Pablo Gerchunoff y Damian Antunez de La Bonanza Peronista A La Crisis de Desarrollodocx

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Pablo gerchunoﬀ y Damián
Antúnez, de la Bonanza peronista a
la crisis de desarrollo.docx The Total Money MONEY Master The Law of The Law o
Makeover: the Game: 7 Legacy: Lesson Explosive
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Pablo gerchunoff y Damián Antúnez, de la Bonanza Perónista a la crisis de desarrollo
El 45 no sólo tiene la importancia de ser el año fundacional del Movimiento Político que llev
a Perón al poder poco meses después. Es algo menos y algo más que eso. Es el año de un
fuerte inflación, casi un 20%, que superó largamente el promedio anual y cuya consecuenci
más inmediata fueron la caída del nivel de actividad y de los salarios reales y la desacelerac
en el ritmo de creación de empleo, en particular del empleo industrial. Fue un año mediocre
olvidable, durante el cual las autoridades económicas tuvieron como preocupación principal
frenar la expansión del crédito y contener el desequilibrio fiscal.1945 demarcaría una fronte
simbólica: la participación de la industria manufacturera en el producto bruto interno supera
por primera vez en la historia Argentina a la del sector agropecuario.
Atrás habían
habían quedado
quedado las bondades
bondades del comercio multilateral y del patrón
patrón oro, presididas
presididas
dominio mundial británico. La lectura que hacía Perón de la posguerra partía de considerar
de aquella no habían surgido ganadores claros. En los primeros años posteriores a la guerr
dio lugar el inicio formal de la denominada Guerra Fría entre los Estados Unidos y la unión
soviética. Perón no creyó en las promesas de crear un nuevo orden económico internaciona
basado en la convertibilidad de las monedas y en el restablecimiento de comercio multilater
Esas promesas habían surgido de la conferencia de bretton woods, pero Perón aún creía p
en el éxito de las conferencias internacionales.
El objetivo de la conferencia de bretton woods era evitar los errores cometidos en el tratado
Versalles y durante el período de entreguerras, errores que acabaron por dejar sin un mane
unificado y coherente al sistema de pagos internacionales al pretender una reedición del pa
oro que había funcionado con éxito hasta 1914. Para el titular de la delegación británica, joh
keynes, no se podía adoptar un sistema de pagos internacionales basado en la libre
convertibilidad de las monedas Si antes no se atendía financieramente a las destruidas
economías que emergen de la contienda. "La extensión de los daños y las pérdidas de la
producción eran más grave de lo que habían sido en la Primera Guerra Mundial. Las
manufacturas estaban paralizadas, el comercio estaba casi paralizado, la producción agríco
estaba por los suelos y las comunicaciones estaban seriamente interrumpidas".
Para que Keynes sólo con la ayuda norteamericana Europa se encaminaría a recuperar un
potencial exportador que la dotara de Divisas. Inicialmente Estados Unidos se opuso a inve
sumas importantes de dinero y dejó sin efecto las propuestas de keynes, dando lugar a la
propuesta ortodoxa y más mezquinas del representante estadounidense Harry White, sobre
cuales se crearían el Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de
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organismo y por lo tanto su impotencia para hacer frente a los graves desbalances en la
distribución de la liquidez internacional. El caso del BIRF fue un calco: Nació prácticamente
fondos y hubo que esperar más de una década para que comenzará a financiar inversión e
infraestructura pública. En cuanto al Gatt, pronto demostró su incapacidad para combatir el
bilateralismo, cuya causa era la mala distribución de la liquidez, al tiempo que debió permitir
vigencia de una fuerte batería de subsidios y protecciones en elsector agropecuario de los
países europeos.
La dificultad del flamante orden económico internacional para resolver con eficacia los
recurrentes problemas de la posguerra, en combinación con el notorio crecimiento electoral
los partidos comunistas en países como Italia, francia, holanda o Bélgica, impusieron una
revisión de la ahorrativa política norteamericana. Poco a poco los Estados Unidos fueron
acrecentando su disposición a intervenir en forma directa y comprometida en tanto líder del
naciente bloque occidental constituido como Alianza militar en la organización del tratado d
Atlántico Norte. Para 1947, presidente Harry Truman y su secretario de estado George Mar
retornaron al pensamiento de keynes e idearon un programa financiero para recuperar la
capacidad productiva de la región occidental del continente. La evolución hasta llegar a esa
decisión sería lenta y en 1945 ni siquiera estaba planteada.
Perón tenía ante sí una realidad palpable: La ampliación de los roles del estado en el mund
entero. Así en Francia, primero se nacionalizó Renault más tarde ocurrió lo mismo con el ba
de Francia, las mayores instituciones de crédito, las empresas de seguros, gas y electricida
En Gran Bretaña, luego del triunfo electoral de los laboristas en julio de 1945, sí tránsito por
mismo carriles. La política canalizaciones del Primer Ministro clement attlee abarcó las
finanzas, los telégrafos, la Aviación civil, la electricidad, el gas, los transportes, la Industria d
Carbón y la del acero.
En los 40, el desempleo y la pobreza no eran ya calamidades naturales e inevitables, sino
problemas políticos que debían ser resueltos con instrumentos que sólo los gobiernos tenía
la mano.
La herencia de la industrialización
Que iba a ser de la industria manufacturera y del empleo que ella generaba? Cuál era la
‘capacidad destructiva’ de la paz sobre la estructura productiva Argentina? Para Perón esta
en juego la consolidación del movimiento político que lideraba. Su base social, aquí ya con
cual iba a ganar las elecciones de febrero, eran 6 millones de ocupados y un millón y medio
trabajadores industriales que venían cambiando la fisonomía de las grandes ciudades.
