Estrategia Gobierno Datos

Estrategia de gobernanza del dato de
la Administración Pública de la CAE
DATA EUSKADI
Planteamiento del proyecto*
La gobernanza de los datos constituye un

instrumento esencial en un modelo de
Administración que sitúa a la ciudadanía en el
centro de sus políticas y servicios. Debe
concebirse en función de la meta final: el
servicio público, fin último que justifica la
organización administrativa.
Marzo 2022
(*) 1
Aprobado por la Dirección de Tecnologías de la Información y la Comunicación y la Dirección de Atención a la
Ciudadanía y Servicios Digitales (18/03/2022).
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3
1.1. La gobernanza del dato, instrumento del buen gobierno 3
1.2. La gobernanza del dato y la innovación pública 7
1.3. La importancia del dato 8
1.4. Modelo de maduración de datos 9
1.5. Marco funcional de la gestión del dato 15
1.6. Gobierno Data Driven y Estrategia del Dato 16
2. JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DEL PROYECTO ..........18

2.1. Programa de Gobierno y líneas generales de actuación en la XII legislatura 18
2.2. ARDATZ 2030 19
2.3. Antecedentes y trabajos previos 23
2.4. Objeto y alcance del proyecto 24
3. GOBERNANZA DEL PROYECTO............................................................................... 29

3.1. Áreas de actuación y responsabilidades 29
3.2. Participantes en el proyecto 32
3.3. Modelo organizativo y de gestión 33
3.4. Gobernanza multinivel 34
3.5. Herramientas para la coordinación y seguimiento 35
4. FASES DEL PROYECTO ............................................................................................. 37

4.1. Consideraciones previas. 37
4.2. Fases y tareas 38
5. CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS CLAVES DEL PROYECTO .......................... 43

6. PLANIFICACIÓN Y CRONOGRAMA ......................................................................... 45
Anexo 1. Primera aproximación al alcance y estructura de la Estrategia .......... 49
Anexo 2. Referencias significativas para la Estrategia ............................................ 51
Anexo 3. Avance de marco normativo, estratégico y contexto .............................. 54
Anexo 4. Avance de retos en materia de gobernanza del dato ............................. 64
Anexo 5. Glosario.............................................................................................................. 70
Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 2

1. INTRODUCCIÓN
La gobernanza de los datos, aunque pueda parecer un aspecto exclusivamente

interno de la gobernanza pública, constituye un instrumento esencial en un
modelo de Administración que sitúa a la ciudadanía en el centro de sus políticas
y servicios; es decir, del buen gobierno, y, por ende, del gobierno abierto. Como
todos los aspectos de la gobernanza pública, aunque sean de índole interna, debe
concebirse en función de la meta final: el servicio público, fin último que justifica
la organización administrativa.
Las cosas deben hacerse de una determinada manera porque es necesario que
se manifiesten al exterior en clave de eficacia, eficiencia y transparencia. La
razón de ser del proyecto que se propone no es sino establecer una estrategia
corporativa que lo permita.
1.1. La gobernanza del dato, instrumento del buen gobierno
El buen gobierno, que genera valor público respondiendo de forma efectiva a las
necesidades y demandas de la ciudadanía y promoviendo cambios en el conjunto de la
sociedad o en algún colectivo social, sigue los principios, entre otros, de la eficacia y
la eficiencia, así como los principios del gobierno abierto de transparencia,
colaboración y participación. Todos ellos incluidos en el Libro Blanco de la Gobernanza
de la Comisión Europea sobre la que articular el funcionamiento de la administración
pública.
Las dimensiones y el alcance, de la gobernanza pública pueden resumirse de la

forma siguiente:

Dimensión Aspecto
Atención a la ciudadanía integral y multicanal.
Transparencia.
Dimensión
externa
Relaciones con la ciudadanía. Participación y colaboración ciudadana.
Gobernanza multinivel. Co-gobernanza institucional.
Gobernanza de los datos.
Planificación estratégica y evaluación de las políticas y servicios

públicos.
Dimensión interna
Integridad y ética institucional.
Gestión pública avanzada.
Sistemas de la información y la comunicación.
Para afrontar los retos de la gobernanza pública, ambas dimensiones deben estar
interrelacionadas, porque cada una de ellas sólo adquiere sentido en función de la otra.
La obligada interconexión entre la dimensión interna y la externa debe articularse
sobre la idea de que es el servicio público el fin último que justifica la organización
administrativa. La ciudadanía debe situarse en el centro de los modelos de relación y
de servicio, como destinataria última de las políticas y de los servicios públicos, lo que
significa que la dimensión interna de la gobernanza debe concebirse en función de esa
meta final. Las cosas deben hacerse de una determinada manera porque es necesario
que se manifiesten al exterior en clave de eficacia, eficiencia y transparencia.
Un buen gobierno necesita de una buena administración con instrumentos entre los
que se encuentran los instrumentos de gobernanza de los datos y de la información.
La gobernanza del dato entronca con el resto de aspectos de las dos dimensiones de
la gobernanza pública:
– Es necesaria una gestión basada en datos y en evidencias, requisito básico para

la planificación y la evaluación de las políticas y servicios públicos, necesaria a
su vez para la rendición de cuentas y la transparencia (publicidad activa y

derecho de acceso a la información). Esta última potencia la participación y
colaboración de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones.
– La transformación digital en la Administración se basa en el uso de información,

es decir, de datos, siendo la materia prima tanto para la toma de decisiones
como para las tramitaciones, desagregando datos asociados a variables como:
coordenadas, sexo, edad y análisis con enfoque de género y territorio. Siendo
por tanto uno de los factores críticos.
– A su vez, la transformación digital y las estrategias de gobierno digital

constituyen un requisito imprescindible para ello. Proporcionan la información
y datos de forma eficaz y eficiente, cuya reutilización debe ser potenciada, para
generar valor público y económico (datos abiertos), siempre respetando los
límites que marca la ley, y en concreto la protección de datos de carácter
personal.
– Además, la interoperabilidad, la compartición y la transmisión de datos entre

administraciones públicas constituye uno de los principales usos de los mismos
en el objetivo de mayor eficacia, eficiencia del servicio público y mayor
simplicidad y reducción de cargas para la ciudadanía.
Evolución tecnológica y de la gestión. Adaptado a partir de “Transformación digital para las Administraciones Públicas.
Crear valor para la ciudadanía del siglo XXI. Sergio Jiménez. Innap Innova. INAP, Instituto de Administración Pública,
2019.

Existen múltiples definiciones de gobierno digital pero todas ellas hacen referencia a
la generación de valor público mediante el uso de la tecnología y herramientas
informáticas logrando una administración plenamente digital, con altas capacidades
analíticas y predictivas que permitan tomar decisiones ágiles basadas en datos de
forma anticipada y desarrollar servicios digitales sencillos, que respondan a las
necesidades reales en cada momento, potencien el bienestar social y crecimiento
económico y mejoren la eficiencia de la gestión interna y la eficacia de las políticas
públicas.
El Parlamento Europeo definió la administración electrónica como aquella que se

refiere a "esfuerzos de las autoridades públicas a utilizar las tecnologías de la
información y la comunicación (TICs) para mejorar los servicios públicos y aumentar la
contribución democrática. La administración electrónica tiene como objetivo mejorar
la eficiencia del gobierno a través de la reducción del coste de gestión de la información
electrónica y las comunicaciones, la reorganización de los organismos
gubernamentales y la reducción de los silos aislados de administración de información.
Aún más importante, puede reducir las cargas administrativas para la ciudadanía y
empresas al hacer que sus interacciones con las autoridades públicas más rápidas,
más convenientes y menos costosas“1.
1
“La administración electrónica. El uso de la tecnología para mejorar los servicios públicos y democrático participación“.
Parlamento Europeo, septiembre 2015.

Elementos comunes de las definiciones de Gobierno digital.
1.2. La gobernanza del dato y la innovación pública
Para que las estrategias de innovación pública puedan ser efectivas y aportar auténtico
valor público hace falta que las administraciones públicas hagan una inversión potente
en lo que académicamente se denomina incrementar las capacidades institucionales
en la gobernanza de datos2.
Buena parte de las metodologías de innovación se sustentan en una gestión pública

basada en datos, en información y, otra parte, tienen la capacidad de generar nueva y
valiosa información que, para analizarla y aprovecharla, requiere a su vez capacidad
en la sistematización e interconexión de los datos y de la información.
En el presente y en el futuro cualquier vector de innovación depende de la gobernanza

de datos. Es decir, de la creación y diseño en la Administración de unidades sectoriales
y transversales que sistematicen y analicen la información como el auténtico motor
de cambio para lograr una Administración más innovadora, pero también más abierta,
participativa y colaborativa.
2
La insoportable levedad de la innovación pública: una diáspora. Carles Ramió. El blog de espublico. 5 de octubre de
2020.

Sin estos esfuerzos previos en la gestión de la información y de implementar unidades
especializadas, la mayor parte de las iniciativas de innovación no tendrán capacidad de
producir cambios efectivos, eficientes y con valor público. Es totalmente posible que
una Administración sea innovadora a nivel metodológico pero que sea totalmente
impermeable a la innovación tanto a nivel organizativo como en sus políticas y servicios
públicos.
Adaptado de: Seis competencias básicas para la innovación en el sector púbico. Fuente: Hola mundo: la inteligencia
artificial y su uso en el sector público. Jamie Berryhill, Kévin Kok Heang, Rob Clogher, Keegan McBride. Documentos
de trabajo de la OCDE sobre gobernanza pública núm. 36
1.3. La importancia del dato
El mayor activo que tiene hoy en día cualquier empresa u organización, aparte de sus
personas, son los datos que tiene albergados en sus sistemas de información.
En términos administrativos los documentos han sido la unidad básica de gestión de la

Administración tradicional, sobre el que se realizan operaciones, se articulan medidas
y se establecen pruebas que acreditan la validez de los hechos. En el otro extremo del
modelo orientado a documentos estaría el modelo orientado a datos, de una
escalabilidad muchísimo mayor.
Si tenemos definidos modelos de datos, estándares, arquitecturas y protocolos y

entidades que puedan garantizar la seguridad y legitimidad de la información, la manera
de trabajar puede ser mucho más rápida y dinámica. La orientación a los datos es una
opción estratégica más estimulante, pero requiere una cierta centralización y liderazgo,

una aportación de valor que haga que las entidades quieran sumarse a ellas y
capacidad tecnológica para crear las condiciones necesarias de uso de los datos. Se
precisa cierto control económico y normativo en el ámbito en el que se quiere generar.
No obstante, entre ambos extremos, hay que señalar que los modelos más orientados
a documentos tienen un mínimo de datos normalizados que intercambian, aunque sea
de manera oficiosa. Del mismo modo, estructuras muy centradas en el dato siguen
utilizando documentos para muchas transacciones, aunque sea en etapas definidas
(cierres, apertura, carga de pruebas de terceros, etc.). En muchos casos, la cuestión
está en el escenario en el que puede encontrarse el equilibrio más adecuado.
Adaptado de : Transformación digital para Administraciones Públicas Crear valor para la ciudadanía del siglo XXI.
Sergio Jiménez. INAP.
1.4. Modelo de maduración de datos
Si hasta hace un tiempo la obtención, almacenamiento y gestión de los datos constituía

el principal reto, en la actualidad el desafío está en saber qué hacemos con ellos, y la
respuesta se está buscando en la ciencia de datos y en la inteligencia artificial. La
primera trata de inferir normas, tendencias y pautas a partir de las grandes cantidades

de datos de diversas fuentes. La segunda permite a las máquinas generar conclusiones
sobre mecánicas y funcionamientos tácitos o explícitos a partir de la observación de
las relaciones entre datos y descifrar mecanismos de funcionamiento y predicción.
La gestión de los datos y de la tecnología son resultado de un proceso evolutivo en la

organización. El valor del dato reside en su uso, por lo que ha de partirse de convertir
los datos en uno de sus principales activos. La cantidad de esos datos, cuyo origen es
muy diferente, va aumentando exponencialmente cada año con la transformación
digital, por lo que se hace necesario tener el gobierno y el control de los mismos para
conseguir su gestión eficiente. La segunda parte es la de aplicar ese aprendizaje
institucional y tecnológico en la planificación y adopción de decisiones sobre las
políticas y servicios públicos.
Desde el punto de vista de esta evolución, hablamos del modelo de maduración de

datos3.
3
Transformación digital para Administraciones Públicas Crear valor para la ciudadanía del siglo XXI. Sergio Jiménez.
INAP 2019

a. Recopilación y almacenamiento de datos.
La evolución de las tecnologías digitales ha permitido que la información on line que

podemos obtener sobre cualquier hecho digital sea enorme, desde pautas de
navegación hasta el tiempo que pasa el cursor por un área determinada de una pantalla.
En el mundo físico hemos ido aumentando la capacidad de captura de los datos gracias
a los dispositivos inteligentes y al IoT, lo que aumentará su importancia y sus
posibilidades con la generalización del 5G.
Es necesaria una fase de capturar información a partir de distintas fuentes y

mecanismos:
 Encuestas a las personas usuarias de los servicios públicos.
 Estudio de expedientes tramitados para hacer informes de uso de la

