Amparo para la Secretaría de Industria y Comercio

Señor Juez:
………… , argentino, mayor de edad, con domicilio real en calle de , y
constituyéndolo conjuntamente con su letrado patrocinante, abogado, Tº Fº , CUIT - / ,
I.V.A. responsable inscripto (o Monotributista según el caso), con domicilio en calle de
esta ciudad, a V.S. me presento y con todo respeto digo:
Que en tiempo y forma vengo a promover acción de amparo contra la
D.G.R., con domicilio en calle esquina de la ciudad de La Plata.
Que la presente se funda en las siguientes consideraciones de hecho y de
derecho que paso a exponer:
Según dijo Gray en “The Nature and Sources of the Law”: “El Estado
existe para la protección y desarrollo de los intereses humanos, principalmente a través
de los derechos y deberes. Si cada miembro del Estado conociera perfectamente sus
propios derechos y deberes, y los derechos y deberes de los demás, el Estado no
necesitaría órganos judiciales. Pero no existe tal conocimiento universal. Para
determinar en la vida real cuáles son los derechos y deberes del Estado y de sus
ciudadanos, el Estado necesita y establece los órganos judiciales, los jueces establecen
qué hechos existen, y también sancionan las normas de las cuales deducen las
consecuencias jurídicas de los hechos. Esas normas son el derecho”.
La acción de amparo surge en forma directa de la forma representativa
republicana adoptada en el artículo 1º de la Constitución Nacional, donde queda
plasmada la división de poderes propuesta históricamente por Montesquieu, es decir que
el Ejecutivo no podrá invadir, ni siquiera en forma indirecta, el área de competencia de
los otros poderes y viceversa.
Los actos de los gobernantes que violen la división de poderes podrán ser
atacados de nulidad insanable, según los casos, ante los tribunales de justicia.
Esta división de poderes debe estar garantizada, como asimismo la
igualdad ante la ley de todos los habitantes de la Nación, sin ningún tipo de
discriminación.
Establecido este principio, veremos que ante los actos del poder
administrador que lesionan derechos objetivos o subjetivos constitucionalmente
protegidos, o ambos a la vez, sólo nos queda la posibilidad de recurrir a la justicia con el
fin de obtener el equilibrio constitucional violentado, ya se trate de su letra escrita, un
tratado internacional o simple violación de la pirámide jurídica que impera en todo
Estado, ignorada por el Ejecutivo o Legislativo en un acto emanado de su potestad o
dictado fuera de ella.
En efecto, la acción de amparo sólo tiene como fin el restablecimiento de
derechos y garantías reconocidos por la Constitución, un tratado internacional o las
leyes de la Nación, ante una actividad del Estado que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta derechos de
los habitantes del territorio argentino.
Esto nos da la pauta primaria de quiénes son los legitimados activos para
ejercer la acción de amparo, siendo necesario para ello recurrir directamente al
Preámbulo de la Constitución, es decir, que todos los hombres de bien que quieran
habitar en suelo argentino pueden entablar la acción que nos ocupa en tanto y en cuanto
se les haya lesionado, restringido, alterado o amenazado un derecho, cualquiera sea éste,
legalmente protegido por parte del Estado, en cualquiera de sus formas.
Esto significa que nuestra Constitución no hace diferencia de tipo alguno
al momento de establecer la legitimación activa de quién puede recurrir a la justicia a
fin de que se restablezcan los derechos lesionados.
La modificación introducida en el artículo 43 de la actual Constitución
Nacional por parte de los Constituyentes de 1994, vino a cubrir un vacío legal que
imperaba en nuestro país, ya que le da rango constitucional al amparo, al habeas data y
al habeas corpus, que sólo tenían una creación pretoriana y que en muchos casos
encontraba más escollos que soluciones para quienes intentaban acciones a fin de poner
coto a los actos del Estado.
La reforma introducida por la Constituyente de 1994 plasmó el texto
siguiente: “Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por
esta Constitución, un tratado o una ley”.
Gracias a Dios, se llegó al sano criterio de que la voluntad de quienes
detentan el poder tiene límites, y esos límites están dados por el Derecho el que, por otra
parte, es una creación del Estado tal como dijera von Ihering.
