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La crisis del Estado y los actores polticos y socioeconmicos en la Argentina (19892001) Introduccin La propuesta de modelos a imitar se convirti en un argumento

recurrente en aquellos pases que buscaban evolucionar en la misma direccin que los ms modernos. En el caso argentino, en los ltimos doce aos los gobiernos llevaron adelante una serie de reformas de carcter neoliberal. Las preguntas que organizan nuestra indagacin son: la crisis de las capacidades estatales, las caractersticas de los actores polticos y socioeconmicos predominantes durante el perodo estudiado y las relaciones de poder que llevaron a la adopcin y mantenimiento de las polticas neoliberales. El Estado Intervencionista argentino: los actores de su formacin y de su crisis Sobre la crisis del Estado Cabe definir la crisis del Estado a partir de distintas dimensiones empricas que manifiesta la prdida o debilitamiento de las capacidades polticas, burocrticas y administrativas para realizar normalmente sus funciones. Es usual que junto con el debilitamiento de la integracin social, las protestas de los perjudicados aumenten y se incremente la represin estatal y se deteriore la legitimidad del Estado. Los recursos burocrticos, presupuestarios y tcnicos del estado imponen lmites a los actores a cargo de la direccin poltica de los gobiernos. El Estado Intervencionista en la Argentina Las crticas al Estado fueron muy frecuentes en la opinin pblica en las ltimas dcadas. Los actores socioeconmicos son los diferentes sectores empresarios o intereses econmicos cuyas actividades afectaban decisivamente las orientaciones del sistema econmico nacional. Lo que pueden parecer debates tcnicos sobre las instituciones son la expresin de conflictos de intereses que involucran muchos aspectos. Los diagnsticos sobre la situacin estatal estn asociados a concepciones sociales, polticas y econmicas. La primera etapa del intervencionismo estatal: 1930-1955 La tendencia a la ampliacin de las capacidades del Estado prevaleci durante este perodo. El fraude electoral de la poca conservadora y el liderazgo carismtico de Pern fueron los principales factores que menoscabaron la racionalidad estatal y que deterioraron la autoridad y legitimidad de las instituciones. Las gestiones peronistas y conservadoras fueron pioneras en la fijacin de organizaciones burocrticas destinadas a perdurar ms all de su gestin. Los dirigentes polticos encontraron en el Estado intervencionista un medio para preservar y ampliar sus propios intereses y asegurarse el apoyo social. La transformacin iniciada en 1943 puso a la burocracia militar al frente de las tareas de profundizacin del intervencionismo estatal. Sus sucesores peronistas mantuvieron los mismos criterios de desenvolvimiento en la esfera estatal. La crisis del Estado y la profundizacin del intervencionismo: 1955-1976 La crisis de las capacidades estatales se logr a partir de la accin de la burocracia militar de destituir a todos los gobiernos civiles de esos veinte aos. Sobre este fondo de inestabilidad institucional se crearon de manera contradictoria muchas estructuras burocrticas con

funciones mal definidas. A diferencia del primer perodo de intervencionismo, la accin estatal no se bas en proyectos gubernamentales estables. Ninguno de los principales actores socioeconmicos consigui en las dos dcadas imponer de modo estable su proyecto. En los momentos que cada uno de ellos tuvo mayor gravitacin sobre las decisiones estatales logr medidas para acrecentar sus beneficios. Estas ventajas circunstanciales se convirtieron en un problema cuyos efectos objetivos se trasladaban a la estructura del Estado. La base fundamental de la vigencia de un Estado, el monopolio de la coercin fsica, se encontr cuestionada por la existencia de organizaciones parapoliciales patrocinadas por el gobierno. La dictadura militar y la desarticulacin estatal Los aos del proceso correspondieron al comienzo del tercer perodo del intervencionismo y un salto en la crisis del Estado. La dictadura militar condujo al colapso de las instituciones y lo que cabe definir como un no-Estado. La supresin de reglas y procedimientos propios del imperio del derecho. La dictadura se propuso desarticular el intervencionismo econmico y restablecer la libertad de mercado. Los intereses propios de los militares constituyeron un obstculo para concretar el anunciado programa de achicamiento estatal. La desorganizacin estatal foment las actividades especulativas, lo que Weber denomina capitalismo aventurero. Los actores socioeconmicos ms beneficiados fueron los grupos econmicos concentrados y el capital financiero nacional e internacional. El rgimen dictatorial introdujo los acreedores internacionales. Encontraron en el endeudamiento externo una forma de fortalecer sus disponibilidades presupuestarias. La deuda dej establecida en el plano externo una situacin de merma de la soberana nacional. El cuarto perodo y las consecuencias de las capacidades estatales para la democracia (1983-1989) Durante los aos del gobierno de Alfonsn se encararon pocas reformas para mejorar las capacidades estatales. Para reconstruir el Estado de Derecho, el objetivo principal fue la despolitizacin de la burocracia militar. Los juicios a las juntas constituyeron un hito de enorme trascendencia en la conciencia pblica. Los grandes problemas econmicos dejados por el proceso y la desarticulacin de la estructura industrial y las obligaciones de la deuda externa se agravaron por la ausencia de capacidades estatales para desarrollar polticas de fomento de la produccin. La realizacin de algunas privatizaciones de empresas pblicas despert la oposicin del peronismo. Con el caos de la hiperinflacin los precios de los productos perdieron referencia y los denominados saqueos aparecieron como respuesta de quienes no encontraban garantizado el compromiso que tena el Estado de asegurar el valor de su papel moneda. El neoliberalismo menemista y la profundizacin de la crisis estatal El consenso logrado en la poblacin luego de Alfonsn obvi la discusin de las medidas a adoptar. Las principales corporaciones empresarias festejaron la victoria ideolgica. El milagro de la conversin de Menem pareci sorprender a los antiguos pregoneros de las virtudes del mercado. De la identidad peronista tradicional a la gestin neoliberal Desde su fundacin el peronismo se present como una fuerza poltica preocupada por lograr mayor equidad social. El gobierno de Menem llev adelante una gran ruptura con esta tradicin. La apertura del mercado y las privatizaciones hicieron que se perdiera el efecto

