Unidad

XI

PRINCIPIOS
JURÍDICOS DE

LAORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
 LA JERARQUÍA: CONCEPTO
es una relación jurídica
administrativa interna

que vincula entre sí los órganos de la

administración mediante
poderes de
subordinación

para asegurar unidad en la acción

Es el conjunto de
órganos
armónicamente
subordinados y
coordinados.
 La primera característica de la jerarquía es que se trata
de una relación entre órganos internos de un mismo ente
administrativo
 Existe un poder jerárquico del control administrativo.
 Se basa en la preexistencia de una serie de órganos,
caracterizados por dos figuras típicas de toda
organización: línea y grado
 1º
La línea
jerárquica

El grado es la
posición o situación 2º
se forma por el
jurídica que cada
conjunto de uno de los órganos
ocupa en dicha línea

órganos en
sentido vertical 3º
3° 3°
 Los principales efectos que se derivan de la relación jerárquica
trasuntan para los órganos superiores el reconocimiento de
importantes facultades, tales como

Vigilar y Avocarse Delegar la

controlar al dictado facultad Resolver
Designar los
Dirigir e la de los de emitir los
funcionarios
impulsar la actividad actos que determina conflictos
que ejerzan
actividad de los correspon dos actos ínter
la titularidad
del órganos den a la que orgánicos
de los
órgano inferiores a competen correspon de
órganos
inferior través de cia del dan a su competen
inferiores
diversos órgano competen cia
actos inferior cia
 LÍMITES AL DEBER DE OBEDIENCIA

El deber de obediencia que tienen

los órganos inferiores reconoce sus
limitaciones. Pueden señalarse que
existen dos orientaciones distintas
A) La doctrina de la reiteración:
Por cuyo mérito el inferior tiene la B) La doctrina que afirma el derecho
obligación de efectuar una de control material
observación si considera que el Que se ubica dentro de aquellas
acto es ilegal, quedando desligado posturas que admiten el derecho de
de responsabilidad si el superior examen del inferior respecto de la
reitera el acto frente a su orden del superior
observación
 COMPETENCIA - CONCEPTO
predetermina la función
Constituye el principio que:
administrativa que
articula desarrollan los
órganos y las
delimita entidades públicas
del estado con
La competencia puede ser definida como personalidad
el conjunto o círculo de atribuciones jurídica
que corresponden a los órganos y sujetos
públicos estatales

Es la aptitud de obrar o legal de un órgano Atribuciones

o ente del estado de los
órganos
La competencia de los órganos no se estatales
presume y debe estar otorgada en forma
expresa o razonablemente implícita por una
norma jurídica para que pueda reputársela
legalmente existente.
 Resulta obligatoria:
en principio,
Es objetiva: en Es improrrogable:
cuando el órgano
cuanto surge de lo cual se funda en Es irrenunciable:
no tenga atribuida
una norma que la circunstancia de perteneciendo al
la libertad de
determina la hallarse órgano y no a la
escoger el
aptitud legal en establecida en persona física que
contenido de la
base al principio de interés público por lo integra
decisión el
especialidad una norma estatal
momento para
dictarla

CARACTERES
 Rige, en esta cuestión, el principio de la
especialidad que permite a los órganos y sujetos
estatales realizar todos aquellos actos que se
encuentren vinculados a los fines que motivaron su
creación, es decir a sus cometidos específicos.
EN RAZÓN DE LA MATERIA
Su clasificación reposa en la sustancia o
naturaleza del acto conforme al derecho objetivo
(constitución, ley y reglamento) que confiere una
serie de atribuciones a los órganos y sujetos
estatales para la realización de sus cometidos
propios.

EN RAZÓN DEL GRADO Se denomina también vertical y se encuentra

O JERARQUÍA vinculada a la jerarquía.

Se basa en circunscripciones territoriales,

EN RAZÓN DEL LUGAR que limitan geográficamente el campo de
O DEL TERRITORIO acción de los órganos y sujetos.

