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rea Gerencia Pblica I

rea
Gerencia Pblica I

Clima Organizacional en las Entidades Pblicas

Informe Especial
Ficha Tcnica implicar auge y desarrollo ( fortalecimien- Estado y el pblico usuario o la pobla-
to y desarrollo de capacidades ); se debe cin en general acerca de sus acciones,
Autor : C.P.C. Marco Guillermo Mayor Ravines* tambin a los rpidos cambios sociales, compromisos, logros y otras actividades;
Ttulo : Clima Organizacional en las Entidades
econmicos y polticos. buscando, adems, enriquecer el debate
Pblicas Por otro lado, el destino de la organizacin sobre la comunicacin pblica y el pblico
depende en gran parte de sus recursos usuario, pero, sobre todo, de contribuir
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 13 - No- con la a la responsabilidad social hacia el
viembre 2009 humanos, recurso motor que permite in-
crementar la competitividad de la organiza- cumplimiento de los fines y competencias
cin, logrando sinergia entre lo econmico esenciales del Estados.
Sumario y lo social despus de todo, es considerado Pero qu entendemos por clima orga-
1. Introduccin como el capital intelectual en el cual debe nizacional?, es una dimensin de la
2. El clima organizacional invertirse cada da ms; por lo tanto, calidad de las relaciones de produccin
3. Diferencia entre clima organizacional y requiere buenas condiciones de trabajo, y ambiente, del entorno laboral, am-
cultura organizacional o requiere un buen clima organizacional biente de trabajo grato y de buenas
4. Objetivos del clima organizacional para enfrentar con xito la competencia relaciones sociales tanto entre los
5. Dimensiones del clima organizacional y aprovechar al mximo los recursos tec- funcionarios de direccin y gerencia
6. La comunicacin y el control interno nolgicos y materiales de que se dispone, y los servidores pblicos, y tiene gran
7. El clima organizacional y la gerencia entonces la organizacin podr lograr sus influencia en la productividad y el
8. Cultura de la Informacin planes, programas y objetivos. desarrollo del talento humano de
9. El tiempo de permanencia de los servidores
Es importante sealar que en la presente una entidad pblica. En este sentido,
pblicos en la administracin pblica conocer y comprender la forma cmo los
10. Inercia dcada, se ha reconocido la importancia
que ejerce el clima organizacional en la servidores pblicos de una organizacin
11. El Reto perciben su realidad laboral significa
gestin y productividad de las institu-
ciones pblicas cuando ste es promo- identificar reas de bienestar o malestar
1. Introduccin vido y adecuadamente instituido en la y conflicto, y constituye un mecanismo
administracin pblica, los servidores esencial para implementar acciones e
Las organizaciones son algo ms que la intervenciones necesarias, para mejorar
simple suma de sus partes. Exige consi- y funcionarios pblicos se sienten ms
identificados con la entidad, con los el ambiente laboral en el desempeo de
derarlas como sistemas complejos que sus funciones, de manera que se realice un
incluyen recursos, tecnologa, procesos, objetivos y proyectos a desarrollar, y esto
debe reflejar en una mayor calidad de los cambio planificado de la conducta laboral,
procedimientos, planes, programas, que conduzca a un mayor bienestar en el
proyectos, etc., debido al alto nivel de productos y resultados (servicios pblicos,
actividades, programas estratgicos y ambiente laboral y a una mayor producti-
integracin y complejidad entre compo- vidad en los programas estratgicos.
nentes para lograr los objetivos propuestos proyectos). A partir de la promocin de
as como los resultados esperados, y su estrategias adecuadas en el capital inte- Por otro lado, desarrollar y ejecutar pro-
permanencia y desarrollo depende mucho lectual, es posible gestionar los recursos gramas, proyectos y obras pblicas o servi-
de su mantenimiento, modernizacin humanos, de manera que sus actitudes y cio pblicos ya no es lo nico importante.
y estabilidad interna. En la actualidad comportamientos configuren un ambiente Si bien es cierto, el principal objetivo de
las organizaciones estn inmersas en favorable. Sin embargo, estos cambios los consumidores o usuarios es satisfacer
un medio muy inestable debido, entre requieren un compromiso serio, que debe las necesidades pblicas, pero existe de
otros factores, al rpido desarrollo de la empezar en la alta direccin, as como en parte de los clientes/ciudadanos una
tecnologa y la informacin, al cambio las respectivas gerencias. creciente preocupacin con respecto a la
continuo del conocimiento, a la aparicin El presente artculo trata de dirigir una transparencia e informacin de la gestin
de nuevos modelos de administracin y mirada al clima organizacional y promover y rendimiento de las organizaciones, y el
gestin, por lo general donde se prioriza procedimientos que contribuirn a mejo- impacto que sta tendr en el desarrollo
los objetivos , los resultados y su medicin rar las relaciones personales en las entida- de las sociedades y el avance en la tecno-
correspondiente, la expansin, que debe des del sector publico y de promover un loga de la informacin, entre otros, que
clima organizacional adecuado al interior han generado consumidores y pblico
* Docente Universitario
de ellas, y establecer una interaccin ms usuario muy exigentes, que demandan
Consultor en Gobiernos Regionales y Locales
Experto en Gerencia Pblica fluida y comunicativa de stas entre el cada vez ms servicios de calidad.

