1

DERECHO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN.-

a.- CONCEPTO ( lato sensu ).- es el conjunto de normas de derecho que regulan
la organización, estructura y actividad de la parte del estado, que se identifica con la
administración pública o poder ejecutivo, sus relaciones con otros órganos del estado, con
otros entes públicos y con los particulares.

b.- CONCEPTO (estricto sensu).- es el conjunto de normas de derecho público

que regula el poder ejecutivo, administración pública y su actividad.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.-

1.- la constitución.

2.- las leyes tanto federales, como locales y tratados internacionales.

3.- la costumbre y el uso.

4.- las ideas político-sociales de los gobernantes.

5.- todo hecho social que engendre normas de derecho administrativo

6.- los reglamentos administrativos, federales, locales y municipales.

7.- las circulares y oficios circulares.

8.- los criterios de las autoridades, también federales y locales.

9.- la jurisprudencia de los tribunales federales, locales y de los tribunales

administrativos.

10.- el derecho internacional.

11.- los principios generales derivados del derecho administrativo.

12.- la doctrina de los tratadistas de derecho administrativo.

13.- los convenios de derecho publico.

14.- el derecho común.

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ESTADO

2

el objeto fundamental de la función administrativa del estado es la satisfacción de

las necesidades de la colectividad.

Para tal fin, el estado va creando órganos y procedimientos necesarios, los cuales
siempre sujeta a un orden jurídico. A esa forma de organizarse es a lo que se le ha llamado
la administración publica, la cual esta materializada en uno de los poderes del estado: el
ejecutivo.

La administración pública tiene a su cargo proveer a la ejecución de leyes, a la

satisfacción de los intereses generales y a la organización de los servicios públicos.

ÓRGANOS DEL ESTADO

PERSONALIDAD DEL ESTADO.

CONCEPTO DE ESTADO.- el concepto de estado y lo que significa han dado

origen a las más importantes cuestiones debatidas en la filosofía política. Algunas teorías lo
consideran una comunidad política desarrollada, consecuencia natural de la evolución
humana; otras como la estructura de poder político de una comunidad; otras ven en el
estado el cuadro geográfico donde se escenifican las aspiraciones nacionales.

TEORÍAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.- la personalidad del estado

es concomitante y nace paralelamente con el ente social, es decir al constituirse un estado
independiente, soberano y autodeterminarse, tiene derechos y obligaciones y, por lo tanto,
tiene, desde ese momento, personalidad jurídica, que no es ni una ficción, ni una creación
abstracta del derecho.

PERSONALIDAD DEL ESTADO.- DERECHO PÚBLICO Y DERECHO

PRIVADO.-

1.- doctrinas que consideran que el estado tiene una doble personalidad: a.- de
derecho público; y b.- de derecho privado.

Afirman estas doctrinas que cuando el estado actúa como ente soberano teniendo
relaciones con otros estados y con los particulares con el carácter de autoridad, entonces la
personalidad es de derecho público; y cuando entra en relaciones de coordinación con los
particulares para celebrar contratos sujetos al derecho civil, actúa con una personalidad de
derecho privado.

2.- la teoría que considera al estado tiene una personalidad, pero expresada con dos
voluntades, es similar a la anterior en su planteamiento, explicando que una voluntad es
derecho público y otra de derecho privado.

CONCLUSIÓN.- el estado es una persona jurídica de derecho público con una sola
personalidad y voluntad que se regula en su estructura y funcionamiento por la constitución
 3

y leyes administrativas secundarias, y cuando entra en relaciones de derecho civil, nunca

pierde su carácter de estado, ni su voluntad cambia.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLITICA2.-

LA FEDERACIÓN.-

El régimen federal ha traído como consecuencia lógica la existencia de dos esferas

de poderes públicos dentro del territorio nacional: la de los estados o gobierno local y la
federal. Ambas actuaciones expresamente las fija la constitución general de la republica.

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIA.- los estados son autónomos, es decir,

tienen facultades para dictarse sus propias leyes, aunque estas no podrán en ningún caso
contravenir las disposiciones del pacto federal.

LA REPRESENTACIÓN INTERNACIONAL.-esta le corresponde en forma

exclusiva a la Federación.

De conformidad con el articulo 40 de la constitución "es voluntad del pueblo

mexicano constituirse en una republica, representativa, democrática, federal...".

LOS ESTADOS.-

Como lo habíamos manifestado, la Federación se encuentra compuesta de estados

libres y soberanos en su régimen interno, que unidos forman un nuevo ente con
personalidad propia llamado Estado Federal.

1.- constituciones locales y constitución federal. La adecuación de la

primera a la segunda.-

Las entidades federativas tienen la facultad de darse su propio cuerpo de leyes

aunque claro esta, en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal.

Fuera de las garantías individuales, de las atribuciones expresamente concedidas a

los poderes federales, así como de las obligaciones que tienen impuestas por la constitución
federal, los estados tienen absoluta libertad de legislar.

Las constituciones locales, al igual que la constitución federal, se dividen como ya

vimos, en dos partes: dogmática y orgánica.

En la dogmática se establecen las garantías individuales, pero atendiendo al

principio de que la constitución federal es valida para toda la republica.

La parte orgánica establece la forma como se estructura el poder publico local.

4

Los estados deben adoptar para su régimen interior según previene el articulo 115
de la constitución general, la forma de gobierno republicano, representativo, popular,
teniendo como base se división territorial y de organización política y administrativa el
municipio libre.

2.- organización de los poderes de los estados.-

El poder legislativo estatal radica en una sola cámara: la de diputados. Como

facultad tiene la de legislar en todo aquello que no este reservado al congreso de la unión,
es decir puede realizar las leyes para su entidad federativa.

El titular del poder ejecutivo reside en el gobernador del estado.

El poder judicial radica en el tribunal de justicia del estado, el cual esta integrado
según su propia ley orgánica de conformidad con la constitución local.

c.- los municipios.-

como ya vimos, el municipio de acuerdo con lo establecido en la constitución, es la

base de la división territorial y de la organización política de los estado, aunque esto no
quiere decir que sea una unidad o parte independiente del estado que se encuentre dentro
del mismo, o que el estado no pueda tener ningún vinculo jurídico con el municipio sino
que, por el contrario, las entidades federativas solas serian insuficientes para resolver los
pequeños y grandes problemas de cada pueblo o ciudad, por lo que tienen estas que ceder
facultades a determinados organismos que son los municipios.

Los municipios tienen personalidad jurídica propia, es decir que pueden contraer
obligaciones económicas y están facultados para administrar su hacienda, la cual la
formaran las contribuciones que señalen las legislaturas de los estados.

Los municipios están bajo el gobierno inmediato y directo del ayuntamiento.

Los ayuntamientos se forman por un presidente municipal, los regidores y síndicos,

el secretario y el tesorero electos por votación directa, a excepción de los últimos dos que
son nombrados directamente por el ayuntamiento.
d.- el distrito federal.-

El articulo 44 de la constitución general de la republica dice "el distrito federal se

compondrá del territorio que actualmente tiene, y en caso de que los poderes federales se
trasladen a otro lugar se erigirá en estado del valle de México, con los limites y extensión
que le asigne el congreso general".

3.- organización del poder legislativo federal.-

 5

Art.- 50 constitucional.- "el poder legislativo de los estados unidos mexicanos se

deposita en un congreso general, que se dividirá en dos cámaras, una de diputados y otra
de senadores".

a.- forma de integración de la cámara de diputados.-

1.- Elección de miembros.- la cámara de diputados se compondrá de representantes

de la nación, electos en su totalidad cada 3 años, por cada diputado electo se elegirá un
suplente.

la cámara de diputados estará compuesta por 300 diputados electos según el

principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales y 200 diputados que serán electo según el principio de representación
proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones
plurinominales.

Para ser diputado se requiere:

i.- ser ciudadano mexicano por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.

ii.- tener 21 años cumplido el día de la elección.

iii.- ser originario del estado o con residencia efectiva de mas de 6 meses.

iv.- no estar en servicio activo en el ejercito federal, en la policía o gendarmería.

v.- no ser secretario o subsecretario de estado, ni magistrado de la suprema corte de

justicia de la nación, a menos que se separe de su encargo con 90 días antes de la elección.

vi.- no ser ministro de culto.

vii.- no haber ocupado cargo similar en el periodo inmediato anterior.

b.- facultades de la cámara de diputados.-

i.- erigirse en colegio electoral.

ii.- Será contaduría mayor.

iii.- nombrar jefes y demás empleados.

iv.- examinar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos de la federación.

b.- forma de organización de la cámara de senadores.-

6

1.- su integración.- para integrar la cámara de senadores, en cada estado y en el

distrito federal se elegirán 4 senadores, de los cuales 3 serán electos según el principio de
votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera minoría.

La cámara de senadores se renovara en su totalidad cada 6 años.

Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, a
excepción de la edad, que en este caso serán de 30 años.

2.- facultades de la cámara de senadores.-

1.- analizar la política exterior.

2.- ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de ministros, agentes
diplomáticos, cónsules generales, etc.

3.- autorizar la salida del territorio nacional de las fuerzas armadas.

4.- dar autorización al presidente para hacer uso de las fuerzas armadas.

5.- declarar que no hayan desaparecido los poderes constitucionales de un estado.

6.- conocer de los juicios políticos.

4.- organización del poder judicial federal.-

Se deposita el ejercicio del poder judicial de la federación en una suprema corte de

justicia, en tribunales colegiados y unitarios de circuito, en juzgados de distrito y en un
consejo de la judicatura federal.

La suprema corte de justicia de la nación se compondrá de once (11) ministros y

funcionara en pleno o en salas (?).

Los ministros de la suprema corte de justicia duraran en su encargo quince años

(15), solo podrán ser removidos del mismo del titulo cuarto de esta constitución y, al
vencimiento de su periodo, tendrán derecho a un haber por retiro.

Para ser ministro de la suprema corte de justicia de la nación se requiere:

i. ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos

políticos y civiles;

ii. tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de su designación;
(r)
 7

iii. poseer el día de la designación, con antigüedad mínima de diez años, titulo
profesional de licenciado en derecho, expedido por autoridad o institución
legalmente facultada para ello; (r)

iv. gozar de buena reputación y no haber sido...

v. haber residido en el país durante los dos (2) años anteriores al día de la
designación; y (r)

vi. no haber sido secretario de estado, jefe de departamento administrativo,

procurador general de la republica o de justicia del distrito federal, senador,
diputado federal ni gobernador de algún estado o jefe del distrito federal,
durante el año previo al día de su nombramiento. (r)

Cada ministro de la suprema corte de justicia, al entrar a ejercer su encargo,

protestara ante el senado.

Para su nombramiento, como ministro, el presidente de la republica someterá una

terna a consideración del senado, el cual, previa comparecencia de las personas propuestas,
designara al ministro que deba cubrir la vacante. Esta designación se hará por el voto de
las 2/3 partes de los miembros del senado presente, en lapso de 30 días. Y si al término del
plazo el senado no resolviese, ocupara el cargo de ministro la persona que, dentro de dicha
terna, designe el presidente de la republica.

Y si la cámara de senadores rechaza la totalidad de la terna, el presidente de la

republica someterá una nueva. Pero si esta ultima terna fuera rechazada, la designación la
designara el presidente de la republica.

el pleno de la suprema corte de justicia, estará facultado para expedir acuerdos

generales, a fin de lograr una adecuada distribución entre las salas de los asuntos que
competa conocer a la propia corte y remitir a los tribunales colegiados de circuito, aquellos
asuntos en los que hubiere establecido jurisprudencia, para la mayor prontitud de su
despacho.

Cada cuatro años (4), el pleno elegirá de entre sus miembros al presidente de la
suprema corte de justicia de la nación, el cual no podrá ser reelecto para el periodo
inmediato posterior.

El consejo de la judicatura federal.- este consejo determinara el numero, división

en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especialización por materia de los
tribunales colegiados y unitarios de circuito y de los juzgados de distrito, así mismo, tendrá
la administración, vigilancia y disciplina del poder judicial de la federación, excepto de la
suprema corte de justicia de la nación.
8

Este consejo estará integrado por (7) siete miembros; uno será el presidente de la
suprema corte de justicia, que el mismo cargo tendrá dentro del consejo; un magistrado de
los tribunales colegiados de circuito; un magistrado de los tribunales unitarios de circuito; y
un juez de distrito; dos consejeros designados por el senado y uno por el presidente de la
republica, los miembros del consejo duraran en su cargo 5 años, salvo el presidente del
consejo. La substitución será de manera escalonada. Sin repetir el cargo.

Este consejo funcionara en pleno con en comisiones; cuando sea en pleno resolverá
sobre la designación, adscripción y remoción de magistrados y jueces. Sus decisiones
serán definitivas e inatacables, mas no las que se refieren a la designación, adscripción, y
remoción de magistrados y jueces, los cuales podrán ser revisadas por la suprema corte de
justicia.

Los magistrados de circuito y los jueces de distrito nombrados y adscritos por el

consejo de la judicatura federal. Duraran seis (6) años en el ejercicio de su encargo, al
termino de los cuales, si fueran ratificados o promovidos a cargos superiores, solo podrán
ser privados de sus puestos en los casos señalados.

