Lic.

Milton Eliseo Alca Gutiérrez,

experiencia como Especialista y
consultor en el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, Programa
Nacional de Becas y Crédito Educativo,
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (programas); y, Programa
Nacional Aurora, MTC, Juntos-MIDIS y
MINAM.

FEBRERO 2024
 CONCEPTOS GENERALES
• Estado.- Según Max Weber, define al Estado moderno como una “asociación de dominación de
carácter institucional que ha tratado, con éxito monopolizar dentro de un territorio la violencia
física legitima como medio de dominación y que, a este fin, a reunido todo los medios
materiales en manos de sus dirigente y ha expropiado a todo los funcionarios estamentales que
antes disponían de ellos por derecho propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías
supremas”. el Estado es la idea donde se reúnen el territorio, la población y el poder. El Estado
es la máxima forma de organización jurídica de los individuos que integran una sociedad.

• Estado Peruano.- según el Artículo 43 de la Constitución política del Perú de 1993.- El Estado
democrático de derecho. Forma de Gobierno La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes.

Weber, Max; La política como vocación; Alianza Editorial 2009, trad. Francisco Rubio Llorente; pp. 83-84.
 CONCEPTOS GENERALES

• Gobierno.- Es el centro desde el cual se ejecuta el poder

político, lleva a cabo las decisiones que toma el poder
Estatal y puede ser de nivel nacional, regional o local. El
gobierno tiene como objetivo lograr el cumplimiento de
los objetivos y finalidades del Estado. En el Perú un
periodo de gobierno nacional comprende un periodo de
cinco (05) años el cual es elegido por mandato popular,
en otros países como México se ejerce por seis (06) años,
Brasil cuatro (04) años y Chile cuatro (04) años.
 CONCEPTO DE VALOR PÚBLICO

Se produce valor público cuando las decisiones de los

directivos públicos logran generar un efecto positivo en
la calidad de vida de las personas y en la sociedad.

De acuerdo a Mark Moore (1998)

 FINALIDAD DEL ESTADO

• El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su

existencia se justifica por los fines que históricamente se le
viene asignando. Por consiguiente, el Estado tiene como
fines generales:

1. El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;

2. El mantenimiento y preservación del orden interno, y;
3. El desarrollo de la sociedad en todos sus ámbitos.
 RELACIÓN DE ROLES Y FUNCIONES DEL
ESTADO

Funciones Función Rol

administrativa

• Normativa; • Policía; • Regulador; y,

administrativa; sancionadora; prestacional.
y, solución de
jurisdiccional controversias;
fomento;
prestación de
servicios
públicos; y,
regulatoria.
 RELACIÓN DE ROLES Y FUNCIONES DEL
ESTADO
FUNCIONES

Normativa Administrativa

Dictan normas generales que Hace efectiva la actividad limitativa de derecho de los
afectan los ámbitos de libertad casos concretos:
Regulador

de las personas  Actividad sancionadora

 Actividad de solución de controversias

Ejemplo: Los policías hacen cumplir las reglas del código

Roles

de tránsito y multan a quienes las incumplen.

Dicta normas generales relativas Hace la prestación efectiva de los servicios que brinda el
a la prestación de servicios que Estado para casos concretos:
Prestacional

realiza el estado • Actividad de fomento

• Actividad prestacional especifica
Ejemplo: el Estado administra colegios donde se brinda
el servicio de educación básica a los niños de todo el
país.
 NIVELES DE GOBIERNO
• El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la
Gobierno Constitución Política, su Ley Orgánica y la presente Ley. Su sede es la Capital de
Nacional la República.
• Articulo 25º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

• El gobierno regional es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de

acuerdo a las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la
Gobierno Constitución Política, la presente Ley y la Ley Orgánica de Gobiernos
Regional Regionales.
• Articulo 31º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

