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RESOLUCIÓN N.° 5070-2022-SUNARP-TR

TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN N.° 5070-2022-SUNARP-TR

Trujillo, 22 de diciembre de 2022

APELANTE : ELIDA ALICIA PAMPA CHARRES

TÍTULO : 2163516-2022 del 25.7.2022
RECURSO : 873-2022 H.T. 29539 del 20.10.2022
PROCEDENCIA : ZONA REGISTRAL N.° XII – SEDE AREQUIPA
REGISTRO : DE PREDIOS DE AREQUIPA
ACTO(S) : INCORPORACIÓN DE COORDENADAS UTM
SUMILLA(S) :
Coordenadas UTM
Procede la incorporación, actualización o modificación de coordenadas
UTM, cuando no implique la modificación de área, linderos y medidas
perimétricas del predio registrado.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA:

Se solicita inscribir la incorporación de las coordenadas UTM del predio

correspondiente a la partida 04007824 del Registro de Predios de
Arequipa.
Para ello, se adjuntaron los siguientes documentos:

- Parte de la escritura pública de determinación e incorporación de

coordenadas UTM n.° 3170 de fecha 12.7.2022 extendida y
expedido por el notario Augusto Morote Valenza de la provincia de
Arequipa.
- Memoria descriptiva y plano suscritos por el verificador catastral
Víctor A. García Andrade.

Forma parte del presente título los informes técnicos N° 007669-2022-

Z.R. N° XII - Sede Arequipa /UREG/CAT del 02.08.2022 y N°009648-
2022 – Z.R. N° XII-Sede-Arequipa/UREG/CAT.

II. DECISIÓN IMPUGNADA:

El título fue observado por la registradora pública Karol Luque Cárdenas

mediante la esquela de fecha 26.9.2022, siendo esta la decisión que
promueve la presente apelación. Los fundamentos de dicho
pronunciamiento se reproducen cabalmente a continuación (se
renumera para mejor resolver):

“ANÁLISIS:
El Tribunal Registral en reiterada jurisprudencia ha establecido que «la
incorporación de las coordenadas UTM de un predio inscrito procederá
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siempre que la Oficina de Catastro determine indubitablemente que el
polígono resultante se ubica dentro del ámbito gráfico del predio
inscrito». (Res. 3623-2022-SUNARP-TR); asimismo en el
considerando noveno de la citada resolución se establece que la
incorporación de coordenadas UTM puede ser objeto de inscripción,
siempre que se cuente con el informe del Área de Catastro en el
sentido que el plano que describe dichos linderos y medidas
perimétricas resulte compatible con la base gráfica de dicha área y,
por ende, no afecte gráficamente a los predios colindantes...
Asimismo, mediante Resolución N.° 367-2021-SUNARP-TR, se
establece:
No procede la incorporación, actualización o modificación de
coordenadas UTM, en el supuesto que involucre la modificación de
área, linderos y medidas perimétricas. En estos casos, solo se podrá
acceder al Registro mediante alguno de los procedimientos de
rectificación de área legalmente establecidos.
[1] En el presente trámite se advierte que se está modificando el área
inscrita y el polígono al encontrarse parcialmente sobre las partidas
11516099, 11516100 y 11424489, según punto 3.2 del informe técnico
7669-2022 emitido en la Oficina de Catastro (*) está afectando
derechos de predios colindantes; por tanto, resulta inviable la
incorporación de las coordenadas con las características físicas
planteadas.
(*) punto 3.2 de las conclusiones señala: que el polígono materia de
búsqueda se encuentra parcialmente sobre la partida 11516099,
11516100 y 11424489.
Conforme a lo indicado, se reitera y se amplía:

De la evaluación técnica, mediante informe n.° 7669-2022-

Z.R.N°XII-SEDEAREQUIPA/UREG/CAT, se informa lo siguiente:
Se informa que según reporte de la BGR, el polígono materia de
trámite se encuentra parcialmente sobre los siguientes predios
inscritos:

