889 2023 Sunarp TR

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIÓN No. - 889 -2023-SUNARP-TR
Lima,02 de marzo del 2023.
APELANTE : VÍCTOR RÍOS LOZANO.

TÍTULO : Nº 3058805 del 13/10/2022.
RECURSO : H.T.D. N° 1589 del 24/1/2023.
REGISTRO : Predios de Tarapoto.
ACTO : Subdivisión.
SUMILLA
EXIGENCIA DEL CERTIFICADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL

El certificado de información catastral regulado por el Reglamento de la Ley 31145 es
requisito para la independización de predios rurales ubicados en zonas no catastradas,
siendo exigible para aquellos títulos presentados a partir de la entrada en vigor de dicho
reglamento.
I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA
Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

de subdivisión en 6 sublotes del Predio denominado “Paraíso Escondido
Uno” con un área de 1.7580 ha; respecto del inmueble inscrito en la
partida electrónica Nº 11117701 del Registro de Predios de Tarapoto.
Para dicho efecto, se presentaron los siguientes documentos:
- Documento privado de subdivisión de predio suscrito por Isaac

Segundo Santillán Salazar, con firma certificada por notario de
Tarapoto Víctor D. Coral Pérez el 16/9/2022.
- Memoria descriptiva del predio matriz – agosto 2022 autorizada por
Verificador Catastral Ing. Franz Panduro Coral.
- Plano de ubicación del predio matriz – agosto 2022 suscrito por
- Plano perimétrico del predio matriz – agosto 2022 suscrito por
- Memoria descriptiva Parcela 1 – agosto 2022 autorizada por
- Plano perimétrico de predio 1– agosto 2022 suscrito por Verificador
Catastral Ing. Franz Panduro Coral.
2
RESOLUCIÓN N° 889- 2023-SUNARP-TR

- Plano perimétrico de predio 2 – agosto 2022 suscrito por Verificador
- Memoria descriptiva remanente – agosto 2022 autorizada por
- Plano perimétrico de remanente – agosto 2022 suscrito por Verificador
Mediante el reingreso del 24/11/2022 se acompañó lo siguiente:
- Carta N° 1505-2022-GRSM/DRASAM/DTRTyCR del 17/11/2022

expedida por el Gobierno Regional de San Martín.
- Copia de Oficio N° 1296-2022-GRSM/DRASAM-DTRTyCR del
5/10/2022.
En el presente título se ha generado el Informe Técnico N° 013282-2022

- Z.R. N° III-SEDE-MOYOBAMBA/UREG/CAT del 20/10/2022, suscrito
por Analista de Catastro, Arq. Diana Karen Flores Gómez de la Zona
Registral Nº III - Sede Moyobamba.
II. DECISIÓN IMPUGNADA
La registradora pública del Registro de Predios de Tarapoto, Yuridia

Aguilar Diez, formuló observación al título en los términos que se
reproducen a continuación:
(se reenumera a efectos de un mejor resolver)
I.- ACTO SOLICITADO: INDEPENDIZACIÓN

II.- ANTECEDENTE REGISTRAL: P.E N° 11117701
III.- RAZONES PARA OBSERVAR:
Habiendo reingresado el título, y presentado el usuario una carta expedida por

la Dirección Regional de Agricultura, se manifiesta lo siguiente:
3
- Mediante OFICIO N° 514-2022-SUNARP, de fecha 09/09/2022, la Dirección

Técnica Registral Sede Central - SUNARP, remite respuesta a la consulta
realizada sobre la aplicación del Reglamento de la Ley N° 31145,
específicamente sobre: "Expedición del Certificado de Información Catastral para
la modificación física de predios rurales ubicados en zonas no catastradas",
concluyendo lo siguiente:
*para la modificación física de predios ubicados en zonas no catastradas, como
regla general, por aplicación inmediata de las disposiciones contenidas en el
Reglamento de la Ley N° 31145, "Ley de Saneamiento Físico Legal y
Formalización de Predios Rurales a cargo de Gobiernos Regionales", aprobado
por Decreto Supremo N° 0142022-MIDAGRI, el usuario debe gestionar ante el
Ente de Formalización Regional del respectivo GORE el servicio catastral de
asignación de código de referencia catastral y expedición de certificado de
información catastral a que alude el literal a) del artículo 106 del citado
reglamento, siendo exigible en tales casos en sede registral la presentación del
certificado de información catastral. Excepcionalmente, en los casos en los
cuales, antes de la fecha de entrada en vigencia del Reglamento de la Ley N°
31145, el administrado hubiera gestionado y obtenido el certificado negativo de
zona catastrada del predio inscrito materia de modificación física, en aplicación
del supuesto previsto en el literal a) de la disposición complementaria transitoria
única del mencionado reglamento, para la inscripción del acto de modificación
física del predio es de aplicación ultractiva lo dispuesto en el artículo 89 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA. El mismo
supuesto de excepción se aplica si el acto de modificación física del predio se
encontraba en trámite en el Registro a la fecha de entrada en vigencia del nuevo
reglamento. En consecuencia, conforme a la documentación obrante en el título,
se REITERA LA OBSERVACIÓN en los siguientes extremos:
[1] Se solicita la independización de un predio rural, por lo que debe tener

presente que respecto a la modificación física de predios ubicados en zonas no
catastradas, como regla general, por aplicación inmediata de las disposiciones
contenidas en el Reglamento de la Ley N° 31145, "Ley del Saneamiento Físico
Legal y Formalización de Predios Rurales a cargo de los Gobiernos Regionales",
aprobado por Decreto Supremo N° 014-2022-MIDAGRI, el usuario debe
gestionar ante el Ente de Formalización Regional del respectivo Gobierno
Regional el servicio catastral de asignación de código de referencia catastral y
expedición de certificado de información catastral a que alude el literal a) del
artículo 106 del citado reglamento.
[2] Se aprecia que el usuario renuncia a un área inexistente según verificación

en campo realizada por el verificador, no presentando documento idóneo.
Se traslada lo indicado por el área de Catastro para conocimiento:

[3] En el Informe Técnico N°13282-2022- Z.R. N° III-SEDE-
MOYOBAMBA/UREG/CAT, se ha determinado lo siguiente:
3.1. Asimismo, al revisar la memoria descriptiva correspondiente al predio a
independizar 5, se ha identificado que las medidas perimétricas por el este y
oeste de 21.00 ml cada uno discrepan de lo consignado en su respectivo plano
perimétrico; como también, 3.2. al revisar la memoria descriptiva
correspondiente al predio matriz y predio remanente no se describe el área,
colindantes y las medidas perimétricas de los polígonos internos.
3.3. Se ha verificado que al generar los polígonos a independizar 4 y 5, con las
coordenadas en DATUM WGS-84 descritas en los planos presentados y
utilizando la herramienta del Google Earth (Directiva DI-004-2020-SCT-DTR); los
4
predios difieren a lo presentado en el Plano de ubicación, a la base gráfica en

WGS-84 y a su realidad física, lo que permite corroborar, detectar y
complementar que el predio materia de estudio no es el descrito en la
documentación técnica presentada.
IV.- SUGERENCIAS:
Sírvase adjuntar el Certificado de Información Catastral; y escritura pública por
renuncia de área.
V.- BASE LEGAL:

- Artículo 2011° del Código Civil
- Artículos 32° y 40° del Reglamento General de los Registros
- D.S N° 014-2022-MIDAGRI, publicado el 27 de julio de 2022, Reglamento de
la Ley No 31145, Ley de Saneamiento Físico Legal y Formalización de Predios
Rurales a cargo de los Gobiernos Regionales.
- Artículo 11 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios.
- CXV PLENO (115-2013)
5. RECTIFICACIÓN DE ÁREA, MEDIDAS PERIMÉTRICAS Y LINDEROS.
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La recurrente fundamenta su recurso señalando lo siguiente:
- Nos acogemos a lo establecido en la Ley No 28294, la Resolución N

01-2010-SNCP/CNC y demás normas conexas, con las competencias
del verificador Catastral, ya que no es factible adjuntar el certificado de
información catastral siendo que la entidad competente se ha
pronunciado que no es posible expedirnos dicho documento, por lo
que no corresponde observar al registrador ya que como usuario no
es posible subsanar la observación planteada vulnerando así nuestro
derecho a acceder a la inscripción registral.
- Mediante OFICIO N1296-2022-GRSMORASAM-DTRTyCR, de fecha
05 de Octubre de 2022, el director de la Dirección Regional de
Agricultura informa que el TUPA se encuentra desactualizado y que
está en proceso de tramitación su actualización, por lo cual no es
factible atender la expedición de Certificado de Información Catastral.
- Es preciso indicar que se han inscrito varios títulos tomando en
consideración la competencia del verificador catastral sin necesidad
de adjuntar el certificado negativo, teniendo en cuenta que la
suscripción formulada por el verificador engloba un estudio y
levantamiento en campo del predio a inmatricularse, implicando a su
vez una declaración respecto al carácter de zona no catastrada del
mismo predio.
- Sobre el tema la segunda instancia registral se ha pronunciado
mediante Resolución N° 545-2022-SUNARP-TR, N° 1329-2022-
SUANRP-TR, entre otras.
IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

5
Partida electrónica Nº 11117701 del Registro de Predios de Tarapoto.
Corresponde al predio rural denominado “Paraíso Escondido Uno”

ubicado en el Valle Huallaga Central y Bajo Mayo, distrito de Tarapoto,
provincia y departamento de San Martín, con una extensión de 1.9640 ha.
En el asiento C00001 consta el dominio inscrito sobre este inmueble a

favor de Isaac Segundo Santillán Salazar.
V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES
Interviene como ponente la vocal Gloria Amparo Salvatierra Valdivia.
De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

a determinar es la siguiente:
- Si para la subdivisión de un predio rural ubicado en zona no catastrada

corresponde exigir la presentación de los requisitos para modificación
física de predios rurales inscritos contemplados por el Reglamento de
la Ley Nº 31145.
VI. ANÁLISIS
1. Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

de subdivisión en 6 sublotes del Predio denominado “Paraíso Escondido
Uno” con un área de 1.7580 ha, inscrito en la partida electrónica Nº
11117701 del Registro de Predios de Tarapoto.
El título fue materia de denegatoria formulándose observación el

25/10/2022, 21/11/2022 y 20/12/2022; se interpuso recurso de apelación
contra la última observación.
Se aprecia del escrito de apelación que el usuario solo impugna el punto

1° de la denegatoria formulada por la registradora.
2. Al respecto, el principio del debido procedimiento previsto en el numeral