Se relaciona con el período de duración de la

EN RAZÓN DEL TIEMPO competencia o del plazo o situación a partir
del cual ella
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA
DELEGACIÓN
Tratase, en sustancia, de una técnica que traduce la
posibilidad de producir el desprendimiento de una
facultad por parte de un órgano que transfiere su
ejercicio a otro

Delegación Delegación
administrativa legislativa

Se opera cuando el
órgano legislativo delega,
dentro de los límites que le
Delegación Delegación entre marca la correcta
ínter orgánica entes públicos interpretación
constitucional, el ejercicio
de facultades en el Poder
Ejecutivo
 DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA
Delegación ínter orgánica
Consiste en la transferencia de facultades, por parte
del órgano superior al órgano inferior, que
pertenecen a la competencia del primero.
Delegación entre entes
públicos
Aunque todavía esta figura no ha
sido recogida orgánicamente por el
derecho público argentino, nada se
opone a su aceptación en nuestro
sistema constitucional
 El art. 3º del decreto-ley
Admisibilidad y caracteres 19.549 resuelve que la
de la delegación delegación procede cuando
esté expresamente
autorizada.

El órgano delegante puede en

Revocación de la
delegación de cualquier momento retomar el
ejercicio de la facultad delegada.
competencia

El poder jerárquico del

Relaciones del delegante delegante sobre el delegado es
y el delegado amplio

atribución de expedirle Y darle órdenes concretas

instrucciones sobre el modo de para resolver un caso
ejercer las atribuciones específico de una u otra
manera
Responsabilidad del El delegado es responsable por el modo en que
delegante y del ejerce la facultad delegada; también lo es en principio
delegado el delegante, por que la titularidad de la competencia
le corresponde
 AVOCACIÓN

Consiste en la asunción por parte del órgano superior de la competencia para

conocer y decidir en un acto o asunto que correspondía a las facultades
atribuidas al órgano inferior.

Se trata, de una relación entre órganos de una misma persona pública

estatal, cuya procedencia, si bien no requiere norma que expresamente la
autorice no obsta a reconocerle un carácter excepcional

El art. 3º de la LNPA prescribe que ella es procedente salvo

que una norma expresa dispusiera lo contrario. Asume un
carácter transitorio y para actuaciones determinadas.

La avocación no procede: cuando la competencia hubiera

sido atribuida al órgano inferior en virtud de una idoneidad
especial.
 Se produce en caso de
La sustitución se funda, excusación o recusación en

SUBROGACIÓN
LA SUSTITUCIÓN
en las prerrogativas de que interviene el órgano
control que tiene el que la ley determina que
órgano superior sobre el entiende en esa cuestión.
inferior y procede en Excusación: se produce
supuestos de deficiente cuando un órgano decide
administración o no intervenir por
abandono de funciones circunstancias legales que
hacen dudosa la
en que incurra el imparcialidad en la
órgano que es administración de justicia.
sustituido. La sustitución
Recusación: relaciona al
configura una particular con los órganos
excepción al principio administrativos. El primero
de la improrrogabilidad recusa a la segunda, es
de la competencia decir, invoca una causa
siendo necesario que donde el órgano no puede
una norma expresa la intervenir
autorice.
 CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Un país adopta el principio de la

centralización como su rasgo
predominante, cuando todas las
cuestiones de importancia son resueltas
por los órganos centrales de la
administración.

CENTRALIZACIÓN
La centralización implica
que las facultades de
decisión están reunidas en
los órganos superiores de la
administración.
 DESCENTRALIZACIÓN

 Cuando las facultades decisorias se

encuentran también adjudicadas a entidades
que constituyen la llamada administración
descentralizada o indirecta del estado, la
técnica utilizada se denomina
descentralización.
 La descentralización aparece cuando la
competencia se ha atribuido a un nuevo ente,
separado de la administración central, dotado
de personalidad jurídica propia, y constituido
por órganos propios que expresan la voluntad
del ente
 DESCENTRALIZACIÓN
Balbín plantea tres tipos de descentralización