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- durante los 30, el cambio de régimen macroeconómico le dio otro impulso a la industria: L
política monetaria se volvió más autónoma de los avatares externos y por lo tanto más
expansiva durante la fase depresiva del ciclo económico. Esto ocurrió en el contexto de una
penuria de divisas que desde 1931 terminó instalando el control de cambios como una piez
clave de las políticas económicas, el resultado fue un mayor y más diversificado crecimiento
industrial. El mecanismo era simple: la demanda aumentaba pero esa demanda no podía
canalizarse hacia bienes importados. Por lo tanto, la sustitución de importaciones florecía.
Ante los temores de las consecuencias que dejaría la Segunda Guerra Mundial durante 1
Federico Pinedo presentó al congreso su plan de reactivación económica, el primer intento
articulado y consciente en la historia Argentina de llevar a cabo una política que contrarresta
con instrumentos monetarios y fiscales, las tendencias recesivas del mercado. Para la
perplejidad y muchos el plan Pinedo nunca se puso en práctica, sin embargo, la depresión n
llegó. Entre 1914-1918, el nivel de actividad cayó al 1% anual, entre 1939 y 1945 aumentó a
2,6% anual.
Qué es lo que había ocurrido? Desde comienzos de la Segunda Guerra, la economía Argen
estaba experimentando un proceso distinto del de la Primera Guerra y del la Gran depresió
En aquellos dos eventos, el derrumbe de las exportaciones y la fuga de capitales habían
llevado a la Argentina a recesiones profundas: Faltaban Divisas y sobraban bienes. Durante
Segunda Guerra Mundial la dinámica fue otra: Sobraban Divisas faltaban bienes, en particu
los bienes indispensables para mantener en movimiento la maquinaria de la producción. La
Naciones involucradas en el conflicto necesitaban toda su producción fronteras adentro e
importar lo que fuera necesario para evitar escaseces a las poblaciones movilizadas. Estad
Unidos prohibió algunas exportaciones, redujo otras, se retiró de muchos mercados, aumen
sus importaciones y usó la bodega de su barco casi exclusivamente para transportar pertrec
bélicos. La Argentina fue afectada por los movimientos del gigante. Por un lado, sufrió
dificultades para acceder a bienes sí momento forman parte de su comercio regular; y por e
otro, comenzó a venderle significativamente a la primera potencia mundial y a ocupar su lu
como proveedor de muchos países latinoamericanos.
Así, el tradicional modelo de comercio triangular implantado Durante los años 20, que impli
superávit comercial con Inglaterra y déficit comercial con los Estados Unidos, quedó en
suspenso. Durante la Guerra, la Argentina tuvo superávit en todas las areas comerciales. S
bien importantes excedentes con Inglaterra estaban bloqueados,el acceso de las
exportaciones argentinas al área del dólar permitió acumular divisas de libre disponibilidad.
escenario inicial que le esperaba Perón era el siguiente: La Argentina le vendió al conjunto
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que había venido consolidándose desde fines del siglo anterior y que ahora estaba en
condiciones de ocupar el lugar de las importaciones que no podían efectivizarse. De la Prim
Guerra la industria era todavía muy frágil y poco desarrollada y la clase dirigente demasiado
aferrada a las bondades indiscutibles de la Bella época como para esperar un impulso
Irreversible hacia la sustitución de importaciones. Durante la Segunda Guerra cosas habían
cambiado, tanto en la estructura productiva como las mentalidades. Que la inflación haya s
una de la principales preocupaciones fue una sorpresa, pero una sorpresa explicable. Mien
las restricciones a la circulación internacional de mercancía operaban como el principal fact
limitante del crecimiento, una estrategia macroeconómica expansionista sólo conduciría al
incremento incesante de los precios. En este escenario, opuesto al que había proyectado
Federico Pinedo, su sucesor, carlos Acevedo, lanzó un plan para frenar el crecimiento del g
público y reducir el poder de compra de la población mediante nuevos impuestos. Hubo un
impuesto destinado a apropiarse del incremento de los precios ganaderos, que atravesaban
una inédita Bonanza internacional; hubo un aumento en las alícuotas del impuesto a los réd
y un gravamen a los beneficios extraordinarios. La propuesta fracaso por un frente opositor
liderado por los ganaderos, entonces se aprobó una versión más moderada de ese mismo p
El campo fue grabado con un impuesto al excedente de beneficios, que se cobraba en
proporcion a la diferencia entre el precio vigente para los productos de exportación y un pre
promedio del pasado. Un año atrás se había sancionado la ley de impuesto progresivo a la
propiedades rurales de más de 10 mil hectárea en la provincia de Buenos Aires. De esta
manera se estaban prefigurando los lineamiento de una política que luego el peronismo ha
propia y desarrollaría y hasta sus últimas consecuencias.
Mientras tanto, las manufacturas de origen nacional abastecían el mercado interno e incluso
proyectaban hacia el exterior: Durante 1943 las exportaciones industriales explicaron casi e
20% de las exportaciones totales. Para este año estaba claro que era el crecimiento industr
el que había neutralizado los pronósticos recesivos, casi unánimes al iniciarse la contienda.
Desde principios de los 30 regía un esquema de control de cambios que se perfeccionaba
permanentemente y que desde las recaídas recesivas que había sorprendido al mundo en
1937 estaba acompañado de un sistema de permisos previos de importación, los redescuen
del Banco Central, aunque moderados por la necesidad de contener la inflación,favoreciero
durante la guerra más a la industria que a la agricultura, la ganadería comercio; se organizó
Comité de Exportación y Estímulo Industrial y Comercial; se aprobaron nómina de 15
regímenes de promoción Industrial en provincias y municipios; respondiendo a los retos
económicos de la guerra el presidente conservador Ramón Carrillo creó la Flota Mercante d
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Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI).