1.2 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, concordante con el principio de
legalidad regulado en el numeral 1.1 del artículo IV del mismo cuerpo
normativo, dispone que los pronunciamientos de la autoridad
administrativa deben sustentarse en la debida aplicación e interpretación
del conjunto de normas que integran el ordenamiento jurídico vigente, por
lo que debe comprenderse el derecho de los administrados a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas, y obtener una decisión
motivada y fundada en derecho.
6
El autor Morón Urbina sostiene que “el derecho a ofrecer y producir

pruebas se refiere al derecho de presentar material probatorio, a exigir
que la administración produzca y actúe los ofrecidos por el administrado.
Igualmente, sostiene que el derecho a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho se refiere a que las decisiones de las autoridades
respecto a sus intereses y derechos hagan expresa consideración de los
principales argumentos jurídicos y de hecho, así como las cuestiones
propuestas por ellos, en tanto hubieren sido pertinentes a la solución del
caso, precisando que la administración queda obligada a considerar en
sus decisiones los argumentos de los administrados cuya importancia y
congruencia con la causa, tengan relación de causalidad con el asunto
principal y con la decisión a emitirse".
3. En ese sentido, el inciso 5.4 del artículo 5° de la Ley N° 27444, dispone

que el contenido del acto administrativo debe comprender todas las
cuestiones de hecho y de derecho planteadas por los administrados,
siempre que otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y,
en su caso, aporten las pruebas a su favor.
De igual manera, el numeral 227.1 del artículo 227 de la Ley N° 27444

dispone lo siguiente, en relación a los recursos administrativos, entre los
cuales se encuentra el recurso de apelación: “La resolución del recurso
estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas en
el mismo o declarará su inadmisión’’.
4. En efecto, en el campo procesal en general, el artículo VII del Título

Preliminar del Código Procesal Civil, establece que la autoridad no puede
ir más allá del petitorio alegado por el solicitante. A través de este principio
-principio de congruencia procesal- se impone la obligación del juzgador
de fallar según lo alegado y probado por las partes. Por tanto, al fallar, el
juzgador debe pronunciarse sobre las pretensiones y defensas
propuestas y probadas por las partes y no puede resolver más allá de lo
demandado, ni sobre punto o pretensión no planteada, tampoco omitir lo
expresamente pretendido1.
5. Así, sobre este aspecto, el Tribunal Constitucional también se ha

pronunciado sobre el principio referido, indicando que “el derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales se respeta siempre que
exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto
y, por sí mismo, exprese una suficiente justificación de la decisión
adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta un supuesto de
1
Al respecto, Juan Monroy Gálvez comenta lo siguiente: “Siendo el juez la persona encargada de
declarar el derecho que corresponda al caso concreto, y pese a que las normas que regulan el
trámite que lo conducirá a producir dicha declaración son de naturaleza pública, el derecho que
declara - nos referimos al contenido de su declaración - es de naturaleza privada, en consecuencia,
le pertenece a las partes. Por tal razón el juez civil no tiene facultad para afectar la declaración de
voluntad del pretensor (demandante) y concederle más allá de lo que éste ha pretendido en su
demanda. Sin embargo, este impedimento no se presenta cuando el juez otorga menos de lo
demandado, dado que tal declaración se habrá expedido cuando, por ejemplo, el juez estime que
el demandante no probó todos los extremos de su pretensión”. MONROY GALVEZ, Juan.
Introducción al Proceso Civil. Tomo i. Bogotá: Editorial Temis S.A., 1996. Págs. 90-91
7
motivación por remisión. En ese sentido, un Juez que base su decisión en

hechos que no se encuentran acreditados, o se refiera a alegaciones no
formuladas por las partes, estará realizando una motivación aparente
(inexistente en términos formales) y, por tanto, está actuando de manera
arbitraria2.”
Aunado a ello, la jurisprudencia constitucional ha reconocido que la

competencia de las autoridades administrativas se encuentra sujeta a
determinados límites, uno de ellos es el principio dispositivo de los medios
impugnatorios denominado “Tantum devolutum quantum appellatum”3,
que implica que únicamente se resuelve acerca de los aspectos materia
de la apelación y aquellos aspectos no impugnados se tienen por
consentidos ya sean beneficiosos o perjudiciales para el administrado.
6. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe resaltar que, en el marco de los

procedimientos administrativos, la aplicación del principio de congruencia
procesal presenta matices propios, dado que el funcionario público no
agota su cometido y obligaciones con el análisis y pronunciamiento sobre
lo expuesto en el recurso del administrado, sino en atención a su deber
de oficialidad y satisfacción de los intereses públicos, resuelve cuantos
aspectos obren en el expediente, cualquiera sea su origen. No obstante,
el funcionario debe ser cuidadoso de no desviar su poder y decidir sobre
aspectos sobre los cuales no han mostrado su parecer los interesados.
En tal sentido, esta instancia procederá a pronunciarse únicamente

respecto del numeral 1 de la observación, quedando subsistentes los
numerales 2 y 3.
7. La calificación registral constituye el examen que efectúa el registrador

y en su caso el Tribunal Registral como órgano de segunda instancia en
el procedimiento registral, a fin de establecer si los títulos presentados
cumplen con los requisitos exigidos por el primer párrafo del artículo 2011
del Código Civil para acceder al Registro; esto es, la legalidad de los
documentos en cuya virtud se solicita la inscripción, la capacidad de los
otorgantes y la validez del acto, todo ello en atención a lo que resulte del
contenido de los documentos presentados, de sus antecedentes y de los
asientos de los Registros Públicos.
En el mismo sentido, el segundo párrafo del numeral V del Título

Preliminar del Reglamento General de los Registros Públicos (en adelante
RGRP) establece que la calificación comprende la verificación del
2 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 3151-2006-AA/TC