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Las organizaciones, pblicas, deben consi- 2. El clima organizacional mao de la organizacin, su estructura, los
derar que la opinin externa, conformada El clima organizacional est definido como procesos y la complejidad de los procesos
por los consumidores potenciales las perci- el conjunto de caractersticas laborales y y el estilo de liderazgo, entre otros.
ben de manera positiva o negativa, segn facilidades que se otorgan a los servidores Brunet (2007) define el clima organiza-
su incidencia en la imagen y las perspectivas pblicos y funcionarios para el desempeo cional como el conjunto de percepciones
del pas. Por consisiguiente, para la opinin de las funciones y atribuciones que descri- globales de los individuos sobre su medio
pblica, el crecimiento y desarrollo del pas, ben a una organizacin, que la distinguen organizacional. El individuo al formar su
no slo depende del gobierno general, sino de otras, que son duraderas a lo largo del percepcin del ambiente interno, acta
tambin del quehacer de los gobiernos tiempo y que influyen sobre el comporta- como un procesador de la informacin
subnacionales que generan una imagen miento de las personas que laboran en las que usa, en relacin con los eventos reales
corporativa, como producto o servicio, que entidades pblicas y se identifican como y caractersticas de la organizacin adems
influye en la imagen del pas. dimensiones del clima organizacional: el ta- de sus propiedades como perceptor.

Clima Organizacional

La Empresa
Generalizaciones La Organizacin
El Clima

En que las personas piensan - sienten:


1. Reducir el Nivel de hacen que las organizaciones funcionen
Desmotivacin como funcionan
mejorar las condicionantes La Forma Nuestros pensamientos y emocio-
de la motivacin nes son la materia prima para la
productividad organizacional y la
2. Aumentar el Nivel ENERGA
LIBERARLA accin empresarial creativa
de Satisfaccin
Cmo?
mejorar los
motivadores Estructuras

Procesos
El Estilo Adminis- Mnager Percepcin comn o
trativo Presente
Misin compartida de Trabajadores Satisfaccin
Fortalezas y De- Analizar
bilidades de su Insatisfaccin
Aportes
propio sector Participacin
Resistencia
Favorecer la comprensin Indiferencia, Etc.
Guiar con el ejemplo Qu es?
Discutir temas con su gente
Reunir datos sobre actitudes Condicionante
Resultados
Al Logro de Resultados Resolucin de problemas
Facilitador de cambios
Liderazgo
Prcticas de Direccin
Sistema de Comunicacin Positiva
y estructura/remuneracin
Promociones
Motivacin
Consecuencias comportamiento
(Equidad, premios o castigos) Energa Humana
Actitudes Gente Negativa
Influencia
Estructura - Procedimientos
Responsabilidad, Autonoma
Origen
Recompensa (Equidad)
Desafo Energa
desinters
Relaciones
Cooperacin Influyentes
Estndares de rendimiento
Conflictos (Feed Back- Rpida Resol. problemas
Identidad - Sentido de pertenencia