AUTÁRQUICOS ANSES

NO EMPRESAS Y
AUTÁRQUICOS SOCIEDADES DEL
ESTADO

AUTÓNOMOS UNIVERSIDADES
AGN
DEFENSOR DEL PUEBLO
MUNICIPIOS
JUNTA GENERAL DE GRANOS
JUNTA NACIONAL DE CARNES
 En la descentralización y desconcentración, la técnica de transferencia
o asignación de nuevas competencia se opera en forma permanente,
teniendo el respectivo acto que las dispone un carácter constitutivo, ya
que produce el nacimiento de un ente (dotado de personalidad
jurídica propia) o de un órgano (en la desconcentración) con
facultades decisorias, que antes no existía

la atribución de facultades
decisorias lleva consigo la
creación de una entidad
con personalidad jurídica
Se han atribuido partes de propia
competencia a órganos
inferiores

se trata de una relación

Se trata de una relación inter- ínter- administrativa.
orgánica (control jerárquico) (tutela administrativa)
Caracteres de los entes estatales
descentralizados
Tienen •Pueden actuar por sí mismos, en
nombre propio, estando en juicio
personalidad como actores o demandados,
celebrando contratos en su nombre,
jurídica propia etc.

• Tienen por ley la percepción de

Cuentan o han algún impuesto o tasa, o reciben sus

contado con una fondos regularmente del presupuesto

general, o los han recibido en el
asignación legal momento de su creación aunque
después se manejen exclusivamente
de recursos con los ingresos obtenidos de su
actividad

•Estas entidades son de “propiedad”

Su patrimonio es del Estado, en el sentido de que el

Estado central puede eventualmente
estatal suprimir el ente y establecer el
destino de sus fondos como desee,
disponiendo de ellos como propios
Tienen facultad de •Es la asignación de competencia específica

administrarse a sí para resolver todos los problemas que

plantee la actuación del ente, sin tener que

mismos recurrir a la administración central

•La creación de entidades autárquicas

Son creados por el y descentralizadas es competencia propia
del Poder Ejecutivo Nacional, salvo cuando

Estado se trate de entes vinculados al desarrollo de

actividades que la Constitución Nacional le
confiere al Congreso de la Nación.

Fin •Pueden tener fines comerciales, industriales o

una finalidad de servicio público.

Están sometidas al •Conforme la Ley de Administración

control estatal Financiera

 ORGANOS CREADOS POR PODER
REGLAMENTARIO
LA CONSTITUCIÓN AUTONOMO

PODER REGLAMENTARIO
DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS

ORGANOS CREADOS POR PODER

EL PODER LEGISLATIVO O REGLAMENTARIO
EJECUTIVO
INDEPENDIENTE
 CONVENIENCIA O INCONVENIENCIA DE LA
CENTRALIZACIÓN
VENTAJAS
La unidad de acción en la gestión
estatal
Mejoramiento de las condiciones de
prestación de aquellos servicios públicos
que satisfacen una necesidad más
general, dividiendo la retribución entre
todos los administrados del país
Se asegura el cumplimiento y celeridad
de las decisiones a través del control
jerárquico
DESVENTAJAS
Lleva a un “centralismo burocrático”
impropio de un buen régimen político
administrativo, que se traduce en la
extensión de un verdadero formalismo
procesal
se dificulta el llamado “acceso externo”
que consiste en la posibilidad de que los
administrados puedan acceder a la
estructura jerárquicamente centralizada
para obtener o brindar información,
propiciar decisiones administrativas e
impugnarlas
 VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA
DESCONCENTRACIÓN
VENTAJAS DESVENTAJAS
Descongestionar el poder, originando Si muchas cuestiones de la misma
una mayor celeridad en la resolución de naturaleza pudieran ser resueltas en
los asuntos administrativos forma conjunta se operaría una mejor
racionalización de recursos humanos y
presupuestarios
Acercar la administración a los
administrados adecuando la actuación
de los órganos a las necesidades que
debe satisfacer la acción administrativa

Afirmar la idea de responsabilidad y la Pérdida de la unidad de criterio en la

iniciativa de los cuadros intermedios de la resolución de cuestiones administrativas,
burocracia al atribuírseles la resolución o acentuando el favoritismo al dejarse
dirección de asuntos importantes, influir por las condiciones particulares de
haciendo posible que quien deba decidir dada asunto
posea un conocimiento más profundo,
específico y directo de los problemas que
se trata de resolver y las necesidades que
debe satisfacer la administración
 LAS PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS O PRIVADAS