La industrialización fue una pieza fundamental de la política económica peronista pero no
en los años iniciales el signo distintivo de la acción de gobierno. La característica particular
irrepetible que transcurrió entre 1946 y 1948 que quedó en la memoria como el auténtico
peronismo fue la persecución del ideal del pleno empleo, el aumento de los salarios reales
un profundo cambio distributivo. La Argentina tuvo una impresionante política de reparto.
apenas tres años los estratos sociales más sumergidos experimentaron la multiplicacion en
poder de compra de sus ingresos y las clases medias accedieron a un conjunto de nuevos
bienes que implicaron un salto de calidad en su confort.
Prosperidad sin fin?

Una de las necesidades era unificar el movimiento político. Los incrementos salariales y la
distribución progresiva del ingreso eran funcionales a ese propósito. Perón estaba convenc
de que la reconstrucción europea sería lenta y costosa.
Esto hacía necesario que la argentina se refugiara en un mercado interno como el espacio
económico y político donde asegurar su futuro. Entonces había que tomar ese mercado inte
y darle forma. Para esto, Perón trató consolidar una demanda interna que actuara como
locomotora de un círculo virtuoso de crecimiento económico y cuyo punto de partida fuera la
expansión del consumo. La inmensa mayoría de la población ya estaba integrada a través d
empleo al circuito capitalista, se podía lograr con un fuerte aumento en los salarios nominale
que, convertidos en concomitantes aumentos en los salarios reales, provocarían una
redistribución del ingreso que actuara como impulsora de la producción.
Con la finalización de la guerra fue desapareciendo el racionamiento de bienes importados.
rápidamente Estados Unidos comenzaba reconvertir su economía, ocupar mercados y
expandir su oferta de bienes al resto de las naciones . Volvía a haber productos para compr
así como también medios de transporte para acercarlos al país.
Entre 1939 y 1948 la Argentina había estado ahorrando en exceso y disponía de un sobrant
de divisas, lo cual era una invitación a gastar.
El liderazgo fue del consumo popular, y el instrumento para impulsarlo fue el aumento de lo
salarios nominales, los cuales se venían gestando a partir de 1944 desde la Secretaría de
Trabajo y Previsión. Algo falló inicialmente, los salarios iban por la escalera y los precios p
ascensor. Que los precios que viajaban por el ascensor fueran en buena medida lo de los
productos primarios que la Argentina exportaba eran una bendición. Pero desafortunadame
esos productos constituían los insumos para elaborar aquellos bienes que componían la
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argentinos a países europeos que no tenían por entonces liquidez para comprar; subsidio
precio de artículos de consumo masivo; participó en la adquisición de los ferrocarriles de
Propiedad británica y francesa; otorgó créditos a las empresas públicas y a los ministerios
Para apoyar las inversiones previstas en el Primer Plan Quinquenal.
Su función más relevante fue la centralización del comercio exterior. Su intervención
permitió cortar el vínculo hasta entonces automáticos entre los precios internacionales y los
precios nacionales de los bienes agropecuarios. Hasta 1949 pago a los productores Rurales
una cotización algo así como un 50% menor que la que percibía por su venta al mercado
mundial. los excedentes obtenidos por esa vía eran usados por el Instituto para alguno de
variado fines o canalizados hacia el sistema financiero nacionalizado. mientras los campos
devastados de Europa no recuperaban su capacidad productiva, los precios de los product
agropecuarios que la Argentina exporta va Se mantenían en un nivel muy alto.
Entre los múltiples objetivos a los que aspiraba un gobierno popular industrialista como
Perón, se encontraba la administración de precios relativos. Al recortarse los precios
nacionales de los alimentos, los incrementos de los salarios nominales, que se tornaron m
frecuentes con el nuevo gobierno, derivaron en mayores salarios reales y en una expansió
del consumo que adicionó demanda efectiva e incentivó la producción y las inversiones. A e
dinámica se sumó los controles de precios; la institución del aguinaldo, decretada en
diciembre de 1945; la ley de alquileres que favorecía el 63% de la fuerza de trabajo que
todavía no tenía casa propia.
El signo de los cambios ocurridos en materia distributiva entre 1946 y 1948 es sorprendent
los salarios reales se incrementaron en un 40%; la participación de los asalariados en el
ingreso total pasó del 37% Acacia el 40% y siguió aumentando hasta alcanzar el 47% en 19
registrandose como un máximo histórico que no se repetiría.
Más consumo y más inversiones significaron que las importaciones casi se sexduplicaron e
1945 y 1948 . Todo lo que ocurrió fue que el país dejó de acumular reservas y eliminó a lo q
para Perón era, con justicia, un superávit comercial indeseado.
Entre 1945 y 1948 el nuevo patrón distributivo se hizo notar. los comerciantes de todas las
ramas vivieron momentos de euforia sí aumentaron las ventas de cocinas, heladeras,
indumentaria, etc.. Poder adquisitivo alto y Crédito barato para el consumo fue la combinaci
explosiva, y su expresión más visible, fue el acceso masivo a los aparatos de radio.
Protección, crédito, industrialización