Fuente: Autora Mnica Senillosa - El Clima Organizacional CPG

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3. Diferencia entre clima organiza- dimensiones que contribuyen a que ste c) La dimensin tica y conducta
cional y cultura organizacional se pueda desenvolver sin contratiempos, Individual:
constituyen dimensiones fundamentales Los valores, junto con las normas de
a) El clima organizacional para generar un buen clima organizacional conducta y tica, constituyen parte de
Se refiere a la percepcin comn o los siguientes: los principios corporativos, por lo que
una reaccin generalizada de personas a) La estructura organizacional como al estar stos definidos en la organiza-
(Servidores pblicos) ante una situacin dimensin bsica cin, el personal se siente identificado
relacionada con el ambiente laboral. b) El desarrollo de procesos con los mismos. Con respecto a las
Por ello, puede haber un clima de satis- creencias, stas existen de forma muy
c) La tica y la conducta individual de arraigada en la organizacin, por lo
faccin, o insatisfaccin, participacin,
los servidores pblicos que cada grupo trata de imponer sus
trabajo en equipo o resistencia, desmo-
tivacin o desnimo, todo ello direccio- d) El liderazgo propios valores y manera de hacer
nado a incrementar la productividad y e) La motivacin las cosas, con la sana intencin de
el rendimiento laboral; en resumen, es lograr los resultados. Las normas, las
f) La comunicacin
una dimensin de la calidad de las re- conductas individuales como forma
laciones de produccin y ambiente, del a) En la dimensin estructura organi- de vida y valores forman parte de
entorno laboral, ambiente de trabajo zacional: la cultura organizacional abarca la
grato y de buenas relaciones sociales percepcin sobre el comportamiento
Los factores relacionados con el sis- humano respecto al desempeo de
entre los funcionarios de direccin y ge-
tema formal y estructura piramidal sus funciones, actitudes, relaciones
rencia y los servidores pblicos, y tiene
gran influencia en la productividad y el representan la percepcin que tienen de grupo, adaptacin al cambio que
desarrollo del talento humano de una los servidores pblicos acerca de la perciben los miembros dentro de su
entidad pblica. cantidad de funciones, procedimien- organizacin.
tos, trmites administrativos y linea-
b) Cultura organizacional mientos establecidos para cumplir sus d) El liderazgo y direccin:
La cultura organizacional o atmsfera funciones y otras limitaciones a que Los factores de liderazgo y las prc-
organizacional es un conjunto de se ven enfrentados en el desarrollo ticas de direccin influyen mucho en
suposiciones, creencias, valores o nor- de su trabajo. En la medida en que el clima organizacional a travs de
mas y formas de pensar que caracte- la organizacin ponga el nfasis en el los estilos de direccin: autoritaria,
rizan el comportamiento del personal estilo burocrtico, o en un ambiente participativa, etc., es por ello que, los
en todos los niveles de la organizacin de gestin por resultados, de trabajo miembros de la entidad perciben a
y que comparten sus miembros, se libre, espontneo y estructurado con sus superiores como gerentes preocu-
fundamenta en los valores, las creen- mayor desarrollo de iniciativas y cri- pados por su organizacin, capaces
cias y los principios; adems, crea el terios que mejoren la gestin pblica, de generar un clima de confianza que
ambiente humano en que los servi- influyen tambin en el clima organiza- les permite expresar sus opiniones y
dores pblicos creen en paradigmas cional, especialmente en los aspectos compartir sus ideas. La participacin
y estn identificadas con los sistemas de las relaciones de dependencia, co- y el apoyo de los miembros para con
dinmicos de la organizacin, ya que municacin, coordinacin y toma de los planteamientos del lder es bas-
los valores del clima organizacional decisiones; por tanto, a travs de ella tante notoria, de all que se genere
pueden ser modificados, por efecto se recogen las percepciones de los sis- un ambiente organizacional de un
del aprendizaje continuo, y generar temas formales, las polticas definidas alto compromiso organizacional. La
una cultura organizacional a medida por la organizacin, el contenido del credibilidad es una caracterstica im-
de la entidad, adems se da importan- trabajo y las relaciones que facilitan la portante en el proceso de liderazgo del
cia a los procesos de sensibilizacin al coordinacin y control de las acciones, Ncleo, ya que las relaciones entre sus
cambio como parte fundamental de y representa la percepcin que tiene miembros y superiores denotan una
la cultura organizacional. los miembros de la organizacin en accin tendente a interactuar unos con
el clima organizacional favorable o otros y a consolidar el compaerismo
4. Objetivos del clima organiza- desfavorable. En conclusin, la estruc- la amistad y el trabajo en equipo.
cional tura organizacional es percibida como e) La motivacin:
Segn Rodrguez (2008), el anlisis del un mecanismo efectivo para alcanzar
los objetivos propuestos o inefectivo La motivacin es la voluntad de ejercer
clima organizacional tiene como objetivo altos niveles de esfuerzo hacia las me-
descubrir un conjunto de atributos que cuando es burocrtico basado en el
modelo piramidal afectando al proce- tas organizacionales, condicionadas
son producto de la estructura de la orga- por la capacidad de esfuerzo y satisfa-
nizacin, los procesos institucionales y la so de toma de decisiones inmediato y
la comunicacin no es fluida, factores cer algunas necesidades individuales,
conducta de los servidores pblicos cuyo tales como la promocin en los cargos,
impacto es significativo en el desempeo muy importantes que repercuten en el
clima organizacional y por ende en el las remuneraciones, los sistemas de
de la gestin y sus resultados de toda incentivos, satisfaccin y la rotacin de
organizacin. El clima, junto con las es- comportamiento de sus miembros.
cargos, etc. que influyen decididamen-
tructuras y caractersticas o dimensiones te en el clima organizacional. en este
organizacionales y los individuos que la b) La dimensin procesos organiza-
cionales: sentido, se observa el predominio de
componen, forma un sistema interdepen-
Se refiere a las percepciones que los la recompensa econmica como el in-
diente altamente dinmico.
miembros de la organizacin tienen centivo que los estimula para sentirse
sobre la manera cmo la comunica- a gusto en la organizacin y en menor
5. Dimensiones del clima organi- cin, el liderazgo, la toma de decisio- proporcin las recompensas (ascensos,
zacional nes y otros procesos influyen en el am- becas de estudio, reconocimientos,
El clima organizacional se puede obser- biente de trabajo y en los resultados etc.) que generan prestigio o estatus.
var a travs de ciertas caractersticas o finales de la gestin organizacional. Igualmente las polticas gerenciales

