas presentes en cada territorio que exhiben
diferentes demandas y exigen distintas maneras de actuar. Dicha formalizacin podra afectar las
funciones bsicas que brinda la unidad.

La importancia que las UGC les dan al vnculo con el territorio, nos lleva necesariamente a pensar
en el segundo punto expuesto por Elmore: Un plan administrativo que asigne tareas y normas de
desempeo. Aqu queda en evidencia que la mayora de las actividades que se realizan apuntan a
alcanzar el objetivo de los abordajes integrales en el territorio produccin externa sin
embargo, esto tambin implica prestar atencin a la produccin interna. Con esto queremos decir
que para poder alcanzar de un modo eficaz y eficiente el vnculo que se pretende obtener con el
exterior, es necesario pensar en el propio interior de cada una de las UGC. Por ello creemos que
es til contar con un manual de procedimientos, un organigrama, informes de gestin, etc. Por
ltimo tambin resulta relevante el tercer componente, debido a que este implica contar con una
herramienta que permita medir el desempeo realizado y con ello obtener un aprendizaje
constante y una mejora en la gestin. De este modo se puede observar cmo se interrelacionan
en el anlisis las dimensiones mencionadas por Elmore y como esto permite o permitira generar
una continua retroalimentacin.

Criterios relacionados con los productos de las UGC (productos internos, externos y
organizacionales)
Como criterio a tener en cuenta para la fijacin de la estructura se podran tener en cuenta la
relacin entre los productos internos con los productos externos de cada UGC , con lo cual es
necesario trazar objetivos claros y efectivamente mensurables acordes a la planificacin
estratgica del municipio, de manera que se podra reagrupar la estructura en tres reas, las
cuales estaran conformadas de la siguiente manera: el rea poltica integrada por el secretario, el
rea de implementacin de las polticas pblicas integrada por algn coordinador con la cuadrilla
operativa y el rea de administracin conformado por el personal que realiza las tareas
administrativas de la unidad. Adems de las mencionadas reas se propone la inclusin de una
rea de planificacin que podra estar conformada por algn coordinador existente en la
estructura precedente que a su vez mas all de interactuar con las dems reas tambin lleve
adelante la gestin de indicadores para medir los resultados obtenidos en la gestin como as
tambin la tarea de comunicacin tanto hacia el interior de la UGC como hacia afuera.

Crear herramientas que permitan ordenar la informacin, los reclamos, estadsticas, es decir
realizar controles y evaluaciones con herramientas sencillas y flexibles, tener informacin
oportuna y ordenada es fundamental para el buen funcionamiento de las UGC.
Desarrollar un manual interno en el que se establezcan funciones, objetivos, informacin en
cuanto al mbito laboral y que contenga tambin informacin sobre derechos y obligaciones de
los trabajadores, para socializar e incorporar al personal al objetivo de las UGC para que todos se
direccionen y comprometan con esos objetivos y resultados.
Incorporar mayores mecanismos de registro en pos de la mejora en la gestin de las UGC tanto
en su rea infraestructural como en la referente a las cuestiones socio-sanitarias.
Generar, a partir de los anteriores insumos, informes de resultados obtenidos (anuales) y
planes concretos y breves sobre lo que se pretende actuar.
Reforzar los momentos de capacitacin tanto en cuestiones especficas de la administracin y
la gestin, como sobre condiciones particulares emergentes en cada territorio.
Revisar los campos del sistema de reclamos y mejorarlos en funcin de la mirada de los
responsables de cada unidad.
Establecer algn mecanismo que registre los reclamos, actividades, pedidos, etc, que sean
visibles para todo el personal.
Mejorar los mecanismos de coordinacin y control internos y externos.
Uno de los productos fuertes de las UGC son los relacionados a los servicios urbanos: sera
interesante contar con registros en cada UGC sobre la cantidad de personal disponible para
trabajar en la va pblica, la cantidad de reclamos al respecto de esta temtica y cul es el alcance
de las UGC y que es competencia del nivel central. A nivel de estos productos seria de suma
utilidad contar con algn tipo de estadstica de tipo de reclamo similar y cantidad, reclamos
solucionados, reclamos persistentes entre otros indicadores.

Articulacin Estado Sociedad Civil: una mirada desde las MDR del norte uruguayo
(*)

Autores:
- Natalia Bisio: bisio.carvallo@gmail.com
- Leonel del Prado: dpleonel@yahoo.com.ar

Institucin: CENUR Litoral Norte Universidad de la Repblica, Uruguay.

rea temtica sugerida: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores


polticos

Resumen

En la actual divisin poltico-territorial del pas las aproximaciones entre el Estado y la


sociedad civil han adquirido una relevancia notoria en el discurso y acciones que se
desarrollan desde las distintas instancias gubernamentales; ejemplo de ello es la creacin de
los espacios interinstitucionales denominados Mesas de Desarrollo Rural (MDR). En este
marco, el trabajo presenta algunas reflexiones en torno a los procesos de conformacin de
estos mbitos, las formas y dinmicas organizativas que adquieren y las modalidades de
articulacin interinstitucional que se despliegan y su contribucin a los procesos de
desarrollo y enriquecimiento de la vida democrtica de la comunidad poltica en la que se
inscriben.

(*) Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.

Introduccin
Las Mesas de Desarrollo Rural (MDR) fueron creadas en el ao 2007 con el cometido de
promover la participacin de los actores que viven y trabajan en el medio rural en la
identificacin de sus necesidades y la elaboracin de la agenda de desarrollo para su zona
de influencia. Este artculo pretende dar cuenta de las fortalezas y debilidades que perciben
sus integrantes en trminos de funcionamiento, participacin ciudadana e involucramiento
de la ciudadana (organizaciones sociales, asociaciones de productores), en la elaboracin
de la agenda y en el proceso de toma de decisin desarrollado en cada espacio. Para lograr
niveles de desarrollo equilibrado y sostenible, la descentralizacin y el empoderamiento de
la sociedad civil unido a la contextualizacin de las diferentes fases de los procesos de
desarrollo a las condiciones de cada comunidad territorial, se constituyen en criterios
rectores, y no un camino lineal inexorable como el que propuso el modelo de la
planificacin centralizada (Capalbo, 2008).
En este sentido, el documento recoge los aspectos sociales y organizacionales de la
aplicacin del diseo institucional de estos espacios, recuperando en ello la percepcin de
los implicados en relacin a su implementacin. Algunas de las reflexiones que se plantean,
forman parte de un proyecto de investigacin en cuyo marco se han llevado a cabo una
serie de acciones entre las que se destacan la creacin de espacios presenciales y virtuales
de sensibilizacin y difusin de la temtica entre actores sociales, polticos y acadmicos de
la regin, la realizacin de 15 entrevistas a referentes de las MDR existentes en cada los
tres departamentos de la regin litoral norte del pas (Salto, Paysand y Artigas), y la
organizacin de un Seminario Taller dirigido a estos actores, analizando con ellos, las
luces y las sombras de los mecanismos de participacin y los procesos de descentralizacin
que las promueven (al menos en el discurso y desde los correspondientes marcos
normativos).
Las MDR si bien comparten dificultades comunes, adquieren distintas modalidades de
funcionamiento as como de abordaje de las problemticas priorizadas por sus actores. En
general las temticas abordadas por cada Mesa estn directamente vinculadas al tipo de
produccin pero sobre todo a las condiciones sociales de su poblacin, destacndose una
fuerte preocupacin por el acceso a servicios bsicos como educacin, salud y vivienda, en
aquellas Mesas cuyas organizaciones representan a los pobladores del interior ms alejado
de las capitales departamentales. Entre los asuntos mayormente abordados se destacan: la
valorizacin, regulacin y formalizacin del Trabajo Rural, el desarrollo de servicios y
Capacitacin, la ejecucin y seguimiento de Propuestas de Fortalecimiento Institucional, el
abordaje de la herramienta crdito productivo como prioritaria, el uso y calidad del recurso
agua, el mejoramiento de la caminera rural y el acceso a la tierra, entre otros.
En trminos generales se visualiza un camino recorrido de aprendizaje y compromiso en el
seno de este mbito, en cuanto a lo organizacional, a la coordinacin de actividades y la
construccin colectiva del enfoque desde el que se piensa el desarrollo. No obstante ello, se
identifican debilidades asociadas a la trayectoria de las organizaciones sociales y su
capacidad de incidencia, al protagonismo que adquieren aqullos participantes con mayor

presencia en estos espacios, a la diversidad de organizaciones en trminos organizativos,


econmicos, etc. en tanto no es vista como una potencia sino como una dificultad para el
intercambio. En este sentido, se puede decir que el asunto neurlgico de estos espacios en
trminos de participacin ciudadana en la gestin de la poltica pblica, es la
representatividad de los representantes y la legitimidad de sus decisiones ante las
instituciones y la permanencia en el tiempo que a partir de ello se pueda establecer.

La participacin de la sociedad civil en la gestin de la poltica pblica


La gestin de la poltica pblica entendida como un proceso de aprendizaje colectivo para
aumentar la capacidad de resolver problemas por parte de una comunidad (Aguilar
Villanueva, 2000: 82), est inexorablemente permeada por una visin poltica y tcnica de
la problemtica. De este modo, podemos decir que las polticas pblicas dependen del tipo
de Estado en el que se desarrollen y a qu tipo de Estado conducen, qu concepcin de
sociedad subyace y qu sociedad pretenden construir, y cul es la visin y la propuesta
normativa sobre la relacin Estado Sociedad que proponen. Toda poltica pues, refleja un
tipo de racionalidad que estructura las concepciones de los actores, de las elites polticas y
tecno-burocrticas y un tipo de actores -con sus valores, intereses, y recursos-. Sus efectos
sociales y polticos por lo tanto, se enmarcan en el tipo de sociedad donde se ejecutan, los
actores que implican, y la lgica y los valores desde los que actan (Veneziano, 2005).
La centralidad que en las ltimas dcadas ha cobrado el anlisis de la condicin de
ciudadano como requisito insoslayable para la cualificacin de la vida democrtica, trajo
consigo una resignificacin de la participacin en tanto ejercicio efectivo de los derechos
en la construccin del orden social y poltico y su involucramiento por tanto, en la gestin
de la poltica pblica. Entre los debates que se han abierto a partir de este nuevo mpetu,
sobresale el cuestionamiento al uso indiscriminado y arbitrario de trminos como
participacin ciudadana pues con ellos se legitima una intervencin pblica que reduce la
participacin de los sujetos a una instancia meramente procedimental e instrumental en el
diseo de la poltica.
En este escenario la instrumentacin de la poltica es pensada como campo de lucha y de
conflicto, dejando de concebirla como un mero proceso de ingeniera social previamente
definido por agentes del Estado, para transformarse en un campo de enfrentamiento entre
distintos grupos de poder que disputan distintas formas de organizar y producir el bienestar
(Lucero 2009). En este sentido, se considera que la gestin de la poltica social,
intrnsecamente asociada al bienestar de las personas, se funda y transforma por la
participacin ciudadana desde el territorio y la proximidad. La participacin se torna as el
elemento central a partir del cual se construyen y fortalecen actores polticos con poder para
incidir y decidir sobre el desarrollo democrtico del territorio que habitan. As pues,
siguiendo a Adelantado (2009), reivindicamos la necesidad de una visin inclusiva de la
gestin de la poltica pblica en la que los ciudadanos ms que beneficiarios, sean
considerados partcipes protagonistas de su bienestar.

En la actualidad, adems de la legitimidad poltica histrica que la participacin ha tenido


en el proceso libertario latinoamericano, se agrega otra de carcter macroeconmico y
gerencial, siendo percibida como una alternativa altamente positiva para alcanzar con xito
los objetivos que se plantean las polticas pblicas, no desde un punto de vista utpico sino
en trminos de efectividad. Algunas de las tesis respecto a la participacin que Kliksberg
(1999) plantea en este sentido, sostienen que:
-

La puesta en marcha de modelos participativos implican una gerencia con


excelencia, con capacidad de innovacin y adaptacin, obteniendo resultados muy
superiores a los modelos tradicionales (burocrticos o paternalistas).

La participacin de las personas en las distintas etapas de los proyectos reduce los
riesgos y permite dar cumplimiento a las suprametas de eficiencia, equidad y
sostenibilidad que los programas sociales persiguen ms all de su finalizacin. La
incorporacin de la comunidad en el diseo y gestin de los mismos permite
precisar la demanda, identificar las oportunidades y las dificultades de la cultura
local as como la generacin de nuevas ideas o propuestas, asegurando las bases
para una gerencia adaptativa que permita ir revisando y modificando la
intervencin desde lo que sucede en la cotidianidad de la poblacin.

En el discurso de autoridades polticas y gubernamentales, la participacin ha


triunfado en Amrica Latina. Sin embargo, en los hechos, los avances en
participacin comunitaria muestran una gran brecha con sus postulados. Entre las
resistencias o trabas que la participacin encuentra, se destacan: el eficientismo
cortoplazista, el reduccionismo economicista, el predominio de la cultura
organizacional formal, la subestimacin de los pobres (de sus capacidades y de sus
formas organizativas), la tendencia a la manipulacin de la comunidad, las
dificultades para ceder espacios de poder y de control a la comunidad.

La participacin se halla en la naturaleza misma del ser humano, eleva su dignidad


y le abre posibilidades de realizacin personal.

En el caso de Amrica Latina, la participacin se ha convertido en un imperativo una condicin de supervivencia en el fortalecimiento de los procesos de
democratizacin, as como en el enfrentamiento de los problemas sociales que
afectan duramente a la mayor parte de la poblacin.

Teniendo en cuenta estos postulados, el discurso de los entrevistados refleja distintos


niveles de involucramiento y apropiacin del espacio en el interior de cada MDR,
destacndose en todos ellos sin embargo, la valoracin altamente positiva de la propuesta
en trminos de mejoramiento de las posibilidades de crecimiento y desarrollo de cada
organizacin y de atencin de las demandas de los pobladores rurales en general.
Me parece que esta idea de convocar a todos los actores sociales es muy buena ()
Las mesas de Desarrollo fueron bien concebidas () Se valora el espacio

principalmente para mantenernos informados de todo eso que viene nuevo tanto por
parte de la Intendencia y como por parte del Ministerio (Integrante Artigas)
Vale la pena participar, aprendes, y te visualizan como referente de la zona () Los
temas que se tocan generalmente se solucionan, unos llevan ms tiempo que otros
pero s se soluciona () Nuestra organizacin participa en las MDR porque si no
quedamos aislados totalmente () No tiene sentido estar en una fomento y no ir a la
mesa (Integrante Paysand)
Es una herramienta muy til porque se hace un seguimiento y cumplimiento de los
acuerdos () Acceso a informacin provechosa para la organizacin y se da una
buena relacin con las instituciones () Sera egosta de parte de la Directiva -de
una organizacin grande que nuclea 600 productores- si no fuera ninguno a dicho
espacio (Integrante Salto)

Las MDR entendidas como espacios de gestin participativa, tienen entre sus propsitos la
democratizacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil organizada, por lo que
su instrumentacin requiere la puesta en marcha de instrumentos que impulsen la
planificacin y el control de la ciudadana en el diseo de las estrategias de desarrollo as
como en el manejo de los recursos para llevarlas a cabo.
La reivindicacin de la participacin social como requisito casi excluyente en la gestin de
la poltica pblica en nuestros das, se basa en un discurso renovado sobre el por qu, el
para qu y el cmo de la intervencin estatal en el territorio, procurando incorporar a la
ciudadana en el proceso de elaboracin de la misma en tanto ello impacta en sus
posibilidades de desarrollo personal y social.
En este sentido, retomando los aportes de Gonzalo Delamaza (2005), cuatro son los
elementos claves para optimizar la gestin de la poltica pblica basada en un enfoque
participativo:
a) Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (con mayores
vnculos entre s, ms democrticas y ms eficaces);
b) Garanta y estmulo al pluralismo, la diversidad e inclusin de la
sociedad civil (libertad de organizacin y expresin, accin afirmativa en
relacin con los desfavorecidos y equidad de acceso a recursos
econmicos e institucionales);
c) Garanta y estmulo a la emergencia de nuevos actores (equidad de
acceso a recursos econmicos e institucionales; respeto de la autonoma
de las OOSS; apoyo pblico a lo que stas realizan);
d) Desarrollo de mecanismos de responsabilidad pblica (accountability),
control social, conciencia cvica respecto de los poderes existentes

(gobierno, grandes
comunicacin).

corporaciones

econmicas

medios

de

Las Mesas de Desarrollo Rural aunque comparten problemticas y dificultades comunes,


adquieren distintas modalidades de funcionamiento segn departamento. Las
organizaciones de productores de Artigas y Salto se agrupan en tres Mesas de Desarrollo
que funcionan en las localidades o centros poblados de referencia, mientras que en
Paysand es un nico espacio (es decir una nica Mesa) a nivel departamental en el que
participan todas las organizaciones del departamento, rotando sistemticamente el lugar de
encuentro. La asistencia en el caso de Salto y Paysand, es evaluada como satisfactoria,
mientras que en las Mesas de Artigas se sealan ausencias significativas.
En Artigas hay tres Mesas de Desarrollo Rural7; sta es la de Bella Unin que
viene gente de Colonia Palma, Cainsa, Gomensoro y Bella Unin. Las instituciones
que participan son el Ministerio (MGAP), la Intendencia, Colonizacin y muy
espordicamente el Plan Agropecuario, adems de gente organizada y alguno en
forma individual () MEVIR, MIDES, ALUR (no son participantes fijos, han ido
puntualmente) () Esta Mesa funciona desde hace ms de cinco aos (Integrante
Artigas)
La Mesa del Este de Artigas, es una Mesa en la que participan organizaciones de
productores de rubros muy diversos, hay ganaderos, hay lecheros, apicultores
horticultores. Y son organizaciones bien estables buena asistencia; yo dira
sinceramente, participacin en un rol bastante pasivo, van mucho a escuchar qu
informacin se les lleva (Integrante Artigas).

Un aspecto que resulta interesante de este ltimo discurso y refleja un gran vaco en
trminos de participacin ciudadana, es la contradiccin entre una aparentemente buena
asistencia y el rol pasivo y meramente receptivo de las organizaciones, mediado a su vez
por la irregularidad del funcionamiento de espacio.
La Mesa ha tenido un funcionamiento irregular (durante ocho meses no funcion
por cambio de autoridades, no se han hecho evaluaciones anuales ni planificaciones
a comienzo de ao; este ao lo hicieron por primera vez) (Integrante Artigas).

En el caso de Artigas, desde hace ms de seis aos, funcionan tres espacios claramente diferenciados por el
perfil de sus organizaciones, su trayectoria e historia organizacional, los recursos econmicos que manejan, y
por los rubros de produccin a los que se dedican: 1. Bella Unin y alrededores: abarca el centro del
departamento; 2. Sequeira: zona sur; 3. Artigas: zona este (es la zona de mayor extensin incorporando a:
horticultores, y lecheros principalmente. La frecuencia de las reuniones es irregular en los tres casos;
sealndose la falta de un plan de trabajo que oriente el accionar de las Mesas.

Propuse una vez tambin fue que se involucrara ms a las Instituciones, que se
distribuyan tareas para realizarporque yo solo espero; me voy a mi casa termino
la reunin y espero la prxima convocatoria y as voy de nuevo y as con todos, que
nos involucraran ms (Integrante Artigas).

A diferencia de lo que sucede en Artigas, la MDR de Paysand tiene un funcionamiento


regular, con una asistencia de 35 personas aproximadamente, las que si bien representan a
gran parte de las organizaciones, en algunos casos se da una sobrerrepresentacin de alguna
de ellas.
En Paysand, la Mesa se rene una vez al mes con un da fijo (2 martes), 35
personas participan (a veces van dos por organizacinno es la idea).
Habitualmente participan instituciones como el MSP, MTOP, UdelaR, MGAP,
MIDES, Colonizacin, IDP, ms la gente de la zona donde se realiza la reunin
(Integrante Paysand).
Por su parte en el caso de Salto8, en las tres Mesas se destaca un funcionamiento regular
con una asistencia promedio de 20 personas, dependiendo la zona de influencia. No
obstante en una de ellas (Basalto Profundo), se seala una disminucin en la asistencia ante
logros de planteos individuales. En la MDR de produccin intensiva, las reuniones son
mensuales, ms de 20 personas, concurren todas generalmente, no hay ausencias
(Integrante Salto). Ac las reuniones son una vez al mesha ido decayendo, algunas
organizaciones solucionaron sus problemas y dejaron de participar (Integrante Salto).
Tal como lo manifiestan los entrevistados, las reuniones son mensuales en los tres casos,
con un nivel de asistencia de regular a bueno; en general el orden del da se elabora desde el
MGAP en funcin de la planificacin anual elaborada en cada Mesa y de las demandas que
stas van planteando; en el caso de Artigas, el funcionamiento es sobre las demandas, sin
planificacin previa. Asimismo se pueden incorporar otras temticas tanto por parte de las
organizaciones como las instituciones -que asisten con distinto nivel de asiduidad a los
espacios-, dependiendo de las temticas a trabajar. Las resoluciones son discutidas en el
mbito de la Mesa y articuladas con las instituciones involucradas en cada problemtica o
planteo.
La convocatoria la realiza el MGAP sin orden del da y temario previo. La gente no
sabe qu temas se van a tratar () Llega siempre invitacin va correo electrnico y
tambin llamados telefnicos (Integrante Artigas)
Desde el MGAP llevamos informacin por ejemplo de llamados del Ministerio, los
avales sociales a los proyectos que se presentan en el Ministerio y se hacen all, y
despus temas que surgen que plantean ellos en el da digamos pero no quedamos
8

En el caso de Salto, funcionan desde el ao 2009, tres MDR: 1. Produccin Intensiva - Cordn
hortofrutcola, produccin avcola, produccin caprina; 2. Basalto Profundo; 3. Basalto Superficial. En los
tres casos la frecuencia de reuniones es mensual, con da fijo de encuentros pero con una rotacin de los
lugares donde se realizan entre las sedes y/o localidades de las organizaciones anfitrionas.

con una agenda bueno en la prxima reunin vamos a seguir con ste tema, no hay
hilos conductores en las Mesas (Integrante Artigas)
Previo a reuniones mandan del MGAP el orden del da. En las reuniones hay un
adecuado manejo de los tiempos (Integrante Salto).

Ante demandas puntuales para cuya solucin estn estipulados programas especficos,
existe una respuesta relativamente rpida; no obstante cuando se requieren acciones
interinstitucionales que exceden a las organizaciones, la respuesta lenta y se diluye en el
tiempo (dependiendo de la capacidad de presin de las organizaciones y de cada Mesa).
En este sentido y haciendo referencia a los efectos que la respuesta y la no-repuesta generan
en trminos de participacin, se visualizan por un lado, un alejamiento de aquellas
organizaciones que una vez satisfecha su demanda, se desvinculan del espacio, y por otro,
ms all de las valoraciones con respecto a la forma y tiempo en que desde los organismos
competentes se da (o no se da) seguimiento a los planteos realizados, una permanencia de
las organizaciones que destacan los logros colectivos que desde las Mesas han alcanzado,
trascendiendo sus demandas particulares. Es decir, se podra decir que la obtencin de
respuestas favorables en trminos individuales, no genera procesos de apropiacin del
espacio como s lo hacen los logros colectivos, ms all de la lentitud de la respuesta y/o
del beneficio no individualizado que generan algunas de ellas.
Como ellos las organizaciones en Bella Unin no han propuesto problemticas
que deban seguirse, a veces son problemticas muy puntuales que se hace una
gestin y ya est, eso de repente lleva a que no haya una continuidad en la
participacin (Integrante Artigas)
Hay una falta seguimiento a las peticiones a los organismos. En el caso de los
avales de proyectos, faltara la presencia de tcnicos que vayan a explicar en qu
consiste (Integrante Salto).
Se elevan propuestas y hemos tenido buen retorno, nos han venido a explicar por
qu se tomaron tal o cual resolucin (Integrante Salto).
Hemos tenido logros importantes como Proyecto de crdito presentado a la OPP
por la Basalto Profundo se hizo extensivo despus para todas las Mesas () Se
trabaj mucho en sanidad y trazabilidad. Propuestas al INC () trabajamos mucho
en traer cursos de educacin formal a la zona y se logr (Integrantes Salto).

Como mencionramos en prrafos anteriores, las Mesas estn integradas por


organizaciones vinculadas a lo rural/agropecuario y por instituciones pblicas de diversa
ndole. Cada una de stas es representada en la MDR a travs de una persona (a veces hay
sobre-representacin de algunas y sub-representacin de otras). No obstante, su

funcionamiento no slo es dismil en el interior de cada organizacin o asociacin de


productores sino que adems, no siempre se adecua al modelo previsto en las MDR. En este
sentido, se puede decir que dotar de calidad a la vida democrtica de hoy requiere de una
sociedad civil ms organizada, diversa, abierta a los cambios y con capacidad de control
social (Delamaza, 2005).
La Mesa de BU es la ms complicada en el sentido de que las organizaciones estn
muy debilitadasest muy atomizado por los productoresson muchas
organizaciones en formacin, nuevas, capaz que no tienen mucha
representatividaddesde que empez en 2007 (creo), ha habido mucho cambio,
organizaciones dejaron de participar, otras que aparecen de vez en cuando,
organizaciones nuevas en formacin que llegan a la Mesa y van algunas y estamos
siempre explicando qu es la Mesa y como que no terminamos de arrancar. No
tenemos una agenda ni das fijos de reunin (Integrante Artigas).
Entre la participacin reglada y la generacin de nuevas formas de gestin pblica
La gestin participativa de la poltica pblica y por ende del desarrollo del territorio,
supone articular lgicas institucionales y organizacionales que operan en al menos tres
niveles (nacional, departamental y local). En este sentido, lo local mediado por las
experiencias de participacin y organizacin de la poblacin, aparece como el espacio
privilegiado para profundizar y enriquecer los procesos de democratizacin as como
revitalizar el compromiso ciudadano en y con la esfera pblica desde un enfoque
deliberativo e inclusivo.
La desprivatizacin del Estado exige incrementar el control que la sociedad ejerce
sobre sus instituciones y recursos, as como la consolidacin de la dimensin pblica
igualitaria en el gobierno democrtico y la construccin de una sociedad civil para
afianzar la igualdad poltica entre los ciudadanos y fortalecer su participacin
informada y autnoma en la toma de decisiones sobre cuestiones de inters general
(Barrera, 2009: 107).
El proceso de toma de decisiones en las MDR se realiza generalmente por consenso y
eventualmente por votacin de mayoras. Los asuntos o temticas sobre los que se procesan
tales decisiones refieren fundamentalmente a la emisin de avales para la presentacin de
proyectos productivos y/o de fortalecimiento institucional, la priorizacin de las
necesidades en el territorio que forman parte de la agenda de cada Mesa, y la ejecucin de
la poltica en su etapa final con una autonoma muy relativa que se disipa en aquellos
espacios cuya dinmica de funcionamiento es irregular e inestable (como lo es el caso de
las Mesas de Artigas).
Las decisiones se toman por consenso bsicamente; en general es por consenso,
por consenso s, pero no hay muchas instancias donde tengamos que tomar muchas
decisiones no. No hay capacidad de propuesta. () Lo que se est haciendo ahora es
dar avales para la presentacin de proyectos; eso creo que anda, funciona pero
despus decisiones, no es algo la MDR que sea decisor (Integrante Artigas).

Es muy sencillo, ya todos lo tenemos incorporado. Si hay una mocin, se vota o no,
y sale o no sale. Es sumamente sencillo (Integrante Paysand).
La toma de decisiones siempre es por consenso. Se apoyan o no inquietudes para
ser planteadas ms arriba en el Ministerio (Integrante Salto).

En general las temticas abordadas y priorizadas por cada Mesa estn directamente
vinculadas al tipo de produccin pero sobre todo a las condiciones sociales de su
poblacin, destacndose una fuerte preocupacin por el acceso a la tierra, el temor al
despoblamiento del medio rural y al acceso a servicios bsicos como educacin, salud y
vivienda (esto ltimo, principalmente en aquellas Mesas cuyas organizaciones representan
a los pobladores del interior ms alejado de las capitales departamentales). La distancia
entre cada localidad y la departamental (sobre todo), as como el acceso a estos servicios,
es un factor de suma relevancia a la hora de explicar las motivaciones y necesidades de las
organizaciones de productores.
Entre los asuntos mayormente abordados se destacan: el acceso a la tierra, la valorizacin,
regulacin y formalizacin del Trabajo Rural, el desarrollo de servicios y capacitacin, la
ejecucin y seguimiento de propuestas de Fortalecimiento Institucional, el abordaje de la
herramienta crdito productivo como prioritaria, el uso y calidad del recurso agua y el
mejoramiento de la caminera rural. Sin desmerecer la relevancia y nfasis colocado en
cada una de estas demandas, una reivindicacin que ha sido constante y unnime en todos
los discursos (adems del acceso a la tierra), refiere a la necesidad de pensar una educacin
prxima a la actividad rural como elemento clave de una estrategia de desarrollo rural con
pretensiones de integralidad y sostenibilidad.
Un asunto pendiente es la educacin en el medio rural, una educacin ms cerca
de la actividad, ms cerca del trabajo. Yo creo que le esquivan a esos temas,
porque eso despus arrastra otros aspectos, como puede ser la tenencia de la
tierra, porque tampoco vamos a capacitar gente si despus no le damos los
instrumentos, para hacer la cosa en serio tendra que ser todo abarcativo
(Integrante Artigas).
Para nosotros es fundamental seguir trayendo cursos a la zona que ayuden a la
gente no slo a mejorar las posibilidades de trabajar, sino a aprender cosas para la
vida, para ser mejores ciudadanos (Integrante Salto).

En el caso de Artigas, como mencionramos, las temticas son muy diversas, dependiendo
del sector productivo al que pertenezcan los representantes que asisten a las Mesas as
como sus necesidades particulares:
Las temticas son muy distintas segn la Mesa: En Bella Unin hay intereses sobre
la plantacin de caa de azcar y la horticultura, entonces piden cursos, piden
tcnicostodo lo contrario de ac Artigas Este; los de ac no quieren tcnicos
porque el nivel de vocabulario es muy elevado, los aburre y no entienden nada o no

les corresponde, todo lo contrario de ac es Bella Unin. Y la de Sequeira dicen que


es una temtica toda para el pueblo, todo lo que tratan en la Mesa se refiere a pedir
todo relacionado al pueblo los pedidos de la Mesa son solo pedidos, la de
Sequeira es todo pedidos, pedidos, pedidos a la Mesa(Integrante Artigas).
Se tratan temticas vinculadas a la produccin, en todos sus rubros de actividad, y
tambin temas vinculados a lo social, a lo estructural todo lo de inters de la
comunidad dentro del departamento. La posibilidad de establecer un observatorio de
sequa en el norteacciones de apoyo a la lecheraformalizar una comisin de la
fomento rural (Integrante Artigas).

Ms all de los planteos, los entrevistados en distintos momentos de las entrevistas y


haciendo referencia a las distintas situaciones de las Mesas de Artigas, no dejan de sealar
que en ellas, no se realizan propuestas como Mesa, sino que trabajan sobre demandas
puntuales de cada organizacin y sin una necesaria conexin ni continuidad. En general se
trabaja a partir de proyectos que propone el MGAP: las temticas que se hablan en las
reuniones, refieren a los proyectos que tiene el Ministerio (por ejemplo para la sequa, el
plan de racin, ahora hay uno para fortalecimiento para la parte de cra vacuna, de
lanares). Se recibe informacin. No tienen planes y proyectos que se armen en la Mesa
para trabajar algo todos juntos (Integrante Artigas).
Un aspecto que resulta relevante de los discursos, es la percepcin sobre la pertinencia de
abordar ciertas temticas en el espacio de la Mesa; especficamente en el caso de Bella
Unin, los mismos coinciden en que si bien la demanda central ha sido y es el acceso a la
tierra, se plantean otras temticas que no necesariamente son vistas como cuestiones
referidas al desarrollo rural:
Ac en Bella Unin la demanda es por tierrapero bueno no queremos que sea un
lugar la Mesa que vayan a demandar tierrasY otros temas ac en Bella Unin te
digo como que tampoco se dan temas que vos digas bueno son de desarrollo rural
porque muchas veces los que participan son gente que vive en el pueblo, en la
ciudad (Integrante Artigas).
Por su parte, en el caso de Paysand, el discurso es otro, destacando la preocupacin por el
acceso a la tierra como el eje central del trabajo y las reivindicaciones.
El objetivo de las reuniones de la MDR es recabar la problemtica rural y se
lleva ah el tema que se tenga flotando o se invita gente especfica y luego temas
puntuales que van saliendo () El principal tema es la tierra, el acceso a la tierra,
luego lo social. Estamos tratando de meter el tema de la mujer, que trabaja igual o
ms que el hombre en lo rural, pero si por algn motivo el hombre no puede seguir,
se quedan sin la tierra. La tierra del Instituto no se hereda, y luego dicen que los
jvenes dejan el campo, pero si no hay medidas, no hay lugar donde
trabajarAdems estn las temticas ms histricas como la caminera, la falta de
trabajo, que el joven se puede quedar en el medio rural, el ganado en la calle
(Integrante Paysand).

En esta misma lnea, pero reflejando las particularidades de cada zona, en Salto, el acceso a
la tierra y el apoyo a la produccin de los pequeos productores, aparecen como el comn
denominador.
Nosotros hablamos sobre la adjudicacin de tierras, cdigo del trabajador rural,
tratamiento de residuos txicos, la produccin hortcola (Integrante Salto 1) los
problemas de pequeos productores, la difusin de proyectos de crdito y produccin
(Integrante Salto 2) Para nosotros el tema de la educacin es muy importante,
tambin el acceso a la tierra para los jvenes, hijos de productores familiares que se
quieren quedar en el campo y no pueden porque no tienen tierra (Integrante Salto).

Por otra parte, en relacin a la vinculacin de las MDR con el gobierno departamental, de
las entrevistas realizadas se desprende que en general la Intendencia es vista como un actor
con presencia activa en los espacios, ms all de los resultados de su gestin en el territorio.
Caso contrario sucede con los Municipios cuya participacin e involucramiento con la
propuesta, es considerada como muy reducida o casi nula. No obstante ello, en las
localidades ms alejadas de los centros urbanos y por ende, con un acceso muy restringido
a los servicios sociales, se visualiza una fuerte vinculacin con la comunidad local; tal es el
caso de una de las Mesas de Artigas (Pueblo Sequeira), donde los actores perciben el
espacio conformado en torno a la Mesa, como el mbito desde el cual canalizar sus
demandas e inquietudes.
La Intendencia tiene una participacin bastante activa (rea de Desarrollo Rural),
por lo menos desde el ao pasado (pozos semi-surgentes; pero hay gran omisin en
tema de cominera rural () Desde lo local, juntas o municipios no se participa casi
nada (Integrante Paysand)
La articulacin con la Intendencia es buena, siempre estn participando,
proponiendo cosas para el orden del da (Integrante Artigas)
La Intendencia participa, el referente que mandan siempre viene y lleva los
planteos que hacemos, sobre todo por temas de caminera rurallas respuestas no
son las que a veces queremos pero (Integrante Salto).

A pesar de no contar con recursos financieros especficos, la puesta en marcha de las


Mesas, se realiza a travs de la designacin de equipos tcnicos/profesionales del MGAP
responsables del acompaamiento de cada Mesa: convocatoria a las reuniones, labrado y
difusin de actas, mediacin ante reclamos a diversos Ministerios o dependencias
municipales/departamentales, moderacin de las reuniones, etc.
En este sentido, un aspecto que plantea divergencias es la valoracin en relacin al trabajo
de los tcnicos, destacndose la necesidad de contar con profesionales y actores
institucionales que sepan interpretar, entender la realidad desde el punto de vista de los
pobladores y productores rurales. Estos discursos (mayormente expresados en referencia a

la experiencia de Artigas), colocan muchas veces, la responsabilidad del xito y/o el fracaso
del trabajo en los tcnicos quienes son vistos como salvadores o responsables del fracaso
de las acciones planificadas o de la inoperancia del espacio.
Se nota, salvo el psiclogo, seguramente por la formacin que tiene, gran dificultad
en los tcnicos del Ministerio, por eso que les contaba, que aprendieron lo cientfico
de la tierra, de la pastura, de la vegetacin, de todo eso, pero no a tratar con la
gente. No tienen formacin en el rea de tcnicos sociales siempre vemos esa
dificultad, desde el punto de vista humano, desde la sensibilidad, gente que sepa
interpretar, entender, por suerte se estn formando tcnicos. Adems creo que
pueden ser los que vayan limando el individualismo, para de a poco ir cambiando la
cultura de la gente (Integrante Artigas).
La Mesa no ha tenido efectividadcuando hay que aterrizar todos esos planteos
hay tremendas dificultadessi realmente tienen puesta la camiseta, si los tcnicos
que estn al frente de estas organizaciones tienen puesta la camiseta como para
jugarse, o, si simplemente lo que hacen es cumplir con este mecanismo y como
dijera, y ms o menos hacer la plancha (Integrante Artigas).

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, se puede decir que uno de los asuntos
neurlgicos de estos espacios en trminos de democratizacin de la gestin de la poltica
pblica, es la representatividad de los representantes y la legitimidad y ejecutividad de sus
decisiones ante las instituciones. Es de comn acuerdo que las Mesas constituyen un
instrumento vlido en tanto espacio para plantear problemticas de diversa ndole (aunque
primordialmente referidas al trabajo en el medio rural) y conocer los lineamientos y
propuestas de las instituciones que trabajan en l (principalmente aquellas promovidas
desde el MGAP).
Sin embargo, los discursos (an en aqullos donde la experiencia es considerada exitosa),
denotan una mirada cortoplacista de las decisiones y temticas que en ellas se abordan,
resultando un medio para canalizar demandas puntuales que no logran ser visualizadas en el
marco de una estrategia global de desarrollo rural; producto entre otros, de las trabas
burocrticas y polticas que presenta el proceso de descentralizacin en curso.

Referencias Bibliogrficas
Adelantado, J. (2009). Por una gestin inclusiva de la poltica social. En Chiara, M.; Di
Virgilio, M. (org.) Gestin de la poltica social. Prometeo Libros: Buenos Aires.
Aguilar Villanueva, Luis F. (2000). La hechura de las Polticas. Ed. Miguel ngel Porra:
Mxico.
Barrera, A. (2009). Innovacin poltica y participacin ciudadana. Tendencias
democrticas en los gobiernos locales. En H. Poggiese y T. Cohen Egler (comp.) Otro

desarrollo urbano: ciudad incluyente, justicia social y gestin democrtica. 1a ed. Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales: Buenos Aires.
Delamaza, G. (2005) Tan lejos, tan cerca: Polticas pblicas y sociedad civil en Chile.
LOM: Santiago de Chile
Kliksberg, B. (1999). Seis Tesis no convencionales sobre participacin. En Revista de
Estudios Sociales. N 4. Universidad de Los Andes: Bogot.
Lucero, M. (2009). Participacin ciudadana. En N. Aqun (comp.) Polticas Pblicas,
Derechos y TS en el Mercosur. Buenos Aires.
Veneziano, A. (2005). Reflexiones sobre una reforma del estado orientada al ciudadano: la
descentralizacin participativa de Montevideo. Ed. Inap: Madrid.

Ttulo de la ponencia
Jvenes, participacin poltica y
Presupuesto participativo

Nombre y apellido del autor


Rubn Antonio Cortez9
rubencortez30@hotmail.com
FLACSO (Argentina)
rea temtica
11. Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.
Resumen
Observando diferentes municipios, indagu la relevancia que tienen aquellos
municipios que poseen la implementacin del Presupuesto Participativo Juvenil
dentro de su estructura institucional. Considero importante debido a que en todo
nivel se expone, necesaria la participacin de jvenes en poltica, y que
demuestran que en la realidad es muy exigua, lo que me llev a investigar esta
situacin en uno de los municipios como el de Avellaneda, donde est
establecido el P. P. Joven, desde hace un tiempo, y se viene trabajando con
compromiso y relevancia.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V


Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
9

Lic. en Ciencia Poltica (UCSE); Mg. En Ciencia Poltica y Sociologa (Flacso Argentina); Doctorando en
Poltica, Gobierno y Asuntos pblicos (UCC/UCM); Esp. en Gestin de Polticas Pblicas (UCC/IUIOG);
Esp. en Opinin Pblica y Comunicacin Poltica (Flacso Argentina), Diplomado en Relaciones
Internacionales (UAI); conferencista, escritor, disertante.

Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.


Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.
1.- Ttulo:

Jvenes, participacin poltica y


Presupuesto participativo
1.2.- Subttulo:
Jvenes y participacin. Anlisis de la experiencia del Presupuesto
Participativo en el Municipio de Avellaneda10
Se dicen que las nuevas generaciones sern difciles de gobernar.
As lo espero.
mile-Auguste Chartier (Alain)11

2.- Introduccin:
En el Municipio de Avelleda1, el Presupuesto Participativo (P. P.) es un programa
que, a partir de la iniciativa del intendente Ing. Jorge Ferraresi12 del Partido Frente para la
Victoria, destina un 3% del presupuesto municipal a obras promovidas, y elegidas por
vecinos de Avellaneda en las asambleas barriales que se desarrollan durante el ao en
distintos barrios del distrito. En los encuentros, los ciudadanos hacen propuestas para
mejorar la ciudad, que luego de ser desarrolladas por el equipo tcnico de la Comuna, se
transforman en proyectos. Luego, llega el proceso eleccionario donde cada vecino puede
votar hasta tres del total de las propuestas.
Participan los vecinos de Avellaneda mayores de 14 aos. Pueden elegir tres
proyectos entre un total de 66 surgidos en las diferentes asambleas barriales llevadas a cabo
10

Ubicada al sudeste de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, est separada de la Capital Federal apenas por
el Riachuelo. Avellaneda est compuesta por siete localidades: Avellaneda Centro, Dock Sud, Gerli, Pieiro,
Sarand, Villa Domnico y Wilde, que agrupan a unos 330 mil habitantes. La Ciudad, fundada el 7 de abril de
1852, tiene una superficie de 54 km2 y limita con la Ciudad de Buenos Aires (al norte), Quilmes (sur), Lans
(oeste) y Rio de la Plata (este): www.mda.gob.ar;
11
Filsofo, periodista y escritor francs (1868 1951)
12

Jorge Ferraresi: (1961) Ingeniero, poltico e intendente de Avellaneda, partido de la Zona Sur del Gran Buenos Aires.
Fue elegido Jefe comunal de este distrito en las elecciones de octubre de 2011, pero se desempeaba en ese cargo de
forma interina desde el 3 de agosto de 2009, ejerciendo el interinato entre 2009/2011. Representa al Partido Justicialista
y reelecto por un nuevo mandato 2015 2019 por el Frente para la Victoria. www.mda.gob.ar/;

en todas las localidades. A estos proyectos, se le agregan tambin otros 16 surgidos en los
encuentros de participacin del P. P. Joven13, enmarcado dentro del contexto participativo
del Presupuesto Participativo.
Desde el ao 2010, Avellaneda puso en funcionamiento el presupuesto
participativo, en la que los vecinos son los convocados a votar. Las obras, que se ejecutarn
con fondos de la Comuna, se deciden en asambleas barriales abiertas, horizontales y
democrticas; a travs de esta modalidad que habilita a que la gente exponga y sugiera
cules son las obras que su barrio necesita.
Las ideas surgen y se conversan en el marco de asambleas barriales. Desde el ao
2011, fueron desarrolladas en todos los barrios de la comuna y contaron con asistencia de
personal tcnico que colabora para que tomen forma de proyectos formales.
Respecto del Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven) tiene un blog, y una
pgina de Facebook donde se define el mismo a travs de su propsito. Ya que con la
ejecucin del P. P. Joven, se fortalece la participacin juvenil dentro de un espacio formal
de toma de decisiones, y creando espacios de debate, de intercambio de ideas y
compromiso ciudadano.
De esta manera, se desarrolla el mismo aproximadamente veinte escuelas
secundarias y once sedes del Programa Envin14, se realizaron ms de 60 encuentros
juveniles de participacin, donde los jvenes debaten sobre necesidades de la ciudad y
exponen sus propuestas para concretarlas en los distintos barrios de Avellaneda. Estos
encuentros se llevaron a cabo a partir del 10 de Junio del 2014, y a travs de un trabajo
intenso, creativo y dinmico.
Con el afn, de crear espacios de participacin juvenil en instituciones de la ciudad,
para que los jvenes debatan y presenten propuestas para llevar adelante proyectos
colectivos y comunitarios.
Promoviendo y difundiendo en los jvenes la democracia participativa, los derechos
ciudadanos y el control de gestin sobre los asuntos municipales.
Fortaleciendo las relaciones entre Estado local y los jvenes, generando intereses y
polticas conjuntas que tiendan a mejorar la calidad de vida de los jvenes en particular, y
de la sociedad en general. Cabe sealar, y destacar programas que se estn ejecutando en el
Municipio de Avellaneda: Aliento (competencias juveniles deportivas); Alentar,
Abrir (fortalecimiento de sociedades de fomento); Punto Cultural (Formacin artstica,
recreativa, cultural y educativa); entre otros, siempre con el afn de generar, escuchar
ideas, y propuestas y con el lema de: Qu te gustara hacer en el barrio?
En lo concerniente al tema jvenes, y ms precisamente cuestiones relacionadas a
juventud, se destacan trabajos que abordan esta problemtica desde variados enfoques y
perspectivas; se mencionan: Chaves (2005), Nez, (2003, 2004 y 2008); Margulis, M.
(1996); Reguillo, R. (2000 y 2003); Saintout, F. (2006 y 2010), Vommaro P. (2009, 2015),
Vzquez M. (2015), Barbieri y Zaffaroni, (1994), y Zaffaroni, A. (2008); entre otros.

13

Presupuesto Participativo Juvenil de Avellaneda: Un programa que reconoce a las y los jvenes como sujeto de
derechos para el ejercicio pleno de la ciudadana. Un sujeto que no solo demanda, pide, denuncia sino que tambin
proyecta, anuncia y participa. https://www.facebook.com/.../681559141870051/?;
14
Programa Envin: Es un Programa de Responsabilidad social compartida, una poltica pblica diseada y ejecutada por
el gobierno provincial en conjunto con Municipios, destinada a jvenes de 12 a 21 aos en situacin de vulnerabilidad
social. El objetivo esencial es la inclusin, procurando la contencin, el acompaamiento y estrategias que fortalezcan su
estima; y brinden oportunidades. www.desarrollosocial.gba.gov.ar/Envion;

Respecto del tema de participacin poltica de los jvenes, durante los ltimos
aos y a comienzos del siglo XXI, en Argentina, surge un grupo de los denominados
juvenlogos15, e investigadores de CLACSO16 quienes abordan esta temtica, resaltando
algunos trabajos realizados: Balardini, S. (2000); Bruno, Barreiro y Krieger, (2011);
Delfino y Zubieta, (2010); Nez, (2008 y 2010); Vzquez y Vommaro, (2008); Vommaro
(2009 y 2011), entre otros autores.

3.- Planteamiento y formulacin del problema:


Actualmente, las discusiones tericas y empricas acerca de los vnculos entre
juventudes y polticas signaron los estudios de juventudes en los ltimos aos, tanto en
Argentina, como en Amrica Latina. Los diagnsticos de efervescencia o de apata, de
novedades, alternativas y retornos se suceden y superponen en los trabajos acadmicos y en
los debates pblicos (Vommaro, 2015; 21)
La consideracin de los jvenes como generacin, nos permite aprehender un
conjunto de relaciones sociales y polticas en las cuales stos se encuentran inmersos, as
como tambin los procesos socio histricos que constituyen la dinmica del cambio
social. La generacin incluye el contexto de socializacin en el cul una determinada
cohorte se apropia, y al mismo tiempo re significa las prcticas sociales y polticas del
mundo en el cual se habita. Es este proceso de apropiacin y modificacin lo que posibilita
la ruptura y la innovacin caracterstica de muchas experiencias poltica juveniles.
(Vommaro; 2015, 21)
Respecto de la participacin, se esgrime que la participacin activa de los
ciudadanos en la elaboracin de elecciones colectivas no se observa hoy en el mundo, es
por ello que la participacin institucionalizada suele darse en el mbito local. Demostrada a
travs deformas de asambleas vecinales, comits o consejos barriales. En la variedad de los
casos, las instancias tienen el objetivo de expresar necesidades y opiniones sobre proyectos
que presentan los municipios. Blondiaux (2014)
Cabe sealar el espacio asociado al contacto directo entre representantes y
representados, el mbito local, barrio, etc. Todo ello conforma a travs de las experiencias
la denominada participacin de los ciudadanos y el vehculo de redencin de la poltica.
(Annunziata, 2011, 398)
Se destacan conceptos como localismo, participacionismo, transparentismo
y eficientismo, ligados a una forma u otra de un movimiento de singularizacin, del
contexto local, cotidiano.
Un ejemplo de ello, lo representa el Presupuesto participativo. Siendo interesante
analizar aquellos aspectos destacables de su funcionamiento. Considerando que se inserta
en un marco de descentralizacin municipal, en consejos distritales, a travs de una serie de

15

Juvenlogos: Especialistas y estudiosos en Mxico y Amrica Latina que estudian a la juventud por razones
acadmicas, intelectuales y de orden social, a travs de trabajos investigativos que han influido en estos ltimos
tiempos. (Trejo Sanchez. J.A; (2005, 157)
16
CLACSO: Institucin internacional no-gubernamental. Promueve la activa diseminacin del conocimiento producido
por cientficos sociales en los movimientos sociales, las organizaciones populares y entidades de la sociedad
civil.www.clacso.org.ar;

procedimientos en el que se caracteriza la interaccin entre ciudadanos y autoridades


locales, a travs de la formula escuchar y ser escuchado.(Annunziata; 2011)
Por lo tanto, se procura ahondar en aquellos aspectos que fortalecen la participacin
juvenil y las oportunidades que se presentan a favor de dicha participacin. En este caso: El
Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven), como mecanismo e instancia de
participacin de los jvenes, con el objeto de hacer escuchar sus demandas y administrar
sus propios recursos en un contexto participativo.
Existen formas de participacin ciudadana institucionaliza, dentro de las cuales
sobresale el Presupuesto Participativo. Un tipo de Presupuesto Participativo es el llamado
Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven), experiencia reciente que existe en trece (13)
municipios argentinos, y que se define como un espacio de participacin para la definicin
de proyectos destinado exclusivamente a jvenes comprendidos dentro de diferentes rangos
de edad.
Se puede decir que los estudios sobre juventudes y participacin poltica han
crecido mucho durante los ltimos aos, pero se consagraron sobre todo a formas no
institucionalizadas de participacin. Es por ello, que se propone abordar otra forma de
participacin ciudadana juvenil que por el momento no ha sido estudiada en Argentina.

3.1.- Justificacin del problema:


El actual clima poltico, se ve evidenciado por la necesidad de crear paradigmas con
nuevos sujetos activos. De all, en pensar con ms nfasis en la participacin ciudadana de
los jvenes, en esa nueva forma de hacer poltica. De all que surge como ejemplo
paradigmtico el estudio del Presupuesto Participativo. Debido a que no se desarrollaron
trabajos en Argentina que indaguen sobre esta cuestin, la idea es trabajar el tema de
juventudes, participacin institucional y de su confluencia, investigar: Cmo es la
participacin ciudadana de los jvenes en este tipo de instancias? Cmo los jvenes
participan en el P.P. Joven? En efecto el P. P. Joven es un tipo de presupuesto especfico
orientado a un pblico o poblacin particular con sus necesidades y expectativas especficas
los jvenes.
Esto llevado al plano de la juventud, y problematizando esta cuestin de la
participacin y del porque los jvenes conforman grupos de insercin juvenil o demuestran
su participacin a travs de instituciones, organizaciones o agrupaciones sociales, polticas
a nivel local, es que surgen las siguientes preguntas para el caso de anlisis:
a).- Cules son aquellos factores que influyen en la participacin juvenil, especialmente
en jvenes de 16 a 24 aos de edad?
b).- Cules son aquellos motivos que instan a que los jvenes participen en actividades de
ndole social - polticas dentro de los mecanismos de participacin ciudadana?
c).- Cmo se manifiestan los jvenes que participan de aquellas instancias participativas?
d).- Cmo influye la participacin juvenil en estas instancias participativas? Cmo es la
relacin del joven que participa en estos espacios participativos respecto de los integrantes
del mismo? Cul es la relacin entre jvenes y adultos?

d).- Cmo ha influido la participacin juvenil en estos periodos de implementacin de


dichas instancias participativas?
e).- Se observan actitudes y prcticas participativas en los jvenes respecto de su
involucramiento en las respectivas instancias? - Se involucran e intervienen en esas
prcticas participativas los jvenes?
f).- Cules seran las razones de percepciones o actitudes de los jvenes, respecto de su
participacin en estos mecanismos participativos?

4.- Objetivos:

Objetivo general:

3.1.- Explorar formas y condiciones de participacin que surge entre los jvenes, dentro de
las instancias participativas del Presupuesto Participativo Joven (P. P. Joven) en el
municipio de Avellaneda, entre el 2014 y 2016.

Objetivos especficos:

3.1.1.- Identificar los motivos que instan a la participacin juvenil en mencionado


mecanismo de participacin.
3.1.2.- Observar cmo se relacionan entre ellos a travs de su participacin poltica en
aquellas instancias de dilogo y presentacin de propuestas.
3.1.3.- Caracterizar a los participantes, si participan a travs de organizaciones o
asociaciones, o bien de manera individual.
3.1.4.- Analizar las formas de decisin de proyectos que se seleccionan, en base a qu
criterios.
3.1.5.- Caracterizar el tipo de proyectos que eligen los jvenes. Sealar porque eligen
determinado proyecto.

5.- Marco Terico Referencial:


En los ltimos aos tanto en el plano internacional como latinoamericano, se ha
constituido un campo especfico de estudios sobre juventud en el cual convergen
diferentes enfoques y disciplinas (Alvarado y Vommaro, 2010). Ha tenido un lugar
destacado la pregunta respecto del vnculo entre los jvenes y la poltica. La primera puede
situarse entre la dcada de los aos noventa y comienzos del nuevo milenio y estuvo
caracterizada por la preocupacin de la sociedad a nivel global frente a las dificultades de

inclusin y la baja participacin de los jvenes, generando toda una lnea de indagaciones,
en este caso sobre la despolitizacin (Sidicaro, 1998). La segunda etapa comenz en la
ltima dcada y en ella se plante el movimiento inverso: la politizacin de los jvenes, con
nfasis en nuestro pas, se dio en la marco de procesos de reconstruccin post crtica del
Estado Nacional, tras el colapso producido por las polticas neoliberales (Krieger, 2010), y
ms recientemente en Europa como en Estados Unidos, como reaccin de los jvenes frente
a medidas restrictivas por los gobiernos frente a la crisis financiera global.
Es importante sealar, que ni la despolitizacin de los jvenes de los noventa
(Margulis, 1996); (Reguillo, 2003), ni la politizacin de los de la actualidad, han sido
suficientemente abordadas en nuestro mbito.
Cabe destacar que los jvenes no slo son individualizados, sino que se
individualizan ellos mismos, esto significa volverse activo, luchar, configurar por s mismo
la propia vida. No se trata de autorrealizacin, sino de descubrimiento invencin de s
mismo. (Beck; 1999)
Avritzer (2009), propone el concepto de instituciones participativas, entendiendo
como formas diferenciadas de incorporacin de ciudadanos y asociaciones de la sociedad
civil en la deliberacin sobre polticas. Siendo optimista y con la idea de democratizar la
democracia, a travs de la participacin ciudadana de los jvenes, nos adentramos al tema
delPresupuesto participativo (P.P.)
Se menciona que es voluntarista al permitir que los sectores barriales, populares,
participen, se movilicen en asambleas, etc. Este modelo, propone una forma democrtica
participativa profundizada y continua, en movimiento, aunque siempre enmarcada
dentro de un proyecto poltico determinado (Blondiaux, 2014)
El Presupuesto Participativo (P. P.); Un mecanismo por el cual la ciudadana es
habilitada a proponer y votar proyectos para su distrito, implicando un porcentaje del
presupuesto flexible del gobierno municipal. En la prctica se basa en una mecnica
extremadamente compleja que hace intervenir de manera activa a la municipalidad y sus
expertos, supone que las asambleas de base designen a los representantes encargados de
defender sus elecciones y obliga a rigurosas negociaciones entre los diferentes actores
implicados durante todo el ciclo presupuestario anual. Finalmente, la asamblea municipal o
Concejo deliberante ratifica las decisiones surgidas de ese proceso. (Blondiaux; 2013, pp
70).
Adems de ser la experiencia de participacin local ms discutida
internacionalmente. Identificado con el gobierno del Partido de los Trabajadores en la
ciudad de Porto Alegre, el P. P. superando ampliamente esa dimensin, tornndose una
forma de participacin local presente en ciento tres (103) municipios en Brasil y en diversas
ciudades en Amrica Latina, entre las cuales se encuentran Buenos Aires y Rosario en
Argentina. (Avritzer, 2012)
En Argentina, el primer municipio en adoptar un presupuesto participativo fue la
ciudad de Rosario en la provincia de Santa Fe. Rosario sancion la ordenanza respectiva en
2002 y el primer presupuesto participativo correspondi al ao 2003.
Posteriormente otros municipios como San Fernando (provincia de Buenos Aires),
el Municipio de Morn (provincia de Buenos Aires), Crdoba Capital, San Miguel
(provincia de Buenos Aires), San Carlos de Bariloche (provincia de Ro Negro),
Reconquista (provincia de Santa Fe) y La Plata (Provincia de Buenos Aires), tambin
adoptaron el uso de esta herramienta de participacin directa. Esto deriv en la creacin de

la Red Argentina de Presupuestos Participativos (RAPP), que agrupa a los municipios que
lo utilizan. (www.rapp.gob.ar;)
El P.P.(Avritzer, 2012, 22) es una forma de re balancear la articulacin entre la
democracia representativa y la democracia participativa basada en cuatro elementos como
la cesin de la soberana, la implicancia de la reintroduccin de elementos de participacin
local como asambleas regionales y de elementos de delegacin como los consejos a nivel
municipal, el principio de auto regulacin soberana y una tentativa de reversin de las
prioridades de distribucin de recursos pblicos a nivel local.
En los ltimos aos, el P.P. adquiere una relevancia profunda en tres tipos de
debates al interior de la teora democrtica: en el debate sobre la relacin entre sociedad
civil y democracia local, en el debate sobre diseo institucional y en los debates sobre la
profundizacin de la democracia. (Avritzer, 2012)
Para autores como Fung y Wright, (2003, 5) estos diseos son participativos por el
modo en que incorporan el compromiso y la capacidad de personas comunes; deliberativos
porque instituyen un proceso racional de toma de decisiones y aumentan el poder de las
bases por la manera en que ligan accin y discusin
Abers, (2000; 222), define el P.P. como una forma de reinvencin de la democracia
local. Para ello, el elemento central generado por el P.P. es la creacin de una sinergia entre
Estado y sociedad civil.
Con el P.P., Porto Alegre17 cre un cuarto poder: el de los ciudadanos que asumen
directamente el proceso de toma de decisiones (Gret y Sintomer, 2002: 130)
Constituyen aquello que la literatura denomina diseos participativos de abajo hacia
arriba (Fung y Wright, 2003; Baiocchi, 2003). Constituyendo una forma abierta, de libre
entrada y participacin de actores sociales, capaz de generar mecanismos de representacin
de la participacin. (Avritzer, 2012; 50)
En este caso, el P.P. es el ejemplo ms conocido, hay libre entrada de cualquier
ciudadano en el proceso participativo y las formas institucionales de la participacin son
constituidas de abajo hacia arriba. (Avritzer, 2012: 51). Entonces, es posible percibir que
las instituciones participativas varan en su capacidad de democratizar el gobierno. Las
principales variaciones estn relacionadas con el contexto de organizacin de la sociedad
civil y la presencia de actores polticos capaces de apoyar unificadamente los procesos
participativos (Avritzer, 2012: 53)
Amrica Latina, es una regin en la cual se originaron algunas de las experiencias
de mayor xito en trminos de participacin en el gobierno local. La proliferacin de las
organizaciones de la sociedad civil durante la transicin al rgimen democrtico en Brasil y
Argentina, fue acompaada por el desarrollo de nuevos valores y estrategias polticas que
sustentaron la renovacin institucional en el nivel municipal. (Avritzer; 2012: 107)
El Presupuesto Participativo (P.P.) ofrece un nuevo formato deliberativo que
incorpora actores sociales en un proceso que, a lo largo de un ao, produce decisiones
basadas en negociaciones y deliberaciones respecto de la distribucin de bienes pblicos.
17

Porto Alegre (Rio Grande do Sul, Brasil): Ciudad en que se realiz la experiencia de Presupuestos
Participativos en 1988. Ciudad formada por milln y medio de habitantes, situada en una regin
metropolitana habitada por el doble de poblacin. Estas medidas comenzaron a llevarse a cabo con el
ascenso al poder del partido progresista Partido dos Trabalhadores (Partido de los trabajadores), para
dotar a la poblacin de servicios bsicos de infraestructuras y reducir las desigualdades sociales. Tomando
como modelo de la Comuna de Pars (1871)

Implica un nuevo tipo de sistema decisorio en el cual los ciudadanos tienen autoridad para
votar sobre el destino de los ingresos y sobre reas y temas de polticas especficas.
A todo ello, es interesante analizar el tema de la poltica de la singularidad de la
experiencia, destacando lo inherente a la proximidad18, analizando a travs de
modalidades radicalizadas, y el caso del dispositivo Presupuesto participativo
(Annunziata, 2011, 395)
A los efectos, la proximidad supone que ms legtimo es aquel gobernante o aquella
poltica que se acerca ms a la realidad cotidiana, a la experiencia concreta y singular de
los ciudadanos. A la vez que se demuestra que los representantes sean hombres
comunes, mostrndose rechazo a la existencia de una clase poltica.
Se refiere a la atencin a la particularidad (Rosanvallon, 2010), diversidad de
vivencias y de experiencias de ciudadanos. De all, la puesta en marcha de una serie de
dispositivos participativos, que funcionan como instancias de consulta y de escucha de los
ciudadanos.
Cabe sealar, el espacio asociado al contacto directo entre representantes y
representados, el mbito local, barrio, etc. Todo ello conforma a travs de las experiencias
la denominada participacin de los ciudadanos. (Annunziata, 2011, 398)
A todo ello, destaca el saber de la experiencia, el saber local: ambos contrastan
en el contexto de prcticas y situaciones. Los ciudadanos considerados como verdaderos
expertos del barrio.
Se enfatiza en el rol del ciudadano, del vecino genuino; respecto de las
necesidades y prioridades del barrio. El vecino genuino es la figura valorada en las
reuniones y asambleas, a partir de all, se decide acerca de las necesidades del grupo
colectivo.
Para la autora, el mismo representa un canal de reclamos apoyado sobre el contacto
cara a cara. Como una ayuda a la gestin. Ya que participar significa ayudar a la
gestin, el ser escuchado,ser consultado.(Annunziata, 2011)
Entonces participacin es construccin de ciudadana, y una vez ms se enfatiza
en aquella poltica de la singularidad de la experiencia, la idea de proximidad. Donde
adquiere relevancia la crtica de la poltica representativa y partidaria y la primaca de la
resolucin de problemas.
Lo expresado y argumentado, resulta interesante llevado al tema de la
participacin juvenil y en explorar, describir y comprender como es la participacin
ciudadana de los jvenes en este tipo de instancias participativas, tema objeto de estudio,
an no explorado en el estudio del arte.

5.1.- Marco Conceptual:


Participacin: Formacin de una ciudadana activa e informada. Esta motivacin
de la participacin permanece actualmente viva, sobre todo en las mltiples experiencias
que tratan de implicar localmente a los pblicos frgiles, principalmente en zonas
populares. En esta democracia participativa desde abajo, que excede ampliamente los
esfuerzos realizados para domesticarla, la finalidad de la participacin se encuentra
18

Proximidad: Forma de legitimidad, promotora de un lazo poltico (representantes y representados), entre


gobernantes y gobernados) que niega su propio carcter instituyente. (Annunziata, 2011, 397)

especialmente en las variadas iniciativas que buscan reforzar capacidades de expresin y de


accin de sus participantes y que no son generadas por los poderes pblicos. (Blondiaux,
2014, 61 62)
Participacin ciudadana: La participacin ciudadana es la actividad de los
ciudadanos en los asuntos comunes. Puede ser electoral o tener lugar ms all de los
momentos electorales, mediante manifestaciones, organizaciones populares, movimientos
sociales, asambleas, etc.
Participacin ciudadana institucionalizada: Aquella en la que las autoridades
convocan a los ciudadanos a participar en un mbito institucional, generalmente el
municipio, con determinadas reglas preestablecidas. No tiene una dinmica de abajo hacia
arriba, sino una dinmica de arriba hacia abajo, y se da generalmente en el mbito local.
Definida como la participacin activa de los ciudadanos comunes en la elaboracin
de las elecciones. En casi todas las partes del mundo, es bajo la forma de asambleas de
vecinos, de comits o de consejos de barrio que se practica frecuentemente la asociacin de
los ciudadanos al proceso de toma de decisiones. En la mayora de los casos, estas
instancias tienen el propsito de expresar necesidades y opiniones sobre los proyectos que
les presenta la municipalidad. En algunas situaciones menos numerosas, estos grupos
pueden impulsar proyectos de manera autnoma con el consentimiento y el sostn directo
de las autoridades locales, que siempre se reservan, la ltima palabra. (Blondiaux; 2014,
69)
Juventud: La categora analtica de joven, as como el concepto de juventud,
sus construcciones histrico sociales sujetas a redefiniciones propias de las
interpretaciones con las que se piensa cada poca y cada sociedad. Como todas, es una
categora o un concepto que es en la medida en que se hace. (Otero, 2011, 50)
Un periodo del ciclo de vida, en que las personas transitan de la niez a la condicin
adulta y durante el cual se producen importantes cambios biolgicos, psicolgicos, sociales
y culturales inherentes al proceso de formacin de la propia identidad, de emancipacin y
de creciente interaccin con la sociedad. (Rodrguez, E; 2003)
Participacin Juvenil:Tipo de prctica o un conjunto de acciones a partir de las
cuales las y los jvenes, en calidad de actores con necesidades especficas, ejercen, no solo
el derecho a ocuparse de los asuntos de su inters, sino tambin de sus aspiraciones. PNUD
(2013, 29)
Desde el punto de vista cepalino, la participacin ciudadana juveniles vista desde
una perspectiva que articula el protagonismo juvenil con la responsabilidad social que nos
cabe a los adultos, nos permite proponer una manera de transformar las reflexiones al
respecto, en acciones e iniciativas concretas. Esta propuesta responde a una visin del
proceso de participacin juvenil en la cual se funden las dimensiones del desarrollo juvenil
y su expresin en los espacios locales.
La participacin de los y las jvenes pertenece tanto al mbito del despliegue de
derechos del ser humano a ser protagonista de sus proyectos de vida y desarrollo como, al
mbito de los aprendizajes significativos que todo ser humano aspira a realizar. (CEPAL;
2003)

Presupuesto Participativo: Presupuesto Participativo (P. P.) Mecanismo por el


cual la ciudadana es habilitada a proponer y votar proyectos para su distrito, implicando un
porcentaje del presupuesto flexible del gobierno municipal. En la prctica se basa en una
mecnica extremadamente compleja que hace intervenir de manera activa a la
municipalidad y sus expertos, supone que las asambleas de base designen a los
representantes encargados de defender sus elecciones y obliga a rigurosas negociaciones
entre los diferentes actores implicados durante todo el ciclo presupuestario anual.
Finalmente la asamblea municipal o Concejo deliberante ratifica las decisiones surgidas de
ese proceso. (Blondiaux; 2013, pp 70)
El modelo de P.P. propone una forma de democracia participativa profundizada
(Baiocchi; 45 77) y continua, pero siempre encuadrada e inscripta en un proyecto poltico
determinado.
Presupuesto Participativo Juvenil: Posee el mismo dispositivo que el Presupuesto
Participativo (P.P) como marco referencial, pero dirigido especialmente a los jvenes y
definiendo un rango de edad a priori (que vara segn los municipios) www.rapp.gob.ar;

6.- Formulacin de hiptesis:


6.1.- Hiptesis General:
La participacin en el Presupuesto Participativo Joven (P.P.J.) fomenta un aprendizaje
democrtico en los jvenes que participan.
El P.P.J. genera efectos de aprendizaje democrtico en los jvenes que participan de
esas instancias. Por ejemplo, suscit toma de conciencia del problema que afrontan
aquellos, la necesidad de implicarse en esta cuestin, la sensibilizacin social, la presin
ejercida sobre los polticos que han generado a partir de sus experiencias y relaciones con
otros actores sociales. Esto llev a los jvenes a administrar su propio presupuesto a travs
de instancias de deliberacin, decisin y participacin.
6.2.- A partir de la hiptesis general, las hiptesis particulares y/o especficas:
5.2.1.- La participacin de los jvenes en cada una de las instancias del P.P.Joven es
espontnea y se sienten estimulados de participar, debido a que sus propuestas son
escuchadas y consideradas durante la realizacin de las asambleas.
6.2.2.- La participacin de jvenes en esas instancias, genera una mejor y mayor conexin
de dialogo, prcticas de reciprocidad y solidaridad entre ellos y de compromiso respecto
de la presentacin de sus propuestas y proyectos.

7.- Justificacin:
Es necesario revalorizar formas y mecanismos de participacin, y todo lo inherente
al involucramiento de los jvenes en actividades de ndole social y polticas, que reflejen

ms conciencia poltica como acciones prcticas y ms visibilizadas alrededor de la


poltica.
El propsito es, que todas estas formas de participacin desde sus intereses transiten
de ser prcticas instintivas a constituir una cultura de la participacin, que favorezca a una
contribucin al desarrollo de la ciudad, territorio, municipio, donde se realiza la
investigacin; que generen y consoliden hbitos y prcticas ciudadanas, participativas y
democrticas en jvenes.
Implica cambiar la lgica de abordaje del tema juvenil, y pasar de una estrategia
basada en problemas juveniles, a una basada en intereses reales de los jvenes que
participan de las instancias del P. P. Joven. (El caso de Avellaneda)19

8.- Diseo Metodolgico


Se elabora un diseo metodolgico de carcter exploratorio descriptivo.
Exploratorio para desarrollar el grado de familiaridad con el fenmeno no analizado
exhaustivamente an, con el objeto de obtener informacin sobre la posibilidad de llevar a
cabo una investigacin ms completa sobre un contexto particular de la vida real.
(Hernndez Sampieri; 1997); en este caso, los jvenes que participan del P. P. Joven de
Avellaneda.
Descriptivo, ya que el propsito es describir situaciones, es decir cmo es y se
manifiesta determinado fenmeno. Buscando especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno sometido a anlisis (Hernndez
Sampieri; et al; 1997), en este caso los jvenes y sus formas de manifestarse a travs de su
participacin del P. P. Joven.
Se requiere una muestra de la poblacin objeto de estudio, en este caso: los jvenes
que participan del P. P. Joven del municipio de Avellaneda. La misma ser no
probabilstica y el procedimiento de abordaje, no ser mecnico, ni en base a frmulas de
probabilidad, sino que depender del proceso de toma de decisiones de una persona o grupo
de personas. (Hernndez Sampieri; et al: 1997; 263). Para ello se solicitar de una
cuidadosa y controlada eleccin de sujetos con ciertas caractersticas especificadas
previamente en el planteamiento del problema. Adems se requerir de un anlisis de
estudio de caso colectivo (Stake, 1994); donde se buscar comprender las dinmicas
participativas, a travs de un estudio para la recoleccin de evidencia cualitativa. Para ello
es conveniente seleccionar aquellos casos que ofrezcan oportunidades para aprender y
aquellos ms factibles de abordar y donde se espera una mayor receptividad. (Stake, 1995).
El muestreo estratgico o de conveniencia (D Ancona M. A. 2008; 200 - 201); ser el ms
19

En el Municipio de Avelleda, El Presupuesto Participativo es un programa que, a partir de la iniciativa del


intendente Ing. Jorge Ferraresi del Partido Frente para la Victoria, destina un 3% del presupuesto municipal
a obras promovidas y elegidas por vecinos de Avellaneda en las asambleas barriales que se desarrollan
durante el ao en distintos barrios del distrito. En los encuentros, los ciudadanos hacen propuestas para
mejorar la ciudad que, luego de ser desarrolladas por el equipo tcnico de la Comuna, se transforman en
proyectos. Luego, llega el proceso eleccionario donde cada vecino puede votar hasta tres del total de las
propuestas.Participan los vecinos de Avellaneda mayores de 14 aos. Pueden elegir tres proyectos entre un
total de 66 surgidos en las diferentes asambleas barriales llevadas a cabo en todas las localidades. A estos
proyectos, se le agregan tambin otros 16 surgidos en los encuentros de participacin del PP Joven,
enmarcado dentro del contexto participativo del Presupuesto Participativo. www.mda.gob.ar/;

adecuado para la seleccin de unidades muestrales acordes a los objetivos de la


investigacin.
Posteriormente, se realizar un anlisis descriptivo, siendo necesaria la utilizacin
de tcnicas cualitativas de investigacin como la entrevista semi estructurada con
preguntas estandarizadas a informante claves de este proceso, con el objeto de caracterizar
las demandas de los jvenes y su grado de relacin con la participacin de actividades
dentro del contexto P.P. Joven. Aquellos informantes, seran los referentes de las
asambleas, directivos y coordinadores de las instituciones.
Se recurrir a la observacin participante, con el objeto de involucrarse en una serie
de actividades con el fin de observar su participacin, sus actitudes, prcticas y conductas
en las respectivas asambleas realizadas. De esta manera, se participar de aquellas
actividades que los miembros de las instituciones implicadas accedan (Marradi, Piovani y
Archenti; 2007; 195)
Los procedimientos para arribar a conclusiones relevantes es a travs de tcnicas de
recoleccin de datos, respectivas muestras, anlisis de documentos, datos bibliogrficos
utilizados para la investigacin con el objetivo de llegar a conclusiones apreciables que
fundamenten el problema investigativo.
Antes de iniciar la fase de recoleccin y obtencin de datos, se definirn
mecanismos para lograr el acceso a instituciones y los momentos en que se realizan las
asambleas del P. P. Joven para la realizacin de entrevistas a los jvenes dentro del
contexto. Se buscar informantes claves y los denominados porteros de acceso al campo
(Taylor y Bogdhan, 2002), que posibiliten el acceso, con el objeto de participar de las
actividades, asambleas y encuentros de debate con jvenes y miembros de mencionado
programa, destacando a ellos como sujetos esenciales en esta fase.
Se detalla un cronograma de actividades20, que sern realizadas durante la
obtencin de las evidencias correspondientes.
8.1.- A travs de la hiptesis de trabajo, se obtienen las siguientes variables:

Hiptesis:

La participacin en el Presupuesto Participativo Joven (P.P.J.) fomenta un aprendizaje


democrtico en los jvenes que participan.
8.2.- Operacionalizacin:

20

Variable independiente: La que explica la causa (Participacin en el Presupuesto


Participativo Joven P. P. J.)

Variable dependiente: La que predice el efecto (Aprendizaje democrtico en


jvenes)

Anexo: Cuadro, cronograma de actividades; Pg. 12 13.

Variable

Definicin

Dimensiones

Operacional

e Indicadores

1.- Cantidad de jvenes


que participan de
actividades polticas
en las instancias del P.
P. Joven

Proceso gradual mediante el cual se integra al

Participacin ciudadano en forma individual o colectiva, en la

1.1.- Sexo:

toma de decisiones, la planificacin, el control y 1.1.1- Varones


1.1.2.- Mujeres
ejecucin de las acciones
1.2.- Edad

1.2.1.- 16 a 18 aos
1.2.2.- 19 a 25 aos

2.- Nivel de
participacin en las
deliberaciones

2.1.- Varones

La Juventud: Periodo del ciclo de vida, en


que las personas transitan de la niez a la
condicin adulta y durante el cual se producen
Participacin importantes cambios biolgicos, psicolgicos,
sociales y culturales inherentes al proceso de
formacin de la propia identidad, de
Juvenil
emancipacin y de creciente interaccin con la
sociedad. (Rodrguez, E; 2003)

2.1.1 alta
2.1.2.- media
2.1.3.- restringida

2.2.- Mujeres
2.2.1.- alta
2.2.2.- media
2.2.3.- restringida

3.- Nivel de
compromiso personal
3.1.- Varones
3.1.1.- Alto

3.1.2.- Medio
3.1.3.- Restringido
3.2.- Mujeres
3.2.1.- Alto
3.2.2.- Medio
3.2.3.- Restringido

1.- Tipo de prctica y/o


conducta juvenil en las
asambleas del P.P.
Joven

1.1.Participativa
1.2.Deliberativa
Entendidas como la dinmica formativa y 1.3.Decisoria
aprendizajes que se derivan de las experiencias
que viven los jvenes en sus acciones
Prcticas
colectivas.
democrticas Entendidas como el conjunto de conocimientos 2.- Nivel de conducta
y habilidades cognitivas, emocionales y durante la realizacin
comunicativas que,articulados entre s, hacen de las asambleas (P. P.
juveniles
posible que el ciudadano acte de manera Joven)
constructiva en la sociedad democrtica
1.1.- Varones
(Vlez, 2005, p.14).
1.1.1.- Motivada
1.1.2.- Semi motivada
1.1.3.- Desmotivada

2.1.- Mujeres
2.1.1.- Motivada
2.1.2.- Semi motivada
2.1.3.- Desmotivada

9.- Factibilidad:
Se cuenta con recursos necesarios, y de acceso a fuentes de informacin para la
realizacin del proyecto, considerando el cronograma tentativo de trabajo.
Se tomaran como referentes la Red de Presupuestos Participativos, (RAPP); es a
travs del P.P. general, que incluye al P.P.J. Adems de contactos e informantes claves
suministrados por esta Red. Tambin, se recurrir como forma anexa a funcionarios

dependientes de instituciones del municipio relacionadas con el tema jvenes, con el afn
de obtener datos complementarios al respecto.
Los recursos materiales disponibles de acceso al campo son informticos, de audio,
grabacin, etc. con el objeto de documentar las entrevistas y los registros recolectados
durante la fase investigativa.
Si bien no existen trabajos exhaustivos respecto del tema, el propsito es que a
travs del mismo, resulte factible instar a futuras indagaciones del tema a investigar.

10.- Cronograma tentativo de actividades a desarrollar durante la fase


investigativa:

Actividades

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

Mes

a desarrollar

10

11

12

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

1.- Investigacin
Bibliogrfica y
recoleccin de datos

2.- Elaboracin de
cuestionarios.

3.- Elaboracin de
Entrevistas

4.- Documentacin,
anlisis de datos.

6.- Elaboracin de
informe preliminar

7.- Correcciones y
diagramacin del diseo.

8.- Elaboracin de

__

Informe final.