Sin embargo, a lo anterior, la suprema corte de justicia de la nación podrá nombrar

alguno o algunos de sus miembros o algún juez de distrito o magistrado de circuito, cuando
así lo juzgue conveniente o lo pidiere el ejecutivo federal o algunas de las cámaras del
congreso de la unión, o el gobernador de algún estado, únicamente para que averigüe algún
hecho o hechos que constituyan una grave violación de alguna garantía individual.

Los tribunales unitarios de circuito se componen de un magistrado...

(Art. 31 al 37 l.o.p.j.f.)

Los tribunales colegiados de circuito se compondrán de 3 magistrados, un secretario

de acuerdos...

(Art. 38 al 47 l.o.p.j.f.)

Los juzgados de distrito se componen de un juez y del...

5.- formas de organización administrativa.-

a.- el poder ejecutivo federal.-

El poder ejecutivo mexicano se deposita en un solo individuo que se denomina

presidente de los estados unidos mexicanos.

La figura del presidente como titular del poder ejecutivo apareció en México en la
constitución federal de 1824; antes de esta fecha, el supremo gobierno se deposito en la
figura del virrey, en un triunvirato, en una regencia integrada por 5 miembros y también en
un emperador. El primer presidente de México fue Guadalupe victoria, del 10 de octubre
de 1824 al 1 de abril de 1829.
 9

La elección de presidente es directa.

Para ser presidente se necesita reunir los siguientes requisitos:

i.- ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de
padre o madre mexicano por nacimiento.

ii.- tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección.

iii.- haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección.
iv.- no pertenecer al estado eclesiástico, ni ser ministro de ningún culto.

v.- no estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejercito, 6 meses antes del
día de la elección.

vi.- no ser secretario o subsecretario de estado, jefe o secretario de departamento

administrativo, procurador general de la republica, ni gobernador de algún estado, a menos
que se separe de su puesto 6 meses antes del día de la elección.

vii.- no haber ocupado con anterioridad el cargo de presidente de la republica.

Facultades del presidente de la republica.-

i.- promulgar y ejecutar leyes que expida el congreso.

ii.- nombrar y remover libremente a los secretarios, a los procuradores y el jefe del
d.d.f.

iii.- nombrar los ministros, agentes diplomáticos.

iv.- nombrar a los miembros del ejercito, con ayuda del senado.

v.- disponer de las fuerzas armadas.

vi.- disponer de la guardia nacional.

vii.- declarar la guerra en nombre de México.

viii.- dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados internacionales

sometiéndolos a la ratificación del congreso federal.

ix.- convocar al congreso.

x.- facilitar al poder judicial las facilidades para el ejercicio de sus funciones.
10

xi.- habilitar puertos, aduanas, etc.

xii.- conceder indultos a reos sentenciados.

xiii.- conceder privilegios.

xiv.- nombrar magistrados del tribunal superior de justicia.

xv.- pedir la destitución por mala conducta de las autoridades judiciales.

b.- sistemas parlamentario o centralista.-

1.- sistema parlamentario.- la actuación del ejecutivo esta sujeta a la dirección de

las cámaras que reciben el nombre de parlamento. El ejecutivo designa a sus colaboradores
inmediatos tomando en consideración la mayoría que existe en el parlamento, la condición
política del país esta en manos del órgano legislativo, además de que los secretarios de
estado están subordinados al congreso.

2.- sistema presidencial.- como tipo del sistema democrático representativo existe
el régimen presidencial.

Este sistema se caracteriza por la elaboración de la división de poderes, en donde el

ejecutivo atiende con independencia la dirección política del país.

El titular del ejecutivo, llamado presidente designa libremente a sus colaboradores,

sin estar subordinados de ninguna manera a otro órgano o poder.

En el régimen presidencial, deben concurrir como circunstancias las siguientes: un

presidente, electo popularmente en forma directa y que en sus manos este la titularidad del
poder ejecutivo.

c.- la centralización.-

Centralismo.- forma unitaria de la organización del estado, en que la actividad

pública es ejercida por órganos cuya competencia se extiende a todo el territorio de la
nación.

La centralización es la forma de organización administrativa en la cual las unidades,

órganos de la administración pública, se ordenan y acomodan articulándose bajo un orden
jerárquico a partir del presidente de la republica, con el objeto de unificar las decisiones, el
mando, la acción y la ejecución.

La centralización administrativa implica la unidad de los diferentes órganos que la

componen y entre ellos existe un acomodo jerárquico, de subordinación frente al titular del
poder ejecutivo, de coordinación entre las secretarias, departamentos de estado y
 11

procuraduría general de la republica y de subordinación en el orden interno por lo que

respecta a los órganos de cada secretaria, departamentos y procuraduría.

Para el mejor desempeño de sus funciones, el presidente de la republica cuenta con

las secretarias de estado.

La ley de la administración pública federal en su artículo 26 señala:

Art.- 26.- "para el estudio, planeación y despacho de los negocios del orden
administrativo, el poder ejecutivo de la unión contara con las siguientes dependencias:

Secretaria de gobernación.
Secretaria de relaciones exteriores.
Secretaria de la defensa nacional.
Secretaria de marina
Secretaria de hacienda y crédito publico.
Secretaria de desarrollo social.
Secretaria de medio ambiente, recursos naturales y pesca.
Secretaria de energía.
Secretaria de comercio y fomento industrial.
Secretaria de agricultura, ganadería y desarrollo
Rural.
Secretaria de comunicaciones y trasportes.
Secretaria de la contraloría y desarrollo
Administrativo.
Secretaria de educación publica.
Secretaria de salud.
Secretaria del trabajo y previsión social.
Secretaria de la reforma agraria.
Secretaria de turismo.
Departamento del distrito federal.

d.- la descentralización administrativa.-

Otra forma de organización administrativa es la descentralización, que consiste en

transferir a diferentes corporaciones, parte de la autoridad que antes ejercía el estado.

en la descentralización administrativa haya transferencia de una parte del poder

central del estado a determinados órganos locales, a los que se les otorga cierta autonomia
o independencia para su mejor organización y para que mejor realicen sus fines propios.

la descentralizacion administrativa puede adoptar una de estas 3 formas:

a.- la descentralizacion por region.- en algunos casos, el estado, para dar

satisfacción a las ideas democraticas y para hacer mas eficaz la realizacion de sus
atribuciones, permite que se constituyan autoridades administrativas designadas por los
12

mismos individuos cuyos intereses van a verse comprometidos con el funcionamiento de

dichas autoridades. esta forma de descentralización la encontramos en el municipio.

b.- la descentralización por servicio.- en otros casos, la naturaleza tecnica de los

actos que tiene que realizar la administración, la obliga a sustraer dichos actos al
conocimiento de los funcionarios y empleados centralizados, para encomendarlos a
elementos que tengan la preparacion suficiente a fin de que puedan atenderlos.

en mexico tenemos como organismos descentralizados por servicio entre otros: el

i.m.s.s., la u.n.a.m.

c.- la descentralizacion por colaboracion.- es un procedimiento por medio del

cual la administracion publica se descarga de algunas labores, encomendando facultades de
decision en unos casos, de ejecucion en otros y de consulta en los demas, a ciertos
organismos constituidos por elementos particulares que no forman parte de la misma
administracion.

como ejemplo de este tipo de descentralizacion tenemos: las camaras de comercio y

las de industria y las escuelas particulares incorporadas.

d.- sociedades de participacion estatal.-

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL.-

ART.- 46.- "SON EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL MAYORITARIA

LAS SIGUIENTES: I.- LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CREDITO CONSTITUIDAS
EN LOS TERMINOS DE SU LEGISLACION ESPECIFICA. II.- LAS SOCIEDADES DE
CUALQUIER OTRA NATURALEZA INCLUYENDO LAS ORGANIZACIONES
AUXILIARES DE CREDITO; ASI COMO LAS INSTITUCIONES NACIONALES DE
SEGUROS Y FIANZAS, EN QUE SE SATISFAGAN ALGUNO O VARIOS DE LOS
SIGUIENTES REQUISITOS: a.- que el gobierno federal o una o mas entidades
paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de mas de 50% del
capital social. b.- que en la constitucion de su capital social de serie especial que solo
puedan ser suscritas por el gobierno federal. c.- que al gobierno federal corresponda la
facultad de nombrar a la mayoria de los miembros del organo de gobierno o su
equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga la facultades
para vetar los acuerdos del propio organo de gobierno. se asimilan a las empresas de
participacion estatal mayoritaria, las sociedades civiles asi como las asociaciones civiles
en las que la mayoria de los asociados sean dependencias o entidades de la administracion
publica federal o servidores publicos federales que participen en razon de sus cargos o
alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones economicas
preponderantes".

LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES.-

 13

ART.- 66.- "EN AQUELLAS EMPRESAS EN LAS QUE PARTICIPE LA

ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL CON LA SUSCRIPCION DEL 25% AL 50%
DEL CAPITAL, DIVERSAS A LAS SEÑALADAS EN EL ARTICULO 29 DE ESTA LEY, SE
VIGILARAN LAS INVERSIONES DE LA FEDERACION O EN SU CASO DEL
DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL, A TRAVES DEL COMISARIO QUE SE
DESIGNE POR LA SECRETARIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA
FEDERACION Y EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS RESPECTIVOS SE HARA POR
CONDUCTO DE LA DEPENDENCIA CORRESPONDIENTE EN LOS TERMINOS DEL
ARTICULO 33 DE ESTA LEY".

e.- fideicomiso de estado.-

la utilizacion de esta figura juridica es reservada solamente para el ejercicio de

funciones publicas a traves de autoridades descentralizadas del gobierno federal, las cuales
tienen el proposito de auxiliar al ejecutivo federal en las atribuciones del estado para
impulsar las areas prioritarias de desarrollo. el articulo 47 de la ley organica de la
administracion publica federal, y en el mismo sentido se pronuncia el articulo 40 de la ley
federal de entidades paraestatales.

los fideicomisos publicos que establezca la administracion publica estaran

integrados por los siguientes organos:

a.- de gobierno.- el comite tecnico que si en los fideicomisos en general es

indispensable, en el fideicomiso publico lo es mas.

b.- de direccion.- en ocasiones el designado como delegado fiduciario es el director

general, quien funge como administrador y representante de la entidad.

c.- de control y evaluacion.- son organos de coordinacion para evaluar las

funciones de dichos fideicomisos.
14

iv.- actividades del estado.-

1.- actos juridicos, actos materiales, actos administrativos.-

la dificultad para precisar el acto administrativo ha sido reconocida por la doctrina;

no obstante ello, tratandose de dar un concepto del mismo, determinar sus elementos, sus
efectos y su extincion, en la inteligencia de que nos referiremos al acto que consideramos
tipico de la administracion con lo cual no queremos decir que abarque en forma absoluta a
todos los actos realizados por esta.

el acto administrativo es una especie del genero acto juridico; sobre estos se han
ensayado numerosas clasificaciones y asi se dice en general; "acto juridico es la
manifestacion externa de voluntad, que tiene por objeto producir consecuencias de derecho
y se le distingue del hecho juridico en que este puede ser de la naturaleza o del hombre,
pero en el ultimo caso, sin buscar la consecuencia de derecho".

desde un punto de vista muy general, el acto administrativo puede abarcar tanto
actos o hechos materiales, como actos o hechos juridicos.

2.- concepto de acto administrativo.-

el acto administrativo es una manifestacion unilateral y externa de voluntad, que

expresa una decision de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la
potestad publica. esta decision crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue
derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interes
general.

1.- el acto administrativo supone la existencia de una decision unilateral previa por
parte del titular del organo de la administracion, o de la ejecucion de esa decision con
independencia del contenido y de la forma que posteriormente adopte el acto, y de que, el
mismo afecte al sujeto pasivo y sea bilateral o multilateral; su origen es una decision
unilateral.

2.- una vez adoptada la decision unilateral, el paso siguiente es la expresion externa
de la voluntad que tambien se realiza unilateralmente.

3.- las decision y la voluntad son del organo administrativo competente, que actua a
traves de su titular y precisamente en uso de la potestad publica, lo que implica que el acto
esta fundado en derecho.

4.- como acto juridico, implica que puede crear, modificar, transmitir, reconocer,
declarar o extinguir derechos u obligaciones, por lo tanto, puede tener una, varias o todas
las consecuencias anteriores.
 15

generalmente la situacion de derecho creada por el acto administrativo es particular

o concreta; sin embargo, ello no excluye la posibilidad de que, ciertas ocasiones, se cree
situacion juridica general o, en ciertos casos, una combinacion de ambas.