De la evaluación legal:
De acuerdo a la documentación presentada, según cuadro de
De la evaluación legal:
[2] De acuerdo a la documentación presentada, según el cuadro
coordenadas, se obtiene un área de 17.4761 Has. la misma que
discrepa con el área inscrita de 16.9738 Has., existiendo una
diferencia e incremento de 5,023.00 m2. Al respecto se hace presente
que no procede la incorporación, actualización o modificación de
coordenadas UTM y centroides, en el supuesto que involucre la
modificación de área, linderos y/o medidas perimétricas.
En estos casos, solo se podrá acceder al Registro mediante alguno de
los procedimientos legalmente establecidos, al amparo de la Ley
27157, modificado por la Ley 27333, con documentación técnica
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debidamente autorizado por un ente generador de Catastro, Ministerio
de Agricultura o Municipalidad correspondiente; y si es a través del
procedimiento notarial, con las formalidades legales establecidas de
acuerdo a la Ley del Notariado (siempre y cuando se encuentre en
zona urbana); sin embargo, siendo el predio de naturaleza rústica,
cualquier determinación, o rectificación de área, linderos y medidas
perimétricas deberá ser formalizada por el Ministerio de Agricultura,
conforme a lo dispuesto por la ley 31145 y su Reglamento o en su
defecto, vía judicial, no siendo procedente lo solicitado en los términos
planteados.
La memoria descriptiva y plano deberá ser visado por la autoridad
competente.
DECISIÓN:
De conformidad con lo dispuesto por el Art. 32 y 40 del TUO del
Reglamento General de los Registros Públicos, se observa el título
presentado.”

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN:

La señora Elida Alicia Pampa Charres interpuso recurso de apelación

contra la citada observación del presente título. Los argumentos de la
impugnación se resumen a continuación:

- El polígono se ubica dentro del ámbito gráfico del predio inscrito, no

teniendo por qué haber ninguna duda al respeto, tanto es así que el
gráfico adjunto, confirma lo dicho, ya que la documentación
presentada y el antecedente son exactamente iguales (puesto que
obra un legajo con documentación técnica cuando se inscribió el
predio).
- En referencia a la afectación gráfica de los predios colindantes, hago
de su conocimiento que el informe técnico 7669-2022 en ninguna
parte indica que se está afectando derechos de predios colindantes,
al contrario, en el último párrafo del punto 2.5 hace saber que si bien
hay superposiciones son preexistentes, lo cual no es culpa de los
propietarios que están pidiendo solo la incorporación de sus
coordenadas. Además, la superposición preexistente no impide el
acto rogado, ya que se trata de un error originado por el Registro al
haber inscrito en superposición sobre un predio previamente inscrito.
- La rogatoria consiste únicamente en la asignación de coordenadas
sobre un predio rústico que desde el año de 1995 existe en el
Registro, en el cual no se está modificando área, linderos, medidas
perimétricas, ni ubicación del predio inscrito, solo se está solicitando
la incorporación de coordenadas, las cuales corresponden a la
ubicación del predio, según grilla de coordenadas del legajo que dio
mérito a la inscripción, a efectos de que haya una correcta publicidad
del predio, para que nadie siga inscribiendo sobre el predio
04007824, como ya se ha visto en el párrafo anterior. Y además para
nada se refiere a una de rectificación de área, o algo por el estilo, ya
que toda la documentación técnica adjunta es con respecto a los
antecedentes registrales.
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- Con relación al área del predio, reitero que ello no se está
rectificando, el área consignada en toda la documentación
presentada es la misma área que la inscrita. Además, dicha área se
encuentra dentro de las tolerancias catastrales expresadas en la
Resolución N.° 03-2008-SNCP/CNC que aprobó la Directiva 01-
2008-SNCP/CNC., correspondiendo aplicar el rango del 3% por
tratarse de un predio rural.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL:

Partida 04007824 del Registro de Predios de Arequipa.

De acuerdo con el informe técnico n.° 7669-2022-Z.R.N°XII-SEDE-
AREQUIPA/UREG/CAT del 2.8.2022, la Oficina de Catastro concluyó
que «el área en estudio se encuentra dentro de los límites del
antecedente registral inscrito en la partida 04007824 del Registro de
Predios». El derecho de propiedad inscrito en la precitada partida está
a nombre de los copropietarios Guadalupe Quispe Hanco, Olger Rene
Álvarez Tupayachi, los cónyuges Alberto Delgado Pino y Aimee Tiffany
Wu Lam, y Yilane Suad Jarufe Núñez.

V. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN:

Interviene como ponente el vocal (s) Jesús David Vásquez Vidal.

Según lo expuesto en el presente caso, este Colegiado entiende que la
cuestión a determinar es la siguiente:

- ¿Procede la incorporación de las coordenadas UTM de un predio si

las discrepancias con la información ya incorporada al Registro no
superan las tolerancias catastrales y, por lo tanto, no se va a
modificar su área, sus linderos y/o sus medidas perimétricas?

VI. ANÁLISIS:

1. Se solicita inscribir la incorporación de las coordenadas UTM del

predio correspondiente a la partida 04007824 del Registro de Predios
de Arequipa. No obstante, la primera instancia dispuso la observación
del título alzado, por cuanto «se está modificando el área inscrita y el
polígono al encontrarse parcialmente sobre las partidas 11516099,
11516100 y 11424489, según el punto 3.2 del informe técnico 7669-
2022 emitido por la Oficina de Catastro, afectando derechos de
predios colindantes; por tanto resulta inviable la incorporación de las
coordenadas con las características físicas planteadas»; asimismo,
«según el cuadro de coordenadas se obtiene un área de 17.4761
hectáreas, la cual discrepa con el área inscrita de 16.9738 hectáreas,
existiendo una diferencia e incremento de 5,023.00 m2». En ese
sentido, la Sala tiene que esclarecer si resulta procedente incorporar
las coordenadas UTM del predio en cuestión.

2. Veamos, existen diferentes formas y sistemas de identificar un predio,

la más tradicional como ya lo sabemos es a través de sus linderos
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perimetrales: linderos norte, sur, este y oeste, o por el frente, fondo,
costado derecho o costado izquierdo; también es conocido que las
primeras descripciones físicas en el Registro se dieron a través de las
linderaciones personales. Sin embargo, en la actualidad las entidades
técnicas y las entidades generadoras de catastro gozan de medios
tecnológicos que acreditan, con mayor aproximación, lo que mide un
predio y están en condiciones de poder afirmar que este mide lo que
objetivamente mide y no lo que las partes subjetivamente afirman. Así
es que surgen las formas descriptivas georreferenciadas, esto es, a
través de las coordenadas UTM, que ofrecen mayor exactitud a la
ubicación y delimitación del predio.

3. Otra forma de describir al predio es identificándolo con la referencia

catastral. Así, la Ley N.° 28294 ha previsto la asignación e inscripción
del CUC (Código Único Catastral), y marca el inicio del proceso de
unificación de la información catastral del Registro de Predios con el
Sistema Nacional de Catastro. Ya anteriormente, con la Ley de
Reforma Agraria y después con el Decreto Legislativo N.° 667, los
predios rurales fueron identificados con códigos de referencia
catastral juntamente con sus datos georreferenciados mediante
planos catastrales o certificados de referencia catastral que contenían
información gráfica y alfanumérica.

4. En el ámbito registral, con relación a los predios rurales, el inciso d)

del artículo 19 del Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios ha establecido los parámetros para describir los predios
rústicos catastrados, los cuales se refieren al centroide y ubicación
georreferenciada de la Red Geodésica Nacional referida al datum y
proyección en coordenadas oficiales, en caso de contarse con este
último dato, y tratándose de predios no catastrados se consignará el
nombre del predio, sector, valle, linderos y medidas perimétricas y
cualquier otra información que permita identificar plenamente el predio
que se inscribe. Como podrá apreciarse, la norma de naturaleza
registral busca una identificación plena del predio, por ello no debe
escapar de este análisis que la utilización de las coordenadas UTM
permite determinar una localización más exacta del predio, que en
muchas ocasiones es complementada con la descripción perimétrica.