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practicadas por la entidad generan en respectivas problemticas o Equi- es parte importante en la labor de la
sus miembros actitudes favorables, lo pos de trabajo en relacin con direccin y la gerencia. Los resultados
cual incrementa la satisfaccin en el tareas ocasionales o peridicas, demuestran que las decisiones en la
trabajo y, por ende, la productividad. permitiendo ahorros en el uso de organizacin son tomadas usualmente
canales de comunicacin o Roles en los niveles ms altos sin el con-
f) Comunicacin: integradores, para ayudar a la senso apropiado de las dems reas
Es considerada como la interaccin en- supervisin de los trabajos, a las interesadas, lo cual genera ciertas
tre funcionarios y servidores pblicos relaciones interdisciplinarias y a la discrepancias o desacuerdos entre
permanentemente, al caracterizarse mejora de la visin y logro de los directivos y servidores pblicos. Slo
por comunicaciones en todos los sen- objetivos institucionales. algunas veces, parte del conocimiento
tidos con nfasis en la comunicacin 4 Los canales de comunicacin tcnico o profesional que se dispone
de arriba hacia abajo o viceversa, y se deben permitir la circulacin en las diferentes instancias es toma-
percibe que en algunas oportunidades expedita de la informacin, de do en cuenta y es utilizado para las
existen fuerzas que distorsionan la modo que sea trasladada al fun- decisiones de mayor importancia,
comunicacin, pero en su mayor pro- cionario o servidor competente en algunas entidades se toma ms el
porcin llegan a ser imprecisas. Por lo en un formato adecuado para su criterio poltico partidario.
tanto, se deben establecer los canales anlisis y dentro de un lapso con-
de comunicacin1 correspondientes. veniente que haga posible la toma j) El estrs o tensin organizacional:
Las normas de control interno en el oportuna de decisiones. Como Es definido por Robbins como una
numeral 4.7. seala que: medida preventiva, estos canales condicin dinmica en la cual un
deben ser usados por el personal individuo es confrontado con una
1 Los canales no slo deben con- oportunidad, una restriccin o de-
siderar la recepcin de informa- de manera uniforme y constante.
Ello no implica que deba desesti- manda relacionada con lo que l o
cin (mensajes apropiadamente ella desea y para lo cual el resultado
transmitidos y entendidos), sino marse por completo la posibilidad
de que, para efectos internos, en se percibe como incierto a la vez que
tambin lneas de entrega que importante; en otras palabras, signi-
permitan la retroalimentacin y determinadas circunstancias y
condiciones previamente defini- fica que los funcionarios deben estar
distribucin para coordinar las preparados para el trabajo a presin
diferentes actividades. das, algunos canales informales
resulten ser el medio requerido. sin importar el horario laboral, lo
2 El diseo de los canales de comu- importante es cumplir con el objetivo
nicacin debe contribuir al control del trabajo (cumplir o morir). Por lo
del cumplimiento de los planes g) Proceso de interaccin e influencia tanto, el estrs se considera como
estratgico y operativo, al control de la coordinacin: una experiencia de agotamiento,
del personal de la entidad, y a la decepcin y prdida de inters por la
Esta dimensin comprende la coor-
ejecucin de procesos, actividades actividad laboral y que aparece como
dinacin de las actividades en grupo
y tareas en la entidad. una consecuencia del trabajo continuo