Durante los años iniciales del gobierno peronista la batería de política se volcó a favorecer e
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con los créditos ni qué tasa cobrar. Esas eran facultades exclusivas del Banco Central. y
reflejaba las prioridades oficiales.
La Argentina no fue muy original en su reforma financiera. Francia, Inglaterra y otros país
latinoamericanos se acoplaron a esa política. La consigna oficial era crédito abundante y
barato. Los préstamos totales casi se quintuplicaron entre fines de 1945 y fines de 1948. las
tasas de interés nos superaron el 5% anual y fueron significativamente más baja que la
inflación.
El privilegio mayor fue durante los años iniciales de gobierno, empresarios industriales sin
distinciones. entre 1945 y 1948 las ramas más beneficiadas constituyeron un amplio abani
que comprendió desde la elaboración de Harinas, fideos, azúcar, vinos, aceite y confecc
de prendas de vestir, hasta la manufactura del caucho, la madera y los metales y las
inversiones en construcción, energía, transporte y Comunicaciones. En esta heterogenei
se quería alentar la industrialización sustitutiva de importaciones sin ninguna clase de
selectividad. perón escéptico sobre el futuro de paz para el mundo, la cifra del Progreso
económico era el autoabastecimiento.
En estos años naturalmente, la inflación se aceleró, pero menos que lo que cualquier
estudioso de los temas monetarios podría suponer. En 1949, por primera vez, los precios
crecieron más que durante la crisis de 1890.
La transformación del estado

Si la distribución del ingreso Y el crédito barato eran signos distintivos del peronismo y la
industrialización era la plataforma que había que preservar y expandir, entonces el estado
tenía una función importante que desempeñar. Había que construir instituciones nuevas co
el IAPI o el Banco Central nacionalizado; Que nacionalizar o estatizar lo que perón llamaba
‘sistema nervioso de la economía’, esto es los servicios públicos .
Que llegar a perón a la presidencia, la al atraso de muchas naciones y con ello una mayor
pública muy disimiles. en 1943 Ese es para samiento hacia una creciente participación del
estado en las cuestiones económicas permeaba en la Argentina. Durante los años de la
Segunda Guerra Mundial los gobiernos de la concordancia y las autoridades surgidas del go
del 4 de junio fueron más allá: comenzaba prefigurar se un estado empresario con un rol
central de los militares, complemento ineludible de un proceso de industrialización cada
más proclive a la autarquía.
lo que perón hizo fue acceder a la presidencia e imprimir velocidad a la transformación del
estado. puso al estado nacional al Servicio del modelo de desarrollo económico naciente. L
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financiero fue el pacto Eady-Miranda, acordado apenas 3 meses después de la Asunción d

perón. en 1946 las autoridades ratificaron los convenios de bretton woods y se
comprometieron a restablecer en un plazo breve y la convertibilidad de la libra con el dólar a
paridad acordada por el FMI. A cambio Gran Bretaña obtendría préstamo de los Estados
Unidos y Canadá que servirían como reaseguro financiero para abandonar exitosamente la
inconvertibilidad.
en este contexto, signado por el optimismo sobre la futura liberalización financiera británic
la delegación Argentina logró el acuerdo formal para que las libras que obtendría del comer
con Gran Bretaña pudieran canjearse por dólares estadounidenses a partir de la firma del
tratado. en cuanto a los ferrocarriles, en febrero de 1947 se firmó un contrato de comprave
sobre el cual la Argentina pagaría 150 millones de libras por la nacionalización de los activo
Y ese pago Se efectuaría en más de un 85% con los fondos bloqueados en el banco de
Inglaterra. El arreglo Eady- Miranda parecía tener sólo beneficios para la Argentina: ya no
habría libras bloqueadas a futuro.
pero todo se derrumbó en junio de 1947 Gran Bretaña adoptó finalmente la convertibilidad
sin embargo no pudo sostenerla por más de 5 semanas debido a la violenta corrida desatad
contra la libra. La Argentina denunció el convenio Eddy Miranda por incumplimiento de parte
puesto que él mismo estaba supeditado a la vigencia de la convertibilidad. Esto llevó a una
nueva negociación que culminó en la firma del denominado Pacto Andes, en febrero de 19
de acuerdo con el nuevo convenio la Argentina terminó pagando los ferrocarriles con un cré
otorgado por el propio gobierno inglés a cuenta de los futuros excedentes comerciales.
Después de la crisis de la efímera convertibilidad inglésa, los saldos corrientes del comerc
con Inglaterra no tenían garantía oro, mientras las libras bloqueadas si. En este contexto n
era más conveniente que pagar con la moneda vulnerable y quedarse con la moneda
garantida.
A la nacionalización de los ferrocarriles le siguieron los teléfonos, las usinas electricas, las
empresas de gas, los puertos, las plantas de servicios sanitarios, los seguros, los silos de
campaña. De estas nacionalizaciones surgieron nuevas empresas estatales que impulsaro
inversión pública.
En el lenguaje de Perón, para 1949 ‘ el sistema nervioso de la economía’ se estaba en ma
del estado. En este mismo año, el nuevo texto constitucional consagró legalmente esa polí
al declarar al Estado dueño natural de los servicios públicos y de las fuentes de energía.
primer plan quinquenal 1947- 1951 complemento las nacionalizaciones con una guía
sistematizadora de las inversiones públicas que incluyó la defensa exterior, un rubro que
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Entre ayer y mañana 1949- 1952

