DIPLOMADO EN DERECHO

ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICA

Sesión Nº 1
La estructura y organización de la administración pública y la
función administrativa
CONTENIDO

1. El Estado y su organización
2. Funciones y Roles del Estado
3. Los Sistemas Administrativos y sistemas funcionales
4. Documentos de gestión
5. Regímenes laborales de la administración pública
El Estado

Def inición de Estado: “El Estado alude a la existencia de una

sociedad política, independiente y organizada, que posee la
titularidad soberana, abstracta y permanente del ejercicio del
poder, y cuyo f in consiste en el cumplimiento y racionalización
de la vida comunitaria; en función de lo cual establece un
orden jurídico coactivo” (Victor, García Toma).
Para que exista un Estado (de acuerdo a la Teoría del Estado),
éste debe poseer tres elementos indesligables: población,
territorio y poder político (soberanía).
Diferencia entre Estado y
Administración Pública
La administración pública no tiene población, tiene administrados
(ciudadanos), no tiene territorio, tiene aparatos organizativos-
burocráticos y se basa en el principio de legalidad, no en el poder
político.
Sobre el término “administración pública”, no existe una def inición
propia, ésta, siempre está ligada a la función del gobierno: “(…) el
gobierno es el órgano al que le corresponde dirigir la política de
Estado, mientras que la administración pública es el instrumento a
través del cual se aplica ésta junto con el resto de las tareas
ordinarias que constituyen las competencias del poder ejecutivo”
(TORRADO SANCHO, Julián).
Organización del Estado peruano
Funciones y Roles del Estado (Principios de
la Administración Pública). Roles y
funciones
Funciones y Roles del Estado (Principios de
l a A d m i n i s trac i ón Pú b l i c a) . F u n c i ón
administrativa.

Función Normativa

Función Administrativa

Función Jurisdiccional
Funciones y Roles del Estado (Principios de
la Administración Pública). Modalidades de
actuación administrativa
Actividad de policía
Actividad regulatoria
Actividad de prestación de servicios públicos
Actividad de planificación
Actividad de gestión económica
Actividad de solución de controversias
Actividad de fomento
Principio de legalidad en la
administración pública
“El Tribunal Constitucional estableció que el principio de legalidad
exige no solo que por ley se establezcan los delitos, sino también que
las conductas prohibidas estén claramente delimitadas por la ley,
prohibiéndose tanto la aplicación por analogía, como también el uso
de cláusulas generales e indeterminadas en la tipif icación de las
prohibiciones.” (EXP. N.° 00156-2012-PHC/TC . Fundamento N° 6).
“Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo están
sometidos a la Constitución Política del Perú, a las leyes y a las demás
normas del ordenamiento jurídico. Desarrollan sus funciones dentro
de las facultades que les estén conferidas.” (Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo. Artículo 1. Principio de legalidad).
Principio de legalidad en la
administración pública
“Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas”. (Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artículo
IV. Principios del procedimiento administrativo. Principio de
Legalidad).
Los Sistemas Administrativos y sus
entes rectores

Def inición: “Los Sistemas Administrativos tienen por f inalidad

regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.” (LOPE. Art. 46)
Desde el punto de vista de la gestión pública, lo entendemos
como la interrelación ordenada de todos los órganos que
componen la burocracia estatal para brindar servicios
públicos de calidad para satisfacer la demanda de los
ciudadanos
Los Sistemas Administrativos y sus
entes rectores
El ente rector

“Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se

constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional;
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable
de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley,
sus leyes especiales y disposiciones complementarias.”
(Artículo 44° de la LOPE).
Los Sistemas Administrativos y sus
entes rectores
A r t ícu lo 47. - A t ribu cion e s de los En t e s R e ct ore s de los S ist e m a s
Administrativos
Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
4. Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;
5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración
Pública;
6. Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y
oportuna;
7. Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los
procesos técnicos de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplif ic ación permanente de los
procesos técnicos del Sistema Administrativo; y,
9. Las demás que señalen las leyes correspondientes.
Los Sistemas Funcionales

Def inición: “Los Sistemas Funcionales tienen por f inalidad

asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren
la participación de todas o varias entidades del Estado.”
(LOPE. Artículo 45°)
Ejemplo: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Sistema
Integral de Salud (SIS), Sistema Nacional de Atención Integral
al Niño y al Adolescente, entre otros.
O rg a n i s m o s p ú b l i c o s d e l P o d e r
Ejecutivo
Son entidades que pertenecen al Poder Ejecutivo, tienen personería
jurídica propia diferenciada de los Ministerios. Su reorganización,
fusión, cambio de dependencia o adscripción se acuerdan por Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
Existen dos clases:
Organismos Públicos Ejecutores: Creados cuando se requiere una
entidad con administración debido a la magnitud de sus operaciones
o a la prestación de servicios específicos.
Organismos públicos especializados: Se dividen en dos tipos.
- Organismos reguladores.- Creados para regular mercados o
garantizar su adecuado funcionamiento
- Organismos técnicos especializados. Creados para planif icar,
supervisar, ejecutar o controlar políticas de Estado de largo plazo, de
carácte r multise ctorial o inte rgube rname ntal que re quie re n
independencia.

Abrir link: https://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf

Los documentos de gestión

Son instrumentos técnicos normativos que orientan la

organización y el funcionamiento de las entidades estatales.
Siendo los siguientes:
Cuadro de puestos de la entidad – CPE
Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA
Reglamento de Organización y Funciones – ROF
Mapa de Procesos – MAPRO
Plan Operativo Institucional – POI
Plan Estratégico Institucional – PEI
Plan Anual de Contrataciones – PAC
Cuadro de Asignación de Personal – CAP
Presupuesto Analítico de Personal – PAP
Manual de Organización y Funciones – MOF
Manual de Perfiles de Puestos - MPP
R e g í m e n e s
laborales de la administración pública
Pirámide de jerarquía de normas
 “Si un partido político no
tiene su fundamento en la
decisión de promover una
causa por derecho y moral,
entonces no es un partido
político, sino que no es
más que una conspiración
para tomar el poder.”

Dwight D. Eisenhower