__

11.- Bibliografa:

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Tendencias, conflictos y desafos. Grupo Editor Universitario (GEU)

Participacin y polticas pblicas en mbitos locales. La


implementacin del Presupuesto Participativo en municipios
argentinos.
21

Autores: Dr. Rodrigo Carmona y Mg. Brbara Couto (Investigadores docentes del rea Estado,
gobierno y Administracin Pblica, del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de
General Sarmiento)
Emails: bcouto@ungs.edu.ar rcarmona@ungs.edu.ar

rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Resumen

Las relaciones Estado-sociedad en Argentina atravesaron importantes cambios durante los ltimos
25 aos, perodo en que proliferaron diferentes mecanismos de participacin ciudadana en los
espacios locales.
En este marco, el artculo se enfoca en el Presupuesto Participativo como instancia innovadora de
ampliacin de ciudadana. Se busca examinar los aspectos distintivos que caracterizan la
dimensin poltico-institucional (relaciones polticas del territorio, ampliacin democrtica y
construccin de ciudadana) y participativa (particularidades de los espacios de articulacin
multiactoral) del PP en diferentes municipios Argentinos, de modo de identificar potencialidades y
tensiones surgidas de la articulacin entre el gobierno local y la ciudadana.

21

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016..

Introduccin

El Presupuesto Participativo (PP) surge en Amrica Latina como una repuesta de poltica
pblica innovadora al modelo neoliberal imperante hacia fines de la dcada del ochenta,
con el objeto de intensificar la experiencia democrtica y redirigir una porcin del gasto
pblico local hacia las necesidades y demandas efectivas de la poblacin. Este mecanismo
nacido en el Sur del continente especficamente en Porto Alegre (Brasil), bajo el mandato
de Olivio Dutra del Partido de los Trabajadores- se ira expandiendo a lo largo del mundo
como un mecanismo novedoso orientado a mejorar las condiciones de vida de la
ciudadana en los contextos locales, con impacto tanto en el plano material como en el
simblico y poltico ms general.
En Argentina en particular, el establecimiento del modelo de intervencin participativa se
comprende mejor en el marco de los procesos de reforma estatal que implementados a
fines del siglo pasado dieron lugar a una fuerte redefinicin de las relaciones Estadosociedad y de los niveles interjurisdiccionales, con mayor injerencia de los gobiernos
locales a partir de los procesos de descentralizacin. La reforma neoliberal puso en
cuestin la matriz Estado-cntrica que haba regido las polticas de desarrollo, abriendo
nuevos espacios tanto para la intervencin del sector privado, a travs de las polticas de
privatizacin y desregulacin, como tambin para la sociedad civil, que comenz a asumir
nuevos roles en la gestin de las polticas. En una etapa posterior, cuando la recuperacin
del papel del Estado gan lugar como matriz orientadora en la ltima dcada, el principio
participativo apareca en los diseos institucionales, y ganaba lugar como garanta de
democratizacin de las relaciones del Estado con la sociedad. Es as que en los ltimos
aos se han expandido los mecanismos de participacin a diversos mbitos, llegando a
constituir un campo propio de la accin estatal, con funciones y estructuras
administrativas especficas. En este marco, se destaca fuertemente el despliegue de
distintas experiencias de Presupuesto Participativo en la esfera local, con resultados e
implicancias importantes en materia social, poltica e institucional.
El presente trabajo busca analizar as los principales alcances que asume el
Presupuesto Participativo en la Argentina, buscando indagar fundamentalmente dos
cuestiones: i) su papel en el proceso de legitimacin del poder poltico-institucional y
mejora de la gestin municipal, y ii) su repercusin en el despliegue de un patrn de
ciudadana activa. Estas preguntas se abordan desde una perspectiva de anlisis que se
focaliza en el rol de las instituciones polticas y los actores estatales y sociales, debatiendo
sobre nuevas formas de intervencin pblica y sobre la participacin y ampliacin de la
democracia en trminos de gobernanza. Para ello, se presentan los principales resultados
de un estudio cualitativo-cuantitativo sobre el PP en Argentina, en el cual se examin en

profundidad una muestra de 15 casos y se trabaj adems con una encuesta del universo
de experiencias a nivel nacional.

Algunos debates en el desarrollo de nuevas polticas locales


Las reformas econmicas de orientacin neoliberal desplegadas en Amrica Latina en los
noventa, y el proceso de descentralizacin y transferencia de funciones del nivel nacional hacia los
niveles subnacionales fueron plasmando nuevas dinmicas en el plano territorial. Estas polticas
tuvieron un impacto de carcter doble sobre los gobiernos locales. Por un lado, los municipios han
sido testigos de una ampliacin en sus funciones y responsabilidades y en menor medida en sus
atribuciones, debiendo proveer de este modo un conjunto mayor y ms heterogneo de servicios
a la comunidad, sin que ello haya implicado un incremento en sus recursos tcnicos, jurdicos,
econmicos, humanos y administrativos acorde al crecimiento en la cantidad y complejidad de sus
tareas. Por otro, se ha resignificado y en alguna medida jerarquizado el mbito local. Los
municipios han comenzado a tener una mayor importancia en razn de la cercana dada entre
gobernantes y gobernados, posibilitando de este modo el nacimiento de nuevas prcticas y formas
organizativas de resolucin de problemas y conflictos como estrategias para sobrellevar la retirada
del Estado, y sobre todo del Estado Nacional (Cravacuore y otros, 2004; Cabrero Mendoza, 2005;
Carmona, 2012).
Tal situacin dio lugar a la aparicin de un conjunto de nuevos mecanismos de poltica y
gestin pblicas ms participativas, en un escenario de cuestionamientos a las formas de
representatividad tradicionales. Distintos postulados se han dirigido al mbito local dando cuenta
de la cercana geogrfica entre representantes y representados como un espacio favorable para el
complemento participativo a la democracia representativa (Annunziata, 2011). Precisamente, el
Presupuesto Participativo, aparece como una herramienta innovadora que busca replantear el
modo de planificar y gestionar el territorio incorporando las perspectivas de distintos actores en
un escenario de creciente complejidad y promoviendo formas ms directas y vinculantes en los
asuntos de gobierno (Snchez, 2002 y Cabannes, 2005). As, frente a polticas de corte ms
generalista en el tratamiento de las problemticas locales se subraya la importancia de considerar
las especificidades territoriales a fin de adaptar las agendas y modalidades de intervencin a las
particularidades de cada lugar. Esto permite propiciar procesos de cambio sobre la base de un
enfoque estratgico que combine una lgica de funcionamiento transversal e intersectorial y el
desarrollo de diversas interacciones/redes entre los actores locales desde una perspectiva de
gobernanza (Blanco y Subirats, 2008).
Puede aseverarse entonces que, en lneas generales, la gobernanza en la literatura
especializada plantea el pasaje gradual de una modalidad de actuacin gubernamental sostenida
en la primaca excluyente del gobernante en trminos de la direccin y conduccin poltica, a un
escenario donde se establecen mayores grados de interaccin y dependencias mutuas entre las

instancias poltico-institucionales y sociales (Blanco y Gom, 2006, Aguilar Villanueva, 2007,


Carmona, 2012 y Martnez y Arena, 2013). De este modo, el sentido bsico que identificamos a
partir del concepto es la decisin poltica, ms o menos voluntaria, por parte de las autoridades de
generar una apertura en las decisiones de gobierno y renovar/democratizar el vnculo Estadosociedad, incorporando a los actores no estatales (sea esto por su representatividad o importancia
en relacin al conjunto de intereses sociales implicados) en el despliegue de polticas pblicas.
En efecto, diversos elementos hacen funcional el modelo de gobernanza y pueden citarse
entre ellos la legitimidad de las autoridades polticas, la capacidad de representacin de los
distintos grupos de la sociedad, las condiciones institucionales (reglas del juego) que dan lugar a
las relaciones de cooperacin entre los actores y permiten un funcionamiento de tomas de
decisiones e implementacin ms amplio. De este modo, un esquema institucional centrado en
base a un modelo de gobernanza tiene mayores posibilidades de ser efectivo en las condiciones
sociales, polticas y administrativas del mundo contemporneo. Ello es as dado la creciente
democratizacin de la vida pblica y procesos estructurales plasmados en las ltimas dcadas que
inciden en por lo menos dos lneas: i) reconociendo la necesidad de descentralizar la gestin de los
asuntos pblicos en instancias ms cercanas a la ciudadana; ii) derivando a una mayor
participacin de los diversos actores no gubernamentales en el procesos gubernamental, desde el
diseo hasta la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas (Lozano Gonzlez, 2009 y Canto
Chac, 2008).
En el mbito local en particular, la nocin de gobernanza aparece ms palpable en la medida
que la administracin municipal puede en principio por su mayor cercana y flexibilidad responder
ms adecuadamente a diversas necesidades ciudadanas y generar espacios de discusin e
inclusin. De esta forma, el concepto y los distintos mecanismos vinculados, el Presupuesto
Participativo por ejemplo, evidencian las transformaciones recientes desplegadas en las polticas
pblicas locales en relacin a un modelo de gestin ms participativo que permita responder con
ms legitimidad y efectividad a las demandas sociales actuales. En el despliegue del PP se tratara
especficamente de la divisin del poder con la sociedad en la definicin de polticas pblicas y en
la toma de decisiones sobre el gasto pblico local. A los impactos directos que el mecanismo
genera en trminos de promover el desarrollo local, una mayor participacin ciudadana y, por lo
tanto, un mejor funcionamiento democrtico, deben considerarse los efectos ms indirectos
vinculados a las transformaciones en la forma en que las instancias institucionales locales
funcionan.
La aplicacin del Presupuesto Participativo como instrumento democratizador no respondera
a un modelo nico e incuestionable. Conviven distintos matices acerca del significado de esta
poltica. Desde una visin ms instrumental el PP se concibe como: "un proceso a travs del cual
los ciudadanos pueden contribuir en la toma de decisiones acerca del presupuesto
gubernamental" (Goldfrank, 2006 pp. 4). Por otro lado, se produce la relegitimacin de las
prcticas polticas y el despliegue de relaciones ms horizontales y menos mediadas entre los
gobernantes y la ciudadana; la mejora de la gestin local en trminos de mayor transparencia y

capacidad para incidir en las condiciones de vida de la poblacin; la redistribucin de los recursos
hacia sectores vulnerables; y la democratizacin de las relaciones Estado-sociedad mediante la
creacin de una esfera pblica no estatal (Llamas- 2004, Azevedo- 2008, Golfrank- 2006; Texeira y
otros- 2004, Avritzer- 2003 y Santos- 2002).
De esta forma, en un plano de gobernanza la efectividad de respuesta ante los problemas
pblicos depender de considerar mltiples aspectos tales como el diseo institucional, el grado
de involucramiento de los actores implicados y la consistencia de las acciones desarrolladas,
siendo esto ms un ejercicio de resolucin continuada y gradual a lo largo del tiempo que una
solucin rpida o automtica.

El Presupuesto Participativo en Argentina

El Presupuesto Participativo empieza a desarrollarse en Argentina luego de los estallidos sociales


de fines del ao 2001, en un escenario marcado por una grave crisis de representacin poltica y
social y en un estado de colapso econmico.
A partir de las primeras experiencias, que datan de 2002, los gobiernos locales argentinos han,
paulatinamente, desarrollado el Presupuesto Participativo, con un salto cuantitativo muy
importante en la cantidad de experiencias a partir de 2008, ao en que se pasa de diez a veintin
municipios con PP y creciendo posteriormente de manera gradual y sostenida en el tiempo
(Grfico N1).

Grfico N 1: Cantidad de Municipios argentinos con Presupuesto Participativo

60
56

50
47
44

45

40

29

30

21
20

10

11

10
6
4
1

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Red Argentina de Presupuesto Participativo.

A toda esa expansin han contribuido, en parte, tambin el involucramiento y el


asesoramiento tcnico en la promocin del PP de un programa articulado entre la Secretara de
Relaciones Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de la Secretara de Asuntos
Municipales del Ministerio del Interior y Transporte, denominado Programa Nacional de
Presupuesto Participativo, que entre otras acciones en la materia han creado la Red Argentina de
Presupuesto Participativo (RAPP) como foro de intercambio de experiencias entre los distintos
municipios que desarrollan o estn interesados en desarrollar esta poltica. A su vez, colaborando
con ese programa participan organizaciones de la sociedad civil, organismos y expertos
internacionales y algunas universidades pblicas.
Es importante resaltar la profunda heterogeneidad que en materia de recursos, funciones,
autonoma y escala presentan los municipios argentinos, por el encuadre institucional previsto
para ellos en las respectivas legislaciones provinciales y por las caractersticas histricas, sociales,
polticas, culturales y geogrficas particulares de cada uno de ellos.
En 2013, uno de cada tres argentinos viva en un municipio con PP. Distritos que, en conjunto,
han puesto a consideracin de la poblacin, el destino de ms de $450 millones, de recursos
municipales (unos U$S 100 millones), de los que han resultado ms de 1.000 Proyectos, con un
costo promedio cercano a los $ 450.000 (U$S 71.400). A su vez, han participado en la eleccin de
tales proyectos 200.000 personas, mientras que 50.000 han formado parte de las instancias
asamblearias de diagnstico de problemas, determinacin de prioridades y elaboracin de
proyectos, en lo que puede conceptualizarse como una participacin de alta densidad, con el

acompaamiento de 500 funcionarios municipales y el respaldo de normas tratada por 300


legisladores locales.
En lo que respecta a la distribucin geogrfica por ao de implementacin, la gran mayora de
las experiencias corresponde a la zona central del pas, histricamente la de mayor desarrollo
relativo (Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros y Mendoza). Ello, sumado al hecho de que
casi no se registran casos en el Noroeste (apenas una experiencia en Jujuy y recientemente
Catamarca), regin caracterizada por liderazgos polticos ms caudillistas, parece mostrar cierta
relacin entre la adopcin del PP y el grado de desarrollo territorial, influenciada por factores
sociopolticos y culturales, como los estilos de gestin desplegados en las distintas regiones y la
tradicin institucional de cada lugar. Por otra parte, una quinta parte de las experiencias se
desarrolla, con distintos tiempos de implementacin, en municipios de la Regin Metropolitana de
Buenos Aires (Mapa 1).

Mapa N 1: Municipios con Presupuesto Participativo segn ao inicial de implementacin


por zona geogrfica

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Red Argentina de Presupuesto Participativo.

Aspectos metodolgicos del trabajo

El anlisis de los alcances del PP en el escenario argentino reciente ser considerado desde
distintos ngulos: la influencia del instrumento en el funcionamiento de las estructuras
institucionales del gobierno local, las implicancias en los estilos de gestin e implementacin y la
introduccin o no de nuevas modalidades de participacin y accin colectiva con impactos a nivel
territorial. Su operacionalizacin se desarrolla as a partir dedos dimensiones centrales. En primer
lugar, se observa una dimensin poltico-institucional que da cuenta de la influencia que este
mecanismo genera en las relaciones polticas del territorio, sus posibilidades en tanto herramienta

de profundizacin democrtica y construccin de ciudadana como en lo que refiere a los diseos


institucionales implementados y al impacto que produce al interior de aparato municipal.
En este sentido, las variables e indicadores considerados son:
1) El Presupuesto Participativo y relaciones polticas del territorio. i) Vinculacin del PP con una
fuerza poltico-partidaria en particular o surgimiento por necesidad de un nuevo tipo de poltica
local; ii) Lugar del legislativo municipal en este proceso; iii) Apoyo poltico del PP al interior del
gobierno municipal y iv) Protagonismo de las organizaciones sociales del territorio en su
desarrollo.
2) El Presupuesto Participativo y modelos de democracia. i) Alcance del PP como instrumento
de innovacin democrtica; ii) Potencialidad del instrumento en la generacin de nuevos derechos
y vnculos Estado-sociedad; iii) Importancia del mecanismo en trminos de democracia de
proximidad, limitada al barrio, o ampliacin de este horizonte.
3) El Diseo institucional y formas de implementacin. i) Tipo de diseo institucional de PP
(territorial, temtico); ii) Anclaje institucional del PP al interior del gobierno local; iii) Desarrollo del
proceso y particularidades de la implementacin.
En segundo trmino, se aborda una dimensin participativa que considera los aspectos
distintivos que caracterizan los diferentes tipos de participacin de la ciudadana, los espacios de
articulacin multiactoral generados en torno a los debates pblicos y en funcin de los diversos
estilos de gestin municipal. Abarca las siguientes variables se indicadores:
1) Las estructuras participativas. i) Tradicin de las instituciones sociales locales y nivel de
organizacin; ii) Presencia de redes ciudadanas en la vida local; iii) Existencia de movimientos
sociales de reivindicacin.
2) La dinmica y tipos de participacin. i) Perspectiva del municipio y mirada de los vecinos
respecto a qu supone la participacin ciudadana; ii) Nivel de participacin de la ciudadana en el
PP (cantidad de votantes); iii) Tipo de participacin predominante en el proceso (participacin
individual o a travs de organizaciones); iv) Grados de apertura en la toma de decisiones y formas
de seleccin y ejecucin de los proyectos; v) Emergencia de nuevas demandas y fortalecimiento de
nuevos actores a partir del PP.
La investigacin utiliz fundamentalmente un diseo cualitativo, analizando 15 casos22 en
profundidad, de modo de poder aprehender el impacto de las interpelaciones institucionales

22

Los municipios seleccionados en trminos de su importancia y singularidad son los siguientes: Rosario,
Morn, San Miguel, Zrate, Rafaela, General Pueyrredn, Lans, La Plata, La Matanza, La Costa,
Gualeguaych, Unquillo, Villa Mara, Mendoza, Ro Grande.

sobre las prcticas de actores gubernamentales y sociales, y posibilitando de ese modo reconstruir
las dinmicas, tensiones y resultados generados.
Se triangul asimismo dicha informacin con el anlisis de datos cuantitativos recabados de la
Encuesta Nacional de Municipios Argentinos con Presupuesto Participativo (ENMAPP), aplicada en
tres ediciones (2008-2011-2014).

Principales resultados de las dimensiones analizadas

Dimensin poltico institucional


En relacin a la dimensin poltico-institucional es posible advertir la ausencia de una clara
identificacin del PP con una determinada fuerza partidaria, en el conjunto de los casos
analizados. De este modo, casi la mitad de los municipios (La Matanza, Rafaela, Villa Mara; Lans,
La Plata, Gualeguaych y La Costa) tienen intendentes que estn dentro del Frente para la
Victoria-Partido Justicialista23. Por otra parte, durante el relevamiento entre 2012-2014, en tres
municipios hay partidos de corte vecinalista o socialista aliados al partido FPV en el gobierno
nacional (Morn, Zrate, Mar del Plata) y otros cuatro ligados a fuerzas opositoras, sean de
extraccin radical (Ro Grande; Mendoza), socialista (Rosario), peronista disidente (San Miguel) u
otra (Unquillo).

23

El Frente para la Victoria-Partido Justicialista gobern a nivel nacional desde 2003 a 2015, es decir tres
perodos consecutivos en la administracin nacional.

Cuadro 1: Trayectoria del PP en 15 casos y relacin poltica Nacin-Municipios

Municipio

La Costa

Mendoza

Rosario

San Miguel*

Zrate

Provincia

Buenos Aires

Mendoza

Santa Fe

Buenos Aires Buenos Aires

Poblacin 2010

69.633

115.041

1.028.658

281.120

114.269

Primer Ao de
Implem. del PP

2009

2010

2002

2008

2010

Partido
Gobernante

FPV-PJ

UCR

PS

PJ

Nuevo
Zrate

Aliado al FPV

NO

NO

NO*

La Matanza

Morn

Nota: *San Miguel es aliado del gobierno nacional hasta 2013


Municipio

Villa Mara

Rafaela

Ro Grande

Provincia

Crdoba

Santa Fe

Tierra del
Fuego

Poblacin 2010

80.006

92.945

70.042

1.775.816

319.934

Primer Ao de
Implem. del PP

2008

2008

2004

2009

2006

Partido
Gobernante

FPV-PJ

PJ

UCR

FPV-PJ

Nuevo
Encuentro

Aliado al FPV

NO

La Plata

Lans

Buenos Aires Buenos Aires

Municipio

General
Pueyrredn

Gualeguaych

Unquillo

Provincia

Buenos Aires

Entre Ros

Crdoba

Poblacin 2010

618.989

109.461

15.369

666.887

459.263

Primer Ao de
Implementacin
del PP

2008

2012

2010

2008

2012

Buenos Aires Buenos Aires

Partido
Gobernante

Accin
Marplatense

FPV

Frente Cvico

PJ

FPV-PJ

Aliado al FPV

No

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos informados por las reas responsables de PP de cada
Municipio en la II Encuesta Nacional de PP. Los datos corresponden todos al ao 2010 (2da ola- 2011),
excepto para Gualeguaych y Lans que se presentan datos de 2012, primer ao de implementacin del PP.

Respecto al PP y las relaciones polticas del territorio, en general se advierte que esta poltica
pblica si bien busca en gran parte de los casos interpelar en mayor medida a la poblacin no
organizada (con pocos antecedentes previos de participacin), tiene un sustento fuerte en cuadros
territoriales y/o partidarios arraigados. En algunos casos, la intermediacin de las organizaciones
es explcita y directa en el funcionamiento del instrumento (General Pueyrredn, La Matanza) y en
el resto intermedia o relativamente baja. Por otra parte, en casi todos los casos el protagonismo
de las organizaciones territoriales en el proceso aparece marcadamente determinado por al
accionar del gobierno local y la voluntad del Intendente de propiciar su desarrollo.
En lo que refiere al alcance y modalidad del PP, en los casos analizados predomina un enfoque
fuertemente territorial, que no va ms all del barrio (General Pueyrredn, Gualeguaych, Lans,
La Matanza, La Plata, Mendoza, Rafaela, San Miguel, Villa Mara, Unquillo), la localidad (La Costa,
Ro Grande, Zrate) o la zona u rea descentralizada (Rosario, Morn). Slo Ro Grande, PP hoy
suspendido que intenta cumplir con las prioridades comprometidas los aos anteriores, presenta a
nivel de diseo un foro comn para toda la ciudad aparte de los foros territoriales por zonas. Al
mismo tiempo, el PP de Villa Mara ha evolucionada a un esquema de planificacin territorial
plurianual llamado Plan Trienal Participativo, que combina elementos de PP y de Plan Estratgico
y, aunque con mayores restricciones en la participacin y un carcter menos vinculante, permite a
la ciudadana planificar la ciudad en su conjunto.
En la misma lnea, el rol del Poder Legislativo (rgano que se supone posee una perspectiva
global del municipio) es en la mayor parte de experiencias de PP muy poco relevante, limitndose,
a lo sumo, a la aprobacin de las Ordenanzas en los casos en que tal tipo de legislacin local existe
por lo que se crea o reglamenta el PP. De los 15 casos, 10 tienen ordenanza regulando su
funcionamiento. Como casos extremos, en La Matanza y Ro Grande, por ejemplo, el rol del poder
legislativo respecto al PP aparece bastante desdibujado, mientras que en Rosario, Morn y Villa
Mara adquiere un poco ms de protagonismo aunque en un rol de acompaamiento de la gestin
municipal. En algunas experiencias, como Mendoza, algunos legisladores suelen asistir a las
asambleas del PP que se desarrollan en su barrio, y nicamente en Lans se registra que
concejales (tanto del oficialismo como de la oposicin) hayan motorizado proyectos en el marco
del PP.

El hecho de que el mecanismo se relacione ms con una determinada gestin que con un
partido poltico lleva a que las amenazas a su continuidad provengan fundamentalmente del
recambio del ejecutivo municipal, incluso tratndose de dirigentes de un mismo partido. De esta
forma, el PP opera predominantemente como un instrumento de legitimacin de las autoridades
municipales antes que conformar una plataforma poltico-ideolgica particular.
En estos trminos, un anlisis del PP como instrumento de innovacin democrtica plantea
alcances interesantes en trminos de dar visibilidad a ciertas demandas y problemticas locales,
potenciando en algunos casos la generacin de nuevos derechos o mejorando los vnculos Estadosociedad. Estos resultados aparecen mayormente relacionados a un factor de proximidad, esto
es reivindicando necesidades de carcter barrial o territorial ms acotado, aun cuando la
visibilidad alcanzada por dichas cuestiones, que se problematizan a nivel social e ingresan en la
agenda pblica a partir del PP, haya implicado su abordaje para el conjunto del territorio municipal
(como la violencia de gnero en San Miguel) e incluso regional/provincial (como la atencin del
Trastorno General de Desarrollo en Ro Grande).
Es claro entonces que el PP ha operado, en la mayor parte de las experiencias revistadas,
como un medio de legitimacin de los gobiernos locales, acercando la gestin de gobierno a la
poblacin y fortaleciendo la democracia representativa, ms que operando como un mecanismo
de democracia directa que la ponga en cuestin. Del mismo modo, ha permitido cierta apertura de
la gestin local a nuevas formas de funcionamiento y modos de decisin en trminos de
gobernanza, aunque circunscripto a cada barrio y sin generar mayormente una visin comn de
ciudad.
En el conjunto de los casos, el mayor desafo que enfrenta la herramienta al interior del
gobierno municipal es romper con la lgica burocrtica tradicional y la forma de estructurar los
problemas (y sus soluciones) a nivel sectorial, lo cual supone la preeminencia de cada rea sobre
los saberes tcnicos y el monopolio de la intervencin en relacin a los aspectos relevantes para la
ciudadana.
En materia de implementacin del PP se observan as distintos resultados. En varias de las
experiencias se ha intentado desarrollar las acciones mediante un fuerte apoyo poltico del
Intendente a la herramienta, e incluso en algunas de ellas, se ha jerarquizado el rea, dndole
categora de Secretara o similar (Lans, La Plata). En este contexto, brindar un mayor apoyo
poltico a los coordinadores del PP ha permitido ponerlos a la par de los funcionarios de otras
reas en la mesa de discusin, de modo de poner en evidencia los problemas internos de
comunicacin y favorecer la bsqueda de soluciones, no siempre con el xito esperado. Un
aspecto difundido ha sido priorizar los proyectos de PP mediante su diferenciacin de otros
proyectos sectoriales, para favorecer su control y seguimiento por parte del ejecutivo y la
coordinacin del PP.
No obstante, estas acciones poco han ayudado a modificar el comportamiento de
dependencias municipales tradicionales, como Obras Pblicas y Hacienda, con un funcionamiento

mayormente vertical y procedimental. Del mismo modo, ante la falta de coordinacin y


comunicacin las otras reas perciben a la oficina de PP como un municipio paralelo, que realiza
tareas que les son propias, interfiriendo en las respectivas planificaciones sectoriales. Esto genera
un aislamiento que vulnera la legitimidad interna de la herramienta y dificulta en forma
importante su desenvolvimiento.
En algunos casos, se ha logrado redefinir algunas misiones y funciones de las unidades
existentes. Sea por la colaboracin de los funcionarios o por mandato directo del ejecutivo,
diversas reas han tomado como insumo demandas que resultan del diagnstico del PP, haciendo
lugar dentro de su planificacin a ciertos proyectos. Por otra parte, en las experiencias ms
exitosas que han implementado PP, como Morn y Rosario, se lograron reestructuraciones que
han favorecido el despliegue de un modelo de gestin ms relacional, por sobre la separacin de
funciones estanca de la estructura sectorial burocrtica original. En ellos, las demandas que surgen
de los foros participativos permean todo el entramado institucional municipal, nutriendo a las
reas y ajustando su planificacin a las mismas.
En este marco, en los casos en que el PP ha logrado existir durante ms de un lustro y presenta
una evolucin positiva se vincula al desarrollo de procesos de desconcentracin administrativa en
el territorio. Ello determina una revalorizacin del factor de proximidad y el despliegue de un
amplio abanico de polticas participativas desde el municipio, aun en detrimento del propio PP,
que, sin perder su masividad, corre el riesgo de restringir a algunos de sus participantes ms
activos, interpelados en mejor forma por otros espacios de participacin que acogen mejor sus
intereses sectoriales (mesas de participacin en salud, seguridad, niez, tercera edad,
discapacidad, cultura, etc.) o que permiten pensar a la ciudad en su conjunto a medio plazo.

Dimensin Participativa
El PP ha tenido un impacto significativo en la escala municipal, puesto que la proximidad entre el
ciudadano y las autoridades locales facilita relaciones transversales de implicacin social en las
cuestiones pblicas.
El despliegue de un patrn activo de ciudadana y de gobernanza en general depende de
diversos factores. Si bien como se seal anteriormente, el ejecutivo municipal tiene un rol central
en el impulso inicial del PP, el alcance de la herramienta vara considerablemente en funcin de las
redes sociales que se despliegan en el territorio. El tipo de organizaciones sociales y su nivel de
institucionalizacin generalmente resultan clave en desarrollo y sostenimiento de las experiencias
del PP, promoviendo redes ms amplias e institucionalizadas y por lo tanto ms estables.
El PP en especial en la etapa de diagnstico y formulacin de proyectos constituye un canal de
difusin de debates pblicos ms o menos amplios, con un alcance diferente segn los casos. Por
su arraigo territorial, los municipios con grandes dficits en infraestructura (pavimentacin,
iluminacin, conectividad de algunas zonas aisladas, problemas de transporte, etc.) suelen

presentar una agenda fuerte de propuestas de obras pblicas, articuladas por los actores del
barrio.
La tradicin y tipo de las estructuras participativas condiciona tambin el contenido y la
profundidad de los debates. Cuando predomina una tradicin participativa vecinal (clubes,
sociedades de fomento, centros de jubilados, por ejemplo) emergen comnmente proyectos para
la organizacin de talleres deportivos o artsticos. Ante la presencia de movimientos u
organizaciones sociales de reivindicacin emergen demandas ms profundas de empleo o pobreza
por ejemplo que muchas veces exceden al PP como va de resolucin, pero que funcionan como
disparadores de debates amplios, derivando en algunos casos en proyectos innovadores como la
organizacin de capacitaciones laborales, talleres de concientizacin sobre problemas sociales
diversos -violencia familiar, prevencin de la salud, etctera.
El alcance cuantitativo y cualitativo de la participacin que impulsa el PP es tambin variable.
La importancia cuantitativa de la herramienta en general muestra tendencias crecientes de gran
rotacin de los vecinos involucrados, aunque con un ncleo que sostiene la participacin. Los
municipios que mayor ndice de participacin tienen (votantes y/o asamblestas) son aquellos que
llevan ms de 5 aos implementndolo (La Costa, Rosario, Rafaela, Morn, La Plata y Villa Mara).
Los montos destinados y la cantidad de proyectos, indican a su vez el alcance de la
herramienta. Los municipios que ms recursos destinan por habitante son La Costa, San Miguel,
Villa Mara, Ro Grande y La Plata, mientras que los que ms asignan por habitante y por votante
son La Costa, Villa mara y La Plata. Mientras, los casos que son ms activos elaborando proyectos
(Rosario, San Miguel, General Pueyrredn y Gualeguaych) disean entre 115 y 225 propuestas,
muy por encima del resto, que comnmente destinan menos recursos y elaboran en promedio 50
proyectos.
Cuadro 2: Montos destinados al PP en 15 casos
Municipio

La Costa

Mendoza

Rosario

San Miguel

Zrate

Provincia

Buenos Aires

Mendoza

Santa Fe

Monto PP (U$S)

1.884.422,1

s/i

7.537.688,4

4.367.073,6

364.321,6

% PP del Presup.
Total

3,03%

s/i

1,72%

7%

1,25%

U$S por
habitante

27,1

s/i

7,3

15,6

3,3

U$S por votante

361,2

s/i

5399,5

3764,8

360,3

Cantidad de
Proyectos

13

s/i

224

141

32

Buenos Aires Buenos Aires

Monto Prom.
PorProy. (U$S)

144.955,5

s/i

33.650,5

30.972,1

11.384,9

*Nota: Mendoza no informa Presupuesto municipal, ni presupuesto asignado al PP, de modo que no pueden
establecerse las estimaciones.

Municipio

Villa Mara

Rafaela

Ro Grande

La Matanza

Morn

Provincia

Crdoba

Santa Fe

Tierra del
Fuego

Monto PP (U$S)

1.005.025,1

1.347.226,6

1.268.639,9

502.512,6

879.397,0

% PP del Presup.
Total

1,69%

3,68%

1,20%

0,20%

0,81%

U$S por
habitante

12,6

14,6

18,1

0,3

2,8

U$S por votante

450,8

207,3

3108,3

1358,0

32,9

Cantidad de
Proyectos

74

38

29

75

54

Monto Prom.
PorProy. (U$S)

13.581,4

35.453,3

43.746,2

6.700,3

16.284,9

La Plata

Lans

Buenos Aires Buenos Aires

Municipio

General
Pueyrredn

Gualeguaych

Unquillo

Provincia

Buenos Aires

Entre Ros

Crdoba

Buenos Aires Buenos Aires

Monto PP (U$S)

1.507.537,7

258.196,7

25.125,6

10.050.251,3

614.754,1

% PP del
Presupuesto
Total

s/i

0.73%

0,42%

s/i

s/i

U$S por
habitante

2,5

2,4

1,5

14,8

1,3

U$S por votante

251,3

164,5

83,2

202,5

81,4

Cantidad de
Proyectos

221

118

40

Monto
Promedio por
Proy. (U$S)

6.783,9

2.897,5

4.949,7

201.005,0

71.721,3

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos informados por las reas responsables de PP de cada
Municipio en la II Encuesta Nacional de PP.Los datos corresponden todos al ao 2010 (2da ola- 2011),
excepto para Gualeguaych y Lans que se presentan datos de 2012, primer ao de implementacin del

PP.Dadas las variaciones del tipo de cambio nominal, se considera el correspondiente a cada ao de
relevamiento (3,98 valor dlar dic-2010, o 4,88 valor dic-2012. Fuente: BCRA).

Se observa, por otro lado, mayor participacin cuando mayores son las carencias en
infraestructura urbana. Finalmente, el factor de proximidad resulta determinante promoviendo la
participacin, siendo ms fuertes los lazos comunitarios en municipios de menor escala o en zonas
menos urbanizadas.
El impacto cualitativo de la herramienta pareciera ser mayor en casos con menor tradicin
participativa. Decimos que en mbitos con menos antecedentes en materia de participacin y/o
con gestiones municipales que histricamente han mantenido un estilo ms cerrado, su
implementacin funciona como punta de lanza en el camino de experimentacin que abre la
participacin. A la vez, el PP una vez implementado, habilita un canal de reclamos y demandas que
deben ser atendidos o como mnimo registrados por las autoridades bajo algn compromiso de
resolucin. De lo contrario, el instrumento se vuelve un arma que deslegitima a la gestin al
reflejar todo aquello que quiere o necesita la ciudadana y no logra obtener, reduciendo sus
chances de permanecer en el tiempo. Por otra parte, en relacin a la etapa de realizacin de los
proyectos elegidos, la participacin de la ciudadana suele ser mayor en las fases iniciales de
proposicin y diseo de proyectos y menos en las etapas de implementacin, seguimiento y
control de los procesos de gestin de las propuestas.
Es posible identificar adems en las diferentes experiencias cules son los actores que estn
ms a la vanguardia o son ms creativos en la construccin de agenda. En algunos casos (Lans,
Morn, Rosario), se impulsa desde el gobierno local una conciencia social ms amplia sobre ciertos
problemas intentando soluciones que involucren al conjunto de la ciudadana: por ejemplo,
reduciendo la produccin de residuos y no slo pensar el accionar del municipio a travs de su
recoleccin; o reflexionando sobre mecanismos de prevencin de delitos que exceden la
instalacin de cmaras de seguridad o el incremento de patrulleros policiales en las calles y
estableciendo corredores seguros con mecanismos de vigilancia de la misma ciudadana.
En otros casos, la ciudadana muestra una visin ms innovadora. Esto determina que algunos
grupos de vecinos promuevan temticas que exceden las habituales a este tipo de herramienta
promoviendo cuestiones novedosas como el acceso universal de la juventud al deporte (por medio
de la construccin de piletas de natacin climatizadas en el municipio de La Costa), la posibilidad
de realizar servicios fnebres cerca de donde habitan los deudos (merced a la institucin de salas
de velatorio comunales en Gualeguaych), la atencin por parte de las Obras Sociales de
determinadas patologas (Ro Grande) o una prevencin y atencin integral de ciertos tipos de
violencia (gracias a su incorporacin en el rea de salud en el municipio de San Miguel). En algunas
ocasiones, las propuestas que ingresan a las reas de gobierno sientan precedente y son incluidas
posteriormente en la agenda municipal de forma ms permanente.

Conclusiones
Las fuertes transformaciones sociales y polticas generadas en las ltimas dcadas habilitan el
despliegue de nuevas miradas en relacin a la articulacin y participacin de distintos actores en
las polticas pblicas. Este desarrollo requiere de la incorporacin de formatos ms amplios en
trminos de apertura de las decisiones y legitimacin de las acciones implementadas. En este
marco, el Presupuesto Participativo se extiende en la escena local argentina reciente con diversos
alcances en materia poltico-institucional y participativa.
Un anlisis general del mecanismo a partir de las experiencias relevadas muestra que el
impacto del PP en el nivel macro o de la estructura poltico-institucional municipal, es todava
parcial o reducido. Si bien su desarrollo busca principalmente legitimar al Ejecutivo local, principal
impulsor de la herramienta, genera poca articulacin con el rgano legislativo y tambin entre las
reas municipales, alterando slo en algunos casos el tradicional funcionamiento burocrtico ms
estanco y sectorial. El alcance a nivel meso y micro es sin embargo ms significativo, propiciando
con su implementacin una mayor apertura democrtica local e introduciendo nuevas instancias
de participacin de la ciudadana en trminos de gobernanza.
Un examen ms especfico a partir de las dimensiones consideradas permite resaltar algunos
aspectos distintivos de su funcionamiento. En relacin a la dimensin poltico-institucional, el PP
no aparece claramente identificado con un partido poltico en particular sino ms bien con una
gestin de gobierno, de ah que las principales amenazas a su continuidad deriven
fundamentalmente del recambio del Poder Ejecutivo Municipal. De este modo, el PP opera
predominantemente como un instrumento de legitimacin de las autoridades municipales antes
que como una plataforma poltico-ideolgica con impacto supralocal.
El PP apunta por lo general, a fomentar en el territorio la participacin de la poblacin no
organizada, con poco involucramiento previo en los asuntos pblicos, aunque su sostenimiento se
basa habitualmente en cuadros territoriales y/o partidarios afianzados. En trminos democrticos,
uno de sus impactos ms significativos ha sido el acercamiento entre la ciudadana y el gobierno
local a travs de la configuracin de espacios de articulacin y deliberacin diferentes a los
mbitos tradicionales, restableciendo cierta confianza en la poltica y en la capacidad del Estado de
resolver demandas especficas y de nuevo tipo.
Asimismo, su diseo institucional es un factor que opera como un limitante del potencial
transformador del PP. Su enfoque bsicamente territorial que le permite actuar como mecanismo
de proximidad o cercana, articulado en ciertos casos con otras polticas y procesos de
descentralizacin de la gestin municipal, le impide mayormente adoptar una visin ms global
tendiente a pensar los problemas que afectan al conjunto de la ciudad. Otra debilidad que se
advierte en los procesos de PP analizados es el bajo nivel de articulacin con el Poder Legislativo

local, hecho que conspira contra la institucionalizacin y formalizacin de esta poltica y restringe
su sustentabilidad.
Un aspecto problemtico adicional son sus dificultades para convivir con las reas del gobierno
municipal ms tradicionales, como Obras Pblicas y Hacienda y caracterizadas por un
funcionamiento vertical, estanco y procedimentalista.En los casos en que el PP ha perdurado en el
tiempo y se ha desarrollado satisfactoriamente, el mismo se ha asentado en un modelo de gestin
ms relacional con niveles importantes de desconcentracin administrativa territorial y ha perdido
cierta importancia a manos de otras polticas participativas que ha contribuido a generar, de corte
ms sectorial o que permiten pensar a la ciudad en un marco de planificacin ms amplio.
Se registra entonces un mayor impacto de la herramienta cuanto menor desarrollo relativo
previo tiene el conjunto de las iniciativas participativas en el municipio. Cuando el abanico de
instancias es ms amplio, el PP aparece con una incidencia ms acotada pero cuando constituye
una de las primeras iniciativas, impacta como punta de lanza desplegando demandas y canales
de dilogo diversos entre gobernantes y gobernados. Esto se debe de alguna forma al carcter
consultivo que alcanza el PP en general y su evolucin posterior supone la apertura de nuevas
instancias ms especficas de tratamiento e involucramiento ciudadano.
En lo que refiere a la introduccin de nuevas modalidades de participacin y accin colectiva,
se observa, por un lado, que el tipo de estructuras participativas (predominio de vecinalismo o de
organizaciones sociales con demandas ms temticas) condiciona las formas que asume el PP. Por
otro lado, se registra un impacto heterogneo entre los casos segn el nivel de desarrollo relativo
de la trama social. En los casos con menor grado de desarrollo relativo en trminos econmicos y
en especial de la trama social de organizaciones a nivel local, la injerencia social es ms limitada y
supeditada a la lgica estado-cntrica, con poca emergencia de contenidos innovadores. La
dependencia de las instancias municipales para el impulso y sostenimiento de las actividades es
bastante significativa, con gran rotacin en la participacin de los actores y con escasa autonoma
en la elaboracin de los contenidos.
En cambio, a mayor nivel de desarrollo se registran redes ms amplias, institucionalizadas,
relativamente ms estables y ms autnomas tanto en la generacin de agendas innovadoras de
discusin como en la injerencia de los actores en la implementacin de los proyectos. Se producen
en estos casos mayores niveles de participacin (e incluso tensiones) en el diseo mismo de la
herramienta y en la definicin de su reglamentacin, funcionando asimismo como instancia de
interpelacin y control ciudadano.
Finalmente, al interior de los espacios locales, se observa un aprovechamiento de la
herramienta diferente, segn la fortaleza de los lazos comunitarios que rigen en las diferentes
zonas o barrios (lo cual depende de la escala del municipio y el nivel de urbanizacin/
fragmentacin de su territorio). Resulta notorio entonces que el PP, en tanto fortalece la
desconcentracin de la gestin local, permite la revalorizacin del factor de proximidad
favoreciendo la apertura de la gestin local a nuevas formas de funcionamiento y modos de

decisin en trminos de gobernanza, aunque circunscripto a cada espacio barrial y sin generar
mayormente una perspectiva integral de ciudad.

REFERENCIAS

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Facultad de Ciencia Poltica Y Relaciones Internacionales


Universidad Nacional de Rosario

Voto Joven: Ciudadana plena o mera eleccin?

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Rodriguez Daiana
Correo:
dai.crodriguez@hotmail.com
Eje: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores

Resumen
En el presente trabajo procuro realizar un anlisis de las percepciones que los jvenes de 16
y 17 aos tienen frente al denominado "voto joven", el cual se incorpora mediante la
sancin de la ley 26.774 ley de ciudadana argentina en el ao 2012; focalizando en las
elecciones nacionales del ao 2015 en la Ciudad de Rosario. Por otro lado, se observan con
especial atencin las modalidades de participacin de estos jvenes, su percepcin sobre la
participacin electoral y los medios de informacin utilizados por ellos para instruirse sobre
cmo, cundo y qu votar. Presentar un marco referencial donde intento describir el
contexto en el cual es pensada esta poltica, cmo es concebida y cul es el impacto de la
misma en un momento de pos- implementacin. Los resultados que de aqu resulten, nos
permitirn indagar acerca de las percepciones que los jvenes tienen sobre el voto joven;
como as tambin nos brindarn resultados acerca del grado de preparacin e informacin
con la que cuentan los mismos para ejercer su derecho al sufragio, tomando como
referencia la ltima experiencia electoral en el marco de la Ciudad de Rosario.

ndice

INTRODUCCIN

ANTECEDENTES DE LA TEMTICA

1. JUVENTUD Y PARTICIPACIN, SITUANDO EL DEBATE


________________________________________________ 7
2. ESTADO DE LA CUESTIN
________________________________________________ 10

CONTEXTO DE SANCIN DE LA LEY

16

METODOLOGA

24

LA PERSPECTIVA DE LOS JVENES

26

CONSIDERACIONES FINALES

46

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

51

ANEXO

55

1. ANEXO1: RELEVAMIENTO DE EDAD Y SEXO DE LOS ENCUESTADOS


________________________________________________ 55
2. ANEXO2: MODELO DE ENCUESTA
________________________________________________ 56
3. PROTOCOLO DE OBSERVACIN DE LAS ELECCIONES NACIONALES DE
2015. OBSERVATORIO ELECTORAL DE LA FACULTAD DE CIENCIA
POLTICA Y RRII.
________________________________________________ 61

Introduccin

Esta investigacin intenta abordar la cuestin concerniente a las percepciones que


los jvenes de 16 y 17 aos tienen frente a la posibilidad de votar en las elecciones
nacionales del ao 2015, tomando como marco del anlisis la Ciudad de Rosario. La
posibilidad del ejercicio del sufragio de esta franja etaria, surge tras la sancin de la ley
26.774, Ley de Ciudadana argentina, la cual fue sancionada el 31 de Octubre del ao
2012 y, finalmente promulgada el 1 de Noviembre del mismo ao. Esta ley dispone que:
Los argentinos que hubiesen cumplido la edad de diecisis (16) aos, gozan de todos los
derechos polticos conforme a la Constitucin y a las leyes de la Repblica24. En funcin
de ello, la ley analizada aprob modificaciones al Cdigo Electoral a fin de adecuarlas a
esta nueva disposicin. As, el nuevo texto establece que: son considerados electores los
argentinos nativos y por opcin, desde los diecisis (16) aos de edad25.
La Ley prev asimismo que entre los diecisis (16) y los dieciocho (18) aos, el
voto no es obligatorio. Si bien ello no est expresamente dispuesto, se infiere de la
modificacin al artculo 18 del Cdigo que en lo relativo al Registro de infractores al deber
de votar, elaborado por la Cmara Nacional Electoral, considera tales a los electores
mayores de 18 y menores de 70 de quienes no se tenga constancia de emisin del voto.
Luego de hacer esta breve presentacin de la ley, lo que se procura analizar aqu es
el momento post- implementacin de la misma, en tanto, con la experiencia de las
elecciones nacionales del ao 2015, ya se habrn efectuado cinco instancias de
participacin electoral por parte de los jvenes. Tras estas experiencias, como ya he
mencionado, el inters de este trabajo se centra en poder analizar cules son las
percepciones juveniles en cuanto al voto, puntualmente, en las elecciones nacionales del
ao 2015, en la ciudad de Rosario, poniendo el foco no slo en las percepciones juveniles
sobre el voto, sino tambin en otras cuestiones tales como: las modalidades de participacin
que utilizan, percepcin que tienen sobre la participacin en otros espacios, y por ltimo;
medios utilizados para informarse sobre cmo, dnde y qu votar en las elecciones.
Todas estas cuestiones, nos permitirn evidenciar un estado de situacin acerca de
cmo conciben los protagonistas de esta ley la posibilidad de votar, si tienen inters en
hacerlo o si dicha ley ha sido pensada de una forma que ha descuidado su opinin.
La inclinacin por esta problemtica surge tras evidenciar un incipiente tratamiento
de la misma, el cual relaciono con la reciente implementacin de la ley. Adems de querer
Informacin extrada de la Ley 26.774 Ley de Ciudadana Argentina. Boletn Oficial de la
Repblica Argentina, 31 de Octubre 2012. Art. 7
25
Informacin extrada del Cdigo Nacional Electoral. Art. 1.
24

constatar si dicha ley involucr a los jvenes en su proceso de formulacin, o por el


contrario no tuvo en cuenta la opinin de la poblacin a la cual se dirige. De esta forma,
esta investigacin podr servir de base a otros investigadores para brindar ms informacin
sobre el tema. A partir de lo antedicho, el objetivo central del presente trabajo ser indagar
las percepciones que los jvenes de 16 y 17 aos tienen respecto a la posibilidad de votar
en las elecciones nacionales del ao 2015, en la Ciudad de Rosario. Este trabajo cuenta, a
su vez, con tres objetivos especficos. En primer lugar, me centrar en indagar sobre cules
son las modalidades de participacin que utilizan para asistir a los locales de votacin. En
segundo lugar, me interesa conocer cules son las percepciones que la poblacin elegida
tiene sobre la participacin en otros espacios o mbitos. Y en ltimo trmino, relevar los
mecanismos o medios que utilizan para informarse sobre cmo y de qu forma ejercer su
derecho al voto.

Antecedentes de la temtica

I.

Juventud y Participacin Ciudadana: Situando el debate

Los antecedentes de la temtica que aborda esta investigacin fueron construidos


poniendo el foco en la relacin entre Juventud y Participacin Ciudadana. En este sentido,
es fundamental desagregar ambos conceptos para poder comprenderlos en su totalidad,
aunque esta tarea se torne compleja, ya que, no existen definiciones homogeneizadas y
estandarizadas de los mismos. En primer lugar, podemos decir que la participacin es un
factor clave para la construccin de una democracia, y cuando le anexamos el concepto de
ciudadana, hablamos de un tipo de participacin que supone el involucramiento de todos
los ciudadanos y ciudadanas en los procesos de toma de decisiones pblicas que los
involucran. Sin embargo, existe diferencia entre la participacin social y poltica; la
participacin social implica las acciones colectivas realizadas por el bien comn, donde el
poder poltico no tiene un papel importante. (PNUD, 2011). En cambio, la participacin
poltica es muy amplia, pues no solamente incluye la participacin convencional, es decir,
en los partidos polticos y las elecciones; sino nuevas formas de participacin, como las
redes sociales y grupos informales, movimientos sociales, juveniles, entre otros.
Es por este motivo que en las sociedades modernas, la participacin ya no slo se
enfoca en los procesos electorales, es decir, la participacin poltica, sino que tambin se
plasma en otros mecanismos tanto formales como informales que les permiten a los
individuos actuar de manera colectiva y consensuada por un fin compartido por ese grupo,
organismo o espacio. De esta manera, podemos afirmar que no slo se participa a travs de
las elecciones. Ser ciudadano, en efecto, significa en general poseer una serie de derechos y
tambin una serie de obligaciones sociales. Sin duda, hay otras formas de participacin en
las sociedades democrticas que incluso pueden ser ms complejas y ms apasionantes.

Podemos decir entonces, que el ejercicio de la ciudadana tiene en el sufragio su


momento definitorio, en el cual el pueblo decide quines lo representarn y conducirn los
destinos del pas. Sin embargo, la accin ciudadana no puede reducirse al acto eleccionario.
Las formas de participacin poltica son variadas e incluyen la militancia barrial, la
participacin en los sindicatos y partidos polticos, las marchas y movilizaciones, entre
otras.
La participacin ciudadana supone entonces, la combinacin entre un ambiente
poltico-democrtico y una voluntad individual de participar. De los matices entre esos dos
elementos se derivan las mltiples formas y hasta la profundidad que puede adoptar la
participacin misma.
El otro eje vector de este trabajo es el trmino de juventud, definirla supone una
complicacin, en tanto ha intentado ser definida por especialistas de mltiples profesiones y
materias, sosteniendo algunos que slo es una etapa de la vida que tiene que ver con la
edad que atraviesan los individuos que la transitan, hasta la idea de que slo es una palabra.
Por el hecho de ser un concepto construido histrica y socialmente es dinmico, puede
significar cosas diferentes en diferentes contextos sociales y ser objeto de mltiples
aproximaciones, ya sea desde la demografa (como grupo etario), desde la psicologa
(como etapa de desarrollo psicosocial), desde la antropologa (como ritual de paso) o
desde la sociologa (como modelo social, pauta cultural, rol asociado a la edad, categora
de consumo, etc.). As, la juventud puede adoptar diferentes caractersticas dependiendo
del tiempo, del espacio y de las especificidades de la sociedad que se pretenda analizar.
(Sanz Moral, 2013:12). De esta manera, vemos como la juventud no es una categora
homognea, es un sector poblacional de una gran diversidad, con mltiples identidades,
donde entra en juego tanto lo material como lo simblico, lo cultural, lo socioeconmico, lo
poltico, entre otras cuestiones que se conjugan permanentemente. La juventud depende de
determinaciones culturales que difieren segn las sociedades humanas y las pocas.
En este sentido, es imprescindible tener en cuenta que cada sociedad construye en
su interior una concepcin sobre la juventud como as tambin los propios jvenes
contribuyen a esa construccin, a partir de sus prcticas, sus preocupaciones e intereses.
Esto implica un constante ir y venir, de la manera en que la sociedad concibe a la juventud,
a la manera en que sta va construyndose a travs de sus diferentes prcticas sociales.
Estas diferentes prcticas sociales, formas de produccin y consumo cultural,
preocupaciones, necesidades e intereses implican la existencia no de una sola juventud, sino
de muchas juventudes, o para decirlo de otra forma, de mltiples formas de ser joven. En
este sentido, podemos concluir que la juventud es un complejo momento en donde
criterios biolgicos estn estrechamente asociados con aspectos de orden social,
demogrfico, histrico y cultural; pero tambin, con el papel que el propio joven
desempea dentro de la estructura social. (Valenzuela Arce, 1991:167)
Es por todo esto que la juventud no puede ser vista ya como una etapa de transicin
o preparacin para la vida adulta sino que debe ser pensada como una etapa plena de la
vida, la cual contiene elementos sustantivos que ofrece posibilidades de ser, de pensar y
actuar propios. Comprender a los jvenes, implica tambin reconocer que el mundo adulto

va perdiendo su rol de centralidad y referencia. Esto hace tambalear la visin adultocntrica


que pone en una situacin de desigualdad a los jvenes respecto a los adultos en lo que
refiere a la toma de decisiones que tienen que ver con lo pblico. (Beretta; Laredo;
Trincheri, 2012). Esta visin adultocntrica, como la palabra lo indica, coloca al sujeto
adulto en el centro de las decisiones, y puede definirse como "un tipo de relacin entre
adultos y jvenes en la cual los adultos establecen un trato desigual y asimtrico con los
jvenes y por lo mismo obstaculiza su participacin en las decisiones que afectan la vida
pblica y/o privada". (Beretta; Laredo; Trincheri, 2012:10). Dicha visin es central para
analizar la sancin de la ley que da lugar al "voto joven", en tanto nos permite comprender
a los jvenes y reconocerlos en sus decisiones, teniendo en cuenta que muchas de ellas se
encuentran influenciadas por la mirada de un adulto.
Expuesto todo lo anterior; esta investigacin intentar recopilar informacin
mediante la observacin y el anlisis del problema en cuestin, para aportar o reforzar estos
supuestos, as como para demostrar si la sancin de esta ley que ya fue aplicada en varias
oportunidades en nuestro pas, es efectivamente una herramienta de participacin
ciudadana para los jvenes, o si es vista por los mismos como una medida que no los
involucra/incluye, lo cual los hace mirarla con desinters y apata.

II.

Estado de la Cuestin

Para profundizar los conocimientos existentes en torno al voto joven, recurro en una
primera instancia a fuentes de informacin secundaria, las cuales son fundamentales para el
sustento terico de este trabajo. Pueden distinguirse dos temticas en estas fuentes; por un
lado aquellas abocadas de forma directa al voto de los 16 aos y por otro lado aquellas que
se centran en el concepto de participacin ciudadana de la juventud particularmente, ya sea
poltica, social o de otra ndole.
Respecto a los trabajos que abordan la cuestin del voto a los 16 y 17 aos,
podemos evidenciar aquellas voces que se inclinan a favor de la iniciativa y por el contrario
aquellas que creen que se trata de una medida prematura.
En este sentido, el primer trabajo que me sirvi de referencia es el desarrollado por
Jorge Antonio Abboud y Juan Manuel Busto titulado El voto joven y los nuevos desafos
electorales en la Argentina; donde ambos autores hacen una descripcin del Sistema
Electoral Argentino desde lo normativo y luego explayndose en las caractersticas
particulares de los sistemas electorales que rigen en cada una de las provincias de nuestro
pas; para luego introducir un captulo completo centrado en los nuevos desafos electorales
en Argentina, donde hacen una anlisis de la responsabilidad poltica de los jvenes en la
actualidad tras la sancin de la ley de ciudadana argentina colocando como pregunta
central la siguiente cuestin: Tienen los adolescentes de hoy capacidad reflexiva para
elegir a sus primeros mandatarios y a sus congresales, de quienes se espera que los
representen en sus intereses?. (2013:178). Y argumentando, entre otras cuestiones que la

respuesta a esta pregunta puede ser analizada desde distintas perspectivas. Desde un
enfoque social, es posible afirmar que en la sociedad evolucionada en la que participan hoy,
con las herramientas informticas que manejan y los accesos a un enorme caudal de
informacin que ellas les brindan, los jvenes de 16 y 17 aos cuentan con criterio propio
para elegir a sus representantes. Incluso, refutan con frecuencia los pensamientos de sus
padres y construyen sus propias opiniones correctamente fundamentadas. (Abboud; Busto,
2013). Frente a este argumento, los autores se muestran claramente a favor de la sancin de
la ley, sosteniendo que los jvenes de esta franja etaria se encuentran preparados para
ejercer el derecho al sufragio.
Otra investigacin en esta lnea de apoyo a la participacin de los jvenes en los
procesos electorales, es la realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD): Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del
ciclo electoral. En este documento se realiza un aporte a la cuestin mediante la
presentacin de un manual de buenas prcticas que detalla ciertos elementos que deben
estar presentes de manera obligada en todo el proceso electoral para garantizar as una real
participacin de los jvenes en el mismo. Este manual se encuentra dirigido de manera
general a todos los pases que cuentan con esta ley que permite el voto a los menores de 18
aos, centrndose en el reconocimiento que la comunidad internacional busca darle a la
participacin de la juventud en los sistemas electorales. En concordancia con estos
compromisos, el PNUD ve a la juventud como una fuerza positiva para el cambio social
transformador (2013:3). Y agrega que, el apoyo a la participacin poltica de los jvenes
debe extenderse a lo largo del ciclo electoral. El desarrollo de capacidades de candidatos
jvenes, sostiene, ha probado ser ms efectivo cuando hay un esfuerzo continuo en vez de
un evento aislado tres meses antes de una eleccin. Los jvenes que participan activamente
en sus comunidades desde el comienzo tienen ms probabilidades de convertirse en
ciudadanos y votantes comprometidos. Por este motivo, en el documento se detallan puntos
claves que deben garantizarse para lograr una efectiva participacin de los jvenes en los
procesos electorales tales como: un marco legal, un compromiso cvico, un perodo preelectoral y un perodo electoral inclusivo, entre otros. (PNUD, 2013). Queriendo dar cuenta
de esta forma que si hay una inclusin real de la juventud a lo largo de todo el proceso
electoral, la participacin sin dudas ir en aumento.
En sentido contrario a los trabajos antes mencionados, el tercer trabajo que tom
como referencia es el realizado por la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe): La juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias. El trabajo pone su
foco en el concepto de juventudes, en cmo fueron concebidas ayer y como son vistas hoy,
describiendo sus caractersticas y sus modos de relacionarse y analizando ciertas variables
centrales tales como: tendencias sociodemogrficas, familia y hogar, pobreza, salud y
sexualidad, educacin, empleo, consumos culturales y participacin ciudadana que es el
punto que nos interesa y aporta puntualmente a nuestro trabajo. En lo referido al voto de los
jvenes este trabajo hace un aporte sobre la cuestin, afirmando, entre otras cosas, que el
rechazo de los jvenes hacia la participacin poltica se evidencia en el hecho de no
participar en los comicios electorales como una forma de negacin del voto como
instrumento de participacin. Pero a su vez, el documento sustenta la idea de que los
jvenes participan poco de movimientos estudiantiles, sindicatos, partidos polticos y
organizaciones comunitarias, instancias que en generaciones precedentes nucleaban el

grueso de la participacin juvenil. A pesar de que en el imaginario de los jvenes persiste


una fuerte conexin entre asociatividad y poltica, la participacin en instituciones
polticas es la que presenta menor atractivo para ellos. De hecho, la gran mayora no se
identifica con ningn partido y de la minora que tiene preferencias poltico-ideolgicas, el
porcentaje de militantes es nfimo. (2004:270). Las razones que presentan de este
desinters de los jvenes por la participacin poltica, estn ligadas a que los mismos
interpretan a las prcticas polticas como mecanismos de manipulacin para fines con los
que no se sientes identificados. Aqu radica la diferencia con los trabajos antes
mencionados, en tanto este informe busca dar cuenta del desinters y desencanto de la
poblacin joven que ahora se incluye al sistema electoral frente a la posibilidad de
participar en las elecciones.
Tomar como referencia investigaciones que presenten argumentos contrapuestos
sobre la misma cuestin, me permitir poder analizar diferentes puntos de un mismo
problema y sacar conclusiones propias a partir del anlisis a desarrollar.
Por otro lado, se encuentran aquellos trabajos que se centran en la juventud como
categora de anlisis. En este sentido, he tomado como referencia varios trabajos. El
primero de ellos, es el desarrollado por Sara Victoria Alvarado, Silvia Borelli y Pablo
Vommaro en el marco de CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales)
Jvenes, polticas y culturas: experiencias, acercamientos y diversidades. Los autores,
en este caso, analizan la relacin entre juventud-poltica y cultura en Amrica Latina,
teniendo en cuenta las prcticas utilizadas por los mismos jvenes. Luego hacen un anlisis
ms especfico tomando algunos pases latinoamericanos tales como Colombia, Uruguay,
entre otros. Lo central aqu, es la idea de la juventud como agentes potenciales de
transformacin, como seres humanos capaces de ampliar, potenciar y cuidar la vida, es
decir, sujetos polticos con poder de participacin en lo social, en lo econmico, en lo
cultural, por tanto son seres importantes en la construccin de la vida en comn, en tanto
agentes potenciales de transformacin de aquellas situaciones colectivas de injusticia,
exclusin, pobreza y violencia. (2012:48). En esta misma lnea de pensamiento pueden
ubicarse dos grandes trabajos que sirven tambin de antecedente obligado en lo que refiere
a la temtica de juventudes, los mismos realizan una comparacin en diversos pases sobre
cmo es la mecnica y cules son las caractersticas de la participacin de las juventudes en
cada uno de los casos. Uno de ellos es el libro compilado por Sergio Balardini en el marco
tambin de CLACSO denominado La participacin social y poltica de los jvenes en el
horizonte del nuevo siglo, en donde se presentan varios trabajos que ponen el nfasis en
las mutaciones vividas por las prcticas participativas de los jvenes en distintos pases y
en distintos momentos histricos como as tambin abordan la aparicin de nuevas
temticas sociales que los interpelan, nuevas formas de organizacin, movilizacin social,
etc. El otro, es el libro de Jos Natanson Por qu los jvenes estn volviendo a la
poltica?, que se centra tambin en la definicin de juventudes y fundamentalmente en el
proceso de activacin poltica de los jvenes que el autor evidencia a partir del siglo XXI,
tanto en Europa Occidental, en Medio Oriente y en Amrica Latina, lo cual los lleva a
manifestarse y participar de diferentes espacios, volcndose nuevamente en la participacin
poltica. De esta manera, encara una comparacin entre las caractersticas de la juventud
que emerge con el kirchnerismo y otras juventudes del mundo. Estos tres trabajos me
permitieron dar sustento fundamentalmente a los antecedentes de la temtica,

permitindome contextualizar las caractersticas de las juventudes y sus prcticas cotidianas


y participativas.
El ltimo trabajo y ms representativo por encontrarse estrechamente relacionado a
lo que pretendo investigar es el realizado por Diego Beretta, Fernando Laredo y Romina
Trincheri en el marco del seminario de juventudes y polticas de juventud, desarrollado en
la Universidad Nacional de Rosario: Jvenes a los 16: una eleccin, en el cual se
desarrolla un anlisis en el momento mismo de la implementacin de la ley en el ao 2012,
situando dicho trabajo en la Ciudad de Rosario. En l intentan conocer las percepciones que
los mismos jvenes tienen sobre la sancin de la ley que les permite acceder al voto,
centrndose en qu opinin les merece dicha ley, en qu cambios produce en sus vidas
juveniles, y por ltimo cules son las emociones personales acerca del acto de votar. Los
resultados de este trabajo son un gran aporte para mi investigacin, en tanto considero que
muchas cuestiones que de l surgieron, pueden estar presente en mi trabajo ya sea como
afirmacin de cierta visin de los jvenes sobre la ley, o como contraste debido a las
instancias electorales ya superadas por los mismos jvenes. Coincido con los autores, en
que con esta ley se da paso a la formalizacin de la ampliacin de los derechos polticos
para las juventudes, lo cual supone una puerta abierta hacia una ampliacin integral de los
derechos juveniles, los cuales deben ser reconocidos por los mismos jvenes. (2012).
Adems de estos trabajos centrales, utilic como fuentes bibliogrficas: la ley de
ciudadana argentina (26.774), el programa de capacitacin electoral que desarroll la
cmara Nacional electoral, entre otras; y la ley 26.601 de Proteccin Integral de los
derechos de nias, nios y adolescentes. Todas ellas me permitieron situar el contexto de
mi objeto de estudio.

Contexto de Sancin de la Ley

La ley 26.774 ley de Ciudadana Argentina, es sancionada el 31 de Octubre de


2012 y promulgada finalmente el 1 de Noviembre de dicho ao. De esta manera, resulta
crucial para el anlisis, poder reconstruir el "contexto" y "los actores" que se hicieron
presentes al momento del tratamiento de la ley. Esto nos permite rastrear cules fueron los
intereses polticos presentes al momento de su sancin, cules fueron los posicionamientos
de los diferentes actores y en qu contexto surge la ley. Para esta tarea propongo
centrarme en dos cuestiones: la primera de ellas est ligada al rol que el kirchnerismo
intent darle a la juventud durante su gestin; cuando hablo de kirchnerismo refiero a los
gobiernos de Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2011);
(2011-2015). La segunda cuestin se centra especficamente en el debate que se produjo en
la Cmara de Diputados en el momento mismo del tratamiento de la ley.

Respecto a la primera cuestin, lo que debe analizarse aqu es por un lado, cul es el
rol que el kirchnerismo busca darle a la juventud y por otro lado, cules son los dispositivos
que emplea para la construccin de esa misma juventud a la que llama a unirse a sus filas
militantes.
A partir de lo antes mencionado, debe decirse que el kirchnerismo ha buscado desde
sus inicios otorgarle un rol fundamental a la juventud, esto se evidencia en el gran
crecimiento de las agrupaciones juveniles dando lugar as, a la emergencia de una
militancia juvenil que se extiende por todo el pas y que muestra un fuerte apoyo al partido
de gobierno. La juventud, sin embargo, desde la lgica kirchnerista slo es concebida en
tanto juventud militante. Es por esto, que esta generacin es vista por parte del
Kirchnerismo como la generacin que vuelve a creer en la poltica, creando una imagen de
la juventud como activa, reaccionaria y estrechamente ligada a la militancia, dejando atrs
la mirada hacia la juventud como aptica, alejada de espacios polticos; presente en otros
momentos histricos, ms puntualmente en los noventa. El kirchnerismo se atribuye de esta
manera, como una de sus principales victorias polticas, la reconciliacin de las juventudes
con la poltica entendida como prctica institucional y representativa.
Ahora bien, esta militancia juvenil es lograda a partir de la puesta en marcha de una
serie de acciones y dispositivos en los que puede reconocerse, cmo se objetiva la
juventud en tanto causa pblica (Vzquez, 2014).
Esta consagracin pblica de la juventud es claramente visible mediante el anlisis
del discurso de dirigentes y funcionarios de gobierno cuando refieren a los jvenes,
exaltando la importancia de su compromiso, de su participacin y de su militancia. Se
elabora as un sentido del deber, la responsabilidad o la obligacin de asumir
compromisos por parte de la juventud, a la vez que se destaca la importancia de darles
lugar. (Vzquez, 2014:17). La juventud, es invocada a partir de la coyuntura en la que,
desde el punto de vista adulto, les toca vivir a los ms jvenes en la actualidad. Para los
dirigentes adultos del kirchnerismo, el contexto actual se presenta como una oportunidad,
ya que existen mejores condiciones para militar que aquellas a las que se enfrentaban
quienes fueron jvenes en otros momentos histricos. Esta centralidad de la juventud entre
los dirigentes se observa no slo en las convocatorias a los jvenes sino, adems, en la
inclusin de una agenda poltica que los contiene, impulsndose as diferentes polticas
pblicas orientadas a la juventud, entre ellas la poltica de ampliacin del voto. Vemos aqu
como la herramienta discursiva en la cual siempre estn presentes los jvenes a los cules
se los interpela y se busca incluirlos, es sin dudas uno de los principales dispositivos puesto
en marcha por el gobierno para atraer a los jvenes a su causa.
En este sentido, puede identificarse el gobierno de Nstor Kirchner como el
momento que permite abrir las puertas hacia el cambio, en el que se pasa de la apata y el
desencanto juvenil caractersticos de la dcada de los noventa, al regreso a la poltica, ms
puntualmente a la poltica partidaria; acontecimiento que no ocurre de manera inmediata en
tanto an persisten los resabios de la crisis del 2001, teniendo en cuenta que algunos de los
factores que desencadenaron esta crisis fueron: el agotamiento del modelo conocido como
convertibilidad acompaado de un creciente endeudamiento externo y del empeoramiento
de indicadores sociales como la pobreza o el desempleo que culminaron en una crisis

poltica, econmica y social con grandes movilizaciones callejeras que duraron varios das.
Todas estas medidas, impuestas en 2001, generaron una importante oleada de
movilizaciones de diversas organizaciones sociales que venan desarrollando sus acciones
al menos desde mediados de los aos noventa. Los jvenes fueron protagonistas, tanto
mediante su participacin espontnea en las protestas callejeras, como a travs de las
organizaciones en las que participaban. En este contexto, las asambleas barriales formadas
en todas las provincias, fueron muy concurridas y se hicieron fuertemente presentes. All se
gestaron formas de deliberacin y participacin pblica no estatal, en base a la figura del
vecino y unificadas en torno al rechazo hacia los polticos con la consigna tan conocida:
Que se vayan todos, que no quede ni uno solo. En estos dispositivos, los jvenes tuvieron
un protagonismo central, aunque si bien no fueron impulsados slo por ellos, stos
dinamizaron las asambleas barriales y participaron en ellas de modo muy activo.
Es as como, durante el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) se emprendieron
algunas acciones que son importantes de sealar y que delinearn ciertas rupturas en
relacin con lo acontecido desde su asuncin. Una de las primeras medidas de su gestin
fue el proceso de reconstitucin de la autoridad presidencial y de la legitimidad de la
poltica institucional. Otra de las cuestiones nodales fue el debate sobre las modalidades y
espacios que fue adquiriendo la participacin poltica de las juventudes en el contexto de
particulares formas del ejercicio del liderazgo poltico. En esta lnea, se puede decir que
existen numerosos indicios que permiten plantear la presencia de un crecimiento de la
participacin juvenil en estructuras caracterizadas como clsicas, es decir, en los mbitos
instituidos de participacin que consagran las democracias liberales: partidos, sindicatos y
grupos de inters.
Con la llegada de Cristina Fernndez, puede observarse ya la consagracin de La
Cmpora como principal agrupacin oficialista, aspecto que ilustra tanto la importancia de
la dimensin juvenil como la manera en que el kirchnerismo apuesta a la construccin de
sus propios espacios organizativos y de militancia. La campaa electoral del ao 2011 es
un interesante marco para analizar cmo el kirchnerismo participa de la consagracin de
la juventud como juventud militante. Una de las principales consignas fue La fuerza de la
juventud, la cual dio nombre a algunos de los spots televisivos como a la promocin de
los 27 candidatos jvenes en las listas del FPV, todos ellos pertenecientes a La Cmpora.
En los spots se observa la objetivacin de una juventud militante cuyo activismo es
poltico, festivo, celebratorio de la pertenencia a la nacin, que en contraposicin con las
formas de ingresar a la poltica por parte de los jvenes en el pasado ha dejado de tirar
piedras y de luchar contra el poder establecido para empezar a militar en apoyo de las
polticas que el Estado impulsa. (Vzquez, 2014:17).
Mediante la presentacin de estos spots se puede observar claramente la
consagracin de la juventud como uno de los valores polticos que la gestin de los
gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, han querido destacar como uno de los
principales mritos o logros alcanzados. De ese modo, la juventud se convierte en una
causa militante que promueve identificaciones, reconocimiento y adhesin, a la vez que
consagra a la juventud como un valor por el que vale la pena luchar.

Finalmente, la ley de Ciudadana Argentina es propuesta por el Frente para la


Victoria; podemos decir que la justificacin del lanzamiento de la misma se basa en dos
cuestiones: la primera de ellas est ligada a llevar adelante una medida que permite una
ampliacin democrtica y un avance significativo en materia de derechos."Los jvenes
tienen hoy una oportunidad histrica. La posibilidad de votar a partir de los 16 aos
implica profundizar la democracia, principalmente porque es un modo de ampliar la base
de participacin poltica. Es decir que las personas podemos elegir a nuestras autoridades
nacionales a travs del voto. Cuantos ms ciudadanos ejerzamos nuestros derechos
polticos, la sociedad en que vivimos ser aun ms democrtica"26.
La segunda cuestin que justifica la existencia de la ley, refiere justamente a que la
juventud en los ltimos aos, desde la ptica del gobierno Kirchnerista; ha logrado ocupar
un lugar central en la toma de decisiones y en la participacin poltica y por ende cuenta
con la capacidad para ejercer sus derechos polticos y en este sentido se afirma "A lo largo
de la historia la juventud ha experimentado muchos cambios y, en los ltimos aos, se han
ampliado sus formas de participacin. Hoy el Estado celebra y acompaa los espacios
polticos generados por los jvenes, desde el convencimiento de que son capaces y
suficientemente maduros para asumir mayores responsabilidades y tener un ejercicio ms
pleno de sus derechos polticos. El voto a partir de los 16 aos significa que los jvenes
tienen uno de los principales derechos democrticos y que van a poder ejercerlo con
compromiso"27. Queriendo instaurar as, la idea de que justamente el aumento participativo
de los jvenes en espacios polticos en los ltimos aos es una victoria clara del partido de
gobierno.
Sin embargo, "la consagracin de la categora "joven" en el campo poltico durante
estos aos se torna evidente ms all de la creacin de grupos que se identifican con el
partido de gobierno, se presenta un contexto de oportunidad poltica para la emergencia y
formacin de grupos juveniles en distintos movimientos sociales y partidos polticos. Es as
que otros partidos polticos/coaliciones tambin han visto crecer o han construido sus
ramas juveniles casi simultneamente al proceso antes descripto. (Blanco et al., 2013:9)
En este contexto, lo que se intenta analizar es la relacin entre juventud y poltica,
centrndonos en el voto como forma de participacin ciudadana. Relacin que se torna
compleja y que se transforma en una cuestin central de anlisis desde la recuperacin de la
democracia. Este mismo vnculo entre juventud y participacin poltica es lo que se coloca
en el centro del debate parlamentario que tuvo lugar durante la sancin de la Ley de voto
joven, debate que permiti sacar a la luz algunas representaciones sociales sobre los
jvenes y la poltica. En este escenario, se debate en la Cmara de Diputados la habilitacin
del sufragio a partir de los diecisis aos de edad, iniciativa que ya contaba con media
sancin del senado que se dio el 17 de Octubre de 2012. Es necesario, recuperar algunos de
los argumentos presentes en el debate, lo cual nos permite comprender mejor los
lineamientos de la ley y los posicionamientos de los diferentes actores frente a la misma,
26

Informacin extrada de
https://bibliotecasabiertas.files.wordpress.com/2013/06/cuadernillo_voto_16_bajaestudiantes.pdf. Ministerio de
Educacin, Presidencia de la Nacin. La democracia y tu derecho a poder elegir. Pg. 4
27

Ibdem.

dando cuenta a su vez, en el mismo debate de las diferentes nociones que se tuvieron sobre
la juventud y sobre la participacin poltica de los mismos jvenes en rasgos generales.
En la discusin predominaron dos visiones acerca de la juventud. Por un lado una
visin de los jvenes como motor del cambio, como actores claves y fundamentales en la
participacin poltica, viendo a la iniciativa como un avance en materia democrtica, en
esta postura se sostiene el apoyo a la iniciativa; y por otro lado predomina en el discurso de
aquellos que se opusieron una mirada de los jvenes como sujetos no preparados para
convertirse en electores y ven a esta ley como una maniobra poltica apresurada por parte
del gobierno nacional.
En este sentido, pueden rastrearse algunas voces de los diputados y otros actores
centrales que llevaron adelante la discusin sobre esta ley, los cuales presentaron sus
fundamentos a favor o en contra de la misma;
-

Diana Conti (FPV): el voto joven es la "recuperacin del valor de la poltica". "No
es oportunista. No es demagogia de adultos. Es coherencia, unificacin del sentir,
el hacer y el pensar. Sin importarnos quines vayan a ejercer ese derecho a votar,
hacia quin se inclinen. En la Argentina de hoy, por suerte, la muerte de las
ideologas ha fracasado y la juventud se ha involucrado en el quehacer nacional. Si
a los 16 aos un joven tiene responsabilidad penal, por qu no se puede otorgar y
ampliar sus derechos polticos, como es el derecho al voto"28.

Anibal Fernandez (FPV): uno de los promotores de la medida, declar que "estar
preparado para sufragar no depende de la edad, sino de la "vocacin" y del
"inters". Entre un 40 o 50% de los jvenes estaran dispuestos a votar"29.

Francisco De Narvaez (PRO): Estoy en contra. Hoy un menor de 18 aos no


puede salir del pas, no puede manejar, no se puede casar. Lo primero que pens
es que se trata de una maniobra electoral para ampliar el padrn. Siento que a los
16 aos an no estn preparados, adelantando la edad nos estamos salteando un
proceso30.

Juan Tunessi (UCR): "El voto optativo es demasiado liberal para nuestra
democracia", refirindose a la modalidad optativa del voto para esta poblacin y
seal que su bloque no se opone a que los jvenes voten "porque sera contrariar
los principios y la historia"31.

Elisa Carri (CC): la norma es un fraude y "demaggica". "Qu van a ofrecer


fuera y dentro de la escuela secundaria a cambio del voto? Dinero? Acaso
droga?"32.

28 Alocucin de la Dip. Conti, miembro informante del proyecto de mayora. (FPV)


29
30

Alocucin de Anbal Fernndez (FPV)


Alocucin Francisco De Narvaez (PRO)

31 Alocucin de Dip. Tunessi. (UCR)


32 Alocucin de la Dip. Carri. (CC)

Laura Alonso (PRO): "vamos a votar en contra del proyecto por coyuntural, por
hipcrita, por engaoso"33.

Se evidencian aqu, algunas de las diferentes posturas de los representantes partidarios.