ARTÍCULO 141
•Definición:

CCyC

Son personas jurídicas todos los

entes a los cuales el
ordenamiento jurídico les
confiere aptitud para adquirir
derechos y contraer
obligaciones para el
cumplimiento de su objeto y los
fines de su creación.
 Personas jurídicas públicas
 ARTÍCULO 146.- Son personas jurídicas públicas:
 a. el Estado nacional, las Provincias, la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, los municipios, las
entidades autárquicas y las demás
organizaciones constituidas en la República a las
que el ordenamiento jurídico atribuya ese
carácter;
 b. los Estados extranjeros, las organizaciones a las
que el derecho internacional público reconozca
personalidad jurídica y toda otra persona jurídica
constituida en el extranjero cuyo carácter
público resulte de su derecho aplicable;
 c. la Iglesia Católica.
 LEY APLICABLE.

ARTÍCULO
147
CCyC Las personas jurídicas públicas se rigen en
cuanto a
su reconocimiento, comienzo, capacidad,
funcionamiento, organización y fin de su
existencia, por las leyes y ordenamientos de
su constitución.
 Criterios de distinción
Según Cassagane las personas jurídicas públicas y privadas se
distinguen:

Por la creación
estatal del ente • A excepción de la Iglesia Católica
público

Por el fin público que • Las personas jurídicas públicas

persiguen siempre persiguen el interés público.

Por la existencia de
• Este criterio si bien se cumple en la
prerrogativas de
mayoría de los casos no es absoluto
poder público

Por el grado de
control estatal del
• cuanto mayor el control se presume
ente que la entidad es de derecho público
 LAS PERSONAS PÚBLICAS ESTATALES Y NO
ESTATALES: CRITERIOS DE DISTINCIÓN
La elaboración doctrinaria de esta clasificación pertenece a
Sayagués Laso, quien sostuvo que : “además de las personas
públicas territoriales clásicas....existe un conjunto de personas
jurídicas..que no pueden considerarse privadas, con
características muy diversas:

b) Pero, además de estas entidades,

a) El mayor número de dichas
personas jurídicas son
indudablemente estatales, en el
sentido de que integran la
organización jurídica de la nación. Su es carácter, sea por que su propia
patrimonio pertenece a la
colectividad y los fines que cumplen
son propios de ésta...”.
existen otras personas colectivas que
indudablemente no son estatales,
que no pertenecen a la colectividad
ni integran la administración pública.,
sea porque el legislador las creó con
naturaleza resulta incompatible con
la calidad estatal. No obstante,
dichas instituciones, en todo o en
parte, se regulan por normas de
derecho público
 LAS PERSONAS PÚBLICAS ESTATALES Y NO
ESTATALES: CRITERIOS DE DISTINCIÓN

A) Satisfacción de fines específicos del estado:

2) Tutela o control del

1) Obligación del ente,
para con el estado, de
cumplir sus fines propios
estado sobre el ente, a
3) Creación directa del
efectos de asegurar
ente por el estado
que éste cumpla con
sus fines

4) potestad de imperio 5) Satisfacer fines

ejercida en nombre específicos del estado
propio para el y no fines comerciales o
cumplimiento total de industriales
su actividad
LAS PERSONAS PÚBLICAS ESTATALES Y NO
ESTATALES: CRITERIOS DE DISTINCIÓN

B) Capital estatal

En un enfoque doctrinario diferente se arguye que el

carácter estatal del ente radica en que el capital sea
íntegramente de propiedad estatal. Es un criterio
insuficiente de distinción, si se advierte que un mismo
procedimiento de integración de capital o de provisión
de los recursos puede darse en entidades públicas o
privadas.
LAS PERSONAS PÚBLICAS ESTATALES Y NO
ESTATALES: CRITERIOS DE DISTINCIÓN

C) Encuadramiento del ente en la

administración pública.

