UNIDAD IX

Nociones Elementales
de
Derecho Público Provincial
 Derecho Público Provincial

 Es la rama de la ciencia jurídica de marcado carácter

publico, que aborda el conocimiento de las instituciones
estaduales y municipales, además de las relaciones dadas en
el marco de un estado federal”
Ricardo M. Zuccherino
LAS PROVINCIAS

 Las provincias son las unidades

políticas que componen
nuestra federación. Con el
nombre de provincias nuestra
historia constitucional y
nuestro derecho
constitucional designan a los
estados miembros del estado
federal.
 Bidart Campos
 LAS PROVINCIAS

Que no son
soberanas se los arts. 5º y 31
Las provincias no desprende de:
son soberanas,
pero son
autónomas. Que son
los arts. 5º, 122 y
autónomas se
123
desprende de:
 AUTONOMÍA PROVINCIAL

Concepto: “Es el poder efectivo de organizar el gobierno local en las

condiciones de la Constitución de la Republica, dándose las instituciones
adecuadas al efecto, rigiéndose por ellas. Es la capacidad de desarrollar
dentro de su territorio el imperio jurisdiccional” (Gonzalez Calderon)

Artículo 5º.- Cada provincia dictará Extensión Límites

para sí una Constitución bajo el Artículo 122.- Se Artículo 123.- Cada
sistema representativo republicano, de dan sus propias provincia dicta su propia
acuerdo con los principios, instituciones locales constitución, conforme a
declaraciones y garantías de la y se rigen por ellas. lo dispuesto por el Artículo
Constitución Nacional; y que asegure Eligen sus 5° asegurando la
su administración de justicia, su gobernadores, sus autonomía municipal y
régimen municipal, y la educación legisladores y reglando su alcance y
primaria. Bajo de estas condiciones el demás funcionarios contenido en el orden
Gobierno federal, garante a cada de provincia, sin institucional, político,
provincia el goce y ejercicio de sus intervención del administrativo, económico
instituciones Gobierno federal. y financiero.
Las provincias y la Nación. Sistema de los
artículos 5, 121 y 122 de la C.N.

 Las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno central,

resultando operativa la cláusula de reserva federal contenida en el artículo 121 de
la Constitución Nacional.
 En el reparto surgen debidamente deslindados los derechos y facultades de
ambas esferas de poder, resultando la Corte Suprema de Justicia la encargada
de interpretar cualquier desviación al respecto
Nuestra estructura de federalismo presenta tres
relaciones típicas:

•Se pone de manifiesto a partir de la Supremacía de la

De Constitución Federal y también de otras disposiciones de
naturaleza normativa (leyes federales, tratados internacionales).
subordinación •La subordinación surge clara del texto de nuestra Constitución,
(art. 5 y 123)

De •Se vincula con la manera en que se conforma el Congreso,

donde los Diputados representan al pueblo y el Senado a las

participación provincias y a la ciudad de Buenos Aires. Es así que las provincias

colaboran y participan en las decisiones del Estado Federal

De •Esta surge de la propia Constitución Nacional, que reparte y

distribuye las facultades y poderes que le corresponde a la

Coordinación Nación y a las Provincias. La capacidad de las Provincias es la

regla y su incapacidad la excepción (art. 121 CN)
 Las provincias y la Nación. Sistema de los artículos 5,
121 y 122 de la C.N.

Artículo 5 Cada provincia dictará para si una Constitución bajo el

sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Constitución Nacional: y que
asegure su Administración de justicia, su régimen municipal, y la
educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

Artículo 122 Se dan sus

propias instituciones locales y
PODERES RESERVADOS se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores, sus
Artículo 121 Las provincias legisladores y demás
conservan todo el poder no funcionarios de provincia, sin
delegado por esta Constitución al
intervención del Gobierno
Gobierno Federal, y el que
Federal.
expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de
su incorporación.
 Derecho a un sistema institucional autónomo: Arts. 5
y 22 CN
Derecho a la integridad territorial: Art. 13 y 3 CN
PODERES Derecho a celebrar tratados parciales
RESERVADOS interprovinciales: Art. 125 CN
Derecho a celebrar convenios internacionales: Art.
124 CN
Derecho a requerir la intervención federal: Art 6 CN
Derecho a estar representadas en el Congreso
Facultades residuales: Art. 121 y 31 CN