Es importante sealar que si bien la mayora de las fuerzas con representacin
parlamentaria se expres a favor de la ampliacin del derecho al voto, el principal punto de
desacuerdo consisti en el carcter optativo de este, en tanto otorgar el derecho pero no la
responsabilidad ira en detrimento de la consolidacin del sufragio como herramienta
democrtica, que supone tanto derechos como obligaciones. Otro de los argumentos
contrarios a la iniciativa que result votada mayoritariamente se articul en torno a la
crtica en el pasaje de ciudadanos a solo electores. En este sentido, el proyecto de voto entre
quienes expresaron crticas al proyecto oficial es considerado oportunista, y que vendra a
legitimar las posibilidades de manipulacin poltica sobre un grupo especialmente
permeable Votar a favor de este proyecto no es creer en los jvenes, sino utilizarlos como
herramienta poltica. Personalmente, jams voy a estar de acuerdo con que se utilice a los
jvenes para sumar votos34. Debe mencionarse tambin, que en definitiva, el proyecto se
presenta ms como una bsqueda de los partidos polticos en interpelar a los jvenes y no
como una demanda por representacin poltica que la ley vendra a satisfacer, es decir, no
se hace visible una demanda de los jvenes para acceder al sufragio, en esta lnea expresa
Ocaa: Me pregunto por qu, en el caso de este proyecto, vemos un bajo inters por parte
de los sectores juveniles y de la sociedad en general a su tratamiento. Incluso estuve
buscando informacin en los distintos distritos electorales, las ciudades de nuestro pas, en
las que se aplicar esta posibilidad del voto para los menores de 18 aos. Y me llam la
atencin la baja participacin juvenil35.
Estas fueron las grandes crticas que surgieron en torno a la sancin de la ley, que
finalmente es promulgada el 1 de Noviembre del ao 2012. Las voces que identificamos
aqu son algunas de las voces de aquellos que se encargaron del tratamiento de la norma, lo
cual resulta fundamental para entender el contexto poltico, resta ahora identificar la voz de
los beneficiarios de la ley, de los jvenes de 16 y 17 aos que ahora se encuentran con la
posibilidad de votar. Analizar su punto de vista, es el eje central de este trabajo.

Metodologa
Para abordar la mirada de los jvenes, se utiliz como herramienta metodolgica,
una perspectiva de tipo cualitativa centrada en el anlisis, comprensin, interpretacin y
descripcin del objeto de estudio. Se utilizaron variadas tcnicas ligadas al alcance de los
objetivos propuestos. La primera tcnica de investigacin consisti en organizar aquellos
documentos que expresaron las decisiones explcitas de poltica (leyes, ordenanzas,
33 Alocucin de la Dip. Alonso. (PRO)
34
35

Alocucin de la Dip. Bianchi (Frente Peronista)


Alocucin de la Dip. Ocaa (UDeSo)

decretos, etc). Que nos permitieron relevar cul fue el sustento legal frente a la sancin de
la ley de ciudadana argentina en el ao 2012.
La segunda tcnica utilizada fue la observacin participante de la poblacin
escogida en el momento preciso de la votacin, en distintos locales establecidos para esto.
Esta observacin fue posible gracias a la participacin en el Observatorio Electoral
radicado en la Escuela de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, observacin que me permiti evidenciar ciertos patrones de
comportamiento de estos jvenes a la hora de ejercer el derecho al voto y determinar cules
fueron las modalidades de participacin ms comunes.
La tercera tcnica aplicada es una encuesta, la cual me ha servido para medir el
grado de conocimiento y de inters de la poblacin escogida (jvenes de 16 y 17 aos) en
relacin con la sancin de la ley, las percepciones y expectativas de la poblacin acerca de
la misma, como as tambin las causas de la no participacin. La misma fue aplicada a estos
jvenes en aquellos mbitos o espacios de circulacin y concentracin, tales como espacios
pblicos (parques, plazas, va pblica) y salidas de las escuelas de la Ciudad de Rosario.
Se adopt, por ende, una muestra de tipo no probabilstica casual, conformada por
jvenes en las calles o colegios de la ciudad. A dicha muestra se le aplic un cuestionario
compuesto, en su mayora, de preguntas cerradas que admitan varias respuestas (no
excluyentes), por lo que se debi dar instrucciones claras y precisas sobre la resolucin de
las mismas; y algunas preguntas abiertas, que apuntaban el reconocimiento por parte de
los jvenes de temas y preocupaciones relacionadas de manera directa o indirecta con el
tema en cuestin.
De esta manera, a partir de los resultados obtenidos por las variadas fuentes de
informacin, hemos podido construir conocimiento significativo sobre diversos aspectos
vinculados con las modalidades de participacin de los jvenes en los comicios nacionales
de 2015, en el marco de la Ciudad de Rosario.

La Perspectiva de los jvenes


Las actitudes, opiniones y percepciones que los jvenes poseen frente a la
posibilidad de votar son el eje central de este trabajo. Las mismas pueden conocerse a
partir de los datos arrojados por las encuestas realizadas y mediante la observacin llevada
a cabo en diversos locales de votacin de la Ciudad de Rosario en las elecciones generales
y en balotaje, en los meses de agosto, septiembre y octubre. La muestra estudiada est
compuesta por 200 casos que conforman el universo de anlisis, la cual es caracterizada en
principio a partir de las distribuciones segn edad y sexo. El resto del cuestionario apunta a
la decisin de votar o no hacerlo, a las percepciones que los jvenes tienen sobre el acto de
votar, a las modalidades que emplean en caso de asistencia y por ltimo a los medios que
utilizan para informarse. De este modo las variables que se consideraron para este trabajo
fueron las siguientes; edad, percepcin de los jvenes sobre las elecciones nacionales de
2015, participacin en las elecciones nacionales de 2015, conocimiento sobre los

candidatos, medios de comunicacin empleados para informarse, modalidad de


participacin y participacin en otros espacios.
Del total de 200 casos se observa que la encuesta fue aplicada sobre 88 (44%)
varones y 112 (56%) mujeres del rango etario de 16 y 17 aos. Respecto a esto, podemos
evidenciar que son un mayor nmero de mujeres, lo cual no responde a un carcter
intencional, sino que es producto del proceso de realizacin de la encuesta. Teniendo en
cuenta que las mismas se realizaron en establecimientos educativos pblicos y privados, en
la puerta de dichos establecimientos y en espacios pblicos en el marco de la Ciudad de
Rosario. A partir de lo antedicho, se analizaron los resultados que a cada variable
responden.
En primer lugar, se les consult sobre la opinin que los mismos jvenes tenan
frente a la posibilidad de votar, planteando puntualmente si se encontraban de acuerdo o no
con sta medida.

Grfico 1.1

Si

No

Fuente: Elaboracin Propia

En este caso, lo significativo en relacin a este aspecto es que se vislumbran en mayor


nmero los posicionamientos en desacuerdo con la ley. Mientras que el 44% se muestra a
favor de la posibilidad de votar, el 55% est en contra. De esta manera, frente a la
oportunidad de votar que los jvenes tienen, la mayora se mostr en contra de la medida
argumentando su oposicin con frases ligadas a la falta de madurez, la falta de
capacidad, la falta de conciencia, entre otras cuestiones, las cuales fueron expresadas
por los mismos jvenes en el momentos de la encuesta;
-

no somos lo suficientemente responsables para elegir quien nos gobierne


porque el gobierno se aprovecha de los adolescentes que no saben ni donde estn
parados, para ganar votos
porque hay muchos que no estn informados y votan a cualquiera
porque no tienen conciencia de qu eligen, como un adulto
porque todava no son mayor de edad y no tienen mucha idea
porque no tienen conocimiento suficiente
porque los jvenes de esa edad no tienen la capacidad suficiente

En estas respuestas se pueden analizar dos cuestiones que estn ntimamente ligadas; la
primera de ellas tiene que ver con la identificacin del voto como algo que pertenece al
mundo adulto y en este sentido reafirmamos la presencia de una lgica adultocntrica
ligada a la idea de que los adultos son los nicos capaces de tomar decisiones, y por otro
lado; se evidencia una lgica de referirse a los jvenes en la tercera persona del singular,
no incluyndose ellos dentro de esa poblacin, mencionando en todo momento a ellos y
muy pocas veces a nosotros como parte del grupo joven, lo cual pone en evidencia
justamente la presencia de un discurso que es reproducido por los jvenes pero que
proviene, como ya hemos mencionado, del mundo adulto. De esta manera, el contenido
adultocntrico se hace presente en las autopercepciones juveniles acerca de esta ley, que
muchas veces reproducen el discurso adulto hegemnico.
Por otro lado, aquellos jvenes que se mostraron a favor de la posibilidad de votar,
argumentaron justamente a partir de una lgica contraria, sintindose capacitados y en una
edad justa para asistir a votar. En este caso, los principales argumentos fueron:
-

porque ya tienen la edad suficiente para poder elegir a sus representantes


porque est bueno que a pesar de no ser adultos podamos participar de las
votaciones
porque tambin tienen derecho de elegir a sus representantes
porque vivimos en democracia y somos libres de elegir quien nos gobernar
porque ya somos conscientes de lo que podemos elegir

En este punto, los jvenes sostienen la idea de que a su edad ya pueden tomar decisiones en
lo que refiere a la eleccin de sus representantes, en tanto consideran sentirse capacitados e
informados para votar, aunque sigue predominando a lo largo de sus respuestas la tercera
persona del singular como forma de referirse a ellos mismos y la idea de que ahora pueden
acceder al voto aunque no son adultos todava.

Luego de consultarles sobre su opinin frente a la posibilidad de votar, se les


pregunta si ante dicha posibilidad deciden asistir o no, interrogndoles puntualmente acerca
de los comicios generales de Octubre del ao 2015.

Grfico 1.2

Fuente:
Elaboracin
Propia

A pesar de que la mayora se pronunci en contra de la norma que les posibilita votar,
la mayor parte de los encuestados argument que s asistiran a votar en las elecciones
generales de Octubre de 2015 (66%). En este sentido los principales argumentos de quienes
expresaron que asistiran a votar giraron en torno a tres cuestiones. En primer lugar estn
aquellos que lo ven como una instancia de aprendizaje o conocimiento; en segundo lugar
estn aquellos que argumentaron que ahora es un derecho que los incluye, y por ltimo
varios de los encuestados expresaron que asistan por obligacin de sus padres o adultos
responsables. Entre los argumentos a favor, se encuentran los siguientes;
-

porque aprendes a votar


porque mi mam me obliga a ir
porque quiero participar y saber cmo es
porque quiero tener voz en una decisin tan importante como es el futuro de todos
nosotros
para que se vayan los k
porque quiero aprovechar la oportunidad de ejercer la democracia
porque quiero dejar mi marca en estas votaciones
porque me siento preparado para elegir a quien me represente

Aquellos que declararon la no asistencia (33,5%), justificaron su decisin aferrndose al


carcter optativo de la iniciativa, a la falta de formacin e informacin y sin dudas a la
minora de edad. Esto fue expresado por los propios jvenes de la siguiente manera;

porque es optativo entonces puedo no ir


porque no me siento lista para llevar a cabo este acto que para m es muy
importante en la democracia del pas
porque no estoy bien informado
porque no me interesa asistir
porque an no soy mayor para tomar esas decisiones
porque quiero esperar a tener 18
porque no es obligatorio para mi edad
porque sea cualquier candidato el que elija a mi no me afecta en nada

En este caso, se produce entonces un entrecruzamiento de los resultados de las


variables; se encuentran por un lado quienes expresaron que no estn de acuerdo con que
los jvenes puedan votar a partir de la edad de 16 aos, pero declararon que asistiran a
votar porque queran conocer el proceso en algunos casos; en otros casos sentan que tenan
que ejercer su derecho y en otros; simplemente se vean obligados por un adulto. Por otro
lado, se encuentran quienes declararon estar a favor del voto joven pero que no asistiran a
votar porque se reconocan con falta de conocimiento, informacin o capacidad para elegir
a sus representantes, prefiriendo esperar a ser adultos para asistir a votar. Esto pudo
evidenciarse tambin, en la instancia de observacin realizada en mi experiencia en el
Observatorio Electoral que se realiz en las elecciones generales de Octubre, en donde
pudo observarse un porcentaje bajo de asistencia de jvenes de esta franja etaria, es decir,
un porcentaje mucho menor del total de jvenes que figuraban en el padrn. Pero por otro
lado, pudimos relevar que aquellos que asistan a votar lo hacan con entusiasmo y alegra
y declaraban estar contentos por la posibilidad de elegir a sus representantes.
Una de las cuestiones que estuvo fuertemente en debate al momento de la sancin
de la ley fue justamente el carcter que se le dara a este derecho, es decir, si tendra el
carcter de obligatoriedad o si sera a opcin de los propios jvenes, en este caso con un
carcter optativo. Finalmente el carcter es optativo, los jvenes pueden elegir presentarse a
votar o no hacerlo. Frente a esta cuestin se les consult su opinin sobre esta alternativa

Grfico 1.3

Fuente: Elaboracin Propia

En esta cuestin, como ya he mencionado, se encuentra para muchos el punto de


inflexin de esta ley, en tanto busca atribuir un derecho pero no la responsabilidad de
ejercerlo, lo cual vuelve a la norma contradictoria, en tanto slo se les brinda la posibilidad
a los jvenes de ser ciudadanos a opcin. En este punto los encuestados, en un gran nmero
se expresaron a favor de la lgica optativa, lo cual se liga a sus fundamentos principales de
falta de conocimiento, de preparacin, de conciencia, de capacidad.
Respecto a esto, aquellos que evidencian al carcter optativo del voto como algo
positivo expresaron:
-

hay gente que votara cualquier cosa


porque somos menores
porque hay chicos que no saben ni siquiera la ideologa de un partido
porque no tienen necesidad de dar un voto sin saber
porque as el que no quiere ir no va
porque considero que si hay jvenes como yo que no se sienten listos, o lo
suficientemente maduros para hacerlo, tengan la opcin de negarse
y porque tienen la decisin de hacerlo, pero no tienen la obligacin.

Tambin, se encuentran las opiniones, aunque minoritarias, de quienes piensan que el


carcter opcional es algo negativo en tanto representa algo contradictorio como antes
mencionamos; y referente a esto algunas opiniones de los jvenes fueron;
-

lo considero una responsabilidad y no me parece coherente que haya diferencia


con el voto convencional
Porque tienen que ir todos ya que tienen una nueva responsabilidad y se
implement ese acto
tendra que ser obligatorio para todos. No hay gran diferencia entre tener 18 o 16
aos. Hay que involucrar ms a los jvenes en la poltica
debera ser obligatorio

Con esto, podemos evidenciar que los jvenes de esta franja etaria, no se sienten parte
en el proceso eleccionario, no se sienten incluidos por la norma vigente; y es por eso que
para ellos el carcter optativo genera en sus opiniones posturas contradictorias.
Ahora bien, para poder analizar el nivel de conocimiento que los jvenes de este rango
etario tienen acerca del acto eleccionario se los interrog sobre las categoras incluidas en
las elecciones Nacionales. Esto a su vez, nos permitir evidenciar el nivel de informacin
con el que cuentan y cules son los medios que utilizan para informarse sobre qu es lo que
se elige.
Grfico 2.1

Fuente: Elaboracin Propia

Fuente: Elaboracin Propia

En lo que respecta a estos dos cuadros, permiten observar que hay una gran mayora
que se encuentra informada sobre las categoras a votar en las elecciones generales del ao
2015, el 76 % de los jvenes respondieron que las categoras a elegirse el da de los
comicios generales eran las siguientes: Presidente y Vicepresidente de la Nacin, Diputados
Nacionales, Senadores Nacionales y Parlamentarios del Mercosur. Esta cuestin guarda
estrecha relacin con la variable que refiere a los medios de comunicacin que los mismos
jvenes utilizan para informarse sobre cmo y qu votar.
En este caso, cundo se les pregunt sobre cules eran los medios que utilizaban
para informarse, el 36, 5% expres que utilizaba las redes sociales, el 24% los medios de
comunicacin (televisin, internet, radio, diarios, revistas), aunque prioritariamente la
televisin e internet; y el 18,5% respondi que se informaban mediante el dilogo con sus
padres.
En lo relacionado a las redes sociales y a los medios de comunicacin, resulta
fundamental poner en discusin algunas cuestiones referentes a la relacin actual entre
estos medios y los jvenes, en este caso los jvenes entre 16 y 18 aos de edad.
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin constituyen un factor
determinante para los jvenes, en tanto han crecido con ellas. El fenmeno de mayor
relevancia en Internet actualmente son las redes sociales, las cuales pueden definirse como

espacios de interaccin que dan lugar a la comunicacin, el intercambio de informacin y


la posibilidad de relacionarse con otros usuarios. (Moreno Malillos, 2012). Los jvenes
son as, el segmento ms volcado hacia ellas. En lo que refiere a las redes sociales, cuando
se les consult a los jvenes sobre cmo se informaban mediante ella, los mismos
respondieron que "seguan" por medio de la red social Facebook, a varios candidatos y de
esa forma tenan acceso a sus perfiles y podan visualizar cada una de sus propuestas. En
cuanto a la televisin expresaron haber visto los diferentes spots publicitarios con las
diferentes campaas y propuestas como as tambin el debate presidencial realizado antes
de las elecciones generales. En consecuencia la mayor parte de los encuestados demostr
conocimiento sobre quines eran los candidatos presidenciables.
Sin embargo, esto no ocurri de igual forma con las dems categoras a Senadores
Nacionales, Diputados Nacionales y Parlamentarios del Mercosur; frente a estos ltimos en
mayor medida, los jvenes argumentaban desconocer cules eran sus funciones y quines
eran los candidatos.
Dicho esto, debe aclararse que los medios de comunicacin, como as tambin las
redes sociales si bien son una herramienta que les permite acceder a grandes caudales de
informacin, tambin traen aparejados algunos peligros, en tanto gran parte de la
informacin proviene de fuentes poco confiables, y con un contenido que no resulta
verdico. Esto supone un gran riesgo para esta poblacin, ms aun, teniendo en cuenta que
muchas veces los jvenes utilizan el contenido de los medios para reafirmar o argumentar
sus opiniones e ideas, como parte de su proceso de sociabilizacin y para desarrollar su
sentido de pertenencia36. Es en este contexto en el que tanto las redes sociales como las
plataformas de internet cuentan con informacin de todo tipo, por lo cual no resulta sencillo
acceder a fuentes informativas que sean vlidas y verificables.
La segunda variable que me parece importante analizar est ligada a los
determinantes familiares, ya que el 18,5% expres informarse mediante el dilogo con sus
padres. Resulta lgico que cuando los jvenes se encuentran en sus primeras instancias de
votacin, recurran a sus padres como la fuente de informacin ms inmediata,
consultndoles cuestiones ligadas a cmo se vota, a qu se vota e incluso a por qu tienen
que asistir a votar. Con ellos tambin dialogan sobre los candidatos, las frmulas, las
propuestas y otras dudas que pueden presentrseles. La familia, podras decir que es el
primer espacio de socializacin y construccin de las identidades, e incluso tambin, en
algunos casos, ejercen influencia sobre las identidades partidarias de los jvenes en sus
primeras experiencias. Por este motivo, es natural encontrar all la influencia que reciben
los jvenes de sus padres, o en general de los adultos: la transmisin de valores, de
creencias e ideologas.
En consecuencia la influencia de los padres muchas veces moldea fuertemente a los
jvenes al comienzo de la construccin de una identidad poltica. Esto se hace evidente en
el hecho de que muchos de los encuestados reproducen discursos o ideas que escucharon en
algn sitio y que provienen de su mbito familiar;

36

Jvenes y medios de comunicacin. Revista de Estudios de juventud. N 68. 2005. Pg.13

No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque an somos chicos
para tomar decisiones
Voy a ir a votar para que se vaya Kristina
Voy a ir a votar porque mis paps me obligan
Voy a ir a votar porque mi abuela dice que es obligatorio
No voy a ir a votar porque los polticos son todos corruptos
Voy a ir a votar porque ahora se va a venir el cambio
No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque no pueden decidir
sobre su vida y menos tienen la capacidad para votar
No estoy de acuerdo con que los jvenes puedan votar porque no tienen
responsabilidades como pagar impuestos o trabajar

Esos discursos, por ende, son reproducidos por jvenes que refieren a ellos mismos en
tercera persona y se identifican como incapacitados para tomar decisiones de esta ndole, en
tanto las mismas pertenecen a los adultos. Esta cuestin se hace presente en cada una de las
respuestas a las preguntas realizadas en la encuesta. Ejercer el voto no es propio de la
juventud sino que es una consecuencia del ser adulto. Es aqu donde resulta ms visible la
influencia que los padres ejercen sobre los jvenes de este rango etario.
Hay otra cuestin que est ligada a esta ltima desarrollada y que tambin le da
sustento. La misma tiene que ver con las modalidades de participacin que tienen aquellos
jvenes que deciden asistir a votar, es decir, si asisten solos, si asisten con otros jvenes de
su misma edad o si acercan a votar con sus padres o algn adulto.
Grfico 2.3

Fuente: Elaboracin Propia

Como se evidencia en el cuadro, el 57,5% de los encuestados escogi la opcin de


asistir a votar con sus padres, el 25% declar que asisten solos y otro 25% asiste con algn
adulto. Esto refuerza como vimos lo anterior; los jvenes reciben la influencia de sus

padres en sus primeras decisiones polticas, e incluso suelen imitar sus inclinaciones
polticas y reproducir sus discursos; y como vemos es con ellos con quienes asisten el da
de la votacin. Este hecho no slo es analizado mediante la encuesta realizada en los
establecimientos educativos y espacios pblicos, sino tambin mediante la observacin que
se llev a cabo a partir del Observatorio Electoral en cada una de las instancias y en varios
locales de votacin de la Ciudad de Rosario. Se pudo observar entonces cmo stos jvenes
llegaban a los comicios con sus padres o algn adulto, lo cual no slo debe explicarse desde
la influencia que sin duda tienen sobre los jvenes sino tambin que en la mayora de los
casos los jvenes votan en el mismo establecimiento que sus padres y suelen ser los adultos
quienes saben adnde deben ir a votar. Cuando se les consult a los jvenes encuestados
cmo se informaban sobre esta cuestin, muchos de ellos respondan mi mam sabe;
voto en el mismo lugar que mis paps, no s donde voto pero mi pap lo tiene anotado,
s donde voto porque me toca en el mismo lugar me dijo mi abuelo. En los locales de
votacin se pudo observar tambin que mientras esperaban en la fila su turno para ingresar
al cuarto oscuro, los padres los instruan sobre dnde tenan que depositar el sobre,
sealndoles la urna de votacin e indicndoles otras cuestiones ligadas al acto
eleccionario. De esta manera, los adultos son para estos jvenes que se encuentran frente a
sus primeras experiencias electorales, su principal fuente de informacin no slo en todo
aquello que refiere a dnde votar, sino tambin en lo relacionado a cmo votar, y hasta
incluso qu votar en algunos casos.
En ltima instancia se les consult a los jvenes acerca de si participaban en
diferentes espacios tales como: Partidos Polticos, ONG, Presupuesto Participativo Joven,
Centro de Estudiantes, Organizacin Barrial, algn otro espacio o en ninguno de ellos.
Tambin se agreg la opcin de varios, para contemplar aquellos casos en donde se
participara en ms de uno. Frente a esto, el 60,5% expres no participar en ninguno de
ellos, mientras que el 13% respondi que tiene o ha tenido participacin en el Centro de
Estudiantes de su escuela, y el 8% que participa o ha participado de alguna instancia del
Presupuesto Participativo.
Grfico 2.4

Fuente: Elaboracin Propia

En lo que respecta a estos dos espacios mencionados (Centro de Estudiantes y


Presupuesto Participativo Joven), los jvenes expresaron que del primero de ellos
participan porque se debaten temas relacionados con sus establecimientos educativos y eso
les resulta importante, en tanto son ellos quienes forman parte de dicha institucin y por
ende los temas tratados los involucran. Sin embargo algunos sealaron participar
espordicamente, cuando se debaten cuestiones ligadas directamente a sus intereses, pero
que no lo hacen permanentemente. Otros expresaron no tener Centro de Estudiantes en sus
escuelas, y frente a esto se les consult si participaran del mismo si existiese y las
respuestas fueron Tal vez s o que no saban si participaran.
Aquellos que declararon que participaron del Presupuesto Participativo Joven,
expresaron que lo hicieron por alguna motivacin relacionada a sus problemticas barriales
y lo hicieron en la instancia de votacin del mismo para que se aprobara algn proyecto que
les interesaba que se llevara adelante en sus barrios de origen. Otros lo hicieron impulsados
por los mismos establecimientos educativos, en tanto estos fueron sede de alguna de las
instancias del Presupuesto Participativo Joven.
Sin embargo, la gran mayora respondi no participar en ninguno de estos espacios
ni en ningn otro en particular. Entre las principales razones se expresaron;
-

No participo porque los polticos usan a los jvenes para tener votos

No participo porque sea cualquier candidato el que elija a mi no me afecta en


nada
No participo porque no se me dio la oportunidad
No participo porque nunca se me ocurri
No me interesa
Porque no tengo inters por el momento
Porque no tuve la necesidad
No participo porque no estoy en contacto con la poltica
No participo porque no me dan los horarios
Porque no tengo Centro de Estudiantes
Nunca me llam la atencin

En consecuencia, la falta de inters en algunos casos y la falta de informacin en otros,


fue consecuente de la no participacin de los jvenes de estas edades en ellos. Frente a la
participacin poltica, se muestran poco interesados en la misma y con cierto grado de
desconfianza, reproduciendo nuevamente percepciones adultocntricas ligadas a que no
estn en edad para participar en esas cuestiones, a que los polticos no se interesan por los
jvenes, a que los partidos polticos los utilizan para atraer votos, etc. Y en este sentido no
reconocen a las instancias de Presupuesto Participativo o a los encuentros del Centro de
Estudiantes como una forma de participacin poltica.
Ahora bien. esto se relaciona con que estos jvenes an no logran conectarse
directamente con la poltica, ya que sta no representa en realidad un inters vital para ellos
en tanto no se sienten incluidos ni partcipes de las decisiones polticas, trasladando as sus
energas hacia espacios y acciones con objetivos ms individuales que colectivos. En su
mayora, se unen a organizaciones de pares, que ellos consideran que estn desprovistas de
un contenido poltico. Sin embargo, se espera de los jvenes que integren espacios de poder
poltico, que participen activamente en ellos, tomando decisiones y llevando a cabo
propuestas, y que finalmente sean verdaderamente incluidos por las fuerzas polticas.

Consideraciones Finales
Frente a todo lo desarrollado en este trabajo, creo necesario volver al inicio, volver
al momento donde pensamos sobre el concepto de participacin ciudadana, el cual tiene
que ver con la posibilidad que todos los ciudadanos poseen de ser parte de los procesos de
toma de decisiones pblicas que los involucran, que los incluyen. Con la sancin de esta
ley, sin dudas se les da la posibilidad a stos jvenes de ser parte en la toma de decisiones
polticas, ms puntualmente, se les da la posibilidad de votar. Sin embargo, lo errado aqu
es que a lo largo de todo el proceso de formulacin de la poltica, nunca se interpela a los
beneficiarios de la ley, y no se incorpora su visin sino hasta el momento de la
implementacin de la misma. Otra cuestin llamativa en este sentido, es que sta fue una de
las pocas leyes sancionadas en los ltimos aos en el marco del proceso de reconocimiento
de derechos en la Argentina que no tuvo una importante movilizacin social atrs. Es decir,
no hubo colectivos juveniles movilizados por el derecho a voto, no hubo una demanda
juvenil visible acerca de esta cuestin, como si la hubo con otras medidas como la llamada
Ley de Matrimonio Igualitario, y con normas que todava se encuentran en debate como

la despenalizacin del aborto, o del consumo de la marihuana, etc. El tratamiento de la


medida, como pudo analizarse, es discutido pura y exclusivamente por el mundo adulto.
Lo que sucede entonces, es que el debate pblico sobre la sancin de esta ley en
ningn momento coloca a los jvenes como protagonistas. Ms bien, stos fueron objeto de
opinin por parte del mundo adulto, ya sea con la pretensin de tutelar o ampliar sus
derechos desde el estado, o con la intencin de protegerlos de la supuesta manipulacin
gubernamental. Es decir, fue un debate que se desarroll bajo cdigos adultocntricos, que
poco permitieron escuchar la voz juvenil. Esto ltimo tambin puede evidenciarse en la
cuestin del carcter optativo de la medida; en tanto, esta modalidad consagra dos tipos de
ciudadanos: aquellos plenos obligados a votar, y aquellos que pueden denominarse
ciudadanos a opcin, que votan slo si tienen intencin de hacerlo, dentro de este grupo se
encuentran los jvenes de 16 y 17 aos. A esto refiero con el ttulo de este trabajo, lo que
sucede aqu es que se les otorga el derecho pero no la responsabilidad para ejercerlo y en
este sentido, si bien se busca colocar a los jvenes en una posicin de igualdad en materia
ciudadana, lo que termina hacindose es diferenciarlos.
Esto mismo sucede con el hecho de que si bien los jvenes estn habilitados para ser
electores a partir de esta ley, siguen impedidos de ser elegidos para ciertos cargos, como
senador o diputado, por ejemplo, que tienen pisos de edad excluyentes que continan
establecidos en 30 y 25 aos respectivamente.
Por otro lado, hay otra cuestin que creo necesaria mencionar aqu. La misma
refiere al rol que la escuela juega frente a la sancin de esta ley. Dicha institucin fue
puesta en el centro de la escena en el momento del debate sobre la iniciativa, en tanto la
misma tiene el compromiso de formar de manera integral a los jvenes y preparar y
orientar a los estudiantes en el ejercicio pleno de la ciudadana, para el mundo del trabajo
y para la continuacin de estudios, garantizando el derecho a la educacin 37, sobre todo
desde el ao 2006 con la aprobacin de la Ley de Educacin Nacional 26.206 que
establece, entre otras cosas, la obligatoriedad del secundario. Por todas estas razones, se
determin que las capacitaciones sobre el ejercicio del voto, tendran que llevarse a cabo en
estos establecimientos. De esta manera, frente a la observacin de algunos simulacros de
votacin puestos en marcha en algunas escuelas en las que realic las encuestas en las
semanas previas a las elecciones, los cuales fueron en este ao 2015, los mismos que se
llevaron a cabo en las primeras experiencias electorales de los destinatarios de esta ley en el
ao 2012; lo que aqu se evidencia es una metodologa que poco aporta a la construccin
del rol ciudadano de los jvenes entre 16 y 17 aos, en tanto lo que se les ensea slo tiene
que ver con el acto electoral propiamente dicho, es decir, con la eleccin de un candidato,
la colocacin de una boleta en un sobre y finalmente la entrega de ese sobre en la urna
correspondiente. Esto, a mi entender, poco aporta a la construccin de ciudadana, en tanto
se limita a los jvenes a la mera mecanizacin del voto, sin transmitirles el sentido del
mismo, el significado detrs de la accin; producindose con esto el pasaje de ciudadanos a
meros electores, lo cual pone en evidencia que los mecanismos utilizados siguen siendo
37

Informacin extrada de
https://bibliotecasabiertas.files.wordpress.com/2013/06/cuadernillo_voto_16_bajaestudiantes.pdf. Ministerio de
Educacin, Presidencia de la Nacin. La democracia y tu derecho a poder elegir. Pg. 12

errados y que los mismos construyen barreras diferenciales en tanto muchos jvenes de ese
rango etario no asisten a la escuela, ms all de la obligatoriedad de la misma y se
encuentran en tanto, por fuera del sistema.
En esta misma lnea, en esta tarea de instruir a los jvenes sobre votar, el Estado
se ha limitado a la presentacin de ciertos spots publicitarios televisivos sobre la
importancia de su asistencia, resaltando el nico requisito que refiere a la renovacin del
DNI para poder hacerlo.
Sin embargo, si bien mencionamos el rol de la escuela y de la familia como
instituciones que ejercen influencia sobre estos jvenes, no son estos los nicos espacios en
donde los jvenes aprenden a participar polticamente. Los mismos producen poltica desde
otros lugares. Efectivamente, para muchos jvenes la prctica de lo poltico ya no se
encuentra en las instituciones de organizacin poltica por excelencia, esto es, los partidos y
las elecciones, sino en un mbito que los trasciende. Para ellos, la prctica de lo poltico
pasa en buena medida por el arte, la cultura y otras formas emergentes de organizacin
social en el barrio, y otros espacios. Justamente esos otros lugares son en la actualidad
considerados ms legtimos e interpretados como ms potentes y convocantes por los
propios jvenes, que los mbitos estatales y del sistema poltico a los que remite la ley.

Para concluir este anlisis, es necesario pensar algunos interrogantes y desafos que
abre esta ley. En primer lugar, podramos decir que la incorporacin de los jvenes a la
ciudadana poltica permite abrir nuevas oportunidades de reconocimiento de los mismos
por parte del estado, incorporando as en la agenda pblica nuevos temas sensibles para los
jvenes y dando lugar a un mayor protagonismo de los mismos en las cuestiones pblicas.
Y en este sentido, la colocacin en agenda de problemticas juveniles desde los poderes
pblicos, permite abordar a estas juventudes desde una visin de derecho y no as
estigmatizadora. Ahora bien, si bien existe la intencin de incluirlos a la ciudadana, los
mecanismos de instruccin y capacitacin del voto como antes mencionamos, no fueron los
adecuados y no lograron atraer a los jvenes, ni mucho menos incluirlos en el proceso
eleccionario, esto se evidencia en que desde el ao 2012 hasta la actualidad la participacin
juvenil de esta franja etaria sigue siendo baja, los jvenes en mayor nmero argumentan en
contra de la medida porque aun no se sienten preparados para votar. Esto resulta
paradjico, porque si bien conocen a los candidatos, tambin sus propuestas, lo que
demuestra que cuentan con la informacin necesaria, lo que los asla del proceso
eleccionario es la falta de sentido que le atribuyen al acto de votar, para muchos de ellos ese
acto no presenta sentido alguno y no creen que su voto valga. Deben crearse as otros
dispositivos que fomenten la participacin de los jvenes en las decisiones pblicas, para
que puedan sentirse involucrados y parte fundamental del proceso eleccionario.
En definitiva, la gran conclusin a la que nos lleva este trabajo es que pareciera que
las aspiraciones de los jvenes no pasan hoy prioritariamente por la ampliacin del voto,
sino que otras desigualdades, otras diversidades, y otros problemas sociales, siendo muchas
veces menos reconocidas, son ms urgentes y relevantes para ellos; pero sin embargo la
participacin electoral les abre el camino para poner en cuestin muchas de estas
problemticas, logrando quizs el reconocimiento y tratamiento de las mismas por parte de

los poderes pblicos. Cabe cuestionarse aqu, cuales son las medidas que desde las distintas
fuerzas polticas se llevan a cabo para incentivar esta participacin y poder analizar a fondo
tambin cul es el rol de la escuela en este camino. Porque al fin y al cabo, la participacin
slo se aprende participando.

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ANEXOS
ANEXO 1: Relevamiento de Edad y Sexo de los Encuestados

Cuadro 1.1
Cul es su sexo?
Frecuencia Porcentaje
Vlido Masculin
o
Femenino
Total

Porcentaje
vlido

Porcentaje
acumulado

88

44,0

44,0

44,0

112
200

56,0
100,0

56,0
100,0

100,0

Fuente: Elaboracin Propia


ANEXO2: Modelo de Encuesta
Encuesta
1- Sexo. Marque con una X la opcin elegida.

Masculino

Femenino

2- Edad:
____________________
3- Ests de acuerdo con que los jvenes puedan votar a partir de los 16 aos? Marque con
una X la opcin elegida.

Si

No

4- Por qu?
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5- Penss ir a votar el domingo? Marque con una X la opcin elegida

Si

No

6- Por qu?
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7- Sabes que se elige en estas elecciones? Marque con una X la opcin elegida.

Presidente de la Nacin y Senadores Nacionales

Presidente y Vicepresidente de la Nacin, Parlamentarios del Mercosur, Diputados


Nacionales en todo el pas y en 8 Disritos tambin Senadores Nacionales.

Presidente y Vicepresidente de la Nacin y Diputados Nacionales

No s que se vota

8- Qu opinas acerca de que el voto para los jvenes de 16 aos sea optativo? Marque con
una X la opcin elegida.

Positivo

Negativo

9- Por qu?
_________________________________________________________________________
__________________________________________________________________

10- Cmo concebs al voto? Marque con una X la opcin elegida.

Funcin

Derecho

Obligacin

Responsabilidad

Otro

11 De cuntas instancias de votacin has participado? Marque con una X la opcin


elegida.

PASO (Primarias Abiertas, Simultneas y Obligatorias) 2015

Ninguna

12- El da de la votacin Con quin asists a votar? Marque con una X la opcin elegida.

Solo

Con tus padres

Con un adulto

Con un amigo/a

13- Participas actualmente o has participado alguna vez de alguno de estos espacios?
Marque con una X la opcin elegida.

Partido Poltico

Presupuesto Participativo

Organizacin Barrial

Centro de Estudiantes de tu Escuela

ONG

Otro

__________________

14- En caso de responder que si, indique cules son los motivos que lo llevaron a participar
de cualquiera de estos espacios.
_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
15- En caso de responder que no, indique las razones por las cuales nunca ha participado.

16- Cules son los medios que utilizas para informarte sobre dnde y qu votar? Marque
con una X la opcin elegida.

Redes Sociales

Medios de Comunicacin (televisin, radio, diarios)

Hablo con mis padres

Jornadas de capacitacin

Otro ________________________

ANEXO 3: Protocolo de Observacin de las Elecciones Nacionales de 2015. Observatorio


Electoral de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

FORMULARIO DE OBSERVACIN
Voto joven
67- Asisten jvenes de 16 y 17 aos a votar? SI .
68- Es la primera vez que lo hacen? SI .

NO . NS/NC .

NO . NS/NC .

69- Asisten:

Solos .
Acompaados.
Describa
compaa

70- Conocen el proceso de votacin? SI .

NO . NS/NC .

71- Demuestran estar informados sobre las elecciones? SI .


.

NO . NS/NC

72Describa
sus
actitudes
al
votar
.................

Comportamiento y actitudes de los fiscales


73- Los fiscales, presentaron la documentacin correspondiente que los
acreditara como tales? SI . NO . NS/NC .
74En
qu
horario,
aproximadamente,
llegaron
los
fiscales?
.
75- Haba fiscales de todas las fuerzas electorales? Nombre los presentes.
SI .

NO . NS/NC .

..
76- Realizaron alguna objecin durante la jornada electoral?

SI.
Describa:

.
NO .
NS/NC .
77- Solicitan revisar el cuarto oscuro para garantizar que su opcin electoral est
disponible?
SI .

NO . NS/NC .

78- Firman sobres? SI .

NO . NS/NC .

78 b- En caso de responder afirmativamente, se les solicita que firmen ms de uno


para evitar la identificacin del votante? SI . NO . NS/NC .
79- Los fiscales se reemplazaron entre ellos durante la jornada de votacin?
SI .

NO . NS/NC .

79 b- En caso de responder afirmativamente, La llegada o recambio de los fiscales


fue asentado en acta por el presidente de mesa? SI . NO . NS/NC .

EL DERECHO DE SUFRAGIO DE LOS EXTRANJEROS EN LA PROVINCIA Y


CIUDAD DE CRDOBA

Autores:

MACARENA E. DEL PINO BIANCHI.


Correo electrnico: macarenadelpino@hotmail.com
Facultad de Derecho y Cs. Ss. - Universidad Nacional de Crdoba.

ELIAS JOEL GOU.


Correo electrnico: joelgou@hotmail.com
Facultad de Derecho y Cs. Ss. - Universidad Nacional de Crdoba.

rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.

Resumen:
En el presente trabajo, nuestro objetivo ser analizar las formalidades legales
exigidas a los extranjeros para el ejercicio del derecho del sufragio, y de la manera en que
se manifiestan en la prctica electoral en la Provincia y Ciudad de Crdoba; tomando como
referencia a la comunidad boliviana, paraguaya y peruana asentada en la Ciudad Capital.
As tambin, desarrollaremos, desde la comparacin con lo que sucede en nuestra
Provincia, lo que acontece en al mbito Nacional, en donde el extranjero, aun residente o
ciudadano, no posee el ejercicio del derecho al voto; dando las razones y fundamentos
legales y doctrinarios tanto en el mbito nacional como internacional que avalen o
contraren dicha situacin.

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
Formalidades legales exigidas a los extranjeros, para el ejercicio del derecho de
sufragio en el mbito de la Provincia y de la Ciudad de Crdoba.
La Constitucin de la Provincia de Crdoba expresa en su art. 30 que el derecho de
sufragio es el derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal,
igual, secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de la democracia
y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, salvo las
excepciones previstas en esta Constitucin.
El rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la
libertad plena del elector el da del comicio.
Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros pueden votar.
La norma citada, en su ltimo prrafo, recepta, de manera abstracta, el derecho de
sufragio de los extranjeros. A los fines de interpretar esto, es pertinente mencionar la
diferencia existente entre las normas programticas, en contrapartida de las normas
operativas. Las primeras necesitan, para su real ejercicio, de la existencia de otra ley o
cuerpo legal posterior que las reglamente, haciendo posible su operatividad. En cambio las
segundas, son aplicables desde el momento de su dictado. Retomando el anlisis del art. 30
de la Constitucin de Crdoba, es notorio su carcter programtico, razn por la cual el
Poder Legislativo de la Provincia, sanciono con fuerza de ley N 9571, el Cdigo Electoral.
Por otro lado, a modo de mencin, postergando su anlisis, dicho cuerpo legal, en su
art. 183 encomienda a las Municipalidades y Comunas, la obligacin de asegurar el sistema
representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal,
igual y obligatorio, incluyendo tambin, de manera expresa, a los extranjeros.
El Cdigo Electoral Provincial, en sus arts. 8 y 9, determina que son electores
provinciales los extranjeros que renan los siguientes requisitos:
-

Sean mayores de dieciocho (18) aos de edad hasta el da del comicio.


Tengan una residencia permanente y continua en la Provincia de Crdoba superior a
cinco (5) aos.
Soliciten voluntariamente - ante el Juzgado Electoral- su incorporacin en el fichero
correspondiente.

En el mbito Municipal, la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba en


cumplimiento de lo ordenado por la Constitucin Provincial, dispone en su art. 124 inc. 3
que: El Cuerpo Electoral Municipal se compone de los extranjeros mayores de dieciocho
(18) aos que tengan dos (2) aos de residencia continua e inmediata en el Municipio al
tiempo de su inscripcin y comprueben, adems, alguna de las siguientes calidades:
a. Estar casado con ciudadano argentino.
b. Ser padre o madre de hijo argentino.
c. Ejercer actividad lcita.
d. Ser contribuyente.
Asimismo, el Cdigo Electoral Municipal, en el art. 1, recepta de manera idntica lo
normado por la Carta Orgnica; no obstante, este cuerpo legal, incorpora de manera
explcita la NO obligatoriedad del deber de votar en las elecciones municipales que se
realicen de los extranjeros (art. 8).
A modo de sntesis, aunque la Carta Orgnica Municipal cumplimenta con lo
ordenado por la Constitucin Provincial en cuanto al derecho de sufragio de los extranjeros,
no lo hace de manera acabada. Esto as porque exige requisitos que van mucho ms all de
incluso los solicitados en el orden Provincial, y que podran llegar a ser tildados de
inconstitucionales, por restringir el acceso al ejercicio del derecho a voto.

Manifestacin en la prctica electoral del derecho de sufragio de los extranjeros,


reconocido en la Constitucin de Crdoba y en la Carta Orgnica de la Ciudad de
Crdoba.
Antes de entrar en el anlisis de este captulo, es pertinente hacer una mencin a una
situacin de suma importancia, que es la controversia de la naturaleza del derecho a voto.
En la mayora de los pases del mundo se considera que votar es un derecho, un
compromiso cvico de la ciudadana. Sin embargo, en otros votar no es un derecho sino una
obligacin. Los argumentos a favor del voto obligatorio se centran en los potenciales
beneficios que supone en trminos de inclusin poltica. La realidad es que Argentina en su
totalidad, como la gran mayora de los sistemas polticos Latinoamericanos, ha adoptado el
derecho de sufragio como un derecho-deber de la poblacin, pero, Dnde queda el acceso
a este primordial derecho por el extranjero residente en nuestra Provincia?
Para los extranjeros, esta prerrogativa se manifiesta claramente como un derecho y
no como un deber. Tanto el cdigo electoral Provincial, como el Municipal, enumeran de
manera taxativa los requisitos que deben cumplir esta minora para lograr ejercitar el voto.

En el mbito Provincial, el extranjero residente que quiere lograr el voto, debe


inscribirse en la sede de su circunscripcin judicial, de manera personal y voluntaria,
presentando toda la documentacin que cumplimente los requisitos enumerados en los arts.
8 y 9 del Cdigo Electoral. Acreditaran su identidad mediante la presentacin del tipo y
numero de documento, el que deber encontrarse expresa y visible constancia del carcter
permanente de residencia den el pas, como as tambin el plazo autorizado y fecha de
vencimiento del mismo. La residencia continua y permanente en la Provincia se probara
segn el documento de identidad. En su defecto y de manera complementaria, podr ser
documentada a travs de cualquier medio de prueba, con excepcin de la testimonial.
Pueden inscribirse tambin las personas que tengan 17 (diecisiete) aos de edad, que
adquieran la mayora de edad al tiempo de la eleccin en cuestin. Una vez inscripto, el
Tribunal Electoral ad hoc, resuelve sobre su solicitud en el corto plazo de 7 (siete) das. Si
el solicitante se encontrara domiciliado en una circunscripcin fuera de la capital
cordobesa, dicho trmite ser enviado de manera automtica a la sede del Tribunal
Electoral. Deben tambin, como requisito formal, llenar el formulario FE EX A01
(acompaado con el presente), que ser enviado al Registro Provincial de Electores
Extranjeros de la Provincia de Crdoba, para, de esta manera, quedar incorporados en
prximas elecciones sin necesidad de trmites previos.
En cuanto a la Municipalidad de Crdoba, esta, a los fines de confeccionar el
padrn de los nacionales argentinos, se vale de los ya diagramados por la Provincia, pero en
relacin a los extranjeros residentes esto no es as. Se da esta situacin, principalmente por
los diferentes requisitos exigidos, por este orden estadual, a los extranjeros para acceder al
voto, los cuales estn enumerados taxativamente en el art 124 inc. 3 de la Carta Orgnica
Municipal y en el art. 1 del Cdigo Electoral Municipal. El procedimiento para figurar en
los padrones es previa inscripcin que se efectuara a solicitud de parte interesada y por
Resolucin del Juez Electoral Municipal, dentro de los 7 (siete) das hbiles posteriores a la
presentacin. Pero henos aqu con una gran controversia: la propia Constitucin de esta
Provincia, encomienda a los municipios, asegurar el derecho a voto de los extranjeros. En
el mismo orden, mediante su Cdigo Electoral, exige ciertas condiciones a estos para
sufragar. Esto as, Por qu en el orden municipal se demandan requisitos mucho ms
rigurosos que en el Provincial, siendo uno subordinado constitucionalmente al otro, y
estando la vida cotidiana del extranjero mucho ms vinculada a su Ciudad que a su
Provincia? Es este un interrogante que aun tratamos de respondernos, ms que siendo la
democracia un sistema poltico dinmico, que distribuye el poder por medio del voto
popular, que elige representantes y que solo es genuino cuando incluye la opinin y la
participacin de la minora en la decisin, no debera el extranjero residente ser ms
escuchado, atendido e incluido en los procesos democrticos municipales?
Planteados estos interrogantes es pertinente destacar que en la Provincia de Crdoba
hay un total de 411 (cuatrocientos once) extranjeros inscriptos para votar, siendo 185

(ciento ochenta y cinco) de nacionalidad Boliviana, 62 (sesenta y dos) Peruana, y 14


(catorce) Paraguaya. En la Ciudad de Crdoba, y en relacin a las elecciones Municipales,
se registra un promedio de 150 (ciento cincuenta) electores. Estos nmeros marcan la
verdadera insignificancia que representan esta minora en relacin al abultado nmero de
electores cordobeses nacionales argentino. Es destacable lo alarmante de esta estadstica en
comparacin con los nmeros arrojados por el Censo poblacional realizado por el INDEC
en la Repblica Argentina en el ao 2010. Segn este organismo, en la ciudad de Crdoba
Capital, residan 31.870 (treinta y un mil ochocientos setenta) personas nacidas en el
extranjero, siendo 7.234 (siete mil doscientos treinta y cuatro) bolivianos, 1.636 (un mil
seiscientos treinta y seis) paraguayos, y 11.476 (once mil cuatrocientos setenta y seis
peruanos). Esto significa, que del total de los extranjeros residentes en la ciudad, solo el
0,47% se encuentra registrado para votar. Se evidencia de manera evidente el desinters
existente dentro de la minora frente a la participacin en la vida poltica del lugar en el que
residen, situacin que encuentra su origen en la falta de mecanismos de inclusin que el
mismo Estado les ofrece. En las democracias arraigadas, el voto es un derecho que va a
ejercer una proporcin ms alta de ciudadanos cuando mayor es el grado de madurez cvica
de la sociedad y en la medida en que la oferta electoral de partidos y candidatos resulta
suficientemente movilizadora. Frente a una situacin como esta es prudente encontrar
soluciones a los problemas planteados, y es all donde deben intervenir las instituciones
democrticas para lograr la inclusin en la vida poltica de estos sujetos que ya integran
nuestra vida social de manera permanente.

Derecho de sufragio de los extranjeros en el mbito Nacional.


Los extranjeros residentes en la Argentina tienen vedado el derecho a votar en las
elecciones Nacionales (Presidente y Vice, Diputados Nacionales, Senadores Nacionales),
pero s pueden hacerlo en las Municipales y Provinciales de casi todo el pas; como hemos
dicho anteriormente, en Crdoba se eligen los cargos a Gobernador, Legisladores
Provinciales, Intendentes y Concejales.
Ante dicha situacin, es que en los ltimos aos se produjeron bastantes disturbios y
quejas por parte de las comunidades inmigrantes, especialmente la boliviana, paraguaya y
peruana que, aun sin importar los aos de residencia en el pas de los extranjeros, se le
desconocen este derecho humano universal.
En el derecho comparado, en general se contempla una restriccin al derecho
de sufragio de los extranjeros para elecciones Nacionales, como es el caso de Estados
Unidos, China, Rusia, Filipinas, India, Nigeria, Pakistn, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, Brasil. En contrapartida
a ellos, reconocen el derecho a voto, aunque restringido al sufragio activo, Uruguay (ms

de 15 aos de residencia), Chile y Ecuador (5 aos de residencia), como tambin Espaa,


Italia, Mxico y Per. Y por ltimo estn los pases que solo admiten el derecho a sufragio
en elecciones locales, como es el caso de Argentina, Alemania, Austria, Bolivia, Blgica,
Chipre, Dinamarca, Grecia, Holanda, Italia, Letonia, Polonia, Portugal, Rumania, Suecia.
En palabras de Marta Garreo Lpez, presidente de la Unin de Colectividades de
Inmigrantes de Crdoba (UCIC): La universalizacin de los derechos humanos supone
tambin, en principio, la universalizacin del sufragio como derecho poltico fundamental
para la construccin de un Estado constitucional y democrtico y el voto es el acto jurdico
por el cual el ciudadano expresa su voluntad a favor de una oferta poltica para que un
determinado candidato ocupe un puesto de eleccin popular. Considerando el derecho del
sufragio, un derecho subjetivo, el ms bsico de la democracia. Es destacable que, tanto la
Sra. Garreo Lpez, como la totalidad del extranjero residente en la Repblica Argentina,
no reclama el libre acceso indiscriminado al voto, sino que lo requieren mediante la obvia
exigencia de ciertos requisitos, que aunque rigurosos, no funcionen como una valla
inquebrantable a esta prerrogativa. En trminos de agenda poltica y legislativa, no se
vislumbra el horizonte en donde comience al menos a ser discutido este eterno reclamo.

Conclusin.
Nos resulta sumamente dificultoso concluir este trabajo, dejando el gusto amargo de
haber encontrado ms preguntas que soluciones al interrogante que nos motiv a dar inicio
a la presente investigacin, Qu grado de participacin tienen los extranjeros residentes en
la vida poltica en general, y de qu manera acceden al ejercicio del sufragio en particular,
en nuestra comunidad? De todas maneras, creemos haber dejado en claro, que la inclusin
social y poltica de este grupo de personas a nuestra vida institucional es mnima,
aproximndose a nula. Es negativamente destacable que, recin en el ao 2008, en la
gestin gubernamental del Sr. Juan Schiaretti, recin se haya logrado conseguir el
reconocimiento del derecho a voto de los extranjeros en las elecciones de orden Provincial.
Sin embargo, e intentando vislumbrar algn rayo de esperanza, podemos destacar que
aquello fue y es una victoria dentro de esta constante pugna por el goce de este derecho que
tanto tiene que ver con nuestros aspectos ms bsicos y fundamentales como personas
humanas que comparten una vida democrtica. Para estos fines es necesario lograr una
apertura e inclusin de los grupos de las minoras de extranjeros en la agenda poltica
diaria, conjugando esfuerzos tanto de los gobernantes como de los inactivos inmigrantes.
As y solo as, se podra tener esperanzas de llegar a ver a los extranjeros residentes en
nuestra Provincia y en nuestra Ciudad como una fuerza poltica que, aunque tal vez nunca

llegare a ser determinante, fuera tenida en cuenta y mucho ms respetada de lo que,


lastimosamente, lo es.

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Registro Provincial de Electores Extranjeros:

Poder Judicial de la Provincia de Crdoba

Registro Provincial de

FE

Juzgado Electoral Provincial

Electores Extranjeros

EX-A.01
9571.23

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/

Terc./Univ. completo

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Domicilio:
Localidad:

C.P.:

Dpto:

Correo Electrnico:
Telfonos:
Si

Residencia Permanente:
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No

Marcar el que corresponda

Fecha Radicacin Permanente:

Lugar y Fecha:
Firma y Sello
Receptor:

Firma Elector:
Uso Interno No completar Resultado

Marcar el que corresponda

Evaluador
y Fecha

Circuito

Motivo
Constancia Elector

Solicitud de Inscripcin
Modificacin de Datos
Registro Provincial de Electores Extranjeros - Formulario Solicitud Registro
Lugar y Fecha:

Apellido:
Matrcula

Nombres:
Tipo:

Sexo:

Nmero:

Firma y Sello
Receptor:

Firma Elector:
Cdigo Electoral Provincial Ley N 9571

Marcar el que corresponda

FE EX-A.01 9571.23

Voto del extranjero en las Provincias argentinas:


Dnde votan los extranjeros
Provincia

Buenos Aires
Si
Capital Federal
Si[2]
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Si
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Si
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Si
1.
2.
3.
4.

[1]

Intendente
y
concejales
Si
Si
Si
Si[3]
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No votan los extranjeros
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si

Gobernador

Legisladores
provinciales

Otros
Si[1]
Si[4]

Si[5]
Si[6]

Si[7]

Consejeros Escolares y Diputados Constituyentes, como as pronunciarse en todo tipo de consulta


popular y en los plebiscitos contemplados en el artculo 206, inciso b) de la Constitucin de la Provincia.
[2]
Jefe de Gobierno
[3]
Miembros de las Comunas
[4]
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Artculo 62 La Ciudad garantiza el pleno ejercicio de los
derechos polticos inherentes a la ciudadana, conforme a los principios republicano, democrtico y

5.
6.
7.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

representativo,
segn
las
leyes
que
reglamenten
su
ejercicio.
El sufragio es libre, igual, secreto, universal, obligatorio y no acumulativo. Los extranjeros residentes
gozan de este derecho, con las obligaciones correlativas, en igualdad de condiciones que los ciudadanos
argentinos empadronados en este distrito, en los trminos que establece la ley.
[5]
Ley 1197: Artculo 1: Podrn votar en las elecciones para autoridades municipales y de jueces de paz
todos los extranjeros mayores de dieciocho (18) aos
[6]
y Autoridades Constituyentes Provinciales y Municipales, como as pronunciarse en todo tipo de
iniciativa, consulta popular y revocatoria popular contemplados en los Artculos 81; 82 y 83 de la
Constitucin de la Provincia. art. 1 de la ley 8212
[7]
Comisionados Comunales y Convencionales Constituyentes. Podrn afiliarse a los partidos polticos
conforme a la normativa en vigencia y a sus respectivas Cartas Orgnicas.

Ciudad de Buenos Aires:


Requisitos:
Tener 16 aos de edad (Ley 4515).
Tener la calidad de residente permanente
Poseer Documento Nacional de Identidad de Extranjera o Extranjero.
Tener registrado en el Documento Nacional de Identidad su ltimo domicilio real en la ciudad.
Acreditar tres (3) aos de residencia inmediata en la Ciudad de Buenos Aires. La residencia
exigida podr ser acreditada por cualquier medio de prueba, excepto la testimonial.
No estar incursos en las inhabilidades que establece el Cdigo Electoral Nacional.
Donde registrarse: En Tribunal Superior de Justicia, Cerrito 760, PB. En el horario de 9 a 15
horas. Tambin en la circunscripcin del registro civil que corresponda a su domicilio, de lunes a
viernes
de
9:30
hs
a
14:30
hs
Instructivo: http://www.tsjbaires.gov.ar/index.php?option=com_flexicontent&view=items&cid=3
2&id=372&Itemid=30
Importante: Para poder ser incluido en el padrn electoral la inscripcin debe realizarse hasta
180
das
antes
de
la
eleccin.
Importante 2: Una vez inscripto se tiene la misma obligacin de votar que el ciudadano
argentino.
Buenos
Aires:
Requisitos: Mayor de edad, saber leer y escribir en idioma nacional, con dos aos de residencia
inmediata
en
el
territorio
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires.
Donde registrarse: Con el Documento Nacional de Identidad o el documento nacional que haga
sus veces en la oficina del Registro Provincial de las Personas de su domicilio.
Importante: Una
vez
registrado,
en
adelante
el voto
es
obligatorio.
Importante elecciones 2013: Se pueden inscribir hasta el 27-06-2013. Por errores se puede
reclamar hasta 02-07-2013
Catamarca:
Requisitos: Tener al menos dieciocho (18) aos de edad, cuando tuviere cuatro aos de
residencia
en
el
municipio.
Donde registrarse: Preguntar en la Secretaria Electoral Nacional Catamarca Repblica 323
(4700) Catamarca.
Chaco:
Requisitos: Ser mayor de dieciocho aos, con dos de residencia inmediata en el municipio, saber
leer y escribir en el idioma nacional. Deben inscribirse con una anticipacin de seis meses a la
fecha que se fije para las elecciones municipales y permanecer abierta por sesenta das.
Donde registrarse: Cada dos aos en la Junta Empadronadora de cada municipio, con a) Cedula
de identidad nacional o provincial; b) informacin sumaria policial gratuita que acredite la
residencia inmediata y mnima de dos (2) aos en la localidad; c) constancia expedida por
establecimiento oficial de enseanza nacional o provincial, acreditando que el interesado sabe
leer y escribir en idioma nacional; en su defecto la junta empadronadora comprobar en forma
personal y directa tal circunstancia; d) dos (2) fotografas de 3 x 3, perfil derecho, fondo blanco
y
sin
anteojos.

Inscripcion 2015: A partir del 8 de septiembre de 2014 para poder votar en las elecciones
municipales del ao 2015.
Chubut:
Requisitos: Saber leer y escribir en el idioma nacional, ejercer actividad lcita, tener tres aos de
residencia inmediata en el Municipio y acreditar, adems, alguna de stas condiciones: 1) Ser
contribuyente. 2) Tener cnyuge o hijos argentinos. 3) Ocupar cargo directivo en asociacin
reconocida.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio.
Crdoba:
Requisitos: Mayor de dieciocho aos, 5 aos de residencia permanente y continua en la
Provincia.
Donde registrarse: En el Juzgado Electoral provincial -en la Capital- o ante la Delegacin de
Administracin del Poder Judicial ms prxima al domicilio del solicitante, o por carta certificada
con aviso de recepcin, al Juzgado Electoral provincial, debiendo llenar el Formulario de Solicitud
de Alta y acompaar fotocopia autenticada del DNI con las parte relevantes (dem cuando se
presenta ante el Juzgado) (Ley 9838 de la provincia de Crdoba). El trmite es gratuito, incluso
el envo de la carta certificada.
Corrientes:
Requisitos: Mayor de 18 aos, saber leer y escribir en idioma nacional con dos aos de
residencia
inmediata
anterior
en
el
Municipio.
Donde
registrarse: Preguntar
en
el
Municipio
respectivo.
Ciudad de Corrientes: 2011
Entre
Ros
La nueva constitucin (2008): Los extranjeros con ms de dos aos de domicilio inmediato y
continuo en el municipio al tiempo de su inscripcin en el padrn, que sepan leer y escribir en
idioma nacional y se hallen inscriptos en un registro especial, cuyas formalidades y dems
requisitos determinar la carta o la ley orgnica. Los requisitos que siguen a continuacin son
los que figuraban en la constitucin anterior. Es de presumir que habr normas
complementarias.
Requisitos: Ser mayor de 18 aos; 2 aos de residencia inmediata anterior en el Municipio de
inscripcin; saber leer y escribir. Adems, debern cumplir con una de las siguientes
condiciones: 1) Ser contribuyente por pago de impuestos directos o contribuciones; 2) Estar
casado con mujer argentina; 3) Ser padre de hijos argentinos; 4) Ejercer profesin liberal.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio respectivo.
Formosa: Los extranjeros no pueden votar.
Jujuy:
Requisitos: Mayor de 21 aos, mnimo de dos aos de residencia en el municipio y ser
contribuyente.
Presentar:
Fotocopia
del
Documento
Nacional
de
Identidad
D.N.I.
Certificado
de
residencia
expedido
por
la
Polica
del
lugar.
Si habita en un mismo domicilio deben acreditar el vnculo matrimonial, mediante el
correspondiente certificado. Todo esto a los fines de que cada persona debe ser contribuyente.
Donde registrarse: En el municipio.
La
Pampa:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos; 6 aos de residencia inmediata efectiva y continua en la
provincia, de los cuales por lo menos tres (3) debern ser en el ejido comunal en el que se
desee
votar.
Donde registrarse: Preguntar al Tribunal Electoral de la Provincia de La Pampa, Av. Julio A. Roca
N
152,
Santa
Rosa

La
Pampa
o
a:
tribunalelectoral@juslapampa.gov.ar.
La

Rioja:

La ley
provincial
8212 aprobada
en
el
ao
2007
lo
autoriza.
Requisitos: Desde los 18 aos de edad, que sepan leer y escribir en idioma nacional, con dos (2)
aos de residencia inmediata en el territorio de la provincia de La Rioja. Se debe acreditar la
identidad mediante Documento Nacional de Identidad o el Documento Nacional que haga sus
veces.
Dnde registrarse: En el Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas.
Mendoza:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos y un mnimo de residencia inmediata de dos aos en el
municipio. La emisin del sufragio es obligatoria para los inscriptos. (Ley Orgnica de las
Municipalidades
N
1079
art.
15b)
Donde
registrarse: Preguntar
en
el
Municipio.
Cundo: Del 1 de mayo al 31 de julio de cada ao. Cada tres aos se renueva totalmente el
padrn,
debiendo
registrarse
nuevamente.
Ciudad
de
Mendoza: Registro
en
Padrn
Electoral
de
Extranjera
General Alvear: Divisin Personas Jurdicas de la Municipalidad, local 18 del mercado municipal
en horario de 7 a 12:30hs.
Misiones:
Requisitos: Tener al menos dieciocho aos de edad, saber leer y escribir en el idioma nacional,
ejercer actividad lcita, tener tres aos de residencia permanente en el Municipio y: ser
contribuyentes directos ((exhibiendo por ejemplo: comprobante de pago de impuestos, agua,
luz, etc.), o tener cnyuge o hijos argentinos (exhibiendo por ejemplo: libreta de familia, copia
de
acta
matrimonial
o
partida
de
nacimiento).
Donde registrarse: Si viven en el interior de la Provincia, en los Juzgados de Paz del Municipio
correspondiente a su domicilio; o en el Tribunal Electoral de la Provincia de Misiones, sito en
Alberdi 690, Ciudad de Posadas, si su domicilio est en esa ciudad. Llevar dos fotos documento
(44).
Documento usado para votar: El carnet de Elector Extranjero (Color naranja) es el nico que
habilita
a
votar.
El estado de conservacin no importa, siempre que pueda leerse claramente la identidad del
votante.
Luego de emitido el voto, el carnet le ser devuelto debidamente sellado y firmado por la
autoridad
de
mesa
de
eleccin.
Elecciones municipales del ao 2013: Para aquellas elecciones municipales que se realicen
conjuntamente con la eleccin provincial del 30/06/2013, el cierre del padrn es el 2 de mayo de
2013
Neuqun:
Requisitos: ser mayor de 18 aos y un mnimo de residencia inmediata de dos aos en el
municipio. Se acredita la residencia exigida por ley mediante constancia en el DNI. En el
supuesto de no haber efectuado cambio de domicilio, se podr acreditar la misma con
Resolucin
fundada
del
Juez
de
Paz
que
certifique
esta
circunstancia.
Donde registrarse: Juzgados de Paz, con Documento Nacional de Identidad (DNI), dos
fotografas 44 fondo blanco (tipo carnet) y dos testigos que avalen la residencia expresada en
la declaracin jurada pertinente, cuando resulte necesario.
Ro
Negro:
Requisitos: Mayor de edad que tenga tres aos de residencia inmediata ininterrumpida en el
municipio.
Donde registrarse: En la Junta Electoral Municipal recibirn las solicitudes de inscripcin.
Presentar dos fotografas de tipo carnet.
Salta:
Requisitos: Mayor de dieciocho aos, con dos aos de residencia inmediata en el municipio, al
momento
de
la
inscripcin
en
el
registro
suplementario
especial.
Donde registrarse: Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas del municipio.
San

Juan:

Requisitos: Mayor de dieciocho aos, con ms de dos aos de domicilio real inmediato y
continuo en el municipio al tiempo de la inscripcin en el padrn municipal.
Donde registrarse: Juzgado de Paz del municipio.
San
Luis:
Requisitos: Ser mayor de 18 aos, tener (1) ao de residencia, como mnimo, inmediata al acto
eleccionario
en
el
Municipio.
Donde registrarse: Preguntar en el Municipio respectivo si no figura en lista que sigue.
Acompaar fotocopia del Documento Nacional de Identidad, Cdula de Identidad y/u otros.
Juan Koslay (2013): Del da 22 de mayo de 2013 y hasta el 07 de junio de 2013.
Edificio Administrativo Municipal, sito en Avenida del Portezuelo y Ruta N 18- Juana Koslay, en
das
y
horas
hbiles.
Concarn (2013): Del da 27 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013
En en San Martn y Pringles, sede Municipal, en das y horas hbiles de 7:00 a 13:00 horas en
Secretara
de
Gobierno
y
Finanzas
de
la
Municipalidad
de
Concarn.
Justo Daract (2013): Del 14 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
Hiplito Yrigoyen 349, en la sede Municipal de Justo Daract, en das y horas hbiles de 8:30 a
13:00
horas
en
Secretara
de
Gobierno.
La Punta (2013): Del 27 de Mayo de 2013 y hasta el 24 de Junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Punta, sita en calle 9(n) entre Mdulos 10 y 11, Sede
Municipal,
de
8:00
a
14:00
horas.La Toma (2013): Del 01 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la Municipalidad de la Ciudad de La Toma en calle Av Belgrano N 70, en horario corrido de
08
a
14
horas.
Naschel (2013): Del 16 de mayo de 2013 y hasta el 20 de Junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Ciudad de Naschel, en calle Belgrano N 498, en horario
corrido
de
7:00
a
13:00
horas.
Quines (2013): Del 28 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la Municipalidad de Quines, en calle 9 de Julio y San Jos, en horario corrido de 7,00 a 12,00
horas.
San
Martn (2013):
Del
15
de
junio
hasta
el
30
de
junio
de
2013.
En la Secretara de Gobierno y Hacienda de la Municipalidad de San Martn, de lunes a viernes en
horario
de
ocho
(8),
a
catorce
(14:00)
horas.
Santa Rosa del Conlara (2013): Del 27 de mayo de 2013 y hasta el 24 de junio de 2013.
En la sede de la Municipalidad de la Localidad de Santa Rosa del Conlara, en calle 9 de Julio N
687,
en
horario
corrido
de
7:30
a
13:00
horas.
Tilisarao (2013): Del 3 de Junio de 2013 y hasta el 19 de Junio de 2013.
Villa de Merlo (2013): Del 23 de mayo y hasta el 23 de junio de 2013.
En 25 de Mayo 998 sede municipal, en das y horas hbiles de 8:30 a 14:00 horas en Secretara
de
Gobierno.
Lunes a viernes en el horario de 8.00 a 12:30 hs en la Secretara de Gobierno del Municipio.
Villa Mercedes (2013): Del da 25 de Mayo hasta el 25 de Junio de 2013.
La inscripcin deber efectuarse en la Secretaria de Gobierno en das y horas hbiles de 08:00 a
12:00
horas.
Unin (2013): Abri el Registro de Inscripcin de Extranjeros. Preguntar en el Municipio.
Santa
Cruz:
Requisitos: Ser mayor de 21 aos; 1 ao de residencia inmediata anterior en el Municipio de
inscripcin; saber leer y escribir. Adems, debern cumplir con una de las siguientes
condiciones: certificado de domicilio; ser contribuyente municipal; tener cnyuge o hijos
argentinos; ejercer profesin liberal o docente; ocupar un cargo directivo en asociacin gremial,
obrera
o
patronal
reconocida.
Donde registrarse: En las oficinas del Registro Civil del domicilio entre 60 y 105 das antes de la
eleccin. Presentar I) Documento Nacional de Identificacin (D.N.I.) o Cdula de Identificacin
(C.I.) policial con radicacin definitiva. En caso de poseerla acompaar con Libreta electoral
anterior.
II) Certificado Municipal sobre contribuciones. Segn el caso: 1. Documento que compruebe la
condicin de cnyuge e hijos. 2. Certificado de autoridad competente sobre ejercicio de la
profesin. 3. Certificado de Ministerio de Educacin y Cultura sobre su condicin de Docente. 4.

Certificado de Asociacin Gremial, obrera o patronal que acredite su condicin directiva. Dicha
asociacin deber tener Personera Jurdica. 5. Certificado Policial de Domicilio.
Santa
Fe
(Actualizado
24/01/2013):
Requisitos: Ser mayor de edad con residencia en el municipio, anterior en dos aos por lo menos
al tiempo de su inscripcin, que no tengan ninguna de las inhabilidades establecidas en la Ley
Electoral de la Provincia y que comprueben, adems, una de las siguientes condiciones: ejercer
profesin liberal o ser contribuyente dentro del municipio a las rentas de la comuna o de la
Provincia, en concepto de patentes o contribuciones diversas, siempre que las sumas que se
paguen a la Municipalidad o la Provincia, sean en conjunto o separadamente, superiores a
cincuenta pesos moneda nacional por ao, o ser casados con mujer argentina o padre de uno o
ms
hijos
argentinos.
La identidad y condiciones anteriormente expresadas, tendrn que ser comprobadas en el acto
de
la
inscripcin
en
el
Registro
Electoral,
con
los
siguientes
documentos:
a) Para su identificacin: documento nacional de identidad expedido por el Registro Nacional de
las
Personas
o
pasaporte
debidamente
legalizado.
b) Tiempo de residencia: por medio de un certificado expedido por la polica del lugar.
c) Ejercicio de profesin liberal: ttulo habilitante de universidad nacional o provincial o escuelas
profesionales nacionales o provinciales; ttulo de universidad extranjera debidamente revalidado.
En caso de impedimento para la presentacin de los ttulos por causa justificada, surtir efecto
probatorio para el derecho de inscripcin, certificados expedidos por las reparticiones oficiales,
nacionales
o
provinciales,
bajo
la
firma
y
sello
de
su
respectivo
jefe.
d) Condicin de contribuyente: boletas actuales emitidas por las oficinas de recaudacin de
rentas
provinciales
y
municipales.
e) Ser casado con mujer argentina o padre de uno o ms hijos argentinos; libreta del Registro
Civil.
Donde registrarse: Anualmente del 1 de febrero al 28 de febrero, todos los das hbiles y
en las horas que fijar la Junta Electoral de la Provincia. En la Junta Inscriptora de cada
municipio.
Trmite
(Ao
2013)
1) Extranjeros
que
solicitan
por
primera
vez
su
inscripcin:
Para la INSCRIPCIN de extranjeros, adems de verificar los requisitos previstos en las leyes
Orgnica de Comunas N 2439 y Orgnica de Municipalidades N 2756 y modificatorias, se
llenar por duplicado el formulario correspondiente, adjuntando al original dos (2) fotos de 4 x 4
cm. del interesado (una de ellas deber pegarse en el original del formulario de inscripcin y
remitir la otra foto junto con el mismo, para colocarla en el respectivo Documento Cvico que se
otorgue), quien deber, luego de cumplimentar con el llenado de todos los datos solicitados,
conjuntamente con la autoridad Comunal o Municipal, segn corresponda, rubricar el Original y
Duplicado del formulario de Inscripcin; debiendo adems dicha autoridad aclarar su firma y
colocar el Sello oficial de la Comuna/Municipalidad en el formulario (Original y Duplicado y
constancia
de
inscripcin).
Se entregar al requirente la constancia de inscripcin-reinscripcin ubicada en la parte inferior
del duplicado del formulario, debiendo la autoridad Comunal retener el mismo al momento de
hacer entrega de la Libreta Cvica (conservando para el registro de la comuna/municipalidad
dicho duplicado).
2) Extranjeros ya empadronados -Reinscripcin- (Debe realizarse cada cuatro aos):
Para los electores domiciliados en la Comuna/Municipalidad, ya inscriptos en el respectivo
padrn y que posean su Libreta Cvica; se deber como nico trmite atento a que dicho
documento Cvico contina vigente- llenar el formulario (sin foto) por duplicado, aclarando que
corresponde a una REINSCRIPCIN en este caso, y firmarlos el requirente y la autoridad
Comunal Municipal responsable, la que incorporar en ambos formularios, el sello respectivo.
La constancia de inscripcin-reinscripcin ubicada en la parte inferior del duplicado del
formulario, se entregar al requirente.
Formularios:
Formulario
de
Inscripcion
para
Comunas
Formulario de Inscripcion para Municipios
Santiago
del
Estero:
Requisitos: Mayor de edad, con ms de dos aos de residencia inmediata en el municipio al

tiempo
de
su
inscripcin
Donde registrarse: Preguntar en el municipio.

en

el

padrn

municipal.

Tierra
del
Fuego:
Requisitos:
En Ro Grande: mayor de dieciocho aos que tenga diez aos de residencia continua e inmediata
en
el
Municipio
al
tiempo
de
su
inscripcin.
En Ushuaia: Ser mayor de dieciocho aos, saber leer y escribir en el idioma nacional, demostrar
domicilio real mnimo de cinco aos e igual cantidad de tiempo como contribuyentes municipales
o con diez aos de domicilio real para quien no sea contribuyente y acredite buena conducta.
Se deber obtener: a) La correspondiente certificacin de su condicin de contribuyentes
municipales por un perodo no inferior a los CINCO (5) aos inmediatos anteriores a la fecha de
la eleccin, la que deber ser extendida por el rea tcnica competente de la Municipalidad. b)
La certificacin de residencia ininterrumpida no inferior a cinco (5) aos consecutivos
inmediatamente previos al da de la eleccin para los contribuyentes y no inferior a diez (10)
aos consecutivos inmediatamente previos al da de la eleccin para los no contribuyentes,
otorgada por el Registro Civil de la Provincia y consignada en su Documento Nacional de
Identidad. c) Certificado de buena conducta otorgado por la polica local. Las certificaciones
debern ser presentadas con una anticipacin no inferior a los cuarenta y cinco (45) das de
cada acto eleccionario, ante el Juzgado Electoral Provincial, para poder ser incluidos en el padrn
respectivo.
Donde registrarse: Preguntar en el municipio respectivo.
Tucumn:
Requisitos: Tener al menos 18 aos de edad, tener 2 aos de residencia en el territorio de la
Provincia.
Acreditar
identidad
mediante
Documento
Nacional
de
Identidad
Donde
registrarse:
Para los extranjeros residentes en las comunas y municipios del interior de la provincia:
Registro Civil de la ciudad de Concepcin : Manuela Pedraza 474, Ciudad de Concepcin y/o
Juzgados
de
Paz.
Para
los extranjeros residentes en
la ciudad
de San Miguel
de
Tucumn:
Junta Electoral Provincial: Lamadrid 661, San Miguel de Tucumn

Fora Dilma! Como as organizaes utilizam o Facebook na campanha primpeachment de Dilma Rousseff38

Tayrine dos Santos Dias39


Universidade de Braslia
tayrine@outlook.com

XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre Democracia


rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Abstract
Um novo ciclo de protestos iniciou-se no Brasil em novembro de 2014, aps a
reeleio de Dilma Rousseff. Organizaes da sociedade civil esto mobilizadas para
chamar protestos pedindo seu impeachment, enquanto tambm fazem uso intensivo das
mdias sociais. Este artigo investiga como o Facebook apropriado pelos grupos
Revoltados ON LINE (ROL) e Movimento Brasil Livre (MBL) na campanha primpeachment de Dilma Rousseff. Analisamos ento, comparativamente, os usos da
plataforma pelos dois grupos, realizando anlise de redes de curtidas e anlise de contedo
das postagens das organizaes em suas pginas do Facebook entre novembro de 2014 e
julho de 2016.
Palavras-chave: Movimento Brasil Livre; Revoltados ON LINE; Impeachment;
Movimentos sociais; Brasil; Protestos; Direita brasileira; Nova direita

38

Trabalho preparado para apresentao no XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado pela Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 a 15 de setembro de 2016.
39
Tayrine dos Santos Dias mestranda em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia. Agradeo
professora Marisa von Blow pelo apoio e contribuies na execuo deste trabalho, assim como Brbara de
Souza Silva, que colaborou comigo em outro trabalho sobre tema semelhante.