5.- es generalmente ejecutivo. la doctrina administrativa expone que el acto

administrativo tiene 2 caracteristicas: ejecutorio y ejecutivo.

respecto del caracter ejecutorio, en teoria general del derecho, puede entenderse esa
expresion en 2 sentidos:

a.- que el acto tiene ejecucion.- en derecho administrativo debe entenderse

por acto ejecutivo, el acto administrativo que tiene en si, la potestad necesaria para su
realizacion factica coactiva, en caso de que el sujeto pasivo no cumpla voluntariamente. y
que , ademas su ejecucion pueda ser llevada a cabo por la propia administracion publica,
sin necesidad de acudir al poder judicial para ello.

b.- que ha causado ejecutoria.- la palabra ejecutorio o ejecutoria significa el

que las actuaciones adquieren firmeza, es decir no sean ya suceptibles de ningun recurso.

consideramos que el acto administrativo no tiene esa caracteristica puesto que, en

general puede ser modificado, bien en el poder de revision, o bien por medio de alguno de
los multiples medios de impugnacion que constituyen los recursos y procedimientos
administrativos y los procesos judiciales.

6.- persigue el interes general. es indudable que en la accion administrativa, no

puede perseguirse otro interes que el de la colectividad.

b.- elementos del acto administrativo.-

la doctrina administrativa ha considerado que son elementos del acto administrativo

los siguientes: sujeto, voluntad, objeto, motivo, fin, forma y merito.

un estudio de la forma como opera el acto administrativo nos lleva a considerar

como elementos del mismo unicamente:

1.- sujeto.

2.- la manifestacion externa de voluntad.

3.- el objeto.

4.- la forma.

la finalidad y motivo, pudieran llegar a ser requisitos del acto, pero de ninguna
manera consideramos que sean elementos constitutivos del mismo.
16

la oportunidad no es ni elemento ni requisito y el merito es una nocion tan vaga e

imprecisa que no creemos que sea, ni llegue a ser, elemento o requisito del acto
administrativo.

1.- sujeto.- el sujeto del acto administrativo siempre es un organo de la

administracion publica puede decirse que en la relacion juridica administrativa siempre
existen 2 o mas sujetos.

a.- el sujeto activo, que en este caso el organo administrativo creador del acto; y

b.- los sujetos pasivos que son aquellos a quienes va dirigido o quienes ejecutan el
acto administrativo; y que pueden ser otros entes publicos, personas juridicas colectivas o
individuo personal.

concepto de autoridad.-

siguiendo la doctrina de gabino fraga, consideramos que organo de autoridad es

todo aquel que tiene facultades de decision y ejecucion o de alguna de ellas por separado.

ignacio burgoa se orienta en sentido parecido, al decir que autoridad es el organo

estatal investido de facultades de decision o ejecucion , cuyo ejercicio engendra la creacion,
modificacion o extincion de situaciones en general de hecho o juridicas, con trascendencia
particular y determinada, de una manera imperativa.

2.- la manifestacion externa de voluntad.- la manifestacion de voluntad, o sea, la

expresion del proceso voltivo del organo administrativo que esta actuando como tal, debe
tener una exteriorizacion que pueda ser perceptible, o sea, que manifieste objetivamente esa
voluntad. es pertinente aclarar que no se confunde el hecho de que la manifestacion sea
externa con la forma como se objetiva esta, que es otro elemento del acto administrativo.

la voluntad de la administracion debe reunir determinados requisitos que son:

1.- debe ser espontanea y libre.

2.- dentro de las facultades del organo.

3.- no debe estar viciada por error, dolo, violencia, etc.

4.- debe expresarse en terminos previstos en la ley.

3.- el objeto.- en nuestro criterio puede dividirse en:

1.- objeto directo o inmediato. es la creacion, transmision, modificacion,

reconocimiento o extincion de derechos y obligaciones dentro de la actividad del organo
administrativo y en la que tiene competencia.
 17

2.- el objeto indirecto o mediato sera realizar la actividad del organo del estado,
cumplir con sus cometidos, ejercer la potestad publica que tiene encomendada.

el objeto debe reunir, de acuerdo con la mayoria de las opiniones, los siguientes
requisitos:

1.- debe ser posible juridica y fisicamente.

2.- debe ser licito.

3.- debe ser realizado dentro de las facultades que le otorga la competencia del
organo administrativo que emita el acto.

4.- la forma.- la forma constituye la manifestacion material en que se plasma el

acto administrativo, para el efecto de que pueda ser apreciada por los sujetos pasivos o
percibida a traves de los sentidos.

la forma puede adoptar diversas variantes, la mas normal es la forma escrita.

tambien puede ser verbal, ya sea directa o a traves de medios tecnico-mecanicos de
transmision de sonidos, sobre todo en los altos niveles de jerarquia.

c.- diversos actos administrativos.- permisos, licencias, autorizaciones.-

EL DICCIONARIO PARA JURISTAS DE JUAN PALOMAR DE MIGUEL

DEFINE A LOS PERMISOS COMO EL "CONSENTIMIENTO O LICENCIA PARA
HACER O DECIR ALGO".

LA AUTORIZACION Y EL PERMISO SON UN ACTO ADMINISTRATIVO

POR EL CUAL SE LEVANTA O REMUEVE UN OBSTACULO O IMPEDIMENTO
QUE LA NORMA LEGAL HA ESTABLECIDO PARA EL EJERCICIO DE EL
DERECHO UN PARTICULAR.

EL OTORGAMIENTO DE UN PERMISO O DE UNA AUTORIZACION

PRESUPONE LA EXISTENCIA DE UN DERECHO PREEXISTENTE DEL
PARTICULAR, PERO PARA PODER EJERCERLO REQUIERE DE UNA SERIE DE
REQUISITOS QUE LA LEY POSITIVA SEÑALA.

"LA DOCTRINA A SUBRAYADO LOS CARACTERES DE LA

AUTORIZACION CONTRAPONIENDOLOS A LOS DE LA CONCESION, POR QUE
ESTA SE EMPLEA PARA AQUELLOS CASOS EN LOS QUE NO HAY NINGUN
DERECHO PREVIO DEL PARTICULAR A LA MATERIA QUE ES OBJETO DE LA
CONCESION, EN QUE NINGUNA FACULTAD LE CORRESPONDE, EN QUE
NINGUNA ACTIVIDAD PUEDE DESARROLLAR SINO ES POR VIRTUD DE LA
PROPIA CONCESION QUE ES LA QUE CREA DIRECTAMENTE TALES
DERECHOS O FACULTADES".
18

PARA EFECTOS DEL PRESENTE TRABAJO MANEJAREMOS LA IDEA QUE

HA QUEDADO CLARA DE LO EXPUESTO EN EL PARRAFO ANTERIOR, EN EL
SENTIDO DE QUE LA AUTORIZACION Y EL PERMISO PARTEN DE LA BASE DE
QUE EL PARTICULAR TIENE DERECHO A REALIZAR LA ACTIVIDAD
REGLAMENTADA, CON EL SIMPLE HECHO DE CUMPLIR CON LOS
REQUISITOS QUE LAS MISMAS LEYES SEÑALAN. EN MUCHOS CASOS SE
CONFUNDE EN DERECHO ADMINISTRATIVO LO QUE SON LOS PERMISOS Y
LAS AUTORIZACIONES DE LO QUE LA CONCESION.

V.- LA CONCESION.-

1.- DEFINICION.-

EL DICCIONARIO PARA JURISTAS DE JUAN PALOMAR DE MIGUEL

DEFINE A LA CONCESION COMO EL "OTORGAMIENTO QUE HACE EL
GOBIERNO A FAVOR DE EMPRESAS O PARTICULARES PARA LA PRESTACION
DE UN SERVICIO DE UTILIDAD GENERAL".

POR SU PARTE EL MAESTRO GABINO FRAGA DEFINE A LA CONCESION

COMO "EL ACTO POR EL CUAL SE CONCEDE A UN PARTICULAR EL MANEJO
Y EXPLOTACION DE UN SERVICIO PUBLICO O LA EXPLOTACION Y
APROVECHAMIENTO DE BIENES DEL DOMINIO DEL ESTADO".

2.- NATURALEZA JURIDICA.-

PODEMOS CONCLUIR QUE LA CONCESION ES UN ACTO JURIDICO DE

NATURALEZA COMPLEJA, QUE NO TIENE UN CARACTER CONTRACTUAL, Y
ORGANIZA LA EXPLOTACION DE LOS BIENES QUE AMPARA TENIENDO EN
CUENTA EL INTERES COLECTIVO VINCULADO CON LA REGULACION Y
APROVECHAMIENTO DE LAS RIQUEZAS NATURALES, PERO QUE SI ORIGINA
UNA CONVENCION DE LAS PARTES QUE CREA AL CONCESIONARIO UNA
SITUACION PARTICULAR.

EN RESUMEN PODEMOS AFIRMAR QUE PARA LOS PARTICULARES

PODER REALIZAR LAS ACTIVIDADES REFERIDAS EN FORMA BREVE
REQUIEREN DE UNA CONCESION QUE LOS FACULTE PARA ELLO.

VI.- SERVICIO PUBLICO.-

1.- CONCEPTO.-

ES UNA ACTIVIDAD TECNICA ENCAMINADA A SATISFACER

NECESIDADES COLECTIVAS BASICAS O FUNDAMENTALES, MEDIANTE
PRESTACIONES INDIVIDUALIZADAS, SUJETAS A UN REGIMEN DE DERECHO
PUBLICO, QUE DETERMINA LOS PRINCIPIOS DE REGULARIDAD,
UNIFORMIDAD, ADECUACION E IGUALDAD.
 19

ESTA ACTIVIDAD PUEDE SER PRESTADA POR EL ESTADO O POR LOS

PARTICULARES MEDIANTE LA CONCESION.

2.- CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.-

1.- POR RAZON DE SU IMPORTANCIA EN ESENCIALES Y SECUNDARIOS.

2.- NECESARIOS Y VOLUNTARIOS.

3.- POR RAZON DE SU UTILIZACION EN OBLIGATORIOS O

FACULTATIVOS.

4.- POR RAZON DE COMPETENCIA, SE DIVIDEN EN EXCLUSIVOS Y

CONCURRENTES.

5.- POR LA PERSONA ADMINISTRATIVA DE QUIEN DEPENDEN SE

DIVIDEN EN FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES.

6.- POR RAZON DE LOS USUARIOS SE CLASIFICAN EN GENERALES Y

ESPECIALES.

7.- POR LA FORMA DE APROVECHAMIENTO, HAY SERVICIOS DE QUE

SE BENEFICIAN LOS PARTICULARES UTI SINGULI, ES DECIR MEDIANTE
PRESTACIONES CONCRETAS Y DETERMINADAS Y OTRO SE APROVECHAN
UTI UNIVERSI, ES DECIR QUE SATISFACEN DE UNA MANERA GENERAL E
IMPERSONAL.

8.- POR LAS MANERAS EN QUE SATISFACEN LAS NECESIDADES

COLECTIVAS PUEDEN SER DIRECTOS O INDIRECTOS.

9.- POR SU COMPOSICION PUEDEN SER SIMPLES Y MIXTOS.

3.- REGULACION JURIDICA.-

LAS LEYES MEXICANAS SE HAN ORIENTADO CON DIVERSOS

CRITERIOS, PERO PODEMOS CITAR CON INFLUENCIA VERDADERA DEL
CONCEPTO DE SERVICIO PUBLICO DE LA DOCTRINA FRANCESA LAS
SIGUIENTES DISPOSICIONES:

1.- CONSTITUCION FEDERAL, ART. 3 27 FRACC. VI, 73 FRACC. XXV

XXIX, 123 APARTADO A, FRACC. XXVIII, LEY ORGANICA DEL D.D.F. ETC.

VII.- REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO.-

1.- REGIMEN FINANCIERO.-

20

ES AQUELLA ACTIVIDAD QUE REALIZA EL ESTADO PARA

PROCURARSE LOS MEDIOS NECESARIOS PARA LOS GASTOS PUBLICOS, ASI
COMO LA ADMINISTRACION DEL PATRIMONIO NACIONAL.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO SE COMPONE DE 3

MOMENTOS:

a.- la obtencion de recursos.

b.- la gestion y administracion del patrimonio.

c.- la erogacion de recursos.

A.- INGRESOS DEL ESTADO.-

INGRESO ES TODA PERCEPCION QUE RECIBE EL ESTADO EN LA

TESORERIA DE LA FEDERACION.

LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACION, LA PREPARA Y EJECUTA

LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO .

CLASIFICACION DE LOS INGRESOS.-

EXISTEN VARIAS CLASIFICACIONES:

1.- INGRESOS DE DERECHO PUBLICO Y DE DERECHO PRIVADO.

2.- INGRESOS ORDINARIOS, QUE SON LOS QUE SE PERCIBEN

PERIODICA Y SISTEMATICAMENTE DURANTE UN EJERCICIO FISCAL E
INGRESOS EXTRAORDINARIOS QUE SE PERSIGUEN POR CAUSAS
IMPREVISTAS Y EL ESTADO REQUIERE SUFRAGAR GASTOS
EXCEPCIONALES.

LA TERCERA CLASIFICACION ES LA QUE NOSOTROS TOMAREMOS EN

CUENTA:

3.- INGRESOS TRIBUTARIOS, QUE SON LOS QUE SE ORIGINAN COMO

CONSECUENCIA DE LA RELACION JURIDICO-FISCAL POR IMPERATIVO
CONSTITUCIONAL Y LOS INGRESOS FINANCIEROS QUE SON LOS QUE
DERIVAN DE LA EXPLOTACION, USO Y APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO NACIONAL, DEL CREDITO PUBLICO Y DE LA POLITICA
MONETARIA.