verificadas a travs del trabajo en
3 El diseo de los canales de co- equipo, la interaccin de stos y la y rutinario, por consiguiente, este fac-
municacin debe contemplar, al participacin de sus miembros en el tor tambin no contribuye a promover
menos, los siguientes aspectos: proceso de fijacin y cumplimiento un buen clima organizacional.
Ajustar los recursos a las nece- de objetivos y mtodos de trabajo
sidades de informacin y en utilizados. La interaccin es conside- 6. La comunicacin y el control
concordancia con la dimensin rada de mucha importancia entre los interno
organizacional. miembros del personal; sin embargo, El numeral 4.7. Comunicacin interna del
Mejorar la capacidad de procesa- aun cuando no existe un alto grado sistema de control interno, aprobado por
miento de la informacin, aplican- de interaccin, esto no impide que se resolucin de contralora n 320-2006-
do la tecnologa informtica. acte en forma integrada en funcin CG, seala que la comunicacin interna
de los propsitos de la organizacin. es el flujo de mensajes dentro de una red
Coordinar las oportunidades de El trabajo en equipo, se percibe como
informacin entre los diferentes de relaciones interdependientes que fluye
positivo, lo cual ayuda a formar un hacia abajo, a travs de y hacia arriba de
usuarios de la entidad para evitar ambiente de camaradera y mayor
duplicidad de tareas o superposi- la estructura de la entidad, con la finalidad
oportunidad para departir y discutir de obtener un mensaje claro y eficaz. Asi-
cin entre las mismas. nuevas ideas e iniciativas, que redun- mismo, debe servir de control, motivacin
Generar formas de relaciones den en beneficio de la organizacin. y expresin de los usuarios.
participativas en el mbito de
trabajo, tales como: contactos h) Rendimiento y entrenamiento: 1 La comunicacin interna debe estar
directos entre gerentes, para lograr El nivel de rendimiento de los ob- orientada a establecer un conjunto de
la continua transferencia de infor- jetivos es percibido como positivo tcnicas y actividades para facilitar y
macin entre los mismos Roles de tomando como base los planes ope- agilizar el flujo de mensajes entre los
enlace entre sectores, unidades y rativos. Al mismo tiempo consideran miembros de la entidad y su entorno,
departamentos que coadyuven al que el entrenamiento recibido, para el o influir en las opiniones, actitudes y
involucramiento general de los ejercicio de sus actividades en funcin conductas de los clientes o usuarios
miembros de la entidad en sus de esos objetivos, slo ocurre, lamen- internos de la entidad, todo ello con el
diversas reas de competencia y tablemente, en algunas ocasiones. fin de que se cumplan los objetivos.
2 Es importante establecer buenas rela-
1 Los canales de comunicacin son medios diseados de acuerdo i) Toma de decisiones: ciones entre el personal de las reas
con las necesidades de la entidad y que consideran una me-
cnica de distribucin formal, informal y multidireccional para Las organizaciones toman decisiones que componen la entidad, definiendo
la difusin de la informacin. Los canales de comunicacin constantemente, por lo que la identi- misiones, responsabilidades y roles
deben asegurar que la informacin llegue a cada destinatario
en la, cantidad, calidad y oportunidad requeridas para la mejor ficacin y seleccin de una accin para con la finalidad de emitir un mensaje
ejecucin de los procesos, actividades y tareas. abordar un problema en particular adecuado y claro.