Administración.
 Información derivada de la experiencia de las personas usuarias de los canales

de atención a la ciudadanía.
Todos los datos pueden resultar muy valiosos y las herramientas digitales facilitan su
almacenamiento y uso posterior cuando sea necesario. Para ello resulta fundamental
una estrategia adecuada de gestión del dato, que planifique y ejecute su captura,
almacenamiento, arquitectura, modelado y control de calidad y seguridad. De ese modo
será posible obtener productos útiles derivados de los mismos, orientando la
organización hacia la toma de decisiones basadas en datos.
b. Ordenación y depuración de los datos.
Tener datos es importante, pero es muy difícil operarlos sin una ordenación y
depuración que evite duplicidades e informaciones incorrectas. Podría parecer lógico
que la ordenación debería ser previa a la recogida de datos. Sin embargo, es muy raro
encontrar una organización que parta realmente desde cero en el tratamiento de datos:
cualquiera, y especialmente las públicas, tienen archivos, datos, documentos, etc.
Tampoco es fácil prever posibles disfuncionalidades en el proceso de captura de datos.
La cuestión es que ordenar y limpiar los datos es lo que nos va a permitir tener un
mínimo de certidumbre y, sobre todo, integrar y explotar esos datos. Algunos ejemplos
de acciones en este período son:

 Sistemas de Extract, Transform and Load (ETL): son sistemas informáticos que
permiten obtener datos de distintas fuentes y ordenarlos en un sistema de
bases de datos operables. Esto permite integrar información de distintos
expedientes.
 Sistemas de Business Intelligence (BI): Son herramientas que permiten

procesar y analizar datos a partir de diferentes criterios y atributos, lo que
permite establecer pautas de comportamiento. En nuestro caso de los
expedientes y las becas, sería lo que permitiría comparar el importe de la beca
por la zona en la que viven quienes las solicitan o el tipo de estudios que han
realizado.
 Dashboards. Si los elementos anteriores permiten agregar información y

operarla, los dashboards tienen como finalidad simplificarla para hacerla
operable.
La integración de diferentes fuentes permite tener una visión clara de lo que está
pasando para tomar decisiones.
c. Exploración y agregación.
Es lo que nos permite, a partir de los datos entender por qué pasan las cosas. Esto ya
precisa algo de trabajo de ciencia de datos. Gracias a que tenemos datos reales,
ordenados y claros, podemos generar valor.
 Análisis de casos: permite conocer situaciones particulares que pueden ampliar

la perspectiva del servicio.
 Analítica digital: permite ver qué canales son más eficaces para llegar a la
ciudadanía o detectar incidencias.
 Segmentación de públicos. Es lo que nos facilita que personas con atributos

similares tienen comportamientos específicos distintos de los que no lo tienen
y, por lo tanto, pueden requerir alguna adaptación.
 Cultura de datos. Conforme aumentamos la experiencia a raíz de datos y de su

uso, las personas y la propia dinámica de la organización lo asimila.

En esta fase, en general, se está durante las primeras etapas de la transformación
digital A partir de aquí el componente humano va a evolucionar menos porque ha
llegado a su punto óptimo, que es el conocimiento, pero el tecnológico empieza a
evolucionar exponencialmente.
d. Optimización.
Esta fase nos ayuda a averiguar qué podríamos hacer mejor. Es el punto en el que
empezamos a aprovechar ese conocimiento para llegar a aportar explotaciones de
algoritmos y sistemas para mejorar el funcionamiento del servicio:
 Testeo A/B: mecanismo para realizar alternativas de diseño de un servicio web

para ver cuál es el que permite una mejora de su uso.
 Algoritmos: permiten la adopción de decisiones más ágil y eficiente. Como se

puede ver, el algoritmo facilita y mejora el trabajo, pero el sustrato es el
conocimiento adquirido en las fases anteriores.
e. Inteligencia artificial (IA).
Es la última fase, dado que no podemos llegar a alimentar una IA sin tener datos, ni
reglas de negocio, ni algoritmos funcionando que examinar:
 Análisis de señales que permitan generar respuestas automáticas y adecuadas.

Por ejemplo, el departamento de becas tiene registradas las principales
preguntas del público para responder a las dudas que tenga el público en plena
convocatoria o en período de alegaciones.
 Machine learning que podría permitir, en un momento dado, la pre asignación

de becas o la estimación de candidatos al final de curso para planificar el
presupuesto necesario para las becas y para su gestión.
 Creación de nuevos modelos para la personalización de servicios.

Adaptado de: Transformación digital para Administraciones Públicas Crear valor para la ciudadanía del siglo XXI.
Sergio Jiménez. INAP.
En definitiva, para poder usar (o reutilizar) los datos es preciso:
– Catalogar los datos (que incluye clasificarlos, relacionarlos y almacenarlos),

para lo cual se suele usar la tecnología BigData6, ya que permite gestionar una
gran cantidad de datos.
– Explotar los datos, para lo cual se suelen utilizar sistemas basados en

Inteligencia Artificial7, ya que pueden detectar patrones en conjuntos de datos
muy complejos y dar sentido a los mismos.
De esta forma, conoceremos dónde están ubicados los datos que nos interesan, su
disponibilidad, saber si incluyen o no datos personales, si son públicos, etc. Ello nos
permitirá, de alguna forma, «dotar de inteligencia» a los datos, y con ello
conseguiremos transformarlos en información y la información en conocimiento.
En definitiva, se trata de que el dato esté al servicio del negocio, convirtiéndose así en
un valor estratégico. Esa es la razón por la que una organización debe gestionar
adecuadamente ese recurso «dato», considerado hoy en día el «oro» de la era digital.

Adaptado de: van Ooijen, Ubaldi and Welby (2019), A Data-Driven Public Sector: Enabling the Strategic Use of Data for
Productive, Inclusive and Trustworthy Governance, OECD Working Papers on Public Governance, No. 33, OECD
Publishing, París.
1.5. Marco funcional de la gestión del dato
La gestión de recursos de datos es el desarrollo y la ejecución de arquitecturas,

políticas, prácticas y procedimientos que gestionan adecuadamente las necesidades
del ciclo de vida completo de los datos. El "cuerpo de conocimiento" sobre la gestión
de datos es bastante grande y está en constante crecimiento.
La asociación global sin fines de lucro DAMA-Dach describe las siguientes funciones:
Fuente: Guía DAMA completa para el Cuerpo de conocimientos de gestión de datos.

Entre las políticas implicadas en la gobernanza del dato se pueden citar:
 Clasificación de datos / información: la política de clasificación determina cómo

se aplican los tipos de políticas principales.
 Protección de datos: por lo general, una política que incluye requisitos básicos
de política de seguridad y privacidad, y tiene como objetivo abordar los riesgos
relacionados con los datos confidenciales.
 Intercambio de datos: tiene como objetivo guiar la visibilidad o la entrega de

datos a través de los límites de la organización.
Tipo de políticas de gobernanza del dato. GARTNER.
En definitiva, el Gobierno del Dato son todos aquellos procesos, normas y políticas que
garantizan la gestión, disponibilidad y calidad de los datos dentro de una organización.
1.6. Gobierno Data Driven y Estrategia del Dato
El avance hacia una Administración que haga un uso generalizado e inteligente

(institucionalizado y transversal) de los datos (Gobierno Data Driven o Gobierno del
Dato) constituye un reto estratégico del Gobierno Vasco y, en coherencia, se deberán
disponer los recursos necesarios y, entre ellos, el soporte jurídico y organizativo que
posibilite su buen funcionamiento y sostenibilidad.
Ahora bien, uno de los principales riesgos en la gobernanza del dato es no establecer
desde el principio una estrategia y un modelo en el que se aborden los principales
aspectos concernidos.

Para facilitar la puesta en marcha de una verdadera estrategia corporativa del dato es
imprescindible, en primer lugar, abordar el modelo institucional y organizativo en esta
materia, una estructura organizativa responsable de liderar el proceso. Una vez
implementado el mismo se podrán abordar las numerosas y diversas líneas de trabajo
necesarias.
La Estrategia del Dato constituye:
– El conjunto de elementos que permiten la integración de la gobernanza del dato

en los procesos como una práctica rutinaria y reglada en la gestión pública.
– El marco común de la gobernanza del dato que integra principios, modelo,

personas, recursos (entre ellos los tecnológicos) y objetivos.
– El mecanismo que potencia la cultura del dato.
– La estructura jurídica, organizativa, tecnológica y técnica a partir de la cual se

implementan las líneas de actuación y las medidas.

2. JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DEL
PROYECTO
2.1. Programa de Gobierno y líneas generales de actuación en la XII legislatura
La materialización de los principios y consecución de los objetivos de país del

Programa de Gobierno para la XII Legislatura pasa por el impulso renovado de las
políticas de gobernanza pública, de la innovación de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma de Euskadi y por un gobierno digital que no deje a nadie atrás.
Aunque hay otros ejes y áreas de actuación del Programa de Gobierno en conexión
con la gobernanza del dato y de la información, el principal es el Eje IV: Autogobierno.
Más y mejor autogobierno, Área de actuación 25. Una gestión pública, trasparente y
responsable, que señala que: “Más allá de la mera modernización, es preciso acometer
una nueva etapa que impulse el rediseño de la administración para responder mejor a
las nuevas demandas y exigencias de los ciudadanos y ciudadanas. Este rediseño se
sustenta en cuatro pilares que configuran una nueva administración vasca:
– Cercana, sencilla y eficiente, que evite duplicidades (compromiso 147).
– Abierta y trasparente, que rinde cuentas en tiempo real (compromiso 148).
– Renovada y digital, con recursos humanos consolidados y formados

(compromiso 149).
– Que gestiona de forma responsable los recursos públicos (compromiso 150).
Por ello, en coherencia con el contexto y ámbito europeo e internacional, la gobernanza

de los datos se ha identificado, como una de las líneas de trabajo prioritarias y
estratégicas del Gobierno Vasco.
La consejera de Gobernanza Pública y Autogobierno, en comparecencia en el

Parlamento Vasco el 25 de octubre de 2020 para la presentación de las líneas generales
de actuación durante esta legislatura señaló como una de las líneas y objetivos
estratégicos la modernización de la Administración, en la que, además, anunció un
paquete de medidas para avanzar hacia una administración digital, sencilla,
participativa y transparente en su relación con la ciudadanía. La Consejera anunció que
su departamento impulsará un plan piloto de inteligencia artificial en el ámbito de la
administración y subrayó la importancia y la necesidad de avanzar en el uso de los

datos que se encuentran en manos de la Administración pública para diseñar servicios
y generar innovación en las empresas y la ciudadanía que pueden utilizar esos datos
públicos para actividades emprendedoras.
Este compromiso se ha explicitado y concretado en el Plan Estratégico de Gobernanza,

Innovación Pública, y Gobierno Digital, ARDATZ 2030.
2.2. ARDATZ 2030
El Consejo del Gobierno Vasco adoptó, en su sesión de 15 de diciembre de 2020, el

Acuerdo por el que se aprueba la relación de planes estratégicos del Gobierno para la
XII Legislatura y su procedimiento de tramitación. Entre los planes estratégicos que
conforman el núcleo más relevante de los compromisos adquiridos por el Ejecutivo
ante la sociedad vasca, se encuentra el Plan Estratégico de Gobernanza, Innovación Pública, y
Gobierno Digital, ARDATZ 2030, aprobado mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno de 14
de diciembre de 2021, cuyo promotor es el Departamento de Gobernanza Pública y
Autogobierno.
Formulación estratégica de ARDATZ 2030.
ARDATZ 2030 pretende contribuir a avanzar hacia una administración pública que, entre
otros, disponga de una gobernanza de los datos y de la información segura, que
protege los datos personales y que genera valor social y económico. Así, en el ámbito
estratégico IV. “Gobierno basado en datos y que rinde cuentas” de ARDATZ, se incluye

el eje “gobernanza de los datos y de la información”, siendo los órganos responsables
de la misma la Dirección de Atención a la Ciudadanía y Servicios Digitales y la Dirección
de Tecnologías de la Información y la Comunicación. Las líneas de actuación del eje
son las siguientes
– Modelo de gobernanza del dato.