Introduo
A internet e as mdias sociais se tornaram objeto de estudo e interesse de diversas
cincias, entre elas a sociologia e a cincia poltica (Farrell, 2012; Garca, Von Blow,
Lezdema, & Chauveau, 2014). Aps duas ondas de otimismo e expectativas de potencial
transformativo, democratizante e empoderador da internet - e posteriormente das mdias
sociais - (Castells, 2015; Loader & Mercea, 2011; stman, 2012) ainda h elementos,
mecanismos, hipteses e fenmenos a serem elucidados e investigados. Algumas das
grandes questes que ainda motivam agendas de pesquisa so: por que e como a internet, e
mais ainda, os usos da internet (Earl & Kimport, 2011) so relevantes para explicar
fenmenos sociais? E como os usos destas tecnologias influenciam e so influenciados pelo
contexto e relaes polticas e sociais dos casos em questo (Loader & Mercea, 2011)?
Parte do campo de estudos de movimentos sociais, que j discute h dcadas os processos,
mecanismos e lgica da ao coletiva, vem discutindo nos ltimos vinte anos as relaes
entre internet e mobilizao (ver, por exemplo: Cleaver Jr, 1998; Della Porta & Mosca,
2005; DiMaggio, Hargittai, Neuman, & Robinson, 2001; Feixa, Fernndez-Planells, &
Figueras-Maz, 2016; Mercea, 2012). As evidncias e concluses, no entanto, ainda so por
vezes divergentes ou indeterminadas (ver: Della Porta & Mosca, 2005; Gladwell, 2010;
Sandoval-Almazan & Ramon Gil-Garcia, 2014). Uma das agendas de pesquisa em aberto
a relao entre organizaes, pblico e ondas de protesto. Que papel tm os usos da
internet e das mdias sociais em processos mobilizatrios recentes? O esforo de
observao emprica voltou-se primordialmente aos processos de ao conectiva (Bennett
& Segerberg, 2013) na Amrica do Norte, Europa e nos processos de mudana poltica no
Oriente Mdio, em que os pesquisadores se surpreenderam com a capacidade de
organizao de grupos diante do menor protagonismo e centralidade das organizaes
(Bennett, 2012; Gaby & Caren, 2012). Ainda assim, no podemos negar que organizaes,
instituies e entidades tambm assimilaram estas plataformas, e mesmo grupos que
nasceram j ocupando os espaos online podem desenvolver estruturas, processos e
repertrios de ao que combinem as esferas on e offline, a estrutura das organizaes e a
acessibilidade, fluidez e conectividade das plataformas digitais.
Nosso objetivo contribuir para este debate, tomando o caso de organizaes da
sociedade civil na Amrica Latina. O Brasil vive, hoje, um novo ciclo de protestos, desta
vez direita (Tatagiba, Trindade, & Teixeira, 2015), em defesa do impeachment da
Presidente afastada Dilma Rousseff. Os ltimos 21 meses foram marcados por sries de
protestos, panelaos, marchas, encontros, greves e outras formas de manifestaes
presenciais e virtuais demandando a sada de Dilma Rousseff do cargo. Organizaes,
entidades, grupos, indivduos e instituies participaram deste processo, e nas ruas e nas
mdias sociais como o Facebook e o Twitter. Observamos comparativamente o caso de duas
organizaes convocadoras de protestos, Movimento Brasil Livre (MBL) e Revoltados ON
LINE (ROL). Ambas, alm do Vem Pra Rua Brasil (VPR) so apontadas pela mdia
brasileira e por tericos (Tatagiba et al., 2015) como lideranas da onda de protestos
recente no pas. Os dois grupos possuem mais de um milho de seguidores em suas pginas
do Facebook, e atuam intensamente na plataforma a favor do impeachment de Dilma
Rousseff.
A atuao do MBL e ROL se do em oposio a um governo de centro esquerda
que, por muitos anos, sustentou-se sobre ampla legitimidade poltica no Brasil. Os casos

das organizaes surpreendem pela rapidez de articulao e pela rpida visibilidade que
adquiriram, e tambm por se situarem em uma nova e heterognea rede de atores polticos
direita no espectro poltico. Compreender sua relao com a tecnologia da internet, e mais
especificamente com as mdias sociais, pertinente para avanar o debate sobre as relaes
entre internet e ao coletiva, assim como significativo para explicar a conjuntura poltica
que o Brasil atravessa atualmente e a ascenso da direita na Amrica Latina.
As perguntas de pesquisa que orientaram a anlise preliminar apresentada neste
artigo so: Quais so os usos mais recorrentes da mdia social do Facebook que as
organizaes Movimento Brasil Livre (MBL) e Revoltados ON LINE (ROL) fazem para
atingir seus objetivos? Como podemos explicar, de maneira preliminar, os usos do
Facebook pelo MBL e ROL em contextos de mobilizao de rua?
Este artigo estruturado do seguinte modo: definimos como se deu a coleta de
dados e a estratgia metodolgica utilizada, e ento fazemos um breve panorama do debate
sobre a relao entre internet e movimentos sociais e como a tecnologia incorporada em
processos de ao coletiva por organizaes. Situamos nosso objeto em seu contexto
especfico, localizando as mobilizaes e as atuaes do MBL e ROL em relao a outros
ciclos de mobilizao recente no Brasil (Tatagiba, Trindade, & Teixeira, 2015; Tatagiba,
2014), e tambm apresentando a campanha pr-impeachment da Presidente Dilma Rousseff
no contexto poltico do pas nos ltimos dois anos. Por fim, analisaremos como o MBL e
ROL utilizam o Facebook para articular seus objetivos e propomos explicaes com base
nas atividades e interaes do grupo na plataforma. Em sentido amplo, pretendemos
participar do debate sobre as relaes entre organizaes de movimentos sociais, ativismo e
internet.

Dados e Metodologia
Para responder pergunta de pesquisa apresentada, primeiramente empregamos
anlise de contedo de parte das postagens (mensagens registradas por administradores nas
pginas do MBL e ROL no Facebook) dos grupos no perodo da campanha primpeachment. Para coletar os dados, utilizamos o aplicativo Netvizz, disponvel no prprio
Facebook. Esta ferramenta conecta-se API (Application Programming Interface) do
Facebook e capaz de capturar postagens, indicadores e dados relacionais a partir das
atividades em pginas ou grupos pblicos (Rieder, 2013). Ento realizamos a coleta40 de
14.170 postagens de administradores na pgina do ROL e 12.764 postagens de
administradores na pgina do MBL, entre novembro de 2014 e julho de 2016. Desta base
de dados, selecionamos 2% das mensagens coletadas, o que equivale a 284 postagens do
ROL e 255 postagens do MBL. Definimos as publicaes por meio de sorteio aleatrio,
respeitando a proporo de postagens dos grupos nos anos em anlise. Para a realizao do
sorteio utilizamos o software livre R.
A anlise de contedo foi executada pela autora deste artigo (ver anexo para uma
descrio dos cdigos), em um processo que envolveu os seguintes passos: definio
preliminar dos cdigos, testes de codificao, reviso dos cdigos, codificao de toda a

40

O Netvizz no garante coleta de 100% dos postagens da pgina, e portanto, temos que considerar a base de
dados como uma amostra das postagens.

amostra e teste de confiabilidade para garantir que no havia diferenas importantes entre
as codificaes.
Alm da anlise de contedo, que visa elucidar como o ROL e MBL produzem
contedo no Facebook para atingir seus objetivos, coletamos redes de curtidas egocentradas
em ambas as pginas, em junho (ROL) e julho (MBL) de 2016, com dois graus de
profundidade. Estes dados permitem observar quais so as outras organizaes e
personalidades polticas ou pblicas que esto conectadas a eles, o que pode ser indicativo
de parcerias ou ideias e objetivos compartilhados, ou mesmo contribuir para esclarecer o
papel do Facebook nos processos organizativos dos grupos. A partir dos dados de rede,
produziremos sociogramas que retratem quem so os atores que possivelmente dialogam
com MBL e ROL e quais so as estruturas dessas relaes, considerando os limites
empricos nos quais nossa anlise se localiza.
Tambm coletamos indicadores de interao - curtidas, reaes, compartilhamentos,
comentrios - dos usurios com os contedos publicados pelos grupos em suas pginas, de
novembro de 2014 at julho de 2016. Estes dados permitem dimensionar os graus de
engajamento do pblico com as organizaes, assim como as variaes de intensidade e
estratgia dos usos do Facebook pelos dois grupos.
Contexto poltico brasileiro: a campanha pr impeachment de Dilma Rousseff
O contexto poltico da campanha pr-impeachment de Dilma Rousseff comea
antes de novembro de 2014, como veremos a seguir. importante, para compreender a
atuao do MBL e ROL, que pontuemos alguns momentos relevantes na histria
democrtica recente do pas. Em 2013, o Brasil vivenciou um novo ciclo de protestos, pelo
qual quase ningum esperava (Tatagiba, 2014). As jornadas de junho levaram centenas de
milhares de pessoas e muitos grupos s ruas, entre os dias 3 e 29 de junho daquele ano. A
partir do dia 13 de junho, os protestos se intensificaram e ganharam apoio pblico com o
aumento da violncia policial ao reprimi-los (Mendona & Ercan, 2014). Eram inmeras
demandas, da suspenso do aumento das passagens de nibus em vrios municpios ao fim
da corrupo e contra os gastos exorbitantes na realizao da Copa do Mundo de 2014 no
pas. Em meio multiplicidade de pautas, parte dos manifestantes defendeu bandeiras de
anti-partidarismo e anti-PT (Partido dos Trabalhadores), especialmente nos protestos do fim
do ms de junho (Arruda, 2013). A crise de representao partidria e a desconfiana das
instituies foram algumas das causas de fundo apontadas por parte dos estudiosos
(Castells, 2015; Mendona & Ercan, 2014) para justificar o tamanho e a fora das
mobilizaes. Este momento histrico foi seguido, em 2014, da eleio mais polarizada do
perodo democrtico ps-1988, com a vitria da candidata da situao, Dilma Rousseff, por
uma diferena de pouco mais de trs milhes de votos.
Menos de uma semana depois do pleito, no dia 1 de novembro de 2014, as
organizaes MBL e VPR protestavam com palavras de ordem como fora PT, fora
corruptos e pediam a sada da Presidente reeleita (Tatagiba et al., 2015, p.199). O protesto
se concentrou na cidade de So Paulo, na Avenida Paulista, com cerca de 2.500 pessoas
(Uribe, Lima, & Lima, 2014). Foi um dos primeiros de uma onda de mobilizaes pedindo
a sada da Presidente Dilma do cargo (Tatagiba et al., 2015). Nos dias 15 e 29 de novembro
o ROL tambm organizou um protesto no mesmo local, pedindo pela anulao das eleies
e impeachment de Dilma Rousseff (Tatagiba et al., 2015). Desde ento, pudemos identificar

mais de trinta manifestaes de apoio sada de Dilma Rousseff do cargo (ver linha do
tempo na seo Anexos).
Tatagiba, Trindade e Teixeira (2015) esclarecem tambm que a onda de protestos
direita no surge em 2014, outras manifestaes semelhantes ocorreram em 2007 e 2013.
Este ciclo ou onda mobilizatria tem chamado a ateno dos estudiosos de movimentos
sociais por suas dimenses e pelo aparente xito da capacidade de mobilizao dos novos
atores. As manifestaes atingem em seu pico - dia 13/03/2016 - mais de trs milhes de
pessoas nas ruas em diversas cidades e capitais (O Estado de S.Paulo, 2016). Este
fenmeno tambm novo pois a esquerda predominou na histria e tradio de
mobilizao e ao coletiva no Brasil (Tatagiba et al., 2015).
Uma das marcas dos protestos pr impeachment de Dilma, e que foi tendncia
tambm das jornadas de junho de 2013, o uso extensivo de mdias sociais (Recuero,
2014) por manifestantes e organizaes. A internet 2.0 espao, arena e/ou ferramenta de
organizao e confronto poltico pelo mundo nos ltimos anos, a exemplo dos movimentos
Ocuppy, da primavera rabe (Cancian et al., 2013), e do movimento estudantil no Chile
(Von Blow & Garca, 2015).
Os protestos pr-impeachment envolvem diversas organizaes com
posicionamentos polticos distintos entre si. Nos primeiros meses de protesto, houve
disputas sobre a forma de sada da Presidente defendida pelos grupos que organizavam os
protestos. Assim como desenvolvem Tatagiba e seus colaboradores (2015), nem mesmo a
pauta do impeachment era unanimidade at abril de 2015. Nas primeiras manifestaes, as
demandas variaram entre a renncia, impeachment, anulao das eleies, interveno
militar e at mesmo morte da Presidente. O MBL, inclusive, ainda se expressava de forma
reticente sobre o assunto nos trs meses ps-eleio. Seus discursos eram marcados pelo
Fora Dilma, Fora PT e o combate corrupo, at que a organizao decidiu defender
explicitamente a bandeira do impeachment, e opor-se proposta de interveno militar.
As atuaes do MBL e ROL, desde o fim do ano de 2014, estiveram centradas na
oposio ao projeto poltico e partido da situao no governo federal, o Partido dos
Trabalhadores (PT). O clima de polarizao e instabilidade poltica e desconfiana das
instituies pano de fundo deste momento, em que crise econmica e poltica se
sobrepuseram. Esta conjuntura informa o foco e a atuao do MBL e ROL neste perodo, e,
como veremos adiante, elemento explicativo importante para pensar os ritmos e
transformaes nas suas atuaes nas mdias sociais.
Movimento Brasil Livre e Revoltados ON LINE: novas organizaes direita
O MBL foi fundado, oficialmente, em 1 de novembro 2014 (Azevedo, 2015) e
atualmente se denomina como organizao suprapartidria41, de posicionamento liberal
conservador. Eles tambm exploram a definio como grupo anti-PT e anti-socialismo,
acusando, em discursos e peas mobilizatrias, o Partido dos Trabalhadores (PT) de ter
instaurado uma ditadura comunista e bolivariana no Brasil, limitado a liberdade dos
brasileiros e destrudo as conquistas do pas. O ROL fundado em 2004, e a pgina do
Facebook em agosto de 2010, por Marcello Reis (Zalis & Gonalves, 2015). O grupo
41

Inicialmente o grupo se denominava apartidrio. Porm, com a aproximao das eleies de 2016 e a
entrada de lideranas em partidos polticos - sejam partidos j inseridos na dinmica eleitoral ou novos
partidos - o MBL deixou de se apresentar como apartidrio, adotando a identidade de suprapartidrio.

basicamente estruturado em torno de sua figura, e com o passar dos anos sofisticou sua
estrutura, com a expanso da equipe para outros estados do Brasil e at mesmo para o
exterior, possibilitando atuao mais abrangente. O grupo inicialmente pretendia combater
a pedofilia, e a partir de 2013 aderiu a discurso e pautas politizadas e em oposio ao PT e
ao governo federal (Zalis & Gonalves, 2015). Seu posicionamento mais direita em
relao ao MBL, de postura e discurso mais conservador e reacionrio, ainda que
compartilhem da viso sobre a herana dos governos petistas e na atuao oposicionista que
desenvolvem.
O MBL um grupo hierarquizado, composto por coordenadorias nacionais e
regionais. O grupo se capilariza atravs de clulas, e j est presente em mais de 126
cidades no Brasil (Gobbi, 2016). importante ainda, para caracterizar o grupo, que
situemos o campo do qual o MBL faz parte politicamente, no Brasil. Como argumenta
Gobbi (2016), o MBL foi fundado pela organizao Estudantes Pela Liberdade (EPL) e
compartilha lideranas com o EPL. O EPL busca formar jovens talentos no ideal libertrio
(idem) para que possam assumir posies de liderana e constituio de referncias
normativas. O MBL teria sido idealizado por membros deste ltimo grupo, que viram nas
mobilizaes de 2013 potencial de fundar uma organizao de massas mobilizatria que
desse voz a ideias libertrias e pudesse incluir novos atores e indivduos (idem) e liderar
protestos de rua. A pauta do impeachment, no entanto, o objetivo central do MBL desde a
reeleio de Dilma Rousseff, e foi incorporada na identidade e nas formas de comunicao
e articulao do grupo (idem).
Ainda que tenham completado um ano de formao oficial recentemente, o MBL
surge de fato ainda nas mobilizaes de junho de 2013, com a criao de uma pgina no
Facebook, no mesmo ms de junho. As primeiras postagens da pgina buscavam
justamente se contrapor a principal pauta do MPL (Movimento Passe Livre), o passe livre.
O MPL, que organizou as primeiras mobilizaes da onda de protestos das jornadas de
junho, se posiciona esquerda e defende a tarifa zero enquanto pauta disruptiva. At
novembro de 2014, a pgina pouca ativa, diferentemente do ROL, cuja pgina publicava
contedo desde 2010.
O ROL tambm um grupo hierarquizado, porm sua estrutura menos robusta que
a do MBL. A liderana de Marcello Reis (Zalis & Gonalves, 2015) fundamental para a
definio das aes do grupo, que conta com administradores regionais em outros estados e
pases, que auxiliam na expanso das aes do movimento. Ainda assim, a rede, as
estratgias e a capacidade de capilarizao do MBL so mais sofisticadas e complexas que
do ROL, como veremos mais adiante. Diferentemente do MBL, o ROL j atuava em
plataformas 1.0 - como blogs - e em outras pautas antes de participar do Facebook.
O MBL e ROL passaram a se envolver na convocao de mobilizaes direita no
inicio de novembro, em parceria entre si e/ou com o Vem Pra (Tatagiba et al., 2015), outra
organizao convocadora de protestos. O MBL e ROL tambm so ativos no Twitter,
Instagram (apenas o MBL) e Youtube, e promovem parte da divulgao dos protestos e da
disseminao de ideias nesses espaos. Estes so, portanto, novos grupos que se
posicionam direita, e tm se articulado como campo poltico no Brasil, on e offline.
Ativismo e internet: discusso em ascenso
A tecnologia da internet hoje uma estrutura informacional de abrangncia e
mltiplas capacidades (Leiner et al., 1997), uma rede de redes, um sistema - global e

organizado cooperativamente - que realiza comunicao de informaes a partir de


protocolos especficos (December, 1996). Seus fundamentos de baseiam na ideia de uma
rede de mecanismos interconectados de forma a acelerar a facilitar o acesso a dados (Leiner
et al., 1997). Os roteadores so fisicamente ligados por cabos (Papacharissi, 2011) e
possibilitam o intercmbio de informaes. A world wide web, por sua vez, a rede virtual
de sites conectados a partir dessa estrutura fsica.
Parte do debate se concentrou nas vrias hipteses sobre as propriedades e funes
da internet (Farrell, 2012). Estas so recuperadas por autores para justificar porque a
internet impacta as lgicas da ao coletiva. A internet e plataformas como ferramentas de
comunicao, conexo e organizao (Tremayne, 2013) ou tecnologias relacionais
("networking technologies") serviriam tambm a deliberao, coordenao e tomada de
deciso (Castells, 2015), ou como ferramenta poltica para os movimentos sociais nas
dinmicas de demanda e desafio (Von Blow & Garca, 2015). Como Somma (2015)
especifica, os baixos custos, a possibilidade de expanso de redes e o imediatismo que as
caracterizam as colocam como opo no repertrio de movimentos sociais especialmente
na Amrica Latina, em virtude do contexto poltico, econmico e social da regio.
Dentre suas funcionalidades, a tecnologia pode reduzir as distncias no espao e
tempo, facilitar os processos de comunicao, conexo e organizao em comparao com
outras tecnologias conhecidas e disponveis em larga escala. Ela reduz os custos de
engajamento e participao (Earl & Kimport, 2011), para alm da reduo de custos
monetrios de comunicao, e tambm capaz de permitir a co-presena de indivduos sem
que estejam no mesmo tempo e espao (Earl & Kimport, 2011). As plataformas na internet
podem configurar espaos paralelos, digiespaos (Zook & Graham, 2007), ou mesmo
arenas polticas (Von Blow & Garca, 2015), ao mesmo tempo em que sejam ferramentas
de comunicao. A partir dessas potencialidades, distinguir os diferentes usos da internet
pelos diversos atores e organizaes de movimentos sociais em seus contextos um dos
desafios dessa literatura.
Nos ltimos quinze anos, o surgimento da modalidade de servios de sites de redes
sociais geraram novas possibilidades de interao, comunicao e troca de informaes e
dados entre usurios, redefinindo as possibilidades de usos dessa tecnologia e gerando uma
nova onda de otimismo entre os estudiosos de internet (Loader & Mercea, 2011). As
chamadas mdias sociais compartilham dos "princpios e prticas" de usabilidade e
estrutura de dados pautados nas contribuies, atividades e engajamento da comunidade de
usurios (OReilly, 2007).
Os sites como Facebook, Twitter, Instagram, Youtube podem ser caracterizados por
permitir a construo de perfis individuais, a articulao da lista de usurios com os quais
se compartilha conexo e a visualizao e navegao em suas prprias listas e nas listas de
conexes de outros usurios no sistema (Boyd & Ellison, 2008). A expanso do acesso
internet e aos sites de redes sociais foi acompanhada tambm pela expanso dos usos da
internet nos processos de organizao e mobilizao da ao coletiva.
Os usos da internet e das mdias sociais poderiam fomentar novas dinmicas nos
processos de organizao de movimentos sociais e de mobilizao coletiva, j que
permitiriam interao entre militantes, e de lideranas com a base mais horizontais (Della
Porta & Mosca, 2005), e at mesmo desafiaria os papeis das organizaes na lgica da ao
coletiva (Bennett & Segerberg, 2012). Ainda assim, os achados empricos no permitem
estabelecer uma relao de causalidade direta entre usos da internet e a ocorrncia de
protestos, revolues, participao ou transformaes polticas (Della Porta & Mosca,

2005; Juris, 2012; Tremayne, 2013). Mais recentemente, ento, parte dos esforos se voltou
a compreender como processos e mecanismos especficos ocorrem na esfera online, e
tambm como se do os usos das plataformas online nos contextos especficos dos grupos e
fenmenos analisados empiricamente (Farrell, 2012).
Como defendem Trer e Cargnelutti (2014), preciso entender a rede de
plataformas virtuais42 como um "sistema tecnosocial complexo e como ecossistema (p.
187), marcado por processos de integrao, hibridismo, retroalimentao e sobreposio de
prticas e plataformas (Aggio & Reis, 2013; Trer & Cargnelutti, 2014). Essa perspectiva
nos leva a contemplar web 1.0 e 2.0 como momentos ou fases - que no se sucedem - desse
sistema. As lgicas de uso e interao 1.0 e 2.0, por assim dizer, convivem e se transpem,
de forma que podemos observar, por exemplo, usos de sites de redes sociais no "modelo"
1.0 (Trer & Cargnelutti, 2014).
Mobilizao na era digital: como atuam as organizaes?
Nos ltimos dez anos, cresceram o nmero de manifestaes, iniciativas, campanhas
e aes que utilizaram dessas plataformas como um dos ou como o principal veculo de
articulao e mobilizao (Bennett & Segerberg, 2012; Bennett, 2012; Castells, 2015; Von
Blow & Garca, 2015). Bennett e Segerberg (2012) propem, inclusive, que podemos falar
de uma nova lgica de ao entre pessoas, a lgica da ao conectiva, que se configura e se
organiza por meio das capacidades das mdias sociais, mas ainda assim promove senso e
representao de coletividade entre os participantes e desafiados. Movimentos como
Occupy Wall Street, os Indignados na Espanha e as Jornadas de Junho de 2013 no Brasil
seriam exemplos de grandes demonstraes construdas predominantemente por indivduos
conectados digitalmente por laos mais flexveis ou fracos (Cancian et al., 2013; Recuero,
2014; Tremayne, 2013), e no atravs dos processos, estrutura, relaes e repertrios
centrados nas organizaes de movimentos sociais .
No mesmo esforo de elucidar como grupos de mobilizam no mbito digital, Earl e
Kimport (2011) definem uma tipologia para os usos da internet na ao coletiva. Para as
autoras, possvel classificar os usos da internet para ao coletiva em e-mobilizaes, emovimentos e e-tticas. As primeiras correspondem a iniciativas em que as plataformas
virtuais contribuem para as demonstraes de rua. O segundo tipo so casos em que a
articulao, organizao e os processos de mobilizao se do online. A ltima configura
uma espcie de formato hbrido entre atividades on e offline (p.12). Os casos do MBL e do
ROL desafiam tipologias como as apresentadas acima, j que a organizaes fazem uso
intenso das mdias sociais, mas ainda assim conta com uma estrutura organizacional,
apoiadores e parceiros, e enfatizem discursivamente a importncia dos protestos de rua para
o sucesso e avano poltico de suas pautas. A organizao se aproximaria das definies e
e-tticas e das possibilidades hbridas de ao coletiva e ao conectiva.

42

Utilizamos a expresso "rede de plataformas virtuais para que possamos considerar no apenas a rede da
web, ou seja, a rede de sites acessvel por navegadores. Consideramos, portanto, as diversas modalidades de
servios e plataformas que se conectam atravs da internet, sejam estes websites, aplicativos ou servios de
outra natureza.

A literatura retrata que muitas destas organizaes incorporaram as tecnologias de


informao e comunicao de forma estratgica em suas aes (Mercea, 2013; Von Blow
& Garca, 2015). Argumentamos que os usos, inseridos no contexto das demandas das
organizaes, tm mais poder explicativo que descries estanques ou determinsticas das
caractersticas e recursos virtuais das mdias sociais (Juris, 2012; Trer & Cargnelutti,
2014). As sobreposies de aes, processos organizativos e mobilizao on e offline, a
partir de diferentes usos de mltiplas plataformas acarretam maior complexidade relao
das organizaes com estas tecnologias (Bennett & Segerberg, 2012), e requerem hipteses
e explicaes mais sofisticadas, que tomem as aes dos atores como elementos
fundamentais. O determinismo tecnolgico ou as proposies otimistas no do conta de
elucidar os impactos dessas plataformas em diferentes contextos sociais (Gil de Ziga,
2012).
As organizaes podem apreender a internet e plataformas43 por razes diferentes, e
boa parte dos estudiosos concorda que as organizaes so impactadas de modos distintos
por estes processos (Bennett & Segerberg, 2012; Della Porta & Mosca, 2005; Mercea,
2013). Pensando nestas abordagens, a literatura observa como os movimentos sociais
transpuseram ou fundaram novas rotinas e aes nos ambientes virtuais (Farinosi & Trer,
2010; Garca, Von Blow, Lezdema, & Chauveau, 2014; Juris, 2012; Tremayne, 2013),
atuando e realizando demonstraes nestes espaos.
As plataformas podem ser ferramentas de comunicao mais baratas, acessveis e de
rpida expanso, e compor os recursos das organizaes. As mdias sociais tambm podem
ser espao de construo de identidades, objetivos e tomada de decises (Hopke, 2011). Os
baixos custos de incorporao das tecnologias expandem as capacidades de divulgao,
coordenao e mobilizao, e tambm possibilitaram novos repertrios de confronto,
incluindo formas de ciberprotesto como as peties online e netstrike (Della Porta &
Mosca, 2005). Os grupos podem fundar ou atualizar seu repertrio de confronto44 ao
utilizar as mdias sociais para demandarem suas pautas e construir aes para realizar seus
objetivos. Os eventos organizados em sites ou nas plataformas da web 2.0, como o
Facebook, tambm exemplo que evidencia a apropriao das mdias sociais para
mobilizao nessas arenas e fora delas.
O uso das mdias sociais pelas organizaes pode, por um lado, ser mais voltado
comunicao e disseminao de informao, muitas vezes de direo top-down (Della Porta
& Mosca, 2005; Trer & Cargnelutti, 2014), como tambm pode diferenciar-se atravs das
diferentes plataformas e das funcionalidades disponibilizadas4 em cada uma delas, como
ocorreu no processo de institucionalizao das ferramentas digitais no movimento
estudantil chileno (Garca et al., 2014). O Facebook era predominantemente voltado para o
pblico interno, enquanto o Twitter para interaes mais amplas, alm das fronteiras do
movimento (2014, p.323). Neste exemplo, os grupos fechados do Facebook eram usados
para tratar de temas sensveis ou conflituosos e as pginas para difundir informaes aos
estudantes (Von Blow & Garca, 2015, p.10). Este caso elucida a importncia de observar
a atuao concreta das organizaes envolvidas, ressaltando que os processos de
43

As arquiteturas e recursos especficos de cada mdia social, por exemplo, geram incentivos para usos
distintos delas considerando os objetivos e estratgias dos grupos ou organizaes de movimentos sociais.
44
Tilly (1992 apud Tarrow, 2009) define repertrios de confronto como "um conjunto limitado de rotinas que
so aprendidas, compartilhadas e executadas atravs de um processo relativamente deliberado de escolha"
(p.51). Estas opes encontram limites e contornos estruturais e culturais, que dizem respeito no apenas ao
que feito efetivamente, mas tambm ao que as pessoas entendem como possvel e vivel (Tarrow, 2009).

aprendizado e adaptao nos usos de mdias sociais se do inseridos em seu contexto


especfico.
Ainda ressaltamos que a internet e suas plataformas permitem estabelecer canais de
comunicao com o pblico que so alternativos aos meios tradicionais de comunicao,
pelos quais a organizao pode oferecer seus prprios enquadramentos e mensagens (Della
Porta & Mosca, 2005). A visibilidade virtual do grupo ou movimento pode atrair a ateno
da mdia tradicional, fortalecendo-o e tambm suas demandas, como observado no
movimento por justia global, em 2002, nos protestos do movimento estudantil no Chile,
em 2011, e nas jornadas de junho de 2013 no Brasil (Della Porta & Mosca, 2005; Garca et
al., 2014; Recuero, 2014).
Anlise de contedo: o que as organizaes esto falando?
Exemplo 1 de postagem do ROL no Facebook (15 de fevereiro de 2016)
"Todos os brasileiros precisam ver isto para que entendam definitivamente o que est ocorrendo em
nosso pas...Vamos espalhar ao mximo! Fora Dilma! FORA PT! Todos nas ruas dia 13/03! Impeachment
J! #Compartilhe Estamos precisando URGENTE da sua ajuda financeira....Ajude por favor pelo futuro
dos nossos filhos ! Depsitos ou Transferncia [Dados bancrios] Sua contribuio ajudar para
continuarmos nesta GUERRA entre o BEM e o MAL no temos telhado de vidro e ningum por trs de ns
partido ou politico s temos Deus na nossa FRENTE e muita disposio para ver um futuro melhor para a
nossa nao...Nossos filhos e netos nos agradecero e muito se deixarmos a omisso e partimos para a ao..
#PIXULECO NO DEIXE DE TER O SEU www.prolart.com.br Equipe Revoltados ON LINE"

Exemplo 1 de postagem do MBL no Facebook (24 de maio de 2016)


"A prpria PGR j disse que Lula o chefe do Petrolo. Esses inquritos precisam voltar para
Curitiba urgente! Doe para o MBL https://doe.mbl.org.br/ Participe do MBL mbl.org.br/participe Acesse
nossa loja http://loja.mbl.org.br/"
Exemplo 2 de postagem do ROL no Facebook (8 de abril de 2015)
"DIA 12 VAI SER AINDA MAIOR! NADA DE "REFORMA POLTICA" #FORADILMA MESMO!
EU DESENHO. ENTENDEU PRESIDANTA? Equipe Revoltados ON LINE"
Exemplo 2 de postagem do MBL no Facebook (2 de janeiro de 2016)
"Como sempre a proposta do PT para sair da crise que eles mesmos criaram ... mais crise. O
partido de Lula e Dilma quer aumentar ainda mais os impostos para cobrir o rombo deles enquanto o custo
da mquina do governo continua aumentando. O PT j acabou com essa dcada e quer acabar de ver com
o Brasil. http://oglobo.globo.com/brasil/pt-quer-superar-ajuste-com-mais-impostos-emprestimos-da-china18397060"

Grfico 1. Tipos de postagens do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de 201

66,9%

Afirmao ou declarao de posio poltica

40,5%

Reproduo de contedo noticioso de veculos alternativos


Pedido ou adendo de divulgao de produtos/sites/pginas ou
pedido de ajuda e doao

38,0%
26,8%

Denncia

18,7%

Chamada para protesto

15,5%

Promoo da organizao, de aes prprias ou de terceiros

13,7%

Reproduo de contedo noticioso da grande mdia


Publicao de vdeo ou contedo prprio

5,6%

Chamada para ao poltica

5,6%

Contedo humorstico

4,6%

Reproduo de postagem de usurio

4,2%

Reproduo de vdeo de terceiros


Informe

0%

2,5%
1,1%
20%

40%

60%

80%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Grfico 2. Tipos de postagens do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de 2016

100%

28,2%

Afirmao ou declarao de posio poltica


Pedido ou adendo de divulgao de produtos/sites/pginas ou
pedido de ajuda e doao

24,3%

Reproduo de contedo noticioso da grande mdia

19,6%

Denncia

18,4%

Chamada para protesto

15,3%

Promoo da organizao, de aes prprias ou de terceiros

14,9%
12,9%

Reproduo de contedo noticioso de veculos alternativos

11,0%

Contedo humorstico
Publicao de vdeo ou contedo prprio

8,2%

Reproduo de postagem de usurio

7,1%

Informe

6,3%
3,9%

Chamada para ao poltica

2,0%

Reproduo de site prprio


Reproduo de vdeo de terceiros

0,4%

Atividade da pgina

0,4%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Grfico 3. Abordagens das postagens do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho
de 2016
Crtica ou desqualificao de aes, ideias, polticas ou
personagens

73,2%
38,7%

Mobilizao/Engajamento

34,9%

Apelo moral, religioso ou nacionalista


Notcia crtica ao PT ou sobre personalidades polticas ligadas
ao partido
Apoio a aes ou personalidades polticas, entidades ou pessoas
pblicas

24,6%
14,4%
11,3%

Repercusso de fato relevante


Apresentao de enquadramento, viso ou pauta poltica ou
ideolgica
Presso sobre personalidades polticas, organizaes ou
instituies

9,5%
5,3%

3,5%

Crtica a enquadramento jornalstico

0,4%

NA

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Grfico 4. Abordagens das postagens do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho
de 2016

39,2%

Mobilizao/Engajamento
Crtica ou desqualificao de aes, ideias, polticas ou
personagens

34,9%
18,8%

Repercusso de fato relevante


Apresentao de enquadramento, viso ou pauta poltica ou
ideolgica
Notcia crtica ao PT ou sobre personalidades polticas ligadas
ao partido
Presso sobre personalidades polticas, organizaes ou
instituies

11,8%
11,4%
7,5%
3,9%

Crtica a enquadramento jornalstico


Apoio a aes ou personalidades polticas, entidades ou
pessoas pblicas

2,4%

NA

1,2%

Notcia sobre iniciativas, propostas ou aes direita

0,4%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Das 12.764 postagens capturadas da pgina do MBL e 14.170 da pgina do ROL no


Facebook, 255 e 284, respectivamente, foram selecionadas para compor a amostra da
anlise de contedo, as quais foram categorizadas a partir de tipologias (ver seo Anexos).
O conjunto de dados analisado foi escolhido apenas dentre as postagens publicadas entre
novembro de 2014 e julho de 2016. Ao observar a estrutura de postagens da organizao,
definimos cada um deles como pertencente a mais de um tipo, se necessrio. Portanto, o
total dos grficos 1 a 4 pode atingir mais de 100%. Tambm decidimos analisar o contedo
de duas maneiras: os tipos de postagens, destacados nos grficos 1 e 2, e as abordagens das
postagens contempladas no grficos 3 e 4.
A anlise de contedo das postagens de ambas as organizaes revela que o
Facebook usado, basicamente, para afirmao poltica, disseminao de informaes,
para a crtica e oposio ao projeto de poder e partido situacionista no Brasil, assim como
para chamar usurios a comparecer aos protestos de rua e pedir que
interajam
com
pginas ou com os contedos postados - curtindo ou compartilhando - ou que divulguem ou
doem recursos para os grupos. Nesse sentido, os usos das duas organizaes carregam
semelhanas: ambas se comunicam de maneira top-down com os seguidores de suas
pginas, inclusive fechando suas pginas para publicaes dos usurios. Os grupos no
incentivam a criao ou colaborao em rede com os usurios, mas tomam o Facebook
como um canal que possibilita a disseminao de vises ou pautas alternativas a discursos
polticos vigentes, assim como reforar crticas e personalidades s quais se opem. So
raras as postagens em que os grupos pedem a opinio ou estimulam o debate entre os
usurios.
Ambos os grupos constroem seus discursos e pautas em relao e oposio aos
argumentos, projetos, falas e posies da esquerda e do partido da situao no Brasil. So
menos recorrentes as postagens em que os grupos definem sua viso com base em
argumentos alm da oposio a estes grupos e personalidades. Ambas tambm mobilizam
ou engajam em suas pginas, mas tambm visando aderncia do pblico, ao invs de
construo coletiva de ideias e objetivos.
Vale ressaltar ainda as diferenas entre os tipos de postagens das duas organizaes:
o MBL apresenta padres de postagem mais diversificados, enquanto o ROL inclusive
replica postagens ou trechos delas em diversas das unidades analisadas neste artigo. O ROL
tambm d mais protagonismo para veculos alternativos, enquanto o MBL reproduz mais
contedos veiculados na grande mdia. O ROL mais enftico nas crticas esquerda e ao
PT, replicando repetidamente, em suas postagens, frases de ordem, ridicularizao ou
desqualificao de organizaes ou personalidades. A crtica apresentada pelo MBL
comparativamente mais sutil, e se apoio em frases provocativas.
Outra importante diferena o uso de discursos, smbolos e elementos religiosos,
morais e nacionais. Ambas as organizaes retomam discursos morais e de apelo nacional
pela perspectiva conservadora, porm o MBL o faz pela simbologia de imagens ou na
defesa de pautas especficas, como a reduo da maioridade penal ou a revogao do
estatuto do desarmamento. O ROL, entretanto, se apropria tambm de discursos e smbolos
religiosos, repetindo em muitas de suas postagens frases bblicas ou que remetem fora
coletiva e simblica do grupo. Este grupo tambm referencia a famlia, a ordem, o apoio s
polcias e discursos conservadores e reacionrios em relao a minorias, como mulheres e a
comunidade LGBTQ+.

Anlise de redes e indicadores de interao: como os grupos se posicionam no Facebook?


Tabela 1. Dados de atividade do MBL no Facebook, por ano, de novembro de 2014 a 2016

Ano
2014
2015
2016

Frequncia
154
4.980
7.630

Porcentagem
1,2%
39,0%
59,8%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.
Tabela 2. Dados de atividade do ROL no Facebook, por ano, de novembro de 2014 a 2016

Ano
2014
2015
2016

Frequncia
711
7.983
5.476

Porcentagem
5,0%
56,3%
38,6%

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Grfico 5. Interao dos seguidores do ROL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de
2016

Interao
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul
2014 2014 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Grfico 6. Interao dos seguidores do MBL no Facebook, no perodo de novembro de 2014 a Julho de
2016
Interao
18000000
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul
2014 2014 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 2016

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em Julho
de 2016.

Os ritmos e intensidade do nmero de interaes do pblico com os contedos


postados na pgina do MBL e do ROL acompanham a agenda de protestos organizada
pelos grupos da campanha pr-impeachment e os desdobramentos do processo de
impeachment no Congresso Nacional. As interaes acima foram medidas a partir da soma
de curtidas, compartilhamentos e comentrios realizados por usurios nas publicaes dos
grupos, totalizando 132.062.265 interaes na pgina do ROL e 76.816.2633 interaes do
MBL. Os meses de maior movimentao em ambas as pginas coincidem com momentos
onde houve convocaes para protesto e mais aes de incentivo a adeso s pautas, e
portanto, as organizaes engajavam e publicavam contedo diversas vezes ao dia (Dias &
Silva, 2016). J os perodos de queda, especialmente junho, julho, outubro de 2015 e
janeiro de 2016, foram marcados por momentos ps-demonstrao de rua, de baixo
engajamento popular ou de reestruturao interna dos grupos, como apresentam os grficos
5 e 6 (ver linha do tempo na seo Anexos para detalhamento das datas de protesto).
Outro fator relevante para explicar os perodos de menor atividade do MBL e ROL
em suas pginas foram as idas e vindas e a lentido do andamento dos processos de pedido
de impeachment na Cmara dos Deputados at o incio do ms de dezembro de 2015 (Dias
& Silva, 2016), quando o presidente da Casa acata um deles, e a campanha ganha novo
flego para convocar manifestaes e fazer oposio ao PT online e offline (Dias & Silva,
2016). Em janeiro e fevereiro de 2016, entre a aceitao do pedido e o incio da tramitao

do processo, tambm observamos queda de atividade e engajamento nas pginas (Dias &
Silva, 2016), corroborando o argumento desenvolvido pelas autoras em outro artigo.
As atividades de ambos os grupos em suas pginas no Facebook acompanham o
ritmo de mobilizaes de rua e os acontecimentos em torno do processo de impeachment na
Cmara dos Deputados. As atividades do ROL so mais volteis em termos de intensidade
que as atividades do MBL. As interaes na pgina do MBL se mantiveram relativamente
estveis at fevereiro de 2016, quando a expectativa de abertura do processo de
impeachment na Cmara ganhou mais fora. J o pico de interao na pgina do ROL foi
no ms de maro de 2015, quando ocorreu o primeiro grande protesto nacional da
campanha pr-impeachment. Em agosto de 2015 e maro de 2016, quando houve outros
grandes protestos, e em dezembro de 2015 quando o processo de impeachment foi aceito, a
pgina do ROL tambm teve alta de interaes. Os grficos mostram, ainda, a queda de
interaes nas pginas no ms de julho, quando se aproxima o julgamento de Dilma
Rousseff no Senado, e a expectativa de que ela seja removida do cargo. A ltima grande
mobilizao ocorreu em maro de 2016, seguida de protestos nas datas de votao de
etapas do processo de impeachment na Cmara dos Deputados e no Senado (ver linha do
tempo na seo Anexos). Alm de este ser um momento pr-manifestaes, um dos dilemas
das duas organizaes de como continuar relevante e referncia de organizao
oposicionista uma vez que o PT deixe de ser situao no governo federal, e o alvo comum
de crticas j no esteja no comando do projeto de poder a nvel nacional.
Grfico 7. Rede de curtidas do ROL no Facebook

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 25 de
Junho de 2016.

Grfico 8. Rede de curtidas do MBL no Facebook

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 27 de
Julho de 2016.
Tabela 3. Mtricas da rede de curtidas do MBL no Facebook

Mtrica
Arestas
Ns
Dimetro da rede
Comprimento mdio do caminho
Grau mdio

Resultado
1175
260
6
2,986
9,038

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 27de
Julho de 2016.

Tabela 4. Mtricas da rede de curtidas do ROL no Facebook

Mtrica
Arestas
Ns
Dimetro da rede
Comprimento mdio do caminho
Grau mdio

Resultado
9717
1386
14
5,024
14,022

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados coletados pelo aplicativo Netvizz. Dados coletados em 25 de
Junho de 2016.

Nas redes apresentadas, podemos identificar os ns, as pginas que se relacionam, e


os laos, as curtidas que uma pgina pode dar s outras. Podemos pensar que os laos
formados por curtidas so fracos, e que atravs desses laos podem se formar o que a
literatura chama de pontes (Granovetter, 1973), que conectam grupos diferentes e so
responsveis por aproxim-los e permitir circulao de informaes entre os grupos. As
redes de curtidas das pginas do MBL e ROL podem, ento, ajudar a visualizar os atores e
campo poltico em que os grupos esto, assim como entender melhor sobre os usos que as
organizaes fazem do Facebook. As cores das redes a seguir se baseiam na mtrica de
modularidade, executada para identificar comunidades da rede, os grupos de pginas que
tem mais semelhanas entre si relacionalmente. Os ns tem o tamanho determinado pelo
grau de entrada: quantas vezes a pgina foi curtida.
Observamos que a rede do MBL composta de comunidades diversas: podemos
observar desde think tanks at a grande mdia. Desde a Banda Loka Liberal, grupos de
msicos que produz marchinhas para os protestos, at partidos e polticos como Onyx
Lorenzoni e Acio Neves. H tambm diversas clulas e lderes nacionais e regionais na
rede de curtidas da organizao. O MBL o maior n de sua rede, e as caractersticas da
rede denotam que o grupo utiliza o recurso de curtidas de maneira estratgica,
referenciando ou revelando alinhamento ou apoio por meio deste recurso. Ainda
ressaltamos que a rede de curtidas no consegue nos mostrar todos os grupos e indivduos
com os quais o MBL se relaciona, mas um dado que favorece primeiras concluses e
hipteses sobre os usos que a organizao faz do Facebook.
J a rede do ROL no denota estratgia atravs de curtidas de pginas. A organizao
no central em sua prpria rede de curtidas, e curte pginas que no tem cunho poltico ou
que tm posicionamento poltico distante do seu. Podemos observar uma srie de ONGs
ambientalistas e entidades do terceiro setor como a UN e segmentos dela, inclusive a UN
Women. Ainda assim, podemos ver grupos de extrema direita na rede de curtidas do ROL,
como o Faca na Caveira.
Com base nessas informaes conclumos, de maneira preliminar, que o MBL tm se
estruturado enquanto organizao em nvel nacional, articulando-se online com suas clulas
e representantes regionais, o que pode facilitar na organizao de protestos de grande porte,
como os observados em maro, abril, agosto de 2015 e maro de 2016 (Dias & Silva,
2016). Estes dados tambm corroboram as concluses de outras anlises nesse sentido
(Gobbi, 2016). Tambm podemos observar a complexidade da rede em torno do MBL, que
vai desde a grande mdia e polticos, at grupos menores veculos de mdia alternativos

(Dias & Silva, 2016). A rede tambm denota capilarizao da organizao pelos estados do
Brasil. Com relao rede de curtidas do ROL, mesmo que a rede no elucide sobre a
estrutura da organizao ou como ela se articula na rede do novo campo de direita no
Brasil, ela nos informa sobre as diferenas do uso do Facebook entre as duas organizaes:
o MBL parece fazer uso mais estratgico do Facebook para se posicionar enquanto
organizao de direita relevante e bem-sucedida entre usurios e tambm no novo campo
de direita que se articula. J o ROL tem atuao menos sofisticada e mais voltil, menos
desenvolvida em termos de definies e objetivos de longo prazo. Estas so concluses
preliminares que podem gerar hipteses para novos estudos.

Concluses preliminares
A onda de protesto direita no Brasil, que recentemente contribuiu para emplacar o
processo de impeachment de Dilma Rousseff, um fenmeno que intriga parte dos
pesquisadores pelo nmero de pessoas que foi s ruas e pela rpida visibilidade das
organizaes que encabeam os protestos. Ao analisar os usos das pginas do MBL e ROL
no Facebook, os dados mostram a formao de um novo campo de direita que se articula
politicamente no Brasil (Dias & Silva, 2016), que em alguma medida se articula, mas em
que as organizaes agem em autonomia em relao umas s outras. MBL e ROL fazem
parte da mesma campanha, mas utilizam o Facebook e articulam pautas, vises e
posicionamentos ideolgicos distintos e relativamente independentes. So raras as vezes em
que MBL e ROL mencionam parcerias ou iniciativas uns dos outros.
O MBL surge em junho de 2013 visando dirigir eventos de protesto e ser referncia
poltica aos atores que foram s ruas (Gobbi, 2016), no contexto de crtica s instituies e
formas convencionais de participao das jornadas de junho. A atividade do grupo em sua
pgina do Facebook sofre inflexo no fim de 2014, quando o grupo percebe a oportunidade
de se posicionar como fora de oposio mobilizatria ao PT, explorando a polarizao
ps-eleies de 2014 (Dias & Silva, 2016; Gobbi, 2016). J ROL tinha atividades no
Facebook desde 2010, mas a adeso de usurios pgina cresce nos meses da campanha
pr-impeachment. A anlise dos dados, ainda que preliminar, sugere que ambas as
organizaes se preparam e passam a atuar incisivamente no Facebook no apenas porque
veem na ferramenta uma oportunidade de disseminao de informao e mobilizao de
pessoas, mas tambm porque visam adquirir protagonismo no campo de atores direita do
espectro poltico (Dias & Silva, 2016). O MBL de forma mais estratgica que o ROL
produz contedo e usa os recursos de sua pgina visando se firmar enquanto referncia no
novo campo, e como alternativa poltica inclusive para as prximas eleies. Ambos os
grupos tentam, tambm, reivindicar para si o sucesso e tamanho das mobilizaes direita
no Brasil, se colocando como capazes de levar milhes s ruas, mais ainda que a prpria
esquerda nos ltimos 28 anos.
Como vimos, a afirmao poltica, os pedidos de divulgao e doao, as denncias,
as chamadas de protesto e a reproduo de contedo jornalstico so as principais formas de
uso do Facebook para ambas as organizaes. Ainda que elas no ajam de maneira
coordenada, observamos a convergncia de suas atuaes no Facebook. Isso nos leva a
concluir que essa plataforma , para o MBL e ROL, predominantemente recurso e arena
poltica para disseminao de ideias, informao e comunicao top-down de aes e
iniciativas. E as informaes, pautas e ideias so primordialmente em oposio s ideias e

projetos de esquerda, e menos propositiva e argumentativa. Ambos os grupos raras vezes


propem discusses no contedo das postagens dos administradores. O Facebook uma
plataforma de baixo custo que possibilita a expanso das audincias das duas organizaes,
e a propagao de crticas, enquadramentos e narrativas polticas e ideolgicas.
Ao mesmo tempo em que o MBL busca se colocar como novidade e alternativa
poltica, o grupo dialoga e se alinha a organizaes convencionais, como alguns veculos e
jornalistas da grande mdia, partidos e personalidades polticas. As redes de curtidas
mostradas exibem essa ambivalncia: o MBL est conectado tanto com atores da poltica
institucionalizada quanto com novos atores, como sites de mdia alternativos, institutos
liberais e novas personalidades. As formas de ativismo do MBL no negam as prticas
institucionalizadas de participao e representao poltica. Integrantes da organizao
inclusive concorrero a cargos eletivos nas eleies de 2016.
A anlise do contedo das postagens tambm mostra que tanto MBL quanto ROL,
mais ainda este ltimo, empregam consideravelmente mais esforos em desconstruir a
imagem de seus opositores que em marcar seu prprio posicionamento, o que faz sentido
diante do cenrio de hegemonia poltica do PT no perodo 2003-2014, e da posio poltica
e institucional do partido atualmente, frente do governo federal, ainda que fragilizado. A
conjuntura de polarizao poltica nas ltimas eleies e a posterior instabilidade poltica
so pano de fundo da atuao das organizaes, que visam se estabelecer como lideranas
no enfrentamento poltico e ideolgico ao PT e seu projeto de poder e como organizaes
direita relevantes. O MBL ainda mais estratgico na empreitada de se tornar referncia e
liderana no campo da direita, como denota a rede de curtidas analisada anteriormente e a
entrada de lderes em partidos para concorrer cargos eletivos. A pauta anti-PT tambm
elemento que facilita a construo de alianas entre elas na organizao de protestos e
eventos online, e uma das explicaes possveis para a expanso de ambas on e offline
(Dias & Silva, 2016).
A rede de curtidas do MBL tambm mostra a heterogeneidade e complexidade do
novo campo de organizaes de direita no Brasil, que tem partidos, institutos liberais, mdia
alternativa, think tanks e grupos culturais (Dias & Silva, 2016). Este um fenmeno novo,
e que no restrito ao Brasil. Tambm vimos o esforo do MBL em se conectar ao campo
de direita que se articula online e offline (Dias & Silva, 2016). As interaes na pgina do
MBL adquiriram ritmo ainda mais intenso no ano de 2016, em que o processo de
impeachment de fato evoluiu no Congresso Nacional, enquanto que as interaes na pgina
do ROL atingiram picos nos meses de protestos nacionais ou quando o processo de
impeachment tinha avanos significativos. Para compreendermos os ritmos dos usos do
Facebook pelo MBL e pelo ROL no perodo analisado, tambm preciso considerar,
portanto, o contexto poltico e os desdobramentos da conjuntura de instabilidade
institucional e poltica no Brasil. O flego e esforo das duas organizaes nos ltimos 21
meses praticamente dedicado apenas oposio ao PT e sada de Dilma Rousseff da
Presidncia.
Por fim, conclumos que o Facebook compe as tticas das duas organizaes para
se comunicar, disseminar ideias, fazer oposio e organizar eventos. Este estudo, de carter
preliminar, ressalta a relevncia de estudarmos a ascenso deste novo campo da direita na
Amrica Latina, e como estes processos tm atravessado as esferas on e offline. Os
resultados aqui encontrados tambm chamam a ateno esta agenda de pesquisa, que pode
ser aprofundada a partir do estudo dos usos de outras mdias sociais, assim como por meio
de entrevistas e observao participante.

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Anexos
Siglas citadas ao longo do artigo

CMP - Central de Movimentos Populares


CUT - Central nica dos Trabalhadores
FLM - Frente de Luta por Moradia
MBL - Movimento Brasil Livre
MST - Movimento Sem Terra
MTST - Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
ROL - Revoltados ON LINE
UBES - Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas

UNE - Unio Nacional dos Estudantes


VPR - Vem Pra Rua Brasil
Linha do tempo: os protestos na campanha pr-impeachment de Dilma Rousseff
Data

Repertrio

Organizadores

01/11/2014

Protesto de rua

MBL e VPR

15/11/2014

Protesto de rua

ROL e VPR

29/11/2014

Protesto de rua

ROL

06/12/2014

Protesto de rua

MBL, VPR

08/03/2015

Panelao

Sem organizadores

11/03/2015

Protesto de rua

MBL

12 e 13/03/2015* (pr-governo)

Protesto de rua

CUT e sindicatos

15/03/2015

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL

16/03/2015

Panelao

Sem organizadores

12/04/2015

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL

24/04/2015

Marcha Braslia

MBL

05/05/2015

Panelao

Sem organizadores

27/05/2015

Chegada Braslia

MBL e ROL

17/07/2015* (contra Cunha)

Panelao

Sem organizadores

06/08/2015

Panelao

Sem organizadores

16/08/2015

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL

20/08/2015* (pr-governo)

Protesto de rua

MTST, CUT, UNE, UBES, FLM, sindicatos

07/09/2015

Protesto de rua

ROL

17/10/2015

Protesto de rua

VPR

19/10/2015

Acampamento de rua

MBL, VPR e ROL

19/10/2015

Protesto de rua

VPR

15/11/2015

Protesto de rua

MBL, ROL

13/12/2015

Protesto de rua

MBL, VPR

16/12/2015* (pr-governo)

Protesto de rua

MTST, CUT, UNE

03/02/2016

Panelao

Sem organizadores

26/02/2016

Panelao

Sem organizadores

13/03/2016

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL

16/03/2016

Panelao

Sem organizadores

17/03/2016

Acampamento de rua

Sem organizadores

18/03/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

MTST, CUT, UNE e sindicatos

21/03/2016

Protesto de rua

Sem organizadores (apoio de MBL e VPR)

31/03/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

Frente Brasil Popular, Frente Povo sem Medo, CUT, sindicatos

15/04/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

Frente Brasil Popular, MST, CUT, sindicatos

17/04/2016* (protestos de ambos os lados)

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL | Organizaes de esquerda

28/04/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

MTST, MST

10/05/2016* (pr-governo)

Protesto de rua

MST, CUT, CMP

12/05/2016* (protestos de ambos os lados)

Protesto de rua

MBL, VPR e ROL | Organizaes de esquerda

12/05/2016* (contra posse de Temer)

Panelao

Sem organizadores

15/05/2016* (contra Temer)

Panelao

Sem organizadores

23/05/2016* (contra Juc)

Panelao

Sem organizadores

Fonte: Informaes elaboradas pela autors, com base em informaes dos jornais Folha de S. Paulo, Estado
de S. Paulo, O Globo e El Pas Brasil. Tambm nos baseamos no trabalho de Tatagiba e colaboradores
(TATAGIBA; TRINDADE; TEIXEIRA, 2015).

Descrio dos cdigos da anlise de contedo


Tipo

Descrio

Afirmao ou declarao de posio poltica

Explicitam sua viso de mundo ou leitura de situaes

Atividade da pgina

Atualizao ou atividade na pgina do Facebook

Chamada para ao poltica

Convite a participao em eventos, atos poltcos on ou offline ou engajamento cvico

Chamada para protesto

Convite a protestos de rua

Contedo humorstico

Compartilhamento de contedo satrico ou sarcstico

Denncia

Informar sobre acontecimentos ou aes que so repudiadas e precisam ser tornadas pblicas

Informe

Disseminar informaes relevantes

Pedido ou adendo de divulgao de


produtos/sites/pginas ou pedido de ajuda e doao

Buscar ativamente apoio pela visita ou atividade online ou por contribuio financeira

Promoo da organizao, de aes prprias ou de


terceiros

Divulgar atividades prprias ou de outrem, com vis positivo

Publicao de vdeo ou contedo prprio

Divulgar de contedo ou vdeo criado pelo prprio movimento

Reproduo de contedo noticioso da grande mdia

Disseminar notcias veiculadas por grandes veculos brasileiros ou internacionais

Reproduo de contedo noticioso de veculos


alternativos

Disseminar notcias veiculadas por novos ou menores veculos brasileiros alinhados direita

Reproduo de postagem de usurio

Repercutir postagem produzida por outros usurios ou pginas

Reproduo de site prprio

Divulgar postagens do prprio site da organizao

Reproduo de vdeo de terceiros

Reproduzir vdeo produzido por outros usurios ou organizaes fora do Facebook

Abordagem

Descrio

Apelo moral, religioso ou nacionalista

Mobilizar discurso que remete a elementos ou smbolos religiosos, morais ou nacionais

Apoio a aes ou personalidades polticas, entidades ou


pessoas pblicas

Explicitar proximidade ou alinhar-se a grupos, entidades, organizaes ou personalidades

Apresentao de enquadramento, viso ou pauta poltica


ou ideolgica

Divulgar as prticas, ideias ou pautas que a organizao defende, para alm de crticas a outrem

Crtica a enquadramento jornalstico


Crtica ou desqualificao de aes, ideias, polticas ou
personagens
Mobilizao/Engajamento

NA
Notcia crtica ao PT ou sobre personalidades polticas
ligadas ao partido
Notcia sobre iniciativas, propostas ou aes direita
Presso sobre personalidades polticas, organizaes ou
instituies
Repercusso de fato relevante

Discordar da forma como foram apresentados fatos na mdia ou criticar a ausncia de noticiamento

Ridicularizar, discordar, desmerecer ou opor-se a aes, ideias, polticas ou personalidades

Promover participao ou sentimento de pertencimento

Sem abordagem especfica

Divulgar notcias crticas especificamente sobre o PT e personalidade ligadas ao partido

Divulgar iniciativas alinhadas direita

Cobrar posicionamento ou ao de personalidades, organizaes ou instituies

Disseminar informaes ou fatos que tm importncia para as pautas e objetivos do grupo

Estticas-en-las-calles rosarinas en la dcada del 2000. Del taller a los movimientos


sociales: el caso del Frente Popular Daro Santilln45

Autora: Dra. Maril Di Filippo

Pertenencia institucional: UNR - CONICET - Grupo Poltica & Gestin, Instituto de


Investigaciones de la Fac. de Ciencia Poltica y RR. II. - Ncleo de Trabajo sobre prcticas
y experiencias culturales del Centro de Estudios Interdisciplinarios.
Correo electrnico: mariledifilippo@hotmail.com mariledifilippo@gmail.com
rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Resumen:
En esta ponencia reflexionamos en torno a las formas de imaginacin esttico-poltica
callejera desarrolladas por movimientos sociales en la dcada del 2000, a travs de analizar
el caso del Frente Popular Daro Santilln Rosario.
En primer lugar, nos adentramos en sus prcticas esttico-polticas, especficamente
artsticas, haciendo hincapi en la preponderancia del uso del stencil. Tambin nos
detenemos en las de tipo performtico, repensando el lugar del cuerpo en la militancia
poltica contempornea.
En segundo lugar, analizamos la recreacin de dimensin esttica de su poltica, es decir,
sus modos de aparecer, no necesariamente artsticos, en el espacio pblico.

45

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Introduccin
La insurreccin popular argentina del 2001 inaugur una dcada de sentidas innovaciones
en los modos de hacer arte y poltica. Signific el nacimiento de un nuevo protagonismo
social con una insoslayable singularidad potica e innovados modos de estar en la calle que
ensayaron interesantes modulaciones en los aos siguientes. Fue un acontecimiento
(Lazzarato, 2010) umbral en la historia poltica reciente y coron un ciclo de protesta que
situamos entre los aos 1997 y 2005.
Rosario fue cuna de un frondoso laboratorio de prcticas esttico-polticas. Diferentes
colectivos de activismo artstico se conformaron durante esos aos y desplegaron
innovadoras experiencias que, junto con las prcticas activistas que tuvieron cita en la
Universidad Nacional de Rosario, dieron forma entre fines de la dcada del 90 e inicios de
la siguiente a una esttica-en-la-calle visual y performtica con particulares modos de hacer
poltica. Por otra parte, el reverdecer carnavalero y el surgimiento del movimiento
murguero que invadieron las calles rosarinas en esos tiempos configuraron, a nuestro
entender, una esttica-en-la-calle festiva con su politicidad especfica.
Asimismo, en esos tiempos insurreccionales la ciudad aloj el despliegue del repertorio de
protesta surgido como modo de denuncia al asesinato, a manos de la polica santafecina, del
militante social Pocho Lepratti, en la emblemtica jornada del 19 de diciembre del 2001,
repertorio llevado adelante por sectores populares, organizaciones territoriales y artistas
callejeros. Se compuso de intervenciones visuales y performtico-visuales y, especialmente,
se caracteriz por dos imgenes: la hormiga y el ngel de la bicicleta. Tambin incluy el
desarrollo de una fiesta carnavalera, que se convirti en una de las ms importantes de la
ciudad.
A partir del ao 2005 comienza otro ciclo de protesta en nuestro pas, ciclo que creemos se
cierra hacia el ao 2012 y que ha sido denominado como un perodo de repliegue, de
reflujo, de impasse (Colectivo Situaciones, 2009) para y por estos sujetos colectivos
organizados. En este nuevo perodo con caractersticas beligerantes claramente diferentes al
que lo antecedi, las dos estticas-en-la-calle de las que hablamos transitaron intensas
modulaciones. Los colectivos de activismo artstico se replegaron, la escena murguera y
carnavalera se transform y surgieron nuevas experiencias y formas de imaginacin
esttico-polticas a manos de los movimientos sociales, ante la urgencia de recrear sus
escenificaciones. En este proceso el repertorio de protesta debido al asesinato de Pocho
Lepratti creemos fue una experiencia pionera que allan el camino para lo que vino
despus.
El Frente Popular Daro Santilln Rosario fue un movimiento social de nuevo cuo que
surgi hacia mediados de la dcada del 2000 con una decidida apuesta esttica ante el
marcado agotamiento de los repertorios clsicos de protesta. Desarroll una serie de
prcticas esttico-polticas, especficamente artsticas, de raigambre visual, performticovisual y festiva. Incluso, constituy su propio colectivo artstico, denominado Digna Rabia,
que demarc la presencia de una nueva dinmica de creacin de espacios artsticos al
interior de las propias organizaciones.
Ahora bien, ms all de sus prcticas artsticas estos movimientos se caracterizaron por
cierta renovacin de la dimensin esttica de su poltica, es decir, por la apuesta a una serie
de prcticas no necesariamente artsticas que recrearon sus formas de aparecer en el espacio

pblico, entre las que distinguimos dos modulaciones claves: la constitucin de una
dramaturgia piquetera y un proceso de carnavalizacin de la protesta. En este mismo nivel
debemos citar tambin el despliegue de una dimensin mstica de la que no podremos
ocuparnos en esta ocasin.
En fin, es este particular proceso de socializacin, apropiacin y creacin de nuevas formas
expresivas por parte de los movimientos sociales lo que nos interesa pensar en esta
ponencia, desarrollo que creemos clave para entender las formas de hacer arte y poltica
contemporneas.

Los repertorios del FPDS Rosario. Visualidades urbanas


El FPDS Rosario forma parte de una camada de movimientos sociales caracterizados por
experimentar en sus formas expresivas ante la mutacin del escenario poltico y social.
Compartimos con Marcelo Expsito la hiptesis que reza que: tales elementos de
innovacin no son solamente nuevas apariencias de las polticas son vectores concretos y
centrales de politicidad, a partir de los cuales la expresividad de ciertos movimientos ha
desplazado la centralidad que la ideologa o los procesos de toma de conciencia tenan, en
la izquierda clsica, como mecanismos primordiales de politizacin (Expsito, 2014: 1).
Concretamente, el FPDS Rosario realiz a lo largo de los aos en que se desarrolla nuestro
estudio diversas prcticas esttico-polticas en las diferentes acciones de protesta que llev
a cabo. De este modo, se sum a la reconfiguracin de los espacios donde tradicionalmente
anidaban las protestas y dio lugar a nuevos horizontes de inscripcin espacial y corporal
(Cabral e Ibez, 2008).
Sus temticas oscilaron entre la problemtica de los Derechos Humanos, acciones en torno
a la defensa de los bienes comunes, problemticas de gnero, otras relativas a
reivindicaciones de los trabajadores, en apoyo a conflictividades atravesadas por otras
organizaciones sociales, los pedidos de justicia en torno a asesinatos de militantes sociales
y las que tuvieron como motivo cuestionamientos a las polticas universitarias. Entre ellas,
nos adentraremos en las relativas a los Derechos Humanos -especialmente las realizadas en
torno a la segunda desaparicin forzada de Jorge Julio Lpez - y, en segundo lugar, las
llevadas adelante en pedido de justicia o conmemoracin por la Masacre de Avellaneda.
En cuanto al primer conjunto de intervenciones, en septiembre de 2011, en la semana por
los Derechos Humanos los militantes del FPSD Rosario marcharon con pancartas circulares
de cartn con el rostro de Lpez, otras con los de Daro Santilln y Maximiliano Kosteki y,
finalmente, algunas con el rostro de Pocho Lepratti46. Las pequeas pancartas fueron
reutilizadas en marchas sucesivas y otras actividades alusivas y a ellas se sumaron otras
que, con el formato de globos de dilogo, contenan leyendas como Hace cunto que no
te preguntas donde est Lpez? u otras de mayor tamao que contenan especies de
gigantografas con su rostro debajo del cual se situaba la leyenda 5 aos sin Lpez y eran
enterradas en los canteros de las plazas cntricas de la ciudad. Asimismo, en esa ocasin se
realizaron pintadas durante el recorrido de la marcha en el que se inscriban consignas
como Ac falta Lpez en las veredas, paredes y, fundamentalmente, en lugares como los
bancos de las plazas los cules han sido comnmente apropiados en las prcticas del
activismo artstico rosarino de los aos 90 y principios del 200047.

46

Las pancartas fueron habituales en las marchas y dems acciones de protesta alusivas a la segunda
desaparicin de Lpez que se desarrollaron en otras partes del pas, principalmente en Buenos Aires.
47

Estas prcticas y experiencias esttico-polticas implicaron en muchas ocasiones el desarrollo de itinerarios


y prcticas colaborativas que vincularon a este movimiento social con los colectivos activistas de fines de la
dcada del 90 y principios del 2000, con otros nuevos como Arte por Libertad, con quienes llevaron adelante
el repertorio de protesta por el asesinato de Lepratti as como con diferentes artistas callejeros rosarinos. Se
produjeron diversas e inesperadas travesas, algunas supusieron vnculos interpersonales y otras se
compusieron a partir del fluir a travs de los aos de prcticas que desconocieron autoras, contextos y
momentos de realizacin y que conformando una memoria artstica colectiva impersonal fueron aplicadas sin
quedar ceidas, muchas veces, a la historia que contenan.

En relacin con ello y trazando uno de los tantos trayectos que conectan los repertorios del
FPDS Rosario con los llevados adelante en pedido de justicia por Pocho Lepratti, durante
esa semana consumaron otra intervencin que consisti en el cambio de nombre de una
calle cntrica, calle Crdoba, por Jorge Julio Lpez. Para su concrecin se realizaron
stencils con el nuevo nombre que se colocaron sobre los letreros que, pintados en las
columnas y paredes, sealizan las calles48.
Otra accin en este sentido fue la campaa llamada Que la memoria sea moneda corriente
que consisti en sellar billetes con sellos que adems de esta leyenda contenan el rostro de
Jorge Julio Lpez y de Silvia Suppo. Para ello se dispusieron mesas por las calles de la
ciudad tambin durante la semana por los Derechos Humanos. All, los peatones se
acercaban a dichas mesas y brindaban sus billetes para que sean sellados o podan hacerlo
ellos mismos. Adems, se dispona de tales sellos en otros lugares vinculados a la
organizacin. Esta intervencin, ms all de las vinculaciones trazadas con el sellado de
billetes en torno a esta causa realizado en otras partes del pas49, entabl un dilogo con la
accin FMI. Famelia y Miseria Internacional realizada en la ciudad por el colectivo
Pobres Diablos aos atrs. Con la misma grfica se realizaron pequeas pancartas
circulares que emulaban el sello y que eran portadas por los militantes y quienes se
sumaban a la marcha o a las otras actividades alusivas. Tambin se realizaron pintadasstencils que fueron estampadas en diferentes paredes rosarinas.
Otras pintadas-stencils que nos interesa sealar, adems de las que reflejaron el rostro de
Jorge Julio Lpez, fueron aquellas en las que se plasm una historieta del dibujante Chelo
Candia en la que se observa a Lpez en diferentes secuencias preguntando Dnde estn
todos?, diciendo Democracia, exclamando Griten y griten ms fuerte!!, y
coronando su alocucin con el pedido no desaparezcan, seguido de la sentencia de su
creador que rezaba a veces parece que los desaparecidos somos nosotros.
En referencia a la temtica de los Derechos Humanos, se estamparon otras pintadas-stencils
como, por ejemplo, las que bajo la leyenda seguimos su camino mostraban las huellas de
dos pies con la intencin de marcar la continuidad en los objetivos de lucha perseguidos por
los militantes desaparecidos en los aos 70, pretendiendo establecer de ese modo una
disputa en torno a la forma de comprender e historizar los derechos humanos por parte del
gobierno nacional. Segn sus creadores la intencin era cuestionar el tono conmemorativo
que tenan las marchas del 24 de marzo. Decan que era necesario exigir la vigencia y
reactualizacin de la problemtica de los Derechos Humanos, es decir, no slo conmemorar
a los militantes desaparecidos sino reactualizar sus luchas a los tiempos actuales.

48

Recordemos que el cambio de nombre de la calle Presidente Roca por Pocho Lepratti fue una de las
intervenciones visuales urbanas ms conocidas del repertorio de protesta realizado por el colectivo juvenil
La Vagancia, luego por el movimiento social Bodegn Cultural Casa de Pocho, por otras organizaciones
como la Asociacin de Trabajadores del Estado, por artistas urbanos y vecinos, para denunciar el asesinato de
Lepratti.
49

El artista Hugo Vidal sell botellas de Bodega Lpez con la leyenda Aparicin con vida de Julio con una
tipografa que haca casi imperceptible la intervencin. Asimismo, en Buenos Aires la Comisin Barrial por
la Memoria y la Justicia de La Paternal y Villa Mitre realiz el sellado de billetes con la consigna Dnde
est Julio Lpez? o Y Julio Lpez? que, tal como sostiene Ana Longoni, hace alusin al sellado de
billetes que Cildo Meireles hizo en los aos setenta con la pregunta Quem matou Herzog?, para denunciar
la tortura y asesinato de un periodista durante la dictadura en Brasil (Longoni, 2009).

Las bicicletas creadas por el artista rosarino Fernando Traverso, constituyeron otra de las
pintadas-stencil efectuadas por el FPDS Rosario. Las estamparon junto con su mentor en la
Ciudad Universitaria tambin en ocasin de un 24 de marzo. Impregnaron en las paredes,
principalmente de la Facultad de Psicologa, 25 bicicletas en representacin de los 25
estudiantes desaparecidos trazando, en este sentido, un claro dilogo con la intervencin
que Traverso hizo en toda la ciudad como con la que se realiz como parte del repertorio de
protesta por Lepratti50. Las bicis fueron impresas en las paredes interiores y exteriores de
las Facultades y en otras instalaciones de la Ciudad Universitaria. Tambin en banderas
luego usadas por los militantes del FPDS. El artista guio y supervis todo el proceso de
produccin.
Finalmente, nos interesa remarcar una pintada que se realiz el 13 de diciembre del ao
2007 frente a la Sede de Gobierno de la Universidad para repudiar el pago de una
indemnizacin de $30.000 que la institucin efectu a Jorge Prez Blanco quien fue
personal civil de Inteligencia del Destacamento 121 del Ejrcito. Oper en el Centro
Clandestino de Detencin que funcionaba en la Fbrica Militar de Armas "Domingo
Matheu", fue acusado de desapariciones forzosas, privaciones ilegtimas de la libertad y
torturas y estuvo a cargo de la ctedra de Medicina Legal de la Facultad de Ciencias
Mdicas de la UNR hasta que el 1998 fue cesanteado por el inicio de un juicio acadmico.
En 2007, antes de ser apresado, juzgado y dictaminada la injusta falta de mrito, fue
indemnizado por la Universidad en respuesta a un juicio laboral que realiz con motivo del
cese de funciones que se le dictaminara aos antes. La pintada consisti en una leyenda que
deca Con Maiorana vuelve el 1 a 1. $1=1desaparecido. Fue realizada en el marco de una
toma a dicha dependencia pblica en la que se exiga la renuncia del rector.
El segundo conjunto de intervenciones visuales que nos interesa analizar son las relativas a
la Masacre de Avellaneda que se constituy en el eje troncal de los repertorios de protesta
del movimiento. Tal como veremos en lo que sigue, cada 26 de junio el FPDS Rosario
organiz actividades alusivas. En este sentido, el 26 de junio de 2006 efectuaron una
intervencin grfica en la Plaza San Martn en la que queremos detenernos. La misma
consisti en una serie de carteles que emulaban los usados en las prcticas de tiro al blanco
en los que se pegaron fotografas de los rostros de los responsables materiales y polticos de
la feroz represin que culmin con los asesinatos de Santilln y Kosteki. Se colocaron
sobre las estructuras que, en ese momento, rodeaban al monumento que se encuentra en el
centro de la plaza que estaba en refaccin. Asimismo, imgenes de los rostros de Alfredo
Franchiotti, Eduardo Duhalde, Felipe Sol, Juan Jos lvarez y Alfredo Atanasof a los que
se sumaron las de los responsables de la feroz represin policial del 19 y 20 de diciembre
en la provincia, tales como Carlos Reutemann, fueron colocadas en distintos lugares y
acompaados por las cintas utilizadas para indicar peligro. Los arbustos, los bancos, los
canteros, las callecitas internas que posee la plaza, las columnas que garantizan la
iluminacin del espacio fueron invadidos con esta intervencin. Los carteles fueron
50

Como decamos, Fernando Traverso realiz esta intervencin en alusin a los desaparecidos rosarinos. Sin
embargo, de modo annimo estas bicicletas que invadieron las paredes rosarinas fueron re-simbolizadas
annimamente para denunciar el asesinato de Lepratti, por ejemplo, a partir de escribir debajo de tales stencils
la consigna Pocho Vive!. Tambin los transentes interpretaron de este modo a las bicicletas solas que sin
esta inscripcin se topaban en su andar por la ciudad. Con el tiempo, Traverso se sum a las campaas que se
realizaron en este sentido y la bicicleta fue cada vez ms una pieza clave del repertorio, incluso, pas a
constituirse en una insignia de la organizacin que se estamp, por ejemplo, en sus banderas.

acompaados en algunos casos por la inscripcin de la consigna Juicio y Castigo


caractersticas de las luchas por los derechos humanos.
Por otra parte, en ocasin de diferentes manifestaciones as como en las actividades
especficas realizadas cada 26 de junio, el FPDS Rosario realiz numerosas pintadasstencils alusivas. En ellas predominaron imgenes de los militantes asesinados, imgenes
que, por lo dems, fueron los conos que identificaron al movimiento tanto en la ciudad
como a nivel nacional y que se imprimieron en sus banderas, remeras, etc. Puntualmente,
nos interesa centrarnos en dos. Una de las ellas es la que contiene los rostros de Santilln y
Kosteki la cual fue acompaada, para el caso de las pintadas-stencils que se efectuaron en
la ciudad, por consignas como Daro y Maxi no estn solos, Daro y Maxi viven en
nuestras luchas o la pintada que sencillamente deca Daro y Maxi Viven!.
En los todos estos casos sentaron un itinerario con el repertorio de protesta por Lepratti en
la medida en que los rostros de Daro y Maxi fueron acompaados en reiteradas ocasiones
por el de Pocho Lepratti -as como en otros casos por el de Luciano Arruga, Mariano
Ferreyra, Sandra Cabrera- junto con la primera de la consignas mencionadas. En el caso de
las pintadas-stencil que se compusieron de esta imagen ms alguna de las otras dos
leyendas sealadas, la clara referencia al Vive! palabra sntesis del repertorio de Lepratti
traz otra parte del trayecto.
Otra de las imgenes que se utilizaron en las pintadas-stencil fue la que surgi de la foto
tomada por Mariano Espinosa -fotgrafo perteneciente a la Agencia Infosic- el da de la
masacre, en la que se ve a Santilln y a otro joven, agachados al lado del cuerpo de Kosteki.
Santilln mira hacia el costado y tiene levantada su mano derecha con su palma abierta, en
un gesto que el otro joven acompaa con el suyo. Ambos parecen dirigirse hacia algo que la
imagen no muestra completamente. En ella, en la direccin a la que destinan los gestos los
dos jvenes, slo se observa medio cuerpo de un agente policial que se posiciona de
espaldas al fotgrafo. Esta fotografa contextualizada con otras imgenes tomadas por este
mismo fotgrafo y por Jos Mateos del diario Clarn- y Sergio Kowalewski del diario
Pgina 12-, revelan que dichos ademanes eran hacia la patrulla policial que encabezaba el
comisario Alfredo Franchiotti que acababa de irrumpir en la estacin.
Esta imagen que fue reproducida en diferentes publicaciones impresas y digitales, se
constituy -a partir de las sucesivas re-lecturas principalmente del movimiento piqueteroen un elemento de notable relevancia en la construccin identitaria del FPDS y
especialmente fue uno de los smbolos que aliment la conformacin de ese nuevos ethos
militante que, segn Svampa (2011), caracteriza a este movimiento.
La imagen tomada por Espinosa fue reproducida en un dibujo de Florencia Vespignani
artista plstica militante del FPDS-, quin slo ilustr la escena compuesta por Daro y
Maximiliano, quitando a las otras personas que fueron retratadas por Espinosa en esa toma.
La artista re-trabaj las manos de Santilln, exager el tamao de la derecha y tambin
dibuj la mano izquierda de Daro tomando el brazo de Maximiliano con mayor claridad y
protagonismo que el que tiene en la foto en cuestin, en la que la accin no se aprecia
ntidamente. En referencia a la mano derecha, la autora sostiene: Intent que esa mano
expresara toda la fuerza de la justicia, de la solidaridad, del amor hacia cualquier ser
humano, de la valenta. Ese gesto de Daro me recuerda una frase del Che: sean capaces de
sentir, en lo ms hondo, cualquier injusticia realizada contra cualquiera, en cualquier parte
del mundo (Pinedo, 2009: 83).