A los efectos de verificar dicho

encuadramiento será fundamental
analizar la naturaleza de las relaciones
o vínculos que ligan a la enditad con
la administración central y la amplitud
de la injerencia o control de ésta sobre
aquélla.
ENTIDADES PÚBLICAS NO ESTATALES.
CARACTERES GENERALES

persiguen fines generalmente,

de interés su creación se
público efectúa por ley

las autoridades gozan, en

estatales principio, de
ejercen un ciertas
contralor prerrogativas
intenso sobre su de poder
actividad público
ENTIDADES PÚBLICAS NO ESTATALES.
CARACTERES GENERALES

su capital o
recursos provienen
las decisiones que
principalmente de
dictan sus órganos
aportaciones
no constituyen
directas o
actos
indirectas de las
administrativos
personas afiliadas
o incorporadas

quienes trabajan
para esas
entidades no son
funcionarios
públicos
 LOS ENTES AUTÁRQUICOS
El vocablo autarquía deriva de la palabra italiana autarchia, que
traduce diferentes términos griegos y que tiene, por tanto, una
significación distinta, según cual sea el sentido que se le atribuya:
 la condición de sujeto capaz de bastarse a sí mismo (auto-suficiencia);
 la posición de una entidad a la cual se le atribuya la facultad de auto-
gobernarse, de administrar sus propios intereses.
Son aquellos que se caracterizan por llevar
a cabo cometidos típicamente
administrativos con un régimen esencial de
Derecho Público, siendo personas jurídicas
conforme el art. 141 del CCyC
 LOS ENTES AUTÁRQUICOS
 Los elementos constitutivos de la entidad autárquica son:
a) personalidad jurídica propia;
b) substractum económico financiero que permita la constitución
de un patrimonio estatal de afectación a fines determinados;
c) cumplimiento de una finalidad específicamente estatal, es
decir, no industrial o comercial.
d) Son creadas tanto por el P.E como por el P.L
e) Son extinguidas por el mismo órgano que las creó.
f) Su personal tiene calidad de empleado público.
g) La administración central ejerce control administrativo sobre
ellas
h) Tienen fuerza ejecutiva para cobrar tasas, impuestos, etc.
 ÓRGANO COMPETENTE PARA CREAR
ENTIDADES AUTÁRQUICAS

PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO

Excepción estaría dada por aquellos supuestos en que

la facultad respectiva surge de una prescripción
constitucional, como acontece en materia de bancos y
universidades. (art. 75, incs. 6° y 18)
ENTES NO AUTARQUICOS
EMPRESAS DEL ESTADO
 Empresas del estado

Las actividades de carácter industrial, comercial o de explotación de servicios

públicos de igual naturaleza, que el Estado, por razones de interés público,
considere necesario desarrollar, podrán llevarse a cabo por medio de entidades
que se denominarán genéricamente "Empresas del Estado". Las empresas del
Estado quedan sometidas:
• a) al derecho privado en todo lo que se refiere a sus actividades específicas.
• b) al derecho público en todo lo que atañe a sus relaciones con la administración o al servicio público que se
hallare a su cargo.
 Empresas del estado

Las empresas del Estado funcionarán bajo la dependencia del

Poder Ejecutivo, y serán supervisadas directamente por el
ministerio o secretaría de Estado jurisdiccional que corresponda,
a los efectos de la orientación de sus actividades

el Poder Ejecutivo, con El Poder Ejecutivo queda

carácter de síndico en cada facultado para constituir
empresa del Estado a un empresas del Estado con los
funcionario permanente de servicios actualmente a su
ese departamento cargo

La AGN ejercerá el control de

los organismos a que se Las empresas del Estado no
refiere la presente ley, podrán ser declaradas en
mediante el procedimiento quiebra
de auditoría contable
Empresas del estado

Los funcionarios superiores de las Empresas del

Estado son funcionarios públicos, los demás
empleados se rigen por una relación de
naturaleza laboral

Su plan de acción y presupuesto deben ser

aprobados por el Poder Ejecutivo

Están alcanzadas por las disposiciones de la ley

24.156 (Ley de Administración Financiera y de los
sistemas de control sector público nacional) cuyo
Capítulo III se refiere al "régimen presupuestario
de las empresas y sociedades del Estado"
 CARACTERES

Se encuentran sujetas al
Poseen una personalidad
control del Estado Nacional
jurídica propia, teniendo
(Administración central), si
competencia para
bien con modalidades
administrarse a sí mismas
peculiares