– Manifiesto del Dato.
– Desarrollo reglamentario de creación de la Oficina del Dato.
– Protección de datos personales.
– Repositorio de datos compartido: dato único y enlazado.
– Datos abiertos.
Formulación estratégica de ARDATZ 2030.
En el cuadro de mando del eje se despliegan los siguientes objetivos e indicadores:

Línea de actuación Objetivos Responsable del objetivo Indicador
Aprobar el Modelo de gobernanza del dato de la Dpto. de Gobernanza Pública y

IV.1.1. Acuerdo de Consejo de Gobierno.
Administración Pública de la CAE. Autogobierno
Modelo de
gobernanza del dato Aprobar el Manifiesto del dato (principios éticos y Dpto de Gobernanza Pública y
Manifiesto del dato aprobado y publicado.
valores que guiarán la gestión y el uso de los datos). Autogobierno
IV.1.2. Dpto de Gobernanza Pública y
Aprobar la norma de creación de la Oficina del Dato. Norma aprobada y publicada.
Oficina del Dato Autogobierno
Garantizar la protección de los datos personales desde Delegada de Protección de Datos
Metodología para la gestión de riesgos
el diseño y por defecto, mediante una gestión del riesgo Personales de la Administración
elaborada y aprobada.
para los derechos y libertades. General de Euskadi
Delegada de Protección de Datos Curso sobre la protección de datos
Formar y sensibilizar a todo el personal de la
Personales de la Administración personales en la Administración Pública de
administración pública.
General de Euskadi la CAE implantado.
IV.1.3. Herramienta de consulta del Registro de
Protección de datos Facilitar el conocimiento de la ciudadanía sobre cómo Delegada de Protección de Datos Actividades de Tratamiento implantada.
personales se tratan sus datos personales en la Administración Personales de la Administración Manuales de la herramienta de consulta del
Pública de la CAE. General de Euskadi Registro de Actividades de Tratamiento
publicados.
Proyecto piloto de implementación de PODs
Explorar la implementación de tecnologías que Dirección de Atención a la
(almacenamientos personales de datos) de
permitan el control de los datos personales por parte Ciudadanía y Servicios Digitales
Solid (Social Linked Data) en el Gobierno
de la ciudadanía. Área Datos
Vasco.
IV.1.4. Crear un directorio que sirva de referencia para enlazar
Dirección de Atención a la
Repositorio de datos datos de diferentes sistemas de información de la
Ciudadanía y Servicios Digitales Datasets cargados en el directorio.
compartido: Dato organización, evitando la duplicidad de los datos y la
Área Datos
único y enlazado generación de compartimentos estancos.
Dirección de Atención a la
Mejorar la ergonomía de los datos abiertos, utilizando
Ciudadanía y Servicios Digitales APIs en Open Data Euskadi.
formatos y vocabularios estándar (datos enlazados),
IV.1.5. Área Datos
facilitando su accesibilidad (servicios web o puntos de
Datos abiertos Dirección de Atención a la
consulta SPARQL) e implementando sistemas de Número de datasets cargados en la
Ciudadanía y Servicios Digitales
intercambio de datos entre administraciones. infraestructura Linked Data.
Área Datos

Por otra parte, existen también en ARDATZ 2030, entre las iniciativas sectoriales de
los departamentos, organismos y entes de la Administración General de la CAE,
algunas en relación con la gobernanza del dato. Por ejemplo:
e-Gobierno Iniciativa Alcance Indicadores Unidad Valor 2025 2030

Convertir a Osakidetza Población con datos en
en una organización % 0 5 25
el repositorio.
basada en el
conocimiento, que los
agentes de los
procesos asistenciales
dispongan de
herramientas / (*) Casos clínicos con
Espacio de
tecnologías que algoritmos de
datos. ayuden y automaticen inteligencia artificial N.º 0 10 30
la toma de decisiones aplicados a diagnóstico
mediante el
precoz.
conocimiento generado
a partir de la
información registrada
e-Salud
a lo largo de sus
(Osakidetza) procesos4.
Subproyectos iniciados
Transformación digital respecto al total de % 0 50% 100%
de los sistemas de subproyectos.
gestión e implantar los
sistemas de (*) Nivel de satisfacción
N.º 0 >50 >85
información para un de personas usuarias.
Gestión
soporte digital de los Procesos rediseñados. N.º 0 >60 >200
empresarial
procesos que Tiempo medio (días) de
inteligente. garantice la resolución de N.º 0 < 15 <7
disponibilidad de toda
procedimientos.
la información, la
unicidad e integración Media de procesos/mes
>2.0 >4.00
de los datos5. finalizados en sede N.º 0
00 0
electrónica (in citas).
4
El proyecto se focaliza en la CAPV, pero teniendo presente su posible replicación en otras Comunidades Autónomas,
lo que permitirá una gestión compartible de un espacio de datos de salud bajo un modelo de gobierno gestionado.
5
Subproyectos:
 Portales de personal empleado, candidato y ciudadanía.
 Gestión de listas contratación.
 Gestión de la carrera profesional
 Evolución SAP 4Hana.
 Gestión digital de expedientes.
 Gestión de tesorería avanzada.

2.3. Antecedentes y trabajos previos
A lo largo de los últimos meses ya se han llevado a cabo en el Gobierno Vasco varias
iniciativas relacionadas con el Gobierno del Dato:
– La Dirección de Tecnologías de la Información y la Comunicación ha elaborado

una serie de documentos para establecer los primeros bocetos de lo que sería
una guía o procedimiento a seguir por parte de los departamentos y organismos
autónomos que estén interesados en abordar un proyecto de Gobierno del Dato.
– En 2019 se creó el sitio en SP 102-KT Gunea, de la primera oficina técnica, donde

se recoge en una carpeta de “Gobierno del dato” documentos de diferente índole,
entre ellos, los entregables de la primera Oficina Técnica (2019), creados por
Pragsis&Bidoop sobre la materia. En el sitio 102 - DATAgunea - OT Gobierno del
Dato se encuentran los materiales y recursos de la Oficina Técnica contratada
en 2020 y 2021
– EJIE ha coordinado la ejecución de un proyecto piloto en el que han participado

el Departamento de Educación y el Organismo Autónomo EUSTAT, cuyo objeto
ha sido evaluar con un ejemplo real una solución tecnológica concreta (en este
caso, Stratio DataCentric) y conocer sus características técnicas. Para ello, se
ha contado con la contratación de Teknei/Datua, en la instalación y configuración
de la prueba.
– El 29 de noviembre de 2021 se ha realizado una presentación del “Proyecto de

Gobierno del Dato en Navarra”.
– Dado que la clave está en compartir y relacionar los datos es importante elegir
los casos de uso, clave en las etapas iniciales de análisis y diagnóstico. Por ello,
en la actualidad, las direcciones de Tecnologías de la Información y la
Comunicación y la de Atención a la Ciudadanía y Servicios Digitales están
desplegando una encuesta dirigida al personal directivo y de jefaturas de
servicio para detectar proyectos piloto donde se compartan datos entre
diferentes áreas.

2.4. Objeto y alcance del proyecto
En coherencia con lo expuesto en el apartado 1.4., es objetivo del presente documento

proponer el planteamiento de la ejecución de un proyecto de Estrategia de Gobernanza
del dato de la Administración Pública de la CAE: DATA EUSKADI y, en concreto:
a. Justificar su necesidad y oportunidad para el cumplimiento de los compromisos

e iniciativas del Programa de Gobierno de la XII Legislatura, la materialización
de los objetivos del Gobierno Vasco, para poner en valor los trabajos realizados
hasta la fecha y para dotar de coherencia y cohesionar las líneas de trabajo en
curso y previstas.
b. Proponer una metodología del proyecto del para su ejecución ágil y eficiente y
la materialización de las aportaciones en los planos directivo, técnico y de la
ciudadanía.
c. Prever el alcance mínimo del proyecto, las áreas de actuación implicadas.
d. Proponer los órganos y personas participantes.
e. Proponer el modelo organizativo y de gestión del proyecto.
f. Proponer la planificación de los trabajos de todo tipo necesarios para la

elaboración y aprobación de la Estrategia, así como para la implementación y
despliegue de la misma.
La Estrategia establecerá una política global de datos del Gobierno en base a la cual se
pueda promover y lanzar proyectos innovadores basados en el uso de datos e IA, así
como crear una infraestructura tecnológica para compartir datos y una cultura
transversal de los datos teniendo en cuenta la ética de datos. Este ecosistema de datos
corporativos permitirá una mejor recopilación, intercambio, uso y reutilización de los
mismos para superar las mentalidades de “silo” y desarrollar políticas integradas,

maximizando el valor de los datos y garantizando la interoperabilidad entre los
sistemas. En concreto6:
– Contextualizará la gobernanza del dato como instrumento de una buena

administración y activo esencial del buen gobierno y su conexión con el resto
de aspectos de las dimensiones interna y externa de la gobernanza.
– Establecerá los datos como un activo estratégico para la formulación,

planificación y evaluación de las políticas públicas, así como para la oferta
proactiva de servicios público personalizados definiendo los posibles usos a
potenciar.
– Se enmarcará en el contexto europeo e internacional en la materia.
– Se ubicará en el marco estratégico del Gobierno Vasco: PCTI Euskadi 2030,

PETIC 2021-2024, ARDATZ 2030, ETDE 2025, etc.
– Establecerá como objetivo estratégico el «Gobierno data-driven» o Gobierno

del Dato que base su funcionamiento en el empleo eficiente de los datos como
un recurso clave, un activo estratégico y eje de los procesos de trabajo y toma
de decisiones.
– Identificará las áreas de actuación o ámbitos de la Administración implicados.
– Definirá las líneas de actuación o aspectos a abordar: normativos, jurídicos,

organizativos, tecnológicos, de gestión del cambio, etc.
– Diagnosticará el estadio en el modelo de maduración de los datos, los

principales retos a abordar y objetivos operativos en cada ámbito y línea de
acción.
– Establecerá los principios (ética del dato) y el Manifiesto del Dato.
6
En algunos casos, como en Navarra, cuenta con un ámbito dedicado a la innovación con un DataHub con datos e
información para el desarrollo de IA, así como un banco de innovación en base a datos que facilite el desarrollo del
talento y la transición del nuevo modelo económico.

– Establecerá el Modelo del Dato, que permita, entre otros:
 Tener una visión centralizada de los orígenes y fuentes de datos.