En la percepción colectiva, la Argentina había recuperado Su riqueza de antaño sólo que
ahora estaba mejor distribuido. los salarios reales crecían sin pausa en un contexto inédito
pleno empleo y de fortaleza institucional de los sindicatos; los beneficios empresarios tamb
crecían gracias al impresionante volumen de ventas y el crédito barato para financiar las
inversiones y el capital de trabajo. Incluso el campo no tenía tantas razones para protestar
sus organizaciones gremiales se comportaban con bastante moderación. Si bien el Estatut
del Peón y la ley de arrendamientos rurales habían sido iniciativas oficiales difíciles de dige
y bien el IAPI se apropiaba de una buena parte de los extraordinarios precios internacional
de la producción agropecuaria, los ingresos que les quedaban a los hombres de campo era
suficientes para mejorar, entre 1945 y 1948, más de un 30% los términos del intercambio
interior. hubo en esos años una sustitución de cultivos en la Pampa húmeda. crecieron en
importancia semillas nuevas como el girasol, el maní y la cebada; the crecieron los cultivo
tradicionales como el maíz, el trigo, el lino y la avena. Pero, en todo caso, no hubo una
rural.
El 9 de julio de 1947 perón proclamó en tucumán la independencia económica el clima de
optimismo era intenso y lo siguió siendo hasta fines de 1948. Fue entonces que el poder
ejecutivo impulso y aprobó con los votos de una convención Constituyente una reforma
constitucional, modificó el artículo 77 permitiendo la reelección presidencial. Sin embargo
Reforma consagrada en marzo de 1949 fue más que eso: desde una perspectiva económic
significa escribir en las tablas de la ley la doctrina que dio sustento a las profundas
transformaciones del periodo de asalto peronista: El artículo 37 fijo los derechos del trabaja
de la familia, de y a la educación; el artículo 38 incorporó la función social como el límite a
libre usufructo de la propiedad privada; el artículo 40 determinó que las fuentes naturales d
energía eran propiedad del estado y que los servicios públicos pertenecen originalmente al
estado y no pueden ser enajenados ni concedidos para su explotación.
Para que la expansión productiva y la justicia social se sostuviera debían cumplirse dos
condiciones: la perdurabilidad de los beneficiosos términos del intercambio exterior y la
inflación bajo control. Los términos del intercambio favorable servían para financiar las
importaciones de bienes de capital y de insumos necesarios para el crecimiento; la inflació
bajo control evitar una carrera entre precios y salarios que inevitablemente terminaría
perjudicando a los trabajadores. desafortunadamente, desde 1949 y hasta principio de
los términos del intercambio cayeron en un 36%, hasta el mismo nivel que en 1935; en
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inflación sin afectar los salarios y el empleo.
Señales del mundo, señales del cielo

