¿QUE ES EL AMPARO?

El Amparo como veremos en las siguientes líneas, responde a la idea

compartida no solo a nivel nacional sino también internacional de que los

Derechos Fundamentales requieren de herramientas que garanticen su

desarrollo pleno, una de ellas es la garantía jurisdiccional del Amparo que

funciona como un mecanismo de protección urgente de garantía de

derechos, dotado de características especiales distintas a la de los procesos

ordinarios.

EL AMPARO PERUANO

Para empezar, los procesos constitucionales son un conjunto de actos que

tienen como finalidad que toda persona tenga tutela efectiva de los derechos

que le reconoce la Constitución cuando estos han sido vulnerados por un

órgano o autoridad del Estado o particular. En nuestra realidad jurídica, los

mecanismos procesales de protección de derechos fueron pensados para la

protección de la persona frente a los abusos del poder del Estado. Estos

procesos son: hábeas corpus, amparo, hábeas data, inconstitucionalidad,

acción popular y cumplimiento, denominadas garantías constitucionales, que

reconoce el artículo 200 de la Constitución Política peruana.

En efecto, los procesos constitucionales son decisivos para asegurar la plena

vigencia de los derechos y libertades de los peruanos, así como la plena

eficacia de la supremacía constitucional. De acuerdo al artículo II del Título

Preliminar del Código Procesal Constitucional, Ley No. 28237, “Son fines

esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la

Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales”. En ese

sentido, los preceptos detallados en el citado artículo constituyen una pauta y

guía de interpretación que deberá observarse durante el trámite y desarrollo

de los procesos constitucionales, desde la presentación de la demanda hasta

la resolución mediante sentencia y ejecución de la misma.

DEFINICION

La Constitución Política del Perú de 1993 como Norma Normarum, define al

proceso de Amparo en su artículo 200° como una garantía constitucional

estableciendo que: «procede contra el hecho u omisión, por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los

demás derechos reconocidos por la Constitución, con excepción de los

señalados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra

resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.

Ahora bien, «siendo el amparo un proceso de carácter constitucional,

destinado a la tutela de urgencia de un derecho constitucional, se quiere

evitar que se lleven a esta vía extraordinaria asuntos ajenos al contenido

relevante y esencial constitucionalmente protegido del derecho invocado, los

que pueden resolverse por las vías judiciales ordinarias o específicas.

Constitucional, determinar y delimitar dicho» contenido constitucionalmente

protegido «, así como a los órganos jurisdiccionales verificar su presencia en

la demanda y cuestión controvertida, lo que será decisivo para la

procedencia o improcedencia del amparo promovido».

«El proceso de amparo es una garantía destinada a proteger los derechos

consagrados en la Constitución Política del Estado; su objeto es reponer las

cosas al estado anterior a la amenaza o vulneración del derecho

constitucional, y su naturaleza es restitutiva y no declarativa de derechos.»

En la misma línea, Abad Yupanqui expresa que el Amparo «constituye una

tutela privilegiada cuya finalidad esencial es proteger eficazmente los

derechos fundamentales.»

La afección o amenaza inminente de un derecho fundamental, distintos a los

protegidos por el habeas corpus y el habeas data lo dispuesto por el artículo

3° de la Constitución Política, así también se configura ante la afección de

derechos que tienen un sustento constitucional directo o afectan los aspectos

constitucionalmente protegidos por éste.

Existe una acción u omisión de actos por parte de cualquier autoridad,

funcionario o persona Orden y definición precisa de la conducta a cumplir

con el fin de hacer efectiva la sentencia.

En todo caso, el Juez establecerá los demás efectos de la sentencia para el

caso concreto.

Es decir, a través este proceso judicial constitucional cualquier ciudadano

buscará la protección de derechos como a la propiedad, vida, salud, trabajo,

identidad, no discriminación, seguridad social, libertad de expresión, de

opinión, libertad sindical, debido proceso, derecho de defensa, entre otros.

¿CUÁNDO PROCEDE UNA ACCIÓN DE AMPARO?

La acción de amparo procede contra el hecho u omisión de cualquier

autoridad, funcionario o individuo que viole o amenace los derechos.

Sin embargo, no procederá una demanda contra las normas legales o las

decisiones judiciales resultantes de los procedimientos regulares.

En la pretensión, petitorio o lo que se solicita en la demanda de amparo al

juez es el cese de amenaza cierta e inminente del derecho constitucional y

de cesación de afectación del derecho constitucional vulnerado y que se

retrotraiga las cosas hasta el estado anterior a la comisión de la afectación

constitucional.

Por tanto, por estos requisitos, los jueces pueden abolir las acciones legales,

administrativas o judiciales o declararlas inválidas e inaplicables, y sacarlas

del sistema judicial. Es decir, no importa cómo lo solicitemos. y las partes

deben ser claras, Que tiene como objetivo eliminar una determinada

amenaza o afectación del derecho constitucional.

Una sentencia que declara fundada la demanda de amparo puede contener

alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:

LA SENTENCIA PUEDE DISPONER:

 La identificación del derecho constitucional vulnerado o amenazado.

 La declaración de nulidad de decisión, acto o resolución que hayan

impedido el pleno ejercicio de los derechos constitucionales

protegidos con determinación, en su caso, de la extensión de sus

efectos.
  La restitución o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de

sus derechos constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al

estado en que se encontraban antes de la violación

 El orden y definición precisa de la conducta a cumplir con el fin de

hacer efectiva la sentencia.

¿CUÁNDO SE DEBE INTERPONER?