B.- EGRESOS DEL ESTADO.-

 21

GASTO PUBLICO.-

ES TODA EROGACION QUE INSIDA EN LAS FINANZAS DEL ESTADO.

PRESUPUESTO.-

ACTOS DE PREVISION DE GASTOS E INGRESOS DE UNA

COLECTIVIDAD POR UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO QUE CONTIENE
UN PROGRAMA DE GOBIERNO Y DEBE SER SANCIONADO POR EL ORGANO
LEGISLATIVO.

CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO.-

1.- ES UN PROGRAMA O PLAN DE GOBIERNO NO SOLAMENTE UNA

CUENTA CONTABLE, Y SUPONE UN PLAN DE GASTOS. KEINES AFIRMA QUE
NO HAY QUE TENER UN PRESUPUESTO EQUILIBRADO , SINO QUE SE
DEBERIA TENER UN PRESUPUESTO QUE CUMPLIERA CON LAS FINALIDADES
DEL ESTADO.

2.- LOS PRESUPUESTOS SON CICLICOS, EN MEXICO ES ANUAL.

SISTEMAS DE ELABORACION DEL PRESUPUESTO.-

EXISTEN 2 SISTEMAS:

1.- SISTEMA EJECUTIVO.- SE SIGUE EN MEXICO Y ES EN EL CUAL EL

EJECUTIVO FEDERAL PREPARA EL PRESUPUESTO Y LO ENVIA AL CONGRESO
DE LA UNION PARA SU APROBACION. EN MEXICO SE INTEGRA CON LA LEY
DE INGRESOS DE LA FEDERACION Y CON EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE
LA FEDERACION.

2.- SISTEMA PARLAMENTARIO.- UNA COMISION ESPECIAL DEL

PARLAMENTO LO REALIZA Y LO SUJETA A LA APROBACION DEL
PARLAMENTO.

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO.-

1.- ES UN INSTRUMENTO DE LA ECONOMIA POR QUE MEDIANTE EL SE

REGULA EL FENOMENO ECONOMICO NACIONAL.

2.- ES UN INSTRUMENTO DE LA POLITICA POR QUE A TRAVES DE EL

SE OBTIENE EL DESARROLLO SOCIAL Y LA DISTRIBUCION DE LA RIQUEZA
NACIONAL.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.-
22

ART. 74 FRACC. IV CONSTITUCIONAL, CON RELACION AL 126 DEL

PROPIO ORDENAMIENTO QUE ESTABLECEN QUE NO PODRA HACERSE
PAGOS QUE NO SE ENCUENTREN DETERMINADOS EN EL PRESUPUESTO EN
ALGUNA LEY POSTERIOR. EL ESTADO DEBE FIJAR PRIORIDADES PARA LA
NACION Y DAR JERARQUIA A LOS GASTOS.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO.-

1.- PRINCIPIO DE PRIORIDAD.- SE LE DEBEN DAR DIFERENTES GRADOS

DE JERARQUIA A LOS GASTOS QUE TIENE QUE REALIZAR EL ESTADO.

2.- PRINCIPIO DE UNIDAD.- SOLO PUEDE HABER UN PRESUPUESTO.

3.- PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.- QUE SIGNIFICA QUE LA

AUTORIZACION DEL GASTO PUBLICO NO DEBE SER GLOBAL SINO QUE DEBE
LLEVAR DETALLADA CADA PARTIDA.

4.- PRINCIPIO DE ANUALIDAD.- DEBE COMPRENDER UNICAMENTE UN

AÑO CALENDARIO.

CLASES DE GASTO PUBLICO.-

1.- GASTO CORRIENTE.- TODOS LOS GASTOS QUE SE HACEN

NORMALMENTE.

2.- INVERSION FISICA.- TODOS LOS GASTOS QUE REALIZA EL ESTADO

EN ACTIVO FIJO.

3.- INVERSION FINANCIERA.- TODO GASTO QUE SE REALIZA

RECUPERANDOSE UN RENDIMIENTO.

4.- PAGO DE DEUDA.- EL PAGO DE TODAS LAS OBLIGACIONES A

CARGO DEL ESTADO.

2.- LA PROPIEDAD DEL ESTADO.-

A.- REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO.-

ES EL CONJUNTO DE BIENES, DERECHOS Y OBLIGACIONES

APRECIABLES EN DINERO Y QUE EN FORMA DIRECTA O INDIRECTA
PERTENECEN AL ESTADO.

B.- LEGISLACION QUE REGULA AL PATRIMONIO DEL ESTADO.-

EL ARTICULO 42 CONSTITUCIONAL QUE DICE: QUE EL PATRIMONIO SE

INTEGRA CON EL TERRITORIO NACIONAL.
 23

TERRITORIO.- ES EL ESPACIO GEOGRAFICO DONDE SE APLICA LA

LEY Y POR TANTO EL ESPACIO DONDE EL ESTADO MEXICANO EJERCE SU
SOBERANIA.

CARACTERISTICAS DEL PATRIMONIO.-

1.- ES UN DERECHO DE PROPIEDAD SOLAMENTE QUE CON UNA

PROYECCION HACIA EL INTERES PUBLICO Y LA FUNCION SOCIAL QUE DEBE
SATISFACER Y POR OTRO LADO ES UN DERECHO LIMITADO DE PROPIEDAD
A NO USAR, ABUSAR, DISFRUTAR PRECISAMENTE POR LA FUNCION SOCIAL
QUE DEBE SATISFACER.

2.- LA TITULARIDAD DEL DERECHO DE PROPIEDAD LO EJERCE LA

NACION REPRESENTADA POR EL GOBIERNO FEDERAL.

3.- EL DERECHO DE PROPIEDAD ES ORIGINARIO DE LA NACION. EL

ESTADO MEXICANO TIENE LA PROPIEDAD ORIGINARIA DE LAS TIERRAS Y
AGUAS COMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES DEL TERRITORIO
NACIONAL.

4.- EL ESTADO ESTA FACULTADO PARA CONSTITUIR LA PROPIEDAD

PRIVADA. EL ESTADO TIENE EL DERECHO DE TRANSMITIR EL DOMINIO DE
ELLAS A LOS PARTICULARES, CONSTITUYENDOSE LA PROPIEDAD PRIVADA.

EL ESTADO MEXICANO PUEDE ENAJENAR EL DOMINIO DE ELLAS A

LOS PARTICULARES, PERSONAS FISICAS O MORALES, MEXICANAS E
INCLUSO EN ALGUNOS CASOS A PERSONAS FISICAS O MORALES
EXTRANJERAS.

5.- EL DERECHO DE PROPIEDAD ES DIRECTO, ESTO ES QUE EL ESTADO

SE FACULTA PARA REGULAR LOS APROVECHAMIENTOS Y EXPLOTACION DE
LAS PROPIEDADES ATENDIENDO AL INTERES PUBLICO Y A LA FUNCION
SOCIAL.

6.- LA PROPIEDAD TIENE UNA FUNCION SOCIAL QUE CUMPLIR.

EL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL FRACCION IV, MENCIONA QUE

SOBRE LOS RECURSOS NATURALES Y EL ESPACIO NACIONAL, EL ESTADO
TIENE EL DOMINIO DIRECTO, LO QUE SIGNIFICA QUE EL MISMO ESTADO NO
PODRA CONCESIONAR A DOMINIO PRIVADO, SOLO PODRA CONCESIONAR EL
USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS MISMAS Y RESCATAR LAS MISMAS POR
CAUSAS DE UTILIDAD PUBLICA Y SOCIAL.
24

LAS NORMAS QUE SE CONTIENEN EN LOS PRIMEROS SEIS PARRAFOS

DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL, SE PUEDEN RESUMIR DE LA
SIGUIENTE MANERA:

A.- EL ESTADO TIENE LA PROPIEDAD ORIGINARIA DE LAS TIERRAS Y

AGUAS Y PUEDE CONSTITUIR LA PROPIEDAD PRIVADA.

B.- LA PROPIEDAD PRIVADA LA PODRA SUJETAR A LAS

MODALIDADES QUE DICTE EL INTERES PUBLICO.

C.- LOS BIENES DE DOMINIO DIRECTO NO PODRA TRANSMITIRLOS A

LOS PARTICULARES, PERSONAS FISICAS O MORALES CONSTITUIDAS
CONFORME A LAS LEYES DEL PAIS, PERO PODRA CONCESIONAR SU
APROVECHAMIENTO, USO O EXPLOTACION.

D.- NO PODRA HABER CONCESIONES TRATANDOSE DE PETROLEO, DE

CARBUROS, DE HIDROGENO, NI CONCESIONES PARA LA PRESTACION DEL
SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN TODAS SUS MODALIDADES.

UNA DE LAS MODALIDADES QUE HA SIDO IMPUESTA A LA

PROPIEDAD PRIVADA ES LA RELACIONADA AL TRATAMIENTO QUE SE DEBE
DAR A LOS EXTRANJEROS.

LA REGLA GENERAL ES QUE SOLO A LOS MEXICANOS POR

NACIMIENTO O POR NATURALIZACION Y LAS SOCIEDADES MEXICANAS SE
LES CONCEDE EL DERECHO DE ADQUIRIR EL DOMINIO DE LAS TIERRAS,
AGUAS O SUS ACCESIONES O EL OBTENER CONCESIONES DE EXPLOTACION
DE MINAS O AGUAS, PERO SE PUEDE CONCEDER ESTE PRIVILEGIO A LOS
EXTRANJEROS TAMBIEN, SIEMPRE Y CUANDO CONVENGAN ANTE LA
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES EN CONSIDERARSE COMO
NACIONALES RESPECTO DE DICHOS BIENES Y A NO INVOCAR LA
PROTECCION DE SUS GOBIERNOS POR LO QUE SE REFIERE A AQUELLOS,
BAJO PENA EN CASO DE FALTAR AL CONVENIO, DE PERDER EN BENEFICIO
DE LA NACION MEXICANA LOS BIENES QUE HUBIERE ADQUIRIDO EN
VIRTUD DEL MISMO. (ART. 27 CONSTITUCIONAL FRACCION I).

LA FRACCION SEÑALADA ANTERIORMENTE ES EL FUNDAMENTO

CONSTITUCIONAL DE LA LLAMADA CLAUSULA CALVO QUE NO ES OTRA
COSA QUE UNA MEDIDA DE PROTECCION DE LOS INTERESES MEXICANOS
CONTRA LA INTERPOSICION DIPLOMATICA, DE LA QUE SE HA TENIDO EN LA
HISTORIA DE NUESTRO PAIS UNA AMARGA EXPERIENCIA.

C.- LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES.-

ART.- 1.- LOS BIENES DEL ESTADO SE INTEGRAN DE BIENES DE

DOMINIO PUBLICO Y DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO.
 25

DOMINIO PUBLICO ES UN MERO DERECHO DE PROPIEDAD QUE TIENE

LA NACION SOBRE DETERMINADOS BIENES.

d.- bienes de dominio publico.-

es un tipo de propiedad especial privilegiada de los entes publicos no sujeta a

enajenabilidad, ni a la prescripcion y destinada a un fin de utilidad publica.

1.- elementos que integran el dominio publico.-

a.- elemento subjetivo.- siempre se trata de un ente publico ya sea en forma directa
o indirecta.

b.- elemento objetivo.- cualquier cosa ya sea mueble o inmueble, tangible o

intangible, puede integrar el dominio publico.

c.- elemento teleologico.- debe estar destinado a la utilidad publica.

d.- elemento normativo.- debe estar expresamente en una disposicion juridica. este
dominio publico no es permanente y necesita estar plasmado en la ley, reglamento o
decreto del ejecutivo.

2.- clasificacion de los bienes de dominio publico segun nuestra ley.-

1.- de dominio publico de acuerdo a la naturaleza.- son bienes naturalmente ganados

a favor del estado.

2.- los bienes de uso comun.- se refiere a aguas, espacio aereo, carreteras, puentes,
que efectivamente son de uso comun.

3.- bienes de dominio publico facultados a la actividad publica o a la prestacion de

un servicio publico.- son los inmuebles facultados a la prestacion de un servicio publico,
etc.

4.- patrimonio artistico y cultural.

5.- carceles, fuertes y almacenes generales de deposito.

3.- regimen juridico especial que regula los bienes de dominio publico del
estado afectados a la utilidad publica.-

es un regimen de exorbitancia del codigo civil, los bienes de dominio publico

siempre estan sujetos a la juridsdiccional de los poderes federales.
26

art 16 de la ley general de bienes nacionales. dice que los bienes de dominio publico
son inalienables e imprescriptibles, es decir estan fuera del comercio.

mediadas de policia.- los bienes de dominio publico deben inventariarse y

registrarse en el registro publico del inmueble federal, independientemente de los otros
registros.

procedimiento de oposicion.- es un procedimiento de derecho publico que ejercen

todos los particulares que crean que les afecta una resolucion.

reversion.- cuando un bien propiedad del particular haya sido destinado a un

servicio publico y no se le haya dado tal utilidad en un termino de 2 años.

incorporacion.- es un acto de autoridad competente en virtud del cual un bien se

integra al dominio publico, que puede ser por un acto legislativo o por un acto
administrativo. la incorporacion garantiza la utilidad publica ya que, cuando dejan esta
utilidad publica se desincorporan, por un acto juridico similar a la incorporacion.