5. Ahora bien, de acuerdo con el glosario publicado en la web del

COFOPRI, las coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator)
son definidas de la siguiente manera: «Sistema de coordenadas
geográficas expresada en unidades lineales sobre una parte de la
superficie terrestre, tomando como línea de referencia al meridiano
central que pasa por el lugar y el plano ecuatorial». Las coordenadas
UTM, como un parámetro de localización gráfica, estaban previstas
en el artículo 33 del Decreto Legislativo 667, y actualmente son
usadas en todos los levantamientos catastrales de predios rurales. Se
entiende que este parámetro de localización es mucho más exacto,
pues permite determinar la localización de un predio en referencia al
meridiano central del planeta. La descripción de un predio que tiene
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como únicos parámetros los límites y medidas perimétricas, es más
limitado y no permite determinar la localización georreferenciada del
predio, más aún cuando las colindancias están referidas a hitos
naturales como los ríos o caminos los cuales son inestables. No
obstante, la referencia de los centroides en mérito a las coordenadas
UTM implica una referencia tácita de los linderos y medidas
perimétricas. Vale decir que, si en el título ya constan los centroides y
en el gráfico se visualiza las coordenadas UTM, los linderos y medidas
perimétricas son determinables.

6. Para nadie es desconocido que la Base Gráfica Registral del Área de

Catastro de la SUNARP se encuentra incompleta y desactualizada,
pues por muchos años accedieron al Registro títulos de propiedad
sobre predios sin contar con la documentación gráfica u otra
documentación técnica, toda vez que no existía norma legal alguna
que obligara a ello. Es recién a partir de la aprobación del Reglamento
de Inscripciones del Registro de Predios, a través de la resolución n.°
540-2003-SUNARP/SN, que se reguló la obligación de la
presentación de documentación gráfica con especificaciones
técnicas, las cuales deben ser evaluadas por el Área de Catastro. Los
reglamentos aprobados con posterioridad como la resolución n.° 248-
2008-SUNARP/SN y la vigente aprobada por resolución n.° 097-2013-
SUNARP/SN han reiterado el requisito de la presentación de
documentación técnica. En tal sentido, resulta justificable que los
titulares registrales soliciten la incorporación o modificación de dichas
coordenadas a fin de completar los datos de hecho (descripción física
del predio) que ya constan en el Registro.

7. Estando a lo señalado, esta instancia en reiterados pronunciamientos

ha sostenido que las coordenadas UTM son inscribibles tanto como
incorporación o como actualización (ver las resoluciones n. os 032-
2018-SUNARP-TR-L del 9 de enero de 2018, 040-2018-SUNARP-TR-
L del 9 de enero de 2018 y 086-2018-SUNARP-TR-T del 7 de febrero
del 2018, entre otras). En cuanto al procedimiento, se ha sostenido
que, en tanto se trata solo de incorporar o rectificar las coordenadas,
sin que ello implique una modificación física del predio, es
suficiente la presentación de los planos respectivos visados por la
autoridad competente, siempre que cuente con informe favorable del
Área de Catastro. Así, se puede afirmar que para la incorporación o
rectificación de coordenadas UTM no es aplicable la Ley N.° 27333,
en tanto se mantengan inalterables los linderos y medidas
perimétricas. Sin embargo, cuando la incorporación de
coordenadas UTM involucra la modificación de área, linderos y
medidas perimétricas sólo puede acceder al Registro mediante
los procedimientos establecidos en la Ley 27333. En ambos casos
será el Área de Catastro la responsable de verificar dicha
circunstancia.

8. En el presente caso, habiéndose remitido el título al Área de Catastro,

se emitió el informe técnico n.° 7669-2022-Z.R.N°XII-SEDE-
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AREQUIPA/UREG/CAT en el que se advierte que se han consignado
las siguientes conclusiones:

“3.1. Considerando la evaluación técnica realizada, se informa que el

área en estudio se encuentra dentro de los límites del antecedente
registral inscrito en la Partida 4007824 del Registro de Predios.
3.2. Según reporte de la BGR y estudio detallado en el punto 2.5 del
presente informe técnico, se informa que el polígono materia de
búsqueda se encuentra parcialmente sobre la Partida 11516099,
11516100 y 11424489.
3.3. Los datos referidos al área y medidas perimétricas consignadas en
la memoria descriptiva y plano, guardan relación entre sí y se adecuan
al antecedente registral.” (el énfasis es nuestro)