De este modo, la mano derecha parece contener el avance de algo que queda fuera del
campo de la representacin, no hay indicios en el dibujo para advertir que es lo que
pretende detener pero, no obstante, es eso mismo lo que permite universalizar el gesto y resignificarlo ya no slo como un pedido de clemencia sino como un gesto de lucha, un basta
a la injusticia social, a la criminalizacin de la protesta, a la represin, a las formas de la
poltica convencional, entre otras cosas. Es esta versin que realiz Vespignani la que fue
reproducida en las pintadas-stencil que apreciamos realiza el FPDS Rosario as como
tambin en pancartas, remeras, diferentes publicaciones, etc.
La imagen que compone una de las escenas ms dramticas, segn Jernimo Pinedo, por su
semejanza a cierta imagen crstica de la piedad, result una pieza indispensable en la
conformacin del relato, de las narraciones que gestaron esa otra figura del piquetero y del
militante social. En esta estrategia poltica fue central la operacin de proyeccin que ()
trataba de establecer una relacin entre la conducta de Daro Santilln, un joven de 21 aos,
y ciertos preceptos ticos que () estaban siendo forjados por el activismo piquetero y
encarnados ejemplarmente en la corta pero intensa vida de Daro (Pinedo, 2009: 86).
La foto y su ilustracin posterior fueron claves debido a que operaron como un punto nodal
que habilit, a partir de su vinculacin con las imgenes previas y posteriores, una serie de
reinterpretaciones que daban como resultado una caracterizacin de la figura de Santilln
que aglutinaba los valores del militante que se pretendan reivindicar. En primer lugar, la
fotografa permiti una reconstruccin de lo sucedido a partir de la cual se exaltaba el valor
de la solidaridad de Santilln, su acto de arrojo, en la medida en que se lo mostraba
auxiliando a Kosteki a quin no conoca-. El coraje y la valenta fueron otras de las
aptitudes que la foto pareca ratificar en tanto que Daro permaneca en su accin a pesar
del ingreso de la polica y del riesgo que eso supona para su vida; y es precisamente, el
gesto de su mano el que termina de sellar esta impresin.
Asimismo, tales valores quedaron reforzados cuando se sumaron los testimonios que
aseguraron que Santilln haba pasado la Estacin Avellaneda en el repliegue que las
diferentes columnas del movimiento piquetero debieron emprender ante el avance de la
feroz represin policial y que, no obstante, decidi volver para atrs e ingresar en el hall.
Esta actitud sirvi para componer el siguiente relato sobre su accin: () Daro volvi por
todos. Por su hermano y por su novia. Por sus compaeros del barrio y los dems. Por Maxi
agonizante. Por todos los que, ante el peligro, no nos decidimos a volver. Volvi Daro a la
estacin por pura consecuencia con los valores, as sencillos, cotidianos y revolucionarios,
que aprendi y predic en su militancia (Frente Popular Daro Santilln, 2003: 60).
Un relato en el que Santilln oscila entre los valores del santo y () el estoicismo del
hroe, dispuesto a realizar una accin buena cualquiera sean sus consecuencias (Pinedo,
2009: 97), un imaginario que se reafirmar constantemente a travs de los distintos
elementos que conforman esta simbolizacin del arquetipo del militante.
Adems, la mano derecha de Daro, por s misma y aislada del resto de la foto y el dibujo,
se convirti en un smbolo del movimiento y en lo sucesivo Santilln siempre fue graficado
exagerando el tamao de sus manos. Del mismo modo, esas manos -que pronto dejaron de
ser slo de Daro- pasaron a ser un emblema, y su exaltacin fue tambin trasladada a otros
dibujos en los que l no necesariamente aparece retratado.

Como hemos visto, a lo largo de este apartado, las pintadas-stencils fueron uno de los
recursos expresivos ms frecuentes en los repertorios de protesta de la organizacin.
Podemos aseverar que las realizadas con motivo de la segunda desaparicin de Lpez (las
que reflejaron su rostro, las que copiaron el sello con la leyenda Que la memoria sea
moneda corriente y la historieta de Chelo Candia) y las consumadas por la Masacre de
Avellaneda (los rostros de Daro y Maxi y la que reproduce la famosa toma de Espinosa)
fueron mayoritariamente pintadas-stencils en memoria con una importante transparencia
representativa que, adems, como es habitual a este tipo de intervencin grfica se sirvieron
de imgenes ya circulantes. Dentro de este conjunto tambin puede incluirse, aunque con
mayor opacidad representativa, la reproduccin del stencil de Traverso. Segn Kozak, las
pintadas en memoria son expresiones de una memoria colectiva que no quiere olvidar a
sus muertos (Kozak, 2004: 156), muertos que, comnmente, se deben a balas policiales, a
enfrentamientos entre bandas o a los proyectiles perdidos que decoran muchas veces el
paisaje de las barriadas populares, entre otros tipos de muertes violentas. Estas expresiones
entablan, en ciertos casos, un dilogo con aqul al que recuerdan, un rasgo epistolar que
posee un doble destinatario: el muerto y el lector (Kozak, 2004). Adems, suelen estar
acompaadas por dibujos o alusiones verbales que refieren a ngeles, santos o a otros
ornamentos de origen religioso Por otra parte, tambin encontramos pintadas-stencils en
arenga como la que realizaron con la imagen de la huella de dos pies y la leyenda
seguimos su camino. Este tipo de pintadas-stecil se distingue por convocar a continuar la
lucha, declaman la insuficiencia de la denuncia y los pedidos de justicia y proclaman la
necesidad de continuar en la lnea que marca la historia de quienes se reivindica.
El FPDS Rosario, entonces, se caracteriz por una poltica del aerosol (Seminara, 2014).
Ahora bien, desde sus comienzos mixtur estas prcticas esttico-polticas ms novedosas
con el desarrollo de metodologas clsicas de protesta. De hecho, los recursos expresivos de
tipo grficos se desarrollaron durante el transcurso de piquetes, tomas, acampes, bloqueos a
supermercados, ocupaciones de edificios pblicos, etc. Estas acciones de mayor impacto y
costo social fueron, no obstante, progresivamente perdiendo protagonismo, a excepcin de
las marchas.
Tal como hemos podido reconstruir a partir de los testimonios y del anlisis documental, la
mayor parte de las acciones pblicas llevadas a cabo por el movimiento consistieron en este
tipo de manifestaciones (marchas) que adquirieron progresivamente una funcin de
visibilizacin o testimonial. Como relatan buena parte de los entrevistados, no reposaron
sobre ellas expectativas atinentes a resultados directos o inmediatos respecto a los reclamos
o demandas que motorizaron sino ms bien una efectividad mediata. Las mismas podran
dividirse entre, por un lado, marchas de agenda como las que cada ao componen el
calendario de las reivindicaciones atinentes a los derechos humanos (24 de marzo y 18 de
septiembre) a las que podran sumarse la del 19 de diciembre y, por otra parte, marchas
coyunturales como las sucedidas, por ejemplo, con motivo de problemticas universitarias
especficas que no hemos analizado aqu.
Consideramos que la predileccin por las pintadas-stencil se encuentra en estricta relacin
con el predominio de las marchas como metodologa de protesta. stas fueron realizadas en
manifestaciones relativas a las consignas que contenan pero tambin repetidas en otras no
necesariamente alusivas. Por ejemplo, las referidas a la Masacre de Avellaneda se
realizaron en marchas gestadas debido a reclamos estudiantiles, en las de agenda por

reivindicaciones relativas a los Derechos Humanos as como en otras motorizadas por el


movimiento o por otras organizaciones a las que acompaaron en sus reclamos.
Adems de su aptitud para ser implementadas durante las marchas, sobre todo al permitir el
ejercicio de una prctica esttica en velocidad, la simplicidad tcnica de su proceso de
realizacin, las facilidades para su aplicacin en el espacio pblico as como su capacidad
sinttica y de concisin para plasmar consignas, ya que requiere brevedad textual y
simplificacin de imgenes, resuenan como las razones que justifican el uso privilegiado de
la tcnica del stencil como recurso.
Asimismo, creemos que este predominio de las pintadas-stencil se encuentra en estrecha
vinculacin con el progresivo proceso de apropiacin de los recursos estticos por parte de
los propios militantes sociales y el desbidujamiento de los colectivos de activismo y de los
artistas individuales de la escena callejera, que fueron caractersticos de fines de la dcada
del 90 y de los primeros aos de la del 2000. Su concrecin en estos casos siempre fue en
manos de los propios militantes sin auxilio externo, militantes para quienes, en muchas
ocasiones, represent el primer acercamiento a herramientas esttico-artsticas.
De hecho, la tcnica del stencil fue utilizada histricamente, con mayor o menor frecuencia,
por parte de los militantes polticos. Fue una herramienta que posibilit la difusin de
consignas de modo prctico y preciso ya que, adems de las facilidades para su produccin,
por el lado de la recepcin cuenta con la ventaja de ser una prctica de rpida y fcil
aprehensin. En Hasta la victoria, stencil! se seala que desde mediados del siglo XX fue
utilizado con fines polticos-propagandsticos en Latinoamrica, que en los 70 se utiliz en
diferentes revueltas populares en Mxico y en el Pas Vasco pero que es en Francia donde
esta tcnica manifiesta por aquella poca la mayor juntura entre expresin artstica poltica
y expresin poltico-ideolgica. En nuestro pas, se encuentran antecedentes aislados en los
90 pero es recin a partir de 2001 cuando su uso se generaliza y avanzada la dcada
cuando adquiere un notable predominio por sobre otros recursos (Indij, 2004).
Al respecto, Guerra Lage seala la existencia de una segunda generacin de stencileros en
Argentina, ms especficamente en Buenos Aires desde inicios de los aos 2002 hasta el
ao 2007 al que llega su trabajo. Mientras que una primera generacin que con
intermitencias se desarroll en las dcadas anteriores, estara compuesta, principalmente,
por sujetos pertenecientes al mundo del arte, la segunda generacin se conformara por
sujetos no pertenecientes a dicho mbito, y ms precisamente, por personas cercanas a los
circuitos de la publicidad y el diseo grfico. A nuestro entender, esta segunda generacin
convive con otra camada de stencileros que son, precisamente, militantes o activistas
polticos sin vinculacin necesaria con el mundo del arte pero que reivindican el uso
poltico que histricamente se le ha dado a la tcnica en medio de un proceso de progresiva
licuacin de estos propsitos en pro de su conversin en vehculo grfico de cierta
perspicacia e inteligencia tpica de la clase media (Indij, 2004: 8) y en herramienta
ingeniosa de publicidad y promocin.
Las pintadas-stencils son entre los distintos tipos de intervenciones visuales urbanas las que
manifiestan una mayor lejana con la lgica de la autora propia del recinto artstico. Ms
an, reivindican y usufructan con mayor intensidad que en los otros casos el anonimato.
Como sostiene Prez, el estncil es pblico, todos lo ven, y sin embargo, generalmente, la
ausencia de firma produce un efecto de clandestinidad, confusin, alteridad y

desdoblamiento. Quien hace estnciles es, por lo general, un artfice clandestino (Prez,
2013). Cuestin potenciada por su forma de reproduccin. Cada una de las pintadas-stencils
es una rplica idntica de otra ya sucedida desvaneciendo no slo la autora sino las
posibilidades de originalidad que, en cambio, siguen conservando, en parte, las pintadas a
mano alzada que, ms all de que en ocasiones sean reproducidas sin demasiadas
variaciones en su contenido textual y de imagen, cada ejecucin porta el carcter singular
de un acto (tipo de letra, tamao, color, infidelidad en la copia imgenes, etc.) en el que no
media un dispositivo de reproduccin como es el caso de la plantilla del stencil. An as,
debemos agregar que en algunas ocasiones en espacios cercanos a aquellos en los que eran
estampadas las pintadas-stencil se realizaron pintadas con el nombre de la organizacin las
cuales si bien no operaban como firma, en tanto no eran puestas con ese fin, un observador
prevenido poda advertir a partir de algunas pistas como el color del aerosol y la cercana
espacial, la vinculacin entre ambas intervenciones y suponer la autora de aquellas.
Con todo, en ellas se diluye con ms nfasis que en el caso de las pintadas comunes o de los
murales tanto quien realiza la intervencin como aquellos para quienes la intervencin es
consumada, siendo ms plausible de encarnar una suerte de instancia enunciativa general
(Prez, 2013). Magnificando esta caracterstica, Gudio Kieffer expresa al respecto: en la
inmensa mayora de los casos, el que escribe no escribe para nadie y escribe para todo el
mundo: su destinatario es una especie de fantasma social. Y el que lee, por su parte, est a
su vez leyendo lo que escribi un fantasma (Gudio Kieffer, 1969: 26).
La creatividad del stencil queda reducida a su proceso de pre-elaboracin, es decir, al
momento de diseo y corte de las matrices. Y, en cuanto a su puesta en prctica, las
pintadas-stencils poseen cierta singularidad en la eleccin del espacio-tiempo en el que se
plasman, es decir, en el aqu y ahora de su ejecucin. De hecho, la presencia corporal de
sus autores, aunque se mantengan en el anonimato no puede ser del todo borrada. Las
pintadas-stencil conservan algo de corporalidad. El hecho de que su reproduccin albergue
caractersticas artesanales y no sea sumamente tecnologizada tributa en este sentido. Si bien
con mediacin de una plantilla, la reproduccin se hace manualmente y la eleccin del
dnde y cundo soporta una carga subjetiva que hace que no pueda prescindirse de la
intervencin sensible del cuerpo. Sin embargo, esta intervencin del cuerpo es acotada, ms
gil y elptica incluso que la de las pintadas sumndose a la economa de recursos y tiempos
que la tcnica del stencil provee, sobre todo si se piensa en trminos relativos a la
capacidad de expansin e incluso de saturacin que habilita.
En fin, el papel que el stencil juega en los repertorios de protesta del FPDS Rosario, es un
indicador ms del trnsito que, en trminos generales, atravesaron los repertorios de
protesta de este tipo de movimientos sociales, un trnsito que podramos simbolizar como
el pasaje desde el piquete -que supona una fuerte inversin emocional, de recursos
materiales y humanos, de tiempo, de energas organizativas, adems de importantes costos
en trminos de legitimidad social que volvan gravosa, ante las transformaciones sociopolticas ocurridas, su despliegue- a la mecnica austera de la marcha y el aerosol. Ms an,
no slo indican el pasaje sino el papel que las prcticas estticas tuvieron en ese proceso.
En efecto, cumplieron una funcin de dinamizadores en el trnsito desde estrategias
onerosas de protesta a estrategias economizadoras que lograron administrar de otro modo
tiempos, espacios y cuerpos. O quizs, ms precisamente, operaron como una suerte de
dnamo que permitieron convertir unas en las otras.

El cuerpo (militante) en transicin


Llamamos performances a prcticas cuya vala radica en su puesta en acto, en el estar all
de los cuerpos que conforman esa modalidad de expresividad pblica. Las prcticas
esttico-polticas que consideramos de este modo, suponen una expresividad, una
teatralidad, que goza de cierto carcter artificial, en el sentido no peyorativo de artificio,
sino en una acepcin que reivindica su carcter construido. Son acciones pensadas y
organizadas como puestas en escena, como escenificaciones en el espacio pblico, aunque
no con las condiciones, exigencias y principios de ficcionalidad (carcter muy controlado y
consecuente) de las puestas teatrales acabadas (Garbatzky, 2011; Vich, 2004; Parra
Velsquez, 2012; Taylor y Fuentes, 2011; Taylor, 2001).
En los repertorios del FPDS Rosario, podemos identificar algunas acciones de este tipo,
aunque no han sido tan frecuentes como las de estilo visual. El 26 de junio del ao 2007 en
la Plaza Pringles se realiz una accin de esta ndole en alusin a la Masacre de
Avellaneda. Consisti en teir el agua de la fuente que se encuentra en el centro de la plaza
con colorante rojo, all se arrojaron maniques fragmentados que permanecieron flotando
durante la jornada y con los que se quiso simbolizar a las vctimas de la represin de junio.
La fuente fue rodeada de antorchas encendidas y por la presencia de los militantes que, al
tiempo que contemplaban en silencio la ceremonia, invitaban a los transentes a que se
acerquen mientras se oan algunas melodas alusivas, ejecutadas por una violinista.
Los escraches a Eduardo Duhalde como responsable poltico de los asesinatos compusieron
las acciones performticas ms frecuentes. Dos de ellos, ocurrieron durante el ao 2010,
uno el 22 de abril y otro el 30 de junio, ambos en ocasin de visitas que el ex presidente
hiciera a la ciudad. En ellos se utilizaron pancartas y muecos gigantes que caricaturizaban
al ex-presidente as como bombas de olor, de estruendo, etc. Al decir de Cecilia Pato
elementos que marcaran la presencia, que generaran ruido y () cierta situacin de temor,
de amenaza, de fuerza, de fortaleza de parte nuestra (Pato, 2014). Durante tales jornadas se
incineraron los muecos, se realizaron pintadas y pintadas-stencils alusivas con consignas
tales como Duhalde candidato a la crcel con la intencin de repudiar su candidatura
presidencial, lanzada a fines del ao 2009.
De este modo, el FPDS adopt una prctica que en los aos 90 irrumpi de modo
vertiginoso en la poltica argentina y que fue iniciada por H.I.J.O.S. como modo de
repudiar la votacin del Poder Legislativo de las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final
y los posteriores decretos presidenciales de indulto.
Escrache es un trmino proveniente del lunfardo, refiere a () aquello que est
intencionalmente oculto y es puesto en evidencia (Longoni, 2009: 20). Supone, de este
modo, sealar, marcar, mostrar. Los escraches buscaron expandir la condena social ante la
impunidad, revitalizando las acciones que las organizaciones de derechos humanos venan
llevando hasta el momento y virando el eje desde una poltica enfocada en la vctima hacia
una que pona directamente en la mira al victimario. Como sostiene Zukerfeld, los
escraches intentaron convertir a la condena social en la prisin de los genocidas (Longoni y
Bruzzone, 2008) y construyeron un concepto de justicia diferente, aunque no incompatible,
con la legal. A su vez, supusieron el ejercicio de una memoria viva, creadora, activa, mvil.

Los escraches a los genocidas se insertaron en sus lugares, tales como viviendas
particulares, espacios de trabajo, o los campos clandestinos de detencin, entre otros. Es
por ello que, segn Benegas Loyo, las tres caractersticas distintivas de esta prctica eran
participacin, anticipacin, y disrupcin: el escrache alienta a los vecinos a participar, les
permite anticipar los distintos pasos de la accin y produce una disrupcin de la
cotidianeidad del barrio (Benegas Loyo, 2013: 88).
Ahora bien, los escraches realizados a Duhalde en Rosario difirieron de los efectuados a los
genocidas en tanto no fueron consumados en su domicilio ni en sus lugares frecuentes, no
tuvieron la intencin de visibilizar su presencia en esos sitios poniendo en conocimiento de
los vecinos su participacin en los hechos denunciados sino que se practicaron en lugares
en los que el ex presidente llevaba adelante actividades polticas puntuales, tales como
conferencias, la presentacin de su candidatura, etc. Por tanto, no slo se develaba su
presencia all, se denunciaba su participacin en los hechos denunciados o la situacin de
impunidad de la que gozaba al no ser enjuiciado por sus responsabilidades polticas en la
Masacre, sino que lo que se sealaba era la imposibilidad tica y poltica de que continuara
en funciones de este tipo. En otros trminos, se aspiraba a construir un no-lugar para exPresidente en la poltica argentina. Por tanto, en este caso, el escrache no consista tanto en
cartografiar de otro modo, a travs del ejercicio de la memoria popular, los barrios donde se
alojaban estas personalidades impulsando su repudio sino en destruir cualquier nuevo topos
poltico que pudiera construirse en torno a su figura. El escrache, en este caso, devel pero
tambin ved o intent vedar sus lugares polticos51.
En sintona con ello, otras intervenciones performticas realizadas por el FPDS Rosario
fueron los denominados juicios populares que consistieron en la representacin teatral en el
espacio pblico de un proceso judicial en el que luego de escuchar los testimonios de
familiares, compaeros y dems oradores, un militante relataba la condena que crean deba
corresponderle a los responsables polticos e intelectuales de la Masacre, condena por la
que estaban llevando adelante las protestas en cuestin. La puesta era realizada ante la
presencia de otros militantes y pblico en general que vociferaba consignas de lucha y
celebraba y alentaba el desarrollo del proceso. Esta intervencin se realiz en Rosario el 26
de junio de 2010 en un piquete y acto en el acceso sur a la ciudad en conmemoracin por la
Masacre.
Tal como podemos apreciar, las acciones performticas no fueron numerosas ni tampoco se
caracterizaron por su densidad poitica ni mucho menos fueron masivas. Ms bien,
consideramos que fueron prcticas catalizadoras que canalizaron un proceso de transicin
que por esos aos atravesaba la puesta del cuerpo militante. Es decir, estas acciones
manifestaron la tensin entre la permanencia de algunas coordenadas de la esttica-en-lacalle visual y performtica dosmilunera, es decir, entre la tica de la presencia fsica que
haba caracterizado la escena de los primeros aos del milenio y un ascetismo que supuso
51

Vale aclarar que el FPDS Rosario tambin particip de los escraches a genocidas, puntualmente durante el
desarrollo de los juicios en la ciudad, sumndose a las actividades que se gestaron dentro del Espacio Juicio y
Castigo. Asimismo, sentando otro itinerario con el repertorio de Lepratti, con motivo de la consumacin de
los juicios perpetrados contra los represores, se realizaron bicicleteadas -de las que el FPDS Rosario particip
en su gestacin y concrecin como parte del Espacio Juicio y Castigo que compona con otras organizaciones
sociales-. Las mismas conectaron diferentes partes de la ciudad tales como las esquinas en las que fueron
secuestrados militantes cuyas causas formaban parte de los procesos judiciales que se estaban desarrollando
hasta los Centros Clandestinos de Detencin donde haban sido mantenidos secuestrados y desaparecidos y/o
asesinados.

cierta austeridad en el uso del cuerpo, que implic nuevos lugares y desafos a la
corporalidad poltica y a las lgicas de la militancia as como otras formas de ponderacin
de la presencia en el sentido del ser/estar ah de los cuerpos como del carcter nico e
irrepetible de cada presentacin. Dinmicas que necesariamente van de la mano de un
proceso de virtualizacin de la poltica y de acentuacin de la produccin de imgenes
tcnicas52 (Flusser, 2015) intensificado a partir de la irrupcin de las tecnologas digitales.
Sin dudas, seguir este rastro, nos conducira al anlisis de las estticas o poticas
tecnolgicas (Kozak, 2011) en las que el FDPS tiene un desarrollo muy incipiente.
Cuestin en la que, no obstante, no nos podremos detener aqu.
Volviendo a nuestra argumentacin, este pasaje implic el desvanecimiento de lgicas
acontecimentalistas, caracterstica de las intervenciones performticas, y su reemplazo por
estrategias que se anclaron con ms nfasis en mecnicas de la repeticin, como es el caso
de las pintadas-stencils. A diferencia de la performance, el stencil tributa con ahnco a esta
lgica. Llamazares asevera, en consecuencia, que el stencil participa de la esttica de
nuestros das. La del copy/paste. La del collage, la copia, la reutilizacin constante ().
Casi no hay generacin de nuevas imgenes o formas. El stencil se nutre casi
exclusivamente de imgenes de otros (.) (Indij, 2004: 9).
Pues, adems, las pintadas-stencils comparten el lenguaje con los medios de comunicacin
de masas y retoman en buena medida la imaginera de la lgica publicitaria utilizando
recursos similares por su capacidad de condensacin a los que se implementan en la
creacin de logotipos o incluso en la sealtica pblica. Asimismo, es una prctica que se
desarrolla en vnculo estrecho con los procesos de globalizacin cultural sobre todo por el
papel que cumplen las redes sociales. A travs de ellas se comparten diseos, informacin y
experiencias con stencileros de diferentes partes del mundo. Ms an, es habitual la
prctica de tomar modelos realizados en otras latitudes y ejecutarlos sin modificaciones en
la propia ciudad.
Este devenir se halla en sintona con la preponderancia que la lgica de la reproduccin,
como mecnica de produccin, adquiere en el mundo contemporneo. Groys sostiene al
respecto: en la poca moderna, el ritual, la repeticin y la reproduccin se han vuelto el
destino del mundo entero, su cultura total. Todo se reproduce a s mismo -el capital, las
mercancas, la tecnologa, el arte-. Finalmente, incluso el progreso es reproductivo: consiste
en una constante y repetida destruccin de todo lo que no puede ser reproducido de manera
rpida y efectiva (Groys, 2014: 178).
Con todo, y reconociendo el desvanecimiento que el cuerpo militante manifiesta en la
esfera pblica y el predominio de recursos expresivos como las pintadas-stencil que
prescinden de la intensidad corporal, ms no del todo de su presencia -presencia que en
ocasiones vibra con intensidades intermitentes o alternas dadas, por ejemplo, por su
carcter clandestino- el proceso no fue lineal. La corporalidad fue sostenida -y, en parte,
recreada- a partir de otros recursos, va otras prcticas, como las de raigambre festiva o las
52

Para Flusser habitamos en la sociedad de imgenes tcnicas digitales que supone una nueva onto-imaginera
que corresponde a la creacin sinttica de imgenes. Desde la fotografa en adelante se desarrolla, a su
criterio, una nueva forma de imaginacin, una nueva forma de produccin de imgenes que el autor
denomina tcnicas a diferencia de las de la pintura, el diseo, los grficos, los vitrales, los mosaicos, etc. y
que se distinguen en la medida en que no son codificadas por su productor sino por un aparato que se
programa a tal fin. Proceso que se acenta con la irrupcin de las tecnologas digitales (Kozak, 2015).

que pusieron de manifiesto el desenlace de un proceso de carnavalizacin de la protesta en


el que nos adentraremos. Tambin, aunque en un plano de interioridad mayor, en las que se
encuadraron en la constitucin de la dimensin mstica del movimiento, que no podremos
abordar en esta ocasin. Cuerpos, entonces, tensionados entre la aparente prescindencia y la
fiesta.
Una poltica de la legitimacin esttica
Aunque no podamos adentrarnos en ello en esta ocasin, debemos mencionar que estos
movimientos sociales tambin se caracterizaron por la constitucin a su interior de
colectivos o espacios de arte y cultura. En el caso del FPDS Rosario el colectivo se
denomin Digna Rabia e implic una nueva dinmica de profesionalizacin o
especializacin en el hacer esttico pero, en este caso, ya no en manos de artistas o
colectivos artsticos sino de militantes que asumieron ese rol. Este proceso aloj dilemas
mltiples. Por una parte, entre la especializacin y la delegacin total y/o terciarizacin de
tareas y, por otra parte, pero por aadidura el dilema entre la difusin y apropiacin ms
transversal de recursos y saberes al interior de la organizacin y la necesidad de avanzar en
algunos niveles de especializacin para garantizar su efectiva concrecin. Es decir, la
tensin entre la socializacin y la divisin efectiva de funciones.
En sntesis, fue un proceso contrariado ya que mientras, por un lado, supuso la
preocupacin por profundizar y complejizar la propuesta esttica del movimiento e incluso
asumir una militancia especfica en la problemtica cultural, por el otro introdujo al interior
de la organizacin dilemas y tensiones caras y aejas para el mundo artstico como las
derivadas de la consideracin del arte como un recinto especializado con saberes, tcnicas,
recursos y seres particulares dotados para su ejercicio. Tensiones que, por lo dems,
resultan extemporneas a los procesos esttico-polticos que atraviesan tanto los
movimientos sociales como buena parte de los activistas artsticos en los que la figura del
artista se desvaneci progresivamente pudiendo, en palabras de Groys, pensar ya no en una
poca en la que todos tienen derecho a verse a s mismos como artistas, como aseveraba
Joseph Beuys, sino ms bien la obligacin de serlo (Groys, 2014).
Ahora bien, ms all de la creacin de este colectivo especfico nos interesa analizar los
sentidos de la apropiacin de este tipo de prcticas por parte de los militantes de los
movimientos sociales. Siguiendo a Rancire, podemos decir que las prcticas estticas
hacen poltica al interrumpir las coordenadas normales de la experiencia sensorial, al
intervenir en la reparticin de lo sensible, al construir espacio-tiempos especficos, formas
inditas de reparto del mundo que son, entonces, incertidumbres respecto de las
arquitecturas ordinarias y dominantes de constitucin de lo comn.
Siendo ms especficos, el autor asevera que son dos los modos fundamentales a travs de
los cules ello se alcanza. Uno tiene que ver con la constitucin de espacios pblicos
divididos, es decir, la transformacin de los espacios materiales de circulacin de personas
y bienes en espacios disensuales a partir de la introduccin en su seno de un objeto
incongruente, de un tema suplementario, de una contradiccin. En este sentido, las prcticas
estticas contribuyen a la reconfiguracin de la experiencia en trminos disensuales.
Rancire resalta en este punto la disrupcin que la experiencia esttica, en tanto forma de
experiencia sensible, puede provocar en una organizacin policial determinada. Se trata,

entonces, de la introduccin de una perturbacin, un elemento inquietante que induzca a la


conclusin de que algo falla en el orden social. Y, el segundo modo a travs del cual estas
prcticas rompen con la distribucin de lo sensible es a partir de propiciar experiencias
igualadoras que descalabren la adjudicacin estricta de las funciones y roles sociales
(Rancire, 2005a; 2007a; 2009a; 2010a; 2011b).
En el caso de las prcticas que hemos analizado creemos que su efectividad poltica no
radic tanto en generar una poltica de la interpelacin esttica, es decir, en ser prcticas
disensuales sino ms bien en dar lugar a una poltica de la legitimacin esttica la que, por
su parte, tambin supone inmiscuirse en la constitucin de nuevas formas de redistribucin
de lo sensible ya que implica componer espacio-tiempos, escenarios, libretos, personajes.
No negamos, por supuesto, la vocacin confrontativa, de denuncia e intimidacin que
tuvieron sino que lo que sealamos es que no es slo ni siquiera privilegiadamente en este
punto en el que sus hacedores anclaron su eficacia. La disrupcin, la ruptura de las escenas
sociales fue una operacin que perfectamente poda seguir efectundose mediante las
metodologas clsicas de la protesta. No es en ese punto donde el arte o, mejor, los recursos
expresivos de los repertorios aportaron su plus.
El desarrollo de este tipo de prcticas esttico-polticas fue concomitante a un marcado
proceso de agotamiento de las modalidades ms clsicas de la accin colectiva.
Fundamentalmente, los acampes, piquetes y cortes de calle, como medidas de accin
directa ms frecuentes, perdieron fuertemente su legitimidad conduciendo a la depreciacin
y desvalorizacin de la protesta en el imaginario social.
En ese proceso, las prcticas esttico-polticas tuvieron una funcin primordial en la
recreacin de los repertorios. Los militantes del FPDS sostienen que el movimiento, desde
sus orgenes, se caracteriz por una bsqueda en este sentido y que ello obedeci, en parte,
a su carcter de organizacin parida por el acontecimiento 2001. Ahora bien, con el correr
de los aos la necesidad de renovacin y progresivo abandono de las medidas con mayor
costo social, condujeron a intensificar su uso y a volverlas herramientas imprescindibles
para la recomposicin de un anhelado dilogo social.
De este modo, la preocupacin por presentificar de otro modo las demandas a travs de las
nuevas figuraciones estticas obedeci a la necesidad de generar la legitimidad del lugar de
enunciacin que, en tanto sujeto poltico, el movimiento comenzaban a construir en el
nuevo ciclo de protesta. En otros trminos, no slo disputaron determinados sentidos sino
que apuntaron, fundamentalmente, a construir una nueva enunciabilidad posible a partir de
sus tcticas de intervencin y visibilizacin en el espacio pblico.
Una poltica de la legitimacin esttica que podramos, siguiendo a Cabral e Ibez,
denominar tambin como una accin de enmarcado. En este sentido, Cabral e Ibez
resaltan que las prcticas estticas presentes en los repertorios de los nuevos movimientos
sociales maquinan, fundamentalmente, produciendo marcos, lo que supone un
movimiento trifsico: crear audiencias, definir adversarios y sedimentar un nosotros
(Cabral e Ibez, 2008: 6). Expresan que el enmarcado o framming (Tarrow, 1997)
implica componer un marco de referencia para construir una representacin determinada
sobre el orden poltico, social y econmico y el lugar del actor social dentro de l (Cabral e
Ibez, 2008).

Detenindonos en un anlisis de contenido, podramos decir que las pintadas-stencils en


memoria, que fueron las ms frecuentes, se sitan claramente en esta lnea, sobre todo las
relativas a la Masacre de Avellaneda en las que la reivindicacin de la figura de los
piqueteros asesinados, sobre todo de Santilln, tributaba claramente en una estrategia de
sedimentacin de un nosotros que comparta las caractersticas resaltadas de los
compaeros asesinados. Las pintadas-stencils relativas a los Derechos Humanos, sobre todo
la sealada como pintada-stecil de arenga y que imparta la consiga Seguimos su camino,
tambin funcionaba en este sentido en tanto pretenda identificar a la organizacin con los
valores, objetivos y luchas de los militantes desaparecidos en la ltima dictadura argentina.
La reutilizacin de las bicicletas de Traverso podran ubicarse en esta lnea no tanto por el
contenido especfico de la intervencin sino por cmo entablaban un dilogo y por ello
mismo un espacio comn de referencia con los militantes activistas por los Derechos
Humanos como Traverso y con quienes haban llevado adelante la lucha en pedido de
justicia por el asesinato de Lepratti.
Las performances, por su parte, apuntaron ms a construir e indicar a los adversarios de la
organizacin. Tanto los escraches como las otras que fueron efectuadas con motivo de la
Masacre de Avellaneda se empearon en sealar a los responsables polticos de los trgicos
acontecimientos. Del mismo modo lo hizo la intervencin grfica que sito en carteles de
tiro al blanco los rostros de los responsables de los asesinatos.
No obstante, de las tres lneas de este movimiento trifsico, nos interesa fundamentalmente
pensar en la construccin de audiencias que consideramos que fueron delineadas por el slo
uso de estos recursos ms all de sus temticas o modalidades especficas. Es decir, nos
atrevemos a afirmar que las prcticas esttico-polticas desarrollaron, ms all de sus
contenidos puntuales, esta operacin de legitimacin. Es ms bien la recurrencia a ellas y
los modos en que a partir de su ejercicio se presentificaron como movimiento social en el
espacio pblico lo que gener esta poltica legitimadora. Modos de aparecer en el espacio
pblico que, por lo dems, retomaremos con claridad en el apartado que sigue.
En otros trminos, la ampliacin creativa del stock de repertorios de confrontacin, estos
modos de cromatizar la visibilidad social y la presencia pblica de los movimientos, estas
nuevas formas multitonales (Cabral e Ibez, 2008) permitieron resignificar el estigma que,
fundamentalmente a partir de las metodologas implementadas hasta el momento, pesaba
sobre ellos y posibilitaron elaborar el relato de un proceso de lucha, a partir de la
imaginacin y la creatividad como arma central de significacin de sus demandas (Ibdem).
En suma mientras las metodologas de accin directa como el piquete, las prcticas de los
colectivos de activismo o las del repertorio de protesta por Lepratti rompieron
intempestivamente el paisaje urbano, en las realizadas por el FPDS, que se montaron y
ubicaron sobre esta tradicin esttico-poltica, prim ms bien la ornamentacin de ese
tejido disensual, que por supuesto haba sufrido modificaciones por el inicio de un nuevo
ciclo de protesta. O mejor dicho prim el modelaje de ese paisaje conflictivo a partir un
cambio de fisonoma que volvi posible un lugar de alocucin pblico-poltica.
Algunas variables de la dimensin esttica de la poltica del FPDS Rosario. Las
formas de aparecer en el espacio pblico en los escenarios post-piqueteros

Siguiendo a Rancire creemos que la poltica es necesariamente esttica, que consiste en la


capacidad de experimentar y percibir un montaje o composicin de elementos as como en
la virtud potica, de creacin, de invencin (Rancire, 2005a; 2007a; 2009a; 2010a; 2011b).
Entonces, hay una dimensin esttica de la poltica que refiere a las particularidades y
caractersticas estticas que sta posee y a cmo se sirve de recursos, capacidades o
virtudes propias de ese espacio que tornan innegable la relacin de principio que ambas
tienen. Dicha dimensin esttica se despliega en las diversas prcticas polticas que
implican capacidades compositivas, de montaje y de percepcin de escenarios y que
suponen la utilizacin de recursos y habilidades creativas, poiticas de invencin de nuevos
espacio-tiempos, escenas, personajes, argumentos, que no las convierten en prcticas
artsticas pero que s manifiestan esta encarnadura. Visto de este modo es que las
dramaturgias o las formas de aparecer en el espacio pblico se tornan un aspecto neurlgico
para comprender cabalmente las articulaciones entre arte, esttica y poltica en el
despliegue de los movimientos sociales.
Si bien, inspirados en la definicin de Rancire, toda prctica poltica es considerada en s
misma esttica, nos interesa analizar una serie de prcticas que componen formas de
aparicin en el espacio que reivindican por sobre el componente esttico a priori
inescindible de toda accin poltica, un plus esttico, un algo ms que no es, empero,
simplemente artstico. Son prcticas que oscilan en un saludable gris entre ambos dominios,
rebeldes a cualquier tipo de aislamiento analtico puro y que, justamente por ello, reafirman
el carcter promiscuo, escurridizo de los vnculos entre arte, esttica y poltica.
Chvez Mac Gregor seala que la acepcin de la esttica, en tanto esttica de la poltica,
permite focalizar la atencin en una consideracin de la poltica como campo de
visualidades y enunciablidades (Chvez Mac Gregor, 2009). En otros trminos, la esttica
de la poltica supone pensar en configuraciones de lo sensible que establecen lo que es
visible y enunciable. As, a su entender, () la poltica es una cosa esttica porque tiene
que ver con apariencias (Ibdem: 249) o mejor, en nuestros trminos, con formas de
aparecer. Y los movimientos sociales aparecen a la vez que como sujetos polticos como
sujetos colectivos de enunciacin (Expsito, 2004b).
Como remarcbamos en lo que antecede y coincidiendo con Mac Gregor tambin en este
punto, los nuevos movimientos sociales marcaron una transicin entre un modelo de
resistencia clsica de izquierda, ya sea en la estructura de la guerrilla o del partido, hacia
una forma de aparicin colectiva (Ibdem: 26) y, en ese gesto, inauguraron otras
condiciones para la experimentacin poltica. Al respecto, la autora manifiesta que: bajo
estas nuevas condiciones de la movilizacin, el arte puede funcionar como catalizador, una
materializacin que se formaliza no como obra de arte sino como parte creativa, afectiva,
comunicacional del movimiento social. () (Estos) procesos artsticos y creativos se
articulan en torno a los movimientos sociales, no en tanto arte sino como parte de ese
mismo cuerpo colectivo para generar un momento de socializacin y aparicin (Ibdem:
30).
A nivel latinoamericano, tanto Chvez Mac Gregor (2009) como Expsito (2004b) y
Holmes (2012) coinciden en afirmar que el zapatismo fue el parteaguas en estas formas de
aparicin. En nuestro pas, el movimiento piquetero supuso claramente la instauracin de
un nuevo escenario, un nuevo sujeto, nuevos objetos y argumentos de la prctica poltica no
visibles ni enunciables hasta ese momento en el orden policial vigente.

Ahora bien, el escenario post-piquetero trajo consigo otros desafos que activaron ese plus
esttico del que hablamos. Es decir, no slo implic abrevar en prcticas concretamente
artsticas en el desarrollo de los repertorios de protesta sino tambin recrear los modos de
aparicin en el espacio pblico a partir de una serie de gestos ms nimios aunque no por
ello menos significativos. Nuevas coreografas para afrontar un escenario en el que los
modos de aparecer piqueteros perdan sentidamente legitimidad e incluso posibilidades de
visibilidad y enunciabilidad.
As, a ese primer movimiento que supuso transformar algunas configuraciones propias de la
izquierda clsica le sigui uno nuevo consistente en imaginar renovadas composiciones que
implicaran un ms all de los piquetes y que, tal como remarcbamos anteriormente, se
emprendi de un modo ms endgeno, es decir, desde la propia militancia y sin tanto
auxilio artstico externo.
Ahora bien, como podremos ver con ms detalle en lo que sigue, la manufactura de esta
esttica de la poltica no fue inmediata a la conformacin del Frente. Es decir, si bien desde
sus inicios aparece con nitidez, tal como podemos rastrear en el relato de los militantes, una
fuerte preocupacin por adoptar una esttica propia que se distinguiera de la de la izquierda
clsica anarquista y partidaria- y tambin que representara la heterogeneidad de la
organizacin, es recin en los ltimos aos de la dcada cuando ello puede apreciarse con
ms claridad.
Podemos aventurar, incluso, que en los aos inmediatos a su conformacin (2005 y 2006)
la esttica de la poltica del FPDS Rosario trasluce el reflujo o el repliegue que estaba
experimentado el movimiento piquetero y, en trminos generales, las organizaciones que
haban protagonizado el escenario poltico entre fines de los 90 y comienzos de la nueva
dcada. Advertimos as una esttica de la poltica deprimida o formas de aparicin en el
espacio pblico desanimadas que, en algunos casos, contrastaban con las prcticas artsticas
que se desarrollaban en ocasiones puntuales. Una forma de aparicin que difera
profundamente de la que haba caracterizado el fluir creativo del acontecimiento 2001.
Esto es, los modos ms cotidianos de presentarse pblicamente no fueron tan al comps de
las prcticas estticas con un tinte artstico ms claro que se desarrollaron en el
movimiento. De hecho, es recin a partir del ao 2008 cuando comienzan a verse las
seales ms claras de recreacin de esta dimensin esttica de la poltica que, sobre fines
del perodo que analizamos, entre los aos 2010 y 2011 deviene con mayor nitidez. Proceso
que, por lo dems, adquiere una intensidad notablemente mayor en los aos siguientes, ya
fuera de nuestro alcance, tomando decidido impulso a partir de la constitucin de los
espacios especficos (de gnero, cultura, etc.), del protagonismo que la militancia de gnero
adquiere en la organizacin y a partir de los desafos que el desembarco en la poltica
electoral trajo aparejados a partir del ao 2013, cuestiones en las que no nos adentraremos.
En suma, analizaremos brevemente dos componentes de esta esttica de la poltica del
FPDS Rosario que creemos resultan los ms significativos de este proceso de relaboracin
de sus modos de aparecer. Uno de ellos tiene que ver con la generacin de una dramaturgia
piquetera que supuso la re-edicin, resemantizacin y refuncionalizacin de ciertos
elementos emblemticos de esa gramtica poltica en pleno proceso de desaparicin del
sujeto piquetero de la escena nacional -e incluso en las filas del movimiento- y del piquete
como metodologa de protesta, marcando una productiva ambivalencia. El segundo

componente consiste en un proceso de carnavalizacin de la protesta, o sea, la constitucin


progresiva de una forma de aparecer festiva en el espacio pblico que rompi con la
esttica sacrificial de la militancia de dcadas anteriores, empero no exento de tensiones
dadas principalmente por el protagonismo que los mrtires tomaron en este movimiento.
Tensiones que, por lo dems, no podremos analizar aqu.

Piqueteros sin piquetes o la trayectoria del pauelo


El FPDS Rosario construy una forma de aparecer en el espacio pblico en la que
reivindic elementos que provenan de la tradicin piquetera. De este modo, recursos tales
como el pauelo, los palos e incluso las gomas fueron elementos bsicos de sus repertorios
de accin, aunque en otros sentidos a los portados aos antes.
En efecto, en los cortes de calles o piquetes y en los acampes del movimiento piquetero
estos elementos fueron utilizados, como sabemos, para fines principalmente asociados a la
seguridad de las acciones. As los pauelos cubrieron los rostros de los militantes para
evitar su identificacin, los palos fueron usados para auto-defensa y las gomas para
consumar los cortes de trnsito y evitar la circulacin de vehculos o peatones. Si bien en el
movimiento piquetero esta utilidad fue siempre de la mano de cierto sentido expresivo para
hacer resonar, por ejemplo, la tica zapatista en la lucha piquetera, en el FPDS Rosario su
condicin de bien de uso estuvo desde el comienzo subordinada a su capacidad expresiva.
Y as mientras que en los primeros aos de vida poltica del movimiento estos elementos
estuvieron en consonancia con la implementacin de acciones directas como cortes,
acampes o piquetes, en los aos siguientes se independizaron cada vez ms de su
vinculacin con las medidas concretas que le dieron origen. Advino, entonces, una
situacin paradjica consistente en la permanencia re-semantizada de estos elementos en
pleno repliegue de las metodologas de accin directa y del sujeto piquetero de las filas del
movimiento y del escenario poltico en general, ms an en el espacio local en el que el
piquete lleg ms tarde que a nivel nacional y tuvo una muy corta vida. Una paradjica
autonomizacin relativa de la aparicin en el espacio pblico respecto a la metodologa
concreta de lucha.
El FPDS Rosario construy de este modo lo que damos en llamar una dramaturgia
piquetera. Tomamos, con algunas licencias, la concepcin de dramaturgia que Jorge
Dubatti utiliza para analizar la expresin teatral. Sostiene al respecto que la dramaturgia se
diferencia del drama porque no slo focaliza en el producto sino en la accin de produccin
del drama, no slo en el objeto sino en el arte de crearlos, por tanto, dramaturgia es, a su
entender, composicin de dramas (Dubatti, 2010: 159).
Una dramaturgia que implic determinados procesos de objetivacin y subjetivacin
esttica (Rancire, 2005). La objetivacin esttica significa la conversin de elementos de
la vida cotidiana en objetos de experiencia esttica. La trayectoria del uso del pauelo,
elemento tpico de la lucha piquetera, resulta para nosotros un caso emblemtico de esta
ndole, que ilustra los modos en que se despleg la dramaturgia piquetera. En ella nos
centraremos.

El pauelo es un elemento caro a la lucha social argentina y latinoamericana. Es una prenda


cargada de sobrevivencias luctuosas (Diguez Caballero, 2013) que en nuestro pas
encuentra su referencia mxima en el uso que le dieron las Madres de Plaza de Mayo al
portarlo en sus cabezas como signo doliente al mismo tiempo que certificado de accin
poltica. Tal como asevera Diguez los pauelos condensan las narrativas del dolor en
Latinoamrica, son las escrituras del dolor, del amor, de la espera. Exgramas fantasmales.
Pero tambin son el tejido de las Erinias, las iras de las memorias, la tenacidad de las
superviviencias (Diguez Caballero, 2013: 34).
Como anuncibamos, el pauelo fue un elemento clave en los piquetes tanto para reservar
la identidad de los manifestantes como para protegerlos, por ejemplo, de los gases
lacrimgenos utilizados por las fuerzas de seguridad. En el FPDS el pauelo oper desde
sus inicios como un recurso expresivo que aseguraba la filiacin simblica de la
organizacin con la tradicin piquetera. Tal como pudimos constatar en los archivos
fotogrficos y audiovisuales as como en los testimonios aportados por los militantes, el
pauelo fue un elemento distintivo de la indumentaria utilizada por los militantes del
FPDS, fundamentalmente, en ocasiones de marchas u otras medidas de fuerza.
Empero, en situaciones tales como en el desarrollo de los escraches, el uso de este elemento
fue resaltado. Por ejemplo, en el escrache realizado el 22 de abril de 2010 a Eduardo
Duhalde, que mencionamos anteriormente, pudimos constatar en archivos fotogrficos y
periodsticos no slo el uso del pauelo como elemento caracterstico de la indumentaria de
los militantes sino cierta exaltacin de su presencia a partir de recrear, aunque
simblicamente, su funcin de elemento de seguridad.
As, un buen nmero de militantes conformaron el cordn de seguridad y contencin de la
medida, operacin que se realiza en todas las acciones de protesta pero, a diferencia de
otras ocasiones en las que quienes desarrollan ese rol no se distinguen tan claramente del
resto de los manifestantes, sus integrantes adquirieron en este escrache una densa
visibilidad dada a partir de colocarse en dos hileras, encabezando la marcha, cubriendo sus
rostros con los pauelos y portando palos que terminaron de construir la gramtica
anhelada. De este modo, constituyeron a partir de la metamorfosis de esta tarea, que suele
ser rutinaria en cualquier medida de protesta, una escena de esa dramaturgia piquetera de la
que hablamos.
Tal como pudimos confirmar a partir de los relatos vertidos en las entrevistas por los
militantes, en este y otros escraches el pauelo fue utilizado como un recurso que insuflaba
un nimo pico piquetero en los manifestantes y que pretenda despertar en el escrachado
as como en las fuerzas de seguridad dispuestas para amedrentar la accin cierta situacin
de temor, de amenaza, de fuerza (Pato, 2014).
Ahora bien, no termina all la trayectoria del pauelo. En los ltimos aos que ataen a
nuestro perodo de estudio, hemos constatado el comienzo de otra operacin. Un trnsito
hacia otro uso del pauelo en el que este elemento ya no aparece como certificado de cierta
identidad piquetera sino como dispositivo de transmisin de variadas consignas propias o
apropiadas y que slo en ltima instancia conserva una dbil reminiscencia a esa identidad.
El pauelo pas a ser as una textura/texto. Un uso que no es privativo aunque s distintivo
de la organizacin ya que es compartido por otras organizaciones con las que el FPDS
articula. Tal es el caso, por ejemplo, de los pauelos verdes de la Campaa Nacional por el

Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito que en diferentes marchas alusivas o no a la


temtica portaron los militantes del FPSD Rosario.
Los pauelos cambiaron, as, sus caractersticas y su ubicacin. Ya no fueron ms pauelos
heterogneos sino que se homologaron cromtica y morfolgicamente. Fueron del mismo
tamao -ms pequeos que antes-, del mismo color (por ejemplo, pauelos rojos sin
inscripcin) y con iguales consignas, muchas veces serigrafiadas. Y, adems, ya no
cubrieron parcial o totalmente los rostros de los militantes sino que pendieron de los
cuellos, en algunos casos fueron colocados en la cabeza, cuando no se convirtieron en un
accesorio que ataron en sus bolsos o mochilas.
Este uso ha albergado una ambivalencia ya que el pauelo ha sido un dispositivo de
transmisin de determinadas consignas a la vez que ha desempeado una funcin de makeup, de embellecimiento, cierto carcter de accesorio decorativo, de moda. Este proceso no
se encuentra desligado de tendencias muy contemporneas que podemos asociar a lo que
Lipovetsky y Serroy denomina el capitalismo artstico, creativo o transesttico (Lipovetsky
y Serroy, 2015: 9). Los autores precisan que las sociedades regidas por este tipo de
capitalismo se caracterizan por atravesar la poca de la hipermoda, de la moda total. En
efecto, aseguran que: la moda se presenta como un proceso generalizado, una forma
transfronteriza que, apoderndose de dominios de la vida colectiva en continuo crecimiento
reestructura los objetos y los lugares, la cultura y las imgenes, los jugos y los deportes, los
accesorios, la prensa y la televisin, la publicidad y el diseo, la higiene y la alimentacin,
el ocio y el turismo, los museos, los bares y los hoteles: nada de esto, ni siquiera el mundo
del arte, es ajeno a los mecanismos de la moda (Ibdem: 64). Profundizando este concepto,
expresan que junto al imperativo de lo nuevo, la lgica-moda es la lgica de lo efmero y de
la seduccin, de la renovacin y la creatividad perpetua, una mecnica de cosmetizacin
sistemtica (Lipovetsky y Serroy, 2015).
Ambivalencia que resulta inerradicable y cuyas pulsiones poltica y de moda remiten una a
la otra obturando toda posibilidad de reconciliacin o predominio lmpido de cualquiera de
ellas. Como asevera Groys, casualmente tambin en relacin con el uso del pauelo en
otras latitudes: el debate alrededor del pauelo para cubrir la cabeza demuestra la fuerza
poltica del diseo. Para entender que esto es principalmente un debate alrededor del
diseo, basta imaginar que Prada o Gucci han empezado a disear pauelos para la cabeza.
En tal caso, decidir entre el pauelo como smbolo islmico de conviccin religiosa y como
marca comercial se vuelve una tarea esttica y poltica extremadamente difcil. El diseo no
puede, por lo tanto, ser analizado exclusivamente en el contexto de una economa de la
mercanca (Groys, 2014: 33)
En sntesis, lo que dimos en llamar la trayectoria del pauelo fue un proceso de
objetivacin esttica que nos permiti advertir un desarrollo que, al menos, alberg dos
trayectos. En primer trmino, el pasaje desde un proceder piquetero a la construccin de
una dramaturgia piquetera, a una forma de aparecer que recre la apariencia de un sujeto
poltico en pleno proceso de repliegue y desaparicin de la escena poltica local y nacional.
Operacin que desat encontrados procesos de subjetivacin esttica y poltica pero que en
todos los casos signific la resemantizacin y conversin de objetos de la experiencia
poltica cotidiana con utilidades especficas en recursos que doblegaron su calidad de
bienes de uso en favor de su calidad expresiva. Primer tramo confirmado por otro en el que
cada vez ms se debilit la remisin del pauelo a la experiencia piquetera quedando dicho

elemento progresivamente autonomizado de esa identificacin para travestirse, previa


transformacin de su morfologa, color y ubicacin, en un dispositivo de transmisin de
diferentes consignas as como en un accesorio de moda, con clara intencin cosmtica.
Finalmente, creemos que esta ltima modulacin en el uso del pauelo tributa a un proceso
de carnavalizacin que es el otro aspecto que configura las formas de aparicin en el
espacio pblico del FPDS Rosario y que analizaremos inmediatamente.
La carnavalizacin de la protesta
Con este concepto referimos a un proceso, algo difuso, que consisti en la transformacin
de ciertas mecnicas y disposiciones en las formas de aparecer en el espacio pblico que
implicaron -a partir de la implementacin y recreacin de una serie de elementos- la
afirmacin de un proceso de carnavalizacin de la protesta que, si bien se esboza con
timidez sobre finales de la dcada que analizamos, marca sin dudas una tendencia que
permaneci y se intensific en los aos siguientes.
Brian Holmes y Marcelo Expsito han dedicado cierta atencin a ello. Para ambos la
carnavalizacin de la protesta es una tendencia que aparece entre mediados y fines de los
90 de la mano de movimientos de resistencia en diferentes partes del mundo, conectados a
su vez, entre s. Las Street Parties de origen britnico -en las que convergieron las protestas
ecologistas, las raves y parte de la tradicin anarquista- que luego se capilarizaron en
diferentes ciudades del mundo, especialmente en su versin de carnaval contra el capital; el
mismo zapatismo que tambin teji redes con ellas; hasta las acciones de diferentes
colectivos activistas en distintas partes del mundo aparecen como experiencias en este
sentido.
Buena parte de las expresiones del ciclo de protesta iniciado en nuestro pas en 1997
podran ubicarse en esta lnea. Empero, lo que aqu nos interesa destacar no es tanto cmo
esa fiesta se apodera indiscriminadamente de la escena callejera, cuestin que incluso no es
frecuente en este segundo ciclo de protesta sino ms bien cmo tal dinmica se convierte en
una premisa obligada del modo de aparecer en el espacio pblico de algunos movimientos
sociales de nuevo cuo. Premisa que, como adelantamos ms arriba, no lograron
materializar en los aos inmediatos a su constitucin en los que por momentos acuaron
una esttica deprimida, sino que, ms bien, implic una ardua tarea procesamiento, de
manufactura de los elementos que conformaron esa apariencia festiva. Como veremos, este
proceso de carnavalizacin no puso en escena elementos o gestos grandilocuentes. A
diferencia de la ampulosidad que suele caracterizar a la fiesta, se trat ms bien del
reciclaje de algunos elementos y de la creacin de otros en una operacin de reduccin, de
encogimiento, un proceder minimalista.
Distinguimos tres aspectos de este mencionado proceso de carnavalizacin de la protesta
que evidenciamos a partir del anlisis de las marchas del FPDS Rosario que, adems de ser
las medidas de protesta ms frecuentes -sobre todo en los ltimos aos- son las que
permiten con ms facilidad el despliegue de dichos elementos. Estos son: la adquisicin de
cierta diversidad cromtica, la re-disposicin de los cuerpos individuales y la permanencia
y/o re-edicin de componentes de la esttica-en-la-calle festiva de fines de los 90 e inicios
del 2000.

La adquisicin de cierta diversidad cromtica es el primer aspecto que sealamos. Si bien


esta dinmica podra analizarse desde varios puntos de vista, escogimos abordarla a partir
de las transformaciones en la esttica de las banderas de la organizacin que, por la
significacin que stas adquieren en estructuras polticas como stas, suelen convertirse en
un punto de apertura hacia la incorporacin de otros colores en variadas prcticas e
insignias como por ejemplo, en las pancartas o en la indumentaria de los militantes -tanto la
propia como la orgnica (remeras, gorras, pecheras, etc.)-.
Tal como hemos podido apreciar en los archivos fotogrficos, audiovisuales y como han
sealado en sus relatos varios de los militantes entrevistados, la necesidad de fisurar la
visibilidad cromtica de la izquierda clsica e incluso la adoptada anteriormente por las
organizaciones o colectivos que compusieron el FPDS, se convirti en un tpico de
discusin desde los comienzos del movimiento. Ello se vincul, adems, con una serie de
decisiones en cuanto a sus referencias polticas, tales como su identificacin
latinoamericana o la reivindicacin de cierta tradicin nacional, cara a buena parte de la
izquierda argentina por las indudables disputas con la simbologa peronista.
Las banderas que representaron a la organizacin en los primeros aos de su vida poltica y
que encabezaron la mayor parte de las acciones que conformaron sus repertorios de protesta
contuvieron una esttica dura, anquilosada. Fueron de color negro y rojo que por lo dems
eran los colores que identificaban a la mayora de las organizaciones que formaron el
movimiento, tal es el caso de la agrupacin Santiago Pampilln y El Grito en Rosario as
como a la CTD Anbal Vern cuya presencia estaba fundamentalmente teida de negro-.
Otros elementos como la tipografa recta y la ausencia de ilustraciones terminaban de dar
forma a banderas que evidenciaban una esttica apesadumbrada y montona.
Hacia el 2007 se aprecian las primeras transformaciones en las banderas del FPDS Rosario.
stas incorporan dos elementos que agrietan la imagen de los primeros aos. En primer
trmino, las tipografas se ablandan y se adhieren ilustraciones de Santilln secundado de
otros militantes annimos, en segundo trmino, se incorpora la bandera argentina que
corroe la tonalidad bicolor sostenida hasta el momento. Segn relatan los militantes
entrevistados, la incorporacin de smbolos de la tradicin nacional fue una de las
discusiones que atravesaron desde los comienzos las decisiones en torno a la esttica que
adoptara la organizacin naciente. De hecho, la bandera argentina se incorpor a la
bandera del FPDS a nivel nacional desde el comienzo, pero en la ciudad esa eleccin no se
tradujo hasta los aos siguientes e, incluso, a nivel nacional esa bsqueda se fortalece
tambin con el paso de los aos. Apareca as, desde los inicios, la intencin de ponderar de
nuevo ciertos elementos nacionales no slo por la aspiracin a recuperar, en otra clave,
smbolos de la tradicin o la historia poltica argentina ms lejana sino tambin eran efecto
del 2001 en el que la impronta nacional se hizo claramente presente.
Si bien estas banderas se siguen utilizando en algunas ocasiones, hacia los ltimos aos de
nuestro trabajo, ms especficamente hacia el 2011, la bandera del FPDS Rosario renueva
su fisonoma otra vez o, en verdad, se suma una nueva bandera a las ya existentes.
Portadora de una tipografa decididamente ms relajada y menos rgida, contiene
ilustraciones en colores de los rostros de Kosteki y Santilln y otros militantes, de la
hormiga smbolo del repertorio de protesta por el asesinato de Lepratti y la bandera
argentina a la que se suma una wiphala que, adems de su referencia concreta a los pueblos
originarios, reivindica cierta tradicin latinoamericanista.

En segundo trmino, mencionbamos la re-disposicin de los cuerpos individuales y/o del


cuerpo propio como otro rasgo distintivo que creamos necesario atender en la delimitacin
de este proceso de carnavalizacin de la protesta. Con este aspecto hacemos referencia a
una disposicin de los cuerpos a ser intervenidos y/o a portar consignas. Al igual que en el
caso anterior podramos mencionar varias iniciativas en este sentido. Pero nos interesa
sobre todo hacer hincapi en la tendencia a que dichos cuerpos sean pintados directamente
y/o lo sea su indumentaria.
Los militantes del FPDS marcharon en reiteradas ocasiones con los rostros pintados. Ya
hemos mencionado el caso de una intervencin de este tipo que se realiz por la segunda
desaparicin de Jorge Julio Lpez en la que se pintaron de color blanco con un signo de
pregunta en negro. Tambin se inscribieron coloridas consignas, sobre todo, en las marchas
alusivas a problemticas de gnero, como las del 8 de marzo, en las que adems fue
habitual que los militantes marcharan con los labios pintados.
Asimismo, la indumentaria fue intervenida. Los militantes vistieron elementos decorativos
como, por ejemplo, los pauelos de colores a los que antes hemos referido -lisos o con
consignas- consignas que, por lo dems, tambin fueron estampadas en remeras. Adems,
en ocasiones puntuales, como en las manifestaciones alusivas a problemticas de gnero,
los varones marcharon luciendo polleras.
Esta re-disposicin del cuerpo propio implica rebatir al cuerpo como superficie de dolor,
padecimiento o sacrificio en favor de una puesta del cuerpo en la que se destaca su
capacidad de engendrar placer. Cuerpos que se posicionan en el espacio pblico como
cuerpos clidos, carnosos, con entraas, rganos y orificios (Expsito, 2005b), en un
claro gesto de erotizacin de la militancia (Fabbri, 2014). Se repone as en la calle el cuerpo
carnavalero, como superficie de placer, un cuerpo celebratorio. Ese nimo carnestolendo, a
su vez, los devela en su intimidad, es decir, los vuelve cuerpos prximos, tocables,
palpables.
Esos cuerpos, no obstante, como hemos sealado en el apartado en el que analizamos las
performances del FPDS Rosario, no son cuerpos omnipresentes. El cuerpo militante, como
hemos precisado en dicha ocasin, experiment un proceso de transicin que no hizo ms
que cristalizar la tensin entre la calle y el gora virtual. Esta re-disposicin del cuerpo
propio de la que hablamos debe ser pensada entonces en esa clave. Estos cuerpos que se
reponen en el espacio pblico son intermitentes. Aparecen y se van. No son cuerpos de
presencia permanente. El proceso de carnavalizacin de la protesta que analizamos no
conllev la tica de la presencia fsica festiva caracterstica de fines de la dcada del 90 y
comienzos de la siguiente. No hay imperativo de estar constantemente en la calle y de
fiesta, si, en cambio, de que las apariciones ms espordicas que se hacen porten este matiz.
Por consiguiente, estos cuerpos festivos no son los de la fiesta eterna que desquicia el
tiempo de la cotidianeidad, que crea el tiempo propio (Gadamer, 1991) en el que estalla el
tiempo del reloj y pierden valor las coordenadas que regulan la existencia cotidiana y las
formas de ocupar el tiempo, sino que son cuerpos festivos de corta duracin. Una corta
duracin que no desarmoniza tan cabalmente, como s lo hace la fiesta, la experiencia
rutinaria del tiempo.
As las cosas, queremos en este punto balizar otra cuestin y detenernos en pensar por qu
insistimos en hablar de una re-disposicin del propio cuerpo, sin hacer extensiva esta

apreciacin al cuerpo colectivo que de algn modo componen las marchas. Concebimos
que justamente esta pregunta deja al descubierto las tensiones entre las dinmicas
carnavaleras -algunas nuevas y otras reditadas- y las sentidas persistencias de las formas de
aparecer clsicas de las organizaciones polticas. Ms claramente, aludimos a las tensiones
desatadas entre estas nuevas propuestas y las que con insistencia reponen escenificaciones
de la militancia de dcadas anteriores. En efecto, en los documentos fotogrficos y
audiovisuales con los que contamos as como en las observaciones que hemos realizado,
advertimos que las marchas transcurridas en los aos de nuestro estudio, conservan el modo
de composicin en columnas, encabezadas por banderas y con un trnsito guiado por el
ritmo que marcan las primeras hileras de militantes. Por tanto, no logran romper totalmente
con el precepto de homogeneidad de la vieja izquierda, no logran hacer implosionar sin
piedad la tradicin anquilosada. Ergo, no logran dinamitar: el viejo imaginario izquierdista
de una mtica unidad opositora con un objetivo principal que subsume el resto de las formas
de antagonismo consideradas secundarias -en la izquierda clsica, se trata de la subsuncin
de toda conflictualidad social a la contradiccin central entre capital y trabajo que encarna
el sujeto poltico unitario representado en la tradicional manifestacin lineal, donde una
masa ms o menos homognea recorre un mismo camino entre un punto de inicio y un
punto de llegada- (Expsito, 2004b: 8).
Es decir, los cuerpos individuales de los manifestantes adquirieron un nimo carnavalero
que los dot de una fluidez, una movilidad que, no obstante, se obtura cuando esos cuerpos
componen el cuerpo colectivo, el gigante vertebrado de la marcha, o cuando son vistos en
conjunto atrapados en una suerte de procesin ms slida que no puede, o que lo hace slo
parcialmente, constituirse en un movimiento multiforme y pluricntrico.
En sntesis, la disposicin orgnica, la forma de desplazamiento rgida, slo se fisura a
partir de estos elementos coloridos, llamativos o ruidosos que encarnan los cuerpos.
Sealamiento que nos conduce al ltimo aspecto que destacamos como clave para pensar
este proceso de carnavalizacin de la protesta.
Al comienzo de este apartado, marcbamos como tercer elemento la permanencia y/o reedicin de componentes de la esttica-en-la-calle festiva de fines de los 90 e inicios del
2000. Con esto nos referimos a la reposicin o la persistencia de determinados
componentes de aquella fiesta. Al respecto, nos interesa sealar la presencia de objetos de
grandes dimensiones, como los cabezudos, que se constituyeron en elementos tpicos de los
escraches as como tambin de los actos en conmemoracin de la Masacre de Avellaneda,
los cules como remarcamos anteriormente fueron incinerados. Tambin compusieron las
escenas de los llamados juicios populares que hemos referenciado en lo que antecede. Este
tipo de objetos de grandes dimensiones remiten necesariamente a dos antecedentes. Por una
parte, fueron utilizados con frecuencia en las puestas de los colectivos de activismo artstico
y, por otra, nos remonta, sin dudas, a la presencia de este tipo de objetos en las
carnestolendas, sobre todo la figura del Momo. Por lo dems, son los nicos elementos que
evaden la lgica minimalista que consideramos se anida como mecanismo de produccin de
esta dimensin esttica. A ello debemos adicionar el transitar de esos cuerpos marchando al
ritmo de instrumentos de percusin e incluso con arengas y presencia de murgueros. De
este modo, el estilo del desplazamiento murguero, adems de la presencia ocasional de
estas agrupaciones y la accin de pintarse los rostros que indudablemente remiten a esta

intensa tradicin omnipresente en la ciudad aportaron otras aristas a este devenir


carnavalero de la protesta.
Reflexiones finales
Como remarcamos a lo largo de nuestro trabajo, el FPDS Rosario perteneci a una nueva
generacin militante, a un nuevo ethos, al decir de Svampa, en el que la dimensin cultural,
en trminos amplios, ocup un lugar central. La innovacin en las formas expresivas de
estos nuevos sujetos colectivos se nos present como una certeza desde el comienzo de
nuestro trabajo. No as sus desenlaces o, mejor, la tesitura que alojaron estas expresiones.
Nuevos horizontes de inscripcin espacial y corporal se habilitaron a travs de las prcticas
esttico-polticas que constituyeron sus repertorios de protesta. A partir del anlisis de las
intervenciones generadas con motivo de problemticas alusivas a los Derechos Humanos y
en torno a la Masacre de Avellaneda constatamos la notable preponderancia de las
pintadas-stencil como armas claves de una poltica del aerosol que fue concomitante con el
predominio de las marchas como metodologa de protesta privilegiada en relacin con las
mecnicas clsicas que progresivamente se desdibujaban. Ambas tendencias se
complementaron y operaron mancomunadamente. La tcnica del stencil permiti el
ejercicio de una prctica esttica en velocidad ideal para la circulacin que exige el
desarrollo de las marchas, en tanto modo de manifestacin no esttico. Su simplicidad
tcnica en cuanto a su realizacin, las facilidades de sus modos de aplicacin en el espacio
pblico as como la capacidad sinttica y de concisin para plasmar consignas en base a la
brevedad textual y la claridad de las imgenes aportaron en este sentido, de la mano de las
escasas dificultades que plantea para su aprehensin, desde el plano de la recepcin.
Su predominio fue, adems, un sntoma claro de este proceso de progresiva apropiacin por
parte de los militantes de este tipo de prcticas esttico-polticas que fueron desarrolladas,
en su mayora, sin auxilio externo paralelas al desdibujamiento del protagonismo que los
colectivos de activismo artstico y los artistas individuales tenan en la escena callejera.
Militantes que, por lo dems, conformaron una segunda generacin de stencileros que se
sumaron a los que sin pericia artstica convirtieron a la tcnica en vehculo grfico de la
perspicacia e inteligencia de la clase media, tensando, en el caso de los militantes, su
inminente transformacin en una mera estrategia publicitaria.
Lejana con el mundo del arte que se robustece por la distancia con la lgica autoral dada
por su anonimato y clandestinidad as como por la dilucin de las pretensiones de unicidad
y originalidad a partir de su mecanismo reproductivo que se consagra con el
desvanecimiento del destinatario generando una instancia enunciativa general que propone
un contrato de lectura casi entre fantasmas. La creatividad queda alojada en el momento del
diseo de la plantilla y en su disposicin espacio-temporal, cuestin esta ltima que tributa
en claro sentido al desplazamiento -ocurrido a lo largo de toda la dcada- de la centralidad
de la obra, la pieza o la intervencin hacia los lugares y tiempos de inscripcin, terminando
por corroer otro de los preceptos clsicos de la institucin artstica.
Las pintadas-stencil requieren una escasa inversin corporal, connotan una dbil
corporalidad, una corporalidad acotada, pero gil -a veces arriesgada porque conllevan una
invasin clandestina y prepotente de los espacios propios-. Podramos decir, ms bien, una
corporalidad elptica que tributa a una economa de tiempos y recursos si cotejamos lo

dicho con la capacidad de expansin, incluso de saturacin, que posibilita. As, la presencia
corporal se lica en una omnipresencia grfica que nos condujo a pensar que este recurso
expresivo ejerci un papel de dinamizador, mejor, una funcin dnamo en el trnsito desde
estrategias onerosas de protesta (con fuerte inversin emocional, de recursos materiales y
humanos, de tiempo, energas organizativas y costosas en trminos de legitimidad social
dado el cambio de las coordenadas socio-polticas) a mecnicas austeras, es decir, a
estrategias economizadoras que lograron administras de otro modo los tiempos, los
espacios y los cuerpos.
El anlisis de la apuesta corporal que se anid en las prcticas esttico-polticas del
movimiento no culmin en este punto. Nos fue necesario bucear en las intervenciones de
estilo performtico para tener una mirada ms acabada de las transfiguraciones que el
cuerpo militante experiment. Estas prcticas no fueron numerosas ni se caracterizaron por
su densidad potica. Tampoco fueron masivas. Ms bien se constituyeron en acciones
catalizadoras de la transicin que atravesaba la corporalidad poltica. As, demostraron la
ambivalencia entre la permanencia de algunas coordenadas de la esttica-en-la-calle visual
y performtica que aloj una profunda confianza en el cuerpo -cristalizada en algunas
intervenciones que recuperaron elementos propios de las que se hicieron presentes en la
primera parte de la dcada- y el ascetismo que se alberg en la austeridad del uso del
cuerpo que describamos anteriormente. Una austeridad que implic nuevos lugares y
desafos a la corporalidad poltica al tiempo que otras formas de ponderacin de la
presencia en el sentido del ser/estar ah de los cuerpos como del carcter nico e irrepetible
de cada presentacin. Dinmicas concomitantes a un proceso de virtualizacin de la poltica
y de acentuacin de la produccin de imgenes tcnicas intensificado a partir de la
irrupcin de las tecnologas digitales, con el que la tcnica del stencil dialoga fluidamente.
En consecuencia, advertimos un desvanecimiento de lgicas acontecimentalistas en favor
de estrategias ancladas en mecnicas de repeticin y reproduccin.
Las intervenciones que compusieron los repertorios del FPDS Rosario tejieron punto por
punto una textura, modelaron la trama de los inicios de un nuevo convenio social. Ms que
prcticas disruptivas fueron prcticas que reclamaron aceptacin, que esmerilaron una
poltica de la legitimacin esttica. Sin desconocer la intencin de denuncia, confrontacin
e incluso de intimidacin que tuvieron algunas de las intervenciones, no estuvo all el punto
en el que aportaron su plus, no fue ese el eje en el que operaron en su especificidad. La
construccin o consolidacin de espacios disensuales, algo que se nos impona como una
verdad de perogrullo, no constituy su funcin primordial. Esta apuesta ya era propia de las
metodologas clsicas que no necesitaban del arte para romper la configuracin social. Por
otra parte, estas acciones no fueron disruptivas en lo que respecta a la instauracin de
escenas inhabituales en el espacio urbano. No sucedi a travs de ellas la construccin de
montajes inesperados, no hubo novedad a travs de la invencin o imposicin de sujetos sin
lugar de enunciacin artstico y poltico ni tampoco en la utilizacin de herramientas o
recursos no aptos para ellos.
A diferencia de ello, el uso de estos recursos expresivos, la apelacin a estas prcticas
esttico-polticas, por s mismas, ms all de los contenidos, construy un lugar de
enunciacin posible para el movimiento social, compuesto de organizaciones
deslegitimadas en su prctica poltica, y cre las audiencias con las que poder dialogar. En
otros trminos, la ampliacin creativa del stock de repertorios de confrontacin, estos

modos de cromatizar la visibilidad social y la presencia pblica de los movimientos, estas


nuevas formas multitonales permitieron resetear, en parte, las consideraciones que pesaban
sobre estas organizaciones y reelaborar el relato, la narrativa de los procesos de lucha en los
que se inscribieron. Prim, entonces, el modelaje de ese paisaje conflictivo a partir de un
cambio de fisonoma que volvi posible un lugar de alocucin pblico-poltica. Cuestin
que se vincula necesariamente con los modos en que enriquecieron la dimensin esttica de
su poltica.
De este modo, el ejercicio de la condicin artstica, mejor, el devenir artista del militante
social tuvo en los movimientos sociales de nuevo cuo otra artista. Los militantes del FPDS
Rosario adems de concretar prcticas esttico-polticas en sus repertorios desarrollaron
una micro-creatividad, un despliegue modesto pero cotidiano y rutinario que comprendimos
en trminos de una recreacin de la dimensin esttica de su poltica. Es decir, una refabulacin de sus modos de aparecer en el espacio pblico a partir de una serie de
operaciones que implicaron innovar con algunos recursos y deglutir otros que provenan de
las prcticas ms declaradamente artsticas para metamorfosearlos en elementos modestos
que alteraron sus formas de presentarse en sociedad. Nuevas coreografas para afrontar un
escenario en el que los modos de aparecer piqueteros clsicos haban perdido sentidamente
legitimidad e incluso posibilidades de visibilidad y enunciabilidad. Ejercicios que, en este
caso, fueron ya sin auxilio externo y que se desarrollaron, sobre todo, en aos ms
recientes. Repusimos dos modulaciones claves: la conformacin de una dramaturgia
piquetera y un proceso de carnavalizacin de la protesta.
Finalmente, aunque no podamos ahondar en profundidad en esta ocasin, nos interesa
sealar que los dos componentes de esta dimensin esttica de la poltica no se
ensamblaron ntidamente sino que experimentaron diferentes ambivalencias. Aparentes
dilemas en tanto creemos que estas apuestas en los modos de aparecer que hacen a la
dimensin esttica de la poltica, no slo son formas de recrear la escenificacin de la
militancia de dcadas anteriores sino umbrales en un desafo ms importante que supone
alumbrar nuevas figuras del compromiso (Expsito, 2004b: 5) que se desplacen de las
imgenes clsicas, ensayos en el camino de inventar una nueva disciplina feliz, como
asevera Holmes (Longoni y otros, 2005: 16).
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Tarrow, S. (1997) El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y


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Nmina de entrevistas y documentos
Entrevistas

Abecasis, Emilio. Entrevista realizada el 4 de septiembre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Ayastuy, Matas. Entrevista realizada el 15 de agosto de 2014 en la ciudad de Rosario.

Barukel, Agustina. Entrevista realizada el 4 de septiembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Bini, Sebastin. Entrevista realizada el 16 de abril de 2014 en la ciudad de Rosario.

Caiazza, Fabricio y Martino, Ins. Entrevista realizada el 27 de noviembre de 2014 en la


ciudad de Rosario.

Capdevila, Laura. Entrevista realizada el 5 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Cantore, Carlos Entrevista realizada el 8 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Darrigo, Mariano. Entrevista realizada el 19 de noviembre de 2014 en la ciudad de


Rosario.

Fabbri, Luciano. Entrevista realizada el 18 de abril de 2014 en la ciudad de Rosario.

Fernndez, Sergio. Entrevista realizada el 22 de agosto de 2013 en la ciudad de Rosario.

Figueroa, Noelia. Entrevista realizada el 15 de agosto de 2013 en la ciudad de Rosario.

Galarza, Pablo. Entrevista realizada el 20 de noviembre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Garca, Lucas. Entrevista realizada el 5 de septiembre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Garca, Lucas. Entrevista realizada el 30 de diciembre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Gatto, Ezequiel. Entrevista realizada el 16 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Gerez, Mara Jos. Entrevista realizada el 22 de julio de 2014 en la ciudad de Rosario.

Gericke, Valeria. Entrevista realizada el 4 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Ledesma, Anah. Entrevista realizada el 6 de octubre de 2013 en la ciudad de Rosario.

Maggi, Florencia. Entrevista realizada 26 de septiembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Molina, Vanesa. Entrevista realizada el 25 de enero de 2014 en la ciudad de Rosario.

Nardi, Victoria. Entrevista realizada el 4 de diciembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Palermo, Jorge. Entrevista realizada el 28 de agosto de 2013 en la ciudad de Rosario.

Pato, Cecilia. Entrevista realizada el 22 de mayo 2014 en la ciudad de Rosario.

Pereyra, rica y Zorzoli, Alejandra. Entrevista realizada el 7 de octubre de 2013 en la


ciudad de Rosario.

Quevedo, Guillermo; Lovecchio, Ariel y Gattarelo, Natacha. Entrevista realizada el 26 de


noviembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Saavedra, Rodolfo. Entrevista realizada el 30 de septiembre de 2013 en la ciudad de


Rosario.

Salinas, Pedro. Entrevista realizada el 29 de julio de 2014 en la ciudad de Rosario.

Seminara, Luciana. Entrevista realizada el 14 de septiembre de 2014 en la ciudad de


Rosario.

Surez, Dante. Entrevista realizada el 26 de noviembre de 2014 en la ciudad de Rosario.

Vega, Mabel y Sosa, Andrea. Entrevista realizada el 2 de octubre de 2013 en la ciudad de


Rosario.

Venturi, Edgardo. Entrevista realizada el 3 de septiembre de 2014 en la ciudad de Rosario.


Documentos escritos

Arte al Ataque (2012) Arte feminista latinoamericano.

Digna Rabia (2011a) Digna Rabia. Volante.

(2011b) 10 propuestas para un proyecto de pas. Volante.

(2011c) Estetizar la poltica, politizar el arte. Volante.

Espacio de Cultura del FPDS (2013) Documento del 4 Plenario Nacional de Cultura del
FPDS Corriente Nacional.

Feminismo, Patriarcado, Capitalismo. Cartilla de Formacin en Gneros, 3


Edicin ampliada. En: http://formaciondelfrente.blogspot.com/. Captura: 05/08/2014.