• Las municipalidades son órganos de gobierno local que se ejercen en las

circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del
Gobierno país, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la
Local Constitución Política, la Ley Orgánica de Municipalidades y la presente Ley.
• Articulo 40º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
 DIFERENCIA ENTRE GESTIÓN PÚBLICA Y
POLÍTICA PÚBLICA
• Política pública “es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer”, esta
es una de las definiciones más difundidas del término y le pertenece a
Thomas Dye, autor de “Entendiendo las políticas públicas” (2008). En efecto,
las políticas públicas remiten a las acciones -o inacciones- de los gobiernos,
que están dirigidas a la solución de problemas de la colectividad.
• Como señala Manuel Tamayo Saez: “Las políticas públicas son el conjunto de
objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar
los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio
gobierno consideran prioritarios”. Autor del texto Análisis de Políticas
Publicas 1997.
 DIFERENCIA ENTRE POLÍTICA PÚBLICA Y
GESTIÓN PÚBLICA
• Según el “Gower Handbook on Management”, gestión es “conseguir que las cosas se hagan a
través de las personas”. En este sentido, la gestión pública pertenece al terreno de la operación,
es la que hace posible la implementación de las políticas públicas definidas por el Estado”.
• la gestión pública está configurada por los espacios institucionales y los procesos a través de los
cuáles el Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones. Ejecuta los medios para lograr alcanzar
el fin colectivo.

• Si la política pública decide qué hacer, la gestión pública decide cómo hacerlo, ya que “se
ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo”. Las políticas
públicas requieren un brazo ejecutor, allí en donde actúa la gestión pública.
Econ. Marco A. Toledo R.
 GESTIÓN PÚBLICA ¿DE QUÉ HABLAMOS?

• Del conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las

entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a
través de la gestión de políticas, recursos y programas. En
esta línea, la mejora de la Gestión Pública implica un mejor
aprovechamiento de dichos procesos para maximizar la
calidad de los trámites y servicios que presta la
Administración Pública, a fin de satisfacer las expectativas
de los ciudadanos.
 GESTIÓN PÚBLICA ¿DE QUÉ HABLAMOS?

• También podemos definirla como una especialidad que se enfoca en la correcta y

eficiente administración de los recursos del Estado, a fin de satisfacer las
necesidades de la ciudadanía e impulsar el desarrollo del país.
• El centro de la gestión pública no es la entidad púbica, sino las y los ciudadanos.
 ¿CÓMO SE GESTIONA EN LAS ENTIDADES
PÚBLICAS?

• “El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,

representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes.” (Constitución, art.
43).
• Las entidades de la administración pública, sin distinción de
nivel de gobierno o tipo de entidades, regulan la utilización
de sus recursos, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso, a través de sistemas administrativos.
 ¿CÓMO SE GESTIONA EN LAS ENTIDADES
PÚBLICAS?
• Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración
Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales Autonomos y los niveles de Gobierno.
• Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad
técnico-normativa a nivel nacional; dictan las normas y establecen los
procedimientos relacionados con su ámbito; coordina, su operación técnica y son
responsables de su correcto funcionamiento en el marco de la Ley Nº 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo-LOPE, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
 SISTEMAS
Los sistemas del Estado Peruano son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas
e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizados por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N°
29158.

1) Sistemas Funcionales.- Los sistemas funcionales tienen finalidad asegurar el cumplimiento de

políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. El
Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas
del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema (Articulo 45° de la LOPE).
Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a
cada una de entidades públicas estas funciones las encontramos en la Ley que le encarga esa
función. y se ejecutan a través de sus órganos de línea originándose los servicios que le
corresponden a la institución. Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo,
economía, salud, educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte y otros.
 SISTEMAS
2) Sistemas Administrativos.- Los Sistemas Administrativos tienen finalidad
regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración
publica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso (Articulo 46º de la LOPE).