4.- concesion de bienes de dominio publico.-

es un acto constitutivo y discrecional en virtud del cual el estado otorga a un

particular el derecho de usar, aprovechar y explotar un bien de dominio publico.

a.- diferencias entre concesion de bienes y la de servicios publicos.-

1.- en la de bienes no existe usuario, en la de servicios si.

2.- la de bienes se rige por la ley general de bienes nacionales y las de servicios por
leyes especiales.

3.- la de bienes las otorga la secretaria de la contraloria y modernizacion

administrativa (antes sedesol, antes sedue) y la de servicios depende de la rama y la ley
especial.

la concesion no genera derechos en favor de terceros.

b.- naturaleza juridica de la concesion.-

la concesion es un acto mixto:

1.- contractual.- porque genera ganancias tanto para el particular como para el
estado.

2.- reglamentario.- por que el propio ejecutivo federal regula todo lo relativo a la
concesion.
 27

c.- condiciones de la concesion.-

1.- termino.- siempre son temporales, la ley general de bienes nacionales señala el
termino de 20 años y puede prorrogarse atendiendo a la inversion. en otras leyes como las
de comunicaciones los terminos son de 30 y 50 años.

2.- personales.- se otorgan a persona especifica por lo tanto no pueden cederse,

arrendarse, enajenarse o gravarse.

3.- rescate.- es el acto de la administracion publica en virtud de la cual los bienes

otorgados en concesion son recuperados por el estado antes del termino de la misma por
causas de utilidad publica, con el pago de una indemnizacion.

las condiciones para el rescate son:

a.- que no se haya concluido el termino de la concesion.

b.- que sea por causa de utilidad publica.

c.- se cubra al concesionario una indemnizacion, que debera cubrir el daño

emergente y el lucro cesante.

4.- reversion.- es un acto por virtud del cual reingresa a disposicion del estado los
bienes afectados en concesion sin el pago de indemnizacion.

las condiciones de la reversion son:

a.- al termino de la concesion y sin el pago de indemnizacion por que se supone que
el concesionario ya obtuvo su inversion y una utilidad.

b.- tambien se revierten las instalaciones y anexos.

c.- como una sancion se declara nula, se revoca o caduca la concesion y la sancion
es que se revierta la concesion con instalaciones sin el pago de la indemnizacion.

d.- bienes de dominio privado de la nacion.-

se dividen en bienes muebles e inmuebles, estos son inembargables e

imprescriptibles , pero no son inalienables, es decir son sujetos de enajenacion, pero para
que puedan ser vendidos se necesita autorizacion del gobierno federal. esta venta se hara en
subasta publica y al mejor postor.

sobre bienes inmuebles de dominio privado se requiere escritura publica, sobre los
bienes de dominio publico bastara con el decreto que hara las veces de escritura.

requisitos.-
28

debe haber un inventario catalogo de bienes de dominio privado y deben registrarse

en el registro publico del inmueble federal dependiente de la secretaria de la contraloria y
en el registro publico de la propiedad.

sobre bienes muebles las adquisiciones estan sujetas a la ley de adquisiciones,

arrendamientos y prestacion de servicios relacionados con bienes muebles, su venta o
destino final debe ajustarse a la ley general de bienes nacionales.

las ventas seran publicas y al mejor postor. los bienes muebles son inembargables
pero sin son prescriptibles duplicando los terminos que marca el codigo civil.

el gobierno puede recuperar estos bienes por procedimientos administrativos,

independientemente de los procedimientos judiciales.

e.- medios de adquirir el estado determinados bienes.-

segun el maestro acosta romero:

1.- por un acto de soberania.

2.- mecanismos de derecho privado.

3.- mecanismos de derecho publico.

a.- expropiacion.- forma de adquirir la propiedad por parte del estado. como una
garantia a los particulares la expropiacion solo puede hacerse por causa de utilidad publica
y mediante indemnizacion.

elementos de la expropiacion.-

1.- es un procedimiento administrativo de derecho publico, en forma unilateral, las

leyes federales y la de los estados fijaran las causas de utilidad publica.

2.- el precio de la indemnizacion lo fijara el valor fiscal del inmueble.

3.- la propia autoridad administrativa llevara a cabo el procedimiento de

expropiacion.

utilidad publica.- fraga sostiene que la utilidad publica debe buscar el beneficio
colectivo.

indemnizacion.- consistente en el resarcimiento del daño causado al particular en

virtud de la expropiacion.

la epoca de pago ha sostenido la corte debe ser al momento en que esta sucede.
 29

elementos de la expropiacion.-

1.- elemento subjetivo.-

a.- sujeto expropiante.- que siempre sera el estado.

b.- afectado o expropiante.- va a ser el particular.

c.- sujeto pasivo.- esta ligado al bien que se debe expropiar.

d.- beneficiario.- la persona que se va a beneficiar con la expropiacion que

puede o no el estado.

2.- objeto.- todo tipo de bienes muebles e inmuebles, corporeos o incorporeos. no

sera objeto de expropiacion el dinero. este objeto debe ser especifico y determinado.

3.- substancial.- la utilidad publica y el pago de la indemnizacion.

4.- formal.- que viene a ser el procedimiento.

procedimiento de la expropiacion.-

se inicia por la declaratoria del ejecutivo que señala la causa de utilidad publica. no
se respeta la garantia de audiencia.

b.- requisicion.- la constitucion en su articulo 16 ultimo parrafo solo hace

referencia a la requisicion militar, en tiempo de guerra y sujeta a una disposicion marcial
evitando asi la levas militares.

definicion.- es el procedimiento unilateral por el cual la administracion exige a un

particular la prestacion de un servicio, la entrega de bienes muebles o el abandono temporal
de bienes inmuebles o empresas por causas excepcionales y urgentes de interes general.

el termino requisicion solo se usa en la ley general de vias generales de

comunicaciones en cuanto a la requisicion de todas las vias generales de comunicacion.

la ley de atribuciones habla de la requisicion de empresas en cuanto a bienes de

primera necesidad que a juicio se acaparen con grave perjuicio a la economia. el codigo
sanitario habla de los casos de epidemia y los medicos deberan hacerse cargo de la
situacion. el codigo forestal a los habitantes de la zona en caso de incendio.

diferencias entre expropiacion y requisicion.-

1.- la expropiacion es definitiva, la requisicion es temporal.

30

2.- la requisicion recae sobre servicios personales, la expropiacion es sobre bienes.

3.- la requisicion se decreta por lo general sobre bienes determinados por su genero
y la expropiacion sobre bienes individualizados.

4.- para la requisicion y esto es un problema, no existe un procedimiento especifico

para llevarla a cabo, la expropiacion tiene un procedimiento especifico para llevarla a cabo.

c.- confiscacion.-

la sancion politica que se aplica a las personas que se encuentran privadas de sus
derechos politicos, se llama confiscacion.

la constitucion en su articulo 22 prohibe la confiscacion de bienes, aclarando que no

se entendera confiscacion la aplicacion de los bienes de una persona para el pago de una
responsabilidad civil. el articulo 24 del codigo penal la señala como penas o medidas de
seguridad, esto por una mala redaccion del legislador y es inconstitucional por tratarse de
tipo politico.

d.- decomiso.- forma en que el estado adquiere, perdida de los instrumentos bienes
o efectos con los que se pretendio cometer un delito o los que resultaron como beneficio
del delito cometido.

se encuentra generalmente a bienes de trafico ilicito o de uso nocivo para la

seguridad publica. si los instrumentos son de uso ilicito se necesita una resolucion judicial
y se respeta la garantia de audiencia y legalidad y una vez decretado el decomiso la
autoridad administrativa le da el uso que mejor le parezca.

e.- esquilmos.- desperdicios que tengan alguna utilidad y que el estado se apropia
de los mismos. la unica disposicion que contiene los esquilmos es la ley de rastros.

f.- nacionalizacion.- tiene varias acepciones:

1.- la adquisicion total y exclusiva por parte del estado de ciertos bienes.

2.- la explotacion de bienes o servicios unicamente por nacionales.

3.- el cambio de regimen juridico de un regimen de derecho privado a un regimen

de derecho publico, independientemente de quien explote o tenga la titularidad de los
bienes sujetos a la nacionalizacion.

elementos esenciales de la nacionalizacion.-

1.- el interes publico se dara siempre que exista la nacionalizacion.

 31

2.- los bienes objeto de las nacionalizaciones quedaran sujetos a un regimen de

derecho publico.
f.- modalidades de la propiedad.-

1.- el estado tiene la facultad de imponer las modalidades que considere

convenientes a la propiedad privada pero esto no implica que la puede abolir.

2.- la propiedad privada se determinara por el interes publico.

3.- las modalidades significan una limitacion de los atributos de los propietarios.

4.- estas modalidades que resultan ser restricciones a la propiedad se deben contener
en un acto material y formalmente legislativo.

viii.- contratos administrativos.-

1.- necesidad de que la administracion publica realice contratos y convenios.-

el estado para el cumplimiento de sus fines utiliza inumerables instrumentos

juridicos en el desarrollo de sus actividad, la que ha ido ampliandose, abarcando
concepciones nuevas y campos hasta hace poco desconocidos, constituyendo tambien
nuevos cometidos estatales.

el estado no siempre actua por la via imperativa, sino que solicita de los
particulares, personas fisicas o juridicas colectivas, que en forma conciente o voluntaria
concurran a la realizacion de determinadas obras, la produccion de bienes o la prestacion de
servicios, ya sean personales o servicios publicos, mediante el instrumento juridico que
constituyen convenios y contratos.

2.- reglamentacion de los contratos que celebra la administracion publica y los

contratos administrativos.-

en mexico no existe una ley que regule en forma sistematica y unitaria a los
contratos que celebra la administracion, ni los contratos administrativos, aunque existen
muchas disposiciones aisladas, lo que implica la problematica de analizar cuando se esta en
presencia de un contrato sujeto a derecho privado y cuando frente a un contrato
administrativo sujeto a derecho publico.

a.- contratos sujetos a derecho privado que celebra la administracion publica.-

la practica administrativa mexicana frecuentemente nos da ejemplos de

multiplicidad de contratos que celebra con los particulares y en los cuales se sujeta a
derecho privado, como son:

1.- compraventa de inmuebles de dominio privado.

32

2.- arrendamientos.

3.- prestacion de servicios profesionales.

4.- adquisiciones.

b.- contratos de derecho mercantil.-

estan sujetos a la legislacion mercantil entre otros que celebra la administracion

publica:

1.- los fideicomisos.

2.- emision de titulos de credito unitarios y en serie.

3.- contratos de sociedad.

c.- contratos de derecho administrativo.-

1.- contratos administrativos.-

se ha discutido en la doctrina la posibilidad de estado de realizar, de celebrar

propiamente contratos administrativos.

para algunos autores no es normal que el estado con su personalidad de derecho

publico busque la colaboracion de particulares, ya que estos no tendrian frente al ente
publico ninguna garantia y ademas, para otros autores, se considera que, cuando el estado
celebra contratos administrativos mas bien impone a los particulares una obligacion.

diferimos de estas opiniones, porque el estado no puede imponer a los particulares

mas cargas y obligaciones que aquellas expresamente contenidas en la constitucion y en las
leyes.

los contratos administrativos tambien son un concepto relativamente nuevo dentro

del derecho administrativo. tradicionalmente la materia de contratos esta regida por el
derecho civil. generalmente el estado, cuando contrataba con los particulares, tenia otra
tecnica, se sometia al derecho civil, se equiparaba al particular.

formalmente sera contrato administrativo aquel en el cual una de la partes sea el

estado, a traves de un organo de la administracion publica o de los organismos
descentralizados, desconcentrados o sociedades mercantiles de estado.

2.- criterios para distinguir los contratos administrativos de los contratos de

derecho civil.-
 33

1.- criterio objetivo o intrinseco.- cuando el estado acuerda con los particulares
realizar una actividad de interes general, y para ello es necesario celebrar un contrato. este
criterio objetivo indica que sera contrato administrativo cuyo objeto vaya intimamente
relacionado con la actividad de la administracion publica o con el mismo se satisfaga el
interes general.

2.- CRITERIO RELATIVO A LA JURISDICCION DE LOS TRIBUNALES QUE

SE ENCARGAN DE CONOCER LAS CONTROVERSIAS SURGIDAS CON MOTIVO
DE LA INTERPRETACION Y CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.- TRADICIONALMENTE HA HABIDO DOS TENDENCIAS:
UNA A SEÑALAR QUE LA JURISDICCION PARA CONOCER DE ESOS
CONFLICTOS ES ORDINARIA, Y EN ESE CASO SE REFIERE A LOS TRIBUNALES
FEDERALES; Y LA OTRA SEÑALA QUE SON LOS TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS LOS QUE DEBEN CONOCER LOS CONFLICTOS
DERIVADOS DE LA INTERPRETACION Y EJECUCION DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.