En la Nación Argentina, la ley 16.986 fue la encargada de reglar el
procedimiento del mal llamado “recurso” de amparo, nombre que surgía precisamente
porque se utilizaba en grado de apelación a la última decisión de la Administración
actuante que había provocado la lesión, la restricción, la alteración o amenaza del
Derecho.
El principal inconveniente con que nos encontramos al momento de
encarar el problema consultado, es determinar si el accionar de la Administración se
encuentra en los presupuestos constitucionales del artículo 43, ya que de lo contrario la
acción intentada debe rechazarse in limine, pues tendría otro remedio judicial más
idóneo.
Siguiendo ese orden de ideas debemos establecer que para la procedencia
del remedio estudiado deben darse los siguientes presupuestos: a) Violación o amenaza,
por acto u omisión de autoridad pública, en forma actual o inminente, de un derecho o
garantía explícita o implícitamente reconocido por la Constitución Nacional; b)
Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta del acto lesivo exteriorizada por parte del Estado
en cualquiera de sus formas; c) Inexistencia de otro remedio legal idóneo, o la
posibilidad de que el uso de los remedios comunes, ya sean judiciales o administrativos,
infieran por su demora daño grave e irreparable en los derechos del afectado.
La acción de amparo, entonces, es un modo normal de garantizar en
forma rápida y eficaz, los derechos de raigambre constitucional, restringidos, alterados o
amenazados, en forma actual o inminente, bajo la sola condición de que el acto u
omisión causante de la infracción exteriorice arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
Ahora bien, dijimos que la acción procedía contra todo acto de la
Administración Pública: “…que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta…”.
I) Actual: En primer lugar debemos entender que el acto de la
Administración Pública debe ser real, efectivo, tangible, concreto e ineludible, es decir
que el daño deberá ser cierto, con lo que los perjuicios imaginarios e hipotéticos quedan
fuera de la captación objetiva y, por ende, de la posibilidad concreta de acceder al
remedio judicial.
En segundo lugar el texto legal exige que la lesión sea actual, es decir
que produzca efectos de importantes consecuencias en este momento, o sea, que no se
puede por la vía de amparo juzgar hechos pasados.
Sintetizando, la conducta estatal que se revé por medio del amparo debe
tener vigencia cuando se tramita la acción.
 Todo lo ocurrido antes de la promoción de la demanda, sólo importa en
cuanto sea el producto de sus efectos, y mientras persistan y se sigan manifestando
existirá la posibilidad cierta de que se dicte sentencia ateniéndose a la situación del
momento en que se decide.
II) Inminente: Debemos dejar aclarado que el futuro remoto carece de
importancia al amparo, por el contrario debe existir una conexión íntima y sólida entre
la actividad estatal y los efectos, para lo que hay que aludir a la denominación mexicana
“actos futuros inminentes”, es decir, próximos a ejecutarse, referenciando con ello la
inmediatez del efecto lesivo sobre el derecho o garantía del particular. La
interpretación de “amenaza” tipifica en la terminología argentina esa situación de
futuro, o sea, que de producirse la ejecución material de la actividad pública producirá
en forma indefectible la lesión, restricción, alteración o amenaza del derecho del
administrado.
¿Qué ocurriría si el acto ha sido dictado pero no ha sido ejecutado? Ante
este supuesto cabe la reclamación por amparo, ya que los actos de la Administración
Pública gozan del principio de legalidad y de ejecutoriedad, por lo que la simple
amenaza habilita la acción, ya que la Administración puede en cualquier momento
poner en ejecución los efectos de su acto, con lo que sólo varía el término de
prescripción.
Nuestra jurisprudencia ha aceptado esta conclusión, el amparo trata de
salvar en el presente y en el futuro los derechos vulnerados procediendo cuando los
actos o decisiones de la Administración constituyen una amenaza de lesión cierta, actual
e inminente cuya entidad justifica el reclamo de tutela judicial.
III) Gravedad de la lesión o la amenaza: La gravedad está dada por el
ataque al derecho constitucionalmente garantizado, por ello no existen grados de
magnitud de la lesión o amenaza, tampoco parámetros, ni cantidad o calidad de lesión o
amenaza, por el contrario, debe quedar debidamente establecido que cualquier lesión a
las libertades es de por sí grave.
