Universidad Nacional Federico Villarreal

Maestría de Gestión de Políticas Públicas

Gestión Pública de la Economía

Docente: Dr. Ricardo Velásquez Ramírez

 Contenido
 I. Introducción a la asignatura.
 II. Los componentes que integran el aparato estatal.
 III. Estructura y niveles organizacionales en el Estado.
 IV. Ley orgánica del Poder Ejecutivo.
 V. Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados.
 VI. Pilares centrales y Ejes transversales de la Política de
Modernización de la gestión pública.
 VII. Sistemas de información gerencial (SIG) en las instituciones
públicas.
 VIII. Sistemas administrativos en el Sector Público.
 IX. Sistemas Funcionales.
 X. Sistemas Administrativos / Entidades Rectoras.
 XI. Procedimientos y servicios brindados en exclusividad.
 XII. Estrategias de Mejora en el servicio al ciudadano.
 XIII. Simplificación administrativa.
I. Introducción a la
asignatura
 II. Los
componentes
que integran el
aparato estatal
Disciplinas que estudian el Estado

Aspectos generales
del Estado E

S
Aspecto formal del
Estado T

La dinámica del D
poder político
O
 Según Raúl Ferrero Rebagliati

Disciplinas Plano donde Campo de aplicación

se o de estudio
desenvuelve

TEORÍA DEL
ESTADO Filosófico Ideas políticas

DERECHO
CONSTITUCIONAL Jurídico Instituciones políticas

CIENCIA POLÍTICA
Sociológico Vida política
T La naturaleza y
E origen del Estado
O E
R
I S Los elementos y
fines del Estado
A
T Los
aspectos La evolución y tipos
D históricos
E U
generales fundamentales de
Estado
L
D del Estado
Los modelos y
E formas de Estado
S I
T
A A Perspectiva de
desarrollo del
D Estado
O
 PODERES DEL ESTADO

Poder Poder Poder

Legislativo Ejecutivo Judicial
 Creación de normas jurídicas
Función Legislativa generales, abstractas, Órgano legislativo (Congreso de
obligatorias y coercitivas la República)

FUNCIONES DEL ESTADO

Función Resolución de controversias y
conflictos mediante la aplicación Órgano judicial (Poder Judicial)
Judicial de las normas jurídicas

Ejecución de normas
Órgano ejecutivo (Poder
Función Administrativa jurídicas emitidas por el
Ejecutivo)
legislativo
III. Estructura y
niveles
organizacionales
en el Estado
IV. Ley orgánica del Poder
Ejecutivo
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO – LEY N° 29158

https://diariooficial.elperuano.pe/normas/normasactualizadas?fbclid=IwAR3DKxW
3kFdKExqjds8O8rtEP_DmWlUAPJ1ix-neHjolUA3AOPPZQ4Ke_dY
 El Poder Ejecutivo está integrado por:
Los ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a
una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus
objetivos y metas. Todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo se
encuentran adscritas a un Ministerio o a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Criterios para el diseño organizacional
de las Entidades Públicas
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y
SISTEMAS FUNCIONALES
 Concepto de Sistema
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para comprender y organizar mejor
la gestión publica, al establecer el concepto de sistemas para el accionar del Gobierno y sus
niveles.

SISTEMA Conjunto de principios, normas,

procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los
cuales se organizan las
actividades de la Gestión Pública,
para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus
competencias y atribuciones

(Rubio Correa, 2009)

Los sistemas de la gestión pública
 Los Sistemas Funcionales
Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que
requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado

Mediante estos sistemas se gestionan los

servicios que se le encargan a una
institución pública por ley en las materias
de agricultura, ambiente, comercio,
turismo, economía, salud, educación,
trabajo, transporte, comunicaciones,
producción, energía, minas, justicia,
defensa, interior, etc.

EJEMPLOS

Sistema integral de salud, Sistema educativo, Sistema vial, Sistema judicial,

Sistema Nacional de Defensa Civil, Sisfoh, Sistema de seguridad ciudadana,
Sistema Electoral, Sistema Nacional de Planificación, entre otros.
 Los Sistemas Administrativos
Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades
de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso

Los sistemas administrativos tienen

relación con las funciones de
administración interna, están
referidas a la utilización eficiente de
los medios y recursos materiales,
económicos y humanos que
intervienen en el ciclo de la gestión
publica para la provisión de servicios
públicos.