Frente Amplio Estudiantil Santiago Pampilln (2000a) Autonoma poltica de los


trabajadores Reconstruccin de prcticas y luchas solidarias. Radicalizacin de la
democracia, Proceso de Plenario Regional.

(1999) Diez aos haciendo Frente. Volante.

(2001) Educacin pblica. Defenderla para transformarla. Volante.

(2001) La ilusin reformista. Volante.

(2000b) La moral revolucionaria y el Hombre Nuevo. Sobre las actitudes


militantes.

(1993) Ley Federal. Da de la bandera o de la democracia que supieron


conseguir. Volante.

Frente Popular Daro Santilln (2003) Daro y Maxi, Dignidad piquetera. El gobierno de
Duhalde y la planificacin criminal de la masacre del 26 de junio en Avellaneda, Buenos

Aires: Edicin Digital Frente Popular Daro Santilln. En: www.frentedariosantillan.org.


Captura: 20/03/2012.

(2007) Qu es el Frente Popular


http://www.sudeducation.org. Captura: 20/08/2013.

(2006) Mstica y smbolos para el Cambio Social.

(2005) Sin ttulo. Documento de circulacin interna.

Frente Popular Daro Santilln Rosario (2014) A 12 aos de la Masacre de Avellaneda.


Espacio de Cultura del FPDS (2011) Documento ledo en el acto del 26 de junio de 2011.

(2007) Desgrabacin de la Charla del Gelo. Campamento de Febrero 2007.


Historia FAESP.

(2008) Material de formacin interna. Recopilacin.

(2009) Vientos de Abajo. Boletn del Frente Popular Daro Santilln regional
Rosario. Del N1 al 11.

(2010) Vientos de Abajo. Boletn del Frente Popular Daro Santilln regional
Rosario. Del N12 al 14.

Surastilla (2008) Surastilla. Colectivo de militancia popular autnoma.


Documentos fotogrficos

Archivo fotogrfico Banco de Imgenes Pampilln

Archivo fotogrfico de Alicia Mc Donald

Archivo fotogrfico de Ana Julia Donna

Archivo fotogrfico de Carlos Cantore

Archivo fotogrfico de Cecilia Vescovo

Archivo fotogrfico de Digna Rabia

Archivo fotogrfico de Gabriela Arriolo

Archivo fotogrfico de Ivn Kozenitzky

Archivo fotogrfico de Jorge Palermo

Archivo fotogrfico de la Sub Cooperativa de Fotgrafos

Archivo fotogrfico de Luciana Carunchio,

Archivo fotogrfico de Mara Jos Gerez

Archivo fotogrfico de Mariano Darrigo

Archivo fotogrfico de Rodolfo Saavedra

Archivo fotogrfico de Soledad Biasatti,

Daro

Santilln?.

En:

Archivo fotogrfico del Bodegn Cultural Casa de Pocho

Archivo fotogrfico Frente Popular Daro Santilln

Archivo fotogrfico propio


Otros documentos

Documentos escritos y orales de la primera a la cuarta edicin del Encuentro Nacional de


Espacios Culturales Autnomos

Documentos escritos y orales de la primera a la sexta edicin del Foro Nacional de


Educacin Para el Cambio Social.

Documentos escritos y orales del primer y segundo Encuentro Nacional de Estudiantes,


Graduados/as y Jvenes Investigadores/as de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.

Documentos varios pertenecientes al archivo personal de Mara Jos Gerez, Noelia


Figueroa, Sebastin Bini, Lucas Garca y Rodolfo Saavedra
HEWLETT-PACKARD

Autores: Nahuel Dragn Universidad Nacional de General sarmiento


ngel Jurez Universidad Nacional de general Sarmiento
Mails: Nahuel.dragun@live.com
juarezangelnicolas@hotmail.com
rea temtica: 11. Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.
Abstract:

En los ltimos aos los think tanks/ Institutos de Investigacin en Polticas (IIP) han sido
objeto de diversas investigaciones debido a su creciente relevancia en la vida poltica e
institucional argentina y latinoamericana. En el presente trabajo tiene dos objetivos: en
primer lugar, elaborar un marco terico y un estado la cuestin. En segundo lugar, a partir
de lo expuesto en el punto anterior avanzar en anlisis del Centro de Implementacin de
Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento.

[Escriba aqu una descripcin breve del documento. Una descripcin breve es un resumen corto
del contenido del documento. Escriba aqu una descripcin breve del documento. Una descripcin
breve es un resumen corto del contenido del documento.]

Think Tanks y polticas pblicas en Argentina y Amrica Latina: un


estado de la cuestin

Dragn, Nahuel y Jurez, ngel


Estudiantes de la Licenciatura en Estudios Polticos (UNGS)

Introduccin
El papel de los think tanks como portadores de conocimiento experto, en el proceso de la
poltica pblica en Argentina y Amrica Latina, ha sido relativamente poco estudiado. Si
bien en los ltimos aos ha despertado el inters de los investigadores y se han producido
trabajos de gran relevancia al respecto (Thompson, 1994; Garc y Ua, 2006; Morresi y
Vommaro, 2011) La mayor parte de la bibliografa se ha concentrado en el rol que los
centros de expertise econmica jugaron durante la vuelta a la democracia y especialmente
durante la dcada de los noventa, en la construccin de la agenda y las medidas de corte
neo liberal implementadas en esos aos. Esta ponencia busca aportar a un debate actual y al
cual no se le da la suficiente relevancia en el marco de la vida democrtica argentina y
latinoamericana: el rol de los expertos y de los centros de saber experto para nuestras
democracias.
La ponencia se divide en tres partes: En primer lugar realizamos un marco terico que
presenta algunos de los aportes ms relevantes hechos al tema. En segundo lugar
planteamos un debate entre dos propuestas tericas y proponemos, a modo de sntesis, la
complementariedad entre ambas. Finalmente, en base a lo anterior realizamos una
descripcin y un anlisis del Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la
Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), uno de los think tanks ms relevantes de la argentina
actual.

Marco terico
En los ltimos aos la labor de los think tanks, tambin denominados Institutos de
Investigacin de Polticas, Centros Privados de Expertise o Centros Privados de
Investigacin (Thompson: 1994; Garc y Ua: 2006; Weyrauch: 2009), as como el de los
expertos que se desempean en los mismos (Morresi y Vommaro: 2011) ha sido un tema de
inters creciente en la Ciencia Poltica latinoamericana. Este trmino, Think Tank, hace
referencia a organizaciones privadas centros, institutos, fundaciones, que, manteniendo
cierta autonoma, aspiran a la intervencin en polticas pblicas y la influencia en la toma
de decisiones por medio de la produccin de ideas y la gestin de experticias (Pinilla:
2012,122).
En la Argentina varios estudios (Camou: 2006; Heredia: 2011; Beltrn y Strauss: 2011) han
focalizado su atencin en la influencia de think tanks de marcada ideologa neo-liberal
(FIEL; CEMA, Fundacin Mediterrnea) en la definicin de polticas econmicas durante
la reestructuracin econmica de los aos setenta y noventa. Otros (Vecchioli: 2012) se han
concentrado en los Organismos de Derechos Humanos y la movilizacin del saber experto
para incidir en las polticas pblicas durante, y a partir de, la recuperacin de la democracia
en la dcada de 1980. Sebastin Pereyra (2013) ha puesto el foco de su investigacin en la
instalacin de la corrupcin como un problema pblico y en el surgimiento, y
consolidacin, de ONGs centradas en la lucha anticorrupcin.
Otros estudios (Pinilla: 2012; Garc: 2014) se han concentrado en la construccin de
tipologas que nos permitan comprender y analizar de mejor manera las particularidades de
estas organizaciones en Amrica Latina. Garc propone un anlisis de los Regmenes
polticos de conocimiento dentro de los cuales los think tanks, el Estado y otras
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) funcionan y se articulan de una manera
determinada a la hora de la elaboracin e implementacin de Polticas Pblicas. Por su
parte, Pinilla elabora una tipologa que distingue entre centros de apoyo (advocacy),
partidarios, de gestin y acadmicos. Cada uno se distingue por sus intereses, su relacin
con otros actores intervinientes en el proceso de elaboracin de las polticas pblicas, y por
la orientacin de sus productos.
Finalmente, otros autores (Braun et al., 2006; Ducot, 2006; Acua, 2009) destacan las
distintas estrategias que elaboran los think tanks para la incidencia en el proceso de

elaboracin de polticas pblicas, as como los distintos factores, exgenos y endgenos,


que intervienen y afectan dicha incidencia.
Thompson (1994), en el trabajo citado, sealaba que los think tanks podan cumplir, entre
otros, dos roles fundamentales: por un lado, un rol de fuente de ideas, esto es el de
explorar y popularizar ideas que pueden no ser factibles a corto plazo pero que van
generando y acumulando conocimiento hasta ganar gradual aceptacin en los
policymakers (p.20); por otro el de Propuestas y evaluacin de polticas o programas, es
decir, trabajar en la elaboracin de propuestas concretas de polticas o bien en la
evaluacin de programas gubernamentales (p.20). Siendo el producto principal de estos
estudios los documentos de trabajo o los libros sobre temas especficos de polticas (dem).
Carlos Acua, por su parte seala que los think tanks son actores de la poltica pblica tanto
en el perodo de produccin de conocimiento como en la implementacin de las polticas
que utilizan el mismo como insumo (p.19), es decir, forman parte tanto del proceso de
instalacin en la agenda de un problema pblico, como de la implementacin de polticas
pblicas orientadas hacia la solucin de ese problema.

Rediscutiendo a partir de los aportes de Acua y Garc


En el presente trabajo nos concentraremos en dos de los textos citados en este marco
terico, por un lado utilizando el concepto de matriz poltica desarrollado por Carlos acua
realizamos una primera aproximacin al estudio de los think tanks como actores53 de la
poltica pblica, describiendo el medio institucional en el cual estos desenvuelven. A partir
de este punto realizamos un sealamiento crtico a al encasillamiento que realiza Garc del
Rgimen poltico de conocimiento de la argentina que caracteriza a pas como un rgimen
poltico de conocimiento de tipo III (mayoritarismo plebeyo). Sugerimos que luego de las

53

La nocin de actor, en primer lugar, sugiere racionalidad en el sentido de que, dada cierta distribucin de
recursos polticos, institucionales, econmicos e ideolgicos, stos se comportan persiguiendo la realizacin
de sus intereses/objetivos, estableciendo una relacin medios/fines. Por otra parte, en segundo lugar, la
condicin de actor tambin implica imputar a los IIP/think tanks capacidad de accin estratgica, lo que
significa capacidad de identificar intereses, definir objetivos en funcin de ellos, disear un curso de accin
para alcanzar estos objetivos y contar con relativa autonoma para implementar dicho curso de accin
(Acua,2009: 19).

reformas neo-liberales y de la crisis poltica, social, econmica e institucional de 2001 los


think tanks han cobrado una relevancia indita transformando dicho rgimen.
Garc (2014) propone una tipologa para comprender la relacin entre el conocimiento
acadmico de las Ciencias Sociales y la elaboracin de las polticas pblicas a la que
denomina Rgimen Poltico de Conocimiento. Partiendo de la tipologa de Rgimen de
Conocimiento (Knowledge Regime) propuesta por John Campbell y Ove Pedersen, Garc
realiza un anlisis de cuatro polticas Pblicas implementadas por el primer gobierno de
Tabar Vzquez en Uruguay. Estos anlisis le permiten sealar las fortalezas y las
debilidades de dicho enfoque y elaborar su propuesta alternativa para abordar la relacin
entre conocimiento y polticas pblicas en los pases latinoamericanos. El Rgimen de
conocimiento se define por el cruce de dos variables: el rgimen de elaboracin de polticas
pblicas (que puede ser Centralizado y Cerrado o Descentralizado y abierto) y la
variedad de capitalismo (que puede ser Liberal de mercado o coordinado de
mercado(ver Tabla 1). (Garc: 441).

Tabla 1.
Tipologa de regmenes de conocimiento de Campbell y Pedersen
Variedad de Capitalismo

Centralizado y
cerrado

Liberal de mercado

Coordinado de
mercado

REGULADO
POLITICAMENTE
(Reino Unido)

ESTATISTATECNOCRTICO
(Francia)

Rgimen
de
elaboracin
ORIENTADO
de polticas Descentralizado AL MERCADO
y abierto
(Estados Unidos)

Fuente: Elaboracin a partir de Tabla 1 de Garc (2014: 441).

ORIENTADO AL
CONCENSO
(Alemania)

El concepto de rgimen de conocimiento, como lo formulan Campbell y Pedersen,


representa un enorme paso adelante. Sin embargo, al mismo tiempo, tiene limitaciones
importantes. En primer lugar, por definicin, refiere solamente al lado de la oferta de
investigacin. Por ende, tanto el lado de la demanda como las instituciones y actores que
median entre oferta y demanda quedan automticamente en un segundo plano.
En segundo lugar, est demasiado atado a los rasgos de la economa. Es importante tomar
en cuenta el papel relativo de Estado y Mercado cuando se estudia la dinmica del
conocimiento especializado. Pero el nfasis en la estructura econmica y sus actores
centrales (las empresas) hace que queden en un segundo plano las instituciones polticas y
sus organizaciones clave (los partidos polticos). En tercer lugar, es excesivamenteesttico.
Como reconocen sus propios autores, no asume suficientemente que el tipo de rgimen de
conocimiento pueda cambiar con el tiempo (Campbell y Pedersen, 2011: 188-9). (Garc:
442).
El Rgimen Poltico de Conocimiento incide tanto en el lado de la demanda de
conocimiento para la elaboracin de polticas pblicas, como en la oferta del mismo. En el
anlisis intervienen dos variables: Por un lado la tradicin cultural predominante que tiene
que ver con la valoracin general de la ciencia en cada sociedad, y por otro lado el rgimen
de elaboracin de polticas, el cual puede ser centralizado o descentralizado. La
interseccin de ambas variables en un cuadro de doble entrada de por resultado cuatro tipos
de RPC:

Tabla 2.
Tipologa de Regmenes Polticos de Conocimiento
Valoracin general de la ciencia en el sistema poltico
Racionalismo
Iluminismo

Rgimen de
elaboracin
de polticas

Centralizado

I
TECNOCRACIA

II
Descentralizado PLURALISMO
TECNOCRTICO
Fuente: Elaborado a partir de la Tabla 3 de Garc (2014: 456)

Pragmatismo
Antiintelectualismo
III
MAYORITARISMO
PLEBEYO
IV
PLURALISMO
PLEBEYO

Para el autor, Argentina se ubica en casillero III correspondiente al rgimen poltico de


conocimiento de tipo mayoritario plebeyo. Este ltimo concepto sostiene que el uso de la
investigacin est estrictamente subordinado a las estrategias polticas de los actores
predominantes que apelan a los expertos fundamentalmente para legitimar decisiones y
afianzar su hegemona (Garc: 457).No obstante, en la actualidad el rol de los think tanks
en nuestro pas es cada vez ms relevante. La influencia de los mismos en los medios de
comunicacin como legitimadores de ciertas polticas, los procesos de incidencia cada vez
mayores a los que tienen lugar a partir de su llegada a los tomadores de decisin (ver la
importancia que tiene la cena anual de CIPPEC en toda la franja de espectro poltico
nacional), as como tambin la formacin de opinin en los medios de comunicacin, dan
cuenta de esta realidad. Consideramos que los cambios producidos en la matriz poltica
argentina durante las reformas neo-liberales, sumado a la ventana de oportunidades que
implic la crisis del ao 2001, favorecieron una transformacin del rgimen poltico del
conocimiento de la Argentina que no puede ser reducido a ninguno de los cuatro tipos
propuestos por Garc.
Retomando a Carlos Acua sostenemos que una matriz poltica, es un lugar o medio
donde se produce o desarrolla algo, una estructura o ambiente donde una actividad o
proceso particular ocurre o se despliega (C. Acua, 2014, pg. 29). La matriz constituye
un sistema de variables socio-estructurales, poltico-institucionales e ideolgico-culturales
que fijan los lmites de la factibilidad de la realizacin de intereses y el alcance de los
objetivos de los actores (C. Acua, 2014).En este sentido, las transformaciones ms
generales de la sociedad argentina expresadas desde la vuelta de la democracia, han
modificado el curso estratgico de los actores de manera contraria a lo expuesto por Garc.
En nuestro pas, las ltimas dcadas estn signadas por una creciente valoracin del saber
tcnico como un recurso indispensable para diversas tareas e instituciones. En
consecuencia, esto propicio la existencia de un mercado del saber experto donde
profesionales de distintas disciplinas pudieron participar ofreciendo su expertise (Blois,
2014). En este contexto, ha favorecido la capacidad de los think tanks, en tanto actores, de
traducir sus intereses en objetivos y de fijar cursos de estratgicos de accin que les
permitan alcanzarlos.

Sobre el estudio de CIPPEC


El caso delCentro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el
Crecimiento (CIPPEC54), nos permite ejemplificar de qu manera los think tank se han
incorporado exitosamente a la vida poltica argentina en escalas nacionales y subnacionales. El rol que los expertos ligados a dicha institucin ocupan en las distintas esferas
y niveles de gobierno, as como su incidencia en la esfera pblica tanto a escala nacional
como sub-nacional, muestran como el conocimiento experto en el terreno de la poltica
pblica es valorado por los partidos y los tomadores de decisin. Una nota del diario La
Nacin55 enumera los think tanks que elaboran los proyectos de poltica pblica de los
partidos y coaliciones ms relevantes. Otros casos relevantes, como el de Nicols Ducot
socio fundador de CIPPEC y actual intendente del partido bonaerense de Pilar por PRO, o
el del ex director de dicho think tank, Fernando Straface, es actualmente secretario de
gobierno y relaciones internacionales de la ciudad autnoma de buenos aires. Algunos
trabajos han investigado el rol que los expertos en economa ligados a tanques de
pensamiento de orientacin neo-liberal han tenido en los gabinetes de ministros y en los
altos mandos de la funcin pblica durante los aos ochenta y noventa (Aronskind y
Morresi, 2011: Heredia, 2011). Actualmente el rol de los expertos y las fundaciones que los
nuclean ha trascendido el mbito de la poltica econmica, abarcando reas como la
educacin, el desarrollo social, la gestin pblica, las reformas electorales, entre otras.
Estas transformaciones en la matriz poltica, que nos animamos a afirmar provisoriamente,
son producto de las reformas neo-liberales en las cuales el Estado (principalmente el Estado
nacional) delego en la sociedad civil (el llamado Tercer Sector) parte del proceso de
elaboracin polticas pblicas56, muestran que la tipologa de Regmenes Polticos de

54

Para realizar esta investigacin se hizo un relevamiento de la pgina oficial de CIPPEC durante los meses
de junio y julio. Vase: http://www.cippec.org/.
55
http://www.lanacion.com.ar/1585344-los-misteriosos-think-tanks-que-disenan-politicos-en-las-sombras
Vase tambin : http://www.cronista.com/3dias/El-avance-de-los-think-tanks-Los-expertos-detras-de-loscandidatos-20150116-0003.html
56
Esta afirmacin puede sonar arriesgada ya que el Estado sigue siendo aquel que tiene la ltima palabra sobre
la poltica pblica, en el sentido de decidir qu poltica se implementa, que programa se financia y como, etc.
Lo queremos decir es que ya no slo la burocracia pblica estatal es la encargada de elaborar un plan de
gobierno; sino que los expertos ligados a centros privados de investigacin tambin cumplen ese rol a travs
de consultoras externas, de procesos de incidencia en la opinin pblica, de llegada directa a los polticos y

Conocimiento propuesta por Garc, si bien representa un claro avance respecto del modelo
propuesto por Campbell y Pedersen ya que permite complejizar la relacin entre
conocimiento y poltica pblica en pases latinoamericanos, tiene limitaciones importantes.
La variable tradicin cultural predominante es tan general que no permite aprehender la
complejidad del medio poltico y social en que los regmenes polticos de conocimiento
tienen lugar. El concepto de matriz poltica nos permite desarrollar mejor este aspecto y
visualizar la complejidad del mismo. Al incorporar las tres variables propuestas por Acua
(Socio-estructural; poltico-institucional; e ideolgico-cultural) podemos avanzar en un
anlisis pormenorizado de los casos, y elaborar un nueva tipologa. Esos sern los objetivos
de futuros trabajos.

Sobre los objetivos de la organizacin


Fue fundada en el ao 2000 por profesionales con distintas especialidades y
preferencias partidarias como una organizacin independiente, apartidaria y sin fines de
lucro que trabaja por un Estado justo, democrtico y eficiente que mejore la vida de las
personas (CIPPEC, 2016).Por este motivo, el think tank agota sus esfuerzo para promover
y difundir programas en: Desarrollo Social, Desarrollo Econmico e Instituciones y
Gestin Pblica, a travs de los programas de Educacin, Salud, Proteccin Social,
Poltica Fiscal, Integracin Global, Justicia, Transparencia, Poltica y Gestin de Gobierno,
Incidencia, Monitoreo y Evaluacin, y Desarrollo Local.
Segn lo definen en sus medios oficiales el objetivo de CIPPEC es trabajar para que el
Estado sea capaz de responder a las necesidades de los ciudadanos, y promover la
implementacin de mejores prcticas en el sector estatal y el desarrollo de ms y mejores
profesionales con vocacin por lo pblico (CIPPEC, 2016). Por esta razn, define como
sus objetivos especficos:

tomadores de decisiones o del acceso a cargos de gobierno. En futuros trabajos profundizaremos este
postulado, expuesto aqu de forma rudimentaria y elemental.

Desarrollar y difundir herramientas que permitan a la sociedad civil incrementar su


participacin en las polticas del Estado.

Servir como fuente permanente de consulta sobre polticas pblicas y contribuir al


debate pblico con propuestas innovadoras para mejorar el accionar del Estado y el
bienestar de la sociedad.

Realizar proyectos de investigacin que complementen el trabajo de otros centros


de estudio y que se propongan comprender y solucionar los problemas
fundamentales de la realidad argentina (CIPPEC, 2016).

reas de desarrollo de programas de polticaspblicas


Consideramos que los actores se caracterizan por poseer ciertos intereses y por detentar
recursos/capacidades57 para llevar adelante esos objetivos; a su vez, stos elaboran y
disean estrategias guiados por sus mapas cognitivos y normativas (Acua, 2013).Por esta
razn, creemos relevante dar cuenta de parte de la estructura organizacional de esta
institucin, as como los principios, nociones tericas y metodologas que explican su
accionar. En este sentido, es necesario mencionar que uno de los principales mecanismos
de incidencia de la organizacin lo constituyen sus programas de polticas pblicas. Las
cuales se desarrollan en distintas reas:Institucional, Estado y gobierno, Desarrollo
Econmico y Desarrollo social.A continuacin describiremos cada una de ellas y
desarrollaremos brevemente las investigaciones que las sustentas.
En primer lugar, se encuentra el rea Institucional que se integrada por las direcciones
de los distintos programas que despliega la institucin, as como tambin la Direccin
Ejecutiva. Su objetivo es el de mantener la independencia poltica de la organizacin y
su capacidad de incidir en las polticas pblicas del Estado (CIPPEC, 2016).
En segundo lugar, se encuentra el rea de Estado y gobierno que tiene como fin fortalecer
las instituciones y la gestin pblica. Para ello promueve sus programas de Justicia y

57

Mientras que por capacidad entendemos la habilidad de comportarse de una manera, de cumplir una
funcin o terea y/o de alcanzar un objetivo, consideramos a los recursos como bienes materiales,
simblicos, organizacionales, polticos, humanos, etc., que son necesarios para generar capacidades (Acua,
2013: 42).

Transparencia; Instituciones Polticas; Gestin Pblica; Incidencia, Monitoreo y


Evaluacin, y Desarrollo Local (CIPPEC, 2016).
Los investigadores de CIPPEC denuncian serios problemas en la organizacin y en la
capacidad de hacer cumplir las leyes por parte la Justicia argentina. Al mismo tiempo,
afirman que existe un acceso diferencial a la justicia asentado en la condicin
socioeconmica de los individuos. Para la organizacin, esta falta de transparencia atenta
contra la legitimidad democrtica. En consecuencia, existen menos incentivos para que los
ciudadanos contribuyan con el financiamiento del Estado; lo que lleva, a su vez, a la
imposibilidad de aplicar polticas econmicas y sociales que promuevan la equidad. Por
otro lado, consideran que las instituciones polticas definen los criterios de
representatividad en mecanismos de distribucin del poder. Por este motivo, en el diseo de
los sistemas electorales, en las reglas de la competencia poltica y en las condiciones que
promueven la formacin de partidos; subyace otro de los pilares fundamentales de la
legitimidad de la democracia. Estas preocupaciones configuran los argumentos por las que
la institucin busca el fortalecimiento de las capacidades institucionales (CIPPEC, 2016).
En tercer lugar, el rea Desarrollo Econmicoaspira a incidir en el estudio, el debate y la
implementacin de polticas pblicas en torno al desarrollo econmico. Sus profesionales
afirman que si bien la Argentina se vio favorecida por una notable recuperacin econmica
en los ltimos aos, no ha logrado alcanzar mayores estndares de equidad y desarrollo de
lo que supo tener dcadas atrs. Para CIPPEC, los cientistas sociales han logrado grandes
avances en torno al entendimiento del progreso econmico y social de las naciones. Lo que
redund en mayores consensos en torno a las polticas pblicas que son necesarias para
promover el desarrollo econmico. Entre estas, nombran aquellas relacionadas a la
bsqueda dela solidez de las finanzas pblicas, a la regulacin de los mercados, a la
integracin con el resto del mundo, a la fortaleza de la moneda nacional, al rgimen
impositivo y a la distribucin de los recursos pblicos (CIPPEC, 2016). Para la
promocin de estas polticas han desarrollado sus Programas de Poltica Fiscal e
Integracin Global y Desarrollo Productivo.

Por ltimo, se encuentra el rea de Desarrollo Social. En la misma se destaca el rol del
Estado para la promocin de la equidad. Asimismo, denuncian que las sociedades donde se
deja libre arbitrio a las fuerzas del mercado,se cae en una puja distributiva donde los
sectores menos favorecidos pierden capacidad de influencia. En este contexto, dos de los
principales instrumentos estatales para influir en la variables socio-estructurales son la
poltica impositiva y el gasto pblico.En la Argentina, pese a contar sistemas pblicos de
educacin, salud y seguridad social que llegan a la mayora de la poblacin, la calidad de
estos servicios pblicos es sumamente heterognea. Por estas razones, CIPPEC sostiene
una lnea de programas en laEducacin, laSalud y la Proteccin Social
Sobre la profesionalizacin de CIPPEC
Segn un estudio de Vommaro(2011), en el ao 2006 los profesionales que trabajan en
CIPPEC mostraban un alto capital cultural en comparacin a los miembros deotras
ONG.La mayora de sus trabajadores contaban con ttulos de grado y se encontraban
avanzando en otros estudios: solamente el 5% es egresado de carreras terciarias no
universo, mientras que el 5% tiene doctorado, el 13% lo est cursando, el 16% tiene
maestra, el 18% la est cursando, el 13% hizo algn posgrado, el 16% tiene ttulo de
licenciatura y el 14% lo est cursando (Vommaro: 121-122). En la actualidad, una dcada
despus de este estudio, si tomamos en cuenta el equipo de direccin, el equipo de
investigadores principales e investigadores asociados de CIPPEC, podemos observar un
avance cualitativo muy significativo en los estudios de sus profesionales: el 35,5% tiene un
doctorado, el 3% lo est cursando, el 56,3% tiene maestra, y el 3% tiene alguna
especializacin de posgrado (CIPPEC, 2016).
Por otra parte, en 2006, las disciplinascursadas se distribuan de la siguiente manera:el
23% hizo ciencias econmicas, 13% ciencias polticas, 10% relaciones internacionales, y
8%, derecho (Vommaro: 121-122).Actualmente, como muestra el grfico 3, el nivel de
multidisciplanieridad de los trabajadores en CIPPEC se ha multiplicado. Entre las
disciplinas que figuran en los antecedentes acadmicos de los profesionales podemos
nombrar: Abogaca, Arquitectura, Cs. Polticas, Cs. de la Comunicacin, Contadura,

Geografa, Historia, Economa, Estudios internacionales, Polticas Pblicas, Psicologa y


Sociologa (CIPPEC, 2016).
Grfico 1.
Profesionales segn ttulo de grado
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Grfico 1. Cantidad de titulaciones de grado segn su disciplina. Fuente: Elaboracin propia.

Mientras que en 2006 los ttulos preponderantes eran los asociados a las Ciencias
Econmicas con el 23%, seguidos por los ttulos en Ciencias Polticas con el 10%; en 2016
tenemos una equidad entre los ambas disciplinas con el 25% en las carreras de grado, y el
18,8% de ttulos de posgrados en Ciencias polticas y el 15,6% de posgrados en Economa
(CIPPEC, 2016).
En cuanto a la dependencia de las instituciones en las cuales se han formado, podemos
afirmar el importante rol que juegan las universidades pblicas en la formacin de estos
trabajadores. El 81% de los ttulos de grado corresponden a dependencia estatal, con

titulaciones procedentes de la UBA principalmente, y de otras universidades como la


Universidad Nacional del Litoral o la Universidad Nacional de La Plata. El 19% restante
corresponde a ttulos de universidades privadas tales como la Universidad Torcuato Di
Tella, del Salvador, de San Andrs o Mendoza.
El importante avance en la profesionalizacin de los trabajadores de CIPPEC a lo largo de
una dcada, nos brinda un indicio de la importancia que ha obtenido las investigaciones
cientficas en la poltica. Estos datos nos permiten dar cuenta de la necesidad de considerar
crticas y sugerencias a la tipologa propuesta por Garc. Los xitos alcanzados por este
think tank, sumados al capital cultural de sus trabajadores dan cuenta de la creciente
importancia de la expertise en los ltimos aos de la historia de nuestro pas.

Conclusiones
En este trabajo intentamos dar cuenta de la creciente importancia de los think tanks como
portadores de conocimiento experto en los procesos de elaboracin de polticas pblicas en
Argentina. Consideramos que tras cambios en la matriz poltica de nuestro pas, han
adquirido mayor relevancia los expertos y de los centros de saber experto en nuestras
democracias. Para dar cuenta de ello, en un primer momento llevamos adelante la
realizacin de un marco terico que d cuenta la bibliografa sobre think tanks disponible.
Este marco, nos permiti ver que la mayora de los trabajos se han concentrado en el rol
que los centros de expertise econmica jugaron tras la vuelta a la democracia en la
construccin de la agenda y las medidas de corte neoliberal implementadas en los aos
noventa. No obstante, consideramos que la influencia de estos actores en la democracia es
mucho mayor, y se encuentra en crecimiento, sobre todo tras la crisis de representacin de
2001. Dado que este trabajo constituye un primer acercamiento a esta temtica, comprobar
estas afirmaciones formar parte de futuras entregas.
En un segundo momento, discutimos con la nocin de tipologa de rgimen poltico de
conocimiento de Garc que considera a la Argentina como un rgimen de mayoritarismo
plebeyo. Segn el cual, el uso de la investigacin se encuentra subordinado a las
estrategias polticas de los actores predominantes que apelan a la expertise de los think tank

nicamente para legitimar su hegemona. En cambio, consideramos que la incorporacin de


la matriz poltica propuesta por Acua y Chudnovsky nos permite desarrollar mejor este
aspecto y visualizar la complejidad del mismo al incorporar las variables socio-estructural,
poltico-institucionales e ideolgico-culturales. En este sentido, hemos podido dar cuenta
que los cambios en la matriz poltica argentina en las ltimas dcadas se presentaron como
una oportunidad para el crecimiento de un mercado experto. Sern los objetivos de futuros
trabajos, poder construir una nueva tipologa que incorpore estos hallazgos.
Finalmente, presentamos el caso de CIPPEC, uno de los think tanks ms relevantes de
nuestro pas y de Amrica Latina, quien constituye un ejemplo de la creciente importancia
de la expertise en los ltimos aos de la historia de nuestro pas. Esta institucin ha
conseguido numerosos logros al poder colocar algunos de sus miembros al frente de
gestiones, como es el caso de Ducot como intendente del partido de Pilar. Al mismo
tiempo, el importante nivel de profesionalizacin de sus trabajadores en la ltima dcada
nos permite reflexionar sobre el lugar de ciencia y tcnica en Argentina. Aunque lejos
todava del lugar que sta ocupa los pases centrales, no podemos negar su rol creciente en
los distintos mbitos de la poltica nacional y sub-nacional.
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Maio depois de junho: as grandes manifestaes no Brasil, da esquerda direita58


rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Ailton Laurentino Caris Fagundes59


Larissa Alvarenga da Silva60
Fabio Prado Junior61

Resumo
Este trabalho discute as possveis relaes entre as manifestaes de junho de 2013 e os
atos contra o governo ocorridos entre 2015 e 2016 que culminaram na votao do processo
de impeachment da presidenta Dilma Rousseff. O argumento vai na direo de que, apesar
das diferenas h uma certa continuidade entre esses eventos, so partes de um mesmo
processo de crticas ao governo federal que se desloca da esquerda para a direita do
espectro poltico deixando de focar questes sociais para se concentrar na crtica
corrupo.
Introduo
Entre junho de 2013 e maro de 2016, o Brasil viu nas ruas algumas das maiores
manifestaes populares da sua histria, manifestaes que comeam com luta contra o
reajuste de tarifas no transporte pblico e culminou com manifestaes tanto a favor do
governo (embora contra algumas das suas polticas mais importantes) quanto pr
impeachment, que serviram de pretexto para retirar do poder um governo
democraticamente eleito; as primeiras lideradas por grupos ligados extrema esquerda e as
ltimas organizadas por uma direita que defende algumas das bandeiras mais retrgradas da
sociedade. Em comum elas evidenciam demandas represadas, insatisfao geral com os
partidos e os grupos polticos tradicionais e, de um lado e de outro, uma nova perspectiva
para o papel do Estado mas mais que isso trazem novos quadros de referncia numa luta
ideolgica por smbolos, cdigos e normas da sociedade; direita e esquerda apresentam

58

Trabajo preparado para su presentacin em el XII Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 12 a 15 de septiembre de 2016.
59
Universidade de So Paulo, USP; Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: aailton@usp.br
60
Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: larisalvarenga@gmail.com
61
Universidade Federal de Gois, UFG. E-mail: fabio_jr200@hotmail.com

cdigos culturais, valores, normas e percepes que tentam superar aqueles existentes e
colocam em xeque cdigos vigentes, estilos de vida ou formas de organizao social.
Este trabalho procura compreender esses movimentos dentro da perspectiva do
conflito cultural mostrando dados acerca do perfil dos participantes e a forma de
organizao e sua relao com os meios de comunicao utilizados. Os resultados mostram
que as redes sociais so fundamentais para a organizao no apenas dos atos e
manifestaes mas sobretudo de uma opinio pblica que se pauta por antagonismos,
especulaes, boatos e informaes selecionadas e direcionadas, contribuindo para uma
polarizao ideolgica indita nas ltimas dcadas. Por fim buscamos avaliar o que h de
rupturas e continuidades entre os atos de 2013 e 2016.

Entre junho e maio


Em junho de 2013, centenas de milhares de pessoas tomaram as ruas de diversas
cidades brasileiras para pressionar os governos por melhorias nos servios pblicos. Essas
manifestaes, originalmente capitaneadas pelo Movimento Passe Livre e por
reivindicaes a respeito do transporte pblico, foram uma espcie de estopim para detonar
uma srie de questes referentes s polticas pblicas que estiveram por anos represadas e
atingiram seu pice com os altos gastos com a preparao da Copa do Mundo e a percepo
de que esses gastos desnecessrios poderiam ter servido para a melhoria de servios
essenciais para a populao. Dois meses antes, a presidente Dilma Rousseff batia recordes
de popularidade, mais de 80% da populao acreditava que o governo dela era bom ou
timo, era uma popularidade tanto expressiva quanto frgil e ruiria em poucas semanas de
questionamentos. As manifestaes de junho, na sua origem, pedem mais Estado, mais
investimentos em sade e educao, mais subsdios para o transporte pblico e trazem uma
pauta progressista, imaginava-se a princpio que poderiam ajudar a um governo imobilizado
por um Congresso Nacional conservador a mudar sua agenda e aproveitar essas pautas para
direcionar e rearticular o governo esquerda.
frente da organizao daqueles atos, o MPL mostrava-se como um grupo
organizado de modo autnomo e autogestionrio ao modo dos grupos mais radicais da nova
esquerda, seus membros e sua pauta, se alinham a posies socialistas e anarquistas e o fato
de que essas pautas tenham despertado interesse e adeso de uma parcela
significativamente alta da populao poderia servir de alento para que grupos esquerda
acreditassem numa mudana no eixo da agenda poltica nacional62. Embora perdido e

62

Praticamente todas as vozes e todos os grupos ditos socialistas comemoraram o junho de 2013 como o mais
importante acontecimento popular do pas desde o golpe militar de 1964; um exemplo da linha de

acuado o governo federal prope um pacto poltico-social que enfatizaria polticas pblicas
dentro de cinco reas principais: sade; educao, transporte, reforma poltica e, por ltimo,
responsabilidade fiscal e controle da inflao. Dessa forma o embate parecia bem
encaminhado, os manifestantes conseguiam do governo a promessa de enfatizar as reas
fundamentais da sua pauta e o Executivo federal mostraria sua disposio para ouvir os
anseios populares; ocorre que sob a superfcie dos protestos havia questes e indignaes
muito mais candentes e que a princpio no foram percebidas ou bem dimensionadas.
As manifestaes de junho, assim como outros importantes eventos ocorridos em
diversas partes do mundo em meses anteriores a exemplo dos Estados Unidos, Turquia,
Egito, Grcia e Espanha so eventos que convergem em pontos importantes como a
desconfiana em relao aos poderes institudos, a presso poltica por vias no
institucionais e o uso de redes de comunicao como instrumentos de difuso de ideias e de
organizao. Sejam baseadas em crticas esquerda ou direita, essas manifestaes
expressam o desejo de participao poltica de uma parcela da populao que no tem
interesse pelos partidos polticos tradicionais ou que rejeitam ou desconfiam do sistema
poltico institucionalizado mas que de algum modo acreditam que seja possvel, e desejvel,
atuar politicamente e usar diversas formas de expresso como estratgia de pressionar o
poder pblico.
sintomtico que essas manifestaes tenham ganhado fora no apenas parte dos
partidos tradicionais mas tambm atuando na contramo deles. A descrena generalizada de
que os partidos e as instituies polticas no so capazes ou no possuem interesse em
mudanas profundas ou ainda que essas agremiaes no representam os interesses da
maioria da populao comum s ideologias polticas da extrema esquerda, vide
comunismo e anarquismo, quanto extrema direita, caso do fascismo. A histria poltica
brasileira evidencia que a descrena nos partidos e nas instituies tem seus fundamentos
mais em percepes e questes histricas que ideolgicas e que isso se acentua de acordo
com a conjuntura. As dificuldades para conseguir governabilidade, a crise poltica e
econmica e sobretudo os escndalos de corrupo enfraqueceram o governo mas no
conseguiram fortalece os partidos de oposio que por conta do envolvimento em
escndalos semelhantes so vistos com nvel semelhante de desconfiana. essa
desconfiana generalizada que abre espao para uma crtica mais radical e aparentemente
menos interessada de grupos minsculos e pouco organizados como o Movimento Brasil
Livre, o Vem Pra Rua, Endireita Brasil e Revoltados on Line.
No era, evidentemente, previsvel que junho abriria as portas para o fortalecimento
do discurso de grupos radicais de direita e para a queda do governo atravs de um processo
de impeachment, entretanto o levantamento de alguns dados podem contribuir para que se
interpretao comum a essas vozes a coletnea Cidades Rebeldes: passe livre e as manifestaes que
tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo: Carta Maior, 2013.

faa um certa relao entre esses eventos. Havia no perfil dos manifestantes algumas
caractersticas importantes a serem destacadas, de acordo com pesquisa realizada pelo
Ibope63, cerca de metade das pessoas que saram s ruas jamais havia participado de
qualquer outra manifestao, 62% delas souberam dos protestos atravs do Facebook e
75% disseram ter convidado amigos utilizando redes sociais. Embora no estivessem
envolvidos com qualquer militncia, 61% dos participantes disseram ter muito interesse e
28% declararam ter mdio interesse em saber mais sobre poltica.
Esses nmeros
evidenciam no apenas uma forma de compreender e atuar politicamente atravs das redes
sociais e que isso seria algo novo; parcela significativa daqueles que foram s ruas no
tinha nenhuma ligao com grupos polticos organizados e de modo geral possuam
informaes polticas superficiais atravs do Facebook.
A mesma pesquisa mostra algo ainda mais importante e que em grande medida
passou despercebido: para cerca de um quarto dos que saram s ruas, a principal motivao
foi a insatisfao com o ambiente poltico: 24,2% contra a corrupo, 2,1% pela
necessidade de mudana, 1,9% insatisfao com os governos, 1,1% insatisfao com os
polticos em geral. Essas seriam algumas das principais pautas de reivindicao das
manifestaes contra o governo nos anos seguintes. Essas pautas estiveram por dcadas nas
mos da esquerda, o prprio PT cresceu sobretudo entre o eleitorado de classe mdia graas
sua aura de partido da tica e do combate corrupo e poltica tradicional e talvez
justamente por isso teria uma marca distinta em relao a outros partidos, o PT o alvo
principal porque no apenas acolheu e apoiou os seus corruptos como tambm porque est
no centro e o principal beneficirio dos maiores esquemas de corrupo. As pessoas que
foram s ruas contra o governo percebem que a corrupo um problema generalizado, e
esto certas nisso. No so simplesmente manifestantes anti Dilma ou antipetistas, embora
estes tenham sido por motivos bvios os alvos principais a coisa vai muito alm, basta ver
que lderes da oposio tambm foram enxotados de diversos atos.
O que houve foi um enorme movimento de insatisfao generalizada contra
polticos, instituies e a situao social e econmica do pas, uma insatisfao difusa que
pala falta de lideranas e propostas mais evidentes pareciam unir as mais diversas vises de
mundo em torno de eixos pontuais como no caso da tarifa do transporte pblico, em 2013, e
contra a corrupo daquele momento em diante. A genrica bandeira anticorrupo foi
seno o nico o principal nico tema que une os manifestantes que em 2015 e 2016 saem s
ruas para protestar contra o governo e, posteriormente, pedir o afastamento da presidente
Dilma.

63

Pesquisa Ibope realizada em 20 de junho de 2013.

Uma curva direita

Diferentes das manifestaes de 2013, o perfil tpico do manifestantes que saram s


ruas para protestar contra o governo federal masculino, com idade prxima aos 40 anos,
nvel superior e rendimento salarial entre 5 e 15 salrios mnimos64. No , contudo, a elite
que vai s ruas, a mesma classe mdia semelhante a que por anos olhou com bons olhos
para o PT e que antes havia lutado por eleies diretas e pelo impeachment de Fernando
Collor. Cabe nos perguntar por que a classe mdia que era petista se tornou de direita?
Vrios estudos mostram que o eleitorado petista era fundamentalmente de classe mdia
escolarizada, com nvel superior65. Isso se d desde a formao do PT at a primeira eleio
de Lula em 2003; 30% dos eleitores que se diziam simpatizantes ao partido ganhava mais
de 10 salrios mnimos, outros 28% ganhava entre 5 e 10 salrios mnimos, a maioria tinha
nvel superior. At ento o PT era o partido da tica, partir do mensalo esse pessoal
abandona o PT e com as crticas ao governo vai migrando para a direita. O eleitor do Lula
j no mais o petista mas o lulista, aquele que v Lula como um lder carismtico ou
populista que est a favor do povo contra os poderosos; interessante pensar que uma
pesquisa realizada em 2010 pelo Datafolha e pelo Instituto Perseu Abramo, ligado ao PT,
mostra que 35% dos eleitores do PT se dizem de direita enquanto 32% se dizem de
esquerda.
A mudana no perfil do eleitorado petista tem uma relao direta com mudanas
importantes da sociedade brasileira, o surgimento de uma nova classe mdia e as novas
pautas, formas de luta e reivindicaes sociais que surgem nas ltimas dcadas. Desde a
dcada de 1980 os mais diversos movimentos sociais buscaram a via institucional como
estratgia de luta poltica e isso se acentua a partir da chegada do Partido dos Trabalhadores
presidncia, em 2003. Historicamente ligado, desde o seu nascimento, a diversos
movimentos sociais, o PT ao assumir o poder no plano federal atraiu diversos desses
movimentos, por vezes cooptando-os, por vezes imobilizando-os em nome de uma agenda
positiva de mdio e longo prazo que dependeria da sua permanncia no poder e de uma
suposta ordem que a sustentasse. Parte da poltica oficial ou consequncia dela, o fato que
as grandes mobilizaes sumiram das ruas e os movimentos sociais estiveram cada vez
mais imobilizados nos governos petistas.
Paradoxalmente, ao mesmo tempo, em que os movimentos tradicionais saiam das
ruas uma srie de pequenos grupos se organizavam a partir de pautas especficas e
estratgias de luta distintas daquelas vistas nas dcadas anteriores. Pesquisa realizada pelo
64

Pesquisa Datafolha realizada na manifestao da Avenida Paulista em 13 de marco de 2016


SINGER, Andr. Os sentidos do lulismo: reforma gradual e pacto conservador. So Paulo: Companhia das
Letras, 2012.
65

Ibope em julho de 2013 mostrava que entre aqueles que participaram dos protestos apenas
13% se identificavam com o PT enquanto que no geral da populao esse nmero chegava
a 23%. Por outro lado o principal partido oposicionista esquerda, o PSOL, era visto como
o partido preferido por cerca de 9% daqueles que saram s ruas e por apenas 0,5% por
aqueles que no protestaram.
O Lulismo criou uma espcie de pacto populista que buscou contemplar todas as
esferas da sociedade. Em 2013 esse pacto estava se quebrando e o governo federal no
poderia contemplar interesses to distintos, diante da crise econmica que batia porta ele
teria que optar entre uma poltica de radicalizao esquerda ou a manuteno de suas
alianas polticas direita. No perodo que vai da promulgao da nova Constituio, em
1988, at o final do segundo governo Lula, em 2010, o pas passou por um processo
constante de desmobilizao dos movimentos sociais. Em grande medida essa
desmobilizao se explica pela cooptao dos atores e das mais diversas reivindicaes
sociais pela via institucional ou pelo dilogo direto com ela, seja atravs de partidos
polticos seja atravs de lobbies ou influncia direta nos poderes executivo e legislativo. A
chegada do PT ao poder trouxe frustrao e rancor, a primeira crtica vem esquerda com
aquilo que prometeram e no cumpriram, a segunda em parte explicada pelas conquistas
ou avanos sociais que ficaram pelo meio do caminho.
A falncia do pacto populista, as seguidas crises polticas e econmicas e,
sobretudo, os constantes escndalos de corrupo acentuaram a desconfiana nas
instituies, nos polticos e nos partidos aprofundando o constante problema da
representatividade e legitimidade dos dirigentes em relao populao. O Brasil tem um
Estado com uma democracia relativamente nova e institucionalmente no consolidada,
onde a desconfiana popular em relao aos seus dirigentes grande. Isso comea ainda
nas eleies, para se ter uma ideia a campanha da Dilma custou 318 milhes, declarados, a
do Acio custou 201 milhes, quase impossvel conquistar eleies majoritrias ou
conquistar grandes bancadas parlamentares sem um grande aporte econmico. So os
grandes grupos financeiros, grandes bancos, grandes empreiteiras investem milhes e
milhes de reais em campanhas de certos candidatos.
Devido, entre outros fatores, grande quantidade de partidos com representao no
Congresso, os custos da governabilidade so muito altos. Ainda que a regra bsica seja
simples: h eleies diretas nas quais a populao vai s urnas e vence quem tem mais
votos, na prtica conseguir governar exige uma ampla aliana com setores do legislativo.
Ocorre que a forma como o poder dividido um pouco mais complexa, ao votar para
presidente por exemplo, o eleitor no vota apenas em um candidato como a Dilma ou o
Acio, por exemplo, ele vota em uma coalizo, ou conjunto de partidos que vo dividir o
poder. Isso est na regra e aparece na campanha e na urna eletrnica, ento quem votou na
Dilma, por exemplo, votou numa coligao chamada com a Fora do Povo, composta por

nove partidos, votou no PT, PMDB, PSD, PP, PR, PROS, PDT, PC do B e PRB. Esses
partidos lanam um programa de governo, isso um papel com as promessas que devero
cumprir caso sejam eleitos.
Quando uma coligao vence as eleies ela tenta se alinhar a um nmero ainda
maior de partidos para que o presidente possa ter a maioria de votos no Congresso e no
Senado e assim conseguir aprovar o que ele quer. Ento essa coalizo vencedora vai dividir
o poder entre os seus membros, na eleio de 2014 entre os vencedores estavam a Dilma do
PT, presidenta, o Michel Temer do PMDB, vice e a eles escolhem se sentam, escolhem
ministros, partilham cargos no primeiro e segundo escalo do governo, tipo quem vai
controlar as empresas estatais, os bancos pblicos, secretarias e instituies do governo. S
no executivo so mais de 22 mil cargos comissionados. de olho nesse cargos e no que os
partidos podem ganhar com eles que os partidos se agrupam e no por ideias.
necessrio entender isso para perceber que o processo de deposio da presidente
Dilma vai muito alm de uma resposta parlamentar s presses populares ou uma mera
questo jurdica. Para lembrar, o pedido de impeachment se baseia em trs argumentos:
manobras fiscais; responsabilizao na refinaria de Pasadena e abertura de crditos
suplementares sem consulta ao Congresso. Argumentos evidentemente questionveis para
questo de tamanha relevncia mas que mostra o jogo de foras polticas dentro do
parlamento, ainda que tenha sofrido enorme presso das ruas no foi a oposio que
conseguiu afastar Dilma. Na votao de abril para a abertura do processo na Cmara, 186
de um total de 367 vieram dos aliados dela, foram dos deputados que estavam na base do
governo e foram eleitos junto com ela, dos nove partidos da base apenas dois, PT e PC do
B, no votaram contra ela.
Cabe indagar porque esses partidos que em poucas semanas abandonaram a coalizo
e votaram pela abertura do processo estavam dentro do governo e apoiando a presidenta at
algumas semanas antes. Primeiro h um bvio toma-l-d-c, estavam porque ganhavam
cargos, estavam envolvidos em esquemas de corrupo, mensalo. Ainda cabe indagar, o
que esses parlamentares esto pretendendo ganhar pulando de barco e entrando em outro.
Imaginando a questo do prestgio poltico, eles provavelmente viram que o governo
naufragou, que esse naufrgio sem volta e que teriam a perder continuando l e querendo
ou no isso muito tem a ver com as presses que vieram das ruas.
Guerra cultural, ao e reao?
A sociedade brasileira historicamente autoritria, violenta e conservadora, no
sentido de no ter uma tradio de respeito s liberdades individuais e no aceitar as
diferenas. Se que temos um novo conservadorismo, este provavelmente tem suas razes
na onda de crescimento das igrejas neopentecostais nas ltimas trs dcadas, a direita

evanglica brasileira, o seguimento social organizado ideologicamente mais congruente66,


assimila o discurso das lideranas pentecostais norte-americanas e o seu
neofundamentalismo para defender valores morais absolutos e a defesa da famlia
tradicional como base da organizao social67. Trata-se, portanto, de um conservadorismo
que vai lutar contra aquilo que a esquerda vai chamar de avanos sociais como os direitos
dos homossexuais, questes relativas a igualdade de gnero e o direito ao prprio corpo.
So as questes morais que pautam a atuao da bancada evanglica no Congresso, assim
como a atuao poltica das Igrejas Pentecostais e nessa esteira que seguira uma parte da
nova direita, portanto no de se estranhar que manifestantes notadamente antipetistas
estejam em questes sociais e econmicas mais esquerda.
O avano do conservadorismo aparece tambm no Congresso, a bancada evanglica
que vai surgindo a partir das eleies de 1986, quando passam de 2 para 18 deputados, tem
hoje mais de 80 parlamentares, se a duas dcadas poltica e religio eram coisas distintas
para os evanglicos tradicionais, so os neopentecostais que vo buscar uma nova
convergncia. Exemplo maior disso a Marcha para Jesus, ato poltico e religioso que
rene centenas de milhares de fiis de diversas denominaes religiosas em vrios estados
do pas; com pautas conservadoras ou contra as liberdades individuais, contra o aborto, a
descriminalizao das drogas, o direito dos homossexuais e a pornografia68.
Discute-se em que medida o Congresso Nacional que aprovou a abertura do
processo de impeachment representa a sociedade brasileira. Para responder, teramos
evidentemente que discutir mais detidamente o que representao e o que
representatividade, entretanto no difcil perceber que ainda que no exista representao
no sentido de que o parlamento seria um espelho da sociedade que ao menos h uma
representao da correlao de foras que existe na sociedade (tem empresrio demais, tem
evanglicos pentecostais demais, tem latifundirios demais e tem mulheres de menos, tem
gays de menos, tem negros de menos, tem ndios de menos). No s no Congresso que
tem povo de menos, na cpula do Executivo ou do judicirio tambm.
A discrepncia entre o perfil dos representantes e dos representados visvel nas
diversas esferas de poder tambm pode ser vista nas manifestaes contra o governo ou a
favor do impeachment de 2015 e 2016, nota-se um certo distanciamento entre a pauta das
66

http://www.cartacapital.com.br/politica/a-direita-abraca-a-rede-5817.html
FRESTON, Paul. Evanglicos na poltica brasileira: histria ambgua e desafio tico. Curitiba: Encontro,
1994.
68
Tanto quando pode os governo petistas buscaram o apoio de diversas lideranas religiosas fazendo
concesses e alianas. Exemplo o PRB, partido com fortes laos com a Universal do Reino de Deus, que
esteve na base dos governos petistas e o apoio de Edir Macedo candidatura de Dilma em 2010 e 2014; como
retribuio o pastor Marcelo Crivella foi designado para comandar o recm criado Ministrio da Pesca.
67

lideranas ou dos grupos que organizam os atos e a maioria das pessoas que participam. A
grande massa dos manifestantes saem as ruas por questes mais triviais e bem menos
ideolgicas que as lideranas, sobretudo nos atos contrrios ao governo onde a maioria dos
presentes levantam como principal razo para participao as questes relacionadas
corrupo. A pauta de grupos como o Vem Pra Rua, Revoltados On Line e Movimento
Brasil Livre, dentre outros, em geral tem um linha ideolgica bem definida como uma
defesa clara de um forte liberalismo econmico, soma-se a isso uma extensa crtica s
polticas petistas, identificadas genericamente como de esquerda; em alguns casos v-se a
defesa da volta dos militares ao poder assim como o enaltecimento do golpe militar de 1964
e da ditadura que o seguiu. Trata-se de uma direita conservadora e raivosa que tem como
grandes inspiradores o escritor Olavo de Carvalho, o cantor Lobo e o Deputado Federal
Jair Bolsonaro.
De um lado manifestantes com ideias e reivindicaes difusas em torno do eixo
anticorrupo, de outro grupos favorveis presidente Dilma Rousseff que, embora
majoritariamente crticos poltica econmica do seu governo, esto alinhados a
movimentos sociais, partidos e sindicatos prximos ao Partido dos Trabalhadores como a
Central nica do Trabalhadores (CUT), o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
(MTST), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Unio Nacional dos
Estudantes (UNE); grupos bem organizados e estruturados com enraizamento na maioria
dos estados da federao.
Esses grupos, como de modo geral quase toda a esquerda, assim como o PT e o
governo, erraram ao desprezar e tentar deslegitimar aqueles que, por razes diferentes,
criticavam e saam s ruas para protestar contra a corrupo. Ao identificar indistintamente
essa parcela da populao como coxinhas ou classe mdia alienada deixou-se no apenas
de fazer autocrtica mas tambm de garantir junto a esses manifestantes o reconhecimento
da legitimidade do governo como a base parlamentar que poderia ter livrado Dilma do
impeachment. De modo geral, os grupos favorveis ao governo buscaram identificar os
manifestantes contrrios como uma parcela da elite branca e privilegiada, um argumento
frgil e que se torna incoerente quando se compara os manifestantes a favor e contra o
governo; pesquisas mostram que o perfil dos manifestantes pr e contra o impeachment
bastante parecido.
Buscando levar a questo para o campo ideolgico da esquerda, o governo insistiu
no discurso e argumento retrico de que o impedimento da presidente seria um golpe da
burguesia contra os trabalhadores. Embora tenha garantido conquistas importantes nas
reas sociais, os governos do PT estiveram muito distantes de trazer alteraes profundas
nas relaes de classe da sociedade brasileira, como j disse o ex-presidente Lula, os ricos
nunca ganharam tanto nesse pas como no seu governo, o mesmo pode-se dizer do governo
Dilma, a concentrao de renda aumentou, os bancos brasileiros tm os maiores lucros do

mundo69. Os bancos lucraram no governos Lula mais do que nos governo FHC, e isso
muito fcil de entender, o pas tem as maiores taxas de juros do mundo. O valor que o
governo oferece atravs do bolsa empresrio, como subsdios, desoneraes, regimes
tributrios diferenciados etc, dez vezes mais do o bolsa famlia70; apenas a Zona Franca
de Manaus ficou com cerca de 23 bilhes para fabricar produtos como televisores, celulares
e computadores, o valor mais do que o dobro de tudo o que o ministrio de cincia e
tecnologia gastou em todo o ano de 2015.
De modo geral, as pessoas que foram s ruas em 2013 defendiam mais
investimentos pblicos em reas essenciais e uma viso poltica transformadora esquerda
da proposta do governo federal, que sob comando do Partido dos Trabalhadores buscou
continuamente alianas que, sob o pretexto de conquistar governabilidade, impediu
mudanas sociais mais profundas e pouco ou nada mexeu com a estrutura socioeconmica
do pas71. Embora apresente bvios elementos de classe ou mesmo de luta de classes, o
processo que culmina na abertura do processo de impeachment pouco ou nada tem a ver
com uma luta de ricos contra pobres, dos privilegiados contra os despossudos ou coisa que
o valha, a questo talvez seja mais profunda e menos evidente e se trava no campo
puramente poltico e ideolgico.
A vitria das jornadas de junho serviram como um novo alento para a
radicalizao das manifestaes, a ideia de que possvel conquistar benefcios polticos
atravs de manifestaes importante sobretudo quando se tem em mente que atravs do
voto pouco ou nada se consegue. A experincia dos protestos de junho deixa dois legados
opostos: o da mais extrema disperso processual e o da frtil conjugao de processo e
resultado na luta contra o aumento. A revogao dos aumentos foi uma vitria importante
dos movimentos sociais, no apenas pelo valor representado mas sobretudo pelo carter
pedaggico e pela estratgia utilizada. Quando comparado a outros movimentos com
organizao semelhante este pode apresentar um ganho claro justamente por propor uma
meta bem definida e exequvel nisso se distancia, por exemplo, das manifestaes como do
Occupy Wall Street.
69

A campanha da Dilma custou 318 milhes, declarados, a do Acio custou 201 milhes. So campanhas
montadas sob doaes de grandes grupos financeiros, grandes banco e empreiteiras que investem milhes de
reais em certos candidatos, mesmo quando so concorrentes.
70

O Estado de So Paulo, 7 de maio de 2016, Bolsa empresrio chega a 270 bilhes este ano e pode ser
revista por temer. Gazeta do Povo, 8 de novembro de 2015, Bolsa empresrio bate recorde e j custa dez
vezes o bolsa famlia.
71

MEDEIROS, Marcelo, SOUZA, Pedro e CASTRO, Fbio. O Topo da Distribuio de Renda no Brasil:
Primeiras Estimativas com Dados Tributrios e Comparao com Pesquisas Domiciliares (2006-2012).
Dados vol.58 no.1 Rio de Janeiro Jan./Mar. 2015.

Embora aparentemente semelhantes na forma, as manifestaes esquerda e


direita guardam importantes diferenas. Assim, para a esquerda, as manifestaes (que
podem incluir aes no convencionais como boicotes, protestos, intervenes urbanas,
atividades ilegais de diversas ordens incluindo atividades violentas etc) no tentam buscar o
apoio daqueles que possuem maior prestgio social ou poder de deciso dentro das esferas
governamentais, mas, ao contrrio, despertar uma parcela da sociedade que vitimada por
aqueles. Para isso, entretanto, sabe-se que no possvel abrir mo de protestos no
convencionais que chamem a ateno da mdia, que ganhem a maior cobertura possvel
(ainda que, segundo acusam, disso possa vir menos informao que manipulao ou
distoro). Aquelas direita, focam a questo da ordem social como elemento de ao e
como meta a ser atingida e no apenas tentam sensibilizar as elites como em diversos casos
se alinha ela; no caso brasileiro o exemplo claro o acampamento de manifestantes em
Frente federao das Indstrias de So Paulo a Fiesp.
Em comum, a tentativa de chamar a ateno do maior nmero possvel de pessoas, o
que no possvel sem recorrer aos meios de comunicao. Com essa exposio na mdia
busca-se a possibilidade de transformar determinadas questes sociais em problemas
polticos e a partir disso abrir espaos para debates pblicos nos quais de algum modo
possam apresentar proposies alternativas. Se para a direita liberal h a crena na
possibilidade de se fazer a mediao entre os coletivos organizados e as instituies
governamentais, de modo geral os movimentos de esquerda sabem que suas reivindicaes
principais no sero levadas a cabo dentro das esferas de poder institudas, pois reconhecem
que o poder do Estado como esfera de deciso dos destinos dos povos, junto com o poder
mais abstrato e mais impessoal do mercado, no apenas produz ou reproduz uma ideologia
como tambm desenha a estrutura mental e a estrutura objetiva sob as quais os homens
pensam e agem; assim, para a esquerda, contrapor-se a ambos, Estado e mercado,
necessariamente a motivao fundamental desses movimentos.
Embora desconfiem dos seus representantes, os manifestantes mais direita aceitam
a viso do Estado enquanto agente de reao e transformao social e nisso se distanciam
daqueles grupos que em 2013 capitaneavam as manifestaes cobrando medidas
governamentais mas buscando travar suas batalhas num espao, cada vez mais, de natureza
simblica. Numa anlise da sociedade enquanto sistemas simblicos complexos baseados
na informao pode-se vislumbrar a potencialidade de aumento de autonomia dos
indivduos ao mesmo tempo em que novas possibilidades simblicas ampliam as suas
possibilidades de atuao. Nesse sentido, a fora dos movimentos sociais est cada vez
mais nas palavras e menos nos aparatos pois so estas palavras que tendem a impulsionar
novas relaes sociais isso, evidentemente, se aceitarmos que estas espelham as relaes
entre os atores sociais. As manifestaes, sejam as de junho ou as favorveis ao
impeachment, evidenciam uma tentativa de reunir o maior nmero possvel de pessoas e
grupos e ampliar o movimento no maior nmero possvel de cidades pois os atos tm um

carter de contestao e ao mesmo tempo um carter pedaggico para os militantes. Essas


pessoas formam um grupo difuso no momento das manifestaes, dado que no possuam
vnculos anteriores, e muitas vezes assim permanecem devido inexistncia de uma
direo ou liderana externa.
De acordo com Melucci72, nas sociedades complexas a substncia das
transformaes em curso s podem ser entendidas a partir da anlise dos conflitos no
campo da cultura. Assim, os movimentos sociais possuem fora na medida em detm
capacidade de interveno sobre a ordem simblica. Nesse sentido as lutas possuem duas
caractersticas distintas e ao mesmo inseparveis: a imanncia e a transcendncia. Possuem
um diagnstico do real e ao mesmo tempo tentam extrair deste um potencial emancipatrio,
ou seja apresentam um diagnstico que s possui sentido quando aliado a um prognstico.
Significa dizer que as molduras ou quadros interpretativos apresentam valores culturais e
pressupostos morais.
nesse sentido que que devemos compreender o papel das redes sociais no apenas
como divulgadores de eventos ou aglutinadoras de indivduos com posies ideolgicas
semelhantes mas sobretudo como instrumento de interveno e participao. nelas que
surgem, se desenvolvem e se espalham as narrativas que vo dar sentido aos
acontecimentos e nesse sentido fundamental perceber o papel das mdias e das redes
sociais para a polarizao poltica da sociedade brasileira. Blogs e sites independentes, e
no a grande mdia que vo direcionar as interpretaes mais radicais da conjuntura e
econmica. Vistos com grande desconfiana e acusados de imparcialidade, os grandes
veculos como as principais emissoras e jornais do pas perderam espao para o noticirio
rpido e eficaz de mdias digitais como, pela direita, Manchette, Mdia Sem Mscara,
Movimento Brasil Livre, Folha Poltica, O Implicante e, pela esquerda, Mdia Ninja, Brasil
247, Jornal GGN, Dirio do Centro do Mundo, Esquerda Dirio, Carta Maior, Conversa
Afiada etc.
Os blogs e as redes sociais so instrumentos importantes para a proliferao de
informaes e boatos que influenciam e moldam a opinio pblica. Pesquisa realizada pelo
Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas de Acesso Informao da Universidade de So
Paulo, Gpopai73, mostra que apesar de ter alta escolarizao os manifestantes, sejam eles
favorveis ou contrrios ao governo, acreditam em boatos e informaes erradas
compartilhadas nas redes sociais, ainda que afirmem no confiar nessas fontes. Entre os
manifestantes contrrios ao governo 53,2% acreditam que a organizao criminosa
Primeiro Comando da Capital PCC seja um brao armado do PT, 55,9% acreditam que o
72

MELLUCI, Alberto. A inveno do presente, movimentos sociais nas sociedades complexas. So Paulo,
Vozes, 2001.
73
https://gpopai.usp.br/

Foro de So Paulo queira criar uma ditadura bolivariana no pas e 64,1% concorda que o
PT queira implantar uma ditadura comunista no Brasil. No outro lado, mais da metade dos
manifestantes concordam com a afirmao de que os protestos contra o governo foram
articulados pelos Estados Unidos para roubar o petrleo do pr-sal e que o juiz Srgio
Moro, principal responsvel pela Operao Lava-Jato filiado ao PSDB74.
Em ambos os casos h uma crena que antecede a informao e que a direciona, os
manifestantes tendem a ler e confiar naquilo que esto predispostos a acreditar. H uma
normatividade alm da narrativa, de modo geral as interpretaes sob as informaes vo
muito alm da inteno de apresentar as coisas como elas supostamente seriam mas
tambm vislumbram uma certa teleologia, uma estratgia de interpretao que impe uma
determinada linha de ao. Nas narrativas dos grupos anti ou pr governo h chave
interpretativa subjacente que explicam os conflitos sociais que estariam na base da crise
poltica e econmica e nessa chave, e no no modo de agir, que estariam as diferenas
mais fundamentais entre os manifestantes contrrios ou favorveis ao impeachment, na
interpretao e no na ao em si que eles podem ser divididos em esquerda e direita.
De um lado estariam aqueles que, por razes e motivaes diversas, acreditam na
necessidade de expandir direitos s minorias, em abrir novas possibilidades em cdigos,
normas e condutas, repensar formas de insero e participao polticas e, pelo menos
supostamente, estariam ao lado das reivindicaes das parcelas mais pobres da sociedade
buscando garantir um suporte mnimo de direitos sociais que lhes garanta a sobrevivncia.
O campo oposto, talvez mais amplo e complexo, estariam aqueles que analisam a
conservadores e tambm liberais de diversas matizes; aqueles que pensam que direitos
devem estar sempre relacionados a deveres e a mritos e que por conta disso so crticos s
polticas sociais e distributivas. Para parcela da classe mdia essa polticas aumentariam a
sensao de vulnerabilidade social sobretudo por conta do risco de perda do emprego
formal e pela falta de acesso aos programas assistenciais do governo, catalisadores dos
sentimentos de injustia.
Ao conseguir a revogao do aumento e, em certa medida, conseguir colocar na
agenda poltica pontos fundamentais da pauta das manifestaes, os atos de junho
trouxeram um novo paradigma para as lutas sociais no Brasil e um novo modelo de ao.
Ocorre, entretanto, que aspectos importantes das lutas da nova esquerda, como a
horizontalidade e falta de liderana, acabam servindo como plataforma de luta tambm dos
grupos de direita que, a princpio menores e menos organizados, conseguem arregimentar
milhes de pessoas para questes tanto pontuais quanto difusas; pontuais em relao ao
impeachment, por exemplo, e difusas por tratar de temas genricos como a luta contra a
corrupo. A histria ainda mostrar qual ser o efetivo legado das manifestaes de junho
74

https://gpopai.usp.br/pesquisa/120415/; https://gpopai.usp.br/polarizacao.pdf

e dos atos contra o governo que levaram ao impeachment, por enquanto o que podemos
perceber que ao contrrio do que se imaginava, as primeiras fagulhas de junho foram
levadas para direita e foi por l conseguiram criar os primeiros focos de incndio.

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232

La representacin como arena de disputa. La fundacin Chadileuv y el


Estado frente al conflicto por el Ro Atuel. La Pampa, 1984 2015

Figueroa Martn, Ana Lucia

Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Humanas

ana.figueroa@hotmail.com

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional


sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

Eje temtico: n 11 Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.


Modalidad: ponencia
Resumen
Las ONGs son un fenmeno que surge principalmente para atender las
necesidades de la poblacin ante el colapso de la estructura estatal debido a la inmensa
cantidad de problemticas que este debe atender.
La Fundacin Chadileuv (1984) tiene como objetivo proteger los recursos hdricos
para La Pampa, a la vez que regula y denuncia, como tantas otras ONGs, el abandono por
parte del Estado.
Este tipo de conflictos funciona como una ventana histrica para estudiar el
problema de la representatividad, en especial para ver el problema de la transformacin de
los actores clsicos del poder (Estados nacionales, provinciales y municipales).
Introduccin
Sin duda, me atrevo a adelantar que este trabajo se ver sesgado por una visin
propia de las relaciones internacionales dado que provengo de esa rama en cuanto a mi
formacin acadmica. Esta aclaracin se debe a que seguramente se encuentren con
trminos propios del mbito de las relaciones internacionales, por lo cual intentar ser
precisa en las definiciones, para avanzar rpidamente en el tema que nos interesa en este
encuentro: escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas.
Ms an, abocados al eje que nos rene (Sociedad Civil, Democracia Participativa
y nuevos actores polticos), intentare sintetizar cuestiones bsicas que considero de
233

importancia para entender cmo se encuentran en continua configuracin relaciones


sistmicas que proyectan lo que hoy en da entendemos como democracia; trayendo a
colacin el caso de la Fundacin Chadileuv que nos permitir entender todas las
cuestiones tericas que se trabajarn en esta presentacin.
Aclarando conceptos
Como se dijo anteriormente, para llegar al punto central del presente trabajo iremos
desglosando punto por punto, trmino por trmino, para que exista un acuerdo general
sobre las definiciones de los conceptos abordados y de este modo evitar posibles
confusiones.
En este trabajo estaremos de acuerdo en la definicin que nos ofrece la Real
Academia Espaol en cuanto al concepto democracia: forma de gobierno en la que el
poder poltico es ejercido por los ciudadanos75.
El artculo 1 de la Constitucin de la Nacin Argentina reza la Nacin Argentina
adopta para su gobierno la forma representativa federal, segn establece la presente
Constitucin.
Por lo tanto podemos afirmar que el Estado Argentino se circunscribe dentro de la
forma de gobierno democrtico representativo, como tantas veces hemos odo.
Esto, sin ms significa, como nos explica Graglia (2014) que una democracia es
representativa si los gobernantes son elegidos por los gobernados mediante elecciones
competitivas (representatividad), si los gobernados controlan las acciones y participan en
las decisiones de los gobernantes (rendicin de cuentas) y si los gobiernos tienen capacidad
para resolver los problemas pblicos y satisfacer las necesidades sociales (receptividad).
El modelo de turbulencia
El modelo de turbulencia propuesto por Rosenau76, gua el anlisis de este trabajo,
debido a que nos permite entender cmo ha evolucionado en los ltimos aos las relaciones
entre sociedad y Estado.

75

Definicin de Democracia para la Real Academia Espaola http://dle.rae.es/?id=C9NX1Wr


James N. Rosenau (25 noviembre 1924 - 9 septiembre 2011) fue un cientfico poltico y asuntos
internacionales acadmico. Se desempe como Presidente de la Asociacin Internacional de Estudios 19841985. Sus trabajos estuvieron centrados en la dinmica del mundo la poltica y la superposicin entre asuntos
internos y externos. Fue autor de decenas de artculos y ms de 35 libros, incluyendo la turbulencia en la
poltica mundial: una teora de cambio y continuidad (Princeton University Press, 1990) A lo largo del
intereses nacionales e internacionales Frontier: Exploracin de Gobierno en un Mundo Turbulento
(Cambridge , 1997) y Distante Cercanas: Dinmica all de la globalizacin complet un tro de la
globalizacinpublicado por Princeton University Press en 2003.
Rosenau fue uno de los primeros en aplicar Ciencia de la Complejidad , un sistema interdisciplinario de
anlisis con orgenes en las ciencias duras, a la ciencia poltica y asuntos internacionales. En la publicacin de
la revista Poltica Exterior (noviembre / diciembre de 2005) se reconoce a Rosenau como uno de los
estudiosos ms influyentes en el campo de las Relaciones Internacionales.
En 1973, Rosenau fue director de la USC School of International of Relations y en 1992 fue nombrado
profesor de la Universidad de Relaciones Internacionales de la Universidad George Washington en
76

234

Entre las fuentes de la turbulencia identificamos la expansin de la pobreza el


mundo en desarrollo, la proliferacin de actores (estatales y no estatales), el debilitamiento
de los Estados, el impacto de las dinmicas tecnolgicas, el advenimiento de temas
interdependientes y la globalizacin de las economas nacionales.
En la era Post- Segunda Guerra Mundial, los desarrollos, tecnolgicos, y de las
comunicaciones, econmicos y financieros, atrajeron el inters hacia otros actores, distintos
del Estado, que aparecieron desafiando el protagonismo exclusivo del actor estatal. As,
corporaciones multinacionales, organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales
transnacionales, se hicieron presentes en la poltica mundial.
Estos hechos afectaron directamente la capacidad analtica y emocional los
ciudadanos volvindolos ms competentes. Esto no significa que los individuos se han
vuelto ms sabios o solidarios, o que convergen hacia los mismos valores, sino que supone
que se han vuelto ms competentes para articular sus valores y sus demandas, cualquiera
que estos sean.
Rosenau77 lo expone claramente ejemplificando que en las plazas por todo el
mundo, recientemente han convergido ciudadanos para concentrar sus energas en nombre
de uno u otro motivo de queja.
Esto nos permite hablar de lo que comnmente se denomina como crisis de
autoridad, crisis de representatividad, o relocalizacin de la autoridad
Si bien se acepta que las elites son las que retienen el control sobre los recursos,
comunicaciones y procesos de toma de decisiones, tambin se las concibe como cada vez
ms constreidas por pblicos que siguen sus actividades, quienes son ms hbiles para
reconocer cuando comprometerse en la accin colectiva y quienes estn ms dispuestos a
demandar un adecuado desempeo, (de parte de sus gobernantes) a cambio de prestar su
apoyo.
La autoridad se relocaliza hacia lugares que aparezcan como ms receptivos a las
demandas. A veces la relocalizacin se da hacia adentro: grupos subnacionales- minoras
tnicas, gobiernos locales, organizaciones temticas, sindicatos; mientras que en otras
oportunidades el fenmeno se presenta hacia fuera, es decir, traspasando la frontera: hacia
colectividades ms comprensivas, ONGs, Organizaciones Internacionales, corporaciones
multinacionales, grupos sociales que congregan a mujeres, medio ambientalistas, etc.

Washington DC y en la Escuela de Asuntos internacionales Elliott hasta su muerte en 2011.


https://en.wikipedia.org/wiki/James_N._Rosenau
77
Rosenau en Virginia Marta Eleonora Petronis, La Opinin Pblica como Insumo de la Poltica Exterior
Argentina hacia la Regin del Cono Sur. El Caso de la Percepcin de la Juventud Argentina como
Condicionante Domstico en el Proceso de Toma de Decisiones, en el marco de la Tesis de Maestra en
Relaciones Internacionales de Universidad Nacional de La Plata, Revista Relaciones Internacionales N 25
(Segmento Digital) Instituto de Relaciones Internacionales (IRI), 2003

235

Segn Hans Blomeier (2006)78, el descredito y la psima imagen de los partidos


polticos en Amrica Latina obedecen a la falta de democracia interna, la falta de
renovacin de sus cuadros dirigenciales, la corrupcin y la ineficacia a la hora de
gobernar, afectan directamente a la democracia misma y redundan en abstencionismo
electoral y poltico, desinters de la ciudadana por participar en la poltica y en sus
organizaciones partidarias e imposibilidad de proyectar programas polticos de mediano y
largo alcance.
La implementacin de polticas neoliberales durante la dcada de los noventa en
Amrica Latina (repliegue del Estado en sus funciones sociales y de regulacin, la apertura
econmica al capital financiero, que contribuyo al proceso de desindustrializacin, la
privatizacin de las empresas estatales, el incremento de la deuda externa, la flexibilizacin
laboral que trajo consigo el aumento del desempleo) modificaron las pautas de relacin
entre el Estado y la sociedad.
Esto nos permite hablar de un fenmeno que muchos autores han bautizado como
emergencia o resurgimiento de la sociedad civil, para hacer referencia a la irrupcin en
la escena poltica de actores que no forman parte del sistema poltico pero se reclaman
portadores legtimos de intereses relacionados con el bien comn. Entendiendo por bien
comn como el conjunto de valores y condiciones necesarios para que el ser humano
pueda desarrollarse, es decir, en concordancia con el pensamiento de Graglia (2014), el
bien comn sera el conjunto de valores que apuntan al desarrollo integral del hombre en la
sociedad.
El rol de las ONGs como legitimadoras democrticas
Luego de esta introduccin casi obligada, nos encontramos dentro del eje central de
este trabajo. El anlisis terico anteriormente presentado nos posiciono dentro del tema que
nos rene (Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos) e
hiptesis central de la presentacin.
La movilizacin de grupos de inters en forma de movimientos y acciones colectivas se
ha vuelto hoy en da en una de las formas de legitimacin democrtica
Por razones de extensin nos centraremos especficamente en un grupo de inters en
particular: las ONGs.
Coincidiremos en la definicin aportada por Campanaria y Ostoich (2003) en cuanto
a estos grupos: Las ONGs son organizaciones que no pertenecen al gobierno (no
gubernamentales, privadas, autnomas, etc) cuyos beneficiarios son los sectores populares
(sectores mayoritarios, movimientos populares, grupos de base, pobres, etc) que persiguen
como objetivos mejorar las condiciones de vida de los sectores atendidos, para los cuales se
utilizan distintos trminos segn el caso (desarrollo, promocin, apoyo, educacin,
capacitacin, etc. )

78

Hans Blomeier en: J. Emilio Graglia, Polticas Pblicas para el desarrollo local y regional, ACEP
Asociacin Civil Estudios Populares, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2014.