Sentados estos tres requisitos legislativos veremos que el amparo
procede, entonces, contra todo hecho, acto u omisión de la Administración Pública o de
un particular que verifique los presupuestos constitucionales de procedencia, es decir,
que la configuración legal del amparo incumbe un poder público, u otro particular, que
atenúe la efectividad de los derechos y libertades fundamentales que existen entre los
administrados y la Administración Pública, en cualquiera de sus jerarquías, o privada,
produciendo una violación a derechos reconocidos en la Carta Magna.
Como quiera que sea, la interpretación de los conceptos Poder Público y
Administración Pública son controvertidos tanto en la doctrina como en la
jurisprudencia, de allí que la admisibilidad del amparo dará paso entonces a una prolija
“jurisprudencia constitucional”, que consciente de la ardua labor de delimitar a priori lo
público de lo privado, concluirá la implicación de un poder público de forma casuística,
apelando a criterios tales como la prestación de un servicio a la consecución de
determinados fines políticos, sociales, etc., en la medida que este amplio espectro
lesione, restrinja, altere o amenace los derechos que constitucionalmente se le hayan
reconocido a los habitantes.
No es necesario recordar que no puede existir actividad de la
Administración Pública centralizada, descentralizada o de las entidades autárquicas sin
el respectivo control jurisdiccional, es decir, que toda actividad administrativa debe
tener control por parte del Poder Judicial, de lo contrario sería violentar el principio
sentado en el artículo 109 de nuestra Ley Fundamental.
Así ha dicho la jurisprudencia: “No es válido sentar como regla general
que las decisiones de algún órgano estatal, cualquiera sea su naturaleza, no son
revisables judicialmente”.
El presupuesto de admisibilidad, como se verá al tratar el texto
legislativo, es la arbitrariedad o ilegitimidad del acto, cosa esta que ha sido tratada en
copias a jurisprudencia al decir, entre otros que: “Hace a la esencia del amparo, para
permitir la revisión judicial del acto que éste exteriorice de manera manifiesta
arbitrariedad o ilegitimidad; requisito que excluye imperativamente cualquier
consideración fundada en “la razonabilidad” del mismo; esto es, aunque pudiera
entenderse que la interpretación o aplicación del precepto de que se trate resulte
objetable, discutible o inadecuada, tales circunstancias pueden autorizar su revisión
dentro del marco del amparo. Obrar de otra manera importaría desnaturalizarlo”.
Debemos entender por arbitrariedad la manifestación caprichosa sin
principios jurídicos, involucrando los conceptos de irrazonabilidad e injusticia, lo que se
debe exteriorizar, inclusive, cuando apareciendo el acto o la omisión formalmente
fundados en la ley esta estuviera aplicada con error inexcusable, excesivo rigor formal o
en contravención del principio de congruencia, o bien cuando las conductas
cuestionadas derivan de la transgresión de las reglas del debido proceso.
 Son los jueces quienes tienen el deber del restablecimiento de los
derechos vulnerados, cosa esta que ha sido sostenida por el Alto Tribunal Nacional al
decir que ello debe ser de inmediato por la vía rápida de amparo cuando la remisión del
examen de la cuestión a los procedimientos ordinarios, ya sean administrativos o
judiciales, pudiera causar un grave daño imposible de reparar.
La promoción de la acción de amparo debe extremar los cuidados del
accionar jurisdiccional pues de lo contrario confirmaría o no daría solución a la
violación del derecho vulnerado.
Esto nos da la idea de lo que produce la falta de cautela en la decisión
por parte de los magistrados de la admisibilidad, de la procedencia o no de la acción,
pues el rechazar la misma implicaría la violación del acceso a la justicia por parte del
administrado lesionado, con la correlativa disvaloración del texto constitucional
violado.
Por ello debe siempre, ante la duda, dar curso a la acción, siempre y
cuando cumpla con los requisitos establecidos en el artículo 43 de la Carta Magna, so
pena de convertirse en fiador de la violación de los derechos o las garantías avasalladas.