Para mirando las Divisas habían quemado en sus manos y había que desprenderse de ella
los estados mayores de las fuerzas armadas lo acompañaban en revisión. la crisis y el bloq
de Berlín A mediados de 1948, eran acontecimientos que confirmaban su pronóstico, pron
dinero se desvalorizaría y ahí los bienes se valorizarían. tan fuerte era la convicción de
Miranda que durante 1948 se animó a una arriesgada apuesta especulativa: retuvo una
de las cosechas suponiendo que la paciencia lo compensaría con mejores precios. Pero su
un evento inesperado, el Plan Marshall.
Al mismo tiempo que se desarrollaba la crisis de Berlín, Estados Unidos lanzaban el Plan
Marshall qué reflejaba la decisión norteamericana de reconstruir, bajo su control, una Eur
próspera, capaz de producir y comerciar. Europa tenía que vender para comprar, y en
particular comprarle a los Estados Unidos. El Plan Marshall servía como dique de contenci
para las tentaciones expansionistas soviéticas.
la idea original del plan de gobierno de los Estados Unidos era donar o vender a precios m
bajos, equipamiento industrial y alimentos a los países europeos amigos. en el caso de
alimentos los norteamericanos comprarían saldos exportables a varios países pagando los
precios de mercado para luego proceder a su distribución. Esto era lo que le interesaba a l
Argentina. Sin embargo, al tratarse en el senado norteamericano la iniciativa sufrió varias
modificaciones. Una muy dura para los terceros países. Cada gobierno le compraría los
alimentos a sus propios productores y los donaría a las naciones europeas. esto derrumba
los precios de Mercado y hacía fracasar la especulaciones de Miranda. Por otra parte
Argentina no estaba en condiciones de actuar como los Estados Unidos. mitigar El hambre
Europa significaba obtener menos Divisas, obtener menos Divisas significaba detener el
proceso de industrialización y amenazar el pleno empleo. así fue que el gobierno de perón
quedó afuera del Plan Marshall. Formalmente la Administración para la Cooperación
Económica (ECA), se negó a incorporar a la Argentina a su cartera de clientes.
La invasión de Corea del Norte Corea del Sur había sucedido en junio, pero La señal de
alarma sólo cuando A fines de año las tropas norteamericanas, que habían intervenido par
darle un final expeditivo al conflicto, fueron rechazadas por el ejército de Corea del Norte .
Argentina se repetía una escena conocida, los militares y una parte del gobierno exigieron
uso masivo de las reservas para abastecer al país. Las reservas internacionales venían
descendiendo año tras año desde 1947 con la sola excepción de 1950. Gómez Morales
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el país se enfrentaba por primera vez a lo que más tarde se conocería como el ciclo del sto
and go.
Qué hacer?
Las caídas de los precios y las sequías derivaron en en una drástica reducción de las Divis
disponibles y ello obligó a comprimir aún más las importaciones. el país había llegado a
punto en que era imposible contraer las importaciones sin alterar la producción industrial,
obtenía del exterior mucho de sus insumos. los años 1949 y 1952 fueron dos de los tres ún
entre 1944 y 1958 en los que la producción industrial resultó menor que la del año anterior.
importaciones para la industria y el propio nivel de actividad del sector manufacturero caían
compás de la disponibilidad de Divisas, Poniendo en evidencia el talón de Aquiles de un
proceso de industrialización volcado hacia el mercado interno, que había comenzado unos
años antes pero que se había profundizado durante el peronismo.
la verdadera solución consistía en aumentar las exportaciones, recibir inversiones extranje
o una combinación de ambas cosas. Gómez Morales apenas encontró un resquicio para s
una deuda con acreedores de los Estados Unidos por operaciones comerciales obtuvo un
préstamo del Eximbank 100 millones de dólares que se desembolsaron durante 1951. a pe
de que perón se rehusaba a recurrir a la mendicidad, ni a asociarse con el FMI , ese présta
fue tan necesario como desagradable.
El único camino era alentar la oferta de bienes que pudieran colocarse en el mundo para
mitigar la escasez de Divisas. Dos obstáculos dificultaban la tarea: por un lado, la industria
estaba preparada para insertarse en el circuito del comercio internacional, su expansión
diversificada en un mercado relativamente pequeño le quitaba escala y le aumentaba costo
el otro obstáculo era que la herramienta política económica de la devaluación le estaba ved
a Gómez Morales. Por lo menos hasta que se confirmara y reforzara el liderazgo de Pe
los comicios de noviembre de 1951, nada debía reducir los salarios reales. en septiembre
1949 la depreciación de la libra esterlina en algo así como un 30% obligó a la Argentina a
reajustar sus tipos de cambio en una proporción equivalente.
El gobierno apostó al campo y a partir de entonces el IAPI se limito desde entonces a su
función primordial: la comercialización de las cosechas. a partir de 1949 el gobierno come
a comprar las cosechas a los productores a precios más altos que los que percibía por su v
en los mercados internacionales.
Gómez Morales había prendido una ley de hierro: se necesitaban más saldos exportables
se quería mantener el desarrollo industrial al que Perón aspiraba. entre 1949 y 1952 se re
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salarios comenzaron a deteriorarse. las meditadas iniciativas de la conducción económica

adaptar a la Argentina a un mundo que marchaba hacia la paz se encontraban con demasia
obstáculos. Y tampoco la lucha contra la inflación ofrecía por entonces resultados
prometedores.
Gómez Morales sabía que debía frenar la aceleración del proceso inflacionario. las medida
que tomó el gobierno fueron reducir el desequilibrio fiscal. a ellos contribuyeron los nuevos
impuestos sobre los salarios para financiar la seguridad social, los gravámenes sobre los
ingresos de las personas y las corporaciones y, en menor medida, las cargas indirectas so
el consumo. De 1948 a 1950 fue el único periodo de la historia Argentina en que los impues
directos se explicaron los dos tercios de los ingresos totales del Estado nacional. en cuanto
gasto público, se obra definitivamente o, y por primera vez desde el golpe militar de 1943,
lasFuerzas armadas tuvieron que ceder en sus pretensiones y contentarse con presupuesto
sensiblemente más austeros.
La disminución del déficit fiscal tuvo una consecuencia benéfica, desacelerar la expansión
crédito sin afectar mayormente la actividad privada. Cómo mencionamos hubo una
reasignación de la capacidad prestable a favor del campo; también una mayor selectividad
condicionalidad del crédito para desactivarlo como negocio especulativo y para desalentar
inversiones que no fueran rentables. El desequilibrio presupuestario calló y esto permitió
recortar el crédito sin generar problemas de liquidez en una economía que ya comenzaba a
mostrar sus grietas.
Había una respuesta más profunda practicar la resistencia de la inflación: los precios subía
porque los salarios subían, y los salarios subían porque los precios subían. la Argentina v
ya en un régimen inflacionario , y nadie quería perder las posiciones ganadas.
A la búsqueda del desarrollo 1952-1955