Fundamentos jurídicos 6 y 7.
3
De acuerdo a lo señalado por Carlos Cruzado Lezcano “En palabras de los romanos significa que
pasa al superior todo cuanto se ha apelado. Esto es, solo únicamente los artículos del recurso.
Montero Aroca y Flors Maties han señalado sobre el particular que el objeto de la apelación viene
determinando, conforme a los principios dispositivo y de justicia rogada, por la actividad de las
partes: solo los pronunciamientos de las sentencias que hayan sido objeto de impugnación se
convierten en objeto de la apelación (Tantum devolutum quantum appellatum)". Ver: CRUZ
LEZCANO, Carlos. El recurso de adhesión en el Código Procesal Civil Peruano: Una aproximación
al tema. Lima. Revista Oficial del Poder Judicial 2/1 2008.
8
cumplimiento de las formalidades propias del título y la capacidad de los

otorgantes, así como la validez del acto que, contenido en el título,
constituye la causa directa e inmediata de la inscripción. Seguidamente,
precisa la mencionada norma que la calificación también comprende la
verificación de los obstáculos que pudieran emanar de las partidas
registrales y la condición de inscribible del acto o derecho y que dicha
calificación se realiza sobre la base del título presentado, de la partida o
partidas vinculadas directamente al título presentado y
complementariamente, de los antecedentes que obran en el Registro.
El artículo 32 del RGRP, en concordancia con la norma sustantiva antes

citada, precisa los aspectos calificables por las instancias registrales,
entre los que se encuentran los siguientes:
“(...)
d) Comprobar que el acto o derecho inscribible, así como los documentos
que conforman el título, se ajustan a las disposiciones legales sobre la
materia y cumplen los requisitos establecidos en dichas normas;
(…)”.
8. En el presente caso se solicita -como ya se dijo- la inscripción de

subdivisión en 6 sublotes del Predio denominado “Paraíso Escondido
Uno” con un área de 1.7580 ha, inscrito en la partida electrónica Nº
11117701 del Registro de Predios de Tarapoto.
La registradora pública denegó la inscripción -entre otros- porque no se

adjuntó el Certificado de Información Catastral de los predios rurales a
independizar; al respecto, el recurrente sostiene, principalmente, que los
gobiernos regionales no han establecido en el TUPA el procedimiento
establecido para el otorgamiento de los mismos.
En ese sentido, esta Sala considera que corresponde determinar si para

la subdivisión de un predio rural ubicado en zona no catastrada
corresponde exigir la presentación de los requisitos para modificación
física de predios rurales inscritos contemplados por el Reglamento de la
Ley Nº 31145.
9. La independización es el acto registral consistente en la apertura de

una nueva partida registral como consecuencia de la desmembración de
una porción de terreno de un área de mayor extensión, proceso que se
realiza en mérito al Principio de Especialidad, recogido en el artículo IV4
4IV. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

Por cada bien o persona jurídica se abrirá una partida registral independiente, en donde se
extenderá la primera inscripción de aquéllas así como los actos o derechos posteriores relativos a
cada uno.
En el caso del Registro de Personas Naturales, en cada Registro que lo integra, se abrirá una sola
partida por cada persona natural en la cual se extenderán los diversos actos inscribibles.
Excepcionalmente, podrán establecerse otros elementos que determinen la apertura de una
partida registral.
9
del Título Preliminar del RGRP y ahora también por el artículo 2017-A5 del
Código Civil.
Dicho principio, que se sustenta en el sistema de folio real, nos informa

que por cada predio se debe abrir una partida registral, en la que se deben
plasmar los datos y medidas perimétricas, así como también las
titularidades y demás derechos reales y derechos personales inscribibles.
10. La independización se encuentra regulada en el Capítulo V del Título

II del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios (RIRP).
En este capítulo se contemplan diversos supuestos de independización,

así como los requisitos exigibles, dichos supuestos se encuentran en
relación a la naturaleza del predio, es decir, atendiendo a si se trata de
predios urbanos, rústicos, ubicados en área de expansión urbana o
rurales, si la desmembración se produce por regularización de
edificaciones o si la independización es de unidades inmobiliarias sujetas
a los regímenes de propiedad exclusiva y propiedad común, o de
independización y copropiedad contemplados en la Ley Nº 27157.
11. El artículo 59 del RIRP establece que todo título que da mérito a la
independización debe contener el área de cada uno de los predios que se
desmembran y, en su caso, el área remanente, con precisión de sus
linderos y medidas perimétricas, acompañando los documentos exigidos
para cada tipo de predio.
Estos requisitos tienen por finalidad publicitar de manera completa las

dimensiones del predio sobre el cual recae el derecho de propiedad y
otros derechos reales, de manera que tanto el titular como los propietarios
de los predios colindantes, así como los terceros tengan conocimiento de
la extensión material de los predios.
12. Cuando se trata de la independización de un predio rural, el artículo

64 del RIRP establece lo siguiente:
“Artículo 64.- Independización de predio rural

La independización de predios rurales se realiza en mérito a documento
privado otorgado por el propietario, con firma certificada por notario, en el
que se precisarán los datos a que se refiere el primer párrafo del artículo
59, en lo que sea pertinente, acompañado de los certificados o planos
según los casos siguientes:
a) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona
catastrada, se presentará el certificado de información catastral a que se
5 Principio de especialidad
Artículo 2017-A.- Por cada bien o persona jurídica se abrirá una partida registral independiente, en
donde se extenderá la primera inscripción de aquellas así como los actos o derechos posteriores
relativos a cada uno.
En el caso del Registro de Personas Naturales, en cada Registro que lo integra, se abrirá una sola
partida por cada persona natural en la cual se extenderán los diversos actos inscribibles.
Excepcionalmente, podrán establecerse otros elementos que determinen la apertura de una
partida registral
10
refiere el artículo 88 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1089 -