La gestión combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestión pública.
 Entes Rectores de los Sistemas Administrativos
El Ente Rector es una autoridad técnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su ámbito, coordina su operación
técnica y es responsable de su correcto funcionamiento. Art. 44 ley LOPE.
V. Componentes de la Gestión
Pública orientada a Resultados
 Cuestiones previas
El problema público
“Un problema se define como la diferencia entre una situación actual y una
situación deseada posible” (Secchi 2013)

Existe evidencia de carencias y necesidades en las

personas o en su entorno, o riesgo que se desea evitar.

Situaciones que Toda la sociedad consideran esa situación afecta de

originan un manera directa o indirecta al bienestar de la población
problema público
La solución para atender el problema requiere de la
intervención del sector público, aun cuando también
implique la intervención del sector privado o de otros
actores sociales.
Las Políticas públicas

“Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un

gobierno para solucionar los problemas que, en un momento
determinado, tanto los ciudadanos como el propio gobierno
consideran prioritarios” (Tamayo Sáez, 1997).

“Corresponde a cursos de acción relacionados con un objetivo

público definido en forma democrática; los que son desarrollados
por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la
comunidad y el sector privado” (Lahera 2002).
Trazabilidad de un problema público
Niveles de Políticas Públicas en el Perú
 Las Políticas de Estado
Definen lineamientos generales que orientan el accionar del Estado en el largo plazo, con el fin de lograr el
bienestar de los ciudadanos y el desarrollo sostenible del país.
(DS N° 029, 2018, Art.6° Reglamento que regula las Politicas Nacionales)

Las 35 políticas de Estado están contenidas en el Acuerdo Nacional y se enmarcan en cuatro grandes
lineamientos:
1. Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho
2. Desarrollo con Equidad y Justicia Social
3. Promoción de la Competitividad del País
4. Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

• Un compromiso consensuado
• Un proyecto nacional
• Un foro de diálogo y concertación

En julio del año 2002 se suscribió el acta del Acuerdo Nacional con el consenso de las Políticas de Estado al 2021
35 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
Los consensos por el Perú
2021
 Las Políticas de Gobierno
Políticas Nacionales: Constituyen decisiones de política que priorizan un
conjunto de objetivos y acciones para resolver un determinado problema público
de alcance nacional y sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo

Las políticas sectoriales: Subconjunto de políticas nacionales acotadas a una

actividad económica y social específica pública o privada, bajo el ámbito de
competencia de un ministerio.
Las políticas multisectoriales: Subconjunto de políticas nacionales que buscan
atender un problema o necesidad que requiere para su atención integral la
intervención articulada de más de un sector bajo el ámbito de competencia de
dos o más ministerios.
Políticas Regionales o Locales: establecidas en los gobiernos subnacionales.

Toda Política Nacional deberá aprobarse mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros y el refrendo del ministro titular del sector o sectores competentes, previa
opinión técnica del CEPLAN
Fuente: Guía de Políticas Nacionales
Marco normativo
….una política nacional debe cumplir al menos los
siguientes criterios:

Fuente: Guía de Políticas Nacionales

 Elementos del ciclo de
gestión por resultados
1.Plan estratégico de mediano plazo.
2.Presupuesto por resultados.
3.Marco fiscal de mediano Plazo.
4.Gestión financiera y de riesgos integrada.
5.Sistema de adquisiciones públicas.
6.Contratos de gestión.
7.Incentivos.
8.Estándares de calidad.
9.Indicadores de desempeño.
10.Evaluaciones.
11.Rendición de cuentas.
https://www.youtube.com/watch?v=NZiibt8yl0Q

Gestión Orientada en Resultados

Elementos del ciclo de gestión por resultados
 VI. Pilares centrales y Ejes
transversales de la Política de
Modernización de la gestión pública
 Las políticas públicas en el marco de
la modernización de la gestión pública