simblico de las conquistas logradas durante anteriores gestiones peronistas, generando creciente malestar social y debilitando a los sindicatos. La dcada menemista: neoliberalismo y globalizacin El gobierno de Menem asumi como propio el programa neoliberal. La apertura importadora de la economa al comercio mundial se encontr con las consecuencias de la crisis estatal. El deficiente funcionamiento del control aduanero impeda el cobro de los impuestos. Durante el curso de la dcada la trama de los intereses de los actores socioeconmicos predominantes conoci un desplazamiento en beneficio de los inversionistas extranjeros. Las privatizaciones de empresas pblicas suprimieron mecanismos estatales para orientar actividades econmicas y sociales. Los hechos de corrupcin son frecuentes en las privatizaciones de las empresas pblicas. Entre las manifestaciones de la crisis de las capacidades estatales, la evasin impositiva era considerada como la ms grave del pas. En 1991, Cavallo complet la poltica neoliberal con la convertibilidad en la relacin uno a uno del peso con el dlar. La convertibilidad era un problema poltico en el que se resuma la renuncia estatal en el plano de la regulacin de la moneda, cediendo potestades a otros actores. Las deudas pblicas obligaron a destinar sumas de dinero cada vez mayores, independizadas de las necesidades de los ciclos econmicos internos. La apertura y la desregulacin de la economa crearon un escenario en el que permitieron actuar directamente a inversionistas mundiales, reduciendo los poderes de los grandes propietarios argentinos. Los empresarios internacionales que llegan con el libre mercado global se convierten en participantes precarios o inestables de las relaciones de poder argentinas. Tambin con la apertura econmica neoliberal llegan grandes capitales especulativos. Las altas dirigencias polticas, ante esto, consagran y oficializan la existencia de un oscuro parlamento, ajeno a todas las normas constitucionales. La legitimidad de la clase poltica y de las instituciones democrticas se debilita ante el reconocimiento de la existencia de poderes ajenos al orden legal formal. Conclusiones provisorias La etapa de sesenta aos de evolucin de las instituciones estatales que se clausur en 1989 no fue homognea pero cabe destacar la permanencia de las polticas intervencionistas y los vnculos que por medio de las mismas se creaban con la sociedad. A partir de los aos sesenta se fue profundizando el deterioro de los sistemas pblicos de educacin, de salud y de seguridad. La falta de adecuados niveles de inversiones pblicas y salarios fue la explicacin del declive en esas funciones. Todas las debilidades de las capacidades a las que nos hemos referido eran las de un Estado con desorganizacin administrativa. Lo novedoso de la etapa que se abri con el neoliberalismo radic en el abandono del proyecto intervencionista, y al suprimirse las anteriores modalidades de regulacin y privatizarse las empresas pblicas se potenci la crisis estatal. Las orientaciones econmicas neoliberales insertaron a la Argentina de un modo pasivo en el proceso mundial de globalizacin. La desconexin entre gobiernos y partidos ampli la brecha entre ambos y la sociedad. Los efectos negativos del neoliberalismo en el plano de los ingresos y la ocupacin deterioraron la legitimidad de la vida poltica, acentuada por la sospecha de la existencia de corrupcin. La lucha ideolgica sobre los denominados costos de la poltica fue impulsada por un grupo de personas e instituciones que alternaban las actividades empresarias con la influencia sobre la opinin pblica. Este era un singular Partido de los Negocios. Los titulares y los altos

ejecutivos de los grupos econmicos encuentran en el Partido de los Negocios un personal poltico siempre disponible para representarlos. El estado del neoliberalismo provoca efectos excluyentes que se aasemejan a los del mercado. En el horizonte utpico del neoliberalismo, no se encuentra el Estado mnimo sino la desaparicin del Estado. La fragmentacin de la sociedad y de los sectores perjudicados por el neoliberalismo registra lmites desconocidos. Los organismos mundiales de supervisin y de crdito ocuparon roles de tutores en la nueva economa. La merma de soberana propia de la poca de la globalizacin se potenci. La explicacin debe buscarse en el hecho de que los actores no conforman una unidad o un bloque social, slo los asemeja su inters por las ganancias y los negocios. La permanencia y profundizacin de la crisis del Estado es un elemento central que convierte en ms inciertos los escenarios de desarrollo de todas las relaciones polticas y sociales.