Decreto Legislativo que Establece el Régimen Temporal Extraordinario
de Formalización y Titulación de Predios Rurales, aprobado por Decreto
Supremo Nº 032-2008-VIVIENDA, otorgado por la autoridad competente,
tanto del área a independizar como del área remanente;
b) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona
no catastrada, se presentará el certificado negativo de zona catastrada
emitido por la autoridad competente y, el plano perimétrico en
coordenadas oficiales, con su respectivo cuadro de datos técnicos y
memoria descriptiva donde se indique el área, linderos y medidas
perimétricas, elaborados y firmados por profesional inscrito en el Índice
de Verificadores, tanto del área independizada como del área
remanente.” (El resaltado es nuestro).
Cabe indicar que el mencionado artículo 64 del RIRP hace referencia a la

expedición del certificado de información catastral o certificado negativo
de zona catastrada por las autoridades competentes.
Asimismo, los requisitos a que se refiere el artículo antes citado, se
establecieron en mérito a los artículos 886 y 897 del Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1089, aprobado por D.S. Nº 032- 2008-VIVIENDA,
que reguló los requisitos para la modificación física de predios inscritos
ubicados en zonas catastradas y zonas no catastradas, respectivamente.
13. No obstante, el 27/3/2021 se publicó en el diario oficial El Peruano la

Ley N° 31145, Ley de Saneamiento Físico-Legal y Formalización de
Predios Rurales a cargo de los Gobiernos Regionales, cuyo objeto es
6 Artículo 88.- Modificación física de predios inscritos, ubicados en zonas catastradas

Los propietarios de predios inscritos en zonas catastradas deben solicitar al órgano competente la
asignación del Código de Referencia Catastral y la expedición de los certificados de información
catastral correspondientes, para sus trámites de fraccionamiento e independización, acumulación
u otro que importe modificación física del predio. Para este efecto, el propietario debe presentar:
1) Solicitud indicando la ubicación del predio y el Código de Referencia Catastral.
2) Copia simple del documento que acredite la propiedad.
3) Plano y memoria descriptiva de independización o acumulación y del área remanente, cuando
corresponda, firmado por el propietario y por ingeniero o arquitecto colegiado y habilitado. Se
admiten estos planos y memoria en formato digital.
En las zonas formalizadas en mérito del Decreto Legislativo Nº 667 y por el presente Reglamento,
los planos deben elaborarse sobre la base gráfica digital que ha servido para la formalización,
debiendo el propietario presentarlos en formato digital
7 Artículo 89.- Modificación física de predios inscritos, ubicados en zonas no catastradas
Los propietarios de predios inscritos ubicados en zonas no catastradas, en tanto el órgano

competente no haya efectuado el levantamiento catastral de dichas zonas, pueden solicitar
la inscripción de las modificaciones físicas de sus predios directamente al RdP, sin requerirse
asignación de Código de Referencia Catastral ni visación de plano alguno. Para este efecto,
además de los requisitos que solicite la Oficina Registral, se presenta el plano perimétrico y la
memoria descriptiva del área inscrita materia de la modificación física, elaborados y visados
por verificador catastral inscrito en el Índice de Verificadores de la SUNARP y el certificado
negativo de zona catastrada expedido por el órgano competente, en el cual se deja constancia
que dicho documento en ningún caso constituye una visación o evaluación físico - legal del predio,
ni de los derechos que pudieran existir sobre el mismo.
Para la expedición del certificado negativo de zona catastrada el solicitante debe adjuntar a su
solicitud:
1) Una copia impresa del plano perimétrico y de la memoria descriptiva del área inscrita objeto de
la certificación, en coordenadas UTM, con su respectivo cuadro de datos técnicos a escala,
consignando el sistema de referencia (Datum) correspondiente, suscrito por verificador catastral
inscrito en el Índice de Verificadores de la SUNARP; y,
2) El archivo digital del plano perimétrico presentado en formato DWG. (El resaltado es nuestro).
11
establecer el marco legal para la ejecución de los procedimientos de

saneamiento físico-legal, formalización de los predios rústicos y de tierras
eriazas habilitadas a nivel nacional.
Este procedimiento de saneamiento se encuentra a cargo del Ministerio

de Desarrollo Agrario y Riego, como ente rector de las funciones técnicas
y normativas en materia de saneamiento físico-legal y formalización de la
propiedad agraria y de los Gobiernos Regionales como entes
competentes y responsables para ejecutar los procedimientos de
saneamiento físico-legal y la formalización de predios rústicos y de tierras
eriazas habilitadas existentes en su jurisdicción.
De acuerdo al artículo 2 su ámbito de aplicación es de alcance nacional y

su implementación está a cargo de los gobiernos regionales.
Esta norma establece procedimientos8 para el saneamiento físico-legal y

formalización de predios rústicos como son la regularización del tracto
sucesivo de las transferencias de dominio, la rectificación de áreas,
linderos, medidas perimétricas, ubicación y otros datos físicos de predios
inscritos. Así también se contempla la regularización de derechos
posesorios en predios de propiedad del Estado y en predios rústicos de
propiedad particular y procedimientos de regularización de tracto sucesivo
de transferencia en predios rústicos.
A tal efecto se utilizan los formatos de títulos de propiedad y otros

instrumentos aprobados por el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
mediante resolución ministerial y, una vez suscritos por el órgano del
gobierno regional competente, tienen mérito inscribible ante el Registro de
Predios de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
(SUNARP).
14. En su Única Disposición Complementaria Derogatoria, la citada ley

contempla lo siguiente:
“Norma derogatoria
Derógase la Décima Disposición Transitoria, Complementaria y Final de
la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; el Decreto
Legislativo 1089, Decreto Legislativo que establece el Régimen Temporal
Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales; y el
Decreto Legislativo 667, Ley del Registro de Predios Rurales”.
Conforme a esta norma queda derogado el Decreto Legislativo N° 1089,