El futuro inminente es por tanto atendible en la acción estudiada siempre
y cuando no cese con antelación a la promoción del reclamo, como lo es el caso de un
veto del Ejecutivo a Ley u Ordenanza, o la derogación por una ley de posición superior
en la pirámide jurídica de un acto administrativo de un órgano de rango inferior.
El amparo procede contra todo acto de la Administración Pública o
privada que verifique los presupuestos constitucionales de procedencia, es decir que la
configuración legal del amparo exige la implicación de un poder público que atenúe la
efectividad de los derechos y libertades fundamentales que existen entre los particulares
y la Administración Pública y/o el poder público en cualquiera de sus formas.
El texto del artículo 43 de la Carta Magna no se pronuncia sobre la
existencia de una acción previa o el agotamiento de la vía administrativa como antes era
necesario, sino por el contrario, el amparo está en relación directa con la lesión objetiva
de un derecho o libertad fundamentales, independientemente de la naturaleza pública o
privada del sujeto activo de la lesión, es decir, que ha de concebirse como un medio de
impugnación conforme la tutela primaria de los derechos e intereses legítimos que los
órganos judiciales están obligados a dispensar.
Esta expresión constitucional no debe confundirse con la acción judicial
previa establecida en la Constitución española, donde es necesario agotar la vía de
procedimiento para luego interponer ante el Tribunal Constitucional la acción de
amparo, por defecto de ésta y en forma subsidiaria conforme lo disponen los artículos
9.1, 53.1 y 24.1 de dicha Constitución.
El artículo 2º de la ley 16.986 estatuye que la acción de amparo sólo
procederá cuando no existan otros procedimientos ordinarios, administrativos o
judiciales, que permitan obtener el mismo efecto, y ello constituye el umbral puesto a su
admisibilidad, que necesariamente debe superarse por el agotamiento o, concurrente con
la acción de amparo, la misma pueda resultar manifiestamente inoperante para reparar
las secuelas del acto lesivo, ocasionándole al interesado un daño actual o inminente, de
características graves e irreparables.
Debemos establecer a esta altura cuál es el medio judicial idóneo, y no es
otro que la acción contencioso administrativa, en la que también se ventila la actividad
del poder público, pero desde la óptica exclusiva del derecho administrativo, con
prescindencia de que existan o no derechos o garantías constitucionales lesionados.
Lo fundamental de la acción de amparo, que constituye su especificidad
con relación a lo que es materia de demanda contencioso administrativa, es la denuncia
concreta de vulneración de un derecho o garantía reconocido por una norma
constitucional, materia esta que con arreglo a una invariable jurisprudencia no es
susceptible de decisión en la vía contencioso administrativa
No existe en el ordenamiento argentino recurso administrativo que
brinde solución a una lesión, restricción, alteración o amenaza de derechos o garantías
constitucionalmente tutelados, por lo que el viejo concepto ha quedado derogado, ya
que hasta la modificación introducida en 1994, de quedar pendiente la interposición de
un recurso administrativo, la acción de amparo no procedía, cosa que, reitero, con la
nueva redacción del artículo 43 ha quedado en desuso.
Realizada la introducción legal al instituto paso a exponer las cuestiones
de hecho:
Hechos: Que como se desprende del trámite que se ha recepcionado por
la accionada, se promovió el correspondiente expediente de habilitación del comercio
que exploto.
Que sin perjuicio de ello personal de la Municipalidad demandada ha
realizado la inspección de fecha que concluyera con una clausura del local por falta de
habilitación.
 Si observamos la copia del libro de actas que se acompaña veremos que
con fecha de de se da cumplimiento a la totalidad de los requisitos administrativos
conforme lo dispone la ley de la materia.
Sin perjuicio de todo ello la accionada ha procedido a exigir el
certificado que ella misma no emite pese a encontrarse los requisitos exigidos
cumplidos en su totalidad por quien suscribe la presente.
Si la Secretaría estimaba lo antedicho debió instruir el sumario por
revocación y dar cumplimiento con lo dispuesto por la ley respectiva, cosa que no hizo.