Principales silos de información.
 Saber dónde se encuentran los datos, qué personas o direcciones son

las responsables de los mismos y facilitar compartirlos de manera
controlada y segura.
 Establecer la solución técnica más adecuada de repositorios que

alimenten el sistema de gobernanza de datos teniendo en cuenta la
variedad de situaciones posibles.
 Establecer los datos maestros y de referencia de la organización para

lograr el objetivo del dato único, evitando duplicidades e inconsistencias
y avanzando en una mayor eficiencia y ahorro de costes.
 Establecer un modelo lógico de datos que permita recopilar y enlazar los

datos de diferentes fuentes.
 Registrar y controlar el linaje y trazabilidad del dato en todo su ciclo de

vida, documentando todo su recorrido a lo largo de la organización (quién
lo usa, quién lo necesita y para qué, cómo se extrae y se transforma,
etc.).
 Facilitar la explotación de los datos, permitiendo mejorar el proceso a la

hora de tomar decisiones basadas en esos datos.
 Integrar la gobernanza del dato en los procesos como una práctica

rutinaria y reglada en la gestión pública.
 Impulsar la cultura del dato.
– Definirá las políticas de:
– Calidad.
– Seguridad y privacidad.
– Establecerá los protocolos, directrices y estándares.

– Establecerá las las medidas de todo tipo:
 Jurídicas y normativas.
 Organizativas7.
 Tecnológicas.
 Procesos y procedimientos.
 De gestión del cambio (comunicación, formación, soporte y atención a
las personas usuarias…).
– Establecerá la planificación de la ejecución, implantación y despliegue de las

medidas (incluyendo las iniciativas sectoriales en los diferentes departamentos,
organismos y entes) así como los órganos responsables de la ejecución de las
mismas y su repercusión económica.
– Definirá el sistema de seguimiento y evaluación de la estrategia.
7 Distribución de las responsabilidades, competencias y funciones de los órganos administrativos implicados, roles,
comités y mesas de trabajo, etc., en una materia que, necesariamente, habrá de ser transversal y corporativa y, entre
ellas el establecimiento de la Oficina del Dato como órgano transversal de impulso y coordinación de las políticas y
procedimientos de gestión del dato, de la promoción de la cultura del dato y del liderazgo en los proyectos de gestión
de datos transversales que se alimenten de diferentes fuentes.

3. GOBERNANZA DEL PROYECTO
3.1. Áreas de actuación y responsabilidades
El Decreto 18/2020, de 6 de septiembre, del Lehendakari, de creación, supresión y

modificación de los Departamentos de la Administración de la Comunidad Autónoma
del País Vasco y de determinación de funciones y áreas de actuación de los mismos
asigna al Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno, entre otras las
siguientes funciones:
f. Modernización y reforma de la Administración, así como de la administración

digital y del gobierno electrónico y de la política de transparencia. Gestión de la
plataforma Irekia – Gobierno Abierto.
g. Protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos

personales y a la libre circulación de estos datos.
m. Régimen de la organización y procedimiento de las Administraciones Públicas

Vascas, así como el diseño del modelo de aplicación de la Gobernanza Pública Vasca
en la definición y ejecución de las políticas públicas.
p. Sistemas de información y telecomunicaciones corporativas.
Dicho Decreto señala en su artículo 9, entre las responsabilidades de la Viceconsejería

de Relaciones Institucionales:
f) El diseño del modelo de la Gobernanza Pública Vasca en la definición, coordinación

y ejecución de las políticas públicas del Gobierno.
g) El impulso, dirección y desarrollo de la innovación pública y de la modernización

y reforma de la Administración.
h) La Administración digital y del gobierno electrónico.
Y, en concreto, asigna a la Dirección de Atención a la Ciudadanía y Servicios Digitales

las siguientes competencias:
a) Diseñar y desarrollar los procesos e instrumentos para la implantación y

despliegue de la Gobernanza Pública Vasca en la definición, ejecución y evaluación
de las políticas públicas.

b) Elaborar, coordinar e impulsar los planes y proyectos corporativos de innovación
y mejora de la estructura y organización de la Administración General de la
Comunidad Autónoma de Euskadi y su sector público, así como de los procesos de
trabajo y gestión.
c) Elaborar proyectos de disposiciones de carácter general, iniciativas normativas e

instrucciones en materia de organización, procesos de gestión y procedimientos,
procurando su simplificación.
t) Poner a disposición pública, para su reutilización, la información elaborada o

custodiada por el sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi en aplicación
de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del
sector público.
u) Impulsar y fomentar la cultura de la reutilización de datos abiertos.
El artículo 20 del citado Decreto señala que la Viceconsejería de Administración y

Servicios Generales, ejercerá las competencias atribuidas al Departamento de
Gobernanza Pública y Autogobierno en materia de servicios multidepartamentales,
archivos y actividad editorial, y tecnologías de la información y la comunicación y, en
concreto, las competencias correspondientes al órgano de contratación, así como la
autorización de los gastos, en las contrataciones públicas que se promuevan en los
siguientes ámbitos:
a) Gestión unificada de inmuebles regulada en la Sección 1.ª del Capítulo III del Título
I del Decreto 116/2016, de 27 de julio, sobre el régimen de la contratación en el sector
público de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
b) Gestión unificada de servicios TIC del Decreto 36/2020, de 10 de marzo, sobre el

modelo de gestión de las tecnologías de la información y la comunicación en el
sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
La Dirección de Tecnologías de la Información y la Comunicación de dicha

Viceconsejería ejercerá, entre otras, las siguientes responsabilidades:
a) Las atribuidas a la Dirección competente en materia TIC en el Decreto 36/2020, de

10 de marzo, por el que se regula el modelo de gestión de las tecnologías de la
información y la comunicación en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de
Euskadi.

b) La ejecución de proyectos comunes de interés estratégico y prioritario de
informatización y digitalización de los servicios del sector público de la Comunidad
Autónoma de Euskadi.
c) Elaborar propuestas de acuerdos, normas, estándares y procedimientos de

carácter general para el uso y gestión de las TIC.
d) Elaborar directrices comunes sobre administración, seguridad y garantía de

privacidad de los datos del sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi, de
acuerdo con la legislación existente, así como la vigilancia de su cumplimiento.
k) Definición, desarrollo, implantación y mantenimiento de las diferentes

plataformas tecnológicas que dan soporte a los servicios de la administración digital
del sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
m) La creación, mantenimiento y explotación de la base de datos de sistemas de

información (aplicaciones y activos digitales) e infraestructuras tecnológicas del
sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
El artículo 15.f. del Decreto 36/2020, de 10 de marzo, por el que se regula el Modelo
de Gestión de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el Sector
Público de la Comunidad Autónoma de Euskadi, establece entre las funciones
correspondientes a la Dirección competente en materia TIC la de «Definir y aprobar la
estrategia en cuanto a almacenamiento, gestión, valorización y utilización de los datos».
Pero, además, existen otros aspectos y áreas de actuación que implican

necesariamente a otros órganos administrativos en la gobernanza de los datos.
Algunos de ellos son:
Aspectos
Órganos administrativos Alcance
implicados
Interoperabilidad
de datos intra- Unidad de Servicios Electrónicos Plataforma Común de
administrativa e Departamento de Gobernanza Administración Electrónica, PLATEA
inter- Pública y Autogobierno NISAE, nodo de interoperabilidad.
institucional
GeoEuskadi
Gestión integral y digital de los
Datos Departamento de Planificación
activos territoriales de información
georeferenciados Territorial, Vivienda y
de la CAE.
Transportes

Aspectos
Órganos administrativos Alcance
implicados
Open Data Euskadi Criterios generales de apertura de

Datos abiertos Departamento de Gobernanza datos públicos y fomento de la
Pública y Autogobierno reutilización de los mismos.
Delegada de Protección de Datos

Datos Protección de los datos personales
Personales de la Administración
personales de la ciudadanía.
Pública de Euskadi
EUSTAT
Departamento de Economía y
Estadística Hacienda Datos estadísticos y agregados.
Órganos estadísticos de los
departamentos
Tecnología EJIE
3.2. Participantes en el proyecto
Las personas y órganos administrativos implicados directamente en el proyecto serían:
Nivel Personas y órganos Roles Funciones
 Liderar e impulsar el nivel estratégico.

Consejera Liderazgo e impulso del
de Gobernanza Pública departamento  Elevar a Consejo de Gobierno la
y Autogobierno promotor Estrategia y las propuestas en relación
con el mismo para su aprobación.
Viceconsejera
de Relaciones  Liderar e impulsar la Comisión
Institucionales Interdepartamental.
Estratégico
Liderazgo e impulso
Viceconsejero  Definir las estrategias de actuación.
de Administración y  Aprobar los hitos y entregables.
Servicios Generales
 Coordinar la colaboración de los

Comisión
órganos departamentales.
Interdepartamental
Supervisión e impulso  Aprovechar posibles sinergias entre
Directores/as de transversal distintas áreas de actuación.
Servicios y
 Supervisar y realizar el seguimiento
equivalentes
con visión transversal.
Dirección, control y  Liderar e impulsar los trabajos

Oper
ativo
Director
de Atención a la seguimiento técnicos.

Nivel Personas y órganos Roles Funciones
Ciudadanía y Servicios  Coordinar el nivel operativo.

Digitales
 Comunicar internamente las
Director cuestiones relevantes.
de Tecnologías de la
 Validar de forma previa los hitos y
Información y la
entregables.
Comunicación
 Resolver posibles incidencias
ordinarias.
 Preparar entregables.
Responsables técnicos Coordinación técnica  Elaborar informes técnicos.
del Proyecto del Plan
 Actuar de Secretaría del Comité
Técnico.
Comité Técnico8
 Proponer, ejecutar y realizar el
Personas seguimiento y control de las
responsables de los actuaciones.
Ejecutivo
Ejecución de las
objetivos e iniciativas acciones para el logro  Coordinarse con los responsables
concretas de los objetivos técnicos del proyecto. y suministrar les
Órganos
información para la materialización de
administrativos
sus funciones.
implicados
3.3. Modelo organizativo y de gestión
El modelo organizativo y de gestión del proyecto que se propone se recoge en la

siguiente figura:
8
Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno.
Dirección de Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Dirección de Atención a la Ciudadanía y Servicios Digitales: Oficina de Proyectos, Open Data Euskadi y USE.
Delegada de Protección de Datos Personales de la Administración Pública de Euskadi.
Departamento de Economía y Hacienda.
EUSTAT.
Dirección de Economía y Planificación
Departamento de Planificación Territorial, Vivienda y Transportes.
GeoEuskadi.
Comisión de los Órganos Estadísticos de los departamentos del Gobierno Vasco.

3.4. Gobernanza multinivel
La colaboración interadministrativa resulta ineludible en el ámbito de la gobernanza

del dato, administración electrónica y los servicios digitales. En primer lugar, para
poner en marcha los servicios de interoperabilidad que posibiliten los intercambios de
datos que eviten la necesidad de solicitar a las personas interesadas en los
procedimientos administrativos certificados de datos que ya obren en poder de
cualquier administración pública, pero también porque existen enormes oportunidades
de compartir infraestructuras tecnológicas y disponer servicios comunes que mejoren
la calidad del servicio prestado a la ciudadanía y la eficiencia en la utilización de los
recursos disponibles.
Hay que tener en cuenta, además, que el Gobierno Vasco, en colaboración con las
Diputaciones Forales, puede jugar un papel importante para que las entidades locales
puedan superar las dificultades técnicas y económicas que enfrentan de cara a
desarrollar sus servicios electrónicos y poder adaptarse, así, a los requerimientos
legales. Por tanto, existe un espacio importante de colaboración interadministrativa
para consolidar y alinear sinergias en los esfuerzos de transformación que están

abordando las diversas administraciones vascas, elemento que se deberá tener en
cuenta al poner en marcha cualquier iniciativa de innovación pública en el ámbito de la
Administración Pública de la CAE.
En el marco del Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales, se creó en 2017 la

Comisión Sectorial de las Administraciones Públicas para coordinar los proyectos
relacionados con la transformación digital de las Administraciones públicas vascas,
convirtiéndose en el instrumento organizativo de colaboración interadministrativa en
administración electrónica. El Gobierno Vasco, las tres Diputaciones Forales, la
Asociación de Municipios Vascos-EUDEL, y representantes de los ayuntamientos de las
tres capitales.
La Comisión, en el ámbito operativo, se articula, a día de hoy, a través de los siguientes

equipos de trabajo interinstitucionales:
– Equipo de carpeta ciudadana y notificación electrónica.