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3 La poltica de comunicaciones debe cial estratgica que permite a los gerentes encuentra estrechamente vinculada a
permitir las diferentes interacciones intervenir en los puntos que se consideran las polticas gerenciales y, por ende, la
entre los funcionarios y servidores p- crticos y establecer propuestas de mejoras manera cmo se desarrolla el proceso
blicos, cualesquiera sean los roles que oportunas que permitan obtener mejo- de motivacin. Por esta razn es posi-
desempeen, as como entre las reas res logros en los objetivos, corrigiendo ble inferir que los factores asociados al
y unidades orgnicas en general. a tiempo aquellos factores que puedan ambiente interno de la organizacin y
afectar su motivacin o desempeo, la adaptacin del entorno hacen ne-
Numeral 4.8. Comunicacin exter- sealando que es importante establecer cesario la implantacin de estrategias
na un clima favorable en las organizaciones, adecuadas para alcanzar la efectividad
La comunicacin externa de la entidad ya que si no cuenta con ello se ver en organizacional.
debe orientarse a asegurar que el desventaja con otras entidades que s lo Por otro lado, somos conscientes que
flujo de mensajes e intercambio de cuentan, puesto que proporcionarn una existen muchas limitaciones y proble-
informacin con los clientes, usuarios mejor calidad en sus productos o servicios mas en torno al clima organizacional
y ciudadana en general, se lleve a pblicos. Y ello influye tambin en los y la comunicacin que existe en las
cabo de manera segura, correcta y siguientes aspectos: diversas entidades del sector pblico,
oportuna, generando confianza e pero por lo general se pueden sealar
imagen positivas a la entidad. a) Fijacin de objetivos: cinco de ellos que son las ms predo-
1 Se debe disponer de lneas abier- Para el alcance de los objetivos insti- minantes y comunes a las entidades
tas de comunicacin donde los tucionales, se percibe la colaboracin del sector pblico:
usuarios puedan aportar informa- de todos los niveles; sin embargo,
siempre existen grupos que rechazan la concepcin de la comunicacin
cin de gran valor sobre el diseo que predomina tanto interna
y la calidad de los productos y ser- los objetivos por no sentirse identifica-
dos con ellos o por considerar que los como hacia el exterior,
vicios brindados, permitiendo que
la entidad responda a los cambios mtodos de trabajo para alcanzarlos, la carencia de una verdadera cul-
en las exigencias y preferencias de no se relacionan con sus conocimien- tura de la informacin,
los usuarios. tos, capacidades o habilidades. Con
respecto a la fijacin de objetivos, El ingreso de personal nuevo por
2 Las quejas o consultas que se consideran que stos son fijados desde decisiones del partido gobernan-
reciben sobre las actividades, arriba y que slo reciben las rdenes te, no preparado y capacitado
productos o servicios de la entidad para alcanzarlos. Esto podra explicar- que conozca el desempeo de
pueden revelar la existencia de de- se por la estructura organizativa de la administracin pblica o que
ficiencias de control y problemas la Institucin Jerarquizada, as como aporte nuevas ideas y tendencias
operativos. de los fundamentos implcitos en la y contribuya con la mejora de la
Estas deficiencias deben ser revi- misma (Normatividad, subordinacin, calidad,
sadas y el personal encontrarse funcionalidad, de lo imperativo de la la relacin que se da entre los
preparado para reconocer sus autoridad, etc.) servidores pblicos nombrados
implicancias y adoptar las acciones y contratados, en virtud de su
correctivas que resulten necesa- b) Control:
permanencia temporal con las
rias. La concepcin jerarquizada y verti- entidades del sector pblico,
cal de la organizacin se asocia con
3 Los mensajes hacia el exterior la tendencia a la inercia o resisten-
una tendencia a la obediencia, el
deben considerar la imagen que cia al cambio, y
seguimiento y al control estrecho
la institucin debe proyectar con
de los empleados por parte de sus las relaciones poco fluidas que las
respecto de la lucha contra la
superiores. Por lo que se percibe entidades establecen con los me-
corrupcin.
el control como concentrado en el dios masivos de comunicacin.
4 Las comunicaciones con los grupos nivel administrativo, mientras que
de inters de la entidad y ciuda- el personal de las reas operativas
dana en general deben contener se percibe disperso. 8. Cultura de la Informacin
informacin acorde con sus ne- Un riesgo central en las entidades del sec-
cesidades, de modo que puedan c) Adaptacin al entorno: tor pblico es la carencia de una cultura de
entender el entorno y los riesgos Los constantes cambios en el entorno la informacin, entendida como la prcti-
de la entidad. poltico exigen a las organizaciones ca del registro permanente y sistemtico
5 Deben aplicarse controles efecti- su adecuacin y flexibilidad a fin de y de generacin de informacin para
vos para la comunicacin externa sobrevivir y permanecer en el tiempo, proporcionar a los distintos niveles para
de forma que se prevenga flujos por lo tanto el clima organizacional la toma de decisiones, o de todo aquello
de informacin que no hayan muchas veces se adapta al estilo de que es susceptible de ser convertido en
sido debidamente autorizados. direccin promovido por los nuevos informacin por su naturaleza pblica.
Sin embargo, debe garantizarse niveles de direccin y gerencia, con En las entidades del Estado se procesa
la transparencia y el derecho de tendencia poltica por supuesto, un gran volumen de datos cuya sistema-
acceso a la informacin pblica, desestimando la influencia tcnica, tizacin y procesamiento se efecta en
de acuerdo con la normativa res- que es lo que debe predominar, es forma inadecuada e inoportuna, y lo que
pectiva vigente. por ello que podemos observar cmo se informa, muchas veces, no constituye
muchas entidades se adaptan al nuevo informacin fundamental para interpretar
entorno, percibindose como inade- y entender los procesos. Si aceptamos que
7. El clima organizacional y la cuada. En consecuencia, los resultados la informacin es el resultado de recupe-
gerencia obtenidos en este anlisis permiten rar, registrar y procesar una serie de datos
La promocin del clima organizacional se deducir que la satisfaccin o insatis- dispersos para convertirlos en indicios o
ha convertido en una herramienta geren- faccin de los servidores pblicos se indicadores, o en referentes a base de