Con respecto a la conclusión 3.1 antes reproducida de la sección de

“Evaluación técnica” del informe en comentario se indica lo siguiente:

“2.3. El polígono correspondiente al acto solicitado se graficó según

cuadro de coordenadas presentado, obteniendo medidas
perimétricas que guardan relación con las del antecedente
registral y un área (17.4761 Has) que se encuentra dentro del rango
de Tolerancias Catastrales (3.0%).” (el énfasis es nuestro)

“2.5. Realizada la consulta en la Base Gráfica Registral y considerando

que esta se encuentra en constante proceso de actualización, se
informa que el polígono obtenido se encuentra dentro los límites
de su antecedente registral inscrito en la Partida 4007824, esto
según documentación técnica del legajo 76226-1995 en donde obra
plano con grilla y referencias de ubicación que permiten identificar el
ámbito de ocupación aproximado de la partida indicada. Se adjunta
gráfico.” (el énfasis es nuestro)

Como puede advertirse, entonces, de la evaluación técnica realizada

en el presente caso, se ha concluido de manera clara que el polígono
reconstruido en base a las coordenadas UTM que se solicita
incorporar al Registro, corresponde al antecedente registral y,
además, que la diferencia de área detectada entre la que obra en el
Registro y la que da como resultado de la reconstrucción del polígono
no supera las tolerancias catastrales aplicables a la naturaleza del
predio. Por lo que no se requerirá, en este caso, rectificación de área,
medidas perimétricas o linderos al incorporar las coordenadas UTM
del predio en cuestión1. Máxime, si en el resto de información
presentada por el solicitante (como la escritura pública del 12.07.2022
de determinación e incorporación de coordenadas UTM y la memoria
descriptiva suscrita por el arquitecto Víctor A. García Andrade) el área
del predio se mantiene conforme a su antecedente registral, esto es
16.9738 has.

1
Este es un efecto expresamente regulado en la literal b. i. del numeral 7 de la Directiva N° 01-2008-
SNCP/CNC de “Tolerancias catastrales y registrales”, según el cual: “i. Cuando las mediciones
catastrales efectuadas estén dentro del rango de tolerancias establecidas en la presente Directiva,
los datos catastrales previos no se modificarán a fin de no afectar propiedades de terceros.” (el
énfasis es nuestro)
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Ahora bien, con respecto a la conclusión 3.2 relativa a que el polígono

reconstruido se encuentra afectando parcialmente otros predios
registrados, en el último párrafo del numeral 2.5 de la sección de
“Evaluación técnica” del informe bajo comentario textualmente se
indica lo siguiente:

“- Adicionalmente, se hace notar que la superposición con las Partidas

11516099 y 11516100 independizadas de la Partida 11245829 (partida
cerrada) es preexistente.” (el énfasis es nuestro)

En consecuencia, la superposición que afecta a los otros predios

registrados no se va a dar como consecuencia de la incorporación de
las coordenadas UTM, sino que este ya es un problema que emana
de los mismos antecedentes registrales vinculados al predio. En este
orden de ideas, esta instancia ha fijado posición en el sentido que las
superposiciones preexistentes no pueden justificar la observación de
un título nuevo que no contiene en sí mismo la causa de la
superposición detectada y no va a generar una nueva2. De igual
manera respecto de la partida n° 11424489 en el mismo informe
técnico se indica que el área y medidas perimétricas se adecuan al
antecedente registral (están dentro del polígono inscrito), razón por la
cual esta superposición no significaría un obstáculo para la
inscripción.