3.- CRITERIO DEL REGIMEN A QUE ESTAN SUJETOS LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS: A.- DE DERECHO PRIVADO. B.- DE DERECHO PUBLICO.-
EN MEXICO SE HA COMENTADO POR LOS TRATADISTAS ESTE PUNTO, SIN
LLEGAR A UNIFORMARSE EL CRITERIO, PUES HAY CONTRATOS QUE SE LES
APLICA EL REGIMEN DE DERECHO PRIVADO Y A OTROS EL REGIMEN DE
DERECHO PUBLICO.

HAY OTROS CONTRATOS QUE SON TIPICOS DE DERECHO PUBLICO,

COMO SON LOS DE OBRA PUBLICA, SUJETOS AL REGIMEN DE DERECHO
PUBLICO. NO HAY CRITERIO UNITARIO EN ESTE ASPECTO MAS QUE EL
FORMAL.

4.- CRITERIO DE LAS CLAUSULAS EXORBITANTES.- SE SEÑALA EN LA

DOCTRINA QUE ES TIPICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EL QUE
CONTENGAN CLAUSULAS EXORBITANTES, ES DECIR, EN LAS CUALES LA
ADMINISTRACION PUBLICA TIENE UNA SERIE DE DERECHOS QUE EN
CIERTA FORMA ROMPEN CON EL PRINCIPIO TRADICIONAL DE DERECHO
CIVIL, DE IGUALDAD DE LAS PARTES EN UN CONTRATO.

ALGUNOS TRATADISTAS CONSIDERAN QUE EN EL CONTRATO

ADMINISTRATIVO TIENE QUE CONCURRIR TIPICAMENTE UN CONTRATO DE
ADHESION, EN EL CUAL LAS CLAUSULAS ESTAN PREVIAMENTE
DETERMINADAS POR LA AUTORIDAD Y QUE EL PARTICULAR UNICAMENTE
EXPRESA SU VOLUNTAD EN OBLIGARSE SIN CONDICIONES.

3.- DIVERSOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.-

A.- CONTRATO DE OBRA PUBLICA.- EN UN SENTIDO AMPLIO SERA

TODA CONSTRUCCION INTEGRAL O REPARACION, REALIZADA SEA POR
34

CONTRATISTA O DIRECTAMENTE POR LA ADMINISTRACION PUBLICA,

SOBRE COSAS INMUELES O MUEBLES DIRECTAMENTE AFECTADAS AL
DOMINIO PUBLICO.

B.- CONTRATO DE SUMINISTRO.- ES UN ACTO SUJETO A NORMAS DE

DERECHO PUBLICO, QUE CELEBRA LA ADMINISTRACION PUBLICA CON UNA
O VARIAS PERSONAS DE DERECHO PRIVADO O PARTICULARES, POR MEDIO
DEL CUAL, EL CONTRATANTE DE LA ADMINISTRACION, SE OBLIGA A
PROPORCIONAR DETERMINADOS ARTICULOS, MERCADERIAS, BIENES
MUEBLES O MANTENIMIENTO NECESARIOS PARA LA SATISFACCION DE
INTERESES GENERALES O PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS QUE EL
ESTADO CORRESPONDAN, DURANTE UN TERMINO DETERMINADO.

C.- CONTRATOS O CONVENIOS QUE CELEBRAN ENTRE SI DIVERSAS

ENTIDADES PUBLICAS, ORGANOS CENTRALIZADOS, DESCENTRALIZADOS Y
SOCIEDADES MERCANTILES DE ESTADO, CON LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS, LOS MUNICIPIOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES.- ESTOS
CONVENIOS Y CONTRATOS QUE LAS 2 PARTES SON PERSONAS JURIDICAS
DE DERECHO PUBLICO, SU OBJETO ES COORDINAR CIERTAS ACTIVIDADES O
REALIZAR OBRAS POR COOPERACION Y ENCONTRAMOS EN TODOS ELLOS
QUE EL OBJETO ES EL CUMPLIMIENTO DE LA ACTIVIDAD DE LAS PARTES Y
APRECIA EN ELLOS, SIEMPRE, TAMBIEN EL INTERES GENERAL.

D.- CONTRATOS Y CONVENIOS DE CONCERTACION A QUE SE REFIERE

LA LEY DE PLANEACION.- DEBEMOS RECORDAR QUE EL ARTICULO 25 Y 26
DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA SIENTAN
LAS BASES DE LA PLANEACION DEMOCRATICA DE LA ECONOMIA
NACIONAL. PUES BIEN DE ESAS DISPOSICIONES SURGE LA LEY DE
PLANEACION, QUE ES A SU VEZ QUIEN SIENTA LAS BASES PARA LA
ELABORACION Y APLICACION DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO QUE
DEBE INTEGRAR CADA PRESIDENTE AL INICIO DE SU PERIODO
PRESIDENCIAL.

EN SU ARTICULO 37 MENCIONA QUE EL EJECUTIVO POR SI O A

TRAVES DE SUS DEPENDENCIAS Y LAS ENTIDADES PARAESTATALES,
PODRAN CONCERTAR LA REALIZACION DE ACCIONES PREVISTAS EN EL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS PROGRAMAS, CON LAS
REPRESENTACIONES DE LOS GRUPOS SOCIALES O CON LOS PARTICULARES
INTERESADOS.

POR SU PARTE EL ARTICULO 38 DE LA CITADA LEY MENCIONA QUE

LA CONCERTACION A QUE SE REFIERE EL ARTICULO ANTERIOR SERA
OBJETO DE CONTRATOS Y CONVENIOS DE CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA LAS PARTES QUE LO CELEBREN, EN LOS CUALES SE ESTABLECERAN
LAS CONSECUENCIAS Y SANCIONES QUE SE DERIVEN DE SU
 35

INCUMPLIMIENTO, A FIN DE ASEGURAR EL INTERES GENERAL Y

GARANTIZAR SU EJECUCION EN TIEMPO Y FORMA.

POR ULTIMO, EL ARTICULO 39 DE LA LEY DE PLANEACION INDICA EN

FORMA TEXTUAL: "LOS CONTRATOS Y CONVENIOS QUE SE CELEBREN
CONFORME A ESTE CAPITULO SE CONSIDERARAN DE DERECHO PUBLICO. LAS
CONTROVERSIAS QUE SE SUCITEN CON MOTIVO DE LA INTERPRETACION Y
CUMPLIMIENTO DE ESTOS CONTRATOS Y CONVENIOS SERAN RESUELTOS POR
LOS TRIBUNALES FEDERALES".

IX.- LA FACULTAD DISCRECIONAL, ACTOS DISCRECIONALES,

FACULTADES REGLADAS Y ACTOS REGLADOS.-

A.- FACULTAD DISCRECIONAL.-

CONSISTE EN LA FACULTAD QUE TIENEN LOS ORGANOS DEL ESTADO

PARA DETERMINAR SU ACTUACION O ABSTENCION Y, SI DECIDEN ACTUAR,
QUE LIMITE LE DARAN A SU ACTUACION Y CUAL SERA EL CONTENIDO DE
LA MISMA.

B.- ACTO DISCRECIONAL.-

ACTO DISCRECIONAL ES EN CONSECUENCIA, EL QUE SE EMITE DE

ACUERDOS AL USO DE ESA FACULTAD.

C.- FACULTAD REGLADA.-

LA FACULTAD REGLADA, VINCULADA U OBLIGATORIA, ES AQUELLA

QUE LA LEY OTORGA Y EXIGE IMPERATIVAMENTE AL ORGANO
ADMINISTRATIVO, SU CUMPLIMIENTO, ES UNA OBLIGACION INELUDIBLE.

D.- ACTO REGLADO.-

ACTO REGLADO ES AQUEL QUE EMANA DE LA FACULTAD REGLADA

DEL ORGANO ADMINISTRATIVO.
36

X.- CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACION.-

1.- SISTEMAS DE CONTROL.-

LOS DERECHOS DE LOS PARTICULARES SEGUN FRAGA SON:

A.- LIBERTAD.

B.- DERECHOS POLITICOS.

C.- DERECHOS SOCIALES.

D.- DERECHOS ADMINISTRATIVOS.

ESTOS ULTIMOS SON EN CONJUNTO LOS LLAMADOS DERECHOS

PUBLICOS SUBJETIVOS. LA ADMINISTRACION PUBLICA DEBE RESPETAR EL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

FORMAS PRINCIPALES DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS

PARTICULARES.-

A.- MEDIOS DIRECTOS O DE PROTECCION.

B.- MEDIOS INDIRECTOS.- DENTRO DE ESTOS MEDIOS ESTA LA

REVISION, QUE LA DOCTRINA ITALIANA DENOMINAN AUTOTUTELA DE LA
ADMINISTRACION, Y ESTA AUTOTUTELA SE PUEDE REALIZAR
INDISCRIMINADAMANTE.

LIMITES DE LA AUTOTUTELA.- SON DOS:

1.- CUANDO EL ACTO A GENERADO DERECHOS A FAVOR DE LOS

PARTICULARES NO SE PUEDE REVOCAR.

2.- CUANDO LA LEY PROHIBE EXPRESAMENTE, COMO EN EL JUICIO DE

LESIVIDAD, EN TODOS LOS DEMAS CASOS SE PODRA REVOCAR O
MODIFICAR O DEJAR SIN EFECTO SUS PROPIOS ACTOS, HACIENDO USO DE
LAS PRERROGATIVAS QUE TIENE DE REVISAR SUS ACTOS.

JUICIOS DE LESIVIDAD.- ESTE VA A SER EL JUICIO QUE SIGA LA

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN CONTRA DE UN PARTICULAR ANTE UN
TRIBUNAL IMPARCIAL A EFECTO DE REVOCAR O NULIFICAR UN ACTO
ADMINISTRATIVO QUE SEA FAVORABLE PARA EL PARTICULAR. ESTE JUICIO
TIENE SU FUNDAMENTO EN EL HECHO DE QUE LAS AUTORIDADES ESTAN
IMPEDIDAS A REVOCAR SUS RESOLUCIONES QUE BENEFICIEN AL
PARTICULAR.
 37

EL ARTICULO 36 DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION.- SE DEBE

PEDIR ANTE EL TRIBUNAL FISCAL Y COMO REQUISITO INDISPENSABLE SE
DEBE SOLICITAR PORQUE CAUSA UN PERJUICIO AL INTERES GENERAL Y
ESTE JUICIO PRESCRIBE A LOS 5 AÑOS.

2.- TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION.-

1.- ES UN TRIBUNAL ADMINISTRATIVO, NO JUDICIALISTA, PERTENECE

AL PODER EJECUTIVO Y EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA NOMBRARA A
LOS MAGISTRADOS.

2.- ES UN TRIBUNAL DE ANULACION, ENTENDIENDO QUE SOLO PODRA

ANULAR LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION. EN LOS CASOS DEL
TRIBUNAL FISCAL EN CUANTO A RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
Y SOBRE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA FEDERACION SUS
RESOLUCIONES DEBEN SER CONDENATORIAS, SIENDO JURISDICCIONALES
ADEMAS.

3.- RESPONSABILIDAD DE COMPETENCIA LIMITADA YA QUE SOLO

PODRA CONOCER DE LOS ASUNTOS QUE MARCAN LAS LEYES ESPECIALES.

EL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION DEPENDE DEL PODER

EJECUTIVO, PERO JERARQUICAMENTE NO DEPENDE DE NINGUNA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.

NATURALEZA JURIDICA DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA

FEDERACION.- ES FORMALMENTE ADMINISTRATIVO Y MATERIALMENTE
LEGISLATIVO Y AUTONOMO.

ORGANIZACION DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION.- LA

LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL DICE QUE SE INTEGRA POR UNA SALA
SUPERIOR Y SALAS REGIONALES.

3.- TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.-

ES UN TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA QUE TIENE

COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS CON LA ADMINISTRACION
DEL GOBIERNO DEL D.F. Y LOS PARTICULARES, NACE EN MARZO DE 1981
AUNQUE FUNCIONA EN JUNIO DE ESE AÑO. TIENE COMO ANTECEDENTE EL
TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACION Y EN CUANTO A SUS FIGURAS
PROCESALES A LA LEY DE AMPARO, ES UN TRIBUNAL AUTONOMO, DICTA
SUS FALLOS SIN SUJETARSE A NINGUNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
SUS MAGISTRADOS SON NOMBRADOS POR EL JEFE DEL GOBIERNO DEL D.F.

ELEMENTOS PARA QUE SE PRESENTE EL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO.-
38

1.- LA EXISTENCIA DE UN ACTO ADMINISTRATIVO CON TODOS SUS

ELEMENTOS, Y QUE ESTE SEA DEFINITIVO, ESTO ES QUE NO ADMITA OTRO
RECURSO ADMINISTRATIVO.

2.- DEBE SER UN ACTO REGLADO, ES DECIR QUE SEA UN ACTO

ADMINISTRATIVO, NO UN ACTO DADO EN USO DE FACULTADES
DISCRECIONALES.

3.- DEBE SER DICTADO EN USO O EN EJERCICIO DE LA FACULTAD DE

IMPERIO DEL ESTADO.

4.- DEBE EXISTIR LA VIOLACION O AFECTACION A UN INTERES O A

UN DERECHO SUBJETIVO.