La inflación derrotada
Finalmente luego de haber ganado en forma aplastante las elecciones en febrero de 1952,
perón anunció a los argentinos el Plan de Emergencia, un programa de estabilización que
durante más de 3 años había venido postergando y que había tratado en secreto con el equ
económico comandado por Gómez Morales. El plan de emergencia tuvo una dimensión fisc
que fue la continuidad y la profundización de lo que se venía haciendo. La austeridad en e
gasto público se constituyó en una consigna de cumplimiento generalizado. Los gastos de
capital del Estado cayeron un 30% durante la restructuración 1950 -1954. Esta fue la clave
explicativa de la política de equilibrio presupuestario. por su parte los gastos corrientes no
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Era una transformación profunda, El golpe de audacia que dejaba atrás a la primera polític
económica peronista: así como no iba a haber una devaluación que redujera los salarios
reales, tampoco se iba a avanzar más de lo que se lo había hecho por el camino de la
redistribución progresiva del ingreso.
A partir de ahora las nuevas aspiraciones de perón para el gobierno de la economía era
productividad, que se colocaba en el centro del funcionamiento de los mercados.
El plan de emergencia consiguió modificar la inflación más rápido de lo que cualquiera hubi
imaginado. la inflación de 1953 fue del 4%; la de 1954, del 3,8%. durante ese año la infla
de Brasil fue del 18%, la de chile el 73%, la de Holanda del 4%, la del Reino Unido del 2%
De 1952 de alta inflación, de la sequía, del agio y la especulación y de la muerte de Evita,
Argentina de perón parecia reencontrarse con las buenas nuevas.
Hambre de ahorros, hambre de Divisas

Estabilización era la urgencia de perón a principio de 1952, pero ahora se tornaba urgente
reactivación. Las propuestas de las autoridades económicas para salir de la recesión no era
simples.. En primer lugar el ahorro de los argentinos debió aumentar para financiar más
inversiones públicas y privadas. También se abrió paso a una visión más permeable hacia l
inversión extranjera. perón comenzó a abandonar sus antiguos recelos y aceptar que un
de ahorro externo serviría para amortiguar ese sacrificio.
Además de la insuficiencia de ahorro había escasez de Divisas .
Se mantuvo y se profundizó la política de promoción de exportaciones y la vuelta al campo,
inaugurada en 1949.
El IAPI si yo subsidiando los productos agropecuarios. se llevaron adelante acciones para
aumentar la productividad y bajar los costos de producción: el estado invirtió significativam
como un anticipo de lo que luego sería el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (
INTA), En tecnologías de producción y en sanidad animal y vegetal.; en el contexto del
segundo plan quinquenal, se amplió la capacidad de almacenaje de granos; se siguió
adelante con el programa de mecanización agraria, ahora con la ayuda de inversiones
extranjeras que expandieron la oferta de tractores, cosechadoras y trilladoras. La situación
internacional no ayudaba, los precios agrícolas durante 1954 y 1955 fueron los más bajos
década peronista.
No fue a través de la promoción de nuevas exportaciones y de la ayuda al campo como el
gobierno creía que iba a saciar su hambre de Divisas. el alivio definitivo a las dificultades d
balance de pagos vendría de la mano de un gran paso adelante en el proceso de
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plan quinquenal consolidó en el país la industria liviana y correspondía a este segundo plan
arr aigar la industria pesada’ .
Ahora había una nueva prioridad: poner en orden las bases productivas de la nación. la
urgencia era avanzar hacia un estado superior del desarrollo, y ello implicaba la instalación
la industria pesada en Argentina.
sin embargo, entre las intenciones del gobierno y su capacidad de convertirlas en realidade
había una brecha. es que el plan de emergencia de 1952 era a la vez un oportunidad y un
límite. La austeridad fiscal reclamaba un recorte de la inversión pública. ahí ejemplos palpa
del impacto: el gran proyecto de Industria pesada del segundo plan quinquenal, la planta
siderúrgica SOMISA, sufrió postergación tras postergación. a partir de 1952, las demoras
obedecieron a las restricciones financieras del Estado nacional . Hubo un pedido del directo
de la empresa para aumentar su capital que tardó 2 años en obtener aprobación pública.
recién en 1955 pudo incorporarse el alto horno, luego de un segundo crédito que el Eximba
otorgó al gobierno Argentino.
El déficit e inversión pública no golpeó sólo el objetivo de forjar una industria pesada nacion
estatal. en otros sectores, sobre todo en los servicios públicos afectados en sus cuentas
congelamiento tarifario, las consecuencias fueron más agudas y visibles. Una manifestació
conocida fueron los cortes de energía eléctrica en el gran Buenos Aires, qué consumía el 7
del total del país. Los esfuerzos del gobierno, que incluyeron la puesta en marcha de varia
centrales hidroeléctricas, no alcanzaron para satisfacer la creciente demanda derivada de
expansión industrial. El caso más discutido y polémico y que se constituyó en el centro del
mayor debate de política económica desde mediados del 50 hasta principios de los sesenta
el del petróleo. la producción paso de 3,3 millones de toneladas en 1946 a casi 5 millones
1955. A YPF correspondieron un 68% y un 85% de esa producción. nada de eso alcanzó p
abastecer la demanda nacional, lo que se reflejó en la creciente participación del petróleo
sus derivados en las importaciones. Cada vez, más las voces en el oficialismo, denunciab
la insuficiencia de la producción petrolera como el principal factor explicativo de la
vulnerabilidad exterior Argentina.
El estado por sí solo no podía solucionar los problemas que aquejaban a la economí
Argentina. si se quería impulsar la acumulación de capital había que recurrir a las
empresas privadas; si además se quería que el proceso de inversión no consumiera
Divisas, había que recurrir en particular a las empresas extranjeras. estas eran, Por
parte, las únicas que podían hacer frente a los volúmenes de inversión requeridos en
nueva etapa de sustitución de importaciones.
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oposición sospechaba que la aprobación de la ley abriría el camino a concesiones del gobie
a compañías petroleras extranjeras. ‘ la Intocable vaca sagrada’ . La ley fue sancionada en
agosto de 1953, apuntaba a un trato igualitario entre compañías nacionales y compañías
extranjeras. El último artículo de la ley dejar una puerta abierta a beneficios extraordinarios:
gobierno podía eximir total o parcialmente de derecho de aduana a los bienes físicos que la
empresas extranjeras ingresaron al país; podía también declarar de interés nacional algun
actividades y de este modo aumentar los derechos de aduana a los bienes importados que
compitieran con ellas. Se trataba de una ley que intentaba convertirse en un punto de inflex
de una señal que el nacionalismo inicial estaba quedando atrás.Era también un instrumento
que debía contribuir a mejorar la siempre difícil situación de Divisas que enfrentaba el país.
según el proyecto económico de Gómez Morales, las prioridades del gobierno eran la
mecanización agrícola y la producción local de insumos que hasta entonces se importaban
relación a lo primero, la instalación de 4 fábricas extranjeras fue un primer avance ( Fiat,
deutz, fahr y hanomag), para la producción nacional de tractores. la idea del gobierno era
la fabricación de tractores debería tener un componente de partes importadas que cayera c
el tiempo.
lo más innovador en materia de inversiones externas se dio en el ámbito de la política
petrolera. YPF no tenía capacidad para explotar todos los yacimientos disponibles, meno
aún con el descubrimiento de los yacimientos de Campo Durán y Madrejones en 1951.
Los acercamientos del gobierno con los empresarios petroleros norteamericanos llegaron e
1955. el convenio concedía a la California Argentina de petróleo los derechos para explota
un término de 40 años, 50000 kilómetros cuadrados de tierra en Santa Cruz. era sorprend
que un gobierno que había volcado tantas energías en proclamar la independencia económ
y atacar al imperialismo firmar estás cláusulas. El proyecto de ley quedó estancado y fraca
Perón había sido víctima de las mismas ideas que había contribuido eficazmente instalar.
Arturo frondizi, uno de los líderes de la oposición radical, publicaba por entonces ‘petról
política’, y defendía la tesis de que YPF era capaz de abastecer por sí sola las necesidade
petroleras del país.
El toque del Rey midas