Los sistemas administrativos tienen guardan relación con las funciones de

administración interna que se ejercen en apoyo a la ejecución de las funciones
sustantivas, están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos
materiales, económicos y humanos que intervienen en la gestión publica para la
provisión de servicios públicos.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los

recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y la eficiencia en su uso. Estos sistemas de aplicación nacional están
relacionados con funciones de administración interna, y además establece la
utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos,
presupuestales y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública.
¿Qué son los Entes Rectores?

Estos sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su

autoridad técnico – normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es
responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones complementarias.
 LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• Los Sistemas Administrativos son transversales, de aplicación nacional y están
referidos a las siguientes materias:
1. Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR).
2. Abastecimiento (MEF – OSCE)
3. Presupuesto Público (MEF – DNPP)
4. Tesorería (MEF – DNTP)
5. Endeudamiento Público (MEF – DENEP)
6. Contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA)
7. Inversión Pública (MEF – DGPM)
8. Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE)
10. Control (CONTRALORIA)
11. Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP)
Recursos Humanos: Presidencia del Consejo de Ministros –
Autoridad Nacional de Servicio Civil (SERVIR):
Para el Decreto Legislativo 1023, este sistema se encarga de
establecer, desarrollar y ejecutar la política de estado respecto
del servicio civil, comprenden el conjunto de normas
Principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas
utilizados por las entidades del sector público en la gestión de
los recursos humanos.
 BASE LEGAL DEL SAGRH

• Decreto legislativo N° 1023 Ley que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil –
SERVIR, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
• Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
• Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
• Ley N° 28175 ley Marco del Empleo Público.
• Decreto Supremo N° 014-2014-PCM, que aprueba el Reglamento General de la Ley
del Servicio Civil.
 ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

• La integran el Sistema:
a) La Autoridad, la cual formula la política nacional del
servicio civil, ejerce la rectoría del Sistema y resuelve las
controversias.
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o
empresas del Estado o las que hagan sus veces, que
constituyen el nivel descentralizado responsable de
implementar las normas, principios, métodos,
procedimientos y técnicas del sistema.
 INTERRELACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS
• Los subsistemas funcionan de manera coordinada e integrada en la búsqueda de una
determinada gestión de los recursos humanos en la entidad.
• La política de gestión de los recursos humanos a su vez debe encontrarse vinculada
y debe ser soporte de los objetivos de la entidad. Pero en general, los subsistemas
sirven no solo al proceso sino para otros procesos de la gestión de recursos
humanos.
• Así, la gestión del empleo se vincula a la gestión del rendimiento proporcionado
información histórica sobre el récord de evaluaciones anteriores, la gestión de la
compensación con la gestión de relaciones humanas y sociales proporcionando
información sobre los beneficios que percibe el trabajador y su evolución; y el
sussitema de gestión de desarrollo con el subsistema de organización del trabajo
proporcionando información sobre la progresión en la carrera.
 PRINCIPIOS DEL EMPLEO PÚBLICO
1. Principio de legalidad.- Los derechos y obligaciones que generan el empleo público
se enmarcan dentro de los establecido en la constitución política, leyes y reglamento.
El empleado público en el ejercicio de su función actúa respetando el orden legal y
potestades que la ley señala.
2. Principio de modernidad.- Procura el cambio orientándolo hacia la consecución
efectiva de los objetivos de la administración pública.
3. Principio de imparcialidad.- la función pública y la prestación de servicios públicos
se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. La implementación
de políticas afirmativas respecto a personas con discapacidad o sectores vulnerables
no constituyen discriminación en los términos de esta ley.
4. Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de los
procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las
personas encargadas del manejo económico rindan cuentas periodicas de los gastos
que la ejecutan.
 PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO

1. Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades empleando

los medios estrictamente sus actividades empleando los medios estrictamente
necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.+
2. Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuara de acuerdo a
los principios y valores éticos establecidos en la constitución y las leyes que
requiera la función pública.
3. Principio de merito y capacidad.- El ingreso la permanencia y las mejoras
remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo público se
fundamentan en el merito y capacidad de los postulantes y del personal de la
administración pública. Para los ascensos se considera además el tiempo de
servicio.
 PRINCIPIOS DEL EMPLEO PÚBLICO
• Principios de derecho laboral.- rigen en las relaciones individuales y colectivas del
empleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el
carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e
interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre
principios laborales que protegen intereses individuales y los que protegen
intereses generales¿, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.
• Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado.- La
especialización del empleo público preserva la continuidad de las políticas de
Estado.
• Principio de provisión presupuestaria.- todo acto relativo al empleo público que
tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y
presupuestado.
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES CIVILES
• Los servidores civiles de las entidades públicas se clasifican en los
siguientes grupos:

1) Funcionario público.
2) Directivo público.
3) Servidor Civil de Carrera.
4) Servidor de actividades complementarias.
En cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza.
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES CIVILES
• 2. DIRECTIVOS PÚBLICOS
• Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organización, dirección
o toma de decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa o proyecto
especial
• 3. SERVIDOR CIVIL DE CARRERA. Es el servidor civil que realiza funciones
directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administración interna de una entidad.
• 4. SERVIDOR DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS.- Es el servidor civil
que realiza funciones indirectamente vinculadas al cumplimiento de las
funciones sustantivas y de administración interna de una entidad.
Gutiérrez Tudela, J. 2019, Clasificación de Servidores Civiles, Facebook Grupo,
https://www.facebook.com/groups/2138722513085992/
 CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES CIVILES
• 5. DE LOS SERVIDORES DE CONFIANZA:
• Es un servidor civil que forma parte del entorno directo e inmediato de los funcionarios
públicos o directivos públicos y cuya permanencia en el Servicio Civil está determinada y
supeditada a la confianza por parte de la persona que lo designó. Puede formar parte del
grupo de directivos públicos, servidor civil de carrera, o servidor de actividades
complementarias. Ingresa sin concurso público de méritos, sobre la base del poder
discrecional con que cuenta el funcionario que lo designa. No conforma un grupo y se sujeta
a las reglas que correspondan al puesto que ocupa. Límite de servidores de confianza: El
número de servidores de confianza en ningún caso es mayor al cinco por ciento (5%) del
total de puestos previstos por la entidad pública, con un mínimo de dos (2) y un máximo de
cincuenta (50) servidores de confianza, correspondiendo al titular de la entidad pública la
determinación de la ubicación de los servidores de confianza. Este porcentaje incluye a los
directivos públicos a que se refiere el artículo 64 de la Ley del Servicio Civil.
Gutiérrez Tudela, J. 2019, Clasificación de Servidores Civiles, Facebook Grupo,
https://www.facebook.com/groups/2138722513085992/
 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
• El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos para la provisión de los bienes, servicios y
obras, a través de las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público, orientadas
al logro de los resultados, con el fi n de lograr un eficiente y eficaz empleo de los
recursos públicos.

• La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades interrelacionadas

que abarca desde la programación hasta la disposición final, incluyendo las actividades
involucradas en la gestión de adquisiciones y administración de bienes, servicios y
ejecución de obras para el cumplimiento de la provisión de servicios y logro

Articulo 4º del Decreto Legislativo Nº 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Abastecimiento.
 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
El Sistema Nacional de Abastecimiento está compuesto por:

1. La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía

y Finanzas, quien ejerce la rectoría.
2. El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.
3. La Central de Compras Públicas.
4. Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público.
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
• Comprende los principios, normas, técnicas, métodos y procedimientos que regulan el proceso
presupuestario y sus relaciones con las Entidades del sector público en el marco de la acción
Financiera del Estado. Esta constituidos por la Dirección Nacional de Presupuesto Público y
dependencias de presupuesto o las que hagan sus veces en las Entidades publicas. La Dirección
Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas es el órgano rector del
sistema de presupuesto nacional.
(Decreto Legislativo Nº 1440, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto).
• Definiciones:
• Los Gastos Públicos .- Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente,
gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atención
de la prestación de los servicios públicos y las acciones desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
 DEFINICIONES
• Pliego Presupuestario.- Son las Entidades del Sector Público que tienen aprobado una
Asignación Presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto. Desde el punto de vista operativo,
los Pliegos Presupuestarios son los organismos ejecutores responsables del cumplimiento de
las Metas Presupuestarias y del logro de los Objetivos Institucionales trazados para cada Año
Fiscal, responsabilizándose, igualmente de la atención de los gastos adicionales no
contemplados en el presupuesto inicial de apertura, que se presenten durante la fase de
ejecución presupuestal de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria y financiera existente.
• Unidad Ejecutora.- Son las unidades orgánicas que tiene a su cargo la ejecución de un
programa o proyecto de inversión pública, dependen de una entidad pública, así como de las
Empresas del sector público no financiero que ejecutan Proyectos de Inversión Pública.
• Titular del Pliego.- Es la más alta autoridad ejecutiva de una entidad. Es responsable de la
Gestión Presupuestaria de la misma, estando por tanto encargado de dictar los lineamientos
de priorización de los gastos, a fin de garantizar el cumplimiento de las Metas programadas,
de acuerdo a los Objetivos Institucionales que él mismo establece para el Año Fiscal.
CLASIFICACIÓN DEL GASTO
 SISTEMA DE PRESUPUESTO (CONCEPTOS)
• Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo
a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos
Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los
créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.
El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para su
aprobación mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a través de
Resolución de Alcaldía. El presupuesto referido a las municipalidades distritales es
remitido a la municipalidad provincial a la que pertenezcan.
• Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático,
efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA.
 CONCEPTOS
• Presupuesto Participativo
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y
locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas,
definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
• Presupuesto por Resultados
• El Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodología que se aplica
progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión de
logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a
favor de la población, retroalimentando los procesos anuales de asignación del
presupuesto público y mejorando los sistemas de gestión administrativa del Estado.
 SISTEMA DE PRESUPUESTO
• El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un
conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases
de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
 CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
DE PRESUPUESTO
• De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está
integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del
Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las
Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que
administran recursos públicos.
ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
 PRESUPUESTO PÚBLICO

• El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual
se asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las
necesidades de la población. Estas necesidades son satisfechas a través de la
provisión de bienes y servicios públicos de calidad para la población financiados
por medio del presupuesto. Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de
los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman
parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos
 ¿QUÉ SON LOS GASTOS PÚBLICOS?
• Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente,
gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la
atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las
Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
• El gasto público se estructura en:
• Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
• Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por una parte en
funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales mostrando las líneas
centrales de cada entidad en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y
por otra desagregada en programas presupuestarios, actividades y proyectos que revelan
las intervenciones publicas.
• Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y
servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del gasto y específica del gasto.
ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
 ETAPA DE PROGRAMACIÓN
• La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el
que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en
función a los servicios que presta y para el logro de resultados
• A cargo del pliego, que tiene como referente los recursos del Tesoro Público, los
ingresos a percibir, y los gastos a realizar de acuerdo a la escala de prioridades y las
políticas de gasto priorizadas
 ¿QUIÉN LIDERA LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA
EN LAS ENTIDADES?
• El Titular del pliego o Titular de la entidad, es la más alta autoridad ejecutiva en
materia presupuestal y es responsable de manera solidaria con el Consejo Regional
o Concejo Municipal, el Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la
Entidad, según corresponda.
Es responsable de:
• Conducir la gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación, además del control del gasto.
• Lograr los objetivos y las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y
Presupuesto Institucional
• Concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su
Plan Estratégico Institucional.
 ETAPA DE FORMULACIÓN:
• En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas
en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento.
• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del presupuesto de
la entidad para las categorías presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones
Presupuestarias que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura programática
establecida en el diseño de dichos programas.
• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas Presupuestales,
Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos -
APNOP.
• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de
inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera – SIAF.
 ETAPA DE APROBACIÓN
• El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una
Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
 ETAPA DE EJECUCIÓN:
• En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la
Programación de Compromisos Anual (PCA).
• La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la
comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco
macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de financiamiento
para el año en curso.
• La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal.
Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al inicio del
año fiscal y se revisa y actualiza periódicamente.
• Son principios de la PCA: • Eficiencia y efectividad en el gasto público •
Predictibilidad del gasto público • Presupuesto dinámico • Perfeccionamiento
continuo • Prudencia y Responsabilidad Fiscal
 TRES PASOS DE EJECUCIÓN

Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer

el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de
Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa

acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Con el pago
culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.
 ETAPA DE EVALUACIÓN:
• Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los
resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas,
con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.
• Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y
contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
 PRESUPUESTO POR RESULTADOS
• Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que vincula la
asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población.
• Que busca: mejorar la calidad del gasto a través del fortalecimiento de la relación
entre el presupuesto y los resultados, mediante el uso sistemático de la información
de desempeño considerando las prioridades de política; y • Guardando siempre la
consistencia con el marco macro fiscal (Marco Macroeconómico Multianual).
EL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN MUNICIPAL
• El Programa de Modernización Municipal (2010-2013), fue creado por la Ley N° 29465, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010 y tiene por objeto incrementar el
crecimiento de la economía local. El Programa de Modernización establece metas que deben
cumplir las Municipalidades Provinciales y Distritales del país, asignando recursos por el
cumplimiento de las mismas.

• Participan todas las Municipalidades Provinciales y Distritales del País, las mismas que han sido
clasificadas en cuatro grupos:

• Municipalidades de ciudades principales tipo “A”

• Municipalidades de ciudades principales tipo “B”
• Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con 500 o más viviendas urbanas
• Municipalidades no pertenecientes a ciudades principales con menos de 500 viviendas urbanas.
•
 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
INVIERTE.PE
• El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y
entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un día después de la publicación oficial
de su respectivo Reglamento.
• Es un sistema administrativo del Estado que tiene como finalidad orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
• Dirección General de Programación Multianual de Inversiones, es el ente rector del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en su calidad de más alta
autoridad técnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los procedimientos y los
lineamientos para la programación multianual de inversiones y el ciclo de inversión,
supervisando su calidad; elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado…
 PRINCIPIOS RECTORES:
• a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el cierre
de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.

b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, regionales y locales establecidos
en el planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con la
priorización y asignación multianual de fondos públicos a realizarse en el proceso presupuestario, y debe
realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.

c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un enfoque
territorial.

d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad.

e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada
operación y mantenimiento, mediante la aplicación del Ciclo de Inversión.

f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia y
calidad a través de la competencia.
CICLO DE INVERSIÓN
1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): Tiene como objetivo lograr la
vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, mediante
la elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada al cierre de
brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional, sectorial
y/o territorial (trianual).

2. Formulación y Evaluación (FyE): Comprende la formulación del proyecto, de

aquellas propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas establecidas en
la programación multianual de inversiones, y la evaluación respectiva sobre la
pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de inversión considerando los
estándares de calidad y niveles de servicio aprobados por el Sector, el análisis de su
rentabilidad social, así como las condiciones necesarias para su sostenibilidad.
Determina si es viable o no.

3. Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o documento

equivalente (ficha técnica) y la ejecución física de las inversiones. Asimismo, se
desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones (SSI).

4. Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos

generados con la ejecución de la inversión y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión. En esta fase las inversiones pueden ser objeto de
evaluaciones ex post con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan
mejoras en futuras inversiones, así como la rendición de cuentas.
 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
• La Ley Nº 28522, Ley crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), establece que: El
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico al conjunto de órganos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar
la planificación concertada como instrumento técnico de gobierno, orientador y
ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país.

• SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y

relaciones funcionales, que coordina y viabiliza el planeamiento nacional.
• CEPLAN es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva
del SINAPLAN.
Fuente: PCM-SGP
 EL ROL DE CEPLAN Y VENTAJAS DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Rol de CEPLAN
• Brindar a todos los niveles de gobierno las políticas nacionales, a través del PEDN.
• Brindar los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas públicas, el planeamiento
estratégico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial.

Ventajas del Planeamiento Estratégico

• Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los objetivos
estratégicos nacionales.
• Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los objetivos
estratégicos nacionales.
• Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las decisiones
estratégicas del sector público.
• Fomenta la articulación vertical y horizontal entre sectores, gobiernos regionales y locales.
• Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de evaluación en la Gestión Pública
FASES DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
 Endeudamiento Público: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección Nacional de
Endeudamiento Público:
Está constituido por el cuerpo legal, las entidades y procesos necesarios para la gestión
de las fuentes financieras externas cuyo plazo de realización excede los doce meses.

 Contabilidad: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección Nacional de Contabilidad

Pública:
Está compuesto por los organismos e instrumentos de aplicación de los principios de
contabilidad generalmente aceptados. Se ocupa de las gestiones inherentes a la
registración de las transacciones, emisión de informes y balances, aplicación de normas
de control interno.
Tesorería: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección
Nacional del Tesoro Público:
Este sistema está compuesto por las normas, procedimientos y
entidades que se ocupan de la gestión del erario público. Esta
función la cumple para todas las fuentes de ingresos del estado
nacional.
 Defensa Judicial del Estado: Ministerio de Justicia – Consejo de
Defensa Jurídica del Estado:
Lo integra el conjunto de Procuradores que se ocupan de la defensa
del estado en juicio. También interviene en resoluciones de conflictos
extrajudiciales y en el asesoramiento.
 Control: Contraloría General de la República.
Es el órgano rector independiente del Poder Ejecutivo Nacional cuya función es garantizar la
transparencia en la gestión gubernamental. Ejerce funciones de auditoría interna y externa de
los procesos y operaciones del estado.

 Modernización de la Gestión Pública: Presidencia del Consejo de Ministros – Secretaría de

Gestión Pública:
Es una unidad de apoyo a la alta dirección que se ocupa de la gestión del proceso de
modernización, diseño de procesos, estrategias y métodos, comunicar y gestionar la relación
con el ciudadano.
 SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y
construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano.

(Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado,

art. 1, 30/01/2002)
 FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN
• El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la
obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos. El objetivo es alcanzar un Estado:

1. Al servicio de la ciudadanía.
2. Con canales efectivos de participación ciudadana.
3. Descentralizado y desconcentrado.
4. Transparente en su gestión.
5. Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
6. Fiscalmente equilibrado.
(articulo 4º de la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado)
 POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
La visión: Es un Estado moderno al servicio de las personas:
Con ese sentido, la presente política caracteriza ese Estado Moderno como aquél orientado al
ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde
cuentas).
1. Orientado al ciudadano;
2. Eficiente;
3. Unitario y Descentralizado;
4. •Inclusivo;
5. Abierto.
 POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
• Objetivo.- Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso
de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.
 PROBLEMA PÚBLICO DE LA PNMGP AL 2030

• “Bienes, servicios y regulaciones que no responden a las

expectativas y necesidades de las personas y a la creación de
valor público”

La variable central del enunciado del problema público se refleja en los bienes,
servicios y regulaciones, toda vez que estos constituyen la “bisagra” entre las
personas (naturales y jurídicas) y la administración pública y, por su posición
estratégica en la generación de resultados para las personas

Fuente: PCM-SGP
¿QUÉ COMPRENDE LA MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA?
• Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento
de aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno, así como
con los planes nacionales e institucionales.
COMPONENTES TRANSVERSALES DE LA
PNMGP AL 2030
• a situación futura deseada de la PNMGP al 2030 es la siguiente:
“Al 2030 contaremos con bienes, servicios y regulaciones de calidad que
logren resultados de política pública, basados en evidencia y que
atiendan las necesidades de las personas de manera oportuna y
eficiente”.
 GESTIÓN POR PROCESOS