Decreto Legislativo que establece el Régimen Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios Rurales a cargo de El Organismo
de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI, ente que asumió
de manera temporal y excepcional, las competencias para la formalización
y titulación de predios rústicos y tierras eriazas habilitadas; y en cuyo
Reglamento aprobado por D.S. 032-2008-VIVIENDA se contemplaron los
8 Iniciados de oficio por los Gobiernos Regionales o a iniciativa de los particulares.

12
procedimientos a seguir y requisitos que presentar para la modificación

física de los predios inscritos según su ubicación en zona catastrada
(artículo 88) o en zona no catastrada (artículo 89).
15. De esta forma, la Ley N° 31145 establece en su artículo 5.2 lo

siguiente:
“Artículo 5. Inicio de las acciones de saneamiento físico-legal

(…)
5.2 Asimismo, los procedimientos regulados en la ley y su reglamento
proceden a iniciativa de los particulares y previo pago de derechos de
tramitación, en el caso de que se pretenda regularizar sus derechos
posesorios o, tratándose de propietarios, para la regularización del tracto
sucesivo de las transferencias de dominio y la rectificación de áreas,
linderos, medidas perimétricas, ubicación y otros datos físicos de sus
predios inscritos y de sus títulos archivados. El reglamento de la
presente ley específica los requisitos para el inicio y la tramitación
de los procedimientos administrativos señalados.” (El resaltado es
nuestro).
Entonces, podemos afirmar que hasta la dación del Reglamento de la Ley

N° 31145 no estaba definido el procedimiento de independización de
predios rurales, lo cual de acuerdo con lo regulado en el artículo 5.2 de la
citada ley se hará en el reglamento.
El Reglamento de la Ley N° 31145 aprobado por Decreto Supremo N°

014-2022-MIDAGRI ha sido publicado el 27/7/2022 en el diario oficial El
Peruano, por lo que, en aplicación de la teoría de los hechos cumplidos
contenida en el artículo 103 de la Constitución Política, resulta aplicable a
aquellos títulos presentados a partir de su entrada en vigor, siendo este el
caso del título venido en grado, cuya fecha de presentación es el
13/10/2022.
16. Ahora bien, respecto de los conceptos de zona catastrada y no

catastrada, el Reglamento de la Ley Nº 31145 brinda una definición sobre
ello, en los términos que se reproducen a continuación:
“Artículo 4.- Definiciones

Para efectos de la aplicación del presente Reglamento se entiende por:
(…)
33. Zona Catastrada: Para efectos del presente reglamento es el ámbito
geográfico dentro del territorio nacional cuyo levantamiento y cartografía
catastral ha sido elaborado por el ex Proyecto Especial Titulación de
Tierras y Catastro Rural – PETT, el COFOPRI y los Gobiernos
Regionales, según corresponda, dentro de los alcances de la función
específica prevista en el literal n) del artículo 51 de la Ley N° 27867. Dicha
información se encuentra georreferenciada, en formato digital ingresada
a la Base de Datos del Catastro Rural. Toda extensión o ámbito
geográfico, dentro del territorio nacional, que no cumpla con los requisitos
señalados en el párrafo precedente del presente numeral, es Zona No
Catastrada.”
13
Bajo esta definición, para que un ámbito geográfico determinado tenga la

condición de zona catastrada debe cumplir los siguientes requisitos:
• Ámbito geográfico cuyo levantamiento y cartografía catastral fue

elaborado por el ex PETT, Cofopri y los Gobiernos Regionales;
• Este levantamiento y cartografía debe haberse elaborado en el marco de
la función contenida en el literal n) del artículo 51 de la Ley 27867; y,
• Dicha información debe encontrarse georreferenciada e ingresada en
formato digital a la Base de Datos del Catastro Rural9.
De no cumplirse alguno de dichos requisitos, señala la definición

transcrita, el ámbito o extensión tiene la condición de zona no catastrada.
17. En el Capítulo III del Título V del Reglamento de la Ley Nº 31145 se

regulan los servicios catastrales prestados en exclusividad10 por los
Gobiernos Regionales, cuyo resultado, según el artículo 104, es la entrega
de –entre otros- certificaciones catastrales para fines de inscripción
registral que involucren predios rurales catastrados o no catastrados.
Dentro de los servicios catastrales prestados en exclusividad se tiene –

entre otros- los siguientes:
“Artículo 106.- Relación de servicios catastrales prestados en

exclusividad
Los servicios catastrales prestados en exclusividad previstos en el
presente Reglamento, son los siguientes:
a) Servicio prestado en exclusividad de asignación de código de
referencia catastral y expedición de certificado de información
catastral con fines de inmatriculación de predios rurales o para la
modificación física de predios rurales inscritos o para la actualización
de información catastral predios rurales inscritos, ubicados en zonas no
catastradas;
b) Servicio prestado en exclusividad de asignación de código de
referencia catastral y expedición de certificado de información
catastral para la modificación física de predios rurales inscritos en
zonas catastradas;
c) Servicio prestado en exclusividad de expedición de certificado de
información catastral para la inmatriculación de predios rurales en
zonas catastradas; y,
(…)”. (El resaltado es nuestro).
Como es posible advertir, los servicios señalados pueden clasificarse de