9. Ahora bien, teniendo en cuenta lo desarrollado hasta este punto

podemos pasar al análisis de la esquela de observación subida en
grado de apelación. Así tenemos que en el numeral [1] de esta, la
Registradora Pública indica que el área de catastro en su informe
técnico ha detectado la superposición parcial del predio con otros que
ya están registrados. Sin embargo, ha omitido considerar que el
mismo informe técnico concluye que se trata de “superposiciones
preexistentes”. En consecuencia, un defecto como este -que tiene su
causa en la información que ya obra en los antecedentes registrales-

2
En este sentido en el fundamento número 8. De la Resolución N° 3106-2022-SUNARP-TR del
05.08.2022 se ha señalado lo siguiente:
“8. Esta instancia en reiterados pronunciamientos ha señalado que la exigencia del artículo 11 del
RIRP, respecto a que el área de catastro debe informar si existe o no superposición de partidas
responde a que el Registro busca evitar la creación de nuevas superposiciones.
De esta manera, una superposición ya existente del predio en cuestión con otro u otros, y que ha
sido originada con las medidas y demás características físicas que el Registro publicita en forma
inexacta, no impide las sucesivas inscripciones sobre la partida del inmueble, siempre que éstas no
impliquen una modificación física o la incorporación de un predio al Registro.
La superposición de áreas entre predios distintos es un aspecto eminentemente técnico que los
registradores no pueden objetar y por tanto lo deben dar por cierto; sin embargo, sí deben tener en
cuenta el origen de la superposición para determinar si constituye un obstáculo para la inscripción:
si es generada por el título cuya inscripción se solicita o si ya preexiste al título. Así, cuando se trata
de una superposición preexistente, el acto que se solicita inscribir no es el que genera la
superposición, pues ésta ya existe con anterioridad y por consiguiente no constituiría
obstáculo para la inscripción, pues ello obedece a causas del mismo Registro. Por el
contrario, si la superposición es generada por el título que se solicita inscribir, sí constituiría
razón suficiente para impedir el ingreso del título al Registro, pues de hacerlo contravendría
el principio de especialidad o folio real.” (el énfasis es nuestro)
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mal podría justificar la observación de un título nuevo, máxime si este
pretende solamente la incorporación de las coordenadas UTM del
predio y no su modificación física. Por tanto, corresponde revocar el
numeral [1] de la esquela de observación impugnada.

10. Con respecto al numeral [2] de la esquela de observación, en el que

se indica que existe una discrepancia entre el área calculada en base
a las coordenadas UTM (17.4761 Has.) con el área inscrita del predio
(16.9738 Has.) lo que implicaría, para la primera instancia registral, un
supuesto de “modificación de área, linderos y medidas perimétricas”.
Al respecto nuevamente se incurre en un error al interpretar el informe
técnico, por cuanto en este documento expresamente se consigna
que el predio reconstruido en base a las coordenadas se encuentra
dentro de los límites y el ámbito del que obra en los antecedentes
registrales vinculados y que, además, la diferencia de área detectada
se encuentra -precisamente- dentro de las “tolerancias catastrales”.
Siendo que en estos supuestos no existe la necesidad de incorporar
modificación física alguna al predio en cuestión, debido a que el acto
registral es solo la incorporación de coordenadas. Máxime si en el
presente caso, de un análisis conjunto de los demás instrumentos
presentados (escritura pública de determinación de coordenadas y
memoria descriptiva) el predio va a conservar el área que
originalmente tenía conforme a sus antecedentes registrales. En
consecuencia, corresponde revocar el numeral [2] de la esquela de
observación impugnada.

En consecuencia, habiéndose revocado íntegramente la esquela de

observación subida en grado de apelación corresponde ordenar la
inscripción del título alzado.

Con la intervención del vocal (s) Jesús David Vásquez Vidal,

designado por Resolución n° 304-2022-SUNARP/PT del 29.11.2022.

Estando a lo acordado por unanimidad:

VII. RESOLUCIÓN:

REVOCAR la decisión de la primera instancia y DISPONER la

inscripción del título, de acuerdo con los fundamentos desarrollados
en la presente resolución, siempre que estén pagados los derechos
registrales correspondientes.

Regístrese y comuníquese.
Fdo.
JOSÉ ARTURO MENDOZA GUTIÉRREZ
Presidente de la Cuarta Sala del Tribunal Registral
WALTER EDUARDO MORGAN PLAZA
Vocal del Tribunal Registral
JESÚS DAVID VÁSQUEZ VIDAL
Vocal (s) del Tribunal Registral