Facultades del Congreso: Art. 75 inc.1 a 32 CN

- Facultades del P.E.: Art. 99 CN
PODERES
- Competencia de la CSJN: Art. 116 CN
DELEGADOS - Funciones del Ministerio Público: Art. 120 CN

PODERES Establecer impuestos directos internos

CONCURRENTES Proveer lo conducente a la prosperidad del país;
adelanto y bienestar de las provincias; etc.

En caso de conflicto prevalece la competencia federal

 El Regionalismo en la Constitución
Nacional: Artículo 124

 “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico

y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento
de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no
afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito
público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La
ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal
efecto”
 LAS RELACIONES
INTER-PROVINCIALES

• Los límites interprovinciales son “fijados” por el

Art. 75 inc. 15 congreso

Los conflictos •Se prohíbe a las provincias declararse o hacerse la guerra

entre sí, y se ordena que sus quejas deben ser sometidas a la
interprovinciales: Art. Corte Suprema y “dirimidas” por ella
127

• Los actos públicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan

de entera fe en las demás, y el congreso puede determinar cuál será la
Art. 7 fuerza probatoria de esos actos y procedimientos, y los efectos legales
que producirán

•Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos,

privilegios e inmunidades inherentes al título de ciudadano en las
Art. 8 demás. La extradición de los criminales es de obligación recíproca
entre todas las provincias.
 La Capital de la República

 Artículo 3º.- Las autoridades que ejercen el

Gobierno federal, residen en la ciudad que se
declare Capital de la República por una ley
especial del Congreso, previa cesión hecha por una
o más legislaturas provinciales, del territorio que
haya de federalizarse.
 Artículo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendrá un
régimen de Gobierno autónomo con facultades
propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de
gobierno será elegido directamente por el pueblo
de la ciudad.
Una ley garantizará los intereses del Estado nacional
mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la
Nación.
En el marco de lo dispuesto en este artículo, el
Congreso de la Nación convocará a los habitantes de
la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los
representantes que elijan a ese efecto, dicten el
estatuto organizativo de sus instituciones.
 INTERVENCIÓN FEDERAL
Artículo 6º
El Gobierno federal interviene en el
territorio de las provincias para garantir la
forma republicana de gobierno, o repeler
invasiones exteriores, y a requisición de
sus autoridades constituidas para
sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen
sido depuestas por la sedición, o por
invasión de otra provincia.
Ekmekdjian
Define a la intervención
federal como un acto
complejo, de naturaleza
política, emanado del gobierno
federal, por el cual se limita o
suspende temporariamente y
en forma coactiva la
autonomía provincial, a fin de
cumplir alguno de los objetivos
previstos en el arto 6° de la
Constitución Nacional
 Se basa en la hipótesis que existen
a) Alteración de la forma graves alteraciones a los principios
republicana de gobierno básicos del sistema republicano.

Se trata de la intervención para

repeler tal invasión,
b) Invasión exterior protagonizada por un estad
extranjero.

Es la hipótesis que se haya

depuesto la autoridad constituida
Supuestos c) Sedición de una provincia.

No es un supuesto mencionado por el

art. 6° de la Constitución Nacional, se
estima que si corresponde declararla
e) Alzamiento de una
cuando una provincia lo hace contra
provincia contra la Nación otra, las mismas razones justificarían la
intervención si lo hacen contra la
Nación.
El artículo 75 inciso 30 CN establece que

La intervención es una atribución del

Congreso Federal.
El Poder Ejecutivo puede decretarla
durante el receso del Congreso, pudiendo
éste aprobarla o revocarla.