la siguiente manera: (i) En zonas catastradas; y, (ii) En zonas no
catastradas.
9 La definición que acoge el mismo reglamento sobre Base de Datos del Catastro Rural se
encuentra en el numeral 2 del artículo 4 siendo “Base de datos que integra información gráfica y
alfanumérica de predios rurales.
10 Una definición de ello puede encontrarse en el numeral 43.2 del artículo 43 del TUO de la Ley
27444 que entiende por ellos a las prestaciones que las entidades se encuentran facultadas a
brindar en forma exclusiva en el marco de su competencia, no pudiendo ser realizadas por otra
entidad o terceros.
14
18. En zonas catastradas (literales b y c) los servicios se pueden

subclasificar dependiendo del tipo de acto para el cual se requiera, es
decir, (i.1) para la modificación física de predios rurales el servicio consiste
en la asignación del código de referencia catastral y expedición del
certificado de información catastral; mientras que, (i.2) para la
inmatriculación, únicamente, la expedición del certificado de información
catastral.
En zonas no catastradas para ambos actos (inmatriculación y modificación

física) el servicio consiste en la asignación de código de referencia
catastral y expedición de certificado de información catastral.
Los aspectos procedimentales de estos servicios se encuentran regulados

en el artículo 108 del Reglamento de la Ley Nº 31145 que contempla sus
etapas, cuyo inicio se determina con la solicitud del administrado ante el
Ente de Formalización Regional acompañando los documentos
requeridos para cada tipo de servicio exclusivo, luego se verifica el
cumplimiento de los requisitos establecidos y se programa la inspección
de campo del predio con participación del administrado y personal del
Ente de Formalización Regional, levantándose el acta de inspección
correspondiente.
Al finalizar esta inspección se emite el informe técnico y legal que

determina la procedencia de lo solicitado, emitiéndose el Certificado de
Información Catastral para la modificación física de predios rurales
ubicados tanto en zona catastrada como no catastrada.
19. Las diferencias entre estos servicios pueden encontrarse en los

requisitos que debe cumplir cada solicitud. Por ejemplo, para los servicios
en zonas catastradas para la modificación física de predios rurales debe
indicarse en la solicitud la ubicación del predio y el Código de Referencia
Catastral11, lo cual no se requiere para las zonas no catastradas12 ya que
dicho código se asigna al predio catastrado conforme se desprende de la
definición contenida en el numeral 7 del artículo 4 del citado Reglamento
de la Ley Nº 31145.
Asimismo, para los servicios en zonas no catastradas debe acompañarse

la ficha catastral rural, además que esta ficha, así como los planos y
memoria descriptiva deben ser suscritos por verificador catastral del
SNCP13, lo cual no se requiere en zonas catastradas, pues en estos casos
basta la intervención de un ingeniero colegiado y habilitado14.
Como puede verse, no existe habilitación en la norma especial para que

se puedan efectuar modificaciones físicas de predios rurales inscritos sin
requerirse la asignación de Código de Referencia Catastral y emisión de
11 Numeral 1 del artículo 110 del Reglamento de la Ley Nº 31145.

12 Numeral 1 del artículo 109 del Reglamento de la Ley Nº 31145.
13 Numeral 2.4 del artículo 109 del Reglamento de la Ley Nº 31145.
14 Numeral 2.4 del artículo 110 del Reglamento de la Ley Nº 31145.
15
Certificado de Información Catastral, como antes sí era permitido

expresamente por el derogado artículo 89 del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1089, citado en los considerandos precedentes para lo cual
bastaba con la intervención del verificador catastral en supuestos de
predios ubicados en zonas no catastradas acompañado del certificado
negativo de zona catastrada correspondiente.
Por tal razón, debe cumplirse con lo señalado en el artículo 109 del
Reglamento de la Ley 31145 y presentarse el certificado de información
catastral correspondiente15 que presupone la asignación del código de
referencia catastral para proceder con la independización de un predio
rural ubicado en zona no catastrada.
En consecuencia, corresponde confirmar en numeral 1 de la

observación formulada por la primera instancia registral.
20. Sin perjuicio de lo señalado, sobre lo precisado por la recurrente con

relación a que el Gobierno Regional no ha actualizado su TUPA, por lo
que el procedimiento administrativo de expedición del Certificado de
Información Catastral y asignación del Código de Referencia Catastral no
puede efectuarse y que por ello no puede obtenerlo, debe tener en cuenta
que ello no es justificación para omitir la presentación de los documentos
requeridos de manera expresa por norma para el acto materia de
rogatoria.
Asimismo, en cuanto al criterio aplicado en las Resoluciones N° 545-2022-