De acuerdo con la Política

Nacional de Modernización
de la Gestión Pública
(PNMGP) al 2021 la
gestión pública moderna
está orientada al logro de
resultados que impacten
de manera positiva en el
bienestar del ciudadano y
el desarrollo del país.
Fuente: CEPLAN
 Vinculación de las políticas
nacionales y los planes estratégicos

En el marco de la modernización de la
gestión pública, las políticas nacionales
se formulan sobre problemas priorizados
de acuerdo a las necesidades y
demandas ciudadanas, y reflejan en los
planes sectoriales, institucionales y
operativos del SINAPLAN.

Las políticas nacionales mediante

objetivos y lineamientos se concretan en
planes con objetivos, indicadores, metas y
acciones estratégicas.

Fuente: CEPLAN
 Etapa preparatoria para elaborar una
política nacional

Una vez determinada la pertinencia de elaborar una política

nacional el ministerio rector o conductor debe:

• Formalizar el proceso
• Identificar a los responsables de los ministerios y sus
roles
• Identificar a los actores relacionados y determinar su
participación
• Diseñar el plan de trabajo

Fuente: Guía de Políticas Nacionales - CEPLAN

Proceso de elaboración de una
política nacional
 Proceso de Elaboración de una
Política Nacional

Fuente: Guía de Políticas Nacionales - CEPLAN

Delimitación del problema público
Enunciación y estructuración del
problema público
 Elaboración de los objetivos
prioritarios e indicadores
Los objetivos prioritarios son los cambios que se buscan alcanzar para
prevenir, reducir o solucionar el problema público y conducen a la
situación futura deseada para la población que busca atender la política.

Verbo: refleja la dirección del cambio que se desea lograr en la condición identificada en
el sujeto. Evitar en su redacción los verbos “Contribuir”, “Apoyar”, “Procurar”, “Impulsar”
o “Promover” debido a que no declaran concretamente la responsabilidad y el curso
de acción.

Condición de cambio: Se refiere a la característica o situación que se desea cambiar.

Sujeto: el ciudadano (individuos, conjunto de personas, colectivos u organizaciones)

o entorno (conjunto de aspectos del medio socio-económico o del ambiente) cuya
condición se desea cambiar.
Ejemplo: Reducir el consumo de alimentos altamente calóricos en niños entre 6-18 años.

Fuente: Guía de Políticas Nacionales - CEPLAN

El indicador es una expresión cuantitativa construida a partir de variables
cuantitativas o cualitativas que proporciona un medio sencillo y fiable para
realizar el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de los objetivos
prioritarios durante la implementación de la política nacional, así como al
final de su horizonte temporal.

Parámetro de medición: Es la magnitud que se utiliza para la medición del indicador.

Sujeto: Es la unidad de análisis sobre la que se realiza la medición. Puede estar

relacionada con los ciudadanos o su entorno.

Característica: es la cualidad más relevante del sujeto que se desea medir.

Fuente: Guía de Políticas Nacionales - CEPLAN

 Estándares nacionales de
cumplimiento

Son atributos específicos Un estándar es un rango Cuentan con un

de los servicios que
deben ser prestados por
las entidades públicas a
fin de contribuir al
cumplimiento efectivo de
la política.
aceptable de calidad para indicador apropiado
un servicio, que debe que evidencie su
garantizar la satisfacción cumplimiento.
de las necesidades de los
ciudadanos y el respeto
de sus derechos.

Ejemplos de estándares nacionales de cumplimiento

Oportunidad (medido en tiempo adecuado de entrega del servicio).

Accesibilidad geográfica (medido por la cobertura y alcance del servicio).
Accesibilidad económica (medido por la entrega gratuita del servicio).
Sostenibilidad ambiental (sin poner en riesgo los recursos naturales).
Fiabilidad (medido por la entrega constante sin errores del servicio).

Fuente: Guía de Políticas Nacionales - CEPLAN

 Referencias

CEPLAN. (2018). Guía de Políticas Nacionales

Constitución política del Perú promulgada el 29 de diciembre de 1993.

LEY Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.