UN SOLO La extensión
PODER de las
atribuciones
del
DOS interventor
depende del
PODERES acto que
declara la
TRES intervención
PODERES
 La ejecución del acto declarativo de la "INTERVENTOR
intervención es llevada a cabo por un conjunto
FEDERAL"
de funcionarios "ad hoc" cuyo jefe

Ese funcionario es
designado por el Poder
Ejecutivo nacional
Reemplaza a las autoridades locales, pero es
un delegado o comisionado del Presidente de la
República y, por ello, es funcionario nacional

Actos de naturaleza federal

Sus actos tienen
un doble carácter
Actos de naturaleza local
 DERECHO MUNICIPAL

 Zuccherino: Rama de
la ciencia jurídica de
marcado carácter
publico que aborda el
conocimiento de las
instituciones
municipales.
 REGIMEN MUNICIPAL
ARGENTINO

• Artículo 5 C.N: “Cada provincia dictará para si una Constitución bajo

el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Constitución Nacional: y que asegure
su Administración de justicia, su régimen municipal,…”
• La jurisprudencia tradicional de la Corte sostuvo, hasta 1989, que las
municipalidades eran simples entidades con descentralización
administrativa, lo que les asignaba la cualidad de “autárquicas” pero
no de “autónomas”.
 REGIMEN MUNICIPAL
ARGENTINO

• Reforma de 1994: El actual art. 123 establece: “Cada provincia

dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo
5º asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y
contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero”.
 institucional

administrativa política

AUTONOMÍA

financiera económica
 CRITERIOS
Geográfico: atiende aspectos físicos, exteriores
relacionando un determinado conglomerado
humano con una determinada extensión territorial
Integral
Jurídico Sociológicos resulta de la
Político
ente artificial considera al combinación de
llega a la criterios
de creación municipio un
noción de anteriores,
estatal, sin ente
municipio entendiéndose
otros poderes natural(espont que
aplicando el municipio
o funciones áneo), de es un hecho
conceptos
que los que existencia natural, que
propios de la
expresamente necesaria tiene naturaleza
teoría del
le atribuye la anterior al política y es e la
Estado
ley Estado vez creación
política
El Municipio

Jurídicamente persona de derecho público constituida

por una comunidad asentada en un territorio
determinado que administra sus propios intereses, y
que se inserta en una entidad pública superior (criterio
integral)
 Caracterización
Aritmético
Cuantitativo
Proporcional

Criterio
Abstracto Económico
Cultural
Cualitativo Casuístico Asistencia
Mixto
Mixto
 CRITERIO CUANTITATIVO
Toman como base el número de habitantes de cada
comunidad

ARITMÉTICO
Mayoritario en nuestro
derecho, exige un n° mínimo
de habitantes para
considerar al municipio como
tal
PROPORCIONAL
Muy poco utilizada,
relaciona a la población con
el territorio
 CRITERIO CUALITATIVO
Fundado en pautas que presuponen un cierto grado de desarrollo, a veces sin
determinación precisa, otras consignadas expresamente, o bien combinando
ambas modalidades

MIXTAS
CASUÍSTICA
No habría una
ABSTRACTA Cuando las pautas se numeran enumeración
taxativamente. Cuando se taxativa de
Cuando no numeran pautas caracterizantes
existe ninguna pautas, con el
puede resultar predominante agregado de un
referencia alguna de ellas o varias a la vez, enunciado
de allí la sub clasificación según genérico
resalten exigencias económicas,
culturales, asistenciales o mixtas
Categorización

• Constituciones que específicamente determinan categorización

• Casos en que la Constitución sanciona la existencia de categorías,
dejando su fijación a la ley orgánica
• Variante Negativa: consiste en no incluir ninguna disposición expresa
sobre categorización de Municipios en la Constitución Provincial ni
tampoco delegar dicha atribución.
• Al margen de la categorización propiamente dicha se acostumbra
también a distinguir entre entidades mayores y menores
BASE TERRITORIAL

Municipio-ciudad

Municipio-distrito o
Municipio-
Municipio-partido departamento

Para delimitar el
ámbito de acción
del municipio 3 son
las posturas que se
han presentado
• Son aquellos que
pueden dictarse su Municipios
propia Carta de
Orgánica convención

• Son aquellos que

están regidos por Municipios
una ley de la de
legislatura delegación
provincial.