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datos con sentido y objetivo; y si adems cuya permanencia, en ltima instancia, confieren coherencia organizacional y
reconocemos que la informacin adquiere siempre ser transitoria ( por supuesto que una estructura adecuada y flexible al
valor en la medida en que es analizada existen honradas excepciones ). En cuanto cambio difcilmente superable como
e interpretada y reflexionada para ser a los asesores, muchas veces provienen cultura organizacional.
convertida en conocimiento, entonces de las canteras del partido gobernante
estaremos hablando de informacin de turno o rezagos de administraciones 10. Inercia
que crea valor por tanto, la cultura de la anteriores cuyo conocimiento en adminis-
informacin debe articularse en torno a La actitud de los servidores pblicos frente
tracin pblica es cuestionable e impreciso
procedimientos funcionales formalmente al cambio puede ser definida como de
contrastando con los que s conocen y
establecidos que den cuenta de los pro- inercia, es decir, de desidia e inaccin, a
quieren realizar aportes y que por falta
cesos, pero, sobre todo, que sirva para partir de factores como la tradicin cultu-
de oportunidad a ser escuchados no se
medir resultados del desempeo de la ral de cada organizacin; la existencia de
realizan plenamente.
gestin pblica. De la misma manera la supuestos patrimonios polticos estable-
ausencia de una cultura de la informa- Unas relaciones de temporalidades tan cidos en la administracin pblica, tales
cin afecta las relaciones comunicativas fragmentadas y desiguales como stas, como en un poder del Estado (conocida
entre las entidades y la sociedad. Es pre- traen a su vez como consecuencia por lo por su carga jurdica sin resolver) deten-
ciso reconocer que en trminos generales menos cuatro tensiones que afectan el tada por un partido poltico tradicional,
efectivamente las entidades la hacen clima organizacional en las entidades: son considerados tambin por tradicin y
circular, o por lo menos que la proporcio- 1. Una especie de dilogo de sordos en por el juego de intereses que es un aspecto
nan aunque sea de manera asistemtica, el cual los nuevos sostienen que es caracterstico de la poltica y la recurren-
incompleta y poco contextualizada a imposible trabajar con el personal cia en el reemplazo peridico de nuevos
los medios masivos; precisamente por de carrera porque no se interesan en elementos que es direccional a ese poder
lo que no disponen de criterios ni par- nada y no tienen identificacin con del Estado, cuya gestin es organizada,
metros para su difusin no han creado el proyecto poltico de cada admi- de acuerdo criterios de poder y no sobre
ni los mecanismos ni los procedimientos nistracin, en cambio los nombrados la base de un proyecto organizacional de
pertinentes y suficientes para hacerlo en sostienen que falta de conocimiento largo plazo.
forma adecuada y sistemtica. en administracin pblica, liderazgo Por tanto, en trminos reales la resistencia
y compromiso por parte de los visi- al cambio es un fenmeno generalizado
9. El tiempo de permanencia de tantes, configura una preocupante en nuestra sociedad y por consiguiente
los servidores pblicos en la fisura organizacional que, de no ser se replica en las entidades del sector
administracin pblica superada, difcilmente permite la pblico; ahora bien, aunque se trata de
construccin de sentido colectivo un comportamiento relativamente social
La temporalidad en el desempeo de y de visin compartida y un buen y cultural, en las entidades del Estado no
las funciones, es decir, la manera como clima organizacional, aspecto que se parece existir una nocin y aspiracin al