En efecto, por la Teoría del Órgano, quien ha otorgado la habilitación
para el funcionamiento ha sido la propia dependencia por lo que no puede la misma
rever sus actos.
Mucho menos decir que dicha habilitación ha sido mal concedida, pues
la Doctrina de los Actos Propios deja bien en claro que vicia de nulidad el
procedimiento, cosa que así debe declararse teniendo en cuenta que nadie puede realizar
actos en contradicción con otros anteriores plenamente eficaces y jurídicamente
relevantes, por lo que la pretensión de la Municipalidad de dejar sin efecto una decisión
emanada de ella misma podrá surtir efectos para el futuro pero jamás modificará
situaciones anteriores a dicho acto administrativo.
Nuestra Jurisprudencia: “La ‘autorización’ o ‘habilitación’ constituyen
actos de la Administración policial de contenido preventivo mediante los cuales se
reconoce el cumplimiento de las condiciones impuestas por la reglamentación en razón
del interés o la necesidad colectiva y con una decisión favorable el interesado queda
facultado para desplegar cierta actividad”.
La Secretaría de Industria, sin asidero jurídico o técnico, pretende dejar
sin efecto un trámite de habilitación por ella misma sustanciado y por el que ha cobrado
los derechos correspondientes tal como se acredita con la documentación que se
acompaña, por lo que queda así demostrada la arbitrariedad e ilegalidad manifiesta,
presupuesto de la acción de amparo.
Cabe consignar que existe un derecho adquirido por el peticionante que
no podrá el municipio dejar sin efecto por su simple voluntad. Lo real es que de
considerar lo contrario, corresponde dictar el acto administrativo denegando la
habilitación, pero no podrá clausurar cuando se han cumplido la totalidad de los
requisitos y no se ha expedido el certificado correspondiente por parte de la accionada.
 Con relación a ello se ha establecido: “Para que el particular pueda
detentar un derecho adquirido debe haber cumplido, bajo la vigencia de una
determinada ley todos los actos y condiciones sustanciales y los requisitos formales
previstos en los mismos para ser titular del derecho consagrado.
De tal modo, la situación jurídica general creada por la ley se transforma
en una situación jurídica concreta e individual en cabeza del sujeto que se hace
inalterable y no puede ser suprimida por una ley posterior sin agravio al derecho de
propiedad consagrado en el artículo 17 de la Constitución Nacional”.
Para concluir debemos poner de manifiesto que no se advierte infracción
alguna en la constatación realizada por el personal municipal, sino que sólo se le
otorgan 72 horas para presentar la documentación requerida, la que no se podrá
presentar porque el municipio no emite la documentación por ella solicitada.
Es por todo ello que debe hacerse lugar a la acción de amparo en todas
sus partes y decretar mal clausurada la industria sita en calle ……………….
Derecho: Fundo la presente en lo dispuesto por el artículo 43 y cctes. de
la Constitución Nacional, Doctrina y Jurisprudencia.
Medida innovativa: Tal como se han narrado los hechos y como surge
de la documentación que se acompaña, queda plasmada la verosimilitud del derecho, ya
que surge de la misma que existe un trámite en cumplimiento de la legislación vigente,
en atención a que los agravios constitucionales esgrimidos también traen aparejada la
violación al derecho de propiedad consagrado en el artículo 17 de la Carta Magna,
solicito se proceda al levantamiento de la clausura efectuada a la empresa que
represento.
Prueba: Ofrezco la siguiente:
Oficio: A la Secretaría de Industria y Comercio a fin de que remita el
expediente - - - y sus alcances, a effectum videndi et probandi.
Oficio: A la Secretaría de Industria y Comercio a fin de que remita las
actuaciones originadas por el acta Nº…………
Por todo lo expuesto solicito:
a) Se me tenga por presentado, parte y por constituido domicilio en el carácter
invocado;
b) Se tenga por interpuesta en tiempo y forma la demanda;
c) Se haga lugar a la prueba ofrecida;
d) Se haga lugar a la medida de innovativa solicitada; e) Oportunamente se dicte
sentencia haciendo lugar a la acción de amparo en todas sus partes con expresa
imposición de costas.

Proveer de conformidad
SERÁ JUSTICIA