SUNARP-TR del 14/2/2022 y N° 1329-2022-SUNARP-TR del 8/4/2022 el
cual señala que mediante la Ley N° 31145, Ley de Saneamiento Físico-
Legal y Formalización de Predios Rurales a cargo de los Gobiernos
Regionales, se derogó el Decreto Legislativo N° 1089, y por ende su
reglamento. En ese sentido, indica que es admisible la inmatriculación y
modificación física de predios rurales ubicados en zona no catastrada con
la presentación de documento técnico suscrito por verificador catastral,
puesto que dicha suscripción implica la declaración del carácter de zona
no catastrada del predio a sanear; sin embargo, dicho criterio era aplicado
en tanto no se aprobará la emisión del reglamento de la Ley. En
consecuencia, habiéndose aprobado el reglamento de la Ley N° 31145 el
referido criterio no resulta aplicable al caso.
Finalmente, cabe mencionar que esta instancia registral se ha

pronunciado en el mismo sentido a lo resuelto en el título subido en grado
de apelación en las siguientes Resoluciones N° 5113-2022-SUNARP-TR
15 En la exposición de motivos del mencionado reglamento se dice que “[l]a expedición de dicho
servicio se ejecuta con fines de inmatriculación o para la modificación física de predios rurales
inscritos ubicados en zonas no catastradas requiriéndose de su presentación para la acogida
registral del acto de incorporación o modificación de predio al Registro y su mantenimiento en la
formalidad […] Los beneficios de su creación desde el enfoque de la administración, inciden en la
estructuración de la información del catastro rural por goteo […]”.
Disponible en https://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2022/Julio/27/EXP-DS-014-2022-
MIDAGRI.pdf.
16
del 23/12/2022, Nº 4951-2022-SUNARP-TR del 15/12/2022, 4949-2022-

SUNARP-TR del 15/12/2022 y Nº 4885-2022-SUNARP-TR del
07/12/2022.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII. RESOLUCIÓN
CONFIRMAR el numeral 1 de la observación formulada por la registradora

pública del Registro de Predios de Tarapoto respecto al título del
encabezado de la presente resolución, conforme a los fundamentos
expuestos en el análisis de la presente resolución; y, DEJAR
SUBSISTENTES los numerales 2 y 3 de la denegatoria por no ser materia
de apelación.
Regístrese y comuníquese.
Fdo.
GLORIA AMPARO SALVATIERRA VALDIVIA
Presidente de la Primera Sala del Tribunal Registral
PEDRO ALAMO HIDALGO
Vocal del Tribunal Registral
ALDO RAÚL SAMILLÁN VALDIVIA
Vocal (s) del Tribunal Registral
Tribunal/Resoluciones2022/3058805-2022/P.DP

889 2023 Sunarp TR

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TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 889 -2023-SUNARP-TR

Lima,02 de marzo del 2023.

APELANTE : VÍCTOR RÍOS LOZANO.

EXIGENCIA DEL CERTIFICADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

Para dicho efecto, se presentaron los siguientes documentos:

- Documento privado de subdivisión de predio suscrito por Isaac

- Memoria descriptiva Parcela 2 – agosto 2022 autorizada por

Mediante el reingreso del 24/11/2022 se acompañó lo siguiente:

- Carta N° 1505-2022-GRSM/DRASAM/DTRTyCR del 17/11/2022

En el presente título se ha generado el Informe Técnico N° 013282-2022

II. DECISIÓN IMPUGNADA

La registradora pública del Registro de Predios de Tarapoto, Yuridia

(se reenumera a efectos de un mejor resolver)

I.- ACTO SOLICITADO: INDEPENDIZACIÓN

Habiendo reingresado el título, y presentado el usuario una carta expedida por

- Mediante OFICIO N° 514-2022-SUNARP, de fecha 09/09/2022, la Dirección

[1] Se solicita la independización de un predio rural, por lo que debe tener

[2] Se aprecia que el usuario renuncia a un área inexistente según verificación

Se traslada lo indicado por el área de Catastro para conocimiento:

predios difieren a lo presentado en el Plano de ubicación, a la base gráfica en

V.- BASE LEGAL:

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

La recurrente fundamenta su recurso señalando lo siguiente:

- Nos acogemos a lo establecido en la Ley No 28294, la Resolución N

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Partida electrónica Nº 11117701 del Registro de Predios de Tarapoto.

Corresponde al predio rural denominado “Paraíso Escondido Uno”

En el asiento C00001 consta el dominio inscrito sobre este inmueble a

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Gloria Amparo Salvatierra Valdivia.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

- Si para la subdivisión de un predio rural ubicado en zona no catastrada

1. Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

El título fue materia de denegatoria formulándose observación el

Se aprecia del escrito de apelación que el usuario solo impugna el punto

2. Al respecto, el principio del debido procedimiento previsto en el numeral

El autor Morón Urbina sostiene que “el derecho a ofrecer y producir

3. En ese sentido, el inciso 5.4 del artículo 5° de la Ley N° 27444, dispone

De igual manera, el numeral 227.1 del artículo 227 de la Ley N° 27444

4. En efecto, en el campo procesal en general, el artículo VII del Título

5. Así, sobre este aspecto, el Tribunal Constitucional también se ha

motivación por remisión. En ese sentido, un Juez que base su decisión en

Aunado a ello, la jurisprudencia constitucional ha reconocido que la

6. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe resaltar que, en el marco de los

En tal sentido, esta instancia procederá a pronunciarse únicamente

7. La calificación registral constituye el examen que efectúa el registrador

En el mismo sentido, el segundo párrafo del numeral V del Título

2 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N° 3151-2006-AA/TC

cumplimiento de las formalidades propias del título y la capacidad de los

El artículo 32 del RGRP, en concordancia con la norma sustantiva antes

8. En el presente caso se solicita -como ya se dijo- la inscripción de

La registradora pública denegó la inscripción -entre otros- porque no se

En ese sentido, esta Sala considera que corresponde determinar si para

9. La independización es el acto registral consistente en la apertura de

4IV. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

Dicho principio, que se sustenta en el sistema de folio real, nos informa

10. La independización se encuentra regulada en el Capítulo V del Título

En este capítulo se contemplan diversos supuestos de independización,

Estos requisitos tienen por finalidad publicitar de manera completa las