• Una gestión al servicio del ciudadano necesariamente

deberá cambiar el tradicional modelo de organización
funcional y migrar hacia una organización por procesos
contenidos en las “cadenas de valor” de cada entidad, que
aseguren que los bienes y servicios públicos de su
responsabilidad generen resultados e impactos positivos
para el ciudadano, dados los recursos disponibles.
MAPA DE PROCESOS
 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

• El fin es eliminar los obstáculos innecesarios que

generen un funcionamiento deficiente de las
entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía.
 PROCESO HISTÓRICO DE LA
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

• Una vez definidos los objetivos y priorizados los

procesos, la entidad debe organizarse de manera
adecuada para llevar adelante estos procesos y
alcanzar los resultados esperados en la entrega de
bienes y servicios de su responsabilidad.
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN

• Reglamento de Organización y Funciones – ROF.

• Manual de Clasificación de Cargos – MCC.
• Cuadro de Asignación de Personal – CAP (provisional).
• Manual de Organización y Funciones - MOF
• Directivas.
 GOBIERNO ELECTRÓNICO
• El gobierno electrónico se refiere al uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) en los órganos de la administración pública para mejorar la
información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y
eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del
sector público y la participación de los ciudadanos32. Es una herramienta
fundamental para la modernización de la gestión pública, en tanto complementa y
acompaña la gestión por procesos, apoya el seguimiento y la evaluación, y permite
impulsar el gobierno abierto.
GOBIERNO ELECTRÓNICO
 GOBIERNO ELECTRÓNICO
• En un contexto como el peruano, donde el déficit de infraestructura sumado a otros
factores inciden en un insuficiente uso de TIC, el reto para impulsar el gobierno
electrónico implica asegurar el desarrollo de propuestas para atender tanto a
ciudadanos y empresas que tienen acceso a las TIC como a aquellos que tienen un
nivel de acceso limitado a las mismas.
• Actualmente, el estado no cuenta con el medio económico suficiente para construir
un sistema global de e-gobierno que permita facilitar y mejorar las tareas y
accesibilidad de información; pues, al día de hoy, a pesar de los crecientes avances
tecnológicos, no es considerado un tema de prioridad en la agenda presupuestaria
del gobierno actual.
 ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
• Un Estado unitario y descentralizado es entonces un Estado complejo y más
interdependiente entre sus partes. En un escenario como éste, para que las políticas
públicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner
en juego mecanismos efectivos de coordinación y cooperación entre los niveles de
gobierno y las entidades que componen la organización del Estado.
 ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL
• Esos mecanismos de coordinación y cooperación se expresan en dos ejes de
relación interinstitucional:
• Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local;
• Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel nacional
entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos regionales y locales.
En nuestra legislación vigente están previstos una serie de mecanismos de
coordinación interinstitucional, tanto a nivel vertical como horizontal
 SISTEMA DE PRESUPUESTO (CONCEPTOS)
• Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo
a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos
Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los
créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.
El Titular del Pliego propone el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, para su
aprobación mediante Acuerdo, siendo posteriormente promulgado a través de
Resolución de Alcaldía. El presupuesto referido a las municipalidades distritales es
remitido a la municipalidad provincial a la que pertenezcan.
• Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programático,
efectuadas durante el año fiscal, a partir del PIA.
 CONCEPTOS
• Presupuesto Participativo
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y
locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas,
definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
• Presupuesto por Resultados
• El Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodología que se aplica
progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión de
logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a
favor de la población, retroalimentando los procesos anuales de asignación del
presupuesto público y mejorando los sistemas de gestión administrativa del Estado.
 GRACIAS
LIC. MILTON ELISEO ALCA GUTIÉRREZ
CORREO:
MILTONALCAGUTIERREZ@GMAIL.COM
CELULAR: 918523438