– Equipo de interoperabilidad entre las administraciones públicas.
– Equipo de Catálogo de Servicios de las Administraciones Locales.
Parece lógico que el proyecto de Estrategia de la Gobernanza del dato de la

Administración General de la CAE: DATA EUSKADI encuentre la vehiculización de la
colaboración interinstitucional en el seno del Consejo Vasco de Políticas Públicas
Locales y, en concreto, en la Comisión Sectorial de Administraciones Públicas,
pudiéndose crear un grupo de trabajo específico de la misma forma que se ha hecho
en materia de administración electrónica.
Se podrá analizar la conveniencia de abrir procesos participativos y de contraste con

la ciudadanía, tanto personas físicas como jurídicas, a través del portal del gobierno
abierto irekia.euskadi.eus. para el proyecto en su conjunto o de actuaciones e iniciativas
concretas del mismo.
3.5. Herramientas para la coordinación y seguimiento
Parece conveniente integrar los contenidos del sitio en SP 102-KT Gunea, de la primera
oficina técnica, en el sitio 102 - DATAgunea - OT Gobierno del Dato de la Oficina Técnica
contratada en 2020 y 2021 e incluir su enlace en el sitio de ARDATZ 2030 en el que se
enmarca.

Por otra parte, el sitio del proyecto debería configurarse adecuadamente y contener al
menos:
– La biblioteca de los documentos de la Estrategia.
– La planificación y estado de ejecución de las tareas con asignación de personas

y órganos responsables de las mismas.

4. FASES DEL PROYECTO
4.1. Consideraciones previas.
a. Sobre el componente tecnológico
– La solución y escenario sobre el componente tecnológico, no es algo que se

deba definir desde un inicio, aunque sí es importante incorporarla en el modelo
y que exista una alimentación bidireccional entre el componente tecnológico y
el diagnóstico del resto de aspectos y componentes.
– La herramienta que elijamos deberá tener un alto grado de automatización de

las tareas manuales y ofrecer una experiencia de la persona usuaria agradable
e intuitiva donde la curva de aprendizaje para su uso no sea un problema
añadido.
– Estas herramientas suelen ser capaces de «conectar y descubrir» datos de

diferentes fuentes. Por ejemplo, a parte de las tradicionales bases de datos
relacionales, poder tener diferentes repositorios de BigData, datos obtenidos de
dispositivos IoT, ficheros de datos no estructurados, etc.
– En definitiva, aspectos como las capacidades de configuración y adaptación, la

escalabilidad y la interoperabilidad son clave a la hora de elegir una solución
tecnológica.
b. Sobre el acceso, consulta y explotación de

los datos
El modelo de gobernanza del dato debería contemplar tanto mecanismos actualmente

existentes como mecanismos de novo para de acceso y consulta a los datos y,
especialmente, aquellos que permitan la puesta en valor de los mismos en los
procesos de toma de decisiones que hagan efectiva una gestión basada en datos, tanto
de los servicios públicos como de la definición, implemenatación y evaluación de ls
políticas públicas:
a. Interoperabilidad: tanto la interna en la Administración Pública de la CAE como

entre las diferentes administraciones públicas. En este sentido la referencia es el
nodo de interoperabilidad NISAE.

b. Datos abiertos: el portal de datos abiertos Open Data Euskadi ofrece, de hecho, el
acceso a datos de forma directa para su consulta y reutilización.
c. Nuevas herramientas que permitan compartir datos no publicados en abierto.
Algunas de las posibles necesidades de los diferentes órganos administrativos de

acceso y consulta a datos de otros órganos pueden ser solventadas mediante los
mecanismos de interoperabilidad y/o el portal de datos abiertos ya existentes,
mecanismos aún no suficientemente conocidos y desplegados en la Administración
Pública de la CAE.
Sin embargo, la compartición de datos no publicados en abierto para su puesta en valor

junto con datos de los esos mecanismos, en su caso, necesitan de la implementación
en el modelo de mecanismos y herramientas específicas, hoy en día inexistentes.
4.2. Fases y tareas
a. Lanzamiento
– Propuesta metodológica.
– Validación de la propuesta en el Departamento de Gobernanza Pública y
Autogobierno.
– Presentación a Comisión Interdepartamental.
– Encuesta a los departamentos para definir casos de uso en la siguiente fase.
– Configuración del sitio del proyecto (sharepoint).
– Creación del espacio web en euskadi.eus donde se publicarán los hitos y la
documentación e información sobre el avance del proceso de definición de la
estrategia del dato.
– Constitución del Comité Técnico. Plan de Trabajo.
a. Análisis del contexto
– Contextualización de la gobernanza del dato.

– Análisis del marco estratégico y contexto,
– Análisis normativo y organizativo comparado y revisión de referencias
significativas.
– Comité Técnico.
– Validación documento de análisis y diagnóstico por el Departamento de
Gobernanza Pública y Autogobierno.

b. Diagnóstico
– Diagnóstico situación de partida: grado de madurez de los datos, principales

retos y calibrado del cambio.
– Análisis y determinación de los datos maestros de la organización
– Selección de la herramienta tecnológica del gobierno del dato mediante el
análisis de casos de uso de compartición de datos entre diferentes áreas. Las
lecciones aprendidas en las experiencias de los casos de uso reales en los
departamentos han constituido un aspecto fundamental en la formulación
estratégica.
– Validación documento de análisis y diagnóstico por el Departamento de
Esta fase es fundamental y, previsiblemente la más larga, dado que condicionará al

resto. Las lecciones aprendidas en las experiencias de los casos de uso reales en
los departamentos constituirán un aspecto fundamental en la formulación
estratégica y el modelo.
b. Contraste con la ciudadanía

– Portal de gobierno abierto, Irekia.
– Posible traslado a personas expertas9.
c. Formulación estratégica
– Misión, visión y objetivo programático.

– Líneas de acción y ámbitos.
– Determinación de objetivos operativos en cada ámbito.
– Integración de objetivos e iniciativas de departamentos, organismos autónomos
y entes.
9
«DAMA International» es una asociación global sin ánimo de lucro e independiente de proveedores formada por
profesionales técnicos y de negocio dedicada a estudiar y a analizar conceptos y prácticas relacionadas con la gestión
de los datos y la información. El objetivo de DAMA es promover la comprensión, el desarrollo y la práctica de la gestión
de los datos y la información como un activo clave de las entidades. https://www.dama.org

– Validación documento de formulación estratégica por el Departamento de
d. Plan operativo
– Determinación de medidas y actuaciones y órganos responsables para el

cumplimiento de los objetivos. Entre otras:
 Organizativas
 Creación de la Oficina del Dato.
 Dotación de puestos de trabajo de la Oficina del Dato.
 Tecnológicas
 Licencia de herramienta de Gobierno del Dato.
 Instalación y parametrización (adaptación al Gobierno Vasco):
diccionario, Catálogo, Business Glossary, permisos, relaciones.
 Establecimiento de personas usuarias y roles.
 Repetición de casos de uso.
 Calibrado y mejora.
 Gestión del cambio:
 Plan de comunicación.
 Plan de formación.
– Planificación de la ejecución y despliegue y de los recursos económicos.
– Determinación de la gestión del cambio y de la gobernanza de la estrategia.
– Validación documento por el Departamento de Gobernanza Pública y
Autogobierno.
f. Redacción de la Estrategia
– Redacción de propuesta de la Estrategia.

– Validación del Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno.
– Comisión Interdepartamental.
g. Manifiesto del dato

Autogobierno.
h.Modelo del dato
Autogobierno.
i. Tramitación y aprobación de la Estrategia
– Informe jurídico.
– Informes de otros órganos.
– Informes de los departamentos.
– Informe de la Oficina de Control Económico.
– Acuerdo del Consejo del Gobierno Vasco.
j. Ejecución y despliegue
– Ejecución de las iniciativas de la Estrategia.

– Control, seguimiento y evaluación, en los términos que contemple la propia
E s t r a t e g i a y que deberán quedar reflejados en el Acuerdo aprobatorio
por el Consejo de Gobierno.
k. Seguimiento y evaluación
l. Gestión del cambio
Incluye todas las acciones dirigidas al necesario cambio cultural en la organización:
– Formación y capacitación.
– Plan de comunicación interno.
– Apoyo y soporte a las personas usuarias.

5. CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS CLAVES DEL PROYECTO
El proyecto debería tener las siguientes características
– Estratégico: proyecto que materializa un compromiso de gobierno y de los

Planes Estratégicos de Legislatura.
– Contextualizado e integrado con el resto de planes estratégicos de las políticas

públicas en el marco de la estrategia global de Gobierno hacia 2030.
– Alineado con las estrategias y compromisos internacionales y europeos.
– Transversal y corporativo: compartido por todos los departamentos del

Gobierno Vasco y sus organismos y entes.
– Colaborativo y coordinado: realizado con la colaboración de los departamentos

del Gobierno Vasco y que se ejecutará con la coordinación de todos ellos.
– Co-liderado por las Viceconsejerías de Relaciones Institucionales y de

Administración y Servicios Generales del Departamento de Gobernanza Pública
y Autogobierno.
– Consecuente: toma como base de partida las experiencias anteriores en la

materia.
– Coherente con la programación presupuestaria y la planificación económica del

Gobierno Vasco.
– Con visión a largo plazo.
– Integrador: abarca los aspectos tecnológicos, normativos, organizativos y de

gestión del cambio.
– Igualitario: constituyen principios inspiradores, los generales que deben regir y

orientar la actuación de los poderes públicos vascos en materia de igualdad de
mujeres y hombres.
– Participativo: elaborado con la participación de la ciudadanía, a través del portal
del gobierno abierto www.irekia.euskadi.eus.
– Evaluado y transparente: Sometido a seguimiento de su ejecución y a la

evaluación de sus resultados e impactos de los que se rinden cuentas.

– Adaptable: Como consecuencia de su seguimiento y de su evaluación
incorporará los cambios que se necesiten en el marco de un proceso de mejora
continua. previéndose su posible revisión y reformulación.

6. PLANIFICACIÓN Y CRONOGRAMA
VRRII: Viceconsejería de Relaciones Institucionales
VASSGG: Viceconsejería de Administración y Servicios Generales
DACSD: Dirección de Atención a la Ciudadanía y Servicios Digitales. Oficina de Proyectos
DTIC: Dirección de Tecnologías de la Información y la Comunicación
Delegada de PDP: Delegada de Protección de Datos Personales
DGA: Dirección de Gobierno Abierto
OP: Oficina de Proyectos
Web: Área web
2022
Fase/Tarea Órganos
ene. feb. mar. abr. may. jun. jul. ago. sep. oct. nov. dic.
Lanzamiento
Propuesta metodológica DACSD (OP)
DACSD – DTIC
Validación de la propuesta 18
VRRII - VASSGG
Creación del subsitio del proyecto DACSD (OP)
Encuesta en Gobierno Vasco, organismos autónomos y entes DACSD – DTIC
Creación del espacio web en euskadi.eus donde se publicarán
los hitos y la documentación e información sobre el avance del DACSD (Web)
proceso de definición de la estrategia del dato
Constitución del Comité Técnico y plan de trabajo DACSD – DTIC
Presentación a Comisión Interdepartamental y Comisión
VRRII - VASSGG
Sectorial de las Administraciones Públicas
Análisis y diagnóstico
Análisis normativo y organizativo comparado DACSD (OP)
Análisis del marco estratégico y contexto DACSD (OP)
Revisión de referencias significativas (anexo 2) DACSD (OP)
Diagnóstico y retos principales DACSD - DTIC
Análisis de casos de uso y selección de una o diversas
DACSD - DTIC
herramientas tecnológicas para la gestión de datos,

2022
Fase/Tarea Órganos
ene. feb. mar. abr. may. jun. jul. ago. sep. oct. nov. dic.
implantación herramientas, lanzamiento de proyectos
concretos…(1-2 años?)10
Análisis y determinación de los datos maestros de la
DACSD-EJIE
organización
Comisión
Integración de análisis y diagnóstico de departamentos
Interdepartamental
Aportaciones al análisis y diagnóstico Comité Técnico
DACSD – DTIC
Validación documento de análisis y diagnóstico
VRRII - VASSGG
Contraste con la ciudadanía
Portal de gobierno abierto, Irekia DACSD - DGA
Posible traslado a personas expertas DACSD - DGA
2023
Fase/Tarea Órganos
ene. feb. mar. abr. may. jun jul. ago. sep. oct. nov. dic.
Formulación estratégica
Misión, visión, objetivo programático, ámbitos, objetivos DACSD - DGA
Aportaciones a la formulación estratégica Comité Técnico
DACSD – DTIC
Validación documento de formulación estratégica
VRRII - VASSGG
Plan Operativo
Determinación de actuaciones y órganos DACSD – DTIC

Planificación de la ejecución y despliegue y de los recursos
DACSD – DTIC
económicos
Determinación de la gestión del cambio y de la gobernanza de la
DACSD – DTIC
estrategia
10
El curso de estos trabajos nutrirá y condicionará permanentemente al resto del proyecto.