Cuando violen o amenacen derechos no contemplados en la acción de

Hábeas Corpus, por ejemplo:

 Cuando violen nuestro domicilio (entren en nuestra casa sin nuestro

permiso)

 Cuando atenten contra nuestra libertad de trabajo (nos obliguen e

trabajar para alguien)

 Cuando pretenden restringir nuestra libertad de contratación (nos

obliguen a contratar con una persona que no queremos) o de empresa

(nos denieguen un permiso para instalar una industria)

 Cuando violen nuestro derecho de propiedad (el Estado o una

persona pretendan apropiarse de nuestra propiedad)

 etc.

¿CUAL ES EL PLAZO PARA INTERPONER UNA ACCION DE AMPARO .?

Hay un plazo de 60 días, desde que se produjo la violación o amenaza del

derecho para interponerlo. Puede ser escrita o verbal.

¿CUÁLES SON LAS CONSECUENCIAS?

En general: reponer las cosas al estado anterior a la violación o amenaza a

mi derecho protegido por esta acción.

¿QUÉ PROTEGE LA ACCIÓN DE AMPARO?

La Acción de Amparo protege la situación jurídica normal del gobierno que

las garantías no protege, y no puede entrar el juez de Amparo a prejuzgar

sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de los hechos.

La Acción de Amparo tiene por fin proteger todos los derechos

constitucionales, explícitos o implícitos. También están tutelados los

derechos patrimoniales.

¿CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE LA ACCION DE AMPARO?

El amparo se caracteriza por ser un proceso orientado a proteger derechos

fundamentales de sustento constitucional directo, por eso tiene un carácter

residual o subsidiario e integra la denominada tutela judicial de urgencia.

1. VÍA O ACCIÓN EXCEPCIONAL.

2. MEDIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL

3. MECANISMO DE PROTECCIÓN
4. AMPARO COMO GARANTÍA.

5. CARÁCTER RESIDUAL.

6. PROCESO SUMARÍSIMO.

7. PROCEDIMIENTO ELÁSTICO.

8. NO EXISTE TERMINO PROBATORIO.

9. NO DEBE SUPONER LA PROBANZA DE CAUSAS.

10. ACCION ESPECIALISIMA.

11. CARÁCTER BILATERAL

12. NO FORMA COSA JUZGADA SI ES DESFAVORABLE AL

DEMANDANTE.

13. ACCION AUTONOMA.

14. PERMITE EL DISFRUTE DE (O DEL DERECHO A) LA IGUALDAD.

15. ES RESTITUTIVA DE DERECHOS.

CAUSALES DE PROCEDENCIA EN LA ACCIÓN DE AMPARO. 

Todos los Tribunales ampararán contra las circunstancias fácticas, el Juez de

Amparo no puede declarar nunca nulidad total o parcial de ningún acto

administrativo, porque no es de su competencia. 
El promotor del Amparo debe demostrar, siquiera prima facie, que no tiene

otros procedimientos útiles para proteger su Derecho Constitucional.

La Acción de Amparo se aplicará al caso concreto, en la situación que afecte

un Derecho Constitucional, identificando el acto concreto. Dada la naturaleza

excepcional de la Acción de Amparo, este mecanismo constituye el medio

adecuado e idóneo para la protección efectiva ante la amenaza o violación

de un derecho constitucional, ya sea por acción u omisión de actos de

cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre una

norma legal y la Constitución, es recurrible por esta vía de

protección, declarándose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en

cuestión al caso concreto. Ahora bien, se discute en doctrina si el Amparo

tutela derechos de origen no constitucional, sino derivados de una ley o de

un tratado internacional. Una corriente extensiva lo admite, entre ellos se

encuentra Saguez, el cual dice que, si se niega un derecho de base legal, se

está privando al afectado de una facultad propia, contraviniendo el principio

de que «nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de

hacer lo que ella no prohíbe.» Por lo que esta corriente reconoce que el

Amparo procede en cuanto se utilice para tutelar derechos emergentes de un

tratado internacional como el derecho de réplica. El Juez de Amparo tendrá

como misión hacer cesar circunstancias de hecho que violenten los derechos

y garantías contemplados por la Constitución.

Dada la naturaleza excepcional del Amparo, este mecanismo constituye el

medio adecuado e idóneo para la protección efectiva ante una amenaza o

violación de algún derecho constitucionalmente reconocido, ya sea por

acción u omisión de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista

incompatibilidad entre una norma legal y la Constitución, es recurrible por

ésta vía de protección, declarándose en tal caso la inaplicabilidad de la

norma en cuestión al caso concreto. Es posible interponer un Amparo contra

el acto concreto de aplicación por parte de la Administración que pretende

hacer efectivo el cobro de un impuesto en una norma incompatible con la

Constitución, por ejemplo. La Acción de Amparo procede contra actos

administrativos manifiestamente ilegales de las que se haya derivado una

ilegítima restricción de los derechos constitucionales alegados. Durante los

Estados de Excepción -Estado de Emergencia y de Sitio- puede utilizarse los

procesos de Hábeas Corpus y Amparo, respecto a los derechos objeto de

suspensión, para verificar la razonabilidad y proporcionalidad de la restricción

operada.

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA EN LA ACCIÓN DE AMPARO.

El Juez declara su improcedencia si la omisión o defecto es de un requisito

de fondo.

1. Causales previstas por el artículo 427º del Código Procesal Civil:

a. Demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar.

b. Demandante carezca manifiestamente de interés para obrar.

c. Advierta la caducidad del derecho.

d. El Juez carezca de competencia.

e. No exista conexión lógica entre los hechos y el petitorio.

f. El petitorio fuese jurídica o físicamente imposible

g. Contenga una indebida acumulación de pretensiones.

2. Causales previstas por el artículo 6º de la Ley Nº 23506.

a. Cese e irreparabilidad de la lesión.

b. Procedimiento regular.

c. Opción por vía paralela.

d. Actos regulares de Poderes del Estado y Órganos Constitucionales.