236

El caso de la Fundacin Chadileuv79


El caso de la Fundacin Chadileuv es un caso muy peculiar para estudiar y sacar
conclusiones en relacin a sus actividades.
La Fundacin Chadileuv inici sus actividades en 1984 como una expresin
ciudadana en salvaguarda de los recursos hdricos de la provincia de La Pampa. La
organizacin estuvo formada desde sus orgenes por un gran nmero de instituciones del
medio, por gente independiente y por las ms diversas expresiones polticas e ideolgicas.
La institucin surge bsicamente luego de la formacin de distintas Asambleas
Populares que tuvieron lugar en la ciudad de Santa Rosa (La Pampa) que aglutinaron una
amplia gama de banderas polticas, gremios, centros de estudiantes, etc.
Actualmente, y desde hace varios aos, lleva la bandera en la lucha por la
recuperacin del Ro Atuel, luego de que en 1947, con la puesta en funcionamiento del
dique El Nihuil se cortara el escurrimiento del mismo, provocando un gran dao
ambiental en el oeste pampeano, en la produccin econmica desarrollada en la regin y el
xodo de los pobladores de la misma.
Si bien en 1979, La Pampa demand a Mendoza por primera vez en la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, que ocho aos despus fall estableciendo que el ro es
interprovincial, y que corresponda a las provincias realizar acuerdos para un
aprovechamiento conjunto y equitativo de las aguas el fallo nunca fue acatado por la
provincia de Mendoza.
El conflicto vuelve a tomar impulso debido a una situacin en particular que se
estaba dando a nivel internacional: el conflicto por las papeleras de Fray Bentos (Uruguay)
que enfrent no solo a dicha localidad y Gualeguaych (Argentina), sino a la poblacin en
su conjunto de ambos Estados por las aguas binacionales del ro Uruguay. Este hecho
provoc clera entre los pampeanos que venan reclamando por dcadas el ro Atuel pero
sus voces no eran escuchadas por el Estado nacional.
La reforma constitucional de 1994, que incluye los artculos 41 y 43 (sobre medio
ambiente y derechos del consumidor) permiten a los pampeanos presentar una nueva
demanda en la Corte Suprema Justicia, ya que se determina que los casos sobre medio
ambiente ya sometidos a juicio no son cosa juzgada. Es por ello que el 16 de mayo del
79

La fundacin Chadileuvu propone, como actividad central, profundizar estudios de la problemtica hdrica
en todos sus aspectos, divulgarlos e interesar a la comunidad y reclamar su participacin en la recuperacin,
defensa y preservacin de los recursos; colaborar con las autoridades pblicas en la solucin de los problemas
actuales y futuros en ese campo y adems, emprendes cualquiera otra accin, investigacin o trmite
vinculado con el conocimiento, defensa, uso, economa, administracin y preservacin de los recursos
hdricos provinciales. Las Fundacin Chadileuvu reivindica el derecho a la plena utilizacin en nuestro
territorio pampeano de los recursos hdricos interprovicniales. Consientes que los ros que lo surcan son
recursos compartidos con otras provincias, bregamos por su uso equitativo y racional. Proclamamos el
derecho de los pampeanos al desarrollo de nuevas reas de regado tanto sobre el ro Colorado como el ro
Atuel.
El problema ambiental, tan ligado al desarrollo econmico y humano es el otro gran tema que nos convoca.
En el caso de nuestra provincia adquiere una enorme dimensin por el acelerado proceso de desertificacin y
salinizacin, consecuencia del corte del ro Atuel. (Fuente: http://www.chadileuvu.org.ar)

237

2014, la provincia de La Pampa present por segunda vez en su historia una demanda en la
Corte Suprema de Justicia contra Mendoza por el corte del ro Atuel.
La Fundacin Chadileuv sienta precedentes
Esta segunda demanda de la provincia de La Pampa en la Corte Suprema de Justicia
contra Mendoza por el corte del ro Atuel, es motivada por una accin promovida por la
Fundacin Chadileuv.
En el 2012 present una demanda a la provincia de Mendoza y al Estado Nacional
ante el Tribunal Latinoamericano de Agua80 (una instancia internacional que promueve la
justicia ambiental), por la afectacin al territorio de La Pampa el corte del ro Atuel.
Las demandas por parte de la Fundacin fueron la violacin de una serie de normas
constitucionales que hacen al deber de garantizar la igualdad de oportunidades a todos los
habitantes; y el derecho que asiste a un ambiente sano y equilibrado; como tambin
consecuencias sociales, como el desplazamiento forzado de los pobladores del Oeste ante
esa situacin. En resumidas palabras la demanda presentada por la organizacin hace
referencia al por el deterioro ambiental, econmico, productivo y humano generado por la
confiscacin de las aguas atuelinas.
El Tribunal Latinoamericano del Agua dict una resolucin no vinculante en donde
propone a los gobiernos de ambas provincias el permanente dilogo y cooperacin, e
informar a sus poblaciones acerca de los datos disponibles, as como los resultados de las
negociaciones.
Esto provoca dentro de la sociedad pampeana un sentimiento de acompaamiento
en su lucha y refuerza sus motivaciones para seguir reclamando. La noticia es tan bien
recibida que provoca grandes movilizaciones dentro de la provincia y un botellazo en la
casa de Mendoza en Buenos Aires.

80

El TLA es una instancia de justicia alternativa para el anlisis y la bsqueda de solucin a los crecientes
conflictos hdricos. Dada su naturaleza tico-jurdica y cientfico-tcnica reformula el sentido del Derecho y
acta ante la crisis de legalidad imperante respecto a las problemticas relacionadas con el agua en
Latinoamrica. En este sentido se convierte en una alternativa para la bsqueda de una opcin para el anlisis
y bsqueda de soluciones efectivas a los conflictos relacionados con la sustentabilidad hdrica y el acceso al
agua. La esencia de este Tribunal comprenda a aplicacin de una tica sustancial implcita en las normas y
principios internacionales para la sustentabilidad hdrica. Lamentablemente los preceptos surgidos de tales
iniciativas internacionales no han hecho vinculante su efectivo cumplimiento. Por esta razn la aplicacin de
tales normas, declaraciones y convenios es uno de los propsitos del TLA, en cuanto a la aplicacin de una
moral global e internacional de cuya atencin depende el sostenimiento y la conservacin del caudal hdrico y
los ecosistemas hdricos del planeta. El TLA fue oficialmente constituido en el ao 1998 y sesion por
primera vez en San Jos de Costa Rica en el ao 2000. Inicialmente, las acciones de este tribunal estuvieron
circunscritas al istmo centroamericano, regin en la que se adverta un creciente deterioro de los sistemas
hdricos como resultado de la expansin de monocultivos, las actividades extractivas y la poltica de estmulo
de la inversin extranjera con diversos megaproyectos riesgosos para el ambiente acutico. Trascurriran
cerca de siete aos desde su formacin hasta que este tribunal celebra su primera Audiencia Pblica de
Juzgamiento de nivel Interamericano con casos de Mxico, Centroamrica, Ecuador, Bolivia, Brasil y Chile.
Fuente: http://tragua.com/quienes-somos/fundamentos-vision-mision-objetivos/

238

En palabras del presidente de la Fundacin, Hctor Gmez el efecto positivo en la


opinin pblica provoca un antes y un despus en la lucha.
Es dentro de este clima, que la provincia aprovecha la legitimidad democrtica del
tema en la sociedad que presenta la segunda demanda, anteriormente mencionada, en el ao
2014.
Otro dato de relevancia a tener en cuenta, es que la presentacin ante el Tribunal
Latinoamericano del Agua es el primer paso para acceder luego a Comit Interamericano
de Derechos Humanos, un rgano de la Organizacin de Estados Americanos (OEA); que a
diferencia del Tribunal Latinoamericano del Agua, emite resoluciones vinculantes para los
Estados que integran la OEA, como es el caso de Argentina.
Por lo cual sera un caso muy particular de observar si llegado el momento, una
organizacin supranacional como lo es la OEA, instara a un Estado parte (Argentina) a
resolver la violacin de los derechos anteriormente enunciados, por la accin de una ONG.
La Fundacin Chadileuv apuesta a ms
Los resultados obtenidos por el fallo del Tribunal Latinoamericano del Agua,
motivo a los miembros de la ONG a presentar el caso ante la Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos, que forma parte de la Secretara General de la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU), con sede en Ginebra. El argumento esgrimido es la
vulneracin del derecho de los ciudadanos, principalmente del oeste provincial, a un
recurso tan fundamental como el agua, sumado al dao econmico, social y cultural
generado principalmente en el oeste, mientras Mendoza se resiste a ceder agua y contina
manejndola en forma inconsulta.
Sobre finales del mes de Julio del corriente ao, llego la respuesta. Una nueva
victoria se suma a la lucha de la ONG.
Segn la informacin publicada por el diario local, La Arena en dos artculos:
Invitarn al relator de la ONU para que vea el desastre ambiental publicado el da
22/07/2016 y Verna tambin le pidi a Malcorra por el Atuel publicado el da 22/07/2016,
en un escrito difundido por la ONU se exhorta a los gobiernos de La Pampa y Mendoza a
cumplir con el fallo de 1987 de la Corte Suprema de Justicia que reconoce la
interprovincialidad del ro y se insta a regular el uso del agua de forma compartida,
garantizando un caudal mnimo en el tramo inferior del ro. Adems, se destaca que
Nacin tiene que tomar medidas urgentes para proteger los derechos humanos de los
residentes de las comunidades rurales de La Pampa que han vivido por dcadas sin acceso
adecuado al agua
Siguiendo con las publicacin del diario, Heller, (relator especial de la ONU sobre
el Agua y el Saneamiento) sostiene que los gobiernos provinciales y el gobierno nacional
no se han comprometido lo suficiente para garantizar una solucin adecuada a la dramtica
situacin causada por la falta de agua en el oeste de La Pampa.
Mientras que, la relatora especial del organismo sobre Derecho a la alimentacin,
Hilal Elver, expres su grave preocupacin ante el xodo poblacional en la zona oeste de
239

La Pampa debido a la desecacin del Atuel. La falta de agua contribuy a la salinizacin


del agua restante, lo que provoc escasez de forraje para el ganado, la muerte de animales
as como la degradacin del suelo, que tiene efectos negativos en la agricultura.
Elver advierte Esa situacin contradice rotundamente la obligacin del Estado de
respetar, proteger y realizar el derecho humano a una alimentacin adecuada [] El Estado
no debe adoptar medidas de ningn tipo que tenga por resultado impedir el acceso a
alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de
los individuos.
Por su parte, el gobernador, Carlos Alberto Verna, luego de las declaraciones de los
miembros de la ONU, le pidi tambin a la ministra de Relaciones Exteriores y Culto,
Susana Malcorra, que impulse el conflicto del Atuel ante la Asamblea General de la ONU.
En declaraciones para la Arena, el gobernador comenta sobre el especial pedido
formulado a la actual canciller argentina, La conclusin fundada a la que arriban los
relatores expertos de la ONU, resulta coincidente con los reclamos efectuados por esta
provincia, que desde hace varias dcadas, viene denunciando la problemtica. La ltima
manifestacin de este conflicto con Mendoza por la afectacin de los derechos humanos
que esta realiza respecto de La Pampa y sus habitantes la constituye la demanda presentada
en el ao 2014 ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de la que, para su
conocimiento adjunto copia ntegra [] Por ello, requiero a Usted pronta intervencin, a
fin de que arbitre los medios necesarios para que la Asamblea General de la Organizacin
de Naciones Unidas, trate la problemtica del Ro Interprovincial Atuel, ratificando las
opiniones de los relatores expertos en procedimientos especiales del Consejo de Derechos
Humanos, mediante Resolucin de citada Asamblea General de Naciones Unidas.
Conclusin
Es por todas las razones anteriormente presentadas, que sostengo que las ONGs en
general son actores interesantes para tener en cuenta en cuanto a movilizacin que pueden
generar dentro de una sociedad, permitindoles a quienes formulan las directrices de las
polticas pblicas, sondear la legitimacin social de ciertos temas a la hora de emprender
proyectos.
En palabras de Graglia (2014) contar con La legitimidad supone un grado de
aceptacin ciudadana que asegure o, por lo menos, facilite la operacin de las actividades
previstas en los planes, programas y proyectos gubernamentales, sin que sea necesario el
uso de la fuerza.
Luego de los hechos analizados, es indudable que el apoyo recibido por parte del
Tribunal Latinoamericano del Agua y la repercusin en la sociedad pampeana, presento
ante la dirigencia poltica un nuevo panorama para reactivar la causa del Atuel, por vas
legales, como lo fue la segunda demanda ante la Corte Suprema.
Si bien se evidencia una crisis de la representacin y turbulencia dentro de los
Estados, es interesante y nutritivo para el cuerpo poltico prestar atencin a los distintos
focos de representacin democrtica que se presentan, para encauzar sus polticas pblicas,
240

ya que de este modo, contaran con gran aceptacin social, es decir con legitimacin
democrtica.

Bibliografa.
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9. El
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ro
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12. Invitarn al relator de la ONU para que vea el desastre ambiental
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241

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14. James N. Rosenau, Governance: Order, and Change in World Politics, en James
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18. Jos Esain, Gabriela Garca Minella, Eduardo Pablo Jimnez, La Cuestin de la
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19. Luis Emilio Sequera Len El rol del individuo en las relaciones internacionales: de
las teoras constitutivas a los enfoques reflexivos desde una ptica venezolana
Nuevo Mundo, Caracas, Venezuela. Ao III, Vol. 2, N 7, 2011, pp. 277-294.
20. Mauricio Lisa y Dario Zeballos, Aportes para la gestin ambiental local, Konrad
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21. Mercedes Lpez y Valeria F. Falleti, Gestin pblica y participacin ciudadana:
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22. Nuestra lucha: Conflictivo ro Atuel en http://www.chadileuvu.org.ar/pdf/Nuestralucha-CD-1y2.pdf
23. Por
el
Atuel
hasta
las
Naciones
Unidas
http://www.chadileuvu.org.ar/index.php/actualidadatuel/327-por-el-atuel-hasta-lasnaciones-unidas.html
24. Ro Atuel, Historia de un despojo http://www.telam.com.ar/informes-especiales/8rio-atuel-historia-de-un-despojo/28-inicio
25. Rosenau James: New Global Order. Underpinning and Outcomes Trabajo
presentado en el XV Congreso Internacional de la Asociacin Internacional de
Ciencia Poltica, Buenos Aires, Julio 24, 1991
242

26. Tribunal Latinoamericano del Agua: http://tragua.com/quienes-somos/fundamentosvision-mision-objetivos/


27. Un
"botellazo"
en
la
Casa
de
http://www.losandes.com.ar/article/botellazo-casa-mendoza-678015

Mendoza

28. Verna
tambin
le
pidi
a
Malcorra
por
el
Atuel,
http://www.laarena.com.ar/avances/verna-tambien-le-pidio-a-malcorra-por-el-atuel
29. Virginia Marta Eleonora Petronis, La Opinin Pblica como Insumo de la Poltica
Exterior Argentina hacia la Regin del Cono Sur. El Caso de la Percepcin de la
Juventud Argentina como Condicionante Domstico en el Proceso de Toma de
Decisiones, en el marco de la Tesis de Maestra en Relaciones Internacionales de
Universidad Nacional de La Plata, Revista Relaciones Internacionales N 25
(Segmento Digital) Instituto de Relaciones Internacionales (IRI), 2003

243

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016.

Las transformaciones del presupuesto participativo: anlisis comparativo de


experiencias en San Pablo y Rio Grande do Sul

rea Temtica | Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

Prof. Alfredo Alejandro Gugliano


alfredogugliano@hotmail.com
Universidade Federal do Rio Grande do Sul | UFRGS
Mes. Priscila Alves Rodrigues
priscila.priae78@gmail.com
Universidade Federal do Rio Grande do Sul | UFRGS

244

Julio, 2016

245

Las transformaciones del presupuesto participativo: anlisis comparativo de


experiencias en Rio Grande do Sul y San Pablo

1. Introduccin
El presupuesto participativo es un mecanismo de democratizacin del presupuesto
del Estado que rene a los ciudadanos en reuniones pblicas en las que evalan las polticas
municipales, desarrollan propuestas de acuerdo a sus demandas y necesidades, as como
participan de la tomada de decisiones sobre el uso y aplicacin de los recursos pblicos.
En los ltimos aos los presupuestos participativos han sido objeto de importantes
transformaciones, lo que llev a muchos expertos a ampliar el nivel de cuestionamiento en
el desarrollo de la propuesta y sobre todo su efetividad.
Con el objetivo de ampliar los horizontes de los anlisis de la variedad de
instituciones participativas que se estn desarrollando hoy en Brasil, el objetivo de este
trabajo es desarrollar un anlisis comparativo de los presupuestos participativos que se
estn tomando ahora hacia adelante en San Pablo y Rio Grande do Sul, precisamente los
dos estados que en los ltimos aos, se destacaron como polos de implementacin de dicha
propuesta participativa.
Nuestro objetivo es destacar algunos indicadores socioeconmicos con el fin de
analizar el impacto que tienen los presupuestos participativos en trminos de desarrollo
econmico y social. Con ello pretendemos contribuir al anlisis de otros casos de los
presupuestos participativos a nivel internacional.
2. Presupuestos participativos y estudios comparados
En los ltimos aos diferentes autores se propusieron a caracterizar los presupuestos
participativos. En especial la expansin mundial de la propuesta, as como su aplicacin por
diferentes partidos polticos, estimul la problematizacin de sus caractersticas ms
importantes. Una de las definiciones ms empleadas a nivel mundial apunta cinco aspectos
centrales para que una propuesta se llame de presupuesto participativo:
(1) Discussion of financial/budgetary processes (PB is dealing with scarce
resources). All participatory devices might concern financial questions (for
example, any participatory process related to urban planning will have an impact
on costs if projects become bigger or smaller than previously planned). In PB,
however, the participatory process is centrally based on the question of how a
limited budget should be used. (2) The city level has to be involved, or a
(decentralized) district with an elected body and some power over administration
and resources (the neighborhood level is not enough). In fact, we can observe a
growing number of neighborhood funds where citizens can decide about a
concrete amount of money, but without having any influence on issues that go
beyond this level of a single neighborhood. (3) It has to be a repeated process
over years. Consequently, if a participatory process is already planned as a unique
event, we would not consider it as PB: one meeting, one referendum on financial
issues are not examples of participatory budgeting. (4) Some forms of public
deliberation must be included within the framework of specific meetings/forums.
This means that if citizens are invited to discuss budgeting in local councils or in
parliaments, we would not view it as sufficient, because PB should include
specific institutions and therefore a new public sphere. Thus, PB should be based

246

on some kind of deliberation. This is the reason why we do not consider a survey
on budgeting issues in which citizens would remain without contact with one
other as PB. However, PB deliberation does not necessarily directly lead to
decision-making. (5) Some accountability on the results of the process is
required. We have observed that in many participatory processes, participants
never get feedback about whether or not their proposals are accepted. This should
be different in participatory budgeting, through annual meetings or publications
where organizers provide information about the realization of the proposed
projects (Sintomer; Herzberg; Rocke; Alegretti, 2012)

A modo de sntesis los citados autores consideran que el presupuesto participativo


es una propuesta que pretende discutir la distribucin de recursos pblicos, en especial a
nivel de las ciudades, a partir de la creacin de espacios sistemticos en los cuales los
ciudadanos puedan por lo menos discutir las cuestiones presupuestarias y fiscalizar la
aplicacin de recursos.
Como argumenta Leonardo Avritzer (2003) al organizar una retrospectiva sobre
ms de dos dcadas de presupuestos participativos en Brasil:
O OP uma forma de rebalancear a articulao entre a democracia representativa
e a democracia participativa baseada em quatro elementos: a primeira
caracterstica do OP a cesso da soberania por aqueles que a detm enquanto
resultado de um processo representativo a nvel local. A soberania cedida a um
conjunto de assembleias regionais e temticas que operam a partir de critrios de
universalidade participativa. Todos os cidados so tornados, automaticamente,
membros das assembleias regionais e temticas com igual poder de deliberao;
em segundo lugar, o OP implica na reintroduo de elementos de participao a
nvel local, tais como assembleias regionais e de elementos de delegao, tais
como os conselhos, a nvel municipal representando, portanto, uma combinao
dos mtodos de tradio de democracia participativa; em terceiro lugar, o OP
baseia-se no princpio de autoregulao soberana, isso , a participao envolve
um conjunto de regras que so definidas pelos prprios participantes, vinculando
o OP a uma tradio de reconstituio de uma gramtica social participativa na
qual as regras da deliberao so determinadas pelos prprios participantes
(Santos e Avritzer, 2002); em quarto lugar, o OP se caracteriza por uma tentativa
de reverso das prioridades de distribuio de recursos pblicos a nvel local
atravs de uma frmula tcnica (que varia de cidade para cidade) de determinao
de prioridades oramentrias que privilegia os setores mais carentes da
populao. As principais experincias de OP associam o princpio da carncia
prvia no acesso a bens pblicos a um maior acesso a esses mesmos bens.
(Avritzer, 2003, p.14-15)

A partir de estas dos definiciones consideramos que los presupuestos participativos


tienen tres caractersticas bsicas: a) asignacin de la soberana de los gobiernos electos a
los ciudadanos; b) la ampliacin de los espacios de participacin poltica de los ciudadanos
en la gestin pblica; c) la vinculacin de la deliberacin sobre la aplicacin de las
porciones de los recursos pblicos para el debate popular en reuniones pblicas, lo que no
impide otras caractersticas se podrn ser destacadas entre los investigadores de la materia.
As entendemos el PP como una propuesta para crear mecanismos directos e
representativos a travs del cual los ciudadanos deliberan sobre cuotas del presupuesto
pblico, estableciendo prioridades para la inversin de los ingresos municipales .
En general gobiernos municipales que se proponen a ejecutar presupuestos
participativos siguen, si no todos, la mayora de los supuestos que son asignados por la
247

literatura especializada. Siendo as entre las principales cuestiones de la agenda de


investigaciones sobre los presupuestos participativos no estn necesariamente la
averiguacin de las caractersticas que ofrecen un patrn de implantacin de la propuesta,
sin embargo el grado de radicalidad por la cual los presupuestos de la propuesta son
aplicados por ejemplo, el montante de recursos sobre los cuales deliberan los
participantes de las asambleas ciudadanas y la efectividad de las deliberaciones decididas
con la participacin popular.
Para los interesados en analizar la efectividad de los presupuestos participativos una
estrategia que puede ser importante es el anlisis comparado. El uso del mtodo
comparativo se puede destacar como una iniciativa para profundizar el estudio de distintos
casos de modo a que las caractersticas observadas evidencien una amplia gama de
fenmenos polticos, o bien, puede revelar caractersticas que pasan desapercibidas por un
estudio terico en trminos ms generales. (Lichbach; Zuckerman, 1997 apud Pasquarelli,
2014). Segn Marc Bloch (1930), el mtodo comparativo en el mbito de las Humanidades
se utiliza con el fin de "tratar de explicarlas, las similitudes y diferencias que tienen dos
series de naturaleza similar, tomadas de diferentes medios de comunicacin social [en el
caso de contextos contrastantes].
En los ltimos aos, diferentes estudiosos brasileos incursionaron por los estudios
comparados. Vitale (2004), por ejemplo, compara de una manera muy detallada las
caractersticas de seis experiencias de Presupuesto Participativo en Brasil: Porto Alegre,
Belo Horizonte, Belem, Campina Grande, Medianera y Itapecerica da Serra. Best, Ribeiro y
Vaz (2014), comparan cuatro ciudades del Brasil (Porto Alegre, Ipatinga, Belo Horizonte y
Recife) que utilizan nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin como
herramientas en algunas de las etapas de la realizacin del presupuesto participativo. Sobre
las distintas formas de implementacin del presupuesto participativo, Amaral, Souza e Bie
(2013) estudiaron su estructuracin en dos ciudades del Estado de Bahia. Finalmente,
Rodrigues y Gugliano (2015) investigan la existencia de caractersticas semejantes entre las
ciudades con presupuestos participativos sobre la regin metropolitana de Porto Alegre Rio Grande do Sul.
Anlisis comparados de los presupuestos participativos es una perspectiva de
investigacin que, a los pocos, gana importancia para los investigadores de la temtica de la
participacin ciudadana. Una de sus principales contribuciones es facilitar el anlisis de las
diferentes maneras de organizar la participacin ciudadana en las discusiones sobre el
presupuesto pblico. Igualmente nos posibilita percibir las condiciones necesarias para
llevar la propuesta adelante.
Precisamente eso es lo que queremos analizar con las experiencias de presupuesto
participativo en los estados de San Pablo y Rio Grande do Sul. Lo que nos mueve es una
pregunta sobre la existencia de un perfil de ciudad que favorezca adems de otros
factores polticos la implementacin de experimentaciones participativas en la gestin
pblica.
3. Comparacin presupuesto participativos en los estados de San Pablo y Rio Grande
do Sul
San Pablo y Rio Grande do Sul son estados con algunas caractersticas distintas
(cuadro 1 y 2), en especial es importante subrayar que el primero es considerado el estado
brasileo ms importante en trminos econmicos e industriales, quizs tambin polticos,
248

mientras el segundo estado mantiene un patrn de desarrollo tradicional vinculado a la


agroexportacin.

Cuadro 1 - Algunas caractersticas generales del estado de San Pablo


Estado de So Paulo
Capital
Populao estimada 2015
Populao 2010
rea 2015 (km)
Densidade demogrfica 2010 (hab/km)
Rendimento nominal mensal domiciliar per capita da populao residente
2015 (Reais)(1)
Nmero de Municpios
Fuente datos: IBGE (http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=sp)

So Paulo
44.396.484
41.262.199
248.221,996
166,23
1.482
645

Cuadro 2 - Algunas caractersticas generales del Rio Grande do Sul


Estado do Rio Grande do Sul
Capital
Populao estimada 2015
Populao 2010
rea 2015 (km)
Densidade demogrfica 2010 (hab/km)
Rendimento nominal mensal domiciliar per capita da populao residente
2015 (Reais)(1)
Nmero de Municpios
Fuente datos: IBGE (http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=rs)

Porto Alegre
11.247.972
10.693.929
281.737,947
37,96
1.435
497

Para desarrollar nuestro anlisis recurrimos a diversos estudios nacionales sobre


presupuestos participativos (Ribeiro; Grazia, 2003; Avritzer, 2003; Baiochi, 2005; Avritzer;
Wampler y Avritzer, 2006; RedeOP, 2012), as como a anlisis a nivel regional y local
sobre las experiencias en cuestin (Balco; Maranho, 2005; Plis, 2006, 2009; Gugliano,
Rodrigues y Bittar, 2013), como una forma de estructurar la trayectoria de crecimiento de
los presupuestos participativos en los casos de San Pablo y Rio Grande do Sul entre 19892012. El ao de 1989 marca la inauguracin de los presupuestos participativos en Brasil
bajo la propuesta de Porto Alegre; el ao de 2012 representa el primer ao de mandato del
alcalde en la ltima legislatura (que se renueva ahora en 2016).
Grfico 1 - Desarrollo de los presupuestos participativos en San Pablo y Rio Grande do Sul
49
41
34
24 23

39 42
RS

20

SP

10
2

1989-1992

4
1993-1996

249
1997-2000

2001-2004

2005-2008

2009-2012

Fuente de los datos: Ribeiro y Grazia (2003); Balco y Maranho (2005); Avritzer (2006); Plis (2006;
2009); RBOP, 2012; Gugliano, Rodrigues y Bittar (2013); Wampler (S/D), Wampler y Avritzer (2006).

Hasta el momento existen poqusimos estudios regionales sobre los presupuestos


participativos en los estados de San Pablo e Rio Grande do Sul. Respecto a San Pablo se
puede destacar, por ejemplo, la pesquisa sobre presupuestos participativos en el estado de
San Pablo, realizado por el Instituto POLIS en 2002 (Carvalho; Teixeira, Antonini, 2002),
que busc desarrollar una cartografa de veintitrs casos en el estado que se analizaron
principalmente a partir de los siguientes temas: el nmero de habitantes; partido poltico
hegemnico en el ayuntamiento; ao de la apertura y el nmero de aos de funcionamiento
de la propuesta. Sobre la experiencia de Rio Grande do Sul la cantidad de trabajo sobre el
tema se limit a los estudios sobre la experiencia municipal brasilea de ms xito: el caso
de Porto Alegre. Adems, los autores llevaron adelante estudios especficos sobre el
desarrollo del presupuesto participativo en algunas de las ciudades del estado (Pase, 2001;
Rachid, 2005) y ms especialmente sobre la regin metropolitana de Porto Alegre (Silva,
2001; Beras, 2003; Santos, 2012; Rodrigues y Gugliano, 2014; 2015).
Hasta hace poco la principal fuente de informacin sobre presupuestos
participativos en el estado ms al sur del pas fueron los ciudades de la lista presentada por
las diversas encuestas nacionales sobre el desarrollo de la propuesta en el pas. En la
mayora de los casos estas encuestas eran bastante incompletas e introduzian informaciones
solamente sobre las principales ciudades de la regin con mayor poblacin - sin prestar
atencin a las ciudades menores.
Para contribuir a la solucin de esa cuestin el grupo de pesquisa: Processos
Participativos na Gesto Pblica81 desarroll una encuesta que incluy a todas las ciudades
del estado para intentar construir un censo sobre los presupuestos participativos en Rio
Grande do Sul.
De acuerdo con esta investigacin, treinta y nueve (39) ciudades han desarrollado
los presupuestos participativos en Rio Grande do Sul, un total de aproximadamente el 8%
de las ciudades del estado. No todas estas experiencias han adoptado el nombre de los
presupuestos participativos, con todo creemos que cumplen los requisitos bsicos para ser
clasificado de esa manera.
Cuadro 3 Ciudades com presupuestos participativos en Rio Grande do Sul (2009-2012)
Ciudades
Alecrim
Bag
Baro
Barra do Quara
Bento Gonalves
Cachoeirinha
81

Ciudades
Erechim
Erval Seco
Esteio
Flores da Cunha
Garibaldi
Gravata

Ciudades
Pejuara
Porto Alegre
Santa Rosa
Santiago
Santo Antnio do Pdua
So Leopoldo

Ms informaciones en: www.processosparticipativos.blogspot.com.br

250

Ciudades
Ciudades
Ciudades
Campo Bom
Iju
So Loureno do Sul
Canoas
Novo Hamburgo
Sapucaia do Sul
Capo da Canoa
Novo Tiradentes
Serafina Corra
Casca
Paim Filho
Soledade
Caxias do Sul
Palmeira das Misses
Vacaria
Charqueadas
Para
Venncio Aires
Cruz Alta
Passo Fundo
Viamo
Fuente datos: Banco de dados da Pesquisa OP nas Cidades Gachas (2009-2012).

Respecto a los ciudades de San Pablo la informacin ms reciente sobre el


funcionamiento de presupuestos participativos se encuentra en la encuesta de la Rede
Brasileira de Oramentos Participativos (2012). La mencionada encuesta que se propuso
hacer un estudio cuantitativo y cualitativo sobre los ciudades brasileos con presupuestos
participativos encontr la existencia de 43 (cuarenta y dos) experiencias de presupuesto
participativo en el estado de So Paulo entre 2009-2012.
Cuadro 4 - Ciudades com presupuesto participativo en el estado de San Pablo (2009-2012)
Ciudades
Amrico Brasiliense

Ciudades
Embu das Artes

Motuca

Amparo

Embu Guau

Osasco

Andradina

Francisco Morato

Osvaldo Cruz

Araatuba

Gara

Piracicaba

Araras

Guaruj

Registro

Artur Nogueira

Guarulhos

Ribeiro Preto

Atibaia

Hortolndia

Rio Claro

Bauru

Itapira

So Bernardo do Campo

Botucatu

Ituverava

So Carlos

Caieiras

Jacarae

So Jos do Rio Preto

Campinas

Joanpolis

So Vicente

Carapicuba

Mau

Suzano

Cubato

Mogi-Guac

Taboo da Serra

Diadema
Monte Alto
Fuente datos: Banco de Dados da Rede Brasileira de OP (2012).

Ciudades

Vazea Paulista

Em la busqueda de um perfil de ciudadades que desarrollan presupuestos


participativos una primera cuestin que intentamos discutir es la influencia del tamao de la
ciudad medido em trminos de poblacin em el desarrollo del presupuesto participativo
em San Pabli y Rio Grande do Sul. Como forma de facilitar la visualizacin de todos los
datos utilizados en la actual investigacin decidimos desarrollar el anlise a partir de uma
divisin de ciudades (con y sin prespuesto participativo) de acuedo com los critrios
utilizados por el IBGE.
Tabla 1 - Ciudades com y sin PP em So Paulo y Rio Grande do Sul (2009-2012)
de acuerdo com la poblacin
251

Clases de tamao
At 5.000
De 5.001 at
10.000
De 10.001 at
20.000
De 20.001 at
50.000
De 50.001 at
100.000
De 100.001 at
500.000
Mais de 500.000

Rio Grande do Sul


Ciudades Proporcin
Ciudades
con PP
(%)

Ciudades

San Pablo
Ciudades Proporcin
con PP
(%)

227

05

2,2

157

01

0,63

104

05

4,8

122

65

01

1,5

122

01

0,82

58

08

13,8

120

06

24

08

33,2

49

06

12,2

17

11

64,7

66

23

35

01

01

100

05

55,5

Total de
496
39
645
42
Ciudades
Fonte de datos: Atlas Brasil (2013), Rede Brasileira de OP (2012) y Gugliano, Rodrigues y Bittar (2013).

Teniendo en cuenta las proporciones adecuadas en relacin al nmero total de


ciudades en San Pablo y Rio Grande do Sul podemos decir que en los dos estados hay una
concentracin de ciudades con hasta 50 mil habitantes. Sin embargo, las ciudades con
presupuesto participativo estn presentes principalmente en los municipios por encima de
este grupo de poblacin (de 50 mil a ms de 500 mil habitantes).
Observamos, por ejemplo, que el 51,3% de las experiencias de presupuesto
participativo en Rio Grande do Sul se concentran en las ciudades con ms de 50 mil
habitantes, es decir, en un grupo de poblacin que comprende slo el 8% de las ciudades en
el estado. La misma concentracin se produce en el estado de San Pablo, donde el 80,9% de
los experimentos se encuentran en las ciudades en un grupo de poblacin que comprenden
solamente el 19,2% de los municipios. Se puede decir, por lo tanto, que en ambos estados
las experiencias de presupuesto participativo se concentran en las ciudades ms pobladas, y
esta tendencia es ligeramente ms pronunciada en el estado de RS.
Otro aspecto que nos interes comparar fue el de la capacidad de inversin que las
ciudades que ejecutaron presupuestos participativos posean en relacin a otras ciudades en
las cuales la propuesta no haba sido llevada adelante.
El uso del valor de gastos del presupuesto comprometido (inversiones) en 2009,
segn los datos del IBGE, demuestra la capacidad de la municipalidad tena ese ao (el
primero de la nueva legislatura) para hacer inversiones por ejemplo, en las acciones
definidas en el presupuesto participativo. El PIB per cpita (PIBpc) es un indicador que se
utiliza para verificar la eficiencia de la produccin de una determinada localidad. El clculo
se realiza anualmente y consiste en dividir la riqueza total producida (PIB) por el nmero
total de habitantes.
En este estudio, hemos utilizado como valores de referencia de 2009, obtenidos a
travs de los institutos de investigacin del Estado: la Fundacin Economa y Estadsticas FEE (en el caso del RS) y la infraestructura de datos del estado del sistema de Anlisis SEADE (para los nmeros San Pablo). De acuerdo con el IBGE (Instituto Brasileo de
252

Geografa y Estadstica), el PIBpc de Brasil ese ao fue de R$ 17.196; el estado de Rio


Grande do Sul poseia un PIBpc de R$ 19.050,35 y el estado de San Pablo de R$ 18.286,96.
Tabla 2 - Relacin entre PIBpc em San Pablo y Rio Grande do Sul
Rio Grande do Sul
Clases de tamao

San Pablo
Promedio
Promedio PIBpc
PIBpc (R$)
con PP (R$)
12.044,23
14.649,33
11.904,16
-

Promedio PIBpc
(R$)
17.304,01
15.059,26

Promedio PIBpc
con PP (R$)
19.948,84
15.670,98

De 10.001 at 20.000
De 20.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000

15.210,08
20.126,29
18.091,86

24.020,55
16.464,53
21.961,67

11.794,91
14.869,49
15.327,01

11.989,88
13.600,61
18.034,61

De 100.001 at 500.000

21.307,94

21.967,09

19.794,42

18.776,09

Mais de 500.000

26.252,73

26.252,73

29.654,10

29.731,98

Total dos Municpios


19.050,35
20.855,20
18.286,96
Fonte: Elaboracin de los autores segundo FEE (2009) y SEADE (2009)

13.392,12

At 5.000
De 5.001 at 10.000

Como podemos ver en la tabla 2 en Rio Grande do Sul, el PIBpc medio en los
municipios que tienen el PP es ligeramente ms alto que aquellos que no realizan la
propuesta. En San Pablo se invierte la situacin, con el promedio considerablemente mayor
PIBpc los ciudades sin PP, como las siguientes tablas.
Para el anlisis del desarrollo social en las ciudades com presupuestos participativos
el indicador ms adecuado es el ndice Municipal de Desarrollo Humano (IDH), que en
Brasil es aplicado por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE). El IDH-m
de Brasil sigue las mismas tres dimensiones del IDH global - la longevidad (oportunidad de
llevar una vida larga y saludable), la educacin (acceso al conocimiento) e ingresos (ser
capaz de disfrutar de un nivel de vida digno), pero va ms all: ajusta el enfoque general
para el contexto brasileo y la disponibilidad de indicadores nacionales.
A pesar de medir el mismo fenmeno, los indicadores tomados en cuenta en el IDHm son los ms adecuados para evaluar el desarrollo de los municipios (Atlas Brasil, 2013).
Su medicin (valor que oscila entre 0 y 1) se hace como se muestra a continuacin:
Figura 1 - Grupos de Desarrollo Humano Municipal

Fonte: Atlas Brasil, 2013.

Tabla 3 - Promedios del ndice de Desarrollo Humano Municipal


Rio Grande do Sul
Clases de tamao

Promedio
IDH-m

Promedio IDH-m
con PP

San Pablo
Promedio
IDH-m

Promedio IDH-m
con PP

253

At 5.000
De 5.001 at 10.000

0, 709
0, 704

0, 710
0, 733

0, 727
0, 726

0, 751
no possui

De 10.001 at 20.000
De 20.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000

0, 710
0, 731
0, 738

0, 760
0, 744
0, 751

0, 728
0, 746
0, 767

0, 785
0, 777
0,772

De 100.001 at 500.000

0, 749

0, 747

0, 776

0, 764

Mais de 500.000

0, 805

0, 805

0, 797

0, 772

0, 714
0, 742
Total de Municpios
Fonte: Elaboracin de los autores segundo Altas Brasil (2013).

0, 740

0, 768

En Rio Grande do Sul el IDH-m promedio tiende a ser mayor en las ciudades con
menor poblacin. Cuanto mayor la poblacin la diferencia del IDH-m entre ciudades con
presupuesto participativo y las que no llegan adelante la propuesta tiene a diminuir o, en
algunos casos a favorecer a las ciudades sin experiencias participativas. En San Pablo la
situacin es un poco distinta. En las ciudades menores con presupuesto participativo el
IDH-m es mejor de lo que las que no ejecutan la propuesta. En las ciudades mayores esta
diferencia disminuye, no obstante el presupuesto participativo parece influenciar
positivamente los indicadores de desarrollo humano en la mayoria de las ciudades.
Tanto el San Pablo como en Rio Grande do Sul el IDH-m promedio de los ciudades
con presupuesto participativo OP es mayor, sin embargo, el anlisis de los cortes de
poblacin muestra que los ciudades ms populosos que no realizaron la propuesta tienen un
mayor IDH-m. En general, esto demuestra que los presupuestos participativos no se
concentran en las ciudades con mejor IDH, pero en las ciudades que tienen mayor
poblacin, ciudades que en los casos estudiados invariablemente tienen un IDH-m ms alto
y por lo tanto terminan aumentando el promedio general de los ciudades de la OP en
comparacin con que no tiene.
El ndice o coeficiente de Gini se utiliza para observar la desigualdad social en un
espacio dado, la concentracin del ingreso (la diferencia entre los ingresos de los pobres y
los ingresos de los ms ricos). El clculo se obtiene un nmero entre cero y uno, donde cero
representa una igualdad plena, es decir, los ingresos de todas las personas es la misma e uno
corresponde al extremo opuesto: total concentracin toda la riqueza.
Tabla 4 - Promedios del ndice de Gini

Clases de tamao

Rio Grande do Sul


Promedio
Promedio Gini
Gini con PP
0,46
0,46

San Pablo

0,42

Promedio
Gini con PP
0,45

De 5.001 at 10.000

0,47

0,46

0,43

De 10.001 at 20.000

0,47

0,36

0,45

0,43

De 20.001 at 50.000

0,47

0,49

0,45

0,46

0,49

0,49

0,48

0,47

0,54

0,54

At 5.000

De 50.001 at 100.000
0,49
0,49
De 100.001 at
0,50
0,49
500.000
Mais de 500.000
0,60
0,60
Fonte: Elaboracin de los autores segundo Altas Brasil (2013).

Promedio Gini

254

En 2010, el ao de referencia para este anlisis, el ndice de Gini de Brasil seal


0,60 (segn informacin del Atlas Brasil), mientras que el Rio Grande do Sul fue de 0,54 y
0,56 San Pablo. En San Pablo, los coeficientes de Gini promedio de los ciudades con
presupuesot participativo es mayor que aquellos sin este mecanismo, excepto para el rango
entre 100 y 500 mil habitantes. En general, se observa que en los siete grupos de poblacin
la mayora de los ciudades que adoptaron los mecanismos de participacin como el
presupuesto participativo tiene un ndice de Gini ms bajo, por lo tanto son menos
desiguales.

Por fin, como se ha sealado la literatura especializada em presupuestos


participativos actualmente la propuesta es desarrollada por diferentes partidos polticos
(Ribeiro;Grazia, 2003; Renn, 2012; Wampler, 2008). Aunque en la mayora de los casos
los presupuestos participativos son llevados adelante en ciudades en los que el Partido de
los Trabajadores encabeza el poder ejecutivo, tambien en Rio Grande do Sul y San Pablo,
diferentes partidos polticos llevaron adelante la propuesta.
Grfico 2 - Distribucin del presupuesto participativo por el partido poltico del alcalde
Rio Grande do Sul

So Paulo
21

23

6
1
PDT

3
PMDB

4
1
PP

PR

PSB

PSD

4
1
PSDB

PT

PTB

3
PV

Fonte: elaboracin de los autores a partir de TSE, banco de dados de la Pesquisa OP nas Cidades Gachas
(2009-2012) y da Rede Brasileira de OP (2012).

De acuerdo con los datos recogidos en este estdio en el estado de San Pablo, hay
una mayor diversidad de partidos que ejecutaram experincias de prespupustos
participativos (10 partidos diferentess), en Rio Grande do Sul slo el 05 partidos
enfrentaram el desafo de implementar OP (PDT, PMDB, PP, PSB, PT). Contodo, en
ambos estados se deben destacar el papel central del Partido de los Trabajadores: el partido
representa ms del 50% de las experiencias en San Pablo y Rio Grande do Sul.
Consideraciones Finales
Los datos sobre San Pablo y Rio Grande do Sul demonstran que la experincia de
presupuestos participativos se consolid en Brasil. Es verdade que estamos lejos de una
situacin ideal considerando que todava son pocas las ciudades que llevan adelante la
propuesta. Con todo si consideramos que no existe ningn tipo de presin jurdica para
implementar la propuesta en Brasil no hay cualquier tipo de ley que obligue un alcalde a

255

llevar adelante presupuestos participativos los nmeros presentados son extremamente


importantes.
Con los datos que tenemos hasta el momento podemos decir que, desde la
perspectiva de una generacin espontnea de presupuestos participativos, no son todas
las ciudades que presentan condiciones de llevar adelante la propuesta. Muy por el
contrario, lo que encontramos es que apenas ciudades con un determinado patrn de
desarrollo predominan en la ejecucin de la propuesta.
Son en primer lugar ciudades con tamao grande, queremos decir, con un nmero
de habitantes que es superior a la mayora de las municipalidades del pas. El tamao de la
ciudad es importante en dos aspectos. Primero porque ciudades grandes tienden a tener
movimientos sociales ms organizados, lo que representa la existencia de colectivos
dispuestos a luchar por la liberacin de recursos pblicos dentro de las intendencias.
Adems, ciudades grandes recaudan ms y tienen mayor capacidad de invertir en las
polticas pblicas definidas por la poblacin.
Otro aspecto que debe ser subrayado es que los datos confirman que, en la mayor
parte de los casos, ciudades con presupuestos participativos tienen mejores indicadores
sociales de lo que ciudades que no llevan adelante esa propuesta. Sobre eso es necesario
hacer ms pesquisas, verificar por ejemplo si hay cambios en los indicadores sociales en la
medida en que la experiencia de participacin popular se extiende en el tiempo, pero parece
algo bastante factible que existe una relacin entre mejores indicadores sociales y
participacin de la poblacin en la definicin de los gastos pblicos.
Por fin, la pesquisa demuestra que a pesar del PT hay un crecimiento del nmero de
partidos polticos comprometidos con presupuestos participativos. El PT continua siendo el
partido que ms invierte en la propuesta, pero es necesario quedar atento para el hecho de
que el porcentaje de alcaldas gobernadas por el PT que ejecutan presupuestos
participativos es bajo.
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258

Ttulo de la ponencia: La poltica de los a-polticos: anlisis del movimiento cultural


anarquista de la ciudad de Rosario

Nombre y apellido del autor o de los autores: Mg. Jael L. Ferrari

Correo Electrnico: jael.ferrari@gmail.com

Institucin a la cual pertenece: Universidad Nacional de Rosario

rea temtica sugerida: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores


polticos

Resumen:

En el marco de nuestra investigacin doctoral, cuyo objeto de estudio gira en torno al


destino discursivo del ideal revolucionario de fraternidad, nos encontramos con grupos
sociales cuyo ncleo relacional ha sido la fraternidad. Entre estos grupos, destacamos el
discurso del movimiento anarquista de la ciudad de Rosario, que compone como otros
grupos anarquistas- un ideal de igualdad basado en experiencias comunitarias de trabajo
colectivo. Destacamos, del mismo modo, en relacin al discurso, la prctica de la
protesta, entendida como el reclamo social de una clase trabajadora obligada a la
servidumbre. Ante estos elementos analticos, encontramos un discurso poltico, en un
grupo que sin embargo- pretende no vincularse con la poltica en ningn aspecto. En este
trabajo, analizamos crticamente la ambigedad del discurso grupal de los anarquistas
locales.

259

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso


Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016.
Ferrater Mora define en su Diccionario de Filosofa (1994: 164) que en sentido griego
antiguo la palabra (anarkhia anarqua-) expresa la falta o ausencia de poder,
mandato u origen, mientras que (anarjos, -anarcos-) designa a aquellas personas
sin jefe. Esto no indica, como va a suceder ms adelante en la modernidad de forma
peyorativa, encontrarse en un estado de caos, sino en un estado flexible que permite la
autoregulacin o en otras situaciones, la rotacin permanente del mando. Todava para los
griegos, la forma en que se concibe la democracia puede estar emparentada con la anarqua
de forma negativa o positiva (Ferrater Mora, 1994: 164). Platn considera a una
democracia anrquica en sentido negativo si se produjera la ausencia de ley y orden, y de
forma positiva como la expresin de liberacin de dictadores perpetuados en sus mandos (380 a.c-,1994: 135). Si bien cabe aclarar que la democracia griega y la democracia
moderna no se corresponden82, la cuestin que Platn describe en Repblica sobre falta
de norma (democracia negativa) y sujecin a la norma (democracia positiva) pueden
ser comparables con la idea moderna de una democracia justa o injusta, es decir, una
democracia que disuelva las diferencias sociales o que las agrave.
En la filosofa medieval, (y continuando el pensamiento de Aristteles en cuanto al
motor infinito), si anarqua indica ausencia de un principio y completa falta de sujecin,
es bien entendido que muchos transcriptores del griego usaran para hablar de las
caractersticas de Dios.
Para los revisionistas y analticos del anarquismo, el movimiento nace durante la
Revolucin Francesa en el contexto histrico de una Europa convulsionada por el caos y el
terror, aunque del mismo modo, en el momento preciso del cambio poltico ms profundo
en la historia del continente. douard Jourdain83 explica que el anarquismo es, hasta la
actualidad, mal comprendido, puesto que a menudo se lo considera una doctrina que
82

Alexis de Tocqueville escribi en 1835 La democracia de Amrica en la describe el tipo de poltica que
inicia con los tratados constitucionales modernos y el ciudadano que nace de stos. Benjamin Constant, por
su parte, explic en 1819 la diferencia entre la libertad de las antiguos y la libertad de los modernos en
Discurso sobre la libertad de los antiguos comparada a la libertad de los modernos, lo cual tambin
describira un tipo de democracia antigua y una moderna.
83
douard Jourdain es Doctor en Ciencias Polticas (EdHESC) y autor del libro El Anarquismo (2014,
Buenos Aires: Paids)

260

pregona el caos y el desorden, donde toda la vida poltica sera imposible. Esta
concepcin esencialmente negativa del anarquismo tiene una historia, y no es casual que
aparezca al mismo tiempo que nace el Estado moderno. As podemos leer en el
Diccionario de la Academia Francesa de 1694: Anarqua: estado sin reglas, sin jefe ni
forma de gobierno Colombo, 2001-. (2014:15)
Para los comunitaritas modernos, la idea positiva de un estado autoregulado se
enfrenta a la idea peyorativa que los revolucionarios franceses instauraron para caracterizar
la falta de estructura o ley en la comunidad o la sociedad. Esta idea peyorativa y casi
desligada de su contenido poltico es lo que durante tantsimo tiempo ha convertido al
trmino anarqua / anarquismo en una doctrina que predica (nicamente) la disolucin del
Estado. En este sentido, los modernos que han apreciado ms el orden que la libertad, han
puesto en cuestin a la anarqua como autorregulacin, tras considerarla un estado catico.
Hobbes, como referente de la corriente iusnaturalista, es un ejemplo claro del
entendimiento catico de una sociedad sin soberano. Por el contrario, entre quienes
destacan la importancia de la libertad, existen autores como Proudhon, tambin
considerado el primer anarquista- que piensan en la ausencia y la eliminacin completa no
slo de un Estado, sino de toda restriccin que pudiera interrumpir, reducir o prohibir la
libertad plena del hombre. As mismo, tambin se encuentran quienes piensan en una
libertad con restricciones, es decir, en la posibilidad de que exista libertad plena
manteniendo un Estado con mnima intervencin poltica, como Montaigne, quien si bien
no fue un confeso anarquista, comparti con ellos a travs de correspondencias la
esperanza de un Estado ms justo. Sea el caso que elijamos discutir, los planteos sobre el
anarquismo moderno, aquel nacido como lo expresa douard Jourdain- han sido desde
sus inicios planteos polticos, ya sea que se trate de discusiones, reflexiones,
pensamientos, ensayos, literatura, o directamente protesta social. Como bien lo refleja
Jourdain, la cuestin poltica se hace ms evidente en el contexto convulsionado de la
Revolucin Francesa, fuertemente durante el siglo XIX al aparecer los primeros
anarquistas confesos, sin embargo, el anarquismo como movimiento social e intelectual
tiene un trasfondo poltico, de urgencia, nacido all donde el primer hombre ha buscado
su propia libertad (2014: 15)

261

El anarquismo como movimiento intelectual y social no ha escapado a las crticas y


malas interpretaciones. El conjunto de ideas, actitudes y creencias que se pueden reunir
bajo el trmino anarquismo han resultado ser siempre polmicos en primer lugar porque
la teora poltica anarquista parece una expresin contradictoria: un rechazo del valor y la
necesidad de un gobierno que a la vez rehsa los acuerdos tradicionales de los tericos
polticos y sugiere esencialmente una doctrina apoltica. Lejos de intentar evadirlo, el
anarquismo ha demostrado que intentando alejarse se acerca ms y ms a su detestable
opuesto: la poltica. Puesto que su debilidad es tambin su fortaleza, el anarquismo ha
combinado la ambigedad con la convivencia: la aceptacin de que no existe una forma de
hacer anarquismo o de ser anarquista, como tampoco existe una forma de hacer poltica y
ser poltico. Sin embargo, y en trminos ms generales, el anarquismo como movimiento
cultural e intelectual ha procurado mantener su vigencia equilibrando cierto activismo
poltico y social mediante la escritura: la crtica es el fuerte del anarquismo y sigue
sindolo desde la revolucin de 1848 que coloca a Proudhon en un primer plano en cuanto
a crtica poltica. Resulta imposible para los intelectuales anarquistas no detenerse en
Proudhon para analizar el desarrollo de lo que con el tiempo se conoci como socialismo
cientfico, segn el propio Karl Marx. Su anlisis sobre la propiedad, que no casualmente
comparte con Marx, es fundamental para el pensamiento anarquista aunque no se aleja en
absoluto de otros planteos crtico-polticos propios de una poca atravesada por la crisis
econmica, social, y obviamente, poltica. Proudhon se presenta por primera vez a
elecciones en Abril de 1848, sin recolectar demasiados votos, y nuevamente en Junio del
mismo ao obteniendo un mandato como diputado en la Asamblea Nacional. Ms an,
decide formar un partido social que se encargara de adjudicar crditos libres a los
obreros, idea que aunque queda trunca muestra el costado sin duda poltico de este primer
anarquista. Tras el fracaso de la intentona revolucionaria del 48, funda sus esperanzas en
Luis Napolen Bonaparte, hasta el golpe de Estado del 2 de Diciembre, donde tras
publicarse su obra84 se lo condena a tres aos de prisin. Exiliado en Blgica, escribe La
Guerra y la Paz (1861) entre otros artculos en contra de la unificacin italiana, donde se
pronuncia a favor del federalismo. Tras algunas malinterpretaciones en esta ltima obra,

84

La obra a la que nos referimos es la de 1848, titulada La revolucin social demostrada por el golpe de
Estado del 2 de Diciembre

262

debe volver a Francia y lanza un nuevo texto titulado El principio federativo (1863).
Para 1865 su obra se convierte en manifiesto. Publica La capacidad poltica de la clase
obrera, donde expresa la necesidad del proletariado de alejarse de los sistemas de
representacin estatal. He aqu el punto nodal de su obra: un manifiesto poltico en contra
de la poltica del Estado. Lo cual, sin duda, le vale aislarse de otros socialistas de la poca,
como Luis Blanc, quien comprende que ms all de todo dao, el Estado es necesario al
amparo de los ms dbiles. La posicin de Proudhon va hacindose ms firme a medida
que sus experiencias lo desencantan: todas las esperanzas que pudiera haber tenido en un
sistema, en una prctica, en un proyecto, como en un sujeto se van desvaneciendo. Sin
embargo, el francs comprende, como lo destaca Jourdain, que la nica forma de modificar
la poltica es haciendo poltica (Jourdain, 2014: 31) Los anlisis sobre el gobierno, el
sufragio ciudadano, los Bancos y la economa, y la cuestin de la religin, contienen
posibles soluciones e incluso instrucciones a los problemas de la sociedad capitalista.
Proudhon en cada escrito deja la impresin del compromiso por la causa que se ha cargado
a sus espaldas.
Esta forma de combatir poltica con ms poltica no le resulta en absoluto ajena al
movimiento cultural anarquista de la actualidad, que tambin comprende que la
introspeccin, el entendimiento profundo, y por supuesto la crtica son las formas de
destruir los tipos modernos de servidumbre voluntaria y esclavitud85.
Nos hemos detenido en Proudhon por considerrselo el primer anarquista, aunque
merece la pena detenerse tambin en una mnima apreciacin por la historia del
anarquismo, en tanto movimiento cultural, literario y crtico. Mijal Alexandrvich
Bakunin, quien intercambi personalmente con Marx y Proudhon en Paris gran parte de
los anlisis en torno al capitalismo, la revolucin social, la propiedad, la religin, el
proletariado y la opresin, tal vez se encuentre en la faccin ms radicalizada del
anarquismo, aunque igual de valiosa en sus concepciones. Este revolucionario histrico de
armas tomar, que particip en tantos levantamientos como pases visit, encuentra ms de
una divergencia con Marx y Engels, aunque la ms notoria de todas seguramente sea el
entendimiento de la libertad que Bakunin describe como sujetado a la igualdad, un tipo de
libertad creada por la libertad, diferente sta del modelo marxista que propone la
85

Analizamos con detenimiento este punto en las pginas que continan.

263

bsqueda de la libertad a travs del medio revolucionario de la toma del poder por parte
del proletariado y la lucha de clases que Marx toma de la Revolucin Francesa. Bakunin
describe, en este sentido, la necesidad de que la revolucin se suceda en todos los niveles
en simultneo, llevando as en germen la sociedad futura igualitaria y libertaria. Los
aportes de Bakunin a la posteridad anarquista dividirn las aguas entre anarco-comunistas
y anarco-individualistas, que reinterpretarn algo tan fundamental para la poltica como
son los conceptos de igualdad, la libertad y fraternidad.
Aunque el comunismo ya exista de antemano entre el anarquismo, el primero en
considerarse un anarco-comunista ser Piotr Kropotkin en 1880. Para los colectivistas,
como Bakunin o Proudhon, cada uno debe ser remunerado segn su trabajo, lo cual supone
particularmente para el obrero reapropiarse enteramente del valor de su producto. Para
Kropotkin el trabajo no puede medirse y el sistema debe versar sobre las necesidades y
los sobrantes del consumo. En La conquista del pan (1892) desarrolla su propuesta
comunista en la que integra adems vestigios de la teora evolutiva de Darwin, la cual
revisa durante su estada en Londres en 1886. Su comunismo reinterpreta la cuestin de la
propiedad explicando que la expropiacin de los medios de produccin es fundamental
para realizar una verdadera revolucin social. Pregona todo es de todos, y de cada uno
segn sus capacidades, y a cada uno segn sus necesidades, tambin en su texto
Campos, fbricas y talleres de 1899. La cuestin central que nos concierne aqu y que se
trasladar al anarquismo local y actual es la idea del apoyo mutuo que reivindica un ideal
no siempre presente en todos los autores anarquistas como es la cuestin de la fraternidad.
Al otro extremo de esta fraternidad comunitaria, encontramos a Max Stirner86, quien
unido a la juventud alemana hegeliana, escribe El nico y su propiedad (1844). La historia
de ste autor de un solo libro reivindicado por los anarquistas es interesante, puesto que el
propio Stirner nunca confes pertenecer y tampoco quera ser identificado como
anarquista. Sin embargo su obra es fundamental para la literatura del movimiento puesto
que este individualismo tambin fue calificado como libertarianismo, y he aqu el por
qu el anarquismo de la posteridad intent, en sentido figurado, apropiarlo (Jourdain,

86

Como es sabido, Stirner escribi bajo seudnimo, y su verdadero nombre era Johann Kaspar Schmidt
(1806-1856).

264

2014: 55). Sin embargo aquellos confesos anarquistas como Bakunin y Kropotkin jams se
refirieron a l o a su obra.
Con Stirner nace el anarquismo individualista, y gran parte de las ideas que el
movimiento actual anarquista sostiene, como el desprecio a la idea de la existencia de la
patria (el nacionalismo, en una palabra), y los falsos dolos que encierran las cadenas de
la libertad plena, como la sociedad, la familia, el pueblo, la justicia, y sin duda, el
Estado. Stirner preconiza una asociacin de egostas libres87 en contra de la nocin de
comunidad y de sociedad. Dicha asociacin puede realizarse en virtud de los intereses de
cada uno, y cada uno puede utilizar a su prjimo segn sus deseos en virtud de la
maximizacin del poder que procura esta asociacin. Lo que el egosta quiere, debe
tomarlo, puesto que no existira ninguna legitimacin sobre la propiedad. En este sentido,
el todo es de todos de Kropotkin se traduce en Stirner como nada es de nadie.
Hemos nombrado a cuatro de los autores ms influyentes del anarquismo, y que han
resultado ser sin duda los referentes del movimiento, aunque dejamos de lado a figuras de
igual importancia entre quienes se destacan Georges Sorel88 (1847-1922), o Enrrico
Malatesta (1853-1932)89, ambos considerados como los padres de la escuela anarquista,
o los clsicos del anarquismo. Ms an, no hemos considerado en este trabajo a los
crticos del anarquismo, entre quienes incluso podramos incluir a Marx, sino que
meramente diremos que la mayor crtica al movimiento gira en torno a la imposibilidad de
solucionar algunas dicotomas como capitalismo-comunismo, democracia-liberalismo,
individuo-sociedad, naturaleza-cultura, teora-prctica, cuestin que los ha relegado
retomando algunos trminos peyorativos- en arquitectos utpicos.
Lo realmente interesante, (cuestin que analizamos solamente en parte en este trabajo),
es que el anarquismo ha podido mantener su vigencia haciendo crtica, lo que puede
traducirse en la prctica de la poltica. El anarquismo actual, fiel a su tradicin, se
involucra con los problemas actuales. Es la sociedad y lo que sucede en ella lo que
despierta en las cabezas anarquistas la necesidad de involucrarse, y ah encontramos su
mayor prctica poltica: la necesidad de luchar contra el sistema. La historia de la filosofa
87

Stirner utiliza la palabra egosta intentando quitar cierta connotacin peyorativa que pudiera encontrarse
de forma general y coloquial en los usos del lenguaje.
88
La obra ms conocida de Sorel se titula Reflexiones sobre la violencia de 1908.
89
La obra ms conocida de Enrrico Malatesta es sin duda el libro La Anarqua, de 1920.

265

ha demostrado que la escritura es accin poltica, y es en este sentido en que


comprendemos que el movimiento anarquista no se encuentra exento del accionar poltico.
Tomamos el anlisis de uno de los artculos incluido en su boletn mensual (La oveja
negra), titulado: Cultura Machista y victimizacin. El boletn es el nmero 34 del mes
de Diciembre del 2015 y es lanzado en el contexto de la muerte de una maestra jardinera,
asesinada en Buenos Aires a manos de su ex pareja, frente a los nios de Jardn de la clase
que dictaba, y en el marco de los tantos hechos violentos en contra de la mujer,
perpetrados en Argentina en los ltimos diez aos, y las dos consecuentes marchas de
protesta y concientizacin, de convocatoria nacional. La prosa mezcla tonos de protesta,
malestar, informacin e incluso instruccin, incluyendo a veces caractersticas pedaggicas
dirigidas a un pblico bien general, aunque informado. Sin duda, en este pblico
indeterminado tambin entendemos que aparece el pblico aficionado, interesado o
asociado al anarquismo. Decimos que esto es as porque al ser un boletn mensual no se
detiene en describir lo que es el anarquismo (y con esto, quedara descartado un pblico no
informado sobre la materia), sino que lo da por sentado, aunque advierte con algunas
frases la postura anarquista de este grupo particular, como reafirmando cierto
conocimiento compartido, que marcara parmetros claros de un postura poltica frente a
determinado hecho o problemtica social. Que este autor colectivo90 se presente ante
nosotros analizando una realidad social como es la violencia de gnero contra las mujeres
(o los asesinatos tambin conocidos como femicidios) y entregue, en trminos
estratgicos de produccin, ciertas lneas de anlisis en clave anarquista, conforma un
compendio de elementos literarios que ponen el acento en determinadas cuestiones
particulares de inters singular para el grupo, como por ejemplo, la esclavitud social, el
engao, la dependencia, entre otros elementos que flotan en la descripcin que el grupo
realiza de lo femenino / masculino, la sociedad y la violencia. El uso de la negrita para
resaltar aquellas frases de mayor importancia en el texto, o para destacar conclusiones que
el autor propone, tambin son parte del acento que el grupo decide colocar sobre ciertos
elementos discursivos ante que en otros.
90

Utilizamos la palabra colectivo porque hemos sido informados de que el boletn mensual es escrito por
varios autores y nunca por uno solo. Este efecto colectivo de la produccin es tambin algo que distingue al
grupo en trminos de anarco-colectivistas frente a otras formas de anarquismo grupal.

266

Ntese en el fragmento que rescatamos para el anlisis que el acento est puesto en la
necesidad por aclarar cmo funciona, qu es y a quienes afecta el machismo, que dejan
ver tambin el costado pedaggico91 de una agrupacin que, en primer lugar, se siente
involucrada con la problemtica, es decir, se siente parte y puede escribirla, y en segundo
lugar y en trminos de Altamirano y Sarlo92, se siente en posicin de poder modificar esa
realidad mediante la escritura. El propsito poltico, entonces, de este grupo anarquista
local es, siguiendo a Antoni Domnech93, poder rayar las cabezas de quienes leen (2003:
147).
Puesto que como dijimos en pginas anteriores, la escritura es la forma de hacer
poltica, esta agrupacin es una agrupacin poltica, al menos, en sus estrategias de
produccin grupal. El entendimiento que la agrupacin anarquista ha realizado de la
poltica bien merecera un anlisis mucho ms extenso del que presentamos, aunque sin
embargo diremos a grandes rasgos que la idea que el anarquismo tiene de lo que es la
poltica (hacer poltica) es bastante acotado con respecto a lo que presentan desde la
dcada de los sesenta los tericos polticos, donde teora y praxis se complementan a tal
punto que describen, como en los casos de la literatura de protesta, la misma cosa.
Puesto que la toma de la palabra es una accin en s misma, la forma de hacer poltica se
encuentra en la intencionalidad con la que un referente se entrega a un pblico lector en un
texto (Habermas, 1981). Esta cuestin del entendimiento acotado de la nocin de poltica
si bien no es aceptada por los anarquistas locales, es bien comprendida por ellos, puesto
que forma parte de las crticas ms recurrentes que se le hacen al grupo. El movimiento
anarquista al menos de la ciudad de Rosario- entiende que el hacer poltica se encuentra
ligado a la burocracia que sostiene el Estado inoperante mediante el partidismo poltico.
No conformar partidos, sin embargo, no los ha alejado de la idea de asociarse, al menos,
libremente. La idea de un colectivo de sujetos con ideas e intereses compartidos unidos en
la lucha, es decir, al calor de ciertos objetivos polticos que describen marcadamente una
militancia, al menos, ideolgica, es justamente lo que podemos identificar como una
asociacin de personas, que si bien no requieren de un contrato para validar y consolidar
91

Y aqu tambin vale agregar, doctrinario en un sentido amplio.


Nos referimos al texto escrito en conjunto entre Beatrz Sarlo y Carlos Altamirano, de 985, titulado Ensayos
argentinos. De Sarmiento a la vanguardia.
93
Antoni Domnech realiza una mencin al anarquismo de los clsicos al analizar en su libro El eclipse de la
fraternidad (Crtica, 2003) las vicisitudes de la fraternidad.
92

267

la unin, necesitan de cierto accionar colectivo que se describe, en el caso de esta


agrupacin, en trminos de reuniones mensuales, actividades recreativas y escritura
colectiva.
Dejamos a continuacin el fragmento del texto que hemos seleccionado para el anlisis:
La cultura machista no defiende al hombre, lo condena de una
manera un tanto sofisticada al igual que a la mujer: a la
explotacin, a la represin, a la sumisin, al maltrato y a la
muerte. Los hombres encabezan las estadsticas de muerte por
asesinatos, suicidios, adiccin, y hasta por accidentes viales. El
machismo permite y alienta la muerte de hombres y mujeres, sin
embargo no todo es lo mismo. Muchos hombres, aun daados por
esta misma cultura, defienden su pequea parcela de poder frente
a la visibilizacin de la violencia contra la mujer. Argumentan
pobremente desde un nuevo discurso polticamente correcto sobre
la igualdad: ni machismo ni feminismo, la violencia es
violencia venga de quien venga. Veamos que, siendo que en los
casos de violencia contra las mujeres son los hombres los que se
destacan como agresores, la cuestin no se resuelve si encima se
opina desde la pose del machito agresivo, o el bienpensante
machista moderno que no dice abiertamente lo que piensa: que las
mujeres son inferiores. Las estadsticas arriesgan ciertos nmeros:
el 90% de los hombres son asesinados por hombres, y el 95% de
las mujeres tambin. Pero cuidado, las estadsticas jams
revelarn ciertos datos de la realidad: las condiciones materiales
de existencia de las que emanan todas estas situaciones. Hay
cuestiones generales, sociales, que debemos analizar: cada
agresin no es simplemente un hecho aislado y privado, una a
una son constitutivas de un problema social, y por lo tanto no
hay soluciones aisladas y privadas. De esta manera, hablamos
del hombre y de la mujer en general, no haciendo referencia a
268

cada individuo, sino al sujeto social. A sabiendas de que tampoco


ni todos los hombres ni todas las mujeres estn en las mismas
condiciones, y nos referimos explcitamente a cada hombre, as
como cada mujer integra una de las dos clases sociales
antagnicas en esta sociedad. Y no se trata de todo o nada, de
dejar de lado los casos puntuales hasta que se resuelva el
problema completamente, de lo que se trata es de no perder
de vista ni el enfoque general ni la raz del problema. Se trata
de salir de las vidas privadas que nos impone esta forma de
privacin de la vida, esta no-vida bajo el capitalismo. Se trata de
hacer fuertes a las nias y nios para que puedan defenderse y
detectar a los agresores antes de que pasen a la accin. Se trata
tambin de combatir una cultura misgina que se concreta en cada
uno desde la infancia. Sin embargo toda lucha es incompleta si no
atacamos una sociedad que nos objetiviza y cosifica, no slo
frente a la mirada del violador o del violador reprimido que
manosea cuerpos con su mirada y en silencio. Cmo ensear a
las nias y nios a no ser violados o a no violar mientras nos
veamos unos a otros como objetos de satisfaccin individual?
Satisfaccin que puede ser sexual, emocional o econmica, pero
con un denominador comn: el egosmo de emplear al otro como
un instrumento para complacerse a uno mismo. (La Oveja Negra,
N 34, Diciembre del 2015, pgina 1)

269

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Felipe Sandoval. Madrid, Museo de Arte Contemporneo.

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Artculos del movimiento anarquista de la ciudad de Rosario:


http://boletinlaovejanegra.blogspot.com.ar/

La Oveja Negra N 1, Enero-Febrero del 2012: Sonra, lo estamos filmando

La Oveja Negra N 2, Marzo-Abril del 2012: El capital o la tierra

La Oveja Negra N 3, Mayo-Junio del 2012: Patriotismo: una mentira con poca
nafta

La Oveja Negra N 4, Julio-Agosto del 2012: A jugar por lujo

La Oveja Negra N 5, Septiembre-Octubre del 2012: Auto-ayuda vs. ayuda


mutua

La Oveja Negra N 6, Diciembre-Enero del 2013: La indignidad de los normales

La Oveja Negra N 7, Marzo-Abril del 2013: Cruz y ficcin

La Oveja Negra N 8, Mayo del 2013 (boletn especial): El trabajo no significa

La Oveja Negra N 9, Junio-Julio del 2013: Brasil: disturbios sin sentido?

La Oveja Negra N 10, Octubre-Noviembre del 2013: Otra vez elecciones

La Oveja Negra N 11, Diciembre del 2013: Dakar: progreso y nocividad

La Oveja Negra N 12, Enero del 2014: Libertad a los presos de Las Heras

La Oveja Negra N 13, Febrero del 2014: Ganancia, Ganancia, Ganancia

La Oveja Negra N 14, Marzo del 2014: Las hogueras an no se apagaron

La Oveja Negra N 15, Abril del 2014: El mito de la izquierda se cae de Maduro

La Oveja Negra N 16, Mayo del 2014: Trabajar para no vivir

La Oveja Negra N 17, Junio del 2014: Nao vai ter copa

La Oveja Negra N 18, Julio del 2014: A 100 aos de la primera guerra mundial: ni
guerra entre pueblos
271

La Oveja Negra N 19, Agosto del 2014: Represin para todos y todas

La Oveja Negra N 20, Septiembre del 2014: Mano dura y mano invisible

La Oveja Negra N 21, Octubre del 2014: Reflexiones desde el barrio

La Oveja Negra N 22, Noviembre del 2014: Hasta cundo vamos a aguantar?
Basta de asesinatos

La Oveja Negra N 23, Diciembre del 2014: Un ao ms en el reino del capital

La Oveja Negra N 24, Enero del 2015: Basta de luchar por migajas

La Oveja Negra N 25, Febrero del 2015: No somos Charlie

La Oveja Negra N 26, Marzo del 2015: Espaa y Grecia: de las plazas a las
urnas

La Oveja Negra N 27, Abril del 2015: 1 de Mayo Anticapitalista,


Internacionalista, Revolucionario

La Oveja Negra N 28, Junio del 2015: El discreto encanto de la clase media

La Oveja Negra N 29, Julio del 2015: El tiempo de elecciones

La Oveja Negra N 30, Agosto del 2015: El ejemplo Griego

La Oveja Negra N 31, Septiembre del 2015: Revolucin en Rojava?

La Oveja Negra N 32, Octubre del 2015: Contra la democracia

La Oveja Negra N 33, Noviembre del 2015: Gane quien gane

La Oveja Negra N 34, Diciembre del 2015: Cultura machista y victimizacin

La Oveja Negra N 35, Enero del 2016: Los muertos vivientes

La Oveja Negra N 36, Febrero del 2016: La propiedad es el robo

La Oveja Negra N 37, Marzo del 2016: 8 de Marzo contra el Capital

La Oveja Negra N 38, Mayo del 2016: Quieren mayor infamia?

La Oveja Negra N 39, Junio del 2016: El Estado no somos todos


272

La Oveja Negra N40, Julio del 2016: Y sin embargo no lo pueden impedir

273

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V


Internacional sobre DEMOCRACIA, organizado por la Facultad de
Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario.
Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016.

Globalizaciones populares,
migraciones transnacionales y
comunidades diaspricas. Un desafo
por venir: El caso de los KichwaOtavalo

Mara Emilce Lpez (l.emilce.38@gmail.com)

Universidad Nacional de Cuyo

274

rea Temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos

El presente trabajo tiene el objetivo de indagar acerca de la influencia actual de las


poblaciones transnacionales, y su constitucin en disporas, sobre las actuales
democracias latinoamericanas; y mediante ese punto de partida, determinar si dichas
poblaciones constituyen o no nuevos sujetos polticos. Se tomar el caso de la cadena
global de migrantes Kichwas de Otavalo (Ecuador) como una comunidad histricamente
nmada que ha llegado a asentarse y a tener significativos enclaves en varias ciudades
de Latinoamrica. Se profundizar en la principal fuente de ingresos de la comunidad: la
compra y venta de productos artesanales, los cuales entran en la dinmica de los flujos
globales de mercancas. Posteriormente se brindar una mirada de este fenmeno como
una globalizacin econmica desde abajo, o tambin llamada globalizacin popular.

Introduccin

El pueblo Kichwa, con origen en Otavalo al norte de Ecuador, sustenta su identidad en el


reconocimiento que se auto brindan y que tambin se les da, de ser artesanos expertos y
tambin grandes viajeros. Los Kichwa de Otavalo, elaboran sus productos (en su mayora
tejidos), y se adentran en los procesos de comercializacin de artculos a nivel
internacional, lo que provoca que se tornen viajeros y den lugar a importantes procesos
migratorios. Estos procesos migratorios llevados a cabo por los Kichwas, los han llevado a
establecerse en diversos lugares del mundo, dando origen a migraciones diferenciadas,
algunas temporales, o algunas que terminan en el establecimiento permanente de
comunidades en distintos pases.

275

Por medio de los procesos mencionados, los Kichwas Otavalo construyen redes de
migrantes que ayudan a realizar estos flujos migratorios y que logran sobrepasar la accin
local, para insertarse en las dinmicas de la migracin y la cultura. Se trata de
comerciantes nmadas globales contemporneos.

Sobre los Kichwas Otavalo en Bogot, Colombia


Las calles del centro de Bogot, se encuentran llenas de vendedores ambulantes los
cuales en su mayora son indgenas Kichwa de la ciudad de Otavalo, provenientes de la
provincia de Imbabura, Ecuador. Mi unidad de anlisis, Bogot, Colombia, juega un papel
significativo al ser el enclave exterior ms antiguo y quiz el que se encuentra poltica y
socialmente mejor asentado por los Kichwa Otavalo. Es fundamental comprender los
matices complejos que toma este fenmeno en la ciudad, pues parte de su singularidad
recae en que en el ao 2005, parte de la poblacin Kichwa obtuvo reconocimiento oficial
como cabildo indgena urbano, gracias a que el Estado Colombiano, desde la
modificacin a su constitucin en el ao de 1991, adquiri una caracterstica singular la
cual fue reconocerse como un estado de carcter pluritnico y multicultural. Esto provoc
indiscutiblemente la creacin de polticas con un enfoque diferencial apoyado en la
existencia de mltiples grupos sociales, culturales y tnicos.

Es necesario exponer que la variada confluencia de actores que hacen parte de este
fenmeno, generalmente se trata de comerciantes que a su vez son artesanos, otros
msicos y algunos si bien la mayora indiscutible viajeros que se encuentran atados a
redes de flujos migratorios y de comercio pero que interactan a su vez con otros Kichwa
indocumentados o ilegales, que a su vez entran y salen eventualmente del pas. Esto le
da una caracterstica ms compleja al escenario poltico bogotano.

Negociando la identidad Kichwa en el complejo escenario multicultural inmerso en


lo global
La identidad en las sociedades complejas modernas/posmodernas debe ser concebida
como un flujo multifactico sujeto a negociaciones y rigidez, en mayor o menor grado, de

276

acuerdo con los contextos interactivos que la mayora de las veces son institucionalmente
regulados (Ribeiro. Fragmentacin y reconstruccin de identidades en el sistema
mundial)

Los indgenas Kichwas han adoptado las prcticas de la migracin, el comercio y la


msica como estilo de vida, y las han incorporado como elementos constitutivos de su
identidad cultural. Hoy se puede hablar de la configuracin de colonias y disporas
Kichwas en diversos pases del mundo. Por esta razn, los Kichwas reflejan cmo el
sujeto indgena que se construa en las nociones de lo autntico y lo prstino, se
convierte en uno cosmopolita que sortea la movilidad y el cambio cultural sin dejar de lado
una conciencia tnica fuerte tanto individual como colectiva (Silva, 2012).

El que los indgenas Kichwa sea un grupo en constante movimiento, pero que a su vez
tengan enclaves importantes alrededor del mundo, suscita una discusin en cuanto a la
heterogeneidad u homogeneidad de su identidad. Esta poblacin que ha sido
representada mundialmente como un grupo indgena transnacional y globalizado gracias
a su presencia en varios pases como Per, Chile, Venezuela, Estados Unidos, Mxico,
Colombia o Brasil, siendo sus principales enclaves a Bogot, Mxico, Nueva York (Torres,
2005), suscita la discusin acerca del carcter fragmentado de su identidad que, como
expone Ribeiro (2003), est inmerso en una visin del encogimiento del mundo con la de
una integracin creciente de poblaciones dentro del sistema mundial, como es el caso de
la poblacin Kichwa transnacional.