2023
Fase/Tarea Órganos
ene. feb. mar. abr. may. jun jul. ago. sep. oct. nov. dic.
Integración de objetivos e iniciativas de departamentos, Comisión
organismos autónomos y entes Interdepartamental
Aportaciones al plan operativo Comité Técnico
DACSD – DTIC
Validación del plan operativo
VRRII - VASSGG
Redacción del documento
DACSD – DTIC
Redacción de la Estrategia, Modelo y manifiesto
Contraste interno Comité Técnico
Comisión
Contraste con departamentos, organismos autónomos y entes
Interdepartamental
Dto. de Gobernanza
Validación del departamento promotor Pública y
Autogobierno
Tramitación y aprobación
Servicio Jurídico del
Informe jurídico
Departamento
Emakunde
Informes otros órganos Delegada de PDP de
Euskadi
Dptos., OOAA y entes
Audiencia públicos de derecho
privado
Oficina de Control
Control económico
Económico
Acuerdo de Consejo de Gobierno Consejo de Gobierno
Publicación difusión
Portal de Gobierno abierto, Irekia DACSD – DTIC
euskadi.eus DACSD – DTIC
Intranet, Jakina DACSD – DTIC

2024 2025
Fase/Tarea
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ejecución y despliegue
Ejecución de iniciativas
Control, seguimiento y evaluación

Anexo 1. Primera aproximación al alcance y estructura de la
Estrategia
1. Justificación de la necesidad y oportunidad de la Estrategia del Dato.
– Sobre la gobernanza del dato en las políticas de gobernanza, innovación pública

y gobierno digital.
– El dato como activo estratégico en la Administración Pública de la CAE.
– Compromisos del Programa de Gobierno y de ARDATZ 2030.
– Antecedentes y experiencias previas.
2. Contexto de la gobernanza del dato.
– A nivel internacional.
– Unión Europea.
– Administración General del Estado.
– Euskadi.
3. Ámbitos implicados.
– Calidad y seguridad.
– Estadística.
– Integración de la perspectiva de igualdad de mujeres y hombres.
– Apertura de datos y reutilización.
– Publicidad activa de los datos en la política de transparencia.
– Datos espaciales
4. Diagnóstico de la situación de partida.
– Estado de maduración de los datos en la Administración Pública de la CAE.

– Retos principales por ámbitos.
5. Formulación de la Estrategia.
– Misión.
– Visión.
– Objetivo programático.
– Líneas de actuación.
– Objetivos operativos.

6. Modelo de gobernanza del dato en la Administración Pública de la CAE.
– Alcance.
– Ámbito de aplicación.
– Principios.
– Roles y organización:
 La Oficina del Dato.
 Los departamentos, organismos autónomos y entes públicos de derecho
privado.
 Órganos estadísticos y EUSTAT.
 Delegada de Protección de Datos Personales.
 EJIE; S.A.
 Órganos colegiados sobre gobernanza del dato.
 Gobernanza multinivel. La Comisión de Administraciones Públicas del
Consejo Vasco de Políticas Públicas Locales.
– Origen, fuentes y mecanismos de obtención de datos.
– Almacenamiento y repositorios de datos.
– Arquitectura tecnológica.
– Datos maestros.
– Modelo de datos.
– Ciclo de vida del dato. Trazabilidad y linaje.
– Política de calidad de datos.
– Políticas de seguridad y protección de los datos.
– Directrices y estándares.
– Protocolos y procedimientos.
– Cultura del dato.
7. Manifiesto del dato.
8. Plan Operativo.
– Acciones e iniciativas.
– Órganos responsables.
– Recursos económicos.
– Control, seguimiento y evaluación.
– Gestión del cambio.
9. Planificación y cronograma.
10. Anexos.

Anexo 2. Referencias significativas para la Estrategia
Referencia Fecha
OCDE e-leaders 2020 2020
Índice de Gobierno Digital (GDI). 2020
Marco normativo para el gobierno digital (Digital Government Policy Framework- DGPF) elaborado por la OCDE. 2020
La OCDE Digital. Política gubernamental. Marco: seis dimensiones de un Gobierno digital. 2019
Declaración sobre Innovación en el sector público. 2019
Encuesta sobre gobierno electrónico de 2020 (“Gobierno digital en la década de la acción por el desarrollo sostenible”). 2020
El Consejo Europeo ha debatido en marzo de 2021 la propuesta de la Comisión relativa a la Brújula Digital global. 2021
Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas: Estrategia en materia de administración digital y servicios públicos digitales (2021-2025). 2021
Real Decreto Ley 36/20, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la administración pública y para la ejecución del Plan de
2020
Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Administración 2030: una visión transformadora. Propuesta para la próxima década. 2019
Agenda Digital Europea: Shaping Europe’s digital future. 2020
Área "digital" de la OCDE. 2020
Área "Gobernanza Pública" de la OCDE. 2020
Área "Gobierno digital" de la OCDE. 2020
Área "Innovación" de la OCDE. 2020
Área "Inteligencia artificial" de la OCDE. 2020
Áreas de la transformación digital en la OCDE. 2020
Banco de innovación de las administraciones públicas. 2013
Digital Agenda: Turning government data into gold. 2011
e-Government in Spain 2018. 2018
Estrategia Digital Navarra 2030. 2020
Experts Optimistic About the next 50 years of Digital Life. 2019
Hello, World: Artificial Intelligence and its use in the Public Sector. 2019
Innovating the public sector: from ideas to impact. 2014

Referencia Fecha
Modelos innovadores de administración y gestión pública: Hacia la emergencia de nuevos paradigma. 2016
Monográfico sobre Innovación pública. 2019
Naciones Unidas. Encuesta sobre e-Gobierno 2018. 2018
OECD Recommendation on Digital Government Strategies. 2014
Plan de acción europeo sobre administración electrónica 2016-2020. 2016
Plan España Digital 2025. 2020
Propuesta para una "Estrategia sobre Inteligencia Artificial en Euskadi". 2020
Transformación digital para Administraciones Públicas. Crear valor para la ciudadanía del siglo XXI. 2019
Uso de tecnologías digitales para mejorar el diseño y la aplicación de políticas públicas. 2019
The OECD Digital Government Policy Framework.
2020
Six dimensions of a Digital Government.
El ciclo de vida de la innovación del sector público. 2020
Un sector público basado en datos. 2019
El impacto del gobierno digital en el bienestar ciudadano. 2019
Administración digital y Ética pública: una visión desde la IA. 2020
Innovación e Inteligencia Artificial. ¿(In)Necesarias regulaciones?. 2019
Inteligencia Artificial e Innovación en la Administración Pública: (in)necesarias regulaciones para la garantía del servicio público. 2019
5 ejemplos de Inteligencia Artificial (IA) en la Administración pública ¿Presente?. 2017
Inteligencia Artificial en el Sector Público (II): Oportunidades. 2019
Carta de Derechos Digitales. 2020
Propuesta de Reglamento sobre gobernanza europea de datos (Ley de gobernanza de datos). 2020
Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial. 2020
Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas 2021 -2025. 2020
UK National Data Strategy. 2020

Referencia Fecha
Data Governance In The digital Age. Senatskanzlei Department ofIT and Digitalisation. 2021
Digital Strategy for Hamburg. 2020
Articulating Value from Data. 2021
Manifiesto ético del uso de datos y algoritmos del Gobierno de Navarra. 2020
BigData: artículo titulado «Datos masivos (Big data) », boletín Aurrera nº 44. 2013
Inteligencia Artificial: artículo «Inteligencia Artificial», boletín Aurrera nº 75. 2021
Internet de las cosas (IoT), boletín Aurrera nº 63 2018
Internet de las cosas (IoT). Proyectos piloto, boletín Aurrera nº 64 2018
Transformación digital para Administraciones Públicas. Crear valor para la ciudadanía del siglo XXI. Sergio Jiménez. INAP . 2019
Declaración sobre los derechos y principios digitales europeos. 2019
Directiva (UE) 2019/1024 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2019 relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público
2019
(versión refundida).
Data Governance Playbook. Establish the methodology for effective data governance and quality in an era of big data. Gartner. 2019
Guía DAMA completa para el cuerpo de conocimientos de gestión de datos.
Un nuevo ámbito organizativo imprescindible: la oficina municipal de datos. Blog de espublico. 2022
Bilbao Data Manifesto. 2022

Anexo 3. Avance de marco normativo, estratégico y contexto
Gobernanza del dato en la Organización de las Naciones Unidas.
La Organización de las Naciones Unidas, ONU, realiza cada dos años la encuesta sobre
gobierno electrónico, que presenta una evaluación sistemática del uso y el potencial de
las tecnologías de la información y las comunicaciones para transformar el sector
público mejorando la eficiencia, la eficacia, la transparencia, la rendición de cuentas, el
acceso a los servicios públicos y la participación de la ciudadanía en los 193 Estados
Miembros y en todos los niveles de desarrollo.
Los resultados de la última encuesta sobre gobierno electrónico de 2020 (“Gobierno

digital en la década de la acción por el desarrollo sostenible”)11 arrojan, entre otros, los
siguientes resultados y consideraciones relevantes:
Hacia un gobierno digital centrado en datos
Los datos se reconocen como el combustible o la moneda para el gobierno electrónico

e incluso para el gobierno en general. Se consideran como el recurso clave y un activo
estratégico para los gobiernos. El cambio obliga a adoptar marcos y estrategias de
gobernanza de los datos y de gobierno electrónico centrado en datos para generar
valor público de formas innovadoras.
La formulación de las políticas públicas centradas en datos no solo es viable, sino que
se ha convertido en un imperativo estratégico.
La optimización del uso de los datos aumentará la productividad, la responsabilidad y

la inclusividad de las instituciones públicas. Un gobierno centrado en los datos ayudará
En esta publicación se utilizan los términos “gobierno electrónico” y “gobierno digital” indistintamente, ya que todavía
11
no se hace una distinción formal entre los términos académicos, formuladores de políticas y profesionales. En muchos
países el término gobierno electrónico está incorporado e institucionalizado en las políticas y estrategias nacionales,
aunque en algunos casos se hace referencia a gobierno digital como la próxima fase del gobierno electrónico.

a generar confiabilidad y confianza pública. Obtener valor público de los datos requiere
una visión y un enfoque a largo plazo que conlleve:
– Prioridad política y liderazgo de los datos.

– Dominar la economía y la política de la gobernanza y gestión de los datos con
un enfoque de género, transversal y global.
– Adaptarse de forma eficaz a los cambios en seguridad y privacidad de los datos.
Gobernanza de los datos en e-Gobierno. Adaptado de Encuesta sobre gobierno electrónico de 2020 (“Gobierno digital
en la década de la acción por el desarrollo sostenible”).