los servidores pblicos se insertan en la convierte en un obstculo importante cambio, lo suficientemente claro como
administracin pblica de acuerdo con
para generar cualquier proceso de para que las personas se animen a ello
el horizonte del perodo de gestin del
cambio. o se contagien de la sinergia del cambio.
partido gobernante se desprende de
2. Sucede con frecuencia que al co- Sumndose tambin a ello,un nivel signi-
su relacin con ellas, como factor de
mienzo de la nueva administracin se ficativo de desesperanza y escepticismo
cohesin o desarticulacin, buscando
trabaja bien, con ganas de transformar sustentado en los hechos sealados ante-
elementos comunes que hagan posible la
construccin de un clima organizacional en un ambiente proactivo, pro posi- riormente, ya que los cambios positivos
adecuado. tivo, que logra resultados mediatos; que se planteen por cada administracin
pero, por lo general, despus de un no cuentan con ninguna garanta que
En estas entidades pueden reconocerse van a perdurar, sin importar el aspecto
tiempo determinado, disminuye tal
por lo menos cuatro tipos de relacin labo- poltico partidario.
energa (sinergia), pasa generalmente
ral : la de los niveles de direccin (puestos
porque no se tiene un norte definido
de confianza), la de los servidores pbli-
cos de carrera (nombrados) y la de los
(planes y programas, proyectos, metas 11. El Reto
y objetivos definidos); funcionarios As como fue importante, durante muchos
asesores y contratados (CAS), existiendo
muchas veces una rivalidad soterrada, que y servidores pblicos empiezan a los aos, el tema de excelencia, hoy en
no contribuye a construir un buen clima trabajar en funcin de lo que ya est da la gestin de las entidades pblicas
organizacional por cuanto los servidores establecido o por terminar y en fun- no debe estar nicamente orientada hacia
pblicos nombrados conocedores del teje cin de lo nuevo que puede llegar, lo la satisfaccin del cliente/contribuyente.
y manejo de la administracin, aunque cual, por obvias razones, trae como La tendencia es preocuparse tambin
equivocada muchas veces, se sienten consecuencia un clima organizacional por la calidad de la gestin pblica, as
dueos del puesto por haber permanecido negativo de desazn e incertidumbre como del pblico interno, el servidor
por mucho tiempo en la entidad, defen- en cuanto a la continuidad y perma- pblico, del capital intelectual o talento
diendo algunos privilegios obtenidos, nencia de los proyectos y del estilo de humano que se puede generar, del pro-
viendo a los nuevos funcionarios como direccin y gerencia. ducto o servicio pblico que el pblico
inexpertos, soadores sin conocimiento en 3. Por otro lado, existen problemas que usuario consumirn. Con un mejor clima
quehaceres de la administracin pblica, afectan la visin compartida en las organizacional se pueden lograr grandes
sorprendiendo a los nuevos funcionarios entidades pblicas, como el hecho cosas, los servidores pblicos se sentirn
pblicos con recetas y direccionamiento de que, se registran adhesiones y ms identificados con la entidad pblica,
errado que conducen a una mala gestin, simpatas o contradicciones y anti- y esto, a su vez, se reflejar en una mayor
inventando o imponiendo sus propios patas con los nuevos funcionarios calidad hacia el pblico usuario, el cliente
criterios y procesos, manteniendo siempre y con los asesores de cada nueva sentir el aumento de la calidad y tendr
el control; en otras palabras, ven a los administracin (y que decir del nuevo percepciones ms positivas acerca de la
directivos y los nuevos como visitantes, cuerpo de gerentes pblicos ), que no organizacin.

I 6 Actualidad Gubernamental N 13 - Noviembre 2009