5.- EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEBE ESTAR CONTEMPLADO

EN UNA NORMA JURIDICA.

6.- LA ADMINISTRACION COMO ELEMENTO DISTINTIVO DEBE SER

PARTE CONTENDIENTE EN ESTE JUICIO.

NATURALEZA JURIDICA.-

ES UN TRIBUNAL MATERIALMENTE JURISDICCIONAL Y

FORMALMENTE ADMINISTRATIVO.

4.- SUPERIORIDAD DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO SOBRE EL TRIBUNAL

FISCAL.-

1.- EL TRIBUNAL CONTENCIOSO ES UN TRIBUNAL DE PLENA

JURISDICCION, EL FISCAL SU COMPETENCIA ESTA SEÑALADA EN FORMA
GENERICA.

2.- LAS SALAS DEL CONTENCIOSO TIENE FACULTADES DE SUSPENDER

EL ACTO RECLAMADO, EL FISCAL NO.

3.- EN EL CONTENCIOSO TAMBIEN SE TIENE LA DEFENSORIA DE

OFICIO, EXISTE UNA ASESORIA GRATUITA Y LOS DEFENSORES ESTARAN
INFORMADOS DEL ACTO IMPUGNADO, EN EL FISCAL NO.

XI.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS.-

1.- ELEMENTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.-

1.- PROCEDEN CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, POR FALTA DE

LEGALIDAD O BIEN POR FALTA DE OPORTUNIDAD
 39

2.- LA EXISTENCIA O VIOLACION DE UN DERECHO O INTERES

LEGITIMO.

3.- EL RECURSO DEBE ESTAR EXPRESAMENTE CONSIGNADO EN LA

LEY Y DEBE CONTENER ADEMAS EL DESAHOGO DE DICHO
PROCEDIMIENTO.

4.- LA AUTORIDAD DEBE RESOLVER SOBRE EL FONDO DE LA

CUESTION PLANTEADA, ES DECIR RESOLVER SOBRE LA IMPUGNACION DEL
ACTO ADMINISTRATIVO.

2.- EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO UNA VEZ RECURRIDO.-

1.- SE GENERA LA COMPETENCIA DEL ORGANO ENCARGADO DE

RESOLVER EL RECURSO.

2.- DICHO ORGANO COMPETENTE QUEDA OBLIGADO A RESOLVER

SOBRE EL FONDO DE LA CUESTION PLANTEADA.

3.- SE INICIA UN NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INDEPENDIENTE.

4.- INICIACION DE ESTE PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION.

5.- SUSPENSION DEL ACTO CONTRA EL CUAL EL PARTICULAR ESTA

INCONFORMANDOSE.

LA PRESENTACION DEL RECURSO NO SUSPENDE LA EJECUCION YA

QUE NO SON EJECUTIVOS.

3.- CLASIFICACION DE LOS RECURSOS.-

SERRA ROJAS LOS DIVIDE:

1.- RECURSOS ORDINARIOS.- LOS QUE SE PROMUEVEN ANTE LA

MISMA AUTORIDAD, DE LA QUE EMANA EL ACTO O ANTE SU SUPERIOR
JERARQUICO.

2.- RECURSOS ESPECIALES.- SE PROMUEVEN ANTE UN ORGANO

ESPECIALIZADO, DIVERSO AL QUE EJECUTO O PRETENDE EJECUTAR EL
ACTO, PERO RESUELVE SIEMPRE EN SEDE ADMINISTRATIVA, O SEA UNA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESOLVERA SIEMPRE EL RECURSO.

4.- NATURALEZA JURIDICA DE LOS RECURSOS.-

40

HAY AUTORES QUE OPINAN QUE LA ADMINISTRACION ESTA EN

COMPLETA VIOLACION CONSTITUCIONAL YA QUE SE ES JUEZ Y PARTE A LA
VEZ. PERO NO ES EL CASO DE LOS RECURSOS YA QUE NO HAY LITIS, SOLO
ES LA REVISION DE UN ACTO ADMINISTRATIVO. EL RECURSO SE RESUELVE
POR UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA NO POR UNA SENTENCIA, LA
AUTORIDAD NO PRESENTA PRUEBAS.

CONCLUSION.- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SON ACTOS

FORMAL Y MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS.

5.- RECURSOS QUE CONTEMPLA EL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION.-

1.- RECLAMACION.- PROCEDE CONTRA LA RESOLUCION DEL

MAGISTRADO INSTRUCTOR QUE ADMITAN O DESAHOGEN LA DEMANDA,
ADMITAN O DESAHOGEN PRUEBAS, LAS RESOLUCIONES QUE NIEGAN O
ADMITAN EL SOBRESEIMIENTO, QUE ADMITAN O RECHACEN LA ADMISION
DE TERCEROS EN EL MISMO JUICIO. SE INTERPONE 5 DIAS DESPUES DE QUE
LA RESOLUCION SE IMPUGNADA.

2.- QUEJA.- SE PROMUEVE CONTRA LAS RESOLUCIONES VIOLATORIAS

DE LA JURISPRUDENCIA. SE PROMUEVE ANTE LA SALA SUPERIOR Y SE
TIENE EL TERMINO DE 15. ESTA RESOLVERA SALVO QUE SE DECLARE O
MODIFIQUE LA JURISPRUDENCIA. ESTE RECURSO TIENE COMO FINALIDAD
LA UNIDAD DE CRITERIOS DE LAS TESIS JURISPRUDENCIALES.

3.- REVISION.- PROCEDE CONTRA LAS RESOLUCIONES QUE DECRETEN

O NIEGEN EL SOBRESEIMIENTO Y CONTRA LA SENTENCIA DEFINITIVAS DE
LAS SALAS REGIONALES, ESTE PROCEDE CONTRA LA FALTA DE
REQUISITOS DE FONDO O FORMA Y SE PROMUEVE DENTRO DE LOS 15 DIAS
SIGUIENTES.

4.- REVISION FISCAL.- ESTAS SE PROMUEVEN CONTRA LAS

RESOLUCIONES DE LA SALA SUPERIOR COMO RESULTADO DE LOS
RECURSOS DE REVISION INTERPUESTAS, ESTAS SE PROMUEVEN ANTE LA
SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA, EN LOS 15 DIAS
SIGUIENTES A QUE SURTA SUS EFECTOS LA NOTIFICACION Y ESTE
RECURSO SOLO PUEDE INTERPONERLO LAS AUTORIDADES Y EL ESCRITO
SEA FIRMADO POR EL TITULAR DEL ORGANO ADMINISTRATIVO, Y EL
ASUNTO DEBE SER DE TRASCENDENCIA ECONOMICA.

XII.- EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.-

1.- EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL.-

EL DISTRITO FEDERAL (D.F.) HA SIDO CONSTITUIDO CON EL

PROPOSITO DE EVITAR CONFLICTOS QUE LLEGARON A PRODUCIRSE POR LA
 41

COEXISTENCIA EN UNA MISMA CIRCUNSCRIPCION TERRITORIAL DE LOS

PODERES FEDERALES Y DE LOS PODERES LOCALES, SITUACION QUE EN LA
ACTUALIDAD NO ES TAN CLARA.

SE HA CREADO PUES EL D.F. PARA SERVIR DE RESIDENCIA A LOS

PODERES FEDERALES; EN CASO DE QUE ESTOS SE TRASLADEN A OTRO
LUGAR, EL DISTRITO SE ERIGIRA EN EL ESTADO DEL VALLE DE MEXICO,
CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE ASIGNE EL CONGRESO GENERAL,
DE ACUERDO CON LO QUE DISPONE EL ARTICULO 44 CONSTITUCIONAL.

2.- LEGISLACION APLICABLE Y PRINCIPALES DISPOSICIONES.-

A.- CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS.-

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PUBLICADO EN EL D.O.F. DEL 25 DE OCTUBRE DE 1993).
ART.- 44.- "LA CIUDAD DE MEXICO ES EL DISTRITO FEDERAL, SEDE DE
LOS PODERES DE LA UNION Y CAPITAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
SE COMPONDRA DEL TERRITORIO QUE ACTUALMENTE TIENE Y EN EL CASO DE
QUE LOS PODERES FEDERALES SE TRASLADEN A OTRO LUGAR, SE ERIGIRA EN
EL ESTADO DEL VALLE DE MEXICO CON LOS LIMITES Y EXTENSION QUE LE
ASIGNE EL CONGRESO FEDERAL".

ART.- 73.- "EL CONGRESO TIENE FACULTAD: ... VI.- PARA EXPEDIR EL
ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y LEGISLAR EN LO RELATIVO
AL DISTRITO FEDERAL, SALVO EN LAS MATERIAS EXPRESAMENTE CONFERIDAS
A LA ASAMBLEA....".

ART.- 76.- "SON FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO: ... NOMBRAR Y

REMOVER AL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL EN LOS SUPUESTOS PREVISTOS EN
ESTA CONSTITUCION...".

ART.- 89.- "LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL PRESIDENTE SON LAS

SIGUIENTES: ... II.- NOMBRAR Y REMOVER LIBREMENTE .... AL TITULAR DEL
ORGANO U ORGANOS POR EL QUE SE EJERZA EL GOBIERNO DEL D.F. ...".

ART.- 122.- "EL GOBIERNO DEL D.F. ESTA A CARGO DE LOS PODERES DE
LA UNION, LOS CUALES LO EJERCERAN POR SI, Y A TRAVES DE LOS ORGANOS
DE GOBIERNO DEL D.F. Y REPRESENTATIVOS Y DEMOCRATICOS QUE
ESTABLECE ESTA CONSTITUCION.

I.- CORRESPONDE AL CONGRESO DE LA UNION EXPEDIR EL ESTATUTO

DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL EN EL QUE SE DETERMINARAN:
42

a.- LA DISTRIBUCION DE ATRIBUCIONES DE LOS PODERES DE LA UNION

EN MATERIA DEL D.F., Y DE LOS ORGANOS DE GOBIERNO DEL D.F., SEGUN LO
QUE DISPONE ESTA CONSTITUCION.

b.- LAS BASES PARA LA ORGANIZACION Y FACULTADES DE LOS ORGANOS

LOCALES DE GOBIERNO DEL D.F., QUE SERAN:

1.- LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES.

2.- EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL.

3.- EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.

c.- LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE CARACTER PUBLICO DE LOS

HABITANTES DEL D.F.

d.- LAS BASES PARA LA ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

DEL D.F. Y LA DISTRIBUCION DE ATRIBUCIONES ENTRE LOS ORGANOS
CENTRALES Y DESCONCENTRADOS, ASI COMO LA CREACION DE ENTIDADES
PARAESTATALES.

e.- LAS BASES PARA LA INTEGRACION, POR MEDIO DE ELECCION

DIRECTA EN CADA DEMARCACION TERRITORIAL, DE UN CONSEJO DE
CIUDADANOS PARA SU INTERVENCION EN LA GESTION, SUPERVISION,
EVALUACION Y, EN SU CASO, CONSULTA O APROBACION DE AQUELLOS
PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL D.F. QUE PARA LAS
DEMARCACIONES DETERMINEN LAS LEYES CORRESPONDIENTES. LA LEY
ESTABLECERA LA PARTICIPACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS CON
REGISTRO NACIONAL EN EL PROCESO DE INTEGRACION DE LOS CONSEJOS
CIUDADANOS.

II.- CORRESPONDE AL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS:

a.- NOMBRAR AL JEFE DEL D.F. EN LOS TERMINOS QUE DISPONE ESTA
CONSTITUCION.

b.- APROBAR EL NOMBRAMIENTO O REMOCION, EN SU CASO, QUE HAGA

EL JEFE DEL D.F. DEL PROCURADO GENERAL DE JUSTICIA.

c.- EL MANDO DE LA FUERZA PUBLICA EN EL D.F. Y LA DESIGNACION

DEL SERVIDOR PUBLICO QUE LA TENGA A SU CARGO. EL EJECUTIVO FEDERAL
PODRA DELEGAR EN EL JEFE DEL D.F. LAS FUNCIONES DE DIRECCION EN
MATERIA DE SEGURIDAD PUBLICA.
 43

d.- ENVIAR ANUALMENTE AL CONGRESO DE LA UNION, LA PROPUESTA

DE LOS MONTOS DE ENDEUDAMIENTO NECESARIOS PARA EL
FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL D.F. PARA TAL
EFECTO, EL JEFE DEL D.F., SOMETERA A LA CONSIDERACION DEL EJECUTIVO
FEDERAL LA PROPUESTA CORRESPONDIENTE EN LOS TERMINOS QUE
DISPONGA LA LEY.

e.- INICIAR LEYES Y DECRETOS ANTE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES

DEL D.F.

f.- LAS DEMAS ATRIBUCIONES QUE LE SEÑALEN ESTA CONSTITUCION, EL

ESTATUTO Y LA LEYES.