El papel de la gobernanza de los datos en la formulación de políticas públicas basada en evidencias. Adaptado de
Encuesta sobre gobierno electrónico de 2020 (“Gobierno digital en la década de la acción por el desarrollo
sostenible”).

Gobierno digital e innovación pública en la OCDE
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE, en el marco de

la reunión “OCDE e-leaders 2020” de su Programa de Gobierno Digital, publicó la primera
edición del Índice de Gobierno Digital (GDI) que analiza los resultados y tendencias de las
políticas públicas para la transición del gobierno electrónico al gobierno digital. La
metodología de evaluación y la encuesta empleada para medir esta transición se basa
en el Marco normativo para el gobierno digital (Digital Government Policy Framework-
DGPF) elaborado por la OCDE y constituido por seis dimensiones: digital desde el diseño,
sector público basado en datos, gobierno como plataforma, abierto por defecto, centrado
en la persona usuaria y proactividad.
El índice de gobierno digital se obtiene del análisis de esas seis dimensiones12:
Dimensiones del gobierno digital. Adaptado a partir de “Recomendación del Consejo sobre estrategia de gobierno
digital. OCDE.
La OCDE señala un cambio de paradigma en la gobernanza del gobierno digital y los

datos del sector público en el que es esencial ir más allá de la idea de los servicios
digitales como productos aislados, sino que son los principales facilitadores de la
12
La OCDE Digital. Política gubernamental. Marco: seis dimensiones de un Gobierno digital.

transformación del sector público. Entender que los gobiernos no diseñan los servicios
públicos para servir a una organización, un grupo de interés o una máquina, sino como
una respuesta a las necesidades de las personas, apuntala el impulso de repensar los
procesos y operaciones internos con miras a conectar diferentes partes de la
administración para mejorar la eficiencia. efectividad y experiencia de la persona
usuaria, y para fortalecer la confianza en el gobierno.
Fomentar un gobierno más maduro digitalmente de acuerdo con las seis dimensiones
del DGPF de la OCDE contribuirá a remodelar las interacciones entre el mismo y la
ciudadanía a través de una mayor participación, mejor tecnología, personal empleado
público más empoderado, mayor rendición de cuentas y nuevas formas de inteligencia
colectiva para crecer.
En la Recomendación de la OCDE sobre estrategias de gobierno digital, se recoge,

entre otros, la creación de una cultura basada en datos en el sector público.
Un sector público impulsado por datos reconoce y toma medidas para gobernar los
datos como un activo estratégico clave en la generación de valor público a través de
su aplicación en la planificación, entrega y monitoreo de políticas públicas, y adopta
reglas y principios éticos para su reutilización confiable y segura:
 Los datos como habilitadores fundamentales de los gobiernos digitales.

 Gobernanza de los datos.
 Confianza pública.
 Involucrar al ecosistema

Facetas de un sector público basado en datos.
Adaptado a partir de “Recomendación del Consejo sobre estrategia de gobierno digital”. OCDE.
La administración electrónica y el gobierno digital proporciona una información y datos

de forma eficaz y eficiente, cuya reutilización por la ciudadanía, en algunos supuestos,
debe ser potenciada y que, como se ha señalado, es fundamental en la innovación
pública.
Gobernanza del dato en la Unión Europea
Entre los principales ámbitos de actuación de la estrategia digital de la Unión Europea

está la economía de los datos.
Con el desarrollo de la tecnología, cada vez hay más datos disponibles. Los Estados
miembros de la UE reconocen la importancia de la economía de los datos para Europa
si queremos que crezca y prospere en la era digital. Su objetivo es desarrollar esta
economía de manera que se centre en las personas y esté en consonancia con los
valores comunes de la UE, garantizando un mayor intercambio y reutilización de datos
entre sectores y a través de las fronteras, lo que puede sustentar una amplia gama de
servicios y aplicaciones innovadoras.
Desde 2014, la Comisión Europea ha ido dando una serie de pasos para facilitar el
desarrollo de una economía ágil en el manejo de los datos aprobando el Reglamento

sobre la libre circulación de datos no personales13, la Ley de ciberseguridad14, la
Directiva de los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público15
y el Reglamento general de protección de datos16. Asimismo, en 2018, la Comisión
presentó por primera vez un enfoque europeo para impulsar la inteligencia artificial17
y acordó un plan coordinado con los estados miembros18. En 2020, también presentó
la Estrategia Europea de Ciberseguridad.
La Comisión Europea ha propuesto una Estrategia Europea de Datos que facilitará la

transformación digital en los próximos cinco años. El Consejo Europeo de octubre de
2020 acogió con satisfacción la estrategia, para construir una verdadera economía
europea de datos competitiva, al tiempo que se garantizan los valores europeos y un
elevado nivel de seguridad y protección de los datos y la protección de la privacidad.
El 7 de diciembre de 2020, los ministros de telecomunicaciones mantuvieron un debate

de orientación sobre la propuesta de Ley de Gobernanza de Datos, presentada por la
Comisión el 25 de noviembre como primera iniciativa legislativa en el marco de la
Estrategia Europea de Datos.
Gobernanza del dato en la Administración General del Estado
– Plan España Digital 2025.
– Marco normativo AGE.
Gobernanza del dato en la CAE
13
Comisión Europea (2019) “Regulation on the free flow of non-personal data”.
14
Comisión Europea (2020-) “The EU Cybersecurity Act”.
15
Comisión Europea (2019) “Open Data Directive’ (Directive (EU) 2019/1024)”.
16
Parlamento Europeo y Consejo (2016) “Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de abril
de 2016 relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la
libre circulación de estos datos”.
17
Comisión Europea (2018) “Artificial intelligence: Commission outlines a European approach to boost investment and
set ethical guidelines”.
18
Comisión Europea (2018). “Member States and Commission to work together to boost artificial intelligence “made in
Europe”.

– Borrador de anteproyecto de Ley de Gobernanza, Innovación y Transformación
Digital de la Administración de Euskadi.
– Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y la Comunicación (PETIC

2021-2024). Eje 3. Tecnología avanzadas e innovación, entre los que se
encuentra el impulso de la Estrategia del Dato del sector público vasco y de la
Estrategia del Internet de las Cosas.
– Estrategia de Transformación Digital de Euskadi.
– Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y la Comunicación (PETIC).
– Programa-Marco para la Reactivación Económica y el Empleo.
– Programa Vasco de Recuperación y Resiliencia de Euskadi Next 2021-2026

(actualizado en mayo de 2021).
– Programa Berpiztu para la reactivación económica y el empleo en Euskadi

2020-2024, aprobado mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno de 3 de
noviembre de 2020.
– Plan Interinstitucional de Emprendimiento de Euskadi 2024 aprobado por el

Consejo de Gobierno Vasco el 27 de abril de 2021 (reutilización de información y
datos públicos como oportunidad de negocio).
– Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación, PCTI Euskadi 2030.
Inteligencia artificial y big data – Ciencia de datos

Algoritmos predictivos y para toma de decisiones
Machine learning
Data analytics
Vision artificial
Digital twin
Internet de las cosas y tecnologías SG

Tecnologías Conectividad IoT
digitales o Digital platforms
virtuales Cloud computing
Ciberseguridad
Blockchain
Ciberseguridad de producto
Ciberseguridad de red
Sistemas ciber-físicos
Algoritmos de control
Actuadores

Electrónica embebida, sensórica y bio-sensórica
Mapa de tecnologías base del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación, PCTI Euskadi 2030.
Políticas vinculadas al Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación, PCTI Euskadi 2030.

Elaboración propia

Anexo 4. Avance de retos en materia de gobernanza del dato
De forma global los retos son:
Decisiones basadas en datos
La Inteligencia Artificial (IA) engloba cualquier técnica que permite a las herramientas
informáticas dar sentido a los datos de la misma manera que lo harían los humanos.
De esta manera, los datos sirven para el análisis de situaciones y la toma de decisiones.
A través de la estrategia se evoluciona a un modelo de gestión como Administración
con toma de decisiones basadas en datos. Se crearán y desplegarán para ello
herramientas informáticas que permitirán realizar análisis de los datos de forma
anticipada, así como tomar decisiones de gestión orientadas a situaciones concretas.
Dotar de inteligencia a los datos
La Inteligencia Artificial (considerando sus diferentes variantes relacionadas con big

data, minería de datos, aprendizaje de máquina-machine learning …) puede detectar
patrones en conjuntos de datos que serían muy complejos de procesar por un humano,
ya que es capaz de detectar correlaciones entre diferentes variables entre sí en base
a eventos ocurridos en el pasado. Por tanto, la IA habilita para obtener conclusiones
analíticas difíciles de conseguir por análisis humanos. Se abordarán en la Estrategia
proyectos para crear productos y servicios a nivel de administración basadas en el uso
de IA como base para la prestación de los servicios.
Garantizar interoperabilidad total
Para poder utilizar y compartir la información entre departamentos y entidades del

Gobierno se debe trabajar la interoperabilidad total de los datos y con estándares. Se
buscará romper silos para compartir conocimiento preservando la privacidad y
seguridad, logrando un sistema descentralizado al mismo tiempo que resulte 100%
interoperable. En la evolución de los sistemas será importante tener en cuenta la nueva
estrategia de aprovechamiento del potencial de los datos manteniendo un enfoque de
eficiencia y costes.
Transparencia con la ciudadanía
La transformación cultural del personal público y la ciudadanía, así como vencer el

miedo a compartir información y conocimiento, es uno de los mayores retos para la

evolución digital de la región. Para facilitarlo se deberá tener total transparencia en el
uso de la información teniendo en cuenta para ello Manifiesto Ético del Dato y la
regulación asociada. Intimidad de las personas y sus datos. Ciberseguridad.
La política y estructura de datos que se implantará garantizará la intimidad de las

personas y sus datos, así como el funcionamiento de los sistemas de información
críticos en base a la consideración de aspectos relacionados con la ciberseguridad en
infraestructura y servicios.
El reto global de evolucionar hacia una administración con un modelo de gestión

soportado en el análisis de situaciones y toma de decisiones basadas en datos, en la
que se presta de forma proactiva servicios personalizados a la ciudadanía, necesita
inexorablemente de la creación y despliegue de herramientas como la inteligencia
artificial que puede detectar patrones en conjuntos de datos muy complejos y da
sentido a los mismos.
Beneficios de la inteligencia artificial en cada etapa del ciclo de vida de las políticas públicas.
Adaptado de: Hola mundo: la inteligencia artificial y su uso en el sector público. Jamie Berryhill, Kévin Kok Heang, Rob
Clogher, Keegan McBride. Documentos de trabajo de la OCDE sobre gobernanza pública núm. 36.
Al igual que Euskadi asume la innovación como un elemento clave para la mejora de la
competitividad de su economía, su sector público debe asumir un rol ejemplar de
liderazgo con respecto a la innovación, a través de la mejora de los servicios públicos,
la orientación a la ciudadanía y la eficiencia operativa, entre otros. Está aún pendiente

en el Gobierno Vasco la materialización, entre otros, de los siguientes retos en esta
materia:
– El diseño de las estrategias y marcos de referencia en materia de gestión de

datos.
– La creación de espacios de compartición de datos entre empresas, ciudadanía

y Administraciones públicas de manera segura y con gobernanza (sandboxes,
data spaces estatales y europeos, ecosistemas de datos para uso sectorial tanto
público como privado, etc.).
– El empleo masivo de los datos en las políticas públicas mediante tecnologías

big data e inteligencia artificial, entre otras, así como el desarrollo de
mecanismos de acceso seguros a estas plataformas de datos, para la toma de
decisiones públicas basadas en datos o para uso empresarial, garantizando su
seguridad y gobernanza a través de arquitecturas API u otros mecanismos. Sin
perjuicio de las competencias de los órganos estadísticos.
– El diseño de las políticas de gobernanza y estándares en la gestión y análisis de

datos que deben regir en la Administración General de la CAE. Coordinación de
modelos, recomendaciones y valoraciones sobre soluciones tecnológicas de
codificación, anonimización y tratamiento de datos, sistemas de geolocalización,
plataformas y modelos de intercambio, interacciones, modelizaciones y
valoración de riesgos, seguridad en la gestión y almacenamiento de los datos,
entre otros.
– El desarrollo de analítica avanzada de datos que defina las metodologías y

mejores prácticas y que asegure que se desarrollan las competencias
tecnológicas y las herramientas necesarias para la toma de decisiones basadas
en datos por parte de la Administración, permitiendo el desarrollo de políticas
basadas en evidencia.
– La formación y desarrollo de mecanismos de transferencia de conocimiento.
– La coordinación técnica de las iniciativas en materia de datos de los distintos

departamentos, organismos autónomos y entes públicos de derecho privado en
el marco de las estrategias y programas de la Unión Europea.