Habiendo transcurrido dos años del plan de emergencia, en marzo de 1954 el gobierno de
enfrentar una prueba de fuego, ya que en esta fecha comenzaba la generalizada negociaci
de los salarios. algunos gremios, notaría mente los metalúrgicos, organizaron huelgas
movilizaciones que convulsionaron a las grandes ciudades hasta el mes de agosto. A pesar
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final donde no hubo ni vencedores ni vencidos. el gobierno contuvo la estampida salarial,

con ello La amenaza de un rebrote inflacionario. los empresarios encontraron un espacio
institucional para dialogar con la cúpula gremial de los trabajadores y para canalizar reclam
ante las autoridades económicas. todo esto ya no importaba, era muy tarde para el gobier
beneficiarse de los resultados del viraje de su política. El desgaste político se estaba
acelerando y cada vez sonaban más fuertes los rumores de un levantamiento militar.
Final
El panorama político se agravó ante el insólito conflicto de perón con la iglesia católica.
propio perón había restablecido la enseñanza religiosa en las escuelas públicas y había
elogiado la cláusula constitucional de apoyo oficial a la iglesia. el presidente se lanzó en un
enconado ataque a la jerarquía eclesiástica, suprimiendo la enseñanza religiosa, promovie
El divorcio vincular y proyectando una reforma constitucional que separará más tajantemen
iglesia del estado. ante este panorama la oposición veía su oportunidad de resucitar. el 11
junio de 1955, la celebración del Corpus Christi atrajo desde los fieles católicos hasta los
militantes comunistas, abarcando todo el espectro opositor a perón. el 16 de junio perón h
recibido al embajador norteamericano nofer en horas de la tarde, Poco después de esa vis
el bombardeo de aviones de la marina sobre la Plaza de Mayo se produjo en el marco de un
operación que formaba parte de un plan para asesinar a perón, terminó con no menos de
víctimas fatales. La rebelión fue sofocada pero esa noche varias Iglesias de Buenos Aires
fueron quemadas ante la sospechosa pasividad de la policía y los bomberos. Para llamar a
tranquilidad se concedió a los opositores el uso de la radio, fue entonces cuando Arturo
Frondizi pudo dar a conocer a los oyentes los puntos de vista del Partido Radical. La sensa
de un golpe de estado se avecinaba, por lo cual Perón ofreció su renuncia el 31 de agosto y
retiró su oferta por la tarde ante una concentración organizada por la CGT y el Partido
Peronista.
Llegado septiembre el general Eduardo lonardi inició el levantamiento militar en Córdoba y
cuyo. el 19 se transmitió un mensaje radial en una ambigua comunicado de renuncia de Pe
El martes 20 pero en partió rumbo a la embajada de Paraguay dónde solicitó asilo.
A pesar del diagnóstico sombrío del informe de 3 Prebisch. Los lineamientos económicos d
peronismo a partir de 1949 y más nítidamente a partir de 1952 eran un obvio reconocimient
anticipado a lo que Prebish denunciaba. Más allá de las vacilaciones en la ejecución y de lo
magro de algunos resultados, el cambio de la política agropecuaria, el segundo plan
quinquenal, la apertura al capital extranjero Y el congreso de la productividad, habían sido

Pablo Gerchunoff y Damian Antunez de La Bonanza Peronista A La Crisis de Desarrollodocx

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