Su patrimonio reviste carácter estatal. Se trata de un

patrimonio de afectación que conforme al criterio que
propugnó la Corte Suprema de Justicia de la Nación no
puede justificarse
fuera de los límites que sirvieron de base para afectar
los bienes a la respectiva función
 CARACTERES
No pueden ser declaradas en quiebra, quedando a cargo del
Poder Ejecutivo la determinación del destino y procedimiento a
seguir con respecto a los bienes integrantes de su patrimonio, en
caso de que se resuelva su disolución o liquidación

El régimen jurídico de sus actos acusa

Se encuentran sujetas al control del
Estado Nacional (Administración
central), si bien con modalidades
peculiares
una marcada interrelación, e
injerencia recíproca entre los
Derechos Público y Privado, sin que
ninguno de estos sistemas tenga
aplicación predominante

En sus vinculaciones con la Su objeto —como se ha visto—

Administración Pública central se consiste en la realización de
rigen por las reglas atinentes a las actividades industriales o comerciales
relaciones Ínter-administrativas o servicios públicos de esa naturaleza
 SOCIEDADES DEL ESTADO
 Son las sociedades constituidas bajo las formas del derecho
privado (usualmente como sociedades anónimas), pero
cuyas acciones están totalmente en poder del Estado.
 Están en su mayor parte sometidas al derecho privado, pero
siempre resta algún margen de aplicación del derecho
público

LEY 20.705
 SOCIEDADES DEL ESTADO
EMPRESAS DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO
Adoptan una forma típicamente Adoptan una forma similar a la de
estatal las empresas privadas
El control del Estado sobre ella se El control del Estado se realiza
realiza externamente, desde afuera internamente en la sociedad desde
de la empresa, a través de actos adentro de ella, a través de la
estatales típicos y habrá así, p. ej., asamblea de accionistas que
un decreto del Poder Ejecutivo estará integrada por los
designando quiénes serán los funcionarios de la administración
directores de la empresa, etc. central que concurrirán al efecto
muñidos de la documentación que
acredita la titularidad del paquete
accionario.

El nombramiento lo efectúa el El nombramiento de los directores

Poder Ejecutivo. de la sociedad lo hará así la propia
“asamblea de accionistas” de la
sociedad, desde adentro, en un
acto de derecho privado
 SOCIEDADES DEL ESTADO

SOCIEDAD DEL ESTADO SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA

Hay solamente capital estatal Hay capitales estatales y privados

SOCIEDAD DEL ESTADO SOCIEDAD ANÓNIMA CON PARTICIPACIÓN

ESTATAL MAYORITARIA

Ambas tienen forma de sociedad anónima y su capital puede estar

representado por acciones
Puede ser “unipersonal,” es decir, Requiere siempre la concurrencia
estar constituida por un solo socio de al menos dos socios, aunque
(el Estado) ambos sean entidades estatales,

No admite ninguna participación Puede legalmente admitir la

de capital privado participación minoritaria de
capital privado.
SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA

Estado nacional, los estados

provinciales, las
municipalidades o las
Para la
entidades administrativas explotación de
autárquicas dentro de sus empresas que
facultades legales, por una tengan por
parte
finalidad la
satisfacción de
necesidades
de orden
colectivo o la
implantación,
el fomento o el
desarrollo de
actividades
y los capitales privados
por la otra económicas
 SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA

OBJETO

1) la prestación de 2) la realización de
servicios públicos actividades
de cualquier industriales y
naturaleza comerciales
 SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA
 CONDICIÓN JURÍDICA: El régimen legal (dec. 15.349/46 ratificado por
ley 12.962) prescribe en su artículo 2°, que “la sociedad de economía
mixta puede ser persona de Derecho Público o de Derecho Privado,
según sea la finalidad que se proponga su constitución”
SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA
Concesión de privilegios de
exclusividad o monopolio; exención
de impuestos; protección fiscal;
compensación de riesgos; garantías
de interés al capital invertido por los
particulares

Primas y
subvenciones; Naturaleza Anticipos
aporte de los financieros
tecnológico aportes

Aportes de carácter
patrimonial, en dinero, en
títulos públicos o en especie,
concesión de bienes en
usufructo