Como se ha señalado en el apartado 2.2. ARDATZ 2030 incluye la previsión de:
– Aprobar el desarrollo reglamentario de creación de la Oficina del Dato.
– Aprobar el Modelo de Gobernanza del Dato que incluya:
 El Manifiesto del Dato, documento que recoja los principios éticos y valores
que guiarán la gestión y el uso de los datos por parte de la Administración
General de la CAE y su administración institucional.
 La estrategias y marco de referencia.
 El establecimiento de estándares.
 Los mecanismos de coordinación de modelos, recomendaciones y

valoraciones sobre soluciones tecnológicas de codificación, anonimización
y tratamiento de datos, sistemas de geolocalización, plataformas y modelos
de intercambio, interacciones, modelizaciones y valoración de riesgos,
seguridad en la gestión y almacenamiento de los datos, entre otros.
 La metodología para la gestión de riesgos en materia de protección de datos

replicable en todos los departamentos, organismos autónomos y entes
públicos de derecho privado de la Administración pública de la CAE.
 Las principales líneas para el desarrollo de una analítica avanzada de datos

que defina las metodologías y mejores prácticas y que asegure que se
desarrollan las competencias tecnológicas y las herramientas necesarias
para la toma de decisiones basadas en datos por parte de la administración,
permitiendo el desarrollo de políticas basadas en evidencias.
 La creación de espacios de compartición de datos entre empresas,

ciudadanía y administraciones públicas de manera segura y con
gobernanza.
 El empleo masivo de datos en los sectores productivos de la economía

mediante tecnologías big data e inteligencia artificial.
 El desarrollo de mecanismos de acceso seguros a plataformas de datos

para la toma de decisiones públicas basadas en datos o para uso

empresarial, garantizando su seguridad y gobernanza a través de
arquitecturas API u otros mecanismos.
 La formación y desarrollo de mecanismos de transferencia de

conocimiento.
 La formación específica sobre la protección de datos personales en la

Administración Pública de la CAE.
 La coordinación técnica de iniciativas de departamentos, organismos y

entes en el marco de las estrategias y programas de la Unión Europea.
– Disponer de datos únicos y enlazados que facilite la explotación de los mismos,

evitando duplicidades y compartimentos estancos. Para ello resulta
fundamental su adecuada organización y gestión, definiendo una estrategia de
datos orientada a la disposición del dato único y la creación e impulso de un
repositorio de datos enlazados y compartidos de diferentes sistemas de
información de la organización, evitando la duplicidad de los datos y la
generación de compartimentos estancos y que permita el impulso de
estrategias basadas en el análisis de datos.
– Apertura y promoción de la reutilización de datos públicos: Fomentar la

reutilización de los datos por parte de terceros y lograr la comunicación entre
sistemas de las administraciones vascas. Para ello, debe mejorarse la
ergonomía de los datos abiertos, facilitando su accesibilidad mediante APIs
(servicios web o puntos de consulta SPARQL) e implementar sistemas de
intercambio de datos entre administraciones. De esta forma se mejoraría el
acceso a los datos y se ofrecerían grandes volúmenes de datos lo más cercano
posible al tiempo real.
La apertura y promoción de la reutilización de datos públicos (Open Data

Euskadi) que contribuya a la oferta de nuevos servicios públicos y privados a la
sociedad vasca será una prioridad durante los próximos años, centrándonos en
la liberación de datos en sectores con gran potencial de explotación de datos
(salud, educación, industria, etc.) o de aquellos cuyo tratamiento gráfico o
explotaciones específicas contribuyan a configurar opinión en la ciudadanía
sobre las necesidades y problemas sociales más acuciantes y sobre el impacto

real de las políticas y servicios públicos en su solución, en clave de rendición
de cuentas.
Pero el reto resulta complejo y precisa de la colaboración entre las instituciones

públicas poseedoras de la información. Para ello será necesario actuar en
colaboración, tejer redes, y compartir buenas prácticas y herramientas.
La política y estructura de datos que se implante debe garantizar el uso ético de

los mismos, la intimidad de las personas y la protección de sus datos
personales. Los retos son:
 Garantizar la protección de los datos personales desde el diseño y por

defecto, mediante una gestión del riesgo para los derechos y libertades.
 Formación y sensibilización de todo el personal de la administración pública

que está en contacto con los datos personales de la ciudadanía.
 Transparencia: Facilitar el conocimiento de la ciudadanía sobre cómo se

tratan sus datos personales en la Administración Pública de la CAE.
 Explorar la implementación de tecnologías que permitan a las personas

tener el control sobre sus datos personales, desacoplando los mismos de
las aplicaciones que hacen uso de ellos. La Administración Pública de la
CAE, siempre que sea posible, implementará mecanismos para la
anonimización de los datos personales. También promoverá una
interoperabilidad efectiva entre servicios para evitar duplicidades de datos.

Plataforma Data Fabric. Elaboración propia.
Anexo 5. Glosario
– Data-Driven: es un término inglés que define a una empresa (o entidad) en la

que las decisiones estratégicas se toman basadas en la interpretación y el
análisis de los datos. Pero para ello es necesario saber cómo se estructuran y
se organizan los datos.
– Roles: a la hora de hablar de Gobierno del Dato, la figura más importante es el

CDO, siglas en inglés de «Chief Data Officer». Es la persona responsable de los
datos de una empresa, abarcando los aspectos tecnológicos, de negocio y de
seguridad relacionados con el dato. Es la persona que ayuda a gestionar el dato
como un activo corporativo. Su función principal es definir la estrategia para la
explotación del dato; es decir, establecer las políticas de seguridad en la gestión
y almacenamiento del dato, teniendo en cuenta también los temas normativos.

Cada vez son más las empresas y entidades que disponen de este cargo, si bien
a día de hoy no es obligatorio.
Recientemente, el Gobierno de España ha nombrado a su primer «Chief Data

Officer» para desplegar la Oficina del Dato en España. Un cargo que ya existe en
otros países como Francia, EE.UU., Reino Unido y Canadá.
– Virtualización: en muchas ocasiones, los datos que necesitamos para elaborar

un informe, se encuentran dispersos en diferentes sistemas o plataformas. En
esos casos, la «virtualización del dato» nos facilita el acceso a todos ellos, ya
que unifica el acceso a las diferentes fuentes de datos desde un único punto, sin
que el dato tenga que ser copiado o movido de su fuente original.
– Linaje: el linaje de un dato es la descripción o metadatos que nos permite

conocer el recorrido que sigue un dato dentro de nuestra empresa durante su
ciclo de vida (cómo se ha generado, dónde es necesario, nos muestra las
dependencias que puede tener...).
– Glosario: es un inventario de términos de negocio con definiciones semánticas,

y es independiente de cualquier base de datos o repositorio. Se compone
principalmente de conceptos, definición, contexto, sinónimos, relaciones,
administrador del término, métricas, linaje, etc.
– Diccionario: es una definición y descripción detallada de los conjuntos de datos

que se manejan («datasets») y sus campos. En ellos se incluye información que
describe el tipo de datos que se va a gestionar, su tamaño, los valores
permitidos, los valores predeterminados, si tiene restricciones, sus relaciones
y/o dependencias, etc.
– Catálogo: mantiene un inventario de datos mediante descripción y organización

de conjuntos de datos. Permite realizar búsquedas de datos, evaluación
mediante vistas previas de conjuntos de datos, revisar metadatos asociados a
los «datasets», etc.
– Flujo de datos: es una parte de la información recogida en el linaje del dato. Es

la transferencia de datos entre sistemas, aplicaciones o agrupaciones de datos
(«datasets»). Permite conocer la trazabilidad de los datos ya que es capaz de
responder a las siguientes preguntas:

Qué / Quién / Cuándo / Cómo /
Dónde / Por qué / Para qué
– Calidad de los datos: es la cualidad de un conjunto de información recogida en

los sistemas en base al marco de calidad definido por la organización.

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Estrategia de gobernanza del dato de

la Administración Pública de la CAE

La gobernanza de los datos constituye un

2. JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DEL PROYECTO ..........18

3. GOBERNANZA DEL PROYECTO............................................................................... 29

4. FASES DEL PROYECTO ............................................................................................. 37

5. CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS CLAVES DEL PROYECTO .......................... 43

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 2

La gobernanza de los datos, aunque pueda parecer un aspecto exclusivamente

1.1. La gobernanza del dato, instrumento del buen gobierno

Las dimensiones y el alcance, de la gobernanza pública pueden resumirse de la

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 3

Atención a la ciudadanía integral y multicanal.

Gobernanza multinivel. Co-gobernanza institucional.

Gobernanza de los datos.

Planificación estratégica y evaluación de las políticas y servicios

Gestión pública avanzada.

Sistemas de la información y la comunicación.

– Es necesaria una gestión basada en datos y en evidencias, requisito básico para

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 4

– La transformación digital en la Administración se basa en el uso de información,

– A su vez, la transformación digital y las estrategias de gobierno digital

– Además, la interoperabilidad, la compartición y la transmisión de datos entre

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 5

El Parlamento Europeo definió la administración electrónica como aquella que se

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 6

1.2. La gobernanza del dato y la innovación pública

Buena parte de las metodologías de innovación se sustentan en una gestión pública

En el presente y en el futuro cualquier vector de innovación depende de la gobernanza

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 7

1.3. La importancia del dato

En términos administrativos los documentos han sido la unidad básica de gestión de la

Si tenemos definidos modelos de datos, estándares, arquitecturas y protocolos y

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 8

1.4. Modelo de maduración de datos

Si hasta hace un tiempo la obtención, almacenamiento y gestión de los datos constituía

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 9

La gestión de los datos y de la tecnología son resultado de un proceso evolutivo en la

Desde el punto de vista de esta evolución, hablamos del modelo de maduración de

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 10

La evolución de las tecnologías digitales ha permitido que la información on line que

Es necesaria una fase de capturar información a partir de distintas fuentes y

 Encuestas a las personas usuarias de los servicios públicos.

 Estudio de expedientes tramitados para hacer informes de uso de la

 Información derivada de la experiencia de las personas usuarias de los canales

b. Ordenación y depuración de los datos.

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 11

 Sistemas de Business Intelligence (BI): Son herramientas que permiten

 Dashboards. Si los elementos anteriores permiten agregar información y

 Análisis de casos: permite conocer situaciones particulares que pueden ampliar

 Segmentación de públicos. Es lo que nos facilita que personas con atributos

 Cultura de datos. Conforme aumentamos la experiencia a raíz de datos y de su

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 12

 Testeo A/B: mecanismo para realizar alternativas de diseño de un servicio web

 Algoritmos: permiten la adopción de decisiones más ágil y eficiente. Como se

e. Inteligencia artificial (IA).

 Análisis de señales que permitan generar respuestas automáticas y adecuadas.

 Machine learning que podría permitir, en un momento dado, la pre asignación

 Creación de nuevos modelos para la personalización de servicios.

Estrategia de Gobernanza del Dato de la Administración General de la CAE 13

En definitiva, para poder usar (o reutilizar) los datos es preciso:

– Catalogar los datos (que incluye clasificarlos, relacionarlos y almacenarlos),

– Explotar los datos, para lo cual se suelen utilizar sistemas basados en