Y es el caso puntual de la ciudad de Bogot en donde se empez a consolidar una


generacin de Kichwas nacidos en Colombia de segunda y tercera generacin, lo que
incluso al interior de la comunidad hizo emerger una nueva configuracin tnica en el
campo social transnacional; la de los Kichwa-Bogot independientemente si fueran o no
reconocidos por el cabildo oficial urbano, el Cabildo Mayor Indgena Kichwa de Bogot.
De acuerdo con Ordoez (2014) hay ms de dos mil personas inscritas en el Cabildo(...)
en 2012 no pudieron inscribirse unas mil ms por falta de documentos u otros

277

requerimientos, los lderes de la comunidad estiman un nmero total de entre cuatro y


seis mil Kichwas en Bogot .

El principal propsito del Cabildo fue la construccin de una identidad Otavalea en


Bogot

por medio del fomento de pr cticas consideradas como tradicionales y

ancestrales tales como la migracin y las habilidades en el comercio. Aparte de esto,


algunas cualidades como el prestigio, la solidaridad y el compaerismo son promovidas
por el cabildo como formas de exaltacin de la identidad cultural Otavalense, todos estos
intentos de construir una identidad esencializada, apoyada por discursos y prcticas que
los Kichwas en Bogot estn obligados a tomar si logran ser parte del cabildo y aqu es
importante mencionar que no cualquier migrante Kichwa puede acceder al cabildo y a sus
beneficios.

Esto es una muestra ms de cmo los agentes sociales que habitan estos circuitos del
sistema mundial, viven estos procesos de la modernidad como es el caso de los Kichwa,
en donde de manera rotunda se ejerce una poderosa influencia en la formacin de
identidades transnacionales en el presente. Como expone Ribeiro (2003) puntualmente,
la tensin heterogeneidad/homogeneidad se sita, as, en el campo de contradicciones
creado por fuerzas globalistas frente a fuerzas localistas.

Esta fragmentacin como elemento central de la modernidad y del presente escenario


global como lo es el caso de la migracin Kichwa adquiere ciertos matices, pues no todos
los miembros de la comunidad se sienten pertenecientes a ella: Hay quienes nacieron en
Colombia y estn entremezclados con hermanos que nacieron en Ecuador unos
pertenecientes al cabildo mientras otros ni siquiera interesados en pertenecer a l, otros
solo tienen su estatus de residencia legal en Colombia mientras entran y salen del pas en
un continuo movimiento. Por esta razn se puede hablar de un proceso de fragmentacin
y reconstruccin de identidad en el movimiento transnacional Kichwa.

278

En palabras de Ribeiro, La fragmentacin de identidad debe, por lo tanto, ser entendida


en un universo donde hay un flujo en aceleracin creciente de mudanzas de contextos de
encuentros sociales y comunicativos y una mltiple exposicin a agencias socializadoras
y normalizadoras, ellas mismas tambin viajando en un flujo acelerado de mudanzas. En
esa situacin las identidades slo pueden ser definidas como siendo la sntesis de
mltiples alteridades construidas a partir de un numero enorme de contextos interactivos
regulados, la mayora de las veces, por instituciones (Ribeiro, 2003).

De acuerdo con este autor, en toda organizacin transnacional y burocrtica (como se


podra considerar la comunidad Kichwa), se generan nuevos fenmenos y problemticas
en cuanto a la construccin de identidad. Se generan sub grupos o asociaciones de
personas, que a pesar de que comparten los mismos objetivos, en este caso de
posicionar la comunidad Kichwa en un lugar socio cultural favorable al interior de las
dinmicas de una ciudad capital y de promocionar su propia cultura tnica, de igual
manera se generan accesos diferenciados al poder. Ribeiro establece que en
asociaciones voluntarias de migrantes en varios contextos, lo que est en juego es
garantizar igual acceso a oportunidades y flexibilidad para con las identidades culturales,
tnicas y religiosas, as como una necesidad de proporcionar una solidaridad interna y la
integracin de diferentes segmentos tnicos (Ribeiro, 2003). El cabildo Kichwa Otavalo
en Bogot conforma una comunidad de cierta manera jerarquizada y atravesada por
relaciones de poder desiguales en donde la legitimacin sobre su identidad y el ejercicio
del poder radica en unos pocos, ya que al interior se reproducen dinmicas de poder que
son impuestas por el juego legal del estado y sus polticas, que a su vez reproducen las
dinmicas del sistema mundial hegemnico neoliberal.

279

Kichwas Otavalo como Comunidad Diasprica

Existen grupos de personas portadoras de los procesos de globalizacin. En este


contexto, la cultura ya no es entendida como unidad homognea y aislada que simboliza
las costumbres, pensamientos y prcticas de un pueblo (Welsch, 1999), sino que es
utilizada como un principio organizativo alrededor del cual se realizan rituales integrativos
y de diferenciacin cultural (transculturalidad). La transculturalidad plantea que cada
cultura es construida a travs de procesos de diferenciacin, coexistencia y cooperacin
en el marco de la globalizacin y la migracin transnacional.

Los Kichwas, se han definido a s mismos como sujetos indgenas a la luz del cambio y la
movilidad, y han conformado una comunidad transnacional en diferentes puntos del globo,
dislocando su lugar de origen, y formando importantes redes migratorias. En el escenario
de la transculturalidad, los Kichwas han atravesado fronteras aprendiendo prcticas,
reteniendo y ejerciendo otras, sin detenerse en la homogeneizacin, la unificacin y el
separatismo. Por el contrario, en el mbito de la migracin trasnacional, los Kichwas
atraviesan culturas y salen libremente de estas, tomando lo que quiero y lo que me gusta
mientras pueda seguir siendo indgena en este tiempo (hibridacin).

Cabe entonces, interrogarnos acerca de la composicin de esta poblacin transnacional,


planteando si constituyen o no una comunidad diasprica. Cinco Basurto (2015) utiliza la
categora de Dispora para definir la conformacin de los sujetos y de los procesos de
marginalizacin y discriminacin que ubican en el presente los hechos que originan los
desplazamientos. En su conceptualizacin, resultan relevantes tres aspectos:

Las experiencias de movilidad, desplazamiento o hibridacin que conforman a los


sujetos diaspricos, incluso sin que estos hayan vivido la migracin

Las contiendas por la pertenencia al grupo entre las pequeas comunidades

El desarrollo de la memoria en la dispora que genera mecanismos de pertenencia y


exclusin

280

A la luz del primer punto, podemos decir que desde la prctica cotidiana de la migracin
transnacional, los Kichwas constituyen una poblacin atada a redes migratorias
transnacionales. Originarios de Ecuador, y reconocidos por el Estado en Colombia hasta
los inmigrantes de segunda y tercera generacin, sus relaciones de parentesco,
economa, poltica e identidad estn encadenadas a complejos flujos poblacionales en
campos sociales transnacionales que abarcan casi todo el mundo. Esta poblacin
confronta una serie de dinmicas que son nicas para los grupos indgenas en el pas,
incluida una afluencia comparativamente alta y, en parte, la opcin de una independencia
relativa de las polticas multiculturales, pues muchos de los Kichwas establecidos en la
ciudad son emprendedores independientes que no se asocian directamente con el
Cabildo constituido en Bogot.

Los estudios de Caicedo (2010) y Hernndez (2006) acerca de la migracin Kichwa


Otavalo han mostrado que el grupo tnico no slo ha consolidado lo que se podra llamar
una identidad nmada de viajero y comerciante, sino que tambin ha establecido
enclaves permanentes en algunos de sus destinos preferidos, tales como Bogot, Nueva
York, Ciudad de Mxico, varias ciudades de Espaa y otros pases de Europa. Estos
estudios concuerdan con que su consolidacin como una comunidad transnacional ha
rearticulado la identidad, las relaciones intertnicas y la distribucin de riqueza y poder
poltico en el nivel local (en Ecuador) y en el exterior.

En cuanto a las problemticas por la pertenencia, podemos mencionar uno de los


principales conflictos dentro de las relaciones entre los Kichwas, en relacin al proceso
identitario y de representacin surgido tras la conformacin del Cabildo Indgena en
Bogot. Establecidos en la ciudad en el momento en que surgi el Cabildo es que ste fue
gestionado, en gran parte, por un grupo de familias especficas, con trayectoria en la
ciudad, pero que no representaban necesariamente a todos los Kichwas residentes
Bogot.

Esto agrega un elemento "migratorio" a las relaciones con el Estado, pues los Kichwas
que no son nacionales colombianos (por nacimiento o por el poco comn y engorroso

281

proceso de nacionalizacin) tienen dos formas de mantener un estatus legal como


migrantes. Ambas formas son reguladas por el "Estatuto migratorio permanente entre
Colombia y Ecuador" (Ley 1203 de 2008), pero slo una de ellas les permite la opcin del
reconocimiento poltico como indgenas. La primera opcin es para migrantes temporales
que no excedan los noventa das en el pas (con la posibilidad de extenderse noventa
das ms), a travs de la Tarjeta Andina, que facilita los movimientos poblacionales entre
pases de la Comunidad Andina. Esta tarjeta exime al portador de presentar pasaporte y,
en teora, le permite trabajar y acceder a ciertos servicios bsicos. Es utilizada por los
Kichwas que vienen a Colombia a comerciar durante ciertas pocas del ao. La segunda
posibilidad es establecer residencia "legal" en el pas y obtener una cdula de extranjera,
que se tramita en Migracin Colombia. El proceso es costoso e implica, legal y
documentalmente, inmigrar. La duracin de esta cdula es indefinida y slo caduca
cuando la persona completa tres aos fuera de Colombia. Brinda al residente una relacin
ms directa con el Estado, que incluye nominalmente hacer parte del Cabildo, si la
persona lo desea.

El estatus migratorio hace difcil estimar la poblacin Kichwa en Bogot porque, adems
de los que estn incluidos en los censos del Cabildo, hay un alto nmero de Kichwas
legales

colombianos

que

no

estn

inscritos,

por

desacuerdos

internos

desconocimiento, y un nmero variable de migrantes temporales que vienen a vender


textiles o a tocar msica. Muchos de estos ltimos sobre extienden el permiso de estancia
de tres meses que les otorgan. Teniendo en cuenta que hay ms de dos mil personas
inscritas en el Cabildo y que en 2012 no pudieron inscribirse unas mil ms por falta de
documentos u otros requerimientos, los lderes de la comunidad estiman un nmero total
de entre cuatro y seis mil Kichwas en Bogot.

Sobre la tercer consideracin de Cinco Basurto, en torno al desarrollo de la memoria y


otros mecanismos de pertenencia y exclusin simultneamente, la visibilidad de los
Kichwa, junto con la relativa afluencia de parte de la poblacin (producto directo de las
migraciones) y los cambios polticos en Ecuador, han tenido efectos sobre la forma de
entender lo que es, debe ser y significa pertenecer a este grupo tnico (Lander 2010;
Huarcaya 2010; Colloredo-Mansfield 1999). Para Meisch (2002), los Kichwa se

282

encuentran en una coyuntura donde lidiar con la globalizacin se est articulando a travs
de una combinacin de prcticas, valores tradicionales y tecnologas modernas que
buscan darle continuidad a la identidad tnica y valorizarla en el mercado (p.10). El
anlisis de Meisch comprende una exploracin de las diferentes formas en que la
experiencia transnacional ha afectado la produccin material, principalmente las
artesanas con un alto influjo de gustos e iconografa tomados de la experiencia en el
extranjero y la produccin cultural basada principalmente en la comercializacin de
msica local y su transformacin en "msica andina". Siguiendo lneas similares,
Maldonado (2004) ve la identidad Kichwa como una negociacin constante, altamente
influida por los flujos migratorios, que incorpora elementos transnacionales a lo local, pero
tambin articula lo local a partir de imaginarios y representaciones de lo que es lo
"tradicional".

Por otra parte, los efectos de la migracin tambin emergen en esta poblacin como algo
problemtico, donde la cohesin cultural peligra por la relacin entre las estructuras
histricas de exclusin indgena en Ecuador, la situacin econmica general y la
constante emigracin de una poblacin flotante cada vez ms joven. Todos los autores
mencionados reconocen un incremento en la desigualdad econmica y social dentro de la
comunidad Kichwa, donde las familias que han logrado establecer redes migratorias
fuertes a lo largo de las ltimas dcadas tienden a tener ms privilegios econmicos,
sociales y polticos que aquellos que se quedaron en la agricultura, la manufactura textil y
el comercio local.

Ms que dos polos, en estas relaciones el caso de Bogot incluye familias con miembros
colombianos o personas con residencia legal de larga data que replican las relaciones
comerciales y culturales descritas por otros autores, pero situados ya en un enclave que
constituye un segundo foco "de origen", con unas condiciones polticas, econmicas y
sociales independientes de lo que pasa en Ecuador. As, ha surgido una nueva
configuracin tnica en el campo social transnacional: los Kichwa-Bogot, que ha
cambiado singularmente la experiencia cotidiana de ciertos miembros de estas redes.

283

Es relevante, tomar la cita de Hannerz que Ribeiro sigue en su trabajo sobre el espritu
cosmopolita, presente sin dudas en la conformacin identitaria como comunidad
transnacional de los Kichwas. Espritu cosmopolita como una voluntad de involucrarse
con el otro que implica una apertura intelectual y esttica para experiencias culturales
divergentes, una bsqueda por contrastes m s que por uniformidades (Ribeiro, 2003)

Kichwas Otavalo: Una globalizacin popular en el sistema mundial no-hegemnico

La globalizacin popular est conformada por nudos (los mercados populares) y flujos
(los viajes). As como hay nudos mayores, existen flujos mayores o menores que abarcan
grandes o pequeas distancias. De este modo, las redes sociales transnacionales que
estimulan los flujos internos al sistema mundial no-hegemnico estn compuestas por
migrantes de varios tipos. (Ribeiro. La globalizacin popular y el sistema mundial nohegemnico)

De acuerdo con tal postulado, propongo ver esta migracin transnacional de los Kichwas
Otavalo como una globalizacin popular o globalizacin econmica desde abajo. Bajo
este concepto, se puede entender la realidad del pueblo Kichwa dentro de un contexto
ms general, en el que se sita como una comunidad parte de una geografa social y
econmica en la que las mercancas fluyen travs de los intersticios de las regulaciones
y en la que los agentes transnacionales alternativos hacen caso omiso del poder
normativo y regulador de los Estados Nacin o lo evaden (Ribeiro, 2006, p.237 en
Rabossi, 2015). Aqu se entiende globalizacin popular como aquella participacin de los
diversos agentes sociales, que en el discurso hegemnico son omitidos por tratarse de
migrantes o transmigrantes. Lo significativo en la globalizacin popular, son los agentes
sociales a la que Ribeiro se refiere puntualmente como la gente del pueblo. Existe una
globalizacin econmica no-hegemnica formada por mercados populares y flujos de
comercio que estn, en gran medida, animados por gente del pueblo y no por
representantes de las elites. (Ribeiro, 2012)

284

Este es el caso de las redes de flujo global tanto de mercancas como de personas las
cuales conforman la comunidad Kichwa. Redes locales de las que hacen parte indgenas
Kichwa en donde comercian no solo sus artesanas y ropas, producidas tanto en
Colombia, Ecuador e incluso muchos de estos artculos tienen como procedencia China.
Estamos hablando de mercados populares y tambin de flujos de comercio que estn
completamente conformados por personas del cotidiano, las cuales forman parte del
sistema mundial no-hegemnico al que alude Ribeiro: El sistema mundial no-hegemnico
constituye: una composicin de varias unidades situadas en diferentes espacios glocales
que estn conectados por agentes que operan en la globalizacin popular. La
globalizacin popular est formada por redes que trabajan de manera articulada y que en
general se encuentran en diferentes mercados que conforman los nudos del sistema
mundial no-hegemnico. Esta articulacin crea interconexiones que le confieren a este
tipo de globalizacin un carcter sistmico y hacen que sus redes tengan un alcance de
larga distancia. El sistema mundial no- hegemnico conecta muchas unidades en el
mundo mediante flujos de informacin, personas, mercancas y capital. (Ribeiro, 2012)

Veo como asunto central en este apartado (en esta red global de mercados, de flujos
globales de indgenas Kichwa que a su vez contiene grandes flujos globales de
mercancas) el significativo papel del trabajo ambulante en esta globalizacin nohegemnica que como menciona Ribeiro (2012) su crimen es trabajar fuera de los
parmetros definidos por el Estado. En esta globalizacin popular, actan e intervienen
redes sociales ilcitas de forma descentralizada, que basadas en sus lazos sociales de
confianza, amistad y parentesco como lo es en el caso de los Kichwa-Bogot realizan
prcticas a partir de sistemas informales que fueron previamente construidos por sus
disporas como se expuso anteriormente, por sus redes migratorias e incluso por su
forma caracterstica de hacer economa popular como es el caso de las redes de
vendedores ambulantes en Bogot.

Esta existencia previa de sistema migratorio popular, como es el caso de los Kichwa
Otavalenses en Bogot, nos muestra una mirada interesante para analizar las dinmicas
de la globalizacin popular pues vemos como la ciudad se convierte en punto clave de
distribucin y comercializacin de mercancas importadas por esta comunidad, tambin

285

como sitio de establecimiento de las disporas comerciales, sirviendo as como mercado


de provisiones para muchos revendedores y como corredores para el trfico de miles de
bienes y servicios.

Conclusiones

Se puede observar como los procesos migratorios Kichwas y sus posteriores


asentamientos en distintas ciudades, fortalece los procesos de manifestacin cultural y
ayuda a ampliar la diversidad cultural que caracteriza a este espacio. La identidad Kichwa
tiene mltiples espacios para expresarse, entre esos la ciudad capital mencionada, por
supuesto con mltiples reconfiguraciones, al ser la identidad mutable y reorganizada con
los elementos que rodean la pr ctica cultural (Silva, 2012). La identidad Kichwa Otavalo
como artesano y viajero se mantiene en la ciudad de Bogot, pero se reconfigura en el
momento en que entra en contacto con las redes sociales, que su inmersin en el flujo
global de mercancas, le provee.

Los Kichwas, desde la prctica de la migracin transnacional, afrontan las dinmicas


globales del mercado actual, poniendo as en marcha estrategias de movilidad entre
culturas. En los Kichwas, observamos una poblacin evidentemente diasprica. Que han
constituido en el comercio sus propios espacios de sinidad, que tienen una fuerte
experiencia de desplazamiento e hibridacin como parte de su identidad, que al interior
de su comunidad se suscitan conflictos de representacin, los cuales a su vez generan
divisiones en comunidades ms pequeas, y que generan a partir de la memoria colectiva
de su origen, mecanismos de pertenencia a lo ancho del globo, a la vez de exclusiones de
colectivos minoritarios como ocurre en el caso analizado de Bogot.

Resulta un desafo para las gobernanzas democrticas actuales la inclusin de estos


nuevos actores sociales diaspricos

que modifican las configuraciones sociopolticas

286

regionales, al incluir en la agenda de debates actuales cuestiones tales como las


migraciones transnacionales y los procesos de glocalizacin (globalizacin+ localizacin).
Bibliografa

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288

LA CONFORMACIN DEL ADOLESCENTE COMO SUJETO


POLTICO: EJERCIO DE LA CIUDADANA Y LA PARTICIPACIN
A PARTIR DE LA LEY 26.774
Autor: Maia Magnetto
mmagnetto@gmail.com
Institucin: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires
(UBA), Argentina
rea temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores
polticos

Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V


Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional
de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016

289

RESUMEN
En los ltimos aos la sociedad argentina experiment una progresiva ampliacin de
derechos cvicos y sociales entre los que se encuentra la Ley de Ciudadana Argentina
sancionada en el 2012 y que proclama a los/las jvenes desde los 16 aos de edad como
sujetos plenos de derechos polticos. La participacin electoral es un componente
fundamental pero no exclusivo del ejercicio ciudadano, y para ello el presente trabajo
propone indagar qu corporeidad poltica produjo en los jvenes, y en sus prcticas
cotidianas, la sancin de la ley.

290

LA CONFORMACIN DEL ADOLESCENTE COMO SUJETO POLTICO:


EJERCIO DE LA CIUDADANA Y LA PARTICIPACIN A PARTIR DE LA LEY
26.774

Introduccin
El 1 de noviembre del ao 2012, el Poder Ejecutivo de la Nacin promulg la Ley
de Ciudadana Argentina 26.774, estableciendo que los/as argentinos/as a partir de los 16
aos de edad, gozan de todos los derechos polticos conforme a la Constitucin y a las
Leyes de la Repblica Argentina. La ley implic modificaciones al Cdigo Electoral, al
determinar que son considerados electores los argentinos nativos y por opcin desde los 16
aos de edad, previendo sin embargo, que entre los 16 y los 18 aos el voto no sea
obligatorio94. Como parte de los argumentos a favor de esta reforma, las autoridades
nacionales mencionaron que el objetivo era ampliar la frontera electoral y generar una
mayor participacin ciudadana, involucrando al Estado, a travs de sus diferentes
herramientas, en la construccin social de las juventudes.
Tradicionalmente, los/las jvenes y adolescentes de los sectores bajos han sido
convertidos en el relato expiatorio y abordados como enemigos del orden social, mientras
que para los adolescentes de los sectores medios y acomodados, quienes no estn asociados
a una peligrosidad potencial, la amenaza reside en evitarles cadas o desvos (Kantor,
2008). Este imaginario juvenil, estereotipado y estigmatizante producto de un determinado
contexto histrico, se tradujo en las relaciones entre los adolescentes y el Estado, que han
sido reguladas por una cultura paternalista y con una marcada tendencia a la
implementacin de polticas preventivas. A partir del ao 2003, durante la presidencia de
Nstor Kirchner primero, y luego durante los dos mandatos de Cristina Fernndez de
Kirchner, el plan de gobierno se construy sobre la revalorizacin de la poltica en general,
y del Estado en particular (Repetto y Chudnovsky, 2009). Estos cambios en la agenda
pblica tuvieron su repercusin en las polticas de juventud, generando un cambio de
paradigma al reconocer a los/las adolescentes como ciudadanos y sujetos de derechos.
Entre las intervenciones desarrolladas por el Estado, la sancin de la ley de
ciudadana, implic no solo un derecho sino tambin un instrumento para promover la
participacin de los/las adolescentes en los asuntos pblicos que los involucran.
Cristalizado en el acto electoral, la ley busca formar y promover la participacin y la
construccin de ciudadana en los jvenes. Sin embargo, el acceso a la ciudadana
entendida como una combinacin de derechos y responsabilidades que permite recrear y
sostener relaciones democrticas (Konterllnik, 2000), no es un proceso inmediato sino que
involucra la conformacin de una subjetividad independiente.
94

Si bien la no obligatoriedad no se encuentra expresamente dispuesta, sta puede inferirse por la


modificacin al artculo 18 del Cdigo que en lo relativo al Registro de infractores al deber de votar,
considera como tales a los electores mayores de 18 aos y menores de 70 de quienes no se tenga constancia
de emisin del voto.

291

Frente a una cuestin socialmente problematizada, la participacin de los


adolescentes y su caracterizacin como sujetos de nuevas prcticas dotadas de politicidad
(Saintout, 2013), es preciso analizar cmo ha sido su resolucin en la ltima dcada. Para
ello, el presente trabajo se propondr describir y caracterizar la Ley de Ciudadana
Argentina 26.774 en el marco de las polticas pblicas de juventud contemporneas.
Utilizando la descripcin como una forma de abordaje y explicacin, el artculo se
estructurar en tres partes. En el primer acpite se analizarn las definiciones sobre los/as
jvenes y adolescentes, realizando una revisin de la literatura especializada. Resulta
relevante conocer y entender los diferentes conceptos y discursos que intervienen para
caracterizarlos, ya que las proyecciones simblicas implcitas en las diferentes
conceptualizaciones, cumplen con un cometido especfico en las polticas de juventud
(Valenzuela Arce, 1996).
En la segunda parte, se abordar la relacin entre la juventud y la actividad poltica
a lo largo de los ltimos 50 aos. Realizando un recorrido por las distintas formas de
socializacin y participacin que tuvieron lugar entre los jvenes desde los 60/70 hasta la
actualidad, se analizar la emergencia de la juventud como sujeto social, y su paso de la
ciudadana civil a la ciudadana poltica (Reguillo, 2000).
El tercer acpite estar destinado a la promulgacin y ejercicio de la ley 26.774,
analizando cmo la ampliacin de derechos democrticos con relacin al voto, repercute en
tanto herramienta de participacin poltica entre los/as adolescentes. Iniciativas como la
ley, que involucran a los/as adolescentes en el acto electoral, no implican por s mismas,
una profundizacin de la democracia participativa. Es frente a este interrogante donde se
sita el artculo, intentando dar cuenta de la posibilidad que tiene este tipo de poltica para
desarrollar propuestas de participacin capaces de estimular la conformacin y ejercicio de
la ciudadana en los adolescentes.
De quines hablamos cuando nos referimos a jvenes y adolescentes
La categora social de juventud comenz a tomar fuerza luego de la Segunda Guerra
Mundial, a partir del surgimiento de un nuevo orden internacional donde el aumento de la
expectativa de vida y una nueva lgica de mercado, dieron un lugar a un discurso jurdico,
escolar y de mercado, que reivindicaba a los jvenes como sujetos de derecho y consumo
(Reguillo, 2000). Si bien el concepto moderno de juventud puede situarse a mediados del
siglo XX, no existe una definicin unvoca sobre quines son los jvenes y qu es lo que
representan. Como categora social, para las Naciones Unidas son considerados jvenes
todos los hombres y mujeres entre los 15 y los 24 aos de edad (Morlachetti, 2003), pero el
sentido de juventud no puede contemplarse solo desde un punto de vista biolgico, sino que
su definicin involucra tambin contenidos del orden social, histrico, poltico y cultural
(Pinheiro e Silva y Henrquez Ojeda, 2014).
Abordar la juventud como una categora construida culturalmente, implica
reconocerla como un concepto dinmico, resultado de las relaciones de fuerza en una
determinada sociedad. En este sentido, no podra comprenderse como un grupo social cuyas
caractersticas se desarrollan en un continuo atemporal y ahistrico. Sino que la amplia
diversidad de criterios para definir quines son los/as jvenes, revela que no se trata de un
292

grupo homogneo, ni de una categora universal. Los jvenes y adolescentes tienen la


particularidad, a su vez, de que siempre fueron nuevos. Dbora Kantor menciona que
Cada poca tuvo sus nuevas adolescencias y juventudes a las que repensar y con las
cuales lidiar. Sin embargo, cuando hoy aqu adjetivamos de este modo (nuevas), no
estamos enfatizando la novedad que conlleva el reemplazo generacional, sino ciertas
novedades, especificidades, complejidades que exceden la problemtica de la continuidad y
el cambio. (2008)
La adolescencia, especficamente, representa un momento de reestructuracin en la
construccin de la identidad y en las relaciones con el entorno, afirmndose como un otro
distinto frente a los padres y al mundo adulto, a partir de una diferenciacin con relacin a
pautas, valores y elecciones estticas (Konterllnik, 2000). Este momento de construccin de
la identidad, de reapropiacin del espacio subjetivo como proceso emancipatorio, tiene
caractersticas particulares de acuerdo a cada poca y lugar. Al referirse a la juventud y/o
adolescencia, instituciones como el Estado y el sistema educativo (atravesadas por
relaciones de poder y jerarqua sobre los/as jvenes), adoptan una mirada adultocntrico al
referirse a esta etapa del ciclo vital como una categora de trnsito o pasaje. El concepto de
moratoria social se encuentra en la misma lnea al ubicar a los adultos como modelo, y
poniendo al resto de los grupos de edad en la periferia de la verdad inscripta en la adultez.
Frente a este modelo, autores como Balardini (2002) y Reguillo (2000) reconocen que si
bien se trata de una etapa por la que se atraviesan diferentes trnsitos, es al mismo tiempo
un estadio especfico y con entidad propia, profundamente arraigado en el presente.
El relevo y recambio permanente que plantea el concepto de juventud, configura
diferentes territorios espaciales, subjetivos y simblicos, en los que toda produccin social
se desenvuelve. El trmino juventud no designa sujetos, procesos y realidades iguales, sino
que las juventudes y adolescencias son muchas y distintas. El desarrollo de cada uno de los
itinerarios vitales, estar condicionado por los datos duros del origen y la condicin social.
La pluralidad del trmino implica reconocer que la desigualdad entre los/as jvenes no se
reduce solo a la diversidad cultural (expresada en una bsqueda identitaria basada en la
proliferacin de las particularidades culturales, estilsticas y de consumo), sino que hay una
consolidacin de las discriminaciones simblicas jerrquizantes que definen un lugar social
y una forma de ser nombrados y abordados por las teoras, las polticas pblicas y la
sociedad. As, algunos actores juveniles pueden caracterizarse como los integrados y ser
definidos como jvenes y adolescentes a travs de su pertenencia al mbito escolar o desde
el consumo cultural; mientras que los alternativos o disidentes son analizados desde su
no incorporacin a los esquemas dominantes (Reguillo, 2000), catalogados como menores
o vulnerables. La multiplicidad juvenil integra una dimensin democrtica multicultural, y
otra jerrquica-autoritaria, nacida de la desigualdad social (Balardini, 2002).
Juventud y adolescencia, al igual que otras calificaciones sociales, son categoras
construidas y a su vez productivas, es decir, son simultneamente productos del acuerdo
social y productoras de sentido. As como los/as jvenes son tomados por estas categoras,
al mismo tiempo que las adquieren tambin van modificndolas, siendo productores de sus
propios trminos. Esta situacin vara en cada pas, donde existen distintas normas y
criterios para definir a los diferentes grupos de poblacin que responden a las respectivas
realidades polticas y sociales. En los instrumentos internacionales, como en los cdigos
293

nacionales de niez y adolescencia y las polticas sobre la infancia, hay un consenso en


cuanto a que su mbito de aplicacin comprende a las personas de hasta 18 aos de edad,
mientras que en la legislacin referida a la juventud, como se mencion previamente,
presenta edades y un mbito de aplicacin ms heterogneo. En este sentido, la Convencin
sobre los Derechos Nio (CDN) implic un paso trascendental en la construccin de una
nueva concepcin de nio, nia y adolescente, y de sus relaciones con la familia, la
sociedad y el Estado. La CDN dio fundamento a la doctrina de la proteccin integral,
reconociendo a los nios y adolescentes como sujetos portadores de derechos, en oposicin
a la idea de definirlos a partir de su incapacidad jurdica y que sean considerados objetos
pasivos de proteccin del Estado y los padres (Morlachetti, 2003). Este enfoque ha
permitido abordarlos especficamente como sujetos juveniles, y no solo como objeto de las
instituciones educativas, comunidades religiosas o consumidores del mercado.
Profundizando el anlisis en las definiciones y abordaje, es posible advertir que la
mayora de los programas y proyectos refieren de forma casi excluyente a la juventud,
mientras que la adolescencia pareciera estar virtualmente desplazada del discurso (Kantor,
2008). El concepto de juventud se presenta asociado a cuestiones culturales y abordajes
estructurales, remitiendo el concepto de adolescencia para los asuntos problemticos de
ndole psicolgica. Poner el foco en los/as adolescentes como sujetos, y no objetos, es un
primer paso necesario para legitimarlos como protagonistas del proceso emancipatorio que
atraviesan, y advertir que son capaces de construir su propia identidad. En este sentido,
reconocer a los adolescentes como sujetos portadores de derechos y con capacidad para
ejercerlos, fue un hecho fundacional para la definitiva incorporacin de los adolescentes
como ciudadanos en las sociedades democrticas. La incorporacin efectiva de la CDN en
las prcticas sociales, institucionales y jurdicas, implica la posibilidad de reconocer y
desarrollar en los adolescentes un conjunto de "virtudes ciudadanas" que lo involucren y
promuevan su participacin dentro de la sociedad.
Entendiendo a la participacin desde su definicin literal, como tomar parte y
compartir las mismas opiniones, es posible advertir que naturalmente los adolescentes
buscan y promueven esta prctica en el espacio de sus grupos (Konterllnik, 2000). El
desafo se encuentra en la posibilidades de hacer algo propio en el afuera, en la lgica de
poder donde estn insertos en su pasaje por las mltiples instituciones sociales que
atraviesan. Para ello, en el prximo acpite se abordar cmo ha sido la relacin de los
jvenes y adolescentes con la participacin poltica a travs de los aos, indagando en las
transformaciones de los vnculos con las instituciones y en los sentimientos de libertad y
pertenencia que pueden generarse.
La relacin entre juventud y poltica en las distintas generaciones
As como las pginas previas estuvieron dedicadas al surgimiento de la categora
social de jvenes y adolescentes, ubicando su consolidacin durante la posguerra a
mediados del siglo XX, en trminos de contenidos y actividad, el carcter curioso,
desafiante y contestario de estos grupos, se tradujo en su participacin en cuestiones
culturales y polticas. Si bien como se ha mencionado anteriormente, no existe la juventud
como un todo homogneo, sino que hay diferentes jvenes y adolescentes de acuerdo con la

294

marca sociocultural y su categora etaria, todos ellos se exponen a una misma poca y
constituyen una generacin.
Durante los aos 60 la movilizacin de la juventud alcanz dimensiones globales a
travs de las imgenes de los hippies protestando contra la guerra de Vietnam o los
movimientos estudiantiles que reivindicaban los derechos civiles en Estados Unidos,
Europa, y Latinoamrica. La actividad poltica fue el mbito de socializacin y desarrollo
de la grupalidad y las acciones colectivas para miles de jvenes y adolescentes
(Konterllnik, 2000). En el caso de la Argentina, la relacin de los/as jvenes con la poltica
tiene para el sentido comn su lugar de origen en la dcada del 70. Dentro de este
imaginario, la poltica se configur como el territorio de los grandes colectivos, de las
estructuras y los proyectos a futuro, donde los jvenes se involucraban con entrega. Es en
esta generacin, caracterizada por sus ideales transformadores, revolucionarios y llena de
convicciones, donde se parte para pensar el vnculo entre jvenes y poltica. Pero es
tambin una generacin de jvenes perseguidos, exiliados, torturados y desaparecidos
(Saintout, 2013).
Durante los aos posteriores a la ltima dictadura militar, se fue configurando un
discurso que termin por moldear una visin de los jvenes del 70 como ingenuos e
idealistas, implicando tambin una despolitizacin de sus luchas y creencias. Al igual que
el doble estndar mencionado previamente para categorizar a los distintos grupos juveniles
(integrados o disidentes, y los diferentes sustantivos que son utilizados para referirse a
ellos), el vaciamiento de la poltica tambin oper en dos categoras. Por un lado, se
encontraban los jvenes idealistas que perseguan utopas por fuera de la historia, donde la
poltica que profesaban no les permita intervenir en un mundo que requera de acciones
ms concretas. Por otro lado, estaban aquellos jvenes oscuros, que entendan la poltica en
trminos de violencia. Saintout (2013) menciona que en ambos casos, la poltica est
eludida como posibilidad para pensar a la juventud ms all de la enunciacin, ubicando los
ideales del compromiso en la dimensin del pasado.
El proyecto social, poltico y econmico de la dictadura, tuvo su correlato durante
los aos noventa con las reformas neoliberales aplicadas en los pases de Amrica Latina.
La desregulacin y descentralizacin de la intervencin estatal en las estructuras sociales y
productivas, dieron como resultado un acceso fragmentado a los servicios bsicos para la
ciudadana. En la Argentina, este escenario se vio agravado por las polticas de ajuste
estructural que provocaron un aumento exponencial del desempleo, generando al mismo
tiempo una crisis de la seguridad social. Las reformas neoliberales implicaron la
individualizacin de los seguros sociales en los sectores de empleo formal, junto con la
comunitarizacin de la asistencia y servicios sociales en los grupos que se encontraban
marginados del mercado de trabajo. Las polticas sociales estuvieron orientadas a
territorializar la gestin asistencial, focalizando los objetivos en los grupos vulnerables
sobre los cuales se actuaba en reas geogrficas especficas, en conjunto con
organizaciones de la sociedad civil a las que se les transferas la responsabilidad de
encarnar los intereses de los destinatarios. Bajo la proyeccin del redescubrimiento de la
sociedad civil, estaba la intencin de escindir del campo poltico la satisfaccin de las
necesidades puntuales de la poblacin, trasladndolas desde la rbita del derecho ciudadano
hacia el mbito de la reivindicacin civil (Cardelli y Rosenfeld, 1998). Las polticas se
295

reemplazan por causas y proyectos puntuales, cambiando un esquema donde los/as


ciudadanos/as dejaban de integrar un sujeto colectivo para ser individuos, usuarios o
consumidores.
La inestabilidad laboral se naturaliz, configurando un presente y futuro de
precariedad duradera en el que se socializaron los jvenes de los 90. La escuela, el trabajo
y la familia, haban dejado de ser lugares de integracin social para acceder a un mundo
adulto cada vez ms fragmentado. La poltica se presentaba ajena, como una actividad de
funcionarios corruptos y alejada de cualquier proyecto comunitario. El vaciamiento de la
poltica, que comenz a operar durante la dictadura, instal el discurso del fin de la historia,
la dialctica y las luchas, y con ella la desaparicin de los grandes colectivos. En este
escenario, los llamados jvenes integrados condenaban la poltica y rechazaban el orden
que desmantelaba el estado de bienestar y fragmentaba la ciudadana. Estos jvenes eran
catalogados como apticos y desinteresados, ausentes e incapaces de hacerse cargo de las
responsabilidades, por el mismo sistema que los estaba expulsando.
En el caso de los jvenes de los sectores populares, la expulsin de los mbitos de
integracin social estuvo acompaada por una representacin de ellos vinculada al
desborde y la peligrosidad (Kantor, 2008). La emergencia del discurso de seguridad
ciudadana encontr en estos jvenes la amenaza del orden social, y promovi medidas de
enfoque preventivo y predelictual hacia ellos. La violencia institucional perpetuada por las
fuerzas de seguridad del Estado continu la estructura y cultura represiva instalada en los
70. Estas prcticas represivas ilegales ya no tenan como vctimas principales a los
militantes polticos sino a los jvenes pobres (Saintout, 2013).
La ruptura durante los 90 con las polticas basadas en los servicios sociales
universales y estales, criticadas por su burocracia excesiva e ineficiencia, tuvieron su
correlato en la poltica con la desciudadanizacin, expulsando a nios, jvenes y adultos (la
sociedad en su conjunto) del compromiso con lo pblico. mbitos tradicionales como la
escuela, el trabajo y la familia fueron atravesados por este mismo proceso, perdiendo su
capacidad de integracin social. En este escenario de fragmentacin y precarizacin del
vnculo social, se acentu la vulnerabilidad y estigmatizacin de los jvenes. Su interaccin
con las instituciones sociales y estatales que anteriormente tenan el rol de cohesionar,
acentuaron durante estos aos las prcticas y representaciones de que no todos son iguales
ni poseen los mismos derechos, inoculando la condicin de desigualdad en cada uno de
ellos. Como resultado de una preocupacin por la adolescencia y juventud real
prcticamente ausente del espacio pblico, y la hegemona de imgenes y discursos que
refuerzan la idea de adolescencia como riesgo y amenaza, Kantor (2008) seala que los
propios adolescentes asumieron, junto a la exclusin que estructura su vida cotidiana, la
inevitabilidad de un recorrido marginal de horizontes mortferos.
El modelo construido sobre las reformas econmicas neoliberales y las polticas
sociales articuladas en este paquete de medidas, revel su fracaso en la crisis no slo socioeconmica sino tambin poltica- institucional que estall durante el gobierno de Fernando
De la Rua hacia fines del ao 2001. En un contexto de fuerte descreimiento del poder
poltico y de sus marcos de autoridad, donde las instituciones eran rechazadas por ser
verticalistas y autoritarias, comenzaron a surgir movimientos sociales contra las polticas de
296

ajustes. Gran parte de estos grupos estaban integrados por los llamados jvenes
disidentes, quienes configuraban su identidad por fuera del trabajo, la poltica y el
consumo, y encontraban en la participacin de las luchas sociales una experiencia
integracionista (Svampa, 2003). La masacre de Puente Pueyrrededn, ocurrida en junio del
2002 donde fueron asesinados los jvenes militantes Maximiliano Kosteki y Daro
Santilln, se convirti en un emblema del compromiso y la lucha contra las polticas de
ajuste, poniendo en escena una relacin que el discurso sobre el fin de la historia haba
dado por terminada, la de los jvenes con la poltica (Saintout, 2013).
A partir del ao 2003, el gobierno encabezado por Nstor Kirchner debi enfrentar
el escenario heredado por la profunda y multifactica crisis, que haba sumido al pas en
una fuerte recesin econmica, el descrdito de la autoridad poltica y un alarmante
deterioro de los indicadores sociales. Ante este contexto, y en el marco de una tendencia
regional, el gobierno comenz un proceso para recuperar las capacidades fiscales y
polticas del Estado, en un reconocimiento explcito de que se trataba de un agente
fundamental para revertir la fragmentacin y exclusin social que las reformas y polticas
recientes haba generado. Como parte de un ciclo internacional favorable, el Estado adopt
un rol activo para promover la insercin de la economa argentina en el mercado mundial.
La recuperacin de la produccin, articulada con el activismo estatal orientado a mejorar la
institucionalidad del mercado de trabajo, permitieron un rpido crecimiento econmico que
repercuti en el incremento empleo asalariado formal (Nieto 2014). En este contexto de
renovado inters por las capacidades estatales, la revalorizacin de la poltica tambin tuvo
su correlato en un paulatino proceso de recuperacin de la ciudadana para la sociedad en
general, y la juventud en particular.
Conceptos como participacin poltica, ciudadana y nacin, que hasta hace algunos
aos eran fragmentos inconexos de una realidad que los exclua, desde la dcada pasada
comienzan a configurar un horizonte comn, tanto desde la agenda pblica como en las
representaciones y prcticas juveniles. Durante este paulatino proceso de incorporacin de
la juventud en al mbito poltico, el ao 2010 fue un momento fundacional donde la
participacin poltica juvenil se convirti en uno de los temas centrales de la agenda
pblica, poltica y acadmica (Nuez, Vzquez y Vommaro, 2015). En septiembre de ese
ao se llev a cabo el acto Nstor le habla a la juventud, la juventud le habla a Nstor,
donde la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner instal la idea del trasvasamiento
generacional, convocando a los jvenes a participar en la actividad poltica y los espacios
de poder. La muerte del ex presidente Kirchner el 27 de octubre del 2010, moviliz a miles
de jvenes quienes tanto en organizaciones como de forma espontnea, se congregaron en
la Plaza de Mayo para despedir sus restos y manifestar su apoyo al gobierno. Durante estas
jornadas, la juventud se consagr pblicamente como un grupo social y polticamente
relevante (Vzquez, 2012; 2013; Vzquez y Vommaro, 2012).
Este acontecimiento social coincidi con el cambio de autoridades en la Direccin
Nacional de Juventud (DINAJU, rea dependiente del Ministerio de Desarrollo Social), que
comenz a involucrarse de forma ms directa con los movimientos sociales y los colectivos
abocados al trabajo con jvenes desde experiencias barriales, territoriales y estudiantiles
(Nuez, Vzquez y Vommaro, 2015). La convocatoria y promocin del activismo entre los
jvenes se realiza desde la poltica institucionalizada, convirtindose en una cuestin de
297

Estado. En las prximas pginas se analizar cmo ha sido la implementacin de estas


polticas pblicas participativas. Trabajando especficamente con la ley de ciudadana que
estableci el sufragio desde los 16 aos, se intentar mostrar la forma en que esta poltica
acompaa procesos organizativos, indagando hasta qu punto el acceso al voto implica una
participacin y empoderamiento en trminos polticos.
Expectativas, mitos y realidad de la participacin poltica juvenil
El nuevo enfoque adoptado por las polticas sociales argentinas durante la dcada
pasada, tuvo como uno de sus ejes la promocin de las personas como sujetos de derecho,
con capacidad para ejercer su ciudadana y una gestin estatal orientada a garantizar el
ejercicio de esos derechos (Haro, 2014). Este nuevo enfoque, donde producto de los
cambios polticos el aprendizaje y ejercicio de las virtudes ciudadanas (entendiendo a la
democracia como una permanente construccin colectiva y un proyecto social y poltico)
cobraron un renovado inters, tuvo su repercusin en las polticas de juventud. El desarrollo
de un cambiante itinerario, en el que diferentes instituciones estatales, agencias y actores
intervienen sobre la cuestin juvenil, concibi la participacin poltica como un valor a
promover. La conformacin de la agenda sobre polticas de juventud tuvo como una de sus
orientaciones las polticas de participacin poltica y construccin de ciudadana.
Bajo el enfoque de derechos, cuyo objetivo es lograr el reconocimiento y ejercicio
pleno de la ciudadana de los/as adolescentes y jvenes como parte de la estrategia para
reducir las condiciones de exclusin que los afectan, tanto desde la DINAJU como desde
otros ministerios se desarroll la agenda de juventud. Frente a la diversidad de proyectos y
polticas, Kantor (2008) advierte que para formar, fortalecer y habilitar a los adolescentes,
lo que resulta relevante es generar condiciones y propuestas concretas para que construyan
criterios y valores independientes a las presiones del entorno, ofreciendo informacin y
espacios de discusin significativos que les permitan descubrir y/o construir sus propios
intereses polticos.
A partir de un relevamiento realizado por Nuez, Vzquez y Vommaro (2015), los
autores sealan que esta orientacin refera a las polticas o lneas de accin que tienen
entre sus objetivos principales promover acciones participativas (sociales, solidarias y
polticas) y formas de organizacin colectiva. Como parte de las iniciativas, se destacan las
Jornadas de Formacin Ciudadana realizadas sobre diferentes temticas (democracia
participativa, historia latinoamericana, comunicacin popular, centros de estudiantes) y el
Encuentro Nacional de Centros de Estudiantes de escuelas secundarias para incentivar su
formacin. El objetivo de esta lnea de intervencin fue definido por los responsables de la
DINAJU como una necesidad poltica, desarrollando el trabajo sobre la participacin en
el mbito escolar. Es en este escenario donde se reconoce el primer mbito de socializacin
polticas de los/as jvenes, aspecto que tambin ha sido asentado en la Ley de Educacin
Nacional 26.206, garantizando para los estudiantes ciertos derechos relativos a la
participacin como la posibilidad de integrar centros, asociaciones y clubes de estudiantes
para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas. Estas instancias de
participacin eran promovidas institucionalmente entre los estudiantes, y tambin con los
docentes, como parte del proceso pedaggico de aprendizaje. Sin embargo, sealan los

298

autores, muchos de los jvenes que participan en estos espacios no inscriben esa
participacin en una definicin poltica.
Como complemento a la Ley de Educacin Nacional del ao 2006, la sancin en
octubre del 2012 de la Ley de Ciudadana Argentina 26.774 fue promovida por el gobierno
de Cristina Fernndez de Kirchner como una profundizacin de la inclusin educativa,
incentivando la formacin de ciudadanos activos y reflexivos en sus decisiones polticas,
dentro y fuera del mbito escolar. A partir de las modificaciones que introduce a la Ley
Electoral Nacional habilitando el voto a partir de los 16 aos, la Ley de Ciudadana
Argentina tiene por objetivo la ampliacin de los derechos polticos de los jvenes entre 16
y 18 aos de edad, con la meta de conformar el ejercicio de ciudadana en esa franja de la
juventud. De acuerdo al material para trabajar la Ley distribuido a los docentes por el
Ministerio de Educacin95, la Ley se fundamenta en la Doctrina de Proteccin Integral de
los Derechos de los Nios, en la consolidacin de un Estado inclusivo y de proteccin y
promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes que asegura procesos de
socializacin, y en el crecimiento sostenido de la participacin y el compromiso poltico de
los jvenes, que presentan condiciones evolutivas, intelectuales y de madurez para formar
parte de las decisiones colectivas que les ataen, les afectan y los incluyen.
A partir de su promulgacin, la Ley incentiva no solo la ampliacin de derechos
democrticos con relacin al voto (motivada por el convencimiento de que a mayor
cantidad de individuos que ejerzan efectivamente sus derechos polticos, mayor ser la
calidad y el contenido democrtico de la comunidad), sino que se plantea como una
herramienta de participacin poltica para los jvenes y su posibilidad de intervenir en las
decisiones de la sociedad de la que son parte. De acuerdo a lo planteado por Reguillo
(2000), los enfoques clsicos en torno a la accin colectiva que centran su abordaje en la
participacin formal, explcita, orientada y estable en el tiempo, entienden a las
grupalidades juveniles (efmeras, cambiantes, e implcitas en formulaciones) como carentes
de un proyecto poltico, y reducen su involucramiento a la participacin electoral. Resulta
relevante comprender que la poltica y su participacin, no son un sistema de normas
rgidas sino ms bien red variable que adquiere corporeidad en las prcticas cotidianas. En
este sentido, la Ley 26.774 busca que los jvenes se sientan incluidos en las decisiones
polticas, alentando el inters de los que todava no se han sentido interpelados para
potenciar la participacin poltica. Para ello es necesario que, ms all del acceso al voto, el
desarrollo de la ciudana para los jvenes se encuentre acompaado por la multiplicacin de
los mbitos en los que pueden ejercer ese derecho, esto es, de los espacios de participacin
para la toma de decisiones (Bobbio, 1984).
La participacin, como apropiacin y construccin del espacio pblico, es entendida
por la Ley en tanto derecho y responsabilidad ciudadana, aportando en los espacios de
integracin colectiva. La ampliacin de derechos ciudadanos implica formacin poltica y
la adopcin de la accin poltica como herramienta de construccin colectiva, involucrando
sus ideas y propuestas para la resolucin de los conflictos, las necesidades y los desafos.
En este sentido, la Ley promueve la inclusin social de los jvenes, reconocindolos como
95

Ver Voto a los 16 - Cuadernillo para docentes, disponible en


http://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/ver?id=118422

299

sujetos de derechos y actores del desarrollo. Sin embargo, llegada la instancia de la


implementacin, surge el interrogante si la consagracin normativa de estos postulados
tiene una apropiacin por parte de los mismos jvenes a los que interpela. La convocatoria
a la participacin desde la poltica institucionalizada, basada en la construccin de una
relacin vertical con el Estado e identificadas con la gestin de un gobierno determinado,
podran generar (re) acciones desmovilizadoras, tendientes a rechazar los saberes y recursos
que buscan difundirse bajo esta lnea de accin (Nuez, Vzquez y Vommaro, 2015). Es as
como, complejizando el anlisis anterior, la participacin poltica juvenil, al igual que la
heterogeneidad propia de los conceptos de juventud y adolescencia, debe abordarse de la
multiplicidad de formas e identificacin poltica.
Complejidades y desafos
El ejercicio de la ciudadana es no solo un derecho en s mismo (que contribuye
como tal al bienestar de las personas), sino tambin el medio ms efectivo para garantizar
que los objetivos sociales del desarrollo estn adecuadamente representados en las
decisiones pblicas. De esta manera contribuye a la configuracin de un marco social y
poltico de estabilidad, que favorece el propio desarrollo econmico. Si se asume que los
adolescentes y jvenes son ciudadanos y tienen derechos, entonces el acceso a servicios no
debe ser visto como una concesin del Estado hacia los/as jvenes, sino como un derecho
cuya vigencia debe estar asegurada. A lo largo del trabajo se realiz un recorrido por los
diferentes conceptos, programas y polticas de participacin diseadas para estimular el
desarrollo de la ciudadana en los/as jvenes y adolescentes. Estas iniciativas, si bien son
planteadas con la meta de involucrar a estos grupos en las actividades polticas y las
instancias democrticas, tienen su complejidad y corren el riesgo de neutralizar o minimizar
esa misma capacidad para las que fueron concebidas (Konterllnik, 2000).
El anlisis de la Ley de Ciudadana Argentina indag sobre el alcance y sentido de
la participacin juvenil, y la democratizacin de las relaciones sociales propuesta. El xito e
impacto de esta iniciativa, en trminos de configuracin de las prcticas y conductas de
participacin entre los jvenes, se encuentra en la capacidad que tenga para aceptar las
diferencias, ampliar los espacios de dilogo, decisin y construccin colectiva, donde los
adolescentes encuentren su lugar desde sus particularidades y deseos. La Ley implica un
reconocimiento del papel activo de los jvenes, de su capacidad de negociacin con los
sistemas e instituciones, buscando promover su participacin social y poltica. Esto
signific un cambio en la perspectiva predominante hasta hace algunos aos en el diseo e
implementacin de la polticas pblicas de juventud.
El desafo que surge entonces cmo se reconoce e incorpora la ambigedad propia
de la juventud en los modos de relacin con los esquemas dominantes. No todos los
jvenes optan por prcticas y formas de agrupacin partidistas o institucionales, pero el
hecho de no ser portadores de un proyecto o pertenencia poltica explcita, no debe ocultar
que los nuevos sentidos de lo poltico se configuran tambin en las redes informales desde
donde se procesa y difunde el mundo social (Reguillo, 2000). Este ha sido un trabajo inicial
que resulta necesario profundizar para conocer en qu medida este cambio de perspectiva
ha incorporado y legitimado la posicin de los jvenes y adolescentes como sujetos de
derechos, y si ellos consideran sus intereses y necesidades se encuentran contenidos y
representados por estas polticas. Indagar en las nuevas prcticas polticas desarrolladas
300

dentro de la esfera de la vida cotidiana, y profundizando los espacios de reflexin,


discusin y politizacin de las juventudes, permitir conocer la capacidad y los lmites de la
agenda reciente en polticas de juventud.

301

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303

Anexo
LEY DE CIUDADANIA ARGENTINA
Ley 26.774
Modifcanse Leyes N 346, 17.671, 19.945, 23.298, 25.432, 26.215 y 26.571.
Sancionada: Octubre 31 de 2012.
Promulgada: Noviembre 1 de 2012.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1 Modifcase el artculo 7 de la ley 346, que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 7: Los argentinos que hubiesen cumplido la edad de diecisis (16) aos, gozan de
todos los derechos polticos conforme a la Constitucin y a las leyes de la Repblica.
ARTICULO 2 Modifcanse el inciso b) del artculo 10 y el artculo 10 bis de la ley
17.671, que quedarn redactados de la siguiente manera:
b) Al cumplir la persona los catorce (14) aos de edad, oportunidad en que se completarn
todos los datos y antecedentes, incluyendo una nueva fotografa. En esta etapa de
actualizacin, que suple al anterior enrolamiento y empadronamiento, se entregar el
documento nacional de identidad que corresponde;
Artculo 10 bis: En oportunidad de la primera actualizacin de los datos de identificacin,
se requerir la presentacin del certificado que acredite escolaridad actual, extendido por
autoridad competente.
Al tramitar la persona la actualizacin prevista a los catorce (14) aos de edad, se solicitar
el certificado de aprobacin de la Educacin General Bsica, o la acreditacin de
escolaridad actual.
ARTICULO 3 Modifcanse los artculos 1, 6, 12, 15, 18, 25, 26, 28, 29, 33, 35, 41,
43, 61, 68, 72, 73, 75, 75 bis, 86, 87, 88, 89, 92, 94, 95, 112, 125, 127 y 137 de la ley
19.945, que quedarn redactados de la siguiente manera:
Artculo 1: Son electores los argentinos nativos y por opcin, desde los diecisis (16) aos
de edad, y los argentinos naturalizados, desde los dieciocho (18) aos de edad, que no
tengan ninguna de las inhabilitaciones previstas en esta ley.
Artculo 6: Inmunidad del Elector. Ninguna autoridad estar facultada para reducir a
prisin al elector desde veinticuatro (24) horas antes de la eleccin hasta la clausura del
comicio, salvo el caso de flagrante delito o cuando existiera orden emanada de juez
competente. Fuera de estos supuestos no se le estorbar en el trnsito desde su domicilio
hasta el lugar donde aqul se halle instalado, ni podr ser molestado en el desempeo de sus
funciones.
Artculo 12: Deber de votar. Todo elector tiene el deber de votar en la eleccin nacional
que se realice en su distrito.
Quedan exentos de esa obligacin:
a) Los jueces y sus auxiliares que por imperio de esta ley deban asistir a sus oficinas y
mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial;
304

b) Los que el da de la eleccin se encuentren a ms de quinientos (500) kilmetros del


lugar donde deban votar y justifiquen que el alejamiento obedece a motivos razonables.
Tales electores se presentarn el da de la eleccin a la autoridad policial ms prxima, la
que extender certificacin escrita que acredite la comparecencia;
c) Los enfermos o imposibilitados por fuerza mayor, suficientemente comprobada, que les
impida asistir al acto. Estas causales debern ser justificadas en primer trmino por mdicos
del servicio de sanidad nacional; en su defecto por mdicos oficiales, provinciales o
municipales, y en ausencia de stos por mdicos particulares.
Los profesionales oficiales de referencia estarn obligados a responder, el da del comicio,
al requerimiento del elector enfermo o imposibilitado, debiendo concurrir a su domicilio
para verificar esas circunstancias y hacerle entrega del certificado correspondiente;
d) El personal de organismos y empresas de servicios pblicos que por razones atinentes a
su cumplimiento deban realizar tareas que le impidan asistir al comicio durante su
desarrollo. En ese caso el empleador o su representante legal comunicarn al Ministerio del
Interior y Transporte la nmina respectiva con diez (10) das de anticipacin a la fecha de la
eleccin, expidiendo, por separado, la pertinente certificacin.
La falsedad en las certificaciones aqu previstas har pasible a los que la hubiesen otorgado
de las penas establecidas en el artculo 292 del Cdigo Penal. Las exenciones que consagra
este artculo son de carcter optativo para el elector.
Artculo 15: Registro Nacional de Electores. El Registro Nacional de Electores es nico y
contiene los siguientes subregistros:
1. De electores por distrito;
2. De electores inhabilitados y excluidos;
3. De electores residentes en el exterior;
4. De electores privados de la libertad.
El Registro Nacional de Electores consta de registros informatizados y de soporte
documental impreso. El registro informatizado debe contener, por cada elector los
siguientes datos: apellidos y nombres, sexo, lugar y fecha de nacimiento, domicilio,
profesin, tipo y nmero de documento cvico, especificando de qu ejemplar se trata,
fecha de identificacin y datos filiatorios. Se consignar la condicin de ausente por
desaparicin forzada en los casos que correspondiere. La autoridad de aplicacin determina
en qu forma se incorporan las huellas dactilares, fotografa y firma de los electores. El
soporte documental impreso deber contener adems de los datos establecidos para el
registro informatizado, las huellas dactilares y la firma original del elector, y la fotografa.
Corresponde a la justicia nacional electoral actualizar la profesin de los electores.
Artculo 18: Registro de infractores al deber de votar. La Cmara Nacional Electoral
llevar un registro de infractores al deber de votar establecido en el artculo 12. Luego de
cada eleccin nacional, elaborar un listado por distrito, con nombre, apellido y matrcula
de los electores mayores de dieciocho (18) aos y menores de setenta (70) aos de edad de
quienes no se tenga constancia de emisin del voto, el que pondr en conocimiento del
Poder Ejecutivo. Los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
podrn solicitar a la Cmara el listado correspondiente a los electores de su distrito.
Artculo 25: De los padrones provisionales. El Registro Nacional de Electores y los
subregistros de electores de todos los distritos, tienen carcter pblico, con las previsiones
305

legales de privacidad correspondientes, para ser susceptibles de correcciones por parte de


los electores inscritos en ellos. Los padrones provisionales estn compuestos por los datos
de los subregistros de electores por distrito, incluidas las novedades registradas hasta ciento
ochenta (180) das antes de cada eleccin general, as como tambin las personas que
cumplan diecisis (16) aos de edad hasta el mismo da del comicio. Los padrones
provisionales de electores contendrn los siguientes datos: nmero y clase de documento
cvico, apellido, nombre y domicilio de los inscritos. Los mismos debern estar ordenados
por distrito y seccin.
Los juzgados electorales podrn requerir la colaboracin de la Direccin Nacional Electoral
del Ministerio del Interior y Transporte para la impresin de las listas provisionales y
supervisarn e inspeccionarn todo el proceso de impresin.
Artculo 26: Difusin de padrones provisionales. La Cmara Nacional Electoral dispondr
la publicacin de los padrones provisionales y de residentes en el exterior diez (10) das
despus de la fecha de cierre del registro para cada eleccin, en su sitio web y/o por otros
medios que considere convenientes, con las previsiones legales de privacidad
correspondientes, para ser susceptible de correcciones por parte de los electores inscritos en
l. Se deber dar a publicidad la forma para realizar eventuales denuncias y reclamos as
como tambin las consultas al padrn provisional.
Artculo 28: Eliminacin de electores. Procedimiento. En el mismo perodo cualquier
elector o partido poltico tendr derecho a pedir, al juzgado federal con competencia
electoral, que se eliminen o tachen del padrn los electores fallecidos, los inscritos ms de
una vez o los que se encuentren comprendidos en las inhabilidades establecidas en esta ley.
Previa verificacin sumaria de los hechos que se invoquen y de la audiencia que se
conceder al elector impugnado, en caso de corresponder, los jueces dictarn resolucin. Si
hicieran lugar al reclamo comunicarn a la Cmara Nacional Electoral para que disponga la
anotacin de la inhabilitacin en el Registro Nacional de Electores. En cuanto a los
fallecidos o inscritos ms de una vez, se eliminarn los registros tanto informticos como
los soportes en papel.
El impugnante podr tomar conocimiento de las actuaciones posteriores y ser notificado
en todos los casos de la resolucin definitiva, pero no tendr participacin en la
sustanciacin de la informacin que tramitar con vista al agente fiscal.
Artculo 29: Padrn definitivo. Los padrones provisorios depurados constituirn el padrn
electoral definitivo destinado a las elecciones primarias y a las elecciones generales, que
tendr que hallarse impreso treinta (30) das antes de la fecha de la eleccin primaria de
acuerdo con las reglas fijadas en el artculo 31.
El padrn se ordenar de acuerdo a las demarcaciones territoriales, las mesas electorales
correspondientes y por orden alfabtico por apellido.
Compondrn el padrn de mesa definitivo destinado al comicio, el nmero de orden del
elector, un cdigo de individualizacin que permita la lectura automatizada de cada uno de
los electores, los datos que para los padrones provisionales requiere la presente ley y un
espacio para la firma.
Artculo 33: Errores u omisiones. Plazos para subsanarlos. Los electores estarn
facultados para pedir, hasta veinte (20) das antes del acto comicial, que se subsanen los
errores y omisiones existentes en el padrn. Ello podr hacerse personalmente o por carta
certificada con aviso de recepcin, en forma gratuita, y los jueces dispondrn se tome nota
de las rectificaciones e inscripciones a que hubiere lugar en los ejemplares del juzgado, y en
los que deben remitir para la eleccin al presidente del comicio.
306

No darn rdenes directas de inclusin de electores en los ejemplares ya enviados a los


presidentes de mesa.
Las reclamaciones que autoriza este artculo se limitarn exclusivamente a la enmienda de
erratas u omisiones. No sern admisibles las reclamaciones e impugnaciones a que se
refieren los artculos 27 y 28 de esta ley, las cuales tendrn que ser formuladas en las
oportunidades all sealadas.
Artculo 35: Comunicacin de autoridades civiles y militares respecto de electores
inhabilitados. Las autoridades civiles y militares debern formalizar, noventa (90) das
antes de cada eleccin mediante comunicacin a los jueces electorales la referencia de los
electores inhabilitados en virtud de las prescripciones del artculo 3 y que se hallasen bajo
sus rdenes o custodia o inscriptos en los registros a su cargo.
El incumplimiento de las obligaciones determinadas en el presente artculo, pasados treinta
(30) das del plazo fijado en ellos y sin necesidad de requerimiento alguno, har incurrir a
los funcionarios responsables en falta grave administrativa. Los jueces electorales
comunicarn el hecho a los respectivos superiores jerrquicos a los fines que corresponda.
Si las autoridades que se mencionan aqu no tuviesen bajo sus rdenes o custodia a
electores comprendidos en la prescripcin del artculo 3, igualmente lo harn saber a los
jueces pertinentes en el plazo a que alude el primero de ellos.
Artculo 41: Mesas electorales. Cada circuito se dividir en mesas, las que se constituirn
con hasta trescientos cincuenta (350) electores inscritos, agrupados por orden alfabtico.
Si realizado tal agrupamiento de electores quedare una fraccin inferior a sesenta (60), se
incorporar a la mesa que el juez determine. Si restare una fraccin de sesenta (60) o ms,
se formar con la misma una mesa electoral. Los jueces electorales pueden constituir mesas
electorales, en aquellos circuitos cuyos ncleos de poblacin estn separados por largas
distancias o accidentes geogrficos que dificulten la concurrencia de los electores al
comicio, agrupando a los electores considerando la proximidad de sus domicilios y por
orden alfabtico.
Los electores domiciliados dentro de cada circuito se ordenarn alfabticamente. Una vez
realizada esta operacin se proceder a agruparlos en mesas electorales, conforme a las
disposiciones del presente artculo.
Artculo 43: Atribuciones y deberes. Tienen las siguientes atribuciones y deberes, sin
perjuicio de lo establecido en la ley 19.108 y reglamento para la justicia nacional:
1. Proponer a las personas que deban ocupar el cargo de secretario, prosecretario y dems
empleos.
2. Aplicar sanciones disciplinarias, inclusive arresto de hasta quince (15) das, a quienes
incurrieren en falta respecto a su autoridad o investidura o a la de los dems funcionarios de
la Secretara Electoral, u obstruyeren su normal ejercicio.
3. Imponer al secretario, prosecretario o empleados sanciones disciplinarias con sujecin a
lo previsto en el reglamento para la justicia nacional. Adems, en casos graves, podrn
solicitar la remocin de stos a la Cmara Nacional Electoral.
4. Recibir y atender las reclamaciones interpuestas por cualquier elector y por los
apoderados de los partidos polticos, sobre los datos consignados en los aludidos registros.
5. Designar auxiliares ad-hoc, para la realizacin de tareas electorales, a funcionarios
nacionales, provinciales o municipales. Las designaciones se considerarn carga pblica.
6. Cumplimentar las dems funciones que esta ley les encomienda especficamente.
307

Artculo 61: Resolucin judicial. Dentro de los cinco (5) das subsiguientes el juez dictar
resolucin, con expresin concreta y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de
la calidad de los candidatos. La misma ser apelable dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas ante la Cmara Nacional Electoral, la que resolver en el plazo de tres (3) das por
decisin fundada.
Si por sentencia firme se estableciera que algn candidato no rene las calidades necesarias
se correr el orden de lista de los titulares y se completar con el primer suplente,
trasladndose tambin el orden de sta; y el partido poltico a que pertenezca podr registrar
otro suplente en el ltimo lugar de la lista en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas a
contar de aquella resolucin. En la misma forma se sustanciarn las nuevas sustituciones.
En caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad sobreviniente, el candidato presidencial
ser reemplazado por el candidato a vicepresidente. En caso de vacancia del vicepresidente
la agrupacin poltica que lo haya registrado, deber proceder a su reemplazo en el trmino
de tres (3) das. Tal designacin debe recaer en un elector que haya participado en las
elecciones primarias como precandidato de la lista en la que se produjo la vacante.
Todas las resoluciones se notificarn por telegrama colacionado, quedando firme despus
de las cuarenta y ocho (48) horas de notificadas.
La lista oficializada de candidatos ser comunicada por el Juez a la Junta Electoral dentro
de las veinticuatro (24) horas de hallarse firme su decisin, o inmediatamente de constituida
la misma en su caso.
Artculo 68: Miembros de las fuerzas armadas. Limitaciones de su actuacin durante el
acto electoral. Los jefes u oficiales de las fuerzas armadas y autoridades policiales
nacionales, provinciales, territoriales y municipales, no podrn encabezar grupos de
electores durante la eleccin, ni hacer valer la influencia de sus cargos para coartar la
libertad de sufragio ni realizar reuniones con el propsito de influir en los actos comiciales.
Al personal retirado de las fuerzas armadas, cualquiera fuera su jerarqua, le est vedado
asistir al acto electoral vistiendo su uniforme.
El personal de las fuerzas armadas y de seguridad en actividad, tiene derecho a concurrir a
los comicios de uniforme y portando sus armas reglamentarias.
Artculo 72: Autoridades de la mesa. Para la designacin de las autoridades de mesa se dar
prioridad a los electores que resulten de una seleccin aleatoria por medios informticos en
la cual se debe tener en cuenta su grado de instruccin y edad, a los electores que hayan
sido capacitados a tal efecto y a continuacin a los inscriptos en el Registro Pblico de
Postulantes a Autoridades de Mesa.
Cada mesa electoral tendr como nica autoridad un funcionario que actuar con el ttulo
de presidente. Se designar tambin un suplente, que auxiliar al presidente y lo
reemplazar en los casos que esta ley determina.
En caso de tratarse de la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, las
autoridades de mesa designadas para la primera vuelta cumplirn tambin esa funcin en
caso de llevarse a cabo la segunda vuelta.
Los electores que hayan cumplido funciones como autoridades de mesa recibirn una
compensacin consistente en una suma fija en concepto de vitico.
Sesenta (60) das antes de la fecha fijada para el comicio, el Ministerio del Interior y
Transporte determinar la suma que se liquidar en concepto del vitico, estableciendo el
procedimiento para su pago que se efectuar dentro de los sesenta (60) das de realizado el
comicio, informando de la resolucin al juez federal con competencia electoral de cada
308

distrito. Si se realizara segunda vuelta se sumarn ambas compensaciones y se cancelarn


dentro de un mismo plazo.
Artculo 73: Requisitos. Los presidentes y suplentes debern reunir las calidades siguientes:
1. Ser elector hbil.
2. Tener entre dieciocho (18) y setenta (70) aos de edad.
3. Residir en la seccin electoral donde deba desempearse.
4. Saber leer y escribir.
A los efectos de verificar la concurrencia de estos requisitos, las Juntas Electorales estn
facultadas para solicitar de las autoridades pertinentes los datos y antecedentes que estimen
necesarios.
Artculo 75: Designacin de las autoridades. El juzgado federal con competencia electoral
nombrar a los presidentes y suplentes para cada mesa, con una antelacin no menor de
treinta (30) das a la fecha de las elecciones primarias debiendo ratificar tal designacin
para las elecciones generales.
Las autoridades de mesa debern figurar en el padrn de la mesa para la cual sean
designados.
Las notificaciones de designacin se cursarn por el correo de la Nacin o por intermedio
de los servicios especiales de comunicacin que tengan los organismos de seguridad, ya
sean nacionales o provinciales.
a) La excusacin de quienes resultaren designados se formular dentro de los tres (3) das
de notificados y nicamente podrn invocarse razones de enfermedad o de fuerza mayor
debidamente justificadas. Transcurrido este plazo slo podrn excusarse por causas
sobrevinientes, las que sern objeto de consideracin especial por la Junta;
b) Es causal de excepcin el desempear funciones de organizacin y/o direccin de un
partido poltico y/o ser candidato. Se acreditar mediante certificacin de las autoridades
del respectivo partido;
c) A los efectos de la justificacin por los presidentes o suplentes de mesa de la enfermedad
que les impida concurrir al acto electoral, solamente tendrn validez los certificados
extendidos por mdicos de la sanidad nacional, provincial o municipal, en ese orden. En
ausencia de los profesionales indicados, la certificacin podr ser extendida por un mdico
particular, pudiendo la Junta hacer verificar la exactitud de la misma por facultativos
especiales. Si se comprobare falsedad, pasar los antecedentes al respectivo agente fiscal a
los fines previstos en el artculo 132.
Artculo 75 bis: Registro de autoridades de mesa. La justicia nacional electoral crear un
Registro Pblico de Postulantes a Autoridades de Mesa, en todos los distritos, que
funcionar en forma permanente. Aquellos electores que quisieren registrarse y cumplan
con los requisitos del artculo 73 podrn hacerlo en los juzgados electorales del distrito en
el cual se encuentren registrados, mediante los medios informticos dispuestos por la
justicia electoral o en las delegaciones de correo donde habr formularios al efecto.
La justicia electoral llevar a cabo la capacitacin de autoridades de mesa, en forma
presencial o virtual, debiendo la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior y
Transporte prestar el apoyo necesario.
Artculo 86: Dnde y cmo pueden votar los electores. Los electores podrn votar
nicamente en la mesa receptora de votos en cuya lista figuren asentados y con el
documento cvico habilitante. El presidente verificar si el elector a quien pertenece el
documento cvico figura en el padrn electoral de la mesa.
Para ello cotejar si coinciden los datos personales consignados en el padrn con las
309

mismas indicaciones contenidas en dicho documento. Cuando por error de impresin


alguna de las menciones del padrn no coincida exactamente con la de su documento, el
presidente no podr impedir el voto del elector si existe coincidencia en las dems
constancias. En estos casos se anotarn las diferencias en la columna de observaciones.
1. Si por deficiencia del padrn el nombre del elector no correspondiera exactamente al de
su documento cvico, el presidente admitir el voto siempre que, examinados debidamente
el nmero de ese documento, ao de nacimiento, domicilio, etc., fueran coincidentes con
los del padrn.
2. Tampoco se impedir la emisin del voto:
a) Cuando el nombre figure con exactitud y la discrepancia verse acerca de alguno o
algunos datos relativos al documento cvico (domicilio, clase de documento, etc.);
b) Cuando falte la fotografa del elector en el documento, siempre que conteste
satisfactoriamente al interrogatorio minucioso que le formule el presidente sobre los datos
personales y cualquier otra circunstancia que tienda a la debida identificacin;
c) Al elector que figure en el padrn con libreta de enrolamiento o libreta cvica duplicada,
triplicada, etc., y se presente con el documento nacional de identidad;
d) Al elector cuyo documento contenga anotaciones de instituciones u organismos oficiales,
grupo sanguneo, etc.
3. No le ser admitido el voto:
a) Si el elector exhibiere un documento cvico anterior al que consta en el padrn;
b) Al elector que se presente con libreta de enrolamiento o libreta cvica y figurase en el
registro con documento nacional de identidad.
4. El presidente dejar constancia en la columna de observaciones del padrn de las
deficiencias a que se refieren las disposiciones precedentes.
Artculo 87: Inadmisibilidad del voto. Ninguna autoridad, ni aun el juez electoral, podr
ordenar al presidente de mesa que admita el voto de un elector que no figura inscripto en
los ejemplares del padrn electoral.
Artculo 88: Derecho del elector a votar. Todo aquel que figure en el padrn y exhiba su
documento cvico tiene el derecho a votar y nadie podr cuestionarlo en el acto del
sufragio. Los presidentes no aceptarn impugnacin alguna que se funde en la inhabilidad
del elector para figurar en el padrn electoral.
Est excluido del mismo quien se encuentre tachado con tinta roja en el padrn de la mesa,
no pudiendo en tal caso emitir el voto aunque se alegare error.
Artculo 89: Verificacin de la identidad del elector. Comprobado que el documento cvico
presentado pertenece al mismo elector que aparece registrado como elector, el presidente
proceder a verificar la identidad del compareciente con las indicaciones respectivas de
dicho documento, oyendo sobre el punto a los fiscales de los partidos.
Artculo 92: Procedimiento en caso de impugnacin. En caso de impugnacin el presidente
lo har constar en el sobre correspondiente. De inmediato anotar el nombre, apellido,
nmero y clase de documento cvico y ao de nacimiento, y tomar la impresin dgito
pulgar del elector impugnado en el formulario respectivo, que ser firmado por el
presidente y por el o los fiscales impugnantes. Si alguno de stos se negare el presidente
dejar constancia, pudiendo hacerlo bajo la firma de alguno o algunos de los electores
presentes. Luego colocar este formulario dentro del mencionado sobre, que entregar
abierto al elector junto con el sobre para emitir el voto y lo invitar a pasar al cuarto oscuro.
El elector no podr retirar del sobre el formulario; si lo hiciere constituir prueba suficiente
de verdad de la impugnacin, salvo acreditacin en contrario.
310

La negativa del o de los fiscales impugnantes a suscribir el formulario importar el


desistimiento y anulacin de la impugnacin; pero bastar que uno solo firme para que
subsista.
Despus que el compareciente impugnado haya sufragado, si el presidente del comicio
considera fundada la impugnacin est habilitado para ordenar que sea arrestado a su orden.
Este arresto podr serle levantado slo en el caso de que el impugnado diera fianza
pecuniaria o personal suficiente a juicio del presidente, que garantice su comparecencia
ante los jueces.
La fianza pecuniaria ser de pesos ciento cincuenta ($ 150) de la que el presidente dar
recibo. El importe de la fianza y copia del recibo ser entregado al empleado del servicio
oficial de correos juntamente con la documentacin electoral una vez terminado el comicio
y ser remitido por ste a la Secretara Electoral del distrito.
La personal ser otorgada por un vecino conocido y responsable que por escrito se
comprometa a presentar al afianzado o a pagar aquella cantidad en el evento de que el
impugnado no se presentare al juez electoral cuando sea citado por ste.
El sobre con el voto del elector, juntamente con el formulario que contenga su impresin
digital y dems referencias ya sealadas, as como el importe de la fianza pecuniaria o el
instrumento escrito de la fianza personal, sern colocados en el sobre al que alude
inicialmente el primer prrafo de este artculo.
El elector que por orden del presidente de mesa fuere detenido por considerarse fundada la
impugnacin de su voto inmediatamente quedar a disposicin de la Junta Electoral, y el
presidente, al enviar los antecedentes, lo comunicar a sta haciendo constar el lugar donde
permanecer detenido.
Artculo 94: Emisin del voto. Introducido en el cuarto oscuro y cerrada exteriormente la
puerta, el elector colocar en el sobre su boleta de sufragio y volver inmediatamente a la
mesa. El sobre cerrado ser depositado por el elector en la urna. El presidente por propia
iniciativa o a pedido fundado de los fiscales, podr ordenar se verifique si el sobre que trae
el elector es el mismo que l entreg. En caso de realizarse conjuntamente elecciones
nacionales, provinciales y/o municipales, se utilizar un solo sobre para depositar todas las
boletas.
Los electores ciegos o con una discapacidad o condicin fsica permanente o transitoria que
impida, restrinja o dificulte el ejercicio del voto podrn sufragar asistidos por el presidente
de mesa o una persona de su eleccin, que acredite debidamente su identidad, en los
trminos de la reglamentacin que se dicte. Se dejar asentada esta circunstancia en el
padrn de la mesa y en el acta de cierre de la misma, consignando los datos del elector y de
la persona que lo asista. Ninguna persona, a excepcin del presidente de mesa, podr asistir
a ms de un elector en una misma eleccin.
Artculo 95: Constancia de emisin de voto. Acto continuo el presidente proceder a
sealar en el padrn de electores de la mesa de votacin que el elector emiti el sufragio, a
la vista de los fiscales y del elector mismo. Asimismo se entregar al elector una constancia
de emisin del voto que contendr impresos los siguientes datos: fecha y tipo de eleccin,
nombre y apellido completos, nmero de D.N.I. del elector y nomenclatura de la mesa, la
que ser firmada por el presidente en el lugar destinado al efecto. El formato de dicha
constancia