III.- LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL D.F., SE INTEGRARA POR 40

REPRESENTANTES ELECTOS SEGUN EL PRINCIPIO DE VOTACION MAYORITARIA
RELATIVA, MEDIANTE EL SISTEMA DE DISTRITOS ELECTORALES
UNINOMINALES Y 26 REPRESENTANTES ELECTOS SEGUN EL PRINCIPIO DE
REPRESENTACION PROPORCIONAL, MEDIANTE EL SISTEMA DE LISTAS
VOTADAS EN UNA CIRCUNSCRIPCION PLURINOMINAL. SOLO PODRAN
PARTICIPAR EN LA ELECCION LOS PARTIDOS POLITICOS CON REGISTRO
NACIONAL. LA DEMARCACION DE LOS DISTRITOS SE ESTABLECERA COMO
DETERMINE LA LEY.

LOS REPRESENTANTES A LA ASAMBLEA DEL D.F. SERAN ELECTOS CADA 3

AÑOS Y POR CADA PROPIETARIO SE ELEGIRA UN SUPLENTE; LAS VACANTES DE
LOS REPRESENTANTES SERAN CUBIERTAS EN LOS TERMINOS QUE LA
FRACCION IV DEL ARTICULO 77 DE ESTA CONSTITUCION ESTABLECE PARA LA
CAMARA DE DIPUTADOS.

LOS REPRESENTANTES SEGUN EL PRINCIPIO DE REPRESENTACION

PROPORCIONAL Y EL SISTEMA DE LISTAS EN UNA SOLA CIRCUNSCRIPCION
PLURINOMINAL, SE SUJETARA A LAS SIGUIENTES BASES Y A LO QUE EN
PARTICULAR DISPONGA LA LEY.

....

IV.- LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL TIENE

FACULTADES PARA:

a.- EXPEDIR SU LEY ORGANICA QUE REGULARA SU ESTRUCTURA Y

FUNCIONAMIENTO INTERNOS ....

b.- EXAMINAR, DISCUTIR Y APROBAR ANUALMENTE EL PRESUPUESTO DE

EGRESOS DEL D.F., ANALIZANDO PRIMERO LAS CONTRIBUCIONES QUE A SU
JUICIO DEBAN DECRETARSE PARA CUBRIRLOS ....
44

c.- REVISAR LA CUENTA PUBLICA DEL AÑOS ANTERIOR ...

d.- EXPEDIR LA LEY ORGANICA DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA DEL

D.F.

e.- EXPEDIR LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO ...

f.- PRESENTAR INICIATIVAS DE LEYES, DECRETOS EN MATERIAS

RELATIVAS AL D.F., ANTE EL CONGRESO DE LA UNION ...

g.- LEGISLAR EN EL AMBITO LOCAL, EN LO RELATIVO AL D.F. EN LOS

TERMINOS DEL ESTATUTO DE GOBIERNO EN MATERIA DE ADMINISTRACION
PUBLICA LOCAL, SU REGIMEN INTERNO Y DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS, DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO...

h.- LAS DEMAS QUE EXPRESAMENTE LE OTORGA LA CONSTITUCION.

V.- LA FACULTAD DE INICIAR LEYES Y DECRETOS ANTE LA ASAMBLEA

CORRESPONDE A SUS MIEMBROS, AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y AL JEFE
DEL DISTRITO FEDERA...

VI.- EL JEFE DEL D.F., SERA EL TITULAR DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA DEL D.F., EJERCERA SUS FUNCIONES EN LOS TERMINOS QUE
ESTABLEZCA ESTA CONSTITUCION, EL ESTATUTO GENERAL DE GOBIERNO Y
LAS DEMAS LEYES APLICABLES, CON ARREGLO A LAS SIGUIENTES BASES:

a.- EL JEFE DEL D.F. SERA NOMBRADO POR EL PRESIDENTE DE LA

REPUBLICA DE ENTRE CUALQUIERA DE LOS REPRESENTANTES A LA
ASAMBLEA, DIPUTADOS FEDERALES O SENADORES ELECTOS EN EL D.F., QUE
PERTENEZCAN AL PARTIDO POLITICO QUE POR SI MISMO OBTENGA EL MAYOR
NUMERO DE ASIENTOS EN LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES.

EL NOMBRAMIENTO SERA SOMETIDO A LA RATIFICACION DE DICHO

ORGANO, QUE CONTARA CON UN PLAZO DE 5 DIAS PARA, EN SU CASO,
RATIFICARLO. SI EL NOMBRAMIENTO NO FUESE RATIFICADO, EL PRESIDENTE
PRESENTARA A LA ASAMBLEA, UN SEGUNDO NOMBRAMIENTO PARA SU
RATIFICACION DENTRO DEL PLAZO DE 5 DIAS. SI NO HUBIERA RATIFICACION
DEL SEGUNDO NOMBRAMIENTO, EL SENADO HARA DIRECTAMENTE EL
NOMBRAMIENTO DEL JEFE DEL D.F.

b.- EL JEFE DEL D.F. PODRA DURAR EN SU ENCARGO HASTA 6 AÑOS, A

PARTIR DE LA FECHA EN QUE RINDA PROTESTA ANTE LA ASAMBLEA DE
REPRESENTANTES O EN SU CASO, ANTE EL SENADO DE LA REPUBLICA, Y HASTA
EL 2 DE DICIEMBRE DEL AÑO EN QUE CONCLUYA EL PERIODO
CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA....".
 45

ARTICULOS TRANSITORIOS DEL DECRETO POR EL QUE SE

REFORMAN LOS ARTICULOS 31, 44, 73, 74, 79, 89, 104, 105, 107, 122, ASI
COMO LA DENOMINACION DEL TITULO QUINTO, ADICION DE UNA
FRACCION IX AL ARTICULO 76 Y UN PRIMER PARRAFO AL 119 Y SE
DEROGA LA FRACCION XVII DEL ARTICULO 89 DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PUBLICADO EN EL
D.O.F. DEL 25 DE OCTUBRE DE 1993).

ART.- PRIMERO.- "EL PRESENTE DECRETO ENTRARA EN VIGOR 30 DIAS

DESPUES DE SU PUBLICACION EN EL D.O.F., SALVO LO DISPUESTO POR LOS
SIGUIENTES TRANSITORIOS"....

... ART.- QUINTO.- "EL PRIMER NOMBRAMIENTO PARA EL CARGO DE

JEFE DEL D.F., EN LOS TERMINOS DE ESTE DECRETO SE VERIFICARA EN EL
MES DE DICIEMBRE DE 1997 Y EL PERIODO CONSTITUCIONAL RESPECTIVO
CONCLUIRA EL 2 DE DICIEMBRE DEL AÑO 2000". EN TANTO DICHO JEFE ASUME
SU ENCARGO, EL GOBIERNO DEL D.F. SEGUIRA A CARGO DEL PRESIDENTE DE
LA REPUBLICA DE ACUERDO CON LA BASE 1a DE LA FRACCION VI DEL
ARTICULO 73 DE ESTA CONSTITUCION VIGENTE AL MOMENTO DE ENTRAR EN
VIGOR EL PRESENTE DECRETO. EL EJECUTIVO FEDERAL MANTENDRA LA
FACULTAD DE NOMBRAR Y REMOVER LIBREMENTE AL TITULAR DEL ORGANO
U ORGANOS DE GOBIERNO DEL D.F. Y CONTINUARA EJERCIENDO PARA EL D.F.,
EN LO CONDUCENTE A LAS FACULTADES ESTABLECIDAS EN LA FRACCION I
DEL ARTICULO 89 DE ESTA CONSTITUCION...".

B.- ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL (PUBLICADA

EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 26 DE JULIO DE 1994).-

ART.- 1.- "LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE ESTATUTO

SON DE ORDEN PUBLICO E INTERES GENERAL Y SON LA NORMA DE LA
ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO DEL D.F., DE
CONFORMIDAD CON LO DIPUESTO EN LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS".

ART.- 8.- "LOS ORGANOS LOCALES DE GOBIERNO DEL DISTRITO

FEDERAL SON:

I.- LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES.

II.- EL JEFE DEL DISTRITO FEDERAL.

III.- EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA".

46

ART.- DECIMO QUINTO TRANSITORIO.- "SE DEROGAN TODAS

AQUELLAS DISPOSICIONES QUE CONTRAVENGAN LAS CONTENIDAS EN ESTE
ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL".

C.- LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DEL

DISTRITO FEDERAL (PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION EL 30 DE DICIEMBRE DE 1994).-

ART.- 8.- "EL D.F. SE DIVIDE EN 16 DELEGACIONES DENOMINADAS:

I.- ALVARO OBREGON.

II.- ATZCAPOZALCO.
III.- BENITO JUAREZ.
IV.- COYOACAN.
V.- CUAJIMALPA DE MORELOS.
VI.- CUAHUTEMOC.
VII.- GUSTAVO A. MADERO.
VIII.- IZTACALCO.
IX.- IZTAPALAPA.
X.- LA MAGDALENA CONTRERAS.
XI.- MIGUEL HIDALGO.
XII.- MILPA ALTA.
XIII.- TLAHUAC.
XIV.- TLALPAN.
XV.- VENUSTIANO CARRANZA.
XVI.- XOCHIMILCO".

ART.- 13.- "EL JEFE DEL D.F. SE AUXILIARA EN EL EJERCICIO DE SUS

ATRIBUCIONES, QUE COMPRENDE EL ESTUDIO, PLANEACION Y DESPACHO DE
LOS NEGOCIOS DEL ORDEN ADMINISTRATIVO, EN LOS TERMINOS DE ESTA LEY,
DE LA SIGUIENTES DEPENDENCIAS:

I.- SECRETARIA DE GOBIERNO.

II.- SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA.
III.- SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO.
IV.- SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE.
V.- SECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS.
VI.- SECRETARIA DE EDUCACION, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.
VII.- SECRETARIA DE FINANZAS.
VIII.- SECRETARIA DE TRANSPORTE Y VIALIDAD.
IX.- SECRETARIA DE SEGURIDAD PUBLICA.
X.- OFICIALIA MAYOR, Y
XI.- CONTRALORIA GENERAL".

ART.- PRIMERO TRANSITORIO.- "ESTA LEY ENTRARA EN VIGOR AL DIA

SIGUIENTE DE SU PUBLICACION EN LA GACETA OFICIAL DEL D.F.; ADEMAS SE
 47

PUBLICARA EN EL D.O.F. PARA SU MAYOR DIFUSION. SE DEROGAN TODAS LAS

DISPOSICIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS QUE SE OPONGAN A LA
PRESENTE LEY...".

D.- CODIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL (PUBLICADO EN

EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 31 DE DICIEMBRE DE 1994).-

ART.- PRIMERO TRANSITORIO.- "ESTE CODIGO ENTRARA EN VIGOR EL 1

DE ENERO DE 1995"

ART.- SEGUNDO TRANSITORIO.- "DE CONFORMIDAD CON LO

DISPUESTO EN EL ARTICULO DECIMO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL
QUE SE REFORMAN LOS ARTICULOS 31, 44, 73, 74, 79, 89, 104, 105, 107, 122, ASI
COMO LA DENOMINACION DEL TITULO QUINTO, ADICION DE UNA FRACCION
IX AL ARTICULO 76 Y UN PRIMER

PARRAFO AL 119 Y SE DEROGA LA FRACCION XVII DEL ARTICULO 89 DE LA

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PUBLICADO
EN EL D.O.F. EL 25 DE OCTUBRE DE 1993 Y DECIMO QUINTO TRANSITORIO DEL
ESTATUTO DE GOBIERNO DEL D.F., SE DEROGA LA LEY DE HACIENDA DEL
D.D.F., ASI COMO LAS DISPOSICIONES LEGALES, REGLAMENTARIAS,
ADMINISTRATIVAS, RESOLUCIONES, CONSULTAS, INTERPRETACIONES,
AUTORIZACIONES O PERMISOS DE CARACTER GENERAL QUE CONTRAVENGAN
LO ESTABLECIDO POR EL PRESENTE CODIGO...".

ART.- TERCERO TRANSITORIO.- "HASTA EN TANTO SE NOMBRA AL JEFE

DEL D.F., LAS FACULTADES QUE ESTE CODIGO LE OTORGA, SERAN EJERCIDAS
POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, POR CONDUCTO DEL TITULAR DEL
ORGANO DE GOBIERNO DEL D.F., A QUE SE REFIERE EL ARTICULO QUINTO
TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSA
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES PUBLICADO EN EL D.O.F. EL 25 DE
OCTUBRE DE 1993".

E.- LEY DE INGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO

FISCAL 1995 (PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL
31 DE DICIEMBRE DE 1994).-

F.- LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL.-

ART.- 5.- "EL GOBIERNO DEL D.F. ESTARA A CARGO DEL PRESIDENTE DE
LA REPUBLICA, QUIEN LO EJERCERA POR CONDUCTO DEL JEFE DEL
DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL, DE CONFORMIDAD CON LO
DISPUESTO EN LA LEY ORGANICA CORRESPONDIENTE".

ART.- 44.- "AL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL, CORRESPONDE

EL DESPACHO DE LOS SIGUIENTES ASUNTOS:
48

I.- ATENDER LO RELACIONADO CON EL GOBIERNO DE DICHA ENTIDAD

EN LOS TERMINOS DE SU LEY ORGANICA.

II.- LOS DEMAS QUE LE ATRIBUYAN EXPRESAMENTE LAS LEYES Y

REGLAMENTOS".

REVISADO 17/FEBRERO/1995